時間：2022-03-16 02:18:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地方經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
5月上旬，在河南省考察時強調，“要增強信心，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。”7月下旬，他在黨外人士座談會上重申：“要進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展。”
其大背景就是全國普遍面臨的經濟下行壓力。近年，隨著國內外市場需求變化，部分行業產能過剩問題嚴重，依靠低成本和產能擴張支撐經濟增長的動力減弱。同時，地方政府債務、影子銀行、房地產等潛在風險相互交織、相互影響，資源環境約束仍在強化。
那么，究竟何謂“新常態”？適應新常態，對地方政府是喜是憂？是機遇還是挑戰？與全面深化改革是什么關系？地方政府又當如何應對……本刊記者專訪了國家行政學院經濟學部主任張占斌教授。
正確認識“新常態”
《決策》：多次提及“新常態”，外界解讀為其釋放的信號是告別以往的超常規增長。我們注意到，很多省份對縣市主官的考核已不再簡單以GDP增速為標準，環境保護與減少貧困日漸成為其重要內容。對此，我們應當如何正確認識和把握？
張占斌：我認為，應當辯證地分析“新常態”這個概念。什么是“經濟新常態”呢？就是不同以往的、相對穩定的經濟狀態，意味著我國經濟已進入一個與過去多年高速增長不同的中高速新階段。具體來講，主要是指經濟增長速度回落到一個新的運行區間，并由此帶來的產業結構、經濟增長動力、資源配置方式等進入到新階段的一種平穩均衡狀態。
過去30多年，中國經濟的年均增長率接近10%，創造了世界經濟史上的奇跡。但是到了現在，經濟發展的外部需求環境和內在支撐條件都已發生了深刻變化。美歐等經濟強國相繼提出“再工業化”、“2020戰略”、“重生戰略”等措施，貿易保護主義紛紛抬頭，而發展中國家都在加快發展具有比較優勢的產業。與此同時，我國能源、資源、環境的制約影響越來越明顯，生態環境壓力在不斷加大；我國科技資源配置方式過度行政化，科技資源浪費嚴重，很多產業競爭力不強、核心技術受制于他人。這些因素的疊加，客觀上要求經濟增長速度必須進行“換擋”，要求經濟增長目標向合理區間進行“收斂”。
不過，這種“換擋”和“收斂”，并不意味著地方政府可以放任GDP的下滑。如今，在中央強力反腐的大氣候下，有些區域GDP下滑得很快；有些地方干部認為中央提出不惟GDP，就可以不要GDP了。這些都是非常片面、非常有害的。應當清醒地看到，當前我國發展存在不少困難和問題，這些困難和問題也只有在經濟發展中才能解決。如果放任自流，任由其下行的話，那會下行得更快。中國這么大的經濟體，一旦形成慣性下滑，要恢復正常水平將非常困難，甚至會付出巨大的代價。發展是解決我國所有問題的基礎，對此我們不能有絲毫的動搖，“新常態”下更是如此。
我理解，“新常態”下，還是要緊緊扭住經濟發展不放。“新常態”不是過去那種粗放的大干快上，而是有質量、有效益、可持續的發展；不是不要發展速度，而是要有合理的發展速度，經濟增長要保持在合理區間。我實事求是地講，在這方面，我們的經驗還不足。很多地方政府都在為此苦苦探索，包括招商引資也是，什么招、什么不招，也是犯愁啊。高層領導多次指出，上限是防通脹，物價上漲不能高于一定幅度；下限是保增長、保就業，經濟增長、就業增加不能低于一定幅度。從長遠來看，將來服務業提升到一個新的層次之后，下限也可以設定為百分之六點幾。但從現在看，還不能一下子降這么多，保持在7.5%左右是比較合理和穩妥的。
政府為何“不救市”
《決策》：受多方面因素影響，各個省區經濟下行壓力較大，特別是部分產業和企業，承受了很大的陣痛。
張占斌：從目前的情況來看，各個省區總體的特征是：東部緩中趨穩，中部穩中有進，西部穩中有憂，東北降幅較大。新一屆中央政府上任以后，沒有采取強烈的刺激性政策，沒有通過超發貨幣，來維持經濟的高速增長。過去的那種高速度，是“做不到、受不了、沒必要”。因為這些舉措維持一年可以，但不能維持永遠啊。同時，如果繼續搞刺激性政策，那么金融風險就沒辦法防范，經濟長期高速增長就沒辦法實現，將來就會失去歷史性的戰機，就會變得非常被動。
經濟增長速度回落是一個經濟體達到中等收入水平之后的普遍規律，二戰后的日本、德國、韓國等一些成功追趕型國家，都在上個世紀六七十年代經歷了高速之后，無一例外都出現了增長速度的回落。這就要求我們須以理性態度對待經濟速度的“換擋期”，用“平常心”對待中高速增長新常態。
所以，我們必須按照十八屆三中全會的要求，讓市場發揮決定性作用。中央創新了宏觀調控的思路和方式，不搞強刺激、大調整。這樣一來，地方也會出現一些陣痛，部分產業、行業會出現一些陣痛，但是要適應全國發展大局，特別是要解決好就業的問題。從短期來看，有可能會影響到經濟，但從長期來看，一個好的國家、一個好的市場經濟、一個廉潔有為的政府，一定是有利于經濟的長遠發展，這是毋庸置疑的。
當然，不搞強刺激、不“救市”，并不意味著政府可以撒手不管。地方政府也要采取措施，不能放任經濟增速下滑，必須保持一個合理區間。也就是說，適時進行預調微調，更加注重定向調控，增強調控的針對性，特別是要解決好就業的問題。用總理的話講，就是不搞“大水漫灌”，而是進行“噴灌”、“滴灌”。
《決策》：有人分析認為，“新常態”透出了重大改革信號，正在倒逼著中央和地方政府全面深化改革。您怎么看？
張占斌：這是“新常態”的應有之義。新一屆中央政府最重要的一張底牌，就是簡政放權，給市場解套，給企業解套，讓他們更好地發揮決定性作用。2013年以來，國務院和地方政府保持簡政放權力度不放松，繼續取消和下放了一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，并制定出負面清單、責任清單、權力清單制度等。比如，通過工商登記制度改革，調動了千百萬人的創業熱情，新增800萬家小微企業，激發了市場活力和經濟發展的內生動力，有效地頂住了經濟下行的壓力。
另外一項改革重點，是不斷地縮減政府定價范圍，擴大市場定價范圍，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。國家先后放開、調整了10余項商品與服務的價格，水、石油、天然氣、電力、交通、電信等重要領域的價格改革正有序推進，鐵路貨運、非公醫院、銀行利率等價格改革有大的進展，這是重視經濟規律的表現。下一步要繼續取消一些不必要的審批，完善和推進事中事后監管，使制度更為公開透明，給權力涂上防腐劑，營造更加寬松便利、公平公正的環境，激勵更多人去創業創造。
總之，許多正在深入推進的改革，都與“新常態”關系密切，如果沒有這些深入推進的改革，“新常態”就將難以保持下去，經濟中高速增長的目標也難以實現。“新常態”最重要的內涵，應可理解為，通過深入推進各項改革，實現高質量的經濟增長。
怎樣化解地方債
《決策》：在財政和土地出讓收入預期下滑的背景下，地方上一些隱性的矛盾會顯性化，特別是巨額地方債務已經進入集中償債期。那么，地方政府如何在保持“新常態”前提下，來從容化解這種債務風險呢？
張占斌：根據統計，我國地方政府負債總額確實不低。不過，這個風險是可控的，至少現在沒有爆發。其一，中央可以通過轉移支付解決這個問題。其二，目前，地方財政收入、土地財政的循環還可以。其三，我國經濟總體上還是處于上升時期，還在保持一個中高速增長，不會很快出現問題。由于工業化、城市化正在推進之中，潛力巨大，可以保證推動經濟持續增長。這樣地方不會斷流，總會有新的血液進來，保持一個正常狀態。所以，地方政府雖然說有一些債務風險，但更多的還是長期風險。畢竟現在好不代表永遠好，我們要做的就是要加強防止潛在的風險這一塊。
對此，地方政府應當廣開門路，采取多種渠道予以化解。第一，地方政府可以自己投資。第二，你也可以投一點點，起到四兩撥千斤的作用。第三，有些項目涉及到市場開發，可以完全向社會資本開放，只要企業愿意干，政府可以搞好服務。至于方式，BT、BOT、BTO、BOO等都可以。當然，要建立起利益共享、風險共擔機制。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無暴利；風險共擔，就是不要把所有風險都集中于一方。
關鍵詞：低碳經濟 地方經濟 發展 影響
隨著世界經濟的發展，人類逐漸從茹毛飲血的原始生活步入了先進的現代貨文明社會，同樣的，人們所耗費的能源也越來越多，所造成的對世界的危害也越來越大。人們生活的環境惡化，光化學煙霧污染、酸雨的危害、大氣層二氧化碳濃度升高、臭氧層出現空洞等等。在這樣的世界大背景下，“低碳經濟”“低碳生活”“低碳世界”等一系列的生活理念因運而生，各個國家、地區也為此進行了一場場的大的工業革命，以均衡經濟發展和生態環境為前提，摒除傳統的生活、發展方式，來實現社會的可持續發展。我國各地方也相應的做出了發展低碳經濟的號召，廣泛的應用于生活、經濟中。
一、詳解低碳經濟的內涵
1、低碳經濟的概念
要發展低碳經濟，首先就要了解什么叫做低碳經濟。全球多位學者中魯賓斯德教授關于低碳經濟的描述得到了廣泛認同。他認為所謂低碳經濟是指基于市場機制，根據國況國情，通過國家、地方制定法律法規和規章制度，推動新型技術發展以及節能減排技術的發展，開發可再生能源，合理利用可再生能源，從而實現低消耗、低排放、低污染和高效率、高效能、高效益的生態經濟模式。它通過合理的利用、消耗相對較少的自然能源和資源，并且得到較多的經濟產出和較高的經濟效益。它是一種可以創造出更好的生活方式和更高的生活質量，同時最大程度上保護生態環境，平衡生態和經濟的關系，在此基礎上，促進全球經濟社會的可持續發展的經濟發展理念。
2、低碳經濟的實質
低碳經濟的實質是高效利用能源、開發清潔能源、追求綠色GDP，它的核心就是創新節能技術和減排技術，創新經濟產業結構和社會制度以及從根本上改變人類生存、發展的觀念，也是人類生活方式、經濟發展方式以及能源消耗方式的重大改革。
3、低碳經濟主要內容
低碳經濟主要包含以下四個內容：
①低碳經濟綜合了經濟、環境、社會、人文等問題；
②低碳經濟是針對高消耗、高排放、高污染并且沒有約束的碳元素集中的煤碳、石油等化石能源生產方式和消耗方式的多碳經濟來說的；
