時間：2022-08-05 00:10:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市公共服務設施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公共服務設施；中等城市；規劃布局；問題；對策
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國城市經濟的飛速發展，城市公共服務設施的規劃和建設需要與時俱進、科學發展。尤其是中等城市的公共服務的建設和發展是當前社會普遍關心的問題，其公共服務設施規劃布局的科學性和實效性是城市建設中的重要參考因素。中等城市的公共服務設施建設的規劃布局要實現科學規劃，合理布局中等城市公共服務的各項基礎設施建設，提升群眾的生活質量，為推動和諧社會的構建奠定堅實的基礎。
一、當前我國中等城市公共服務設施規劃布局的現狀
我國中等城市公共服務設施規劃和布局在建設中，要注意切實以群眾需求為導向，全力構建多元化、系統化的公共服務設施體系，要注意認真進行現場勘測、問卷調查等方式進行深入細致的分析，真正了解明確群眾對于公共服務設施建設的需求情況和當前建設的滿意度，圍繞群眾并以經濟情況為基礎的相應的中等城市公共服務設施規劃和布局，而當前我國在此問題上主要采用的是“一主兩副一軸”的空間結構的布局，以城市的建筑中心為核心，最大限度地實現現有公共服務設施的最優化，努力形成功能綜合的公共服務設施結構。同時在中心廣場的公共服務設施建設的基礎上，加強文體服務中心、博物館、展覽館、文化館、公園、特色商業街等服務設施的建設和發展。而對于中等城市公共服務設施建設的整合方面，主要是以部分區域進行有機的整合，例如對于某一集中興建的開發區進行單一模式的有效整合，但這種建設缺乏一定的科學性和可持續發展性。由于在布局和規劃中缺乏必要的協調和統一，因此在公共服務設施建設中主要表現為急功近利地針對某一區域的公共服務設施進行集中的建設，其力度和規模之大讓群眾得到了一定的好處，但是從中等城市的公共服務建設的總體規劃來看，缺乏必要的協調性和科學性，這是當前我國中等城市在公共服務設施規劃和布局研究中亟待解決的重要問題。
二、中等城市公共服務設施規劃布局中存在的問題
當前我國中等城市在公共服務設施規劃布局方面存在著諸多問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）缺乏統籌規劃
中等城市在公共服務設施規劃布局中往往定位于某個時期、某個地域的發展，而對于全局缺乏統籌規劃，在規劃布局方面的統籌力度不夠。在規劃部門也相關職能部門的公共設施配置指標上產生分歧時，沒有明確的制度予以支撐，而規劃部門對公共服務設施的統籌力度不大，造成區域分散、各為一體，從而在城市公共服務設施的統籌規劃方面缺乏必要的制度支撐，缺乏科學性和可持續性，在公共服務設施的建設中不能實現定點定向突破，不能有效發揮公共服務設施規劃布局的聚焦效應，實現規劃布局建設的可持續發展。
（二）精細化水平有待提升
中等城市公共服務設施規劃布局建設要切實根據經濟社會發展的需求，認真調整公共服務設施建設的內容和指標體系，提升公共服務設施規劃布局的精細化水平，要細化公共服務設施規劃布局的內容，因地制宜地將教育、體育、養老、文化等方面的建設協調起來。當前我國中等城市在對公共設施規劃布局中的質量和科學發展方面的定位和規范性建設上，不能有效實現對公共設施自身的內部功能結構、建筑質量和建筑風格與當地群眾的生產生活密切聯系起來，無法保證公共服務設施規劃布局的科學性、前瞻性、可持續性發展。尤其在對不同類型和不同層級的公共服務設施的銜接上沒有有機的融合機制，不能切實保障公共服務設施規劃和布局中的公平公正。
（三）缺乏必要的經濟支持
中等城市的公共服務設施的規劃布局在建設中存在著一定的資金問題，由于中等城市發展速度較慢，在公共服務設施的建設和發展中主要依賴政府部門的資金支持，而政府工作紛繁復雜，要切實保障在公共服務設施建設中的資金的及時和有效地投入實非易事。尤其在城市經濟飛速發展的時期，要充分滿足群眾公共服務設施布局規劃的實際需求，但靠政府的資金注入是遠遠不夠的。從整體的布局上看，開發商的公共服務設施只是拘泥于開發區域的規劃，而從城市整體的規劃和人文建設中存在著一定的斷層。從公共服務設施的長遠發展來看，公共服務設施的所有權問題也留下了一定的隱患。
三、解決中等城市公共服務設施規劃布局問題的對策
切實有效解決當前我國中等城市公共服務設施規劃布局建設中的問題的，對于推動和促進我國中等城市公共服務設施規劃布局的可持續發展具有重要的積極意義。主要從以下幾個方面進行：
（一）加強統籌規劃
要實現中等城市公共服務設施規劃布局的科學發展必須加強對公共服務設施建設的統籌規劃，有效發揮政府相關職能部門的綜合協調調度能力，將公共服務資源規劃建設與城市的經濟和社會建設有機協調起來，平衡經濟、社會和公共服務設施規劃布局的可持續發展，實現資源的科學規劃布局，通過公共服務設施的適度空間預留，給經濟社會發展下的未來公共服務需求留足建設和發展的空間。要根據地域特色和風俗民情進行公共服務設施的規劃布局，在公共服務設施的規劃不居中，要注意明確考察當地群眾對公共服務設施的需求，提升公共服務設施在規模結構上的科學性，特別是在大型公共服務設施建設中的超前性和資源利用的合理性。通過統籌規劃實現對公共服務設施規劃中管理工作的加強，要側重于對教育、醫療衛生等基礎公共服務設施的建設，提升公共服務設施規劃布局的科學水平。
（二）提升精細化水平
有效提升中等城市公共服務設施的精細化水平，要完善配置原則，充分考慮到公共服務設施的開放性特點，探索基于生活圈理論的公共服務設施規劃布局，是公共服務設施的配置和建設融入人性化和科學化理念，認真考慮群眾的工作、生活中對公共服務設施的需求，在公共服務設施規劃布局中，要以便利性為基礎，充分考慮到群眾的生活習慣和生產要求，切實提升公共服務設施規劃布局的精細化水平。
（三）創新融資和建設模式
中等城市公共服務設施規劃布局的資金支持，要創新融資和建設模式，積極探索公共服務設施規劃布局中的融資渠道，引領各方面的公益資金或個人資金對公共服務設施建設的扶持，通過進一步明確投資、建設和產權體系，實現對公共服務設施建設的政府和企業資金的有效整合，有效完善規范高效的公共設施融資體制，充分調動社會資本投資的積極性實現公共服務的均衡布局和統籌規劃。
總之，在當前我國中等城市公共服務設施規劃布局的建設和發展中，政府日益重視社會需求結構的發展變化，將提升公共服務設施規劃布局的水平和推動城市經濟和社會的和諧發展作為構建以人為本的服務型社會的重要基礎。在公共服務設施規劃布局中，充分考慮到地域和群眾的需求，逐步實現中等城市公共服務設施的均等化和規劃布局的科學化。
【參考文獻】
[1]宋潔塵、劉洋.進一步加強基本公共服務設施規劃建設的思考[J].北京規劃建設.2012（01）：82-84.
【關鍵詞】差異性需求；小城市社區；公共服務設施
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國住房制度改革和社會管理體制的改革，公共服務設施的配給方式逐漸向服務型和盈利型模式轉變。原來政府和企業等單位所承擔的部分公共服務職能，交由社區來承接。因此，社區在居民生活中的作用愈發重要。居民對社區公共服務（如治安、衛生、公共場所、醫療保健、就業、住房、養老等）需求日益迫切。而加強社區公共服務設施建設是發展社區公共服務的基礎。
近年來，雖然我國已經加強了對小城市社區的建設，但從實施情況看，小城市社區建設在推進過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會變遷的速度都遠遠落后于大城市。無論是人們的身份性質，還是區域狀況，都比城市社區有著更明顯的復雜性和差異性。
【1】小城市社區發展滯后,已成為目前我國社區發展中的關鍵問題。
1 社區相關概念及分類
1.1社區
中辦發[200023號文件《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中對所指社區是“目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革及規模調整后的社區居民委員會轄區?！北疚乃褂玫某鞘猩鐓^的概念，亦即中辦發〔200023號文件中對城市社區的界定。而小城市社區就是指那些處于小城市、縣城或城鄉結合部的社區。
1.2社區公共服務設施
社區公共服務設施是指為了便利社區居民生活、滿足身心健康發展需要、方便社區管理而建設的相關硬件服務設施和軟件服務設施【9】。
本文通過梳理和整合規范和文件【7】【8】中有關社區公共服務設施的內容，結合小城市公共服務設施的實際發展需求，選取以下設施作為研究對象。
社區文化服務設施，包括文化活動中心（社區圖書室、社區科普站，青少年、老年人活動中心）；社區體育服務設施，指社區健身設施（社區休閑廣場，健身器材，室內活動室等）；社區醫療保健服務設施，主要有衛生服務中心；社區教育設施，主要包括社區幼兒園；社區福利與保障（援助）服務設施，包括老年人綜合福利設施，含殘疾人服務中心、社區心理咨詢室、社區法律咨詢室等；社區管理服務設施，包括居委會、社區服務中心（提供家政、就業指導、咨詢等綜合服務）、警務室；以及社區商業金融業服務設施。
2東平縣社區公共服務設施現狀及問卷調查
2.1典型社區的選取
通過對縣城所有小區的分析，東平縣城綜合了商品房社區，單位型社區，村轉居社區三類社區形式。
單位型社區依然是主要居住模式，由于社區建設年代較早，設施配置的標準較低，存在設施老化等一系列問題。例如建委家屬院，交通局家屬院。20世紀80年代～90年代建設的早期開發小區型社區，多采用比較傳統的規劃布局手法，空間緊湊，人口密度較高，配套設施不全，如佛山小區。新建居住小區，建筑質量較好，社區服務設施配置較完善。村改居社區多位于配套基礎差的城市邊緣區。社區內公共服務設施供應嚴重滯后與低效，居民構成以就地安置的拆遷戶為主。
通過以上分析，分別選取了2個新建商品房社區、1個舊商品房社區、1個單位型社區和2個村轉居社區作為調查點。 基本涵蓋了所研究對象的基本情況。
2.3社區公共服務設施配置存在的問題
（1）社區公共服務設施配置不能滿足居民的需求
配套層次單一
現有的公共服務設施以街坊級為主，缺乏居住小區級配套。
設施類型滯后
舊式居住小區僅有半數建有基本的配套設施，且存在規模偏小、設施落后等問題；新建居住小區雖然基本都建有配套設施，但其中多數是物業管理，并沒有構成真正意義上的社區服務。除了個別高檔住宅區之外，所有的社區都缺乏文體設施，社區圖書室、閱覽室等幾乎不存在，體育健身設施及場地的活動場地嚴重不足，社區醫療設施實質上均為個體私有，并非為社區居民服務的非盈利性組織。
③建設標準偏低，存在質量問題
（2）原有標準不適應社會經濟發展需要
現行我國城市社區公共服務設施配置標準是《城市居住區規劃設計規范》(GB50180—2002)。隨著市場經濟的發展、人民生活水平的提高，各層次的居民對于社區公共設施也提出了新要求，其中的部分內容難免會不適應社會經濟發展的需要。
（3）非營利性公共服務設施缺乏
住房商品化導致公共服務設施配置側重于營利性設施類型，公益性項目和經營型項目的建設程度差別大。社區福利設施、文化活動站等普遍缺乏，而以經營為目的的第三產業服務項目品種繁多。
（4）社區公共服務設施資源配置有限
小城市的社區服務主要依賴政府的投入和推動，許多社區應配備的基礎設施會迫于財政負擔而縮水甚至取消。小城市資源配置有限，單位制社區和商品房社區的設施由于管理體制、營運成本等諸多原因無法資源共享。
2.4問卷調查概況
通過本次調研，主要解決以下幾個方面的問題：
小城市社區居民屬性的群體特點，分析居民對設施的群體需求偏向；
居民對社區管理和社區生活的認知，分析居民對社區生活的需求程度。
（3） 小城市社區居民屬性的差異性，分析不同群體所需求的服務質量和服務層次的側重情況、對配套設施的依賴程度，以及利用周邊城市設施的情況；
（4） 小城市社區類型差異性，分析不同社區對設施的需求差異。
調查問卷包含兩部分：
（1）居民的基本信息，包括性別、年齡、學歷、職業、家庭收人消費、家庭結構等，結合政府資料作為影響公共服務設施需求的基本人口特征考慮;
（2）居民對社區公共服務設施的使用偏好，需求及評價，作為居民需求的基本特征加以分析。
3影響小城市社區公共服務設施需求差異的因素分析
3.1居民結構
3.1.1居民年齡結構
社區居民年齡結構變化較大，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習慣等因素的影響，對社區公共服務設施有著不同的需求。老年人增多的趨勢對社區公共服務設施的影響較大，對其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫療服務和心理咨詢等托老服務。而中青年人群對社區生活的依賴性較弱。
3.1.2居民階層結構
社區居民的階層化帶來了社區公共服務設施需求上的差異。經統計分析，隨著文化程度、收入消費水平、社會地位等的不同，其生活習慣、價值觀念、設施需求程度和對社區的認知均有較大的差異性。文化程度、收入消費水平、社會地位越高，對文體娛樂設施的需求越高，在生活習慣上對社區的依賴越小，對社區的歸屬感越弱。文化程度、收入消費水平、社會地位越低，對基本生活設施如幼兒園，醫療衛生的需求越高，在生活習慣上對社區的依賴越大，對社區的歸屬感越強。由于收入的不同，小城市社會各階層享受的社會福利有較大差異，低收入階層依然對基礎公共服務設施需求最強烈。
關鍵詞：居住區；公共空間；公共服務設施
一.城市居住區公共空間
城市居住區公共空間是指在城市居住群中，在建筑實體之間存在著的開放空間體，是城市居民進行公共交往、休閑娛樂，舉行各種活動的開放性場所，其目的是為廣大公眾服務。居住區的公共空間包括有入口、道路、各種場地、植物花卉和休憩設施等
二.居住區公共服務設施內容及特征
居住區內公共服務設施是為區內不同年齡和不同職業的居民使用或服務的，因此公建的布局要適應兒童、老人、殘疾人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務設施又有其自身設置的經濟性和要求、方便居民使用等共同特點，從而可將有利經營、互不干擾的有關項目相對集中形成各級公共活動中心。
為滿足人們日常生活、購物、教學、文化娛樂、游憩、社交活動等需要，居住區內必須設置各種公共服務設施，其內容、項目設置必須綜合考慮居民的生活方式、生活水平以及年齡特征等因素，一般而言包含以下內容： 教育、醫療衛生、文體、商業服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他。
居住區作為居住單位，其效能發揮有賴于建立一整套完備的公共服務設施。它相對于城市級的公建配套具有規模小、項目多、與居民生活密切相關、服務范圍和對象相對固定等特點。另外，公建服務設施是確保良好人居環境的必要條件，現代化的人居環境不僅應當為人們提供良好的住房，更需要為人們創造舒適、安靜、優美的配套設施，提供良好的社區服務和社醫管理，滿足人們交通、購物、健身、休閑、娛樂以及日益多樣化的精神生活需求。建設和完善公共服務設施，也就成為美化人居環境，滿足人們對居住環境的要求的必要條件。
三.當前居住區公共空間存在的問題
（一）公共空間數量不足
隨著經濟建設節節升高，城市高樓密集，公共空間被“擠”得所剩無幾。公共開放空間數量少，用地不足，原有的公共空間被吞食、占用，失去公共性；片面追求經濟利益，公共空間被視為建筑的附屬項目。
（二）公共空間質量參差不齊
缺乏層次感：城市居住區內空間環境的設計形式單一，缺乏地方特色、可識別性和個性。2）尺度不當：居住區內公共空間設計的尺度不當，由于設計者對于人的行為和活動需要考慮不足，公共空間往往尺度過大或過小。3）細節設計缺乏人性考慮：公共場所的營造和公共設施的設計不能盡善盡美。許多小區內沒有設置無障礙通道，水景周邊護欄設置不夠標準，小區入口和小區外道路有高差等現象處處可見。4）營造設計上存在歐式化、模仿風、草坪熱、大樹進城等現象。
（三）公共空間管理不當
（1）安全隱患：安全設施不到位.
