時間：2022-09-09 23:58:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇典型案件剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、高度重視，統(tǒng)籌安排
縣委政法委安排意見下發(fā)后，我局立即召開會議、傳達文件精神、部署安排工作，按照各階段工作任務和評查剖析重點，成立了由局主管副局長為組長、援助中心、公律股、公證處、律師事務所負責同志為成員的案卷評查剖析活動領(lǐng)導小組，并給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公證處、律師事務所量化了案卷評查任務，印發(fā)了《關(guān)于在全縣司法行政系統(tǒng)開展案卷評查剖析活動的通知》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股、處、所各確定一名聯(lián)絡(luò)員，印制了案卷評查標準和表格，使該項活動操作性強、任務明確。由于局領(lǐng)導高度重視、統(tǒng)籌安排，案卷評查工作進展順利，社會效果十分明顯。
二、堅持標準，認真剖析
案卷評查剖析活動中，我局共向全系統(tǒng)下達案卷評查剖析任務73件，其中：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3件，援助中心10件，公證處20件、律師事務所10件。2012年在“百萬案件”評查中將未成年人蘇妍人身損害等5件案件上報縣委政法委評查，在評查剖析中,重點圍繞各單位在辦案過程中有無涉法涉訴案件，對群眾反響較大，容易滋生腐敗，容易發(fā)生違規(guī)違法的刑事、民事案件，公證案件，非訴訟調(diào)解案件，刑事指定辯護，民事等案件重點進行評查剖析。評查剖析采取，一看案件歸檔是否及時，裝訂是否規(guī)范，內(nèi)容是否齊全，民事、刑事、經(jīng)濟、非訴訟案件分類是否清楚；二看案件編號是否統(tǒng)一，是否存在斷頁斷號；三看案卷當事人，公證、法律援助申請人，證件，印鑒、證據(jù)材料是否齊全，卷內(nèi)詞、辯護詞、調(diào)解協(xié)議是否完整；四看辦案程序是否合法，是否存在疏忽職守、、等違紀違法問題。同時，在評查中，首先對評查剖析中存在的主要問題，當場指出，限期糾正，及時回訪；其次，通過對案卷的評查，面對面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股、處、所負責同志擬定研究解決問題的辦法和途徑。最后，對在評查剖析中質(zhì)量較高，內(nèi)容齊全，當事人滿意，裝訂規(guī)范的案卷現(xiàn)場給予評查剖析結(jié)論。從整個評查剖析情況看，評查剖析的案件中合格率為95%、不合格率僅為5%。在案件評查分析中對社會反響較大的未成年人蘇妍人身損害案件、農(nóng)民工樊小平討薪案件、孟米蘭贍養(yǎng)糾紛案、殘疾人牛紅寶離婚案、魚建華人身損害案、單身婦女高亞琴刑事附帶民事賠償案，形成典型案例上報市司法局、市法律援助中心，受到了上級的充分肯定。
三、查漏補缺，積極整改
案卷評查剖析中，主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下屬單位指導工作，抽查案件，對案卷評查提出指導性意見和建議。從評查的73宗案件來看，絕大多數(shù)案卷裝訂規(guī)范，內(nèi)容齊全，當事人滿意，少數(shù)案卷中由于工作人員操作失誤，有缺失詞的，有缺失辯護詞的，有當事人證件、印件不齊全的。這些問題，都現(xiàn)場予以指正，要求查漏補缺，限期糾正。
總之，我局在案卷評查工作中，做了大量細致地工作，也取得了一定的成績，但是，在評查剖析中也有一些不足之處，2013年，我局將再添措施、再下功夫，繼續(xù)認真開展案件評查工作，為提高法律服務水平和辦案質(zhì)量，促進司法行政、法律援助事業(yè)邁上新臺階做出更大的貢獻。
2010年，在縣公安局的領(lǐng)導下，我始終堅持“為民警負責、為群眾負責、為法律負責”，在法制工作崗位上，認真履行自己的職責，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、適時提前介入，為辦案單位提供法律援助。對一些疑難復雜的案件，根據(jù)領(lǐng)導安排，我積極地介入，為辦案單位提供法律援助。在辦理***訴民警違法辦案一案中，局領(lǐng)導安排我介入此案協(xié)助調(diào)查，幫助案件的把關(guān)，經(jīng)過半個月的努力，終于查清了案情，還民警了清白。“12.**”故意殺人案件發(fā)生以后，我再次領(lǐng)命提前介入，負責各材料的整理把關(guān)，使案件得到了順利起訴。今年x月，***地發(fā)生一起涉及200多人的群體性事件，外地200多民工圍攻打砸當?shù)剜l(xiāng)政府，案件的處理政策性很強，一旦處置不慎，即有可能引發(fā)更大的沖突，在案件的調(diào)查中，我認真查閱調(diào)查回來的各類材料，提出很多調(diào)查的意見和建議，最終終于將案件查清，使肇事者得到了嚴懲，維護了正常的社會秩序。
二、加強案件審核，確保案件質(zhì)量。法制工作是公安工作的生命線，自從我從事公安法制工作以來，始終牢記著這個宗旨，今年以來，我繼續(xù)狠抓案件的審核把關(guān)工作，對于每一起報送回來的案件，都逐一的進行審核，認真查找案件辦理當中的問題，在審核工作中，我堅持做到案卷不看完不放手，問題不找準不放過，事情不解決不放下。在案件審核當中，共發(fā)現(xiàn)各類問題x處，對于這些問題，我都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年，共審核各類案件x案，按照案件審核標準，評查合格案件x案，依照規(guī)定退查x案，通過我審核的案件，沒有被相關(guān)機關(guān)退查的問題發(fā)生。在案件的研究中，我認真履行法制審核部門的職權(quán)，及時提出意見供領(lǐng)導決策參考。
當前，隨著對公安執(zhí)法工作要求的越來越嚴格，有一些辦案民警還有些不適應的地方，個別民警對案件的審核把關(guān)還有不理解的地方，認為法制部門是在挑刺、找毛病，對此，我總是認真的進行解釋，結(jié)合現(xiàn)狀，在案件的審核過程中，我把原則性和靈活性結(jié)合起來，能通過彌補解決的堅決不退查，能現(xiàn)場解決的堅決不發(fā)評查通知書，對于一些不大的問題，我多次親自找到辦案人員，進行耐心的講解，幫助辦案人員解決問題，還多次會同辦案人員一同進行調(diào)查取證，既保證了案件的質(zhì)量，又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。5月份，我還組織各辦案單位，進行了案件交*評比活動，達到了相互交流、相互提高的目的。
三、加強教育培訓工作，提高執(zhí)法水平。今年，先后組織開展了《刑事案件現(xiàn)場勘察規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理傷害案件暫行規(guī)定》、《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規(guī)、規(guī)定的培訓工作，先后進行了3次測試，并舉辦了知識競賽活動。日常工作中，我堅持把培訓和案件審核工作結(jié)合起來，在評查案件中以案說法，加深了民警的印象。在6月份開辦的警察夜校上，我就公安機關(guān)辦理案件中應當注意的基本問題進行了講解，幫助民警正確的處理辦案當中存在的問題。同時，在每周三的法制學習日，我都是精心準備，采取多種方法，強化學習效果，對一些典型案例，積極引導民警進行討論，一年來，共組織學習40多次，學習各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件，我認真進行剖析，在對交警大隊違規(guī)處罰違章一案進行剖析以后，引起了局領(lǐng)導的高度重視，立即在全局范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范執(zhí)法討論活動，深刻分析民警思想深處的原因，完善了一批執(zhí)法制度，推動了全局規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的步伐。
四、堅持執(zhí)法檢查制度，及時查糾執(zhí)法當中存在的問題。
繼續(xù)嚴格執(zhí)行縣局每季度一次的執(zhí)法檢查制度，檢查中，我注意與辦案民警深入交流，邊檢查邊討論，共同學習提高。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以查糾。結(jié)合今年開展的公正執(zhí)法專項整改活動，我與其他民警一道，對各單位XX年以來辦理的所有案件進行了一次徹底復查，糾正了一批問題。為了找準我們在執(zhí)法辦案當中存在的問題，我與其他民警一道，走訪人大代表、政協(xié)委員、各界群眾包括曾經(jīng)受到打擊處理的人員1000多人，征求各類意見和建議x條，對這些意見和建議，我們進行了認真的分類和分析，提出了可供參考的意見。積極參與到違規(guī)案件的清理活動當中，對近年來辦案中存在的亂收費、亂罰款情況進行了檢查，共清收違規(guī)收取的費用x元。
當然，在今年的工作中，也有一些不足：一是自己的學習還不夠，對有些問題把握的還不夠準。二是在工作中又怕得罪人的現(xiàn)象；三是由于自己水平有限，對一些案件當中存在的問題還不能發(fā)現(xiàn)，致使有些案件的質(zhì)量不夠高。等等。在今后的工作中，我將努力進一步堅強自身的學習，提高自己執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，推動全局規(guī)范執(zhí)法建設(shè)不斷跨上新的臺階。
2010年我的工作可以說是順利的完成了，但是我還是不滿足，我還是有著很多的時期需要我來解決，我相信自己能夠做好。畢業(yè)工作已經(jīng)幾年了，我一直在進步，從一名什么專業(yè)知識都不懂的畢業(yè)生到現(xiàn)在可以獨立的解決掉一些刑事案件，我一直在不斷的進步，我相信我能夠做的更好。以后的工作我還是會繼續(xù)不斷的努力，但是這些都不是我想要的，我想要的就是更多的為人民服務，打擊更多的犯罪人，還人民一個公道，我會一直為這個目標奮斗下去！
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一、查擺內(nèi)容：
（1）省院總《方案》中確定的八個方面問題：
1、是否存在法律監(jiān)督意識不強的問題；
2、執(zhí)法宗旨意識不強的問題；
3、法制觀念不強的問題；
4、黨性意識不強的問題；
5、工作責任心不強的問題；
6、工作作風和不端正的問題；
7、執(zhí)法作風不端正的問題；
8、理想信念淡漠的問題。
（2）2003年以來無罪的案件。
（3）2003年以來涉檢涉訴上訪案件。
（4）2003年以來檢察機關(guān)賠償?shù)陌讣?/p>
（5）歷年來檢察干警執(zhí)法違法問題。
（6）屬于本部門的具體問題。
（7）社會輿論和涉檢上訪中暴露出的群眾反映強烈的問題。
二、查擺方法：
（1）對“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”教育活動中查擺出來的、屬于執(zhí)法方面的問題進行梳理，對已經(jīng)整改的問題要進行回頭看，并總結(jié)經(jīng)驗教訓；對正在整改和尚未整改的要更為專項整改活動的重要內(nèi)容。
（2）開展內(nèi)部自查，組織本部門和本系統(tǒng)干警對照八個方面整改內(nèi)容進行自糾。要求有個人自查材料；科務會自查記錄；各戰(zhàn)線討論記錄。