③低碳經濟主要涵蓋生物能、風能、水能、核能、太陽能等新型能源和可再生能源；
④低碳經濟既說“低碳”，自然是就“碳消耗、碳排放、碳污染”來說的，其宗旨就是為了應對全球氣候變暖、臭氧層出現空洞、冰川融化、海平面升高等等應為人們的高碳排放、污染所造成的地球生態圈失衡而進行的自我救贖。
二、低碳經濟對地方經濟的影響地方對外貿易中的“綠色貿易壁壘”
這里說的“綠色貿易壁壘”是指嚴格的限制能耗，有嚴格的環保標準并且強制性執行的技術標準的產品進口，這在地方貿易中客觀上有了一定的出口限制。WTO在《技術性貿易壁壘協議》的前言中規定“不能阻止任何成員方按其認為合適的水平采取諸如保護人類和動植物的生命與健康以及保護環境所必須的措施”。這方面，我國的法律法規還不是很健全，因此在地方貿易中，地方企業頻頻遭遇“綠色貿易壁壘”，這成為匯率之后影響地方進出口貿易的第二大因素。
“低碳經濟”是將來經濟發展的必然趨勢，全球范圍內實行低碳理念，不符合低碳概念的產品必然要遭到淘汰。我國很大一部分出口產品還是初級加工，企業也以勞動密集型為主，以加工制造為主，為此我國中小企業迎來了了巨大的挑戰，受到了一定的影響。但這也變相的推動了中國地方企業進行產品升級，推動企業在科技研發上的投資，加速企業經濟發展，也帶動地方經濟發展，為中國地方企業進軍世界一流企業打下根本基礎。
三、促進居民消費觀念、生活方式的轉變，帶動經濟模式改變
地方經濟除了一部分是出口和外銷之外，更多的則是地方居民消費觀念、消費方式、生活方式的刺激。在全國范圍內的宣傳推廣作用后，地方低碳消費低碳生活也逐漸會成為廣大居民的選擇。
（1）節能消費，實用低碳家電、出行盡量不開車；
（2）促使公交系統完善，更多的人愿意乘坐公交車；
(3)讓植樹造林、綠化環境的理念融入到人們的生活習慣中。
1、優化農業生態
地方實行低碳經濟，體現在農業上的效果更大。農業低碳化、生態化，從人們生活的最低生物鏈開始實行低碳化，改變傳統的農業生產方式。不依靠污染土地來索取農產品的豐收，而是依靠農業科學技術的進步，全方面的實用土地提高農業的生態效益。
2、改變能源結構，發展新能源經濟
以甘肅酒泉為例，合理利用風能等新能源，將傳統的煤等能源所占的比例逐漸減少。以新能源為核心，研發新的利用技術。酒泉政府著力調整能源結構，加大開發新能源力度，降低傳統能源比例，籌建酒泉新能源職業技術學院，集中優秀師資力量培養人才，為開發新能源經濟建設提供人才和智力支持。
四、總結
綜上所述，在全球經歷一次次的生態圈對人類的“還以顏色”之后，人們越發的感覺到生態環境和社會經濟發展相互之間平衡的重要性。只有在不影響生態環境的大前提下發展社會經濟才是人類保護自己、保護地球的最正確的道路，而這種發展模式就是“低碳經濟”。
參考文獻：
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[3]中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所. 低碳經濟：中國用行動告訴哥本哈根（M）北京 室友出版社 2010年
【關鍵詞】公路運輸能力 地方經濟 影響
公路運輸能力不僅會通過物流成本等影響地方經濟的發展，而且會通過強大的物流、人流以及運輸相關業務如汽車維修等促進經濟增長，從而對地方經濟的發展具有重要的促進作用。
一、我國公路運輸的基本現狀
隨著公路建設網絡特別是高速公路網絡建設的推進，我國公路運輸能力不斷加強，對經濟社會發展的促進作用不斷加大。
（一）公路旅客運輸的基本情況
1-11月，2010、2011、2012年全國旅客運輸量分別為2781056、2998776、3242045萬人，分別同比增長8.4%、7.8%、8.1%。分地區看，2012年1-11月，全國旅客運輸量從多到少依次為廣東、四川、江蘇、山東、浙江、安徽、河南、湖南、重慶、北京、湖北、陜西、河北、遼寧、廣西、江西、貴州、福建、吉林、甘肅、云南、海南、黑龍江、新疆、山西、天津、內蒙古、寧夏、青海、上海、，其中超過10億的有11個省份，少于1億的有2個省份，其中旅客運輸量最多的廣東（500635萬人）是最少的（3424萬人）的146倍。從增長速度來看，增長最快的貴州增速達17.3%，超過10%的省份有6個，增速最慢的為浙江，僅增長0.9個百分點。
（二）公路貨物運輸的基本情況
1-11月，2010、2011、2012年全國貨物運輸量分別為2220862、2555412、2922522萬噸，分別同比增長15.1%、15.1%、14.4%。分地區來看，2012年1-11月，從絕對量來看，全國排名依次為山東、安徽、河南、河北、廣東、遼寧、湖南、四川、江蘇、廣西、內蒙古、浙江、江西、陜西、湖北、重慶、山西、云南、福建、新疆、吉林、黑龍江、貴州、上海、甘肅、寧夏、天津、北京、海南、青海、，超過10億噸的省份有13個，少于億噸的省份有2個，貨運量最大的山東（271585萬噸）運量是最小的（990萬噸）的274倍。從增長速度來看，增長最快的甘肅增幅達到36.8%，而增速最小的僅為6.5%。
二、公路運輸對地方經濟發展的影響
無論是公路旅客運輸還是貨物運輸，其對經濟發展的促進作用都可以從多個方面來探討，如公路收費會對地方經濟發展形成一定的促進作用等。
（一）公路運輸能夠帶動住宿餐飲乃至于零售業等產業的發展
公路運輸能夠帶來較大的人流，這些人流中有相當部分需要進行餐飲、住宿、娛樂等方面的消費，這就可以大幅度的促進地方經濟的發展。統計顯示，2010年，我國批發與零售業、住宿和餐飲業的增加值分別達到35746.1、8068.5億元，住宿和餐飲業中，過千億的省份有廣東，增加值小于百億元的僅甘肅、海南、新疆、寧夏、青海、六個省份，批發零售業中，增加值過千億的有15個省份，而少于百億元的僅寧夏、青海、三個省份。與公路建設情況進行比較，公路運輸能力較差的省份其住宿餐飲、零售收入也相對較少（北京、天津、上海除外）。此外，公路運輸還能夠推動汽車維修、汽車零配件等相關產業的發展，這也會形成一定的促進作用。
（二）公路運輸能夠帶動旅游等產業的發展
公路運輸能力的提升，能夠為人們出行帶來較大的方便，從而可以激發人們的旅游熱情，促進旅游產業的發展。以北京和天津為例，2011年春節期間，北京各景區共接待游客827萬人次，其中外地來京游客、市民在京景區旅游、鄉村民俗游分別消費22.43億元、10.86億元和7532萬元，到天津過夜的北京游客20.75萬人次，旅游消費1.24億元。由此可見公路運輸對旅游產業發展的促進作用。實際上，雖然鐵路運輸、航空運輸和海運都具有自身的優勢，但大多需要與公路運輸相配套才能更好的發揮其對經濟發展的促進作用。這就使得公路運輸的地位更加凸顯。
（三）公路運輸能夠帶動倉儲等物流產業發展
公路貨物運輸能夠有效促進物流產業的發展，并且在一些交通樞紐城市還會形成物流中心，形成強大的物流，并進而促進地方經濟的發展。2012年上半年，我國物流業實現增加值1.6萬億元，其中郵政業、交通運輸業、貿易業、倉儲業分別同比增長26.1%、10.1%、10%、7.3%，物流業占地區生產總值、服務業增加值的比重分別達到7.2%和16.6%。
（四）公路運輸能夠提升地方知名度并進而間接促進經濟增長
公路運輸能力的提升帶來人流、物流的變化還會將這一地區進行有效的傳播，并進而形成一個“品牌”，吸引更多的人流和物流進行集聚，并進而促進經濟的發展。
三、提高公路運輸能力促進地方經濟發展的思考
隨著我國基礎設施的完善，國家公路網絡的形成，未來我國各地的公路運輸能力都會得到較大程度的提高。在此背景下，如何用好公路運輸能力更好的促進經濟發展就成為一個值得探討的課題。
（一）優化公路運輸服務促進經濟發展
利用公路促進地方經濟發展，必須提高服務能力。首先，要完善公路執法，嚴格打擊各種破壞公路等違法犯罪行為，保障公路的運行。此外，還要加強對公路利用的執法，規范執法程序，提高公路執法的公開性和透明度。其次，要結合智能化的發展趨勢，不斷提高公路服務能力。要充分利用物聯網等現代技術，為公路安裝上眼睛，為使用者提供及時、有效的服務。
（二）加強公路對接完善公路網絡
由于各地經濟發展水平的差異以及發展重心的不同，在構建區域性的公路網絡過程中可能缺乏有效的對接，為更好的利用公路運輸，要加強不同行政區域之間的聯系和溝通，通過連接線等方式將高速公路網絡進行延伸，將國道、省道等進行連接，從而打造立體化的網絡體系，改變部分地區嚴重的區位劣勢。
關鍵詞：地方財政 經濟社會發展 服務策略
隨著市場經濟的不斷發展進步，地方經濟也取得了良好的發展，地方經濟發展急需公共財政方面的支持和幫助。市場經濟的發展與國家公共財政政策息息相關，國家公共財政以及市場的良好互動能夠發揮不可忽略的作用，在促進市場經濟發展的同時，更好地增加國家財政收入。公共財政一定要明確自己的歷史使命，保證提供的公共產品以及服務均能滿足市場和社會需要，均有利于促進市場經濟發展。在市場經濟背景下，地方政府必須要積極參與到分權式決策過程中，針對本地區的經濟社會發展實施自我決策，盡可能提高地方收入。而地方財政一定要充分發揮其職能，通過各種措施為本地經濟及社會的發展提供優質服務。
一、強化政治意識及財政決策意識
首先，必須要樹立良好的政治觀念，進一步貫徹和落實國家相關調控政策。地方財政部分必須要積極貫徹中央的積極財政政策，同時保證穩健型貨幣政策能夠良好落實，盡可能發揮其在資源配置過程中的積極作用，不斷優化收入分配，促進我國經濟的穩定發展[1]。其次，必須要建立大局觀念，主動提供相關服務，凡事從地方經濟社會發展大局角度出發，正確理解地方黨委以及政府的各種決策，基于本地發展實際狀況處理相關發展問題，重點、優先解決那些與群眾切實利益息息相關的民生問題，通過全面調查，制定完善的解決方案。必須要堅持可持續發展的道路。最后，一定要具備良好的財政政策研究意識，主動參與新問題研究，積極投身到新情況調查工作中。必須要與時俱進，掙脫傳統思維，以實際問題為導向，進一步強化財政政策研究工作，力求更好地把握相關政策，及時針對相關信息資料進行收集和整理并給予科學評估，統籌規劃，提高財政實踐工作的有效性和科學性，促進財政改革的順利實施。
二、推進產業轉型，增加項目建設投入及企業發展投入
