時間：2023-02-05 16:58:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消費扶貧總結計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步貫徹中央和省、市、縣脫貧攻堅決策部署，精準落實后續幫扶措施，縣司法局以促進村扶貧產品銷售通暢、貧困群眾收入穩定、鞏固脫貧成果為目標，認真落實消費扶貧工作。現結合縣司法局近年來幫扶工作基礎及村實際情況，將縣司法局2020年消費扶貧工作總結匯報如下。
一、基本情況
縣花園口鎮村位于縣東部，距離縣城60公里，與撫松縣毗鄰，為縣東部門戶，與撫松縣一江之隔。轄區3個自然屯，幅員面積5.8平方公里，耕地面積1250畝，人均耕地2畝，全村總人口294戶587人，村黨支部共有黨員21人。
目前在冊81戶142人，現已全體脫貧。其中，適齡兒童5人，危房改造13戶。總人口294戶587人，2015年脫貧15戶35人，2017年脫貧10戶16人，2018年脫貧15戶26人,2019年脫貧41戶65人。
二、工作內容
（一）廣泛組織動員，鞏固幫扶力量。縣司法局高度重視消費扶貧工作，將此項工作作為局2020年包保幫扶計劃中的一項重要目標，明確了消費扶貧工作的任務與要求。同時，定期召開村三委班子成員會議，研究落實關于脫貧攻堅工作中消費扶貧工作任務及措施，為村消費扶貧工作的開展提供了有力保障。2020年，局領導班子針對消費扶貧工作召開會議6次，就村消費扶貧工作制定年度任務目標，同時對幫扶責任人結對幫扶提出要求，必須重視消費扶貧工作，并抓好后期跟進和落實。
（二）瞄準突出短板，解決“瓶頸”問題。屯靈芝種植及榆樹林子屯蔬菜大棚是村目前比較成熟的集體項目，但靈芝孢子粉缺乏銷售渠道、蔬菜大棚種植技術不成熟阻礙了產業的發展。今年，縣司法局全體幫扶干部通過微信公眾號、新浪微博等自媒體平臺對屯靈芝孢子粉進行宣傳推廣，駐村工作隊還聯系廠家為產品設計包裝，使其煥然一新；同時，局領導請來專家為村民講解蔬菜大棚支架、扣膜及選種、種植經驗，解決了老百姓的難題，蔬菜成熟后，幫扶責任人還幫忙聯系銷售渠道，確保實現穩定增收。
（三）注重宣傳引導，凝聚全社會消費扶貧合力。2020年，縣司法局在中國網、日報、平安、白山政法等各大平臺上發表脫貧攻堅新聞信息共五十余篇，起到了良好的宣傳作用。通過宣傳脫貧攻堅優秀工作經驗及典型事跡，積極弘揚脫貧攻堅正能量，激勵全社會齊心協力、攻堅克難，進一步推進消費扶貧工作，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，正當其時。
三、工作成效
2020年，縣司法局于春節、端午、中秋組織大型走訪慰問活動，為貧困戶送去米、面、油等生活必需品，合計兩萬余元。村屯靈芝種植產業產出靈芝孢子粉1500余斤，在司法局全體干部的共同努力下，于兩個月內全部售罄，合計收入20余萬元；榆樹林子屯經營蔬菜大棚十余戶，通過局銷售渠道共計售出11萬余元；另外，縣司法局還組織幫扶責任人購買包保貧困戶產出農產品兩萬余元，其中包含蔬菜、雞蛋、水果等等，圓滿完成消費扶貧任務目標。
關鍵詞：貧困標準；扶貧政策；回顧與展望
貧困測度是監測貧困狀態和制定反貧困政策和戰略的重要依據，貧困的識別和度量是把握貧困狀況、認識貧困對象、理解貧困深度的窗口。中國建國60年來，中國貧困線測度經歷了多次變化，扶貧政策以及扶貧問題的研究也經歷了多次調整，回顧與總結這些變化可以為將來做好扶貧工作提供借鑒。
一、關于貧困線的確定
(一)“生活救濟線”
從嚴格意義上說，這不是一條貧困線。1978年以前，由于絕對貧困人口數量龐大，國家經濟實力薄弱，扶貧主要是通過緊急救濟計劃和依托自上而下的民政救濟系統。在農村表現為政府提供的社會救濟、自然災害救濟、優扶等。這是一種單純的輸血式救濟扶貧，不能救濟對象從根本上最終擺脫貧困。在扶貧方法上很大程度上僅局限于對貧困人口實施生活救濟，對邊遠落后地區(主要是老、少、邊、窮地區)輸送物資，進行外部支援和財政補貼。
(二)啟動線
政府有組織的扶貧工作開始階段所確定的貧困線。農業部1981年首次確定了中國用來劃定貧困縣的第一條收入線，即使用人均集體分配收入40元和50元來劃分1977-1979年的窮縣和窮隊。1986劃定國定貧困縣的標準是1985年農民年人均純收入150元以下的縣(老革命根據地縣和少數民族縣則為200元)，或者是1984-1986年3年平均人均純收入低于300元的牧區旗(縣)或低于200元的半牧區旗(縣)。
(三)攻堅線
“八七”扶貧攻堅階段確定的貧困線。1994年，國家制定“八七”扶貧攻堅計劃，對國家扶持的貧困縣進行了較大的調整。調整的標準是“四進七出”，即1992年全縣農業人口人均純收入低于400元的列入國家貧困縣，讓1992年全縣農業人口人均純收入超過700元的縣退出貧困縣行列，當時一共確定了592個國定貧困縣。
(四)世紀線
新世紀扶貧階段使用的貧困線。2001年5月第三次中央扶貧工作會議頒布并實施了《中國農村扶貧開發綱要》，扶貧標準基本延續了“八七”扶貧攻堅階段的標準，但進行了適當的調整，村級瞄準成為中國新世紀農村扶貧工件的基本出發點，同時在稱謂上也有所改變，“國定貧困縣”改稱為“國家扶貧工作重點縣”，數量還是592個。
(五)“統一線”
2008年12月27日，國家宣布上調扶貧標準。對2007年人均收入1067元以下的農村人口將實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農村人口的4.6％。這一次調整可以被看成是又一次貧困線的調整，因為國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人表示，從2009年起將對農村低收入人口全面實施扶貧政策，取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區別對待的政策，因此與前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在這個意義上，本文把這次調整稱為“統一線”。
二、關于貧困標準的創新調整研究(代表性觀點)
(一)實行國際通行標準線
研究者認為世界銀行根據33個發展中國家貧困狀況的研究結果，提出了人均每日消費1美元的國際貧困標準，而中國原有的貧困標準只相當于人均0.7美元左右，這就導致了對中國貧困人口多少的爭議，因此貧困標準有必要盡可能地與國際標準接軌。
(二)建立以人為本的綜合標準
研究者認為，在現有以經濟收入為核心的標準的基礎上。應該增加醫療保健、文化教育等非經濟收入因素。有的學者從廣泛的社會文化角度來考察貧困，認為貧困還應包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至權利和地位等政治因素的欠缺。
(三)貧困標準應包含生產標準
童星、林閩鋼等研究者認為現行貧困標準僅僅考慮收入和消費，排除了生產因素，屬于傳統農業的范疇，應該用特困線、溫飽線、發展線、小康線和富裕線的劃分來代替現行單一的貧困線、脫貧線，這樣才能更全面地反映農戶生活的層次及其差距，全面衡量農村的貧困狀況。
三、關于扶貧政策方面的研究
(一)現行反貧困戰略中的制度研究
20世紀80年代以來，隨著中國經濟的持續發展，關于反貧困戰略中的制度研究，開始逐步展開，到90年代在認識上取得了巨大進步。在這些實踐及研究中，有兩個方面的工作具有典型的代表意義：一是微型信貸即小額信貸的實踐，二是參與式社區發展的實踐。這兩個方面的實踐對貧困農戶的直接支持以及對扶貧資源有效利用的結果顯示了生命力。
(二)扶貧模式研究
中國扶貧的模式和策略大致有3類：傳統的扶貧策略，主要以救濟為主；把扶貧工作轉向依靠普及科技知識的軌道，但僅僅依靠各農戶推廣科技興農，很難抵御自然災害的風險；走科技+市場之路。研究表明，政府、公司和農戶是組建公司+農戶模式缺一不可的主體。政府是啟動、組織者，同時也是約束公司偏離扶貧目標的監督者。公司是農民進入市場、實現社會支持系統的載體。
(三)民間組織的扶貧狀況研究
所謂民間組織扶貧，就是“非營利性非政府組織”，相當于“社會團體”和“民辦非企業單位”扶貧。在中國反貧困工作中，各類民間組織以不同方式在扶貧工作中發揮著巨大的作用。由于民間組織自身的靈活性、專業性、公益性以及民主性，在很大程度上彌補了政府扶貧的不足。但在20世紀90年代中期以前。很少有人專門研究民間組織的扶貧活動。大概是在20世紀90年代中晚期，相關研究才逐步發展起來。
(四)中國在扶貧開發領域與國際組織的合作情況研究
國務院扶貧開發領導小組辦公室的《我國扶貧開發的偉大歷史進程》認為，從根本上說，解決中國的貧困問題。要靠中國人自己，但是，發達國家和國際組織對中國的援助和支持，毫無疑問地會加快中國扶貧開發的進程。20世紀90年代以來。這方面的工作有了明顯的進展。與世界銀行、聯合國開發計劃署等國際組織的合作，與荷蘭、日本等國政府的合作以及與福特基金會等的合作，都有很大的發展。這些合作對緩解中國的貧困狀況有非常直接和重要的作用。這些合作項目的實施，不僅有利于解決貧困人日的溫飽問題，而且有助于通過借鑒國際社會多年積累的扶貧經驗和形成的科學方式，提高中國扶貧開發工作的整體水平，而后者的意義更重要、更深遠。
(五)中國扶貧政策、機制中存在的主要問題研究
盡管中國政府在農村扶貧方面取得了舉世矚目的成就。在扶貧實踐中也得到了一些有益的經驗，但在扶貧體制和治理結構方面還存在一些根本性的問題。從而影響了扶貧投資的效率。
1、扶貧政策中存在的問題。資金短缺是扶貧政策失靈的一個重要因素。現行扶貧政策中存在的問題遠遠比資金短缺要復雜得多。在扶貧理念上。重消極救助輕積極扶助；在扶貧目標上，重數量輕質量，短期行為嚴重，不注重對扶貧成果的鞏固；在扶貧主體上，重政府和行政行為，忽視了各種社會力量和因素對扶貧工作的貢獻；在扶貧客體上，重貧困區域，輕貧困村、貧困戶等類型；在扶貧內容上，重改善供給，輕刺激需求(即只重視改善貧困地區生產生活條件)；在扶貧方法上，重外部注入，輕內部培植經濟增長點：在扶貧資源上，重經濟和物質，輕思想和精神：在扶貧產業選擇上，重工業項目，輕農業項目：在扶貧組織實施上，重被動服從，輕主動參與和自我發展；在扶貧效益評估上，重經濟效益，輕社會效益、心理效益。
2、中國當前扶貧機制中存在的主要問題。扶貧開發工作還面臨著一些新情況和新問題。在扶貧對象瞄準上，還沒有形成動態的精準識別和瞄準機制；在扶貧項目選擇上，還沒有建立有效的選擇機制：在扶貧資金使用上，還沒有形成多元化、突出重點的投入機制：在扶貧管理工作上，還沒有建立有效的分工合作機制：在扶貧監管評價上，還沒有形成信息對稱、及時有效的監督評價機制。
3、中國扶貧在治理結構方面面臨的主要挑戰。中國扶貧治理結構方面的挑戰有：政府部門過度主導扶貧資源的分配和使用；財政體制不利于貧困地區的發展：商業銀行執行政策性扶貧貸款中存在利益沖突；缺乏有效的監督、評估系統和問責制度；非政府機構發展不足和缺乏生存的法律環境和與政府間的合作協調機制：貧困人口缺乏參與：扶貧部門之間缺乏協調；城鄉扶貧體制不協調。
四、新時期農村貧困標準與政策設定展望
綜合專家學者的研究成果，結合中國各地區和當前農村出現的新情況、新問題，新的農村貧困標準的設想應該與以往有所不同，扶貧政策也必須有所調整。
(一)新農村貧困標準設定應綜合多重因素
在新的歷史時期，貧困標準的設定必須考慮以下因素：現行絕對貧困標準：貧困地域農民面臨的不確定風險因素：文化教育因素；醫療保健因素；發展費用：休閑娛樂因素；權利缺失造成的不平等因素等。貧困標準測定可以簡單表述成以下模型：貧困標準=現行絕對貧困標準+貧困農民面臨的不確定風險支出+文化教育支出+醫療保健支出+發展費用+休閑娛樂支出+權利缺失造成的不平等因素損失支出。
(二)政策設計要偏重非物質消費需求
在扶貧政策的設計上，應該從各地貧困鄉村和貧困人口的特點出發，將扶貧的重點轉向貧困人口的非物質消費需求上，強化教育，立足從根本上提高貧困人口自我生存和自我發展的能力；同時針對不同鄉村和不同人群的貧困狀況，實施分類扶貧。
(三)改變觀念，積極創新，提高現有扶貧政策與措施的效率與作用
完善開發式扶貧，在做好“自然資源開發”的基礎上，同時側重“人力資源開發”；實現開發式扶貧和救助式扶貧的有效結合，致力于建立一個以開發式扶貧為主并有針對性地結合救助式扶貧的綜合扶貧體系；建立城鄉統籌的一體化扶貧體系；建立合理的信貸扶貧體制：加強國務院和各級扶貧領導小組的政策制定和組織、協調、考核功能；發揮民間組織在扶貧中的作用，發動非政府組織來動員高收入人群，為低收入弱勢群體狀況的改善出錢出力；改變增長方式，按照比較優勢發展經濟，同時實現增長和公平的目標。
(四)嘗試“梯次移民”方式，實現異地脫貧
在扶貧方式上。局部地區可以從當地實際出發，通過“梯次移民”方式，適當集聚人口，依靠群體力量優勢實施脫貧。所謂梯次移民是指在充分尊重村民意愿和實際情況的前提下，由政府提供資金支持并有組織地把分散的村莊整體遷移到生存條件相對較好的區域，以便形成人口集聚效應，同時把村民按照標準進行分類，不同性質的村民按照他們的意愿和實際情況遷移到不同的區域，如中心村、集鎮、縣城、直至大中城市，成熟一批遷移一批；通過發展集群農業來提高農戶抵御風險能力和市場談判能力；通過鼓勵科技人員直接下鄉創業來彌補欠發達地域的人才真空，從而從根本上推進貧困地域的發展。
參考文獻：
