時間：2022-03-15 05:17:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇制造業(yè)下半年工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
與時俱進，只爭朝夕，為了更好的應(yīng)對日趨激烈的保險業(yè)競爭，進一步擴大**部在**市壽險市場的競爭力，為公司更好、更快、更強的發(fā)展目標(biāo)貢獻自己的力量，我部堅決貫徹執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)班子的會議精神，緊跟公司腳步，總結(jié)2009年上半年，展望2009下半年，以下是詳細的09年下半年工作計劃
團隊管理
1、建立早會功能小組和訓(xùn)練功能小組確保早會質(zhì)量
（1）、早會功能組
早會是壽險業(yè)務(wù)工作中重要的環(huán)節(jié)。如何經(jīng)營好晨會，對一個團隊的發(fā)展至關(guān)重要。早會經(jīng)營要有計劃性，內(nèi)容不能空乏，要很好地發(fā)揮業(yè)務(wù)推動和激勵的作用，基于這種情況我們決定成立早會功能組，讓更多營銷人員參與到早會經(jīng)營中來，真正做到早會與市場銜接，切實幫助業(yè)務(wù)員解決日常工作中遇到的難題。定期召開會議，并且聯(lián)合訓(xùn)練功能組，每天早上給大家進行專題訓(xùn)練，確實解決了早會上學(xué)不到東西的問題，未來我們更要進一步召開營銷員座談會，了解大家在早會經(jīng)營方面還有哪些要求和建議，不斷明確了早會經(jīng)營的原則和程序，做到“四性、六聲”的要求，即“感性、理性、計劃性、實用性”和“歌聲、笑聲、掌聲、歡呼聲、業(yè)績聲、激勵聲”，使早會經(jīng)營走上一條專業(yè)化，規(guī)范化的健康發(fā)展的道路，也使早會成為一天工作的加油站。
（2）、訓(xùn)練功能組
切實加強培訓(xùn)在經(jīng)營中的作用，讓培訓(xùn)也成為生產(chǎn)力。對于營服自己操作的銜接訓(xùn)練，新人進修培訓(xùn)，專題培訓(xùn)等等，都要根據(jù)實際做好詳細的培訓(xùn)計劃，目的就是讓人馬上采取行動，重點是自我學(xué)習(xí)意識的增強和培訓(xùn)風(fēng)氣的打造。利用訓(xùn)練功能組的小組成員在團隊中的影響力，加強與各部門主管的溝通，已獲取主管們的支持，讓培訓(xùn)真正成為大家的事。也可以采取培訓(xùn)積分制，增強學(xué)員榮譽感，讓他們感覺到培訓(xùn)的重要性和正規(guī)性。
2、基礎(chǔ)管理
（1）出勤管理
壽險經(jīng)營本質(zhì)是會議經(jīng)營，重點在早會，好的早會出勤不但能為早會帶還了良好的氛圍，更能將公司的工作指示更直接傳達給每一位伙伴，為了能鼓勵良好的出勤，**部在2009年下半年制定以下計劃
從感官營造早會氛圍，每個人進入職場必須著職業(yè)裝
從紀(jì)律營造早會氛圍，遲到、早退、早會期間隨意走動、手機響等各種影響早會正常進行的行為采取適當(dāng)方法給與約束和制止
用高質(zhì)量的早會吸引出勤，特設(shè)立早會功能組，由各縱隊輪流執(zhí)行
制作出勤公示榜，保證出勤總監(jiān)的值勤的公平
（2）會議管理
為了讓所有伙伴在公司都能學(xué)到更好、更多、更新的知識，真正體現(xiàn)壽險會議經(jīng)營的功能，**部在2009年下半年制定以下計劃
主管早會：讓每一位主管都能夠參與到主早的經(jīng)營中，把主早主持、專題都交由主管操作，組訓(xùn)輔導(dǎo)其主持、專題講解能力
大早會：結(jié)合公司、部門的階段性工作，根據(jù)業(yè)務(wù)員在實際工作中所遇到的問題，想業(yè)務(wù)員之所想，講業(yè)務(wù)員之所需，真正把大早會打造成業(yè)務(wù)員的加油站、練兵場。
二次早會：二早是每支縱隊解決個性問題的重要會議，高質(zhì)量的二早在日常工作中的作用不可取代，提前輔導(dǎo)主管二早流程、注意事項，把開二早養(yǎng)成一種習(xí)慣，也是提升主管自主經(jīng)營意識的不可或缺的會議。
（3）舉績管理
舉績率是團隊經(jīng)營的重要考核指標(biāo)，同時高的舉績率也保證了季度考核質(zhì)量，為了提高部門舉績率，**部在2009年下半年制定以下計劃
要求主管月初率先舉績，起到良好的帶頭作用
每月10日以前要求50%的舉績率，同時要求主管做好追蹤、輔導(dǎo)工作
力爭20日以前達到70%的舉績率，對于每月下旬仍未舉績的伙伴，部門加大追蹤力度，并根據(jù)情況召開夕會、破零會
對于當(dāng)月未舉績的伙伴，部門根據(jù)實際情況適當(dāng)懲罰
制作舉績榜，讓所有人明晰部門舉績情況
（4）訪量管理
在壽險行業(yè)，訪量定江山，沒有足夠的訪量，就沒有很好的業(yè)績，為了保證各項任務(wù)指標(biāo)順利達成，**部在訪量管理方面制定以下計劃
業(yè)務(wù)員每天填寫活動日志，主管每天批閱
增加增員訪量，為團隊的發(fā)展做努力
部門不定期抽查，對于少訪、假訪，部門給予通報批評
（5）任務(wù)達成
全年任務(wù)指標(biāo)是一個團隊經(jīng)營、發(fā)展的依據(jù)，一切活動、工作計劃都圍繞其展開，為了能更快完成公司下達的各項指標(biāo)，**部在2009年下半年制定以下計劃
部門將全年任務(wù)細分至每一支縱隊，并由主管同部門簽訂責(zé)任狀，每月公布序時進度，對成績好的團隊給與獎勵
充分發(fā)揮精英的帶頭作用，部門采取季度、半年總結(jié)表彰的方式，對每個階段、整體業(yè)績突出的伙伴予以表彰，同時設(shè)立新人獎勵，鼓勵新人發(fā)展。
（6）職場管理
為更好的落實職場管理，**部制定2009年下半年職場管理計劃
事假需提前一天寫請假條，并由部經(jīng)理簽字。事假一天不扣款。2天（含）以上者每天扣款10元。部門不接受電話、短信及代請假。
病假需憑縣級以上醫(yī)院診斷證明及藥費發(fā)票，病假3天（含）不扣款，請假3天以上者，每天扣款5元。重病住院者視情況而定。
遲到、早退每次樂捐2元。否則，月底扣款5元/次。帶客戶體檢者憑體檢報告單銷假。
未履行請假手續(xù)而不出勤視為曠工，每天扣款20元，未穿職業(yè)裝扣款5元/次；手機響樂捐2元
新入司人員前半年酌情考慮，半年以后嚴格執(zhí)行該公約
公司特殊會議或培訓(xùn)統(tǒng)一執(zhí)行部門要求，懲罰措施隨機制定
每月10日之前全員舉績，當(dāng)月未舉績者，扣款50元。（舉績標(biāo)準(zhǔn)：期交 ≥500元）
主管早會（周一至周五）7：30(冬季：7：40)、大早會8：00（冬季：8：10）準(zhǔn)時開始
每天出勤情況由出勤總監(jiān)于早會結(jié)束時公布，如有異議，現(xiàn)場核對，事后核對均視為無效。
所有假條由部經(jīng)理簽字，其他簽字一律無效
婚嫁、喪嫁、產(chǎn)假等特殊假期直接向個險部請假，其他人無權(quán)準(zhǔn)假
一增員
增員和銷售是壽險行業(yè)健康發(fā)展的兩條平行線，不能缺少其中的任何一條。尤其是在金融危機影響下的2009年下半年，增員工作顯得更為重要，只有增員做好才能更好的完成公司下達的各項任務(wù)指標(biāo)。公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，將增員工作作為2009下半年各項工作的重中之重反復(fù)強調(diào)。
**部嚴格按照公司領(lǐng)導(dǎo)要求，采取早會功能組和訓(xùn)練功能組相互配合的方法，利用早會時間，通過高質(zhì)量的專題、增員話術(shù)的不斷演練與宣導(dǎo)和日常追蹤相結(jié)合，在日常工作中不斷強化業(yè)務(wù)員危機意識，提升業(yè)務(wù)員增員技巧，將增員工作貫穿到工作的每一個細節(jié)當(dāng)中，絕不讓增員工作成為某個階段性的活動競賽，更不能蜻蜓點水。持續(xù)的增員不僅能給隊伍注入新鮮的血液，更能最大程度提升保費規(guī)模，為了響為公司交一份滿意的答卷，**部在2009年下半年制定以下計劃。
1、早會經(jīng)營
（1）通過早會訓(xùn)練業(yè)務(wù)員增員拒絕處理、增員轉(zhuǎn)介紹等方面技巧
（2）通過早會專題提升業(yè)務(wù)員增員積極性
（3）通過學(xué)習(xí)基本法讓大家明細主管利益所在
2、職場布置
（1）利用職場布置、公司實力介紹，增強業(yè)務(wù)員增員信息
（2）設(shè)立周、月、季度增員英雄榜，樹立標(biāo)桿，帶動增員氛圍
3、追蹤督導(dǎo)
（1）提升增員訪量，每天填寫活動日志
（2）主管每天批閱活動日志，部門不定期檢查并電話回訪，重點檢查增員訪量
（3）主管每天下午追蹤屬員增員訪量并向部門匯報
4、創(chuàng)業(yè)說明會
（1）部門定期召開創(chuàng)業(yè)說明會，
（2）做好會前約訪、會后追蹤，盡最大努力以最快速度讓新人辦理入司手續(xù)并參加崗前培訓(xùn)班和代資培訓(xùn)班
（3）對面試官進行集中輔導(dǎo)，并定期反饋面試遇到的問題，做好增員拒絕處理
5、教育培訓(xùn)：
（1）充分發(fā)揮訓(xùn)練功能組的作用，最大程度解決留存問題
（2）針對新人狀況制作立志專題，提升新人積極心態(tài)。
（3）舉辦新人險種講解比賽，提升新人險種講解能力
（4）通過陪防、跟隨見習(xí)、集體陌拜等方法提高新人溝通技巧及拒絕處理能力，提升展業(yè)技巧
(5) 積極鼓勵新人增員，提高新人責(zé)任意識
三、加強完善追蹤工作
追蹤大于激勵，在新的一年中，部門建立更加完善的立體式追蹤體系，最終目的就是通過各種形式的追蹤建設(shè)心態(tài)，開拓方法，給業(yè)務(wù)伙伴們建立信心，真正的去關(guān)心他們，讓業(yè)務(wù)員感覺回到職場有家的感覺。為了更好的落實追蹤工作，**部在2009年下半年制定以下計劃
大早會數(shù)據(jù)通報追蹤，業(yè)務(wù)競賽數(shù)據(jù)追蹤，制造業(yè)績推動氛圍；二早結(jié)束后，下發(fā)各縱隊關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)；
新人追蹤，對新人進行輔導(dǎo)，輔導(dǎo)內(nèi)容包括幫助業(yè)務(wù)員診斷，分析目前狀況，確定工作目標(biāo)，并進行定時的業(yè)績追蹤，從心理上加強他們對保險行業(yè)的從業(yè)信心；
電話追蹤，從電話追蹤中了解業(yè)務(wù)伙伴的各種狀況，關(guān)心他們的生活狀態(tài)，告訴他們?nèi)绾尾拍苓_到競賽標(biāo)準(zhǔn)等。
面談追蹤，每次早會結(jié)束后與主管溝通業(yè)績、增員情況，灌輸組織發(fā)展，增員利益化調(diào)動意愿，通過面談對展業(yè)能力較弱的業(yè)務(wù)伙伴，每日進行電話追蹤，關(guān)心他們在外情況和碰到的問題給以解決。
四、財務(wù)管理
**部按照公司下發(fā)《職場團隊費用管理情況》，結(jié)合本部門實際情況，為了保證部門每一筆費用都能用于職場建設(shè)，在財務(wù)管理方面制定了一下計劃
建立完善的臺帳，對每一筆費用支出、入賬都必須有詳細記錄，保證每一筆費用都有據(jù)可依，有據(jù)可查。
建立財務(wù)管理小組，下設(shè)出納、會計和采購員，每一筆費用支出都要由出納簽字；對于大額支出要有部門經(jīng)理和會計、出納三人共同簽字方可執(zhí)行
對于每次購物憑證，都要有部門經(jīng)理簽字
費用情況實行周周清，月月清，并每月在早會做詳細的流水賬公布讓所有伙伴明晰費用使用情況
在2009年下半年新的發(fā)展機遇中，**部全體營銷伙伴有信心觀念奮斗，與市場奮斗，與困難奮斗，鍥而不舍，奮發(fā)圖強，努力創(chuàng)造有質(zhì)量的規(guī)模、有效益的速度、有持續(xù)力的發(fā)展，為公司更好、更快、更強發(fā)展的目標(biāo)貢獻自己的力量，奮勇向前，迎向更高、更強的目標(biāo)，去追求成功與夢想，去贏得財富與榮耀，向著更高、更遠處前行，踏上新起點，攀越新高峰。
與時俱進，只爭朝夕，為了更好的應(yīng)對日趨激烈的保險業(yè)競爭，進一步擴大**部在**市壽險市場的競爭力，為公司更好、更快、更強的發(fā)展目標(biāo)貢獻自己的力量，我部堅決貫徹執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)班子的會議精神，緊跟公司腳步，總結(jié)2009年上半年，展望2013下半年，以下是詳細的13年下半年工作計劃
團隊管理
1、建立早會功能小組和訓(xùn)練功能小組確保早會質(zhì)量
(1)、早會功能組
早會是壽險業(yè)務(wù)工作中重要的環(huán)節(jié)。如何經(jīng)營好晨會，對一個團隊的發(fā)展至關(guān)重要。早會經(jīng)營要有計劃性，內(nèi)容不能空乏，要很好地發(fā)揮業(yè)務(wù)推動和激勵的作用，基于這種情況我們決定成立早會功能組，讓更多營銷人員參與到早會經(jīng)營中來，真正做到早會與市場銜接，切實幫助業(yè)務(wù)員解決日常工作中遇到的難題。定期召開會議，并且聯(lián)合訓(xùn)練功能組，每天早上給大家進行專題訓(xùn)練，確實解決了早會上學(xué)不到東西的問題，未來我們更要進一步召開營銷員座談會，了解大家在早會經(jīng)營方面還有哪些要求和建議，不斷明確了早會經(jīng)營的原則和程序，做到“四性、六聲”的要求，即“感性、理性、計劃性、實用性”和“歌聲、笑聲、掌聲、歡呼聲、業(yè)績聲、激勵聲”，使早會經(jīng)營走上一條專業(yè)化，規(guī)范化的健康發(fā)展的道路，也使早會成為一天工作的加油站。
(2)、訓(xùn)練功能組
切實加強培訓(xùn)在經(jīng)營中的作用，讓培訓(xùn)也成為生產(chǎn)力。對于營服自己操作的銜接訓(xùn)練，新人進修培訓(xùn)，專題培訓(xùn)等等，都要根據(jù)實際做好詳細的培訓(xùn)計劃，目的就是讓人馬上采取行動，重點是自我學(xué)習(xí)意識的增強和培訓(xùn)風(fēng)氣的打造。利用訓(xùn)練功能組的小組成員在團隊中的影響力，加強與各部門主管的溝通，已獲取主管們的支持，讓培訓(xùn)真正成為大家的事。也可以采取培訓(xùn)積分制，增強學(xué)員榮譽感，讓他們感覺到培訓(xùn)的重要性和正規(guī)性。
2、基礎(chǔ)管理
(1)出勤管理
壽險經(jīng)營本質(zhì)是會議經(jīng)營，重點在早會，好的早會出勤不但能為早會帶還了良好的氛圍，更能將公司的工作指示更直接傳達給每一位伙伴，為了能鼓勵良好的出勤，**部在2009年下半年制定以下計劃
從感官營造早會氛圍，每個人進入職場必須著職業(yè)裝
從紀(jì)律營造早會氛圍，遲到、早退、早會期間隨意走動、手機響等各種影響早會正常進行的行為采取適當(dāng)方法給與約束和制止
用高質(zhì)量的早會吸引出勤，特設(shè)立早會功能組，由各縱隊輪流執(zhí)行
制作出勤公示榜，保證出勤總監(jiān)的值勤的公平
(2)會議管理
為了讓所有伙伴在公司都能學(xué)到更好、更多、更新的知識，真正體現(xiàn)壽險會議經(jīng)營的功能，**部在2009年下半年制定以下計劃
主管早會：讓每一位主管都能夠參與到主早的經(jīng)營中，把主早主持、專題都交由主管操作，組訓(xùn)輔導(dǎo)其主持、專題講解能力
大早會：結(jié)合公司、部門的階段性工作，根據(jù)業(yè)務(wù)員在實際工作中所遇到的問題，想業(yè)務(wù)員之所想，講業(yè)務(wù)員之所需，真正把大早會打造成業(yè)務(wù)員的加油站、練兵場。
二次早會：二早是每支縱隊解決個性問題的重要會議，高質(zhì)量的二早在日常工作中的作用不可取代，提前輔導(dǎo)主管二早流程、注意事項，把開二早養(yǎng)成一種習(xí)慣，也是提升主管自主經(jīng)營意識的不可或缺的會議。
(3)舉績管理
舉績率是團隊經(jīng)營的重要考核指標(biāo)，同時高的舉績率也保證了季度考核質(zhì)量，為了提高部門舉績率，**部在2009年下半年制定以下計劃
要求主管月初率先舉績，起到良好的帶頭作用
每月10日以前要求50%的舉績率，同時要求主管做好追蹤、輔導(dǎo)工作
力爭20日以前達到70%的舉績率，對于每月下旬仍未舉績的伙伴，部門加大追蹤力度，并根據(jù)情況召開夕會、破零會
對于當(dāng)月未舉績的伙伴，部門根據(jù)實際情況適當(dāng)懲罰
制作舉績榜，讓所有人明晰部門舉績情況
(4)訪量管理
在壽險行業(yè)，訪量定江山，沒有足夠的訪量，就沒有很好的業(yè)績，為了保證各項任務(wù)指標(biāo)順利達成，**部在訪量管理方面制定以下計劃
業(yè)務(wù)員每天填寫活動日志，主管每天批閱
增加增員訪量，為團隊的發(fā)展做努力
部門不定期抽查，對于少訪、假訪，部門給予通報批評
(5)任務(wù)達成
全年任務(wù)指標(biāo)是一個團隊經(jīng)營、發(fā)展的依據(jù)，一切活動、工作計劃都圍繞其展開，為了能更快完成公司下達的各項指標(biāo)，**部在2009年下半年制定以下計劃
部門將全年任務(wù)細分至每一支縱隊，并由主管同部門簽訂責(zé)任狀，每月公布序時進度，對成績好的團隊給與獎勵
充分發(fā)揮精英的帶頭作用，部門采取季度、半年總結(jié)表彰的方式，對每個階段、整體業(yè)績突出的伙伴予以表彰，同時設(shè)立新人獎勵，鼓勵新人發(fā)展。
(6)職場管理
為更好的落實職場管理，**部制定2009年下半年職場管理計劃
事假需提前一天寫請假條，并由部經(jīng)理簽字。事假一天不扣款。2天(含)以上者每天扣款10元。部門不接受電話、短信及代請假。
病假需憑縣級以上醫(yī)院診斷證明及藥費發(fā)票，病假3天(含)不扣款，請假3天以上者，每天扣款5元。重病住院者視情況而定。
遲到、早退每次樂捐2元。否則，月底扣款5元/次。帶客戶體檢者憑體檢報告單銷假。