首先，進一步加強借力發展，積極推進“上爭、外引、內活”工作。“上爭”事實上指的是要通過各種手段向上方爭取各種政策資金以及項目資金；“外引”指的是要盡可能鼓勵招商引資活動；“內活”則要求盡量激活民間存量資金，保證良好的資金活度[2]。地方財政部門和機構必須要充分意識到財政政策以及財政資金在地方經濟發展中的導向作用，盡可能吸引和活化各種民間資本，促使乘數效應得到大幅擴大，保證充足的發展資金。其次，必須要加強對產業轉型的支持。綜合分析轉變經濟發展方式的相關做好以及“兩型社會”具體建設要求，必須要以發展地方支柱產業為中心，建立健全相關財政扶持政策，針對于產業結構調整要求相符的項目，特別是那些產業升級項目以及技術改造類型的項目，必須要通過以獎代補的手段進行獎勵，推動產業結構的有效調整，順利實現產業優化和升級[3]。最后，在項目建設過程中投入充足的人力、物力、財力資源，尤其是要進一步加強重大基礎設施建設，保證關鍵項目能夠及早完成，并且順利投產增稅。最后，提高對企業發展的支持力度，盡可能為企業發展獻計獻策，制定和出臺一些有利于促進企業發展的政策，推動地方企業的發展壯大。
三、重視社會保險及社會事業，給予創業支持
財政資金投入過程中，必須要注意以下幾點：首先，重視社會保險。地方財政機構和部門必須要處理好省級社保統籌工作以及相關銜接工作，盡可能推進相關管理制度革新，適當提高養老保險繳費基數，同時盡可能擴大本地區參保面，慢慢解決養老保險收治缺口問題[4]。注意醫療保險相關工作的處理，鼓勵新農保試點工作的順利開展，保證農民醫療保險工作有效落實。此外，針對退休人員的醫療保險制定相應的補助計劃并實施，不斷推進社會福利建設工作。其次，鼓勵創業和就業，必須要制定和出臺一些有利于創業的地方財稅政策，通過創業有效帶動群眾就業，提高就業率。最后，重點支持社會事業。加大對重點文體活動設施建設的投入，鼓勵各種文化活動的開展，進一步推進醫藥衛生體制改革，促進科技、教育以及體育等社會事業的持續健康發展。
四、提高財政辦事效率，合理控制收費標準
首先，必須要不斷提高財政辦事效率。不斷推進政務公開，促使相關審批工作以及審批事項不斷走向規范化，同時，盡可能提高項目審批的工作效率，盡可能減少審批使用時間，給予相應的項目建設服務經濟幫助，針對關鍵項目可選擇“駐點式”的服務方式，針對關鍵型企業則應給予個性化的項目建設服務，盡量提升服務工作的高效性以及快捷性，進一步推進項目建設[5]。其次，必須要適當降低收費標準。可針對收費項目進行合理控制，對相關收費標準進行合理調整，或者給予相應的財政補貼等，盡可能加強在工業投資項目建設方面的財政支持力度。針對現階段未正式實施的收費項目以及已經實施但是收費額度相對較小的項目可以實行暫停收費，針對執行單位批準免收的項目實行免收。針對各類行政事業性收費項目，可以根據最低標準進行減收。最后，采用各種創新性財政服務手段進行服務。必須要盡可能提高財政服務的工作效率以及質量，只要是與財政審批相關的項目建設，均應該即刻著手辦，主動辦理或者上門辦理，同時保證辦理過程的公開透明，促使服務關口順利遷移，真正實現主動服務及零距離服務。
參考文獻：
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今年*月初，縣局黨組在認真學習、深入調研的基礎上，結合實際,順勢而動，緊緊圍繞發揮工商行政管理職能、服務促進全縣經濟社會發展，研究制定了《*縣工商行政管理局關于服務擴大內需促進經濟平穩較快增長的實施意見》(以下簡稱“九十條”意見)。這是全縣工商系統深入學習實踐科學發展觀、助推經濟社會發展、服務市場主體的實實在在的舉措，我們一定要進一步增強大局意識、責任意識和服務意識，明確任務，細化措施，充分發揮職能作用，切實提高服務水平，確保“九十條”意見不折不扣貫徹落實到具體工作之中。
為指導和推動“九十條”意見的貫徹落實，按照學習實踐科學發展觀活動調研階段的安排部署，*月*日至*月*日，我帶領登記注冊科相關人員，深入基層工商所和監管服務對象之中,采取召開座談會、談心會、設立征求意見箱、發放征求意見表等形式,就如何抓好“九十條”優惠政策的落實、推動地方經濟又好又快發展進行了專題調研。經過深入查找和挖掘存在問題，廣泛分析原因,我們深該認識到,要落實“九十條”條意見,優化經濟發展環境，關鍵在于轉變職能作風,創新體制機制，堅持職能做到位，服務不缺位，不斷提升行政效能提高服務質量，建設“服務型”工商。
一、當前在落實“九十條”條意見時存在的問題及原因
近幾年來，全縣工商行政管理部門在建設“服務型”工商、優化經濟發展環境中下了很大力氣，做了大量工作，得到了各級黨委、政府的充分肯定。縣局和一些工商所多次被當地政府評為“支持地方經濟社會發展先進單位”、“行風建設先進示范窗口”等，這說明我們在優化經濟發展環境工作中作用是突出的，成效是明顯的，但隨著形勢的發展和變化,特別是停征“兩費”后，我們的工作與當前職能轉型的需要、與面臨的經濟社會發展現狀、與全面落實科學發展觀的要求相比，還存在著很大差距和不足。
一是落實“九十條”意見的認識不深，觀念模糊。一些部門和同志沒有站在落實科學發展觀的高度和服務經濟發展的大局來認識“九十條”意見，沒有將優化經濟發展環境與工商行政管理工作結合起來，管理與服務的關系處理得不好，對落實“九十條”意見態度不積極，精神不振奮，存在消極應付情緒。
二是貫徹“九十條”意見的行動不快，方式單一。一些部門對貫徹落實“九十條”意見思想不統一，行動遲緩，沒有充分發揮基層工商所及“一會兩站”點多面廣的優勢，對“九十條”意見宣傳范圍不大，宣傳形式還停留在辦黑板報、散發傳單在傳統方式上，導致廣大辦事群眾對“九十條”意見的認知度不廣、理解度不深；一些部門和工作人員的服務水平、工作方式還停留在較低層面，習慣于穿老鞋走新路，對“九十條”意見的理解停留在淺層次，具體執行時辦法不多，態度簡單粗暴，缺乏平易近人的工作態度和靈活多樣的工作方法。
三是執行“九十條”意見的力度不夠，浮于表面。少數干部職工安于現狀，工作中缺乏危機感、緊迫感，不思進取，碌碌無為，服務地方經濟發展的辦法不多，力度不大；部分部門和個人服務地方經濟的意識不強，對企業、個體戶的服務沒有沉下去，往往掛在嘴上，停留在紙上，沒有落實到具體行動中去。
二、落實“九十條”意見、推動地方經濟又好又快發展的對策與途徑
（一）樹立服務理念，不斷增強服務發展的向心力
依法管理就是服務。近幾年來，我們在市場監管和行政執法上取得了很大成績，但是，我們還應清醒地看到，市場經濟秩序還沒有得到根本好轉，一些危害人民群眾消費安全的違法違章行為還存在，我們要充分認識整頓和規范市場經濟秩序的長期性、艱巨性和復雜性，轉變“重監管、輕服務”觀念，樹立以“執法促規范，以規范促發展”的思想，站在落實科學發展觀的高度和服務經濟發展的大局來認識“九十條”意見，將優化經濟發展環境與工商行政管理工作結合起來，轉變思想，振奮精神，下大力落實“九十條”意見，努力營造公平競爭的市場環境和群眾滿意的消費環境。一要做到事前監管與事后監管相結合。增強監管的預見性、周密性和科學性，把好事前監管“入口”關，對不具備條件的，禁止進入市場，對已進入市場的，加大日常監管和市場巡查的力度，讓消費者放心，群眾滿意。二要做到專項執法和日常監管相結合。根據不同時期、不同種類實施分類監管，做到市場經濟發展到哪里、各類市場建設到哪里，工商行政監管就落實到哪里。三要做到處罰與規范相結合。在實施處罰時明確告知企業錯在哪里，應怎樣糾正。通過處罰，引導和督促企業步入規范化發展軌道。四要做到內部監管和外部聯動相結合，廣泛聯系公安、衛生、文化、環保、城管等部門建立行政執法協作網絡，整合各方面力量，形成執法合力，確保執法效果。五要做到監管與服務相結合。既關心消費者的權益保護，也關心經營者的合法權益，促進生產者、經營者和消費者之間的和諧；既堅決制止以強化監管為由，人為設置障礙，影響發展，又切實防止在促進發展中放棄監管，把監管寓于服務之中，在促進科學發展中體現監管職能，通過加強監管實現科學發展，最大限度地降低市場機制的運行成本和風險，確保地方經濟始終處于平穩較快增長的運行狀態。
（二）創新服務方式，不斷增強服務發展的親和力
服務方式不僅是管理者能力素質的體現，更是服務者政治素質和執業道德的反映，直接決定服務質量和服務效能。因此，轉變服務態度，創新服務方式是構建服務型工商、推動“九十條”意見貫徹落實的關鍵。我們應圍繞建設服務型工商的目標，不斷創新工作機制，改變工作方式和方法，全面推行“服務化監管，人性化服務”。一要通過加強宣傳教育，營造推行和落實“九十條”意見的良好輿論氛圍。要充分發揮基層工商所及“一會兩站”點多面廣的優勢，深入工廠、企業和田間地頭，利用廣播、電視、互聯網等現代宣傳媒體，大張旗鼓宣傳“九十條”意見，提高廣大辦事群眾對“九十條”意見的認知度和理解度。二要通過加強教育、健全制度、規范操作、強化監督，嚴格落實“六項禁令”，開展文明科室、工商所創建等活動，杜絕“冷橫硬拖、吃拿卡要”現象，切實解決執法不文明、執法不規范、執法不嚴格、執法不公正等執法痼疾。三要通過建立服務機制、明確崗位職責、規范工作流程、實行績效考評等方法，提高服務效能和質量。通過推行以“登記事務教導制、查處違法疏導制、規范經營勸導制、興企維權引導制”為主要內容的行政指導，積極營造親民和諧的監管服務環境。四要通過進一步完善“網上受理、網上注冊、網上年檢、網上查詢、網上申（投）訴”等電子網絡服務功能，為經營者和消費者構建便捷高效的電子政務服務平臺。五要通過全面推行政務公開，實行陽光政務，提高工作透明度，擴大當事人知情權，增強工商親和力。
（三）深化服務內容，不斷增強服務發展的滲透力
服務內容是構建服務型工商的有效載體。我們要站在“服務”的角度，進一步深化對職能的認識，細化對職能的要求，正確選擇自身職能與地方經濟發展的最佳切合點和服務經濟發展的最佳著力點，認真落實“九十條”意見，不斷增強服務發展的滲透力和實效性。就我縣實際而言，結合十七大、十七屆三中全會精神的要求和縣委、縣政府*年工作目標，我們認為應把握以下三個基本著力點：
*、求真務實，用足用活政策，服務率先發展。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，我們就要放開領域、放寬條件、放手支持，放心發展。一要進一步減少審批、審核環節，積極推行“一人核準”的企業登記注冊模式，全面落實*條意見及相關規定，在“放寬領域、放寬條件、放手發展、支持改制、提升效能”五個方面制定具體的落實措施，保證民營經濟發展的各項政策全面落實，使各類投資者進得來，待得住，有發展。二要建立大項目服務機制，全力支持縣上制定的大項目帶動戰略實施。對所有大項目做到超前介入招商、落地跟蹤服務、運營定期回訪、解決急難問題。大力推進品牌發展戰略。三要開展馳著名商標爭創活動，打造地方企業旗艦，提高地方經濟的核心競爭力。要利用政策、知識和信息優勢，積極引導靖遠羊羔肉等特色產業和服務外包、創意產業、現代物流業等現代服務業的發展，推動地方產業優化升級。
