時(shí)間：2023-02-04 09:03:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與機(jī)制研究
2.建設(shè)工程全面信息管理理論和方法研究
3.基于BIM的建設(shè)工程全過程造價(jià)管理研究
4.BIM在建設(shè)工程造價(jià)管理中的適用性分析
5.地方政府對(duì)公共建設(shè)工程監(jiān)督過程現(xiàn)狀及問題研究
6.陜西省重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)植被恢復(fù)狀況遙感監(jiān)測(cè)
7.基于BIM的建設(shè)工程項(xiàng)目采購模式與合同結(jié)構(gòu)的初步研究
8.建設(shè)工程項(xiàng)目交付方式與項(xiàng)目績(jī)效研究綜述
9.基于BIM的建設(shè)工程施工合同計(jì)價(jià)模式研究
10.建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究與實(shí)踐
11.建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展問題研究
12.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念創(chuàng)新研究
13.建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣的構(gòu)建及應(yīng)用
14.合同相對(duì)性原則及突破在建設(shè)工程合同糾紛的司法適用
15.建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革研究
16.建設(shè)工程施工合同案件審判疑難問題研究
17.論建設(shè)工程施工合同無效后的工程價(jià)款問題
18.基于云BIM的建設(shè)工程協(xié)同設(shè)計(jì)與施工協(xié)同機(jī)制
19.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究
20.建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究
21.復(fù)雜性視角下基于Agent的建設(shè)工程項(xiàng)目集成管理模型研究
22.建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)問題研究
23.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題和對(duì)策
24.基于全壽命期的建設(shè)工程項(xiàng)目集成化管理模式研究
25.建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判實(shí)務(wù)研究
26.招標(biāo)控制價(jià)模式下建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律研究
27.建設(shè)工程“黑白合同”法律問題研究
28.建設(shè)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究
29.建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用研究
30.建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度研究
31.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問題
32.建設(shè)工程數(shù)字化管理體系研究
33.建設(shè)工程項(xiàng)目承包商索賠管理研究——基于2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》
34.建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪成因及預(yù)防
35.建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究
36.深圳市建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的完善與改革研究
37.建設(shè)工程項(xiàng)目管理成熟度模型研究
38.建設(shè)工程施工合同審判新類型問題研究
39.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與建設(shè)工程績(jī)效目標(biāo)設(shè)置
40.建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源界定和辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)研究
41.建設(shè)工程招投標(biāo)社會(huì)成本研究
42.建設(shè)工程契約信用制度與體系構(gòu)建
43.廊道式建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀與展望
44.建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理
45.大型建設(shè)工程項(xiàng)目管理成熟度模型研究
46.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究
47.我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批程序改革研究
48.我國(guó)建設(shè)工程法律體系缺陷與對(duì)策研究
49.建設(shè)工程合同效率研究
50.基于主成分分析的建設(shè)工程項(xiàng)目延期影響因素研究
51.建設(shè)工程供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理研究
52.建設(shè)工程質(zhì)量法律責(zé)任研究
53.我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理研究
54.建設(shè)工程施工合同中掛靠行為的認(rèn)定及其民事法律責(zé)任
55.建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與應(yīng)用
56.政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理中角色轉(zhuǎn)變研究
57.我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
58.建設(shè)工程合同糾紛解決機(jī)制研究
59.我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問題及改進(jìn)措施
60.我國(guó)建設(shè)工程擔(dān)保制度的法律研究
61.建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及實(shí)例研究
62.談國(guó)家投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理
63.建設(shè)工程合同無效的認(rèn)定及其法律后果分析
64.建設(shè)工程合同無效的認(rèn)定及其法律后果分析
65.建設(shè)工程項(xiàng)目總承包風(fēng)險(xiǎn)管理研究
66.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究
67.中國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展相關(guān)問題研究
68.論我國(guó)建設(shè)工程索賠制度的完善
69.無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定及其法律后果
70.建設(shè)工程項(xiàng)目快速投資估算方法研究
71.建設(shè)工程不同交易方式總成本比較研究
72.我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問責(zé)制存在的問題與完善對(duì)策研究
73.建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)控制方法的研究
74.論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的成立與實(shí)現(xiàn)
75.我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理制度研究
76.建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及應(yīng)用研究
77.國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式比較研究
78.建設(shè)工程安全政府監(jiān)督方式研究
79.建設(shè)工程施工合同履行中的爭(zhēng)議評(píng)審及實(shí)踐
80.建設(shè)工程安全文化理論研究評(píng)述
81.建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督的管理模式與發(fā)展現(xiàn)狀分析
82.建設(shè)工程質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)管理
83.國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示
84.國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示
85.淺談建設(shè)工程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)
86.建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究
87.基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的建設(shè)工程招標(biāo)最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)
88.論建設(shè)工程施工合同不適用情勢(shì)變更制度
89.基于BIM和IPD協(xié)同管理模式的建設(shè)工程造價(jià)管理研究
90.建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制落實(shí)措施研究
91.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題研究
92.建設(shè)工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管體系研究
93.基于信息平臺(tái)的大型建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期集成管理研究
94.建設(shè)工程合同中發(fā)包人法律風(fēng)險(xiǎn)研究
95.建設(shè)工程司法鑒定疑難問題研究
96.基于BIM的建設(shè)工程柔性管理模式分析
97.建設(shè)工程質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究
98.論建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)
的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的限額以內(nèi),使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),以求合理使用人力、物力和財(cái)力,取得較
好投資效益目的.
關(guān)鍵詞:工程造價(jià):造價(jià)控制;造價(jià)管理
0引言
建設(shè)工程造價(jià)全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及
承發(fā)包階段、施工階段,以及竣工驗(yàn)收階段,通過工程造價(jià)的確定與控制,相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正
概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決擎1I.這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者,后者補(bǔ)充前
者這樣的相互作用關(guān)系.因此只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施,把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合
理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi),使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),保證每一階段的造價(jià)都被控制在合理范圍,才
能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),取得較好投資效益.
1項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)
工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有
重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)選用等,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低.據(jù)
有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最大,達(dá)到80%-90%.因此,決
策階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵,直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué).
1.1項(xiàng)目合理規(guī)模的確定
項(xiàng)目合理規(guī)模的確定就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模,解決￥生產(chǎn)多少”的問題.生產(chǎn)規(guī)模過小,使
得資源得不到有效配置,單位產(chǎn)品成本較高,經(jīng)濟(jì)效益低下;生產(chǎn)規(guī)模過大,超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量,
則會(huì)導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售,致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下.因此,項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)
目的成敗,決定著工程造價(jià)合理與否。
1.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能,合理
確定.
2以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制
工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國(guó)家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,但正是這少于l%
的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的.因
此,目前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服能事半功倍,更有效地控制
建設(shè)工程造價(jià).
2.1積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)
積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選,擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案,這是設(shè)計(jì)階段控制工程
造價(jià)的第一步.
建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介公告,吸引設(shè)計(jì)單位參加
設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選,以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案;然后由專家評(píng)定小組采用科學(xué)的方法,按照經(jīng)濟(jì)、適用、
美觀的原則,以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求,綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方
案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案,或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合,提出最佳方案.專家評(píng)價(jià)法有利于多種
設(shè)計(jì)方案的比較與選擇,能集思廣益吸收眾多設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn),使設(shè)計(jì)更完美.同時(shí)這種方法也有利于控制
建設(shè)工程造價(jià),因?yàn)檫x中的項(xiàng)目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內(nèi).
2.2運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,不同的設(shè)計(jì)方案,就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià).設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程,就可以避免在
設(shè)計(jì)過程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神,提出各種實(shí)現(xiàn)
功能的方案,從中選取最合理的方案.這樣既保證了用戶所需功能的實(shí)現(xiàn),又有效地控制了工程造價(jià).
2.8積極推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工
圖設(shè)計(jì),按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策.所以限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制
系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施.在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合,做到
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一.設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)支出,做出方案比較,有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí),
優(yōu)化設(shè)計(jì);經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算,為設(shè)計(jì)人員提供信息,使設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體,克服相互
脫節(jié)現(xiàn)象,改變?cè)O(shè)計(jì)過程不算賬、設(shè)計(jì)完成見分曉的現(xiàn)象,達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的.
8施工階段的造價(jià)控制
工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè),項(xiàng)目即進(jìn)入了施工階段.施工安裝活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條
款及施工組織設(shè)計(jì)在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行,達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后,由
施工單位移交給建設(shè)單位.這一階段應(yīng)注重以下問題;
8.1工程變更
由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大,導(dǎo)致項(xiàng)目
的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化,所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理.在施工過程中
如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更,將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響.因此,應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更,如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,
應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早損失越小,反之就越大,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先算帳后
變更的方法解決,使工程造價(jià)得到有效控制.
8.2材料價(jià)格
加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng),控制住材料價(jià)格.材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素.據(jù)測(cè)算,一般建筑
工程造價(jià)中材料費(fèi)用占60%-70%左右,且呈上升趨勢(shì).由此可見,選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理,對(duì)降低造價(jià)起
著十分關(guān)鍵的作用.為此,在保證材料合格的前提下,應(yīng)努力爭(zhēng)取最低價(jià),及時(shí)掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律,
制定材料價(jià)格的管理措施,建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò).對(duì)資金占用額大、采購較
困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理,使材料總費(fèi)用降到最低水平.提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃,掌握市場(chǎng)行情,爭(zhēng)取在
材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購進(jìn)材料.
8.8施工進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理
通過小斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,尋求最優(yōu)方案,以求在計(jì)劃執(zhí)行過程中對(duì)計(jì)劃進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督,保證合理地使用人力、物力和財(cái)力,以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果.這種方法得到了世界各國(guó)的公認(rèn),廣泛應(yīng)用
在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科研計(jì)劃與管理中.在工程領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用尤為廣泛,稱為呵程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技
術(shù)”網(wǎng)絡(luò)圖把施工過程中的各有關(guān)工作組成了一個(gè)有機(jī)的整體,能全面而明確地表達(dá)出各項(xiàng)工作開展的
先后順序和反映出各項(xiàng)工作之間的相互制約和相互依賴的關(guān)系;能進(jìn)行各種時(shí)間參數(shù)的計(jì)算;在名目繁多、
錯(cuò)綜復(fù)雜的計(jì)劃中找出決定工程進(jìn)度的關(guān)鍵工作,便于計(jì)劃管理者集中力量抓主要矛盾,確保工期,避免盲
目施工;能夠從許多可行方案中,選出最優(yōu)方案;在計(jì)劃的執(zhí)行過程中,某一工作由于某種原因推遲或者提前
完成時(shí),可以預(yù)見到它對(duì)整個(gè)計(jì)劃的影響程度,而且能根據(jù)變化的情況迅速進(jìn)行調(diào)整,保證自始至終對(duì)計(jì)劃
進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督;利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中反映出的各項(xiàng)工作的時(shí)間儲(chǔ)備,可以更好地調(diào)配人力、物力,以達(dá)
到降低成本的目的.
4結(jié)束語
工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過程.因此,為了合理地確定和有效地控制
工程造價(jià),靠的不單單是某一部門的個(gè)別因素,而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào),共同努力,才能最大限度地控制
工程造價(jià),實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益.
參考文就
【1】尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制【M】.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.