（3）開展內(nèi)部互查和上下幫查，在本單位同志和同志之間互相征求意見。要求每名干警要征求10名以上本單位同志的意見。
（4）開門查擺，通過召開座談會，征求意見會等形式聽取人民群眾和社會各界對檢查機關(guān)執(zhí)法工作的意見。分戰(zhàn)線、分科室向領(lǐng)導機關(guān)和社會各界發(fā)征求意見函進行征求意見。
（5）對查擺出的問題各條戰(zhàn)線分門別類列出明細，統(tǒng)一上報院活動領(lǐng)導小組，進行全面分析，逐一制定整改措施，明確期限，進行督促整改。
三、時間安排：
1、從7月1日到7月15日為自查，要求每名干警寫一份自查報告，上交政工科。字數(shù)1000字左右。
2、從7月16日到7月30日為互查和上下幫查，要求每名干警在本單位同志之間征求意見10人以上，有記錄材料并上報。
為貫徹落實*市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制訂本工作方案。
一、工作目標
通過在全縣開展整頓和規(guī)范工作，有效遏制未依法取得測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍擅自采集、加工、提供、使用地理信息數(shù)據(jù)的行為，依法查處各種地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務，基本杜絕地理信息市場中各種涉外、涉軍非法測繪活動，進一步提高地理信息市場監(jiān)管能力和水平，使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、工作重點
（一）組織市場檢查。對從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、處理、提供和保管以及從事導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務等活動的單位集中開展專項執(zhí)法檢查，查找問題和漏洞，督促整改，完善制度，從源頭上消除各種隱患。
（二）查處違法案件。查處未依法取得測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息生產(chǎn)、加工、處理和使用的行為；查處各種地理信息在提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸過程中的、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版行為；查處涉外、涉軍非法測繪活動。
（三）開展警示教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關(guān)法律法規(guī)的警示教育活動，選擇部分典型違法案例予以通報并曝光，深刻剖析成因和危害，通過“以案說法”的形式，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，不斷把整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作引向深入。
（四）建立長效機制。針對整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作中發(fā)現(xiàn)的問題，健全部門間信息通報和聯(lián)席會議制度，互通信息、明確責任、協(xié)同配合，形成統(tǒng)一監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制。
三、時間安排
（一）動員部署階段（2009年8月）。
1、全面動員部署。根據(jù)*市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案的通知》精神，對專項整治工作作出周密部署和安排。
2、制訂具體工作方案。各相關(guān)部門按照要求聯(lián)合制訂具體工作方案，明確職責分工，落實工作責任。
3、印發(fā)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作法律法規(guī)文件。
（二）組織實施階段（2009年8月至2009年10月）。
1、組織自查。2009年8月，組織地理信息產(chǎn)業(yè)各從業(yè)單位開展自查和整改工作，摸清地理信息市場基本情況。
2、組織抽查。2009年9月，縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導小組根據(jù)自查情況組織抽查工作，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責分工依法處理。
3、開展督查。2009年10月，縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導小組根據(jù)自查、抽查情況，組成工作組進行督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題或重大隱患，依法嚴肅處理。
（三）落實整改階段（2009年11月至2010年1月）。
1、督促落實整改。針對存在的問題和隱患，明確整改重點，制訂整改措施，落實整改責任。督促各企事業(yè)單位總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善管理制度，規(guī)范市場行為。
2、通報典型案例。根據(jù)案件查處情況，集中處理、通報一批地理信息市場違法案件，充分利用新聞媒體開展宣傳，擴大社會影響力，發(fā)揮警示和教育作用。
3、擴大典型經(jīng)驗?？偨Y(jié)、交流工作經(jīng)驗，樹立先進典型，加強宣傳推廣，進一步推動整頓和規(guī)范工作。
（四）總結(jié)驗收階段（2010年2月至2010年3月）。
1、總結(jié)工作?？h整頓和規(guī)范地理信息市場秩序領(lǐng)導小組組織有關(guān)單位對本次整頓和規(guī)范工作進行檢查、驗收，分析、總結(jié)并形成階段性成果書面總結(jié)，書面材料報市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導小組。
2、表彰獎勵?？偨Y(jié)整頓和規(guī)范工作取得的經(jīng)驗，對成績突出的單位和人員予以表彰。
3、建立長效機制。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，研究提出進一步深化地理信息市場監(jiān)管工作的意見，建立健全相關(guān)制度，完善地理信息市場監(jiān)管措施，建立部門間聯(lián)合工作機制，提高地理信息市場監(jiān)管能力。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。縣成立整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導小組（見附件），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作。
（二）突出工作重點。結(jié)合我縣實際情況和本部門、行業(yè)特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞重點地區(qū)或重點企業(yè)，明確具體要求，堅持集中整頓、健全監(jiān)管制度和加強日常監(jiān)管相結(jié)合，務求取得實效。
檢察院“五個強化”狠抓隊伍紀律作風建設(shè)
2014年以來，__縣檢察院以“五個強化”為抓手，狠抓檢察隊伍管理和紀律作風建設(shè)，大力營造風清氣正的機關(guān)氛圍，促進了隊伍整體素質(zhì)的提升，樹立了檢察機關(guān)良好形象。
強化學習教育，增強廉政意識。思想是行動的先導。為強化干警思想認識，該院采取集中學習、專題討論、撰寫心得、座談交流、警示教育等形式，組織干警深入學習各項政治理論，將全體干警的思想和行動統(tǒng)一到中央和上級檢察機關(guān)的部署和要求上來，強化宗旨意識和責任觀念，牢固樹立科學的執(zhí)法理念。同時，創(chuàng)新學習形式，豐富活動載體，經(jīng)常開展警示教育，及時通報相關(guān)典型案例，警醒干警警鐘長鳴。
強化檢察管理，推動工作落實。每周至少進行兩次考勤抽查，定期不定期對干警在崗狀態(tài)、工作狀況、車輛使用情況等進行檢查，并在全院進行公開通報。實行陽光政務，每月公布經(jīng)費開支情況，接受群眾監(jiān)督，促使各部門及全體干警強化大局意識和自律意識，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建院思想，厲行節(jié)約，增收節(jié)支。
強化業(yè)務規(guī)范，促進公正執(zhí)法。嚴格實行辦案安全預案和預警制度。每啟動一個案件之前都制定相應的安全預案，把辦案安全問題想到前，把辦案安全工作做在前，防范于未然，防止辦案安全事故的發(fā)生。建立辦案安全預警機制，對控告申訴、不捕不訴、自偵案件的辦理做好辦案風險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件做好風險應對及防范預案>！
強化作風建設(shè)，歷行勤儉節(jié)約。積極采取有力措施，不斷加強作風建設(shè)。提倡開短會，在“實”字上下功夫。精簡會議，精練會議材料、簡化會議程序，在確保效果的前提下，盡可能縮短開會時間。提倡發(fā)短文，在“精”字上下功夫。發(fā)短文，少發(fā)文，壓縮文件篇幅，下發(fā)公文突出主題，做到簡明扼要言簡意駭。要求開會講短話，講實話，直奔主題，圍繞中心工作和群眾反映的突出問題，結(jié)合實際，講重點，避免大話、套話。提倡簡辦事，在“省”字上下功夫。完善機關(guān)管理制度，進一步規(guī)范機關(guān)公務用車、財務、費用報銷等制度，用制度管人、管事、管權(quán)。公務接待工作厲行熱情、周到、節(jié)儉，反對鋪張浪費。通過簡化辦事，節(jié)省多余環(huán)節(jié)開支，形成勤儉節(jié)約的良好風尚。
強化內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)筑防腐防線。扎實開展廉政風險預警防控工作。采取個人自查、部門幫查、領(lǐng)導析查、黨組審查等方式，組織干警認真查找工作中的廉政風險點，深刻剖析腐敗風險的誘因、表現(xiàn)形式及防范對策，建立完善基本防范制度，形成腐敗風險長效防范管理機制。同時，切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點加強對重點執(zhí)法部門和關(guān)鍵執(zhí)法崗位的規(guī)范化流程管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性和傾向性問題，確保制度落到實處，隊伍不出問題。認真開展自偵案件跟蹤回訪。嚴格落實“一案三卡”制度，對執(zhí)法辦案實行案前、案中、案后全程監(jiān)督。邀請人民監(jiān)督員參與自偵案件跟蹤回訪和旁聽自偵案件庭審情況，聽取人民監(jiān)督員評議意見，研究進一步優(yōu)化執(zhí)法辦案工作的措施，不斷提升自身監(jiān)督和法律監(jiān)督能力，促進公正、嚴格、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法。切實加大檢務督察力度。將檢務督察工作納入黨組重要議事日程，定期研究，常抓不懈。不斷健全完善檢務督察機構(gòu)，形成檢察長親自抓、各分管領(lǐng)導協(xié)同抓、各部門主要負責人配合抓、紀檢監(jiān)察部門具體抓的工作格局。堅持每周不少于兩次的定期督察，督察內(nèi)容主要包括上下班考勤、檢容檢紀、車輛使用和管理、工作狀態(tài)、禁酒令執(zhí)行情況、規(guī)范執(zhí)法、各項制度落實情況等等。同時，根據(jù)不同時期工作需要，進行專項督察和重點檢查。建立督察通報制度，實行一事一通報，強化干警責任意識和紀律意識，促使干警時刻繃緊法紀這根弦，不逾紅線，不觸雷線。