管理問題：
據了解，一些小區的物業公司利用小區的公共空間進行以營利為目的的經營活動，所得收入歸物業公司所有。
小區內車行道路上劃泊車位線，占去了道路近二分之一寬。
許多小區的水景和園林小品景觀得不到有效的維護。
四.提升小區公共空間品質的措施
（一）提升公共空間的人性化設計
一個公共空間設計的成功與否，取決于它是否為大多數使用者所肯定，即公共空間的生存依賴于使用者“人”的感受。如果失去了人性化，無論它被設計得多么豪華漂亮也只能是像雕塑一樣供人觀賞而無使用價值，因此，在塑造居住區內的公共空間時，設計師應把人作為空間主體，創造人性化的公共空間。
影響公共服務設施人性化設計的要素主要包括四個方面：環境因素、人的因素、文化因素以及設施本身的因素。公共服務設施的人性化表現，說到具體上應當包括安全性、美觀性、舒適性、通俗性、材質感、識別性、和諧性、地域性和文化性等，因為人性化的表現因素眾多，所以公共服務設施的人性化應當是一個可變因素，地理文化的不同、民族與歷史的不同、傳統與的不同、使用環境的不同、使用者的不同都是體現人性化差異的表現因素，我們應當充分分析和利用這些因素來推動我們的公共服務設施的人性化設計。
（二）合理規劃公共空間的布局
避免重復、重疊的建設，某些居住區存在公共空間規劃位置不合理的現象，開發商為了多出朝向好、視野好、綜合環境好的位置作為住宅開發，在規劃設計時很可能將公共空間項目安排在用地條件不好的位置，致使空間位置不合理，交通不方便，不便于人們的休閑。
（三）提高現有公共空間的使用效率
不讓公共開放空間僅僅成為景觀，能夠有效利用起來，尤其例如網球場、露天泳池這樣比較特殊的公共場地，避免閑置。
（四）加強小區內公共空間的管理，保證休憩、納涼等場地的衛生整潔，禁止在區間道路、廣場等公共空間上停放車輛。
五.城市居住區公共空間設計與營造
（一）空間布置的層次性
公共空間一定要針對不同人群而設計，人性化公共空間的要求在于對于老人的活動，兒童的活動以及弱勢群體的活動均有合適考慮。在室外活動場地要有足夠的座椅等設施，有適當的遮蔭和休息處；兒童游戲場的位置應考慮周圍車輛和行人，選址應盡量在領域性較強的公共空間中。
（二）公共服務設施人性化設計的因素
我們可從以下四個因素：自然環境、人文環境、地域文化、使用人群來分析公共服務設施的人性化設計。
（1）自然環境因素
公共服務設施的設計應考慮到周圍的自然環境，注意設施與自然環境的和諧統一。順應自然環境，又要有節制的利用和改造自然環境，通過具有人性化設計的公共服務設施這一中介，達到“天人合一”。公共服務設施的人性化設計還要考慮到氣候地域的影響。比如：北方氣候干燥寒冷，因而北方的公共服務設施材料應多采用具有溫暖質感的木材，色彩要鮮艷醒目，以調劑漫長冬季中單調的色彩，這些能使人們在漫漫寒冬感受到心理上的溫暖和視覺上的春天，使抑郁的心情變得輕松愉快；南方溫熱多雨，選材要注意防潮防銹，故材料的運用多運用塑料制品或不銹鋼材料，色彩上也以亮色調為主。
（2）人文環境因素
除了理解設施功能外，更重要的是對其文化意蘊和民族風情的解讀。人文環境主要從建筑和景觀兩個方面考慮。一方面中國地域遼闊，多民族在歷史發展中形成了自己獨特的建筑風格，如北京的四合院、黃土高原的窯洞、江南水鄉的粉墻黛瓦、福建的客家土樓等，在這些不同風格的地區安置公共服務設施時，為了不破壞當地建筑的風格，設計公共服務設施時就必須考慮到整體建筑風格，從中抽取出諸如形態、色彩、文化等隱含的因素，運用到公共服務設施設計中去。由此看來，建筑形式對公共服務設施的設計影響還是很大的。另一方面，公共服務設施與城市景觀的關系是相輔相成，公共服務設施參與城市景觀構成，是景觀規劃中的一部分。城市景觀是城市建設不可或缺的構成元素，如城市雕塑、噴泉、景觀燈等，那么作為公共服務設施應當與城市景觀和諧一致，相輔相成，既要豐富城市景觀文化的內涵，又要創造優美的環境，因此，從某種意義上說，公共服務設施就是城市景觀?？傊卜赵O施在城市空間環境中發揮著其重要的作用，公共服務設施應當體現著城市的文化內涵，反映出居民的人文精神。
（3）地域文化因素
公共服務設施作為一種文化的載體，它記錄了歷史，傳承了文化。東方與西方、國家與國家文化存在著差異，城市與城市、城市與農村的生活方式也存在著差異。不同的生活方式體現著不同地域的文化，并表現為人們不同的生活習慣，而作為為人們社會生活服務的公共服務設施自然就會受這些不同生活方式的影響。公共服務設施在造型和色彩設計過程中要充分考慮到這些地域文化差異因素，才能設計出符合各地自身的傳統特色的人性化的設施，這樣才能使公共服務設施和環境融為一體，才能體現出人性化并受到人們的喜愛。
（4）人的因素
公共服務設施設計應該從研究人的需求開始。城市中的公共服務設施以其服務人們的工作、生活和供人們欣賞的雙重功能，方便著人們和美化著城市。人是城市環境的主體，因而設計應以人為本，充分考慮使用人群的需要。在使用人群中老人、兒童、青年、殘疾人有著不同的行為方式與心理狀況，必須對他們的活動特性加以研究調查后，才能在設施的物質中給予充分滿足，以體現“人性化”的設計。如在人行道上開辟盲道，在入口樓梯兩側開辟輪椅通道，這些都是考慮到殘疾人需求的人性化設計。如何兼顧不同使用人群的需求，如何使他們在使用設施時感到方便、安全、舒適、快捷，是設計師進行人性化設計時應該考慮的因素。
（三）人性化公共空間的細節設計
居住區內的公共空間應以人為本，因地制宜，小中見大，在有限的空間里，利用植物、地面高差、鋪地分割和設施來創造尺度宜人的空間環境，將公共空間做得豐富和賞心悅目。
（1）道路場地
人車分流的方式被證明有效的避免了私家車對居住生活環境的影響，保證了居住小區的安全和安靜，但車道上排斥行人成為單純的交通空間，街道上就缺乏生活氣息。居住區營造充滿人的趣味的公共空間，其設計強調將交通空間和生活空間作為一個整體來考慮，通過阻止無關車輛的進入，并對街道的線形、寬度、小品等進行精心的設計處理，以降低車速達到人車共存，擴展出形態各異的院落空間，同時結合綠化鋪底劃分空間，提供人的尺度等作為滿足多種功能的居住性公共空間，由此道路空間作為鄰里交往臨時停車及兒童和老人活動場地，居住區內的公共空間也變成了具有多重功能的空間。
（2）休憩設施
要創造良好的公共休憩環境，是必須提供高質量的“坐”的物質條件。設計時應多利用“邊緣效應”，盡量利用陰角空間、袋狀椅，使休憩空間的活力和生氣在居住區內得以蔓延。其次要能夠提供交往空間，要有尺度親密和設計舒適的座椅為人們提供方便交往的空間。
（3）活動場地
小區內的活動場地主要分為兒童活動場地、老年人活動場地和一般活動場地。其中兒童活動場地應具備以下條件：場地要安全、游樂設施必備、視線合理、尺度適宜以及具備供父母休息的設施。而老年人的活動場地則有不同需求，應符合安全、多樣，易交往和易識別等特點。
（4）地面鋪裝
人的各種行為和活動均基于地面上，因而地界面是空間中與人們接觸最密切的一個界面，其構成材料的質地、硬度、平整度、色調、尺度、外貌、高差為人們提供了大量的空間信息。水池邊，花池邊擋、土墻等提供邊界和領域，以豐富休憩空間的形態。
（5）植物配置
在居住區公共空間中，樹木是整個空間的特征或是將其從空間劃分出來的手段。巧妙地圍繞樹木、草坪布置休憩、娛樂、活動等設施，會收到良好的效果。植物配置應考慮其植物選種、配置形狀、管理維護等多方因素。植物配置的形狀和人的心理有緊密聯系。
參考文獻：
[1]曾卓.長沙居住區景觀設計中人性化研究[D].中南林業科技大學.2008年.