非常高興參加銀行家和松原市舉辦的這個論壇,萊商銀行也一直在研究地方經濟與金融支持的課題,這個課題非常適合城市商業銀行。早在十年前,信用社時期就研究過地方經濟與金融如何共贏的問題,當時我們分析了不同的結局,如果往大型企業發展,空間太小,服務能力和功能都受到限制。所以當時就確立了支持中小企業的發展方向,但當時遇到一個問題,就是第一授權的問題。從那開始以后,為了規避風險,圍繞這個課題做了幾個事情,政府當時努力做得就是建設當地良好的金融環境和金融平臺。我們在實踐當中舉辦了四次論壇,兩年一屆,論壇的對象就是中小企業老板,第一次論壇是關于企業誠信,第二次論壇就是如何建立現代企業制度。第三次就是針對這次金融危機,我們把300萬以上貸款的客戶的老板請來,具體講金融危機對企業影響,探討哪方面出了問題。通過這些活動,萊商銀行同客戶建立了牢固的合作關系,在2009年金融危機中,萊商銀行不僅沒有損失一戶客戶,上半年還增加了560戶客戶。
再講風險控制的問題。銀行風險問題不能怨政府,首先是銀行自己的責任,然后是企業的責任。因為銀行不貸款,企業就不會成為不良客戶。萊商銀行建立了比較完整的風險文化。萊商銀行的不良貸款率從30%降低到現在的不到1%,都是由自己來消化的。銀行和政府的關系是永遠不可分割的關系,浦發銀行曾經問我們,你們怎么能夠發展這么好?我們說因為政府對我們的支持是關心不干預。反過來我們對政府的支持也是很大的,政府需要我們,我們就給予支持。另外就是關于企業風險,中小企業風險形成最根本的原因是銀行造成的,企業起步的時候不需要貸款,但發展到一定階段需要少量的貸款,碰到問題需要大量貸款。但銀行的步驟不對,人家不需要錢的時候貸給他,需要的時候不貸給他,就造成大量的不良貸款,如果分析透徹,風險是可以防控的。走過十年,萊商銀行在當地占到65%的市場份額,不良貸款率始終控制在6%。全國城市商業銀行綜合排名,萊商銀行2006年全國排行第五,2007年全國排行第四,2008年全國排名第三。2009年年底萊商銀行準備在沈陽設立分行,萊商銀行定位就是中小銀行,對于大企業,就是提供服務。
(作者系萊商銀行董事長)
一、舒城縣工業企業發展狀況
近年以來，舒城縣堅持工業化核心戰略和招商引資主戰略，圍繞“工業富縣”戰略目標，以扶優壯強為重點，狠抓產業集群積聚、園區建設、工業招商，優化發展環境，克服金融危機沖擊等不利因素影響，工業經濟仍保持了較快的發展態勢。截止3月，全縣規模工業123家，工業企業工業總產值83億元，同比增長37%。然而，作為一個百萬人口的大縣，如此經濟總量是遠遠不夠的。如何積極實施“工業強縣”戰略，堅持優環境調結構，靠科技謀發展，尤其是實現政府職能轉變，促進縣域工業經濟長足發展，仍是我們長久思考和著力解決的一個重要問題。
二、舒城縣工業企業發展存在的問題
舒城縣工業企業近年來的發展雖小有成就，但與周邊地區的快速發展，仍有很大的差距，具體表現如下：
1、規模小，檔次低。
按照500萬元產值的界定，全縣規模企業123多家，其中，5千萬------1億元的13家，占10%稍多，億元產值以上的14家，占11%稍多。不難看出，整體檔次不高，規模不大，水平較低。123家規模企業更是缺少龍頭企業，企業發展的拉力不強，制約了縣域經濟的跨越式發展。
2、品牌少、品質低。
據技術監督部門統計的顯示。舒城縣123家規模企業，品牌不多，品質不高，擁有市級名牌產品10家，省級名牌產品3家，國家免檢產品1家，高新技術企業3家。其余大多為外來加工或貼牌企業，自主創新企業較少，也從一定程度上制約了企業本身的發展。
3、類型雜、骨干少。
從行業看，全縣規模企業涉及羽絨羽球、食品糧食釀酒竹藝等農副產品加工、油脂淀粉、童車童床、建筑地產建材、塑料化工、紡織制衣、農機機械、印刷包裝等10多個類型。其中，絕大多數屬中小企業數，產值在億元以下，缺少骨干企業。
4、管理方式落后，人員素質低下。
舒城縣規模企業大多數是近年來通過招商引資和草根企業發展起來的。這些企業共同的特點：一是管理方式落后，其中一部分企業名義上雖為某某有限責任公司，其大多是自己任董事長，夫人為總經理，帶有明顯的“家族”模式；二是人員素質低下，相當一部分企業老總的文化水平只有初中層次，甚至少數的還是小學文化程度；企業管理人員的文化水平也是參差不齊，管理水平也很有限，嚴重制約了全縣經濟的發展。
5、發展理念滯后，發展環境不優。
就縣域經濟來說，發展理念滯后是個普遍的問題。一是企業本身沒有發展意識，大多企業仍是傳統的思維模式、經營模式和管理模式。有的企業雖然有超前發展的先機，但沒有超前發展的思想，有的企業具有擴規模上項目的條件，但卻不愿做大做強，瞻前顧后。二是少數政府部門缺少發展現代經濟的理念，盡管政府為促進發展縣域經濟出臺了一系列政策，采取了一系列有效舉措，但少數部門仍然跟不上發展經濟的快節奏，在審批、核準、收費等一系列環節上仍然吃、拿、卡、要。良好的發展環境，是一個地方文化的體現，是一個區域文明的象征。
所以，進一步轉變政府(來源：文秘站 ）職能，推進政府效能建設，優化經濟發展環境，才能最終促進地方經濟又快又好發展。
三、實現政府職能轉變，促進地方經濟發展
縣域政府處在一個非常重要的層級位置，縣域政府的地位和作用的特殊性，決定了縣級政府職能的特殊性。市場經濟條件下，人們只具有有限的知識和不完備的信息，不可能具有一個無所不知、無所不能的政府。公共管理哲學中正是基于這一理論，才有關于有限政府的理念。政府的職能范圍有限，政府的責任也有限。政府責任有限也是因為公民只向政府讓渡了有限的權力，公民在保留自身的自由與權利的同時，也相應地保留了自己的責任。所謂“人必自助，然后政府助之。”
基于舒城縣工業企業發展的現狀，本地政府應著力完成如下四個“轉變”,提高政府服務經濟建設的作用。
一是變全能政府為有限政府。
要樹立有限政府的觀念，少微觀多宏觀。市場經濟條件下，政府不是也不可能是萬能的政府，不可能是包攬一切的無限政府，必須堅持有所為有所不為的原則。一些企業所說的，不怕市場看不見的手，就怕政府閑不住的手，就是指政府的所為太多。所以要樹立“小政府、大社會”、“少機構、寬職能”的理念。政府不直接干預微觀經濟活動，減少對經濟事務的行政性審批，實現精簡與效能的統一。對交叉、重疊、相同或相近的職能進行歸并，根據黨的十七大精神要求，逐步按照大經貿、大流通、大文化、大農業、大部門等寬泛的思路進行機構調整。做到能不批的就不批，能少批的就少批，盡量把事前審批轉向事后監管；實行審批制度向登記制度的過渡。讓政府分出更多的精力致力于經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，使一些重要行業和關鍵領域得到加強。
二是變管制政府為服務政府。
管理就是服務，領導就是服務，掌權就是服務。面對經濟全球化和一體化的新形勢，依據服務政府的管理理念，做到少收費多服務 ，少蓋章多辦事。對確需保留的審批事項，實行窗口辦公、集中受理、陽光作業、限時服務、業務內容公開、辦事程序公開、承諾時限公開、收費標準公開、承諾承辦人公開等一系列服務舉措；建立“綠色通道”，優化服務環境；實行“一條龍”辦證制、“一站式”收費制、收費明白卡制、部門服務承諾制和重點項目、民營大戶領導聯系制。本縣職權范圍內的證照手續可當場辦理，當場不能辦理的限日辦理完畢，必須到上級機關辦理的，由主管機關代辦。避免“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。對企業的檢查、評比及收費可實行檢查評比許可制和交費登示卡制；建立對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，為行政行為戴上“緊箍咒”，規范政府職能部門對企業的管理行為。市場經濟條件下的政府職能，用最簡潔的話來概括，就是“服務”二字。就是要以服務型代替傳統的政府中心主義，政府承當的是為市場和企業提供服務、信息、協調社會秩序的角色。
當前，全國各地的發展競爭十分激烈，以市場取向、公平公正、法規完備、優質服務為主要內容的軟環境已成為地區核心競爭力的“重要軟件”，已成為最寶貴的無形資產，以減費讓利來增強招商引資的的吸引力已隨著市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，只有強化軟環境建設，發揮優質服務的比較優勢吸引資金、人才和項目權利。就好比：政府造好一池水，讓各個市場主體去游泳。
三是變權力政府為法制政府
建設法治政府一個重要內涵，就是要強化市場的監管機制。大力整頓和規范市場秩序，著力倡導重諾守信的良好商業氛圍；建立投資者服務中心、保護外來投資者合法權益督查中心、勞動力培訓中心，企業培訓基地，加強規劃發展、法律咨詢、社會保障?9eseea1e53@5gq!ec5du5bc頏e5dc6。
設置禁涉“雷區”，改善法制環境。對擾亂重點項目建設，亂收費、亂檢查、不履行承諾、吃拿卡要和環境評議不佳等情況，可出臺“事不過三”的責任追究制。如對吃拿卡要行為，發現一次，當事人下崗，單位分管領導和主要領導向企業賠禮道歉，寫出檢討；發現兩次，對分管領導予以免職，對主要領導實行戒勉；發現三次，對主要領導予以免職，調離原單位。
現代政府是典型的有限政府。政府的權威其實并不在于權力的張揚和炫耀，而在于這種權威是建構在權力制約基礎之上的公信力、掌控力、執行力和影響力。建立在這種基礎之上的有限政府，他的影響力和執行力以及掌控力實際上又是無限的。黨的十七大提出的，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”就是要“著力轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能、形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”就是這種改革理念的具體指向。把管理型政府置換為服務型政府，切實解決政府“缺位”、“越位”、“錯位”的問題。