（一）合同文本不規(guī)范針對(duì)于中國(guó)建筑市場(chǎng)合同管理頻繁出現(xiàn)問題的現(xiàn)象，原建設(shè)部會(huì)同國(guó)家工商總局共同制定并頒發(fā)了關(guān)于建筑工程在施工時(shí)發(fā)包方與承包方的合同示范文本，最新一版是2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），目的就在于規(guī)避權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象的發(fā)生[6]。但在實(shí)際電力建設(shè)工程中，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包人制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是在違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。
（二）合同管理法律意識(shí)淡薄在具體實(shí)施時(shí)，因合同雙方的法律意識(shí)淡薄，常有簽訂合同不符合要求情況發(fā)生。主要表現(xiàn)在：首先，合同文本不符合國(guó)家頒布的合同示范文本的相關(guān)條款，避重就輕、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些索賠性條款表述籠統(tǒng)、含糊。其次，承建方資質(zhì)管理混亂，依據(jù)中國(guó)的《建筑法》的規(guī)定，施工企業(yè)必須在其資質(zhì)等級(jí)許可內(nèi)從事建筑活動(dòng)，不得越級(jí)。但在實(shí)際工作當(dāng)中，一些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)通過掛靠等方式謀求中標(biāo)機(jī)會(huì)，或者一些大型施工企業(yè)利用企業(yè)資質(zhì)承接一些施工項(xiàng)目，然后轉(zhuǎn)包或者肢解后分包，這些做法不但違反國(guó)家法律規(guī)定，也給工程的質(zhì)量、工期等帶來不利影響。第三，部分人員缺乏法律意識(shí)，合同管理屬于企業(yè)核心業(yè)務(wù)，對(duì)員工的工作能力以及職業(yè)道德要求極高。但有部分員工職業(yè)道德素質(zhì)低下，，損害企業(yè)利益。
（三）合同違約索賠困難、責(zé)權(quán)偏頗當(dāng)合同主體的合法權(quán)益受到損害時(shí)，索賠工作就應(yīng)該合理展開。但在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，合同文本往往是發(fā)包方制定，所突出強(qiáng)調(diào)的往往是承包方義務(wù)的規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)的范圍，而對(duì)發(fā)包方的義務(wù)就含糊其辭，制約性條款在文件中較少。尤其是發(fā)包方違約時(shí)，就賠償方面的條款沒有具體的表述，難以界定賠償?shù)臄?shù)額，存在明顯的權(quán)責(zé)偏頗。此外，在電力系統(tǒng)主輔分離之后，投標(biāo)單位眾多，在市場(chǎng)中發(fā)包方占據(jù)主導(dǎo)性地位，雙方存在著明顯的不平等。例如因電力工程施工周期長(zhǎng)、單位工程眾多，出現(xiàn)分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)變更就很多，整個(gè)工程累加起來就會(huì)高達(dá)數(shù)百萬的金額賠償，而在合同條款中往往表述為分項(xiàng)工程多少錢之下免于賠償，這樣承包方就要承擔(dān)較大損失，即使出現(xiàn)了可以賠償?shù)那闆r，承包方往往會(huì)為了以后市場(chǎng)的簽約，而在發(fā)包方的要求下放棄部分索賠工作。
（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才從當(dāng)前建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看，并沒有得到許多小公司的重視，專業(yè)的合同管理人員嚴(yán)重缺失，這也是制約建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，需要專責(zé)的合同管理人員掌握相應(yīng)法律知識(shí)、造價(jià)知識(shí)以及項(xiàng)目管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。而在一些企業(yè)合同管理被認(rèn)為是一種事務(wù)性工作，由預(yù)算人員或者財(cái)務(wù)人員兼任。這將給合同管理帶來難度，一旦發(fā)生合同糾紛，必將缺失專業(yè)支撐，在處理上相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)。許多不規(guī)范的合同在簽訂初期也難以被發(fā)現(xiàn)，也會(huì)給后續(xù)的工程建設(shè)帶來不必要的麻煩，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)效益。
二、完善電力建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的措施
根據(jù)對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)工程合同管理存在的困難和問題的分析，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照國(guó)際工程合同管理的規(guī)范性做法，可以從以下幾個(gè)方面著力。
（一）按照中國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，積極推行電力建設(shè)工程合同的示范文本完善和健全的法律法規(guī)是確保市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要前提，在工程建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)目前針對(duì)根據(jù)電力工程的特點(diǎn)和行業(yè)合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行電力建設(shè)工程合同示范文本的編制工作。工程項(xiàng)目發(fā)承包模式可分為：總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式、合作體承包模式等等，按承包工程計(jì)價(jià)方式分類：總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等等，針對(duì)不同的模式進(jìn)行研究，將合同條款規(guī)范化和細(xì)致化。隨著中國(guó)加入WTO后逐步與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)和研究國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)建筑市場(chǎng)管理體系和技術(shù)體系。立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則，不斷完善中國(guó)施工合同文本體系，使中國(guó)施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向的發(fā)展上取得突破。
（二）推行合同管理人員考核制度，持證上崗專業(yè)化的合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理的關(guān)鍵。加大人才培養(yǎng)力度，對(duì)合同管理人員建立考核制度，要求持證上崗。一方面企業(yè)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和教育，達(dá)到工作所需要的技能要求。另外企業(yè)可同高校合作，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)和教育，形成穩(wěn)定的人才輸出。當(dāng)前可在合同管理中可有造價(jià)工程師領(lǐng)導(dǎo)，另配一名專職合同管理員，完成項(xiàng)目的合同管理。
（三）強(qiáng)化合同的動(dòng)態(tài)管理，依約解決工程索賠問題在合同履行過程中，工程索賠現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。一般來說，發(fā)包人索賠數(shù)量較小，而且處理方便，可通過扣撥工程款等實(shí)現(xiàn)；而施工方對(duì)發(fā)包人的索賠則比較困難一些。但為了合同雙方共贏，對(duì)工程中實(shí)際存在的誤工、變更等給承包方造成損失的，如工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠等，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行。合同雙方雙贏才是工程工期、質(zhì)量、成本完成目標(biāo)的保障。
（四）開發(fā)適合電力建設(shè)工程合同管理的軟件，建立合同信息管理系統(tǒng)信息化管理不僅提高工作效率，也為資源共享，提升管理水平奠定了基礎(chǔ)。電力建設(shè)工程的信息化管理一直走在市場(chǎng)的前列，針對(duì)合同管理、造價(jià)管理的軟件也層出不窮。在企業(yè)內(nèi)部形成流程化管理，進(jìn)行合同評(píng)審等工作。各施工企業(yè)可根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，選擇合適的軟件操作。隨時(shí)掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對(duì)工程建設(shè)合同形成真正的信息管理和動(dòng)態(tài)管理。
（五）建立企業(yè)的信譽(yù)檔案，將信譽(yù)分引進(jìn)到招投標(biāo)工作中去建立其企業(yè)信譽(yù)檔案庫，定期監(jiān)督，并制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，以規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。并將企業(yè)的信譽(yù)檔案融入到招投標(biāo)工作中去，在招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加大信譽(yù)分的權(quán)重，使企業(yè)真正意識(shí)到每一個(gè)工程都是重點(diǎn)工程，只有認(rèn)真履行好合同，才能以后有更加廣闊的市場(chǎng)。為中國(guó)的電力工程保駕護(hù)航，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
1.1工作人員專業(yè)素質(zhì)偏低
有部分統(tǒng)計(jì)工作者在其日常工作中，在對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集整理時(shí)，所運(yùn)用的方式缺乏科學(xué)正確性。因此時(shí)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、誤差較大的問題［1］。整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作無法落實(shí)在實(shí)處，其效率、質(zhì)量無法得到提升，自然也就無法為建設(shè)工程提供必需的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)，為其建設(shè)施工提供幫助了。
1.2統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬有待健全
在統(tǒng)計(jì)工作中，臺(tái)帳管理制度始終無法得到健全完善，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填寫也具有極大的隨意性，致使整個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量及真實(shí)度較低。大部分的工程建設(shè)企業(yè)自身內(nèi)容缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度體系，同時(shí)也未進(jìn)行相關(guān)崗位人員的配置，最終致使大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能依照相關(guān)要求進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、填寫。
2建設(shè)工程統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施科學(xué)策略
2．1加強(qiáng)重視
傳統(tǒng)型的統(tǒng)計(jì)工作其主要的服務(wù)對(duì)象為工程建設(shè)計(jì)劃及上級(jí)部門人員，主要的工作范圍為計(jì)數(shù)、算術(shù)及填表報(bào)表。但是現(xiàn)今社會(huì)的逐步發(fā)展使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立，為了獲取到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，工程建設(shè)企業(yè)管理者及工作人員則必須及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識(shí)理念，著重關(guān)注統(tǒng)計(jì)工作，給予其必要的重視。觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變才能夠幫助企業(yè)完全認(rèn)識(shí)了解統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)、內(nèi)涵，充分發(fā)揮出其工作作用，提升工作效率及質(zhì)量水準(zhǔn)，為企業(yè)的良好發(fā)展提供幫助。
2．2創(chuàng)設(shè)優(yōu)良和諧環(huán)境
為了全面有效提升統(tǒng)計(jì)工作效率，需加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)［2］。工程建設(shè)中所涉及到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較多，如建筑材料成本、工程建設(shè)所需勞動(dòng)力、施工設(shè)備的使用、財(cái)務(wù)成本及經(jīng)濟(jì)效益等。正是因?yàn)樗婕暗絻?nèi)容的眾多，因此相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員在工作中需加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事等多個(gè)部門之間的溝通交流，積極全面的收集一些真實(shí)且極富價(jià)值的數(shù)據(jù)資料。只有在日常工作中加強(qiáng)自身工作與其它各部門之間的交流溝通，才能夠?qū)ζ髽I(yè)全體員工的工作積極性實(shí)現(xiàn)充分最大化的激發(fā)，確保統(tǒng)計(jì)工作的效率與質(zhì)量水準(zhǔn)
2．3加強(qiáng)專業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)
為了更好更為全面的確保整個(gè)建設(shè)工程計(jì)劃的順利實(shí)施及統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表的準(zhǔn)確完善性，充分全面的反映出減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員需不斷加強(qiáng)對(duì)自身專業(yè)技能的提升，善于自主學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)水準(zhǔn)。與此同時(shí)，建設(shè)企業(yè)中的管理層人員，也需為統(tǒng)計(jì)工作人員提供發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)支持其參與職稱考試，取得專業(yè)資格證書，從而有效提升統(tǒng)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)水準(zhǔn)。現(xiàn)今建設(shè)工程的管理逐步走向精細(xì)化，兼職統(tǒng)計(jì)工作者數(shù)量極多，企業(yè)也需指派專職人員對(duì)兼職工作者進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，盡可能地將其業(yè)務(wù)能力提升至專業(yè)水準(zhǔn)。
2．4健全完善統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
現(xiàn)今社會(huì)在逐步發(fā)展中，科技化與信息化的趨勢(shì)越發(fā)突出，原有的統(tǒng)計(jì)工作方式已無法滿足相應(yīng)的需求。為了更為高效、快捷的傳遞出具體的統(tǒng)計(jì)信息需著重注意加快此項(xiàng)工作的信息化發(fā)展，重點(diǎn)便在于對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的交流共享，健全完善信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。靈活運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也實(shí)行現(xiàn)代化的科學(xué)管理。有部分企業(yè)每月需定期將自身的工程建設(shè)進(jìn)度及其投資狀況上報(bào)給上級(jí)管理部門。以往所采取的方式為直接送達(dá)或是通過傳真發(fā)送，在此活動(dòng)中需花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，且準(zhǔn)確性不佳。但是如果運(yùn)用專業(yè)化的軟件進(jìn)行工作，便能夠在較短的時(shí)間內(nèi)傳達(dá)極為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。所以，在今后的統(tǒng)計(jì)工作中，需積極運(yùn)用現(xiàn)代化的先進(jìn)軟件技術(shù)，充分發(fā)揮其應(yīng)用功能，對(duì)數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)進(jìn)行全面科學(xué)的健全完善。充分運(yùn)用Excel表功能，對(duì)工程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一整理，分類保存。在保存整理中，需在實(shí)現(xiàn)一定范圍資源共享的同時(shí)，對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行全面保守，確保整個(gè)統(tǒng)計(jì)資料的安全化。
2．5運(yùn)用科學(xué)方式，規(guī)范基礎(chǔ)工作