關鍵詞：居住區；公共服務設施；規劃設計；居住者
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
一、研究的背景與選題的意義
居住是人類最為基本的需求，居住地是生存的基礎。隨著我國經濟的迅猛發展和城市化進程的不斷加快，以及居民生活水平的不斷提高、居民的社會生活方式的變化、工作時間的縮短和業余時間的增加，都對居住環境質量提出了更高的要求。居住區公共服務配套設施的完善程度與居民生活質量的高低密切相關，也直接關系到居民對社會狀況的滿意程度，在注重社區發展的今天，居住區公共配套的社會效益和經濟效益將直接影響到城市社區甚至城市的健康發展。
隨著社會主義市場經濟制度的建立，以及中國城市社區的發展，城市居住區的開發方發生了很大變化，社會結構多樣化，城市居民對公共服務配套的需求也在不斷提升，公共服務產業自身也有了很大的發展，這些因素直接導致各類居住區公共設施之間不論是運作方式還是分布特征都顯示了很大的差異。在建成的居住區中出現了一部分設施配套過剩，使用效率低下，一部分設施配套不足，不能滿足居民需求的問題。
研究主要圍繞著在現階段如何有效的對城市居住區的公共設施進行有效的引導而進行，主要研究內容為現階段居住區公共配套的差異性。也涉及到對居住區公共設施配套發展趨勢的研究。
二、研究的思路與方法
（一）按照時間縱向比較研究
從社會經濟的發展和人們生活水平的不斷提高來分析人們對公共服務設施需求的變化，以及對不同層次和不同年齡段的居住者對公共服務設施的使用狀況進行分析研究，發現并總結居住區在發展建設過程中公共服務設施存在的各類問題。
（二）對居住區實例進行調查研究
以不同歷史時期的建設的居住區進行比較和分析，通過對新舊居住區的調查和研究，以居民需求為導向，結合各種相關因素，研究探討改善和管理居住區內公共服務設施的有效措施，并提優化途徑與建議。
三、對居住區實際案例進行診斷與分析
(一)西安建筑科技大學南院教師生活區
西安建筑科技大學南院教師生活區（以下簡稱建大南院）屬于上個世紀較老的小區，位于西安二環以內，交通較便利。主要居民以西安建筑科技大學的教職工為主。由于建大南院不是一個普通的住宅區，所以它具有一定的優勢，同時隨著社會經濟的發展，也存在著一定的問題。
優勢
（1）區位優勢
建大南院位于雁塔南路與建設路的交匯處，南有二環南路、北有友誼東路，多條公交線路均過此處，還有正在修建的地鐵，未來交通將十分便利。西安市碑林區的經濟發展及周邊日益完善的市政配套設施為本居住區提供了良好的生活環境。毗鄰大雁塔景區，富有良好的生活和文化氣息。因此，從所處的地段及內外環境分析，在未來建大南院的發展空間很大。
（2）便利的商業配套設施
建大南院周邊的萬達廣場、賽格電腦城、百腦匯和東新科貿等都已形成一定的商業氛圍。
（3）良好的文化教育環境
建大南院是西安建筑科技大學教職工的一個生活區，本來建大南院和西安建筑科技大學是一體的，后來由于城市發展建設的需要，因此將建大南院和西安建筑科技大學分為兩個區域。而且小區內部建有幼兒園、附小和附中，如此便利的教育設施將使小區內的孩子受到良好的教育。
存在的問題
隨著人們生活水品的提高，以往的居住小區已不能滿足現代城市居民的需求。人們需要更多的公共開放空間，以及對居住環境各方面的要求。建大南院主要存在以下幾方面的問題。
（1）文化體育服務設施滯后。隨著居住者的生活水平的提高，對居住環境有了新的要求，擴建了新的高層住宅樓,但是基礎的文化體育配套設施跟不上，就出現了滯后現象。
（2）休閑活動設施配置不合理。主要是在住宅后之間隨意配置，導致設施臟亂差，也沒有管理和養護。
（3）老年人服務設施短缺。伴隨著老齡化社會、信息化社會和知識經濟社會的到來，老年人服務設施突顯短缺。
（4）停車與居住區的矛盾問題。由于人民生活水平的提高，城市間交通的迅速發展，以及小汽車的國產化規規模越來越大，價格也不斷平民化，小汽車也逐漸進入普通家庭，所以建大南院作為較早建設的居住區出現了停車與居住區的矛盾問題。人車交叉的問題日見突出，由于設計考慮不周和居民交通工具的快速更新，停車問題也越來越突出，亂停亂放、侵占綠地和活動場地的現象隨處可見。
（5）整個居住區的規劃布局與景觀綠化問題。整個居住區缺少規劃設計，道路交通規劃混亂，居民活動無序。外部空間的組織沒有章法，相互之間缺少關聯，景觀綠化單一。
融僑馨苑
融僑馨苑是一個商業地產項目，位于西安市高新區電子西街2號，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻遺址公園綠化帶。項目總占地432畝，總建筑面積約80萬平米，共有51棟樓，以板式小高層為主，總戶數近6000戶，分四期開發。容積率為2.73，綠地率40%，停車位3500個，建筑密度23%。以南北通透的板式小高層為主，樓間距開闊，布局合理，通風采光較好。
優勢
（1）區位優勢
融僑馨苑項目位于西安市高新區電子西街2號，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻綠化帶。高新區的經濟發展及周邊日益完善的市政配套設施為融僑馨苑的建設及發展提供了可靠的保障。加之周圍已有一些住宅群體，富有生活和文化氣息。
（2）完善的醫療設施環境
項目所在地周邊擁有眾多的大中型醫院，如：交大醫院、高新醫院、521醫院、西安博愛醫院等。因此，完善的醫療設施可為本住宅小區帶來良好的醫療保障。
（3）良好的文化教育環境
本項目周邊設有各種大中專院校和中小學校，如：西安科技商貿學院、西安聯大、高新國際學校、電子一中、電子城小學以及西部大學城等，而且小區內部建有幼兒園。因此，在子女教育普遍受到家庭特別重視的今天，這一點將成為一個優勢。
（4）便利的商業配套設施
本項目周邊的人人樂超市、民生百貨電子城購物廣場、電子商城、軍人服務社電子城店、卜蜂蓮花、愛家超市、海星超市、世紀金花高新店、國美、金鷹百貨等都已形成一定的商業氛圍。與此同時，小區內部也配置了相應的商業，為業主提供更多的選擇，更加便利了業主的生活。
存在的問題
（1）部分景觀區域荒廢、文化體育設施閑置、內部商業街不景氣。
（2）現行的國家住宅小區的公共設施配套標準很難執行和落實。
（3）居住區公共服務設施布局不合理。由于容積率被嚴格控制，開發商多把公共服務設施建設在用地條件較差的地帶，造成了公共服務設施的布局不合理。
（4）商品房空置率高導致新建住區人口實際密度與規劃密度產生較大背離。這也是造成文化體育設施閑置內部商業街不景氣的一個原因。
四、對居住區公共服務設施的優化思考與建議
（一）居住區公共服務設施的優化思考
城市居住區公共服務設施配置應遵循市場經濟規律，符合社會發展的趨勢，符合可持續發展的原則。同時，完善公共服務設施規范標準，使公共服務設施的內容和數量能夠滿足當今以及未來居住區進一步發展的要求。
（二）居住區公共服務設施的規劃實施建議
合理分級，著眼社區
公共服務設施體系由傳統的“小區—組團—單元”三級模式向“市級—地區級—居住社區級—基層社區級”四級系統轉變。與傳統模式相比，這種模式更注重居住區與城市間的關系，通過強調與城市整體規劃緊密相聯系的“社區”概念，更有利于營造親切、完備的城市社區生活圈。
以人為本，適應人口多樣化
在保證社會公平性的前提下，充分利用各方面的資源進行公共服務設施建設，以滿足日益多層次多樣化的居民需求。人口結構的多樣化是造成需求日益多層次的關鍵原因。針對這一現象，就要體現以人為本的原則。要根據居住者的主體特征、生活模式、生活喜好等進行規劃。
加強政府支持，協調多方利益
在當前城區各級的公共服務設施建設中，城市大型公共設施都能受到政府的高度重視和支持。而在基層社區公共設施中，很多公共服務設施由于缺乏資金和政府的支持不能得到及時的建設。這就需要在政府的支持下，利用市場引導，引進有能力的企業投資或是鼓勵公益性民間組織進入基層，動員社會力量承建各類便民的城市居住服務。
五、結論與展望
居住區是城市結構的重要組成部分，如何將居住區建設好也就是如何協調居民生活與社會發展之間關系的問題。居住區規劃應該是自下而上與自上而下相結的過程，它需要管理者，規劃師以及城市居民共同參與。居住區公共服務設施建設從規劃角度看只是諸多類型規劃中單一類型的一個分支，居住區公共服務設施的配置受到住宅區所處城市、區位、外部環境、人口規模等諸多因素的影響。城市居住區如何完成從傳統居住區向現代居住區的轉型，如何有效的對其轉型進行指導和調控，這些都是需要不斷進行理論探討和實踐檢驗的重要課題。
參考文獻
[1] 中華人民共和國建設部，《城市居住區規劃設計規范》，中國建筑工業出版社，2002
[2] 朱家瑾 編，《居住區規劃設計》，中國建筑工業出版社，2000
[3] 彭巖，對大型居住區配套公共設施供給與管理問題的深入探討[J]，城市，2008,10.