一、涉稅違法犯罪活動的主要特點及作案手段
一是運用少列不列收入、虛假申報等手段偷稅案件比重增大。立案查處的案件中，運用少列不列收入、虛假申報等手段偷稅的一般偷稅案件有123件，占立案案件的61%。其主要手段有二：一是將銷貨款長期掛在往來賬不作銷售申報納稅。如某公司將其收到的銷貨款12.8萬元掛在應收賬款的貸方三年之久，既也不開票，不作銷售處理，也不進行納稅申報，以此方式偷逃增值稅2.2萬元；二是在進貨退出、折讓或存貨盤虧時，不轉(zhuǎn)出進項稅金。如某化纖紡織廠因購進材料重量短少和質(zhì)量問題，接受的供貨單位賠款80.6萬元，卻未轉(zhuǎn)出進項稅額10.2萬元。以隱匿收入、虛假申報的手段偷稅大都存在主觀故意，因此可以看出納稅人故意偷稅的現(xiàn)象還是比較普遍。
二是虛開增值稅專用發(fā)票案件時有發(fā)生。目前增值稅防偽稅控系統(tǒng)有效遏制了虛假專用發(fā)票，但未能杜絕虛開現(xiàn)象。其手段一是為他人虛開或接受虛開。今年該局查處了3戶企業(yè)為他人虛開專用發(fā)票案件，虛開專用發(fā)票7份，價稅合計7.8萬元；2戶善意接受虛開專用發(fā)票案，接受虛開發(fā)票3份，查補稅款3.4萬元；非善意接受虛開專用發(fā)票18件，查補稅款23.7萬元；二是利用“銷項負數(shù)”發(fā)票偷稅。今年5月，該局查處了一起利用“銷項負數(shù)”專用發(fā)票偷稅的案件。某船舶修造有限公司今年7月開具專用發(fā)票銷售給某汽渡公司船舶1327.8萬元，同月底開具三張總金額250萬元的銷項負數(shù)發(fā)票，沖減了當期收入。但該企業(yè)一直未把這三張負數(shù)發(fā)票交給某汽渡公司，以此手段偷逃增值稅36.3萬元。這是該局查處的第一起利用開具銷項負數(shù)發(fā)票進行偷稅的案例，這種偷稅新動向應引起管理部門的高度重視。
三是接受虛開或虛假其他抵扣憑證案件呈上升趨勢。隨著防偽稅控系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運行，利用增值稅專用發(fā)票作案的空間越來越小。不法分子便把目光轉(zhuǎn)向了同樣能抵扣進項稅金的海關(guān)完稅憑證、運輸發(fā)票等“四小票”。由于“運輸發(fā)票、海關(guān)完稅憑證”不屬國稅部門直接管轄，且無須防偽認證即可抵扣稅款，因此此類案件迅速增多。今年以來，該局查處接受虛開、虛假其他抵扣憑證案件43件，占立案數(shù)量的21%，利用虛假運輸發(fā)票抵扣稅款12.4萬元。另外，目前海關(guān)完稅憑證先在基層分局申報抵扣，其真?zhèn)位驑I(yè)務的真實性要根據(jù)次月甚至數(shù)月后國家稅務總局的比對結(jié)果才能確定。犯罪分子也正是利用上述的時間差，鉆了政策的空子。今年上半年，該局查處此類案件2件。某服裝廠2004年接受假海關(guān)完稅憑證2份，抵扣稅款4.3萬元；某化纖公司2004年接受假海關(guān)完稅憑證3份，抵扣稅款24萬元。
四是利用企業(yè)改制進行偷稅。納稅企業(yè)發(fā)生改制重組、清產(chǎn)核資以及轉(zhuǎn)讓、兼并或被兼并等重大的涉稅事項時，不及時向國稅部門報告，致使國稅部門對納稅人重大涉稅事項監(jiān)控不力。該局在開展內(nèi)資高新技術(shù)及軟件企業(yè)專項檢查時，就查處了一起此類案件。某照明電器有限公司清產(chǎn)核資時處理產(chǎn)成品、在產(chǎn)品等非正常損失812萬元，企業(yè)雖已估算出其耗用的外購原料及輔助材料、燃料動力等進項稅額，但在2004年底賬務處理時僅將增值稅進項稅轉(zhuǎn)入“利潤分配－未分配利潤”科目貸方，并未列入“應交稅金－應交增值稅”科目貸方核算，未能向國稅機關(guān)申報，以此手段少繳增值稅105.4萬元。
五是利用賬外賬進行偷稅。今年，該局查處了一起利用賬外賬進行偷稅的案件，查補總額397萬元。此類案件具有案值較大、手段隱蔽、檢查難度高等特點。隨著企業(yè)改制的不斷深入，民營私營經(jīng)濟數(shù)量的增加，此類案件也有所增加。
二、查處涉稅違法案件的典型做法及成功經(jīng)驗
針對不同的案源類型，該局集思廣益、對癥下藥，確定不同的檢查方式和側(cè)重點，收到了較好的效果。
一是專項檢查從行業(yè)解剖做起。根據(jù)專項檢查的要求，查前對所查行業(yè)基本情況進行梳理，分析行業(yè)特點和現(xiàn)狀，剖析企業(yè)的經(jīng)營模式，分析納稅人的征管資料，分析行業(yè)平均稅收負擔率、違法行為的規(guī)律和特點，找準突破口，有的放矢地開展工作，起到了事半功倍的效果，保證專項檢查查深查透。今年4月，在造船行業(yè)專項檢查前，該局虛心地向納稅態(tài)度較好的船廠負責人請教、走訪技術(shù)人員、請船舶修造專家釋疑解惑，使稽查人員迅速完成了由外行向內(nèi)行的轉(zhuǎn)變，掌握了有關(guān)造船業(yè)務工藝流程，各類原材料、生產(chǎn)費用消耗計算方法，船舶工藝制造要求和各項費用耗用指標，基本能根據(jù)船舶的外觀和型號確定噸位，根據(jù)噸位確定耗用鋼材的數(shù)量、耗電量等，指導稽查工作的開展。專項檢查共檢查造船企業(yè)10戶，已查結(jié)9戶,查補稅款總額103.4萬元。另有1戶正上報市局大要案審理委員會進行審理。
二是舉報檢查從受理溝通做起。該局在受理群眾舉報案件時，要求受理人員認真負責、耐心宣傳、熱情服務，力爭在受理時能夠了解到更多的違法線索，從而促使查處工作事半功倍。今年7月，舉報人在現(xiàn)場舉報市區(qū)某金店偷稅案時吞吞吐吐、似有顧慮。受理人員及時向其宣傳了舉報保密和獎勵制度，在取得互信的前提下，引導舉報人提供違法證據(jù)。舉報人終于消除了后顧之憂，具體提供了賬外賬的銀行賬戶和營業(yè)員營業(yè)款的銀行交款單據(jù)等資料，根據(jù)舉報人提供的詳細線索，該局迅速查處了該金店1996年4月至2000年12月利用賬外經(jīng)營少繳增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅共計397萬元的違法事實，成為近年來我局查處總額最大的一起涉稅違法案件。
三是發(fā)票案件從尋求部門協(xié)作做起。近年來，針對虛開增值稅專用發(fā)票，以及運輸發(fā)票、海關(guān)完稅憑證等“四小票”案件的上升趨勢，該局堅持與公安、地稅部門密切配合，聯(lián)合查案，形成打擊涉稅違法行為的合力。今年10月，在查處某虛開增值稅專用發(fā)票案時，該局及時與公安部門聯(lián)合成立了專案組，按各自的職責范圍共同檢查，充分發(fā)揮角色優(yōu)勢。公安部門迅速從調(diào)查取證，使5戶受票單位在最短的時間內(nèi)受到查處，共查獲虛開的增值稅專用發(fā)票45份，查補稅款4.97萬元，罰款4.97萬元，加收滯納金2.08萬元，該案主要涉案人被判處有期徒刑6個月，并處罰金2.5萬元。
四是個體檢查從軟件選案和證據(jù)收集做起。目前，對個體工商戶的征收一般以定額征收為主，其規(guī)模較小，基本無賬冊資料，歷來是稅務稽查的難點。而總局推行的個體稅收定額軟件則涵蓋了個體工商戶諸如營業(yè)面積、從業(yè)人數(shù)、稅款定額等多項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，對稅務稽查起著一定的指導作用。今年，該局大膽嘗試，依托個體稅收定額軟件，從中篩選出規(guī)模較大的個體戶、專賣店、品牌產(chǎn)品商等大戶進行稅務檢查。在檢查中，不斷創(chuàng)新檢查理念和檢查方式，重點圍繞如何合法有效的收集證據(jù)展開。為此還專門請名師開辦講座，對稽查人員進行系統(tǒng)培訓。在個體檢查過程中，該局雙管齊下，一方面采取突擊檢查的方式，檢查人員在同一時間內(nèi)開展稽查，突擊進行庫存盤點、檢查營業(yè)場所的銷售流水賬，迅速掌握了納稅人的銷售情況。另一方面，結(jié)合調(diào)查收集到的信息，對主要負責人及營業(yè)人員進行詢問，制作詢問筆錄，同時復印獲得的銷售記錄固定證據(jù)。針對拒不提供相關(guān)資料的個體工商戶，在弄清其上游或下游的廠商后，在第一時間外調(diào)檢查取證，獲得進、銷貨準確數(shù)據(jù)，從而掌握了檢查工作的主動權(quán)。今年該局共檢查個體工商戶18戶，查補總額50萬元。
五是查處效率和威懾力從曝光和執(zhí)行做起。今年以來，該局以各種形式公開曝光案件20件（次），其中14件在征收服務廳、市局一樓大廳等顯著位置進行公告，3件在稅法宣傳活動現(xiàn)場曝光，3件在某人民廣播電臺法制長廊節(jié)目中公開曝光。今年稅收宣傳月活動中，該局將今年以來查處的4起稅收違法典型案例在江蘇網(wǎng)站進行了公開曝光。同時,該局充分行使《征管法》賦予稅務機關(guān)的執(zhí)行手段，采取稅收強制執(zhí)行措施，確保查補稅款、滯納金的及時入庫。今年6月10日，該局委托揚州某拍賣行有限公司將查封的市區(qū)某金店的一批金銀首飾制品依法進行了公開整體拍賣，取得拍賣收入155萬元，剔除拍賣相關(guān)費用后，其余所得全部用于抵繳稅款和滯納金，從而切實提高了案件查處效率、稽查威懾力和影響力，充分發(fā)揮了稽查的威懾作用。
三、防范、打擊涉稅違法犯罪的措施及建議
一是盡快建立和完善“運輸發(fā)票”、海關(guān)完稅憑證相關(guān)制度和措施。一是充分利用金稅工程現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，將海關(guān)完稅憑證等“四小票”納入金稅工程系統(tǒng)，建立“先認證后抵扣”制度。經(jīng)過認證比對確認真實無誤后，再允許抵扣。二是管理部門要嚴格審查抵扣憑證的真實性，要求企業(yè)提供有關(guān)進口協(xié)議、銀行對賬單原件、進口協(xié)議書等信息，核查企業(yè)進口貨物的真實性，嚴防涉稅違法行為的發(fā)生。三是積極推進增值稅轉(zhuǎn)型，將運輸業(yè)、建筑業(yè)改征增值稅，將能抵扣稅款的各類發(fā)票統(tǒng)一由國稅部門印制管理，進一步堵塞稅收漏洞。
二是充實稽查隊伍，提高人員素質(zhì)。要充分發(fā)揮稽查職能，提高稽查的質(zhì)量和效率，就必須將業(yè)務精、好鉆研、原則性強的年青同志充實到稽查隊伍，為稽查隊伍注入新鮮血液和活力。同時要采取形式多樣的以崗帶訓、崗位練兵活動，提高稽查隊伍政策業(yè)務水平，做到既要掌握必備的稅收財會、涉稅法律法規(guī)、計算機、會計核算軟件等專業(yè)知識，又要善于從財務核算中發(fā)現(xiàn)偷逃稅行為的違法線索，發(fā)現(xiàn)偷逃稅的途徑和方法，不斷提高查賬能力。
三是強化取證手段，堅持依法查案。取證工作是稅收稽查執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，證據(jù)不全不實，整個案件就不能成立。因此要在全面提高稽查人員業(yè)務素質(zhì)的同時，堅持依法查案，強化稽查取證手段，用現(xiàn)代化技術(shù)裝備稽查隊伍，采用攝像、錄音等現(xiàn)代科技手段進行取證，減輕取證工作難度，確保所取證據(jù)的及時性、準確性和真實性。
縣委政法委：版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!