在統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行中，需著重加強(qiáng)對(duì)一些日常基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化管理，主要涉及范圍為數(shù)據(jù)信息的原始記錄、報(bào)表、臺(tái)帳等工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原始記錄主要是基層單位通過表格或是文字形式所表現(xiàn)出來的對(duì)工程建設(shè)狀況的直接記錄，能夠?qū)φ麄€(gè)工程建設(shè)的具體狀況充分表明反映。所以，在進(jìn)行原始記錄的填寫時(shí)，需時(shí)刻遵照規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)記錄。在確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確的同時(shí)，還需確保各工作人員的簽字需齊全，為后續(xù)的追溯查詢提供幫助。臺(tái)帳主要是指企業(yè)出于對(duì)經(jīng)營(yíng)及核算工作需求的滿足，運(yùn)用一些表現(xiàn)手段對(duì)原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行有序等級(jí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整體，定期對(duì)其進(jìn)行整理總結(jié)的帳冊(cè)。臺(tái)帳的主要應(yīng)用作用主要為三點(diǎn)，第一，能夠使得工程建設(shè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料具有系統(tǒng)性及有序性。第二，可充分全面的反映整個(gè)建設(shè)工程的進(jìn)度狀況，為管理人員分析研究其施工規(guī)律提供幫助，更好地制定指揮決策。第三，可在較短的時(shí)間內(nèi)全面檢查掌握工程建設(shè)計(jì)劃的完成具體狀況。統(tǒng)計(jì)報(bào)表則是指對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。主要是指工程建設(shè)企業(yè)運(yùn)用表格的方式，對(duì)工程相關(guān)的指標(biāo)內(nèi)容、上報(bào)時(shí)間等具體情況上報(bào)給上級(jí)管理部門的一種特定形式的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。針對(duì)這三點(diǎn)基礎(chǔ)性的統(tǒng)計(jì)工作，均需采用科學(xué)正確的方式進(jìn)行規(guī)范化處理，從而有效確保整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)、有效及規(guī)范。
3結(jié)語
通過對(duì)整理區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地利用問題的分析，合理安排各類用地和布置各類土地利用工程，為提高土地利用效率，改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。
2主要基本農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的選擇
2.1山塘改造工程
對(duì)于山塘改造工程而言，需根據(jù)山塘所在的地理位置、改造的目的等進(jìn)行改造，在設(shè)計(jì)時(shí)，需對(duì)塘堤頂設(shè)置防浪墻、坡腳設(shè)置截水墻、坡中設(shè)置人行通道、塘角及涵臥管處設(shè)置人行踏步，如堤頂無抗側(cè)壓要求，則可采用C20現(xiàn)澆混凝土進(jìn)行襯砌，如堤頂有抗側(cè)壓要求，則需采用M7.5漿砌石進(jìn)行襯砌。混凝土襯砌時(shí)，橫向施工縫兼伸縮縫，間距不大于4m，縱向伸縮縫每（5～6）m設(shè)置一條，伸縮縫隙寬2cm，內(nèi)嵌瀝青杉木板或止水片。
2.2灌排渠系襯砌工程
灌排渠系襯砌工程設(shè)計(jì)按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288-99）、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL18-2004）規(guī)范要求及有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于骨干灌渠，其襯砌材料主要選用C20混凝土進(jìn)行防滲襯砌，其襯砌斷面以原斷面為基礎(chǔ)，綜合考慮雨季引水、防洪及灌溉用水量的需要，渠底不沖不淤、渠床和邊坡的穩(wěn)定，便于施工和管理運(yùn)用、行水安全，工程量小、造價(jià)低等方面進(jìn)行確定，其斷面形式可選用矩形、梯形及混合斷面等多種。對(duì)于田間灌溉渠系，則主要根據(jù)灌溉面積來確定其斷面，同時(shí)兼顧田間表層水排出及來水灌田的需要，其斷面形式以矩形為主。對(duì)于排洪溝渠，其襯砌材料主要選用M7.5漿砌石進(jìn)行襯砌，其襯砌斷面根據(jù)集雨面積進(jìn)行確定，一般采用明渠進(jìn)行襯砌，根據(jù)所占用面積的條件，其斷面形式可以采用矩形、梯形及混合斷面的形式；對(duì)于排漬溝渠，其襯砌高度則根據(jù)其排漬深度進(jìn)行確定，其襯砌形式可根據(jù)襯砌條件采用明渠或暗溝的形式。
2.3渠系附屬建筑物工程
（1）交通便橋的設(shè)置。人行橋：采用預(yù)制或現(xiàn)澆C30鋼筋混凝土實(shí)心人行橋板架設(shè)，每塊橋板寬度不小于0.6m，橋長(zhǎng)以渠道凈寬加上渠頂寬度來控制；橋板厚度為0.1m，施工時(shí)，要求橋頂面與溝渠頂混凝土面齊平。公路或機(jī)耕路交叉橋涵：溝渠與公路或機(jī)耕路交叉處，采用鋼筋混凝土圓管涵或箱式涵；箱式涵蓋板采用預(yù)制或現(xiàn)澆C30鋼筋混凝土實(shí)心板，厚度不小于0.2m，橋頂面高程根據(jù)需要進(jìn)行確定，一般要求與渠道頂面齊平。農(nóng)用橋：根據(jù)田間耕作的需要，在渠道上架設(shè)農(nóng)用橋，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械出入，農(nóng)用橋跨渠道的長(zhǎng)度為渠道凈寬B+0.8m，寬度不小于2.5m，橋面采用C30鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度不小于0.15m。（2）水閘的設(shè)置。所有溝渠均需設(shè)置泄水閘、尾水閘、退水閘等泄水建筑物；對(duì)于田間溝渠，閘槽統(tǒng)一采用槽鋼進(jìn)行安設(shè)。對(duì)于漿砌石渠道，在閘門設(shè)置位置需在渠墻用C20混凝土襯砌截水槽進(jìn)行止水。（3）田間進(jìn)水涵及泄水涵的設(shè)置。根據(jù)實(shí)際需要，溝渠襯砌時(shí)，在襯砌體內(nèi)全部預(yù)埋涵管。（4）泄水孔的設(shè)置。對(duì)于現(xiàn)澆混凝土溝渠，在墻體整形前，對(duì)內(nèi)側(cè)墻體預(yù)設(shè)直徑不小于20cm的砂卵石倒濾層，在混凝土襯砌時(shí)預(yù)埋泄水管，其泄水孔間距視溝道所在位置及高度情況確定,一般不大于2m。（5）消力池的設(shè)置。常用在溝渠跌水、分水、涵管進(jìn)出口等地方，起消力、調(diào)節(jié)水流作用，用混凝土澆筑或漿砌石砌筑。施工要點(diǎn)：池壁方正、垂直于來水方向。（6）碼頭或踏步的設(shè)置。為方便群眾生產(chǎn)生活用水方便，根據(jù)需要，在溝渠墻體的適當(dāng)位置設(shè)置碼頭或踏步。（7）生物通道的設(shè)置。為便于生物通行，在渠墻的適當(dāng)位置需設(shè)置寬度為0.2m的斜坡生物通道,有碼頭的地方碼頭也可兼作生物通道。
2.4機(jī)耕路工程
（1）路線的確定。合理利用地形，正確運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證線型的均勻性，不同的路線方案對(duì)工程造價(jià)、自然環(huán)境等影響因素進(jìn)行多方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，在條件許可時(shí)，應(yīng)盡量選用較高的技術(shù)指標(biāo)。設(shè)計(jì)中對(duì)道路的平、縱、橫三個(gè)面進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，保證路線的整體協(xié)調(diào)，做到平面順適、縱坡均衡、橫面合理；應(yīng)考慮車輛行駛的安全舒適性和駕駛?cè)藛T的視覺和心理反應(yīng)，保持線型的連續(xù)性，并注意與當(dāng)?shù)鼐坝^和環(huán)境相協(xié)調(diào)。（2）路面寬度的確定。對(duì)于田間機(jī)耕路車流量小，只做單行道設(shè)計(jì)，路面寬度以（3～3.5）m（包括兩邊漿砌石）為宜。只有一個(gè)進(jìn)出口的設(shè)置了一個(gè)6m×4m的倒車坪。對(duì)于主干機(jī)耕道，路面寬度以（3.5～5）m為宜。（3）路肩。參照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJB01-2003），路肩采用四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，為使路肩穩(wěn)定，新修機(jī)耕路的兩邊采用M7.5漿砌石襯砌。（4）轉(zhuǎn)彎半徑。道路轉(zhuǎn)彎半徑按3倍機(jī)耕路寬度進(jìn)行設(shè)計(jì)。（5）縱坡。縱坡不宜大于13%，實(shí)際按不超過8%進(jìn)行設(shè)計(jì)。（6）路基。路基應(yīng)根據(jù)使用要求和當(dāng)?shù)刈匀粭l件（包括地質(zhì)、水文和材料情況等）并結(jié)合施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。既要有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性又要經(jīng)濟(jì)合理。影響路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定的地面水和地下水，必須采取攔截或排出路基以外的措施，并結(jié)合路面排水，做好綜合排水設(shè)計(jì)，形成完整的排水系統(tǒng)。路基高度的設(shè)計(jì)，應(yīng)使路肩邊緣高出路基兩側(cè)地面積水高度。路基填筑土料必須在選定的土料場(chǎng)取土，土料塊徑少于5cm，土料干濕度適宜，一般手抓成砣，摔砣土散視為干濕度適中，禁止填筑污土等不合格土料。機(jī)械夯壓每層土厚度應(yīng)少于0.3m，人工夯壓每層松土厚度應(yīng)少于0.2m。（7）路面。路面應(yīng)該有良好的穩(wěn)定性和足夠的強(qiáng)度，其表面應(yīng)該滿足平整、抗滑和排水的要求，對(duì)于田間機(jī)耕道主要采用泥結(jié)石路面鋪筑，路面橫向設(shè)計(jì)整理成2％的弧形坡度；對(duì)于主干機(jī)耕道，路面可適當(dāng)采用C30路面混凝土進(jìn)行襯砌。
2.5土地整理工程
內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷在建設(shè)工程審計(jì)中的應(yīng)用是指內(nèi)部審計(jì)人員以應(yīng)有的專業(yè)技能和職業(yè)道德，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)工程審計(jì)對(duì)象及建設(shè)有關(guān)人員的行為進(jìn)行分析判斷直至提出審計(jì)意見的全過程。內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷在建設(shè)工程審計(jì)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面。
1.1工程項(xiàng)目重要性水平的判斷
內(nèi)部審計(jì)部門由于受到人力資源、技術(shù)資源配置的限制，無法對(duì)工程中所有項(xiàng)目實(shí)施詳細(xì)具體的審計(jì)，這就要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行重要性水平進(jìn)行判斷。工程項(xiàng)目重要性水平判斷目的在于確定內(nèi)部審計(jì)人員重點(diǎn)審核的分項(xiàng)工程項(xiàng)目和費(fèi)用項(xiàng)目的數(shù)量，以制定合理的建設(shè)工程審計(jì)計(jì)劃、選擇審計(jì)方法、確定重點(diǎn)審查內(nèi)容，這些都直接影響著內(nèi)部工程審計(jì)成本與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如何在內(nèi)部工程審計(jì)成本與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩者之間求得平衡,這就需要內(nèi)部審計(jì)人員在作出判斷時(shí)全面考慮影響工程項(xiàng)目重要性水平的因素，如建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工程復(fù)雜程度、審計(jì)目的、工程管理內(nèi)部控制情況、施工單位信譽(yù)及內(nèi)部人員的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等。可見，內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)判斷是在沒有固定量化標(biāo)準(zhǔn)的情況下完成的。在實(shí)際工作中，一個(gè)分項(xiàng)工程項(xiàng)目或費(fèi)用項(xiàng)目的重要性不僅依其本身金額而定，而且要看其對(duì)其他項(xiàng)目的影響程度，也就是說，工程項(xiàng)目的重要性要從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行判斷。如現(xiàn)場(chǎng)混凝土項(xiàng)目工程量不僅與鋼筋用量有關(guān)聯(lián)，而且與措施費(fèi)用中的模版使用量也息息相關(guān)，這就要求審計(jì)人員根據(jù)其對(duì)工程造價(jià)的綜合影響程度判斷其是重要性水平。對(duì)于重要性水平高的工程項(xiàng)目，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)其實(shí)施單獨(dú)、詳細(xì)地重點(diǎn)審核；對(duì)于重要性水平不高的工程項(xiàng)目，則可以簡(jiǎn)化其審核程序和方法。
1.2工程審計(jì)證據(jù)充分性和適當(dāng)性的判斷
工程審計(jì)證據(jù)主要包括政府有關(guān)造價(jià)和工程管理方面的規(guī)定及信息、施工合同、設(shè)計(jì)資料、施工過程中產(chǎn)生的各類簽證及其他影響工程造價(jià)的重要資料。工程審計(jì)證據(jù)是形成工程審計(jì)意見的基礎(chǔ)，審計(jì)證據(jù)的數(shù)量并非審計(jì)判斷的重點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性，這都由內(nèi)部審計(jì)人員根據(jù)該項(xiàng)目的具體情況判斷確定。內(nèi)部審計(jì)人員在對(duì)工程審計(jì)證據(jù)判斷時(shí)要考慮到具體項(xiàng)目的重要性水平、審計(jì)證據(jù)的類型、獲取途徑以及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素。內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)審計(jì)證據(jù)的判斷主要包括以下內(nèi)容：一是判斷政府有關(guān)造價(jià)和工程管理方面的規(guī)定及信息的時(shí)效性以及對(duì)工程項(xiàng)目的適用性；二是判斷施工合同的合法性。當(dāng)合同條款違背了法律法規(guī)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員可將該條款視為無效。三是設(shè)計(jì)資料的規(guī)范性。施工圖要詳細(xì)規(guī)范符合施工要求，竣工圖應(yīng)按實(shí)際施工情況繪制并加蓋竣工章；四是判斷工程簽證的有效性。首先是工程簽證的手續(xù)要符合相關(guān)規(guī)范、其中的各要素齊全，例如施工單位的索賠簽證要按規(guī)定程序提出，且索賠證據(jù)具有充分的說服力。其次是簽證內(nèi)容必須合理。有些簽證雖然手續(xù)完整、簽證過程規(guī)范，但卻與合同協(xié)議約定的內(nèi)容相悖，此類簽證應(yīng)判定為無效證據(jù)。
1.3工程管理內(nèi)部控制的可信賴程度的判斷
內(nèi)部審計(jì)區(qū)別于社會(huì)審計(jì)最顯著的特征就是通過對(duì)工程實(shí)施過程跟蹤以監(jiān)督工程管理內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，并對(duì)內(nèi)控制度的可信賴程度進(jìn)行判斷。內(nèi)部審計(jì)人員研究和評(píng)價(jià)工程管理內(nèi)部控制制度實(shí)質(zhì)上是對(duì)工程管理的控制風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，根據(jù)判斷的結(jié)果來確定工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性和可信賴程度。可見，工程管理內(nèi)控制度的可信賴程度的判斷是對(duì)控制政策和程序的有效性及其執(zhí)行情況實(shí)施判斷的過程。如果工程管理內(nèi)控制度的可信賴程度較高，內(nèi)部審計(jì)人員則可充分利用獲得的審計(jì)證據(jù)實(shí)施審計(jì)；相反，如果工程管理內(nèi)控制度的可信賴程度較低，內(nèi)部審計(jì)人員則應(yīng)對(duì)獲得的審計(jì)證據(jù)詳細(xì)分析，考慮內(nèi)部控制漏洞取舍有關(guān)審計(jì)證據(jù)，以及是否要增加審計(jì)證據(jù)數(shù)量。可見，把內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷置于工程管理內(nèi)部控制制度預(yù)防各類舞弊能力的評(píng)價(jià)中對(duì)后續(xù)工程審計(jì)程序和方法的確定是至關(guān)重要。
1.4選擇工程項(xiàng)目的審計(jì)程序和審計(jì)方法
在工程審計(jì)具體工作中，由于工程審計(jì)內(nèi)容、工程項(xiàng)目重要性水平、審計(jì)證據(jù)的有效數(shù)量及工程管理內(nèi)部控制的可信賴程度的不同，需要運(yùn)用的工程審計(jì)程序和審計(jì)方法也會(huì)有所差別。確定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序以及其中每個(gè)階段的具體工作內(nèi)容都需要依賴內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)判斷。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員也應(yīng)運(yùn)用職業(yè)判斷能力在考慮工程審計(jì)方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況科學(xué)選用有效的工程審計(jì)方法完成審計(jì)任務(wù)。如在工程量審核中根據(jù)項(xiàng)目重要性水平的判斷結(jié)果選擇分組計(jì)算審計(jì)法，把具有內(nèi)在聯(lián)系的分項(xiàng)工程項(xiàng)目歸為一組，審核計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系，再判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量。對(duì)于工程管理內(nèi)部控制的可信賴程度較高的隱蔽項(xiàng)目選擇采用查閱隱蔽工程驗(yàn)收記錄來確定其真實(shí)情況；對(duì)于有效審計(jì)證據(jù)不足的工程項(xiàng)目，則選擇按計(jì)量規(guī)則現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的審計(jì)方法來確保項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性；對(duì)于重要性水平高的項(xiàng)目的工程材料及設(shè)備價(jià)格，在政府無指導(dǎo)價(jià)格或信息價(jià)格時(shí)選擇市場(chǎng)調(diào)查或供應(yīng)商查證的審計(jì)方法。
1.5提出恰當(dāng)?shù)墓こ虒徲?jì)意見