[4] 丁一，城市居住區公共服務設施現狀研究與動態思考，鄭州大學碩士學位論文，2010
關鍵詞：社區服務設施；現狀調研；對策
中圖分類號：U417.9 文獻標識碼：A
一、研究范圍
西安高新區建成區范圍規劃面積約308km2。主要包括：“內高新”區段：主要包括高新一二期、電子工業園、國際軟件園、創業研發園和中央商務區等片區。
二、西安高新區社區服務設施現狀分布
（一）居住功能的空間分布
西高新建成區的居住空間分布主要集中在南三環以北，高新二期、電子園、木塔寨以及南部的紫薇田園都市。其中以太白南路—西灃路劃分出東西兩片。
（二）現狀服務類型及配套規模
根據現狀調研狀況，依據各主干道劃分、功能分區、空間形態異同、社區管理情況，將建成區居住功能集中的區段劃分為8個小片區，如圖1所示：
（三）社區級公共服務設施布局特點
社區級公共服務設施多分布在沿街路面，位置在高層裙房，路邊門面房，多為小型商鋪。經營模式以小型個體商戶，屬于盈利型設施。
三、社區公共服務設施現狀問題
（一）社區服務設施類型問題
對8個片區調研數據進行歸納整理得到社區服務設施類型存在問題，得出如下結論：
社區公共服務設施公益性體現不足：兒童、老年人等弱勢群體專屬活動設施缺乏；新、老社區公共服務設施配套規模與質量差距較大；設施布局：新社區底商，經常能形成一個小中心；老社區小門面；部分老建成社區缺少居民活動場所。
（二）社區服務設施規模問題
商業設施作為當前西高新社區服務設施配套的重要內容，一般以商住面積的比值作為其配套規模的主要參考依據。根據調研數據整理。社區商業服務設施規模，商住比值域主要集中于以下幾個區間（如表1）：
四、對策
（一）國外可借鑒經驗
根據國內外建設經驗總結得出：
1.社區商業以購物中心“一站式”服務為主，多為獨立用地集中式布局，具有滿足社區居民購物、服務、娛樂等綜合性需求的功能。
2.社區配套商業與住宅面積之比以1：20為宜。單體商業面積的規模處在10000㎡—30000㎡之間比較合適。社區配套商業的輻射范圍保持在1至1.5公里的范圍為宜。
3.社區商業主要必備12基本行業：菜場、銀行、郵政、衛生所、洗衣房、理發店、快餐店、超市、書店、修理鋪、公共廁所和社區活動中心。延伸行業業態業種主要為：服裝店、鞋店、禮品店、鮮花店、攝影店、音像制品店等。
4.社區商業中心一般都實行開發和經營分離的做法。
（二）基于高新區人口構成特征、年齡特征進行社區服務設施配套
由于社會人群的結構性特征，以及發展階段的差異性，社會公共服務的供應也存在結構性，其與特定的人群和空間發展階段緊密相關，隨著高新區的發展，公共服務需求層次也隨之不斷上升發展。
參考文獻：
[1]任晉鋒,呂斌.北京核心城區社區公共服務設施問題及對策研究——以西城區調研為例[J]現代城市研究.2012(02)
從目前城鎮化的現狀看，相當數量的農業轉移人口已經在城鎮就業、居住，這部分人群即使市民化后在身份上實現了進城，但在享受城市教育、醫療、養老及交通出行等公共服務以及社會保險、社會救助和社會福利等社會保障方面與本地戶籍城鎮人口依然存在較大的差距，處于同城不同保、被城市邊緣化的境地，導致他們無法真正融入城市生活。與農業轉移人口在城鎮不能享受真正市民待遇的境況類似，城鄉居民在享受公共服務的質量和水平方面也存在不少差距。隨著經濟社會體制改革的不斷深化、社會主義市場經濟體制的建立和完善，構筑在城鄉分割基礎上的二元經濟結構導致城鄉居民身份背后的社會差距不斷擴大。正是由于長期以來向城市傾斜的公共資源分配政策，即在教育、醫療、衛生及社會保障體制等方面實行城鄉有別的二元分治結構，重城輕鄉、重工輕農，造成城鄉居民在公共服務的資源占有、服務能力及供給水平上存在較大差距。
2縣域基本公共服務設施規劃的3個重點關注
2.1關注基本公共服務
《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中指出，基本公共服務是建立在一定社會共識的基礎上，由政府主導提供的、與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務，一般包括基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障和文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施和環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務?；竟卜赵O施規劃應根據各地經濟社會發展需要，重點關注地方需求較強、供需矛盾較突出的設施規劃與建設，如文化、教育、體育和醫療設施等；同時，從更好地為公眾提供服務的角度出發，應統籌協調各類設施建設，根據設施的特點，整合可共享的功能，強調設施共建共享，提高資源利用效率。
2.2關注所有人群
基本公共服務設施是促進社會公平的重要保障，規劃布局應以常住人口為對象，需要考慮所有人群的需求。但是，由于地域差異、職業差別和年齡差距等客觀屬性，各類人群的需求有所不同，尤其是農業轉移人口，他們之所以在城市里務工是因為能夠獲得比務農更有優勢的收入，在城市里的消費僅是為了保證基本的生活，他們的需求主要是基本的就業、基本穩定的住所和基本的公共服務保障等[3]。因此，在基本公共服務設施規劃中，應充分了解各類人群的現實需求，尤其需要關注農業轉移人口市民化后的切實需求，協調政府自上而下的供給與所有人群自下而上的需求，同時科學判斷人口結構的發展態勢，保障在一定時限內，各類設施的配置標準、空間布局等能基本滿足城鄉發展的要求。
2.3關注全域空間
“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”不意味著基本公共服務設施覆蓋全域城鄉空間，重點在于無論生活在何處，城鄉居民都能夠享受到基本公共服務。因此，基本公共服務設施規劃布局要從全域統籌的角度出發，并結合城鄉人口分布，在縣域城鄉空間進行合理布局，保障基本公共服務覆蓋城鄉。根據當地的經濟社會發展階段、城鎮化水平、人口規模及城鎮體系結構等因素，合理確定符合當地需求的基本公共服務設施的分類分級體系；結合城鎮總體規劃、控規等，在基本公共服務設施專項規劃中確定各層級設施配置的內容、數量、規模和空間位置等，保障設施分類分級有序建設，既滿足城鄉近期發展的要求，又保障遠期發展的需要。
3縣域基本公共服務設施規劃的3個關鍵環節
縣域基本公共服務設施規劃需要重點回答3個問題，即需要多少設施、配置在何處及如何進行建設引導。具體來說，就是從政府供給與公眾需求的角度，擬定與經濟社會發展水平和階段相適應的設施配置標準，尋求合理的和可落地的空間布局及可操作的控制引導方法。
3.1本地化的設施配置標準
建立一套適應行業發展要求、符合地方發展實際的設施配置標準，是基本公共服務設施規劃的重要環節。因此，在新型城鎮化背景下，規劃首先應著手擬定與本地經濟社會發展階段和水平相適應的配置標準，根據城鄉常住人口規模，明確各項設施配置的數量標準和用地需求。配置標準的制定要面向縣域常住人口，充分尊重地區差異、城鄉差異和人口年齡結構差異，加強對城鄉不同使用人群的需求進行分析，尤其要關注農業轉移人口市民化后的新需求，采用自上而下的“給”和自下而上的“要”相結合的方法，并根據各地實施情況及時評估反饋、動態優化。
3.2可落地的空間規劃布局
在設施配建標準明確后，更重要的任務在于將按此標準配置的設施在空間上切實落地。只有這些設施實實在在地建成了，才能成為服務大眾的空間載體。具體來說，應當把握以下要點：首先，明確總體層面設施的總量缺口。原則上應根據縣域城市總體規劃確定的近、遠期常住人口規模，結合設施配置標準測算各項設施的總體規模需求，比對現狀，明確規劃近、遠期的設施建設缺口，以及需要增加設施的規模。其次，構建合適的技術支撐平臺。根據人的行為特點尋求各類各級設施的合理服務區域，使得每一位居民都能享受公共服務。目前，常用的技術方法主要有基于GIS平臺的緩沖區分析、可達性分析和分區模型等。最后，合理布局增量設施的空間和優化既有設施的建設。在上述技術平臺的支持下，結合城鄉聚落體系的結構特點、城鄉人口分布情況及現狀設施布局等因素，大體明確各類各級增量設施的規劃布局，同時對既有設施提出優化建議。促進功能可以共享的設施共同建設，或者臨近布局，節約土地資源。在具置選擇與規模指標制定上要充分尊重現狀，并與城市總體規劃、城鎮總體規劃及文教體衛等部門充分銜接。
3.3靈活性的控制引導方法
在“空間落地”的規劃過程中要體現剛性控制和彈性引導的思路與方法。具體來說，城市級的公共服務設施一般數量不會太多、占地規模相對較大且空間選址意向相對明確。對于此類設施，在規劃中應盡可能明確其具體的功能內容、配建標準和空間布局，結合控規明確其具體的邊界，做到定功能、定標準、定位置和定界線，并要求剛性落實。而居住社區級、基層社區級的公共服務設施，主要面向街道、居住區和基層社區等，面廣量大，面臨較多的不確定性，因此在規劃中明確建設的功能內容和配建標準即可，做到定功能、定標準。空間布局在滿足服務半徑等要求的前提下，允許在一定范圍內調整，具體選址和邊界在控規階段具體落實，保持規劃的彈性。當然，各地的經濟社會發展階段、城鄉基本公共服務設施發展水平和城鄉規劃管理習慣等均有差異，剛性控制和彈性引導的具體思路及方法還應當結合各地實際靈活運用，確保規劃實施的有效性。
4常熟市基本公共服務設施規劃研究
常熟市作為全國百強縣市第一梯隊，經濟社會發展水平處于全國縣級市前列，率先將文化、體育、教育、醫療衛生及社會福利五項基本公共服務設施統籌規劃，在社會文明建設方面先行先試，具有較強的示范意義[4]。
4.1基本思路
常熟市基本公共服務設施體系較為完備、門類齊全，在市域分布相對均衡，主要集中于市區與鎮區，市區的設施主要集中于老城區，新城區次之。各項設施平均規?；具_到相關標準規范要求，但在各鎮、各村之間差異較大。本次規劃研究結合常熟市的人口特點，按照1/1 000的抽樣比例，共發放2 100份問卷，開展入戶調查與訪談，充分了解常熟市不同年齡結構、職業、學歷和收入水平人群對于各類基本公共服務設施的需求及相關建議。在此基礎上，結合扎實的現狀調研工作梳理各類設施建設現狀，并與國家、江蘇省和蘇州市的相關標準規范進行比對，借鑒國內外與常熟市特點相似但發展水平較高的城市的經驗，找出常熟市設施建設的差距，合理擬定配建標準，完善空間布局，協調設施建設，使常熟市基本公共服務設施資源配置從“有”到“優”(圖1)。
4.2體系構建與標準確定
4.2.1體系構建常熟市共轄九個鎮、兩個街道，《常熟市城市總體規劃(2010—2030)》從優化空間布局、集約緊湊發展的角度，將市域城鄉空間劃分為“雙城、三片區”，即主城區、港區，以及支董片區、海虞片區和辛莊片區，通過片區整合統籌城鄉發展[5]。根據市域城鄉空間結構，按照城鄉一體的原則，常熟市域基本公共服務設施原則上按照“市級—片區級—街道(鎮)級—居住社區級—基層社區(村)級”五級配置，文化、醫療衛生和社會福利等設施結合自身行業特點及實際需求確定具體層級，教育設施按學校類別設置。在分級體系中，市級設施主要布局于“雙城”，為全市城鄉居民提供服務；片區級設施主要布局于三個片區的中心所在城鎮，主要服務于片區的城鄉居民；對于市區內的街道和市域內除片區中心所在城鎮外的其他城鎮，配置相同等級的設施，根據街道、城鎮的人口規模和經濟社會發展水平，擬定具體的建設規模；居住社區級設施主要為城市、一定人口規模的鎮區居民提供日常生活服務；對于城市、鎮區中基層社區和規劃發展的農村居民點，則配置相同等級的設施，并可結合基層社區或者農村居民點的活動中心建設，根據各基層社區、農村居民點的人口結構等具體需求靈活設置服務設施。