未履行請假手續(xù)而不出勤視為曠工，每天扣款20元，未穿職業(yè)裝扣款5元/次;手機響樂捐2元
新入司人員前半年酌情考慮，半年以后嚴格執(zhí)行該公約
公司特殊會議或培訓(xùn)統(tǒng)一執(zhí)行部門要求，懲罰措施隨機制定
每月10日之前全員舉績，當(dāng)月未舉績者，扣款50元。(舉績標(biāo)準(zhǔn)：期交 ≥500元)
主管早會(周一至周五)7：30(冬季：7：40)、大早會8：00(冬季：8：10)準(zhǔn)時開始
每天出勤情況由出勤總監(jiān)于早會結(jié)束時公布，如有異議，現(xiàn)場核對，事后核對均視為無效。
所有假條由部經(jīng)理簽字，其他簽字一律無效
婚嫁、喪嫁、產(chǎn)假等特殊假期直接向個險部請假，其他人無權(quán)準(zhǔn)假
一增員
增員和銷售是壽險行業(yè)健康發(fā)展的兩條平行線，不能缺少其中的任何一條。尤其是在金融危機影響下的2009年下半年，增員工作顯得更為重要，只有增員做好才能更好的完成公司下達的各項任務(wù)指標(biāo)。公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，將增員工作作為2009下半年各項工作的重中之重反復(fù)強調(diào)。
**部嚴格按照公司領(lǐng)導(dǎo)要求，采取早會功能組和訓(xùn)練功能組相互配合的方法，利用早會時間，通過高質(zhì)量的專題、增員話術(shù)的不斷演練與宣導(dǎo)和日常追蹤相結(jié)合，在日常工作中不斷強化業(yè)務(wù)員危機意識，提升業(yè)務(wù)員增員技巧，將增員工作貫穿到工作的每一個細節(jié)當(dāng)中，絕不讓增員工作成為某個階段性的活動競賽，更不能蜻蜓點水。持續(xù)的增員不僅能給隊伍注入新鮮的血液，更能最大程度提升保費規(guī)模，為了響為公司交一份滿意的答卷，**部在2009年下半年制定以下計劃。
1、早會經(jīng)營
(1)通過早會訓(xùn)練業(yè)務(wù)員增員拒絕處理、增員轉(zhuǎn)介紹等方面技巧
(2)通過早會專題提升業(yè)務(wù)員增員積極性
(3)通過學(xué)習(xí)基本法讓大家明細主管利益所在
2、職場布置
(1)利用職場布置、公司實力介紹，增強業(yè)務(wù)員增員信息
(2)設(shè)立周、月、季度增員英雄榜，樹立標(biāo)桿，帶動增員氛圍
3、追蹤督導(dǎo)
(1)提升增員訪量，每天填寫活動日志
(2)主管每天批閱活動日志，部門不定期檢查并電話回訪，重點檢查增員訪量
(3)主管每天下午追蹤屬員增員訪量并向部門匯報
4、創(chuàng)業(yè)說明會
(1)部門定期召開創(chuàng)業(yè)說明會，
(2)做好會前約訪、會后追蹤，盡最大努力以最快速度讓新人辦理入司手續(xù)并參加崗前培訓(xùn)班和代資培訓(xùn)班
(3)對面試官進行集中輔導(dǎo)，并定期反饋面試遇到的問題，做好增員拒絕處理
5、教育培訓(xùn)：
(1)充分發(fā)揮訓(xùn)練功能組的作用，最大程度解決留存問題
(2)針對新人狀況制作立志專題，提升新人積極心態(tài)。
(3)舉辦新人險種講解比賽，提升新人險種講解能力
(4)通過陪防、跟隨見習(xí)、集體陌拜等方法提高新人溝通技巧及拒絕處理能力，提升展業(yè)技巧
(5) 積極鼓勵新人增員，提高新人責(zé)任意識
三、加強完善追蹤工作
追蹤大于激勵,在新的一年中，部門建立更加完善的立體式追蹤體系，最終目的就是通過各種形式的追蹤建設(shè)心態(tài)，開拓方法，給業(yè)務(wù)伙伴們建立信心，真正的去關(guān)心他們，讓業(yè)務(wù)員感覺回到職場有家的感覺。為了更好的落實追蹤工作，**部在2009年下半年制定以下計劃
大早會數(shù)據(jù)通報追蹤，業(yè)務(wù)競賽數(shù)據(jù)追蹤，制造業(yè)績推動氛圍;二早結(jié)束后，下發(fā)各縱隊關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù);
新人追蹤，對新人進行輔導(dǎo),輔導(dǎo)內(nèi)容包括幫助業(yè)務(wù)員診斷,分析目前狀況,確定工作目標(biāo),并進行定時的業(yè)績追蹤,從心理上加強他們對保險行業(yè)的從業(yè)信心;
電話追蹤,從電話追蹤中了解業(yè)務(wù)伙伴的各種狀況,關(guān)心他們的生活狀態(tài),告訴他們?nèi)绾尾拍苓_到競賽標(biāo)準(zhǔn)等。
面談追蹤，每次早會結(jié)束后與主管溝通業(yè)績、增員情況，灌輸組織發(fā)展，增員利益化調(diào)動意愿，通過面談對展業(yè)能力較弱的業(yè)務(wù)伙伴，每日進行電話追蹤，關(guān)心他們在外情況和碰到的問題給以解決。
四、財務(wù)管理
**部按照公司下發(fā)《職場團隊費用管理情況》，結(jié)合本部門實際情況，為了保證部門每一筆費用都能用于職場建設(shè)，在財務(wù)管理方面制定了一下計劃
建立完善的臺帳，對每一筆費用支出、入賬都必須有詳細記錄，保證每一筆費用都有據(jù)可依，有據(jù)可查。
建立財務(wù)管理小組，下設(shè)出納、會計和采購員，每一筆費用支出都要由出納簽字;對于大額支出要有部門經(jīng)理和會計、出納三人共同簽字方可執(zhí)行
對于每次購物憑證，都要有部門經(jīng)理簽字
(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)和困難人員就業(yè)情況比去年同期顯著改善
2010年1―5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)509萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的57%,比2009年1―5月的水平分別高出37萬人和5個百分點。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)242萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的48%,比去年同期分別增加28萬人和5個百分點。就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)70萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的70%,比2009年同期水平提高8萬人和8個百分點。按此趨勢發(fā)展,上半年新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)將分別達到611萬人、290萬人和84萬人,為全面目標(biāo)任務(wù)的68%、58%和84%。
(二)農(nóng)民工外出情況恢復(fù)到金融危機以前水平
根據(jù)安徽、江西、河南、湖北、四川5省250個行政村的快速調(diào)查數(shù)據(jù)計算,截至2010年5月底,農(nóng)民工外出人數(shù)相當(dāng)于2009年峰值(當(dāng)年8月底)的107%,比2008年8月底的水平高2.5個百分點。總體上看,農(nóng)民工外出人數(shù)已經(jīng)恢復(fù)到國際金融危機爆發(fā)以前的水平。
(三)2010年3月以來企業(yè)崗位保持凈增局面
人保部對部分省份失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測城市部分企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2008年10月至2009年1月企業(yè)崗位流失嚴重,此后崗位流失趨勢減緩、減幅收窄。2010年3月份以來,企業(yè)崗位保持了凈增態(tài)勢。
(四)人力資源市場需求略大于供給
2010年5月,上述10省32個職業(yè)供求分析重點聯(lián)系城市監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,人力資源市場求人倍率(崗位空缺與求職人數(shù)之比)為1.05,與2009年同期的0.91相比出現(xiàn)了大幅上升,與一季度的1.04相比略有上升。人力資源市場保持了需求略大于供給的狀況。
二、2010年二季度以來,就業(yè)促進工作難度加大
(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難人員就業(yè)人數(shù)逐月減少
今年4―5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)雙雙出現(xiàn)了逐月減少的變動趨勢,這兩個月的下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)也低于3月份的水平。
(二)近期農(nóng)民工新返鄉(xiāng)人數(shù)超過新外出人數(shù)
從2009年9月1日到2010年5月31日,農(nóng)民工累計外出人數(shù)比累計返鄉(xiāng)人數(shù)高出10.5%,總體上呈現(xiàn)出凈外出的局面。然而,2010年5月1―31日,農(nóng)民工當(dāng)期新返鄉(xiāng)人數(shù)超過了新外出人數(shù),前者比后者高出2.2%。
(三)企業(yè)崗位凈增加數(shù)量和幅度持續(xù)下降
雖然今年3月份企業(yè)崗位增減情況由凈減少轉(zhuǎn)變?yōu)閮粼黾?且4月、5月延續(xù)了凈增態(tài)勢,但凈增加的數(shù)量和幅度逐月下降。
(四)人力資源市場出現(xiàn)供求雙降苗頭
受二季度經(jīng)濟增長速度放緩等因素影響,人力資源市場出現(xiàn)了崗位空缺與求職人數(shù)雙雙下降的苗頭,而且需求下降的速度快于供給。求人倍率的上升并非用人需求增加的結(jié)果,人力資源市場供不應(yīng)求的基礎(chǔ)不牢。
三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)對就業(yè)影響初步評估
今年以來,已經(jīng)有10余個省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn),其他省份也大都將最低工資的調(diào)整列入了工作計劃。全國各地區(qū)普遍提高最低工資水平。此輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)有兩個特點:具有普遍性;調(diào)整幅度較大,已出臺調(diào)整方案的省份上調(diào)幅度都超過了10%,一些省份甚至超過了20%。普遍地、大幅度地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),是否會對就業(yè)產(chǎn)生不利影響,根據(jù)典型地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及我們對部分地區(qū)典型企業(yè)的調(diào)查,得到以下初步判斷:
(一)大部分企業(yè)能夠接受目前的上調(diào)幅度
根據(jù)我們對北京、上海、杭州三地60余家典型企業(yè)的調(diào)查,認為此輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對企業(yè)用工成本影響較大的企業(yè)占13.2%,認為影響一般的占33.8%,認為影響較小和沒有影響的各占26.5%;超過六成的企業(yè)明確表示不會因為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高而裁員。
(二)對低端勞動力的擠出效應(yīng)已開始顯現(xiàn)
在上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月(2010年5月),佛山市人力資源市場的需求人數(shù)就出現(xiàn)了大幅縮水、比上月下降了33.4%,求人倍率降低0.46倍。制造業(yè)對用人需求下降的貢獻率高達16.6%,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為14.6%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別為9.3%和8.3%。勞動密集型行業(yè)的需求人數(shù)大幅下降,在一定程度上體現(xiàn)出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對低端勞動力的擠出效應(yīng)。
我們對典型企業(yè)的調(diào)查也顯示,盡管大部分企業(yè)不會受最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)影響而減少用工,但是超過三分之一的企業(yè)表示正在考慮通過裁員的辦法來緩解用工成本上升的壓力。用工成本占比較高、勞動力素質(zhì)和工資水平較低的企業(yè),如提供保潔服務(wù)的企業(yè),已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的裁員。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的出臺和實施之間存在一至兩個月的時滯,政策實施后進行專項的勞動監(jiān)察執(zhí)法又有一定程度的滯后,因此企業(yè)較為普遍地作出明顯調(diào)整的時間點大致會在政策出臺的一個季度以后。屆時,目前出現(xiàn)的苗頭性情況很有可能變得更加普遍。
(三)人工成本比重大、用工規(guī)模比較小、工資水平接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)、近年來職工工資沒有明顯增長的企業(yè)受影響較大
對典型企業(yè)的調(diào)查表明,有4類企業(yè)受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響較大。一是人工成本占總成本比重較大的企業(yè),如教育培訓(xùn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民和其他服務(wù)、餐飲、裝修、紡織等行業(yè)的企業(yè)。二是用工規(guī)模比較小的企業(yè),職工人數(shù)在10―30人的企業(yè)壓力最大。三是一線職工工資接近原最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),上調(diào)政策一出臺,此類企業(yè)最先受到影響,而且受影響的程度比較大,成本上升的壓力也比較大。四是近年來沒有明顯提高職工實際工資水平的企業(yè)。調(diào)查中反映受最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)影響較大的企業(yè),基本上都是近3年職工平均工資名義上漲幅度低于5%的企業(yè)。這些企業(yè)沒有形成職工工資正常增長的機制,應(yīng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的能力也比較低,如從事家具生產(chǎn)、家電制造、食品加工、建筑建材、裝飾裝修、一般設(shè)備制造、商貿(mào)流通、汽車維修以及餐飲和保潔服務(wù)的企業(yè)。
(四)人力資本積累多、業(yè)務(wù)處于擴張期、工資水平相對較高、建立了職工工資正常增長機制的企業(yè)所受影響很小
與受影響較大企業(yè)相對應(yīng),有4類企業(yè)基本上沒有受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響。一是技術(shù)含量高、人力資本豐裕的企業(yè),這類企業(yè)中,有些雖然人工成本也比較高,但雇傭的并非簡單勞動力和低端勞動力,而是技術(shù)型勞動力和高素質(zhì)勞動力,如電子通信產(chǎn)品制造、信息服務(wù)、軟件開發(fā)、財務(wù)咨詢等行業(yè)。二是屬于朝陽產(chǎn)業(yè)或者處于業(yè)務(wù)擴張期的企業(yè),營業(yè)收入和利潤的增長幅度遠遠超過了用工成本的上升,政策調(diào)整帶來的成本壓力完全可以被消化。三是工資水平相對比較高、明顯超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)、甚至高于社會平均工資的企業(yè),即便是較大幅度地上調(diào)標(biāo)準(zhǔn),政策對其用工成本造成的上行壓力也非常有限。四是已形成職工工資正常增長“習(xí)慣”或建立了相應(yīng)機制的企業(yè),即使政策不作調(diào)整,他們也會逐步增加職工工資和福利。
四、全年就業(yè)形勢預(yù)判及政策建議
(一)下半年就業(yè)形勢將比上半年嚴峻
下半年影響就業(yè)形勢的主要因素有兩個方面:經(jīng)濟增長速度,企業(yè)成本變動。國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)普遍預(yù)計,今年我國GDP季度增長率將呈現(xiàn)出前高后低的態(tài)勢。下半年GDP增速的趨緩會導(dǎo)致就業(yè)增長速度放慢。根據(jù)前面對最低工資上調(diào)對就業(yè)影響的判斷,下半年低端勞動力擠出效應(yīng)會更加顯現(xiàn),促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)的難度將比二季度有所加大。除用工成本以外,原材料價格上漲和人民幣匯率升值的壓力也會成為增加企業(yè)成本的重要因素。綜合判斷,2010年下半年的就業(yè)形勢將比上半年嚴峻一些。
(二)全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)有望超額完成