恰當(dāng)?shù)墓こ虒徲?jì)意見是確定工程項(xiàng)目造價(jià)的依據(jù)，也是工程項(xiàng)目竣工后支付工程價(jià)款和確定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的主要憑證。由于工程審計(jì)證據(jù)的局限性、工程管理內(nèi)部控制固有的風(fēng)險(xiǎn)性、工程審計(jì)環(huán)境的多變性等因素的影響，內(nèi)部審計(jì)人員在形成工程審計(jì)意見時(shí)，仍然存在某些重要的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)未被發(fā)現(xiàn)的可能性。所以，內(nèi)部審計(jì)人員在工程審計(jì)意見的出具和措辭上都必須進(jìn)行合理的判斷。工程審計(jì)意見應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：工程項(xiàng)目造價(jià)按照政府有關(guān)造價(jià)和工程管理方面的規(guī)定及信息編制；列入結(jié)算的項(xiàng)目按合同要求完成并驗(yàn)收合格；工程項(xiàng)目結(jié)算工程量按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更單及現(xiàn)場(chǎng)簽證等盡可能地準(zhǔn)確核算；綜合單價(jià)應(yīng)根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方法確定；各費(fèi)用項(xiàng)目則按施工期間政府造價(jià)管理部門公布的費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)取規(guī)定確定。
2內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的實(shí)現(xiàn)途徑
內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷對(duì)建設(shè)工程審計(jì)來說非常重要。“整個(gè)審計(jì)過程實(shí)際上就是一連串的專業(yè)判斷與分析過程，是由一系列相互依存的判斷或決策鏈所構(gòu)成的”。由于職業(yè)判斷本身的主觀性和內(nèi)部工程審計(jì)的執(zhí)業(yè)特征決定了內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的形成必定會(huì)受主體因素、客體因素和環(huán)境因素的制約。下文考慮三類制約因素對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的影響探討內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的實(shí)現(xiàn)途徑。
2.1考慮主體因素對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的影響
內(nèi)部審計(jì)人員是內(nèi)部工程審計(jì)判斷的主體，是內(nèi)部工程審計(jì)判斷的重要要素。從整個(gè)內(nèi)部工程審計(jì)過程來看，所有的審計(jì)判斷都是內(nèi)部審計(jì)人員的主觀活動(dòng)。內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷主要取決于內(nèi)部審計(jì)人員，受其專業(yè)技能、職業(yè)意識(shí)、道德水平及團(tuán)隊(duì)協(xié)作關(guān)系因素的影響。
2.1.1增強(qiáng)內(nèi)部工程審計(jì)人員專業(yè)能力并積極實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新
內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷質(zhì)量在很大程度上取決于內(nèi)部工程審計(jì)人員的專業(yè)技能。一方面，內(nèi)部審計(jì)部門可通過招聘和鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員參加專業(yè)資格考試等形式，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師等人員的比重；另一方面，內(nèi)部工程審計(jì)人員可從以下幾方面提升自身綜合素質(zhì)：一是要有大局觀，能對(duì)整個(gè)組織的價(jià)值體系以及未來發(fā)展方向具有前瞻性思考并提出建設(shè)性意見；二是要具備足以勝任當(dāng)前工作的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，如應(yīng)具備工程管理和造價(jià)相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等知識(shí)，熟悉國(guó)家政策和相關(guān)的法律法規(guī)等；三是要具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，具有更新知識(shí)的能力，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的工作環(huán)境。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)和方法已不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，制約了內(nèi)部工程審計(jì)的發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)部門積極推動(dòng)審計(jì)技術(shù)和方法的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的重要途徑之一。工程審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新有以下兩個(gè)思路：一是由過去的單機(jī)操作變?yōu)橥ㄟ^信息系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測(cè)工程審計(jì)實(shí)施情況和審計(jì)數(shù)據(jù)的審計(jì)方法；二是由過去的單純的審計(jì)監(jiān)督變?yōu)橐袁F(xiàn)代管理的技術(shù)和方法對(duì)工程管理內(nèi)部控制進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
2.1.2加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)意識(shí)的同時(shí)提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德水平
內(nèi)部審計(jì)職業(yè)意識(shí)是指內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)過程中所表現(xiàn)出來的理念、思想、感覺等,包括工程審計(jì)人員的職業(yè)謹(jǐn)慎度、職業(yè)成就感和職業(yè)理解度等。應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎度、適度的職業(yè)成就感和恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)理解度構(gòu)成良好的職業(yè)意識(shí),有利于工程審計(jì)人員職業(yè)判斷準(zhǔn)確性的提高。內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德是指在執(zhí)業(yè)過程中內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)遵循的道德規(guī)范及行為準(zhǔn)則,包括內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)所體現(xiàn)出來的職業(yè)責(zé)任感、職業(yè)品德和職業(yè)紀(jì)律等。具有良好的職業(yè)品德的內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)能夠誠(chéng)實(shí)正直地約束自己的行為,作出恰當(dāng)而正確的職業(yè)判斷。可見職業(yè)意識(shí)與道德水平是職業(yè)判斷的基本前提。對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)意識(shí)和道德觀念的加強(qiáng)主要通過管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)行為的規(guī)范、對(duì)違紀(jì)違法或不道德行為的處理以及管理層的身體力行對(duì)職業(yè)謹(jǐn)慎習(xí)慣和道德觀念的營(yíng)造。
2.1.3加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)
隨著各種工程管理知識(shí)和施工技術(shù)不斷革新，內(nèi)部工程審計(jì)需求越來越多樣化，使內(nèi)部審計(jì)人員在工作學(xué)習(xí)中所面臨的情況和環(huán)境極其復(fù)雜。在大多數(shù)情況下，單靠審計(jì)人員個(gè)人能力已很難解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題并作出切實(shí)高效的職業(yè)判斷，這就要求內(nèi)部審計(jì)部門成員協(xié)調(diào)一致、整合聯(lián)動(dòng)，開發(fā)團(tuán)隊(duì)持續(xù)的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷的整體功效。可見，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神在具體工程審計(jì)工作中的運(yùn)用，可以使我們收到事半功倍的效果，可以使內(nèi)部工程審計(jì)工作更加良好地向前發(fā)展。
2.2考慮客體因素對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的影響
審計(jì)判斷的形成不僅需要審計(jì)判斷的主體，還應(yīng)具備特定的審計(jì)客體。內(nèi)部工程審計(jì)判斷的客體是指組織內(nèi)部的工程項(xiàng)目以及工程管理行為。內(nèi)部工程審計(jì)判斷受工程項(xiàng)目的復(fù)雜度和工程管理信息收集難易程度影響。為此，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)盡量克服客體因素的干擾，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的預(yù)防性控制和檢查性控制。
2.2.1建設(shè)項(xiàng)目施工管理具有復(fù)雜性和多變性
內(nèi)部審計(jì)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)單位建立工程管理預(yù)防性控制制度，約束建設(shè)參與各方的行為，減少項(xiàng)目建設(shè)管理中的造價(jià)信息和數(shù)據(jù)的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷。工程管理預(yù)防性控制制度應(yīng)包含防止工程造價(jià)信息和數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)發(fā)生或能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)報(bào)的所有工程管理政策和程序。缺少有效的預(yù)防性控制制度會(huì)讓建設(shè)過程形成的工程審計(jì)證據(jù)可信賴程度降低，影響了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷的效率和準(zhǔn)確性。因此，工程管理預(yù)防性控制制度的設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下要求：（1）預(yù)防性控制制度對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)足夠敏感，執(zhí)行后能有效降低錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；（2）預(yù)防性控制制度關(guān)注了所有工程管理重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行后產(chǎn)生的造價(jià)信息和數(shù)據(jù)是及時(shí)完整的；（3）預(yù)防性控制制度本身的設(shè)計(jì)是合理，便于施行操作。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)充分考慮建設(shè)參與各方可能的影響，確保建設(shè)參與各方在工程管理各個(gè)環(huán)節(jié)都能互相配合、互相制約，有效地實(shí)現(xiàn)特定控制目標(biāo)。
2.2.2建設(shè)項(xiàng)目施工管理信息量大且事后收集難度大
影響了內(nèi)部工程審計(jì)判斷，因此內(nèi)部審計(jì)應(yīng)發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、貼近工程管理實(shí)際的特點(diǎn)，對(duì)工程管理實(shí)施全過程檢查性控制，以提高內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷的預(yù)測(cè)性。內(nèi)部審計(jì)實(shí)施工程管理全過程檢查性控制就是針對(duì)工程項(xiàng)目過程中每一控制點(diǎn)的跟蹤審計(jì)，目的是監(jiān)測(cè)并督促預(yù)防性控制制度的執(zhí)行，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)工程管理行為和成果。可以說，內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程管理的全過程檢查性控制實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷與項(xiàng)目實(shí)施的同步。同時(shí)，在單純實(shí)行事后結(jié)算審計(jì)的情況下，內(nèi)部審計(jì)人員一般依靠施工單位送審的書面資料，有時(shí)對(duì)這些資料構(gòu)成的審計(jì)證據(jù)即使有所懷疑，也因?yàn)闀r(shí)過境遷，無從獲得現(xiàn)場(chǎng)資料來對(duì)證，影響了合理判斷。而實(shí)施這種全過程檢查性控制內(nèi)部審計(jì)人員則不完全依賴書面資料，在及時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)后收集到第一手資料，從而保證審計(jì)證據(jù)的真實(shí)可靠，對(duì)工程項(xiàng)目事后審計(jì)判斷有著重要的意義。
2.3考慮環(huán)境因素對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的影響
能否有效地作出內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷在很大程度上取決于內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷環(huán)境的影響。改善內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的制度環(huán)境和獨(dú)立性環(huán)境是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的重要措施。
2.3.1改善內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的制度環(huán)境
我國(guó)目前已頒布實(shí)施了適用于國(guó)家審計(jì)的《審計(jì)法》、適用于社會(huì)審計(jì)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，而適用于內(nèi)部審計(jì)的只有《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》及《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，還未上升到法律高度，這導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的發(fā)展上存在很大差異，既使得內(nèi)部審計(jì)部門和人員得不到應(yīng)有的重視，也使內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷缺乏制度支持。因此，各組織及其內(nèi)部審計(jì)部門及時(shí)制定和完善適合本組織內(nèi)部工程審計(jì)特點(diǎn)的各類規(guī)章制度，改善內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷制度環(huán)境，就顯得尤為重要。一般來說，組織及其內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)踐工作建立《內(nèi)部工程審計(jì)規(guī)定》、《內(nèi)部工程審計(jì)工作職責(zé)》、《內(nèi)部工程審計(jì)程序》等規(guī)范性制度，使內(nèi)部審計(jì)人員能對(duì)工程項(xiàng)目信息和造價(jià)進(jìn)行恰當(dāng)而合理的判斷，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在組織內(nèi)部的統(tǒng)一，不因?qū)徲?jì)人員的不同或?qū)徲?jì)對(duì)象的不同而改變。內(nèi)部規(guī)章制度的具體可操作條款，為內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷提供了制度支持，提高了內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的效率。同時(shí)，還應(yīng)建立和實(shí)施嚴(yán)格的工程審計(jì)質(zhì)量復(fù)核制度和質(zhì)量考評(píng)制度，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任心，提高內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的質(zhì)量。
2.3.2改善內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的獨(dú)立性環(huán)境
近年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制的改革上逐漸完善，并且在投資體制上也進(jìn)行了相應(yīng)的變革和創(chuàng)新。通常情況下，投資數(shù)額較大的項(xiàng)目，其存在的風(fēng)險(xiǎn)性也就相對(duì)較高，而工程項(xiàng)目的投資建設(shè)正是投資較大的項(xiàng)目，因此為了確保建設(shè)資金能夠得到有效地利用，避免資金遭受損失和浪費(fèi)降低投資風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)當(dāng)做好工程造價(jià)的審計(jì)工作，提升審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)而提升建設(shè)資金的管理水平。
2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題
2．1審計(jì)工作存在延后性問題
從當(dāng)前的發(fā)展情況上來看，我國(guó)在工程造價(jià)審計(jì)方面存在的問題是多方面的，首先這些問題體現(xiàn)在審計(jì)工作的延后性方面。通常情況下，傳統(tǒng)的審計(jì)工作都是在工程竣工的時(shí)候才進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，這種行為存在著很強(qiáng)的不合理性，這是由于很多分項(xiàng)工程存在著建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，部分項(xiàng)目的建設(shè)周期甚至長(zhǎng)達(dá)五六年，在這樣的情況下對(duì)審計(jì)工作來講無疑是一種巨大的挑戰(zhàn)。
2．2合同的不規(guī)范履行