4.2.2標準確定以建設高水平現代化的常熟市為目標，規劃結合常熟市各類設施的特點，明確各類設施的具體層級體系、設施類別和指標類型(表1)，合理利用資源，保障城鄉居民享受均等化的基本公共服務。各類設施的具體配置指標值參考國家現行相關標準規范，并結合常熟市城鄉居民的實際需求設定，形成與常熟市經濟社會發展階段和水平相適應的本地化設施配建標準。以體育設施配置為例，國內和江蘇省體育設施現有標準規范主要分為市級、區級和社區級三個層級，根據人口規模擬定配置要求。常熟市具有較好的場館條件和群眾體育基礎，近年來承接了多項籃球、跳水等國際和國家體育賽事。規劃考慮常熟市城鄉居民對于體育設施質量和水平的高需求，在標準確定過程中做了兩方面工作：一是補充設施層級，即在體育設施現有標準規范的基礎上，補充片區級、街道(鎮)級和基層社區(村)級體育設施配置要求(表2，表3)；二是適度提高設施配置標準，主要體現在街道(鎮)級、居住區級和基層社區(村)級，通過增加設施規模、增補設施數量，為城鄉居民就近享用體育設施提供便利條件，使每個農村居民點都有一定的室內外健身場所和簡易器材。
4.3設施布局
4.3.1建立空間信息數據庫，搭建分析平臺
從供給和需求平衡的角度出發，規劃按照各類設施配建標準，根據《常熟市城市總體規劃(2010—2030)》明確的規劃近、遠期常住人口規模，比對各類設施現狀建設情況，測算各類設施的需求缺口，明確各類設施新增規模。同時，依托GIS工作平臺，規劃整合常熟市域地形、公安戶籍數據、道路系統網絡與城市總體規劃編制矢量資料建立基礎數據庫，根據道路、陸地、水域和山體等不同地物的時空通行成本，建立成本柵格圖，將通過公眾調研取得的需求信息落實到空間，建立以人為本的基本公共服務設施空間信息數據庫，為后續分析提供平臺支撐。
4.3.2綜合城鄉居民現狀需求，初定布局方案
各層級設施均有一定的服務半徑。在均質的空間，通常將以設施為圓心、服務距離為半徑的圓形范圍作為設施的服務覆蓋范圍，但現實中城鄉空間是非均質的，受各種交通方式影響，同一項設施服務的范圍差別較大。因此，在常熟市的基本公共服務設施布局中，通過分析居民對交通出行方式的選擇、對出行時間的耐受程度和對現狀設施的滿意程度，改變單一服務半徑的傳統方法，建立“交通方式+時耗”的服務半徑概念，模擬居民實際出行方式與時耗，分析現狀設施在各種交通方式下的理想服務半徑。在此基礎上，綜合設施缺口數量和城市總體規劃(針對市區內的設施)、城鎮總體規劃(針對鎮區內的設施)的總體要求，并落實到城鄉空間上，同時判斷各項設施選址的合理性，根據最遠距離算法確定新增加的公共設施(圖2，圖3)，保障基本公共服務覆蓋全域空間，確定設施的選址方案。
4.3.3根據居民實際出行特點，優化空間布局
在形成初步布局方案后，規劃模擬居民實際出行方式和時耗耐受程度，耦合交通方式和時耗，對初步布局的增量設施及現狀設施的服務范圍進行分析，不斷調整和優化，形成優化方案，使得各項設施提供的服務覆蓋范圍達到理想狀態，保障市級大型設施在小汽車、公交車等機動交通方式下，能在30分鐘內覆蓋市域70%～80%的空間(圖4)。
4.3.4全域覆蓋基本公共服務，明確近期建設規劃依托可達性工作平臺，借鑒泰森(Thiessen)多邊形分析方法，運用分配(Allocation)模型算法，對布局方案中各類、各級設施的服務分區進行劃定，確定每個設施的服務范圍，并統計出各個設施服務區內的居住用地面積，結合人均居住面積核算服務人口，根據配建標準明確每個設施的規模等級和建設規模，綜合文化、體育、教育、醫療衛生及社會福利設施等部門建議，提出近期建設指引意見。
4.4實施保障
4.4.1設施協調
規劃根據常熟市不同設施的特點，整合可共享的功能，統籌考慮設施空間布局，以提升居民日常使用便利度、提高土地資源利用水平。規劃鼓勵部分文化設施與體育設施一體布局，如片區級文化設施與全民健身中心合并設置于蘇州路文體中心，新建體育公園、全民健身中心盡量與鎮文化中心或文化分站合并設置，無法合并的盡可能鄰近選址，共建共享，有機組織文體活動；學校的體育活動場地能夠有效提高基層體育設施的均布度，現狀已有17所學校的體育場地實施對外開放，常熟市倡導早晨(晚上)及節假日期間全市高中、初中(包括民辦學校)和小學等采取錯時利用的方式，體育場館設施向社會開放，體育主管部門和校方共同組織人員承擔設施的維護保養，保證設施使用安全，同時豐富居民的生活；養老機構的服務對象為老年人，醫療服務需求高，因此養老設施應盡量靠近醫療設施，有條件的養老設施應配備專業的醫療服務機構，或者利用原醫療機構改造成養老設施，為老年人提供更優質的服務。
4.4.2規劃協調
為進一步保障各項設施的空間落實，規劃以城市總體規劃確定的控規編制單元為單位，繪制反饋控規的圖則。在每張圖則中，按照“抓大放小”“以大帶小”“小小聯合”“因地制宜”的思路，落實上述五類、各級設施的控制與引導要求。以琴川社區為例，圖則首先“抓大放小”，明確了文化、醫療等大型設施和中小學的規模與用地邊界，并作為剛性內容在控制條文中予以明確。其次，對居住社區與基層社區級文化、體育、醫療及養老設施的空間位置和建設方式提出了彈性建議，在條文中將其功能配置與建設標準及選址浮動范圍作為剛性要求，一方面強調“大型設施可以帶建小型配套”，另一方面也建議“小型設施可以聯合起來合并設置社區中心或基層社區中心”。最后，根據本單元內的具體情況，“因地制宜”地分別對設施改擴建、錯時共享和交通配套優化做了針對性的規定(圖5)。通過控規圖則的編制，可以有效地反饋控規，實現規劃協調統籌和“一張圖”管理，同時也保持了規劃的彈性，為未來的發展留有足夠的余地。
4.4.3時序建議
為保障各項設施能夠落地，常熟市規劃部門還與文化、體育、教育、醫療衛生和民政部門充分協調，結合各類設施的行政主管部門的具體建設需求和要求，對現有設施提出改擴建要求，同時明確近5年新增設施的建設規模和空間位置。對于遠期的配置需求，以空間預留和控制為主。
5結語
【關鍵詞】公共教育設施；均等化布局；規劃
1 引言
改革開放30年以來，我國城鄉基本建立兩套均質化的基本公共服務系統，而且城鄉之間公共服務水平和設施布局差距不斷拉大。在"統籌城鄉發展"、"構建和諧社會"、"新型城鎮化建設"的新要求下，如何真正實現公共服務設施均等化至關重要。
影響公共服務設施配套和布局的兩大核心要素分別為規模效益和服務半徑，規模效應即公共設施配置具備一定規模，便于提升服務質量；服務半徑即公共設施空間布局合理，保證居民享受公共設施的便捷性。因此，解決城鄉公共服務設施二元化問題，關鍵問題在于提高公共服務質量和公共服務設施的可達性和便捷性 。
2 概念闡述
2.1 公共教育設施
公共教育主要涉及學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育（含成人教育）、職業教育、特殊教育6大方面。服務設施包括幼兒園、小學、初中、高中、高等學校（含成人學校）、職業技術學校、特殊學校7類教育設施。
2.2 均等化
"均等化"并非是完全的平均，而是指一個相對的概念。從地域的分布角度上來看，均等化應該是維持所有地區的基本公共服務水平不低于某個預定的基準水平，以保證居民基本的機會平等，而不會因其居住地的經濟條件落后而受到不良影響。公共服務均等化并不意味均一化，其核心思想應該是"底線均等、標準適當"。底線均等即承認地區、城鄉、人群差別，保障基本需求，享受基本公共服務水平大致相當。標準相當即尊重現狀、經濟、發展差別，選定適當標準，避免設施浪費并減輕財政壓力。
3 公共教育發展趨勢相適應
3.1 優質化發展趨勢
公共教育逐步向素質教育、優質教育發展，嚴格控制小學、初中班額，逐步推行"小班化"教學。《廣東省義務教育標準化學校標準》明確：小學和初級中學規模一般不少于6班、不超過36班，九年制學校不超過54班。小學班額不超過45人，初中班額不超過50人?！稄V東省教育廳關于規范化幼兒園的辦園標準》明確幼兒園辦園規模，城市地區和鄉鎮中心區幼兒園辦園規模為6-15班，農村幼兒園辦園規模為3-12班。同時規定平均班額為30人。
3.2 規?；l展趨勢
教育設施布局方面，推行優勢學校的集中布局在城鎮中心區。通過完善校巴，增大城鎮中心區優質學校資源的輻射半徑。另外，提高農村地區幼兒園、學校的教育服務質量，擴大優質教育資源的覆蓋面。
3.3 平等化發展趨勢
公共教育資源、優質公辦教育資源逐步覆蓋外來人口，即外來人口與戶籍人口享受公共教育資源的機會漸趨平等。如初中異地中考政策已實施，高中異地高考政策2014年全面實施，初中教育和高中教育將面向全區戶籍人口和外來人口。外來工子女受教育權得到保障，保證教育資源公平。
4 公共教育設施均等化布局目標
4.1 公共設施均等化的階段性動態目標
公共服務均等化是分層次、分階段的動態過程，經過一定的發展階段，公共設施在不同區域才能實現合理布局，實現城鄉統籌，城鄉居民平等享受公共服務。公共服務均等化一般經過"底線基本均等"、"服務質量提升"、"優質服務全覆蓋"三個階段，每個階段的具體目標、重點和表現是不同的，可分為三個階段：
（1）"底線基本均等階段"，是指城鄉居民同等享受最基本、最底線的公共服務，特別保障農村地區基本覆蓋必需的公共服務設施，滿足最基本的教育、醫療、文體等基本需求。（2）"服務質量提升階段"，是由實現量變到質變的過程，強調與城市化人口流動進程的有機互動，農村地區不僅具備合理的公共設施布局，同時，公共服務水平得到進一步提升。（3）"優質服務全覆蓋階段"，是公共服務均等化的最終目標，使城鄉之間公共服務設施的類型、數量和服務水平基本一致，城鄉布局足夠的公共服務設施，公共服務水平全面提高，并實現城鄉統一。
4.2 公共教育設施均等化目標
城鄉公共教育設施均等化布局目標應包括"優質學位學校覆蓋均等化"以及"農村地區學生享受優質教育設施便捷性"兩方面。如果僅僅從改善鄉村學生就學可達性的角度進行布局均等化考慮，那么隨著鄉村地區生源減少，其學校的規模、質量與效益都將受到極大的限制，違背了城鄉統籌的目標。
公共教育設施布局均等化目標以各類學校步行、自行車或短途公交可達的就近服務半徑為衡量標準：幼兒園就近服務半徑宜為300-500米，小學就近服務半徑宜為500-800米，初中、九年制學校就近服務半徑宜為1000米，高中就近服務半徑宜為1500米。在上述服務半徑尚未覆蓋的區域，主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式，滿足較長距離學生就讀需求。
5 公共教育設施均等化布局原則
5.1 盡量保留現有設施，節約建設成本
規劃應以保留現狀大部分幼兒園、學校為主，撤銷少部分不符合最少用地規模的幼兒園和學?！，F狀用地規模充足，生均用地面積過大，造成較大浪費的學校，建議通過擴建用地面積，增加學位數。對現狀生均用地面積過小，達不到規范要求的幼兒園和學校，建議縮減學位數。
5.2 選取適宜的服務半徑
公共教育設施規劃服務半徑應與規劃區的發展現狀、發展方向相結合，并考慮公共教育服務的發展趨勢。規劃應重點確定各類學校步行、自行車或短途公交可達的就近服務半徑。幼兒園就近服務半徑適宜為300-500米，小學就近服務半徑適宜為500-800米，初中、九年制學校就近服務半徑適宜為1000米。在上述服務半徑尚未覆蓋的區域，主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式，滿足較長距離學生就讀需求。
5.3 銜接相關規劃
公共教育設施布局規劃應與城市總體規劃、控制性詳細規劃相銜接。通過分析合理服務半徑，根據用地需求量預測結果，細化落實位置合適的規劃教育科研用地作為規劃新建學校用地。由于總體規劃深度尚未完全覆蓋落實所有教育設施，而各個控規的編制設施配套往往缺乏統籌，導致部分教育設施配套重復，或者配套過多。規劃應以需求預測結果為重要依據，按照"以需定供"的原則，合理確定各項教育設施的數量和分布。
6 結語
公共教育設施是基本公共服務設施的重要組成部分，探索公共教育設施的合理布局是當天城市規劃研究的新課題。在中國城鄉二元結構背景下，如何實現科學合理的公共教育設施"均等化布局"是一個需要進行深入實踐探討的過程。本文從空間布局的角度對"公共教育設施均等化布局"進行了一些探索性的嘗試，但要最終實現公共教育設施均等化布局，使城鄉居民享受平等的公共教育服務，更需要包括財政體制、優質服務資源流動等供給體制在內的全面、系統創新。
參考文獻
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[3] 胡畔、謝暉、王興平.鄉村基本公共服務設施均等化內涵與方法--以南京市江寧區江寧街道為例.城市規劃.2010年第34卷第7期.
