時間：2023-01-31 19:47:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。
(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負擔(dān)。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
近日從中國政府網(wǎng)獲悉，《政府工作報告》重點工作部門分工已經(jīng)國務(wù)院第84 次常務(wù)會議審議通過。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，《政府工作報告》中涉及國家衛(wèi)生計生委負責(zé)的重點工作共有18 項。意見要求，各部門、各單位要把各項工作抓細抓實、一抓到底；要加強督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。
根據(jù)意見， 國家衛(wèi)生計生委作為牽頭部門負責(zé)的重點工作為加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。具體包括：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320 元提高到380 元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算；全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善分級診療體系；全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100 個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點；鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)；開展省級深化醫(yī)改綜合試點；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由35 元提高到40 元；加強重大疾病防控；積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)；推進計劃生育服務(wù)管理改革。
此外，國家衛(wèi)生計生委作為參與部門負責(zé)的重點工作包括：鼓勵大眾消費，控制“三公”消費；深化價格改革，加強價格監(jiān)管；深化服務(wù)業(yè)改革開放，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革；進一步加強新農(nóng)村建設(shè)，以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問題，今年再解決6000 萬農(nóng)村人口飲水安全問題等。
（來源：中國政府網(wǎng)）
下崗失業(yè)人員再就業(yè)60萬人，促進創(chuàng)業(yè)10萬人。
住房：山西開工建設(shè)保障性住房28萬套、1665萬平方米
2010年，針對部分城市房價過快上漲，一年之內(nèi)中央政府3次出臺調(diào)控措施，動用政策工具之多，歷史罕見。2011年，保障性住房仍為各地政府工作重點，其中，力度最大的山西2011年將投資240億元，開工建設(shè)保障性住房28萬套、1665萬平方米。
就業(yè)：廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人
從各地政府工作報告中的新增就業(yè)崗位目標(biāo)看，廣東新增崗位最高達到125萬人。其次是河南、江蘇分別計劃新增100萬個崗位。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面看，陜西計劃轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬人，河南、河北、廣東、新疆均超過了100萬人。
“三農(nóng)”：河南、黑龍江糧食總產(chǎn)目標(biāo)1000億斤
服務(wù)“三農(nóng)”方面，各地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補貼等均有具體目標(biāo)。其中，河南、黑龍江均提出2011年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上；寧夏2011年計劃新增節(jié)水灌溉55萬畝、改造中低產(chǎn)田45萬畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝。
教育：陜西增加教育開支24.8億元
現(xiàn)在備受社會關(guān)注的“入園難、入園貴”不僅成為教育改革關(guān)注的熱點，也成為改善民生的焦點之一。加強對農(nóng)村學(xué)生的補助、提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量成為教育重點。陜西省計劃省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20%，按小學(xué)400元、初中600元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
社會保障：吉林企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13.5%
從企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇看，吉林提出在原有的標(biāo)準(zhǔn)上提高13.5%，江西、山東分別增加150元、160元。黑龍江、山西、湖南、河北等均增加140元。從最低保障方面看，江蘇提出蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。
北京市從7月份起，調(diào)整城市居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)，其中基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月增加120元人民幣。基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)退休人員、退職人員、退養(yǎng)人員三個最低標(biāo)準(zhǔn)，目前分別為563元、488元、433元。調(diào)整后于10月實施。
在護理費方面，按照月人均增加70元的水平調(diào)整。另外，供養(yǎng)親屬撫恤金按人均月增加75元的水平進行調(diào)整。除了基本養(yǎng)老金以外，此次調(diào)整的還有城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)及工傷職工定期待遇等5項。
天津：將建覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)體系
天津市和平區(qū)以“居家養(yǎng)老”為基本模式，以機構(gòu)養(yǎng)老、日間照料服務(wù)、自助互助養(yǎng)老和公益為依托的覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系，成為全國民政系統(tǒng)的示范點。天津市近日要求市內(nèi)各區(qū)都要以和平區(qū)為樣板，最終建成覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)體系。
據(jù)悉，天津市和平區(qū)投入1350元建立“星光老年之家”，并為擴大社會養(yǎng)老保障層面逐年追加120萬元，為鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)社會化相繼投入720萬元。由政府資助新建了5所“老年日間照料服務(wù)站”，總面積達1100多平方米，每天都能為老人提供娛樂、健身、午休、餐飲等基本服務(wù)，同時還提供理發(fā)、修腳、按摩、理療等服務(wù)。和平區(qū)還進行“結(jié)隊互助養(yǎng)老”和“鄰里關(guān)照養(yǎng)老”活動，引導(dǎo)樓門志愿者與樓內(nèi)老人結(jié)對子，并設(shè)置陽光門鈴，簽訂服務(wù)協(xié)議，為鄰里老人提供生活便利和健康關(guān)懷。
海南：將老年人優(yōu)待納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)
最近，海南省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，進一步明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，將大力實施一批惠及老年人的優(yōu)惠措施。
《意見》把“對全省符合五保條件的所有人員實行財政負擔(dān)、應(yīng)保盡保。對百歲以上老人每年每月給予適當(dāng)生活補助。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2010年實現(xiàn)農(nóng)民參保率12．7％，失業(yè)農(nóng)民參保率100％”，以及“繼續(xù)實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”等一批惠及老年人的優(yōu)待作為新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)之一。
目前，該省老齡辦會同民政廳等有關(guān)部門，已制定“海南省百歲老人長壽保健補貼金制度”，由財政廳給百歲老人每人每月補貼150元，各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長逐年給予適當(dāng)補貼。此外，海南省還將老年人優(yōu)待工作措施納入今年9月即將出臺的《海南省實施辦法》，以地方性法規(guī)形式，進一步規(guī)范老年人優(yōu)待工作。
政策顧問組(供稿人／山野)
政策顧問組：
我們是企業(yè)退休的干部，養(yǎng)老金偏低。溫總理在政府工作報告里曾提到企業(yè)退休職工養(yǎng)老金將適當(dāng)增加。有的省、市已經(jīng)增加了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，而我們省還沒有動靜。請你們轉(zhuǎn)告我們這方面具體政策是什么?
