時間：2022-11-29 23:52:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理本科論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1教學目標定位不準確
教育主管部門明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業(yè)的標志性作業(yè)，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內(nèi)相當一部分高校的公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）課程定位不準確。甚至部分高校的教學大綱將公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）定位專業(yè)選修課，這導致公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）在課時的安排，教師人員的配置，教學設施的配備方面都存在嚴重不足。對教師而言，教學目標定位不準確嚴重影響了教師教學的積極性和主動性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設計）定位為一門選修課，而畢業(yè)論文（設計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學生大量的時間和精力，由于相應的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學過程中只能側(cè)重對于空洞的書面講授，忽視了畢業(yè)論文（設計）課程強調(diào)實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業(yè)論文（設計）教學的質(zhì)量大打折扣，教師在教學的過程中也顯得力不從心。對學生而言，教學目標的不準確使得學生對專業(yè)英語的學習產(chǎn)生了兩點誤區(qū)。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對緊湊，學生用于開展科研的時間和精力有限，大多數(shù)學生對專業(yè)知識的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設計）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數(shù)學生而言無法將所學的有限的知識與課程有機結合起來。其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設計）設置為選修課，學生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學生本能地認為畢業(yè)論文（設計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學生普遍對畢業(yè)論文（設計）這門課程的重視程度不夠，結果在畢業(yè)論文的寫作過程中相關的問題層出不窮，學生沒有能力將畢業(yè)論好。雖然部分學生論文寫作達不到規(guī)定的標準，但是學生又得畢業(yè)，最終結果就只有在執(zhí)行的標準上大打折扣，嚴重影響了學生素質(zhì)的培養(yǎng)。
1.2教師人員安排不合理
盡管我國相關教學大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設計）教學應當由教學和實踐經(jīng)驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規(guī)定執(zhí)行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業(yè)論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業(yè)論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經(jīng)驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保證或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業(yè)論文設計還是一門選修課，教學的質(zhì)量往往達不到教學大綱的要求。
1.3相關專業(yè)教材缺乏
教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內(nèi)而言，高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數(shù)量而言，專門針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內(nèi)開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內(nèi)從事公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業(yè)論文（設計）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟類管理，缺少針對性；有的側(cè)重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴重滯后，不能隨國內(nèi)外公共管理專業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業(yè)的本科教學要求。
1.4教學方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）課程的教學質(zhì)量。第一，教學方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點的教學創(chuàng)新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現(xiàn)實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學模式下，已經(jīng)很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教學應該結合公共管理專業(yè)和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養(yǎng)學生的問題意識和科研意識。而現(xiàn)在的教學仍然停滯在傳統(tǒng)教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。
2當前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）提升的路徑探析
2.1明確畢業(yè)論文（設計）教學目標
設置公共管理專業(yè)的高等院校應當依據(jù)教育部對本科畢業(yè)論文寫作的有關規(guī)定，結合各自學校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調(diào)它在專業(yè)教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文（設計）各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標，達到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學生個性的發(fā)展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開拓創(chuàng)新能力和學術道德的培養(yǎng)”。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設計）。
2.2優(yōu)化課程師資隊伍建設
師資隊伍建設是培養(yǎng)學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業(yè)教師隊伍的構成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來加強專業(yè)教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業(yè)的青年將逐步實現(xiàn)高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經(jīng)驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業(yè)論文（設計）課程教學的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內(nèi)外一些學歷較高、經(jīng)驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實踐教學能力。其二，針對具有豐富教學和實踐經(jīng)驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經(jīng)驗豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業(yè)論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的第一線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質(zhì)量的提升有著深遠的影響。
2.3更新專業(yè)教材內(nèi)容
當前公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側(cè)重于經(jīng)濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學要求。為了改變目前教學的現(xiàn)狀，相關部門應聯(lián)系開設公共管理專業(yè)的高校，組織本領域的專家學者根據(jù)我國高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫不同公共管理專業(yè)領域的教材，提高專業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應當服務于公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專業(yè)學科的個性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專業(yè)教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據(jù)所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現(xiàn)將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學術科研能力和溝通交流能力。
2.4改進教學方法
公共管理論文難度不大，但是取材和選題一定要新。對于論文而言，題目就是論文的眼睛，所以選擇好論文的題目是非常重要的。對于公共管理而言，論文需要體現(xiàn)出其研究中實踐和分析內(nèi)容，特別是一些結合案例的論文，更需要深入的體現(xiàn)出具體研究內(nèi)容。
公共管理論文選題需要參考下面三點:第一、選題與本身工作符合.還有熟悉自己的工作寫出的管理論文才有事實根據(jù)，在進行論文的時候才能應對老師的提問，進行更好的論文答辯的回答。第二、上學吧論文建議大家不要盲目抄襲他人論文題目。很多公共管理的學生，一拿到公共管理論文選題的通知，因為第一次接觸公共管理論文，所以還是沿用以前大學本科時候?qū)W生時代的那套做事風格，就直接上網(wǎng)百度、知網(wǎng)等網(wǎng)站去搜索現(xiàn)成與自己專業(yè)工作相符合的題目。這種現(xiàn)象的形成，造成了一個情況，就是大部分的公共管理學生選題后，且準備好開題報告了，進一步交付導師進行選題與開題。
第一，明確研究對象。案例研究以企業(yè)或行業(yè)的事件為依據(jù)和研究對象，了解案例的價值，內(nèi)容具有代表性和現(xiàn)實性。
第二，資料真實可靠。案例研究管理論文應具有所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計資料，反映較為全面的信息。
第三，理論結合實踐，從問題分析出發(fā)，提出解決措施。