2010年,全年就業(yè)形勢總體上仍會保持平穩(wěn),而且會比2009年有顯著的好轉(zhuǎn)。綜合考慮今年1―5月份就業(yè)發(fā)展趨勢、全年宏觀經(jīng)濟基本面走勢以及企業(yè)成本變動等因素,預(yù)計下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將超過1100萬的全年目標(biāo),下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)將分別達到550萬和160萬,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有望控制在4.2%左右,全年的“95146”就業(yè)目標(biāo)(城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬以上,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人,就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi))應(yīng)該可以超額完成。
(三)下半年促進就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的政策重點
1、發(fā)揮公共投資積極作用,創(chuàng)造新的就業(yè)增長點
繼續(xù)發(fā)揚公共投資在應(yīng)對國際金融危機中展現(xiàn)出來的優(yōu)勢,更加充分地發(fā)揮其直接創(chuàng)造就業(yè)崗位和間接帶動就業(yè)需求的積極效應(yīng),使公共投資成為下半年經(jīng)濟增速趨緩中穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。同時,要更加注重公共投資對社會投資的引導(dǎo)和引領(lǐng)作用,公共資金應(yīng)采取“進”和“退”兩種方式來吸引社會資金進入社會服務(wù)業(yè)等就業(yè)潛力巨大的行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高素質(zhì)勞動力需求旺盛的行業(yè),通過產(chǎn)業(yè)新增長點的培育創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。
2、強化優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn),顯著提高勞動生產(chǎn)率
深入貫徹落實全國人才會議精神,以實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》為契機,以努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者為目標(biāo),全面強化職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn),通過勞動生產(chǎn)率的提高幫助企業(yè)消化成本持續(xù)上升的壓力。要注重優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的供給,更廣泛地采取政府有關(guān)部門與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織通力合作的模式和政府購買服務(wù)的方式,提升培訓(xùn)的針對性和有效性。
3、加強基層就業(yè)平臺建設(shè),擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋面
進一步健全就業(yè)服務(wù)體系,重點做實城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能,配備相應(yīng)的硬件和軟件,使得本地城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來務(wù)工人員都能享受到可及的就業(yè)服務(wù)。進一步加大就業(yè)援助力度,切實完善登記認定和動態(tài)管理制度,按照精細化的要求對就業(yè)援助各個工作環(huán)節(jié)制定服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),全面落實就業(yè)援助各項服務(wù)措施。進一步推廣充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗,著力幫扶下崗失業(yè)人員、尤其是就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè),著力消除零就業(yè)家庭。
4、推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),支持中小企業(yè)吸納就業(yè)
積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人,在小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免等方面給予更多的政策支持。鼓勵就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè),探索設(shè)立“小本創(chuàng)業(yè)政府項目庫”,優(yōu)先提供給符合條件的再就業(yè)人員。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,落實各項扶持政策,加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),多渠道拓展融資渠道,建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流機制,提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。因地制宜地支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,減輕企業(yè)負擔(dān),推進政府和大企業(yè)服務(wù)外包,擴展中小企業(yè)發(fā)展空間,提升其吸納就業(yè)的能力。
5、進一步理順勞動關(guān)系,積極穩(wěn)妥推進體面勞動
一、1-10月份主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況及簡要分析——營業(yè)收入70.2億元，同比增加19.8億元，增幅39%，占集團總營業(yè)收入比重由去年同期的5.3%上升到今年的5.6%，較去年增長了0.3個百分點，完成年計劃75億元的93%，預(yù)計全年完成81.3億元；——利潤總額6797萬元，同比增加3487萬元，增幅105%，占集團利潤總額的比重由去年同期的0.8%上升到今年的1.6%，較去年增長了0.8個百分點，完成年計劃1億元的68%，預(yù)計全年完成8200萬元。——資產(chǎn)總額89.6億元，同比增加15.8億元，增幅21%，占集團總資產(chǎn)額的比重由去年同期的8.2%上升到今年的8.4%，較去年增長了0.2個百分點；自多元局成立一年來，集團多元產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，整體經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)有以下四個特征：
一是企業(yè)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟規(guī)模同比增長明顯。從集團多元產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營狀況來看，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，營業(yè)收入增幅快速加大。隨著裝備產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的確立，以及晉銀公司資源及生產(chǎn)規(guī)模的擴張，多元產(chǎn)業(yè)投資不斷加大，多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展速度明顯加快。
二是經(jīng)營效益整體向好，盈利能力不斷提升。通過進一步加強企業(yè)管理，集團多元產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比大幅提升，從上半年的59%提高到了目前的105%，集團直屬企業(yè)虧損面不斷收窄，由上半年的－22％降到了目前的－8.8％；通過大力開展資源、資產(chǎn)整合，有效推進了金屬板塊和貿(mào)易板塊企業(yè)效益的進一步提升，企業(yè)盈利能力明顯增強。
三是管理體系正在形成，基礎(chǔ)管理得到加強。根據(jù)集團企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，多元產(chǎn)業(yè)管理體系從上至下正在形成，人員隊伍正在充實，管理制度、體制機制正在建立和完善，整體運行狀況基本正常，企業(yè)經(jīng)營管理得到加強，企業(yè)經(jīng)營效益進一步好轉(zhuǎn)。
四是企業(yè)發(fā)展不夠平衡，企業(yè)經(jīng)營管理有待加強。由于體制機制不同以及行業(yè)差異，集團多元企業(yè)發(fā)展不夠平衡。從管理體制層面看，集團直屬企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟效益明顯好于市公司多元產(chǎn)業(yè)；從行業(yè)來看，新型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)明顯好于服務(wù)行業(yè)；從同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營來看，企業(yè)發(fā)展不夠平衡，必須進一步加強企業(yè)精細化管理，切實消滅虧損企業(yè)。
二、重點項目推進情況清潔）能源板塊：
1、新（清潔）能源板塊：
1.1lng加注站，完成了公司“四氣”行業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)審批工作；通過了第一批20座加氣站的申報材料；一期65座lng加氣站的選址，列入省發(fā)改委的全省規(guī)劃。
1.2lng液化工廠項目，確定了項目的開口和4億方每年的供氣量；將擬建的項目用地納入政府規(guī)劃用地；目前可研報告正在評審階段。裝備制造業(yè)：
2、裝備制造業(yè)：由集團裝備產(chǎn)業(yè)有限公司具體實施
2.1山西美佳礦業(yè)裝備有限公司掘進機項目廠房主體工程已經(jīng)完成，正在進行調(diào)試安裝。
2.2中航美運蘭田裝備制造有限公司特種車輛制造項目中航美運蘭田裝備制造有限公司先后完成律師盡職調(diào)查、資產(chǎn)評估審計及盤點、公司的工商注冊。9月1日起公司控股管理，已派出3名干部加入項目建設(shè)團隊。本項目在省經(jīng)信委備案已完成。目前主要工作：土地征用手續(xù)的辦理。
3、有色貴金屬冶煉業(yè):有色貴金屬冶煉業(yè):
3.1支家地銀礦探礦工程，投資1000萬元，等待新增礦石儲量報告。
3.2刁泉銀礦探礦工程，投資1000萬元。等待新增礦石儲量報告。
3.3銀制品加工項目，總投資15000萬元，截止底總投資全部到位。10月底已進行部分試生產(chǎn)。
4、房地產(chǎn)業(yè)：至三季度各公司在建地產(chǎn)項目共計有3個，分別為晉城公司“蘭煜花園”、“蘭煜龍灣”項目，萬景源公司“萬景苑小區(qū)項目”等。各公司上報集團的項目合計計劃中的土地約3100余畝，其中有866畝已辦理完相關(guān)手續(xù)，剩余土地在做前期審批工作。
5、港口貿(mào)易公司整合項目
下半年，港口貿(mào)易公司按照《集團公司多元產(chǎn)業(yè)港口貿(mào)易板塊整合重組方案》的要求，短時間內(nèi)完成工商注冊，拿到《煤炭經(jīng)營資格證》；制定各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，建立組織機構(gòu)，平穩(wěn)安排原服務(wù)公司人員；整合4企業(yè)業(yè)務(wù)順利銜接；為明年快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
總之，多元產(chǎn)業(yè)重點項目進展全面實現(xiàn)了年初確立的目標(biāo)。lng項目開創(chuàng)省內(nèi)先河，意義重大；裝備業(yè)實現(xiàn)了與世界五百強的高端對接；貴金屬產(chǎn)業(yè)得到了省市政府的鼓勵支持，啟動了資源整合跨越發(fā)展的步伐；房地產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，前景看好；貿(mào)易板塊整合初見成效，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诩瘓F公司的發(fā)展過程中，多元產(chǎn)業(yè)散、亂、小，長期疏于管理，專業(yè)管理方面存在問題較多，突出表現(xiàn)為：
1.多元產(chǎn)業(yè)中舊有的行業(yè)分散，地域呈零星分布，集約化、專業(yè)化程度很低，企業(yè)產(chǎn)品多數(shù)為低端產(chǎn)品。
2.地方公司普遍缺乏從事多元產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和專業(yè)
技術(shù)人才，嚴重制約著多元產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3.項目立項階段管理缺失，基層單位上項目存在嚴重的“拍腦袋”現(xiàn)象。許多單位上馬的多元投資項目未報集團審批，項目建議書過于簡單，不能用于決策參考。相當(dāng)一部分項目缺乏科學(xué)的調(diào)查研究，可行性研究活動流于形式。花錢買來的可研報告不能用于項目決策，更不能指導(dǎo)項目的實施。
4.項目實施階段缺乏科學(xué)化的管理。集團招標(biāo)管理與專業(yè)化的項目管理缺乏有機的結(jié)合，從事項目建設(shè)的主體缺位現(xiàn)象嚴重，業(yè)主現(xiàn)場管理力量薄弱。產(chǎn)業(yè)投資的質(zhì)量成本得不到有效控制。這些問題今后必須改進。只有這樣，多元產(chǎn)業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，才能實現(xiàn)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。
多元局20__年工作要點安排
一、經(jīng)營指標(biāo)計劃
根據(jù)本年度多元各企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)計完成情況，并結(jié)合20__年各企業(yè)經(jīng)營計劃安排和建議，以及年度集團多元產(chǎn)業(yè)確立的新的經(jīng)濟增長點，本著項目建設(shè)和經(jīng)營管理齊抓，資源整合和企業(yè)整合并進的原則，綜合考慮下述三個方面因素后進行測定：
一是20__年多元產(chǎn)業(yè)多數(shù)項目處于工程實施階段，個別項目計劃能夠?qū)崿F(xiàn)投產(chǎn)達效，另一方面晉銀礦業(yè)、港口貿(mào)易公司等通過資源整合后規(guī)模擴大業(yè)務(wù)拓展,產(chǎn)值將得到進一步提升;
二是本著董事長提出消滅虧損的原則,在多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面，明年重點針對系統(tǒng)內(nèi)多元虧損企業(yè),特別是市級子公司所屬的多元虧損企業(yè)，從改善經(jīng)營環(huán)境和提高運行質(zhì)量上入手，要求各自進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確戰(zhàn)略定位，加強內(nèi)部管理,細化責(zé)任分工，對發(fā)展前景看淡，經(jīng)營思路不清，沒有市場支撐的企業(yè)，進行優(yōu)化重組實行內(nèi)部整合，重新規(guī)劃，使資源得以有效利用，達到縮小虧損面和消滅虧損目標(biāo)；
三是多元產(chǎn)業(yè)明年仍處于項目投入的高峰時期，隨著各項費用的產(chǎn)生，勢必沖減多元產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)營利潤，故在經(jīng)營利潤計劃方面建議明年保持適度增長或持平。綜上所述，計劃建議20__年度集團多元產(chǎn)業(yè)總體實現(xiàn)：營業(yè)收入93.5億元，同比增長15%，力爭100億元；利潤總額9020萬元，同比增長10%，力爭1億元。
二、20__年重點項目計劃
20__集團多元產(chǎn)業(yè)涉及十一個行業(yè)列入十二五規(guī)劃的項目，總投入488億元。20__年計劃重點項目在四個行業(yè)優(yōu)先發(fā)展：（由集團大元新能源有限公司具體實施）
1、新（清潔）能源板塊：與集團物流總公司合作在忻州共建環(huán)保煤炭物流示范通道；建設(shè)王家?guī)X煤業(yè)lng加氣站。二十個lng加氣站的建設(shè)前期工作。
2、裝備制造業(yè)：（裝備制造業(yè)：（由集團裝備產(chǎn)業(yè)有限公司具體實施。）：（山西美佳礦業(yè)裝備有限公司掘進機項目：
