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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民專業合作社法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
問：國家為什么要建立這樣一部法律?
答：總則的第一條就明確：“為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，制定本法。”這就決定了這部法律的兩大基本任務：一是要通過法律規定，明確農民專業合作社的市場主體地位；二是要明確國家對農民專業合作社的支持、引導措施。
問：怎樣理解農民專業合作社的市場主體地位?
答：法律總則中的第四條規定：“農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。”這就是說，農民專業合作社不是依照《公司法》登記，也不是依照《社會團體登記管理條例》登記。法律明確規定了農民專業合作社應當遵守的五條原則：成員以農民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實現民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量的比例返還。這就把農民專業合作社與自然人、合伙企業、公司企業、社會團體等市場主體嚴格區別開來。
農村的各類農民專業合作社，從根本上區別于傳統的生產合作社、供銷合作社、信用合作社。它不是把農戶的土地、牲畜、農具、資金合并為“大集體”，不是把社員作為勞動力、客戶，也不是聽令于外部命令，搞“統購統銷”；而是由農戶自愿參加的，保留了農戶獨立的產權和經營自，專門為成員搞好經營服務的組織。
問：農民專業合作社與成員的產權如何界定?
答：法律界定了農民專業合作社與成員、成員與成員之間清晰的產權界限。農民專業合作社的資產是由社員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產形成的，由合作社行使占有、使用和處分權，并承擔與其資產相應的責任。社員與合作社的產權關系僅限于，以自己在合作社賬戶內的出資額和公積金份額為限，對合作社承擔責任。法律的第二十一條還規定，成員資格終止的，合作社應該按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬內的出資額和公積金份額。當然，還規定了成員資格終止應該相應承擔的虧損和債務。除此以外，社員家庭所有的經營資產和其他財產屬個人資產，與合作社和其他社員無關。
問：如何劃分農民專業合作社的經營范圍?
答：合作社對社員的服務，從產前、產中到產后，貫穿整個產業。社員需要合作社干什么，合作社就干什么，從購買生產資料、進行生產作業服務、開展農產品加工儲藏到注冊品牌商標、開展國內外貿易。合作社是“橫向合作，縱向服務”的經濟組織，合作社服務的延伸和壯大過程，實際就是實現產業一體化的過程
關鍵詞：農民專業合作社；政府扶持；對策
基金項目：2011年保定市哲學社會科學規劃課題“保定市蔬菜專業合作社發展路徑研究”（項目編號：201102026）
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年2月10日
農民專業合作社是市場經濟的產物，是處于弱勢群體的農民在自愿聯合、民主管理的基礎上成立的互經濟組織，是促進我國農業和農村經濟發展的巨大動力。但是，由于農業和農戶本身弱質性的特點，農民專業合作社在市場經濟發展中處于弱勢地位，因此為了更好地促進農民專業合作社事業的發展，政府的扶持成為必然要求。目前，我國農民專業合作社的發展正處于起步階段，在其發展過程中還存在很大的盲目性和局限性，因此政府的引導和扶持對于我國農民專業合作社的健康發展顯得尤為重要。而西方發達國家農民專業合作社已經經歷了一百多年的發展，形成了完善的管理模式和組織原則，因此認真研究和借鑒國外的有益經驗，對于促進我國農民專業合作社的發展，具有重要的意義。
一、發達國家政府扶持農民專業合作社的政策借鑒
發達國家的實踐經驗表明，農民專業合作社的發展離不開政府的扶持。西方發達國家政府均在不干涉農民專業合作社內部經營管理的前提下，通過法律、稅收、財政等手段來扶持農民專業合作社的發展，為其創造良好的外部發展環境。
（一）法律保障。隨著農民專業合作社事業的發展，發達國家政府都相繼頒布相應的法律，確立農民專業合作社的合法地位，規范農民專業合作社的發展，保障農民專業合作社的合法權益。
法國政府早在1894年就通過立法確立了農業互助信貸合作社的合法地位，規范并促進了當時農業合作社的發展。1943年頒布了專門的農業合作社的法律，1947年制定了合作社總章程。隨著合作社事業的發展，其立法也不斷完善，又相繼頒布了《農業指導法》、《合作社調整法》等法律，保證了合作社的健康發展。
美國是最早制定合作社法的國家之一，但是美國的農民專業合作社法都是在州一級頒布的，聯邦政府沒有統一的農民專業合作社法，聯邦政府關于農民專業合作社的法律條款分散于相關的法律中。美國早在1865～1870年間，就有六個州分別通過了有關合作社的立法。1922年美國國會就通過了起決定性的合作社法《卡帕-沃爾斯坦德法》，鼓勵農民發展農業合作社，并為他們提供反托拉斯豁免，保障農民的合法權益。1926年出臺《合作社銷售法》進一步為農業合作社提供反托拉斯豁免條款，并要求農業部進一步加強對合作社的扶持，極大地促進了合作社的發展。1967年頒布了《農業公平交易法》，規定了農產品公平交易的六大標準，保障了合作社在市場競爭中的合法地位。
日本于1900年首次頒布了關于合作社的法律《產業組合法》，是日本合作社的基本法。該法對合作社的信用、采購和銷售等方面的內容進行了規范。1947年日本政府又制定實施了《農業協同組合法》，該法確立了農協的合法地位、經營范圍和優惠政策，促進了農協基層組織的建立和發展。《農業協同組合法》在實施60多年間也多次進行了修訂，使其不斷完善，確保了農協的健康發展。1961年日本又頒布了《農業協同組合合并助成法》，推動了農協基層組織的合并、整頓和提高。
（二）稅收優惠。由于農民專業合作社不是以營利為目的的互經濟組織，具有公益性質，因此西方發達國家政府通過減稅、低稅、免稅等稅收優惠政策來支持農民專業合作社的發展，確保農民專業合作社在市場經濟中的平等地位。如法國政府規定：如果合作社只與合作社會員有經營往來并為會員服務，并且合作社遵循“一人一票”原則和合作社分紅原則，合作社可享受免稅政策；如果合作社與其他非合作社會員有業務往來，往來部分按照法國企業通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。而美國政府早在19世紀末，就豁免了農業合作社的全部賦稅，直到1951年以后，隨著合作社事業的不斷發展壯大，美國政府才取消了合作社普通賦稅豁免制度，僅對那些根據稅法取得免稅資格的合作社實行稅賦減免政策，但對于其他合作社分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍實行免稅政策。另外，美國政府還對一些產業領域的農業合作社實行優惠稅率，扶持該產業的發展。日本政府也一直對農協實施優惠的稅率政策，如所得稅，一般企業要繳納62%，而農協只繳39%；法人稅，一般企業要繳納35.5%，農協只繳27%；各種地方稅，一般企業要繳50%～60%，農協只繳43%。
（三）財政支持。在財政政策方面，法國政府通過發放補助金和提供優惠貸款的方式支持農民專業合作社的發展。例如，居馬（法國共同使用農業機構合作社）在成立時，政府會根據會員人數的多少給予2.4萬～3萬法郎的啟動費；對于居馬所購買的機器，政府也會根據機器類型的不同，提供相當于機械購買價值15%～25%的無償援助。此外，政府還提供特別中長期貸款，對于山區和經濟條件較差地區的農業合作社，貸款最長期限為12年，年利率3.45%；平原地區，最長貸款期限為9年，年利率4.7%，貸款的優惠利率部分由政府補貼。在這方面美國政府與法國不同，美國政府對農民專業合作社的直接支持是很有限的，這是由于早在20世紀三十年代，美國政府就出資建成了世界上最完備的農業合作金融體系，有效地解決了合作社在發展過程中的資金短缺問題。但是當農業合作社在發展過程中遭遇困難時，美國政府也會給予直接或間接的幫助，幫助農業合作社渡過難關。日本政府也對農協的基本設施給予了大量的投資和補貼，并且日本政府的支農資金大部分都是通過農協投放，有效地提高了支農資金的使用效率。這些國家在財政方面實施的這些措施有效地提高了農民專業合作社在市場競爭中的競爭力，促進了農業和農村經濟的發展。
（四）非資金支持。發達國家政府非常重視對農民專業合作社的非資金支持，如教育培訓、科學研究、信息咨詢等。他們認為教育培訓、科學研究、信息咨詢是在微觀層次制約農民專業合作社發展的重要因素。如：美國政府對此給予了高度的重視，他們積極地與教育培訓機構、科研機構展開合作，對農民專業合作社社員進行培訓，對合作社發展過程中的問題進行研究，為農民提供各種信息技術咨詢，有效地提高了社員的素質，保證和深化了農民專業合作社的發展。
（五）實施監督和管理。發達國家政府除了為農民專業合作社提供各種扶持以外，還要對農民專業合作社進行監督、管理、引導，以保障合作社健康發展。如，法國政府規定：合作社的建立和撤銷必須經過農業部門核準審批，同時在合作社運行過程中，農業部的相關機構還要對其進行監督，檢查是否遵循了相關法律、法規、合作社章程以及相關的財務制度，保證農民專業合作社健康發展。
二、啟示與建議
（一）啟示。發達國家發展經驗表明：農民專業合作社的發展離不開政府的扶持。發達國家政府主要是通過以下手段扶持農民專業合作社的發展：（1）提供法律保障；（2）提供優惠的財政政策和稅收政策；（3）建立教育培訓、科學研究、信息技術咨詢服務體系；（4）在不干涉合作社內部經營管理的前提下，對農民專業合作社實施監督、管理。
（二）促進我國農民專業合作社發展的對策建議。我們在借鑒發達國家發展經驗的基礎上，結合我國的國情和農民專業合作社的發展現狀，探索適合我國農民專業合作社發展的政府扶持政策。
1、加強《農民專業合作社法》的宣傳，培養農民的合作意識。2007年7月1日，我國正式實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》。該法的頒布實施明確了農民專業合作社的法律地位，規范了我國農民專業合作社的發展。但是，由于該法剛出臺不久，所以該法的普及工作成為重點。因此政府應該加大普法力度，做好宣傳工作，培養農民的合作意識，促進農民專業合作社的發展壯大。
2、建立健全政策法規，不斷完善《農民專業合作社法》。我國《農民專業合作社法》的立法工作較發達國家嚴重滯后，并且還存在著很多有待完善的地方。因此，我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，根據我國農民專業合作社發展中出現的各種問題，不斷建立健全相應的政策法規，為農民專業合作社的發展創造良好的外部環境。
3、制定優惠的財政政策和稅收政策，加大政府扶持力度。從法、美、日農業合作社的發展經驗來看，政府都以財政和稅收為主要的政策工具，支持農業合作社的發展。我國政府也要根據我國的國情和農民專業合作社的發展現狀，制定適合我國農民專業合作社發展的財政政策和稅收政策，促進我國農民專業合作社的發展。 在財政政策方面，我國應加大支持力度，我國各級財政每年都要安排一定的資金，建立農民專業合作社發展基金，用以支持農民專業合作社的生產發展、技術改進、貸款貼息等等，促進合作社健康發展；在稅收政策方面，我國應盡快制定統一的關于農民專業合作社的稅收優惠政策，盡可能地減輕農民專業合作社和社員的稅負水平，對所得稅、營業稅、增值稅實行減免政策，切實保護農戶和農民專業合作社的合法權益。
4、完善農村金融體系，改善融資環境。我國應大力發展政策性金融機構，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持，有效解決制約農民專業合作社發展的資金問題。另外，也應積極地鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。鼓勵和支持農村合作金融的發展，加強金融市場準入的立法管理，打破農村金融市場上的壟斷，增加競爭。
5、完善教育培訓、科學研究、信息咨詢等服務體系。我國政府應加大投資力度，逐步完善教育培訓、科學研究、信息咨詢等服務體系。第一，建立多層次的培訓體系。對政府工作人員、合作社管理人員、社員以及農民積極展開培訓，鞏固農民專業合作社的發展；第二，建立深層次的理論研究體系。加強合作社的理論研究，提高政府指導合作社實踐的前瞻性，引導農民專業合作社在正確的軌道上健康、持續地發展；第三，建立信息咨詢服務體系。農民專業合作社的發展離不開技術和市場方面的信息支持，政府應充分發揮現有農技系統的優勢，提供技術培訓與服務，支持合作社的發展。
6、加強對農民專業合作社的監督、管理、政策引導。政府應在宏觀層面加大對農民專業合作社的監督、管理力度，幫助農民專業合作社完善管理體制和運行機制，規范內部制度建設，不斷提高農民專業合作社的管理水平和組織效率；對農民專業合作社發展方向進行政策引導。例如，國家支持農業和農村經濟發展的建設項目可以委托農民專業合作社實施。
主要參考文獻：
[1]孫亞范.新型農民專業合作經濟組織發展研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.3.