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3、李芝蘭，中國現行的農村貧困標準需要調整[J]，調研世界，2005(7)，
4、童星。林閩鋼，我國農村貧困標準線研究[J]，中國社會科學，1993(3)
一、駐村管理方面
①駐村管理辦法②駐村干部選派臺賬③駐村工作隊政策知識培訓相關影像資料④駐村工作隊和第一書記請銷假管理辦法⑤請銷假相關審批手續⑤駐村工作隊政策知識考試資料
二、駐村履職方面
①結對幫扶一覽表②駐村工作隊花名表③駐村幫扶臺賬（幫扶單位幫扶臺賬、駐村工作隊駐村臺賬、“四支隊伍”簽到冊、駐村工作隊（隊員）半年和全年工作總結）④明白卡、扶貧手冊、政策牌、結對幫扶責任書⑤“七大行動”臺賬及相關佐證資料⑥自查自糾問題整改清單及整改結果⑦每月出勤履職情況上報記錄
三、政策宣傳落實方面
①戶鞏固提升計劃②村幫扶鞏固方案③政策宣傳欄、駐村工作隊入戶宣講政策相關印證資料
四、貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出方面
①參與精準識別、精準幫扶、精準退出相關工作的會議記錄確認簽字和公示等影像資料
五、幫扶措施方面
①制定相關具體實施方案②參與相關工作的會議記錄確認簽字和影像資料③與貧困戶利益連接的佐證資料④村情、戶情相關資料及低保、五保、教育、殘疾人等各類人員名單。
六、村級集體經濟收入方面
①幫助幫扶村發展可增收的產業印證資料②推動發展村集體經濟印證資料③集體經營性收入印證資料④光伏收益二次分配印證資料
七、項目資金監管方面
①項目資料投入方案②項目實施印證資料③制定項目資金公告公示制度④公告公示相關印證資料參與項目資金兌現印證資料⑤2016年----2019年單位投入資金情況及實施項目內容；2016年----2019年協調解決資金情況及實施項目內容。
八、基層組織提升方面
①制定建立健全黨建規章制度②“”開展印證資料③組織村支兩委干部進行政策知識培訓和黨性教育培訓印證資料
九、創業就業方面
①培養貧困村創業致富帶頭人印證資料及名單②吸引各類人才到村創新創業印證資料③勞務輸出印證資料
一、結對幫扶工作基本情況
XX局派出XX駐村第一書記X人，駐村工作隊員X名，駐村包村小隊長X名，XX村鄉村振興工作隊X人，保城鎮鄉村振興工作隊員X人，幫扶責任人X人。XX局幫扶XX鎮XX村貧困戶X戶，XX鎮XX村X戶，XX鎮XX村X戶，XX鎮XX村X戶，XX鎮XX村X戶。
二、加強領導，落實責任
局黨組高度重視定點幫扶工作，一是黨組書記、局長親自任定點幫扶工作第一責任人，并嚴格按時縣委、縣政府統一部署，把此項工作擺上重要議事日程，認真起草幫扶計劃、明確任務清單、全力推進、力求見效。二是定期召開工作會議，及時通報分析幫扶措施及進展情況，充分發揮部門職能，在資金和項目上都給予了大力幫助和支持。三是將聯系村工作納入聯系干部的年終考核，作為評先評優的重要依據之一。對于工作不扎實、不落實，任務不完成的聯系干部予以通報批評，限期整改。
三、壓實幫扶職責，提升幫扶實效
（一）落實幫扶職責，傾力助推收官戰
認真組織幫扶責任人進村入戶開展就業排查、信息數據質量排查、大病救助等工作，2020年走訪貧困戶XX人次，幫扶就學XX人，住院XX人次，大病補償X人次，商業補充險X人次，醫療救助XX人次，醫療兜底XX人次，組織幫扶責任人幫助XX村貧困戶公益崗就業XX人，加入農民專業合作社XX戶，認真開展扶貧慰問活動，為幫扶XX戶貧困戶發放慰問品共計XXX元，提高貧困戶滿意度。
（二）加強疫情防控工作，助推扶貧工作成效
為全力打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰，支持XX村各類防疫物資XXX萬元，疫情期間組織幫扶干部通過電話、微信等方式及時了解貧困戶的生活、生產情況，并相應采取幫扶措施，為XXX戶貧困戶申請疫情農業物資補貼XXX萬元，宣傳疫情防控知識，增強貧困戶自我防范意識，確保基本生活不受影響，不發生因疫情致貧返貧。
（三）幫助產業轉型，積極消除疫情影響
一是多方協調，組織工作隊、鎮政府和合作社召開XX村XX個豪豬合作社產業轉型研討會，發放補償金12萬元，根據社員意見和產業發展綜合考慮，幫助確定2個豪豬合作社轉型為黃XXX項目，為合作社解決了發展的后顧之憂。二是引導貧困戶擴種黃秋葵，XX村貧困戶預計種植黃秋葵600畝，戶均增收10000余元。三是積極參與消費扶貧“春風大行動”和“消費扶貧月”活動，及時在微信群XX蛋雞合作社采購雞蛋消息，搭建銷售渠道，幫助解決XX村貧困戶農產品銷售難的問題，截止12月25日，共組織干部購買扶貧物資XXX萬元。
（四）加大就業轉移力度，激發內生動力
一是開展就業培訓。組織貧困戶參加海南點心制作技能培訓、西式面點師技能培訓、挖掘機操作工等319人次，不斷提升勞動技能水平。二是認真組織開展疫情期間貧困家庭外出就業情況摸底排查，完成79戶貧困家庭就業情況摸底排查工作，發動貧困戶329人外出務工，落實務工獎勵補貼申請工作，為63人申請疫情期間生活和交通補貼1.98萬元，為223人發放外出務工獎勵30.93萬元。
（五）開展村容村貌整治工作，推進村風文明新風貌
一是爭取縣級部門資源，為XX村建設美麗鄉村項目和旅游廁所項目，打造美麗宜居新農村。二是加大資金幫扶，推動村莊人居環境整治，投入25萬元用于推進XX村村容村貌環境整治，投入10萬元幫助建設什坡示籃球場，投入3.5萬元發放1169包水泥給42戶貧困戶開展硬化庭院，通過實實在在的項目幫扶XX村人居環境明顯改善。
四、全力開展“助力收官戰 確保三連勝”大沖刺行動
一、總體思路
把扶貧開發作為重大政治問題、重大發展問題和第一民生工程，將精準扶貧精準脫貧作為全處工作大局和中心任務，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動，確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷號”，貧困戶穩定脫貧，貧困村全部“出列”，貧困地區發展差距明顯縮小。
二、目標任務
按照提前全省三年、提前兩年的要求，確保2016年實現全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標（辦事處精準脫貧計劃一覽表附后）。全處共兩個貧困村（坳口村、白龍村），貧困人口1581人。2015年，360人脫貧；2016年，兩個貧困村“出列”，1581人脫貧。所有貧困戶實現“一有、兩不愁、四保障”（即建立檔案卡的扶貧戶通過扶貧開發有穩定的收入來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障）的目標。
三、政策措施
（一）產業扶貧帶動。因村、因戶制定產業發展規劃，引導社會資本幫助發展特色產業。每個貧困村至少有一個主導產業，至少組建一個農民專業合作組織，每個有勞動能力的貧困家庭至少掌握一門實用技術，消除產業空白村組戶。按照“龍頭帶動、一村一品”的思路，引導農業產業化龍頭企業到貧困村發展，重點支持發展柑橘、蔬菜、畜牧、水產、花卉苗木、食用菌等農業特色產業。
（二）基礎設施提升。通過整合資金、向上爭取、指標傾斜和農民籌資籌勞，重點解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年，在路基改造達標基礎上，實現組組通砂石路，常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實現道路硬化，實現村村通客車、村村通快遞。深入實施“安全飲水惠農家”行動，繼續推進城鎮供水管網延伸，全面解決農村貧困人口安全飲水問題。統籌解決防洪除澇、灌溉供水和農田基礎設施建設，保障生產灌溉用水。實施新一輪農網改造升級，加大貧困地區配電網建設力度，實現生產生活用電戶戶通。
（三）住房改善安居。結合新農村村莊整治和美麗鄉村建設，整合危房改造、以工代賑、因災倒房等項目資金，加大農村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補助標準，爭取專項資金，對整棟危房（D級）全部拆除重建，對局部危險（C級）的破舊土坯房實施結構加固。出臺補助貧困家庭生活必需品的具體政策，在農村集鎮設立“陽光超市”，整合慈善資金和社會資金，引導社會各界參與捐資捐贈，為貧困家庭配齊“件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機、電扇、電飯煲），滿足基本生活需求。
（四）保障救助兜底。建立低保標準、五保標準自然調整機制，實行動態條件下應保盡保，逐步實現低保線和貧困線“兩線合一”。繼續實施“情暖特殊苦難群眾行”活動，實施常規救助政策之后，對生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實施“保上加保”，實現“有飯吃，有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監護人”的基本目標。繼續實施農村福利院“星光工程”，完善集中供養設施。多種渠道籌資設立大病關愛基金，提高貧困戶大病報銷比例和救助標準，遏制因病致貧和因病返貧。
（五）教育培訓扶智。制定貧困戶子女教育優惠政策，阻斷貧困代際傳遞。實行貧困戶子女學費全免，基本生活費全免，落實普通高中和中職國家助學金及困難大學生扶助政策。進一步完善貧困戶學生救助體系，確保順利完成學業，實現就業、創業。整合“希望工程”、“金秋助學”、“金鳳工程”等資源，支持民營企業設立助學基金會，資助貧困戶大學生繳納瘦臉學費。整合農業技術和職業技能培訓力量，完善農技服務入戶制度，加大對貧困戶實用技術培訓和轉移培訓力度，教育一批新型職業農民和產業技能農民工，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能。
四、時間安排
全處扶貧攻堅行動從2015年8月中旬開始，至2016年底結束，分3個階段開展。
（一）宣傳發動（8月中旬至9月上旬）
8月中旬，安排部署，召開動員會議。9月上旬，完成入戶精準識別。
（二）精準脫貧（9月中旬至2016年底）
在精準識別貧困戶基礎上，進村入戶開展精準脫貧工作，認真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號規劃，分步實施，確保全處按期整體脫貧。
（三）檢查驗收（2017年1月上旬）
迎接省、市、市檢查考核、驗收。
五、組織保障
（一）落實主體責任。全面落實村支部、村民委員會主體責任，建立處、村兩級領導責任制。成立全處精準扶貧精準脫貧工作領導小組，負責協調部署全處精準扶貧精準脫貧行動各項工作。確保完成精準扶貧精準脫貧任務。相關處直部門、各村要組建強有力的工作專班，制定切實可行的實施方案，并認真組織實施。
（二）制定配套方案。由相關處直責任部門制定特色產業扶貧、生態扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫療衛生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養老扶貧、培訓與就業保障扶貧、文化事業扶貧、網格化管理扶貧等十二個配套實施方案。
（三）組建工作隊伍。由市、處兩級領導連帶村、包戶的工作機制。按照整合資源、強弱搭配的原則，從黨政機關組建12支駐村扶貧工作隊。對明年“出列”的兩個貧困村，由市選派一名第一書記幫助工作，并協調安排一名縣級領導聯系一個貧困村。
（四）強化投入保障。堅持以對上爭取為基礎，以本級財政投入為重點，以社會資金為輔助，以村自籌為補充，積極整合資金，加大扶貧投入。充分發揮“第一書記”和駐村工作隊的幫扶作用。大力引導社會扶貧，動員全社會通過捐資捐物扶項目等方式參與精準扶貧精準脫貧工作。
（五）培優基層組織。加大從優秀外出務工人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村干部的力度，發揮村組干部帶頭致富、帶領致富的作用。深化農村集體股份合作模式，發展壯大村級集體經濟，增強貧困造血功能。
（六）嚴肅考核問責。建立有計劃、有措施、有目標、有考核的考核問責機制，把精準扶貧精準脫貧完成情況納入年度綜合目標責任制考核。2016年進行考核總結評比表彰的推進工作機制，確保全處精準扶貧精準脫貧工作取得實效。
【關鍵詞】 農村扶貧開發;社會工作介入;必要性;可行性
貧困作為一項全球性的問題，無論是在發達國家還是發展中國家都是不可避免的，緩解貧困以至消滅貧困是我們始終關注的話題。我國政府一直圍繞基礎設施建設和經濟建設開展扶貧開發工作，使農村基本生活條件和人居環境得到改善，生產力得到發展。大包大攬的扶貧方式一直是我國扶貧開發的主要方式，但伴隨著經濟社會發展和政府職能轉變，行政式扶貧逐漸顯現出一些問題，如何解決這些問題，如何進一步提高我國扶貧開發效率和可持續性值得我們思考。
一、我國農村扶貧開發工作面臨的困境
1、貧富差距逐步擴大，相對貧困凸顯
當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小差距的新階段。首先是國家地域發展不平衡，西部地區貧困人口數量遠遠大于東部，但經濟發展和脫貧速度都滯后于東部地區，西部農村的連片困難地區是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結構最復雜的地區，也是扶貧開發最難實施的地區。其次，地方政府財政收入的高增長與農民收入低增長、城鎮繁華與農村發展緩慢、少數人的富裕與多數人收入較低并存的現象比較突出。