2.1山西美佳礦業(yè)裝備有限公司掘進機項目：20__年一期工程竣工投產(chǎn)。計劃研制新型全液壓坑道鉆機。中航美運蘭田裝備制造有限公司特種車輛制造項目；
2.2中航美運蘭田裝備制造有限公司特種車輛制造項目成建設(shè)前期所有工作，開工建設(shè)一期工程（年產(chǎn)1萬輛自卸車和半掛車生產(chǎn)能力的新廠區(qū)）。
3、房地產(chǎn)業(yè)（由集團房地產(chǎn)公司和各市公司組織督查實施）房地產(chǎn)業(yè)明年抓好三件大事，一是迅速完成集團房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理組織體系建設(shè)；二是力爭儲備三千畝優(yōu)質(zhì)土地；三是推進6個重點工程。完成上述三項任務(wù)年度需要資金近60億元。6個重點項目是：集團大同生產(chǎn)調(diào)度指揮中心項目：
3.1集團大同生產(chǎn)調(diào)度指揮中心項目：項目用地30畝，建筑面積11.6萬平米，總投資5億元。預(yù)計20__年全面開工，當(dāng)年完成主體工程的30%。20__年預(yù)計完成投資2億元。朔州清河灣房地產(chǎn)項目：
3.2朔州清河灣房地產(chǎn)項目：占地295畝，建設(shè)70萬平米的商業(yè)中心和高檔住宅小區(qū)。總投資28億元。20__計劃完成20%的工程。
3.3陽泉吉祥苑棚戶區(qū)改造項目：占地31.9畝，建筑面積9.3萬平方米，876套住房，投資2.5億萬元。20__年完成70%的工程量。
3.4晉城蘭煜龍灣項目：占地109畝，建筑面積29萬平米，晉城蘭煜龍灣項目：總投資18億元。20__年完成20%主體工程。
3.5萬景園住宅小區(qū)項目：年內(nèi)實現(xiàn)竣工，達到交付使用條件。
3.6收購澤美公司股權(quán)和資產(chǎn)項目：計劃用1.25億元控股澤美公司51%的股權(quán)，進而再用1.21億元收購其余49%股權(quán)。所需資金2.87億元。其他項目：（由長治公司具體實施，自籌資金4.16億元。）
4、其他項目
文化創(chuàng)意傳媒產(chǎn)業(yè)園————影視交流中心建設(shè)項目
4.1文化創(chuàng)意傳媒產(chǎn)業(yè)園——影視交流中心建設(shè)項目占地1184畝，整個園區(qū)擬建涵蓋影視拍攝、文化會展、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、信息服務(wù)等多門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一期工程已經(jīng)開始動工，1500平米的展示館已基本建成，20__年預(yù)計投資0.96億元。
4.2沁園春礦泉水項目占地300畝，擬新建年產(chǎn)能為30萬噸生產(chǎn)線(7瓶/時/條)二條，分兩期實施。預(yù)計投資3.2億元進行一期項目開工建設(shè)，當(dāng)年實現(xiàn)投產(chǎn)經(jīng)營。
三、20__年度重點工作計劃
1、大同晉銀有限公司將實現(xiàn)20__年產(chǎn)白銀300噸、產(chǎn)值30億、利潤1億元的工作目標(biāo)，重點工作如下：1.1以拓寬礦藏資源渠道，滿足現(xiàn)有產(chǎn)能為出發(fā)點，對收購內(nèi)蒙興安冶煉有限公司股權(quán)事宜進行調(diào)研；聯(lián)合金地公司擬收購冶金三勘探礦權(quán)，解決冶煉廠資源；1.2對支家地和刁泉銅礦深部探礦，增加公司礦藏儲量；擬收購靈丘縣劉莊寺溝鐵礦遠景儲量鐵礦300萬噸，鉬礦100噸，鋅礦7000噸，金2噸。1.3擴建白銀冶煉能力，增加處理設(shè)備和設(shè)施，提高白銀產(chǎn)量200噸，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元；購置英國水平連鑄機、德國雕刻機等國內(nèi)外先進設(shè)備，改進銀制品加工工藝流程設(shè)備，實現(xiàn)自主轉(zhuǎn)化白銀20噸，提高附加值5000萬。1.4調(diào)研納米級超細銀粉項目，投產(chǎn)達產(chǎn)后年轉(zhuǎn)化白銀200噸，提高附加值15億元左右。利用制粒堆浸技術(shù)，提取尾礦金屬試驗項目；利用堆浸尾礦做加氣砌塊試驗；1.5購置用地37畝，每畝50萬元左右，擬建設(shè)大同銀制品加工展示營銷中心，以及收購晉銀大酒店60%股權(quán)等工作。
2、集團房地產(chǎn)公司重點工作是推進組織體系的建設(shè)；跟進集團生產(chǎn)調(diào)度中心項目，計劃購置60畝土地，建設(shè)集團總部生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，20__年完成土地購置和設(shè)
計規(guī)劃等前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。3、萬景源公司擬對340畝（每畝280萬元）的龍城大街地產(chǎn)進行土地儲備，投資10億元，做購地和設(shè)計規(guī)劃等前期工作。
4、貿(mào)易類公司：港口貿(mào)易公司、晉通公司、晉昌源公司，在提高風(fēng)險管控水平前提下，加大資金投入，做實煤炭貿(mào)易，依靠省內(nèi)承租發(fā)煤站，依托港口公鐵兩路運力，結(jié)合儲備煤場、煤炭超市的建設(shè)，做好煤焦中轉(zhuǎn)經(jīng)銷，增加發(fā)運能力，創(chuàng)出集團品牌優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)營，迅速擴張。
四、20__年度重點資金安排及預(yù)計使用情況
20__年按照集團多元戰(zhàn)略發(fā)展方向，本著“扶優(yōu)扶強，重點項目重點保”的原則，合理確定資金使用方向，資金計劃主要用于裝備產(chǎn)業(yè)、煤炭貿(mào)易、有色金屬、lng新能源、房地產(chǎn)五個板塊。20__多元預(yù)計資金使用總額106.27億元，其中：已列入集團重點項目所需資金54.835億元，列入多元局重點工作（尚未辦完立項手續(xù)的項目）所需資金51.435億元。以上資金需集團投入的注冊資金9.138億元，集團擔(dān)保項目貸款61.482億元，集團委貸或擔(dān)保流動資金貸款35.65億元。
1、裝備制造業(yè)板塊
預(yù)計資金需求總額8.05億元，其中需投入資本金1.15億元，需擔(dān)保貸款6.9億元。
(1)中航美運蘭田公司需集團擔(dān)保項目貸款2億元；
(2)美佳公司正常生產(chǎn)，爭取達產(chǎn)達效，需集團擔(dān)保項目貸款2億元；需流動資金貸款0.4億元。(3)美華公司需增加注冊資本金0.4億元，需集團擔(dān)保項目貸款1億元；
(4)美新公司需集團擔(dān)保項目貸款1億元；
(5)向明機械公司收購資金0.75億元，需集團擔(dān)保項目貸款1億元；
2、新能源板塊
大元新能源公司注冊資本金還需投入1530萬元，加注站lng建設(shè)項目貸款4820萬元。
3、貿(mào)易板塊
（1）港口貿(mào)易公司需流動資金貸款8億元，并購貸款0.3億元；
（2）晉通公司需流動資金貸款4億元；
（3）晉昌源公司需增加注冊資本金0.485億元，需流動資金貸款11.45億元；
4、有色貴金屬板塊
重點項目收購內(nèi)蒙興安銀鉛冶煉廠項49%股權(quán)，預(yù)計收購資金投入3億元，企業(yè)正常運轉(zhuǎn)需要流動資金貸款10億元。其他重點工作需資金4億元。
5、房地產(chǎn)板塊
（1）集團房地產(chǎn)公司與各地市注冊房地產(chǎn)子公司需注冊資本金1.5億元；儲備土地3000畝需資金45億元，需集團委貸23億元，需地市公司解決22億元；并購迎澤賓館澤美公司需集團投資2.4億元。
（2）萬景源房地產(chǎn)公司土地儲備需集團委貸5億元。
6、信息工程山西煤銷信息工程公司（原汛潮公司）增加注冊資金需0.45億元。需集團擔(dān)保貸款1.8億元。
多元局20__年擬出臺重要管理制度
1、《多元產(chǎn)業(yè)項目管理匯報制度》
2、《集團多元產(chǎn)業(yè)項目立項內(nèi)部管理辦法》
3、《多元產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)督管理辦法》
歷史發(fā)展的新機遇
回顧我國移動通信發(fā)展的歷程是第一代移動通信制式較多，有美國的AMPS，英國的TACS，北歐、日本的制式等。我國科技人員分析對比根據(jù)國情選用了TACS系統(tǒng)，購買國外設(shè)備建設(shè)移動通信網(wǎng)，設(shè)備制造廠也與外國公司合作生產(chǎn)(裝配)了部分系統(tǒng)設(shè)備和手機。研究部門也研制了部分設(shè)備，但由于種種原因，都沒有成為氣候。到了第二代，國際上主要是GSM、CDMA兩種制式。在建立第二代移動通信網(wǎng)之前，我國分別在嘉興、天津進行了GSM、CDM的試驗，測試了各種性能。由于GSM標(biāo)準(zhǔn)成熟較早，我國開始選用了GSM系統(tǒng)，后來聯(lián)通公司又引進了CDMA統(tǒng)，在第二代移動通信建設(shè)中我國制定了較為完整的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)系列，為第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了有利條件。與此同時，設(shè)備制造商如華為、中興等公司也參與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，這樣他們就推進了產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，使我國民族產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場占有一些比例。在制定第三代移動通信的標(biāo)準(zhǔn)時我國的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大技術(shù)人員，明確認識到這是改變我國在移動通信業(yè)局面的重要機遇，組織相關(guān)技術(shù)人員積極參加3G標(biāo)準(zhǔn)制定工作，成立了IMT-2000RTT(無線傳輸技術(shù))評估組，并先后向國際標(biāo)準(zhǔn)組織提出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA和LAS-CDMA。TD-SCDMA已成為國際上3G的三大主流標(biāo)準(zhǔn)之一，LAS-CDMA也成為3G國際標(biāo)準(zhǔn)組織的后備標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備制造廠商在積極參加標(biāo)準(zhǔn)制定的同時，努力開發(fā)產(chǎn)品，取得較好進展。尤其是中興、華為開發(fā)的產(chǎn)品不僅在國內(nèi)可以提供運營商使用，而且在國外也占有一定位置。
3G改變中國通信格局
關(guān)于3G的發(fā)展，三年前我國政府部門已確定了“冷靜、穩(wěn)妥、科學(xué)、求實”和“積極跟進，先行試驗，培育市場，支持發(fā)展”的3G及3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針與原則。信息產(chǎn)業(yè)部于2002年出臺了中國第三代移動通信系統(tǒng)的頻率規(guī)劃，時分雙工獲得了55+100=155MHz的頻譜，F(xiàn)DD獲得了120+60+(170)=180～C350MHz的頻譜。這充分體現(xiàn)了我國政府對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的時分雙工標(biāo)準(zhǔn)體制的重視與支持。
根據(jù)政府確定的基本方針與原則，2001年6月22日信息產(chǎn)業(yè)部成立3G技術(shù)試驗專家組(3GTEG)，負責(zé)實施3G技術(shù)試驗，專家組由來自國內(nèi)的運營、設(shè)備制造和科研院校的專家組成。信息產(chǎn)業(yè)部六個司局組成3G領(lǐng)導(dǎo)小組。試驗工作分兩個階段進行：第一階段，在MTNet(移動通信實驗網(wǎng))進行；第二階段，在運營商網(wǎng)絡(luò)和MTNet進行。截止2003年底，已對WCDMA，TD-SCDMA，2GHzCDMA20001x完成了第一階段試驗工作，結(jié)論是系統(tǒng)基本成熟，終端尚存在一定問題需要改進。2004年進行第二階段試驗。
國際電聯(lián)ITU-R在1985年，就開始研究第三代移動通信的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。其目標(biāo)是統(tǒng)一全球移動通信標(biāo)準(zhǔn)和頻段，實現(xiàn)全球漫游，提高移動通信的頻譜利用率及數(shù)據(jù)傳輸速率，滿足多媒體業(yè)務(wù)的需求。1998年，國際電聯(lián)ITU向全世界征集第三代移動通信世界標(biāo)準(zhǔn)草案，共征集了來自美、歐、中、日、韓等國家和地區(qū)的16種3GRTT(第三代移動通信無線傳輸技術(shù))標(biāo)準(zhǔn)提案。在提案評審和篩選過程中，國際電聯(lián)根據(jù)對3G標(biāo)準(zhǔn)的要求，對3G標(biāo)準(zhǔn)提案進行了長達兩年的評估、仿真、融合、關(guān)鍵參數(shù)的確定工作，通過了包括中國提案在內(nèi)的5個無線傳輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范。目前，國際上共認的3G主流標(biāo)準(zhǔn)有3個，分別是歐洲陣營的WCDMA、美國高通的CDMA2000和中國大唐的TD-SCDMA。
三種標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，就展開激烈的爭奪戰(zhàn)。這三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都各有自己的特點。作為中國大唐設(shè)計的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，具有多項明顯優(yōu)勢的特色技術(shù)。采用TDD模式，收發(fā)使用同一頻段的不同時隙，加之采用1.28Mb／s的低碼片速率，只需占用單一的1.6M頻帶寬度，就可傳送2Mb／s的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上唯一采用智能天線的第三代移動通信系統(tǒng)。智能天線的采用，可有效的提高天線的增益。它特別適合于用戶密度較高的城市及近郊地區(qū)，非常適用于中國國情。
2004年下半年至2005年，將是決定中國3G商用啟動的重要時期。隨著3G商用的日益臨近，國內(nèi)幾大運營商首先應(yīng)考慮如何針對自己既有的固定和移動網(wǎng)絡(luò)與核心網(wǎng)絡(luò)平臺、核心業(yè)務(wù)能力，在取得3G運營執(zhí)照后能按NGN演進發(fā)展的思路，拿出快速應(yīng)對3G或3G演進發(fā)展業(yè)務(wù)及所謂全業(yè)務(wù)競爭的有效務(wù)實對策，并以市場需求驅(qū)動為導(dǎo)向，通過細分市場開發(fā)對用戶更有吸引力的應(yīng)用。一旦發(fā)放新牌照，市場格局必將重新劃分，幾大運營商的競爭將更為激烈，同時，必會因建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)而掀起新的投資，設(shè)備制造商將成為最大的受益者。一旦3G啟動，整個通信行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈會高速旋轉(zhuǎn)起來，我國通信設(shè)備制造業(yè)將由此實現(xiàn)第三次突破。
具體說來，3G將改變現(xiàn)有的運營市場布局，改變市場結(jié)構(gòu)，促進中國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的角度看，3G有利于培養(yǎng)出具有國際競爭力的IT企業(yè)。從宏觀層面上看，3G是中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史性機遇。3G技術(shù)是未來信息技術(shù)的核心，通信產(chǎn)業(yè)是世界經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍力量，也是未來國與國之間經(jīng)濟競爭的重要部分。3G在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要意義，抓住3G發(fā)展的歷史性機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為擁有全球最大移動通信市場的中國，應(yīng)抓住這一契機，提升我國通信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
3G的來臨，正是移動通信山雨欲來風(fēng)滿樓的時候，現(xiàn)在無法想像的科技產(chǎn)品會飛快地出現(xiàn)在我們身邊，那時，手機不會再僅僅是你的個人通訊工具，相信它會成為你可靠的工作助手(上網(wǎng)、記事、制定工作計劃、照相、錄音、互動學(xué)習(xí)、電子商務(wù)、移動銀行、)和有趣的娛樂伙伴(游戲、聽MP3、音樂、看電影、體育賽事)，而它的形狀也會有各種各樣(手表、頭戴式、分離式、筆式)以適應(yīng)不同人群的要求，讓我們共同期待移動通信創(chuàng)造的美好未來吧!
