時間：2022-08-27 13:43:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可行性研究報告范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
合營企業(yè)的名稱
合營企業(yè)的地址
中方負責人
外方負責人
1.合營的由來
介紹雙方從接觸到簽約的簡單經(jīng)過、中方企業(yè)的生產(chǎn)歷史及尋求外資合營的目的。
2.項目主辦人簡介
介紹中方企業(yè)的簡況，包括企業(yè)的地理環(huán)境、廠房設施、職工隊伍、技術力量、生產(chǎn)能力及能源交通等。介紹外方的生產(chǎn)情況、技術能力以及國際地位等。
第二章 合營目標
1.合營的模式
2.合營的規(guī)模
確認合營企業(yè)的總投資額和注冊資本，雙方各占投資總額的比例及投資的方式。
3.工藝過程
包括工藝流程、產(chǎn)品綱領及生產(chǎn)工藝等。
4.市場預測
介紹合營企業(yè)產(chǎn)品的市場銷售情況及雙方的銷售責任(應附國際國內(nèi)市場供應情況的調(diào)查報告)。
5.產(chǎn)品銷售方案
作出若干年內(nèi)產(chǎn)品外銷與內(nèi)銷的計劃，并規(guī)定雙方的銷售渠道與銷售責任。
第三章 合營企業(yè)的組成方案
董事會的組成及權限，整個合營企業(yè)各辦事機構(gòu)的組成框架(附圖)
1.公司職工定員
2.職工來源及培訓
職工來源包括管理人員和工人。培訓應作出初步計劃，對不同層次的職工進行不同級別的培訓。
3.薪金及工資
第四章 生產(chǎn)原料供應方案
1.主要原料
說明每一種主要原料所需求量以及供應的渠道。
2.水、電、燃料
說明每日(或每年)的消耗量和解決的途徑。
3.包裝材料
說明年需求量和解決的途徑。
4.主要設備生產(chǎn)能力的預算及購置計劃(應列表說明)
第五章 安全環(huán)保
應根據(jù)我國環(huán)境保護法及有關安全規(guī)定、工業(yè)衛(wèi)生標準的要求執(zhí)行。
1.污染物的處理
說明本產(chǎn)品的生產(chǎn)是否產(chǎn)生廢水、廢氣、煙塵及噪音等以及處理措施。
2.環(huán)境美化
3.勞動安全保護措施
第六章 技術經(jīng)濟分析
1.技術上的合理性和可實現(xiàn)性
說明本企業(yè)與外方合營的條件，本企業(yè)的生產(chǎn)歷史、技術力量和管理經(jīng)驗，外方的生產(chǎn)歷史、技術力量和國際信譽，兩家合營后產(chǎn)量與質(zhì)量可能達到的水平。
2.經(jīng)濟分析(參見財務分析表)
3.外匯流量表(參見財務分析表)
第七章 資金來源及項目組成
具體說明雙方投資的金額和投資的方式。
如：中方可以廠房或土地使用費、開發(fā)費抵部分或全部投資;外方可以先進的設備及生產(chǎn)流水線抵部分或全部投資。
如果雙方投資需要分期投入，那么說明每一期投資的金額和方式。
第八章 實施計劃
具體列出完成可行性研究報告、辦理營業(yè)執(zhí)照、有關商務談判、土建籌備工作開始、生產(chǎn)廠房交付使用、設備安裝試車、投產(chǎn)等一系列主要工程的時間。
第九章 評 語
本合營企業(yè)符合國家利用外資的方針、政策(有利于產(chǎn)品更新?lián)Q代和趕上世界先進水平，在經(jīng)濟上雙方均有利可得)在經(jīng)濟效益方面的效果。
第十章 財務分析
(一)設計能力
(二)總投資費用及獎金籌措
(三)財務分析(附財務分析表)
合營雙方一致同意由甲方做可行性研究報告。上報主管部門審批。
×年×月×日
附件：財務分析目錄(各類表格)
【關鍵詞】房地產(chǎn)項目；建設；銷售；服務；控制措施
一、重點關注項目開發(fā)階段和關鍵節(jié)點
1、從影響項目開發(fā)成敗角度考慮，一般按照“3/70”原則，重點關注業(yè)務流程中的其中三個階段。一是投資決策，該階段對項目開發(fā)成敗影響占到70%；二是產(chǎn)品定位，該階段對項目開發(fā)成敗影響占到剩余部分的70%，即對項目總體開發(fā)成敗影響占到21%；三是營銷，該階段對項目開發(fā)成敗影響占到最后剩余部分的70%，即對項目總體開發(fā)成敗影響占到6.3%。
2、從全面預算及計劃管理角度考慮，一般集團公司層級主要控制業(yè)務流程過程中的15個關鍵開發(fā)節(jié)點。依次為取得國有土地使用權證、產(chǎn)品定位報告、規(guī)劃方案批復、施工圖設計、簽訂施工總承包合同、取得建設工程施工許可證、工程開工、營銷中心及展示區(qū)開放、取得預售許可證、開盤、完成65%的銷售金額、完成95%的銷售金額、取得竣工驗收備案證、竣工結(jié)算、交房。
二、項目開發(fā)各階段主要管理及控制措施
房地產(chǎn)公司在獲取項目后，開發(fā)過程中的成本控制、計劃管理、投資收益等必須以項目可行性研究報告為依據(jù)，做到不突破，堅持不越線。包括限額設計、責任成本、開發(fā)周期、回款時間等均應按可行性研究報告進行考核，可研報告是公司項目開發(fā)的控制性文件。
1、投資決策階段
（1）認真編制項目可研報告。
公司在項目前期調(diào)研階段，根據(jù)調(diào)研進展及深度，將可研分為“土地版”、“啟動版”、“方案版”、“執(zhí)行版”和“調(diào)整版”等五個階段。各階段側(cè)重點不同，層層深入，分別從市場、銷售、成本、建造、融資等角度對項目進行分析和判斷。在編制項目可行性研究報告時，確保可行性研究報告分析全面，數(shù)據(jù)真實、準確、客觀。
（2）成立可行性研究調(diào)查小組，各司其職，確保報告客觀、準確。
土地儲備部門按照公司發(fā)展戰(zhàn)略積極跟蹤和分析土地市場信息。一旦形成儲備意向，組織公司營銷、成本測量、設計、工程管理、財務等專業(yè)部門成立臨時可行性研究調(diào)查小組，分別從不同專業(yè)和角度對地塊進行調(diào)查研究。在報告形成的不同階段，各專業(yè)部門之間采取先分工再協(xié)作，先爭論再統(tǒng)一的工作方式，提高可行性研究報告的科學性和風險控制能力。
（3）創(chuàng)新項目獲取方式，降低成本，縮短土地儲備時間，加快項目開發(fā)節(jié)奏。通過股權收購方式獲取土地，合理規(guī)避稅費，降低成本。
（4）善借外力，在合作中不斷提高報告編寫水平和質(zhì)量。在項目前期調(diào)研階段，若項目規(guī)模較大，建議聘請知名策劃機構(gòu)展開全方位合作。一方面借用其完整強大的信息數(shù)據(jù)庫為報告提供更加詳實的數(shù)據(jù)支持，另一方面可利用其多年積累的專業(yè)經(jīng)驗和知識為報告提出專業(yè)指導。保持與國內(nèi)知名策劃機構(gòu)長期合作，不僅在具體工作上對公司可給予技術支持，同時還可為公司可行性研究分析和策劃定位人員的培訓提供學習機會和進修基地。
2、產(chǎn)品定位及設計階段
（1）產(chǎn)品定位
可行性研究報告中已對產(chǎn)品定位有了基本意見和定位，鑒于一般情況下可行性研究報告調(diào)研時間緊，在項目取得后，建議以可行性研究報告為藍本，補充完善產(chǎn)品定位分析。產(chǎn)品定位實際應屬營銷范疇的工作，只有定位準，設計適銷對路的產(chǎn)品，市場才能接受，才有利于后期營銷。所以，在產(chǎn)品定位時應充分聽取營銷部門意見。目前，國內(nèi)大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)房屋銷售基本上采取的是委托銷售模式，所以，產(chǎn)品定位一般會由房地產(chǎn)開發(fā)公司營銷管理部會同項目后期意向營銷公司一起來完成，目的是將營銷工作進行前置，實現(xiàn)全程營銷的理念。
（2）產(chǎn)品設計
房地產(chǎn)公司應成立設計管理部負責具體的產(chǎn)品設計工作，而不應簡單交由工程管理部代管，設計管理部應有產(chǎn)品研發(fā)的職能。為了確保設計滿足和符合產(chǎn)品定位報告要求，從限額設計開始控制成本。
目前，許多房地產(chǎn)開發(fā)公司設計管理部基本職能是選擇設計單位，負責組織設計及變更等圖紙會審工作。設計管理部的重要職能即通過經(jīng)驗和知識積累，建立和完善公司產(chǎn)品設計數(shù)據(jù)庫，確定公司各類開發(fā)產(chǎn)品的建筑構(gòu)造做法、裝飾裝修標準、配置標準等。
（3）技術創(chuàng)新
產(chǎn)品研發(fā)中心重點負責公司產(chǎn)品設計創(chuàng)新，新材料、新工藝的推廣應用。著力對產(chǎn)品戶型、建筑立面色彩和造型、景觀配置和部品如廚房、門廳入口等細部功能等進行研究，提高戶型的舒適度和使用空間，提高產(chǎn)品的附加值。目前，大部分房地產(chǎn)公司開發(fā)項目均配建有太陽能景觀照明系統(tǒng)、雨水回用系統(tǒng)、太陽能熱水供應系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)。一般情況下，項目開發(fā)技術創(chuàng)新投入應保持在營業(yè)收入的3%左右為宜。
三、工程建造階段
在工程建造階段，應強調(diào)二點，一是積極履行社會職責，強化安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量；二是堅決貫徹執(zhí)行主輔同步，景觀先行的理念。