企業(yè)診斷研究是運用管理理論及方法，可以是企業(yè)綜合診斷或?qū)ｎ}診斷，在企業(yè)或行業(yè)分析的基礎上，找出所診斷的企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題，分析原因，提出具體可行的解決或改進方案。診斷研究的基本要求為：
第一，確定診斷對象。診斷研究對象應為某個企業(yè)(不得虛擬)，診斷內(nèi)容應是企業(yè)急需解決的重要問題。
第二，掌握企業(yè)診斷理論和方法，對所診斷的企業(yè)進行準確描述。
第三，根據(jù)診斷內(nèi)容設計診斷方法，對問題產(chǎn)生的原因進行科學分析，并在理論運用和與企業(yè)進行必要溝通的基礎上，提出可行性的改進方案。
調(diào)查研究是運用科學的調(diào)查研究方法和統(tǒng)計方法，企業(yè)或行業(yè)值得總結的經(jīng)驗或教訓進行調(diào)查研究、分析，提出有意義的見解，寫成調(diào)查研究論文。調(diào)查研究的基本要求為：
第一，確定調(diào)研對象和目的。調(diào)研對象以企業(yè)或行業(yè)為主，調(diào)研目的具有現(xiàn)實意義。
第二，選擇調(diào)查和論證方法。擬定調(diào)研大綱，選擇確定科學、合理的調(diào)査方法和調(diào)查工具，調(diào)查數(shù)據(jù)應具有可靠性和可信度。
關鍵詞：公共管理研究生；創(chuàng)新能力；培養(yǎng)路徑
近年來，隨著研究生的數(shù)量逐年遞增，國家越來越重視研究生能力的培養(yǎng)。在研究生的所有能力培養(yǎng)中，把創(chuàng)新能力培養(yǎng)放在顯著位置。教育部在1997年前修訂了碩士研究生專業(yè)學科目錄，在新的碩士研究生專業(yè)學科目錄中，公共管理與工商管理兩個學科也被并列為一級學科，公共管理專業(yè)也是在這個時候開始被高度重視。我國公共管理研究生教育的培養(yǎng)目標主要是為了向政府、事業(yè)單位等公共組織部門輸送高層次管理人才。而對于高校培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才來言，創(chuàng)新能力無疑是他們不可缺少的重要能力之一，因此在公共管理碩士研究生的人才培養(yǎng)工作過程中也就需要不斷著重培養(yǎng)公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力，為我國社會各界培養(yǎng)培育出更多的優(yōu)秀創(chuàng)新型管理人才。
1公共管理研究生創(chuàng)新能力內(nèi)涵及其構成要素
“創(chuàng)新”這一概念最早由奧地利經(jīng)濟學家熊彼得首次提出，他認為創(chuàng)新是指一種對組織資源進行組合后產(chǎn)生新價值的過程。還有學者認為創(chuàng)新能力培養(yǎng)是泛指在碩士研究生的研究學習以及生活中以自身創(chuàng)新能力綜合素養(yǎng)提高為主要基礎，對各種資源進行創(chuàng)新的能力。楊叔子認為研究生的創(chuàng)新能力就是指高校研究生在實際工作日常生活以及專業(yè)學習中自行獨立研究提出實際問題、分析實際問題與主動提出解決實際問題的一種綜合創(chuàng)新能力。綜合上述多位學者觀點，筆者認為公共管理研究生的創(chuàng)新能力主要是指研究生們在通過不斷學習與公共管理學科專業(yè)知識的理論基礎上，不斷將相關理論知識應用于社會實踐并在此應用過程中不斷自主創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)實際公共問題與自主解決實際問題的一種綜合能力。
2公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題
到目前為止，我國各大高校已經(jīng)培養(yǎng)了許多公共管理專業(yè)的優(yōu)秀人才。傳統(tǒng)的公共管理研究生的培養(yǎng)要求已不能很好適應社會的發(fā)展，因此對公共管理研究生的培養(yǎng)提出了更高的要求?，F(xiàn)如今我國高校對公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)有如下幾個特征：缺乏對公共意識與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。目前我國高校所培養(yǎng)的公共管理研究生普遍缺乏創(chuàng)新意識，在一些學生的想法中類似公共管理類的文科類專業(yè)只需要死記硬背就可以了，并不需要進行創(chuàng)新。大多數(shù)公共管理研究生在學習的過程中與本科學習一樣只是緊緊跟隨老師的步伐，老師教什么就學什么，不會自己進行探索研究。學習的內(nèi)容也大部分停留在課堂上所學到的知識，不會自我擴展學習內(nèi)容。這種學習模式很容易讓學生固化到一個狹小的空間領域，很難形成創(chuàng)新意識。缺少田野調(diào)查與動手能力的培養(yǎng)。當前來看，許多高校受限于環(huán)境、經(jīng)濟基礎等等方面的因素，對于公共管理研究生培養(yǎng)還是停留在理論教學上。這種培養(yǎng)模式既是高校的失職，也是一種資源的浪費。創(chuàng)新能力的形成需要以一定的實踐為基礎，而目前公共管理研究生在學校的學習中缺乏適量的科研活動，這也是使得公共管理研究生缺乏創(chuàng)新能力的重要因素之一。缺乏教學資源與創(chuàng)新氛圍。發(fā)現(xiàn)問題是創(chuàng)新的重要組成步驟之一，波普爾指出創(chuàng)新的過程是提出問題、解決問題、再提出問題的過程。這種發(fā)現(xiàn)問題的能力對于創(chuàng)新能力有一定的影響，研究生在經(jīng)過知識積累后，以獨特的敏銳性提出對某一問題或領域的思考，這本身就是一種創(chuàng)新過程。但是從整個大環(huán)境來看，目前公共管理領域缺乏活躍的創(chuàng)新氛圍，公共管理研究生在經(jīng)過知識積累后并沒有產(chǎn)生更加深入思考，以致很難發(fā)現(xiàn)問題激發(fā)創(chuàng)新。另一大問題就是教學資源的缺乏，公共管理學科發(fā)展本身受到教學資源的約束。
3制約公共管理研究生創(chuàng)新能力的因素分析
而從目前我國對公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀來看，導致公共管理研究生創(chuàng)新能力過低是有原因的，存在著學生自身、導師和學校三個方面的因素，這也是成為影響公共管理研究生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新知識、創(chuàng)新實踐培養(yǎng)的主要因素。
3.1學生自身因素
生源質(zhì)量差。當前我國研究生招生數(shù)量具有擴增的趨勢，這也使得研究生的數(shù)量大幅度上升，當招收人數(shù)過多時評價標準就可能因此降低從而導致招收研究生的質(zhì)量下降。公共管理專業(yè)畢業(yè)本科生大多數(shù)會選擇去政府、事業(yè)單位等公共部門工作，而由于公務員招聘的特殊性，大多數(shù)公共管理專業(yè)畢業(yè)的本科生需要與其他專業(yè)的本科生甚至社會人員一同進行考試來競爭公務員的職務，導致競爭壓力大，而研究生卻逐年擴招，可能使得更多公共管理專業(yè)本科生選擇攻讀研究生。甚至有部分學生讀研的原因單純是因為暫時找不到工作才選擇了繼續(xù)讀研，以致學校所招生的研究生認為最重要的是“混文憑”而不是腳踏實地學習，這些研究生不在乎是否取得研究成果而是需要畢業(yè)的一紙證書。重理論輕實踐。從公共管理研究生的創(chuàng)新能力現(xiàn)狀來看大多數(shù)研究生缺乏實踐經(jīng)歷，只培養(yǎng)了會讀書的“書呆子”。其中最主要的因素是公共管理研究生自身對于實踐的忽視。大多數(shù)學生從小學就開始課本的理論學習，這也從小給學生灌輸了理論知識的重要性而忽視了將理論聯(lián)系實踐的必要性。因此大多數(shù)公共管理研究生在研究生期間的學習中也把理論知識放在第一位，而忽視了實踐的必要性。創(chuàng)新誕生于實踐之中，缺乏實踐制約著公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
3.2導師指導因素
導師隊伍建設落后。我國目前在校研究生培養(yǎng)教學模式大多數(shù)所采用的是“導師負責制”，導師主要負責指導研究生在校期間的學習與專業(yè)研究教育工作，同時導師是研究生學習與研究的指路人，因此導師的素質(zhì)也是影響研究生培養(yǎng)的重要因素之一。導師對于公共管理研究生的教導十分重要，但導師精力有限，如果連日常的學習指導都做不到又何來創(chuàng)新能力。同時由于高校研究生的數(shù)量不斷增加，各大高校也不得不不斷擴大研究生導師聘請隊伍的建設規(guī)模，這時為了能夠達到足夠的研究導師聘請數(shù)量，學校在導師聘請中會降低對于導師的學術要求，這會導致學術能力水平過低的導師不能對他的研究生進行較高學術水平的專業(yè)指導，同樣不具有創(chuàng)新能力的導師也不可能教導出具有創(chuàng)新能力的研究生。公共管理研究生大多數(shù)是依靠導師課堂教學與課題研究來培養(yǎng)的，因此導師的授課是研究生學習的重要途經(jīng)之一，在這樣的學習背景下，導師采用何種教學方式來培養(yǎng)研究生對于公共管理研究生創(chuàng)新能力有著重要影響。導師只有以培養(yǎng)公共管理研究生的創(chuàng)新能力為目標導向，并運用適當?shù)慕虒W方式才能培養(yǎng)出大量的創(chuàng)新型公共管理人才。
3.3學校培養(yǎng)因素
課程體系設置不合理。我國在公共管理研究生培養(yǎng)上存在著重知識輕能力、重理論輕實踐的問題，具體表現(xiàn)為高校在公共管理研究生的課程設置上理論知識課占比高實踐活動課占比低。我國公共管理研究生的課程主要包括公共課、專業(yè)必修課和選修課，課程設置幾乎與專業(yè)一致，只考慮了培養(yǎng)公共管理研究生本專業(yè)的專業(yè)知識，卻忽視了其他專業(yè)知識對本專業(yè)的啟示作用。同時在課程設置上還缺乏提高公共管理研究生實踐能力的課程。只有合理設置公共管理研究生的課程體系才能讓保證公共管理研究生具有合理的知識結構，才有可能進一步提高公共管理研究生的創(chuàng)新能力?？己嗽u價不全面。學校對于公共管理研究生的培養(yǎng)評價主要是通過學位論文來進行考評，但是僅僅用學位論文對公共管理研究生進行考核不夠全面，只注重結果不注重過程。這會導致公共管理研究生因為要完成論文而進行學習，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力。目前我國對于公共管理研究生的培養(yǎng)考核主要是通過教育行政部和高校進行評價，對于公共管理研究生考核評價的評體較為單一，社會參與公共管理研究生培養(yǎng)考核參與和評價的積極性的參與度較低。
4公共管理研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)路徑
4.1建立公共管理研究生創(chuàng)新激勵機制
公共管理專業(yè)研究生自身創(chuàng)新能力培養(yǎng)受到很多社會主客觀因素的直接影響，而公共管理專業(yè)研究生自身創(chuàng)新因素能力作為一種重要主觀因素，是直接影響能否培養(yǎng)公共管理專業(yè)研究生創(chuàng)新能力的重要因素之一。而在這些制約公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的自身因素當中,最大的主觀因素就是缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，而個人知識儲存和應用能力的欠缺又是自身因素中最關鍵的因素。因此公共管理研究生自身的創(chuàng)新意識尤為重要，在學習研究過程中，除了公共管理研究生自身進行內(nèi)部的自我反思與自我教育外，高?？梢越⑼獠康南鄳膭?chuàng)新激勵機制以鼓勵公共管理研究生進行創(chuàng)新。只有研究生的內(nèi)在創(chuàng)新意識和高校外部激勵機制的促進作用相結合才能更好的培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的公共管理人才。
4.2加強創(chuàng)新型導師隊伍建設