中央政府新年的工作計劃于“兩會”期間昭示公眾，此時距去年12月中央經(jīng)濟工作會議恰好三個月。當(dāng)時確定的“雙防”宏觀調(diào)控政策基調(diào)，在此次《政府工作報告》中絲毫未變，但細心者仍可察覺其執(zhí)行策略可能呈現(xiàn)的更多機變色彩。
所謂“雙防”，即“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。今年3月5日，國務(wù)院總理作《政府工作報告》時則提出，要正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。
其中差別之處在于，“當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定性因素較多”，因此，必須“審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應(yīng)對策”。
不確定性叢生
“兩會”開幕前，鑒于去年底以來美國次貸危機深化蔓延，中國大部分省份又遭受嚴重雨雪冰凍災(zāi)害，眾多國內(nèi)外機構(gòu)已經(jīng)調(diào)低了2008年中國經(jīng)濟增長預(yù)期，部分人士更建議宏觀調(diào)控政策體現(xiàn)出一定的靈活性。
與國內(nèi)雪災(zāi)的短暫影響不同，美國次貸危機的擴散正導(dǎo)致全球金融市場的大幅動蕩，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟衰退。中國經(jīng)濟的外部環(huán)境正在惡化。
3月11日，美國能源部情報局在月度能源預(yù)測報告中稱，今年上半年美國的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值將略有下降。這被看作是美國官方首次承認經(jīng)濟衰退。
事實上，無論是制造業(yè)、消費，還是就業(yè)，新年以來的美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)均頗為黯淡。
――2月美國供應(yīng)管理協(xié)會（ISM）制造業(yè)指數(shù)再次跌入萎縮區(qū)域，至48.3，創(chuàng)下2003年5月以來的最低值。2月ISM非制造業(yè)指數(shù)連續(xù)第二個月萎縮，除價格外的九個非價格指標(biāo)中有五個已處于萎縮區(qū)域，不僅金融業(yè)開始萎縮，其他行業(yè)如住宿餐飲、交通、教育、批發(fā)、零售等均現(xiàn)疲態(tài)。
――3月5日，美國ADP（Automatic Data Processing Inc）就業(yè)報告顯示，2月美國私營部門就業(yè)人數(shù)再度減少2.3萬人。因政府部門新增就業(yè)2.5萬人，當(dāng)月整體就業(yè)人數(shù)只增加了0.2萬人。
――3月14日，美國商務(wù)部宣布，2月美國零售數(shù)字下降0.6％，遠低于分析師此前普遍預(yù)測的增長0.2％，使市場對于美國經(jīng)濟衰退的擔(dān)憂進一步加重。
國際五大央行再度聯(lián)手救市，就是在此形勢下的無奈之選。3月11日，美國聯(lián)邦儲備委員會宣布，聯(lián)合英國央行、加拿大央行、瑞士央行及歐洲央行，通過定期證券借貸安排（TSLF）這一新型流動性工具向市場注資2000億美元，以緩解因次貸危機帶來的流動性不足壓力。
國內(nèi)外形勢變化使中國政府面臨多重新挑戰(zhàn)和風(fēng)險，《政府工作報告》強調(diào)，國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定性因素和潛在風(fēng)險增加，“必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險的能力”。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀室主任張曉晶說，今年《政府工作報告》對國際形勢的分析篇幅遠遠超出往屆。政府面臨的糧食供應(yīng)等問題，可以逐步得到解決，但國際初級產(chǎn)品、原油價格上漲等因素，特別是次貸危機，尚無法得出明晰的判斷。
外需變化對中國出口的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。海關(guān)總署3月10日公布，中國2月出口值同比增幅僅6.5％，為近六年來的低點。當(dāng)月貿(mào)易順差85.55億美元，同比驟降64％。考慮到春節(jié)及雪災(zāi)因素，這一數(shù)據(jù)可能有些失真，不過，值得注意的是，中國對美國出口出現(xiàn)了停滯。1－2月累計中國對美出口僅增長0.4％，總值為346億美元。去年12月中國對美出口增長6.8％，今年1月增長5.4％。
商務(wù)部部長陳德銘在“兩會”記者招待會上說，中國2月出口增速回落，除春節(jié)因素、去年外貿(mào)政策調(diào)整效果顯現(xiàn)，以及人民幣升值等因素影響外，比較重要和長期的原因是國際因素。
與此同時，2月中國對歐盟的出口也僅增長1％。對美國和歐盟的出口回落，帶動整個2月出口增幅減少12個百分點左右。
多家機構(gòu)預(yù)計2008年美國經(jīng)濟增長將低于1％，因此，中國對美國出口增速在未來幾個月還會繼續(xù)放緩。
導(dǎo)向性GDP目標(biāo)
“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％左右；國際收支狀況有所改善。”這是《政府工作報告》設(shè)定的目標(biāo)。
8％的GDP預(yù)設(shè)增幅，遠低于2007年的11.4％。這是政府為“雙防”宏觀調(diào)控所設(shè)的目標(biāo)，還是政府預(yù)期經(jīng)濟增長將出現(xiàn)明顯下滑？
“GDP預(yù)設(shè)增長目標(biāo)明顯低于實際值，具有導(dǎo)向性意義。” 國家信息中心宏觀部副主任祝寶良對《財經(jīng)》記者說，政府希望2008年的經(jīng)濟增速有所下降。因地方政府常常會對經(jīng)濟增長目標(biāo)“層層加碼”，一旦中央政府將GDP增長預(yù)期目標(biāo)定為10％，則地方政府會理解為中央要拉動經(jīng)濟更快增長，這樣便與“雙防”政策相抵觸。
“GDP增幅目標(biāo)為一位數(shù)，也不是表明中國經(jīng)濟要下滑了。”張曉晶說。
據(jù)中國社會科學(xué)院、國家信息中心等單位測算，中國目前的潛在經(jīng)濟增長速度超過10.5％。
國家發(fā)改委政策研究室主任李樸民稱，8％的GDP增速目標(biāo)，主要是要向社會傳遞政府的調(diào)控意圖，避免單純地追求GDP增速，引導(dǎo)各方面切實把工作的重點和注意力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。
可見，盡管歐美經(jīng)濟減速風(fēng)險日益增加，目前中國政府仍堅持“雙防”的基本政策態(tài)勢。
由此，中央政府既希望以穩(wěn)健財政政策，改善薄弱環(huán)節(jié)，增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出，同時，以從緊的貨幣政策服務(wù)于防經(jīng)濟過熱、防全面通脹。
掌控節(jié)奏和力度
“實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”的調(diào)控方針，在《政府工作報告》得到了強調(diào)。從緊的貨幣政策，總理稱，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲壓力明顯，需要加強金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。
招商證券宏觀分析師薛華認為，現(xiàn)在能源、鐵礦石等上游商品價格的大漲，部分與中國的需求強勁有關(guān)。從這個角度上看，以從緊的貨幣政策壓縮總需求很有必要。
“實施從緊的貨幣政策的前提條件尚未出現(xiàn)根本性變化。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生向《財經(jīng)》記者解釋，去年以來，尤其是下半年以來，CPI指數(shù)比較高，提出從緊的貨幣政策是為了防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。目前，CPI上漲的勢頭短時間內(nèi)還難以明顯扭轉(zhuǎn)，所以貨幣政策不能松動。
楊認為，目前中國經(jīng)濟出現(xiàn)的特殊情況值得關(guān)注：一方面，今年前兩個月CPI依然比較高，需要繼續(xù)緊縮信貸；另一方面，大規(guī)模雨雪冰凍災(zāi)害后的重建又需要增加信貸支持。“這對矛盾能不能處理好，是對我們的一個考驗。”
作為銀行業(yè)者，楊凱生稱，目前宏觀經(jīng)濟金融形勢在不斷變化，需要注意其復(fù)雜性、多變性，因勢利導(dǎo)、因地制宜，把握好宏觀調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏。
政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華向《財經(jīng)》記者解釋，宏觀調(diào)控政策并非急剎車，而是逐漸起作用的。調(diào)控手段依然是組合拳，不同的時間可以用不同的手段，可以綜合運用各種手段。“3月之后會漸趨平緩，應(yīng)該不會再有意想不到的情況。”
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘預(yù)計，政府調(diào)控態(tài)勢暫時不會改變，但會走一步看一步，“摸著美國過海”。中金研究部認為，因歐洲對于美國的貿(mào)易依賴較強，一旦美國經(jīng)濟衰退，歐盟對其出口將迅速放緩。受美歐需求雙重疲軟影響，中國出口增速還將進一步放緩，預(yù)計2008年以人民幣計價僅增長10％。
哈繼銘認為，政策力度是否調(diào)整及調(diào)整具體時點，視全球與中國經(jīng)濟增長情況而定。如果一季度美國經(jīng)濟明顯衰退，中國經(jīng)濟增速也大幅放緩至低于10％，則國內(nèi)政策力度將會有所改變；鑒于屆時通脹壓力依然較大，政策力度的調(diào)整將主要將體現(xiàn)在財政政策上。
以更多財政資源刺激消費的建議，也為其他一些學(xué)者看重，他們認為，如此可以彌補壓縮投資和出口增幅減緩帶來的缺口。
但2008年政府預(yù)算報告顯示，中央財政預(yù)算赤字非但沒有增加，反而大幅調(diào)低。2008年安排中央財政赤字1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元，占GDP的比重預(yù)計下降到0.6％，中央財政收支幾衡。安排300億元長期建設(shè)國債，比上年減少200億元。中央財政預(yù)算赤字大幅調(diào)低，并減少長期建設(shè)國債規(guī)模，反映出政府并不擔(dān)心2008年中國經(jīng)濟增速會出現(xiàn)明顯下滑。
相比之下，通脹才是心腹大患。
通脹猛如虎
防止價格總水平過快上漲，被政府列為今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。
今年1月和2月，中國工業(yè)品出廠價格（PPI）同比上漲達6.1％和6.6％，創(chuàng)三年來高點，CPI則分別攀升至7.1％和8.7％，突破11年最高記錄。雖然前個兩月數(shù)據(jù)有季節(jié)因素和雪災(zāi)的影響，但政府對其他因素保持警覺。《政府工作報告》稱，“由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。”
中信證券首席宏觀分析師諸建芳認為，由于農(nóng)產(chǎn)品的趨勢性上漲、公共產(chǎn)品和服務(wù)價格的調(diào)整以及人工及資源要素價格的重估，必須做好中期通貨膨脹的準(zhǔn)備。
《政府工作報告》為此提出，必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面著手。報告開列了九項具體措施，包括增加糧食、植物油和肉類供應(yīng)，控制糧食出口，從嚴控制資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費調(diào)整，加強市場監(jiān)管等等。
不過，高盛經(jīng)濟學(xué)家梁紅提出，通脹集中于食品價格方面的說法，無法提供相對價格今后如何進行調(diào)整的任何借鑒。而通脹壓力迅速擴散到其他更廣泛的消費領(lǐng)域的風(fēng)險正在上升。
事實上，通脹目前已有擴散的跡象。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在部分耐用品已經(jīng)開始出現(xiàn)漲價的苗頭，CPI中的人工成本也出現(xiàn)上升。未來通脹趨勢中，結(jié)構(gòu)性的色彩將越來越淡化，全面性的可能將會加大。同時，通脹預(yù)期的可能會進一步提高勞動力成本，通脹問題的解決可能會更加困難。
“政府將全年的CPI目標(biāo)定在4.8％的水平，這已經(jīng)是極大提高了今年的通脹預(yù)期。”北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授盧峰表示。
多家研究機構(gòu)紛紛調(diào)高了今年中國通脹預(yù)測。雷曼兄弟將通脹預(yù)期從4.4％提升至5.5％，摩根士丹利和中金公司分別由4.5％、5.5％提高到6.5％，高盛更提高到6.8％。
由此看來，從緊的貨幣政策仍將持續(xù)相當(dāng)一段時間。
所謂“從緊的貨幣政策”，《政府工作報告》指出，一要綜合運用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對沖流動性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行信貸條件，有保有壓。三要深化外匯管理體制改革。
加息與否最為百姓及投資者關(guān)注。央行行長周小川3月6日在“兩會”記者招待會上稱，“利率上調(diào)的空間肯定存在，但是利率杠桿用起來要考慮它的利弊，就是什么時間、什么幅度去調(diào)整也是很有藝術(shù)的。”
周小川認為，美國利率下調(diào)對中國利率政策有部分影響，此外，利率變化還需考慮它對擴大消費內(nèi)需、鼓勵直接融資等多方面的影響。
對于是否運用人民幣升值這一措施，周小川表示，人民幣適當(dāng)升值或者稍微快一點，有助于抑制通貨膨脹，但抑制通脹不會成為匯率機制改革或者市場匯率浮動變化的主要原因。
盡管如此，不少經(jīng)濟分析人士仍建議以加快升值來抑制通脹。
梁紅提出，如果小幅加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、人民幣加快升值及信貸控制等手段能有效減緩廣義貸幣供應(yīng)的增長，則年底中國通脹可能拉低至約5％的水平，但如果這些未能奏效，則中國將面臨比現(xiàn)在的預(yù)測幅度大得多的利率和匯率調(diào)整。而這對工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)盈利及銀行資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生的負面影響也會比預(yù)期嚴重得多。
高盛目前預(yù)計今年中國加息兩次，各27個基點，未來12個月人民幣升值12％。
但也有經(jīng)濟分析師認為，2月CPI已達到這輪周期的高點，考慮到外部因素，央行對加息將保持克制。
這就是發(fā)生在環(huán)保行業(yè)第二大市值上市公司桑德環(huán)境資源股份有限公司（下稱“桑德環(huán)境”，股票代碼000826.SZ）2009年至2011年之間的故事。
桑德環(huán)境主營為固廢處置工程系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)（下稱“固廢工程”）和特定地區(qū)水務(wù)投資運營業(yè)務(wù)及環(huán)保設(shè)備業(yè)務(wù)，控股股東為北京桑德環(huán)保集團有限公司（下稱“桑德集團”），持股44.84%。2003年借殼上市后，公司業(yè)務(wù)由最初的環(huán)境設(shè)備業(yè)務(wù)演變成目前的業(yè)務(wù)格局，未來將加大固廢運營業(yè)務(wù)的比重。
在2008年更名為桑德環(huán)境之后，借助國家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，公司業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展。2008-2012年，公司固廢工程業(yè)務(wù)收入分別為3.43億元、4.25億元、6.21億元、11.61億元、15.72億元，收入占比分別達到66%、62%、64%、72%、75%，短短5年增長了3.6倍；毛利率分別為39.4%、35.3%、32.9%、34.5%、35.8%，長期維持在較高水平。
憑借固廢工程收入的快速增長，桑德環(huán)境業(yè)績與股價齊升，復(fù)權(quán)后的股價由2008年初的每股約9元上升至目前近40元，漲幅達3倍多。期間，公司通過增發(fā)與配股進行了兩次股權(quán)融資，合計募集資金23億元。
截至2013年6月30日，共188家機構(gòu)持有桑德環(huán)境，持倉量總計4.76億股，占其流通股本的76.24%。
然而，《證券市場周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桑德環(huán)境2009-2011年固廢工程收入涉嫌隱瞞關(guān)聯(lián)交易，涉及金額至少達到5.91億元，接近上市公司同期營業(yè)收入的近兩成；此外，公司毛利率背離行業(yè)正常水平，應(yīng)收賬款劇增背后可能存在資金的體系外循環(huán)，大股東投資運營與上市公司類似的業(yè)務(wù)涉嫌同業(yè)競爭。
《證券市場周刊》還實地走訪了桑德環(huán)境承建的部分垃圾處理項目，有的項目鮮有垃圾運載車進出，有的項目處理車間靜悄悄，桑德環(huán)境確認巨額收入的幾個大型項目幾乎沒有經(jīng)營行為，其收入的真實性存疑。
桑德環(huán)境的主要客戶為各地政府部門，公司在近年來的年報中均未披露前五大客戶及應(yīng)收賬款客戶的具體名字，但在2012年配股說明書中，公司披露了2009-2011年的前五大客戶。《證券市場周刊》通過對桑德環(huán)境披露的部分客戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為公司至少貢獻了5.91億元收入的3家客戶，其實際控制人均指向控股股東桑德集團。
德州綠能與大慶龍清：大股東持股
德州綠能電力有限公司（下稱“德州綠能”）在2009-2011年連續(xù)三年出現(xiàn)在桑德環(huán)境的前五大客戶中，貢獻營業(yè)收入分別達到3660萬元、6529萬元、10802萬元，合計2.10億元，占公司當(dāng)年營業(yè)收入比分別為5.35%、6.72%、6.72%。
配股說明書顯示，桑德環(huán)境位于德州的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目日處理垃圾能力為600噸，總投資金額為2.52億元，簽約時間為2011年3月。
公開信息顯示，德州生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目由德州綠能投資建設(shè)。既然德州生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目的簽約時間為2011年3月，桑德環(huán)境為何在2009年、2010年年報中就確認了來自德州綠能的3660萬元、6529萬元營業(yè)收入，上述收入來自什么業(yè)務(wù)？
桑德環(huán)境2012年2月的當(dāng)年第一期短期融資券募集書顯示，德州生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目位于德州市德城區(qū)運河辦事處鐘辛莊，占地面積107.5畝，采用流化床焚燒工藝，煙氣凈化采用半干法+布袋除塵器工藝，煙氣排放達到生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)。項目建設(shè)規(guī)模為日處理能力600噸，年發(fā)電量8000萬度，配備2爐2機，選用2×365噸/天循環(huán)流化床垃圾焚燒爐+2×7.5MW凝汽式汽輪機發(fā)電機組。
據(jù)山東省物價局2013年3月下發(fā)的核定德州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目的上網(wǎng)電價通知，其核定主體為德州綠能，德州綠能的注冊地址也與桑德環(huán)境配股說明書描述的項目一致。
《證券市場周刊》實地走訪發(fā)現(xiàn)，德州綠能與德州市垃圾處理廠毗鄰而居，廠內(nèi)有辦公大樓一棟、廠房一棟以及一個用于排放焚燒產(chǎn)生廢氣的細高煙囪，廠房邊還有一個冷凝塔。本刊記者在德州綠能周邊連續(xù)觀察兩天，未看到有任何焚燒產(chǎn)生的煙霧排出，僅有數(shù)輛垃圾裝載車進入廠區(qū)。
據(jù)附近居民介紹，自從德州綠能建成之后，只能偶爾見到有煙霧從廠區(qū)煙囪排出，但幾乎每天都有垃圾車進出。本刊記者發(fā)現(xiàn)，在德州綠能廠區(qū)后方堆放著一個高約5米的垃圾山，上面還插有不同顏色的小旗。
德州綠能難見垃圾焚燒發(fā)電的跡象，與公司僅隔一條馬路的華能德州電廠卻是濃煙滾滾，與德州綠能的寧靜形成了鮮明的反差。更令人困惑的是，作為一家焚燒發(fā)電廠，德州綠能卻沒有任何高架的輸電線拉出，而華能德州電廠卻有數(shù)排輸電線自電廠輸出。
本刊記者從德州市工商行政管理局查詢到的信息顯示，德州綠能成立日期為2009年7月24日，初始注冊資本金為500萬元，出資人為武漢通衢環(huán)境投資有限公司（下稱“武漢通衢”）及桑德集團，分別出資450萬元、50萬元，持股比例為90%、10%。經(jīng)過數(shù)次變更后，德州綠能目前的注冊資本為1億元，出資人仍為武漢通衢、桑德集團，出資額分別增至9000萬元、1000萬元，持股比例未變。
工商資料顯示，德州綠能2012年營業(yè)收入為0，利潤總額為0，納稅總額為0；截至2012年12月31日，公司總資產(chǎn)為2.40億元，負債總額為1.40億元。
德州綠能的法定代表人名為王廷軍，并擔(dān)任公司執(zhí)行董事一職。2003年，桑德集團借殼上市時的股權(quán)收購書顯示，王廷軍為北京市桑德環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司（下稱“桑德技術(shù)”）的股東之一，持股5%；彼時，桑德技術(shù)為桑德集團的大股東，持股比例為62.5%，桑德技術(shù)的大股東則正是桑德環(huán)境的實際控制人文一波，持股60%。