［關鍵詞］農民專業合作社 信用建設 建議
［中圖分類號］F321.42 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）04 — 0147 — 02
2009 年銀監會、農業部聯合印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，提出五項金融措施支持加快農民專業合作社發展，其中明確把農民專業合作社全部納入信用評定范圍，加快建立和完善符合農民專業合作社特點的信用評價體系。目前，各地在深入推進農村信用體系建設過程中，都在積極探索對農民專業合作社的信用體系建設。但由于農民專業合作社信用建設還處在探索階段，諸多因素直接制約著信用體系建設，日漸成為農村信用體系建設發展的瓶頸，加快推進農民專業合作社信用建設是當務之急。
一、農民專業合作社取得長足發展，迫切需要加快推進農民專業合作社信用建設，進一步深化農村信用體系建設
2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社取得了長足發展，以某縣為例，據統計，目前全縣共有各類農民專業合作社424個，其中種植業專業合作社284個，養殖業專業合作社74個，服務業專業合作社56個，其它類型合作社10個。全縣有4個合作社被評選為全省星級專業合作社。合作社注冊資金總計19.9億元，資產8億元，共吸納農戶7.6萬戶，占全縣農戶總數的80%。通過合作社帶動，目前全縣實現穩定規模經營面積240萬畝，占耕地總面積的80%；帶動勞動力轉移14.9萬人，占全縣農村勞動力總數的67.7%。農民專業合作社的快速發展，使得農村的信貸需求快速增長，全縣涉農金融機構不斷加大信貸投放力度，改進服務方式，共為138家農民專業合作社提供信貸支持2億元，有力地促進了農民專業合作社的蓬勃發展。隨著農民專業合作社不斷發展壯大，資金需求量逐年增加，迫切需要建立與完善農民專業合作社信用體系。目前農民專業合社的蓬勃發展也為農村信用體系建設的不斷深入提供了有利的條件。
（一）推進農民專業合作社信用建設有利于擴大農村信用體系建設的覆蓋面。近年來，農民專業合作社在農村經濟發展中發揮著越來越重要的作用。隨著農村信用體系建設的逐步深入，農戶的信息采集與評定以及信用村、信用鄉（鎮）的評定工作已基本完成，作為農村經濟重要組成部分的農民專業合作社，其信用建設對于深入推進農村信用體系建設十分重要，將是以后農村信用體系建設的重點工作之一。通過建立農民專業合作社信用體系，不僅能夠擴大農村信用體系建設覆蓋面，而且也會進一步提升農村信用體系建設的影響力。
（二）推進農民專業合作社信用建設有利于促進農民專業合作社健康可持續發展。通過對農民專業合作社信用評級建立有效的激勵約束機制，各相關部門將以信用優先為原則，對運行規范、盈利能力強、信用等級高的農民專業合作社加大支持與扶持力度，提高其運營效率與規模。通過劃分信用等級的激勵約束機構必將促使合作社自覺規范自身業務行為，不斷提高業務管理能力，增強風險意識。通過提升農民專業合作社經營管理水平、抗市場風險的能力，有效促進合作社健康可持續發展。
（三）推進農民專業合作社信用建設有利于提高農戶參與信用體系建設的積極性。農民專業合作社既是農民生產和經營的組織者，也是扎根基層、服務于廣大農民的服務者。農戶是農民專業合作社社員，對農民專業合社的信用評價既代表合作社自身的信用，也是每個社員自身信用聯盟的集中體現。推進農民專業合社信用建設不僅是合作社自身發展需要，更加有利于農戶參與信用體系建設的積極性，提升信用意識，并提高農民的市場對等地位，促進農民增收、農業增效。
（四）推進農民專業合作社信用建設有利于吸引信貸資金支持。農民專業合社的持續發展離不開資金支持，近年來雖然支農金融機構積極加大對農民專業合作社的資金支持力度，但遠不能滿足農民專業合作社發展壯大的需要。當前農民專業合作社自身建設不規范、缺乏風險管理意識等因素成為制約金融機構增加信貸資金投入的主要因素，建立與完善農民專業合作社信用體系，建立科學合理的信用評級機制，使金融機構進一步通過信用評價系統來了解與掌握農民專業合作社的風險狀況，并對評級較高的合作社給予資金支持，促其發展壯大。
二、制約農民專業合作社信用建設的幾大主要因素日漸成為深入推進農村信用體系建設的瓶頸
關鍵詞：農民專業合作社；財務會計制度；意見和建議
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、現狀與存在的問題。據對全鎮74個農民專業合作社執行農民專業合作社財務會計制度（試行）情況的調查，主要有以下問題：
1.財務會計崗位及人員存在的問題，大部分的農民專業合作社只設出納崗位，會計只是臨時指定一人做賬，且會計人員大部分是合作社的成員，會計專業知識及技能較低，無會計從業資格證書的人員占92%以上。
2.會計核算不規范，由于會計人員專業水平較低，在會計核算也只采用較簡單的方式進行，未能參照企業會計制度或小企業會計準則進行會計核算，更無法按照財政部頒發的農民專業合作社會計制度（試行）去執行。如農民專業合作社會計制度（試行）規定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據對全鎮23個村（場）74個農民專業合作社幾乎均無按交易量分配合作社經營盈余，只有個別要申報示范合作社的才補辦。
3.未設置成員賬戶進行明細核算，調查顯示，因農民專業合作社在工商部門登記采用的是不驗資不年檢的辦法，因此大多數成員不知道也不關心股金的份額情況，造成了大部分農民專業合作社無成員賬戶進行明細核算。
4.監管農民專業合作社執行農民專業合作社會計制度（試行）無力，盡管農民專業合作社執行農民專業合作社會計制度第八條第二款規定，農村經營管理部門依照《農民專業合作社法》和有關法規政策等，對合作社會計工作進行指導和監督，但從目標前情況來看，由于合作社是獨立的法人，具有企業自主經營的性質，鄉鎮經管站未介入對農民專業合作社財務會計制度執行的監督與指導工作。
二、鑒于上述調查中發現存在的問題，依據農民專業合作社會計制度（試行）第八條第二款的相關規定，本文從鄉鎮經管站的角度對農民專業合作社執行農民專業合作社會計制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。
1.鄉鎮經管站要增設指導農民專業合作社財務會計制度的崗位和人員編制，所需經費應納入鄉鎮財政預算，并規定在指導過程中不得向合作社收取任何費用，防止變相攤派，增加合作社的負擔。
2.加強財務會計人員的培訓，提高財務人員的專業水平。由于農民專業合作社財務知識水平參差不齊，在指導過程中應分別進行指導、培訓，如今年省農業廳就對全省的省級示范社的財務人員進行了農民專業合作社財務會計制度（試行）培訓，南平市也對全市的示范社的財務人員進行了農民專業合作社財務會計制度（試行）培訓，在達到一定水平之后，對會計基礎知識進行更深層次的培訓，讓所有的合作社財務人員都能掌握會計專業知識，同時鼓勵合作社的財務人員通過參加考試取得會計從業資格證書，更好地為合作社提供會計服務。
3.建議所有的合作社均設立獨立的財務人員，即出納和會計。合作社可視自身的規模大小及工作量業務量的大小設專職或兼職的會計和出納，但會計和出納不得一人擔任。
4.建議合作社有條件的實行會計制度，合作社可自行選擇會計師事務所或專門的會計機構記賬。在條件成熟的鄉鎮，也可由鄉鎮經管站會計記賬，以快速提高會計專業水平，更好地執行合作社財務會計制度。
5.嚴格執行財政部頒發的農民專業合作社會計制度（試行）中規定的盈余分配辦法，設立成員賬戶明細賬。由于農民專業合作社的分配方法和企業會計制度的分配有很大的不同，特別是對盈余分配做出特別的規定，其目的是為保護合作社成員的合法權益不受侵害，因此要不折不扣地執行。
參考文獻：
關鍵詞：農業專業合作社;融資;供求銜接
作為農村經濟發展中的組織和制度創新的農民專業合作社，是實現農村經濟增長方式轉變的有效形式和提高農業和農民組織化程度的有效載體，具有天然的內部資金互助特性，外部金融支持也與企業等其他經濟主體具有本質的區別，如何實現外源融資與內源融資的有效對接，促進農民專業合作社發展，是當前應關注的重要問題之一。
一、農民專業合作社融資需求特征
（一）農民專業合作社組織形式的特殊性。在我國，農民專業合作社是近年來各地農民自發組成的一種特殊組織形式，從注冊情況看，分為沒有參加各類注冊、參加工商部門注冊但注冊形式為非法人形式和參與工商部門注冊且注冊形式的法人的三種形式，其中沒有參加注冊的農民專業合作社中占比最高。但不管那種注冊形式，與傳統企業具有完全不同的特征，農民專業合作社社員之間具有天然的信用互助職能，在農村經濟發展中具有重要地位，需要外部融資給予適度支持，緩解其融資難現狀。
（二）農民專業合作社成員高度異質性。農民專業合作社開展資金互助，推動農民專業合作社向綜合性合作社演進，可以在一定程度上緩解其合作社及其成員的內源融資約束，但是我國農民專業合作社成員高度異質性。從社員之間博弈關系看，異質性導致大部分社員沒有向合作社投資的激勵，僅愿意投入少量資本，獲取成員資格，得到農民專業合作社提供的服務，結果導致資金互助囿于有限的農戶資金規模、從業人員缺乏必要的金融專業知識，甚至社員之間互不信任、生產周期的同質性而不愿加大資金互助，一定程度上會限制內部信用互助規模。
（三）農民專業合作社服務范圍動態性。信息是交易雙方必備的重要條件之一，交易雙方如彼此了解掌握對方生產經營信息，供給需求雙方可以在這個信息基礎之上做到彼此匹配，有效地完成交易，實現共贏。從農民專業合作社組成形式看，具有很強的“地域依附性”，通過同質性生產合作，雙方所面臨的是長期的、發生在各個方面的重復博弈，社員之間的經營能力、人品道德、歷史行為及口徑等軟信息相互間是透明的，從而降低合作社社員間信用互助風險。近年來，隨著部分農民專業合作社的發展，其社員范圍呈現擴大化、分布廣等趨勢，社員“地域依附性”下降，信用合作信息優勢降低。
（四）社員產品流與資金流流動要依托農民合作社平臺。從我國農民專業合作組織發展情況看，經營領域涉及種植、養殖、林業、植保等農村各個產業，業務活動內容涉及農資供應、農技推廣、土肥植保等各個環節。農民專業合作社在降低農民交易成本，提高農業生產經營的組織化、規模化、現代化，促進農村經濟和社會發展等方面，日益發揮著重要作用。為提高合作社產品質量，增強市場競爭力，大部分合作社社員一般實行產品和資金委托合作社進行運行的方式。在農民專業合作社內部，具有產業流、資金流、信息流的統一，這就為信用互助和外部融資的對接提供了較高的風險保障，同金融機構對單個社員貸款相比，不但信息透明度較高，而且有資金流作為保障，融資風險大大降低。
二、我國農民專業合作社融資供給現況與存在問題
在將單戶經營的農戶組織起來向專業合作社這種組織形式過渡的過程中，合作社對資金的需求和依賴程度上升。因此，為了能夠保證合作社的正常運營，必需尋求穩定的資本來源，但是在當前我國農村地區，資本相對于勞動而言高度稀缺，大部分小農均面臨嚴重的資金約束。
（一）內源融資先天缺失
內源融資方面，大部分社員沒有向合作社投資的激勵，僅愿意投入少量資本，獲取成員資格以及投票、異議、退出等權利，結果導致合作社資產嚴重不足。《農民專業合作社法》規定，農民至少應當占成員總數的80%，從目前我國農民專業合作社的實際組成情況看，絕大多數能符合這一要求，保證了農民在農民專業合作社中的主體性。但與此同時，由于我國現階段農民整體經濟實力不高，也造成農民專業合作社中絕大多數成員的實際投入水平偏低，大大影響了農民專業合作社資本的籌措。以同心縣農民專業合作社為例，整體出資額最少的只有0.5萬元，最多的達200萬元，平均出資額為45.55萬元。其中，有32%的合作社出資額不足10萬元;而出資額超過100萬元的，僅占16%。具體到人均出資額來看，平均為4129元，最少的僅幾十元。從實際情況看，不少農民專業合作社為發展成員，只要出資幾元到幾十元就可加入合作社，有的合作社甚至不出資也可以成為成員，這無疑使農民專業合作社資本的籌措雪上加霜。