導師的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力決定了公共管理研究生創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)工作是否能夠達到成效，同時也決定了培養(yǎng)的公共管理人才在實踐過程中是否具有創(chuàng)新能力?？梢悦黠@看出，在公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力教育培養(yǎng)的整個過程中，導師發(fā)揮著至關重要的引導作用。因此導師在研究生日常的學習與專業(yè)研究工作過程中除了必須要充分教給他們相關專業(yè)知識的基本能力之外，更為重要的是還要充分關注到對學生們創(chuàng)新能力與創(chuàng)新實踐意識的培養(yǎng)。導師應該不斷提升自身創(chuàng)新意識。導師是研究生學習與研究的重要指向標，研究生的任何學習都必定離不開導師的悉心教導，因此導師的自身綜合創(chuàng)新能力與專業(yè)創(chuàng)新實踐意識對于如何培養(yǎng)高創(chuàng)新能力的研究生也尤為重要。因此導師作為研究生的第一引路人就更應該與學生一同追求進步，相比于公共管理專業(yè)研究生提高自身自主創(chuàng)新能力，導師更應該不斷努力提升自身的自主創(chuàng)新實踐意識與自主創(chuàng)新能力。導師應該多多關注學術前沿動態(tài)，把最前沿的知識和成果及時傳授給學生。導師在提高自身創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐能力的同時,也需要為研究生提供一個自由創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。導師需要創(chuàng)新教學方式。傳統(tǒng)的研究生教學方式已不能很好地適用于當今社會，導師需要避免采用“填鴨式”的教學方式。導師應該要在教授專業(yè)知識的基礎之上，鼓勵研究生們將在書本上所學到的知識運用到日常生活的實踐當之中，將專業(yè)知識變成在生活中可以使用的工具、真正變成學生自己的東西。在理論與實踐的基礎上對研究生進行思想上的啟發(fā)，鼓勵他們要提出自己的思考和想法。對于公共管理研究生來說，可以采取案例分析的教學方式，采用案例教學的方式幫助學生更好的學習。
4.3改革公共管理研究生的教學課程設置
合理的課程體系更有利于公共管理研究生構建完善的知識結構，適應培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新性人才的需要。在課程設置上可以進行相應的改革：首先，需要增加適量的實踐課程以滿足公共管理研究生的社會需求。其次，在公共管理研究生的課程中也應該包含綜合學科的課程。公共管理專業(yè)作為一門管理類的學科，未來將成為社會的管理者，對于管理者而言多方面的知識十分重要。最后，在公共管理研究生的課程選擇上可以更加彈性。從目前公共管理研究生的課程類型來看，85%以上的都屬于必修課只有少量選修課內(nèi)容。增加自選課在所有課程中的比重可以幫助研究生更加有機會選擇自己心儀的課程，以達到因材施教的目的。
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[關鍵詞]公共管理學；案例教學；應用型本科人才培養(yǎng)
近年來，案例教學法成為公共管理類課程教學中較受歡迎的教學方法。黃淮學院公共管理學教學團隊以案例教學法為突破口進行，建立一套更有利于應用型本科人才培養(yǎng)的教學體系，提升課堂教學效果。
一、案例教學法及其應用的必要性
（一）案例教學法的特點
案例教學法的應用是從美國大學法學和商學課堂中發(fā)展而來，強調(diào)將現(xiàn)實問題進行典型化和文本化處理，通過引導學生主動思辨、表達、爭論等實現(xiàn)自主學習、互動學習、研究學習。
案例教學法是傳統(tǒng)教學方法的繼承和發(fā)展。傳統(tǒng)教學方法善于高效率、系統(tǒng)性地傳授理論知識，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學習服務。案例教學法雖然強調(diào)以案例為中心，但必須以專業(yè)知識功底作為基礎，脫離理論傳授則無法達到理論聯(lián)系實際的最終目的。因此，案例教學法對案例的應用應是多層次的，既有對知識學習的支撐和拓展，又突出對學生實踐能力的綜合鍛煉。
案例教學法將課堂變?yōu)槲枧_和平臺。90后大學生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學生發(fā)展。應用案例教學法時，學生以團隊或個人為單位進入案例情景，將思想的碰撞、觀點的交匯、視角的互補作為學習的主要途徑。學生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對案例選擇、情景設計、參與形式、知識概要等進行預先設計，而課堂上更多進行觀察、引導和激發(fā)。
（二）公共管理學課堂教學中應用案例教學法的必要性
1.公共管理學學科特點的需要
強烈的實踐導向是公共管理學的固有特征，應用案例教學法更利于學生構建學科知識框架。公共管理學的知識體系是在20世紀70年代興起的新公共管理改革基礎上建立的，交叉融合了行政學、企業(yè)管理學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、心理學、計算機科學等多學科體系。融合交叉的知識體系中必然容納大量經(jīng)驗性材料和經(jīng)典案例，而這些材料和案例中往往包含復雜多樣的子問題，可以啟發(fā)學生以多學科視角觀察社會、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學課堂教學中有必要應用案例教學法，以案例分析引導學生更深入地理解公共管理學知識框架，培養(yǎng)學生的宏大學科視野。
2.應用型本科人才培養(yǎng)的要求
培養(yǎng)應用型本科人才必須強調(diào)學生對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的了解，因此有必要應用案例教學法搭建起學生與公共部門間交流學習的橋梁。為建設應用技術型大學，黃淮學院設定了“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎、發(fā)展有后勁”的人才培養(yǎng)定位，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展輸送高素質(zhì)的應用型人才。行政機關、公共事業(yè)單位、社會組織、公共企業(yè)及工作人員是公共管理學的主要研究對象，也是公共管理類專業(yè)本科生社會實踐和就業(yè)的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現(xiàn)相關機關單位的工作實踐，能夠讓學生最快地接觸行業(yè)職業(yè)的現(xiàn)實情況，為學生自我發(fā)展和能力培養(yǎng)打下堅實基礎。
二、公共管理學課堂教學中應用案例教學法的實踐探索
黃淮學院公共管理類專業(yè)設定了“讀、寫、說、辯、研”等五項本科人才能力培養(yǎng)目標，案例教學法的應用必須圍繞這五項目標，在公共管理學課堂教學的設計、資源、形式方面進行探積極索。
（一）案例教學法對公共管理學課堂教學內(nèi)容的重構
應用案例教學法，公共管理學教學內(nèi)容設計不僅圍繞理論知識模塊，更重要的是與大W生科研立項、挑戰(zhàn)杯、社團志愿活動、暑期社會實踐等活動緊密結合。例如在“公共物品”知識模塊中設計“農(nóng)村留守兒童課外教育”專題，通過課前準備任務，引導參加暑期“三下鄉(xiāng)”實踐的同學分享經(jīng)驗和問題，實現(xiàn)案例教學。教師則通過“頭腦風暴”、“逆向思維”等方式引導學生對農(nóng)村留守兒童課外教育的公共物品性質(zhì)、供需狀態(tài)、供給形式等進行團隊討論，最終通過社團志愿活動策劃、小論文等將討論轉(zhuǎn)化為學習成果。
應用案例教學法，公共管理學課堂教學內(nèi)容可以由強調(diào)知識學習轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰﹀憻?，實現(xiàn)課下學習――課堂模擬的翻轉(zhuǎn)。公共管理學包含的技術、方法、策略等知識模塊內(nèi)容適用案例教學法，通過課下學習理論――課上學習技巧的形式升華學習效果。例如，在“公共管理方法與技術”模塊中，關鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預習的形式完成。課上以創(chuàng)設“小區(qū)垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務為主線，組織學生以小組扮演特定的角色，依據(jù)角色立場進行跨小組互動，合作探討問題解決的關鍵技巧。
（二）案例教學法對公共管理學課堂教學資源的拓展
應用案例教學法，公共管理學課堂可以引入校外專家和校外項目，不斷拓展教學資源。公共管理學涉及行政機關管理、事業(yè)單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應用案例教學法可以參觀走訪、項目合作、行業(yè)專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學院公共管理類專業(yè)先后與市民政局、街道辦事處、社會工作機構等多家單位建立了教學合作關系，為案例教學提供了良好條件。在“公共管理主體”知識模塊教學中，公共管理學教學團隊在2015年秋季學期邀請市民政局工作人員來到校內(nèi)開展專家講座，以民政工作實踐案例為視角講解行政機關在公共管理中發(fā)揮的主要作用。2016年，公共管理學教學團隊計劃將組織學生參與社會工作機構和事業(yè)單位的公共服務項目，將項目策劃、宣傳、組織等項目實踐經(jīng)驗帶回到課堂進行總結提煉，實現(xiàn)校內(nèi)課堂和校外課堂之間的緊密聯(lián)系。
（三）案例教學法對公共管理學課堂教學形式的豐富
應用案例教學法，公共管理學課堂可以充分利用網(wǎng)絡和多媒體技術，實現(xiàn)教學形式的豐富多樣。一方面，公共管理學教學團隊計劃利用開發(fā)微課視頻的形式補充課堂教學。一個5―10分鐘的微課視頻圍繞一個知識點展開，結合案例將關鍵概念、難點問題、熱點話題深入講解，作為課堂教學的拓展延伸。另一方面，公共管理學教學團隊計劃在增加學生的多媒體展示環(huán)節(jié)。定期開展課堂演講、讀書分享、社會調(diào)查成果展示等活動，組織學生利用網(wǎng)絡分享、互評學習成果，提升課堂教學效果。
三、以培養(yǎng)應用型人才為目標優(yōu)化案例教學法
（一）對課程教學階段進行重新設計
為了促進案例教學方法達到理想效果，教學內(nèi)容的重構必須結合教學階段再設計。黃淮學院公共管理學教學設置有理論教學和實訓教學兩個環(huán)節(jié)，將兩個環(huán)節(jié)有機結合才能充分發(fā)揮案例教學法的優(yōu)勢。首先，教學進度設計應該“松緊結合”，講授理論知識模塊后及時進入相應的實踐案例教學項目，一個單元模塊的理論教學時間和實訓教學時間要相對平衡，提升知識轉(zhuǎn)化效率。其次，一個項目的實踐案例教學要完整包含準備（計劃）、實施（組織）、反饋（總結提升）三個環(huán)節(jié)，幫助學生有準備、有目標、有秩序地參與案例教學活動。最后，完成一個完整的單元模塊教學后隨即布置作業(yè)，教師公開點評或組織學生互評作業(yè)，鞏固教學效果，最終達到優(yōu)化案例教學效果的目的。
一、本科畢業(yè)論文教學管理過程演繹
我國高校推行本科畢業(yè)論文教學工作已有30多年的歷史，縱觀已有的經(jīng)驗和研究來看，本科畢業(yè)論文教學從規(guī)章制度到具體運作及管理體系已經(jīng)比較成熟、完備。不過，隨著近年來高等教育大眾化、市場化的發(fā)展，本科教學普遍面臨著教學理念、教學管理、教學方法創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)，特別是本科畢業(yè)論文教學，因為存在著教師指導不力、過程不嚴以及論文質(zhì)量泡沫等問題，正經(jīng)歷著廢除與存續(xù)的輿論煎熬。對此，本文認為首先應該對高?，F(xiàn)行本科畢業(yè)論文的教學過程展開演繹分析，然后對教學過程的每一個教學環(huán)節(jié)展開調(diào)查研究，如此才能更有針對性地探討畢業(yè)論文的“棄存”或“改革”問題。
(一)管理主體及架構