關鍵詞：社區銀行；二元結構；市場定位
社區銀行（CommunityBank）是指在一定的社區范圍內按照市場化原則自主設立、產權明晰、獨立運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。
一、社區銀行在美國經濟發展過程中重要作用探析
由于大型企業及跨國企業主要集中在發達地區，這些大型跨國企業不會依賴社區銀行進行融資。而欠發達地區的經濟支柱則主要是中小企業和農業，這些企業主要依賴社區銀行進行融資。所以，美國社區銀行對于推動欠發達地區的經濟發展發揮了重要作用。
美國社區銀行對弱勢群體和欠發達地區經濟的拉動主要從以下幾個方面來體現。
(一)社區銀行在欠發達地區有大量分布
根據美國獨立社區銀行協會（ICBA）的數據統計，美國社區銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。
圖1美國社區銀行區域分布圖
社區銀行按人口比例在全美國基本上是均衡分布的，無論是發達地區還是欠發達地區，都有自己的社區銀行。這對于拉動落后地區的經濟發展是十分重要的。
(二)美國社區銀行對中小企業和農業的支持
在欠發達地區，主要的經濟支柱一般是中小企業、農業、私營業主等。而社區銀行由于自己的經營性質，其主要客戶群體也正好是中小企業、農業和私營業主。美國社區銀行對中小企業、農業的發展做出了很大的貢獻。它們的貸款支持，對消除美國二元經濟現象、推動區域間相對均衡發展起到了十分重要的作用。
從表1可以看到，資產規模小于10億美元的社區銀行，對于中小企業的貸款占其自身資產的比重都超過了17%，最高的達到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產規模超過100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業貸款占整個商業貸款的比重也隨著銀行資產規模的增大而逐漸減少;資產規模在1億美元以下的達到了93.44%，資產規模在1～5億美元的也達到了77.65%。這兩個層次的社區銀行達7204家，占社區銀行的絕大多數。而資產規模在100億美元以上的大銀行對中小企業的貸款僅占商業貸款的33%。反映資產規模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業。
由表1還可以看出，社區銀行小額貸款的單筆平均數額比大銀行要高，但是貸款總數額卻不如大銀行。例如，資產規模小于1億美元的社區銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數額為54.593萬美元，而資產規模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數額僅為13.523萬美元。通過分析可以得出結論，社區銀行投放于中小企業的小額貸款主要用于生產用的啟動資金，而大銀行主要用于臨時性的周轉資金。
從表2可看出，無論是對農業固定資產投資還是農業經營費用，社區銀行對于單筆數額越小的貸款，其在所有銀行對該類貸款中所占比重越大，對于單筆小于10萬美元的貸款，兩者的比例都達到了82%以上。這充分體現出社區銀行對于普通農戶家庭和小規模農業產業化企業的資金支持。社區銀行對農業固定資產的貸款占比達64.6%,對農業經營費用的貸款占比達60.6%,這兩個數據也充分體現了社區銀行對美國農業發展的貢獻。
二、美國社區銀行發展的成功經驗
(一)政府的支持
從美國社區銀行的發展歷史可以看出，在社區銀行成立的初期，政府的保護性政策使得尚未成熟的社區銀行取得了蓬勃的發展。尤其是1863年美國頒布的《國民銀行法》，規定開辦銀行的最低資本金只需2.5萬美元。這極大地繁榮了社區銀行的數量［1］。當然，這也與美國當時特定的金融生態環境有關系。
美聯儲一直沒有專門針對社區銀行的限制性政策。只要社區銀行有能力，大銀行能做的業務社區銀行也能夠做。當然，對大銀行的風險控制措施同樣對社區銀行成立。比如風險投資比例，雖然在絕對數上社區銀行允許的投資數要小得多，是由于其自身的資產規模造成的，允許的風險投資比例與大銀行是一樣的。
(二)獨立社區銀行協會的扶助
美國成立了獨立社區銀行協會（ICBA，TheIndependentCommunityBankersofAmerica），其宗旨是為社區銀行服務。一方面，可以向美聯儲或者國會傳達社區銀行的意見，維護社區銀行的利益；另一方面，可以加強社區銀行間的聯系，促進合作。同時還對社區銀行的經營行為起到一定的引導作用。在社區銀行發生危機的時候，該聯盟可以集中其它社區銀行的力量來對有問題的社區銀行實施緊急援助。這樣，社區銀行雖然在經營上相對獨立，但是由于有了獨立社區銀行協會作為后盾，它們可以緊密地團結起來，形成一股較為強大的合力，在美國的金融產業中占據一席之地。
(三)社區銀行注重自身的市場定位
美國的社區銀行都有準確的市場定位。社區銀行有自己特定的客戶群體——中小企業、農場主、個人借貸者等。社區銀行之所以將他們鎖定為自己的目標客戶群，一方面，社區銀行的貸款很大程度是依賴于關系型貸款。大銀行擁有很大的資產規模和雄厚的資金實力，它們評價一家企業往往是依賴財務報表等硬信息。對于大銀行來說中小企業與其之間存在嚴重的信息不對稱。如果想要了解一家中小企業的真實情況必須花費大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財務狀況良好、信譽佳、風險低的大型企業。同時根據它的財務狀況和風險狀況給予其優惠貸款利率。如果社區銀行也要去爭奪這些大客戶的話，相對于社區銀行自身的資金實力來說，很低的優惠利率社區銀行是承受不了的。相反的，社區銀行基于自己的軟信息優勢，對于當地的經濟情況、借款人道德品行和經濟實力的真實情況等都比較了解，所以中小企業、農場主、個人借貸者的貸款對于社區銀行來說不一定是高風險貸款。社區銀行不需要花費太大的成本就能了解當地一家中小企業、一個農場主或者個人借貸者的真實狀況。這些客戶由于無法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區銀行作為自己的融資渠道，因此，社區銀行可以在合理的范圍內向他們收取較高的利率。根據自身的特點，社區銀行將目標客戶鎖定在這樣一個群體當中可以為自己贏來低風險高收益的利息收入，與社區內的中小企業、農場主、個人借貸者取得雙贏發展。另一方面，美國中小企業和農場主的經營用款具有很強的時效性。大銀行冗長的決策鏈條使得他們的經營用款時常不能得到及時的批復，社區銀行則恰好能夠滿足他們的時效性貸款需求。社區銀行可以根據自身的特點，將目標客戶鎖定在社區內的某一特殊群體，更加專業、周到地為其服務。以南加州的國泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區銀行，它在處理個人貸款業務上效率非常高，在申請當日便可完成對汽車貸款的回復，在一個工作日內可通過對房屋貸款的申請。即使是面對小企業的銀行服務也往往是量身訂做的。
(四)與所在社區協同發展
社區銀行遍布美國的小集鎮、超市、小商品購物中心、學校、地方產業中心、新興開發區，為當地的中小企業和社區居民帶來了融資便利，極大地促進了當地經濟的發展，也為社區銀行自身贏得了發展空間。社區銀行與所在社區協同發展有一生動的例子得到說明，這就是財產抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產作抵押發放的貸款，這一貸款用于購置住房、土地或其它物產［3］。美國居民大部分都有自己的獨立住房（別墅），但上世紀初還遠不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關系。美國居民通過取得銀行的抵押貸款提前住進高檔別墅，快速提高了生活水準，高消費促進了當地經濟的發展，銀行也從中獲得了無盡的商機。美國居民獲得的財產抵押貸款，大都是由當地的社區銀行提供的。當一居民到某社區購新房時，當地社區銀行就為其辦理期限可達20～30年的住房抵押貸款。可以說，社區銀行在美國各地的均衡分布，為縮小以至消除經濟的城鄉差別及區域差別起了至關重要的作用。
三、我國設立社區銀行的戰略思考
我國自1978年改革開放以來，發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國民生產總值從1978年的3624.1億元增加到2006年的299047億元。但是，我國經濟結構的二元性并沒有隨著GDP的增加而減弱，而是經歷了一個先弱化后加劇的變化。以二元對比系數（即農業部門和非農業部門比較勞動生產率的比率）來反映我國二元經濟結構的基本狀態。二元對比系數曾經從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農業部門與非農業部門差別縮小了。但到了2004年，二元對比系數又下降到了0.18，這說明現在農業部門與非農業部門的差距與1978年的狀況相差無幾。
與經濟的二元經濟結構問題相對應，金融的二元結構問題也相當突出。根據中國人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國區域金融運行報告》，2004年末東、中、西部全部金融機構本外幣各項存款余額占全國比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區金融機構本外幣各項貸款余額占全國貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年東、中、西部地區GDP占全國的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。
根據我國的現實情況，為了有效地解決二元經濟結構問題，認為應積極推行非均衡協同發展戰略。非均衡協同發展戰略的基本內涵在于：在國家戰略發展的初期階段實行非均衡發展模式，有重點地開發和投入，但這種“重點”不是永久性的，一開始就應建立在協同發展的戰略思維基礎之上［4］。“協”是指較發達地區要通過擴散效應帶動落后地區和落后產業發展，“同”是指全國各區域各產業共同發展。當經濟發展到了一定階段（例如人均GDP達到了一定的水平），就應適時實行戰略轉移，更多地關注落后產業和落后地區的發展。我國人均GDP已達到2000美元左右，處于社會矛盾高發的過渡時期，應適時實行戰略轉移，以和諧為重，更多地關注落后產業和落后地區的發展。社區銀行作為地方經濟發展的強有力金融支撐，應得到全社會的高度關注，成為近期金融業發展和改革的重點。