（二）金融供給面臨多重制約
1、機構約束。目前，我國金融機構中僅有農業銀行和農村信用社對農民專業合作社提供信用服務，而在農業銀行對農民專業合作社的貸款中，對實體性合作社按照農村小企業貸款政策執行，對服務型合作社按照農戶小額或大額貸款政策執行，實質上也是將合作社排除在外，沒有將其作為一級法人機構看待。村鎮銀行、小貸公司等新型農村金融機構受資金、人員素質等方面的限制，主要業務以農戶貸款和農村中小企業貸款為主，沒有能力向農民專業合作社提供信貸資金支持。
2、方式制約。從金融支持農民專業合作社模式看，農村金融機構對農民專業合作社貸款方式主要有三種，一是小額農貸模式，即借鑒小額農貸模式形成合作社農林畜牧等傘形產品體系，以合作社社員為對象，對其進行動態授信，貸款利率執行小額農貸利率。二是合作社發起人貸款，融資規模嚴重依賴于這部分“合作社發起人”的資金實力，農村金融機構要么不給合作社放款，要么僅向這部分具有資金實力的合作社發起人放貸。三是企業貸款模式，金融機構對農民專業合作社貸款程序完全按企業貸款模式進行。由此可見，目前我國金融機構中真正意義的針對農民專業合作社的貸款政策還未制定，從而增加了金融機構對農民專業合作社貸款風險的難度和面臨風險的評價，降低了其獲得貸款的可能。
3、風險成本約束。首先，合作社以農業為經營對象，農業的投資回收周期長，受自然和市場不確定性影響風險高。其次，合作社缺少足夠的有效抵押或質押品，而且難以找到愿意為合作社貸款提供擔保的組織或個人，金融機構的貸款風險高使得其惜貸和慎貸。再次，由于信息不對稱，金融機構對分散的農戶信用信息采集、篩選、評級并轉化為金融信用的載體的成本高，成為銀社之間信息不對稱的根源。金融機構商業化運作模式使其更青睞于農村的優質大戶，很少主動深入合作社，導致銀社信息不對稱問題未得到解決。
三、農民專業合作社與金融即期對接模式與中長期制度設計
從農民專業合作社融資情況看，信用互助缺陷加大了對外融資需求的依賴，而農村金融體系產品與信貸政策導致農民專業合作社與現有正規金融對接存在問題，因而解決農民專業合作社融資問題需要實現與銀行的有效對接。
（一）金融機構功能衍進：即期融資對接模式
1、打包授信模式。根據合作社社員生產相對趨同、區域相對集中的特點，設計相應的銀行貸款支持模式，這種模式是以集合諸多農民專業合作社社員為貸款對象，統稱之為打包授信。這種模式的關鍵是選擇發起人經營管理水平較高、銀行高度認可的農民專業合作社作為銀行授信管理平臺和社員融資服務中心，由發起人確定授信社員組成，由符合條件的社員組成授信組合體，由金融機構對組合體進行授信，取得金融機構貸款后，由合作社作為運轉資金在內部開展資金互助使用，必要時通過抵押等措施進行增信。這種模式可以充分發揮合作社信息的對稱性和內部信用篩選機構，降低貸款風險，解決當前我國農民專業合作社不交股金而無法開展內部資金互助現狀。可以有效解決農民專業合作社內社員不同數量、不同期限的短期融資需求。
2、“合作產業鏈”信貸模式。從當前農民合作社發展情況看，以農民合作社形成的合作產業鏈拓展了農村地區的有效信貸需求，與傳統農戶相比具有更高層次的需求。產業鏈融資模式對于處于農業產業鏈條中的農民專業合作社而言，其最主要的抵押是其經營的農產品，銀行在對產業鏈相關的資金流、物流有效監控的基礎上，通過產業鏈融資的方式對合作社進行貸款，由上游企業根據其與合作社之間的供貨合約制定相應的貸款額度并控制貸款風險，產業鏈融資使得合作社的動產農產品具有可抵押的特征。抓住“供應鏈”這一核心，跟蹤農民專業合作社的物資流、現金流，既提高了業務效率，又降低了信貸風險。
3、委托貸款合作模式。從農民專業合作社內外部融資形式看，雖然內部信用互助規模小，處于自發、探索與模仿階段，相對外部金融支持，具有自身的地緣、人緣、親緣，具有甄別中小貸款者資信狀況的信息優勢。因此，可以設計一種正規金融向農民專業合作社購買信息的合作模式，即正規金融委托農民專業合作社貸款的合作模式，正規金融提供資金，委托農民專業合作社依據其確定的貸款要求代為發放、監督使用和協助收回貸款，農民專業合作社利用自身信息優勢，在幫助正規金融實現一定貸款收回率的前提下，收取一定比例的咨詢費和管理費。通過融入合作社，可以發展內部融資互助方式取得支持，對銀行而言，通過委托貸款，可以批量發展客戶群，省時省力地發掘新的信貸市場機會。
4、轉貸款合作模式。與委托貸款模式中正規金融全部承擔貸款風險不同，在轉貸款合作模式中，正規金融把貸款風險轉嫁給農民專業合作社，正規金融以優惠利率對農民專業合作社發放貸款，農民專業合作社再根據自己掌握的信息選擇貸款對象進行放貸農民專業合作社要以自有資產作為抵押擔保以取得正規金融的優惠利率貸款。所以，農民專業合作社承擔了對中小貸款者的全部風險，在轉貸款合作模式中，正規金融擴展了信貸渠道，降低了客戶集中度，以達到分散風險的目的，農民專業合作社從正規金融取得優惠利率貸款解決了自有信貸資金不足的問題。
（二）中長期農民專業合作社融資制度選擇
對農民專業合作社而言，非正規金融市場的重要性要遠遠超過正規金融市場。非正規金融能充分利用地緣性的信息優勢，通過互相監督，發揮聲譽機制的作用，比銀行更好地解決借貸中的信息不對稱問題，其在農民專業合作社的發展中有很大的存在空間，在一定程度上填補了正規金融機構的服務缺位。我國農民專業合作社要實現可持續發展，需要解決好以下問題：一是規范農民專業合作社行為，農民專業合作社要提高服務社員的水平和意識，提高社員的綜合比較收益，以此換取社員入股資金或閑置資金存入合作社，增加互助資金來源，引導農民專業合作社內部資金互助合作，發展內生于農民專業合作社社員融資需求的，在充分發揮“內部功能”條件下解決“內部失靈”的內生性融資。二是要在創新商業性金融服務模式的基礎上，發展服務于農村農民專業合作社和家庭農場等新型農村經濟組織的政策性或準政策性農村金融機構，使農民專業合作社對外融資既能解決“市場失靈”，又能及時攝取“外部資源”，有效化解農民專業合作社一些特有的金融梗阻，充分發揮農民專業合作社的融資優勢，實現農民專業合作社產業與資金合作體系的良性循環。
四、相關建議
優化政策環境機制。加大政策激勵力度，提高發展能力和潛力，建立起長期、完善的扶持政策體系，包括對農民專業合作社信用合作的起步、生存、成長全過程的扶持策略，充分發揮其生產合作融合信用合作的比較優勢。
完善法律環境機制。建議以明確具體的以法律等形式對農民專業合作社的地位給予確定，為農民專業合作社信用合作發展創造良好的法律環境。
改進經濟環境機制。一是加大對合作社的財政補貼，通過給予專業合作社一定的優惠政策，定向實行稅收減免和費用補貼。二是建立農村政策性擔保機構，為農民專業合作社融資提供貸款擔保。三是要加強對信用互助功能的正確引導，繼續把生產合作作為農民專業合作社信用合作的基礎，提高信用合作的穩定性。
建立合作引導機制。搭建農民專業合作社信用合作和正規金融支持之間的聯運平臺，加強對合作社相關人員的培訓，提高合作社信用互助服務水平和能力，引導農民專業合作組織合理控制發展規模與合作半徑，降低信息積累成本和信用互助資金風險。
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The Research on the Connection of Financing Supply and Demand of Agricultural Specialized Cooperatives
WANG Shixiang
（Wuzhong Municipal Sub-branch PBC， Wuzhong Ningxia 751100）
一、基本情況
（一）數量與規模
我縣農民專業合作社出現于20世紀末，且大多數農民專業合作社都是由農民專業協會演變形成的，但總體數量較少，規模較小。20__年以來，尤其是自20__年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，隨著農民專業合作社發展的環境不斷改善，農民對專業合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創辦合作社的積極性日益高漲。據縣農委的普查統計，截止20__年2月末，我縣在工商局注冊登記的農民專業合作社達46個，其中：種植業36合作社個、養殖業合作社5個、農機合作社1個、食用菌合作社4個。46個農民專業合作社當中，__縣祥馳水稻農民專業合作社、鳳山五味子生產合作社為我省農民專業合作社示范點，__縣華隆水稻農民專業合作社為市級農民專業合作社示范點。46個合作社共有成員2219人，資產總額971．9萬元。
（二）行業分布及分類
現有農民專業合作社分布于不同的行業和領域，其中：種植業合作社的比重為78.2％；養殖業合作社的比重為10.8％；農機服務合作社的比重為2%；其他為9％，這與我縣種植業、養殖業在農業總收入的比例相關。
從農民專業合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農村能人和專業大戶領辦的39個。依托涉農部門、村集體經濟組織創辦的6個，其他形式創辦的1個。由農村能人和專業大戶領辦的合作組織據主體地位，比例為84.7％；由涉農部門、村集體經濟組織創辦的合作社所占比例為13％。從合作社與成員結合的緊密程度看，較為緊密的專業合作社是主要形式，約占80% 。
（三）基本特點
我縣農民專業合作社發展近年來取得了一定成績，但整體上農民專業合作社仍然處于發展初期，在機制和運行方式上有待于進一步完善。全縣46個農民專業合作社，雖然形式、行業各不相同，但有許多共性，表現出了農民專業合作社的一些基本特點。
一是在合作方式上，不改變家庭承包經營制度。
二是在經營內容上，具有較強的專業性。專業合作社能夠圍繞同類農產品的生產、經營為成員開展產前、產中和產后的服務。
三是在組織管理上，實行自愿結合，民主辦社。專業合作社由農民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業合作社內部實行民主管理，重大事項由成員（代表）大會討論決定。
四是在辦社宗旨上，對內以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標。專業合作社對其成員開展技術培訓、信息咨詢、農資供應，提前、產中、產后服務，不以盈利為目的，對外按照市場經濟規則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標。
五是在盈余分配上，讓社員得到實惠。專業合作社無償、低償為社員開展技術培訓、技術輔導、信息，甚至無償提供良種等；幫助社員進行產品銷售，或者按不低于市場價統一收購后銷售；加工、銷售環節產生的盈余按交易量實行二次分配，給社員帶來實惠。
二、農民專業合作社的作用
發展農民專業合作社，對于深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、加快我縣全面實現小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。
第一,農民專業合作社可以大幅增加農民收入。當前農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。從近幾年的實踐來看，發展農民專業合作社，是破解這一難題的重要途徑。農民專業合作社的發展不僅有效解決了農民購買農業生產資料難和銷售農產品難的問題，而且促進了農產品加工、運銷、服務業的發展，使農民能夠部分分享流通、加工環節的利益，增加了農民收入。祥順鎮13個農民專業合作社人均純收入7360元，比20__年全鎮農民人均純收入高出802元。