綜合來看，高校本科畢業(yè)論文教學監(jiān)督和管理的主體大致可分成三類:第一，省(市)教育廳及其相關部門。作為浙江省屬重點高校之一，浙江工業(yè)大學的主管單位是浙江省教育廳，其中本科畢業(yè)設計(論文)的教學改革及其質(zhì)量評估等各項工作由教育廳高等教育處具體負責指導、監(jiān)督和檢查，具體包括編寫《普遍高等學校本科畢業(yè)設計(論文)指導》規(guī)范、下發(fā)通知、抽查各校各專業(yè)的畢業(yè)論文等。第二，高校教務處(科)。從學校層面來看，高校教務處一般都設立教學科具體負責畢業(yè)論文的指導、監(jiān)督工作，包括制定畢業(yè)論文的規(guī)范要求、畢業(yè)論文評分標準、指導教師評語、畢業(yè)論文進程安排與考核等。從畢業(yè)論文題目申報、中期檢查、答辯督導到論文抽查等每個環(huán)節(jié)上來規(guī)范和監(jiān)督各個學院的畢業(yè)論文教學工作。第三，學院教學主管機構。如浙江工業(yè)大學政管學院結合自身實際情況，成立了以教學院長為組長的畢業(yè)論文指導小組，制定畢業(yè)論文教學工作規(guī)范、畢業(yè)論文寫作指南、畢業(yè)論文指導教師工作規(guī)范、畢業(yè)論文答辯工作規(guī)范等各項規(guī)章制度。在這三大監(jiān)管主體的指導下，畢業(yè)論文教學工作的具體執(zhí)行過程則是:畢業(yè)論文教學年度工作計劃及組織實施由系負責，包括參照導師制確定學生畢業(yè)論文指導教師;組織和動員指導教師、畢業(yè)班學生認真學習畢業(yè)論文有關制度規(guī)定;組織做好畢業(yè)論文的選題、審題工作;審核簽署《畢業(yè)設計(論文)任務書》;組織答辯委員會，確定答辯程序，組織答辯工作;做好畢業(yè)論文總結工作;由學院教學辦公室負責畢業(yè)論文具體工作的安排，包括統(tǒng)計和整理各類表格、安排論文評閱教師、發(fā)放通知、收集論文等;由論文導師負責學生的論文寫作過程，包括選題、撰寫開題報告、論文初稿及其修改、答辯等。
(二)管理機制和流程
根據(jù)現(xiàn)行制度框架，畢業(yè)論文教學作為高校教學管理的一項重要內(nèi)容，監(jiān)管主體比較清晰、管理制度規(guī)范程度較高，大致的運行機制可以用圖1來表示:圖1畢業(yè)論文管理運行機制從畢業(yè)論文的教學流程上來看，以導師與學生為主的畢業(yè)論文教學主要包括選導師、選題目、開題、論文寫作、答辯等幾個主要環(huán)節(jié)。結合以上兩部分內(nèi)容來看，本科畢業(yè)論文教學質(zhì)量除了受到教學監(jiān)管層的影響之外，關鍵還是在執(zhí)行層的論文導師與學生。下面就以浙江工業(yè)大學政管學院為觀察對象，分析畢業(yè)論文寫作過程中凸顯的問題及其形成的原因，探索優(yōu)化畢業(yè)論文教學的可行路徑。
二、本科畢業(yè)論文教學環(huán)節(jié)的實施及問題
教學改革是基于現(xiàn)行教學體系中存在的問題，探索在教學內(nèi)容、教學方法、教學制度等方面的完善和創(chuàng)新。因而，要進行本科畢業(yè)論文教學改革，必須先要清楚高校畢業(yè)論文教學管理的實施過程，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并進一步探究問題形成的原因。
(一)畢業(yè)論文導師雙向選擇
論文導師雙向選擇制度是政管學院從2006年開始實施的一項教學管理創(chuàng)新舉措，具體做法是在學生大三第一學期的時候開始實施論文導師的雙向選擇工作:一方面，學生根據(jù)自身的研究興趣、學習課程等情況，結合論文指導教師的研究方向，填寫“論文導師選擇志愿表”，每個學生可以填寫三個志愿;另一方面，論文導師通過閱讀學生簡歷、面試等方式，選擇自己愿意指導的學生名單。最后由學院根據(jù)師生雙方的選擇情況確定最后的名單，并進行公示。這一制度實施近五年來，受到了學生的普遍歡迎。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學生所選擇的導師是第一志愿的比例達到62.07%，學生對導師選擇結果“非常滿意”和“比較滿意”的比例總和達到了98.85%。這說明:第一，學生的選擇權得到了充分的保障和尊重，對該制度的認可度高。第二，論文導師的選擇過程及程序透明、公正，體現(xiàn)了學院教學管理過程的民主化。第三，此項制度擴大了師生交流的機會，增進了師生之間的了解和信任，這為整個畢業(yè)論文教學的開展和完成奠定了良好地基礎。但是，我們把學生的評價與畢業(yè)論文導師的評價情況進行對比，則反映出論文導師對該項制度的認同度比較低。為此，課題組專門對政管學院長期擔任論文導師的部分教師進行了訪談，綜合來看，導致這一現(xiàn)象的原因大致有以下幾個方面:第一，學生之間的差異性比較大，其中對學術研究感興趣、學習認真的學生日益減少。這種情況導致指導教師一方面對選擇自己的學生不滿意，另一方面選不到自己滿意的學生，因而一些導師認為這種“沒得選擇”的選擇不如隨機分配。第二，部分學生濫用選擇權而產(chǎn)生的信息不對稱。該制度自實施以來就存在一種情況，即不少學生在填寫志愿前同時給好幾個教師打電話，希望導師選擇自己，而指導教師對這種情況往往是無法掌握的，所以導致指導教師在自己選擇的學生名單里(一般是五個左右)選擇了該學生，而該學生的第一志愿卻是其他指導教師。簡言之，對整個教學工作來說，作為第一個環(huán)節(jié)的“選導師”，其重要性則不用多說。不過，從調(diào)研結果來看，該制度在設計、執(zhí)行、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)還有待進一步探討。
(二)選題分析
結合學院教學管理辦公室的畢業(yè)論文題目統(tǒng)計表來看，有幾個情況比較明顯:第一，從選題來源來看，從高到低分別是“學生自定(45.98%)”、“導師課題(33.33%)”及“導師建議(12.64%)”;在選題上花的時間比較多的學生人數(shù)占到62.79%，而且大多學生選擇的是自己熟悉和感興趣的選題，選擇這兩個選項的人數(shù)比分別為80.42%和76.47%。這一方面說明學生對自己所學的知識內(nèi)容感興趣，教學的效果也比較好，這為較好地完成最后的畢業(yè)論了一個鋪墊;另一方面則說明本科畢業(yè)論文教學作為評價學生在本科階段的學習效果的一種手段，仍然具有重要的教學意義。第二，論文題目體現(xiàn)了專業(yè)特色。2011屆本科畢業(yè)生共提交113篇論文，大約有20篇論文題目是教育管理方面的，27篇論文屬于社會保障方面的選題，其余66篇則集中在政府管理和公共政策分析方面。這與公共管理專業(yè)教學模塊課程設置基本一致，明顯反映出學校公共管理的特色。從近幾年學生論文題目分析來看，問題集中表現(xiàn)在:第一，宏觀理論研究較多、選題偏空泛。以2009屆行政管理專業(yè)為例，40篇論文中就有10多篇論文選題明顯空泛，不適合做本科畢業(yè)論文的選題。第二，實證研究的偏少，研究方法運用不當。從本屆畢業(yè)論文的題目來看，盡管有35個選題是對研究對象做實證分析的，但從其論文終稿來看，案例說明主要以網(wǎng)絡、政府文件、已有研究數(shù)據(jù)為主，真正自己去做實證的調(diào)研數(shù)據(jù)、訪談資料少之又少。第三，熱點問題關注多，理論知識運用則明顯缺乏。本屆畢業(yè)論文討論主題涉及“菜價最后一公里”，“以房養(yǎng)老”、“廉租房政策”、“居家養(yǎng)老”、“民間慈善基金會”，“用工荒”，“房屋拆遷”等非常熱點的社會公共事件和政策。不過，這些論文均沒有獲得比較理想的成績，其中最大緣由則是理論知識運用的欠缺。
(三)開題報告分析
開題報告作為畢業(yè)論文寫作的一個重要環(huán)節(jié)，一直受到教學管理機構、畢業(yè)生、論文導師的重視。有36.84%和47.37%的論文導師認為開題報告對論文寫作“非常重要”和“比較重要”。對應地，學生中有19.77%和53.49%的人選擇“非常重要”和“比較重要”。不過，盡管有53.49%的學生表示自己“比較重視”開題報告的寫作和答辯，但在開題報告上所花時間比較多的人數(shù)比例只有45.35%，同時對于整個論文教學中“哪個環(huán)節(jié)最重要”的問題選擇時，只有5.81%的人認為“開題”最重要。結合師生的訪談情況，發(fā)現(xiàn)開題環(huán)節(jié)存在的問題是:如何提高開題報告的質(zhì)量，真正體現(xiàn)開題對論文寫作的意義。目前，在開題報告教學時間安排上，學院考慮到學生考公、考研和就業(yè)的壓力，適應地做了調(diào)整，即把開題報告的時間安排在第八學期開學第一周。這一教學調(diào)整的目的就是為了讓學生可以有足夠多的時間和精力準備開題，更好地完成報告的寫作。對于這一教學時間安排是否合理的問題中，有61.79%的學生選擇“合理”，但是，仍有42.11%的教師反映學生在開題前才和教師聯(lián)系。同時，仍有一半左右的學生承認自己花在開題上的時間和精力不夠?；谏鲜鰡栴}，在本次調(diào)研中，課題組專門設計了“是否把開題報告作為過程考核的一部分”的調(diào)查。對此，論文導師中有47.37%的人認為對畢業(yè)論文的階段性量化考核對畢業(yè)論文教學有積極促進作用，26.32%的人則認為基本上沒有影響，另外還有21.05%的人選擇了“不清楚”。結合前面的數(shù)據(jù)來看，如何真正地發(fā)揮“開題報告”的作用，加強對這一環(huán)節(jié)的考核或許是可以嘗試的一項改革。
(四)論文寫作環(huán)節(jié)分析
論文寫作是一個綜合性強、時間跨度較大的過程。課題組從動機、寫作時間、師生互動情況、論文質(zhì)量情況等幾方面來評價這一環(huán)節(jié)的教學情況。從寫作動機來看，有55.81%的學生是為了“完成任務”，40.7%的學生是出于興趣，僅有3.49%的學生是為了獲得優(yōu)秀的畢業(yè)論文成績;從論文寫作的時間上來看，76.74%的學生到5月份才完成初稿寫作，僅有23.26%的人在4月下旬之前完成初稿;從論文寫作過程來看，大部分學生的論文都經(jīng)過導師3次以上的修改，人數(shù)比例達到75.58%，而且沒有一位學生的論文是未經(jīng)導師修改直接提交的;從師生互動的情況來看，大部分的教師和學生選擇“有事情才聯(lián)系”，這說明師生之間在選題、開題、初稿、定稿這些重要的“事情”上才會交流;從互動方式來看，現(xiàn)在師生間的交流主要以電子郵件和電話為主，傳統(tǒng)的面對面或小組式討論日趨減少。從畢業(yè)論文教學監(jiān)管單位、學院畢業(yè)論文教學管理機構和論文導師的多方評價來看，畢業(yè)論文質(zhì)量不高、教學效果不佳，是一個不爭的事實。首先，以浙江省教育廳對浙江工業(yè)大學政管學院2005屆公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)論文抽查分析的結果來看，與省內(nèi)其他高校相比，論文總成績處于中等偏下的層次，特別在“選題”、“教師指導”、“文獻綜述”、“外文翻譯”、“學術水平和實際動手能力”、“綜合應用基本理論與基本技能能力”這幾大方面，得分明顯落后于其他高校。其次，根據(jù)政管學院畢業(yè)論文教學管理辦公室的統(tǒng)計來看，近幾年本科畢業(yè)生的成績分布大致表現(xiàn)為兩頭小，中間大的格局。所謂兩頭小，即“優(yōu)秀”和“不及格”的論文少，大部分論文都處在“及格”和“中等”之間。調(diào)查顯示，“及格”和“中等”的論文比例占到64%。同時，與前幾年相比，“良好”的論文比例則有所上升。最后，從對論文導師的調(diào)查來看，仍有16.67%的導師認為本屆畢業(yè)生論文抄襲情況“非常嚴重”，22.22%的導師認為“比較嚴重”，而認為“基本沒有抄襲”的比例是零。也就是說，如何提升畢業(yè)論文質(zhì)量，優(yōu)化畢業(yè)論文教學效果，仍舊是目前本科畢業(yè)論文教學面臨的嚴峻問題。
(五)答辯環(huán)節(jié)分析
畢業(yè)論文答辯是整個畢業(yè)論文教學非常重要的一個環(huán)節(jié)。近年來學校教務處組織專門的督導組對下屬學院畢業(yè)論文答辯過程進行全程監(jiān)督和指導。從學院層面上看，非常重視畢業(yè)論文答辯工作，包括事先成立答辯委員會，制定了畢業(yè)生答辯工作規(guī)范并及時公布答辯信息等。從相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可以看出，學院的答辯工作程序比較完善，師生的認可度也比較高。學生對答辯工作滿意程度非常滿意的占23.26%，比較滿意的占61.63%。此外，浙江省教育廳也開始加大對本科畢業(yè)論文的監(jiān)管力度，要求2011屆本科畢業(yè)生提交論文文獻相似性檢測報告。對此，政管學院在答辯資格審核中增加了文獻相似性檢測報告的環(huán)節(jié)，即文獻相似性檢測超過20%的學生不能參加首輪答辯，而與為首輪答辯沒有通過者提供第二次答辯機會的大組一起答辯。對該項規(guī)定，有73.68%的教師認為很有必要，可以防止嚴重抄襲的現(xiàn)象;26.74%的學生認為“很有必要，可以保證論文質(zhì)量”;68.60%的學生認為“有必要，但不夠完善”。至于相似性檢測的結果是否合理，60.47%的學生認為比較合理，有15.12%的學生認為非常合理。
三、優(yōu)化畢業(yè)論文教學效果的改革路徑設計