讀者 譚喜庭 李大同
譚喜庭、李大同同志：
十分感謝您們給本刊的來信。我國黨和政府十分關(guān)心職工的收入和分配問題。今年總理在政府工作報告中指出：今年國家將適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)，改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。中央強調(diào)在不斷深化公務(wù)員工資制度改革的同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。
1月14日，自治區(qū)“兩會”大幕開啟，新風(fēng)撲面而來。熱議話題引人注目，應(yīng)接不暇，民生依然是最熱的話題。“堅持民生優(yōu)先”， 成為“兩會”期間最溫暖的話語。
暖暖的民生情懷
盤點2013年的民生賬單，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)黨委政府年初承諾的民生實事基本兌現(xiàn)。這一年，全區(qū)財政民生支出2340億元，占公共財政預(yù)算支出的比重達到63.6%；這一年，城鄉(xiāng)居民收入在增長，脫貧人口在增加，社會保障標(biāo)準(zhǔn)在提高，保障房建設(shè)步伐在加快……民生保障得到較好落實。
“各位代表，我們要按照中央‘守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論’的要求，結(jié)合自治區(qū)實際，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、社會保障、收入分配、公共安全等各項民生工作，加快推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)，編織好保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的‘安全網(wǎng)’，盡心竭力地為群眾辦實事、解難事，讓全區(qū)各族群眾充分享受到改革發(fā)展成果。”今年，巴特爾主席在作《政府工作報告》時，又提出了新的民生之諾。
相較于對“過去一年問題怎么看”，《政府工作報告》更是把眾多筆墨放在了“未來一年難題怎么干”上，“確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上，新開工城鎮(zhèn)保障性住房24萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成13萬戶以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上……”細讀這些新的民生實事，數(shù)字或許是抽象的，但所傳遞的，卻是有溫度的民生情懷。內(nèi)蒙古將用行動踐行所講的：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”
厚重的民生責(zé)任
民生連著民心，民心關(guān)系國運。不變的民生主題，不僅體現(xiàn)在《政府工作報告》里，也體現(xiàn)在“兩會”代表、委員參政議政的討論中。他們立足自身崗位，主動擔(dān)當(dāng)民生責(zé)任。
就業(yè)是民生之本。政協(xié)委員李相合今年帶來的提案是《促進城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)的建議與對策》，提案主要涉及“4050”人員和大學(xué)生就業(yè)、困難人群再就業(yè)問題。他說：“只要有了穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，百姓的生活就會改善，處理好困難群體的就業(yè)是轉(zhuǎn)變嚴峻就業(yè)形勢的重要著力點。”
“《政府工作報告》指出，2013年我區(qū)加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險試點等工作進展順利，這些成績令我們 ‘衛(wèi)生人’倍感振奮，也深感肩上的責(zé)任更重了。”人大代表齊雙山口中的“責(zé)任”，就是全力推進蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。他認為，集中精力培養(yǎng)蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)優(yōu)秀人才、全力推進學(xué)術(shù)研究，是蒙醫(yī)藥下一步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。
其格樂是一名來自鄂溫克族自治旗伊敏蘇木阿貴圖嘎查的80后代表，說起被選為人大代表的事，他很感慨，“這個過程讓我更關(guān)注民生問題、更感責(zé)任重大了。參加完‘兩會’之后，我回到嘎查要做的第一件事情就是為困難戶解決住房問題。目前，我們嘎查里80%的困難戶都住上了保障房，我要讓剩余的困難戶在春節(jié)前住上新房，讓他們安全過冬，溫暖過年。”
殷切的民生期待
“多謀民生之利，多解民生之憂”，是黨的十作出的莊嚴承諾。在自治區(qū)《政府工作報告》中，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等百姓期盼的民生問題都做了積極回應(yīng)，這更讓人民群眾對持續(xù)改善民生充滿期待。
“教育投入沒有達到占全區(qū)GDP 4%的規(guī)定。”政協(xié)委員凌呼君認為，這與國家的要求、自治區(qū)的發(fā)展需要以及廣大干部群眾的期待是不相符的。今年“兩會”，教育問題成為很多代表和委員關(guān)注的民生熱點。“民族教育過度集中在城鎮(zhèn)，牧區(qū)的孩子上學(xué)遇到很多困難，希望政府加大對民族教育的投入。”政協(xié)委員白音門德對民族教育尤為關(guān)注。
來自阿左旗的陶慧霞代表，則更為關(guān)注教育扶貧工作。她說：“《政府工作報告》中再次強調(diào)，不讓貧困家庭的學(xué)生輸在起跑線上。”
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣是關(guān)系千家萬戶幸福生活的重大民生問題。尤其是解決看病難、看病貴問題，更是廣大人民群眾的迫切愿望。
“希望加大對邊遠貧困落后旗縣標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院建設(shè)的扶持力度，提高醫(yī)院的綜合救治水平及應(yīng)急能力，切實保障人民群眾多方位的醫(yī)療保健需求。”龔有軍代表強烈呼吁。
10月9日《新京報》刊登了一則消息：人力資源和社會保障部部長尹尉民透露，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度正處于試點探索之中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法已經(jīng)有了一個草案，將進一步征求社會各方面意見。
懷揣著卑微的夢想，農(nóng)民工紛紛踏上列車來到都市，命運讓他們做著“城里人”不愿干的工作：在酷熱難耐的建筑工地，有他們揮汗如雨的身影；在惡臭撲鼻的下水道，留下他們疏管道，清淤泥的足跡；在夜深人靜的馬路上，印著他們披星戴月的身影……據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工對GDP貢獻率達21%。農(nóng)民工顯性和理性的貢獻指數(shù)再次表明城市保障他們的權(quán)益，關(guān)注他們的生活不僅是一種胸懷，而且是一種責(zé)任。
當(dāng)下針對農(nóng)民工有兩點熱議：一是，病有所醫(yī)。這方面許多城市已經(jīng)細化了農(nóng)民工醫(yī)療保險方案，確保在工傷、疾病時能做到小病不拖、大病不等；二是，老有所養(yǎng)。這一隱憂常常被社會各個層面包括農(nóng)民工自身所忽視。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中顯示：外出農(nóng)民工總數(shù)達2.1億人，其中30歲以下的人占2／3。這樣一個高活力群體眼下吃的是“青春飯”，暫時養(yǎng)老問題不尖銳。如果農(nóng)民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，他們對社會穩(wěn)定的隱患是可想而知的。因此從長遠看，他們將會給未來幾十年后的政府、社會和家庭甩出沉重的包袱。
由此可見，著力解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題并非未雨綢繆，而是燃眉之急。從各地試水情況看，大體存在以下三種困局：其一，交納數(shù)額與農(nóng)民工的實際收入不匹配。農(nóng)民工參保所繳納的費用與城鎮(zhèn)職工相同，但其實際收入又遠遠低于城鎮(zhèn)職工。低廉的工資在扣除養(yǎng)老保險后就更低了。其二，農(nóng)民務(wù)工的季節(jié)性、臨時性和流動性掣肘了養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性，農(nóng)民工農(nóng)閑時進城務(wù)工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，隨意性和流動性很大。其三，缺乏全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系，又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移攜帶、轉(zhuǎn)移、接續(xù)。農(nóng)民工面對“轉(zhuǎn)保難”時只能選擇退保，07年深圳23萬農(nóng)民工退保便是有力的佐證。
《政府工作報告》中，總理再次指出：抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。誠如斯言，解圍之舉各地在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上要因地制宜的摸索出一套農(nóng)民工養(yǎng)老保險的方案。