關鍵詞：村鎮；公共服務設施；AHP法；配置優化
引言：隨著村鎮化進程的飛速發展，我國大力推進村鎮建設，村鎮公共服務設施的建設是加強村鎮建設的硬性指標，也是村鎮居民的剛性需求。我國村鎮空間布局較分散，公共服務設施的服務半徑過大，配置重復，資源過度浪費。因此，如何合理的配置公共服務設施，挖掘村鎮空間布局的潛力，選定村鎮空間重構下遷村并點的中心村是本文研究重點。
一、AHP法基本原理及步驟
（一）基本原理。構建層次分析模型，將影響分析主體的各影響因素分為目標層、準則層、指標層；通過下層指標對上層目標影響程度的兩兩對比，確定各因素相對重要度，計算各指標權重；通過一致性檢驗驗證指標權重的正確性及層次排序的合理性。
（二）基本步驟。（1）構建層次模型。分析各影響因素相互關系，確定目標層、準則層、指標層遞階層次模型。（2）構造判斷矩陣。由相關專家經過兩兩指標比較，依據“1-9”標度比較該層中各指標相對于上一層元素的相對重要性，以打分的方式確定與值后構造判斷矩陣A。（3）確定指標重要度。依據和積法將矩陣A列向量歸一，按行求和后再歸一，得排序向量W[w1，w2，w3…
wn]，特征向量W為各評價指標的權重值，即為各指標相對于準則層元素的重要度。（4）一致性檢驗。檢驗標準為一致性比
二、指標體系構建
（一）指標選取原則。評價指標的選定依據該指標對村鎮公共服務設施配置的影響程度，選取最直接、最緊密聯系的因素作為評價指標，還應考慮村莊未來發展趨勢。在數據收集的過程中參照國內相關研究成果，經相關專家確定最終的評價指標體系。
（二）指標體系構建。本文指標體系為三層，村鎮公共服務設施空間優化配置潛在能力為目標層，區域條件、村莊規模、經濟收入、公共服務設施、空間分布為準則層，地理位置、道路交通、自然資源、人口規模、建筑用地面積、經濟總量、人均收入、教育設施、醫療衛生設施、文化體育設施、與鄰近村莊間距、距鎮區距離和距主干道距離13項指標作為指標層。
三、AHP法指標評價
（1）構造判斷矩陣，專家依據“1-9”標度法，兩兩比較構造判斷矩陣。（2）計算各指標權重值。采用和積法計算判斷矩陣A的特征向量WA=（0.053，0.281，0.380，0.204，0.096），最大特征值=
5.119，計算準則層各判斷矩陣的特征向量及最大特征值。（3）一致性檢驗：CR=0.027
0.013，0.094，0.187，0.09，0.243，0.055，0.152，0.051，0.064，0.032）
四、村鎮公共服務設施配置潛力
（1）計算綜合潛力分值。采用加權指數和法計算潛力分值，通過專家調查法獲得某村莊各個指標分值C11=60.6；C12=83.7；
C21=54.5；C22=40.5；C31=100；C32=100；C33=100；C41=98.7；C42=100；
C51=76.9；C52=66.7，將各指標權重值與得分值相乘累加求和得該村莊的潛力分值為81.2 ，該村可以確定為中心村。（2）檢驗與修正。在此得分基礎上結合村鎮實際情況，充分考慮兩相鄰中心村之間的間距，確定合理的村莊間距，避免公共服務設施配置服務有交叉，以合理距離檢驗中心村的確定是否合理。依據我國村莊分布特點以3～6km作為相鄰中心村之間的合理距離，若合理則確定該村為中心村，反之重新設定方案，重新計算潛力值，直到達到標準。
結論：本文對村鎮公共服務設施空間優化配置潛力進行研究，基于AHP法基礎上，依據公共服務設施配置需求，構建了一個多層次和多角度的評價指標體系，計算配置潛力值，以60分為標準，3～6km為合理距離為依據確定最終的中心村，亦希望本文可以為新型村鎮的空間規劃布局提供有效依據。
關鍵詞：城市社區；公益性設施；利用現狀；對策
中圖分類號：C916.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0065-02
我國正處于城市化加速發展時期，城市建設如火如荼，對城市競爭力分析，有助于將我國城市的發展水平和其他國家進行對比，從而發現城市建設的不足之處?；A設施的建設狀況是一項重要的評價指標[1]。目前，我國學者對城市社區公共服務設施的研究包括分析城市居住區公共服務設施的產品屬性,提出分類原則和設想，國家及地方公共服務設施的規劃配套標準，布局原則，需求形態及配置，投資主體和建設方式等，也有學者從把社區服務設施的配置進行城鄉比較,而對公共服務設施,尤其是公益性設施的實際利用情況關注較少。本文通過研究我國公共服務設施中的部分公益性設施的使用情況，指出我國城市社區公益性設施利用的不足之處并提出增強我國城市社區公益性設施功能的建議。
一、社區公共服務設施的定義和分類
社區公共服務設施，是指直接為本社區居住用地內居民提供服務的基本性、共享性設施，一般包括公共建筑及其場地、附屬設備等。從宏觀上講,建設部在《城市居住區規劃設計規范》[GB50180-93(修訂本)]中將其按使用功能分為教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類。從微觀上講,則是指以上八類中的社區服務類設施,包括社區服務中心(含老年人服務中心)、養老院、托兒所、殘疾人托養所、治安聯防站、社區組織用房和物業管理設施等[2]。
社區公益性設施是指社會公共產品，社會準公共產品或社區公共產品及共有資源中那部分公益性較強，不以贏利為目的的社區公共設施。它的公共屬性最為突出,單位成本高,它的服務范圍超出了社區范圍,利益主體是全體社會公眾。
二、我國城市公益性設施建設使用現狀
1.公益設施增長率低
公共圖書館屬社會文化基礎設施，從20世紀90年代以來，我國的公共圖書館數量有一定增加，但相對于人均GDP的增長率，其增長量并不是很大，見表1。
對北京養老機構的調查數據顯示，當前，北京每百名老人擁有的床位僅為2.48張。根據民政部的相關數據，按照國際平均每千名老人占有養老床位50張測算，北京市老年人（不計戶籍外）約需養老床位13.165萬張，而目前僅有61 823張，遠遠不能滿足老年人入住需求，尤其是護養性養老床位嚴重不足[3]。
2.公益設施建設標準低
我國養老機構建設標準化程度低，部分養老機構設施，以街道和鄉鎮辦為主，存在床位規模偏小、床均建設標準偏低的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足基本養老服務功能的需求。部分養老機構設施未配建醫務室或醫務室不達標，大部分不具有醫保定點資質。
3.公益設施建設成“面子工程”
從公園綠地的建設來看，在我國的眾多大城市中，冠以“廣場”的特大綠地非但沒有給城市居民造福，而且還限制了城市居民的行動自由，偌大的廣場綠地不讓群眾穿行、通過，管理良好的喬灌花木組成的植物景觀，沒有考慮讓人們進入游憩而令人望而卻步，這些綠地顯得死板、生硬，廣場的使用空間非常局限[4]。
4.公益設施功能未能較好實現
當前我國公共圖書館還遠沒有充分發揮其社會價值,沒有真正滿足人們的文化需求。至今還有相當比例的公民認為圖書館可有可無,不過是借借小說、供人消遣的地方,對圖書館的發展變化及圖書館社會作用的認識非常模糊。圖書館的作用只局限于書刊文獻的借閱[5]。
三、我國公益性設施利用度低原因分析
1.公民文化素質偏低
目前，我國居民的文化素質還普遍較低，尤其是城市化進程的加快，使得大量農村居民涌入城市，他們中的大多數只能保證最基本的生活水平，文化信息意識淡薄，更別提利用圖書館等文化設施來幫助自己提升業務能力和技巧。在我國，還沒有在全民中形成講知識，重學問的社會氛圍。
2.公益性設施運營成本高，政府投資力度低
政府在稅收、水電、煤氣、電信等方面對民辦養老機構扶持政策不到位。盡管市政府已就鼓勵社會力量興辦養老服務機構出臺了相關政策，但每月100~200元的運營費用補貼仍舊偏低，每個新建、擴建或改建床位8 000~16 000元的建設費用補貼也無法惠及以建或無能力改擴建床位的社會辦養老服務機構。養老機構自身運轉成本很高，需要支付電費、人員勞務開支、餐飲等費用，承受的經營壓力極大。同時，由于入住率偏低，增加收費的難度已相當大，資金的回收期長，資金流動循環速度慢，養老服務總體上又處于微利狀態，造成了許多社會辦養老機構資金困難，運行難以為繼。
四、增強公益性設施有效利用的對策探討
1.依托一定活動,加強全民文化意識
強化社區公平建設，加強對弱勢群體的關注，建立以最低生活保障為基礎，專項救助為支撐,慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。建立具有地方特色的統籌就業、養老、醫療等方面的大社保制度框架和政策體系。強化城市社區建設。城市應鼓勵社區管理組織創新和制度創新，發揮城市社區的政治、自治、學習、服務等功能，提升公眾自我教育水平。
2.鼓勵企業回報社區
一個企業是否成功，既要看它在市場上是否盈利，也要看它在獲利后能否將一部分回報社會，用在人類社會發展和進步上。企業是社會的一小部分，企業的雇員也是國家的公民，企業有權利也有責任和義務為社會的發展作貢獻。企業在履行社會義務時，自然也會得到許多回報。如企業對于社區發展項目的捐贈，從表面看是企業捐出了資金，但是企業的捐出是有回報的，這個回報就是企業在社會上的聲譽和名望，以及企業借此機會得到的社會關系。企業的文化觀和價值觀不能只限于遵守市場規則，依法納稅這樣一個最低要求上，要使企業從過去那種被動的社會角色轉變為社會互動的角色，主動將社區建設，回報社會看作企業應盡的社會責任。企業回報社區，使得社區公益性設施的運營資金得到部分保障。
3.努力發展志愿者隊伍
我國的志愿者活動一般由政府機構統一組織，大多只出現在如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動場所，而在日常生活中則比較少。志愿者活動是自愿性、無償性、公益性和組織性的結合，目前我國居民普遍公益意識薄弱，社區居民委員會應該積極發揮組織作用，組織本社區居民積極加入社區志愿者組織，如養老敬老志愿服務隊，圖書館志愿清潔隊，圖書館資料整理服務隊等，利用各自的閑暇時間到當地公益性設施場所無償服務。為了激勵青少年參加志愿者組織，可以采取一定的激勵政策?？梢詫⒅驹刚邊⒓踊顒拥臅r間記錄下來，建立個人檔案，將來自己有需要時可以在自己的“道德銀行”里以金錢或互助的形式支取。志愿者活動可以減輕政府對公益性設施投資不足而導致公益性設施沒有很好利用的現狀。
五、結語
總之，我國城市社區的公共服務設施，尤其是公益性設施不管是建設水平還是利用情況，與發達國家相比還有很大的差距。我國的城市化不能只是物質上的城市化，精神文化層面也要城市化，即要提高居民整體的文化素質。通過鼓勵企業回報社區進行融資以及大力提倡志愿服務，從而彌補政府財政投資的不足，提高社區公益性設施的有效利用，實現我國社會和諧發展。
參考文獻：
[1]倪鵬飛.城市競爭力藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:31-34.
[2]中華人民共和國建設部.《城市居住區規劃設計規范》GB5
0180-93局部修訂條文及其條文說明[S].工程建設標準局部修訂公告第31號,[2002-03-11]
[3]許林.北京市養老服務機構建設存在的問題及對策[J].中國民政,2010,(11).
一、公共服務設施建設情況
2013年至今，全市共投入項目建設資金1.91億元，實施民政公共服務項目131個，極大的提高了民政服務群眾的能力和水平。
1、堅持規劃引領，科學統籌民政公共服務設施建設。我市堅持把規劃作為促進民政事業發展的第一資源，以規劃引領項目，以項目推動發展，將民政公共服務設施建設，納入區域中心城市發展戰略，納入民政事業“十二五”發展規劃體系，科學編制項目規劃，強化項目儲備，引導民政公共服務設施建設按照“總量適度、分布合理、設施配套、功能完善”的目標發展。2013年，我們將一系列與民生關系密切、保障民政對象基本生活所需、提升民政公共服務現代化水平的項目，列入《市民政事業發展“十二五”規劃》，明確了“十二五”期間民政公共服務設施建設的“六大體系”和53個重點建設項目。其中養老服務體系建設項目10個，城鄉社區建設體系項目38個，自然災害救助體系建設項目1個，優撫安置雙擁體系建設項目1個，社會福利體系建設項目2個，專項社會事務管理體系建設項目1個。
2、堅持項目帶動，全面推進民政公共服務設施建設。我市以民政公共服務設施項目建設為抓手，連續三年開展“項目建設年”活動，不斷加大投入，加快建設，著力推動了三個體系建設。一是以公辦福利機構建設為重點，推動養老服務體系建設。投入4500萬元，新建了市社會福利中心綜合服務大樓，總占地面積23711平方米，建筑面積20250平方米，可滿足500名老人入住需求。爭取國家基本養老服務體系建設試點項目，投資1130萬元，改造擴建了市社會福利院養老護理樓，新增供養床位180張。開展農村福利院整頓提升活動，投資630萬元，新建了鎮養老服務中心，遷建了沙嘴辦事處農村福利院；投入886多萬元，對沙湖、楊林尾等6所農村福利院進行新改擴建，新增供養床位300多張，極大地提升了五保供養能力。開展了農村互助養老和社區居家養老試點，在318國道沿線20個村建設了農村互助養老服務中心，在城區“三辦一園”選擇了4個社區建設居家養老服務中心，探索開展城市社區居家養老服務。二是以服務平臺建設為抓手，推進城鄉社區建設。我們采取向上爭取一點，公共財政投入一點，駐區單位扶持一點，社區自籌一點的方式，多渠道籌集資金，不斷加大對社區服務平臺建設的投入。全市累計投入資金8000多萬元，其中爭取中央和省級補助金700多萬元，市和街道（鄉鎮）兩級財政撥付5700萬元，社區自籌1600萬元，開工新建了8個社區服務站，改造升級了13個社區服務站，鞏固完善了17個社區服務站，共計新建社區服務站9000多平方米，改建社區服務場所5000多平方米。全市79個城鄉社區中，已建成1個街道社區服務中心，56個社區服務站，其中辦公面積超過1000平米的有8個，達到或超過300平方米省級標準的有48個。三是以專項社會事務項目為基礎，推進社會福利體系建設。投資400萬元，新建了市兒童福利院，設置床位100張；投資670萬元，建成了市流浪未成年人救助保護中心和家庭寄養中心，設置救助床位100張。投入資金92萬元，采取以獎代補的形式，支持48個村興建了農村生態公墓；投入2800萬元，興建了市城區殯儀服務中心，新建的殯儀服務中心占地面積120畝，總建筑面積9000平方米，設有高中低檔別墅式吊唁廳11棟，可同時容納13戶辦理喪事，為我市實施喪事集中辦理，推進生態、綠色、文明殯葬奠定了基礎。