對(duì)于工程建設(shè)來說，合同是其中的重要組成部分。一般來說，合同在工程的開展過程中代表了合同雙方的共同意愿，雙方一旦簽訂完畢就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律效應(yīng)。然而在當(dāng)前的工程建設(shè)中，卻存在著合同的不規(guī)范履行現(xiàn)象。招投標(biāo)方面的文件與施工合同之間存在內(nèi)容相悖的地方，諸如工程款在約定的結(jié)算定額方面的差異性以及施工合同中工程量變更確認(rèn)方面存在很多差異性問題，這些問題將會(huì)嚴(yán)重影響到合同的公平、公正性，并且增加工程的造價(jià)，促使施工質(zhì)量難以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至誘發(fā)腐敗等相關(guān)問題，嚴(yán)重影響到工程項(xiàng)目的建設(shè)。除了合同方面的不規(guī)范履行外，現(xiàn)場(chǎng)簽證方面也存在著很多不規(guī)范現(xiàn)象。現(xiàn)場(chǎng)簽證主要是指由于施工過程中出現(xiàn)的問題，而報(bào)批又需要一定時(shí)間，因此由施工負(fù)責(zé)人在施工當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行審批的一個(gè)過程。在當(dāng)前的工程建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)簽證已經(jīng)成為一種比較常見的現(xiàn)象，但是在這些現(xiàn)場(chǎng)簽證的過程中卻缺少應(yīng)有的規(guī)范性和機(jī)制進(jìn)行約束和監(jiān)督，最終產(chǎn)生了一系列問題。例如，在現(xiàn)場(chǎng)的簽證中不能做到合同多方的共同簽字，即使存在相應(yīng)的原因使得不能及時(shí)簽字，但應(yīng)當(dāng)在事后進(jìn)行多方補(bǔ)簽。
2．3審計(jì)人員自身素質(zhì)存在不足
作為審計(jì)工作的重要主體，審計(jì)人員的自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平在很大程度上影響著審計(jì)工作的質(zhì)量。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，卻普遍面臨著審計(jì)人員自身素質(zhì)不足的問題。作為工程造價(jià)審計(jì)工作中的第一參與者，審計(jì)人員的能力高低在很大程度上決定著審計(jì)的結(jié)果，所以保證審計(jì)人員的素質(zhì)和能力符合應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)成為了諸多企業(yè)所努力的目標(biāo)。然而從當(dāng)前現(xiàn)狀上來看，部分審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能夠充分發(fā)揮出個(gè)人的價(jià)值和效應(yīng)，并且在工作過程中具有較高的隨意性，這些現(xiàn)象和行為都對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量造成了不良影響。對(duì)于審計(jì)工作人員來說，應(yīng)當(dāng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，能夠跟上社會(huì)的發(fā)展步伐，不斷提升和完善自己，只有這樣才能夠確保審計(jì)工作能夠滿足社會(huì)的發(fā)展需要。
3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的完善和提升措施
3．1審計(jì)工作向項(xiàng)目前期深入
鑒于工程造價(jià)的審計(jì)工作對(duì)工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此我們?cè)谖磥淼陌l(fā)展中應(yīng)當(dāng)著力于問題的解決，逐漸完善和提升審計(jì)工作的質(zhì)量，確保審計(jì)結(jié)果能夠符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。首先，我們應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作向項(xiàng)目的前期深入。對(duì)工程建設(shè)前期進(jìn)行審計(jì)主要就是對(duì)工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的過程以及建設(shè)工程的合同內(nèi)容納入到審計(jì)的范疇內(nèi)，從根源上保證工程建設(shè)的規(guī)范性。這種做法能夠在很大程度上提升對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度，進(jìn)而避免工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)，審計(jì)工作向項(xiàng)目前期深入還能夠保證工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，促使招投標(biāo)過程以及工程合同能夠符合規(guī)范和法律，并且在此基礎(chǔ)上的工程造價(jià)也能夠得到更加有效地控制和降低。
3．2嚴(yán)把資料送審關(guān)
與此同時(shí)，我們?cè)趯?duì)待建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算資料方面也要先明確送審的相關(guān)程序。對(duì)于工程造價(jià)的審計(jì)工作來講，資料的真實(shí)性與完整性在很大程度上影響著最終的審計(jì)結(jié)果，對(duì)工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)影響。因此我們對(duì)待資料送審環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進(jìn)行操作。通常情況下，承包方應(yīng)當(dāng)將其分類裝訂成冊(cè)，先經(jīng)過建設(shè)管理部門的審查，批準(zhǔn)合格之后才能夠報(bào)審。相關(guān)部門在審查結(jié)算資料的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行審計(jì)、認(rèn)真對(duì)待，在將與工程造價(jià)有關(guān)的文件資料收集和整理完畢之后，還要進(jìn)行相應(yīng)的分析與核實(shí)工作，確保資料的完整性和真實(shí)性。對(duì)送審資料的各項(xiàng)流程予以掌控，保證送審資料的質(zhì)量能夠在很大程度上避免承、發(fā)包雙方制造假證據(jù)，也能夠起到相應(yīng)的監(jiān)督作用，促使工程造價(jià)的審計(jì)工作能夠得到有序進(jìn)行。
3．3提升和強(qiáng)化審計(jì)人員的自身素質(zhì)
最后，我們還應(yīng)當(dāng)著力于審計(jì)人員的素質(zhì)強(qiáng)化與提升，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)代的審計(jì)工作要求審計(jì)人員能夠扎實(shí)的掌握專業(yè)技能，并且具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，只有具備了過硬的專業(yè)素質(zhì)才能夠保證其具有審計(jì)工作的能力，而良好的職業(yè)道德正是保證審計(jì)工作不會(huì)因個(gè)人利益因素而影響到審計(jì)工作的質(zhì)量。為此，我們要在未來的工作中加大審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，努力提升審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)人員個(gè)人能力的強(qiáng)化與提升，保證整個(gè)隊(duì)伍的廉潔自律性。而從審計(jì)人員的自身角度考慮，也要進(jìn)行不斷地自我提升和調(diào)整，不斷豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備。
4結(jié)束語
一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)
重點(diǎn)建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專題的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個(gè)項(xiàng)目,既有其獨(dú)立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項(xiàng)目,影響整個(gè)體系效能的發(fā)揮。
重點(diǎn)建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時(shí),一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個(gè)項(xiàng)目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個(gè)系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費(fèi)可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)房等相關(guān)部門必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對(duì)作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對(duì)依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對(duì)先建哪個(gè),后建哪個(gè)要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項(xiàng)目浪費(fèi)和施工力量的閑置浪費(fèi)。
重點(diǎn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設(shè)計(jì)方案形成后,要組織作戰(zhàn)和其他有關(guān)部門對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)研究審核,工程建設(shè)投資節(jié)約與否在于工程前期設(shè)計(jì)階段,因而確定設(shè)計(jì)方案務(wù)必慎重。首先要堅(jiān)決杜絕方案?jìng)}促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設(shè)計(jì)上也要倡導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì),要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,大膽應(yīng)用“四新”成果,加大科技含量。設(shè)計(jì)上力戒陳舊保守,片面強(qiáng)調(diào)安全,忽略技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)也不能本末倒置,只求新穎獨(dú)特,而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下,應(yīng)組織軍內(nèi)外工程技術(shù)界的專家權(quán)威,成立專家評(píng)審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對(duì)工程特有的分類、分等級(jí)設(shè)計(jì)評(píng)審制度。
二、嚴(yán)格施工過程管理
防止重點(diǎn)建設(shè)工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴(yán)密。要有嚴(yán)格周密的施工組織設(shè)計(jì),合理分配施工力量,安排施工任務(wù)。第二,質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)密。一是把好工程實(shí)體質(zhì)量關(guān),防止造成返工浪費(fèi);二是把好材料質(zhì)量關(guān),堅(jiān)決防止不合格材料進(jìn)入工程建設(shè)中。第三,執(zhí)行程序要嚴(yán)密。重點(diǎn)建設(shè)工程有著很多不同于單純營(yíng)房建設(shè)施工規(guī)程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴(yán)格要求施工單位按施工規(guī)程辦,切不可只求速度,而忽視規(guī)程,否則欲速則不達(dá)。第四,材料消耗要嚴(yán)密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊(duì)自建。對(duì)于施工部隊(duì)自建的,在材料消耗上應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行定額消耗制,把施工現(xiàn)場(chǎng)的材料浪費(fèi)降低到最低限度。第五,經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)密。工程經(jīng)費(fèi)的支出一定不能超前于工程進(jìn)度,否則容易形成前松后緊,建設(shè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺口的被動(dòng)局面。三、加強(qiáng)工程各階段造價(jià)管理
一加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理,具體的做法有:實(shí)行限額設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵,要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進(jìn)行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設(shè)計(jì)方案。二加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)管理,具體的做法有:采取無標(biāo)底招標(biāo)的方式,避免有標(biāo)底招標(biāo)在標(biāo)底編制、標(biāo)價(jià)確定、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題;改標(biāo)底價(jià)為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià),對(duì)各投標(biāo)單位的預(yù)算報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析,確定合理評(píng)標(biāo)價(jià);改單報(bào)價(jià)為雙報(bào)價(jià);合理確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法,按評(píng)標(biāo)得分高低,擇優(yōu)定標(biāo)。三加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,嚴(yán)格審批手續(xù);采取“貨比三家、價(jià)看四店”的方法選好建材;堅(jiān)持規(guī)章制度,嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費(fèi),結(jié)合工程進(jìn)度情況,嚴(yán)格按合同執(zhí)行,杜絕超付工程款現(xiàn)象。四加強(qiáng)預(yù)、決算階段的工程造價(jià)管理,具體的做法有:認(rèn)真審核工程預(yù)算,嚴(yán)格控制合同造價(jià);深化竣工階段的造價(jià)控制,依據(jù)客觀存在的設(shè)計(jì)變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),審定變更決算,上報(bào)批準(zhǔn)后列入總決算。
四、努力提高管理人員素質(zhì)
一是抓好管理人員的選配,通過對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行摸底考查并與有關(guān)部門協(xié)調(diào),選調(diào)思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到重點(diǎn)建設(shè)工程工作,使工程管理部門力量得到加強(qiáng),為順利實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程高效管理奠定基礎(chǔ);二是注重管理人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng),積極為重點(diǎn)建設(shè)工程管理人員提供學(xué)習(xí)條件和深造機(jī)會(huì),一方面給予報(bào)銷解決購買專業(yè)書籍及參加學(xué)習(xí)的費(fèi)用等;另一方面在鼓勵(lì)重點(diǎn)建設(shè)工程管理人員自學(xué)的同時(shí)還選送部分人員參加短訓(xùn)班或脫產(chǎn)到院校進(jìn)修,使他們盡快熟練掌握工程管理專業(yè)技術(shù)知識(shí),了解國(guó)家及軍隊(duì)有關(guān)政策法規(guī),把好重點(diǎn)建設(shè)工程管理關(guān);三是強(qiáng)化工作責(zé)任心和廉政建設(shè)教育,許多施工單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)在工程預(yù)結(jié)算編審上作文章,想方設(shè)法靠近拉攏工程管理人員,針對(duì)這種情況應(yīng)對(duì)工程管理人員加強(qiáng)政治思想教育、廉政建設(shè)教育和職業(yè)道德教育,使他們樹立正確的人生觀價(jià)值觀,自覺抵制拜金主義,享樂主義思想的侵蝕,敢于堅(jiān)持原則照章辦事。
摘要:重點(diǎn)建設(shè)工程往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬、千萬甚至以億元來計(jì),加大對(duì)其投資效益的研究具有十分重要的意義。本文主要分析指出了提高重點(diǎn)建設(shè)工程投資效益的幾項(xiàng)措施。
關(guān)鍵詞:重點(diǎn)建設(shè)工程;投資效益;措施
關(guān)鍵詞檢測(cè)，行業(yè)，現(xiàn)狀，對(duì)策
1．前言
建筑業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別作為我國(guó)正處在快速發(fā)展階段，全國(guó)上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)加上建筑業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要力量，因此建筑業(yè)正處在大發(fā)展階段。一方面我國(guó)的建筑市場(chǎng)正處在十分活躍的階段，同時(shí)也是處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極不規(guī)范，問題叢生：首先是導(dǎo)致壓級(jí)壓價(jià)、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學(xué)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國(guó)外先進(jìn)模式相對(duì)差距較大；三是建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡，建筑隊(duì)伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高[1]。