以筆者之見，首先，規(guī)范養(yǎng)老保險制度，從國家層面上盡快地將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入全國的社保體系中，制定措施確保2億多農(nóng)民工的權(quán)益。
其次，分設(shè)保險，即將農(nóng)民工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)原來的基本養(yǎng)老保險分開，根據(jù)農(nóng)民工工資水平擬定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟發(fā)展，最終與城市的基本養(yǎng)老保險接軌。
再次，依托銀行支撐全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社保系統(tǒng)，實行農(nóng)民工“一人一卡”制，把個人繳納的養(yǎng)老保險費用以及企業(yè)為他們繳納的全部進入個人帳戶，同時這個帳戶可以隨著他們流動而攜帶、轉(zhuǎn)移、接續(xù)。
最后，實行戶籍改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別的二元結(jié)構(gòu)，從根本上實現(xiàn)社保的平等和統(tǒng)籌。
期盼相關(guān)部門即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險的方案更細化、更務(wù)實、更有效，真正實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險“全國漫游”，讓農(nóng)民工老有所養(yǎng)，老當(dāng)益壯，老而添壽。
那么，如何在調(diào)整壓力下達成今年7%的增長目標(biāo)？政府工作報告中最大的亮點是，明確了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)不會改變。具體而言，在經(jīng)濟增長的三駕馬車中，通過進一步改革發(fā)展新消費、新投資與新的外貿(mào)模式，形成未來經(jīng)濟新的增長點。
首先，提升消費是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一項首要內(nèi)容。近年來消費整體對經(jīng)濟的貢獻率逐步回升，而且消費的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費為代表的政府消費受到抑制，大眾消費穩(wěn)定增長。政府工作報告中列舉了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型消費、養(yǎng)老家政健康消費、旅游休閑消費、綠色消費、教育文化體育消費等新的消費領(lǐng)域。
提升新的消費需求，政策保障來自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會保障體系。與之相聯(lián)系的，公共政策更多地關(guān)注民生、環(huán)保等問題。中國政府提出今年要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強社會保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及發(fā)展新能源。
其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長的關(guān)鍵因素。2014年經(jīng)濟下行主要來自于傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。政府工作報告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的調(diào)整仍將持續(xù)，同時尋求新的投資點。
2015年，鐵路投資規(guī)模為8000億元，保障房新開工740萬套，與去年相當(dāng)。重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發(fā)改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域。與之相對應(yīng)的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面堅持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動實施“中國制造2025”。
第三，在外貿(mào)方面，政府旨在推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更加積極有效地利用外資，加快實施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放。對外開放新的戰(zhàn)略重點是推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè)（一帶一路），推動雙邊與多邊自由貿(mào)易談判。
值得注意的是，以上新的經(jīng)濟增長點并非全新的政策思路，在過去幾年已經(jīng)屢屢被強調(diào)。一些關(guān)鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實際的問題是，很多目前被認為無效或過剩的投資，在當(dāng)初發(fā)生的時候都是被認為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復(fù)？
筆者認為，要真正以改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟增長點，供給端的改革至關(guān)重要。具體而言，2015年在以下領(lǐng)域能否取得突破是關(guān)鍵。
第一，進一步推動簡政放權(quán)和實施負面清單管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場更大的空間。值得稱贊的是，在簡政放權(quán)方面，尤其在取消各類行政和非行政審批事項方面，本屆政府在過去兩年取得了很大進展。而推動和加快負面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關(guān)鍵。政府的職能將更多關(guān)注增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。
第二，經(jīng)濟發(fā)展的主體是市場和企業(yè)，僅僅強調(diào)放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓(xùn)，說明了一個混亂的市場環(huán)境不可能對社會資源進行最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關(guān)重要。這包括投資主體的改革，如國企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開放公平競爭，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)在公開透明的市場環(huán)境下進行商業(yè)競爭;如財政預(yù)算制度改革是否可以建立地方政府的預(yù)算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進一步推動銀行改革，實施股票發(fā)行注冊制改革，放松金融管制，發(fā)展資本市場，鼓勵以投入與產(chǎn)出風(fēng)險收益為基礎(chǔ)的各類融資模式。
第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，另一方面盡快推進價格改革，包括金融產(chǎn)品價格改革和資源性產(chǎn)品價格改革。
目前，全國各省市的地方兩會均已召開，各地《政府工作報告》積極回應(yīng)了群眾關(guān)切的問題，對群眾關(guān)心的工資收入、住房保障、醫(yī)療養(yǎng)老等問題作了務(wù)實工作安排。
北京：在北京市人大會議首場新聞會上，北京市發(fā)改委副主任李素芳表示，北京正制定“積分落戶”實施細則，將確保在陽光下運行，保障公平公正；達到落戶條件人員的積分情況，將在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。
上海：“孩子們太苦了！”在浦東代表團聯(lián)組審議會上，上海市委書記韓正在回應(yīng)一位代表發(fā)言時感嘆，全社會要大力呼吁，要真正減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，并讓真正留在課堂上上課的老師待遇有所改善。
河南：霧霾天氣成為河南省人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注的熱點話題。在河南省政協(xié)十一屆五次會議上，河南省政協(xié)委員代紀玲和劉哲、潘偉斌等9位省政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案，提議給交警和環(huán)衛(wèi)工等“一線人員”發(fā)放“霧霾補貼”，提供相應(yīng)的勞動保護。
甘肅：“少數(shù)民族地區(qū)教育環(huán)境具有特殊性，要提高教育質(zhì)量和水平，留住好老師至關(guān)重要。”在政協(xié)甘肅省第十一屆五次會議分組討論中委員們熱烈討論各項議題。如何讓“輪崗支教”這項“硬杠杠”在少數(shù)民族地區(qū)更加合理的實施，成為了甘肅省政協(xié)會議中委員熱議的話題。