2、重物質發展、輕人文發展
目前的扶貧開發工作主要圍繞如何增加貧困地區農民經濟收入的目標來展開，幫助農民修路、通水通電，搞特色種植養殖，搞結對幫扶等。這一系列的扶貧開發工作的確取得一定成效，但是貧困地區的生產生活條件沒有發生質的改變，農民的文化水平、道德水平、技能水平依然落后，不能滿足中國特色社會主義新農村建設的要求。
3、扶貧開發項目缺乏針對性
我國的扶貧開發規劃由上級部門制定，下級部門貫徹執行，國家從1998年開始實施村村通工程，各地方的扶貧開發工作大同小異，缺乏重點和針對性。地方在落實扶貧開發政策時缺乏深入的調查研究，沒有制定出適合本地區發展的科學合理的扶貧開發規劃，往往造成扶貧資源的浪費。
4、農民參與扶貧的主動性不強
長期以來由于歷史和現實的諸多原因，造成了一部分農民思想僵化、存在惰性心理。這種惰性心理表現在兩個方面：一是認為扶貧開發項目不能給自己帶來直接的經濟利益與自己關系不大，所以很少表達自己的想法和建議;二是對自身的權利和能力缺乏正確認識，不認為自己可以創造價值，一味只想依靠政府給予的幫助。
二、社會工作介入農村扶貧開發的必要性分析
首先是維護農村社會穩定的需要。經濟是社會穩定和國家長治久安的重要因素，貧困和貧富差距過大都會造成社會動蕩。社會主義新農村建設，首先要解決的就是貧困問題，我國本身扶貧工作量大，依據國民收入水平和消費水平的發展，我國的貧困標準也在調整，貧困標準提高的同時又會新增不少貧困對象，而且近年來返貧壓力也在逐漸加大。
其次是豐富農村扶貧開發模式的需要。長期以來我國的扶貧開發工作重物質輕思想，絕大多數貧困對象通過政府的幫扶，基本的生活得到保障，但是政府一旦停止幫扶就恢復原樣，對政府產生依賴心理，未能徹底脫貧。單靠政府進行扶貧開發顯得勢單力薄，國家鼓勵社會各界參與扶貧，尤其是社會服務機構等非政府組織參與扶貧的加入將有很大的用武之地。
最后是注入專業的工作方法和人才隊伍的需要。為了做好扶貧開發工作，國家成立了各級扶貧開發部門，出臺了很多相應的政策，這些政策的執行者是國家工作人員，基層的社會服務人員有限且不具備專業素質，他們大多沒有接受過系統的社會工作培訓，從事著非專業的社會工作，這些都預示著社會工作介入的必要性。
三、社會工作介入農村扶貧開發的可行性分析
第一，社會工作的理念與我國扶貧開發的思想也有很多契合之處，都是幫助弱勢群體改善生活，決定了社會工作介入的可行性。早期的社會工作是在慈善救濟活動中表現出萌芽形式，并隨著救助活動的逐漸規范化和制度化，最終發展成為專業化的社會工作，發展成為一個職業、一項專業、一門學科。社會工作的助人理念是“助人自助”，幫助貧困人口從物質和精神上全面脫貧，重新建立自身的社會支持系統，恢復生產生活和人際交往的能力，重新回歸和適應社會。
第二，社會工作的專業理論和方法具有很大優勢。社會工作者不僅重視助人自助的理念，在實際工作中還可運用專業的技術和手段。首先，“優勢視角理論”、“增權理論”和“參與式理論”等為社會工作應用于扶貧開發提供了強有力的理論支撐;其次，運用社會工作中的小組工作、個案工作、社區工作的某些原則與技巧，可以深入理解貧困者的困境，正確評估他們的需求，側重培育、動員和增強貧困者的自助能力，協助他們走出困境，增強他們融入社會的能力;最后，社會工作者對案情的總結、定期回訪等過程都極大的提高和鞏固了工作的成效。
第三，《社工規劃》提出，要通過實施社會工作專業人才服務社會主義新農村建設計劃，到2015年在國家扶貧開發工作重點縣通過依托社區服務中心或新建等方式培育發展200個農村社會工作服務站，到2020年基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣有一家社會工作服務站，帶動培養5萬名農村社會工作專業人才。依托國家對農村社會工作的支持，社會工作對農村扶貧開發工作的介入將打破固有的扶貧開發理念、打破原有的扶貧開發模式，為農村扶貧開發注入一股新鮮的力量。
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一、基本情況
村下轄3個村小組，分別是組。全村耕地面積為5736.71畝，全村共有246戶，人口為1139人，勞動力為784人、婦女勞動力400人。村設有村黨總支部一個，下設3個黨支部，即（黨支部、黨支部、黨支部），6個黨小組。村“兩委”班子成員共9人，其中村干部有8人，上級下派第一書記1名，均為黨員；全村黨員98人，其中正式黨員95人，預備黨員3人，婦女黨員19人、流動黨員9人、退休黨員6人、“三老人員”4人；村有一座寺廟在編僧尼7人，屬格魯派。駐村工作隊4名，其中2名來自縣直單位，其余為鄉級下派干部。
我村有建檔立卡戶23戶103人，其中：一般貧困戶19戶98人、五保貧困戶3戶3人、低保貧困戶1戶2人，勞動力43人、殘疾2人、貧困黨員4人；低收入家庭5戶、17人，勞動力7人。目前，建檔立卡貧困戶已全部脫貧。
村集體經濟組織現有4項，分別為藏香廠（土地入股）、商品房、農耕機械出租、人工種草，一年集體經濟收入約10萬元左右。
二、“六脫”措施實施方面
（一）以“業”脫貧方面
2017年青飼玉米種植項目，全村土地共流轉1000畝、流轉金50萬元，其中建檔立卡戶流轉87.1畝，流轉金46550元；勞務輸出455人次、發放勞務工資45500元，其中建檔立卡戶勞務輸出165人次、發放勞務工資16500元；雖受霜災影響，但仍實現了建檔立卡貧困戶就近就業，為全村23戶貧困戶帶來了收益，同時使本村群眾的種植觀念由傳統的個人種植轉向集中式規模種植。
（二）以“遷”脫貧方面
我村搬遷至鄉集中安置點的10戶30人中，全體搬遷戶目前已全部入住中。
（三）以“補”脫貧方面：
2016年共安排“以補”崗位90人，其中建檔立卡貧困戶71人，發放崗位工資213000元；2017年共安排“以補”崗位79人，其中建檔立卡貧困戶25人，發放崗位工資75000元；2018年計劃安排“以補”崗位50人，其中建檔立卡貧困戶39人、民政低保4人、低收入家庭7人；主要包括護林員、草監員、鄉鎮保潔員、非公益林管護員、旅游公廁管理員、沙化土地管理員等。
2016年發放定向補貼55人，其中建檔立卡貧困戶44人，發放補貼68200元；2017年發放定向補貼53人，其中建檔立卡貧困戶42人，發放補貼33138元；2018年計劃發放定向補貼59人，其中建檔立卡貧困戶49人。
（四）以“教”脫貧方面：
我村正在享受或已享受過15年義務教育階段“三包”政策的在校學生共237人，其中建檔立卡貧困戶中學生27人（大學6人、高中5人、初中6人、小學7人幼兒園3人 ）。大學生享受學費80%報銷，建檔立卡貧困戶大學生享受學雜費100%報銷，生活補貼區外600元/月（2人）、區內500元/月（4人），每年按10個月計算。往返路費區外1000元/年，區內500元/年。2017年，我村共向建檔立卡貧困戶家庭發放大學生生活補貼3.2萬元；2018年計劃發放生活補貼3.2萬元和2017、2018年往返路費8000元。
（五）以“保”脫貧方面：
我村共有低保戶4戶17人，其中建檔立卡低保戶1戶2人，享受“以業”、“以遷”、定向補貼、“以助”等政策，2016、2017年累計領取低保金8137元、定向補助4678元、“兩線合一”資金3086元。
五保戶3戶3人（均為建檔立卡五保貧困戶），1戶為分散五保戶住在春堆鄉親戚家，2016、2017年共領取五保金10740元，2戶已于2015年年底搬遷至林周縣五保集中供養中心集中供養，2016、2017年共領取到定向補助資金7017元。
（六）以“助”脫貧方面：
2016、2017年全村參加新型農村合作醫療人數分別是1129人和1139人，參保率均達到100%。2016年全村門診報銷30967.8元、住院報銷70945.67元，其中建檔立卡貧困戶住院報銷23815.27元、民政低保戶住院報銷14407.7元；2017年全村門診報銷16704.19元、住院報銷200845.88元，其中建檔立卡貧困戶住院報銷43867.1元、民政低保戶住院報銷2414.6元。
三、扶貧工作開展方面
（一）組織保障
成立了以村“兩委”班子、下沉干部、駐村工作隊隊員為成員的精準扶貧、精準脫貧工作領導小組。嚴格按照五步工作法(即入戶走訪調查、審核復查、召開村民大會、進行公示公告、開展數據錄入)開展扶貧、脫貧工作。
（二）選優配強領導班子
堅持“任人唯賢、德才兼備”的選拔任用原則，注重選拔群眾認可、文化程度較高、積極性強、表現優秀的人為村干部。堅持群眾基礎差、威信低的不選拔，堅持有計劃、有步驟地推進干部選拔工作。2017年，選舉產生 “兩委”班子8人，其中連任3人，初中文化水平5人。
（三）發揮黨員致富帶頭作用
1.民族服裝合作社，創立于2006年，法人：仁青，
強嘎村強嘎組人，2017年慰問貧困戶12戶1.4萬元，2018年慰問貧困戶15戶2.25萬元（冰箱）。
2.合作社，創立于2009年，法人：多吉次旦，起，以“聯戶增收”為總體目標，帶動村內聯戶9戶，每戶年收入達8000-10000元。建檔立卡貧困戶占堆2016年至今一直在合作社工作，月工資2000元，2016年實現脫貧。
四、存在問題
（一）轄區群眾自身發展能力仍有不足。
通過近兩年扶貧工作的進一步深入，群眾“等、靠、要”思想已轉變，但發展的主觀意識仍十分淡薄、主觀動力不足。我村主要以種植業為主，所需勞動力多，群眾大多愿意就近務工，外出務工時限不長，增收不明顯，市、縣組織的各類培訓，群眾培訓意愿不高。
（二）土地利用效率不高，缺乏產業發展帶頭人、示范戶。我村純屬農業區，當地農牧民日常生產、生活主要依靠種植農作物，種植仍以傳統方式為主，土地流轉率低，發展不均衡。缺乏產業發展示范點、示范戶，帶頭引領作用不強，就地解決剩余勞動力存在較大的困難。
五、想法和下一步計劃
（一）創新技能培訓方式。由傳統的先設崗、再培訓逐步轉變為摸清群眾技能培訓意愿，向縣人社部門反饋本村實際需求，由縣人社部門組織開展集中培訓后，將村建檔立卡貧困戶中年輕勞動力推薦到企業就業，解決就業、增加收入。
關鍵詞：農村；貧困；反貧困
中圖分類號：F328.8
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2010)02-0027-06
中國農村貧困與反貧困的研究始于20世紀80年代中期，隨著農村收人差距不斷擴大貧困問題凸現出來。中外學者都對中國貧困問題給予高度重視，研究文獻通過檢索中國知網可發現，用中國農村貧困和反貧困兩個關鍵詞可以找到五萬多條記錄，可謂浩如煙海。文獻普遍認為中國貧困問題主要集中在農村，直到20世紀90年代后才開始注意到中國城市的貧困問題。但農村貧困問題依然是貧困研究的重心所在。國內外研究都對中國農村反貧困工作給予高度肯定。目前研究取得很多成果，但也存在一些研究盲點，值得進一步研究。
一、中國農村反貧困研究的不同視角
研究中國農村貧困與反貧困問題的文獻很多，涉及的領域有經濟學、政治學、社會學、人口學等，切人視角也各有不同，通過研究視角的歸類我們可以把目前眾多的研究分為幾大類型。
(一)區域的視角
Jalan and Ravallion(1997)采用中國農村家庭的統計數據，明確提出了“空間貧困陷阱”的概念，即相對貧困的地區，其相應的基礎公共設施也較少，由于該原因這些地區的家庭在其投入上的生產率也相對較低。王萍萍(1999)對中國農村貧困地區按聚類分析方法分為四類地區，分析每類地區各自的貧困特征，提出根據不同地區的貧困特征要采用不同的反貧困策略。Unger(2002)認為失衡的區域發展影響貧困狀況。
(二)制度的視角
朱玲(1996)、汪三貴(1997)、康曉光(1997)、易憲容等(1999)、李小云(1999)匡遠配(2005)、胡敏華(2005)、林卡和范曉光(2006)等研究認為中國農村貧困很大程度上是因為制度設計不合理、制度創新不足造成的，因為制度剛性和路徑依賴所以反貧困必須對涉及貧困的各項制度進行改革，通過制度改革、制度創新對農民賦權才能解決貧困問題。劉明宇(2007)認為“三農”問題實質是產業分工問題，現行的制度“域”對農業分工演進有抑制作用，只有通過制度變遷，推動分工演進，農民的貧困問題才能根本治理。
(三)性別的視角
隨著反貧困工作發展，不少研究者意識到性別不平等對家庭、對貧困的影響。婦女貧困問題越來越受到重視，很多農村貧困研究不在只滿足以家庭為整體作為研究對象，開始從性別的角度人手。徐鮮梅(1999)、李小云等(1998、2000、2004、2007)、林志斌(2000)、齊顧波(2003)、高新才等(2004、2007)、王越(2006)、李芝蘭(2007)、韓建民(2007)等在上世紀90年代末期開始關注并把婦女貧困問題單列出來，從性別角度來審視貧困問題，關注農村貧困地區婦女的地位和作用，希望改善婦女貧困狀況來推動農村的反貧困。
(四)財政的視角
從財政體制、財政分權對地方財政進而對地方扶貧的影響人手分析。匡遠配(2006)研究貧困地區縣鄉財政體制對農村公共品供給影響，提出構建農村公共財政體制來保證農村公共品提供，減少貧困。李文、汪三貴(2004)認為中國農村反貧困最大特點之一就中央政府主導的，通過回歸實證分析財政資金分配的決定因素。Yao and Fan(2006)分析了中國農村地區收入和財政不平等的演進，認為如果財政均等化政策不能滿足地方實現責任的需要，就不能完成幫助窮人的目標。財政均等化政策更多對內陸地區公共服務均等化有效，但對該地區的收入均等化不顯著，鑒于內陸地區內部收入差距大于沿海地區的現狀，對財政均等化政策減少貧困的作用提出質疑。