這次縣委結(jié)合我縣的實際情況，為進一步推進“平安××”建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)建和諧社會，審時度勢地開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項行動，意義重大。作為審判機關(guān)的法院肩負的責任也重大。為了充分發(fā)揮法院的審判職能作用，從重從快審理涉惡勢力犯罪案件，依法懲處涉惡犯罪分子，根據(jù)縣委《關(guān)于在全縣集中開展打擊涉惡勢力犯罪專項行動的決定》的總體部署，我院也立即作出了相應的具體部署。根據(jù)部署,各方面工作正在全面展開。下面我把有關(guān)情況作一下匯報。
一、前階段的工作情況
自縣委決定開展這次專項斗爭后，我院院長及法院黨委給予了高度重視，立即召開黨委會進行了專題研究部署。具體情況是：
一是建立組織機構(gòu)，加強對專項行動的組織領(lǐng)導。我隨之而來成立了以院長為組長，副院長、院長助理為副組長，刑庭、法警大隊、辦公室、司法行政科以及其他相關(guān)庭室負責人為成員的專項行動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在刑庭，刑庭負責人兼任辦公室主任。切實加強對專項行動的組織協(xié)調(diào)，形成打擊合力。
二是專門制定工作方案，落實具體部署。我院根據(jù)9月15日會議要求當天就出臺開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項行動工作方案，明確了指導思想、工作目標和任務、具體工作步驟及措施?？紤]到案件審理期限，決定在9月到12月期間認真開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項行動，具體分三個階段。第一階段：宣傳發(fā)動，做好準備（9月15日至9月底）。在此期間我院召開了全體干警大會進行廣泛動員，統(tǒng)一思想，提高認識。通過懸掛宣傳標語、分組討論等形式進行充分動員，營造聲勢。縣委也專門在我們法院召開法院、檢察兩家部門負責人以上中層干部的座談會進行了更為深入的宣傳發(fā)動。第二階段：突出重點，快審快結(jié)（10月至11月底）。堅持對涉惡犯罪案件堅持做到“快立案，快審理，快結(jié)案”。第三階段：著眼長效，及時總結(jié)（12月1日至12月中旬）。以（請登陸政法秘書網(wǎng)）專項行動為契機，加強調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時進行總結(jié)，強化預防涉惡勢力犯罪的社會綜合治理措施。
三是落實具體措施，做好審判力量調(diào)配及后勤保障工作。這是順利開展專項行動的基礎(chǔ)。我們刑庭是這次行動的基礎(chǔ)力量，在做好日常審判工作的前提下將工作重心放在集中審理涉惡犯罪案件上，在涉惡犯罪案件大量訴到法院后將及時抽調(diào)其他庭室的業(yè)務骨干充實到刑庭，明確后備力量的人選。法警大隊做好涉惡犯罪案件審判的押解、值班與安全保衛(wèi)工作，在重大涉惡犯罪案件審判時做好與執(zhí)行局與其他庭室的協(xié)調(diào)工作，將精干力量集中到刑事審判工作中，在審理人數(shù)眾多的團伙性涉惡犯罪案件時，必要時法警隊將做好借調(diào)外部力量如武警的準備確保涉惡犯罪案件的順利審理。司法行政科做好后勤保障工作，確保審判法庭的各項設(shè)施無故障，并保證審判押解、用車，明確增加一輛面包車作為押解用車（在涉案人數(shù)多的情況下），辦公室負責有關(guān)重大涉惡犯罪案件審判的信息報送、情況調(diào)研工作，其他庭室根據(jù)需要做好配合工作。
四是積極開展清理未結(jié)案活動，為快審快結(jié)涉惡犯罪案件為掃清障礙。刑庭開展了對現(xiàn)有未結(jié)案的集中清理工作，對現(xiàn)有的未結(jié)刑事案件采取定人、定案、定時的清理辦法，限期審結(jié)，以便有充足的力量及時投入到對涉惡勢務犯罪案件的審判工作中。
為了開展好這次縣委縣府決定開展的“集中打擊涉惡勢力犯罪專項行動”，我們明確提出幾點工作要求。
一要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各庭各部門要充分認識當前涉惡勢力犯罪的嚴重性和危害性，深刻理解開展“打黑除惡”的社會意義。要認識到，這是一項政治任務，我們務必認真抓緊、抓實、抓好。二要加強協(xié)作，形成合力。各庭各部門要樹立全局觀念，密切配合，形成工作合力。不僅各部門之間要精心組織，分工負責，相互協(xié)作，還要加強與檢察、公安和其他機關(guān)的聯(lián)系，強化協(xié)作，努力做到步調(diào)一致，重拳出擊。三要嚴肅紀律，依法辦案。案件承辦人員要嚴肅組織紀律，堅決杜絕泄露工作部署、案件審判秘密以及為涉惡勢力通風報信情況的發(fā)生，審判過程中要嚴格依法審判、嚴格審判紀律，不得為案件當事人說情，不得為當事人出謀劃策，不得為當事人提供各種幫助。四要營造聲勢，互通信息。我們要選擇合適恰當?shù)臅r機，運用各種新聞媒體，宣傳典型案件的審判處理情況、相關(guān)的法律和政策規(guī)定以及案件發(fā)生的成因和對策，既向廣大人民群眾表明黨和政府及人民法院打擊黑惡勢力的決心和信心，營造浩大斗爭聲勢，鼓勵廣大群眾參與專項行動，又對要廣大人民群眾產(chǎn)生的教育警示作用。在行動期間，各相關(guān)部門要加強信息溝通，及時有效地通報各種情況，要定時向?qū)ｍ椥袆愚k公室上報工作情況。專項行動中的新情況、新問題、新經(jīng)驗要做到向縣委專項行動領(lǐng)導小組及時報送。版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!
二、下一階段工作打算
按照縣委及法院黨委的總體部署，法院在下一階段打擊涉惡犯罪專項行動中要主要抓好以下工作。
1、加強與檢察、公安聯(lián)系，及時了解掌握涉惡劣力犯罪的偵查、情況，為審理涉惡勢力犯罪案件作好前期準備。認真走訪公安、檢察等相關(guān)部門，了解信息，掌握情況。案件到法院后，在具體案件的審判過程中，刑庭負責人及辦案人員要及時與檢、公安機關(guān)部門及辦案人員加強溝通，統(tǒng)一認識，做到對涉惡勢力犯罪案件的審判既重法律效果，又重社會效果，做到兩者有機統(tǒng)一。
2、對涉惡勢力犯罪案件，做到快立案、快審理，不積壓，做到依法從快，提高辦案效率。涉惡犯罪案件到法院后，要馬上立案，及時進入審判程序，刑庭要指定精干審判力量及時開展審判活動在審判程序上體現(xiàn)一個快字，急案急辦，特案特辦，盡力縮短辦案周期。
3、依法從嚴懲處涉惡犯罪分子，依法該重判的堅決重判手軟。涉惡犯罪案件到法院后，在審理過程中我們除嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)外，要充分強調(diào)把好定性量刑關(guān)。對涉惡犯罪分子的重刑要嚴格依法體現(xiàn)從重原則，刑庭負責人及分管領(lǐng)導要每案必聽匯報，掌握量刑平衡，必要時親自參加合議庭擔任審判長審理具有重大社會影響的涉惡犯罪案件，從嚴打擊，體現(xiàn)法律威懾力。
4、選擇典型案件，依法公開集中宣判，擴大辦案的社會效果。在法院審判階段，我們將對涉惡犯罪典型案件有選擇地集中進行一次公開宣判，以震懾打擊涉惡勢力犯罪的囂張氣焰。同時加強與新聞媒體的聯(lián)系配合，邀請新聞媒體對典型案件進行公開報道，向社會公開法院對涉惡犯罪案件的審判情況，加強宣傳工作，充分體現(xiàn)辦案的社會效果。
發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出權(quán)威性，增強黨報影響力
審視地市黨報發(fā)展的歷程，探索地市黨報改革之路，我們認為，黨報是黨的“喉舌”，有著政策資源優(yōu)勢、信息資源優(yōu)勢和品牌資源優(yōu)勢，改革和創(chuàng)新的突破口恰恰在于其因自身先天優(yōu)勢而蘊涵的權(quán)威性。地市黨報不能舍本逐末，以己之短較人之長，而應當充分挖掘自身優(yōu)勢，在增強權(quán)威性上下工夫，在發(fā)揮權(quán)威性上求突破。意識到這一點，《開封日報》在實踐中多方面入手，把握大局，報道大事，凸顯權(quán)威，力求走出地市黨報改革的新路。
1．圍繞市委決策部署，做好政策解讀，加強和改進新聞報道。地市黨報是當?shù)攸h委和政府機關(guān)報，是黨的“喉舌”，必須準確、及時、充分傳達地方黨委和政府的方針、政策、意圖、部署。這是地方黨報的天職，是黨性原則的體現(xiàn)，也是地方黨報權(quán)威性的源泉。然而，過去在報道方式上，領(lǐng)導活動多以單純行蹤性報道反映，會議報道多以拿來領(lǐng)導講話、會議材料照登了事，對黨政公文以全文的形式灌輸給讀者，許多頭條新聞也僅有宣傳意義的純工作指導類內(nèi)容，這種報道方式高高在上、生硬呆板，令讀者視覺“麻木”，難以“咀嚼”，使黨和政府的意圖、部署“棚架”起來，不能被群眾理解和接受。黨報的優(yōu)勢幾乎成了新聞的“劣勢”，權(quán)威性大打折扣。針對這種弊病，在市委的支持下，《開封日報》明確規(guī)定，對部門性工作會議和領(lǐng)導活動原則上不報道，一般性會議、領(lǐng)導活動必須見報的以《簡明新聞》方式處理，非主要領(lǐng)導工作不上頭版頭條，從而對此類工作性報道做了大量壓縮和分流，把更多的版面留給了群眾。同時，進一步改進和創(chuàng)新新聞報道，舍棄那些言之無物的空話、套話，在會議、領(lǐng)導活動、部門工作中尋找與讀者關(guān)聯(lián)度高、群眾關(guān)注度高的內(nèi)容，按照新聞規(guī)律，讓新聞浮出水面。對那些社會關(guān)注、讀者關(guān)心的政策、法規(guī)、重要會議等，則開設(shè)《政策解讀》、《特別報道》欄目，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不惜版面，多角度、多側(cè)面進行細致入微的政策解讀、新聞深讀，使群眾及時、準確、全面獲得權(quán)威性信息。
2．遵循新聞規(guī)律，突出地域特色，做好典型報道。地方黨報的重要職能之一是做好典型報道，以典型引路，用典型教育人、鼓舞人、引導人，這也是唱響主旋律的要求。過去由于典型報道尤其是重大典型，不少是領(lǐng)導機關(guān)要求媒體組織報道的，報紙往往機械地去完成報道任務，缺乏主動性和深入采訪，造成典型人物不豐滿，典型事跡不感人，典型報道像工作報告，群眾不買賬。
為增強典型報道的權(quán)威性，真正起到“樹起一個典型，引導一方群眾”的作用，近兩年來，《開封日報》把發(fā)現(xiàn)、挖掘重大典型報道列入重要議事日程，要求記者深入生活，突出地域特色，挖掘身邊的先進典型。在寫作方法上不概念化、公式化，把握人物的先進性和時代性，突出個性、情感，多層次多側(cè)面地表現(xiàn)人物，從而推出了一批有影響力的典型報道。如在文化產(chǎn)業(yè)改革的大環(huán)境下，記者對傾全家積蓄建民辦碑林、無償捐獻給國家的“文化愚公”李公濤的事跡，經(jīng)過深入采訪，以《“文化愚公”的富與貧》、《家訓彰顯赤誠之心》、《無私奉獻感動“上帝”》、《矢志不移圖發(fā)展》等故事形式，從不同角度勾畫了一個立體的、真實的、有血有肉有淚的典型人物，在社會上引起了較大反響，市委、市政府發(fā)出了向李公濤學習的號召。
3．整合新聞力量，加強新聞策劃，做好重大主題型報道。重大主題型報道反映社會和時代的亮點，展示社會主義現(xiàn)代化建設(shè)輝煌成就，同時也是一張報紙的“重頭戲”，是報紙新聞實力的綜合體現(xiàn)，是樹立黨報權(quán)威的重要方式。在做重大主題型報道時，《開封日報》每選擇一個主題都做到事先精心策劃，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導、專家、讀者座談，研究調(diào)整報道方案，從多層面、多角度來反映和深化主題，并在組織指揮和實施操作中細致地策劃安排、分解步驟和總結(jié)評估，以整合新聞力量、新聞資源和版面布局，從而使戰(zhàn)役性報道既有聲勢，又有密度；既有廣度，又有深度；既形式多樣，又重點突出。
4．運用新聞評論引導社會輿論，表達深刻思想，傳達市委聲音。新聞評論是報紙的“旗幟”，黨報的評論是體現(xiàn)黨報思想性、指導性的一個重要方面，是傳達黨和政府聲音、體現(xiàn)黨和政府意圖的一種重要形式。2005年五六月份，《開封日報》精心策劃、強力推出以“重塑開封的人文環(huán)境”為題的8篇系列評論，從歷史到現(xiàn)實，從理論到實踐，大處著眼，小處落筆，用典型的事例、通俗的筆法來說明重塑開封人文環(huán)境的重要性、必要性以及怎樣才能塑造好適應時代要求的人文環(huán)境。評論陸續(xù)刊出后，在全市干部職工中引起了強烈反響。讀者來信反映：“問題抓得準，關(guān)系理得順，虛實結(jié)合得好。既有理論高度，又不空泛，令人信服。”
關(guān)注社會民生，突出貼近性，增強市場競爭力
報紙作為重要輿論陣地，肩負著正確引導輿論的重任。要擔當好這個重任，有一個前提，即要讓讀者愿意看你的報紙，喜歡看你的報道。要讓廣大讀者愿意看、喜歡看，報紙就要突出貼近性，按照“三貼近”的要求，使黨報為群眾喜聞樂見。