：在今年的自治區(qū)兩會上，涌現(xiàn)了更多女性代表委員的身影。來自自治區(qū)山南市隆子縣日當(dāng)鎮(zhèn)沙瓊村的政協(xié)委員美多卓瑪說：“如今黨和國家越發(fā)重視婦女權(quán)益，每年在自治區(qū)兩會上，可以明顯地感覺到婦女所占代表、委員的比例逐年上升，這是一件可喜可賀的事情。”
浙江：在浙江省人大會議上，代省長車俊在作政府工作報告時公布了2017年浙江十方面民生實事。大力治堵，新增公交線路500條；加強食品安全監(jiān)管，新建放心農(nóng)貿(mào)市場300個；基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點1000個，新建、擴改建避災(zāi)安置c1500個；全面啟動適齡婦女免費“兩癌”檢查等，細致全面，均圍繞熱點民生問題，列出數(shù)據(jù)清單。
新疆：新疆政協(xié)十一屆五次會議第二次全體會議，場面十分熱烈，20多位政協(xié)委員成功“搶麥”，人才、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、醫(yī)療、教育等民生話題成為他們關(guān)注的焦點。
一、加強政府引導(dǎo)，注重整體發(fā)展謀劃
一是出臺政策法規(guī)。去年上半年省政府先后出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個實施意見，突出強調(diào)要發(fā)揮浙江民資充裕、市場活躍的優(yōu)勢，暢通民資進入渠道，調(diào)動社會資本的積極性和創(chuàng)造性。今年3月1日，《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》正式實施，成為國內(nèi)首部由省人代會通過的綜合性社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。二是重點研究部署。去年以來，省政府常務(wù)會議多次研究部署健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，省長先后主持召開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)全省工作會議，貫徹國家和省文件精神，落實重點工作任務(wù)。今年省政府工作報告將健康產(chǎn)業(yè)列為支撐未來發(fā)展的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之一。三是強化資金投入。2012年省財政設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)年度專項資金，從2014年開始省級專項資金每年由3億元提高到不少于5億元，“十二五”以來全省各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總投入達109億元。目前，全省機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達到31.2萬張，每千名老人擁有機構(gòu)床位33張，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本覆蓋城市社區(qū)和75%以上的農(nóng)村社區(qū)。
二、激發(fā)資本活力，營造良好投資環(huán)境
一是強化政策創(chuàng)新。去年以來，省政府先后出臺了6個有關(guān)促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費優(yōu)惠、投資者權(quán)益、人才隊伍建設(shè)等方面進一步優(yōu)化政策環(huán)境，政策力度大，創(chuàng)新亮點多，各項政策措施在全國均屬先進之舉。二是推進模式創(chuàng)新。積極探索政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”模式，開展養(yǎng)老機構(gòu)公建民營全省統(tǒng)一招標(biāo)，已有34家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營運營管理，床位數(shù)近7000張。三是突出要素集聚。制訂非營利性養(yǎng)老服務(wù)示范項目土地指標(biāo)獎勵辦法，提出全省每年對完成供地的15個示范項目，在下一年度給予用地指標(biāo)50%的獎勵。允許民辦醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，到2014年底全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款達到199.9億元。
三、服務(wù)項目建設(shè)，滿足健康養(yǎng)老需求
一是搭建合作平臺。從2012年開始每年舉辦浙江國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，組織推介各類健康養(yǎng)老產(chǎn)品，開展養(yǎng)老服務(wù)人才供需對接和產(chǎn)業(yè)商貿(mào)洽談交流。去年舉辦全省健康服務(wù)業(yè)重大項目推介會，推出健康養(yǎng)老服務(wù)各類項目214個，投資總額2090億元；現(xiàn)場集中簽約項目30個，簽約額達512億元。二是加快項目建設(shè)。將重大養(yǎng)老項目打捆納入全省擴大有效投資411重大項目建設(shè)行動計劃（2013―2017年），僅在今年的年度建設(shè)行動中就有養(yǎng)老及社會福利設(shè)施建設(shè)類項目14個（包括全省社會救助體系建設(shè)工程和養(yǎng)老福利服務(wù)工程），總投資508億元，年度計劃完成投資74億元，平安養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務(wù)社區(qū)、馨馨養(yǎng)老家園等一批民辦養(yǎng)老項目加快推進。三是推動產(chǎn)業(yè)融合。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，全省約有三分之一左右的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，護理型床位達10萬余張。培育打造全省養(yǎng)生旅游示范基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游示范基地，積極拓展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
四、鼓勵先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
一是深入推進國家試點。積極支持杭州市、溫州市開展全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，杭州各縣（市、區(qū)）積極開展“智慧養(yǎng)老”信息平臺建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)補貼改革等17個試點項目，溫州市用1+5“政策杠桿”引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，18個護理型養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)穩(wěn)步推進。二是探索實施省級試點。省發(fā)改委會同衛(wèi)生計生委、民政廳開展了中醫(yī)藥健康服務(wù)基地示范點建設(shè)、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合示范點建設(shè)，鼓勵各地因地制宜、探索實踐、以點帶面，首批建設(shè)單位已經(jīng)確定。三是積極開展對口幫扶。啟動省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援工作，指導(dǎo)經(jīng)濟強縣一對一結(jié)對幫扶29個欠發(fā)達地區(qū)縣，采取設(shè)施設(shè)備支持、技術(shù)管理輸出、人員培訓(xùn)交流、人才定向培養(yǎng)等方式，推動各地養(yǎng)老協(xié)作、幫扶共建。
五、強化隊伍建設(shè)，提供人力資源保障
一是加強專業(yè)培養(yǎng)。在浙江樹人大學(xué)、寧波天一職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等37所大專院校、中職學(xué)校開設(shè)老年護理及相關(guān)專業(yè)，采取“3+2”或“五年一貫制”模式培養(yǎng)專業(yè)護理人員，目前已招收學(xué)生近3萬名。二是實施入職獎補。對入職本省非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，從事養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護理等工作的中職、高職、大學(xué)畢業(yè)生，工作滿5年后由省財政給予2.1―4萬元獎勵。三是深化教育培訓(xùn)。深入推進全省養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)計劃，去年已完成培訓(xùn)2萬名，力爭今年底累計完成培訓(xùn)10萬名，確保到2020年全省養(yǎng)老護理員全部持證上崗。
新預(yù)算法頒布實施以來，我市各級各部門高度重視，認真貫徹落實，在加強學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，嚴格依法理財，完善相關(guān)體制機制、主動接受人大監(jiān)督等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。全市貫徹實施預(yù)算法總體情況良好。
（一）高度重視，加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度