德州綠能的經(jīng)理為沙志威，而沙志威這個名字曾出現(xiàn)在一份于2012年7月，名為《北京阿蘇衛(wèi)生活垃圾處理項目除臭擴建工程生物濾池濾料（木片）采購招標(biāo)》的招標(biāo)書中，沙志威是該招標(biāo)項目的聯(lián)系人，而招標(biāo)的單位正是桑德環(huán)境。
除了德州綠能外，桑德集團還出現(xiàn)在桑德環(huán)境另一家大客戶大慶龍清生物科技有限公司（下稱“大慶龍清”）的股東名單中。
大慶龍清是桑德環(huán)境2009-2011年期間最大的客戶，分別位居公司第一大、第一大、第三大客戶，為桑德環(huán)境貢獻了13515萬元、8197萬元、8252萬元營業(yè)收入，合計近3億元。
資料顯示，大慶龍清為桑德環(huán)境位于大慶市的生活垃圾綜合處理工程項目的所有者，項目日處理垃圾1000噸，簽約時間為2009年9月，完工時間為2011年9月，投資總額為2.58億元。
該項目位于黑龍江省大慶市莎爾圖區(qū)，占地面積30萬平方米。項目采取生物堆肥技術(shù)綜合利用工藝，通過前處理高效選出塑料、紙張、金屬等可回收物料后，垃圾中的有機成分通過封閉槽式強制通風(fēng)加翻堆的好氧發(fā)酵工藝進行發(fā)酵，腐熟階段采用機械翻堆形式，進行生化處理生產(chǎn)合格的堆肥產(chǎn)品。
工商注冊資料顯示，大慶龍清成立于2009年4月9日，辦公住所位于大慶市商城集團的辦公樓內(nèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍為生物堆肥技術(shù)的推廣、服務(wù)以及城市環(huán)境治理。
大慶龍清的股權(quán)結(jié)構(gòu)與德州綠能幾乎一樣，公司注冊資本為8200萬元，投資方為武漢通衢、桑德集團，投資金額分別為7380萬元、820萬元，持股比例分別為90%、10%。
大慶龍清的法定代表人為林京，林京為武漢通衢的股東之一。工商資料顯示，武漢通衢成立于2008年11月，林京為公司最初的兩位出資人之一，出資額為200萬元，占公司注冊資本的20%。
巧合的是，桑德集團的多個網(wǎng)絡(luò)招聘啟事中，聯(lián)系人均為林京；《北京市2010年引進國內(nèi)人才專項工作計劃》公告中，桑德集團的填表人也為林京。如果這個林京就是與上述的林京為同一人，那么大慶龍清的法定代表人林京就又多了一個身份——很可能就是桑德集團的職工。
臨朐垃圾處理場：由大股東經(jīng)營
山東臨朐縣環(huán)境衛(wèi)生管理處是桑德環(huán)境2011年第一大客戶，當(dāng)年為桑德環(huán)境貢獻了1.29億元營業(yè)收入，占公司總營業(yè)收入的8.05%。
配股說明書顯示，桑德環(huán)境位于臨朐縣的垃圾處理工程項目日處理垃圾300噸，簽約時間為2011年10月，總投資金額為0.8億元。該項目的所有者為臨朐縣環(huán)境衛(wèi)生管理處。
也就是說，在簽約完成兩個月后，桑德環(huán)境就完成了1.29億元的收入確認，不僅遠超該項目的總投資額，完成速度也著實驚人。
《證券市場周刊》記者實地走訪了臨朐縣的垃圾處理工程，項目位于該縣龍崗鎮(zhèn)圍子山北、安家莊以南約1000米處的一個山谷中。本刊記者驅(qū)車在一路走一路詢問的情況下幾經(jīng)波折，途徑偏僻的村莊、塵土飛揚山間小路以及亂石鋪路的已經(jīng)干涸的河灘，最后才來到這個位于山谷中的垃圾處理廠，連垃圾場的數(shù)位工作人員見到本刊記者都十分驚訝，連問：“你是怎么過來的？”
這個所謂的臨朐縣垃圾處理工程，目前的狀態(tài)似乎更符合垃圾填埋場的“名分”。除了一座二層小樓，一個巨大的倒梯形的填埋大坑，整個場區(qū)內(nèi)沒有任何建筑物，也未有在建的工程。
據(jù)該垃圾處理場身著桑德集團工作服的工作人員介紹，垃圾場投入使用已經(jīng)有一段時間了，是桑德集團和臨朐縣合作的項目。其中一位工作人員稱：“現(xiàn)在這個項目已經(jīng)完成前期部分，就是垃圾填埋的部分了，后面還會再建污水處理廠，還有垃圾焚燒廠，進行焚燒發(fā)電，但是建好的時間就不一定了，但肯定是幾年之后的事情了。”
同時另有工作人員表示，“從我們得到的信息，縣里說這個垃圾填埋場花了7000萬元，2012年7月就建好了。”
《證券市場周刊》查閱的一份環(huán)境影響評價公示也顯示，建設(shè)在該地的臨朐縣生活垃圾無害化處理場項目工程總投資為7000萬元。
本刊記者在垃圾處理場看到，從縣里運來的垃圾被一層一層平鋪在填埋坑中，并用車壓實，最后用黑色的遮蓋物覆蓋。即使周圍較為開闊，垃圾場的臭味依然十分刺鼻。工作人員表示，該垃圾處理場垃圾多的時候每天能到400噸，少的時候也要有200噸，垃圾填埋高度已經(jīng)有近5米。
工作人員十分肯定地向本刊記者表示，“就算焚燒廠建好了，現(xiàn)在填埋進去的垃圾是絕對不可能挖出來再進行焚燒處理了。”
上述垃圾場的工作人員表示，他們都簽訂了用工合同，而且用工合同都是和桑德集團簽訂的。
青州魯清：為何標(biāo)示“桑德集團”
青州魯清生物科技有限公司（下稱“青州魯清”）是桑德環(huán)境在2011年的第四大客戶，為其貢獻了8225萬元的營業(yè)收入，占公司總營業(yè)收入的5.11%。
配股說明書顯示，公司正在建的青州生活垃圾廣場日標(biāo)準(zhǔn)為日處理500噸垃圾，簽約時間為2010年12月，總投資金額為1.21億元。
該項目采用封閉槽式好氧堆肥工藝，最大處理垃圾規(guī)模為500噸/天，初期處理垃圾規(guī)模300噸/天；用地面積84.40畝；公司承接了該項目工程設(shè)計和前期三通一平工程和主體工程，合同金額為1.19億元。
政府網(wǎng)站顯示，青州市生活垃圾處理廠的項目業(yè)主為青州魯青，一期日處理垃圾300噸，項目投資為12093.93萬元，其中一期批準(zhǔn)投資概算為10184.9萬元。
青州魯清與大慶龍清、德州綠能有著十分親密的“血緣關(guān)系”，工商注冊信息顯示，青州魯清成立于與桑德環(huán)境簽約的前一年，即2009年5月7日，目前的注冊資本為4200萬元，經(jīng)營的項目有生活垃圾綜合處理、回收、利用，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、維護。而該公司的大股東也為武漢通衢，出資金額為3360萬元，占比80%。此外，上海京科投資管理有限公司（下稱“上海京科”）出資840萬元，占比20%。
巧合的是，與德州綠能一樣，青州魯清的法人代表也為王廷軍。
本刊記者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青州魯清位于青州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房古村馬氏路西，被包圍在一片田地之中。在青州魯清的公司大門處，除了清晰地寫著自己公司的名稱外，還赫然標(biāo)示著“桑德集團”字樣及集團標(biāo)志。同時，青州魯清的廠房上也標(biāo)有“桑德集團”的字樣，并配有集團標(biāo)志。
本刊記者在廠區(qū)門外見到數(shù)位身穿“桑德集團”字樣工作服的員工，其中一位表示自己是青州魯清的職工，并表示這是一家生產(chǎn)化肥的工廠。在被問到為何身著桑德集團的工作服時，該男子解釋稱：“我們廠是屬于北京桑德集團的，應(yīng)該算是分公司。”
本刊記者在青州魯清廠區(qū)外共計停留兩天長達10小時，并未見到任何運送垃圾的車輛出現(xiàn)。當(dāng)?shù)卮迕褚脖硎荆芭紶枙写筘涇囘M出。”
在2012年的配股說明書中，桑德環(huán)境表示，“本公司、持有本公司5%以上股份的股東、本公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員和核心技術(shù)人員、主要關(guān)聯(lián)方均未在公司前五大供應(yīng)商及銷售客戶中擁有權(quán)益，也不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。”
然而，至少從《證券市場周刊》的調(diào)查來看，桑德環(huán)境的上述陳述與事實并不相符，公司的部分客戶與大股東桑德集團存在或多或少的關(guān)聯(lián)，甚至政府項目中也出現(xiàn)了大股東的身影。
配股說明書還披露了桑德集團及實際控制人文一波的對外投資情況，其中列示了持股15%的北京海斯頓環(huán)保設(shè)備有限公司及持股8.76%的宜賓市商業(yè)銀行有限公司，但對于持股比例均達到10%的大慶龍青環(huán)保及德州綠能，配股說明書并未披露相關(guān)的股權(quán)關(guān)系。
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第36號——關(guān)聯(lián)方披露》對關(guān)聯(lián)方進行了定義，即一方控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊懀约皟煞交騼煞揭陨贤芤环娇刂啤⒐餐刂坪椭卮笥绊懙模瑯?gòu)成關(guān)聯(lián)方。從桑德集團持有德州綠能、大慶龍清的10%股權(quán)來看，桑德環(huán)境與這兩個客戶之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。而青州魯清的桑德集團標(biāo)志也指向了關(guān)聯(lián)交易。
武漢通衢：大手筆投資背后
除了桑德集團頻現(xiàn)在桑德環(huán)境的部分客戶的背后之外，武漢通衢也多次相伴而行。那么，武漢通衢到底是一家怎樣的公司，它又為何出現(xiàn)在多個桑德環(huán)境重要客戶的股東名單中？
工商注冊資料顯示，武漢通衢成立于2008年11月14日，經(jīng)營范圍是基礎(chǔ)設(shè)施投資管理以及環(huán)保項目投資管理，公司初始注冊資本為1000萬元，投資人分別為毛俊和林京，投資比例為80%和20%。注冊之初，公司實繳資本為200萬元，毛俊和林京分別實際出資160萬元和40萬元，并承諾剩余注冊資本在兩年內(nèi)繳清。
但令人不解的是，武漢通衢這家斥資數(shù)億元投資了多家公司的企業(yè)，其主要投資人及法定代表人——毛俊出生于1989年9月。
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彼時，毛俊的戶籍狀態(tài)為學(xué)校集體戶口，也就是說毛俊尚為在校大學(xué)生。經(jīng)查，毛俊的戶口所在地為武漢工程大學(xué)。
即，武漢通衢成立時，時年剛滿19歲的在校大學(xué)生毛俊就以160萬元貨幣出資成為公司的主要出資人，并擔(dān)任了公司的法人代表、執(zhí)行董事兼經(jīng)理。而來自北京的另一位股東林京則已年過40歲，僅以貨幣出資40萬元，在公司也僅擔(dān)任監(jiān)事一職。
成立后，武漢通衢的股權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了數(shù)次更改。2010年11月8日，在公司成立之初承諾繳清剩余注冊資本最后期限的前一天，湖南輝睿環(huán)保發(fā)展有限公司（下稱“湖南輝睿”）進入，并出資認繳800萬元。至此，武漢通衢的股權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)楹陷x睿出資80%，毛俊以及林京分別出資16%、4%。
但僅過半年，2011年5月，就像一個過客的湖南輝睿就將其持有的80%武漢通衢股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了毛俊。武漢通衢的股權(quán)結(jié)構(gòu)又變?yōu)榱嗣〕鲑Y960萬元，占比96%；林京出資40萬元，占比4%。
而武漢通衢最近的一次股權(quán)變更發(fā)生在2011年10月17日，也就是上次變更的5個月之后，由上海廣贊化工科技有限公司（下稱“上海廣贊”）對武漢通衢增資3000萬元。此次變更后，形成了武漢通衢目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)，即注冊資本為4000萬元，上海廣贊、毛俊、林京分別出資3000萬元、960萬元、40萬元，占比分別為75%、24%、1%。
除了股東毛俊的資質(zhì)與林京與桑德集團的關(guān)系令人疑惑之外，武漢通衢本身還存在多處財務(wù)疑點。
如，武漢通衢投資的大慶龍清成立于2009年4月9日、青州魯清成立于2009年5月7日、德州綠能成立于2009年7月24日，也就是說，武漢通衢在其成立的第二年，就斥資上億元投資成立了3家公司，而這3家公司均在成立當(dāng)年或第二年就成為了桑德環(huán)境的大客戶。
武漢通衢2010年財務(wù)報表顯示，期初公司的資產(chǎn)總額僅為2885.95萬元，長期股權(quán)投資僅有2165.6萬元。然而在2009年，武漢通衢僅對青州魯青的投資額就達到3360萬元，遠超公司資產(chǎn)總額。
2010年，武漢通衢的營業(yè)收入為0，營業(yè)成本為0，公司虧損5726.53元。然而，現(xiàn)金流量表顯示，公司當(dāng)年收到的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金卻高達1.15億元。同時，資產(chǎn)負債表顯示，公司的長期股權(quán)投資金額由期初的2165.6萬元飆升至1.39億元，多出的1.17億元來自哪里？
2011年，武漢通衢又在全年無營業(yè)收入，無營業(yè)成本的情況下虧損12.06萬元，這一年中，公司依然收到了高達1.72億元的與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金流入。截至2010年12月31日，公司的長期股權(quán)投資由期初的1.39億元再度飆升至2.56億元。
2012年，武漢通衢的營業(yè)收入、營業(yè)成本均為0，公司虧損額度繼續(xù)擴大，達到130.12萬元。然而，公司卻依然收到其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金8136.88萬元。同時，公司的長期股權(quán)投資也由期初的2.56億元進一步增至2.65億元。
究竟是誰在一直給武漢通衢“補血”很難得到查證，但公司投資的多家公司卻與桑德環(huán)境及桑德集團關(guān)系密切。
武漢通衢2012年財務(wù)報表附注顯示，截至期末，公司高達2.65億元的長期股權(quán)投資包括德州綠能9000萬元、大慶龍清7380萬元、青州魯清3360萬元、安達龍達環(huán)境有限公司（下稱“安達龍達”）、天門凈源生物科技有限公司（下稱“天門凈源”）1980萬元、康保華源新能源有限公司（下稱“康保華源”）300萬元、咸寧甘源水務(wù)有限公司（下稱“咸寧甘源”）195萬元、鄂州鄂清環(huán)境工程有限公司（下稱“鄂州鄂清”）170萬元等。
而上述多家公司與桑德環(huán)境有著密切的業(yè)務(wù)關(guān)系，其中，大慶龍清在2009-2011年分別為桑德環(huán)境貢獻了1.35億元、8197萬元、8252萬元的營業(yè)收入；德州綠能在2009-2011年為桑德環(huán)境貢獻了3660萬元、6529萬元、1.08億元的營業(yè)收入；而青州魯青在2011年給桑德環(huán)境帶來的營業(yè)收入為8225.39萬元，天門凈源則在2010年為桑德環(huán)境貢獻了4129萬元的營業(yè)收入。
武漢通衢投資的公司中，除了部分成為桑德環(huán)境的重要客戶外，有些公司自身與桑德環(huán)境、桑德集團有著千絲萬縷的股權(quán)關(guān)系。
如，康保華源位于河北康保，注冊資本為1億元，與桑德環(huán)境一道同受桑德集團控制；鄂州鄂清則是桑德環(huán)境2013年3月自上海京科受讓而來的資產(chǎn)，桑德環(huán)境以3615.1萬元的價格受讓了該公司100%的股權(quán)，而上海京科為青州魯青的股東以及發(fā)起人之一；咸寧甘源目前則是桑德環(huán)境的控股子公司，并于2013年4月7日將名稱變更為咸寧桑德甘源水務(wù)有限公司；桑德環(huán)境2013年半年報顯示，安達龍達目前是公司的100%控股子公司，注冊資本為2300萬元。
此外，武漢通衢報表顯示，其還與桑德集團下屬各子公司存在頻繁的業(yè)務(wù)往來，主要表現(xiàn)在其他應(yīng)付、應(yīng)收類資產(chǎn)中。截至2012年底，該公司其他應(yīng)付款為2.41億元，其他應(yīng)收款約為735萬元，其中大部分是與桑德集團控股、參股的公司有關(guān)。
資料顯示，武漢通衢至少在大慶龍清、德州綠能、青州魯青三家公司中持有超過50%以上的股權(quán)，從桑德環(huán)境確認收入的情況看，三家公司的固定資產(chǎn)和在建工程規(guī)模龐大，那么，控股這三家公司的武漢通衢的在建工程及固定資產(chǎn)的總額也應(yīng)規(guī)模龐大。
不過，《證券市場周刊》記者發(fā)現(xiàn)，截至2012年底，武漢通衢報表顯示的在建工程、固定資產(chǎn)期末余額為零，武漢通衢似乎并沒有將這三家公司納入合并報表范圍內(nèi)。
桑德環(huán)境各業(yè)務(wù)毛利率也與行業(yè)正常水平相背離。極低的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率背后是資金的體系外循環(huán)。大股東的同業(yè)競爭也是一個揮之不去的話題。
毛利率背離行業(yè)水平
據(jù)桑德環(huán)境年報，公司2012年營業(yè)收入約為21億元，其中具有EPC（類似于工程總承包）特征的污水固廢工程收入15.72億元，設(shè)備與技術(shù)咨詢2.3億元，污水運營業(yè)務(wù)為2.03億元，自來水運營為0.93億元。
其中，固廢工程與固廢運營、水務(wù)工程與污水運營分別構(gòu)成上下游關(guān)系。桑德環(huán)境主營固廢工程和污水運營（局限部分地區(qū)），桑德集團有部分固廢運營項目及污水運營業(yè)務(wù)，而后者控股的桑德國際（00967.HK）主營水務(wù)工程業(yè)務(wù)及運營業(yè)務(wù)，其關(guān)系是：桑德環(huán)境的水務(wù)工程項目不少由桑德國際承建，桑德集團的固廢工程項目及水務(wù)工程項目分別由桑德環(huán)境、桑德國際來承建。
三者構(gòu)成了上下游業(yè)務(wù)，但部分業(yè)務(wù)的毛利率卻與行業(yè)存在反差。
先看污水運營，這是桑德環(huán)境各業(yè)務(wù)板塊中收入占比第三大的板塊。
與同行比較，桑德環(huán)境污水運營的毛利率幾乎是最低（表2），除了2008年、2009年的毛利率達到50%左右外，近三年直線下降，目前已經(jīng)跌至35%的水平。
以水務(wù)工程為主的桑德國際，卻表現(xiàn)出了高毛利率特征的情況，自2008年以來，公司的毛利率維持在了30%的水平。
水務(wù)工程占桑德國際的收入80%以上，由于桑德國際未披露各子板塊的毛利率，《證券市場周刊》推算出桑德國際過去五年的水務(wù)工程的毛利率至少在25%以上，而且穩(wěn)定維持在一個較高水平。
桑德國際水務(wù)工程的高毛利率，與不少業(yè)務(wù)來自關(guān)聯(lián)方桑德環(huán)境可能不無關(guān)系。
配股說明書顯示，2009-2011年度，桑德環(huán)境與關(guān)聯(lián)方北京桑德環(huán)境工程有限公司（下稱“桑德工程”）分別結(jié)算污水處理工程相關(guān)款項26244.88萬元、1963.67萬元、357.11萬元，占當(dāng)期同類交易的比例分別為50.74%、7.80%、4.45%。而桑德工程隸屬于桑德國際。
這在桑德環(huán)境的固廢工程業(yè)務(wù)中也有類似的情況，2009-2012年，該業(yè)務(wù)的毛利率分別為35.32%、32.93%、34.58%、35.80%，2013年上半年，毛利率為37.46%，基本穩(wěn)定的維持在33%以上的水平，且有逐年攀升的趨勢，這在以工程業(yè)務(wù)收入為主的上市公司中是非常罕見的。
不過，在上游的固廢工程業(yè)務(wù)盡享高毛利率之時，目前處于下游固廢運營業(yè)務(wù)的大股東的不少項目卻在忍受虧損，為桑德環(huán)境貢獻了1.39億元收入的北京國中生物科技有限公司（下稱“國中生物”）就是一個典型代表。
2013年4月，桑德環(huán)境與桑德集團及其下屬公司簽訂協(xié)議，擬受托管理國中生物，每個月從國中生物收取10萬元的管理費。從公司披露信息看，已經(jīng)運營三年的國中生物業(yè)績并不理想，2010-2012年的收入只有2889萬元、5427萬元及5717萬元，凈利潤分別虧損2879萬元、5774萬元及4880萬元，巨額的財務(wù)費用是導(dǎo)致公司經(jīng)營困難的原因之一。
這些虧損的項目最終將由桑德環(huán)境接手。根據(jù)2010年4月簽訂的消除同業(yè)競爭的協(xié)議，對于目前桑德集團現(xiàn)有的固廢業(yè)務(wù)項目，在未來三年內(nèi)將以合理的價格轉(zhuǎn)讓給上市公司。如今，三年大限早已過去，如按照協(xié)議執(zhí)行，上市公司將在未來面臨巨大的財務(wù)壓力和可能潛在的虧損。
資金體外循環(huán)
2013年下半年以來，桑德環(huán)境獲取的合同訂單開始密集起來。
7月2日，公司宣布參與印尼萬隆生活垃圾焚燒發(fā)電BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）項目的投標(biāo)公告，此后又分別于8月22日、10月7日宣布與湖北洪湖市、河北辛集市簽訂了垃圾焚燒BOT項目，合同金額合計約8億元。
龐大的訂單是桑德環(huán)境備受資本市場青睞的原因，據(jù)統(tǒng)計，自2010年12月宣布獲得BOT大單以來，公司累計的合同金額接近40億元（表4）。
所謂BOT項目，就是由承辦方建設(shè)、經(jīng)營和移交的工程，其會計處理是由在建工程至長期應(yīng)收款、無形資產(chǎn)的過程，而從桑德環(huán)境報表在建工程、長期應(yīng)收款的變動看，近40億元的項目進展緩慢。而EPC則是工程的總承包，在完成之后把項目交付委托方。
BOT與EPC一樣，均存在應(yīng)收較高的問題，從而給上市公司帶來資金壓力。
山東臨朐邑清垃圾焚燒發(fā)電項目，是桑德環(huán)境在2011年9月簽訂的項目，投資金額為3億元，根據(jù)當(dāng)時的合同協(xié)議，該項目擬定于2011年下半年開工，工期為18個月。
該項目的執(zhí)行卻異常拖沓，根據(jù)桑德環(huán)境2011年末、2012年末的在建工程欄目，《證券市場周刊》記者無法找到臨朐環(huán)保項目的相關(guān)信息，而在2013年6月底在建工程科目余額顯示，該項目由期初的854萬元增加至1470萬元。