（1）招投標管理
在主體專業(yè)分包及配套工程施工單位選擇上，應該制定嚴格的招投標管理辦法，還應定期包括主體工程、園林景觀工程、消防工程、智能安防工程、電梯采購、配套工程等一系列工程招標文件范本，將這些合同作為招標文件的一部分進行，避免投標單位中標后再進行合同商務談判，影響時間和工期。
其二，公司建立合格供方名錄，定期在公司信息平臺。合格供方評價采取誰使用誰評價的原則。合格供方名錄中所有單位均應由項目公司及公司相關職能部門綜合評價后再進行公布，按評定結(jié)果、高低分等級管理，所有參與投標單位原則上必須是公司合格供方名錄單位。
三，各投標單位投標前，必須繳納投標保證金，同時，招標文件中還明確要求中標單位在簽訂合同前以現(xiàn)金形式繳納履約保證金。公司還可利用履約保證金繳納辦理施工許可證過程中需繳納的政府規(guī)費。
（2）現(xiàn)場施工管理
現(xiàn)場施工管理我們主要抓進度管理和落實主輔同步、景觀先行的營銷理念。為貫徹落實主輔同步、景觀先行的營銷理念，現(xiàn)場所有外墻腳手架從二層以上開始懸挑，便于地面配套工程提前進場施工，并要求會所必須同步施工，盡早將樣板區(qū)展現(xiàn)出來。現(xiàn)場安全、質(zhì)量管理我們主要交由監(jiān)理管理，對監(jiān)理有嚴格的考核辦法。
四、營銷階段
努力應對宏觀政策調(diào)控下的地產(chǎn)市場經(jīng)營新格局，牢固樹立全員營銷意識，堅持以營銷為中心的開發(fā)理念，以客戶為中心、以市場為導向，將營銷理念與營銷管理貫穿于項目開發(fā)全過程，進一步理清營銷思路、理順營銷體制，提升公司員工的整體營銷能力，加快房屋銷售進度，迅速回籠資金，提高存貨周轉(zhuǎn)率。
面對嚴酷的市場環(huán)境，房地產(chǎn)公司應及時調(diào)整營銷思路，找準市場切入點，順應市場規(guī)律，采取靈活多樣的營銷策略和技巧，保證資金快速回籠。誠信營銷，在營銷中心顯目位置公示房屋銷售信息，為客戶提供滿意的置業(yè)顧問服務；在付款方式上，針對客戶的不同需求，采取分期付款的方式，緩解客戶首付款的經(jīng)濟壓力；在銷售服務上，積極主動為客戶辦理網(wǎng)簽和貸款審批手續(xù)，為客戶解決貸款和備案難題，避免客戶流失；在銷售策略上，進一步加大市場調(diào)查力度，認真做好競品樓盤的對比分析，擬定靈活的銷售策略和客戶細分，促銷售，減少存貨。
①專利權轉(zhuǎn)讓合同，是指專利權人作為轉(zhuǎn)讓方將其發(fā)明創(chuàng)造專利的所有權或持有權移交受讓方，受讓方支付約定價款所訂立的合同。
②專利申請權轉(zhuǎn)讓合同，是指轉(zhuǎn)讓方將其就特定的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權 利移交受讓方，受讓方支付約定價款所訂立的合同。
③專利實施許可合同，是指專利權人或者其授權的人作為轉(zhuǎn)讓方許可受讓方在約定的范圍內(nèi)實施專利，受讓方支付約定使用費所訂立的合同。
④非專利技術轉(zhuǎn)讓合同，是指轉(zhuǎn)讓方將擁有的非專利技術成果提供給受讓方，明確相互之間非專利技術成果使用權、轉(zhuǎn)讓權，受讓方支付約定使用費所訂立的合同。
技術轉(zhuǎn)讓合同范本：
技術轉(zhuǎn)讓合同
項 目 名 稱：____________________
受讓方(甲方)：____________________
法 定 代 表 人：____________________職務：____________
地 址：____________________郵碼：____________ 電話：____________
轉(zhuǎn)讓方(乙方)：____________________
法 定 代 表 人：____________________職務：____________
地 址：____________________郵碼：____________ 電話：____________
技術轉(zhuǎn)讓合同結(jié)構(gòu)
科技開發(fā)合同文本由標題、正文、落款、附件等部分組成。
標題
直接注明“技術開發(fā)合同”字樣，也可注明技術開發(fā)內(nèi)容。
正文
正文部分有以下內(nèi)容：項目名稱，合同編號，合同登記機關，登記日期、期限，當事人基本信息，合同標的及技術要求，雙方的責任和義務，合同計劃、進度，驗收標準、方式，技術成果歸屬和分享，風險承擔，違約責任等。
落款
雙方當事人的簽名、蓋章，雙方當事人的聯(lián)系地址、郵政編碼、電話、電子郵箱等，合同簽訂日期。
(一)借款合同要由借款人填寫
根據(jù)《合同法》有關規(guī)定借款合同雙方當事人真實意思表示雙方當事人合同主要內(nèi)容、條款達成合意借款合同即告成立
銀行合同般都格式合同提供格式條款方也銀行應當遵循公平原則確立當事人權利和義務并采取合理方式提請對方注意免除或者限制其責任條款按照對方要求對該條款予說明因此借款合同應由借款人填寫讓借款人理解合同內(nèi)容、條款銀行對條款負有解釋義務樣防止因理解同發(fā)生糾紛
(二)借款人需要明確借款用途
借款人借款用途關系銀行風險及審核否通過借款人應合同上注明借款用途并且按照借款用途使用借款樣使銀行及擔保人知道借款真實用途對保護擔保人權益而言更公平
(三)簽訂合同要注意履行方式
實踐提前還貸現(xiàn)象越來越多而否同意借款人提前還貸銀行根據(jù)貸款具體情況來決定貸款行向借款人收取補償金總體原則根據(jù)單貸款質(zhì)同及借款人實際情況予適當減免
借款合同范本參考
借款人：
住所(地址)：
法定代表人：
貸款人：
住所(地址)：
法定代表人(負責人)：
款人因公路建設項目，向貸款人申請人民幣貸款萬元，期限為 年。根據(jù)我國有關法律規(guī)定，經(jīng)雙方當事人平等協(xié)商，自愿簽訂本貸款合同(以下簡稱“本合同”)。
第一條 定義與解釋
1.1 在本合同中，下列術語具有如下含義：
1.1.1 “銀行營業(yè)日”指貸款人所在地法定工作日。
1.1.2 “結(jié)息日”指每季最后一個月的20日。
1.1.3 “借款人”指依據(jù)本合同借用貸款的人，包括其繼承人、受讓人。
1.1.4 “貸款人”指依據(jù)本合同發(fā)放、管理貸款的銀行，包括經(jīng)辦貸款和實施賬戶監(jiān)管的銀行。
1.1.5 “提款期”指借款人依據(jù)本合同第6.1條提取貸款的期間，包括推遲提款的期間。
1.1.6 “還款期”指借款人依據(jù)本合同第6.7條歸還貸款的期間，包括貸款展期的期間。
1.1.7 “寬限期”指允許借款人遲延履行義務而不視為違約的期間。
1.1.8 “項目”指公路。
1.1.9 “建設期”指從項目開工之日起至項目完工之日。
1.1.10 “經(jīng)營期”指項目竣工交付使用開始至運營期結(jié)束。
1.1.11 “完工”指竣工報告經(jīng)有關部門批準，項目交付使用。
1.1.12 “成本超支”指項目建設投資(包括固定資產(chǎn)支出和流動資金支出)超支。
1.1.13 “預備費”包括基本預備費和漲價預備費。
1.1.14 “項目資本金”指在公路總投資中由投資者認繳的非債務性資金。
1.1.15 “擔保性文件”指為了保證本合同的履行而簽署的保函、保證、抵押合同、質(zhì)押合同等。
1.2 本合同目錄和條款的標題僅為查閱方便，不影響本協(xié)議任何條款的含義。
第二條 借款人陳述與保證
【Abstract】Technology management usually refers to the management of the technology industry， managers generally have a high level of technology， while leading their own management team to complete a technical task. Long distance gas pipeline after decades of accumulated， has been fromed a set of integrated management system from design， procurement， construction， operation and other aspects， which covers the technical management of the entire long-distance pipeline in all aspects. As an important part of the whole project， technology management plays an important role in the whole project construction process. Technical management system should be based on "unified planning， rational layout， according to local conditions， supporting the construction" approach， so that accurate positioning， safe and beautiful， economical and reasonable， give full play to the role of technology management in the project.