1．轉(zhuǎn)變視角，關(guān)注民生，關(guān)注群眾生活和命運。黨報是溝通黨和政府與群眾的橋梁和紐帶，不僅要通過及時準確地宣傳報道黨的聲音，指導基層工作，更要通過客觀真實地宣傳報道基層的情況，為各級黨委和政府正確決策提供重要依據(jù)。這就要求黨報要轉(zhuǎn)變過去習慣“俯視”的眼光，調(diào)整視角，采用平視的角度，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，關(guān)注社會民生，關(guān)注普通群眾的命運。今年年初，開封市委、市政府提出全年對外輸出勞動力70萬人次的工作目標，并很快在全市形成了勞務輸出。然而，由于一些縣、鄉(xiāng)組織不得力、工作盲目性大，導致在實際工作中出現(xiàn)一些挫折。針對這一現(xiàn)狀，《開封日報》及時推出新聞策劃――“關(guān)注農(nóng)民工”，從各縣（郊）的成功經(jīng)驗、農(nóng)民工求職中的困惑與感悟，到市委、市政府的有關(guān)政策進行立體式、全方面的報道，既有政府部門典型經(jīng)驗做法，又有打工者的失敗、成功的事件剖析，達到了大小結(jié)合、適度引導的作用，從而促進了全市勞務輸出工作的有序進行。這組報道還得到了省委宣傳部閱評小組的肯定。
2．加強服務，解疑釋惑，增強黨報的有用性?！叭罕娎鏌o小事”。黨報要加強服務性，不僅要把黨的路線、方針、政策及時準確傳達給廣大讀者，起到解疑釋惑的作用，而且要關(guān)注百姓衣食住行和升學、就業(yè)等方面的事情，充分反映群眾的愿望和呼聲，切實幫助解決群眾面臨的實際問題，以實實在在的報道內(nèi)容增強報紙的有用性。今年7月底、8月初，開封多次降大到暴雨，農(nóng)田大面積積水，一些村莊受淹，廣大農(nóng)民損失嚴重。對事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的這一天災，《開封日報》在一版、二版重要位置，連續(xù)進行一周的集中報道，在注重各縣區(qū)救災動態(tài)報道的同時，還積極傳播農(nóng)田積水科學除澇技術(shù)、農(nóng)作物災后管理技巧、防災知識等，受到讀者的好評。
3．做好社會新聞報道，強調(diào)新聞深度。社會生活、社會現(xiàn)象、社會問題，同人們息息相關(guān)。對其有選擇地、適時地加以報道，是黨報應該負有的重大社會責任，同時社會新聞報道的內(nèi)容與人民群眾的生活貼近、利益相關(guān)、情趣相連，也是增強黨報貼近性的有效途徑。地市黨報的社會新聞報道，不能狹義地理解為犯罪案件報道、市井新聞報道，應該通過記者敏銳的洞察力和對社會大局的準確把握，瞄準那些有利于社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)、有利于社會主義公共道德水準的提高、有利于社會風氣的全面好轉(zhuǎn)、有利于某些社會問題的圓滿解決、有利于安定團結(jié)的好題材，進行深度分析和理性思維，從而真正發(fā)揮出社會新聞的積極作用。《開封日報》在報道市肉聯(lián)廠成功轉(zhuǎn)制的新聞時，以《肉聯(lián)廠里靜悄悄》為題，將兩次改革對比：第一次外資進入后，工人堵門斷水、迫使外商不得不撤資；第二次改制風平浪靜，生產(chǎn)迅速紅紅火火。以此提示任何改革必須要解放思想、關(guān)心職工利益，才能實現(xiàn)雙贏，從而為推進全市改革起到了積極的社會作用。
4．關(guān)注社會熱點，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用?！堕_封日報》在做好輿論監(jiān)督工作中，嚴明宣傳紀律，不獵奇、不炒作，不追求刻意的轟動效應，堅持“多幫忙、不添亂”的原則，將新聞輿論監(jiān)督融入有利于黨委、政府工作，有利于促進問題解決，有利于社會穩(wěn)定之中，用客觀的事實反映問題，不充當“裁判員”、“法官”角色。2004年，福潤肉聯(lián)廠入駐開封。在企業(yè)建設(shè)過程中，企業(yè)所在地的少數(shù)群眾為一己私利，強裝強卸，嚴重干擾企業(yè)的正常運營。針對這一問題，《開封日報》迅速出擊，以“南郊鄉(xiāng)8個農(nóng)民干擾企業(yè)施工被拘留”為題，將事件經(jīng)過和上級處理情況進行報道，并在報紙上開辟“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，加快開封發(fā)展”大討論，并聯(lián)動有關(guān)部門開展環(huán)境大整治活動，不僅使這一個案件得以圓滿解決，而且促進了全市此項工作的開展，得到市委的肯定。
權(quán)威性貼近性相互支撐，在權(quán)威中注重貼近性，在貼近中體現(xiàn)權(quán)威性。
權(quán)威性與貼近性二者相輔相成、缺一不可。黨報缺失權(quán)威公信，就失去了黨報的性質(zhì)，黨報缺失貼近性，就會喪失讀者群，沒有了讀者，權(quán)威性就無從談起?！堕_封日報》在實際工作中，在認真全面宣傳黨的方針政策、樹立權(quán)威性的同時，對于反映基層生產(chǎn)生活、典型人物等貼近性強的新聞毫不手軟、不惜版面，在權(quán)威中注重貼近性，在貼近中體現(xiàn)權(quán)威性，實現(xiàn)了權(quán)威性貼近性相互支撐。
1．權(quán)威但不生硬，要“娓娓道來”而不“高高在上”。如今，人們看報紙，很重要的是通過報紙了解各方面信息，開拓視野，愉悅心情，這是很多讀者對報紙的企盼。一張報紙，如果只把讀者當作灌輸對象，一味命令式地“指導”，以權(quán)威自居來頤指氣使，是難以收到預期效果的。地市黨報要想提高報道水平，豐富報道內(nèi)容，創(chuàng)新報道方式，真正做到“讓市委放心，讓讀者滿意”，就必須講求報道藝術(shù)，改進報道方式，遵循新聞規(guī)律，將思想性、權(quán)威性寓于形象性、貼近性之中。要不斷增強新聞意識、讀者意識、服務意識，寓權(quán)威于“平易近人”之中。
一、加強檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性
（一）加強檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。
執(zhí)法、司法是社會主義法治的重要環(huán)節(jié)。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能保障嚴格執(zhí)法、公正司法，進而推動全民守法、樹立法治權(quán)威，營造公平正義的法治環(huán)境。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，在貫徹實施依法治國基本方略方面承擔著重大責任，更要增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。
（二）加強檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是深化三項重點工作、更好維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。
當前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，由此引發(fā)大量社會矛盾和不穩(wěn)定因素。檢察機關(guān)作為維護社會和諧穩(wěn)定的一支重要力量，不僅要充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會矛盾化解，還要堅持嚴格公正規(guī)范廉潔執(zhí)法，切實防止因自身執(zhí)法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為深入推進三項重點工作的重要舉措，強化自身監(jiān)督制約，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高新形勢下維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。
（三）加強檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。
我國憲法明確規(guī)定“國家尊重和保護人權(quán)”，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)要適應我國民主法制建設(shè)的要求，不斷增強民主意識，提高人權(quán)保障和證據(jù)意識，在執(zhí)法辦案過程中要尊重當事人的各項合法權(quán)益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權(quán)利，依法全面收集證據(jù)，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要收集其無罪、罪輕的證據(jù)，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分，做到不枉不縱。
二、加強檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的問題
一是執(zhí)法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執(zhí)法辦案中，依然存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序，重配合、輕監(jiān)督，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重法律效果、輕社會效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認為只要案子辦好了，程序上的問題不是問題；有的簡單理解社會效果，把執(zhí)法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規(guī)則，追求自以為、所謂的、局部的“社會效果”。有的重數(shù)量、輕質(zhì)量，存在過分追求有罪判決，對改變定性、數(shù)額認定等案件質(zhì)量不高問題重視不夠等。
二是執(zhí)法違反程序。執(zhí)法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執(zhí)法資格的人員參與辦案。執(zhí)法行為方面。在自偵案件辦理過程中，存在相互自偵部門與偵監(jiān)、公訴部門相互借用辦案期限現(xiàn)象；對律師會見、查閱案卷材料等配合不積極，時常借故拖延，甚至設(shè)置障礙；有的因受12小時限制，往往存在侵犯被調(diào)查人員合法權(quán)益等。
三是執(zhí)法公信度不高?？傮w上看，人民群眾對基層檢察工作和檢察隊伍是充分肯定的，但極少數(shù)檢察人員執(zhí)法不嚴、不公、不廉等問題嚴重損害了檢察機關(guān)執(zhí)法形象。有的干警不嚴格依法辦事，執(zhí)法存在隨意性，濫用自由裁量權(quán)；有的干警執(zhí)法能力不強，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，私下會見案件當事人及其委托律師，接受案件當事人及其委托律師吃請，收受案件當事人及其委托律師的財物等。
三、加強檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策
一是要進一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化必須從源頭上杜絕執(zhí)法不規(guī)范問題產(chǎn)生的思想根源，為規(guī)范執(zhí)法提供思想保證。檢察干警要始終堅持社會主義法治理念，牢固樹立“三個至上”、“四個在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念，真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象，以規(guī)范贏公信，切實增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性和責任感。要著力構(gòu)建社會主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長效機制，積極探索開展教育活動的有效途徑，認真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動，并針對檢察干警思想實際加強教育引導，使廣大檢察干警牢固樹立嚴格規(guī)范執(zhí)法的思想意識，在執(zhí)法辦案的過程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺遵守規(guī)范執(zhí)法的各項規(guī)定。
二是要進一步完善辦案工作運行機制。只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項工作機制，才能確保執(zhí)法辦案在規(guī)范中運行。一要規(guī)范辦案規(guī)程。二要建立案件規(guī)范管理長效機制。三要加強一體化機制建設(shè)。
一、繼續(xù)深入扎實做好排查工作
緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查，以發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題為衡量工作成效的重要標準，認真做好自查、重點抽查和檢查等工作，堅決防止敷衍應付、搞形式主義、走過場，確
保排查工作扎實有效。
（一）繼續(xù)搞好自查自糾。按照“誰建設(shè)、誰負責，誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，進一步落實排查責任。建設(shè)單位要以工程項目為重點，對履行有關(guān)手續(xù)的情況進行自查；負有項目審批