第二，農民專業合作社增強了農民參與市場競爭的能力。農民專業合作社的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農業規模化、區域化、專業化發展，提高了農民的組織化程度，改變了農民在市場中的“弱勢”地位，增強了農民的市場競爭力。__縣生態養豬專業合作社成立以前，農戶養豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。20__年9月，__縣生態養豬合作社成立后，合作社實行“五統一”即：統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一銷售，大大提高了該社成員養豬的市場競爭力和養豬效益。20__年該合作社成員人均收入達到8200元，增幅達32%。
第三，農民專業合作社有效地促進了農業產業結構的調整。農民專業合作社根據當地的資源條件和產業發展情況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有效促進了當地優勢產業的發展壯大，推進了農業產業結構調整。
第四，農民專業合作社有力地推動了農產品品牌的創立。農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰略，提高了產品的市場競爭力。如__縣祥馳水稻農民專業合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標，實行規模經營，標準化生產，統一供種，統一應用水稻富硒技術，統一使用生物有機肥，農家肥，統一防治病蟲害，統一品牌銷售，提高了市場競爭力。
三、存在的問題
從目前看，我縣農民專業合作社仍然處于初期發展階段，在發展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現在以下幾個方面。
1、數量較少，規模較小
據縣農委的普查統計，截止20__年2月末，我縣共有農民專業合作社達46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產21萬元（數據未經核實）。不僅數量較少，而且規模較小。究其原因，一是我縣的合作社發展尚處于初級階段；二是在合作社的效益和優勢未能得到充分體現之前，暫時不宜盲目擴大規模。因此我縣現有農民專業合作社數量和規模的提高需要有一個循序漸進的過程。另外根據《農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社成員數量達到5人以上就符合辦社條件，規模較小農民專業合作社具有門檻低、經營靈活的優勢，也是合作社發展初期的普遍現象。
2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差
目前我縣的農民專業合作社，在合作內容上主要是以地域內生產資料的采購和農產品銷售為主，農業生產資料的跨區采購和農產品的跨區銷售相對較少，從事的農產品加工多為初級加工，給農戶帶來的直接經濟效益不明顯，并且覆蓋的領域狹小，多數是種植業，因此，合作社對本村及周邊農戶的影響和帶動能力
較差，影響了農民加入合作社的意愿。3、運作不規范，管理不到位
當前，我縣農民專業合作社的運營不規范最為突出的問題是大多數合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農民專業合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應的組織機構和各種規章制度，但缺乏對章程和規章制度的充分協商、論證。一些農民專業合作社在產權制度的設立、民主管理、財務管理等方面不能按照合作社的要求落實到位，嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。
4、部門之間協調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段
目前的情況是工商部門只負責登記發照，合作社的管理和指導以農委為主，相關部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位。出現了誰都管，又誰都不管的現象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。
5、效果不明顯，農民入社的積極性不高
由于多數合作社規模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數處在觀望狀態，造成合作社發展一度滯緩。
6、農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差
特別是能夠領辦專業合作社的帶頭人尤其缺乏。
四、對策建議
發展農民專業合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發展農民專業合作社，建議做好以下幾個方面的工作。
1、加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉等活動，向農民宣傳普及農民專業合作社的知識、釋講《農民專業合作法》，增強農民的合作意識，使更多的農民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓班、專家講課、組織人員到先進地區學習等形式，進行合作知識、市場營銷、經營管理及法律等方面的培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理，能夠帶領群眾共同致富的農村能人，鼓勵、引導和扶持他們領辦創辦農民專業合作社。
2、規范內部運作，夯實農民專業合作社發展基礎。規范農民專業合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業合作社又好又快發展的基礎。重點抓好五項工作。一是明晰產權。依照《農民專業合作社法》規定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經全體出資成員簽名、蓋章進行重新確認，以明晰合作社的產權結構，保障成員的合法權益。二是規范完善章程。合作社要對章程重新進行完善，①加入合作社的農戶必須出資，并且是從事與合作社業務有關的農戶、企業、事業單位或團體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執行、監事會監督”的民主管理機制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規范健全的財務管理、生產銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規則、社務公開、檔案管理等規章制度；財會人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開設賬戶；建立社務重大事項民主決策制度，并實行財務公開，接受社員監督。五是強化對社員的服務。合作社與成員在農業生產資料采購供應、市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面要有穩定的服務關系。合作社要建立統一的生產質量標準和標準化生產操作規程，并嚴格執行。
3、推動合作社規范化建設。縣政府應重點培養2—3個要章程規范、組織健全、制度完善、利益聯結緊密、運行效率高、作用發揮好的合作社作為示范點，各鄉鎮也要重點培養1—2個規范合作社作為示范點，發揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規范化、制度化，推動我縣農民專業合作社快速健康發展。
4、政府及相關部門要加大支持扶持力度，確保農民專業合作社又好又快發展。（1）搞好登記服務。縣工商局和農委要聯手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農民專業合作社的認證、指導服務及監管工作，防止一些農民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現；（2）產業政策傾斜。各涉農部門對農民專業合作社申報的標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等項目，要給予優先扶持；（3）財政扶持。財政部門要安排資金支持農民專業合作社發展。對作用發揮好，農民得實惠的專業合作社在財政支農資金中對其開展信息服務、技術培訓、引進新技術新產品、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務給予一定額度的資金扶持。（4）金融支持。政策性金融機構要按照國家相關規定，為農民專業合作社提供低息貸款，農村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業合作社生產經營所需資金。（5）稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局的有關規定，稅務部門對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品和對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子等生產資料免征增值稅；對農民專業合作社不辦實體無需納稅申報。工商部門對農民專業合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規定進行經濟處罰。
關鍵詞:農民專業合作社;政府;合作伙伴關系;非營利性組織
當前,農民專業合作社發展迅速,在各地農村經濟發展中發揮了重要作用,它代表著農村經濟改革的發展方向,有效地彌補了市場和政府的雙重失靈,對于滿足農民對公共產品多元化需求,對于促進農村經濟結構的調整,改變城鄉二元結構,構建和諧社會有著積極的作用。農民專業合作社作為我國社會轉型過程中的一個新事物,在發展過程中還存在著一些問題。在我國行政體制改革和政府職能轉變的背景下,重新定位農民專業合作社與政府的關系,是農民專業合作社能否發展壯大并真正發揮作用的前提和根基。
一、農民專業合作社與政府的相互關系
在全球市場經濟發展的歷程中,以往市場與政府兩部門的兩極關系逐漸演變為公民社會、市場與政府相互關聯的三極關系。作為公民社會重要組成部分的非營利組織正日益成為現代治理體系中的重要內容,對于作為非營利組織的農民專業合作社與政府的關系而言,兩者相輔相成。
(一)從政府的角度來看
首先,農民專業合作社的出現加強了對政府的監督和制約。農民專業合作社為廣大農民提供了一種合法參與、有效制約的機制,發育良好的合作社使政府決策向科學化、民主化方向發展。其次,農民合作社承擔了大量的原來由政府承擔的社會管理職能,使得政府可以從大量繁瑣的微觀管理領域中退出,集中精力搞好對社會經濟的宏觀調控,實現政府職能的根本性轉變。再次,農民專業合作社在政府與社會之間架起一座溝通的橋梁。農民可以通過合作社表達他們的利益需求,政府也可以通過合作社傾聽來自農民的意見,并以此作為政策制定的參考依據。
(二)從農民專業合作社的角度來看
首先,政府失靈和市場失靈導致農民專業合作社的產生。一般認為,市場體系的建立和農村家庭聯產承包制的缺陷使農民產生對各種中介服務的需求,農民專業合作社應運而生。其次,政府職能的轉變,政府逐步還權于社會,為農民專業合作社的產生和發展提供了廣闊的空間。再次,政府通過立法等程序賦予農民專業合作社合法地位,培育和保障其發展。政府通過制定各項法律法規,具體規定農民專業合作社的性質、功能、經營體制等,為農民專業合作社的活動制定公開透明的行為規則,并對其進行審查監督。
二、現行體制下農民專業合作社與政府關系存在的問題
在現行體制下,農民專業合作社與政府的關系發生錯位,是一種依附性或從屬性的合作關系,這種關系使農民專業合作社的定位不準、職能不明、體制不順。合作社成了政府的附屬物或半官方機構,“官民二重”可以說是政府與農民專業合作社依附性合作的典型表現。這里指的“官民二重”實際上是突出其具有行政色彩的一面。