從政管學院的畢業(yè)論文教學過程發(fā)現(xiàn):第一，畢業(yè)論文教學管理的實施主體是學院和系。省教育廳、學校教務處在整個過程中扮演著主導、監(jiān)督的作用，具體的規(guī)范要求和實施責任主要落實在學院教學管理部門頭上。據(jù)此，要提高畢業(yè)論文教學的質(zhì)量，則需要各學院、系(所)積極探索更加有效的、有針對性的教學管理改革措施。第二，畢業(yè)論文教學的核心是導師和學生。畢業(yè)論文好不好關鍵在于導師“導得好不好”，更在于學生“寫得好不好”。這就要求一方面畢業(yè)論文導師不斷更新自身知識結構，提升自身的科研能力，另一方面要激發(fā)學生把寫好畢業(yè)論文作為自身內(nèi)在的要求，增加對學術研究和寫作的興趣。第三，優(yōu)化畢業(yè)論文教學的成效需要從改善教學過程的每個環(huán)節(jié)出發(fā)。畢業(yè)論文教學是個周期漫長，場地分散的教學活動，這就需要突出對每一個教學環(huán)節(jié)的監(jiān)督和考核。課題組認為要優(yōu)化本科畢業(yè)論文教學，可以探索以下幾方面的改革:
(一)畢業(yè)論文教學管理主體應該進一步完善畢業(yè)論文教學的相關機制，特別是導師雙向選擇制度、論文指導教師評價體系就管理過程來看，畢業(yè)論文教學管理主體，尤其是學院這一層級，應該發(fā)揮更加積極的調(diào)控功能。在此，僅選擇導師雙向選擇制度、論文指導教師評價體系為對象展開討論。首先，就政管學院實施的導師雙向選擇制度來看，調(diào)研結果顯示學生對該制度的認同度較高，而論文導師的認同度則相對較低。因而，導師雙向選擇制度的優(yōu)化方案要做到既尊重學生的選擇權，也尊重導師的選擇權，具體改革可嘗試:第一，把大三第一學期(第五學期)前兩個月作為師生溝通月，鼓勵師生在選擇之前做充分的交流、增進彼此的了解。第二，每個學生只能限填一個志愿，如未被該導師選中，則服從調(diào)配。第三，為提升學生選題與教師研究方向的匹配性，設置導師與學生的流動、協(xié)調(diào)機制，包括交換、共帶等。第四，適度考慮學生所學模塊課程與導師選擇之間的相關性，比如需調(diào)配的師生，則可以充分考慮這一點。其次，鑒于導師在整個畢業(yè)論文教學環(huán)節(jié)中的重要角色和功能，參考其他高校的相關制度，可以考慮建立論文導師評價指標體系。為此，課題組專門設計了關于開展這項制度的調(diào)查，從調(diào)查結果來看，學生的認可度較高，而指導教師的態(tài)度則比較模糊。因此，應立足本院教學的實際情況，結合其他院校的經(jīng)驗來設立導師評價指標體系，包括先研究討論評價指標項，然后征求導師的意見，進行修改、試行。從內(nèi)容上來看，導師評價體系可以包括導師自評、學生評價、領導小組評價等。
(二)推行實證研究論文的教學改革從學生選題和監(jiān)管部門的評價情況來看，公共管理系的學生選題偏大、空泛的問題比較突出。選題直接影響著論文的教學效果:一方面，學生對純理論、重大問題的研究能力、研究條件都是有限的;另一方面，導師對此類論文寫作的指導也顯得力不從心。因此，在論文教學中對選題的把握是至關重要的，也是論文教學改革中尤為值得探索的一項工作。鑒于公共管理專業(yè)的學生普遍修過社會調(diào)查方法、統(tǒng)計分析、案例研究等課程，結合學院目前正在推行的“五個一工程”等教學環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文教學改革優(yōu)化方案的核心可以放在推行實證研究性本科畢業(yè)論文。所謂實證研究論文是指學生畢業(yè)論文選題以公共管理領域的某一現(xiàn)實問題為關注點，運用問卷調(diào)查、訪談記錄，統(tǒng)計分析等方法對其展開分析研究，并得出一定結論。實證研究論文教學的目的是鼓勵學生把所學的理論知識和社會現(xiàn)實結合起來，學習如何從某一社會公共事件出發(fā)，運用合適的理論去分析、解釋，探索更好的公共管理策略。從這一內(nèi)涵出發(fā)，推行實證研究論文教學的意義在于:首先，做社會實踐調(diào)查研究，既避免學生做大而空、無意義的理論研究，又會激發(fā)學生對社會公共事務的關注度、責任感，提升寫論文的積極性。其次，以現(xiàn)實問題為基礎的研究，凸顯了理論研究的現(xiàn)實意義，這一點正好能彌補目前學生對論文意義的虛無看法。再次，從現(xiàn)實來看，實證研究論文的訓練能使學生更好地融入社會職業(yè)，為勝任公共事務的管理工作奠定一定的基礎。當然，這一方案的實施細化，需要畢業(yè)論文管理過程中諸多環(huán)節(jié)的配套改革，例如需要畢業(yè)論文監(jiān)管主體的配套性制度支持，包括教育廳、學校對改革試點的支持、學院畢業(yè)論文規(guī)范的改革、學生從事實證研究的相關費用保障、論文導師教學方式的改革等。
(三)構建過程考核的畢業(yè)論文教學體系過程考核首先是指對本科畢業(yè)論文教學主要環(huán)節(jié)進行綜合考核、評定，并折合成一定的成績比例，作為學生畢業(yè)論文的最終成績?；谡軐W院畢業(yè)論文教學的開展現(xiàn)狀，可以考慮把選題、開題、論文及答辯四個環(huán)節(jié)分別折合成一定的比例，綜合計算學生畢業(yè)論文最后的成績。其中，可以探索公共管理系+導師的復合型考核機制，具體指選題、論文環(huán)節(jié)的考核由導師來完成，開題報告和答辯的成績考核則由公共管理系來完成。這一考核體系還可以建立與其他考核體系的銜接。為進一步激發(fā)學生撰寫畢業(yè)論文的積極性，可以考慮把畢業(yè)論文的過程考核和學生的評優(yōu)、評獎聯(lián)系起來。加大對學生，在各種競賽、科研成果評比中獲獎的宣傳和獎勵。
關鍵詞：公共管理類專業(yè)；數(shù)學；課程體系
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0031-03
一、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的目標
高等院校公共管理類數(shù)學課程改革其目的是在突出數(shù)學基礎地位的同時，培養(yǎng)學生的數(shù)學思維與素質(zhì)、提升其數(shù)學素養(yǎng)、提高學生運用數(shù)學解決實際問題的能力，為實現(xiàn)21世紀高等院校的創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)目標奠定基礎。
（一）建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業(yè)教學的公共管理類數(shù)學課程體系
根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對創(chuàng)新型人才的要求，結合公共管理類專業(yè)對學生相關能力的要求，建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業(yè)教學的公共管理類數(shù)學課程體系，提高學生抽象思維、創(chuàng)新思維和邏輯推理能力，提高學生運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校數(shù)學教學內(nèi)容在選擇上要根據(jù)專業(yè)進行相應地調(diào)整，關鍵在于提高同學們對數(shù)學學習的興趣，提高學生運用數(shù)學解決專業(yè)問題的能力，而不必強調(diào)數(shù)學知識的完整性與系統(tǒng)性。
（二）借鑒國內(nèi)外好的做法，在大類培養(yǎng)中執(zhí)行分類、分層指導的數(shù)學教學原則
學好大學數(shù)學關鍵在于學什么和怎么學。教學內(nèi)容安排的邏輯性比較強，在數(shù)學的教學過程中，應強調(diào)三個層次的內(nèi)容：一是數(shù)學知識點的掌握；二是用所學的數(shù)學知識解決實際問題；三是學會數(shù)學思維。國外大學一般在大學本科一年級開設微積分作為通選課，二年級以后結合不同學科特點開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟數(shù)學、矩陣等課程，供不同專業(yè)要求的同學選擇，國內(nèi)人大、北大等綜合性大學、北京郵電大學等工學色彩突出的學校也多為公共管理學科人才培養(yǎng)單獨開設6或8學分的微積分或大學數(shù)學，二年級以后同學們可結合自己發(fā)展需求選修數(shù)學相關課程。鑒于公共管理下設的不同專業(yè)對數(shù)學的要求和內(nèi)容不同，對于區(qū)域經(jīng)濟管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計是必要的，而對公共事業(yè)管理、行政管理等考研不要求數(shù)學的專業(yè)，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計可考慮作為選修課來開設，應提出專業(yè)對數(shù)學學習的要求，引導學生科學選課，執(zhí)行分類、分層指導。
二、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的原則
1.有利于強化數(shù)學教學，夯實學生數(shù)學基礎。
2.有利于實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
3.有利于理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學生運用數(shù)學知識解決公共管理專業(yè)所面臨的實際問題。
4.有利于提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性。
5.有利于借鑒外國先進經(jīng)驗，培養(yǎng)與國際接軌的創(chuàng)新型人才。
三、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的設想
1.調(diào)整數(shù)學教學內(nèi)容，將數(shù)學素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結合，提高學生學習數(shù)學的興趣性和學習的自主性。數(shù)學教學內(nèi)容與課程體系的改革，應以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才為首要目標，應以提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性為重要途徑，恰當?shù)貙?shù)學素質(zhì)的培養(yǎng)與滿足公共管理類專業(yè)需要相結合。抓住數(shù)學知識的主干部分來講授，講透主要知識點的同時，重視數(shù)學知識在公共管理學科中的應用。在設置數(shù)學教學內(nèi)容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現(xiàn)象，將數(shù)學原理與公共管理專業(yè)相結合，注重知識對社會現(xiàn)實的服務。在設置后續(xù)課程時，應強調(diào)數(shù)學在后續(xù)課程中的運用，提高學生學習數(shù)學的積極性，提高學生運用數(shù)學知識解決公共管理類專業(yè)問題的能力。同時建議對考核方式進行改革，考試成績=作業(yè)與表現(xiàn)30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強過程考核，提高學生學習興趣和自主學習能力。
2.強化數(shù)學教學，夯實數(shù)學基礎，實行微積分教學“3+1”模式。改革數(shù)學教學計劃，在低年級數(shù)學基礎階段之上，增設高年級的數(shù)學提高階段，構建全程數(shù)學教學的課程體系。數(shù)學基礎階段的學習為該生所從事的專業(yè)奠定數(shù)學基礎，其目標是培養(yǎng)學生初步分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學生數(shù)學素養(yǎng)、創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識；提高階段應與專業(yè)和實際的問題相結合，應用數(shù)學理論和方法來解決實際問題，增強學生的創(chuàng)新能力。通過計算機輔助教學、學習相應的數(shù)學軟件和圖形計算器的運用，為學生節(jié)省時間，使學生在有限的時間內(nèi)能學習更多的數(shù)學內(nèi)容，把學生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養(yǎng)解決問題能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設過程中，3個學分為數(shù)學知識點的學分，1個學分是實驗學分。1個實驗學分主要教學內(nèi)容包括三個方面：一是進行數(shù)學建模，使學生結合專業(yè)能獨立完成數(shù)學模型建立和求解。二是進行社會調(diào)查分析，迫使學生走向社會，進行社會調(diào)查、分析并得出結論。三是進行創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，使學生能夠自己設想問題、分析問題和解決問題。