1.強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新預(yù)算法頒布實施以來，我市各級各部門高度重視，把針對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入工作的重要議事日程，及時制定工作方案，舉辦專題培訓(xùn)班。
（1）人大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市人大共舉辦兩次集中培訓(xùn)：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》培訓(xùn)班。邀請自治區(qū)人大、廣西財經(jīng)學(xué)院的專家和教授授課，參加培訓(xùn)的人員包括市人大機關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會組成人員，各縣（區(qū)）人大主任，分管財經(jīng)工作的副主任，財經(jīng)工委主任、副主任以及財政、審計、國資、人社等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專題培訓(xùn)。2015年6月下旬，組織市人大機關(guān)相關(guān)委室、市財政、審計、國資、人社等部門以及12個縣（區(qū)）人大機關(guān)54名領(lǐng)導(dǎo)干部，赴江西財經(jīng)大學(xué)進行為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人大常委會也非常重視預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，召開會議，專題研究，制定詳細的工作計劃，確保學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作有序開展。所有縣（市、區(qū)）都以不同的方式開展了專題培訓(xùn)。如那坡、田林等縣人大常委會采用“請進來”和“走出去”等多種方式開展專題培訓(xùn)。參加人員包含常委會組成人員、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、兩院主要領(lǐng)導(dǎo)、人大機關(guān)全體干部、政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及股室負責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等。
（2）政府及財政部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把學(xué)習(xí)新預(yù)算法納入政府重要工作議事日程，召開常務(wù)會議進行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級財政部門利用召開會議、普法宣傳、外出學(xué)習(xí)等多種方式，重點向領(lǐng)導(dǎo)干部、全體財稅干部、全市財務(wù)人員進行培訓(xùn)。目前為止，各縣（市、區(qū)）財政部門、審計部門均舉辦過新預(yù)算法培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)增強了各級各部門貫徹實施預(yù)算法的自覺性和主動性。
2.廣泛開展宣傳。一是各縣（市、區(qū)）都積極地通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、板報，宣傳標(biāo)語等媒體大力宣傳學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，形成了良好的社會宣傳氛圍。二是將新《預(yù)算法》全文，新舊對照，權(quán)威解讀等學(xué)習(xí)資料匯總整理，編印成冊，輯印成冊，并人手一冊，發(fā)送給各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)科室人員，掀起了學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法的熱潮，強化了各級各部門依法行政的意識，提高了依法理財?shù)乃健?/p>
（二）貫徹實施預(yù)算法所取得的成效
1.全口徑預(yù)算編制體系逐步完善。全市各級政府都將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，按照預(yù)算法的規(guī)定編制預(yù)算，建立了包含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算的全口徑預(yù)算編制體系，并注重各本預(yù)算之間的銜接，全口徑預(yù)算編制體系得到逐步完善。
2.預(yù)算精細化管理不斷加強。2015年市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社
會保險基金預(yù)算的支出細化編列到功能分類的項級科目，其中將部門支出劃分為基本支出和項目支出，并細化到相關(guān)功能科目和經(jīng)濟科目。各縣（市、區(qū)）在編制2015年預(yù)算時支出按功能分類全部編列到項，一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟分類將基本支出編列到款。3.預(yù)決算草案報審程序逐步規(guī)范化。全市各縣（市、區(qū)）各級部門編制的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整方案等基本上都能夠及時向本級人大及其常委會報送審查，同時將需向人大備案的事項都能按規(guī)定報人大備案。一是財政部門在規(guī)定時間內(nèi)按程序?qū)⒈炯夘A(yù)算草案提交本級人大財經(jīng)委初審，并根據(jù)初審意見進行修改完善；二是政府將預(yù)算草案按照法定程序報送人大審查；三是年度預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算的，按新預(yù)算法要求，編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定報本級人大常委會進行審查。2015年市人民政府根據(jù)需要分兩次進行預(yù)算調(diào)整，均嚴格按照規(guī)定報市人大審查批準(zhǔn)；四是在本級人大常委會批復(fù)的預(yù)算后，財政部門按照預(yù)算法的要求，在20日內(nèi)下達批復(fù)文件至各預(yù)算單位。
4.預(yù)決算信息公開有序推進。各級財政部門按照預(yù)算法的規(guī)定做到了及時公開預(yù)決算報告和“三公”經(jīng)費預(yù)決算。目前市、縣兩級已在本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告等基礎(chǔ)上，在批準(zhǔn)的20日內(nèi)在自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺、市政府門戶網(wǎng)站以及各自的門戶網(wǎng)站向社會公開。2015年，市本級還公開了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級2014年“三公”經(jīng)費總決算、各預(yù)算單位部門決算、“三公”經(jīng)費決算以及2014年決算報告等等。此外，政府采購公開招投標(biāo)、財政政策、財政工作、工作流程等也按規(guī)定進行了公開。財政預(yù)決算信息公開得到了有序推進。
5.預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強。全市各級政府依法加強收入征管，進一步規(guī)范非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。從2015年起，市一級不再強制下達收入任務(wù)，在征求各縣（市、區(qū)）意見基礎(chǔ)上，以年初當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過的財政收入預(yù)算計劃作為全年收入預(yù)期目標(biāo)。加快預(yù)算支出進度，加大力度整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴格控制一般性支出，嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度，完善國庫集中支付管理。依法進行預(yù)算調(diào)整，嚴格控制預(yù)算資金科目之間調(diào)劑。嚴格規(guī)范財政專戶管理。強化支出責(zé)任和績效意識，強化重點項目支出、專項資金和部門整體支出績效評價工作，探索績效評價結(jié)果應(yīng)用。盤活財政存量資金，資金統(tǒng)籌使用綜合效益不斷提高。
6.各項預(yù)算管理體制逐步完善。一是為了加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，盤活財政存量資金，清理整合各項財政資金，各級政府印發(fā)了《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，財政部門制定了各項管理制度，嚴格支出預(yù)算執(zhí)行通報和考核，加強了預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益；二是強化國庫資金管理，根據(jù)“一級政府，一級機構(gòu)，一級國庫”的原則，加強國庫組織建設(shè)，設(shè)立市中心支庫和縣（市、區(qū)）支庫兩級國庫機構(gòu)，建立規(guī)范的人員崗位職責(zé)分工機制。三是積極推進預(yù)算績效管理工作，設(shè)立了預(yù)算績效管理專門機構(gòu)，2015年成立__市預(yù)算績效管理局，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立預(yù)算績效管理股，制定了有效的工作管理規(guī)程，開展預(yù)算績效項目的覆蓋面不斷擴大，項目金額不斷增多。