3、堅持多元投入，合力推進民政公共服務設施建設。我們堅持“政府主導、社會支持、民間參與”的多元投資模式，不斷加大政府公共財政投入力度和政策支持力度，積極整合各類資源，吸納社會資本參與公共服務設施建設。一是主動爭取資金支持。我們找準國家宏觀政策和決策中推進民政公共服務建設的切入點，加大了對改善民生的投入，通過扎實做好基礎工作，積極爭取，在資金上做到了人無我有，人有我多。社會福利中心開建之初，上級沒有任何口徑下達資金，我們在福利院床位緊張，養老服務急需拓展的情況下籌措資金，主動建設，隨后爭取省級下撥了資助資金800萬元。全國養老服務體系試點項目全國只資助四個省，我省只安排四個點，全省4000萬元，全省17個地市州爭取到資金500萬元。同時，用項目資金帶動地方政府投入民政公共服務設施建設，我市通過不斷完善公辦養老機構設施，充分發揮其示范作用，積極向上爭取項目資金300多萬元，新建了鎮養老服務中心和沙嘴辦事處城南福利院，帶動地方政府投入民政公共服務設施建設資金300萬元。二是加大政府投入力度。發揮政府投入的主渠道作用，按照“廣覆蓋、?；?、樹標桿”的原則，加大對民政公共服務設施建設投入力度。2013年以來，市、鎮兩級財政投入約1.325億元用于民政公共服務設施建設，占總投資的69.3%以上。三是積極引進社會資金投入。我們積極爭取相關政策扶持，吸納武漢中招實業有限公司等社會企業投資2500萬元，在毛嘴鎮征地100畝，興建全省首家農村區城性社會養老機構——江漢明珠養老服務中心，在全省率先探索農村福利院向區域性社會化養老機構轉型。四是探索開展合作開發。在民政公共服務設施籌建過程中，建設用地成為制約發展的“老大難”問題，我們通過精心策劃、科學論證，采取合作開發的方式，與市皮膚病防治醫院簽訂合作開發協議，將皮膚病醫院所屬的麻風村長期閑置的100畝土地用于市城區殯儀服務中心建設用地，開發期20年，市殯儀服務中心分年度支付麻風村效益款共計70萬元，有力地促進了該項目的建設。
二、公共服務設施運營管理情況
為了發揮民政公共服務設施的效能和作用，我們堅持建設與管理兩手抓、兩手硬，不斷加大管理力度，創新體制機制，創新運營模式，取得了較好的社會效益。
一是養老服務體系初具規模。隨著市福利兩院的建成投用、農村福利院的新改擴建、農村互助養老服務中心的建立和社區居家養老服務試點的展開，我市初步建立了以居家養老為主、機構養老為輔、互助養老為補充的養老服務體系。目前，全市2個城區養老機構、24個農村福利院和1所區域性社會化養老機構床位總數已達4000張，供養農村五保對象4320人（其中集中供養1290人，分散供養3030人，農村五保集中供養率達到29%）；供養城鎮“三無”對象1030人。在滿足五保、三無老人供養基礎上，我們還積極探索向社會提供代養服務，福利兩院代養社會對象245人。農村互助養老服務和社區居家養老服務試點也取得了明顯的社會效益，20個互助養老試點村都成立了互助養老協會，指導互助照料中心開展活動，極大地豐富了農村空巢、留守老人生活。4個居家養老服務試點社區也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護理、送醫送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務。
二是社區管理服務趨于完善。我們在注重改善城鄉社區服務設施的同時，更加注重完善社區服務功能，在社區服務站設立了綜治維穩、計劃生育、社會救助、勞動就業等服務窗口，將政府各項服務職能延伸到社區，讓居民足不出社區就能辦理事項，為居民提供更加方便快捷的服務。同時，我們更加注重增強基層民主活力和提升自治功能，切實把短板做成長線。在農村，以村務公開民主管理和“難點村”治理為契機，建立健全了以村民代表為骨干的村級事務民主決策基本隊伍，健全完善了以“五議五公開”為主要模式的村級事務民主決策程序，嚴格落實了以黨務、村務、事務和財務為主要內容的村務定期公開制度。在城區，以實施社區網格化管理為契機，大力推行社區議事協商、居民代表會議、社區論壇等多種自治形式，調動社區居民參與社區建設的積極性。
三是社會事務管理日臻規范。殯儀服務中心的建成，加速推進了我市殯葬改革進程，我們積極推行惠民殯葬政策，去年減免了1140名城鄉低保、農村五保、城鎮“三無”和重點優撫對象基本殯葬服務費用，總計144萬元。我們在城區嚴管區內大力推行喪事集中辦理，倡導綠色殯葬、生態殯葬，收到了較好的成效，去年全市死亡人口9600人，火化率100%，嚴管區內死亡人口407人，集中辦喪170人，占比42%。兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心的建成投用，極大地提升了我市孤兒撫育和未成年人救助水平，去年為1632名孤兒和事實上無人撫養的兒童，發放基本生活費353萬元，并集中撫育孤兒28人。市救助管理站開展了接送流浪乞討兒童回家專項活動，累計救助流浪乞討人員2700人次，接送流浪兒童回家48人次。
農村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志,也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。廣西來賓市的實踐證明,通過加強村級公共服務體系建設,實現了讓廣大農民群眾足不出村、在家門口就享受到科教文衛體等公共基礎設施服務,切實解決農民群眾學習黨的方針政策難、學科技種養知識難、看戲難、打球難、看書難、看病難、看電影難等問題,為改善村容村貌、營造文明的鄉風,提升農民綜合素質,培育新型農民發揮了重要作用,是促使廣大農村農民樹立社會主義核心價值觀的一個有效探索,是建設社會主義新農村的一個載體。
一、建設農村公共服務體系的主要內容
來賓市從2008年11月起,在全國率先創新實施以村級燈光籃球場、文藝舞臺建設為突破口,啟動村級公共服務體系建設,實施“求樂、求知、求技”惠農工程,找到了建設和改善農村公共服務體系的最佳切入點。計劃用3年時間(2009―2011年)在全市每一個行政村各建一個文藝舞臺、一個燈光籃球場、一棟村級公共服務中心綜合樓,同時,組建一支農民文藝隊、一支農民籃球隊。通過整合散落在各部門的建設內容和建設資金,突出資金的整合效益和工程建設的整體效能,完善農村村級公共服務基礎設施建設,策劃農民文化體育活動,真正做到投入最少,效益最大?！耙豁椆こ?多部門受益”,不僅大大改善了農村公共服務設施,也為各級各部門有效開展支農惠農服務搭建了一個很好的平臺,以不斷滿足農民群眾“求樂、求知、求技”的愿望,推進基本公共服務均等化,促進農村社會全面進步。
在實施以“三求”工程為載體的村級公共服務體系建設工程啟動前,廣西來賓市的農村文體基礎設施建設十分落后。據統計,截止2008年底,全市724個行政村僅有籃球場134個、文藝舞臺42個、科技文化活動室100個,且這些設施大都破敗簡陋、面積不足、標準很低、功能不全,遠遠不能滿足農民群眾日益增長的精神文化生活需求。在全面啟動實施村級公共服務體系建設后,經過一年的努力,全市724個行政村已建成文藝舞臺732個,建成燈光籃球場755個,135個村完成了綜合樓改造與建設,其中新建有53個,整合資源建設82個;已組建農民籃球隊1211支、農民文藝隊828支。共開展農民籃球賽5370場,舉行農民文藝隊演出活動2249場。如今,一個個標準燈光籃球場,一個個設計風格各異的文藝舞臺和綜合樓如明珠鑲嵌在桂中大地上,農村文體衛生基礎設施煥然一新。各行政村已逐步形成集宣傳教育、黨風廉政建設、文化娛樂、衛生計生服務、科學普及、體育活動于一體有村級公共服務中心,全市的農村公共服務設施得到前所未有的完善和加強,極大地改變了農村公共服務設施落后面貌。
二、實施農村公共服務體系建設的工作成效及主要做法
廣西來賓市按照“統一規劃、統一標準、分步實施”的原則,充分發揮政府的主導地位,充分調動各方力量,整合各種資源,形成強大的工作合力,高標準、高質量、高效率地推進村級公共服務中心建設。
(一)工作成效
一是整合資源,突出整體效益,探索了農村公共服務體系建設新路子。近年來,國家十分重視城鄉公共服務均等化問題,各個部門都從不同角度對農村公共服務建設提出要求并予以支持。來賓市在新農村建設規劃基礎上,協調各部門建設內容,統籌各部門建設資金,對籃球場、文藝舞臺、科技文化衛生綜合室等設施進行統一規劃建設,整體推進,確保設施能夠建得起來,突出了資金的使用效益和工程建設的整體效能。
二是極大的豐富了廣大農民精神文化生活,密切了干群關系,促進鄉風文明和農村社會穩定和諧。來賓市在實施“三求”工程之后,農村文體設施多了起來,農民群眾喜愛文體活動的熱情進一步被激發,各村屯紛紛成立文藝隊、舞獅隊、籃球隊,廣大農村自編自演的文體活動開展得紅紅火火。農村文體活動的蓬勃開展,在廣大農村樹立講文明、講科學、講致富、講發展的新風尚,文明和諧之氣蔚然成風,農民的精神面貌發生了大變化。改善了農村人際關系,村際關系友好、鄰里關系和睦,從根本上促進農村治安形勢好轉,2009年全市農村發生“三大糾紛”、治安案件數以及非法上訪人次比往年有了較大幅度的下降。
三是幫助廣大農民群眾依靠科技致富,實現了增收。各級各部門充分利用村級公共服務中心這一平臺,大力開展科技培訓活動。農民群眾通過農家書屋、科技文化活動室學到了實用技術,提高了科技文化素質和致富能力。2009年,全市共組織農村實用技術培訓8504次,培訓農民47萬人次,新培養農村種養大戶3202戶,創建農業科技示范基地258個。農民人均現金收入同比增長10.5%。
四是為建設新農村提供了有效模式和重要載體,進一步推動了來賓市社會主義新農村建設。各地在凝聚群眾力量大力推進村級公共服務中心建設的同時,建設熱情不減,迅速掀起了村莊凈化、美化、綠化熱潮,加快村級道路建設、村屯巷道硬化、房屋改造、改水改廁、沼氣池等基礎設施建設,加速新農村建設步伐。目前全市已有100個村實現了村中巷道硬化,有1萬戶建設了統一設計的新房。許多以前的“垃圾村”變成了“富裕文明村”。
(二)主要做法
一是政府主導,統一實施。由政府出面牽頭,統一規劃,統一標準,統一實施,并按照“爭取上級支持解決一點、市縣財政解決一點、幫扶聯系部門解決一點、社會捐助和群眾自籌一點”的方式,千方百計籌措建設資金。同時抓好分類指導,抓好建設質量。
二是整合資源,統籌推進。根據農民群眾喜愛文體活動的實際需要,以文藝舞臺、籃球場建設為突破口,整合農家書屋、衛生室、科技活動室、民政工作站、農村信息服務站、計生服務室、村黨校等項目,統籌建設,形成集文化、體育、科技、衛生、民政、計生、黨員教育于一體的綜合服務平臺。
三是積極引導,全民參與。各級黨委、政府通過宣傳發動、積極引導,充分調動廣大農民群眾的積極性,發揮他們的建設主體作用。農民群眾以主人翁的姿態自愿讓出土地,積極捐資捐物,義務投工投勞。村級公共服務中心建設在農村得到前所未有的支持,群眾參與建設的熱情空前高漲?，F在,走到農村,聽到農民談得最多的就是如何建好自村的文藝舞臺、球場、文化活動室等。
四是因地制宜,分類實施。來賓市采取“分兩類四模式”進行建設,確保因地制宜,實事求是,不搞一刀切。即本著“實事求是、先易后難、新建與改造相結合”的原則,將行政村劃分為示范村、面上村分兩類實施,建設模式壯族風格、漢族風格、瑤族風格、整合廢棄校舍和養老院等閑置設施改造建設等四種模式進行建設。
五是開展活動,建管并重。一方面大力推進村級公共服務中心基礎設施建設,組建農民文藝隊、籃球隊伍,一方面積極組織開展農村文體活動,制定全市農村文藝、體育比賽辦法,使文化體育在農村常態化,文體活動豐富多彩,各項社會服務有生有色組織開展,村級公共服務設施有效地利用起來。
三、幾點建議
(一)把廣西來賓市列為全國村級公共服務體系建設示范城市
一是建議把廣西來賓市列為全國村級公共服務體系建設示范城市重點打造。在實踐中,來賓市借助各級各部門及社會各界的力量,把投入到農村的各項涉及農村公共服務的分散資金集中起來,統一管理,統一使用,確保有限的資金能用到實處。同時,因地制宜,合理布局,分步實施,綜合利用農村原有的閑置資源,統一規劃,統一設計,統一選材,凸顯地方特色和民族風格,統籌推進以“三求”惠農工程為載體的全市村級公共服務體系建設,徹底地改變了過去各職能部門主導建設存在的各自為戰、建設分散、功能單一以及標準、規格不一的現象,有利于形成集文化、體育、衛生、計生、科教、黨員教育等于一體的村級綜合服務平臺,形成了規模效應。目前,來賓市的村級公共服務體系建設在全廣西乃至全國產生了一定的影響,社會效應逐漸顯現。
二是建議加大對廣西來賓的扶持力度,健全和完善村級公共服務體系建設。2010年,來賓市計劃以創建全國村級公共文化服務體系建設示范城市為目標,推進“三求”惠農工程縱深發展。力爭達到“農村文化基礎設施基本完善、農村文化體育活動健康豐富、農民群眾文明程度全面提升”的目標。村級公共服務中心綜合樓的規劃設計建設標準為:建筑面積200平方米,內分科技文化活動室、圖書閱覽室、衛生室、計生服務室、民政工作站、農村信息服務站等。有條件的村要求把未成年人活動樂園、老年人活動中心、“萬村千鄉”服務部等各種社會公共服務設施整合納入村級公共服務中心管理。
按照“統一規劃、統一標準、分步實施”的原則,計劃用兩年時間完成全市所有行政村的村級公共服務中心建設,即要完成694個村級公共服務中心建設,其中2010年實現全市80%的行政村都完成村級公共服務中心建設,即完成556個綜合樓的建設,2011年實現全市20%的行政村完成村級公共服務中心建設,即完成138個綜合樓的建設。根據初步測算,新建一棟村級公共服務中心綜合樓需要建設資金20萬元,完成全市694個行政村村級公共服務中心建設需要資金1.388億元。由于來賓市建市時間不長,屬廣西的經濟后發展地區,全市2009年財政收入僅為34.14億元,建設缺口資金達1.1億元。建議國務院相關部委局給予廣西來賓市加大扶持力度,落實相應的項目資金,幫助來賓市實現村村建有公共服務中心綜合樓,并由國家相關部委局給予工作上的指導,完善相關配套功能,規范管理,建立長效管理機制,健全和完善村級公共服務中心體系建設。
(二)加大對中西部地區農村公共服務體系建設的扶持力度
一是把農村公共文化服務體系建設重點放在村一級。國家的“十一五文化發展規劃”中在農村文化建設方面重點放在縣、鄉一級。但是,實踐和現實證明,在縣、鄉的文化設施大多數的農民使用不上,只有把文化和各項公共服務設施建設重點向村一級延伸,讓農民不出村就能享受到豐富多彩的文化服務和各項社會事業服務,才能真正實現滿足大多數農民的精神文化需求,保障農民的基本文化權益。也只有占全國大多數的農村的文化大發展大繁榮,才能實現全面的文化大發展大繁榮。
關鍵詞：社區綜合體；社區服務中心；規劃設計
Abstract: based on the concept of "people-oriented" as a starting point, discusses community complex planning. Goal is based on the research of the community complex main function configuration, the different applicable people's research, as well as human activities such as research, to meet the living environment for people, the leisure space and public service facilities such as various demand.