不過，《證券市場周刊》記者在2013年7月底去現(xiàn)場看到的情況卻與此不符，現(xiàn)場的運維人員告訴記者，在短期內(nèi)不會建垃圾焚燒發(fā)電項目，工作人員目前主要承擔(dān)的是垃圾場填埋任務(wù)。
至2013年半年報，上述大部分項目進展緩慢，即便是在2012年下半年募集了近20億元的資金后，要完成項目的進展，桑德環(huán)境仍面臨較大的資金壓力。
其中一個主要原因是固廢工程業(yè)務(wù)導(dǎo)致了巨大的應(yīng)收賬款。
財報顯示，桑德環(huán)境應(yīng)收賬款增長迅速，從2008年底的3.75億元增加至2013年6月底的19.03億元，成為應(yīng)收賬款最快的環(huán)保公司之一。以2012年的數(shù)據(jù)為例，桑德環(huán)境的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率在幾家環(huán)保上市公司中處于較低水平（表5）。
考慮到自來水、污水運營等業(yè)務(wù)相對較好的經(jīng)營現(xiàn)金流，公司應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率實際可能比表面上更差。
在近年來的年報中，桑德環(huán)境均沒有披露公司的前五大客戶及應(yīng)收賬款的具體名字，2012年配股說明書也只是披露了2009年至2011年前五大客戶及截至2012年6月底的應(yīng)收賬款前五大客戶。
不過，從配股說明書披露的前五大客戶名字，可以推測出其前五大應(yīng)收款。以2009年為例，桑德環(huán)境第一大客戶為大慶龍清，確認了1.35億元的營業(yè)收入，而其第一大應(yīng)收款為1.31億元，為一年內(nèi)的應(yīng)收款，其第二名客戶只有0.4億元，顯然，其第一大應(yīng)收款客戶應(yīng)為大慶龍清。
依次類推，2010年，大慶龍清、德州綠能分別為1年內(nèi)期限的前兩位，分別欠上市公司0.75億元、0.6億元；2011年，由于排名第二、三的客戶貢獻的收入比較接近，但可以推斷出第二、第三應(yīng)收款應(yīng)由德州綠能、青州魯清或者大慶龍清中的兩家所欠。
從2009年至2011年的數(shù)據(jù)來看，大股東桑德集團參股的公司，是拖欠上市公司資金的重要力量。
那么這些項目公司是沒有收到政府的錢還是其他原因呢？或許從桑德集團的合作方武漢通衢的報表可見端倪。
武漢通衢財報顯示，截至2012年末，公司的其他應(yīng)付款高達2.41億元，其中應(yīng)付大慶龍清其他款項1.08億元，應(yīng)付桑德環(huán)境旗下的湖北合加環(huán)境設(shè)備有限公司（下稱“合加設(shè)備”）2000萬元，應(yīng)付桑德集團6339萬元。
通常情況下，其他應(yīng)付款的核算企業(yè)應(yīng)付暫收其他單位或個人的款項，如應(yīng)付租入固定資產(chǎn)或包裝物的租金，存入保證金、應(yīng)付、暫收所屬單位、個人的款項管轄區(qū)內(nèi)業(yè)主裝修存入保證金；應(yīng)付職工統(tǒng)籌退休金，以及應(yīng)收暫付上級單位、所屬單位的款項。
財報顯示，武漢通衢2011年、2012年連續(xù)兩年營業(yè)收入為零。在銷售收入為零的情況下，武漢通衢與合加設(shè)備、大慶龍清及桑德集團的大額其他應(yīng)付款（其他應(yīng)收應(yīng)付見表），很有可能是資金的往來。從武漢通衢報表也可以看出，該公司的大部分其他應(yīng)付款是桑德環(huán)境及其關(guān)聯(lián)方（表6）。
涉嫌違背同業(yè)競爭承諾
2010年3月，為了避免桑德環(huán)境與關(guān)聯(lián)法人的經(jīng)營戰(zhàn)略在業(yè)務(wù)存在同業(yè)競爭的局面，桑德環(huán)境與大股東桑德集團簽訂協(xié)議：桑德集團將專注于經(jīng)營中國境內(nèi)外的固廢處理業(yè)務(wù)，桑德集團、桑德國際及其各自直接或者間接控股的公司將不會直接或間接經(jīng)營或參與任何中國境內(nèi)外的與固廢處置工程的系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)相同或相似的業(yè)務(wù)及固廢處置設(shè)備制造業(yè)。
對于涉及同業(yè)競爭的問題，本刊多次打電話采訪桑德環(huán)境，不過，公司電話一直處于無人接的狀態(tài)。
如今三年過去了，桑德集團不僅未將相關(guān)的資產(chǎn)注入，期間還在增資或者收購與桑德環(huán)境經(jīng)營類似的固廢業(yè)務(wù)。
2012年配股說明書披露了桑德集團暫未被上市公司收購的項目并給出了原因，項目分別為國中生物、通遼蒙東固體廢棄物處置有限公司、湖北匯楚危廢處置公司、湖北竹清環(huán)境環(huán)境工程有限公司、湖北文峪環(huán)境工程有限公司。
大股東涉足的固廢業(yè)務(wù)僅限于此嗎？事實恐怕不是如此。
德州綠能年檢資料顯示，該公司成立于2009年7月，自2010年7月開始一共進行了5次股權(quán)變更，而桑德集團均參與了5次增資，對該公司的貨幣資金投入也由最初的50萬元上升至1000萬元。該公司的經(jīng)營范圍為：城市生活垃圾處理焚燒發(fā)電、綜合處理、綜合利用、市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、維護及相關(guān)業(yè)務(wù)的籌建。
也就是說，在2010年4月之后，對德州綠能的5次增資說明了桑德集團仍在涉足固廢業(yè)務(wù)，存在同業(yè)競爭的嫌疑。
一、開展深入學(xué)習(xí)實踐活動形成的共識
在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查過程中，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系個人思想和工作實際，通過集中學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，對如何在發(fā)展改革工作中更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進行了深入思考，深刻認識到科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展改革各項工作的重要指導(dǎo)方針，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)改部門的重要職責(zé)，我們必須結(jié)合實際，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。在推進發(fā)展和改革的實踐中，始終堅持以下共識。
1、必須堅持解放思想，搶抓科學(xué)發(fā)展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經(jīng)濟社會的大發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的重要機遇和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，發(fā)展改革部門作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合管理部門，肩負著推動全縣發(fā)展改革工作、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的繁重任務(wù)，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學(xué)發(fā)展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展改革工作的新思路、新機制、新舉措。
2、必須堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展是我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務(wù)，落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須牢牢抓住統(tǒng)籌兼顧的方法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。盡快走出金融危機，促進象山科學(xué)發(fā)展“漂亮轉(zhuǎn)身”，發(fā)展改革部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責(zé)任感，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃，兼顧全面，促進我縣經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級。
3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。發(fā)展改革部門要把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為落實科學(xué)發(fā)展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫(yī)療、弱勢群體等事關(guān)群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業(yè)和諧發(fā)展。
4、必須堅持改革創(chuàng)新，健全長效機制。堅持改革創(chuàng)新，加快推進改革開放，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，建立落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制的當(dāng)務(wù)之急。作為發(fā)展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，用改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，向改革創(chuàng)新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創(chuàng)余姚體制機制新優(yōu)勢。
二、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
近年來，發(fā)改局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作各個領(lǐng)域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發(fā)展和改革工作不斷邁上新臺階。
（一）抓統(tǒng)籌謀劃，參謀助手作用較好發(fā)揮。近年來，局黨委圍繞當(dāng)好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進一步理清了發(fā)展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，注重將調(diào)研成果提煉為決策方案，轉(zhuǎn)化為工作舉措。近年來，先后就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進、改革創(chuàng)新、物價監(jiān)管”等重大課題深入進行調(diào)查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃是推進科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，我們既抓好規(guī)劃的編制實施，又強化了相應(yīng)的管理機制。相繼編制《象山縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣船舶修造中長期發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃，對引導(dǎo)我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強規(guī)劃管理，編制年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，開展規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測和中期評估工作。三是加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警。密切關(guān)注形勢變化，堅持經(jīng)濟形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發(fā)的復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，加強經(jīng)濟形勢調(diào)研，召開企業(yè)座談會，反復(fù)研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經(jīng)濟形勢分析報告，突出把握發(fā)展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據(jù)。
（二）抓項目建設(shè)促進投資較快增長。作為全社會固定資產(chǎn)投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設(shè)和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴大內(nèi)需機遇，會同相關(guān)部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標(biāo)5180畝，爭取到市統(tǒng)籌指標(biāo)項目47個，到位用地指標(biāo)3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優(yōu)篩選18個項目向市、縣級金融機構(gòu)推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經(jīng)濟責(zé)任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產(chǎn)投資考核辦法》，修訂《象山縣電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制考核辦法》。推進重大項目前期工作，做好新行政中心建設(shè)前期研究工作，推進風(fēng)電等重大前期項目工作進度。加強造價隊伍建設(shè)，提高造價審核效率。建立中介機構(gòu)業(yè)績審核通報制度，從嚴控制超概算超預(yù)算現(xiàn)象，08年共核減概算和預(yù)算標(biāo)底1.38億元。三是強化項目審批服務(wù)。建立投資項目聯(lián)合審批制、聯(lián)合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優(yōu)先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現(xiàn)場辦公制、預(yù)先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準(zhǔn)。集中力量做好船舶企業(yè)的審批服務(wù)工作，10個待批的船舶修造企業(yè)8家已列入市發(fā)改委首批解決名單。
（三）抓協(xié)調(diào)服務(wù)，重點工程加快推進。積極發(fā)揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認真做好各項組織實施工作。加強工程監(jiān)管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優(yōu)辦法》，做好人大政協(xié)督查員、干警聯(lián)系人、掛職聯(lián)絡(luò)人制度的組織落實工作。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決了炸藥缺供、石材供應(yīng)難、柴油供應(yīng)緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進。加強載體平臺建設(shè)，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設(shè)進度。有效開展“開工促進月”、“環(huán)境整治月”、“安全質(zhì)量月”、“竣工投產(chǎn)月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現(xiàn)新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區(qū)濱海水廠等12個項目完成建設(shè)任務(wù)。印發(fā)《縣重點工程安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產(chǎn)百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設(shè)項目總體進展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產(chǎn)投資完成76億元，比上年增長17%。
（四）抓體制創(chuàng)新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮(zhèn)改革步伐加快，石浦鎮(zhèn)已列入全國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點，西周鎮(zhèn)培育政策已出臺，賢庠鎮(zhèn)已列入省級第二批中心鎮(zhèn)培育規(guī)劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點方案》。全面完成政策性農(nóng)村住房保險工作，參保農(nóng)戶12.8萬戶，參保率達98.5%。
（五）抓監(jiān)管服務(wù)，物價保持基本穩(wěn)定。一是加強價格監(jiān)管。積極應(yīng)對價格上漲偏快引發(fā)的價格問題，保持市場價格穩(wěn)定。改進煤熱價格聯(lián)動機制，解決企業(yè)間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導(dǎo)水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務(wù)實施臨時價格干預(yù)。全面完成2007年度行政事業(yè)性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經(jīng)濟適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴格價格執(zhí)法。組織開展清費減負活動。減免企業(yè)價格評估收費2萬余元嚴格督查150多項停止和降低行政事業(yè)性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規(guī)范各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業(yè)性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經(jīng)營服務(wù)性收費）18個，進一步減輕了群眾和企業(yè)的負擔(dān)。重點查處公安、農(nóng)林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優(yōu)化價格服務(wù)。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務(wù)進萬家”活動，宣傳價格法規(guī)政策。發(fā)揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護群眾合法利益。開展價格認證，拓展價格服務(wù)領(lǐng)域。
（六）抓資源節(jié)約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務(wù)。加強新型墻體材料發(fā)展的推廣應(yīng)用，完成建筑節(jié)能和新墻材推廣應(yīng)用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業(yè)產(chǎn)品資格認證。新墻材總產(chǎn)量達1.11億標(biāo)磚，新墻材應(yīng)用比例達68%，新墻材生產(chǎn)比例達52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養(yǎng)路費減免的協(xié)調(diào)工作，散裝水泥生產(chǎn)率達到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業(yè)緩繳墻改散裝基金400萬余元。
（七）抓內(nèi)部建設(shè)，隊伍素質(zhì)得到提高。注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關(guān)干部的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發(fā)展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關(guān)工作報道60篇。加強內(nèi)部管理，依據(jù)“四條禁令”等相關(guān)規(guī)定，出臺《局機關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規(guī)范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領(lǐng)導(dǎo)工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)創(chuàng)新合作的機關(guān)文化，進一步提高隊伍的凝聚力。提升機關(guān)效能，組織召開機關(guān)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員會議。深入開展“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業(yè)解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經(jīng)濟優(yōu)勝服務(wù)單位，縣重點工程優(yōu)勝服務(wù)單位，縣調(diào)研工作先進集體等多項榮譽。