隨著我國(guó)加入WTO，對(duì)于整個(gè)建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建筑事業(yè)是入世的一個(gè)重要方面。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)中介服務(wù)。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易協(xié)議的范疇。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看，目前我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中基本處在勞動(dòng)密集型的服務(wù)層次上，而發(fā)達(dá)國(guó)家則已經(jīng)是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型的服務(wù)層次上。從總體上講，差距比較大。我國(guó)加入WTO，必須按照WTO有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場(chǎng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量檢測(cè)隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。檢測(cè)行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室；一種是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測(cè)室。三種形式的檢測(cè)單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測(cè)工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作，還沒有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測(cè)單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場(chǎng)變化、快速成長(zhǎng)發(fā)展。
行業(yè)概述
2．1行業(yè)背景
2.1.1檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀
檢測(cè)行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時(shí)間已經(jīng)使檢測(cè)行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測(cè)市場(chǎng)化概念從無到有，從暗到明，如今全國(guó)各種建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗(yàn)室數(shù)量大約占40%，監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)占30%，科研院校檢測(cè)力量占30%。
數(shù)量眾多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測(cè)市場(chǎng)的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢測(cè)能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個(gè)環(huán)節(jié)處于劣勢(shì)，在檢測(cè)市場(chǎng)所占市場(chǎng)分額約20%。
各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測(cè)室由于有了政策上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由于其政府背景，使其克服成立時(shí)間短的劣勢(shì)，通過壟斷檢測(cè)任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中主流檢測(cè)力量。但是壟斷行為的副作用是其長(zhǎng)期處在政策保護(hù)狀態(tài)，相比其他機(jī)構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識(shí)差，自身競(jìng)爭(zhēng)能力差。
科研院校隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，不斷加大檢測(cè)業(yè)務(wù)投入，使其變成主業(yè)發(fā)展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨(dú)立法人檢測(cè)企業(yè)。它們依靠原來國(guó)家科研投入的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場(chǎng)地方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。由于他們最早走向市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)。
2.12.1.3檢測(cè)行業(yè)特點(diǎn)
檢測(cè)行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè)
檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生，檢測(cè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測(cè)市場(chǎng)的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測(cè)市場(chǎng)是不完全開放的市場(chǎng)，檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)。
檢測(cè)行業(yè)是帶有很強(qiáng)的地域性
由于檢測(cè)行業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè)，因此各級(jí)地方行政主管部門都會(huì)根據(jù)自己地方實(shí)際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊(cè)制度直接決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機(jī)構(gòu)打入本地市場(chǎng)受到嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測(cè)本身需要大型的檢測(cè)設(shè)備，并且樣品的檢測(cè)具有明確的實(shí)效性，因此從交通、成本、運(yùn)作方便性考慮，檢測(cè)工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)立性。
檢測(cè)行業(yè)目前技術(shù)門檻不高
因?yàn)闄z測(cè)行業(yè)長(zhǎng)期處于政府壟斷經(jīng)營(yíng)之下，檢測(cè)市場(chǎng)化程度較差。長(zhǎng)期處于保護(hù)之下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運(yùn)作，沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式，特別是與國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)同行相比，在檢測(cè)工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗(yàn)。由于以上原因，通常的檢測(cè)單位對(duì)設(shè)備場(chǎng)地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長(zhǎng)期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。
檢測(cè)行業(yè)體制單一
檢測(cè)行業(yè)由于強(qiáng)烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國(guó)有事業(yè)或企業(yè)單位，民營(yíng)資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進(jìn)入。因此目前的檢測(cè)行業(yè)體制單一。但是隨著國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場(chǎng)成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。
第二章行業(yè)困境
3.1行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)
作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量檢測(cè)隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。檢測(cè)行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。
3.1.1政策風(fēng)險(xiǎn)
檢測(cè)行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。而首先面對(duì)的問題就是政策風(fēng)險(xiǎn)問題。我國(guó)的檢測(cè)類的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國(guó)際接軌程度不高。我國(guó)目前使用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)均為幾十年前老標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，隨著我國(guó)入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運(yùn)作方法都會(huì)進(jìn)行較大的變動(dòng)。檢測(cè)行業(yè)必須面對(duì)來自以上政策的變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.2入世的挑戰(zhàn)
從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測(cè)機(jī)構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際通用要求—導(dǎo)則25來管理實(shí)驗(yàn)室[2]，而對(duì)于國(guó)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來講導(dǎo)則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對(duì)于其中的管理思想是完全全新的體系，我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。因此整個(gè)行業(yè)正面臨著行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段。
3.2行業(yè)中存在的主要問題
檢測(cè)行業(yè)面臨的不僅僅是各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認(rèn)清行業(yè)存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。
3.2.1目前的檢測(cè)市場(chǎng)十分混亂，由于部分施工單位對(duì)質(zhì)量意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測(cè)單位目前是被動(dòng)的接受施工單位的委托，因此在檢測(cè)和被檢測(cè)之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時(shí)又是檢測(cè)和被檢測(cè)，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測(cè)單位很難把好關(guān)。導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)上評(píng)價(jià)一個(gè)檢測(cè)單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時(shí)的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測(cè)單位。
3.2.2目前的檢測(cè)單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨(dú)立的。因此，作為真正意義上的獨(dú)立運(yùn)作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
3.2.3檢測(cè)單位由于長(zhǎng)期處于附屬地位，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO，對(duì)盡快提高檢測(cè)單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。
第三章行業(yè)對(duì)策
建筑業(yè)在我國(guó)正處在高速發(fā)展階段，隨著全國(guó)質(zhì)量意識(shí)提高，檢測(cè)行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望。
社會(huì)一方面對(duì)檢測(cè)的要求會(huì)更迫切。同時(shí)會(huì)更高要求。因此作為檢測(cè)行業(yè)的出路必須將檢測(cè)變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機(jī)構(gòu)。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須作到：
提高檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)
全面引入導(dǎo)則25國(guó)際通用的實(shí)驗(yàn)室的管理要求成為大勢(shì)所趨。我國(guó)檢測(cè)行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系的運(yùn)作來保證檢測(cè)公正性和權(quán)威性。國(guó)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與國(guó)際接軌必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行導(dǎo)則25的各項(xiàng)要求，而導(dǎo)則25的核心就是全面的質(zhì)量管理。我國(guó)檢測(cè)行業(yè)普遍的檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)不多，但是不能因?yàn)槟壳皥?zhí)行困難而放棄，而是應(yīng)該一方面努力向國(guó)外同行學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室管理方面先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國(guó)國(guó)情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國(guó)外同行之間的差距。
樹立服務(wù)觀念，找到自己真正的定位
我國(guó)的檢測(cè)業(yè)由于長(zhǎng)期以往將檢測(cè)工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測(cè)的服務(wù)性對(duì)立起來，檢測(cè)人員也習(xí)慣于“檢查團(tuán)”的角色定位，但是隨著檢測(cè)行業(yè)與國(guó)際接軌，檢測(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，以前做慣了“檢查團(tuán)”角色的檢測(cè)人員必須改變觀念。因?yàn)闄z測(cè)將來的定位就是服務(wù)，一項(xiàng)特殊的技術(shù)服務(wù)，既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)不是指犧牲檢測(cè)公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測(cè)公正性的前提下提高檢測(cè)服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測(cè)單位才能在公平的檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境下生存發(fā)展。
樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念
檢測(cè)從事業(yè)單位屬性向企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)從以往附屬地位向獨(dú)立法人單位的轉(zhuǎn)變決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位就是技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，因此作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)來講必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來幫助檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。比如引進(jìn)ERP來控制和降低檢測(cè)成本、提高檢測(cè)工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務(wù)質(zhì)量，利用“5S”的管理方法來加強(qiáng)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的有序性，借助品牌推廣手段來提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度等等。一旦檢測(cè)行業(yè)真正引入現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，檢測(cè)行業(yè)才可能真正的“做強(qiáng)做大”。
樹立人才觀
今后的檢測(cè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)外同行一旦進(jìn)入我國(guó)首先展開的就是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。作為我國(guó)的檢測(cè)行業(yè)來講最缺乏的也是專業(yè)的人才，目前我國(guó)的建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，并且我國(guó)大專院校也沒有開設(shè)專門的專業(yè)，檢測(cè)人才的培養(yǎng)成為整個(gè)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，因此必須一方面提高檢測(cè)行業(yè)從業(yè)人員的門檻，一方面建立檢測(cè)人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，提前做好人才的儲(chǔ)備工作，以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
小結(jié)
建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)應(yīng)該作為一個(gè)比較特殊的行業(yè)正面臨著重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變中的探索中，作為整個(gè)行業(yè)來講面對(duì)的不僅僅是也業(yè)內(nèi)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到來自國(guó)外同行的競(jìng)爭(zhēng)。在入世后的轉(zhuǎn)變中遇到的困難和挑戰(zhàn)更大，但是檢測(cè)行業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，樹立起全面質(zhì)量意識(shí)、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化服務(wù)和人才意識(shí)，我國(guó)的檢測(cè)行業(yè)才能適應(yīng)將來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
公路建設(shè)工程成本由三部分構(gòu)成：
第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設(shè)成本的主體，占到建設(shè)總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費(fèi)是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設(shè)成本控制的主體。