在我國這樣一個人口眾多、經濟水平高度不均衡的發展中大國，在弱化二元經濟結構的過程中，仍應繼續推行“發展極”模式，但不是像過去那樣主要重視國家級的“發展極”和大區級的“發展極”建設，而是要重視多層次發展極的建設。具體說來，今后應特別重視縣域發展極的培育，包括縣城、鄉鎮、縣域內開發區甚至村的發展極建設。通過這些分布于全國各地大大小小的、星星點點的發展極的聚集和擴散效應，實現國民經濟的均衡發展。在這些縣域發展極的形成、發育和作用過程中，離不開地方金融機構的資源聚集和配置的整合功能。社區銀行能夠成為這些縣域發展極最合適的金融支撐。
對于社區銀行如何界定，國內學術界和實業界并非一致，但絕大多數認同如下特點：(1)規模小；(2)服務對象是社區范圍內的中小企業、農戶和居民；(3)不跨區經營；(4)資本金以民營資本為主；(5)產權清晰；(6)分支機構少，管理高度扁平化。符合以上特點的社區銀行，才有比較充足的條件為當地的中小企業、農戶和居民提供有個性化的金融服務，才有可能與當地的中小型民營經濟血肉相連、協同發展。我們贊成社區銀行以民營資本為主,是因為上面所論述的社區銀行是商業性經營的。在大銀行國有資本占絕對優勢的情況下，社區銀行為保證服務對象的需要，以民營資本為主是重要的產權基礎。既然縣域經濟是我國經濟發展中的薄弱環節，是解決我國二元經濟結構的關鍵，為適應建設縣域發展極和縣域經濟的需要，我國的社區銀行經營的區域應以縣域范圍（或城市中的區）為宜。在縣域內經營應成為我國社區銀行的重要特點。在縣域范圍內經營，社區銀行將以其得天獨厚的條件，利用縣域經濟發展的大好時機，獲得空前的發展，取得縣域經濟與地方銀行機構的雙贏。
目前，我國的城市商業銀行、城市信用社、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行都在一定程度上具備以上社區銀行的特點，但都存在不符合之處。例如，按以上社區銀行標準衡量，城市商業銀行資產規模普遍偏大、政府或國有企業股份普遍偏高、經營區域普遍過大。所以，我國的城市商業銀行不是典型的社區銀行。農村信用社、農村合作銀行在許多方面更接近社區銀行，但仍存在定位不當、產權不夠清晰、政府作用過大等諸多問題。例如，農村合作銀行大多存在跨縣域經營的動機，國內還有動議把各省范圍內的農村信用社統一整合成省級農村合作銀行。至今，大多數農村信用社的公司治理機制還不完善，存在諸多問題。所以，我國的上述地方中小金融機構最多只能稱為“準社區銀行”。
基于以上戰略思考，為加快社區銀行的建設，一方面應把部分準社區銀行改造成真正的社區銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內（也可在鄉鎮范圍內）組建符合上述特點的社區銀行。
四、我國社區銀行發展面臨的問題及其對策
(一)社區銀行應加強與社區的聯系，充分挖掘軟信息
除了少數當地十分有名的大型企業之外，我國相當多的地方中小銀行對于當地眾多中小企業、農業從業者和個人貸款者的情況并不十分了解。所以，當這些貸款申請者到準社區銀行申請貸款時，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據財務數據、信用記錄等硬信息來判斷該筆貸款是否能夠執行。
因此，社區銀行具有的軟信息優勢在我國準社區銀行還沒有充分地體現出來。根據前文的論述，社區銀行的主要優勢之一在于軟信息，而在資產規模、跨區服務方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國的準社區銀行在未來必須加強與當地社區的聯系，真正融入到當地社區中去，以充分挖掘軟信息。
(二)社區銀行要進行準確的市場定位
目前，我國的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業和農業部門，但是指導思想還是和大銀行一樣爭奪大客戶，限制了產品的創新和業務的開展。大銀行比起地方中小銀行來說有更加雄厚的資金實力和品牌優勢，他們可以用更加優惠的利率和附加條件去爭奪這些優質客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭奪這些優質客戶很多情況下是低利潤甚至是負利潤經營。這樣，社區銀行應該把目光更多地放在中小企業和農業部門，與大銀行差別化經營。
（三)社區銀行應該開發具有當地社區特色的金融產品
全國各地的經濟發展水平是很不一樣的，各個地區的金融服務需求也是有很大的不同。大銀行的運作往往由總行統一調控，分支機構很少有自。而社區銀行因為立足當地社區，在金融產品開發自上就有很大的優勢。社區銀行應該針對地方各個不同的企業量身定做適合企業發展的金融產品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關專業人才的優勢，在企業發展過程中提出建議或者幫助其拿出開發的具體方案。
（四)我國準社區銀行產權結構有待理順
由于歷史的問題，我國城市商業銀行大多由以前的城市信用社發展而來，而農村商業銀行和農村合作銀行由以前的農村信用社發展而來。農村信用社又分別經歷過由人民銀行和農業銀行管理的階段。產權結構比較混亂，不利于今后工作的開展。準社區銀行的產權制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應該根據各地區經濟發展的差異，采用不同的改革模式。對于產權形式的選擇，農村信用社在經濟發達的地區，因為市場化程度較高，社員之間關系較為松散，資金交易規模較大，施行商業化的股份制改造會使經營的交易成本減小；在經濟欠發達地區，繼續施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。
（五)社區銀行應該加大中間業務發展力度
我國的準社區銀行大多業務比較單一，缺乏中間業務，必須抓住自身發展特點與經營優勢，增強業務競爭能力，創新金融工具，開展多元化服務。
【論文摘要】：計量工作是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，在我國經濟面臨結構調整、改革發展的時期，計量工作若僅僅以傳統的方式來支撐并服務于經濟的發展顯然是力不從心。我們要積極探索，“與時俱進，開拓創新”，推出有效的管理方法，促進量值溯源的正常進行，以達到更好為經濟發展服務的目的。
隨著市場經濟的發展和買方市場的到來，為適應新的形勢和要求，眾多企業紛紛通過體系認證來加強企業的管理和提高知名度。這些通過認證的企業無論在規模、產品質量、計量管理上，在當地都是位居前列的，通過對這些企業計量器具檢定情況的調查和分析有助于管理部門了解企業對計量工作的要求，切準技術機構為企業服務的重點和發展的方向，找到計量工作的突破口。
現在通過體系認證的企業已經為數不少，而在這些企業當中，計量器具的配備從數字上看起來也是非常讓人樂觀，而實際工作中，經檢定后使用的計量器具數量與顯示數據有很大差距。窺斑見豹，我們可以分析當前計量檢定存在的具體問題：
一是有很大一部分企業的認證是是受益方推動、受外界的壓力的結果，企業自己沒有加強企業管理的意愿，缺乏必要的自覺性。為獲得認證，企業常常突擊送檢計量器具，突擊培訓計量管理人員，突擊制訂規章制度，一旦通過認證，則對這些工作放任不管，等待下一次的突擊。在日常的檢定中，企業不送檢計量器具就想獲得檢定證書就是這類問題的表現。
二是企業的計量器具用來進行檢測的比較少，大量的是一些基本的工作計量器具（如卡尺、臺秤等），這從一方面說明企業不重視產品的檢驗工作，造成企業的檢測能力比較薄弱，制約了產品質量的提高；另一方面也說明產品科技含量低，缺乏高新技術的產品，不需要高精度的計量器具來進行檢測。這一點也可以從電磁類計量器具的數量上反映出來。
三是部分認證機構的不規范操作導致了一些認證企業對計量工作不重視，對計量器具管理不到位。有的企業計量器具沒有建臺帳，有的甚至分不清什么是計量器具，全由認證機構說了算，企業對計量器具不送檢或者少送檢的情況時有發生。對一些溯源困難或者送檢麻煩的計量器具，企業干脆就放棄檢定了。
四是部分企業的經營者素質偏低，沒有意識到計量工作對企業增效節支方面的作用，片面強調檢定費用等支出，不愿花人力、物力來支持計量器具的檢定工作。
五是溯源困難，檢定時間長，以及企業連續生產等也成為影響企業計量器具送檢積極性的因素。
一、抓好外部協調，促進檢定工作開展
首先，抓好計量器具的檢定工作，關鍵在企業。技術監督部門要幫助企業加強計量法律法規的學習，一方面要使他們認識到依法檢定的重要性，特別是強制檢定的計量器具，企業必須要落實好檢定所需的各種資源，從“要我檢定”轉變到“我要檢定”的思路上來；另一方面，幫助企業把計量工作的著眼點放在提高產品質量、節能降耗上來，使企業明白計量工作在激烈的市場競爭中將起到基礎保障作用，要把計“量”變為計“錢”，把計量工作為企業帶來的效益算在明處，提高計量在成本核算中的地位和作用。
其次，計量檢定工作要注重實效。計量檢定工作是一項實實在在的工作，不能走過場，要幫助企業把計量工作融入本企業的工作目標方針中，使之符合自身發展的需要，對一些上規模上檔次的企業更要加強引導，要增強企業領導的計量意識，樹立正確的觀念，從而提高計量檢定工作的有效性。
第三，我國的量傳體系是國家根據經濟合理分工協作的原則、就近就地組織起來的按區域管理的模式，這在一定程度上造成了檢定資源配置不盡合理的現狀，主要表現在高資源不足而低資源卻簡單重復。針對這種情況，我們技術機構應該多加強橫向與縱向的聯系，從而使高準確度的計量器具和低準確度的計量器具都能得到量值傳遞，從這個意義上說，協調好省、市、縣三級技術機構的設置非常重要。
第四，有關部門要加強認證機構的管理，使認證工作走上健康發展的道路。企業要端正認證的態度，要把認證作為提高管理水平的主要手段，克服為證書而認證的消極觀念，充分認識計量器具檢定作為企業基礎工作的重要性，促進企業計量器具檢定工作的健康發展。
第五、計量檢定工作的開展必須切入社會的熱點和百姓關心的主題，從而得到政府和社會的支持，為檢定工作營造一個良好的外部環境。