(一)在登記注冊上至今沒有明確的注冊登記部門
在登記注冊上至今沒有明確的注冊登記部門有的在工商部門注冊登記,有的在民政部門注冊登記,有的在農業部門登記,更有近60%的農民專業合作社一直沒有注冊登記,致使合作社正常的經營活動和合法權益無法得到法律上的保障。
(二)在管理體制上,我國農民專業合作社往往隸屬于不同的部門
在管理體制上,我國農民專業合作社往往隸屬于不同的部門。如中國科協下屬的農民專業技術協會被界定為農民的技術經濟合作組織,農業部亦負責指導各類農民專業合作社。農業部、中華全國供銷社總社和中國科協這3類垂直系統領辦的農民合作社的大方向一致,但由于各部門的條條領導及部門之間清晰的邊界,合作社的組織資源無法整合在一起發揮其整體效益。
(三)資金不足制約我國農民專業合作社發展
合作社資金來源主要是成員的入社費、各級政府的扶持金、公司的支持性基金以及銀行貸款。目前許多合作社的會費是50元/人,只是象征性地收取;政府的扶持金往往數量有限,且通常是一次性投入;公司也主要是在銷售層面和管理層面提供引導和幫助;而在銀行貸款方面,雖然有政府幫助,但由于合作社本身盈利性低、風險較大,存在著貸款難的問題。這些因素共同作用,導致了農民合作社資金缺乏,發展受到制約。
(四)農民專業合作社內的人事任免權自治程度低
目前,有近2/3的合作社管理人員或者直接來源于業務主管部門的派遣和任命,或者由組織負責人提名并得到業務主管部門的批準。這樣使合作社喪失了對本組織人事的任免權,這也間接地反映出我國農民專業合作社的治理結構和自治程度。
(五)農民專業合作社離開政府的“庇護”無法開展其職責活動
許多合作社內部管理欠缺、誠信缺失、自律性差、服務質量不夠好、收費價格不合理,因而不得不依靠與政府的關系開展活動,以致出現了政府主管部門派遣業務員、提取業務收入等不正常現象,這就扭曲了競爭機制。在這種情況下,合作社在與民眾打交道時沒有足夠的權威使民眾信賴它,而在與政府打交道時更沒有足夠的力量去影響和改變政府的決策和行為。
三、農民專業合作社與政府關系的重新定位
作為非營利組織的農民專業合作社與政府的關系屬于合作的伙伴關系。因為公共物品具有的非競爭性和非他性決定了個體在進行決策時,合作而非競爭成為其最優的選擇,公地悲劇、囚徒困境博弈和集體行動的邏輯都從反面給出了最好的論證。具體原因表現在以下方面:
第一,隨著全球化和信息化的到來,現代農村社會事務的多種屬性、相互滲透性及其解決方式的復雜性與相互依賴性都決定著,無論公共事務的政府單一治理,還是私人事務的個人自主與市場自治都不可能有效。現代農村社會利益結構的復雜性以及利益實現的相互依賴性,客觀上要求各種利益行為主體在實現利益的過程中既要競爭又要合作。
第二,就公共事務而言,一方面是農村社會對公共服務需求的多樣化與質量的要求越來越高,政府在客觀上越來越難以滿足社會的需求;另一方面是政府自身難以克服的缺陷,政府“唱獨角戲”的局面在現代社會已難以為繼。合作社作為社會的重要載體,它不但能幫助政府節約行政成本,遏制腐敗,而且能填補政府遺漏的“公益真空”。
第三,就私人事務而言,一方面越來越多的私人事務只有依賴公共事務的有效治理才能有效解決;另一方面越來越多的私人事務日益呈現“公共”性質,個人無力解決,必須依賴集體行動。因此,農民專業合作社有責任參與公共事務的治理,并通過與政府的合作來更好地處理自己的私人事務。
四、發展我國農民專業合作社與政府合作關系的路徑
我國的農民專業合作社既要保持自己的相對獨立性,又要與政府形成良好的合作伙伴關系,可以從以下3條路徑考慮來采取相關措施:
(一)培育公民社會,提高公民的政治主體意識
首先,要通過政治社會化培育公民社會。政府與農民專業合作社的關系實質就是國家與社會的關系,合作社的發展壯大是公民社會發達的重要標志。只有發育起完善的公民社會,才會有農民專業合作社賴以生存和發展的土壤。其次,農民專業合作社的產生還必須有人文基礎。農民專業合作社的發展不僅是市場經濟的產物,其文化建設也是一個最重要、最根本的方面,它和農民的民主意識、參與意識的發展、人文精神的培植和公民社會的發育有密切的關系。
因此,我們要培育公民社會,提高公民的政治主體意識。政府應通過宣傳教育、典型示范等多種手段,對農民進行合作知識教育,使其認識到合作社是農民自己真正的組織。通過深入細致的教育工作,喚起農民的合作意識,培育農民自強、自治、合作的現代精神,為合作社的發展打下思想文化基礎和群眾基礎。
(二)在政府扶持和合作方面發展農民專業合作社
一是轉變觀念,進一步放松對合作社的管制,充分發揮政府的強制機制同合作社的志愿機制在實現公益方面的互補作用。二是為農民專業合作社發展提供良好的法律保障。從世界各國合作社立法的發展變化趨勢看,隨著合作社的發展過程其立法是從綜合立法向單項立法發展的過程。三是加大政策扶持,促進農民專業合作社健康、快速地發展。四是加快農民專業合作社的民營化進程。農民專業合作社民營化是政府在合作社發展過程中適當的角色定位過程,不僅可以削減政府機構內部的支出,減少財政壓力,而且可以為合作社拓展必要的發展空間,實現合作社的“民辦、民管、民受益”原則。五是建立農民專業合作社的垂直組織系統,這是保持合作社自治、減少國家干預的重要一步。
(三)從內部運作和治理方面發展農民專業合作社
一是建立良好的內部治理結構。合作社治理結構的核心內容是所有權、決策權、管理權、監督權的分割和制衡,即組織中的權力制衡問題,也就是要解決在所有權、決策權和受益權分離的情況下如何處理好委托-關系,防止內部人控制的問題。二是樹立理事會決策原則。農民專業合作社必須有健全的理事會制度,理事會由不同領域和階層的農民組成。理事會對該組織的重大決策,如使命確定、戰略制定、組織規章、議事程序、操作行為準則以及分配原則等做出核心決策,并行使監督職能。三是加強市場化運作。農民專業合作社的市場化運作是指合作社更多地以市場化、商業化的手段籌資及相當程度上采用企業的成功管理技術、方法的運作方式。合作社要想真正擺脫對政府的依賴,實現“自治”,必須做到兩件事:有自己的籌資渠道;提高自己的公益效率以贏得公眾的信任。
參考文獻:
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關鍵詞：農民專業合作社 封丘縣 農村
發展農民專業合作社是提高農民的組織化程度、增強農民經濟實力、提升農民在市場經濟中的談判地位、保護農民利益，實現農業生產增效、農民增收、農村經濟繁榮的重要路徑，也是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、全面實現小康社會目標的重要舉措。因此，近些年來封丘縣不斷推進農民專業合作社的發展進程，以促進農業增效、農民增收及農村發展，青堆樹莓專業合作社在此背景下也迅速的成長了起來。
一、農民專業合作社概述
1.農民專業合作社的內涵
《農民專業合作社法》對農民專業合作社的定義是:“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織”[1]。按照以上定義表述，可以重點從兩個方面來理解合作社：一是共同所有。這種共同所有，是指擁有生產資料和生產行為的個體在平等自愿的基礎上的合作聯合，并且所創造的財富為全體成員共同所有。二是民主管理。在合作社中，民主管理的核心體現在全體成員一人一票的參與權和決策權上。
2.農民專業合作社的基本原則
中華人民共和國《農民專業合作社法》第三條規定了農民專業合作社應當遵循的5項基本原則是：成員以農民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。[1]基本原則的核心是對所有權、控制權和受益權做出界定。
二、封丘縣農民專業合作社發展概況
封丘縣位于河南省東北部，隸屬新鄉市，歷來以農業生產為主，農業在全縣經濟社會發展中占據十分重要的地位。因此，在2002年封丘縣就已經成立了農民專業合作社，在河南省來說，起步早，且處于較領先的地位。尤其是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，封丘縣農民專業合作社呈現出更加蓬勃發展的狀態（見圖一）。
圖一 封丘縣農民專業合作社數量變化趨勢圖 單位：個
數據來源：封丘縣農辦
1.數量不斷增加
自2007年到2011年年底，封丘縣在工商部門登記注冊合作社達到438家，其中養殖專業合作社237家，占全縣合作社的54.11%；種植專業合作社179家，占40.87%；農機專業合作社17家，占3.88%，土地流轉專業合作社3家，占0.68%，農業服務專業合作社2家，占0.46%（見表一）。資產規模達到2.1億元，固定資產達1.02億元，經營額達4.13億元，參與農戶2.71萬戶。2011年新發展農民專業合作社109家，其中養殖專業合作社38家，占34.86%；種植專業合作社59家，占54.13%；農機專業合作社9家，占8.26%；農業服務合作社2家，占1.83%；土地流轉合作社1家，占0.92%（見表二）。[2]
表一 封丘縣2007年-2011年農民專業合作社登記注冊情況
表二 封丘縣2011年農民專業合作社發展情況
數據來源：封丘縣農辦
2.質量不斷提升
封丘縣農民專業合作社除了數量上有所增加之外，在在質量上也得到了顯著的提升。就目前而言，全縣已擁有省級示范合作社5家，市級示范合作社19家。[2]2011年，青堆樹莓專業合作社被評為全省優秀專業合作社，新鄉市僅有兩家；和寨紅薯專業合作社和王村貢芹專業合作社被評為市級優秀合作社；惠農養殖專業合作社、萇寨紅薯苗專業合作社、大理薛綠盟專業合作社、和寨紅薯專業合作社等5家被河南省委團委評為河南省優秀青年專業合作社；東船農機專業合作社被省農機局評為全省示范合作社。[3]
3.發展類型更為多樣化
至2011年底，封丘縣的農民專業合作社發展的類型更為多樣化。從領辦形式看，總體上可分為四大類型：農村能人牽頭型，鄉村干部牽頭型，部門與團體組織牽頭型，龍頭企業牽頭型（見表三）。
表三 2011年封丘縣農民專業合作社分類情況
數據來源：封丘縣農辦
三、案例分析——封丘縣青堆樹莓專業合作社
1.發展歷程
封丘縣青堆樹莓專業合作社的前身是成立于2003年的封丘縣留光鄉青堆村新特優果業協會，于2005年變更為封丘縣青堆樹莓合作社，2007年根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定，正式變更為封丘縣青堆樹莓專業合作社。幾年來，合作社擁有社員2200余戶，樹莓種植面積4000余畝，輻射封丘縣趙崗鎮、馮村鄉、魯崗鄉、潘店鄉、陳固鄉、李莊鄉、留光鄉以及長垣縣長村鄉、天成林業發展有限公司等。樹莓產品銷售全國各地，既實現了社員收入又擴大了樹莓的知名度。2010年資產總額2186萬元，利潤445萬元，社員畝均增收3000元。[2]目前，樹莓除原果、樹莓冷凍果外，合作社產品還有代加工的樹莓飲料、樹莓凍干果等，樹莓產品研發投產處于全國領先地位。
2.成功經驗
2.1加強技術培訓，提高社員種植水平
青堆樹莓專業合作社把社員培訓作為合作社發展的重要工作，每年都聘請專家對社員進行集中培訓，派出技術人員到地頭現場指導，對社員種植樹莓過程中所遇到的問題進行現場解決。通過培訓使社員知道怎么加入合社，在合作社里所享受到的權利和義務。怎么對樹莓各生產期的管理，施什么肥、怎么施、怎么修剪樹莓、怎么才能達到無公害標準等全方面知識。
2.2搞好實用服務，增強合作社的生命力
合作社為社員提供“產前、產中、產后”系統服務，施行“六統一”的標準化生產，調動了廣大社員參與合作社發展的積極性。引進培育樹莓新品種，使社員能種植上優質的樹莓，對外出售優質樹莓苗，同時千方百計使社員增加樹莓產量提高收入。另外，合作社積極引進政策項目資金，解決新入社群眾種植樹莓的資金困難。實行對困難戶社員種植樹莓先交一半款、對特殊困難社員先不交款交果時再付款及無償扶持等多項優惠政策。