【P鍵詞】長輸管線；技術管理；標準化
【Keywords】 long distance pipeline；technical management；standardization
【中圖分類號】TE88 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0057-04
1 研究背景
長輸（油氣）管道（Long distance pipeline）系指產(chǎn)地、儲存庫、使用單位間的用于輸送商品介質(zhì)的管道，劃分為GA1級和GA2級。山西（煤層氣）天然氣集輸有限公司長輸管道目前大部分屬于GA2級，用作天然氣（煤層氣）輸送使用。隨著近年來長輸管線項目日益增多，為保證整個項目合理有序進行，各個階段合理分工，項目質(zhì)量有效控制，各項管理工作的規(guī)范化要求就顯得尤為重要，施工管理、物資采購管理、技術管理、運行管理等一系列的管理工作必須建立起合理有效的體系[1]。而作為貫穿整個項目的技術管理工作更應成為系列管理的重中之重。
長輸管線項目主要經(jīng)歷四個階段：
①項目前期階段；
②圖紙設計階段；
③建設階段；
④運行階段。
技術管理工作在四個階段都扮演著重要的角色，特別是在項目前期和圖紙設計階段更加體現(xiàn)了技術管理的重要性。
2 技術管理的作用
技術管理始終貫穿長輸管線的方方面面，在長輸管線項目中扮演著不同的角色。
2.1 項目前期階段
項目前期是以做出技術經(jīng)濟方案結(jié)合各項評價整理形成可行性研究上報政府相應職能部門最終獲得整個項目的核準為結(jié)果的階段。它涵蓋了整個項目的主要技術方案（路由的選取、場站功能的設計、主要工程量等）、組織機構(gòu)和定員、項目實施進度安排、建設用地及征地拆遷、發(fā)展規(guī)劃等分析、資源開發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能、環(huán)境及水土保持的分析和經(jīng)濟與社會效果分析等。而技術管理在此階段主要是收集資料、歸納整理資料及作出方案比選，最終選取最為合理的方案[2]。
技術管理在此階段最主要的就是技術方案和經(jīng)濟分析，方案是前提，方案的好壞直接決定了項目的最終質(zhì)量，按照上游氣源、下游市場及管道沿線地質(zhì)、環(huán)境等資料，建設項目的必要性和依據(jù)，設計方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想，從線路的走向，場站的選址，到工藝系統(tǒng)的組成，設備材料的選取等，方能確定最終的技術方案[3]。
在有了合理的方案之后，就得進行經(jīng)濟性比較，好的方案不僅節(jié)省了大量的人力、物力，更在很大程度上節(jié)省了財力，本著合理經(jīng)濟的原則，作出的方案一定是在多種方案中擇優(yōu)選取出來的。最終方案只有一種，在幾種方案都合理的前提下，經(jīng)濟性就顯得尤為重要了。材料設備的價格、人工成本、協(xié)調(diào)成本、管理成本等，都應考慮在其中，而且，還得具有市場預判性，市場價格的波動很大程度上會影響實際投資[4]。
在有了合理的方案和經(jīng)濟分析后，還需做各項評價，如環(huán)境評價、安全預評價、地震評價、地質(zhì)災害評價、文物評價、水土保持評價、防洪評價等，都是對技術方案從各方面的論證，在這些評價都通過后，與技術經(jīng)濟方案匯總后形成可行性研究報告，從而取得核準。
2.2 圖紙設計階段
圖紙設計的前提是項目已經(jīng)取得核準，并且具備經(jīng)核準的項目申請報告、齊全可靠的設計基礎資料以及規(guī)劃給水、排水、供電、通信、征地、交通等方面的協(xié)議文件；批準的環(huán)境影響報告；設計合同等。圖紙設計是根據(jù)設計任務書的要求，結(jié)合實際條件所作出的工程具體實施方案。它是安排建設項目和組織工程施工的主要依據(jù)。圖紙設計包括初步設計中的圖紙設計和施工圖的設計。技術管理在此階段主要統(tǒng)籌規(guī)劃和圖紙審查。首先做好設計院、項目管理部、物資采供部的溝通協(xié)調(diào)工作，保證出圖計劃的順利進行，并組織圖紙的審查工作[5]。
技術管理工作要在設計院開始進行設計時，同項目管理部溝通，確定項目建設的具體參數(shù)，及時向設計單位提供，并站場工藝設置、平面布置等提出建設性意見。設計開展過程中，將設計院提出設備表、材料表、技術規(guī)格書、數(shù)據(jù)表等資料提供給物資采供部，物資采供部依據(jù)以上資料進行招標，并在招標結(jié)束后將詳細設備資料用于施工圖設計。圖紙的審查工作也是設計管理的重要工作，目的是及時發(fā)現(xiàn)和糾正設計缺陷與錯誤，避免技術失誤和質(zhì)量事故。自設計院確定施工圖紙后，組織各專業(yè)技術人員、各相關部門及施工圖外審機構(gòu)進行圖紙審核。整個評審過程分為三個階段：內(nèi)部審查、公司內(nèi)評審及施工圖外部審查[6]。
2.3 建設階段
設計院依據(jù)項目管理部招標所需資料提供數(shù)據(jù)，協(xié)助完成項目施工等的招標，開始施工建設階段。設計管理工作在此段要根據(jù)項目開發(fā)計劃制定各階段、各專業(yè)設計文件的出圖計劃，出圖計劃應確保滿足工程施工進度節(jié)點的要求。在施工階段，為了保證工程施工質(zhì)量，要監(jiān)督施工單位嚴格按照施工圖要求進行施工。同時在施工過程中，設計管理要對勘察設計單位、施工及監(jiān)理等單位、項目部或分子公司提出的設計變更，進行審核，明確變更原因，變更工程量、涉及費用及變更實施計劃等，規(guī)范對技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善和調(diào)整等行為，保證工程施工質(zhì)量。
2.4 運行階段
在運行階段，技術管理主要是為運行服務。管線項目的實際運行會由于外部條件的變化（如下游市場擴展、上游氣源變化、站場設備老舊等）出現(xiàn)站場整改，站場改造，設備更換等。技術管理在此階段的主要作用就是根據(jù)外部條件的變化以及項目實際狀況來設定整改參數(shù)，整改內(nèi)容等。
3 技術管理標準體系
長輸管道從項目前期準備到后期施工運行的全過程，離不開公司內(nèi)部各個部門的分工配合及通力合作。技術管理體系應本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，做到定位準確，安全美觀，經(jīng)濟合理，充分發(fā)揮項目的社會效益和經(jīng)濟效益。技術管理體系的建立強化了長輸管道項目的設計管理，促進設計管理標準化、規(guī)范化，達到提高設計管理水平，實現(xiàn)最佳運作模式，獲得最大工作效益的效果。
技術管理標準體系包括項目可行方案、設計委托、報規(guī)設計文件的編制和審批、管線及站場的測量勘察、編制初步設計、編制施工設計。
3.1 項目可行性方案
長距離輸氣管線的技術管理首先是可行性方案的制定，按照上游氣源、下游市場及管道沿線地質(zhì)、環(huán)境等資料編制項目可行性方案，項目可行性方案主要包括以下內(nèi)容：建設項目提出的必要性和依據(jù)；設計方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；總體投資估算。
依據(jù)項目可行性方案及前期工作函，⒍設計工作，按照招標管理制度相關規(guī)定，展開勘察設計的招投標工作，確定勘察設計單位。
3.2 設計委托
確定設計單位后，擬定委托書，內(nèi)容包括建設項目設計委托書、項目申請報告委托書、安全專篇委托書、消防專篇委托書。并按時提交給設計單位，委托書中應明確設計范圍、依據(jù)、主要工程量和注意事項等。所有設計項目應先簽訂合同后再安排設計。計單位承接設計任務后應成立項目組，并委派設計代表進行設計合同的洽商與起草。待合同簽訂后，再安排設計工作。設計合同必須采用規(guī)定的合同范本，且必須附有設計內(nèi)容、設計要求、設計標準。
3.3 報規(guī)設計文件的編制和審批
項目在開工建設之前，須取得規(guī)劃等相關部門的規(guī)劃許可，列入規(guī)劃中方可進行最終選線勘測設計。技術部門、設計單位相關人員進行線路選線及站場選址參照最新《輸氣管道工程設計規(guī)范》GB50251進行，同時在測繪局購買管道途經(jīng)區(qū)域的1：10000的航拍圖，用于繪制線路走向圖。在選線選址時應及時征詢鐵路、高速、公路、文物、國土、水利、煤礦等相關單位意見，必要時應以公司名義出函予以書面確認。根據(jù)選線結(jié)果在航拍圖上繪出管道具體走向圖及站場設置，應注明管道主要穿跨越、國家水源保護地范圍、采空區(qū)、煤礦計劃開采區(qū)等。依據(jù)線路走向圖，當?shù)仨椖坎科鸩輬笠?guī)設計文件，市場發(fā)展部報送至管道沿線所經(jīng)地區(qū)規(guī)劃部門，文件中須注明管道沿線所經(jīng)過的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，并將線路走向圖打印附后；住建局應有專門回函確認。同時項目部應根據(jù)所選站場位置開始征地，根據(jù)國土局批示征地紅線圖，確定站場最終位置，并與當?shù)叵嚓P部門簽署用地協(xié)議。
3.4 管線及站場的測量勘察
參與選線人員依據(jù)規(guī)劃部門的詳細批復意見進行定樁。轉(zhuǎn)角、穿跨越、河流兩側(cè)等地點必須定樁。定樁結(jié)束后應立刻開展測量工作，測量范圍一般是管道中心線兩側(cè)各80～100m，測量結(jié)果一般應在測量結(jié)束后3d內(nèi)繪出。管線的測量和勘探可以同時跟進，站場的勘探則要等到測量完畢后，依據(jù)測量底圖繪出站場平面布置圖，依據(jù)平面布置圖進行勘探。勘察間距一般是：平原100-300m，轉(zhuǎn)彎多的一般100m以內(nèi)，頂管、定向鉆一般30～60m一個探坑，坑深按照地質(zhì)不同一般為3～10m深，勘探結(jié)果一般在勘探結(jié)束后15d左右得出。
關鍵詞：工程造價 三超 投資失控原因 全過程控制
1、引言
近年來，公路工程建設發(fā)展迅猛，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。同時，公路工程建設決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象也普遍存在，我省近年完成的高速公路幾乎全部需要調(diào)整概算，有的項目超概幅度超過50%，由此造成的投資失控給工程建設資金管理帶來嚴重困擾，已經(jīng)引起政府和交通主管部門的高度關注。因此，加強投資管理，認真分析造價“三超”的原因并采取控制措施，顯得尤為迫切。
2、目前公路工程造價“三超”主要原因分析
造成公路工程造價逐步攀升的因素很多，涉及的范圍較廣。國家政策的調(diào)整，如土地征用、拆遷補償、環(huán)保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設規(guī)模、標準等的不斷提高以及物價上漲等，這些都是造成公路建設項目投資增加的客觀原因。除此之外，還存在以下主要因素：
2.1項目決策方面
部分建設項目在可行性研究報告階段缺乏深入細致的研究，投資估算達不到足夠的深度，可靠性欠缺。另外，初步設計概算不能超出可行性研究報告的10%，否則要重新立項，因此，往往人為把概算控制在范圍之內(nèi)。工程開工后，前期多種原因造成設計大量變更，然后不得不調(diào)概。“先開工、后批概、大變更、再調(diào)概”現(xiàn)象普遍存在，項目投資估算的不足往往是工程造價“三超”的重要原因。
2.2 基本建設程序方面
目前，一些項目由于種種原因沒有嚴格按照基本建設程序進行，邊設計邊施工現(xiàn)象仍然存在。一些項目在工程建設過程中擅自提高標準，擴大建設規(guī)模，不按規(guī)定履行各項審批手續(xù)，甚至有意延遲施工圖設計報批的時間，將變更部分直接納入施工圖設計，規(guī)避履行變更審批手續(xù)，造成工程造價超限，嚴重影響了項目資金的控制和使用。
2.3設計方面
2.3.1 片面縮短設計周期，設計深度不夠。
許多項目為了趕在某時間內(nèi)開工，在設計招標文件中限定設計周期。設計單位明知設計周期不足而為了中標，只得同意招標文件提出的條件。
設計周期的大幅度縮短，直接導致設計質(zhì)量降低，達不到應有的設計深度。在勘查設計階段，缺少深入細致地調(diào)查、設計缺少全局觀念、方案考慮不成熟、地質(zhì)勘察與實際有出入、應該設置的排水設施考慮不到位等等，常常導致建設項目的設計變更繁多，索賠費用增加，投資控制困難。
2.3.2 擅自增加項目或提高設計標準。
盡管國家在工程項目的批復中有規(guī)定的投資規(guī)模，但建設單位為了追求結(jié)構(gòu)形式的新穎、美觀，要求提高設計標準或變更設計方案。有的是迫于壓力增加路面寬度，增設排水管道、綠化、路燈照明甚至互通立交方案等，導致工程建設費用增加。
2.3.3概預算文件編制質(zhì)量不高。
部分概預算編制人員的責任心不強，加上部分概預算編制人員缺乏對工程施工方案的研究，缺乏工程建設經(jīng)驗，施工組織設計考慮不足，導致概預算編制缺項漏項。甚至為把工程造價控制在某個范圍，隨意抬高或者壓低預算，也是工程造價“三超”的原因之一。
2.4投資控制意識不強
目前，工程項目管理普遍存在重質(zhì)量、重工期、輕造價的現(xiàn)象，不能合理地處理好三者關系，幾乎均選擇增大投資、確保質(zhì)量和工期的做法。更有為保質(zhì)量不惜投入大量工程資金的現(xiàn)象發(fā)生，造價控制流于形式。例如，隨意提高設計標準在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面間增加防水層等，加大了公路建設成本。
2.5其他因素
2.5.1 建設工期
一方面，由于種種原因不能按設計的合理工期組織建設，造成工程拖延。另一方面，壓縮工期或搶工導致建設成本增加，同時也埋下質(zhì)量隱患，造成索賠費用和建設期貸款利息的增加。
2.5.2 征地拆遷費用大幅度上升
近年來，公路用地價格大幅度上升，這屬于政策性因素，但工程項目在使用土地時除支付正常費用外還常常受到許多搭車收費項目的干擾。
2.5.3缺乏對相關造價人員的監(jiān)督和造價監(jiān)管依據(jù)
在公路工程造價領域尚未全部實施持證上崗制度，對從事造價工作的人員缺乏有效的監(jiān)督。同時，也缺乏對公路工程投資進行全過程有效監(jiān)管的依據(jù)。
3、控制工程造價的措施及對策
3.1加強決策管理，嚴格基本建設程序
建設項目各方必須嚴格按照基本建設程序辦事，認真履行各自的責任和義務，建立投資約束機制。在項目研究和編制投資估算的過程中，必須從實際出發(fā)，秉承實事求是的精神，盡可能把各種因素考慮全面，使項目決策建立在科學的基礎上，合理確定工程建設造價水平。
3.2 以勘察設計階段為重點，合理控制工程造價
長期以來，普遍存在忽視對工程建設前期工程造價的控制，而把主要精力放在工程實施階段―審核施工圖預算、招投標、變更工程、合理結(jié)算工程價款等，這樣并不能做到工程造價的全過程控制。據(jù)有關資料分析，約相當于建設工程全壽命費用1%的工程設計費，對工程造價的影響度占75%以上。因此，應在建設前期把工程造價控制作為重點，尤其是在設計階段。保證合理的設計周期，提高設計深度和精度；精心設計，大力推行限額設計，克服技術與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象；加強設計監(jiān)督，推行設計監(jiān)理制度，以完善設計質(zhì)量，合理確定工程造價，從而有效控制工程造價的“三超”現(xiàn)象。