3.以數(shù)學教學計劃和課程體系改革為基礎，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據(jù)專業(yè)和學生畢業(yè)后的流向，開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計的選修課，其中區(qū)域經(jīng)濟管理、土地資源管理和城市管理等三個專業(yè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選，未來需要考經(jīng)濟類研究生或本科需轉(zhuǎn)經(jīng)濟學相關專業(yè)的學生線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選。其次，調(diào)整和優(yōu)化教學內(nèi)容。以解決問題、考研、出國為導向，在符合以上目標的基礎上，解決傳統(tǒng)數(shù)學教學過程中理論、推導證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學、華而不實的教學內(nèi)容，壓縮理論課學時，增設與數(shù)學理論教學內(nèi)容相關的實驗課。最后，強調(diào)數(shù)學學習與專業(yè)應用相結合，培養(yǎng)復合型、應用型人才，加強學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大類分流后，結合學生的所選專業(yè)要求，數(shù)學教學內(nèi)容應由數(shù)學教師與專業(yè)教師參與確定，協(xié)同授課，這既符合多學科交叉融合的原則，也符合培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才目標，對創(chuàng)新學生培養(yǎng)模式進行了有益的探索。
4.開展以數(shù)學知識的“產(chǎn)生—形成—應用”為主線的“三段式”教學。產(chǎn)生階段：數(shù)學知識和數(shù)學定律的產(chǎn)生過程。講解數(shù)學定律產(chǎn)生的過程和基于的社會現(xiàn)象，恢復并暢通數(shù)學與外部世界的血肉聯(lián)系。形成階段：講解和闡釋數(shù)學定律，讓學生在腦海里對數(shù)學定律形成最本質(zhì)的認識。在數(shù)學定律講解部分，要突出體現(xiàn)數(shù)學的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應揭示數(shù)學樸素的本質(zhì)，讓學生領會數(shù)學精髓。應用階段：強調(diào)數(shù)學定律的運用，實現(xiàn)數(shù)學在現(xiàn)實中的工具作用。建立專業(yè)中與數(shù)學有關的教學案例庫或結合教師目前正在承擔的科研項目，讓學生嘗試用數(shù)學方法加以解決，達到學以致用、理論與實際相結合的目標。
5.注重外國先進經(jīng)驗的借鑒，強化數(shù)學思想在公共管理專業(yè)中應用。國外高校在數(shù)學教學上，非常強調(diào)數(shù)學教育理念在教學中的體現(xiàn)。國外數(shù)學理念可以概括為三句話：人人需要數(shù)學；人人都應學有用的數(shù)學；不同專業(yè)的人應當學不同的數(shù)學。這些理念使得大學生對大學數(shù)學學習的認識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學數(shù)學，上升為數(shù)學是一種工具、一種手段，最終上升為數(shù)學的技術、文化的層面上。數(shù)學應用能力最終體現(xiàn)在數(shù)學抽象能力、邏輯推理能力和數(shù)學建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內(nèi)容及教學方式的改革，考慮到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術革命和計算機為代表的計算工具廣泛使用對大學學生數(shù)學學習的影響，美國高校對數(shù)學教材、教學方法進行了全方位的改革。美國國家科學基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強調(diào)了對學生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養(yǎng)。同時，提出通過實行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數(shù)學科學資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數(shù)學：未來的關鍵資源》和《振興美國的數(shù)學90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數(shù)學科學中的研究工作主要有兩個目標，其中很重要的一個目標是強調(diào)數(shù)學解決實際問題的能力，數(shù)學要對其產(chǎn)生重要影響的科學技術領域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強調(diào)數(shù)學對解決實際問題的技巧和方法，也同時揭示了現(xiàn)代數(shù)學的基本特征——數(shù)學技術、數(shù)學理論、數(shù)學實驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數(shù)學教育的重要性進行重新認識，激發(fā)了學生對數(shù)學學習的興趣。
本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學都市事務學院和美國馬里蘭大學公共政策學院的課程設置，發(fā)現(xiàn)他們公共管理類專業(yè)的數(shù)學難度不高，但他們非常強調(diào)應用。
四、基本結論與啟示
總的來說，本文認為：第一，公共管理類專業(yè)還應強化數(shù)學教學、夯實學生數(shù)學基礎，關鍵在于學什么、怎么學，因此，調(diào)整數(shù)學教學內(nèi)容，將數(shù)學素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結合，提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性成為此次教學改革的主要內(nèi)容。第二，強調(diào)提高學生的創(chuàng)新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，成為公共管理類專業(yè)數(shù)學改革的重要目標。第三，以數(shù)學知識的“產(chǎn)生—形成—應用”為主線的“三段式”教學注重外國先進經(jīng)驗的借鑒、強化數(shù)學思想、開設數(shù)學實驗課、培養(yǎng)學生的實踐動手能力，在公共管理專業(yè)中應用成為公共管理類專業(yè)數(shù)學改革目標實現(xiàn)的重要途徑。第四，在教學工具上，教會學生使用一些輔的數(shù)學工具，包括圖形計算器、相應的數(shù)學軟件等，凡是能用機器、計算機完成的就用機器和計算機來解決，老師更多講解數(shù)學的思想、方法，把學生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。
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論文關鍵詞：行政管理專業(yè)；繼續(xù)教育；教學體系
我國自1979年正式引入繼續(xù)教育概念，30余年來我國的繼續(xù)教育雖然有了一定的發(fā)展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時代的脫產(chǎn)、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學考試到90年代末網(wǎng)絡教育，不僅包括?？破瘘c升本科、高中起點升本科，也涵蓋高中起點升高職（高專），同濟大學繼續(xù)教育學院在不斷的自我突破與發(fā)展壯大，行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）也不例外。同濟大學行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）為滿足在職人員繼續(xù)教育的需求，不斷朝辦學模式多樣化的方向努力。不過在發(fā)展中也存在一些問題，例如培養(yǎng)目標不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學校特色不突出、教學方式僵化等。如何優(yōu)化行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系，進一步突出自己的特色和方向，不僅具有現(xiàn)實意義也具有一定的理論價值。
一、同濟大學行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系實證分析
1.調(diào)研情況概況
本次調(diào)研采用問卷調(diào)查形式開展，隨機選取同濟大學繼續(xù)教育學院行政管理專業(yè)專升本學生作為調(diào)查對象。問卷內(nèi)容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設置、教學方式課程建議等方面。本次調(diào)研共發(fā)放問卷199份，其中男生58名，占總?cè)藬?shù)的29%；女生141名，占71%；生源地是上海的180名，約占90％。所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS12統(tǒng)計軟件進行處理和分析。
2.調(diào)查結果總結
關于學習者基本情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在目前就業(yè)單位調(diào)查中，有37.2%的同學就業(yè)于民營企業(yè)；28.6%的同學在外資企業(yè)；20.6%的同學在國有企業(yè)；8.5%的同學在事業(yè)單位；2%的同學在國家行政機關。問及工作行政的問題，30.2%的同學選擇行政類；7.5%的同學選擇“人事類”；4%的同學選擇“咨詢類”；1%的同學選擇“文職類”；55%選擇“其他”。
關于學習者對大學課程設置滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：約44%的同學表示滿意；5%的同學表示非常滿意；49%的同學表示一般；但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設置不滿意的原因，29.1%的同學選擇“缺乏與實踐的聯(lián)系”；13.6%的同學選擇“內(nèi)容太寬泛，缺乏針對性”；10.1％的同學選擇“課程安排太分散，影響實習時間”；9.6％的同學選擇“理論性太強”。對于“您在大學中所學知識能否適應您現(xiàn)在的工作要求”的問題，52%的同學表示一般；31%的同學表示適應；3%的同學表示非常適應；6.6%的同學表示不太適應；但仍有5%的同學表示很不適應；5%的同學表示很不適應。關于實踐課程評價的調(diào)查，18%的同學選擇“實踐形式單一”；16.6%的同學選擇“實踐基地太少”；12.6%選擇“實踐經(jīng)歷與所學專業(yè)相關度比較低”；6.5%選擇“實踐時間太短”。
關于學習者對教學方式靈活性及教學手段先進性的滿意度調(diào)查，按評分規(guī)則分值越高越滿意，78名學生選擇“3”，占39％；44名選擇“4”，占22％；22名學生選擇“5”，占11％。但仍有6名學生選擇“1”，占3％；47名學生選擇“2”，占23.6％。
在“希望老師如何改變”的問題中，部分學生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學生主動性”、“與實際相結合”等愿望。個別同學表示“希望老師能夠開拓學生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時過多強調(diào)理論，缺乏實踐課程。在教學方式方面，學生建議采用因材施教、案例教學及啟發(fā)式教學的方法，這樣可增加課堂互動性。
二、行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系出現(xiàn)的問題
通過對同濟大學行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學情況的調(diào)研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系目前存在一些問題。
1.課程設置有待完善