二、抓好內部建設，提高檢定深度廣度
質量技術監督部門及其所屬的法定計量檢定機構，在創建“政府需要、企業歡迎、群眾信賴、社會贊譽”的部門形象時，要轉變職能，把服務的職能放在首要的位置。要服務企業，必須提升我們服務的能力、服務的手段和服務的水平。具體來說，以下幾方面應該成為我們工作的重點：
一是要提高人員的素質。簡單、低水平的重復性檢定工作阻礙著計量技術水平的提高，當前，技術機構要為始終站在科技前沿作好準備。我們前些年還在為取締古老的計量器具——木桿秤而奔走，轉眼間我們就必須面對技術含量超越了幾個數量級的高新技術產業、信息產業、新能源等一些新門類學科中的“新新”計量器具。現代科技的發展日新月異，技術機構必須正視技術更新帶來的挑戰，要制訂人員的長期培訓計劃，完善人員的考核、評價制度。培養或者引進開發型的人才和高端科技發展方面的人才，使技術機構有能力解決新技術應用中碰到的問題，這樣，才能樹立技術機構在企業中、在社會上的技術形象。
二是必要的硬件設施。對一個技術機構來說，精密的檢測設備是必需的，一邊是新型、尖端的產品不斷涌現，一邊我們的技術機構卻可能還在使用幾年、十幾年甚至幾十年前的設備搞檢定，這就無法適應科技發展的要求。當前要增加現代化檢定手段，利用有限的經費購置專業性強且利用率高的通用設備，進行重點培育，同時對購置設備的更新換代要有好的計劃，使檢定設備能夠跟上技術的發展。
三是用良好的內部環境，營造單位文化。技術機構的內部環境是保證公正、科學、高效的必備條件，是體現一個單位的社會形象的本質要求。我們在用制度、用體系營造一個好的內部環境時，要體現自己的單位文化，技術機構也要有名牌思想，要打響自己的牌子。企業文化現象正越來越受到人們的重視，而技術機構追求的文化必須能體現單位內涵、產生強大凝聚力、有助于樹立良好形象。總之，著手培養自己特有的文化，對技術機構的長遠發展非常必要。
四是抓好校準市場的開發。由于檢定規程是按各類計量器具制訂的，使一部分與產品質量檢測關系不大的計量器具也納入強檢工作范圍，增加了管理工作量。減少強檢項目，開展校準工作，增強企業的自主性在目前非常重要。技術機構要充分利用已開展的校準項目，抓好校準市場的開發，使計量器具在量值溯源方面也能獲得發展。
五是有計劃地進行項目開發。在日常的工作中，企業往往要求技術機構下廠檢定的要求，卻往往受到某些條件的限制。針對企業連續生產和送檢不便的特點，技術機構要想企業所想，在開發檢定項目時應優先考慮能下廠的項目，減少企業檢定的成本。
【關鍵詞】區域經濟 校企合作 模式探究
一、切合產業，優化專業，培養專業技能人才
高職院校建立主動適應市場經濟發展的辦學機制，關鍵在于能否根據區域產業結構的變化，調整專業設置和專業結構，為區域經濟發展提供智力支持和人才支撐。早在“十一五”期間，長沙市圍繞城市發展實際和發展方向，確定長沙高職院校發展走向，探索出一種“服務長沙、一校多制、機制靈活、特色鮮明”的市屬高校發展模式。近幾年，長沙新型工業和服務業快速發展，長沙市屬高職院校積極圍繞區域經濟社會發展規劃和戰略重點，優化專業結構，初步形成對接長沙經濟發展的專業建設格局。
各高職院校著力加強內涵建設，不斷完善校內基礎設施，優化學科專業結構，提升教育教學質量，在適度擴張高等教育規模的同時，重點指導高校調整學科專業結構，發展地方經濟建設急需專業，使高等教育的專業門類、層次結構更趨合理，努力實現培養模式國際化、科研成果產業化和后勤服務社會化，以此培養服務長沙經濟發展的專門人才。
高等教育學科專業結構的調整要與發展區域經濟相結合，長沙市高等教育的學科專業設置應面向長沙市經濟社會發展，根據產業結構戰略性調整優化的方向，加大學科專業結構調整的力度，增強專業結構調整的前瞻性，提高專業設置的針對性，拓寬人才培養的適應性。首先，針對湖南省是農業大省的特點，以發展現代農業為目標，調整涉農專業的學科結構；學科建設應著重發展糧食作物、經濟作物和畜牧業等方面。其次，針對湖南省向新型工業化道路的不斷邁進，結合工業結構升級的特點調整學科專業。機械制造、汽車、食品工業、石油化工、煤化工、新能源等產業的發展潛力很大，是未來能夠支撐湖南省經濟發展的新經濟增長點。應重點圍繞這六大產業設置、扶持學科發展。生物醫藥、生物能源、新型功能材料三大高新技術先導產業是湖南省具有高成長性的行業，應將此類學科重點建設，使其成為滿足湖南省工業經濟發展的強有力的高等教育支撐點。再次，針對湖南省服務業將全面發展，成為重要經濟增長點的產業結構調整特點調整學科專業。湖南省服務業的調整優化方向是：強化交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業、農業服務等傳統服務業的改造提升，提高服務質量和經營效益；培育和發展現代商貿業和現代物流業，大力發展信息、金融、保險以及會計、審計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業；積極發展房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的產業。服務業不僅能吸納大量就業人才，還能對第一、二產業產生就業牽引效應，因此，針對湖南省服務業發展的人才需求調整學科專業結構，不僅能夠提高就業率，還能推動服務業的進一步發展，從而在產業結構調整升級和高校學科專業結構優化之間形成良性循環。
二、圍繞地方資源，開展特色科研，促進與地方的產學研合作
加強產學研結合，直接為地方經濟建設服務實踐證明，產學研相結合是學科建設服務地方經濟建設最直接、最有效的途徑和方式。結合地方經濟建設過程中的現實問題，依托人才、技術和實驗條件等優勢，與地方生產經營部門聯合開展科研工作，其研究成果直接應用于生產第一線。學科建設取得的具有自主知識產權的科研成果可以直接轉讓給地方企業進入生產銷售，也可以以科技股份的形式聯合開拓市場，既直接為地方經濟建設服務，也地方經濟社會發展提供了就業崗位，同時也為學科建設贏得了資金和科學發展、可持續發展的有效保障。地方生產企業由于人才、技術和實驗設備等方面的原因不能設立研發機構的，生產技術相對落后，產品科技含量低，企業發展相對緩慢；作為高職院校，由于缺乏與企業的深度合作，使得學科建設取得的大量科技成果難以轉化為現實生產力。因此，高校以創辦科技企業的形式構建技術的吸納平臺，直接實現科技成果的轉化，服務于地方經濟建設。產學研相結合的服務模式，已成為高校學科建設科技成果轉化工作的一個重要組成部分，這也是現階段高校實現科技成果轉化和高新技術產業化的必然選擇。
為發揮高校在促進地方經濟發展中的作用，我國建立了大學科技園，不少已形成科技產業群，試驗區可以使高校成果在一個區域內進行輻射，使新的產業結構比重不斷上升。比較著名的有杭嘉湖科技開發實驗區、中關村科技園等，實踐證明，大學科技園區不但促進了大學和科研院所的科學技術成果向現實生產力轉化，加速了知識信息的創造、加工、傳播與應用，縮短了科技成果商品化、產業化的進程，形成新的經濟增長點，而且也促進了新技術和新思想的不斷涌現，提高了大學的教學質量和創新人才培養水平。通過發展高等教育，提高城鄉地區勞動者素質，促進以知識為基礎的新型產業不斷涌現，新舊產業的內部結構也不斷得到優化。像長沙某高職院校成立了“利之生”超市、“會計咨詢公司”、“教育旅行社分社”等專業依托的產業基地，有效地促進了長沙地方經濟發展。
三、突破障礙，組建職教集團，推進高校與企業多方位合作
建立職業教育集團，有效整合行業、企業、中職院校等校外社會資源，在互利雙贏的前提下開展多方合作，使學校辦學能得到更多的社會支持。
校企合作、工學結合是高職教育有別于普通高等教育的特質，是提高高職教育人才培養質量的重要途徑，是教育與經濟相結合的關鍵環節。各高職院校應不斷創新“職場體驗-實踐訓練-定崗歷練”工學結合人才培養模式，探索出“校內設廠、廠內設校、校企互動、雙向介入”的校企合作辦學模式，與企業共建學院、共建專業、共建專班，通過不斷深化校企合作工學結合，通過訂單培養、項目合作、接受實習、教師鍛煉等多種方式開展合作。持續推動課程建設，帶動專業建設和教學改革，提高人才培養的針對適應性。建設校企合作樣板，促進校企合作工學結構進一步實質化。學院堅持”校企深度合作就是專業教師與企業技術人員崗位身份趨同，任務工單“的指導思想，制定合作標磚，重點量化在招生、課程改造、雙十成長、實驗實訓、定崗實習、科技研發、社會服務、經濟創收以及學生就業等指標上的分級標準。
【關鍵詞】 鐵路運輸；地方經濟；經濟增長；影響
隨著我國交通運輸的不斷發展，也無形中決定著經濟發展的趨勢和方向。鐵路運輸則代表著我國經濟發展的主要形式，在全面推進社會經濟發展中，鐵路運輸成了目前非常有效的方法和途徑。作為人口與資源眾多的經濟大國，鐵路運輸業的發展有著巨大的空間和價值，將這些有利的條件集中起來，充分的發揮其特殊功能，必將為推動各個地區的經濟增長而做出巨大的貢獻。
一、我國鐵路運輸發展的現狀
目前，我國鐵路運輸的繼續發展主要面臨兩個方面的問題，一是鐵路運輸的體制改革要深化，二是經營形勢并不樂觀。前者涉及到我國鐵路控股投資的方向問題，尤其是對現行鐵路運輸系統產生了很大的影響。由于壟斷行業的規則遭到破壞，同時使鐵路運輸系統的整體結構也發生了很大的變化，推動了改革的發展趨勢。后者則主要因為在入世后發生了根本性變化，造成地方鐵路運輸在需求上發生了很大的改變。其中一部分原因是因為受到國外的一些鐵路運輸業的條款影響，進而使我國的鋼鐵運輸受到嚴重威脅。整體運輸行業的改變使鐵路運輸的經營面臨了巨大的困境，整體經營的形勢存在很大的壓力。
二、鐵路運輸對地方經濟的具體影響
1、鐵路運輸發展對地方經濟產生了一定的促進作用
（1）實現了地方經濟發展對運輸的要求。作為經濟穩定發展的經濟大國的中國，在社會經濟的不斷發展中對鐵路運輸也提出了新的要求。根據我國的相關規劃建設的文件中的規劃方向，未來的發展過程中鐵路運輸將作為提高地方經濟增長的主要推動力，同時帶動地方工業的穩定發展作為主要的發展目標。結合每個地方的特殊情況和產業結構進行相應的調整，以滿足地方經濟增長的要求。尤其是各個地方在經濟上來往的越加密切，是推動鐵路發展的一個主要原因。為實現各地區的經濟增長而做出貢獻。