3.3加強管理，實施全過程造價控制
3.3.1決策階段
投資主管單位在審批設計任務時，應認真審查估算、概算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算，真正起到控制建設項目總造價的作用。
3.3.2工程設計階段
工程設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，設計單位和設計人員必須克服重技術輕經(jīng)濟的現(xiàn)象，設計人員與工程造價人員應密切配合，嚴格按照設計任務書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術經(jīng)濟比較。
3.3.3工程實施階段
（1）嚴格合同管理。合同是一切建設活動的依據(jù)，做好合同管理工作對投資控制很重要。在招標文件和簽訂合同過程中，除嚴格按照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》執(zhí)行外，在專用條款中應結(jié)合本工程實際，對可能出現(xiàn)的各種問題做出明確的約定。
（2）嚴格控制工程變更和設計變更審批程序。管理好工程變更費用是工程建設實施階段的重要任務，也是控制好整個工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。加強工程變更方案的合理性和經(jīng)濟性比較，完善變更程序和手續(xù)，合理確定變更工程的數(shù)量、單價。
（3）加強索賠管理。嚴格依據(jù)合同文件和有關資料，客觀、公正并及時處理工程索賠，同時應加強合同各方的反索賠工作。
（4）加強建設項目資金使用情況的日常監(jiān)督。對于不同投資主體的工程項目的造價監(jiān)督管理可區(qū)別對待，對于非政府投資的項目，應逐步推向市場，由項目法人對工程建設管理實現(xiàn)全過程負責，獨立承擔投資風險。對于政府投資的項目應加強各階段的造價管理，制定相關制度，項目實施過程中加強對概預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，進一步完善管理方式和方法。對計量支付、工程變更費用、資金使用情況等進行監(jiān)督檢查，以控制工程投資。
3.3.4工程竣工階段
加強工程造價的審定工作，在加強過程控制的基礎上，認真審核變更工程單價、結(jié)算工程價款，做好工程竣工決算，把好工程投資的決算關。
3.4 提高概預算編制人員素質(zhì)
切實重視概預算編制工作，加強造價文件編制人員的業(yè)務能力，提高其技術水平，提高概預算編制的準確度。同時，公路建設專業(yè)綜合性越來越強，涉及的專業(yè)越來越廣，如市政、房建、安裝、機電、綠化等工程，公路工程造價人員必須加強相關專業(yè)學習，不斷提高專業(yè)技能，以滿足日益發(fā)展的公路工程造價需要。
4.結(jié)語
關鍵詞：控制目標；成本控制；合同管理；決算審計
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A
引言
房地產(chǎn)在中國乃至世界，都是一個非常熱門的話題，它不僅僅在領域有著重要的意義，還滲透到了每一個老百姓的生活中，許許多多的老百姓還在窮其一生來買一套房子，怪不得老百姓整天嘴里念的是房價。房地產(chǎn)開發(fā)作為一種商業(yè)行為，追求的是利潤，這是天經(jīng)地義的，但是如果能在房價和利潤之間尋求到一個平衡點， 達到買賣雙方雙贏，控制好房地產(chǎn)的開發(fā)成本就非常有意義。
土地拍賣，作為房地產(chǎn)企業(yè)無法控制，在此不做陳述。
一、設計階段：
實行限額設計對防止項目投資失控非常重要，且效果立竿見影，因為限額設計屬于事前控制措施。投資設計可分為初步設計、擴大初步設計和施工圖設計三個階段。據(jù)權威部門統(tǒng)計，這三個階段對投資的影響分別為75～95％、35～75％、5～35％，可見初步設計對投資的影響非常大。在現(xiàn)階段，建筑設計普遍存在著技術與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密的問題，實行限額設計，可以有效改善這個狀況。
根據(jù)批準的可行性研究報告，在滿足工程建設規(guī)模、工程質(zhì)量、施工方案的前提下推行限額設計，應從以下幾個方面著手：
1．確定科學、合理的限額設計與工程造價控制目標。工程項目的投資估算是在可行性研究階段編制的，批準后即作為初步設計的投資最高限額。工程概算是以初步設計為基礎編制的，批準后即作為施工圖設計的投資限額目標。這是限額設計“目標管理”的原則。對結(jié)構(gòu)性成本如：樁基、梁板柱，在滿足安全的要求下，進行合理控制。
結(jié)構(gòu)性成本控制表
序號 項目名稱 降低單位含量 節(jié)約成本
1 標準層鋼筋含量 -1kg/m2 -6元/m2
2 標準層混凝土含量 -0.01m3/m2 -7元/m2
3 窗地比 -0.01m2/m2 -5元/m2
4 地下室層高 -0.1m -5元/m2
5 地下室車位平均面積 -1m2/個 -12.5元/m2
6 地下室鋼筋含量 -1kg/m2 -1.2元/m2
7 硬景面積比例 -1% -0.6元/m2
在以上七項指標發(fā)揮經(jīng)濟效益后，單方面積成本減少37.3元/m2，按照開發(fā)量50萬m2小區(qū)計算，則成本降低額為1865萬元。
同時對敏感性項目如：園林景觀工程、門窗工程、外立面裝修工程、大堂裝修工程、智能化工程工程要加大投入，滿足客戶的需求，提高溢價能力。
2.通過對多種設計方案和投資進行反復論證，選擇技術上先進可靠、經(jīng)濟上合理的設計方案，這是實施限額設計管理的首要前提。但由于可行性研究的深度和廣度受多方面設計基礎資料的限制，初步設計時可能出現(xiàn)的一些修改、變動屬于正常現(xiàn)象，由此引起的有關專業(yè)投資限額變化，在一定范圍內(nèi)是允許的，但必須認真進行核算和調(diào)整，才能為施工圖設計設置科學、合理的投資控制目標。
設計方案對比案例
方案一 方案二 方案三 方案四 方案五 方案六 方案七
產(chǎn)品構(gòu)成 產(chǎn)品比例構(gòu)成 全部11層小高層 全部18層小高層 11層小高層+聯(lián)排別墅 11層小高層+18層小高層+聯(lián)排別墅 11層小高層+18層小高層 18層小高層+聯(lián)排別墅 18層小高層+電梯洋房+聯(lián)排別墅
總?cè)莘e率 2 2 2 2 2 2 2
財務指標比較 綜合單方成本 2693.6 2773.07 2671.35 2748.1 2773.85 2747.4 2809.38
單方凈利潤 549.82 496.57 597.36 554.5 506.69 548 498.99
項目IRR 30% 28% 32% 30% 29% 30% 28%
通過對以上方案的對比，采用方案三比方案二或方案七，節(jié)約3%的成本，10億項目，節(jié)約3000萬元造價。
3.施工圖設計必須按批準的初步設計確定的范圍、內(nèi)容、設計原則和概算限額進行。由于施工圖設計階段的設計條件得到進一步深化和完善，因此在施工圖設計中必須進行多種設計方案和經(jīng)濟比較，以確保施工圖預算不突破概算。如遇專業(yè)設計有重大方案改變，必須先算帳后設計。總之，必須樹立“投資目標一經(jīng)確定，就成為該工程的最高限價”的觀念，只有這樣才能實現(xiàn)工程投資限額控制目標。
4.層層控制各設計階段投資控制目標。在每個設計階段，每個專業(yè)人員應認真應用價值工程原理，從功能和成本兩個角度綜合評價，使功能和造價協(xié)調(diào)。按價值=功能/造價的公式做比較，本著功能提高而造價降低；或者功能不變而造價降低；或者在允許幅度內(nèi)適當提高造價，從而使功能大大提高；亦或造價不變，功能提高這四個原則，從中優(yōu)選最佳設計方案。在滿足需要、消耗材料和經(jīng)濟指標上的可比前提下，進行經(jīng)濟和效益評價是實現(xiàn)限額設計控制目標的重要方法。只有這樣，才可能實現(xiàn)限額設計的投資控制目標。
5.密切技術與經(jīng)濟的結(jié)合。在工程設計中不少設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，重技術，輕經(jīng)濟，在工程設計中任意提高安全系數(shù)和設計標準，造成工程的極大浪費；經(jīng)濟管理人員常常只管算帳，不管技術，也不從工程造價來控制或約束設計，從而使技術和經(jīng)濟嚴重分離，無法實現(xiàn)限額設計。為克服上述弊端，項目管理人員要根據(jù)各階段、各專業(yè)適時進行價值工程比較，加強督促，并通過經(jīng)濟手段的約束，保證限額設計的實現(xiàn)。
二、進一步規(guī)范和完善工程招標
設計工作完成后，就要確定建筑工程造價，進而進入建設實施階段。2012年建設部明確提出工程造價管理的思路：通過進一步規(guī)范、完善招標辦法，走“控制量、指導價、競爭費”的路子。針對現(xiàn)階段的具體情況，筆者提出適用于不同類型工程招標的三種方法。
1．按照工程量清單報價方式招標
可將投標報價分為工程量清單報價表、材料設備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單四個部分。工程量清單是由標底編制單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行預算定額子目分項特點及計算規(guī)則，將擬招標工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫。工程總造價是以上四種報價的匯總，投標單位在此基礎上得出最后的總報價。
首先，對工程造價中可變因素波動較大、所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費用等方面，引入市場競爭機制，由企業(yè)自主報價，并通過競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價，符合市場經(jīng)濟的運作規(guī)律。
其次，采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。
再者，采用工程量清單報價，有利于中標單位確定后，施工合同單價的確定與簽訂。在工程實施過程中，月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項，以合同單價和有關合同條款進行撥付。出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。
2．按照綜合單價方式招標
工程承發(fā)包綜合單價結(jié)算方式是現(xiàn)階段建設工程承發(fā)包價格的一種改革方法，它是一種以施工圖設計為依據(jù)的最直觀、最簡便的工程承發(fā)包價格計算方式。例如標準化程度高的一般住宅工程，可以實行平方米造價包干辦法。工程承發(fā)包雙方可以迅速計算出各自的承受能力，在投標競爭中決定取舍，減少建設期間煩瑣的工程預結(jié)算編制和因各種經(jīng)濟糾紛發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
但這種方法對于標準化程度差，尤其是設計變更多、工藝要求復雜、市場變動大的情況就不適用了。
3．按照市場價招標
采用國際慣例，直接按市場價進行工程報價編制，如：
（1）模板工程：按混凝土構(gòu)件與模板的接觸面積計量。通用原則未指定具體使用模板構(gòu)件項目，在招（投）標工程量清單可以出現(xiàn)單項目（如××基礎模板為一個模板項目）或綜合性項目（××），直接按每平方米模板報價。
（2）混凝土工程：通用原則指單純制作、運輸，搗層模板為一個模板項目的混凝土和養(yǎng)護的全過程。基本上按構(gòu)件混凝土凈體積計量（包括樓梯、陽臺、欄模板等）,小量預制混凝土按個計價。
（3）鋼筋工程：以建安成型的凈重量為計量單位，不考慮鋼筋出廠時規(guī)格差所產(chǎn)生的重量差因素。根據(jù)設計用量直接報市場價。
對于大型項目，尤其是需要進行國際招標的項目，可以采用這種方法進行招標。
三、加強合同管理
業(yè)主通過招標確定合同價后，與施工單位按建設部和國家工商局聯(lián)合編制的建設工程合同范本簽訂施工合同。如何加強合同管理也是整個工程造價管理的重要一環(huán)。這里尤其要強調(diào)工程預付款和進度款的支付，采取工程預付款的付款方式往往會給施工單位挪用建設資金制造契機，因此筆者建議采用形象進度付款方式或按照工程預算根據(jù)竣工計價付款形式。
四、加強工程決算審計
關鍵詞：鐵路工程；造價；管理
隨著我國鐵路建設事業(yè)的高速發(fā)展，鐵路建設項目投資規(guī)模不斷擴大，必須加強鐵路工程的造價管理，才能有效降低工程成本，提高資源的利用率，在鐵路投資中充分發(fā)揮社會經(jīng)濟效益。鐵路工程造價管理，實際上就是進行控制鐵路工程造價，及時處理造價管理中出現(xiàn)的各種問題，在降低成本的同時，高效利用各種資源，進行創(chuàng)造更大的社會效益等。我國的鐵路建設項目造價管理方法大多都是采取計劃經(jīng)濟的造價管理方法[1]，此管理方法具有兩面性，但是屬于事后算賬，無法全階段進行控制工程造價與成本。因此，必須加強鐵路工程事前與事中的造價控制，才能提高工程實施效率，充分提高資源利用率，從而對工程投資進行有效的控制與管理。
1 鐵路工程造價管理存在問題
1.1 施工前造價問題
施工前的投資決策與設計階段的造價控制具有關鍵的作用，隨著鐵路建設規(guī)模的不斷擴大，部分建設單位卻沒有真正認識到工程前期造價控制的重要性，總是偏重于施工圖的預算和工程竣工的結(jié)算階段。在明確的投資決策下，設計階段對工程的影響大多會高于75%[2]。因此，將工程實施階段作為造價管理的重點，可能會造成“三超”現(xiàn)象。
1.2 施工階段造價問題
施工階段需要投入大量的資金，但是在工程中可能會出現(xiàn)設計變更、施工條件改變、標準提升、建設速度加快、材料價格不穩(wěn)定等情況[3]，這些因素將會導致造價的不穩(wěn)定。部分施工企業(yè)通過大幅度壓價從而低價獲標后，且會采取不合法的手段以獲取利潤。同時，工程建設單位的管理人員與技術人員缺乏聯(lián)系與溝通，從而導致成本管理中存在人為的不可控制因素。
1.3 竣工結(jié)算階段造價問題
竣工結(jié)算具有明顯的復雜性、專業(yè)性、針對性，對建筑技術的要求非常嚴格，與工程單位的經(jīng)濟效益緊密相關。在鐵路工程的竣工結(jié)算過程中，由于建設與施工單位具有不同的利益出發(fā)點，將會導致竣工結(jié)算中存在各種隱患，難以控制與管理工程造價。
1.4 工程造價控制及評價體系問題
由于鐵路參建單位聯(lián)系不密切，將會導致各個環(huán)節(jié)的造價管理出現(xiàn)失去控制的局面。同時，由于造價體系的不完善，將會加大企業(yè)構(gòu)建適合自身報價體系的難度，導致企業(yè)資源出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象，難以維持鐵路事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。
2 鐵路工程造價管理有效策略
2.1 加強全過程造價管理