(五)人口學的角度
Wang and Cai(2003、2005)、蔡防和都陽(2001、2002)等從人口學角度分析勞動力遷移同貧困的關系，認為絕對收入差距與相對貧困構成農村勞動力遷移的動因，主張通過戶口改革消除勞動力市場的扭曲，保證勞動力的遷移。通過勞動力的遷移能促進經濟轉型減少貧困。
(六)社會學的角度
原華榮(1990)、羅本考(1991)、章國卿(1998)、錢寧(1999)等從社會學角度分析貧困不僅是經濟貧困還表現為文化貧困、社會貧困、精神貧困，要從價值觀等進行改造大力進行文化扶貧、精神扶貧。
二、貧困概念的演進
我國最初對貧困的認識只是從單一的經濟角度看。國家統計局課題組(1993)提出貧困的概念是：貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處于困難境地。國家統計局農調隊認為，貧困是個人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求。汪三貴(1994)認為，貧困是缺乏生活資料，缺少勞動力再生產的物質條件，或因收入低而僅能維持相當低的生活水平。
隨著貧困認識深化，貧困的含義也不斷擴大。童星、林閩剛(1993)認為，貧困是經濟、社會、文化落后的總稱，是由低收人造成的基本物質、基本服務相對缺乏以及缺少發展機會和手段的一種狀況。康小光(1995)認為，貧困是一種生存狀態，在這種生存狀態下，人由于長期不能合法地獲得基本的物質生活條件和參與基本社會活動的機會，以至于不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準。關信平(1999)認為，貧困是在特定的社會背景下，部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料以及參與經濟和社會活動的權利，并使他們的生活持續性低于該社會的常規生活標準。
從文獻整理可以看出我國對貧困的最初主要是從收入水平低下的狹義角度理解，國家制定的貧困線也是按照收入水平來制定的是一種絕對貧困的概念。雖然貧困線不斷提高但是狹義的收入概念理解貧困不能找到貧困的根源不能徹底解決貧困問題。林卡、范曉光(2006)認為中國已經從全國范圍內的大規模的絕對貧困(改革前)轉變到以區域貧困為焦點(主要是20世紀80年代以來)，并進而轉向由社會階層分化造成的相對貧困為核心的階段(加世紀90年代中期以來)。隨著國際上能力貧困、機會貧困概念的推廣我國研究者也逐步意識到能力貧困的重要性，農民機會缺乏、機會、權力不平等導致其沒有能力去改
變貧困現狀，所以未來貧困的概念要拓寬。只有更深刻理解貧困才能更有效反貧困。
三、中國農村貧困的成因研究
(一)農業自然因素和環境因素
1946年就提出中國農民貧窮的基本原因是耕地太少，有沒有耕地權還是次要的。馬國賢等(2007)認為中國農村的相對貧困根源是小生產下農業過低的生產率，大量的勞動力過剩人口和過低的教育程度加深了農村貧困化程度。
朱玲(1992)汪三貴(1994)則認為，中國農村貧困主要是由于地理和資源條件的不利以及其他因素共同導致的區域性貧困。
(二)人力資本缺乏
李小云等(2007)認為人力資本的缺乏是貧困的主要原因。王小魯等(2007年)也認為農業收入低、地理自然條件差只是農村貧困的基本因素，人力資本不足是持久貧困的根本因素。
(三)制度不利
劉明宇(2007)認為農村貧困主要是制度性貧困，傳統的制度安排抑制了分工演進，交換權利集被壓縮，造成農民作為一個群體、農業作為一個產業缺乏自生能力，農民因為缺乏經濟自由而陷入制度性貧困。靳濤(2004)也認為制度創新不足和有效制度滯后是造成農民相對貧困的重要原因。黃少安(2004)也將中國農民的貧困歸結為制度性貧困。
中國農村貧困的成因非常復雜，見仁見智不同角度都有其合理性。筆者認為目前中國農村絕對貧困已大幅下降，農村相對貧困關鍵還是人為制度因素造成，前面兩種成因都可歸結為制度不利因素加劇其發展。本來市場白發供求力量就能調節農業生產率低等問題，農業人多地少利潤率不高市場的力量就會使農村勞動力自發流向利潤高的行業，最后會導致不同行業利潤率大體相當，留在土地上的農民也會提高其生產率保證其獲得市場上相應平均利潤。但是現在戶籍、農產品定價等制度限制了市場自發調節的可能性。城鄉割裂造成階層分化，農民不能享受同等公共服務水平，造成人力資本缺乏等問題限制農民機會、能力的發揮，不能靠自身力量改變自己的生存狀態陷入貧困。
四、中國農村持久性貧困與暫時性貧困的理論研究
Jalan and Ravallion(1998、2002)從動態角度分析把暫時性貧困從持久性貧困里分離出來。通過消費變動來考察持久性和暫時性貧困，認為消費變動能大部分解釋中國農村貧困狀況，中國50％的SPG指標(貧困距的平方)，超過1／3的PG指標(貧困距)可以用消費變動情況來解釋屬于暫時性的貧困。還運用半參數方法估計中國兩種類型的貧困情況及影響因素。通過南方四省數據估算發現1985--1990年有40％左右的貧困不是持久性的。過去中國反貧困政策解決的是持久性貧困問題，現在更要注意暫時性貧困問題，否則暫時性貧困問題解決不好會影響持久性貧困解決效果。認為暫時性的貧困需要好的社會保障來幫組農民克服暫時收入的波動，持久性貧困則需要增加資本積累、人力資本投資、基礎設施和公共服務來長期減少貧困。Barriantos et al.(2005)則認為不僅暫時性貧困會遇到風險和脆弱性持久性貧困也會遇到，所以不認可Ravallion提出采用不同措施來解決不同類型的貧困，而認為社會保障是解決貧困的核心，發展中國家都要采用更寬泛意義的社會保障來解決持久性貧困和暫時性貧困。世界銀行(2009)也認為中國極端貧困已基本消除，更大挑戰將是處理暫時性貧困問題。
我們原來對貧困研究都是一種靜態角度，隨著經濟、社會的變遷中國農村的貧困發生很大變化必須從動態角度分析貧困的類型對癥下藥。伴隨中國經濟發展持久性貧困已大幅下降，但農民抗風險能力差依然很脆弱，暫時性貧困會越來越多，要對暫時性貧困給與更多關注。國外學者只以南方四省數據為例，下一步可以借鑒其方法通過數據把全國不同地區的持久性和暫時性貧困類型實證區分出來。筆者同意Barrientos et al.觀點，農村社會保障水平提高對解決中國農村持久性和暫時性貧困都大有益處。而這塊正是目前中國農村缺乏的，必須盡快完善中國農村社會保障體系。
五、中國經濟增長、不平等與減貧的理論研究
中國經濟高速發展帶動了反貧困取得巨大成就，林伯強(2003)和胡兵等(2007)L15jHuang et al.(2007)實證發現1985年后中國經濟增長增加農民收入，減少貧困，但是因為經濟增長加大了收入差距又部分抵消了增長帶來的減貧成效。認為經濟增長只是減少貧困的必要而非充分條件。增長對貧困減少的影響隨著時間在減弱，20世紀90年代后期以來對減貧的作用就不那么顯著了。Ravallion and Chen(2004、2007)、Zhanget al.(2003)也證實因為中國重視城市發展政策導致城鄉收入不平等，使經濟增長同貧困減少關系不顯著。認為現在中國不平等在增加，貧困更多歸因于不平等劇。如果沒有認識到不平等加劇的嚴重性，中國要維持過去反貧困所取得的成績非常困難。
筆者也認為中國沒有一個合理的收入再分配機制，導致經濟成果沒有通過涓滴效應惠及到貧困農民，反而加劇中國社會的不平等，而不平等的加劇必然導致中國農民相對貧困的問題愈加嚴峻。經濟增長必須同改善收入分配結合起來，讓農民能分享到增長的成果。
六、中國農村反貧困決定因素的實證估計
(一)教育
魏眾等(2000)用Logistic模型對我國1988和1995年農村貧困的決定因素做了估計。丘希明等(2007)通過Probit模型對我國2000年農村貧困的決定因素進行估計。都通過實證數據證實教育年限對脫貧有強正相關性。李實等(1996)也實證發現初等教育對減少貧困有突出作用。Fan et al.(2000)。馴通過1970～1997年的數據建立聯立方程分析影響貧困的因素，認為教育對貧困的減少是最有效的對增長貢獻位動居第二位，投資教育是一個雙贏得選擇。
(二)外出務工
丘希明等(2007)發現外出務工農民比沒有出去農民成為非貧困戶的概率高2％一3％，說明外出務工對脫貧有作用但效果沒有預想好。可能是因為并不是所有外出務工都能成功賺錢，即使能賺到一定收入，除掉支出后也所剩無幾。
(三)地理環境
山區是導致貧困的主要因素之一，丘希明等(2007)發現山區居民比非山區居民成為貧困戶的概率高2％左右。
(四)非農收入
Janvry et al.(2005)通過湖北省實證分析否定Knight andSong(1993)、Hussain et al.(1994)認為非農收人加劇不平等分配的觀點，認為非農收入能減少農村貧困和改善農村收入不平等，通過提供一定保障對家庭從事農業生產有正溢出效應。非農生產不僅吸收大量的農業剩余勞動力，還能顯著改善農村生活標準。
(五)其他因素
Fan et al.(2000)認為農業的R&D投入對農業發展是最有
效的，對貧困減少貢獻是第三位。農村通訊對貧困的影響位于第二位置對農村增長位于第三位置。最不顯著的是貼息貸款。西部地區用于減少貧困的政府投資回報最高。中部地區用于促進農業生產的投資回報率最高。政府為了減少貧困和不平等應該以西部為投資目標。
七、中國農村扶貧的瞄準機制研究
王小魯等(2007)認為中國農村扶貧最引人注目的特征之一是以一定的區域而不是貧困人口為瞄準對象。但以區域為瞄準對象出現很多問題遭到多方學者嚴厲批判。
(一)對貧困縣瞄準機制的批判
李小云(2001)、汪三貴、吳寶國(1998)等對以縣為瞄準機制，瞄準精度提出質疑，其中最為突出的批評是國家級貧困縣所覆蓋的貧困人口的比例在逐年下降。1992年8000萬貧困人口有57％生活在貧困縣，而2000年全國3000萬絕對貧困人口只有不到60％分布在國家貧困縣。Ravallion and Jalan(1998)也推算在80年代后期就有52％的貧困人口沒有生活在貧困縣。Riskin(1994)通過1988年28個省1萬個農村家庭調研發現只有37％的貧困家庭生活在官方劃定的貧困縣。Park et al.(2002)通過1985～1995年數據分析，認為中國貧困縣的選擇受政治因素影響大造成瞄準目標的偏離，盡管覆蓋的縣在改進，但是漏出也增加。按照官方的貧困線計算1986年到1995年貧困縣瞄準錯誤率從14％上升到22％，所以很難說貧困縣經濟發展有多少受惠到貧困人口。還通過Probit模型分析影響劃為貧困縣概率的因素，發現雖然1993年重新劃定貧困縣依然對像貴州、云南這樣的貧困省最為不利。提出貧困縣方案不能解決中國的貧困問題，要通盤考慮包括不在貧困縣的貧困人口，幫助減少貧困者面臨的風險。
(二)對貧困村瞄準機制的批判
貧困縣瞄準偏差大遭到多方質疑后我國調整了扶貧瞄準戰略，以村為瞄準機制成為21世紀的基本出發點。李小云(2004、2009)認為中國整村推進的扶貧模式在瞄準貧困人口方面失效，加之“村”的概念愈加模糊不清，導致大量公共財政的浪費，窮人沒有真正受益。Park and Wang(2006)、汪三貴和李文(2005)也認為整村推進真正受益是貧困村中較富裕的農戶，對絕對貧困人口有排擠效應，而且讓農民配套比例越多排擠越強。汪三貴和Park等(2007)通過實證發現貧困村識別的錯誤率比較高，也出現漏出嚴重問題，認為西部地區貧困村瞄準是可行的，中、東部漏出嚴重應該探索以貧困家庭直接作為瞄準對象。
筆者認為從劃定國家貧困縣以縣為扶貧瞄準單位到整村推進我國扶貧瞄準機制在摸索中進步，但是瞄準精度依然不高，以貧困家庭為瞄準對象對下一步研究提出更高要求，如何甄別貧困家庭，如何根據不同的貧困家庭情況制定不同的扶貧方案都有待研究。對已經推行整村推進目前問題不僅要提高貧困村瞄準精度，還要改進扶貧的投資方式，平均每個村數萬元的扶貧資金對解決貧困問題可謂杯水車薪。要根據不同村的情況采用不同的投資策略，同時對絕對貧困戶要取消配套要求。
八、中國政府扶貧資金的績效研究
政府尤其是中央政府的扶貧資金是農村反貧困最重要的資金保障。我國政府扶貧資金主要分以工代賑、財政貼息貸款和財政專項扶貧、發展資金三項投入，分別由發改委、農業銀行、財政部門負責管理。以工代賑資金占扶貧資金比重最低，財政貼息貸款一直是扶貧資金的重頭，但最近幾年財政扶貧發展資金比例不斷提高。
(一)以工代賑
朱玲(1990、1993、1994)汪三貴(1994)研究以工代賑對貧困地區農戶就業和收入的影響和受益選擇機制，都認為以工代賑改善了農村的基礎設施和社會服務條件，為農民長期增加收入提供必要條件，但很難使條件最差的特貧村和特貧人口受益。朱乾字(2003、2004)通過實證發現三項資金里面以工代賑的績效最好，對農業產值提高、農民收入提高、減少貧困人口都顯著相關。但是發展到現在蔡防等(2001)認為以工代賑項目“賑濟”色彩越來越弱，有時脫離當地民眾需求。
(二)財政貼息貸款