第二部分設(shè)備及工具器具購置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對(duì)額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)所需而購置設(shè)備和器具，其規(guī)模的調(diào)整會(huì)造成購置成本的變化。目前，有些建設(shè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。
第三部分建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用，占總成本的15％以上，也是建設(shè)項(xiàng)目中較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)用和建設(shè)單位管理費(fèi)，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設(shè)諸成本要素中控制難度最大的費(fèi)用項(xiàng)目；工程監(jiān)理費(fèi)用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長(zhǎng)，該項(xiàng)費(fèi)用變化的比例也較大；建設(shè)單位管理費(fèi)占公路建設(shè)總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對(duì)額較大，容易發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)成倍超支的現(xiàn)象。
二、公路建設(shè)成本控制與管理中存在的問題
當(dāng)前，公路建設(shè)工程成本與管理存在著嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設(shè)的設(shè)計(jì)先于可行性研究，使得可行性研究報(bào)告成為可批性報(bào)告；招投標(biāo)工作中，有些建設(shè)單位操作不規(guī)范，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在，為工程質(zhì)量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設(shè)計(jì)變更多，工程成本不斷增大；有的建設(shè)單位重視對(duì)質(zhì)量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國(guó)公路工程建設(shè)成本嚴(yán)重失控，影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不利于國(guó)家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
1.項(xiàng)目估算準(zhǔn)確度較低
投資估算在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運(yùn)輸部頒布的可行性研究編制辦法，實(shí)施中線條太粗，無有力的條款控制工程數(shù)量，工程數(shù)量不準(zhǔn)確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害未能發(fā)現(xiàn)，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設(shè)計(jì)單位雖然自行編制了“實(shí)施細(xì)則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項(xiàng)目為了達(dá)到立項(xiàng)的目的，竟然壓減工程數(shù)量進(jìn)而降低成本。
2.工程概算編制可信度差
在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，現(xiàn)階段存在嚴(yán)重的勘察不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項(xiàng)目由于勘察不足，隧道圍巖一會(huì)是Ⅲ級(jí)，一會(huì)是Ⅴ級(jí)，這在隧道比例較高的項(xiàng)目中，對(duì)概算影響非常大，造成設(shè)計(jì)概算忽高忽地，誰也不知道到底該是多少。
3.施工圖預(yù)算脫離實(shí)際
在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙編制工程預(yù)算，施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段的成本計(jì)算文件。施工圖預(yù)算的合理性，是在合理的設(shè)計(jì)圖紙要求下，如何組織實(shí)施，用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計(jì)要求，在不同季節(jié)不同時(shí)間，如何合理安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢(shì)組織安排，這對(duì)設(shè)計(jì)單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預(yù)算，有“閉門造車”之意。
4.違反基本建設(shè)程序，難以控制工程成本
某些工程由于工期緊，工程急于開工，導(dǎo)致前期階段和設(shè)計(jì)階段工作不深入，時(shí)間短，甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，有時(shí)使待批的可行性研究報(bào)告變成可批性報(bào)告，這樣得到批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對(duì)工程成本基本沒有控制力。
由于公路建設(shè)單位多是公路建設(shè)管理部門，是政府職能機(jī)構(gòu)，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部門對(duì)一些違紀(jì)行為無法作為，并而姑息、容忍、認(rèn)同。
5.合同管理不規(guī)范，缺乏對(duì)分包合同及外部勞務(wù)的管理
部分建設(shè)單位忽視對(duì)施工合同管理，未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計(jì)量支付條款的規(guī)定、對(duì)已包含在工程量計(jì)量清單中綜合單價(jià)內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量的附屬工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)分包合同及外部勞務(wù)管理也疏于管理。
6.管理不規(guī)范，工程變更較多
建設(shè)單位缺乏設(shè)計(jì)變更管理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設(shè)計(jì)變更的隨意性較大，導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程成本不斷攀升。
7.融資結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴單一融資方式，投資成本加大
目前我國(guó)公路建設(shè)的資金來源主要有中央和地方安排的項(xiàng)目資本金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進(jìn)度，建設(shè)單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設(shè)資金來源突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不合理，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長(zhǎng)，不能與投資回收相匹配。公路建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資回報(bào)存在一定的滯后效應(yīng)，單一的融資方式一方面增加了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面增大了利息成本，導(dǎo)致銀行貸款余額不斷積累，建設(shè)成本增加，也為日后的運(yùn)營(yíng)增加了壓力。
8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費(fèi)超支嚴(yán)重
根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位管理費(fèi)是超預(yù)算開支的成本項(xiàng)目之一。超支的主要項(xiàng)目是可控性較差的建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對(duì)成本管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理與控制，成本失控難以及時(shí)反饋；缺乏對(duì)成本控制觀念和約束機(jī)制，工程管理人員普遍存在重視質(zhì)量、工期控制，不關(guān)注投資成本控制，養(yǎng)成了不算細(xì)賬、不受約束、敞口花錢的習(xí)慣；制度缺位造成管理費(fèi)支出缺乏制約，建設(shè)單位管理費(fèi)支出無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用控制的政策法規(guī)不健全；人員超編機(jī)構(gòu)臃腫等。
1.理順公路建設(shè)管理體制，完善配套措施
（1）公路建設(shè)工程成本控制的關(guān)鍵在于理順公路建設(shè)管理體制，不斷完善相應(yīng)配套措施，徹底實(shí)現(xiàn)交通主管部門“投資、建設(shè)、管理、使用”的分離。通觀國(guó)外和我國(guó)部分地區(qū)在公共工程管理的作法，無一不是分離政府部門的“投資、建設(shè)、管理、使用”職能。
（2）改革現(xiàn)行基本建設(shè)程序，使公路基本建設(shè)程序合理化，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度。
（3）建立和完善政府行為監(jiān)督體系，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理審計(jì)等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，做到公路建設(shè)工程進(jìn)行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。
（4）規(guī)范公路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)。避免虛假招投標(biāo)行為，減少工程隱患。
（5）建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手，提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。
2.豐富公路建設(shè)管理的模式
公路經(jīng)營(yíng)有經(jīng)營(yíng)性公路和非經(jīng)營(yíng)性公路之分。經(jīng)營(yíng)性公路包括有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路，實(shí)施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營(yíng)的公路和實(shí)施BOT項(xiàng)目建設(shè)的公路。非經(jīng)營(yíng)性公路包括具有基礎(chǔ)性特性的收費(fèi)性的高等級(jí)公路(包括大型收費(fèi)橋梁和大型收費(fèi)隧道)和具有社會(huì)公益性的不收費(fèi)普通公路。由于二者經(jīng)濟(jì)特性不同，采用的管理模式不同。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路，由于具有盈利性的特點(diǎn)，以盈利性公司為主。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公路宜推行代建制，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、和使用職能分開。政府部門應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制體系，對(duì)成本進(jìn)行全員全方位全過程控制
建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工、管理、建設(shè)階段進(jìn)行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng)，提高信息反饋及處理時(shí)效，對(duì)出現(xiàn)的偏差要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、分析原因，提出處理意見，及時(shí)進(jìn)行糾正、改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。制定相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范操作行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行分級(jí)授權(quán)、分級(jí)管理，明確崗位職責(zé)，實(shí)行部門、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制，制定客觀準(zhǔn)確的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)員工成本管理的積極性、主動(dòng)性，實(shí)行超罰節(jié)獎(jiǎng)。
4.重視設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，規(guī)范變更程序
設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)工期的長(zhǎng)短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇，對(duì)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)，控制工程成本；選擇性價(jià)比高的方案，并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資成本。加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行發(fā)要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，建立設(shè)計(jì)變更管理制度，對(duì)變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。
5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)，減少資金成本
進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設(shè)，降低銀行貸款規(guī)模，避免對(duì)銀行信貸的過度依賴，降低資金成本。除政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，加大對(duì)公路建設(shè)的投入力度外，建設(shè)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政低息、政府貼息貸款；探索利用資產(chǎn)重組、股權(quán)融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項(xiàng)目融資、收費(fèi)權(quán)拍賣、資產(chǎn)捆綁上市、吸引國(guó)內(nèi)外投資等融資手段；根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定和要求，依托交通投資部門嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券等，進(jìn)行融資品種組合，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金成本。
6.加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)的控制工作
（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協(xié)調(diào)，解決建設(shè)單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設(shè)單位直接操作節(jié)約30％—50％的費(fèi)用。
（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化。由政府部門出臺(tái)對(duì)同一行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使補(bǔ)償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設(shè)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。
（3）資金落實(shí)到位。征地拆遷前應(yīng)考慮選用合理的方式將補(bǔ)償資金落到實(shí)處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時(shí)足額支付到受償者的手中，是個(gè)重要的問題。
（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，盡量使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)量、類型和拆遷數(shù)量、類型接近實(shí)際，確保征地拆遷概算的預(yù)見作用。同時(shí)，業(yè)主要做好基本建設(shè)手續(xù)報(bào)批工作，縮短設(shè)計(jì)與開工時(shí)間差。另外，要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，對(duì)違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。
（5）對(duì)臨時(shí)用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時(shí)用地的數(shù)量、類型和時(shí)間，嚴(yán)格按合同執(zhí)行；也可以在招投標(biāo)時(shí)規(guī)定該項(xiàng)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)，業(yè)主只負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。
7.加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)的控制，努力節(jié)約開支
建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立有效的約束機(jī)制，杜絕鋪張浪費(fèi)，提高節(jié)約意識(shí)，降低管理費(fèi)用。
（1）嚴(yán)格制度建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定費(fèi)用管理辦法，明確管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，開支范圍，審批程序和審批經(jīng)權(quán)限。制定部門、人員的崗位職責(zé)，明確部門、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工，并制定相應(yīng)工作規(guī)范。
（2）實(shí)行概算控制，預(yù)算執(zhí)行制度。編制管理費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格遵守成本費(fèi)用預(yù)算，遵守費(fèi)用開支范圍，按財(cái)務(wù)制度和成本費(fèi)用核算辦法及時(shí)正確核算成本費(fèi)用，分析、考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。將管理費(fèi)預(yù)算逐級(jí)分解到各職能部門，由各職能部門提出管理費(fèi)使用建議，財(cái)務(wù)部門綜合平衡后編制管理費(fèi)支出計(jì)劃，報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意批準(zhǔn)后，各部門編制具體月度費(fèi)用計(jì)劃。