2.3建立現代化市場營銷理念，增強合作社產品市場競爭能力
合作社產品市場競爭力強弱，是決定合作社能否生存的關鍵所在。合作社多方籌集資金對產品進行代加工，提高產品的附加值，同時與多家樹莓研究機構合作，研發樹莓新產品，自建加工廠，增強合作社實力。為了解決銷售問題，合作社多次參加展銷會聯系經銷商、派出業務員開拓市場、通過網絡、報紙、電視等宣傳樹莓。
2.4規范內部管理，增強合作社的凝聚力
為保障每個社員的合法權益，施行合理的利益分配制度，為社員實名專戶記帳，并分類記載成員股金和應當折股量化為社員名下的個人財產，盈余按交易量60%、股金百分30%、公積金10%進行分配。2010年合作社成員種植的一畝樹莓上交樹莓果和樹莓苗加上二次返利收入達2萬多元。
3.合作社發展中存在的問題
盡管封丘縣青堆樹莓專業合作社的發展給封丘縣其他專業合作社提供了借鑒，但也存在一些問題需在今后發展中加以重視。
3.1資金缺乏
為發展農民種植樹莓，合作社需要與農民簽署協議，向農戶賒銷苗木、化肥、農藥，同時墊付果錢，以解決農民的后顧之憂。每年收購樹莓資金和加工資金都需要合作社提前墊支，同時樹莓生產、運輸和儲藏也需要大量的資金。資金不足將直接影響合作社的信譽和正常運轉。
3.2農業基礎設施不健全
目前合作社發展最好的社員不在青堆村，而是魯崗鄉的陳羅韋村，原因就在于青堆本村的農田基礎建設落后，井渠損毀嚴重，影響樹莓產量，這些問題存在于合作社大部分樹莓集中地。田間道路不暢，農民收獲運輸困難，影響種植積極性。
3.3生產加工能力差
樹莓鮮果不易保存，必須經過一定形式的加工才能減少鮮果出售的損失，增加產品附加值。合作社本身缺乏加工能力，現在只能由外地公司加工生產樹莓飲料產品，合作社不僅每年要多支付短途運輸費用，而且解決不了合作社社員剩余勞動力，影響合作社收入，無形中浪費了大量的資源。
四、結語
綜上所述，封丘縣農民專業合作社起步早，發展勢頭猛，取得了一定成績，但是從總體上來說，封丘縣青堆樹莓專業合作社尚處于初級階段，在發展中仍面臨著多方面的困難，而青堆樹莓專業合作社作為最具封丘縣代表性的合作社之一，其發展完善關系到封丘縣農民專業合作社整體發展水平的提高。為進一步促進和規范青堆樹莓農民專業合作社的發展，特提出以下三個方面的建議以供參考及借鑒：
1.加強領導，政策扶持，部門配合，營造良好的外部環境
明確了促進專業合作組織發展的財政支持、落實稅收優惠、金融信貸服務、用地和交通運輸等方面的優惠政策；[4]重點扶持和培育一批管理規范、帶動能力強、發展前景好的農民專業合作組織示范典型。
2.規范化發展與建設。
首先，應該著重強調社員與合作社之間形成緊密聯合，切實發揮合作社聯合小農戶的作用。其次，著重于合作社的關鍵制度建設：監督完善合作社的成員賬戶制度和盈余返還制度，以保證社員農戶確實能夠從“合作”中得利。另外，應該著重于組建程序和機構設置上的完善：依法建社和依法治社，機構設置符合合作社的基本規范。
3.引進先進技術，加強人才培養，增強發展后勁
一是鼓勵大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農民專業合作社發展后勁。二是及涉農部門要幫助選好合作社帶頭人，并做好帶頭人的教育和培訓，挖掘農民專業合作社發展潛力。
參考文獻
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[2]封丘縣政府.封丘縣農村工作會議[R].封丘：2011.
[3]新鄉市政府.新鄉市農民專業合作社發展工作報告[R].新鄉：2011.
一、基本情況:
截至20*年12月底，我市已發展各類農民專業合作社27家，加入合作社的農戶共有467戶，人口數量467人；帶動農戶3885戶，人口數量15540人。合作社參加和帶動的農戶數量在全市農戶中的比重占3.7％；其所涉及的人口數量約占全市農民數量的3.5％。涉及的領域有種植、水產、畜牧、養蛇、農產品運銷以及農產品加工等行業。其中，種植業15家，農戶364戶；水產業4家，農戶33戶；畜牧業6家，農戶60戶；農產品運銷1家，農戶10戶；養蛇專業1家，農戶15戶；農民專業合作社以其獨特的生命力，正在成為我市農村經濟發展的新生力量。
二、發展合作社所采取折措施
（一）加強組織領導
推動我市農民專業合作社發展，市委、市政府非常重視農民專業合作社的發展工作，特別強調市農業行政領導部門一定要具體負責業務的協調、指導、培訓、管理全市農民專業合作社發展的日常工作。我市農民專業合作社的發展，在市農業局的引導下，開展了農民專業合作社的試點培育、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓、登記備案等工作；積極與市工商部門協調和溝通負責農民專業合作社設立的登記管理工作；市財政部門負責將專項資金列入財政預算，定期對農民專業合作社進行培訓，信息交流和技術推廣等工作；市直各有關部門依據各自職責做好相關服務工作；新聞媒體加大了對農民專業合作社的宣傳力度，對《中華人民共和國農民專業合作社法》進行宣傳，采取多種形式宣傳到村、社，讓更多的群眾了解、關心、支持和參與農民專業合作社，促進農民專業合作社健康快速發展。從2009年開始，市委、市政府將發展農民專業合作社作為工作目標管理的一項重要內容，實行年度考核。重點考核各鎮、辦事處發展農民專業合作社及指導、扶持、服務情況，對發揮作用大、帶動能力強、管理規范的農民專業合作社給予獎勵。
（二）積極營造發展農民專業合作社的政策環境
1、做好登記服務。工商部門積極做好農民專業合作社的登記服務工作，免費登記，在辦理農民專業合作社有關登記管理中執行“不驗資、不評估、不收費、不罰款、不年檢、不貼花”的“六不”政策。在辦理工商登記的窗口，設立農民專業合作社登記的“綠色通道”，為農民申請專業合作社登記提供便捷有效的服務。
2、加大財政投入。農民專業合作社剛成立，由于基礎差、底子薄，啟動困難，市農業局向市政府申請支持農民專業合作社啟動資金，2009年度市政府同意支持每個專業合作社撥2萬元作為合作社的啟動資金，用于合作社的基本管理費用及支持農民專業合作社開展信息交流、成員培訓、農業生產基礎設施建設、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等。對有較大影響、產業優勢突出、帶動能力強、發展潛力大、運作規范的農民專業合作社優先扶持，鼓勵和支持農民專業合作社發展壯大。
3、提供信貸支持。市農業局與省信合聯社溝通，召開全市農民專業合作社社長會議，互道信貸情報，發動具備條件的合作經濟組織向信用社提出貸款申請，市農村合作信用社表示向農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對實力強、資信好的農民專業合作社，提高信貸額度，對參加農民專業合作社的農戶，增加農戶小額貸款額度，農民專業合作社依法以不動產進行抵押貸款或采取聯保方式進行貸款，將農民專業合作社社員納入貸款擔保范圍，為符合條件的農民專業合作社申請信用貸款提供服務。市信用社為重興青皮冬瓜專業合作社2007年度已提供資金貸款200多萬元，20*年度支持貸款資金340萬元，解決瓜農的實際問題，市信用社今后將繼續加大貸款額度，支持我市農民專業合作社的發展。
4、實行稅收優惠。農民專業合作社可享受國家規定的有關稅收優惠政策，農民專業合作社組織銷售成員生產和初加工農產品以及銷售非成員農產品不超過合作社成員自產農產品總額部分，享受國家有關農戶自產自銷的優惠政策。20*年下半年農民專業合作社生產、經營、銷售的農副產品都得到了稅收減免，合作社初次償到了甜頭。
5、加大項目資金扶持。*市瓊州西瓜專業合作社在農業廳、市農業局的支持下，爭取國家農業部項目資金20萬元，省農業廳項目資金6萬元，作為西瓜種植技術推廣，為瓊州西瓜專業合作社擴大西瓜良種培育、嫁接技術的不斷創新，為海南西瓜打造優良品牌打下了堅實的基礎。*市昌興三元生豬養殖專業合作社20*年度獲得省農業廳扶持，生豬良種苗項目資金20萬元，充分體現了政府對農民專業合作社的大力支持。
6、支持實施農業標準化生產。市農業局幫助重興青皮冬瓜專業合作社制定農產品標準和生產技術操作規程，并進行相關技術培訓。為合作社在無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的申報工作，并享受優惠的免費辦理。經常指導農民專業合作社統一購買生產資料，節省農業生產成本，指導良種良苗培育技術，為合作社實施農業標準化生產提供優質服務。
7、提供用地用電和運輸優惠。我們按照省農業廳等五部門聯合下發的《關于積極培育扶持發展農民專業合作社的意見》精神，對農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖場、農機示范推廣和設施農業用地，符合土地利用總體規劃的，及時與市國土局聯系，按農業用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦農用地轉用審批手續。農民專業合作社興辦加工企業所需的非農建設用地，國土資源部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。農民專業合作社從事種植養殖業，其種植、養殖環節用電及時與市電網公司溝通執行農業生產電價。農民專業合作社鮮活農產品運輸，與市交通局聯系優先發放“綠色通道”通行證。
（三）加大骨干培訓力度
今年12月份農業局對我市各專業合作社社長進行一次經營管理培訓。我市按照“分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活”的思路，制定市、鎮、合作社三級培訓計劃，通過多種形式的業務培訓，用3年時間完成400名合作社業務指導骨干和經營管理能手的培訓。市重點指導鎮、辦事處、分管工作的部門及合作組織負責人的學習和培訓工作；鎮、辦事處重點對農民專業合作組織經營管理人員和鄉村干部進行培訓；合作社重點對社員進行合作知識、規章制度、權利義務、利益分配和生產技術培訓。通過培訓教育，使各級業務指導骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導合作社建設發展的工作水平；使合作社負責人和管理人員提高合作經營管理水平和市場開拓能力，增強帶領群眾共同致富的本領；使合作社社員增強合作意識，提高合作素質，增強合作信心。
三、存在問題
（一）專業合作社經濟實力弱，難以實現可持續發展。目前，農民專業合作社缺少政府財力的支持，項目資金的扶持，并金融貸款的困難，優惠政策對合作社的特殊性沒有突出，合作社還沒有償到甜頭，制約農民專業合作社的發展。有的專業合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本又重新分退，專業合作社變成了有名無實的“空殼”，完全背離了組織專業合作社的初衷。
（二）辦社目的不明確。許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優惠政策，依賴政策的支持，自身發展的能力比較弱；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是借合作名義肥自己，對合作社的帶動發展缺乏信心。由于辦社目的不明確，出現了一些“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。我們及時通過典型的先進經驗和成功的辦社事例充分說明創辦農民專業合作社的長遠前景，使他們認識到，創辦農民專業合作社是大勢所趨，是實行集約化、規模化、規范化生產和經營的新型經濟組織，是建設社會主義新農村的新生力量，是引導農民走致富奔小康的組織形式，是黨和國家給農民發展經濟的指路明燈，使他們明確了辦社的目的和意義，大大地激發了他們的積極性。
四、下一步發展思路
（一）加強創建示范，引導規范發展