汪三貴(1997)、李小云(2005)認為財政貼息貸款問題最多，使用嚴重偏離扶貧目標。吳國寶(1998、2003)[25 J也認為貼息貸款窮人很少受益，扭曲了農村金融資源配置。主張大力推行小額信貸。通過實證研究，發現1997年來小額信貸成為扶貧到戶的重要途徑之一，增加窮人的機會和權力。朱乾宇(2003、2004)則實證出貼息貸款對提高農民人均收入不顯著。
(三)財政專項扶貧、發展資金
朱乾宇(2003、2004)實證發現發展資金對貧困人口減少不顯著。Park et al.(2002)發現只有財政發展資金同人均收入有強正相關性。在沒有考慮省份這個虛擬變量時，以工代賑和貼息貸款與收入的關系為弱負相關性但在統計上不顯著，考慮該變量后呈正相關性但依然不顯著。
李小云(2005)對中央財政扶貧資金進行研究，發現扶貧資金依然實行以扶貧重點縣為基本單位的縣級瞄準，特別是以工代賑和財政貼息貸款沒能體現出國家扶貧村級瞄準機制的轉變。朱乾宇(2003、2004)通過1986年到2000年數據回歸分析發現扶貧總資金投入對促進農業總產值提高、農民人均收入提高、減少農村貧困人口數量都顯著正相關。認為扶貧資金總量有效，但結構不合理，績效高的以工代賑資金投人不夠。
筆者認為我國扶貧資金的績效評價非常重要，但是目前的績效評價如何合理度量還值得探究，收入指標和產量指標等只能反映農村經濟向好未必就能說明農民貧困狀況的好轉。而且除了經濟貧困外能力、機會貧困如何建立合理指標度量也尤為關鍵。
九、中國農村扶貧模式研究
(一)救濟式扶貧
直接對貧困戶發放現金或實物。又稱為“輸血式扶貧”，該模式農民只是被動接受，只能解決貧困農民的一時之需。
(二)開發式扶貧
又稱“造血式扶貧”是中國獨創的。即在國家必要支持下，利用貧困地區的自然資源，進行開發性生產建設，逐步形成貧困地區和貧困戶的自我積累和發展能力。希望通過經濟發展的涓滴效益促進農民脫貧。我國上世紀80年代中期開始以政府發展援助為主導的大規模開發式扶貧，王小魯等(2007)認為開發式扶貧是符合我國現階段農村發展水平的主要扶貧方式，但必須注意開發式扶貧同社會保障的結合。
(三)參與式扶貧
尊重農民意愿讓貧困農民平等參與扶貧項目開發的決策、實施和監督、管理全過程。隨著對貧困認識的深化，我國也逐步意識到貧困不僅是收人貧困更是權力、能力的貧困，林志斌(2000)、李小云等(2001、2007)、葉敬忠(2000)等把世行對農民賦權實行參與式扶貧經驗介紹到中國。李明灌(2004)、張宏(2007)介紹了參與式社區扶貧規劃的步驟、方法并總結在中國
實施的經驗。張宏(2007)、李興江等(2008)認為參與式開發模式是貧困地區培育新型農民的有效載體。
(四)合作式扶貧
林萬龍等(2008)陸漢文(2008)介紹合作式扶貧的概念，以社區為主體，通過社區主導性發展(CDD)發揮社區上下連接政府和農民的作用，通過社區整合扶貧資源，滿足農民的需求，調動農民發展和反貧困的積極性。認為參與式扶貧依然是政府為主體，農民只是參與者是一種自上而下的扶貧方式；合作式扶貧則是政府、農民、社區都是平等的合作主體，以社區為平臺，實現上下合作。2005年中國開始試點CDD模式，林萬龍等總結了四川儀隴扶貧互助社作為合作型扶貧試點的經驗。
筆者認為扶貧模式就只有救濟性扶貧和開發式扶貧兩種，目前流行的參與式扶貧和合作式扶貧都是開發式扶貧的延伸和拓展。經過多年開發式扶貧我國依然還有上千萬人沒有脫貧說明救濟性扶貧的重要性，我們要通過完善農村社會保障體系保證貧困農民基本生活、發展的需要。我國政府在2005年后也提出開發性扶貧為主，輔之救濟性扶貧的新農村反貧困戰略。參與式和合作式扶貧都是要提高農民的積極性、主動性，讓貧困農民成為脫貧的主力，但是要保障有效實施在中國還要不斷摸索經驗。
十、中國農村反貧困的相關政策、措施研究
(一)通過市場化發展農業，提高農業生產率
馬國賢等(2007)認為主導中國農業發展的是“外部論”，把農村相對貧困問題政治化、簡單化走了很多彎路。如現在普遍認可的城鄉收入差距過大是外部性問題，其解決只起到減緩農村貧困的作用。世界銀行用不平等來解釋貧困，陷入“循環論證”怪圈，其對策過于蒼白。中國農村相對貧困內因是生產力落后，只有通過農業市場化，提高農業生產率才能根本解決農村貧困問題。
Ravallion and Chela(2007)提出政府收購價和不平等存在負相關性，20世紀90年代中期的提高收購價格減少了貧困和不平等，增加收購價能促進農業的增長。所以可以通過農產品定價機制改革推動農業市場化進程，提高農業生產率。認為第一產業對貧困減少影響比二、三產業大，第一產業發展和農民收入增加能減少不平等。
世界銀行(2008)也提出以農業促發展，認為進入21世紀后，農業仍是可持續發展和減少貧困的基本途徑。各國的實踐證明農業對于脫貧有強大力量。
(二)基本公共服務普照農民
朱玲(1994)、汪三貴(1994)就提出教育和醫療服務對貧困人口的生存和發展起著決定性作用，能最終緩解和消除貧困，中央政府必須對貧困地區傾斜提供基本公共服務。只有持久的公共行動才能幫助最貧困地區改善狀況。朱玲(2006)發現醫療救助和合作醫療對貧困人口影響大于全體人口影響，且醫療救助比合作醫療更能有效提高貧困人口利用醫療服務的能力。吳國寶(2004)分析新時期農村出現貧困增加的新情況，提出要把全部低收人人口也納入扶貧范圍，避免返貧發生。開發式扶貧和農村最低生活保障要結合。
世行(2009)認為中國幾乎所有的貧困人口都居住或來自農村。大部分貧困人口都有工作能力，缺乏的是人力資本。中國的貧困和不平等在很大程度上是教育程度的不均等，要大力發展教育。估算中國政府在可以負擔范圍內，新增約1550億元(占2007年國家稅收3.1％，占GDP0.6％)的經費投入就可以幫助實現廣泛的扶貧議程中主要項目的擴展和改進(如擴大農村低保的覆蓋面、普遍覆蓋全部人口的醫保、提高高中教育定向補貼、加大對遷移勞動力的基本培訓和工作安置，改進其家庭成員的教育和住房等)。
(三)鼓勵農業人口遷移
(1945)、林毅夫(2002)、Wang and Cai(2006)、世行(2009)都認為解決農村貧困問題新的戰略思路是，減少農村勞動力，減輕土地負擔，把剩余勞動力轉移到中國具有比較優勢的勞動密集產業去。Yang Du and Park(2004)認為戶口并不是影響遷移的主要障礙，農民認可的真正障礙是教育程度低和信息閉塞。認為教育是決定遷移找到工作和工資水平的重要因素。遷移的可能性與工資是非線性關系。在貧困線附近的家庭最傾向于遷移。遷移決定主要受供給因素如教育、土地、家庭勞動力提供等影響遠大于需求因素影響。在勞動力缺乏的家庭遷移對減少貧困作用是有限的。
Fan et al.(2005)認為通過小城鎮建設，鼓勵人口遷移到小城鎮能消除城鄉差距減少貧困。
(四)改變扶貧瞄準機制注重個體扶貧
朱玲(1992、1994、1996、2002)認為我國反貧困政策基本是圍繞地區性的貧困設計，貧困的原因很多要針對不同人群制定不同的扶貧計劃。發展不等于扶貧，扶貧瞄準不僅要針對區域發展，還需要以個人瞄準作為補充減少利益傳遞過程的滲漏，真正救援最貧困的人群。都陽和蔡防(2004、2005)、世行(2009)認為2000年以后中國農村貧困性質由區域性、整體性向邊緣化、個體化發展。開發性扶貧、區域性的扶貧政策必須向個體扶貧政策轉化，應以面向家庭的瞄準來補充地區瞄準機制。
(五)扶貧模式創新
李小云認為反貧困的重點是讓貧困人口直接受益為此必須進行制度創新，通過對農民賦權實現權力重構和民主化是制度創新的關鍵。建議政府的反貧困資源不應局限于項目而應向社區發展傾斜，還建議將性別計劃納入實踐。
(六)財政體制改革
關鍵詞：小額信貸 降貧效應 國際經驗
中圖分類號：F850．5
文獻標識碼：B
文章編號：1006－1770(2006)11－045－04
貧困人口和微型企業由于缺乏抵押品而被正規金融機構拒之門外，這樣使得他們缺乏初始資金或技術改造資金而喪失了很多有利可圖的經營機會，而陷入貧困或低水平陷阱不能自拔。為了解決此類貧困人口和微型企業的困難，小額信貸由此產生。“小額信貸”(Microfinance)，從國際流行觀點看，是指專向中低收入階層提供小額度的持續的信貸服務活動。以貧困或中低收入群體為特定目標客戶并提供適合特定目標階層客戶的金融產品服務，是小額信貸項目區別于正規金融機構的常規金融服務以及傳統扶貧項目的本質特征；而這類為特定目標客戶提供特殊金融產品服務的項目或機構，追求自身財務自立和持續性目標，構成它與一般政府或捐助機構長期補貼的發展項目和傳統扶貧項目的本質差異。小額信貸最初起源于孟加拉鄉村銀行。小額信貸旨在通過金融服務為貧困農戶或微型企業獲得自我就業和自我發展的機會，促進其走向自我生存和發展。下面將重點介紹小額信貸發展和降低貧困效應的國際比較。
一、小額信貸發展和降低貧困效應的國際經驗
目前，世界各國都有小額信貸的實踐，但各國的國情不同，小額信貸的運作方式及發展路徑具有差異性。各國提供小額信貸的機構也具有多樣性，包括國有機構、國有政策性或發展銀行、商業銀行、非政府組織、信用合作社以及非正規的社區團體。下面將介紹幾種成功的小額信貸模式。
(一)孟加拉的鄉村銀行(Grameen Bank，GB)
孟加拉是小額信貸的發源地。從美國獲得博士學位的默罕默得?尤努斯教授在吉大港大學教經濟學，他認為有相當部分的貧困人口是由于缺乏初始資金喪失了很多可以自救的經營機會。1976年8月他和他的學生在學校附近的一個小村做了個試驗，利用他自己的財產擔保說服當地的農業銀行向貧困農戶提供一些貸款，發現“給貧困農戶提供貸款可以促進他們組織生產自救”，而且貸款的回收率也比較高。在成功效果的鼓舞下，1983年孟加拉的中央銀行與政府相關機構共同出資創立了孟加拉的“鄉村銀行”，主要向農戶發放小額信貸，被譽為世界規模最大、效益最好的扶貧模式。“鄉村銀行”的組織系統由兩部分組成：一部分是自身的組織機構，分為四級，即總行――分行――支行――營業所；另一部分是借款人機構，分為3級，即會員中心――會員小組――會員。鄉村銀行的服務對象只限于窮人，只有家中土地少于半英畝(3市畝)或家中擁有全部財產等值不超過1英畝(6市畝)土地價值的農戶才擁有貸款資格，而且每戶只限一人。由于婦女持有資金更有助于改善家庭成員和孩子的福利水平，因此96％的貸款是發放給婦女的。貸款僅資助生產性項目，特別是非糧食生產的各類小型生產項目，主要是小手工業和副業。
在孟加拉的金融實踐中，小額信貸是一種小額、短期信貸方式，不需要擔保，直接貸款到戶，手續簡單方便易行。其主要特征有
1、向窮人貸款，但不是直接與單個貧困農戶發生聯系，而是與項目實施最基層的小組和中心發生關系。一般5人自愿組成一小組，5至6個小組組成一個中心。
2、提供小額短期貸款．連年扶持。貸款期一般為一年(52周)，從第二周開始還貸，每周還本金的1／50，50周內還清。初次貸款金額為1000元，如借款人能按規定還本付息，第二次可貸1500元，最高一次可貸3000元，連續扶持直至脫貧為止。
3、貸款以小組內聯保代替擔保。貸款的發放，一般按“二二一”順序，先貸給兩個組員，觀察兩周后再貸給另外兩名組員，最后貸給小組組長。每次借款必須儲蓄一定數額作為所有組員的共同擔保或保證，一般規定借款者每周須向項目存1元錢：發放貸款時，農戶需把5％的貸款部分作為基金扣留等等。
4、小額信貸往往以婦女為主要對象。這當然不排除男人的參與，只是強調婦女作為主要牽頭人。
5、小組會議和中心會議制度。每周召開一次小組會，每半個月左右召開一次中心會，會議的中心內容是進行收款活動，也交流致富信息，傳播科技知識等。
6、銀行資金來源多元化。最初的鄉村銀行完全是政府所有的，銀行的資金也主要來自于聯合國發展金融組織、福特基金、挪威援助組織以及孟加拉政府。20世紀90年代以后，鄉村銀行允許會員持有鄉村銀行股份，目前，鄉村銀行目前的股份92％是由借款人持有，而政府只持有8％的股份。而且鄉村銀行對低成本資金的依賴也逐漸降低，從商業資源中獲得了越來越多的可借貸資金，實現了鄉村銀行的可持續發展。
孟加拉小額信貸的發展取得了顯著的扶貧效果。從借貸戶的經濟社會指標來看，小額信貸有較明顯的正面效應。表現在投資的收益、家庭收入、就業率、流動資金、購買土地等的增加。調研發現，加入小額信貸項目幾年后的成員與新加入者或對照組人群相比，生活境況有了好轉。收入和資產有改善，且抗御風險的能力加強了。而且小額信貸成員在遭遇嚴重自然災害時和災害重建期，能得到小額信貸機構的幫助、扶持。調研還發現，相對生活境況好的戶收入增加快于貧困戶，窮人發展的制約條件比一般人更多。另外，在兩年時間內，接受小額信貸的農戶，人均收入大約可以增加32％，而整個孟加拉國的人均收入只增加了2．6％。與對照組比，受小額信貸貸款的農戶平均消費，用于保健的是對照組的2．3倍，房屋是2．4倍，穿衣是3．7倍，識字率和接受計劃生育率的水平都高得多，銀行已能用比較容易的條件將稀缺的資金傳遞給缺少資金的窮人，成員現在看到了在他們面前打開的有無限可能性的大門。
(二)馬來西亞的AIM
馬來西亞科學大學政策研究中心教授大衛?吉朋斯(Davids?Gibbons)是學習、引進GB扶貧模式的復制者和實踐者。1986年1月，他在馬來半島的阿曼那進行GB式的放款操作。1986年6月，大衛?吉朋斯教授把項目更名為扶貧信貸組織(AIM)。AIM的正式名稱是“注冊馬來西亞伊克提亞公司基金理事會”，按照定義，它是一個以資助窮人為目標的，非盈利、非政府的私人信托投資公司。AIM的創始資金是馬來西亞伊斯蘭經濟發展基金提供的原研究項目的結余資金。AIM的機構分為三個層次：總部、地區辦事處、分支辦事處。AIM的資金全部來自國內，按用途可分為兩部分。一部分為借款資金，一部分為項目啟動資金和行政經費。其項目啟動資金和行政經費也有兩個來源，大