為了實現(xiàn)對鐵路建設項目的全過程造價管理：①必須進行全過程的工程投資控制，對影響工程投資的建設階段進行全方位的控制。工程投資控制必須涵蓋項目建議書、可行性研究、設計、建設準備、施工以及竣工交付等階段[4]。在鐵路建設項目工程投資全過程控制中，立足于被批準的項目建議書和可行性研究報告中，利用現(xiàn)代管理科學知識進行綜合評估控制影響工程投資的各種因素，同時，根據(jù)項目的使用功能，結(jié)合建設條件與發(fā)展能力，進行選擇可行性的設計方案，協(xié)調(diào)處理技術與經(jīng)濟的關系等。將建設項目實施階段作為最重要的階段，選擇誠信可靠的設備商和承包商，確保穩(wěn)定的設計方案，切實增強設計變更逐級審批的規(guī)范性，合理縮短工程工期，有效控制工程投資的最優(yōu)化。②對建設項目工程投資形成動態(tài)性的管理。由于鐵路建設項目的建設周期較長，涉及的工程量較廣，影響工程投資的因素以及范圍并不容易掌握，將會導致鐵路建設項目的工程投資在處于不穩(wěn)定的局面。在造價管理中，可建立工程投資動態(tài)管理機制，根據(jù)實際的變化情況，進行合理調(diào)整經(jīng)濟目標，采取有效的策略確保項目投資控制目標的實現(xiàn)。
2.2 深化概預算體制改革
鐵路工程概預算按本行業(yè)測定，具有明顯的專業(yè)性、單一性。鐵路工程概預算定額要求每五年進行更新一次，將難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，無法適應新技術材料、新機械工藝的使用要求。在工程中采取混凝土生產(chǎn)均采用集中拌制、罐車運輸、泵送入倉方式，模板普遍用整體鋼模，混凝土摻用外加劑等現(xiàn)狀，其概算仍按舊工藝編制，與實際的出入存在較大的差距。因此，必須加快概預算體制改革，才能縮小與實際的出入，降低工程整體造價。
2.3 增強合同管理規(guī)范性
合同作為工程造價管理的重要依據(jù)，目前，在鐵路項目建設中，已經(jīng)改變了之前不簽合同事后算賬的做法。但是由于部分鐵路項目建設的合同不規(guī)范，不斷增加了經(jīng)濟糾紛發(fā)生的可能性。在管理制度的沖擊下，國際慣例和做法逐漸成為工程造價領域常用的合同文本，有利于避免出現(xiàn)施工圖被施工材料所代替的現(xiàn)象[5]，避免造成嚴重的經(jīng)濟損失。
2.4 推行工程量清單報價方式
在工程價格體系中，在建立市場經(jīng)濟計價模式的基礎上，進行推行工程量清單報價，同時嚴格遵循國際慣例，進行完善鐵路工程招標文件范本。在超標的情況下，由招標方提供工程量清單，各個投標單位結(jié)合實際的自主報價，業(yè)主進行合適的定標，以工程承發(fā)包合同的形式使報價標準化。在實施合同過程中，如出現(xiàn)不符合招標文件、合同規(guī)定的情況下，導致工程量發(fā)生變化，可依據(jù)變更索賠，及時進行調(diào)整支付方式。
2.5 加快鐵路工程造價信息化建設
隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛使用，對我國社會發(fā)展的各個行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在鐵路工程建設中加強造價信息化建設，可在最大程度上提高鐵路工程造價管理的工作效率。因此，作為鐵路工程建設單位，可以計算機網(wǎng)絡技術為平臺，進行構(gòu)建鐵路工程造價信息平臺，切實提高鐵路工程管理的水平。同時，建設單位可通過工程造價信息平臺，進行掌握鐵路建設信息，深入剖析市場信息與過程政策，切實做好鐵路工程造價管理工作。
3 結(jié)束語
工程造價管理作為一項復雜系統(tǒng)的工作，必須進行構(gòu)建高效的管理系統(tǒng)，才能實現(xiàn)造價管理的最優(yōu)化。尤其是在鐵路工程造價管理過程中，進行構(gòu)建鐵路工程造價管理新體系，才能有效控制工程總投資，不斷適應大規(guī)模鐵路建設的發(fā)展需求。綜上所述，及時處理鐵路工程造價管理存在的問題，從而采取有效的鐵路工程造價管理策略，從根本上提高鐵路工程造價管理水平，實現(xiàn)工程效益與社會效益的最優(yōu)化。
參考文獻
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【關鍵詞】業(yè)主；設計管理；投資控制；研究
筆者根據(jù)自身多年的工程實踐經(jīng)驗總結(jié)出，設計的好壞對于建設項目的影響巨大，它貫穿于項目整個過程，對于建筑的質(zhì)量、投資、進度、項目建成后的運營維護成本、投資效益等都起到了至關重要的作用。為了減少和防止項目設計中存在的問題，避免造成業(yè)主的投資失控，因此，業(yè)主要重視設計階段的管理，增加設計階段的投入，要加強對設計分階段的監(jiān)督和管理，特別是組織對設計方案的選擇、論證、優(yōu)化、評審工作，另外也鼓勵某些專業(yè)水平高的施工企業(yè)對施工圖設計進行適當?shù)男薷暮屯晟疲@對業(yè)主加強整個項目的投資控制都有著重要的意義。
一、業(yè)主加強設計管理在投資控制中的重要性
根據(jù)有關資料分析，設計費一般不足建設工程全壽命期費用的1%，但這1%的費用對工程造價的影響程度卻很大。不同建設階段對投資的影響程度情況，如下：
在可行性研究階段，影響投資的可能性為95-100%；在初步設計階段，影響投資的可能性為75-95%；在技術設計階段，影響投資的可能性為35-75%；在施工圖設計階段，影響投資的可能性為5-35%；在施工階段，影響投資的可能性僅為10%。
我們知道，投資隨著工程建設階段的進行不斷累加（施工階段迅速累加），而節(jié)約投資的可能性則隨著工程建設階段的進行而不斷降低（設計方案完成即迅速降低），所以投資控制要及早介入（最遲要從設計階段開始），越早介入，節(jié)約投資的可能性就越大、效果越好。
因此，作為建設項目的業(yè)主，筆者認為控制投資的關鍵在于施工以前的投資決策階段和設計階段。而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計階段。所以說，設計是控制工程投資的關鍵環(huán)節(jié)，從業(yè)主的角度來說，就必須加強對設計階段各項工作的管理與控制，這是業(yè)主正確確定工程造價、控制投資的有效手段和管理措施。本文就是站在業(yè)主方的角度，具體闡述如何通過有效的設計管理措施，來達到為業(yè)主節(jié)約投資的目的。
二、業(yè)主應重視對設計單位的擇優(yōu)選擇
根據(jù)某研究數(shù)據(jù)顯示，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，對于建設項目業(yè)主而言，選擇一家優(yōu)秀的設計單位，對提高整個建設開發(fā)項目的投資效益都非常重要。所以，作為業(yè)主首先必須重視對設計單位的擇優(yōu)選擇，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）設計發(fā)包方式
為了充分體現(xiàn)公開、公平、公正，業(yè)主應根據(jù)項目特點，采取設計招標方式或設計方案競選方式，并組織評標專家組對設計投標方案進行綜合評比、打分。評委在選擇設計方案時，還可以運用價值工程方式進行擇優(yōu)選擇，這是控制工程造價比較有效的方式。
（2）投標人資格條件和業(yè)績要求
在設計招標公告或者設計招標文件中，業(yè)主應明確對投標人的設計資質(zhì)、業(yè)績，以及項目設計負責人的設計經(jīng)歷和經(jīng)驗、設計能力和思路，設計團隊人員的技術力量、專業(yè)配置等的具體要求，并在招標文件中約定對這些要素的評分細則。
（3）設計成果的綜合質(zhì)量和設計周期的保證
設計成果的質(zhì)量決定了設計的經(jīng)濟性和合理性，設計周期的保證決定了工程是否能夠按計劃順利實施。因此，在選擇設計單位時，一方面需要考察設計單位的內(nèi)部審核機制，另一方面也需要按照工程實際需求與設計單位做好約定，把項目的設計方案構(gòu)思、總體思路，項目設計的重難點，項目設計質(zhì)量、進度的保證措施等作為招標時重要的考量因素。
（4）選擇設計單位其他需要考慮的因素
設計單位是否有類似項目業(yè)績，是否有類似項目的獲獎經(jīng)歷，設計收費標準，設計服務方式等因素也是需要在選擇過程中考察的重要方面。
總之，在設計招標過程中，業(yè)主應堅持公開、公平、公正的原則，在設計造價合理較低的基礎上，使招投標雙方能達到雙贏。
三、業(yè)主應加強對設計過程和設計成果的制度化管理
從前面的內(nèi)容可知，通過設計招投標，可以為業(yè)主對設計單位的單位資質(zhì)和人員資質(zhì)、設計方案、工程投資、設計標準、深度要求、出圖質(zhì)量、考核指標、過程控制、成果檢驗、設計服務要求等方面的管理控制提供條件。但是，對于業(yè)主來說，只有對設計單位加強全面的、合同化的、制度化的管理，才能保證對業(yè)主的設計及服務的質(zhì)量。因此，業(yè)主需要在以下幾個方面加強制度化管理：
（1）加強對設計合同條款的明確
合同管理作為投資控制的一項重要措施，應該引起業(yè)主的足夠重視，譬如設計合同里關于設計范圍、與其他設計的界面劃分、設計質(zhì)量、設計周期、設計收費、設計付款方式，設計內(nèi)容的調(diào)整、收費，違約責任等等，都會對工程的造價產(chǎn)生影響。所以，業(yè)主要重視設計合同條款的編制質(zhì)量，也是為了對設計單位進行適當?shù)募s束。通過雙方簽訂合同，明確雙方的責任，分擔風險，特別是對變更的約束進行量化，明確范圍，以避免或減少因設計深度不夠、設計服務不到位、達不到基本設計標準要求的圖紙造成的不良后果。設計合同里需要明確的通常包括以下幾點：
1）設計委托范圍
業(yè)主需要對設計合同包的劃分進行策劃，并對各設計單位所承擔的設計任務和責任范圍進行詳細的界定，以便在工程實施過程中規(guī)范有序的管理和協(xié)調(diào)各設計單位，進而保障工程施工的順利推進。對于較復雜的綜合性項目將設計合同包可分為以下三類：
總體設計：包括所有專業(yè)的方案設計、初步設計和絕大部分專業(yè)的施工圖設計；
專項設計：對專業(yè)性較強的分部工程進行專項設計，如市政道路、裝飾、景觀、廚房、標識等等；
深化設計：不同材料/設備的技術特點不同，施工工藝和方法不同，這就決定了在施工單位中標后，必須至少進行節(jié)點深化設計，方能使圖紙達到施工圖深度，如幕墻、智能化等。
2）設計出圖控制
業(yè)主對設計進度控制的主要任務是出圖控制，就是通過采取一些有效措施使工程設計者如期完成方案設計、擴初設計、施工圖設計等各階段的設計工作，并提交相應的設計文件（設計說明、圖紙、計算書等）。所以業(yè)主需對各階段完成的設計成果和提交份數(shù)需要詳細約定，如效果圖、設計概算、計算書、設計說明性文件等對工程決策、圖紙審查、成本控制影響較大的設計成果的提交階段和深度要求，在合同中應作出特別說明。
3）明確設計響應時間
在設計合同范本中，一般對方案設計、初步設計、施工圖設計等階段性成果都有了明確的約定，但是對于施工過程中因種種原因出現(xiàn)的變更、洽商的答復時間沒有明確約定，造成在施工過程中，經(jīng)常因為變更圖紙的不及時造成工期的拖延，所以在合同中需要約定在項目實施過程中，設計單位對建設單位所提出的設計要求/變更限時進行響應，以確保設計進度按計劃完成，避免由于設計單位在施工過程中而引起的協(xié)調(diào)不暢，效率低下，節(jié)奏拖沓的弊端。
4）明確設計駐場服務的有關要求
大型工程由于功能復雜，專業(yè)較多，建設周期較長，在建設過程中，由于政策調(diào)整、需求變化等種種原因，出現(xiàn)設計變更的幾率非常大，對設計單位駐場服務的需求也越來越突出。所以對于大型工程，為了保證施工過程中的順利有序，建議對合同范本中有關駐場服務的描述進行修改，對設計代表的人員要求、工作要求、駐場時間、食宿安排、工作報酬等進行明確約定。
5）明確對設計單位進行量化考核和過程跟蹤
在設計變更中，可以看到有些變更屬于設計質(zhì)量可以控制的范圍，由于設計深度不夠?qū)е碌默F(xiàn)場變更，不僅延誤工程進度，還會帶來損失。通過責任分擔，量化考核，避免不符質(zhì)量要求的設計圖紙流入現(xiàn)場，減少損失，提高設計服務質(zhì)量，都是十分必要的。
（2）業(yè)主需要建立完善的設計管理制度
眾所周知，“不以規(guī)矩，不成方圓”，制度管理，是宏觀層次的管理，是基礎性的和根本性的管理，對質(zhì)量、進度和投資的目標管理起著指導和保證作用。因此業(yè)主應該首先是建立完善的設計管理制度，能夠保證設計管理的標準化，從而保證管理的效果。
1）引入設計全過程項目管理制度
目前大部分項目從前期的概念設計、初步方案設計到施工圖設計等，每個設計過程的設計優(yōu)劣無人認定與評價。缺乏縱向的有效控制，資源浪費嚴重，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設計的主導作用，建設周期延長，提高了工程造價。因此業(yè)主可以實行由一個項目管理公司主導全過程項目管理，能夠?qū)崿F(xiàn)一個專業(yè)主體下服務的采購和協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)機制和專業(yè)儲備上的資源有效整合，這樣不但牽制監(jiān)管了設計的投資管理，并且在設計階段就可以通過經(jīng)濟評價和綜合評估擇優(yōu)選擇設計方案。如此不但提高了工程設計質(zhì)量，還能對整個工程的造價進行有效控制，大大提高資源利用效率。
2）建立設計總體院管理制度
為了加強設計的協(xié)調(diào)管理，對于大型綜合性項目在進行設計合同包劃分時，應明確建筑設計院為總體院，并在合同中注明：由設計總體院進行其他設計單位的設計界面控制、設計進度配合和設計質(zhì)量控制；發(fā)揮建筑設計院技術實力強，專業(yè)人員齊全，項目經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，參與到專業(yè)性較強的設計技術管理中，如裝飾設計，鋼結(jié)構(gòu)設計，幕墻設計等。
3）建立設計單位成本控制制度
業(yè)主應要求設計單位加強成本控制意識，提高服務質(zhì)量，一切以業(yè)主利益為出發(fā)點。加強各專業(yè)之間的溝通，對各專業(yè)設計人員嚴格貫徹限額設計的要求，防止過度設計。嚴格控制設計變更，對于現(xiàn)場施工過程中非發(fā)生不可的設計變更，應盡量提前，以減少返工對工程造成的損失。對影響工程造價的重大設計變更，更應采取先預算后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。在施工過程中嚴格審核工程洽商和技術核定單。
4）采用限額設計制度
所謂限額設計就是建設單位按照投資主管部門可行性研究報告批準的投資估算額度，嚴格要求設計單位按照“概算不突破估算，預算不突破概算”的方式進行各階段設計，最終確保總投資限額不被突破的一種設計方式。業(yè)主在委托設計時，就應與設計單位達成限額設計協(xié)議，并在設計合同中予以明確。設計單位應根據(jù)建設單位下達的投資限額進行設計，若因設計單位的責任突破投資限額，設計單位必須修改、返工，并承擔由此造成的損失。實行限額設計的有效途徑和方法是投資分解和工程量的控制，在設計過程中進行多層次的控制和管理，通過對投資進行分解，層層限額設計，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理。
5）實行圖紙會審制度