7.財稅體制改革穩(wěn)步推進。一是建立跨年度預(yù)算平衡機制。按照新預(yù)算法規(guī)定，公共財政預(yù)算設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。從2015年起，一般公共財政預(yù)算中有超收收入的，當(dāng)年不安排支出，只用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是試編財政中期規(guī)劃工作。目前，根據(jù)自治區(qū)財政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區(qū)和全市編制財政中期規(guī)劃的試點縣，為全市下一步開展財政中期規(guī)劃積累經(jīng)驗。
8.政府性債務(wù)管理進一步規(guī)范。根據(jù)新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》嚴格規(guī)范舉債程序，禁止通過企事業(yè)單位等舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)時，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)，向自治區(qū)政府申請發(fā)行地方政府債券代為舉借。將政府債務(wù)資金用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需且暫時存在資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴格限制用于競爭性項目、經(jīng)常性支出，杜絕用債務(wù)資金搞中央規(guī)定不能建設(shè)的政府性項目。
9.重視發(fā)揮審計監(jiān)督職能。一是擴大年度預(yù)算執(zhí)行審計范圍。在每年開展的市本級年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計中，將政府性基金預(yù)算、政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算等全部列入審計范圍。二是抓好各類專項審計工作，加強對財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的跟蹤，開展好財政存量資金、政府性債務(wù)的審計，促進財政資金用好用活。三是將審計整改情況納入全市年度績效考評。四是認真完成好年度審計工作報告。審計工作報告所反映的問題不局限于一個年度內(nèi)審計發(fā)現(xiàn)的問題，而是反映上年度審計報告后至當(dāng)年工作報告前所有審計項目發(fā)現(xiàn)的問題；不局限預(yù)算執(zhí)行情況，報告除了揭示市本級上年度預(yù)算執(zhí)行存在的問題外，還包括了專項資金審計（調(diào)查）、經(jīng)濟責(zé)任審計、企業(yè)審計、固定資產(chǎn)投資審計等內(nèi)容。
（三）各級人大依法加強和改進財經(jīng)監(jiān)督工作
一是把預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)口前移。各級人大及其常委會基本上都能夠提前介入預(yù)算編制，對下一年度的預(yù)算編制提出意見和建議，預(yù)算審查監(jiān)督的超前性和主動性得到增強。
二是全口徑預(yù)算審查監(jiān)督不斷強化。各級人大及其常委會把推動全口徑預(yù)算編制作為預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要任務(wù)，督促政府健立健全預(yù)決算體系，將政府收支全部納入預(yù)算管理，預(yù)算編制的完整性進一步增強。
三是預(yù)決算審查監(jiān)督方式不斷豐富。各縣（市、區(qū)）人大常委會在預(yù)決算審查監(jiān)督工作中成立了預(yù)決算審查專家組，借助外力提高預(yù)決算審查監(jiān)督工作水平；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，積極開展專題調(diào)研，堅持定期不定期的聽取財政預(yù)算執(zhí)行的情況的匯報，相關(guān)的工作機制逐步規(guī)范和完善；部分縣（市、區(qū)）積極探索，開展預(yù)算績效評價監(jiān)督，提高財政資金使用效益。
四是重視審計結(jié)果的運用。各級人大常委會把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，定期聽取和審議政府關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告。從2015年起，市人大常委會還專題聽取了審計部門對上一年度審計結(jié)果落實情況的報告，并形成常態(tài)化工作機制。通過重視審計結(jié)果的運用，強化人大對審計結(jié)果整改落實情況的監(jiān)督。
（一）新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳有待進一步加強
一些單位學(xué)習(xí)新預(yù)算法的主動性不夠、積極性不高，個別單位存在“與己無關(guān)”的態(tài)度，缺乏對實施預(yù)算法重要性的認識，對預(yù)算法的主要內(nèi)容了解不深不透；一些單位預(yù)算法制觀念不強，預(yù)算管理意識談薄；社會公眾對新預(yù)算法的關(guān)注程度還不夠高，社會監(jiān)督氛圍有待進一步提升。
（二）財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大
市本級和各縣（市、區(qū)）普遍存在財政收支矛盾突出的問題。主要表現(xiàn)在：一方面，財政收入質(zhì)量不夠高，非稅收入占比過大，上級給予的轉(zhuǎn)移支付有限；另一方面，涉及民生
、公共服務(wù)均等化的剛性支出不斷增加，重大項目需要投入的資金量大，造成了財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級專項轉(zhuǎn)移支付資金使用進度偏低，資金使用效益不高。（三）預(yù)算編制不夠完整，全口徑預(yù)算體系有待進一步健全
目前，除市本級和部分縣（市、區(qū)）完整編制四本預(yù)算外，還有部分縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算編制不夠完善。一些縣（市、區(qū)）由于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)存在少、小、弱等客觀情況，多數(shù)沒有編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接關(guān)系不夠明晰。全口徑預(yù)算體系有待進一步健全。
（四）財政預(yù)決算信息公開工作有待進一步提升
一些單位對預(yù)決算信息公開透明認識不足，預(yù)決算公開內(nèi)容不夠完整。少數(shù)單位“三公”經(jīng)費預(yù)決算沒有公開。一些地方政府及部門所公開的預(yù)決算信息過于籠統(tǒng)，沒有細化到具體項目和具體支出用途，存在財政專項支出信息公開不及時、不完整的現(xiàn)象。
（五）預(yù)算績效管理工作滯后，績效評價質(zhì)量有待提高
預(yù)算績效評價是一項新的業(yè)務(wù)工作，工作人員少，業(yè)務(wù)量大，全面開展預(yù)算績效管理改革難度較大。績效評價對各部門預(yù)算單位的約束力不強，成果的運用不夠完善，開展預(yù)算績效評價工作效果不佳。
（六）地方政府性債務(wù)風(fēng)險不容忽視
目前，全市政府性債務(wù)陸續(xù)進入還本付息的高峰期。據(jù)統(tǒng)計，僅市本級2015年應(yīng)由政府償還的債務(wù)本息高達41.2億元。政府性債務(wù)還本付息主要依賴土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，政府償債壓力較大，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。
（七）國有資本經(jīng)營管理有待進一步加強
我市國有資產(chǎn)總量不大，國有企業(yè)經(jīng)營面臨的困難比較多，負債較高，企業(yè)經(jīng)營效益不佳。至2015年末，全市145家國有企業(yè)中有112家企業(yè)正常經(jīng)營，有33家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部制度和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督還不夠健全，業(yè)績考核等績效考評制度不夠完善。
（八）社會保險基金管理有待進一步強化
一是醫(yī)療保險基金結(jié)余連年下降。由于人口老齡化、醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)成本的提高等，使醫(yī)療費用快速增長，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)余連年下降，2015年統(tǒng)籌基金結(jié)余可支付能力僅為5個月，處于預(yù)警線以下。二是養(yǎng)老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養(yǎng)老保險基金收支缺口不斷擴大，2015年全年養(yǎng)老金基金缺口3.77億元。年末含各級財政缺口分擔(dān)補助后的基金滾存結(jié)余為9.47億元，基金支付能力僅為7個月。三是參保企業(yè)欠費嚴重。全市企業(yè)養(yǎng)老保險有518個參保單位累計欠費2.43億元，其中個別企業(yè)累計欠費達1.39億元，追繳難度大。