部分來自政府和APDC(亞太發展中心)，其中APDC的資助約占一半；小部分來自公司自身收入。AIM對基層外勤工作人員的管理十分嚴格，不僅要求他們經濟上可靠，而且要求他們具有較高的文化素質和品性修養。
AIM具有以下幾個特點：
1、一套有效識別目標群體的做法。就GB而言，這方面不存在困難，因為孟加拉大部分的農戶都非常貧困，其中50％的最貧困戶根本沒有土地。在這種情況下，GB工作人員只要對農戶的土地、財產和家庭成員的職業狀況進行調查。但在馬來西亞困難就大得多，因為完全沒有土地的農戶很少，貧困與不貧困的界線不清晰。經過長期摸索，AIM總結出了一套行之有效的做法，它包括：(1)住房指數。所謂住房指數，是根據農戶的住房情況，制訂出一卡打分標準，并根據一定的分數線指標，來識別貧困戶與非貧困戶；(2)收入考察。收入考察是類似于我國農戶調查問卷中的收入調查內容，包括家庭人口和勞動力的基本情況、家庭就業結構和收入、生產和消費情況、生產資料占有情況等，還有一項家庭簡史的內容，以便了解造成家庭貧困的原因；(3)貸款動員。由于最貧困農戶缺乏創收和還貸的信心，因此被列入貸款對象的農戶，往往是最不愿借貸的農戶。因此，貸款戶動員成為AIM的一項重要工作。
2、AIM實驗項目由于忠實地執行了婦女借貸優先原則而使它獲得了成功。因為婦女目前占AIM受益者的90％，GB也發現貧困的農村婦女是更值得貸款的，并且對婦女采取優先的政策。到1990年2月，GB的借貸者有89％為婦女。上述做法是仿效實驗GB方法，即未來構想決策應建立在給有潛力的婦女借貸者優先權基礎上。
把婦女作為優先的潛在借貸者并不一定意味著必須排除男子。如果要達到目標，貧困的、男性當家的農戶必須得到機會。婦女借貸者可能決定允許丈夫使用一部分貸款，但不應允許丈夫使用全部，因為那會增加她對丈夫的依賴。
3、AIM的傳遞系統是專為把貸款傳遞到貧困居民手中而設計的，任何一個向農村貧困農戶傳遞貸款的系統設計都應具有下列特點：(1)只集中于非常貧困的農戶。(2)嚴格的工作人員培訓。(3)使用貸款系統的條件：無需附屬品擔保和保證人擔保；貸款必須給予非常貧困的農戶；程序簡單；由有潛力的借貸者組成小組；自己選擇貸款項目；集體連帶責任；小額貸款和按周償付；交錯發放；嚴密監督；隨后貸款的可能；強制的小組基金儲蓄：開放所有經營項目。
4、國家宏觀政策的支持。由于馬來西亞聯邦政府存在消除該國極度貧困的《展望計劃大綱》的承諾，使得AIM的工作進展順利。當計劃大綱接近完成的時候，仍然存在相當多的極度貧困的人，聯邦政府和州政府又在尋找更有效的減輕貧困計劃。伊克提亞正是在這一恰當時機加入進來，并得到政府的大力支持。簡單了解就能做出基本判斷。
AIM計劃取得了很好的扶貧效果。下面介紹一個成功的實驗案例作為佐證。伊克提亞是以實驗小額貸款減緩貧困計劃在馬來西亞半島成功的案例，它以合理的條件專給非常貧困的農戶發放小筆貸款、資助額外的增收活動為主。到1990年3月底．伊克提亞有1，123受益者，他們分布在馬來西亞半島的5個地區。
從列示的“馬來西亞阿曼馬那?伊克提亞固定積累表”(表1)可以看出，有50多萬靈吉特(約合35萬美元)，被用于小筆貸款，盡管進展很快，但償還率仍達99．7％，接近全額。另外，伊克提亞的借貸者已在小組基金中有愈8萬靈吉特(約合5萬美元)的存款。此外，借貸者已支付了近3萬靈吉特(約合18000美元)用于貸款計劃的實施費用。
這些數字表明，數以百計的非常貧窮的農村居民通過自己的努力，提高了生活水平，并使他們的家庭擺脫了令人煩惱的貧困。
(三)印度尼西亞的BRI
印度尼西亞的小額信貸業務可以追溯到20世紀70年代初期。印度尼西亞的人民銀行(Bank Rakyat Indonesia，BRI)是一家有100多年歷史的國有銀行。在70年代，為配合蘇哈托政府鼓勵糧食增產和農戶新技術的采納，該行承擔了國家發展金融的任務，主要對從事稻米等農作物生產的農戶發放有政府補貼的小額貸款。但到80年代，農業技術革命獲得成功的同時，農村信貸業務卻失敗了，3600家農村小額貸款單位年年虧損，陷入了經營危機。1983年，印尼開始進行金融改革，政府放松了金融管制，取消貸款補貼，BRI也引進了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立了鄉村信貸部，作為BRI內部獨立的盈利中心。BRI小額信貸系統3年即實現營業收支平衡，5年后開始盈利，并保持了較高的貸款回收率，成為印度尼西亞最大的小額信貸提供機構，也是目前世界上公認的提供小額信貸比較成功的例子。
BRI從1984年2月開始發放普通農業貸款，它只是一個一般的貸款項目，沒有特定的目標，支持任何正在進行的有貸款價值的項目。普通農貸的規模從最初的2．5萬盾(26美元)到100萬盾(1000美元)不等，但是到1995年底，最大限額已經增加到250億盾(10800美元)。貸款發放期間，村行和借款者保持密切接觸，但是并不對貸款的使用過程進行監測，因為BRI認為貸款者比銀行更懂得如何使用貸款，也允許一定比例的貸款被暫時用于其他短期用途。但BRI貸款條件比較苛刻，所以貸款的發放面很窄，一般只占社區農戶數量的4％5％。為緩解農村貧困，印尼政府在1979年啟動了農村增收項目，項目的目標是低于貧困線的農民和漁民，參與項目的大部分是生活在貧困線以下的窮人(年人均收入低于320公斤大米)。BRI從一開始就承擔了項目的信貸業務，但在發起的階段(1980～1985年)，僅僅充當貸款渠道。由于項目效果良好，從1990年開始，BRI成為項目的實施機構，承擔貸款風險。在市場的競爭下，BRI為滿足不同儲蓄群體的偏好和需求，設計了農村儲蓄、城市儲蓄、定期儲蓄等產品。農村儲蓄是專門為滿足窮人的儲蓄需要而設計的。1984年首先在西爪哇的一個縣試驗，1985年后在12個縣試驗，1986年中向全國推廣。農村儲蓄發展非常迅速，從1987年以后一直是鄉村信貸部存款的主要部分，占到60％～65％。
最后，近年來，BRI結合本國經濟的發展，為大量農村低收入人口提供了信貸服務，支援了農業發展，服務了農村大眾，在商業經營上取得了很好的效果。截至2004年底，在BRI發展的4500個分支機構，有96％的小額信貸業務實現了盈利。BRI的盈利從一個側面說明其扶貧效果的顯著。
(四)印度的小額信貸RB1
在過去的幾年里，印度政府一直在鼓勵發展小額信貸，并將其作為對“農村綜合發展項目”(IRDP)類型的扶貧項目的一種替代，因為小額信貸活動的特點和優點是可持續性，印度財政部已經表示國家預算增加對小額信貸機構的投入。中央銀行――印
度儲備銀行(RBI)在1999年4月宣布的信貸政策中專門提到鼓勵發展小額信貸，而且現已建立小額信貸業務部門。
經過十多年的努力，印度的小額信貸已到了起飛點，小額信貸機構正在向可持續發展的新軌道邁進。印度小額信貸起飛的成功經驗是(1)印度政府的積極支持和對小額信貸理念的改變。印度政府在成功小額信貸機構實踐基礎上制定出有創新的前瞻性的政策。適宜的政策與商業化的小額信貸機構的有機結合，使印度的小額信貸產業充滿新的活力。(2)印度小額信貸行業建立了小額信貸網絡。不僅幫助解決意識問題，還有助于經驗交流，機構水平的提高，也能發展成小額信貸自律組織。
(五)埃及的國家開發銀行(NBD)
埃及的國家開發銀行(National Bank fDr Development，NBD)成立于1980年，是一家由20000個股東出資的綜合商業銀行。1987年，國家開發銀行(NBD)意識到向微型企業提供貸款有助于擺脫貧困、創造就業以及向那些被忽視的人群擴展金融服務，在美國國際開發署(uSAID)的幫助下建立了微型企業部，并在4個分支機構開始了小額貸款業務。最初是由美國國際開發署提供了1100萬美元的貸款運作資金，但現在國家開發銀行已經能夠以自己的存款支持不斷發展的小額貸款業務，并很快實現了盈利。1995年，其小額信貸業務的盈利率達到了3％，大大高于發達國家銀行的邊際利潤率。小額信貸業務豐厚的盈利率也彰顯了其扶貧效果的卓有成效。
(六)玻利維亞的小額信貸體系
玻利維亞的小額信貸在20世紀80年代中期經濟危機和惡性通貨膨脹之后開始發展起來，包括PRODEM，FIE，IDEPRO，PROCREDITO，Agro Capital等。到1994年，小額信貸業務已經遍布玻利維亞。在總數大約為50萬家的微型企業市場中有約10萬家成為小額信貸的客戶。更為重要的是，這些小額信貸機構都實現了自負盈虧。在這些組織中，PRODEM在1992年獲得了銀行經營許可，并把它的城市客戶轉讓給了玻利維亞的團結銀行(Bancosol)。到1995年Bancosol的客戶為6萬．并在銀行監管機構的CAMEL評級中，被認定為玻利維亞運營最好的銀行。專家認為，Bancosol的成功在于它具有全部銀行業務的許可證，因此它可以充分進行投資組合的運作，發掘、跟隨市場，及時提供市場所需的金融產品和金融服務。在Bancosol成功經驗的影響下，玻利維亞頒布了“私募金融基金法”(Private Financia1 Funds，FFPs)。該法律采取對符合條件的小額信貸機構逐步發放經營許可的方式，促進了小額信貸機構的發展。
二、幾點啟示
綜合上述，我們可以總結如下國際發展小額信貸的成功經驗和啟示：
1、政府的金融政策和國家的金融改革對小額信貸的發展十分重要。GB從一成立到現在，一直同政府保持著良好的關系。政府為銀行提供的便利條件是：(1)提供資金支持，以4－5％的利息向GB提供貸款，累計超過50億達卡；(2)法律支持，允許銀行以非政府組織的形式從事金融活動；(3)政策支持，對銀行提供免稅的優惠政策。馬來西亞政府對該機構的支持表現在宏觀政策和財務幫助兩個方面，具體有：AIM在建立時就明確，自己是作為政府設計的扶貧信貸活動的一種補充形式、一種可能的替代方案，而不是取代政府的作用。在馬來西亞第七個發展計劃中，政府向AIM項目提供了2億吉林特(馬來西亞貨幣名稱)的無息貸款，在AIM全部本金中，政府提供的貸款占59％。
2、通過開展有吸引力的儲蓄和貸款產品服務，制定適宜的工作激勵和獎懲制度，建立有效的內部管理和監控系統，小額信貸是可以達到自負盈虧和可持續發展的。
3、低收入群體有儲蓄的潛力，農村金融機構可以以講求成本效益的方法動員他們的存款。對于沒有儲蓄觀念的窮人來說，要求他們定期、少量儲蓄，不僅是經營機構擴大本金來源的一種手段，更是幫助窮人了解儲蓄是一種資本積累的手段，從而樹立理財觀念。貧困的原因有時并不僅僅是沒有收入，而是在有少量收入時不善管理。
4、在自愿的基礎上建立窮人自己的組織。如孟加拉一般5人自愿組成一小組，5至6個小組組成一個中心。
5、對于一個金融機構而言，大規模地服務于眾多的低收入群體和爭取機構自身的金融自負盈虧這兩個目標是可以一致起來的。
6、通過針對不同收入水平的各類客戶，相應提供他們需要的各類存、貸款服務，金融機構完全可能做到不斷增加貸款所需的資金規模，降低平均交易成本和提高盈利水平。
7、小額信貸降低貧困的效果都很好。如在孟加拉，接受GB的農戶，人均收入大約可以增加32％，另外，如馬來西亞的伊克提亞小額貸款減緩貧困計劃的成功案例。其他國家的小額信貸機構也大多盈利，扶貧效果也很好。
作者簡介：
同志們：
這次會議主要任務是進一步貫徹落實省、市半年工作經濟會議，以及市扶貧生態移民工程推進會等相關會議精神，研究部署農業產業結構調整、扶貧生態移民工程、蔬菜產業發展等工作。這三方面工作都是關乎民生的大事，都是解決“三農”問題，推進城鄉經濟協調發展的重要抓手。剛才，區發改局、農牧科技局、蔬菜中心、燈塔辦事處、__鄉分別就相關工作作了發言，__同志傳達了全市相關工作會議精神，并安排部署了相關工作。我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我再強調三點意見。
一、創新思路，轉變方式，加快農業產業化進程
(一)認清形勢，找準問題。
今年以來，我區緊緊圍繞農業產業化發展戰略，加快農業產業結構調整，拓寬農民增收渠道，農業農村經濟總體運行良好。1—7月全區實現農林牧漁業總產值4.16億元，同比增長了8.9%，完成肉類總產量9300噸，水產品產量1220噸，農民人均現金收入2924元。今年夏糧產量為7510噸，增長4.9%。油菜籽產量為4390噸，增長4.1%。在農業主導產業方面，全區油茶、蔬菜、花生、人工種植中藥材總面積達12.88萬畝，規模效益逐步顯現。全區經濟作物面積首次超過糧食作物，結構比為25：17 ，達到了市政府要求的6：4的目標。具體表現在：
1.農業產業化經營快速推進。一是農業產業化經營組織增加。截至8月底，全區有農業產業化龍頭企業11家，專業合作組織145個。二是農業企業產值與效益上升。龍頭企業產值預計達到2億元，產品銷售收入1.6億元，各類產業化組織帶動農戶2.9萬戶。
2.農業項目工作進展順利。一是加大農業項目“跑上跑外”力度，全區先后組團參加了各種農業特色產業博覽會，有效地推介了我區特色農產品、優勢農產品資源。二是加大招商引資力度，上半年農業招商引資簽約項目6個，到位資金4450萬元；三是今年擬向農業部申報項目19個，涉及種植業生產基地建設與產品加工、生態畜牧業、農村土地承包糾紛仲裁機構基礎設施建設等。