在工程建設中，一般對施工圖紙的會審實行“三方”會審（即設計單位的設計人員、建設單位的工程技術人員和施工單位技術人員參加審查），參加圖紙會審人員應該是技術和施工方面有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人才，而他們往往重視的是技術、施工等有利于加快工程進度和保證工程質(zhì)量方面的問題，圖紙審查的焦點往往都集中在技術的可行性上，忽略了經(jīng)濟的合理性。建議：①由單一的專業(yè)工程技術人員參加的圖紙會審，變?yōu)橛稍O計工程技術人員及造價管理人員參加的多專業(yè)化的圖紙會審制度。②在施工圖會審中，應綜合考慮技術、經(jīng)濟、施工及結(jié)合現(xiàn)場的地理環(huán)境因素，合理選擇經(jīng)濟技術參數(shù)，提高設計質(zhì)量，減少設計變更。③施工圖設計方案爭取“先算賬后定案”，提高建設項目的投資效益。
四、結(jié)束語
建設項目投資控制的核心內(nèi)容是對造價進行動態(tài)、全過程控制和管理，設計階段是僅次于決策階段的工程造價控制的重要階段，對項目工程造價控制起到至關重要的作用。因此作為業(yè)主，我們要將項目設計管理作為投資控制的重要內(nèi)容，采取各種有效措施對工程造價進行有效控制，從而最終達到提高投資效益和社會效益的目的。
參考文獻
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關鍵詞：工程管理項目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應現(xiàn)代工程項目管理
基本建設是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會物質(zhì)文明建設的重要基礎。長期以來，國在計劃經(jīng)濟體制下，工程建設采用建設單位(建設指揮部)、設計單位、施丁單位、物資供應
單倫分工協(xié)作的體制，對國民經(jīng)濟的建設和發(fā)展作出了積極員獻。隨著經(jīng)濟全球化和科學技術的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設項目的規(guī)棋越來越大，上程內(nèi)容越米越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節(jié)，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設指揮部的官員或企業(yè)領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項日，建設指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經(jīng)驗證明了建設指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。
現(xiàn)代工程項目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設項目是一個系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現(xiàn)，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構(gòu)、程序、方法和技術；有相應的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務，能夠為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來工程承包合同經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方：它的有關條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達國家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權威性的金融機構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學、公正、嚴謹、規(guī)范化和國際化的特點。
有關改革的幾點建議
我國已經(jīng)正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務領域?qū)ν忾_放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此．提幾點建議，供有關方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業(yè)將起積極作用。我們應盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領導觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會化、專業(yè)化的市場運作模式，實現(xiàn)同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設計力量和施工力量總體過剩，設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過程項目管理服務和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達化學工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務活動，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業(yè)化這一點認識不足。國內(nèi)有相當多的業(yè)主和主管領導認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設計院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業(yè)主培訓
1992年國家計委頒發(fā)了《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業(yè)主責任問題。業(yè)主責任問題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒得到徹底解決。業(yè)主是項目的投資主體，而由于所有權和機制上的各種原因，業(yè)主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設項目的業(yè)主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質(zhì)量三大控制，他們應該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會出質(zhì)量事故。進度也不一定越快越好，建設周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標準應是適宜和合格，質(zhì)量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質(zhì)量標準。當業(yè)土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業(yè)主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協(xié)調(diào)和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過多于預專業(yè)化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業(yè)主(項目法人)進行培訓是很有必要的。
一、進一步理順和明確建設管理體制
（一）項目類別
1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報送水利部、國家發(fā)展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內(nèi)容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內(nèi)容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。
2．項目類別一般按以下原則劃分：
（1）中央項目是指跨省（自治區(qū)、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經(jīng)濟全局有重大影響的項目。
（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、水土保持、水資源保護等項目。
3、在《若干意見》之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項目，應根據(jù)項目類別劃分原則，由流域機構(gòu)與項目所在地省級水行政主管部門協(xié)商后，提出項目類別意見，報水利部核準。
（二）項目法人組建
1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。
2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。
中央項目由水利部（或流域機構(gòu)）負責組建項目法人。流域機構(gòu)負責組建項目法人的報水利部備案。
地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。
新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。
一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構(gòu)備案。
3、組建項目法人需上報材料的主要內(nèi)容：
（1）項目主管部門名稱。
（2）項目法人名稱、辦公地址。
（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷。
（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷。
（5）機構(gòu)設置、職能及管理人員情況。
（6）主要規(guī)章制度。
4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規(guī)定執(zhí)行。
5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：
（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。
（2）技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。
（3）人員結(jié)構(gòu)合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。
（4）有適應工程需要的組織機構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。
項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）項目法入的職責
1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負，總責，并對項目主管部門負責。
項目法人在建設階段的主要職責是：
（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。
（2）按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設。
（3）根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。
（4）負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)。
（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協(xié)調(diào)解決好工程建設外部條件。
（6）依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。
（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。
（8）負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設責任制情況等。
（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。
（10）負責組織編制竣工決算。
（11）負責按照有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。
（1）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。
2．現(xiàn)場建設管理機構(gòu)是項目法人的派出機構(gòu)，其職責應根據(jù)實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內(nèi)容：
（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。
（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時設施的建設。
（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。
（4）加強施工現(xiàn)場管理，嚴格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。
（6）及時組織研究和處理建設過程中出現(xiàn)的技術、經(jīng)濟和管理問題，按時辦理工程結(jié)算。
（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。
（8）負責建設項目范圍內(nèi)的環(huán)境保護、勞動衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。
（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統(tǒng)計報表。
（10）按規(guī)定做好工程驗收工作。
（11）負責現(xiàn)場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。
（四）對項目法人的考核管理
1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經(jīng)濟負責人的考核管理工作。
2，項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術負責人和經(jīng)濟負責人等崗位的特點，確定考核內(nèi)容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。
3、考核的主要內(nèi)容包括：
（1）遵守國家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執(zhí)行情況。
（3）建設工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。
（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。