全市農民專業合作社發展目前尚處于起步階段，內部建設不規范，服務功能不完備，合作關系不緊密，整體布局不合理，因此，在2009年度，重點抓合作社的扎實創建工作，市農業局結合全市農業特色產業和農村社會化服務體系需要，選擇青皮冬瓜專業合作社、瓊州西瓜專業合作社、*家興*雞繁養專業合作社等帶動農戶多、發揮作用好、發展潛力大的合作社作為市級示范合作社給予重點指導和扶持，并且進行交流，引導全市合作社規范建設和發展。
為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，20__年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布實施。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。20__年以來，##旗興辦了許多農民專業合作社，涉及到農村經濟發展的幾個層面，主要有種植業、養殖業及農副產品收購業等。為進一步了解農民專業合作社的發展現狀，結合當前開展的科學發展觀學習活動，我局成立了調研組，于4月15日-4月21日對##旗的農民專業合作社開展了調研，并就如何進一步明確農民專業合作社發展方向等方面作了一些探索和思考。
一、農民專業合作社的發展現狀及特點
##旗農民專業合作社處于剛剛起步階段，之前農民專業合作經濟組織主要以行業協會的形式出現，主要對合作組織的成員進行產前、產中服務。《農民專業合作社法》正式實施以后，極大地推動了##旗農民專業合作社的興起和發展。據統計，目前在##旗工商局登記的各類農民專業合作社有49戶，其中：種植、養殖42戶、農副產品收購2戶、農機服務5戶，成員358人，其中：農民成員353人，出資額3057萬元。
（一）##旗農民專業合作社發展的類型
1、“龍頭”支撐型。主要以企業為龍頭，通過企業把農戶與市場連接起來，形成產業鏈，既解決了企業的原料問題，又解決了農產品的銷路問題。例如：興安盟草原盛業米業有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養殖農民專業合作社、##旗洪悅商貿有限責任公司興辦的##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社和##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社。##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社收購的大豆、蕓豆、油菜籽等產品，遠銷古巴、南非、印尼等地。同時，為滿足收購合作社的供需，組建了##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社，準備在20__年與索倫鎮聯合嘎查共同投資種植試驗田50畝，進行新品種試驗種植，由村里免費提供土地、公司免費提供種子和技術指導，秋末回收產品。于20__年出資50萬元在索倫鎮白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養殖園區，已吸收農戶10戶，養殖所用飼料為收購合作社所產生的殘渣。產、供、銷一體化的產業鏈的形成，將極大的拉動當地特色產業的發展。
2、基地聯動型。主要是依托集中連片、設施完備、條件優越的基地，采取統一商標、統一品種、統一簽訂合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售的運作模式，大力發展高效農業，走規模發展之路。例如：##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社、##旗津義農產品農民合作社及其下設的4個分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社，根據當地的自然地理條件和氣候特征，于20__年在中安村設立試點，種植有機小米100畝，由合作社與種植戶簽訂產品回收合同，降低了農戶種植及投入的風險，調動了種植戶的積極性。20__年，產量達到5萬斤，實現銷售收入25萬元，社會效益和經濟效益顯著。##旗津義農產品農民專業合作社創建于20__年5月，以養殖有機林豬為主，形成了養殖基地，規模較大。采取了免費向農民提供種豬，有償提供飼料，出欄統一收購的模式。20__年入社的20多戶農民，戶增加收入2萬余元。
3、集體帶動型。由村級領導任理事長，硬件建設、前期投入、技術培訓、質量管理、對外銷售等環節都由村級組織負責，農戶一般只負責生產。##旗巴拉格歹新莊園脫水蔬菜農民專業合作社，就是一個成功的實例。合作社由集體和個人共同出資，由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠，興建廠房、購置相關設施。個人出資即社員以土地出資，從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員，按照蔬菜的供應量分紅。年末，在獲得訂單銷售收入的同時，按銷售量折合成總金額享有6.5‰的紅利，另外還有在蔬菜廠打工的收入，脫水蔬菜廠的投入生產安置了村內剩余勞動力120人。社員具有三重身份，年末分紅是合作社成員；農閑季節進廠打工獲得勞動報酬是農民工；農忙季節是農民。生產范圍包括馬鈴薯、大蔥、甘藍、胡蘿卜、圓蔥等多個品種。形成了企業+農戶+基地一體化生產模式，真正體現風險共擔、利益共享的合作體制，起到了集體的帶動作用，激發了農戶種植蔬菜的積極性，通過種植蔬菜，群眾每畝增收20__–3000元。同時，為保證脫水蔬菜廠充足的原料，擴大產業以輻射周邊地區，在巴拉格歹辦事處的大力引導和扶持下，成立了良種蔬菜種植農民專業合作社。
4、招商引資型。這類農民專業合作社，由當地政府以及相關部門到經濟發達地區，引進項目、資金、技術和管理人員，投入到農村經濟發展中來，并由政府或村嘎查提供場地以及一些保障措施，以帶動當地農民共同致富。例如：##旗昌盛菌業農民專業合作
社、##旗眾興香菇養殖農民專業合作社、##旗康利德食用菌農民專業合作社等。##旗康利德食用菌農民專業合作社，是由##旗政府派工作人員到浙江實地考查，引來項目、資金和技術人員。于20__年3月在##旗額爾格圖鎮興牧嘎查成立合作社，由政府相關部門為入社的農民建菌棚、由村里免費提供培育場地以及房屋。為取得當地農民的認可，由合作社免費提供菌棒給農民，提供栽培技術，并回收產品，統一銷售。20__年，有5戶當地農民入社，實現每戶增收3000元-4000元。
（二）##旗農民專業合作社發展的特點
1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運轉規范，實實在在地帶動了一部分農民實現增收，同時合作社也獲得一定的經濟效益，真正達到“雙贏”目的。
2、自然消亡型。該類合作社在創辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏對市場信息捕捉的敏銳性，經營管理不善，經濟效益日漸下滑，社員對合作社逐漸失去信心，最終被激烈的市場競爭淘汰出局，合作社名存實亡。
3、投機取巧型。該類合作社的創辦就是為鉆政策空子，套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手后，便放手不管合作社，更無心帶動農民開展生產經營，成為名副其實的掛牌合作社。
（三）農民專業合作社在農村經濟發展中的作用
1．帶動了農業產業結構的調整。農民專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶。市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系。從而推進了產業結構的調整和升級。
2．有效地做大做強優勢產業。合作社根據當地的資源條件，將當地優勢產業的養殖大戶、種植大戶、加工大戶等按自愿、民主原則組織起來。采取統一商標、統一品種、統一簽定合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售。拓展了銷售網絡，初步形成了生產、儲藏加工、銷售一體化的產業鏈。
3．有力地推動農業品牌的創立。隨著農業產業結構調整的不斷深入和廣大人民群眾對農產品安全的逐步重視，全國農業發展已經進入到品牌競爭階段。##旗農業品牌意識近幾年得到了逐步的增強，尤其是各農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過發展品牌戰略，提高產品的市場競爭力。目前，農民專業合作社正在我局申請注冊的農產品商標有5家，即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農民專業合作社的“巴拉格歹”商標，##旗東盛稻田養殖農民專業合作社的“草原盛業”商標，##旗索倫鎮聯合嘎查潤田蔬菜種植加工農民專業合作社的“索倫河谷”商標，##旗歸流河蒙疆有機農產品專業合作社的“蒙疆”商標，##旗康利德食用菌農民專業合作社的“康利德”商標。
4．提高了農民的收入水平。合作社是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，產品統一品牌、統一銷售，提高了產品的銷售價格，從而提高了農民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動農戶增收，合作社向入社農戶無償提供農技、市場信息，低價甚至免費提供優質種子、農資等社會化服務項目，直接地節約了農戶的生產成本，促進了農民增收。
二、當前農民專業合作社發展的困難和問題
兩年的實踐證明，農民專業合作社在提高農民生產經營組織化程度，提升農業產業化水平，增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是，在調研中我們也發現了諸如合作社隊伍和規模偏小、運作模式不成熟、影響力不大、競爭力不強等問題。農民專業合作社規范化建設水平總體上不高，一家一戶的小農生產方式仍然是主要的生產模式。尤其是大部分合作社雖然注冊登記了，但內部規章制度不健全；多數農民專業合作社只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農民組織起來等，很難有效地為農民提供服務，起到示范帶動作用；農村具有合法主體資格的農民專業合作社，總體上呈現小、散、弱的特征。存在這些問題的原因主要有以下方面：
1、對這種新型合作經濟組織認識不到位。主要表現在：有關部門對農民專業合作社的政策及法規，宣傳不到位，導致農民對相關優惠扶持政策不了解，有的只是聽說如果領到合作社的營業執照及相關手續就可以貸款，或者為向上級爭取項目、資金增加一個硬件條件，反正辦合作社執照手續簡單又不收取費用，就有了辦一個放著，說不定能用得上的心理。調研中發現，注冊登記的收購類和農機服務類合作社大多數為這種情況；有的鄉鎮把成立農民專業合作社當成任務下放到各個村，完全不考慮當地的實際情況，盲目的大搞一氣，更談不上“民辦、民管、民受益”，導致所建的合作社有名無實、形同虛設；有的農戶不懂什么是農民專業合作社，對合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業合作經濟組織心存疑意，積極性不高；有的農民專業經濟組織已經具備了合作社的規模和形式，但由于農民對國家的優惠政策認識不夠，沒有注冊登記農民合作社這一經濟實體的意識，更沒有通過合作社這一合法形式規范經營、提高抵御風險能力的意識。
2、合作社內部制度不健全。農民專業合作社組建與公司組建及運作不同，農民專業合作社無論是在注冊、運行過程中，還是國家在促進其發展中，都有一定的管理彈性，尤其是農民專業合作社成員以農民為主體，對建立制度無疑是一個難題。正是由于此才造成一些合作社發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，工作的隨意性較大。