（九）審計監(jiān)督工作有待進一步加強
一是部分縣（市、區(qū)）的審計監(jiān)督工作有待進一步深化。一些縣（市、區(qū)）的審計工作質(zhì)量不夠高，提供的審計工作報告過于簡單，有的甚至反映不出任何問題。二是審計結(jié)果的整改落實有待進一步加強。一些地方和部門對審計查出的問題重視不夠，整改不力，問責(zé)力度不夠。一些審計發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到有效遏制，個別問題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區(qū)）還沒有建立起完善的審計整改落實報告制度，主動接受人大監(jiān)督，形成向人大報告的常態(tài)機制有待進一步強化。
（十）機構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強
隨著新預(yù)算法頒布實施以及財政、養(yǎng)老保險體制等改革不斷深入，相關(guān)預(yù)算管理工作任務(wù)越來越繁重，財政、人社、審計等部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備明顯不足，難以滿足新時期新形勢下提出的各項新的工作要求。
（十一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能按照新預(yù)算法的要求審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。
（十二）政府綜合財務(wù)報告制度尚未建立。
（一）進一步加強預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，增強預(yù)算法法治意識
各級政府及其財政、審計等部門要進一步做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。尤其要重視針對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要把新預(yù)算法作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會的一項法律培訓(xùn)內(nèi)容。進一步加強對各級各部門財務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的具體規(guī)定，切實增強學(xué)習(xí)貫徹實施新預(yù)算法的自覺性和主動性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預(yù)算法，提高社會公眾的認知度和參與度，為深入貫徹實施新預(yù)算法營造良好的社會環(huán)境。
（二）加大財源培植力度，挖潛增效，開源節(jié)流
狠抓招商引資和項目建設(shè)，廣辟財源。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。做強實體經(jīng)濟，做大旅游業(yè)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入平穩(wěn)增長。依法強化組織收入，確保應(yīng)收盡收。進一步加強財政支出管理，尤其加強對“三公”經(jīng)費的使用管理，厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
（三）加強對中央、自治區(qū)政策的研究，積極爭取上級扶持資金
加強對中央、自治區(qū)有關(guān)政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區(qū)扶持資金的投向，認真做好項目前期工作。進一步加強與上級的匯報銜接，積極爭取上級支持，提高項目爭取工作的成效。加強項目建設(shè)管理和跟蹤服務(wù)，加快項目資金撥付進度，提高資金使用效益。
（四）積極推進全口徑預(yù)決算體系建設(shè)，進一步細化預(yù)算編制
一是進一步深化完善全口徑預(yù)算體系，加強預(yù)算編制和執(zhí)行工作，明確各類預(yù)算的功能定位，提升預(yù)算的完整性和統(tǒng)籌性。二是進一步完善政府決算報告。對于提交人大審議的決算報告，要完善類別條目，細化相關(guān)報表，增加反映預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容，使其全面、真實、綜合地反映出年度收支情況。三是在預(yù)算草案中應(yīng)對人大關(guān)于預(yù)算決議的落實情況和預(yù)算年度中需要落實的重大政策措施等予以說明。四是按照功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類，做好細化預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精細化水平。
（五）加強預(yù)算執(zhí)行管理，增強預(yù)算公開透明，建立健全預(yù)算績效管理機制
加強預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，嚴格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長。遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中確有必要進行預(yù)算調(diào)整的，按新預(yù)算法的規(guī)定，及時做好預(yù)算調(diào)整方案的報批等相關(guān)工作。積極盤活財政存量資金，繼續(xù)清理整合專項資金。加強超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用的規(guī)范管理，加大對財政結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度。完善預(yù)算公開工作機制，增強預(yù)算公開透明。依法逐步推進部門預(yù)算、民生重點支出和“三公經(jīng)費”公開，主動接受公眾媒體監(jiān)督。建立健全預(yù)算績效管理機制，強化支出責(zé)任和績效意識，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。
（六）切實加強地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險
加強和完善地方政府債務(wù)管理機制，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。各級財政部門要定期向本級人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作委員會報告地方政府債務(wù)管理情況。
（七）加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營效益
進一步深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營效益，促進國有資產(chǎn)保值增值。
（八）進一步推進社會保險基金規(guī)范化、科學(xué)化的管理
進一步提高社會保險基金預(yù)算編制水平，嚴格社會保險基金預(yù)算收支范圍。加強社會保險基金預(yù)算執(zhí)行管理。加大征繳力度，規(guī)范征繳程序，確保社會保險費應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。規(guī)范社會保險基金預(yù)算支出，加強社會保險基金專戶和結(jié)余管理，確保社保基金專款專用，運行安全。
（九）健全機構(gòu)，完善工作機制，加強隊伍建設(shè)
新預(yù)算法對預(yù)算的編制、執(zhí)行，調(diào)整，監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都提出了更多、更高的具體要求，各級人大、政府及其財政、審計、人社等部門需要根據(jù)實際情況進一步健全機構(gòu)，完善相關(guān)工作機制，加強人員隊伍建設(shè)，以便更好的貫徹和執(zhí)行新預(yù)算法。
9月25日至26日，市十五屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市政府關(guān)于全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專項工作報告，并對市政府推進公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滿意度進行了測評，結(jié)果為21票滿意、12票基本滿意、無不滿意票。
會議認為，市政府專項工作報告的內(nèi)容全面具體，總結(jié)的成績及存在問題符合實際，提出的工作舉措切實可行，對市人大教科文衛(wèi)工委收集反饋的意見和市人大主任會議初審的意見做出了積極充分的回應(yīng)。
會議認為，全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成效應(yīng)予充分肯定。近年來，圍繞建設(shè)文化大市、文化強市的目標(biāo)，市政府科學(xué)統(tǒng)籌，搶抓機遇，整體聯(lián)動，強勢推進，相關(guān)職能部門積極履職，切實采取有效措施，努力破解制約瓶頸，既積極利用上級的扶持政策，又充分調(diào)動基層的積極性，全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速，尤其是鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)得到明顯改善，全市文化工作取得了可喜的成績，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、豐富農(nóng)村文化生活、提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮了積極作用，促進了和諧社會的構(gòu)建。