從發展情況看，我區農業產業化還存在一些問題。總的來說：一是產業結構調整需要投入資金多，涉及面廣，群眾的思想轉變還需要一定過程。二是農業產業化經營發展緩慢，數量少、規模小、實力弱，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。龍頭企業規模普遍偏小，發展壯大速度較慢，帶動農戶致富能力不強。三是農業基礎設施還比較薄弱，工程性缺水問題較突出。
(二)高度重視，明確目標，以農業產業結構調整為主線抓好今年秋冬農業工作。
第一，科學規劃，合理布局。圍繞我區《扶貧開發現代農業產業園區規劃(__—2015年)》，重點抓好“五線一壩”農業產業結構調整，加強“兩區一中心建設；切實抓好“菜籃子”工程，著力推進寨桂、壩黃、和平等蔬菜基地建設。同時，要實行分類指導、因地制宜發展蔬菜、油茶、竹子、核桃等產業，在缺水地區大力發展以耐旱的農作物、中藥材為主的特色優勢產業。按照市委、市政府下達的蔬菜生產目標任務，我區__年要實現新增商品蔬菜種植面積1.2萬畝。今年，和平、壩黃、燈塔3個鄉要切實完成新增5000畝商品蔬菜基地建設任務。其中在和平鄉新建4000畝蔬菜基地，壩黃鎮新建500畝蔬菜基地，燈塔辦事處新建500畝蔬菜基地。
第二，抓好秋冬季農業生產。今年的秋冬季農業生產從兩個方面開展：一方面要擴大秋冬作物種植，確保完成今年秋冬種30萬畝的任務。另一方面要積極發展優勢作物、擴大特色作物，發展優質高產品種，提高復種指數，把中藥材、竹子、油茶、核桃種植同時列入秋冬季農業工作進行統一安排。
第三，要加大招商引資工作力度。我們要按照“三化”同步戰略來抓好農業的發展，我區工業化的基礎是農業的產業化，農副產品加工業是推動農業工業化，提升農產品附加值的重要手段。通過招商引資，培育壯大一批農業龍頭企業是實現農業產業化的重要段。各級各部門要認真落實市、區關于招商引資的工作部署，扶持現有的農業龍頭企業，引領農業工業化，繼續將符合我區優勢產業導向、帶動明顯的龍頭企業納入產業化經營專項資金的扶持范圍。積極探索企業貸款，政府貼息的滾動發展方式，吸引一批優強企業落戶__，進一步探索農業產業化經營重點龍頭企業扶持辦法，使龍頭企業在社會上有地位、經濟上有實惠、政策上有保證的經濟環境中順利發展。重點抓好鐵騎力士二元母豬擴繁場建設，加快推進華力農化和福潤肉類加工生產，積極爭取溫氏集團落戶我區，促進我區生豬養殖、加工、銷售等同步協調發展。
第四，抓好責任落實和督查考核。各級各部門要按計劃有步驟地推進，領導干部要深入一線，親自部署、親自督戰、靠前指揮、臨場調度、推進工作開展。同時要加強督促檢查，總結經驗，發現存在問題，解決實際困難，把工作落到實處。
二、舉全區之力，全力實施好扶貧生態移民工程
(一)認識實施扶貧生態移民工程的特殊重要意義，切實增強做好下半年扶貧生態移民工程的緊迫感和責任感。在全省扶貧生態移民工程啟動大會上，趙克志書記明確指出，實施生態移民搬遷工程，并力爭用9年對全省200萬人實施扶貧生態移民搬遷，從根本上改善這部分人的生存發展條件，確保2020年與全國同步實現全面小康。實施扶貧生態移民工程是貫徹落實省委、省政府作出的重大戰略決策部署，這一重大決策部署充分體現了省委、省政府徹底解決貧困問題的堅定決心。市委、市政府于6月30日召開了扶貧生態移民工程啟動大會，市政府又分別于*月21日、8月12日召開了項目促進會和工作推進會，這充分說明了市委、市政府對扶貧生態移民工作的重視程度，也體現了這項工作的重要性和緊迫性。
(二)認清形勢，加快扶貧生態移民工程進度。自全市扶貧生態移民工程啟動大會召開以來，我區認真貫徹市委、市政府的決策部署，嚴格按照《__市__年扶貧生態移民工程 實施方案》要求，迅速啟動了扶貧生態移民工程。一是工程進展總體進度良好。__年我區集中安置點的規劃編制、征地、搬遷戶確定等工作已完成，現正在進行場平、道路建設等工作，3個安置點近期準備開工住房建設。二是項目建設資金將逐步到位。__年省、市發改部門已下達我區扶貧生態移民搬遷任務是398戶1755人，工程總投資3552.4萬元。其中，中央補助1053萬元，省財政配套175.5萬元，市配套資金225.28萬元，區配套資金901.12萬元，目前，全區扶貧生態移民搬遷工程已完成投資550萬元。三是工程完工時間緊迫。項目啟動兩個月來，我區已完成了項目建設前期工作，雖然在工作推進過程中積累了一些好的經驗和做法，但現在已經是8月下旬，離年底只有4個多月時間，并且一旦進入冬季，工程施工就會受到嚴重影響，今年真正適合施工的時間也就3個月左右，如果我們再不快馬加鞭，加快工程進度，年底要實現398戶1755人搬遷將是一句空話。
(三)突出重點，狠抓落實，確保扶貧生態移民工程各項目標任務的實現。全區各級各部門要認真貫徹落實省委、省政府重要決策和市委、市政府工作部署，嚴格按照《__市__年扶貧生態移民工程實施方案》要求，加強領導，強化措施，舉全區之力打好扶貧生態移民攻堅戰，確保我區__年扶貧生態移民工程目標任務全面完成，推動__年扶貧生態移民工程盡快啟動。一是全區各級各有關部門要按照目標要求，以保工期、搶進度為核心，在保證質量的前提下，統籌安排、合理調度人力物力，加班加點，交叉作業，千方百計爭時間、搶進度，加快推進搬遷安置工程建設，安置點的房屋建設和基礎設施建設主體工程必須在11月底前完工，12月底前附屬工程全部完工，春節前確保移民搬進新居。二是加大項目資金對接力度，盡快落實到位。在上級資金未到位的情況下要多動腦筋，創新思路，采取企業墊資等方式加快推進項目工程建設。區財政局在會后要搞好資金調度，落實配套資金，確保8月底前全部足額落實到位。三是認真抓好__區__—2020年扶貧生態移民工程總體規劃編制工作。在全力推進我區__年扶貧生態移民工程實施的同時，要按照市扶貧生態移民辦公室的安排，提前謀劃好我區__—2020年扶貧生態移民工程總體規劃，并在規定時間內完成上報。總體規劃按照“統一規劃、統籌建設、配套園區、提升中心集鎮”的總體要求，我區__—2020年扶貧生態移民安置工程以燈塔循環工業園區、川硐教育園區、大興工業園區，壩黃、和平、漾頭、瓦屋、九龍洞等中心集鎮為重點，以桐木坪、滑石、云場坪、六龍山、河西、環北等鄉鎮、辦事處為補充，做到“兩個結合”(與園區產業配套建設相結合，與加快小城鎮建設和重要景區景點建設相結合) 。要依托現有工業園區、扶貧產業園區，解決移民的就業問題，確保移民搬得出、穩得住、能致富。__、__年已進行移民安置的產業園區、中心集鎮，可以在這些重要移民安置點上進行重合安排，增加安置容量，擴大安置規模。四是提前啟動我區__年扶貧生態移民工程。我區__年扶貧生態移民工程涉及的川硐、桐木坪、瓦屋三個鄉鎮要克服一切困難，提前啟動，全力推進，必須在__年10月底之前完成__年扶貧生態移民安置點的選址、規劃、征地及場平工程，__年11月底全面啟動__年扶貧生態移民工程住房主體工程建設。五是整合資源，推動扶貧生態移民項目的順利實施。扶貧生態移民項目的資金由國家補助、地方政府配套、部門資金整合和群眾自籌等部分組成。要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農村危改、工程移民、庫區移民、新農村建設、小城鎮建設、環境整治、土地整治、農村安全飲水、小流域治理、城鎮防洪、通鄉油路、財政“一事一議”獎補政策、地質災害搬遷、石漠化治理、生態治理、產業發展等項目和資金，用于生態移民安置區基礎設施建設、社會事業和產業發展，全面推動扶貧生態移民項目的順利實施。六是加強宣傳，積極引導。在項目實施前，項目實施鄉鎮要深入到居住環境條件差的村組，采取召開全體村民大會和發放宣傳資料的形式，將生態移民搬遷的必要性、重要性和相關政策措施、實施辦法、搬遷條件、補貼資金和工作原則等宣傳到戶，做到移民政策家喻戶曉。同時，全面了解群眾的搬遷意愿，確保扶貧生態移民搬得出、留得住、能就業、有保障。七是加強項目建設與工程質量安全管理，強化資金監管。堅持高起點、高標準規劃，做到精心設計、合理布局、一步到位。加強工程質量監管，在項目實施過程中，由區生態移民辦公室派出技術人員到施工現場進行質量監督，確保工程質量安全。同時，強化資金管理，確保資金安全。嚴格按照財政扶貧資金和以工代賑資金的管理辦法，管好用好扶貧生態移民的專項資金，實行專戶儲存、專款專用，嚴格按照工程進度撥款。
三、找準突破口，促進蔬菜產業發展
加快蔬菜產業發展，是我區一項重要的民生工程，對于抑制城區蔬菜價格偏高，保障城區蔬菜供應，促進農村經濟發展，帶動農民增收，具有十分重要的意義。目前，城區“買菜貴”、農民“賣菜難”的矛盾日益突出，市委、市政府高度重視，市領導多次在我區調研蔬菜產業發展。如何推動蔬菜產業發展已成為我區的一項重要工作。各級各有關部門要緊緊圍繞城市需求，大力發展專業蔬菜基地，努力提高蔬菜產品質量，完善市場流通體系，積極引導蔬菜產業發展。
(一)加強蔬菜基地建設。通過整合水利、發改、國土等部門項目資金，重點以燈塔辦事處寨桂、柑子沖，壩黃鎮的坪茶、龍井、長坪，和平鄉的和平、龍魚、陳家寨等村為主，加強蔬菜基地設施建設。著力打造和平專業蔬菜之鄉，新增水泥骨架、鋼架大棚500個，建設2個占地50畝以上的工廠化育苗中心。
(二)加強蔬菜流通體系建設。一是在濱江大道沿線規劃選址150畝，采取爭取項目、招商引資、社會融資等措施，建設1個日吞吐量500噸蔬菜專業批發交易市場，使之成為__市八縣兩區的蔬菜產品存儲、營銷和蔬菜種子、農藥、肥料、農膜、育苗設施、灌溉設施、農機具等生產資料的專 業集散地。二是在城北方向和城南方向各規劃選址10畝，建設2個農民蔬菜直銷市場，緩解農民進城賣菜難問題。三是建設社區蔬菜直銷點4個。四是在市中、河西、環北三個辦事處轄區各選點4個建設蔬菜平價直銷商店，由較大型的蔬菜生產企業、蔬菜專業合作社或蔬菜經營大戶進行直銷。五是積極推進“農超對接”， 采取一定政策優惠措施，在天天見、喜多多、佳惠、華聯等城區大型超市設立蔬菜平價銷售區。六是新發展蔬菜營銷大戶和物流企業20個；新發展專業合作社4個。七是制定完善蔬菜市場供應應急預案，建立蔬菜儲備制度。著力培育2戶冷藏保鮮設施條件好、技術過硬、管理規范的企業，確保重要耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存。重點做好在雨雪天氣、春冬季節蔬菜價格監測、貨源組織和市場供應，有效增強市場調控能力。
省物價局：
根據省物價局《關于對“物價部門為建設社會主義新農村服務調研活動”進行總結的通知》（川價電發[2006]14號）要求，現將xxx市物價局就開展“物價部門為建設社會主義新農村服務調研活動”情況總結如下。
一、做法
xxx市物價局收到國家、省上《關于深入開展“價格部門如何為建設社會主義新農村服務”大型調研活動的通知》后，高度重視，克服時間緊、任務重、工作量大、人員緊張的困難，明確責任人、責任科室，制定調研方案，明確調研要求，立即開展工作。整個調研活動由市物價局綜合科牽頭，原創：收費科、農價科抽調人員參加，與縣物價局調研組一道，走村入戶，深入到xxx雙河鄉新農村、慶符鎮黃桷村和xxx巡場鎮余家村、底洞鎮百合村進行調研。形成的調研成果內容祥實，不僅吸收了此次專題調研調查了解的情況，而且吸收了平時了解掌握的情況，使調研成果更具代表性。
二、特點
一是領導重視。市物價局領導高度重視此項調研活動，把它作為物價部門進一步了解掌握農村價格（收費）現狀、明確物價部門服務社會主義新農村建設工作方向、工作重點的重要途徑和形式，要求高標準、高質量地完成此項調研任務。二是調研機構分工明確、工作高效。經研究，調研活動由市物價局綜合科牽頭，農價科、收費科抽調人員參加，與縣物價局調研組一起組成統一的聯合調研組，深入到農村開展調研，最后由綜合科統稿。綜合科、農價科、收費科負責相應的調研課題，并印制《關于深入開展“價格主管部門如何為建設社會主義新農村服務”大型調研活動調查表》，把農戶收入、支出及農資價格、農業用水用電價格、農機和其他農業技術服務收費、農產品檢驗檢疫認證收費、農村教育收費及農村中小學教材、農村衛生院收費、計劃生育收費、有線電視收費、殯葬收費、培訓收費等列入調查范圍。三是選點具有代表性。在征求市、縣物價部門領導意見基礎上，確定了具有代表性的xxx、xxx為實地調查點，每個縣又分別確定情況不同的兩個鄉鎮為調查對象。四是形式多種多樣。專題調研采取了召開座談會、走村入戶、問卷調查、重點訪問等形式。五是調研總結具有一定代表性。形成的《xxx市農村價格和收費現狀調查》主要來自于這次深入細致的專題調研活動，同時也吸收了市物價局在農資價格檢查、價格舉報投訴、價格監測、定點扶貧村幫扶、指導聯系村開展第三批先教活動等工作中調查了解到的情況。
三、啟示、經驗以及相關建議
（一）農村價格工作任務艱巨，存在的問題不少，農民對價格工作提出很多新要求。物價部門應該高度重視農村價格工作，進一步加強對農村價格工作的調查研究，與時俱進，增添措施，富有創新性地作好農村價格工作，把物價部門在社會主義新農村建設中的重要作用充分發揮出來。
（二）加強農村價格監管。各級黨委、政府重視關心支持物價工作，理順基層物價機構關系，切實解決基層物價機構在人員、經費、編制、待遇等方面的困難和問題，支持物價部門依法行政、依法治價。原創：以涉農價格和收費公示工作為著眼點，搞好農村價格法律法規、價格政策宣傳，擴大價格政策、價格信息在農村覆蓋面，增強農民群眾價格維權意識，解決農民群眾價格政策、價格信息不對稱問題。推進農村價格三級監督網絡體系建設，逐步搞好鄉鎮、農村市場明碼標價工作，擴大12358價格舉報投訴電話在農村覆蓋面，及時查處農村價格和收費違法案件。