與其他高校情況相同，同濟大學行政管理（繼續(xù)教育）課程設置也存在重專業(yè)知識掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學體系以外，忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設置中，政治學、管理學類的課程在整個課程體系中所占比例相當大，經(jīng)濟類、統(tǒng)計分析類等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經(jīng)濟學原理與方法、社會學原理與社會調(diào)查和統(tǒng)計等幾門定量類課程。這極大限制了學生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析，不利于繼續(xù)教育學生在工作崗位上應用所學知識。
2.教學方式有待改善
雖然近年來學校在教學方面越來越重視運用案例教學、情景教學等旨在提高學生能力的教學方法來改進課程教學，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內(nèi)容教學中得以運用，整個教學體系還是以知識傳授型為主來構建的，課堂講授仍占據(jù)教學過程的主導地位。
其次，教學方式未考慮到繼續(xù)教育學生的特點。與本科學生相比，接受繼續(xù)教育的學生往往具有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷，更注重學習方法和學習能力的培養(yǎng)，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進行師生互動、雙向溝通。
3.教師資源有待開發(fā)
繼續(xù)教育的正常開展需要獲得學校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對其發(fā)展起著重要作用。但是，目前學校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動機制缺乏的問題。首先，學校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時間準備，而且教學效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動，在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。
4.專業(yè)特色有待突出
雖然同濟大學繼續(xù)教育學院行政管理專業(yè)具有獨特的辦學經(jīng)驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢，導致行政管理學生知識結構同質(zhì)化。同時，當今行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響，整個課程體系依然由政治學、行政學、法學等作為主干學科來進行架構，未能體現(xiàn)出世界各國充分利用信息技術來再造政府流程、推行電子政府建設的發(fā)展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下，行政管理專業(yè)課程設置的更新速度跟不上社會發(fā)展步伐。
三、對策及建議
雖然行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）設置時間不長，但它一直以改革進取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟大學，公共管理系如能針對社會需求，突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢，依托上海大都市的地理優(yōu)勢和同濟大學城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢資源，在公共管理領域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個方面進行調(diào)整。
1.調(diào)整培養(yǎng)目標，借鑒管理制度
行政管理專業(yè)的教學改革首先必須調(diào)整培養(yǎng)目標定位，把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學的主要目標寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和教學要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時將培養(yǎng)目標調(diào)整為：本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學科的理論知識和分析方法，具有管理學、經(jīng)濟學、行政學、政治學等學科的知識，能運用定性與定量方法解決實踐問題，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，具有國際視野的城市公共事務管理人才。學生畢業(yè)后，主要在各類城市政府部門、企事業(yè)單位、非營利性組織、涉外單位從事現(xiàn)代化行政管理工作。同時，培養(yǎng)目標也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國外研究型大學“嚴進嚴出”的制度，有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育，否則會影響學校的聲譽和人才質(zhì)量。
2.調(diào)整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設置是模塊式教學的重要內(nèi)容，指專業(yè)教學計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領域性為三個基本模塊，突出城市管理，強調(diào)工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學、應用心理學、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程，將社會調(diào)查和寫作從選修課轉(zhuǎn)為必修課程。同時增設了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會保障導論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時，應積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設置重原理輕技能的現(xiàn)狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學科新基礎或反映學科前沿和實踐性、應用性強的課程；同時打造精品課程。
3.更新教學方式，改進教學手段
我系擬加強改革教學方式，重視夜大學生的社會實踐和技能訓練。行政管理專業(yè)由學術型向應用型的轉(zhuǎn)變，要求更新教學方式。要積極嘗試以下教學方法：一是討論式教學法，即教師提出討論題目或鼓勵學生提出疑問，并指定相關參考書目，引導學生積極參與討論并發(fā)表自己的見解，最后對討論進行歸納總結。二是專題式教學法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關注的內(nèi)容以專題的形式進行講授，突出重點，講透內(nèi)容。三是案例教學法，指導學生運用理論知識分析典型案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。
在國外尤其是美國，管理學科所采用的主要教學方式是案例教學法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。我系也可以通過城市管理中的案例教學，或是請政府機關的公務員為學生授課，讓學生接觸大量的現(xiàn)實的或虛擬的案例，學習和積累實際的城市管理經(jīng)驗，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。其中，教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實踐問題的規(guī)范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業(yè)知識運用技能和定義問題性質(zhì)的基本能力。
4.完善激勵機制，加強師資培訓
第一，對內(nèi)做好教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區(qū)管理三個模塊中找到各自的學術發(fā)展方向，尤其是推動青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內(nèi)就城市公共管理問題進行研究，力求就相關城市問題研究領域在國內(nèi)有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內(nèi)外公共管理領域的知名學者到同濟任教、授課、培訓。第三，鼓勵并資助教師參加國內(nèi)外高水平的專業(yè)培訓、進修、學術會議。
2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發(fā)展狀況。在這一方面，我們認為，目前存在以下值得重視的問題:
1.發(fā)展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學科是上世紀80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標志著行政學的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限，因此，作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到，就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學說較少，整個學科沒有像政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中，不同課程往往有重復的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學理性，難以引起學習者知識探究的興趣。換言之，與政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學科相比，公共管理學科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系，分支學科尚未孕育出來，學科的基礎還不夠深厚和穩(wěn)固。
2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對科學界定政府職能，改善政府管理績效，發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行，公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感，實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現(xiàn)實相比，公共管理學科的發(fā)展顯得滯后，對社會變化的反應遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學科專業(yè)人員的重視。