會議指出，全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀與上級要求和群眾需求仍然存在差距，公共文化服務(wù)能力不足的問題仍然比較突出。陣地建設(shè)上，規(guī)劃明顯滯后，布局不盡合理，有的起點較低，特別是市圖書館等條件太差，中心城區(qū)的文體活動設(shè)施不足。農(nóng)村部分公共文化服務(wù)設(shè)施閑置現(xiàn)象突出，作用沒有得到充分發(fā)揮，缺乏正常管理和服務(wù)的人員。基層文化隊伍不穩(wěn)定，群文人才青黃不接，人員嚴重老化，待遇普遍偏低，有的工資發(fā)放不夠及時足額。
會議對市政府的專項工作報告表示贊同的基礎(chǔ)上，強調(diào)了以下幾點意見：
一、切實履行政府提供公共文化服務(wù)的職能。總書記在黨的十七大報告中突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展公益性文化事業(yè)，是實現(xiàn)和維護人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。要進一步采取有力措施，努力把全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高到新水平，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。要將公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺上同整個經(jīng)濟社會發(fā)展基本建設(shè)同等重要的位置，堅持以政府為主導(dǎo)，加大財政對公益性文化事業(yè)的投入力度，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化服務(wù)的供給能力。
二、繼續(xù)加強陣地的規(guī)劃和建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，適度超前，合理布局，在人口密集、文體活動需求高的區(qū)域增加硬件建設(shè)，特別要優(yōu)先安排與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的圖書館、文體廣場（小型文體活動場所）、婦女兒童活動中心等公共文體活動設(shè)施的建設(shè)，努力改變市直屬及中心城區(qū)文體活動陣地較為薄弱的現(xiàn)狀，更好地滿足人民群眾的迫切需求。
三、高度重視文化人才隊伍建設(shè)。要按照政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，努力建設(shè)適應(yīng)新形勢下文化發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊伍。市級要有過硬的文化專業(yè)隊伍。研究和探索文化人才引進的新辦法、新措施，在編制、福利待遇等方面予以傾斜，不斷增強文化工作的吸引力，使優(yōu)秀人才能夠引得進，留得住，干得好。鎮(zhèn)級要有穩(wěn)定的文化骨干隊伍。高度重視鎮(zhèn)級文化站人員的配備和使用，嚴格條件準(zhǔn)入，調(diào)配熱愛、熟悉、專心文化工作的同志到文化站工作，切實解決養(yǎng)老保險等后顧之憂，激勵他們充分發(fā)揮聰明才智，全力為文化建設(shè)作貢獻。積極引導(dǎo)和鼓勵民營文藝團體、文化經(jīng)營戶的發(fā)展，既積極鼓勵，又強化管理，支持他們拓寬文化服務(wù)渠道，活躍基層文化生活。鎮(zhèn)文化站、村文化活動室（農(nóng)家書屋）聘請熱心公益文化事業(yè)的離退休人員及其他文化愛好者，建立志愿者服務(wù)新模式，緩解人才不足、服務(wù)不了的矛盾，提升文化陣地的管理水平。
四、充分發(fā)揮公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。文化部門要創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式，到群眾中傾聽意見，切實提高公共文化服務(wù)的能力，對群眾自發(fā)組織的健康的文體活動給予必要的支持和服務(wù)；要充分發(fā)揮好市級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對基層的示范、輻射、指導(dǎo)和服務(wù)的作用，推動公共文化服務(wù)的延伸和覆蓋，發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施的最大效用，推進文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校的文體設(shè)施，在假期應(yīng)對社會開放，實現(xiàn)資源共享。各媒體機構(gòu)應(yīng)將農(nóng)技知識的宣傳和普及作為公益事業(yè)，增加為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容。鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要在適應(yīng)上級要求和貼近老百姓需求上找準(zhǔn)結(jié)合點，要特別重視農(nóng)民群眾的特殊需求，更加注重為老百姓服務(wù)的實效。要精心打造特色文化品牌，高度重視民間藝術(shù)的傳承、保護和創(chuàng)新，努力增強*特色文化的影響力和競爭力。要將*木偶打造成為精品和亮點，進一步提升和擴大知名度。要用具有*特色的文化來充實和支撐*作為全國優(yōu)秀旅游城市的內(nèi)涵，切實提高城市品位。
以上審議意見，希市政府結(jié)合工作實際，認真研究處理。根據(jù)市人大常委會議事規(guī)則，市政府應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)將審議意見的研究處理方案由市政府辦公室送交市人大常委會教科文衛(wèi)工委征求意見，并在六個月內(nèi)向市人大常委會書面報告審議意見的落實情況。市政府專項工作報告、市人大常委會審議意見和市政府對審議意見的落實情況，將向市人大代表通報并向社會公布。
單位名稱： 陜西華創(chuàng)貿(mào)易有限責(zé)任公司
法定代表人： 李復(fù)興
委托人： 總裁
乙方（受聘人）： （以下稱“乙方”）
姓名：
丙方（部門）： （以下稱“丙方”）
部門名稱： 陜西華創(chuàng)貿(mào)易有限責(zé)任公司財務(wù)管理部
部門負責(zé)人： 總經(jīng)理
根據(jù)甲方與乙方簽訂的« 勞動合同»的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，就甲、丙方聘用乙方在甲、丙方從事經(jīng)營管理工作事宜達成協(xié)議如下：
第一條：崗位
1、甲、丙方聘用乙方在 崗位（職位）從事經(jīng)營管理工作（如從事項目工作的，由項目部門具體管理），乙方行政或?qū)I(yè)技術(shù)職級為： 。
乙方崗位職責(zé)詳見公司配發(fā)相應(yīng)年度崗位（職位）規(guī)范細則。
2、聘用期間，甲、丙方可因工作需要和乙方的工作能力，調(diào)整乙方的工作崗位及薪酬水平，乙方應(yīng)予以服從。
第二條：聘用期限
1、 聘用期限與甲方和乙方簽訂的« 勞動合同»確定的期限一致，
即自 年月日起至 年月日止。
（其中自 年 月 日起至 年 月 日為試用期）
2、聘用期滿，本協(xié)議即行終止。三方有意續(xù)簽，在甲方和乙方簽訂新《勞動合同》后，由甲、乙、丙三方重新簽訂本協(xié)議。
第三條：勞動報酬和保險福利
1、根據(jù)甲方和乙方簽署的《勞動合同》，乙方在受聘期間，根據(jù)工作責(zé)任和任務(wù)，享受下列薪酬：
（1）、試用期內(nèi)乙方每月稅前薪酬為 元人民幣（包括住房補貼及個人應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和住房公積金）；
（2）、正式聘用后乙方每月稅前薪酬為 元人民幣（包括住房補貼及個人應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和住房公積金）。
2、根據(jù)甲方和乙方簽署的《勞動合同》，乙方在受聘期間，由甲方按照國家有關(guān)規(guī)定，為乙方辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)、醫(yī)療保險和住房公積金。
3、聘用期間，乙方享受國家規(guī)定的有薪假期和醫(yī)療期限。
第四條：勞動保護和工作條件
甲、丙方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為乙方提供保障安全和健康的工作條件和環(huán)境。
第五條：工作紀律、保密要求等
1、聘用期間，乙方必須遵守國家的法律法規(guī)，遵循甲、丙方的規(guī)章制度、勞動紀律和崗位操作規(guī)則。不得從事與公司相競爭或損害公司利益的活動；不得利用職權(quán)收取賄賂或者謀求其他非法報酬。
2、聘用期間，乙方對甲、丙方的秘密（包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密）以及規(guī)章制度中列入甲、丙方秘密（包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密）的內(nèi)容負有保密義務(wù)，乙方不得將甲、丙方的秘密（包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密）擅自公開或出讓。在終止或解除本協(xié)議時，應(yīng)將所有公司經(jīng)營管理工作記錄本、工作報告及數(shù)據(jù)交甲、丙方歸檔。