（三）農資價格。建議省上對尿素實行全省統一零售限價政策，督促相關部門落實對化肥企業的優惠措施。建議各級政府設立價格調節基金、落實好農資儲備制度，加大農資儲備量，多運用經濟、法律手段干預農資市場價格。建立國家經營農資直達鄉鎮、農村的銷售渠道，發揮國家對農資經營銷售的主渠道作用，對其它農資經營戶實行嚴格的準入制度，保證農資供應質量。將政府對農資生產經營環節的補貼改為直接對農戶補貼。加強農資價格政策宣傳、監測預警和查處力度，維護正常的農資市場價格秩序。
（四）農村醫療收費。各級政府應繼續加大對農村醫療衛生事業的投入，深化農村衛生醫療體制改革，保障農村非營利性醫療機構正常經費。盡快出臺鄉鎮、農村醫療機構收費標準，督促其落實好醫療服務收費、藥品價格公示制度。增加農村新型合作醫療可報銷醫療項目、藥品品種，合理布局農村定點醫療機構。加強鄉鎮、農村醫療機構醫德醫風建設，完善農村藥品配送機制。
（五）促進農村產業結構調整。穩定農村居民生活用電價格，穩定糧食、烤煙、蠶繭等價格政策，促進農民增收。對農村用汽油、柴油特別是農排用油給予一定補貼或優惠，減輕農民負擔。切實推進商務部“萬村千鄉市場工程”，盡快形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，使農民群眾在家門口就能買到貨真價實的商品，促進農村消費增長，逐步縮小城鄉消費差距。加強農產品價格信息監測分析預警，擴大在農村覆蓋面，引導農民及時調整生產、尋求市場；對農產品加工用電實行優惠；降低動物防疫檢疫費、動物產品檢疫費收費標準或改為免費服務（費用由國家支出）；對農副產品加工、農民經商、龍頭企業在貸款、稅收、收費、電價等方面予以扶持，促進農村二三產業、農產品深加工、龍頭企業發展壯大。
（六）鄉鎮機構改革。繼續推進鄉鎮機構改革，精簡鄉鎮工作機構、工作人員，規范鄉鎮機構和涉農部門依法行政行為，推進鄉鎮行政審批改革、一站式服務進程，增強鄉鎮政府在農技推廣、技術服務、農民工培訓和權益維護等方面的服務職能、服務成效。
（七）農村義務教育收費。加強農村義務教育經費保障機制改革宣傳，督促學校執行好教育收費公示制度，加大對農村義務教育亂收費查處力度。
（八）農村有線電視收視收費。國家應對農村有線電視事業發展予以補貼，按照適當彌補成本的原則出臺農村有線電視收費政策，拉開城市與農村有線電視收視費差距。
一、財政預算執行情況
公共財政預算收入：累計完成19187萬元，占預算的66.16%，同比增收2825萬元，增長17.27%。
大口徑財政收入：累計完成38006萬元，占預算的69.48%，同比增收5451萬元，增長16.74%。
分系統完成情況：國稅系統13183萬元，占預算的49.75%，增收5488萬元，增長71.32%；地稅系統7064萬元，占預算的83.11%，減收1724萬元,下降19.62%;財政系統17759萬元，占預算的90.15%，增收1687萬元,增長10.50%。
主要項目：稅收收入完成19905萬元，占預算的57.38%，增長22.71%，其中：消費稅169萬元，占預算的70.42%，增長9.03%；增值稅11122萬元，占預算的45.21，增長84.48%；企業所得稅3204萬元，占預算的95.64%，增長24.86%；個人所得稅1859萬元，占預算的185.90%，增長46.26%；資源稅17萬元，去年同期無此項稅收；城市維護建設稅567萬元，占預算的85.91%，增長29.45%；房產稅353萬元，占預算的70.60%，增長69.71%；印花稅188萬元，占預算的130.56%，增長95.83%；城鎮土地使用稅579萬元，占預算的39.12%，增長89.84%；土地增值稅454萬元，占預算的236.46%，增長163.95%；車船稅726萬元，占預算的85.41%，增長15.06%；耕地占用稅87萬元，占預算的16.73%，下降42.38%；契稅580萬元，占預算的50.88%，下降24.87%。非稅收入完成18101萬元，占預算的90.45%，增長10.82%，其中：專項收入690萬元，占預算的78.23%，下降21.95%；行政事業性收費收入964萬元，占預算的33.87%，下降23.13%;罰沒收入1696萬元，占預算的50.18%，下降52.20%；國有資源有償使用收入5801萬元，占預算的145.03%，增長355.34%；捐贈收入28萬元；政府住房基金收入112萬元；其他收入2120萬元，占預算的70.67%，下降11.45%；政府性基金收入6690萬元，占預算的113.31%，下降4.13%。
財政支出完成情況：累計完成192568萬元，占預算的95.24%，同比增支10361萬元，增長5.69%。其中：一般公共服務20038萬元，增長12.76%；公共安全5816萬元，增長13.13%；教育39404萬元，下降1.21%；科學技術312萬元，增長37.44%；文化體育與傳媒1572萬元，下降21.87%；社會保障和就業25425萬元，下降3.32%；醫療衛生21128萬元，增長48.07%；節能環保8124萬元，下降33.88%；城鄉社區事務7901萬元，增長91.17%；農林水事務34349萬元，增長9.73%；交通運輸2861萬元，增長125.45%；資源勘探電力信息等事務1323萬元，下降29.52%；商業服務業等事務383萬元，下降29.98%；國土資源氣象等事務3349萬元，增長91.37%；住房保障支出10673萬元，下降23.50%；糧油物資儲備管理事務470萬元，下降15.62%；其他支出847萬元，下降41.34%；債務付息支出1251萬元。政府性基金支出7342萬元，增長21.82%。
二、2017年財政預算執行的特點
（一）財政收入穩步增長。面對經濟增速放緩的不利形勢，財稅部門迎難而上，多措并舉抓征管，確保收入任務的順利完成。一是加強統籌協調，解決征管中存在的突出問題，明確目標，硬化任務，落實征管責任。二是創新征管機制，積極開展財稅部門稅收協管工作，加強稅收分析預測，擴大聯合辦稅范圍，實現涉稅信息共享，挖掘增收潛力，切實做到應收盡收。三是強化非稅收入征管，努力克服取消、減免行政性收費政策的影響，規范征管行為，加大非稅收入源頭控管力度，“以票管收”，催收促繳，非稅收入實現穩步增長。
（二）項目建設扎實推進。注重發揮項目在經濟社會發展中的重要支撐作用，積極篩選申報符合國家投資政策和產業發展方向的大項目、好項目，多渠道爭取中央省市財政資金，全力推進重大項目建設。至目前，爭取到9371萬元的保障性安居工程、5691萬元的水利發展資金、3517萬元的薄弱學校改造資金、1500萬元的新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程等各類財政補助項目226項，到位資金83628萬元，促進了全縣教育、農業、城鎮基礎設施、保障性住房等建設項目的順利實施。同時，加強與上級財政部門的聯系溝通，積極主動匯報我縣實際困難，進一步壯大了財政實力，優化了債務結構，緩解了財政支出壓力，為全縣經濟社會持續健康發展注入新的活力，形成新的經濟增長點。
（三）民生支出保障有力。緊緊圍繞“重民生、促發展、保和諧”的要求，增強財政調控能力，調整和優化支出結構，推進民生工程建設，保障社會事業協調發展。安排資金4.8億元，有效地保障了全縣財政供養人員6594人的工資性支出；及時撥付義務教育公用經費2519.864萬元，26125名學生享受免費義務教育，發放各類助學補助資金4490.1175萬元，困難學生資助體系實現全覆蓋，安排4017萬元，支持全縣農村義務教育薄弱學校實施改造。安排資金9597萬元，確保了新農合、城鎮居民醫保人均年補助標準由420元和420元分別提高到450元和450元；城市低保保障標準人均月補助426元；農村低保一、二類對象保障標準分別由人均月補助285元和249元提高到292元和275元；農村五保集中供養對象年補助標準由5000元提高到5420元、分散供養對象年補助標準由3825元提高到4255元，企業退休人員基本養老金人均月增長134元與去年持平，社會困難群體生活得到了保障；農林水基礎設施建設方面，重點支持農業基礎設施、農村環境綜合整治、“美麗鄉村”、“萬村整潔”農村集體經濟建設等項目，改善了農村生產生活條件；兌付2017年度農業支持保護資金、農機具購置補貼資金、農村五保、農村低保等32項惠農資金18682.6萬元，惠農政策落到實處，讓全縣群眾共享了改革發展的成果；積極籌措資金，落實了省、市、縣為X辦實事所需資金，有力地支持了全縣各項社會事業的全面持續健康發展。
(四)精準扶貧成效顯著。加大政策性涉農貸款發放力度，2017年，為112戶貧困戶申請精準扶貧專項貸款463.5萬元，補貼各類政策性貸款貼息資金816萬元（其中：已兌付各鄉鎮上報2015-2016年精準扶貧貸款準予貼息農戶3233戶，貼息資金559.56萬元；兌付2016年雙業貸款省級貼息資金140.93萬元、市級貼息資金13.81萬元、縣級貼息資金101.7萬元）。同時加快信用擔保體系建設、建立農業自然災害防御補償機制，有力保障了精準扶貧精準脫貧成果的鞏固和提升。
（五）體制機制逐步完善。在財政各項改革上下功夫，力爭使財政各項體制機制趨于完善，各項財政管理工作更加規范。積極推行財政預決算信息公開，除信息外，全面公開部門預決算，使我縣財政預決算更加公開透明；拓展支付范圍，嚴格支付程序，財政國庫集中支付規模進一步擴大，支付制度和程序更加完善；嚴把核算中心支付關，公務卡使用效率逐步提高；深化政府采購改革，將政府購買服務納入政府采購范圍；建立完善財政監督管理長效機制，切實加強和規范財政監督管理，實現財政管理改革向縱深邁進。
三、2018年工作計劃
2018財政工作任務仍然非常艱巨，我們必須聚焦重點，精準發力，統籌兼顧，扎實推進，主要做好以下六個方面的工作：
（一）強化財源建設，確保收入增長。積極融入絲綢之路經濟帶建設戰略，依托資源優勢，緊緊圍繞綠色有機農副產品加工、化工新材料、裝備制造三大產業，加快發展以生態工業為“主板”的財源建設體系，實現財源可持續增長。落實各項優惠政策，創新工作方式，加大招商引資力度，積極引進國內外大中型企業、行業龍頭企業、省內外優強企業入駐我縣，進一步提高招商引資資金到位率。嚴格執行財政扶持政策，加大融資、貼息支持力度，積極引導和支持縣內企業積極運用市場化方式籌措資金，在嫁接改造、資源配置等方面加大投入，改造升級傳統產業，增強競爭優勢；加強對宏觀經濟形勢和財政收入結構的分析研究，密切關注財政體制改革動態，加強稅收征管，嚴格依法治稅，完善綜合治稅機制，切實采取有效措施齊抓共管，力爭稅費收入雙增收。
（二）狠抓項目爭引，力促經濟發展。把抓項目與促發展相結合，緊扣國家產業支持政策導向，充分發揮財政職能，搶抓政策機遇，準確把握項目信息，結合我縣實際，積極調動部門積極性，強化政策研究，精準謀劃項目，全力做好項目的篩選申報，積極爭取一大批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的重大產業項目、基礎設施項目、文化旅游項目和城市建設項目，在壯大經濟實力、增加財政收入、完善城市功能、促進群眾增收等方面，發揮有力的支撐帶動作用；發揮財政資金的引導、杠桿效應，創新財政資金運用方式，完善投融資平臺，大力推進政府與社會資本合作（PPP）模式，發動社會力量支持重點項目建設；強化項目管理，建立動態監管平臺，相關職能部門要切實加強批后監管，跟蹤檢查，確保項目早落地、早見效；積極引導、鼓勵各級各部門，動用各方力量，大力爭取上級補助資金，切實增加地方可用財力。
（三）優化支出結構，保障改善民生。按照“堅守底線、突出重點”的工作思路，硬化預算管理，繼續從嚴控制、壓減一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，切實保障和改善民生，將政策支持和財力保障的重點向民生領域傾斜；落實農村義務教育經費保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系，保證各項資金落實到位，統籌推進城鄉教育基礎設施建設，推進教育均衡發展；加大社會保障和醫療衛生體制改革；創新社會救助體系，提高困難群眾生活保障水平；落實積極就業政策，支持開展城鄉勞動力就業培訓，重點扶持困難群體就業；推進廉租住房和農村危舊房改造建設，努力改善城鄉居民的住房條件；大力做好精準扶貧工作，完善財政穩定投入機制，通過加大財政投入、整合扶貧資金、創新金融扶貧機制等措施，打好精準扶貧攻堅戰；建立財政支農支出穩定增長機制，落實發展高效農業、農業規模化經營、農業綜合開發、農業科技進步等扶持政策，加快發展現代特色農業，帶動農民就業致富；認真落實各項財政惠農補貼政策，做好農村綜合改革各項工作，支持農村基礎設施、“美麗鄉村”建設等項目，切實改善農村生產生活環境。
（四）加強部門協作，加大扶貧支持力度。加大扶貧資金及整合資金項目落地及項目實施進度，加快資金撥付。嚴格扶貧資金報賬制管理。及時發放精準扶貧專項貸款。規范貧困村扶貧資金互助社管理，協調各商業銀行積極發放政策性涉農貸款。支持創建公共文化服務體系示范區建設，推進文化體制改革；全面加強農業基礎設施建設，切實提高農業綜合生產能力。扎實推進“一事一議”財政獎補試點工作。認真落實各項財政惠農補貼政策。完善新型農業社會化服務體系建設試點工作。以解決村級扶貧發展資金不足問題。