、監(jiān)管職能的部門要以自身履行職責情況為主線，對項目審批、核準、備案、監(jiān)管的情況進行自查。要通過建立項目臺賬、填報統(tǒng)計表等方式，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓好自查，既要摸清項目底數(shù)，更要
查找存在的問題。堅持時間服從質(zhì)量，切實把問題查深、查透。自查任務較重的縣區(qū)和部門，可根據(jù)實際情況適當延長自查時間，但最晚不超過5月底。下階段主要是認真梳理各地各部門排查出來的問題
，做好統(tǒng)計匯總，5月底將自查情況報告市工程治理領(lǐng)導小組。（責任單位：市、縣區(qū)工程治理領(lǐng)導小組辦公室，市直有關(guān)部門）
（二）組織重點抽查和檢查。在各單位自查的同時，各縣區(qū)工程治理領(lǐng)導小組要組織重點抽查。著重抽點項目、民生工程、投訴較多的建設(shè)項目和嚴重超工期、超概算建設(shè)項目，抽查的覆蓋面原則
上不少于項目總數(shù)的20%。抽查工作要吸收相關(guān)業(yè)務部門和專家參加，并形成統(tǒng)計分析報告。市工程治理領(lǐng)導小組辦公室將印發(fā)《工程建設(shè)項目專項治理檢查情況表》，規(guī)范檢查標準、內(nèi)容和程序等?？h
區(qū)工程治理領(lǐng)導小組辦公室要選擇本地區(qū)3個重大項目開展剖析式檢查。（責任單位：市、縣區(qū)工程治理領(lǐng)導小組辦公室，市直有關(guān)部門）
（三）搞好分類處理。要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確政策界限，做出分類處理。按照中辦發(fā)〔2011〕27號文件精神，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查
、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性違規(guī)問題，要運用教育、規(guī)范的辦法，以批評教育、吸取教訓、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對違紀違法、的腐敗問
題，必須從嚴處理。對工程治理工作開展以來，邊查邊犯、頂風違紀的，要從嚴處理，絕不姑息。各地各部門要加強調(diào)查研究，對政策界限不清、標準難以把握的一些重要問題要及時反映，市工程治理
領(lǐng)導小組將及時報請省工程治理領(lǐng)導小組提出意見，明確政策界限及統(tǒng)一處理的標準。（責任單位：市工程治理領(lǐng)導小組辦公室、市直牽頭部門、縣區(qū)工程治理領(lǐng)導小組辦公室）
二、治理在項目決策中未批先建、違規(guī)審批等問題
（一）加強政府投資項目立項審批監(jiān)管。嚴格履行審批、審核職責，促使政府投資項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求。查處未批先建、違規(guī)審批等行為。（
責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局）
（二）切實改進投資工作。根據(jù)國家《中央預算內(nèi)資本金注入項目管理辦法》、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和政府重大投資項目公示制（試行）和責任追究制度工作推進情況，開展調(diào)查研究
，出臺我市相關(guān)配套投資管理辦法，規(guī)范和改進相關(guān)工作。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市政府法制辦）
（三）加快工程項目聯(lián)合審批平臺建設(shè)。結(jié)合深化行政審批制度改革，以行政服務中心為載體，將涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的所有審批事項全部納入中心集中辦理，建立并聯(lián)審批的工作機制，簡化程序，提高
效率。（責任單位：市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
三、治理在招標投標活動中規(guī)避招標、圍標串標等問題
（一）開展招標投標規(guī)范性文件清理。按照法制統(tǒng)一原則和誰制定、誰負責的原則，有關(guān)行政主管部門對其制定的有關(guān)招標投標的規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。（責任單位：市發(fā)改
委、市住建委、市財政局、市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
（二）規(guī)范招標投標活動。國家擬于上半年出臺《招標投標法實施條例》，我市擬在《條例》出臺后，制定出臺治理圍標、串標等問題相關(guān)措施，進一步規(guī)范招標投標活動。（責任單位：市發(fā)改委、市
住建委、市財政局、市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
（三）推進統(tǒng)一規(guī)范有形市場建設(shè)。根據(jù)國家關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)有形市場和公共資源交易中心的指導意見精神，深入調(diào)研，把建設(shè)工程招標投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等交易
行為集中于一個平臺，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易有形市場。（責任單位：市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)委、市交運局、市水務局、市商務局、市財政局、市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制
辦、市工商局）
四、治理在土地、礦產(chǎn)資源管理中未報即用、違法審批等問題
（一）開展國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理工作。按照國土資源部、監(jiān)察部《開展國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理工作方案》要求，開展國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理工作，5月底
前完成專項清理自查自糾工作；6月底前上報專項清理工作報告；9月底前上報國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同歷史遺留問題處理建議。（責任單位：市國土局、市監(jiān)察局）
（二）開展探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批制度執(zhí)行情況專項清理工作。按照《省開展探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批制度執(zhí)行情況專項清理實施方案》要求，梳理2006年以來探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批情況和存在問題，重
點檢查2011年4月以來探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況。5月份完成專項清理自查自糾工作；9月底前完成整改工作，并提出進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批制度的建議，形成書面材料報市
工程治理工作領(lǐng)導小組。（責任單位：市國土局、市監(jiān)察局）
（三）清理未報即用違法用地問題。按照國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴肅查處未報即用違法用地的通知》要求，對2007年10月至2011年10月發(fā)現(xiàn)的違法用地問題進行清查，按時完成并上報整改情況專題
報告。（責任單位：市國土局、市監(jiān)察局）
五、治理在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違規(guī)調(diào)整容積率等問題
（一）對違規(guī)調(diào)整容積率清理工作“回頭看”。對各縣區(qū)違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率清理工作情況進行檢查，重點檢查“零問題”和“零案件”的地區(qū)，督促整改到位、處理到位。（責任單位：市住建委
、市監(jiān)察局）
（二）檢查調(diào)整容積率指標、改變土地用途的情況。對2011年4月1日至2011年12月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行全面清理。對涉及提高容積率的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目，逐一清理檢查，作出相應處
理。（責任單位：市住建委、市國土局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局）
（三）加快有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)部門即將出臺的《控制性詳細規(guī)劃編制與審批辦法》、《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為行政處分辦法》，結(jié)合我市實際，制定實施辦法。（責任單位：市住建委、
市政府法制辦、市監(jiān)察局）
六、治理在工程建設(shè)實施中質(zhì)量低劣等問題
（一）落實重大工程安全質(zhì)量保障措施。按照國家發(fā)展改革委等7部門《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》要求，開展工程安全質(zhì)量大檢查，查處工程安全質(zhì)量事故，加大對違法違規(guī)行為處罰
力度和責任追究力度。（責任單位：市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市國資委、供電公司）
（二）抓好重點領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管。強化公共設(shè)施、民生工程特別是保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管，全面實施保障性住房分戶驗收制度。探索建立工程質(zhì)量保證保險制度。督促地方政府落實工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)
督機構(gòu)財政保障機制。（責任單位：市住建委、市財政局、市監(jiān)察局）
（三）建立工程實施和工程質(zhì)量管理長效機制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理專項工作進行全面總結(jié)，將有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，建立健全
長效機制。（責任單位：市住建委、市政府法制辦）
七、推進工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)
（一）推進項目信息公開。抓好項目信息公開和誠信體系建設(shè)試點工作，研究制定項目信息公開實施意見，分行業(yè)制定信用管理辦法，重點做好從業(yè)單位和從業(yè)人員不良信用信息公開，健全統(tǒng)一的誠信
獎懲機制，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信信息共建共享。(責任單位:市經(jīng)委、市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市交運局、市水務局、市商務局、市行政服務中心、市政務公開辦)
（二）推進誠信體系建設(shè)。1、建立工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用信息目錄，梳理工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人相關(guān)信用信息，包括信譽評價、項目考核、合同履約、個人執(zhí)業(yè)信息、不誠信“黑名單”等，加
快建立健全誠信信息體系平臺建設(shè)。(責任單位：市發(fā)改委、人民銀行市中心支行、市經(jīng)委、市住建委、市行政服務中心、市工商局、市監(jiān)察局、市檢察院、市政府法制辦、市交運局、市水務局、市商務
局)2、利用各部門現(xiàn)有系統(tǒng)和企業(yè)和個人征信系統(tǒng)等資源，整合相關(guān)信息，形成互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用共享機制。(責任單位：人民銀行市中心支行、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市住建委、市
行政服務中心、市工商局、市監(jiān)察局、市檢察院、市政府法制辦、市交運局、市水務局、市商務局)3、研究制定《市工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)管理辦法》,確定各相關(guān)單位在信用信息提供、信息管理、