3、缺少人才、技術、信息帶頭人。農民專業合作社以成員為主要服務對象，提前、產中、產后的技術、信息、生產資料購買和農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。這就要求農民專業合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術的能力。但我旗目前的情況是：農民有迫切改善現狀的渴望，于是自發組織起來進行了登記，但是在登記的過程中就會發現，有的連表格的填寫都有困難，我們只能幫助其填寫，有的甚至對農民專業合作社政策根本不了解，這也就造成了在運行過程中，諸如缺乏農民專業合作社的專業知識，缺乏有實踐經驗和市場知識的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產品多為初級產品，沒有專業化的技術設備，導致生產的產品科技含量不高，進入市場的機會也相對較低。
4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農民專業合作社服務的相關部門都陸續出臺了一些優惠政策，但只是停留在自己部門的工作操作中，各部門之間的信息不能互通，結果49戶合作社中就有42戶是從事種植、養殖。
5、為得到國家財政補貼鉆注冊登記的空子。一是部分農民不明白成立合作社的真正意義，《農民專業合作社法》的頒布確實有一些比較吸引人的優惠政策，為了能得到國家財政補貼的目的，用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產規模仍是下的個體農民家庭，再加上相關政策不配套，合作社登記后是否經營正常，是否名存實亡，工商部門難以掌握；二是有的組織形式明明不是合作社，只屬于個人投資或者合伙，考慮到工商部門辦理農民專業合作社營業執照不需要驗資，出資情況只需填寫一張“出資清單”，提交相對注冊公司簡單得多的手續就可以拿到營業執照，而且不收取任何費用。再加上工商部門對合作社有著“不收費、不年檢、不處罰”的優惠政策，導致個別人帶著鉆法律、政策空子的心理來登記農民專業合作社。
6、利益聯結機制較松散。##旗的農民專業合作社普遍規模小、實力差，絕大多數沒有實行二次返利，甚至大多數沒有分過紅，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關系。目前的合作社多數是通過對農戶提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩定的購銷關系， 有的組織盡管與農戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規范性，違約現象時有發生，雙方利益得不到有效保障。
7、相關政策不完善導致監管困難。國家頒布《農民專業合作社法》是國家惠農的大好政策，是出于對這一經濟形式的鼓勵和扶持而制定的。但由于既沒有明確監管措施，也沒有規定罰則，給工商部門的監管造成了一定的困難。在這次調研中發現的一些合作社組織形式不規范、長期不運行等實際問題，都由于在法律上沒有相關規定而無法進行規范，甚至對于合作社的違法行為法律也沒有明確規定。
三、發展農民專業合作社的對策和建議
##旗的農民專業合作社還處于官辦向民辦的體制轉型期，官民聯辦，企民聯辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進農民專業合作社發展的角度看，還有很多亟待解決的問題。對此，提出如下對策和建議：
1、圍繞特色主導產業，壯大合作社事業。圍繞當地農業特色主導產業和產品因地制宜組建合作社。通過農民專業合作社真正把千家萬戶的農民聯合起來，將一些經營分散、規模小的農戶，按照市場化要求、區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，實行產銷聯合，做大做強合作社事業。
2、探索合理運行機制，不斷完善服務內容。農民專業合作社搞的好不好？有沒有凝聚力和競爭力？關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。
3、明確責任、落實措施。在旗委、政府的指導和支持下，相關職能部門要堅持從農民利益出發，按照《農民專業合作社法》，進一步明確各職能部門責任。財政、農業、工商等部門要各司其職，加強信息溝通，引導農民開辟經營渠道，以促成大規模、多功能的合作社的成立，從而加快農民專業合作社發展步伐、引導農民專業合作社提高規范化建設水平，同時解決好合作社在經營過程中遇到的實際問題。
4、注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。一方面努力提高正在注冊的“草原盛業”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量，做大做強這些產業；另一方面應注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。在這次調研中，對規模較大、市場認同程度較高的產品，進行了注冊商標重要性和必要性的宣傳，并提出了主動上門服務的承諾。
一、創新思路謀發展。不斷創新發展思路，通過外出學、內部比、反復議。積極引導和幫助農民群眾、經濟組織組建各具特色的農民專業合作社，引導農民專業合作社向實體性、緊密型方向發展。支持具備條件的農民專業合作社開展資金互助、社企對接”和“農超對接”等創新業務，提升合作社可持續發展能力。宇龍果品專業合作社就是以土地入股組建的共同經營、分戶管理、統一銷售、按股分紅的股份合作制合作社。目前，全市形成一批以縣保林果業專業合作社為代表的有區域影響力和帶動力的農民專業合作社。已有3家農民專業合作社開展了資金互助業務，有6家開展了社企對接”和“農超對接”
二、轉變作風抓發展。通過開展創先爭優和“效能管理年”活動，狠抓農經隊伍建設，積極改變過去工作“等安排、拖著干”現象，變為主動干、積極干。一是認真開展調研。上半年多次組織黨員及業務骨干深入基層、深入合作社，調研合作社發展現狀和存在問題。二是改變指導方式。建立了農民專業合作社示范社聯系點制度，站領導和業務骨干各聯系1-2個部省市農民專業合作社示范社。定期開展督促檢查，及時掌握示范社建設進展，按照“五統一”服務要求和“七規范”管理規定，指導農民專業合作社示范社健全運行機制，增強發展實力，充分發揮示范帶動作用。全市目前有12家合作社被評為全省百強農民專業合作社。
三、強化服務促發展。發揮政策導向作用。利用印制傳單、張貼標語、懸掛橫幅、電視報紙宣傳、組織干部上街設點咨詢等方式，一是強化宣傳培訓。加大《農民專業合作社法》農民專業合作社登記管理條例》農民專業合作社財務會計制度》等法律法規的宣傳力度，為農民專業合作社發展營造良好的社會環境。充分利用“陽光工程”和農村實用人才培訓等各種培訓開展“兩個隊伍”人才培訓，積極為我市農民專業合作社發展培養相關人才。二是完善政策措施，推動健康快速發展。制定下發了市關于開展農民專業合作社示范社建設行動實施意見》從規范化、組織化、標準化、品牌化、信息化五個方面對示范性農民專業合作社建設提出明確要求，由市農業局、市發改委、市財政局等13個部門聯合下發執行。三是開展示范社建設，樹立發展典型。按照示范帶動，不斷發展的思路，對產業特色突出，服務帶動能力強的農民專業合作社命名為示范合作社。全市有12家合作社被列為省級農民專業合作社示范社。有25家合作社被列為市級農民專業合作社示范社。四是強化指導服務。針對今春農作物受干旱、降雪寒潮等極端天氣影響，指導縣區深入合作社開展災情調研，積極聯合科技、科協、果業等部門指導合作社開展生產自救，力爭將合作社和社員損失降到最低。
四、提高效能快發展。使單位的整體工作效率明顯提升，通過開展效能管理。促進了農民專業合作社的快速發展。今年以來，全市圍繞蔬菜、畜牧、林果等優勢產業和特色產品，以專業生產村和基地為依托，積極培育組建農民專業合作社。上半年已新發展農民專業合作社36家，新增社員721人。全市圍繞蔬菜、林果、畜產三大主導產業生產基地成立的合作社占合作社總數的67%農民專業合作社的帶動下，馬鈴薯、太京大蒜、武山胡蘿卜、甘谷辣椒、下曲葡萄、蜜桃、花牛蘋果等優勢農產品已發展成為當地支柱產業，品牌知名度和產品市場占有率都明顯提高。
美國發展農民合作社的經驗與啟示
美國號稱“農業世界冠軍”，其農村合作經濟距今已有大約180年的發展歷史，農業合作社早已成為美國農業經營服務體系當中的重要力量。美國發展農民合作社的道路向我們證明了，加快發展農村合作經濟組織對于推動現代農業的發展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國成功的經驗，將其與中國國情結合起來，發展有中國特色的農民合作社模式。美國發展農民合作社的成功經驗主要有：
1法制保障
美國國會和政府對于發展農民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導。早在20世紀20年代，美國國會就通過“合作社大”，賦予農業生產者自愿結成協會的權利。其后陸續制定了“合作社市場法案”、“農業營銷協定法”、“農業公平交易法”等法律來改善農民的收入和規范生產及市場秩序。
2稅收優惠政策
美國法律規定，與社員有合作交易關系的農民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國政府還對農民合作社提供各種直接或間接援助，如農民合作社可享受低于市場利率的貸款優惠。
3資本化經營模式
在資金籌集方面，美國農民合作社堅持以農民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國自身發達的金融體系，給合作社籌集資金帶來更多便利，保障了合作社的正常運行。在投資經營方面，美國農民合作社積極發展對外投資，密切與其他國家和地區農民合作社的關系，并通過對各種形勢的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運轉。
4服務與培訓機制
美國農民合作社的發展壯大一方面依賴于社員的高素質。美國政府積極為合作社提供運營狀況分析、財務狀況分析、相關法律條文的免費咨詢服務、農產品業務的可行性分析等廣泛的技術服務。美國政府還通過對社員長久持續的培訓，維護合作社的發展。
加快農民專業合作社發展的對策建議
目前農民專業合作社還處于發展的初期階段，要進一步營造農民專業合作社健康發展的良好環境。要加強組織領導，強化指導和服務，加大扶持力度，強化支持和引導，完善法律法規，強化規范和保障，加強隊伍建設，強化支撐和推動，搞好典型示范，強化帶動和引領，促進農民專業合作社又好又快發展。
1加強相關法制保障
制定的《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社在市場中的主體地位，規定了國家為農民專業合作社的發展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規，沒有具體的實施條例與之配套，所以要在具體執行的過程中對其做進一步完善和補充。
2大力發展農村互助金融
農村合作金融機構的資金主要來自于內部成員，而且服務于內部成員，具有貼近農民生活，建立成本低，機制運行靈活，滿足農民需求等優點。大力發展農村合作金融組織，可以為農民專業合作社的發展提供長期有效的融資渠道。國家要制定相應的政策法規，支持并引導信譽好、制度全、業績佳的農民專業合作社與當地金融部門展開溝通，以保障農民專業合作社正常的資金需求。
3完善利益分配機制
國家要積極引導農民專業合作社建立科學、合理的利益分配體系，堅持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調動各方參與的積極性，保護農民的合法收益，實現農民持續增收的目標。