（5）生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況。
（6）土地、環(huán)境保護和國有資源利用情況。
（7）精神文明建設情況。
（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。
（9）其他需考核的事項。
4．建立獎懲制度。根據(jù)項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量優(yōu)良的前提
下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結(jié)余中列支；對在項目建設中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。
（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用
1、工程項目所在地人民政府應負責協(xié)調(diào)工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。
2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。
二、加強工程項目的前期管理工作
（一）加強設計文件審批管理
工程項目的建設，要嚴格執(zhí)行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規(guī)定執(zhí)行。要按照有關編制規(guī)程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。
（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[1998]275號）有關規(guī)定執(zhí)行。
三、加強建設管理
（一）加強各級水行政主管部門的建設管理
各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監(jiān)督、檢查基建程序、招標投標、建設監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要及時糾正和查處。
對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。
（二）加強招標投標管理
1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工意見的通知》（[*]34號）和國家發(fā)展計劃委員會、水利部的有關規(guī)定執(zhí)行。
2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現(xiàn)場管理，有利于公平競爭。
3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級不夠的單位參與投標。
4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規(guī)定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。
5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監(jiān)督，對招標過程不規(guī)范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進行處理。
（三）加強建設監(jiān)理管理
1、承擔水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準并與所監(jiān)理工程相適應的資格等級。監(jiān)理單位應采用招標方式擇優(yōu)選定。
2、項目法人應與監(jiān)理單位簽訂工程建設監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責，保證監(jiān)理單位權利和責任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項目監(jiān)理機構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。項目監(jiān)理機構(gòu)要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責開展監(jiān)理工作，并承擔相應的監(jiān)理責任。
4、監(jiān)理人員要嚴格履行職責，根據(jù)合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監(jiān)督檢查。要強化施工過程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。
5、監(jiān)理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費用。
6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監(jiān)理人員應遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴禁。
（四）加強和完善合同管理
1、編制監(jiān)理、施工合同文件應采用已頒發(fā)的《水利工程建設監(jiān)理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號）。
2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。
3、在水利工程中推行合同爭議調(diào)解制度。
（五）加強施工管理
1、加強施工企業(yè)資質(zhì)管理
（1）施工企業(yè)承擔水利工程施工業(yè)務，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意。”
（2）對未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認（備案）。
（3）加強對施工企業(yè)資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業(yè)的資格預審。即要核驗施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。
2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護承諾制度。
3、施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號），嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業(yè)施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。
5、承擔一級堤防工程施工的項目經(jīng)理必須具備二級以上項目經(jīng)理資質(zhì)，承擔二級堤防工程施工的項目經(jīng)理必須具備三級以上項目經(jīng)理資質(zhì)。上述項目經(jīng)理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項目經(jīng)理及技術負責人必須是投標書中填報并經(jīng)招標單位審查確認的人員。
6、項目經(jīng)理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項目法人同意，可允許一、二級項目經(jīng)理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經(jīng)理應對承建的堤防工程施工質(zhì)量負直接責任。
7、施工單位施工中應嚴格執(zhí)行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應按照有關規(guī)定配備現(xiàn)場檢測人員和設備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。
（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理
1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經(jīng)上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊伍承擔。
2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內(nèi)容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機械設備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。
3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構(gòu)，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構(gòu)應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構(gòu)應指派專業(yè)技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質(zhì)量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規(guī)程、規(guī)范要求進行施工的，項目法人和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權要求整改、返工直至停止施工。
4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進行質(zhì)量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質(zhì)量檢測資料或報告等。未按規(guī)定進行質(zhì)量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。
5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質(zhì)量負總責，責任人負終身責任。
6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監(jiān)理制，由項目上級主管部門決定。
（七）加強質(zhì)量管理
1、項目法人、監(jiān)理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號令），建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔責任。
2、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）開展質(zhì)量監(jiān)督Xi作。
3、中央項目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實施質(zhì)量監(jiān)督、地方項目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責任方。
由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實施質(zhì)量監(jiān)督的項目范圍為：
（1）水利部直接組織建設的項目；
（2）流域機構(gòu)主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；
（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；
（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進行質(zhì)量監(jiān)督的項目；
（5）建設過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責（權限）的水利建設項目。
4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度
（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規(guī)范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質(zhì)量缺陷問題（質(zhì)量評定仍為合格），必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進行記錄備案。
（2）質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。
（3）質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。
（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。
四、嚴格工程驗收制度
（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》（SL239－1999）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19－2001）的有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發(fā)[1996]346號）執(zhí)行。
（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗工作組不少于總?cè)藬?shù)的2／3，竣工驗收委員會不少于總?cè)藬?shù)的1／3。
（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。
五、加強對水利工程建設的稽察
（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規(guī)定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質(zhì)量、建設進度、資金管理以及執(zhí)行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監(jiān)督，對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見。
（二）工程項目主管部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。
（三）流域機構(gòu)和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構(gòu)的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。
（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。
六、其他