（3）簽訂費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任書。建設(shè)單位與各職能部門簽訂管理費(fèi)控制目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書和計(jì)劃進(jìn)度控制管理費(fèi)開支。管理費(fèi)開支履行嚴(yán)格的審批程序和審批權(quán)限，嚴(yán)格按計(jì)劃控制，實(shí)行目標(biāo)考核制，管理費(fèi)支出與工程進(jìn)度相掛鉤，保證各項(xiàng)支出合規(guī)、合法、合理。
四、結(jié)語
公路建設(shè)工程成本控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程成本控制與管理的指導(dǎo)思想符合我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)的大方針，希望本文的一些思路能在我國(guó)的交通建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用，對(duì)今后公路建設(shè)工程成本控制與管理推進(jìn)有所幫助。
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1.1工程造價(jià)管理的概念和內(nèi)容
工程造價(jià)是指為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。工程造價(jià)管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬訂的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。合理確定是指在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。有效控制是指在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。
1.2現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式
工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式是指根據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算工程造價(jià)的程序和方法，具體包括工程造價(jià)的構(gòu)成、計(jì)價(jià)的程序、計(jì)價(jià)的方式以及最終價(jià)格的確定等諸項(xiàng)內(nèi)容。工程造價(jià)具有單件性計(jì)價(jià)、多次性計(jì)價(jià)和按構(gòu)成組合計(jì)價(jià)等特點(diǎn)。按照《建設(shè)工程施工發(fā)包和承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式有兩種，即工料單價(jià)估價(jià)法和綜合單價(jià)單位估價(jià)法。工料單價(jià)單位估價(jià)法是以單位工程分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接成本單價(jià)，按現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額的人工、材料、機(jī)械的消耗量及其預(yù)算價(jià)格確定，其他直接成本、間接成本、利潤(rùn)、稅金等按現(xiàn)行計(jì)算方法計(jì)算。綜合單價(jià)單位估價(jià)法是指單位工程分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是全部費(fèi)用價(jià)格，既包括按計(jì)價(jià)定額和預(yù)算價(jià)格計(jì)算的直接成本，也包括間接成本、利潤(rùn)、稅金等一切費(fèi)用。
2．設(shè)計(jì)的各個(gè)階段及影響工程造價(jià)的因素
2.1設(shè)計(jì)階段的四個(gè)分階段
在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段，按控制建設(shè)工程造價(jià)方面分為：（1）方案階段。應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書。（2）初步設(shè)計(jì)階段。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)
算定額）編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。（3）技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段）。應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。（4）施工圖設(shè)計(jì)階段。應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。
2.2設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素
工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)完成后，編制出了施工圖預(yù)算，計(jì)算出工程造價(jià)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一
般占相當(dāng)于建筑工程全部費(fèi)用的1%以下，但設(shè)計(jì)本身對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻可達(dá)75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)效益的重要性。設(shè)計(jì)階段影響建設(shè)工程造價(jià)的因素主要包括以下幾個(gè)方面：（1）設(shè)計(jì)風(fēng)格，如果設(shè)計(jì)保守則會(huì)造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)；（2）設(shè)計(jì)質(zhì)量，如果設(shè)計(jì)中出現(xiàn)很多錯(cuò)誤和遺漏，則會(huì)造成工程項(xiàng)目延期或返工，增加了工程造價(jià)；（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果刻意追求高精尖技術(shù)，采用超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，則會(huì)提高工程建造成本。
3．設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)策
在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為3或4個(gè)設(shè)計(jì)的小階段，按控制建設(shè)工程造價(jià)方面分為：
①方案階段。應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書。
②初步設(shè)計(jì)階段。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。
③技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段）。應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。
④施工圖設(shè)計(jì)階段。應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的工程，其以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)、結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)是中標(biāo)的施工圖預(yù)算。
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。
在設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)于縮短工程建設(shè)工期，有效控制工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益起著重要作用。
4．某工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的的實(shí)踐探討
某學(xué)院工程占地面積90畝，主體建筑面積約6.5萬平方米，實(shí)驗(yàn)室面積4200平方米；新校區(qū)占地面積1030畝，總建設(shè)面積25萬平方米，一期建筑面積17萬平方米，計(jì)劃總投資3億元。工程投資決策階段的造價(jià)控制與園區(qū)的準(zhǔn)確定位是緊密相關(guān)的。準(zhǔn)確定位才能定位合理的造價(jià)，同時(shí)造價(jià)的合理控制對(duì)園區(qū)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為定位整個(gè)園區(qū)的發(fā)展和合理開發(fā)，造價(jià)咨詢公司與學(xué)院進(jìn)行了多次討論，并邀請(qǐng)有關(guān)專家和政府主管部門的同志共同商討發(fā)展大計(jì)。
通過了決策階段的一系列綜合造價(jià)、園區(qū)發(fā)展方向的決策分析后，新校區(qū)建設(shè)指揮部組織設(shè)計(jì)人員對(duì)其中的單位工程分別進(jìn)行了設(shè)計(jì)，其中最具代表性的是行政辦公樓項(xiàng)目。行政辦公樓占地面積14619.5耐，總建筑面積43945.7mz，地上局部六層，無地下室，有局部架空層。結(jié)構(gòu)為硅框架結(jié)構(gòu)，外墻采用240厚加氣混凝土砌塊，局部300厚;內(nèi)墻采用輕鋼龍骨紙面石膏板120厚及加氣混凝土砌塊180厚。
通過對(duì)上述情況的把握，建設(shè)指揮部認(rèn)為在設(shè)計(jì)中，如下三個(gè)方面應(yīng)充分考慮：
①經(jīng)濟(jì)性，造價(jià)合理仍然是我們考慮的重點(diǎn)，任何時(shí)候都不應(yīng)忽視;
②適用性，行政辦公樓設(shè)計(jì)功能復(fù)雜、多樣，設(shè)計(jì)中應(yīng)非常注意;
③園區(qū)品質(zhì)(人文、自然、建筑外觀)，山東某美術(shù)學(xué)院作為以工藝美術(shù)聞名的學(xué)院，其建筑的藝術(shù)品質(zhì)因當(dāng)超越其它的建筑，這一點(diǎn)勿庸置疑。
為在設(shè)計(jì)中合理分配各分項(xiàng)工程的權(quán)重，造價(jià)咨詢公司與學(xué)院建設(shè)指揮部依據(jù)同時(shí)期相似己完工程項(xiàng)目單方造價(jià)，初步確定本工程單方造價(jià)為2200元/m2，并對(duì)其進(jìn)行了權(quán)重分析，將土建、裝飾、安裝各專業(yè)造價(jià)按照10:6:4的比例進(jìn)行了分配，既土建、裝飾、安裝各專業(yè)單方造價(jià)分別為1100元/m2,660元/m2,440元/m2。要求設(shè)計(jì)院嚴(yán)格按照分配的造價(jià)比例合理設(shè)計(jì)，不得超過該預(yù)算。后經(jīng)過一定調(diào)整，使總的施工圖預(yù)算未超原概算投資額。
總之，要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，只有堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)由原來的單一的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的控制轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的各階段上，對(duì)各階段采取不同的造價(jià)管理和控制方法，才能取得事半功倍的效果。
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1.1技術(shù)含量低，勞動(dòng)力資源投入量較大
對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程來說，其技術(shù)含量相對(duì)較低，主要是進(jìn)行簡(jiǎn)單的線路設(shè)置和安裝。但是在具體的工作過程中，勞動(dòng)力資源和資金的投入量較大。這就在一定程度上提高了施工成本。另外由于施工人員的數(shù)量較多，屬于勞動(dòng)密集型建設(shè)工程，在管理中很難形成一定的管理體系，這樣就會(huì)存在著一定的安全隱患。
1.2建設(shè)工程的施工人員的綜合素質(zhì)較低
對(duì)于電網(wǎng)的建設(shè)工程來說，人員的流動(dòng)性大、作業(yè)的危險(xiǎn)性較為突出是其最大的特點(diǎn)。而從我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)施工人員自身來看，其施工人員的素質(zhì)普遍較低。主要表現(xiàn)在專業(yè)技能和綜合素質(zhì)方面。由于建設(shè)工程的主體就是施工人員本身，如果其在施工的過程中缺乏一定的安全意識(shí)，那么就很難保證工程的安全性。而且，在具體的工作中，其職業(yè)道德方面還存在著一定的問題，有些施工人員由于專業(yè)技能不足，在施工的過程中不愿按照相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙來進(jìn)行，施工存在著一定的盲目性。為了解決這一問題，需要對(duì)施工人員進(jìn)行定期地培訓(xùn)。
2進(jìn)行安全管理的具體措施
2.1健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任
在電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)行之前要做好相關(guān)的工作，包括組織各個(gè)監(jiān)管部門，同時(shí)要根據(jù)工程的安全程度來建立安全委員會(huì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行全面地管理。另外，在施工的過程中，要將責(zé)任落實(shí)到施工人員個(gè)人。在建設(shè)人員明確責(zé)任的基礎(chǔ)上能夠在一定程度上提高其工作積極性，同時(shí)能夠增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。只有加強(qiáng)對(duì)施工人員的要求，同時(shí)根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)定來對(duì)其施工的安全程度進(jìn)行管理和控制，才能保證整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)工程的穩(wěn)定和安全。
2.2完善規(guī)章制度，保證監(jiān)管質(zhì)量
對(duì)于任何一個(gè)組織或者是企業(yè)來說，沒有規(guī)矩不成方圓。因此，在電網(wǎng)建設(shè)的工程中需要按照相關(guān)的規(guī)章制度來進(jìn)行。要在工程施工之前根據(jù)具體的施工情況和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行安全目標(biāo)的制定，并且將其落實(shí)到具體的實(shí)際建設(shè)中，這樣才能保證制度的權(quán)威性。為了保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性，國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。另外要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目以及風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制，最終優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量。
2.3規(guī)范監(jiān)理，提高施工的標(biāo)準(zhǔn)化
電網(wǎng)的建設(shè)需要專業(yè)的監(jiān)督管理工作人員來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，這也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提。這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)施工單位的相關(guān)安全管理方案和設(shè)計(jì)規(guī)范等進(jìn)行及時(shí)審核。如果出現(xiàn)不符合實(shí)際情況或者是其他的問題要及時(shí)改進(jìn)和完善。然后施工單位要嚴(yán)格按照已經(jīng)通過批準(zhǔn)的施工方案和安全管理方案來進(jìn)行施工和管理，要嚴(yán)格按照監(jiān)管制度來進(jìn)行。因此，要對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建立制度等相關(guān)的方面進(jìn)行規(guī)范，這樣才能在一定程度上提高電網(wǎng)建設(shè)施工的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其中施工的技術(shù)管理制度主要包括教育制度、安全施工制度以及責(zé)任制度等等。
2.4加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督和檢查
由于電網(wǎng)的建設(shè)工程施工周期較長(zhǎng)，因此，需要在建設(shè)工程進(jìn)行中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。為了有效地對(duì)其進(jìn)行控制和管理，需要組織開展一些檢查大會(huì)或者是相關(guān)的競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)于不符合施工的制度要進(jìn)行及時(shí)的修改和完善。按照不同季節(jié)和不同施工階段，定期或不定期的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋的基建安全大檢查，積極評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的安全管理狀況，溝通安全管理存在的問題，提出安全隱患整改的意見和建議，督促施工項(xiàng)目部認(rèn)真完成整改，并形成閉環(huán)管理。
2.5加強(qiáng)施工過程的安全控制，確保安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
安全風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于施工全過程，與施工進(jìn)度、質(zhì)量和施工協(xié)調(diào)管理密切相關(guān)。實(shí)行施工區(qū)域化管理，執(zhí)行工作負(fù)責(zé)人、工作監(jiān)護(hù)人佩戴袖標(biāo)，施工人員佩戴胸卡制度，明確施工區(qū)域責(zé)任人、安全監(jiān)督人員及文明施工負(fù)責(zé)人。落實(shí)安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、機(jī)料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化和環(huán)境影響最小化的“六化”要求。加強(qiáng)施工協(xié)調(diào)管理，盡量避免交叉作業(yè)、高空作業(yè)、帶電作業(yè)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真督導(dǎo)各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，確保各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作充分。