Keywords: community complex; Community service center; Planning and design.
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1引言
隨著城市的不斷發展，產業、資金、人才的涌入加速推進了服務業的轉型。而在社區層面上則表現為原來封閉獨立的居住環境，內向的公共服務設施服務模式趨于瓦解，社區作為地域性社會生活共同體，在居民日常生活中的作用日益突顯,它是居民生活相關的重要組織載體，也是促進城市和諧的重要內容。
而在城市的發展中，由于開發規模、建設時序不同，造成城市的發展結構不協調，區域中心缺失，城市中配置的各種功能也難以滿足居民生活要求；體現在區域歸屬感減弱，對城市的記憶逐漸淡化。因此，通過社區綜合體的建設一方面可以更好的整合各類服務資源，另一方面也便于構建區域中心。
2概念界定
2.1綜合體
對社區綜合體進行解釋，首先要從綜合體的定義出發。“綜合體”就是將城市中服務功能、產業功能、社區服務、配套服務等多種功能進行整合，同時在彼此之間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，最終形成一個多功能、高效率的整體。
而社區綜合體則是將綜合體中主要面向社區服務的功能進行整合，以社區為服務單元，整合社區管理、服務、教育、醫療、文化、體育等功能，形成社區的鄰里中心。
依靠社區綜合體來構建區域中心，主要是從綜合體所具有的共同特征出發，更多的為人提供一種綜合。一般來說，社區綜合體具有以下特色：
（1）集約性：各產業功能、資源要素、服務設施等在空間上的集中，以減少建設與配套成本，提高服務能力與運營效率。
（2）復合性：通常由三種或三種以上功能構成，各種要素聚集在一起，形成一定的規模集聚效益；
（3）關聯性：單純的功能集中并不足以形成綜合體，只有各部分間建立相互依存、相互助益的能動關系，才能使各功能實現復合式集聚。
（4）公共性：綜合體中大部分空間為公眾可以使用或者進入的空間，不僅表現在地理空間上，更重要的是引導使用者交流互動。
2.2綜合體服務能力分類
根據規模及服務人群能力來分類，以服務業為主的綜合體主要分為三個等級：1、城市中心級綜合體；2、社區中心級綜合體；3、小區級綜合體。（表1）
表1 綜合體分類表
2.3社區綜合體
社區綜合體，作為整個鄰里單元的中心，是以社區為主要服務對象，在業態上集社區管理、居民服務、公共活動、教育醫護為一體的綜合設施。構筑一個社區的中心，促進人的社會交往，在人的心理感知中建立標識。
在人的使用功能上，相比較城市綜合體，社區綜合體對酒店、辦公、商業、會展等功能進行了降級，并對展覽、會議等功能進行弱化，主要凸顯的是社區管理、社區服務、居住區級教育、醫療、文化、體育等服務作用。
3社區綜合體探索
通過對社區綜合體建設模式的探索，重點對社區綜合體功能、設施關聯性、使用人群等方面進行研究。通過社區綜合體對社區單元內的服務設施的集約化，多種服務功能的復合化，形成社區單元的中心，有利于提供服務的均好性。在服務上，提高居住環境品質，滿足居民日常生活需求與社會交往，塑造社區文化、增強社區歸屬感。相關研究表明，社區活力中心往往是處于步行尺度的可達范圍內，因此在社區綜合體范圍內建立“人車分行”的交通組織體系，使人的公共服務需求盡可能在慢行范圍內得到滿足，更利于形成以開敞空間和生活配套為主的社區中心，建立標志性、活力性、高品質的社區綜合體。
3.1社區綜合體功能研究
人是社區綜合體的使用主體，社區綜合體所配置的功能首先要滿足人對公共服務設施的需求。一方面對于社區綜合體的功能配置，應根據居住區級規模，參考相關規范及地方管理規定進行配置。一般包含兩大類，一類是綜合服務中心，包括街道辦事處、社區服務中心、社區衛生服務中心、綜合健身館、文化活動中心（含青少年活動中心）、公廁、再生資源回收站等；另一類是獨立服務設施，包括中學、綜合運動場、派出所、居住區綠地、居住區商業中心、公交場站、加油站、加氣站、養老設施等。同時根據人的使用情況可以對社區綜合體主要功能進行更詳細的功能分類，例如將社區管理分為：派出所、街道辦事處；社區服務分為：社區用房、社區服務中心；教育分為：幼兒園、小學、中學等。
另一方面，基于人需求層次的不同，可以對社區綜合體所配置的設施進行分級設置。
首先是人日常生活中必不可缺的設施，主要包括社區管理中的街道辦事處、派出所；社區服務的社區服務中心、社區用房、養老設施；以及醫療衛生：社區衛生服務中心、社區衛生服務站；公共文體設施：文化活動中心、綜合運動場、綜合健身館、居民健身設施等，這些設施基本涵蓋了社區綜合體中使用頻率最高的部分，同時又是構筑社區中心必不可缺的部分。
其次，從較高需求層次的要求和增強社區凝聚力的角度出發，將一部分設施定位為建議配置設施，主要包括：教育設施的中學、小學、幼兒園；醫療衛生的綜合醫院；以及一些大型的商業：大型超市、購物中心、綜合購物中心；餐飲服務和文化娛樂設施的電影院、圖書館、文化宮等。將以上設施置于社區綜合體中，可以進一步提升社區綜合體的中心效應。
第三，將更高需求層次的要求定位為可以選擇配置的設施。這部分設施的配置，在一定程度上可以提高社區綜合體在整個區域乃至更大范圍的影響力和吸引力，其功能主要包括商務辦公、會議展覽、酒店服務等。（表2）
3.2使用人群研究
社區綜合體應把“服務于人”作為根本出發點，因此對人的活動行為進行研究，是社區綜合體建設模式的重要內容。按不同的年齡段劃分為幼兒、青少年、成年人、老年人。這四種類型的人群，在使用社區綜合體中都有各自的需求。一方面社區綜合體中需要配置可以滿足不同人群的服務設施，另一方面在設施的規劃中還需要考慮不同人群使用時間段對社區綜合體的要求。
（1）幼兒
首先，幼兒由于自身能力的限制，其活動的時間與地點自主性較差。同時幼兒又是一個自我意識發展的一個主要階段，公共服務設施應有針對性并提供必要的場所。要考慮到同齡相聚性的原則， 在幼兒園的設置上盡量與公共開敞空間相結合，避免道路的過度分割，保證區域的相對完整性。其次從時間性上，白天在戶外活動的主要是一些學齡前兒童。放學后、午飯后和晚飯前后則是各種年齡兒童戶外活動的主要時間。節假日與寒暑假期間兒童活動的人數增多，活動時間多集中在上午9時到下午5時，因此幼兒園在設置上就需要避免與商業設施、菜市場等人員流動性大的設施組合在一起；還需在幼兒園等設施附近設置一些文化娛樂，休息游憩的設施，來服務幼兒家長在等候接送兒童時的需求。最后考慮到幼兒的自我中心性。小區中兒童游戲場的主要服務對象是3～12歲的兒童，在社區綜合體配置上需要保持相對的獨立性，遠離社區的停車、市政、社區管理等設施。
2）青少年
青少年在平時生活中的活動線路相對較為單一，主要局限于教育設施與住區之間的線性活動，在其主要的活動線路上，可以通過串聯各類不同的設施來方便青少年的自發性活動。在小學附近設置可以進行公共活動的公園及運動設施，在聯系社區單元外部的交通設施附近設置圖書館、文化活動中心，為青少年提供更多的活動方式和交流平臺。
3）成年人
成年人每天的活動最頻繁，處于同一密集活動時間幅度內的如: 上下班、接送小孩、購物、存放車輛等內容; 同時，這些活動具有一定的程序和線路。成年人希望盡可能以最便捷、最有效的行動路線完成需要做的若干事情。
對于成年人的活動方式，主要區分為兩個大的時間段：工作日、休息日。
社區綜合體在工作日的服務配置中，首先考慮的是高效性的原則，并最大限度的激發鄰里單元內的自發性活動，促進社區間的交流。如在社區綜合體周邊主要的道路結合便利的慢行系統（如綠化步行廊道、自行車租賃點等），同時在上下班高峰時間的交通設施附近設置農貿市場等商業服務設施，便于人出行的同時提高社區綜合體的使用效率。
社區綜合體在休息日的設施服務配置中，則更多考慮線路的豐富和使用設施的多樣性，以此來滿足成年人對于社區綜合體的各種要求。（例如在農貿市場附近設置社區商業，將產生較高關聯性的設施臨近設置，在享受社區服務功能的同時，還可以有便捷的交通設施作為支撐以及多樣的文化服務設施、商業設施，來提高服務水平）。
4）老年人
老年人的生活特性主要是其生活環境發生了質的變化，由原來的以工作生產為主轉向以生活休閑為主，特別是對精神生活提出更高的要求。
因此應將養老設施與開敞空間、老年活動中心、文化服務設施等進行組合，以促進老年人的自發性活動。
綜上所述，一方面社區綜合體規劃的功能配置上，以必要性活動設施點為中心，構筑起網絡化的自發性活動體系，并考慮在功能的配置上盡量做到具有較高的設施關聯度；在空間上構建多條通行廊道，為社區綜合體所服務的人群提供不同的選擇途徑，將獨立設置的運動場、居住區綠地、公交場站等進行合理的集中，形成社區綜合體中最具凝聚力的中心。另一方面，社區綜合體應努力做到高效配置，便捷服務的特點，將社區商業、社區服務、社區管理及社區教育等功能進行整合設置，為人提供“一站式服務”，使綜合體中各類設施可以得到充分的利用，構建起整個社區的公共核心。
4結語
社區綜合體規劃模式的探索，希望找尋一條宜居城市的途徑，以“人”為出發點，在滿足人日常生活需求與舒適環境的基礎上，營造社區中心，滿足社會交往、文化認同、歸屬感等多元心理需求。同時，通過研究不同年齡層次人群的需求，合理組織社區功能及交通流線，使社區綜合體發揮最大效益。
參考文獻
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