平臺建設(shè)和維護等方面的責任、權(quán)力和義務，制定工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)誠信和個人信用綜合評價辦法，建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。(責任單位：市經(jīng)委、市政府法制辦、市發(fā)改委、人民銀行中
心支行、市財政局、市住建委、市工商局、市監(jiān)察局、市檢察院、市交運局、市水務局、市商務局)
八、加大查辦案件工作力度
（一）開展案件線索清理摸排、移送工作。各地各部門執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)及主管（監(jiān)管）部門對以往各自掌握的工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件線索進行全面清理摸排，對不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的
案件線索按照職責分工，及時移送有管轄權(quán)的部門查處。（責任單位：市紀委、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市審計局）
（二）健全辦案協(xié)調(diào)配合機制。每季度召開紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)參加的聯(lián)席會議，研究安排辦案工作，通報重要案件線索辦理情況、協(xié)調(diào)重要案件查辦等。要形成整體
合力，集中力量突破一批重大案件。（責任單位：市紀委、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市審計局）
（三）加強對案件查處情況的督促檢查。各地各部門要通過案件批辦、督辦等方式，加強對案件查處工作的檢查和指導。嚴格落實辦案責任制、重點案件督辦制和查辦案件情況季報制度。（責任單位：
市紀委、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局）
(四)發(fā)揮查辦案件治本功能。各地各部門要對工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法典型案件認真剖析研究，推進體制機制制度改革創(chuàng)新,加強和改進監(jiān)督。適時向社會公布典型案件，開展對廣大黨員干部的警示教育。
（責任單位：市紀委、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市委宣傳部）
九、工作要求
（一）突出重點，抓住難點。各地各部門要突出重點，抓住難點進行治理，力爭在治理招標投標、土地利用、規(guī)劃變更、工程質(zhì)量、信息公開等突出問題和推進查辦案件工作等方面取得突破。
（二）深化改革，創(chuàng)新思路。各地各部門要以改革的辦法和創(chuàng)新的思路推進工程治理工作，堅持邊查、邊糾、邊建，著力解決影響工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的體制機制問題。要大力推進，敢于動真碰硬。
要增強政治意識和大局意識，嚴防地方和部門保護主義。
近年來，**縣以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一中心，大力實施食品藥品放心工程，堅持一手抓監(jiān)管，一手抓服務，建立完善了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的監(jiān)管機制，有效保證了人民群眾的飲食用藥安全有效。
一、圍繞“一個中心”，凝心聚力保安全
按照“地方政府負總責”的要求，**縣把實施食品藥品放心工程作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重點工作來抓，成立了以分管縣長任組長、有關(guān)部門負責同志為成員的整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作領(lǐng)導小組，切實加強了對藥品安全專項整治工作的領(lǐng)導。為把食品藥品安全工作落到實處，該縣重點實施了“四個納入”，即把食品藥品放心工程納入政府工作報告，納入縣長辦公會的重要議事日程，納入**縣“xxx”規(guī)劃，納入政府為老百姓解決實事的民心工程。先后出臺了《整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮?、《藥品安全突發(fā)事件應急預案》《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的意見》等文件，三次在縣長辦公會上對藥品安全監(jiān)管工作進行研究、部署；縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導多次視察指導藥品安全監(jiān)管工作；縣政府分管領(lǐng)導也多次深入藥品經(jīng)營、使用單位察看藥品銷售和使用情況，并對藥品安全監(jiān)管工作提出了很多指導性意見。全縣藥品放心工程有序開展，取得明顯效果。
二、構(gòu)建“兩個網(wǎng)絡(luò)”，完善機制促發(fā)展
圍繞藥品安全監(jiān)管工作，該縣積極探索藥品監(jiān)管工作新模式，不斷加強藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步建立藥品供應和監(jiān)管長效機制，保證了藥品質(zhì)量，讓廣大群眾用藥更方便、更實惠。一方面，著力構(gòu)建覆蓋全縣的藥品供應網(wǎng)絡(luò)。積極引導連鎖企業(yè)在農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點，XX年新增藥店30余家，全縣單體藥店數(shù)量達到150多家，加上300多家農(nóng)村衛(wèi)生室，使藥品供應網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。同時，本著政府引導、各有關(guān)部門配合、社會各方參與的原則，實行由縣醫(yī)藥公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院集中配送藥品的模式。去年，縣醫(yī)藥公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)配送藥品金額累計達3000余萬元。這一做法，從體制上、源頭上凈化了醫(yī)藥市場，減少了藥品流通環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，使農(nóng)民群眾用上了方便、質(zhì)優(yōu)、價廉的藥品。另一方面，努力夯實藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室為依托，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管辦公室，做到了“四個到位”，即人員配備到位、辦公場所到位，辦公設(shè)備到位，辦公經(jīng)費到位。全縣共聘請了374名協(xié)管員和信息員，食品藥品監(jiān)管部門先后多次召開“兩員”培訓會，發(fā)放培訓材料1200余份，培訓人員700多人次，有力推動了農(nóng)村藥品監(jiān)管工作的開展。
三、突出“三個重點”，治理整頓上水平
采取打擊和預防相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合的辦法，加大藥品市場整治力度，不斷規(guī)范了藥品市場秩序。一是以加大宣傳力度為重點，營造人人關(guān)心藥品安全的濃厚輿論氛圍。在《今日**》及縣電視臺、廣播電臺等新聞媒體開設(shè)安全用藥專欄，宣講涉藥法律法規(guī)，剖析典型案例，報道藥品專項整治開展情況。在3.15國際消費者權(quán)益保護日、全國普法宣傳日等重大節(jié)日期間，縣政府都及時召開工作會、現(xiàn)場會，組織食品藥品法律法規(guī)宣傳和安全用藥現(xiàn)場咨詢等活動。XX年，全縣共印發(fā)《藥品管理法》《山東省藥品使用條例》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等普法宣傳資料3000余本，發(fā)放宣傳單1XX余份，使涉藥法律法規(guī)家喻戶曉，安全用藥意識深入人心。二是以暢通舉報渠道為重點，調(diào)動社會各界參與藥品監(jiān)管的積極性。利用縣行風熱線、藥品質(zhì)量舉報電話等媒介，歡迎廣大群眾對藥品質(zhì)量問題進行舉報，使藥品案件能得到及時查處。三是以實施集中整治為重點，確保人民群眾用藥安全。根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》等文件和法律法規(guī)要求，在日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，該縣組織開展了疫苗、中藥材中藥飲片、終止妊娠藥品、學校醫(yī)務室藥械、口腔義齒、藥品包裝標簽說明書、醫(yī)用氧、“人血白蛋白”等十幾次專項檢查，共查處假劣藥品案件188起，總貨值金額70余萬元。其中在農(nóng)村藥品市場專項檢查中，取締藥品制假售假窩點2個，查獲南古鎮(zhèn)王某、青云鎮(zhèn)朱某銷售的假藥“甲茸壯骨痛痹膠囊”共65千克，收繳用于制造假藥的設(shè)備2臺，有效消除了假藥對廣大群眾的危害。
四、做好“四個結(jié)合”，實現(xiàn)監(jiān)管新突破
工作中，注意做好結(jié)合文章，強化部門配合聯(lián)動，促進企業(yè)自律，完善監(jiān)督機制，在藥品安全監(jiān)管工作方面實現(xiàn)新突破。一是做到整頓和規(guī)范相結(jié)合。在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，藥品監(jiān)管部門對藥品經(jīng)營企業(yè)開展了拉網(wǎng)式檢查，對所有藥品零售企業(yè)進行了gsp認證跟蹤檢查，責令整改15家，提出整改意見32條，糾正了企業(yè)經(jīng)營中的違法行為，增強了企業(yè)嚴格按照gsp規(guī)范經(jīng)營行為的意識。具體工作中，藥品監(jiān)管部門充分發(fā)揮藥品抽驗工作對稽查辦案的技術(shù)支撐作用，建立藥檢、稽查工作聯(lián)動機制，使藥品抽驗、稽查辦案兩項工作統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一檢查，有效整合監(jiān)管資源，降低了執(zhí)法成本，加快了辦案速度，提高了工作效率。XX年該縣藥品檢驗工作初步篩選藥品500余批， 送驗215批，經(jīng)市所檢驗不合格藥品114批，占送驗總數(shù)的53%，因抽驗不合格而實施立案處罰的案件占一般程序案件的74.5%。二是綜合監(jiān)管與環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合。在辦理藥品大案要案、違法藥品廣告整治、特殊藥品監(jiān)管中，縣藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商等部門在縣整頓和規(guī)范藥品市場秩序領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立了聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，理順了打假治劣的聯(lián)動協(xié)作機制，初步形成了“各司其職、配合聯(lián)動”的工作格局。三是部門監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合。該縣在抓好藥品市場監(jiān)管的同時，不斷加強藥品安全信用體系建設(shè)，促進企業(yè)自律。強化企業(yè)作為第一責任人的意識，教育和引導企業(yè)守法經(jīng)營、嚴格自律，切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保證了藥品經(jīng)營使用秩序。四是行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合。針對當前農(nóng)村經(jīng)濟文化相對落后，農(nóng)民群眾飲食用藥的安全意識不夠強，制售假冒偽劣食品藥品現(xiàn)象依然存在，并出現(xiàn)逐步向農(nóng)村蔓延的趨勢等實際，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街的力量加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)督，建立了專業(yè)隊伍和協(xié)管隊伍相結(jié)合、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立以來，運行情況良好，共提供各類藥品案件信息40多件，根據(jù)這些信息，立案查處涉藥違法案件18起，有力打擊了農(nóng)村藥品市場中的制假售假行為，村級藥品供應點藥品質(zhì)量明顯提高。
一、刑訴法修改給公訴工作帶來的激烈博弈
（一）簡易程序全部出庭：公正與效率的激烈博弈