（2）促進地方經濟結構的完善和升級。在我國，各個地方經濟發展都有著獨自的特色和獨特的情形，在經濟結構上還存在一些不合理，產業結構分工也不合理。這些情況的存在無形中影響著地方經濟的發展和進步，作為交通運輸的樞紐，鐵路運輸扮演著非常重要的角色。例如在經濟比較發達的長三角地區，鐵路運輸就有著舉足輕重的作用。其中以優化產業結構，保證地方經濟的產業布局在科學化的進展中日趨發展，與鐵路運輸業的發展保持著直接的關系。
（3）實現地方區域之間的一體化發展和建設。鐵路運輸作為地方交通運輸行業中最主要的方式，在地方政策的幫助下，有利于將地方的水路運輸和空運有效的結合起來，組建水、陸、空統一的交通運輸系統。其中鐵路運輸以迅速的發展速度不斷的覆蓋到全國各個地區，有機整合城鄉的統一建設。在各地區鐵路建設系統逐漸完善的過程中，有效的促進了彼此之間開展相應的經濟活動和經濟交流。通過這樣共同運營的方式來推動地方經濟的增長。以集中產業的形式來落實規模化的產業發展，同時結合差異化的形式來實現產業的創造性價值。
2、促進特殊產業的發展
（1）推動海域資源的開發和利用。我國是一個地域遼闊和資源豐富的國家，各種不同地區有著不同的自然資源，尤其在我國的沿海地區。在沿海的各地方城市中，海洋作為相鄰的自然環境，其存在形式有著許多可以開發和利用的地方。而鐵路運輸則為海洋產業的發展奠定了堅實的基礎，為產業的運輸提供了便利的條件，進而有效的促進了該地方特殊資源產業的發展，拉動了地方整體經濟的建設。
（2）推動地方旅游業的發展。因為地域資源的復雜和自然的天時地利條件，為旅游產業的開發提供了一些機會，例如，在我國山區中的自然景觀就是很好的旅游項目，而鐵路的建設就成了旅游產業發展必不可少的交通運輸。通過這種大家普遍接受認同的交通運輸方式來拉動地方旅游產業的發展，以此來增加當地的財政收入，進而推動地方經濟建設增長。
（3）有利于礦產資源的開發。結合地區的結構特征和特殊資源的分布，礦產資源的開發和利用也必須借助鐵路運輸來完成。尤其在一些地方礦產資源的種類非常稀缺以及利用價值很大。更需要人們對其進行開采和挖掘，通過鐵路運輸來實現這些資源所具有的特殊價值。在促進地方經濟增長的同時也使地方以這種優勢化的資源來實現本地區的經濟增長。
3、提供更為廣泛的外聯機會
鐵路運輸業的發展推動了不同地域之間產業的合作與加盟。在如今鐵路交通的支持下，以鐵路交通網絡的形式將各聯盟國家集合起來，促進產業的最大化發展和進步。尤其在進入市場化的發展之后，各地貿易活動在這樣的方式中不斷的發展，使這種經濟形式更加具體化。
鐵路運輸作為一種非常普遍的交通運輸方式，在以便利的運輸形式實現各地區之間貨物運輸的需求同時，還無形中擴大了市場的開放程度。其中主要涉及的是沿海地區的經濟建設問題，在實現地方產業聯合的情況下加大產業的生產任務和力度，通過將工農各行業之間科學的結合來實現經濟繁榮發展。而這一系列的活動展開的前提條件就是要以鐵路運輸作為交通運輸的主要方式。以此種方式來促進各地方的經濟建設和發展，最終縮小各城市之間的貧富差距。
三、結語
作為一種傳統的交通運輸方式，鐵路運輸在整個運輸行業占據舉足輕重的地位，可以說鐵路運輸決定著地方經濟命脈。因此，我們要通過充分發揮鐵路運輸的作用和功能，為推動地方經濟持續增長而做出努力。
【參考文獻】
關鍵詞：高職院校 服務 地方經濟
社會服務職能是高職院校的重要職能之一，也是學校彰顯辦學特色的重要途徑。2011年，教育部在《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》中指出：“高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。
一、服務地方經濟發展是高職院校的神圣使命
（一）服務地方經濟發展是高職院校存在價值之所在。按照經濟基礎決定上層建筑的原理，高職院校只能最終通過推動地區經濟的發展才能實現其推動經濟和社會發展兩大目標。假如一所高職院校不能發揮其推動地方經濟發展的作用，不僅不能促進其興辦這樣的學校，即使建立了也難以得到政府的繼續支持，從而難以為繼。
（二）服務地方經濟是高職院校發展動力之所在。馬克思曾經說過，社會的需求比十所大學更能推動社會的進步。對于高職院校而言，地方經濟發展的需求才是推動其發展的真正動力。地方經濟的不斷發展，會不斷地釋放出不同的問題，作為高職院校也有責任去解決這些問題。
（三）服務地方經濟發展是高職院校辦學質量標志之所在。作為一所高校，人才培養質量是其辦學質量的重要體現。毫無疑問，高職院校也是如此。但更進一步講，如何衡量人才培養質量呢？知識、能力、素質都是其重要的標準，但又如何評價其知識、能力、素質呢？筆者認為，其落腳點應該是體現在服務地方經濟社會發展上，特別是經濟發展上。
二、高職院校服務地方經濟發展的選擇
高職院校與經濟本身是兩個不同的范疇，一個屬于上層建筑，一個屬于經濟基礎。從理論上講經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，它們這樣作用與反作用是必然的。但實際上，這樣作用的發揮需要一定的途徑和方式，沒有一定的途徑和方式，要將這種必然變成現實也只能是理論意義而已。所以，高職院校要真正實現服務地方經濟發展目標，必須選擇相應的途徑和方式。
（一）準確的辦學定位是基礎。辦學定位指一所大學在世界、國家、地區高等教育系統中的位置，其內涵豐富，涉及層次定位、類型定位、學科定位、人才定位、面向定位和規模定位。高校的定位是高校發展的指南，一所高校管理的定位有助于高校明確自己的身份，有助于高校確定發展方向，有助于教學資源的有效配置，有助于學科專業建設，有助于人才培養質量標準的確定。高職院校必須明確自己的辦學定位，從而明確自己的身份和地位，沒有明確的定位就會迷失自己的發展方向，從而不能有效發揮自己的應有作用。
（二）專業與產業的對接是關鍵。專業是根據社會分工的需要而設立的學業類別，產業是指經濟社會的物質生產部門。從上述概念可以看出，產業和專業都指向物質生產，這也是它們彼此聯系的橋梁。高職院校要服務地方經濟發展，所能做的，也必須做的就是充分利用這樣一個橋梁，將學校的專業設置與地方產業緊密結合起來，通過專業的建設來直接對接地方產業，為產業的發展壯大服務。
（三）學研產一體化是途徑。要實現高職院校與地方經濟社會發展的互動，其途徑就是走產學研一體化的道路。高職院校要發揮自己人才培養的優勢，將專業設置和人才培養與地方經濟的發展緊密結合起來，在滿足人民群眾對高等教育需求的同時，充分發揮教育對經濟的促進作用。
三、高職院校服務地方經濟發展的策略
主動服務地方經濟社會發展，必須堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設一流高職院校的目標，按照規劃是先導、融合是核心、統籌是關鍵，精神是保證的基本思路，積極探索服務地方經濟戰略的新途徑。
（一）堅持大規劃，是高水平建設一流高職院校的前提先導
堅持大規劃，就是要科學定位。要基于科學發展觀、高職教育理念、地方經濟社會發展的需要等三個前提，認真研究國家對高職高專的辦學定位、功能要求、政策導向和政策配置等，明確國家、省對高職院校的要求。
堅持大規劃，就是要求真務實。面對適齡人口、就業結構、生源結構的變化和學院規模發展的變化，要正視客觀存在，努力適應區域教育市場的新形勢，適應地方經濟社會發展的實際需要，認真做到把地方當前和未來產業發展的內在需求與高職發展的潛在需要真正地融合和對接起來。
（二）實施大融合，是提供地方經濟發展所需智力和人才支撐的核心內容
一是緊密構建產學研合作辦學模式。由政府、學校、企業共同參與，組成職業教育聯盟領導機構和具體協調機構，共同負責協調處理產學研合作中的相關問題，為校企合作提供機制保障。突出校企“雙主體”人才培養模式的構建，積極開展“校中廠”、“廠中校”建設。針對企業行業人才需求，以“定向培養、保障就業、共同管理、責任分擔”為原則，實施“就業直通車”人才培養模式。針對企業技術升級和技術創新，主動構建為企業與社會服務的技術平臺，充分利用學校的人才優勢、技術優勢、信息優勢，將院校的項目研究與企業的市場需求相結合，以項目合作研究來驅動產學研融合。
二是設置貼近地方產業和社會發展所需要的專業。高職教育須承接服務和支撐區域專業發展戰略的要求，合理確定辦學規模，調整專業設置，加快緊缺技能型人才培養，才能辦出特色，辦出水平，真正做到為區域經濟社會發展服務。
三是打造高素質科研型師資隊伍。依托大中型企業、國家高職師資培訓基地、國家級示范高職院校等師資培訓平臺，通過教師赴企業掛職鍛煉、暑期社會實踐、外出進修學習、學歷提高工程、海外培訓項目等措施，加強骨干教師隊伍建設，培植一批在教學、科研中具有引領示范作用的骨干教師、中青年專家、教學團隊和專業帶頭人，使師資隊伍適應專業發展和人才培養的需要。
（三）推進大統籌，是奮力實現各項工作和諧協調發展的關鍵支撐
一是統籌學院各種創建和專題活動。服務地方經濟，要與教學質量工程建設、招生工程建設、師德師風建設、精神文明創建、平安校園創建、“四大行動”建設、治庸問責、兩訪兩創等活動結合起來，統籌安排，全面推進，協調發展。
二是統籌多元辦學形式。堅持教育與產業對接、專業與職業對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書和職業資格證書對接、職業教育和終身教育對接，形成以高職教育為主體，以繼續教育、產業發展為兩翼的“一主兩翼”、多點支撐、協調共進的發展格局，源源不斷地為地方經濟建設輸送高素質技能人才。
三是統籌協調管理機制。堅持用制度管理，不斷提高規范化、精細化、科學化水平。進一步創新管理體制、機制，提高整體管理水平，建立和完善各項制度，形成科學合理的制度體系，確保各項管理工作有章可循。
（四）凝聚大精神，是努力提升服務地方經濟的根本保證
一是要立足競爭，勇于擔當。沒有競爭，就沒有出路，沒有擔當，有路也會迷途。破除束縛科學發展的思想觀念、方式方法和體制機制，破解科學發展的難題和瓶頸，增加招生人數，擴大招生規模，提高教學質量，擴大畢業生就業渠道。
二是精誠團結，堅定信心。團結就是力量，信心就是黃金。首先，領導干部做起，班子要有信仰，講團結，核心是對高職教育有信仰，形式是在難關面前團結一致；其次，教職工隊伍要對學校發展充滿信心，工作中團隊合作。
三是狠抓落實，作風過硬。要服務地方經濟，必須狠抓落實，轉變思想作風和工作作風。樹立正氣，要求教職工中愛崗敬業，恪盡職守。深入開展學生評教，教師評政活動，建立服務地方建設的目標考核評價機制等。
參考文獻：