上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全局上下團結(jié)一心、勵精圖治、奮力拼搏的結(jié)果。實踐證明，只有深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高駕馭和統(tǒng)攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，努力豐富和完善發(fā)展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發(fā)改局自身建設(shè)，更好地肩負總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。總之，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經(jīng)驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。
三、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因剖析
總體上看，我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面，思想是高度重視的，態(tài)度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的深層次、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，按照面臨的形勢和任務(wù)來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、思想解放的力度還需進一步加大。從總體上說，局領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)的主流是好的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。但我們也清醒地看到，發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與履行好宏觀經(jīng)濟綜合管理部門的職責(zé)、當(dāng)好參謀助手、開展發(fā)展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協(xié)調(diào)力度還不足，改革創(chuàng)新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及創(chuàng)新規(guī)劃管理方法、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進重大項目、創(chuàng)新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。
2、重大問題的研究還需進一步提高。加強宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)警預(yù)測，科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，增強經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為縣委縣政府提出決策依據(jù)，是發(fā)改局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，統(tǒng)籌推進各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標(biāo)任務(wù)。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結(jié)構(gòu)層次不一，年齡結(jié)構(gòu)相對老化等問題，因此對宏觀經(jīng)濟和戰(zhàn)略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當(dāng)前，謀劃長遠的力度還不夠，特別是在關(guān)系長遠的思路、規(guī)劃、項目政策等研究得不夠系統(tǒng)、不夠深化，前瞻性地預(yù)見重大問題、系統(tǒng)性地分析矛盾根源、創(chuàng)造性地提出對策措施上仍需進一步強化。比如，規(guī)劃體制改革推進較慢，規(guī)劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現(xiàn)象比較明顯，實施約束力不強，規(guī)劃對發(fā)展的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來。參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮，雖然我們的很多建議對策為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，但是從高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求來看，尚還有很大距離。尤其在當(dāng)前金融危機的影響下，深度研判經(jīng)濟形勢，準(zhǔn)確提供對策建議還有待研究深化。“十二五”規(guī)劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標(biāo)等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學(xué)定位象山的發(fā)展還需要依托研究機構(gòu)共同研究。
3、重大項目的推進合力還需進一步加強。發(fā)揮重大項目的支撐作用，是拉動內(nèi)需實現(xiàn)保增促調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我局著力加大重點項目推進力度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎(chǔ)，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進的合力還沒有真正形成，如何進一步增強全局合力、增強與縣級有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合力，加快項目審批進度，加強重大項目督查監(jiān)管，共同推進重大項目建設(shè)及如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進不快、項目前期謀劃儲備、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革等存在問題需要繼續(xù)探索。重點工程的協(xié)調(diào)服務(wù)還不夠，在項目推進和管理中的綜合協(xié)調(diào)效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關(guān)項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構(gòu)的監(jiān)管還需加強。個別項目在監(jiān)管審批與監(jiān)管的相互配合協(xié)調(diào)上還存在一些實際問題，需在內(nèi)部操作流程上做進一步規(guī)范，價格成本監(jiān)審機制尚需規(guī)范落實。
4、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整還需進一步深入。我局在認真貫徹落實縣委縣政府的戰(zhàn)略部署中，認真履行綜合經(jīng)濟管理部門職能，積極參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總體上創(chuàng)新突破不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與兄弟縣（市）先進水平相比，仍存在不少差距，主要是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業(yè)，對全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發(fā)揮綜合管理職能。抓服務(wù)業(yè)發(fā)展工作力度還不夠大，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，組織協(xié)調(diào)工作還需進一步加強，必須進一步研究完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施落實，加快推進我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，推進力度還不夠，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐。
5、機關(guān)內(nèi)部建設(shè)還需進一步加強。近年來，我局的機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風(fēng)廉政建設(shè)總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的干部對政策的學(xué)習(xí)不深、理解不透，依法行政水平有待進一步提高；有的干部工作作風(fēng)上仍存在效率不高、辦事拖沓等現(xiàn)象。有的干部創(chuàng)新進取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設(shè)方面，干部隊伍結(jié)構(gòu)層次不夠合理，對干部職工的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)動以及協(xié)調(diào)推進工作等方面的手段不夠多，服務(wù)的主動性和超前性仍顯不足，內(nèi)部工作制度和管理制度在執(zhí)行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發(fā)展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。
針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：
一是科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性認識還不夠。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須實現(xiàn)思想觀念、思維方式的深層次轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀思想深刻，內(nèi)容豐富，我們雖然制定了學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃，但由于平時業(yè)務(wù)性工作繁重，沒有對理論進行深入鉆研，理論學(xué)習(xí)還不夠全面、系統(tǒng)和深入，對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)把握不夠系統(tǒng)、全面和深入。在實際工作中。
二是改革創(chuàng)新的力度、深度還不夠。創(chuàng)新是推動全局工作順利推進的不竭動力。從整體上看,領(lǐng)導(dǎo)班子開拓創(chuàng)新意識較強，但還存在穩(wěn)妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習(xí)慣于按老經(jīng)驗、老套路干事，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠
三是調(diào)查研究，工作作風(fēng)扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務(wù)能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進等重要工作投入了較大精力，但調(diào)查研究的深入還不夠，到基層調(diào)研時，多數(shù)停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細致全面；同時，調(diào)研思考不夠深入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的政策引導(dǎo)和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。
四是抓內(nèi)部建設(shè)、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設(shè)整體素質(zhì)大幅提高，但參差不齊現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)干部聯(lián)系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發(fā)昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關(guān)系、職務(wù)與進步的關(guān)系。作風(fēng)建設(shè)和思想政治工作有待進一步加強，工作效率、工作質(zhì)量仍有較大提升空間，個別同志服務(wù)意識不夠強，辦事效率不夠高。發(fā)展改革工作的長效機制構(gòu)建力還不夠。
四、進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向
針對存在的主要問題，我們將在學(xué)習(xí)實踐活動和今后推進發(fā)展和改革工作地實踐中，進一步深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，對照縣委縣政府的各項目標(biāo)任務(wù)和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰(zhàn)略謀劃能力、協(xié)調(diào)推進能力、便民服務(wù)能力活動目標(biāo)，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發(fā)改工作的新成效促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（一）抓思想解放，力爭在科學(xué)謀劃水平上新提高
如何正確認識和把握縣情及經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，為縣委縣政府提供決策依據(jù)，是發(fā)改局的重要職能。當(dāng)前，面對國際金融危機、擴大內(nèi)需拉動投資、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)發(fā)展等問題，都需要我們深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，進一步解放思想，強化創(chuàng)新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預(yù)測，提出有效的應(yīng)對措施。一是在重大專題調(diào)研上取得新突破。加強統(tǒng)籌安排，每年突出若干個事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創(chuàng)造性地把上級黨委、政府發(fā)展的精神與發(fā)展改革工作實際緊密結(jié)合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰(zhàn)略提供服務(wù)。二是在規(guī)劃引導(dǎo)方面取得新突破。強化規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，建立完善的規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度，形成落實規(guī)劃實施的制度保障。重點探索確保“十一五”規(guī)劃實施的有效機制，啟動“十二五”規(guī)劃的前期和編制各項工作。三是在重大經(jīng)濟活動監(jiān)測預(yù)警方面取得新突破。及時、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢變化，針對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，做好季度和半年度經(jīng)濟形勢分析工作，特別要加強服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準(zhǔn)確性。
（二）抓項目建設(shè)，力爭在擴內(nèi)需保增長上有新突破
全面落實項目中心制，加快推進項目建設(shè)，發(fā)揮重大建設(shè)項目對全縣經(jīng)濟社會的帶動和引領(lǐng)作用，為推進我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎(chǔ)。深入開展“重點工程突破年”活動，進一步強化重點項目建設(shè)的推進力度。科學(xué)安排投資計劃，根據(jù)項目的實際進展和推進條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態(tài)推進。項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協(xié)調(diào)推進機制。充分發(fā)揮縣重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)職能，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進力度，切實做到三個“到位”，即責(zé)任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設(shè)保障機制。創(chuàng)新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環(huán)境整治、要素保障、企業(yè)項目落戶建設(shè)、服務(wù)管理等方面實現(xiàn)新突破。嚴格工程建設(shè)監(jiān)管，加大項目監(jiān)管力度，及時開展重大建設(shè)項目督查工作，確保項目的規(guī)范推進、資金的有效使用和工程建設(shè)全過程的高質(zhì)量。
（三）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上有新成效
我縣經(jīng)濟已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調(diào)”總體方針，著眼長遠，堅持加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面組織實施《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動綱要》，研究制訂進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準(zhǔn)入政策等方面加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展臨港工業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業(yè)。進一步推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化、信息化建設(shè)和改造步伐，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展。三是推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，進一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持力度，加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快形成我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢和局部強勢。四是加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張，加快可再生能源的開發(fā)利用。實施“1030”循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，重點推進10大基地建設(shè)和30個重點項目建設(shè)。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發(fā)展新型墻體材料，扎實推進散裝水泥發(fā)展。
（四）抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭在改善民生上有新作為
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務(wù)均等化，努力促進社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責(zé)任和年度工作計劃。二是加強社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極參與社會事業(yè)發(fā)展各專項規(guī)劃的組織實施，加快推進我市社會事業(yè)發(fā)展。啟動“十二五”社會事業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)把教育支持政策的重點放在農(nóng)村、薄弱學(xué)校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進公共文化建設(shè)，著力提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是繼續(xù)做好全縣社會發(fā)展形勢分析工作，尤其要加強復(fù)雜宏觀環(huán)境下社會發(fā)展形勢的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，維護全市的社會和諧與穩(wěn)定。
（五）抓學(xué)習(xí)教育，力爭在機關(guān)內(nèi)部建設(shè)上有新水平