此次刑事訴訟法修改擴大了簡易程序公訴案件范圍。其中一個引人注目的變化是，以前人民檢察院“可以不派員出庭”的簡易程序公訴案件，現(xiàn)在“應當派員出席法庭”。這樣做有效解決了檢察機關(guān)對適用簡易程序案件庭審活動監(jiān)督缺失的問題，對加強法律監(jiān)督，強化權(quán)力制約，多方保障權(quán)益都有著積極的促進意義，更有效的維護了社會的公平正義。
但是簡易程序出庭在強化監(jiān)督、捍衛(wèi)公平正義的同時也對公訴工作的人力提出了更高要求。就鄒城公訴實際而言，2009年-2011年，我院共受理各類刑事案件1376件，其中簡易程序案件469件，占到了全部刑事案件的34%。過去由于案多人少，簡易程序案件一般不出庭，刑事訴訟法修改以后，擴大了簡易程序案件的適用范圍，出席庭審成了必然，這就意味著將要增加近40%的工作量，如何解決公平正義需求與辦案效率的局限性之間的矛盾，成了公訴將要面臨的一大難題。
（二）非法證據(jù)排除、刑事案件庭審細化：程序正義的迫切需求與公訴能力提高規(guī)律之間的激烈博弈
1．非法證據(jù)排除。先后出現(xiàn)的佘祥林、趙作海案使得非法證據(jù)排除成為人們熱議的話題，而在此次刑訴法修改當中非法證據(jù)排除也是社會關(guān)注的十大亮點之一。新《刑訴法》第55條規(guī)定“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應當進行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應當提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”在實踐當中，如何正確運用調(diào)查核實權(quán)，如何妥善處理與公安機關(guān)之間的關(guān)系，這對公訴人提出了新的更高要求?；跈z察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)，《刑訴法》第57條規(guī)定“在對證據(jù)收集的合法性進行法庭調(diào)查的過程中，人民檢察院應當對證據(jù)收集的合法性加以證明?！庇纱丝梢姡欠ㄗC據(jù)的排除對公訴人的審查判斷能力、庭審應變能力和補強證據(jù)能力均提出了新的更高要求。
第一，非法證據(jù)排除規(guī)則的確立，對公訴人員的證據(jù)審查判斷能力提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)刑訴法修訂案第57條規(guī)定，提出了非法證據(jù)排除中的舉證責任倒置規(guī)則，公訴機關(guān)必須證明證據(jù)取得的合法性，這就要求公訴機關(guān)加大對證據(jù)的審查力度，不僅要在證據(jù)中去粗存精、去偽存真，而且要善于運用偵查錄像、證人證言等證據(jù)，證明存疑證據(jù)的合法性。
第二，非法證據(jù)排除規(guī)則的確立，對公訴人員庭審的應變能力提出了挑戰(zhàn)。非法證據(jù)排除規(guī)則確立后，所有證據(jù)都要經(jīng)過庭審環(huán)節(jié)“驗明正身”方可成為定案證據(jù)，這就必然導致控辯雙方在庭審環(huán)節(jié)圍繞證據(jù)合法性的辯論會變得異常激烈，這對公訴人員駕馭庭審的能力無疑提出了更高的要求。
第三，非法證據(jù)排除規(guī)則的確立，對公訴人員綜合判斷、補強證據(jù)能力提出了挑戰(zhàn)。要增強證據(jù)甄別補強意識。既要依法排除非法證據(jù)，也要做好瑕疵證據(jù)的審查補正和完善工作。
非法證據(jù)排除對所有公訴人能力提出了一個更高層次的要求，對老公訴人來說，經(jīng)過長年積累其已經(jīng)形成了固定的辦案模式和辦案習慣，新的證據(jù)規(guī)則的引入，就要求老公訴人要改變維持了五年乃至十幾年的固有習慣，去重新適應證據(jù)體制改革的要求，眾所周知習慣的改變需要時間和毅力的支撐，而對于已經(jīng)年過中旬的老公訴人來說，時間和毅力都已失去優(yōu)勢；對于新公訴人來說，其辦案經(jīng)驗尚淺，對證據(jù)審查判斷能力、庭審的應變能力和綜合判斷、補強證據(jù)能力較弱，這就要求新公訴人依照新的證據(jù)規(guī)則在實踐中自己摸索進步，而我們深知一個人能力的真正提高是一個厚積薄發(fā)的過程，根據(jù)公訴人培養(yǎng)規(guī)律來看，一個優(yōu)秀的公訴人需要5年的時間不斷培養(yǎng)才能成材，如何在最短的時間內(nèi)以最快的速度提高公訴人能力，這是擺在公訴部門面前的第二大挑戰(zhàn)。
2．刑事案件庭審細化。在公訴案件庭審方面，新《刑訴法》第187條、第192條增加了證人、警察和鑒定人和專家證人出庭的規(guī)定，證人出庭作證，對于核實證據(jù)、查明案情、正確判決具有重要意義。但是證人出庭需要耗費大量工作精力更給公訴人能力提出了更高的要求。一是證人翻供需要耗費大量精力重新固定證據(jù)。公訴機關(guān)作為指控機關(guān)，承擔了刑事案件的證明責任，尤其是自偵案件，就目前我們辦理的案件來看，證人翻證的情況較多，例如我院審查的被告人孔某某受賄案一案，2011年8月17日鄒城市人民法院判處被告人孔某某構(gòu)成，判處有期徒刑一年緩刑一年。在收到判決后，孔某某及證人張某某（行賄人）、張某禹（涉案贓物筆記本電腦的賣家）等人翻供，稱法院判決書中認定的受賄物品聯(lián)想筆記本電腦系孔某某自己所買而非受賄人張某某行賄物品。為了應對被告人翻供，公訴科迅速成立應急小組，會同監(jiān)所、反瀆等部門，進一步搜集、核實證據(jù)，對證人證言進行重新核實固定，耗費大量精力后終于查清證人張某某、張某禹系在孔某某的指使下作偽證。所以，要想使案件訴得出，判的下，就需要公訴人費很大的精力重新進行固定證據(jù)，應對庭審當中證人證言可能發(fā)生的變化。二是鑒定人和專家證人使得公訴人必須加強自身專業(yè)知識儲備。刑訴法修改使得庭審方式的重點由法庭辯論轉(zhuǎn)向法庭質(zhì)證，專家證人出庭對于刑事法庭解決多個矛盾的鑒定意見的取舍和辨別控辯雙方對于鑒定意見的分歧具有積極的作用，證人和鑒定人員出庭后所當庭提供的證據(jù)成為定罪量刑的重要基礎(chǔ)。公訴人對鑒定人出庭如何發(fā)問，鑒定人出庭如何作證，專家證人是接受控辯審三方來交叉進行詢問，還是有權(quán)力與鑒定人進行對質(zhì)，或者控辯雙方的專家證人是否可以相互發(fā)問進行對質(zhì)，這些問題的解決和應對，不僅加大公訴人出庭壓力，更對公訴專業(yè)知識的儲備提出更高的要求。
公訴案件類型涉及方方面面，如故意傷害案件涉及法醫(yī)知識、經(jīng)濟犯罪涉及會計、金融、股票等方面的知識、職務犯罪涉及國有企業(yè)、國家機關(guān)的工作流程，甚至涉及一些特殊規(guī)定，例如我院辦理的張某某非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案中，就要求公訴人必須具備土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)專業(yè)知識，否則不可能吃透案件，更不可能正確辦理該案件。所以公訴人在辦理案件背后默默學習所耗費的時間，有時甚至超過了審查案卷的時間。隨著證人、專家證人、鑒定人出庭，公訴人需要儲備的專業(yè)知識將大大增加，如何在不耽誤辦案的前提下全面充實公訴人的專業(yè)知識，這是擺在公訴部門面前的第三大難題。
（三）刑事辯護范圍的擴大：權(quán)利與權(quán)力之間的激烈博弈
新刑訴法將委托辯護時間提前到偵查期間，規(guī)定辯護律師在偵查期間就可以“向偵查機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，提出意見”、自案件移送審查之日起，“可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關(guān)證據(jù)?！皶姺缸锵右扇?、被告人時不被監(jiān)聽”、“可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料”，檢察機關(guān)自偵案件，除特別重大賄賂犯罪，律師會見不需要經(jīng)過審批。這些規(guī)定對促進法治建設(shè)無疑是有重要積極意義的，增強了偵查活動的公開性、控辯雙方的對抗性，同時也給公訴工作帶了挑戰(zhàn)。（1）增加了審訊難度，零口供案件將會增加。律師通過提前介入、調(diào)查取證等權(quán)利的行使，不僅有利于保障犯罪嫌疑人和證人的合法權(quán)利，而且強化了犯罪嫌疑人心存僥幸的心理防線，提高了他的反偵查能力，減少了法律本身及偵查機關(guān)對犯罪嫌疑人產(chǎn)生的震懾作用，因此，鞏固了犯罪嫌疑人的拒供心理和證人特別是污點證人的避證、拒證心理，甚至用沉默來對抗偵查，從而增加取證的難度，零口供案件可能會有所增加。（2）刑事案件證據(jù)尤其是言詞證據(jù)將更不穩(wěn)定。在案件審查中，一些犯罪嫌疑人和證人由于不了解偵查機關(guān)在偵查活動中對哪些人采取了哪些措施，獲取了哪些證據(jù)，因而不敢輕易翻供翻證。而新刑訴法賦予了律師更充分的會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)，律師通過這些權(quán)利的行使，可以知悉案件的全部證據(jù)及證據(jù)的薄弱環(huán)節(jié)。律師如果對犯罪嫌疑人、證人稍加“點撥”或者“提醒”，犯罪嫌疑人、證人就有可能翻供翻證。職務犯罪特別是賄賂犯罪往往主要靠言詞證據(jù)定案，言詞證據(jù)本就穩(wěn)定性差，犯罪嫌疑人、證人如果翻供翻證，必然增加固定證據(jù)的難度。串供、翻供翻證情況將會增加。（3）對公訴工作提出更高要求。律師通過會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、閱卷權(quán)的行使，對案件的證據(jù)和犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)有較全面、充分的了解和掌握，而公訴人員對律師所獲取的證據(jù)卻不一定了解，從而有可能使公訴工作因律師的證據(jù)“突襲”而發(fā)生意外和被動。由于律師取證權(quán)的擴大，取證質(zhì)量的提高，大量的證據(jù)、合理的辯解將可能影響公訴人的指控和法官的裁判，無罪或者證據(jù)達不到確實充分的程度，案件不能而改作不訴或者被宣判無罪案件將可能增加。如何在保障犯罪嫌疑人辯護權(quán)這一私權(quán)利的同時確保公訴這一公權(quán)力的順利實施，這是擺在公訴面前的第四大挑戰(zhàn)。
二、在博弈中展望循序漸進的解決路徑
（一）以穩(wěn)為基，鞏固公訴隊伍建設(shè)
隨著刑訴法的修改，公訴崗位普遍呈現(xiàn)出人員少、任務重、責任大的特點，尤其是當前面臨短短幾天就要審查一起案件的巨大辦案壓力。要應對這一巨大挑戰(zhàn)，就要塑造一支業(yè)務熟練、戰(zhàn)斗能力強的公訴團隊，從組織上奠定扎實的保障基礎(chǔ)。公訴工作的專業(yè)化特征和實踐性特點，決定了公訴人才的培養(yǎng)需要一個長期的過程，不可能一蹴而就；只有公訴隊伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、人員組成合理，才能形成累積效應，更好地積淀公訴知識、傳承公訴經(jīng)驗、延續(xù)公訴規(guī)范，促進公訴人的自我養(yǎng)成和公訴工作的長遠發(fā)展。因此，必須防止和解決公訴隊伍骨干調(diào)動過多、干部流速過快、資歷結(jié)構(gòu)不合理等問題，使公訴崗位不僅能吸引人，更能留住人，真正成為檢察機關(guān)的“人才蓄水池”。
（二）以技為先，強化公訴業(yè)務培訓實效性
針對刑訴法修改對公訴人的業(yè)務技能、專業(yè)知識儲備、證據(jù)把握等能力均提出了更高要求，而上述能力的提高離不開行之有效的培訓，針對公訴技能培訓的實效性筆者提出以下建議：
一是深入開展專題培訓，交流公訴實務經(jīng)驗。結(jié)合刑訴法修改對專業(yè)知識儲備的要求，建議可以按照人身傷害、犯罪、職務犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪等專題對案件進行分類組織研討，通過評析典型案例，深入剖析公訴業(yè)務工作中遇到的復雜疑難問題，同時通過在分析案件中學習相關(guān)專業(yè)知識，有利于提高學習效率，快速轉(zhuǎn)化學習成果，達到事半功倍的效果。
二是以案促練，培養(yǎng)獨立思考能力。建議可以推行月末案例講評制度，在每月月初由科室負責人指定一名干警通過網(wǎng)絡(luò)、書籍等尋找一起典型的案例或者涉及新罪名的案例，打印后交科室每位干警進行分析，在月末時由每位干警書面闡明自己的觀點并集中予以討論，最后由提供案例的同志說明答案，并進行講評。該做法有利于拓寬公訴人的視野，尤其可以使公訴人接觸平常接觸不到的案件，為今后辦理此類案件準確定罪量刑提供良好的經(jīng)驗。
（三）以公正為目標，著力提高公訴辦案效率
1．實行分組分類與分片包干相結(jié)合的辦案制度。分組分類辦案制，即根據(jù)人員配置情況分成若干個辦案小組，將某一類或某幾類案件分派給相對固定的辦案小組辦理；分片包干辦案制即在分組分類辦案的基礎(chǔ)上，將全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成若干片，由各辦案小組結(jié)對辦理。由于分配案件類型及受案片區(qū)相對固定，便于辦案人員熟練掌握同類案件、同片區(qū)案件的辦理，達到了既加快辦案進度又提高案件質(zhì)量的目標，實現(xiàn)責任、效率與質(zhì)量并重。