（一）原水利部頒發(fā)的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
這里簡單介紹發(fā)達國家項目管理過程中采用的技術和方法。美國項目管理學會(PMI)把項目管理的每個階段歸納為5個過程組，即項目起動過程組、項目策劃過程組、項目實施過程組、項目控制過程組和項目結(jié)束過程組。把每個過程組進一步分解，可以把項目管理劃分為37個子過程。每個子過程的管理都有其輸入、輸出和采用的技術和方法。其中每個子過程采用的技術和方法如表1所示。
表1項目管理各子過程采用的技術和方法
以上這些技術和方法，有的我們已經(jīng)采用，有的我們沒有采用，有的我們還沒有掌握。因也此可以說目前我們的項目管理還是比較粗放的，項目管理技術水平還比較低。大力推進項目管理技術的研究和推廣應用，是擺在我國工程建設界亟待解決的課題。
2.幾點建議
隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深入和我國加入WO后帶來的挑戰(zhàn)我國建設項目管理體制的改革應加快與國際接軌的步伐。為此提出一些建議，供領導和有關單位參考。
2.1進一步推廣采用FIDC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式基本的有兩種類型:一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式這種模式業(yè)主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計-建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，也就是EPC總承包的模式。FIDIC推薦的上述兩種項目管理模式的特點是:第一，業(yè)主以項目投資主體的身份，委托、監(jiān)督和控制整個項目，而不具體管理業(yè)主本身并非專長的那些項目管理內(nèi)容。第二，業(yè)主聘應臟驗的項曰管理專家域項目管理咨詢公司、項
目管理承包商)代表業(yè)主具體監(jiān)督和控制承包商的項目實施活動，而不由業(yè)主自身臨時組建非專業(yè)化的臨時項目管理機構(gòu)(如我國的建設指揮部)。第三推薦由工程公司實行EPC總承包，由總承包商系統(tǒng)地管理項目，而不是把設計、采購、施工、開車分離?膨也進行管理。這些特點都符合工程項目的運行規(guī)律，都能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益，我國應大力推廣。
FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來工程承包合同經(jīng)驗的基礎上經(jīng)FIDIC多次修改出版的范本。FIDIC合同條件具有科學、公正、嚴謹、規(guī)范化和國際化的特點。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規(guī)律，所以是科學的。FIDIC合同條件充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方，所以是公正的。FIDIC合同條件的條款以相關法律為依據(jù)，且經(jīng)過多年實踐和改進，所以是嚴謹?shù)摹IDIC合同條件的有關條款按照國際工程承包的慣例進行編寫，并且已由FIDIC出版發(fā)行范本許多條款在工程承包界都有共同的理解解且已用慣了，所以具有規(guī)范化的特點。FIDIC合同條件不僅在發(fā)達國家普通采用，也逐漸被發(fā)展中國家和也區(qū)接受和采用，尤其是已被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權威性的金融機構(gòu)接受，因也此FIDIC合同條件已具有國際性的意義
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，在我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定的經(jīng)驗，然而采用還不夠普遍，宣傳力度不夠。1999年FIDIC出版了一套新的合同條件范本對老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大的改進，將對我國工程承包業(yè)起積極作用。為了提高我國建設項目的管理水平和合同管理水平，我們]建議:加大FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件宣傳推廣的力度。同時，組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的合同條件范本取代我國目前出版的相關的合同范本。5.2大力培育EPC全功能的工程公司和項目管理公司
我國建設市場歷來設計和施工力量比較雄厚，而EPC全過程的項目管理卻未被重視。目前，我國設計力量過剩，施工隊伍“僧多粥少”，而專門從事EPC全過程項目管理的力量十分薄弱，能為業(yè)主提公司很不發(fā)育。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業(yè)主創(chuàng)造可觀的效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附力P值的服務活動，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求要有高的知識和技能，也就是項目管理需要專業(yè)化這一點認識不足。國內(nèi)某些業(yè)主認為，項目管理很簡單誰都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實施項目管理。曾經(jīng)很長一段時間一些被調(diào)任為項目業(yè)主或指揮長的官員或企業(yè)領導，他們把項目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理的方法或一般企業(yè)管理的方法管理項目，結(jié)果導致項目的失敗或造成巨大的浪費和損失。
建設項目是一個系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現(xiàn)換句話說，就是需要有專門從事項目管理的組織為之服務。前面已說過，這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構(gòu)、程序、方法和技術有相應的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務，能為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。這樣的組織就是專營工程承包業(yè)務的EPC全功能的工程公司或項目管理公司(PMCX
我國的建設指揮部制度從某種意義上說，是阻礙我國工程公司和項目管理公司發(fā)育的一個因素。建設指揮部的存在導致了一種誤解解認為建設項目這個系統(tǒng)工程可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司，事實上已經(jīng)有大量的經(jīng)驗證明了建設指揮部的弊端:由于它是臨時組建的，因而缺乏項目管理的程序和方法;由于它是非專業(yè)化的，因而缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗;由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)，因而積累了經(jīng)驗或有過教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來說是年年“交學費”重復‘花錢買經(jīng)驗”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。
為了解決上述問題，我國應大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。從國際上看，EPC全功能的工程公司具有更強的項目管理和承包能力。我國大型的設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設轉(zhuǎn)變?yōu)镋PC全功能的工程公司，是當前建設項目管理體制改革的一項重要任務。有的設計院僅把工程承包公司作為二級機構(gòu)獨立設立和運營，這樣的做法不可取，應把整個設計院改建為工程公司。
2.3落實項目法人責任制，組織業(yè)主培訓
1992年國家計委頒發(fā)了《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定)，并繼之推行項目法人責任制這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，仍有不少問題沒有根本解決。其中主要的有：
一是業(yè)主責任問題。業(yè)主責任問題根本的還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒有得到徹底解決。業(yè)主是項目的投資主體但是由于所有權和機制上的種種原因，業(yè)主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，并不是項目的最終效益。在立項時，他們考慮如何使項目成為“可批在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志;在選擇設計和承包商時，他們必須執(zhí)行地方或部門保護主義;在決策是否推行EPC總承包時，他們更多的考慮是業(yè)主自己一班人的安排和利益等等。這樣做造成的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成巨額的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因是項目法人責任制尚未得到真正落實。
二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項目的投資主體在項目實施過程中有最大的決策權。而能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。不少業(yè)主原來是政府官員，或是某個企業(yè)的領導但是他們可能不是項目管理的專家。當然，業(yè)主不一定必須是項目管理專家，但是作為工程建設項目的業(yè)主應該具備必要的項目管理方面的知識。例如他們應該知道項目管理費用、進度、質(zhì)量三大控制，對于業(yè)主來說，實際上只是二級目標，業(yè)主項目管理的最終目標應該是效益目標。項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會出質(zhì)量事故;進度也不一定越?jīng)Q越好，建設周期壓縮到不合理的程度，就會不得不增加費用或影響質(zhì)量;質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標準應是適用和合格，質(zhì)量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質(zhì)量標準。當業(yè)主肓目地拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標準，實際上已往往適得其反埋下了
業(yè)主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協(xié)調(diào)和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過多干預專業(yè)化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項目管理多方面的知識。實踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項目的成敗，推行項曰法人責任制之后，對業(yè)主(項曰去人)進行培訓很有必要。
2.4推進設計新體制，取消現(xiàn)行政府審批初步設計的規(guī)定
工程建設項目是一個系統(tǒng)工程。設計、采購、施工、開車各階段有緊密的內(nèi)在規(guī)律和聯(lián)系，應合理組織搭接。我國現(xiàn)行設計管理程序中，設計階段的劃分和設計審批程序規(guī)定得不夠合理，與發(fā)達國家通行的設計階段劃分和設計審批程序也有相當差異，不利于與國際工程建設界接軌。
(1)建議各行業(yè)采用國際通行的設計程序和方法。例如石油、化工行業(yè)，國際上普遍劃分為工藝設計、基礎工程設計、詳細工程設計3個階段，而我國現(xiàn)行的設計程序中規(guī)定劃分為初步設計、施工圖設計兩個階段;兩者在程序、方法和深度上都不一致。設計院推行設計新體制后，為了執(zhí)行我國現(xiàn)行的設計程序和深度規(guī)定，在實際運作中，一方面按設計新體制的規(guī)定完成工藝設計和基礎工程設計，同時又不得不按我國現(xiàn)行設計程序的規(guī)定另編一套初步設計供有關部門審批。這樣不僅增加了工作量和人工時消耗，而且會產(chǎn)生一系列的不一致和返工。因此我們建議改革我國的設計管理規(guī)定，各行業(yè)都改為與國際上通行的或基本一致的程序，變雙軌制為與國際接軌單軌制。
(2)關于設計審查和批準。第一，實行項目法人責任制之后，設計階段成果的審批權，應由政府審批轉(zhuǎn)為業(yè)主審批。第二，提交審批的設計階段成果，應與實際設計產(chǎn)品一致，即工藝設計、基礎工程設計等，而不另編專為報批用的初步設計。第三在設計過程中，業(yè)主可委派業(yè)主代表到設計單位審查確認協(xié)、調(diào)程序中規(guī)定的設計文件和圖紙(相當于設計監(jiān)理)。第四有關安全、衛(wèi)生和環(huán)保的設計文件和圖紙仍按規(guī)定經(jīng)政府有關部門指定的機構(gòu)審查和批準。我們認為，這樣的改革既能加快設計進度，又能保證設計的質(zhì)量，同時能加快實現(xiàn)與國際接軌。
2.5管理技術水平
我國建設項目管理體制由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，設計、采購、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項目管理咨詢公司不夠發(fā)育。我國現(xiàn)有的工程咨詢公司其主要業(yè)務是項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估;現(xiàn)有的設計院不負責采購和施工管理;現(xiàn)有的建設監(jiān)理公司實際上的主要業(yè)務是項目施工階段的現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督，因此，項目管理作為一門科學，EPC全過程作為一個系統(tǒng)過程以及項目管理技術作為一種科學的先進的工具，缺乏研究、總結(jié)和提高。發(fā)達國家的某些業(yè)主和承包商甚至認為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨立管理和控制現(xiàn)代大型工程項目的能力，主要是指我國項目管理技術水平還比較低。提高項目管理技術水平是我國工程建設界的當務之急為了提高我國建設項目管理水平，應大力提倡和推進項目管理技術的研究、開發(fā)和應用推廣。
2.6創(chuàng)辦項目管理學會