3.知識積累不足，學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發(fā)展起來的交叉學科，許多內(nèi)容都吸收了這些學科的知識，對這些學科的依賴性較大。但是，對于一門新興學科而言，盡管可以而且應該吸收其它學科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎理論和知識體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機制，否則，學科的獨立性必然受到影響。但是，國內(nèi)公共管理學科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如，在教學過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發(fā)，展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析，建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架，則進展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭鳴了。當然，有人可能認為，公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣，純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學科的發(fā)展還不夠成熟，對整個社會科學的貢獻率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學發(fā)展的早期，人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代，人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環(huán)境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構造”的自我期待。但不幸的是，目前國內(nèi)公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學習和引進后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學科、發(fā)展時間較短有關，又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關，更和國內(nèi)公共管理學科發(fā)展的落后有關?？梢哉f，主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”，才導致了“學科邊界模糊，學科視野狹窄，基礎不牢，學科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實踐發(fā)展，針對性、應用性不強，對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上，隨著社會的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強烈，甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域，現(xiàn)在也有科學管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發(fā)展，為社會貢獻更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學科應有的地位。
二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足
公共管理人才，即具備公共管理的先進理念和公共服務精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學科的價值和意義，既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應該具備的素質(zhì)
1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關心公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內(nèi)，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復雜的人性這一現(xiàn)實，培養(yǎng)普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的，而是自我利益的一部分。因此，關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務的治理，在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務的專業(yè)管理者要為社會服務，必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念［2］，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉(zhuǎn)變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理，引進市場機制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復雜，程序更為嚴格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權利觀念，更加自覺地接受社會的監(jiān)督，更能包容批評意見，更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達動員能力等，更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認清社會發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足
與這些公共管理專業(yè)人才應具備的素質(zhì)相對照，可以看到，當前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:
1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業(yè)研究公共事務治理問題的公共管理學科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務，切實做好，否則，我們培養(yǎng)的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識的傳授作為重點，甚至是唯一的目標，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴重的問題。
2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強，本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產(chǎn)生的應用性學科。因此，對于公共管理專業(yè)的學生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓練，具有特別重要的意義?？墒?，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中，學生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”，學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習環(huán)節(jié)在一些學校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學校、教師的責任以外，現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程，就像其它社會科學一樣，不可能人為制造一個場景，讓學生親身進行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。
3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學科具有重要地位的專業(yè)學術著作。經(jīng)典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識，從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業(yè)學術著作是在專業(yè)領域具有重要地位和較高聲譽，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新，從而對一門學科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業(yè)問題的認識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業(yè)學習和專業(yè)研究有重要作用。大學生活期間，大學生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進行專業(yè)學習，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學術專著以及論文，對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學科的學生，一方面與其它專業(yè)的學生一樣，花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。
4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應該說，現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不像改革開放初期的大學生那樣，完全將自己的大學生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會應該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風氣，重理論輕實踐的教學方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學校對學生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學生從專業(yè)角度真正接觸社會。
三、結語
(一)邏輯體系嚴密
我國高校經(jīng)濟學教學的核心基礎課程以微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學為主干。微觀經(jīng)濟學是從個體的公理性假設出發(fā),對所研究的問題和給定的條件有明確的定義,從前提到結論之間的推論合乎嚴格的形式邏輯規(guī)范,以揭示經(jīng)濟個體的行為規(guī)律為其核心要義。宏觀經(jīng)濟學則側(cè)重于對總體行為進行考察,同樣以理性主義的假定為前提,提示總體行為的規(guī)律。[1]
(二)數(shù)學模型眾多
從20世紀60年代以來,數(shù)學模型越來越廣泛地被應用于經(jīng)濟學問題的分析之中。借助嚴謹?shù)臄?shù)學模型,可對經(jīng)濟現(xiàn)象進行更精確細致的數(shù)學推理和精確描述,從而有助于分析者更好地理解各經(jīng)濟學變量的內(nèi)在關系。在經(jīng)濟學的研究中,常借助數(shù)學工具邏輯上的抽象推理特點,運用眾多的數(shù)學公式和數(shù)學模型演繹各種經(jīng)濟行為,如一般均衡論、線性規(guī)劃、投入產(chǎn)出分析、博弈論、模糊數(shù)學和非線性科學領域的諸多模型在經(jīng)濟學研究中均得到了廣泛運用。
(三)分析方法多樣
在經(jīng)濟學中,分析問題的方法是多樣的,主要有:靜態(tài)分析和動態(tài)分析方法;長期與短期分析方法;實證分析與規(guī)范分析方法;均衡分析與非均衡分析方法。借助靈活多樣的分析方法,可以更好地把握經(jīng)濟學的相關定義、理論假設和原理。(四)理論思維抽象經(jīng)濟學理論的研究目的是基于觀察大量的經(jīng)濟現(xiàn)象,通過建立假設前提條件,剔除一些可以排除的因素和現(xiàn)象,剩下“內(nèi)核”,然后建立一個理論分析框架。[2]而要提煉、歸納經(jīng)濟學理論就需要通過抽象的思維。同時,經(jīng)濟理論的提出、分析亦離不開嚴謹?shù)臄?shù)學模型,從而使得理論思維抽象成為經(jīng)濟學教學的一大特點。
二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟學教學中存在的主要問題
經(jīng)濟學課程作為高校公共管理類專業(yè)的基礎課程之一,其重要性已得到普遍認可。然而,經(jīng)濟學課程的概念、原理和特征往往比較抽象,對于學習者而言常常會造成晦澀難懂的印象。鑒于我國高校經(jīng)濟學課程的特點,結合教學實踐,筆者將從教學內(nèi)容、教學方法和考核方式三個方面剖析公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟學教學中存在的主要問題。
(一)教學內(nèi)容
經(jīng)濟學具有很強的理論性,在教學過程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論、輕實踐的現(xiàn)象。教師授課的時候,常常是注重若干重要的理論的講解,而忽視如何促進學生利用經(jīng)濟理論去分析經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟規(guī)律。教學內(nèi)容常常滯后于經(jīng)濟現(xiàn)實,往往停留在理論本身,學院氣息很濃,易于造成與現(xiàn)實世界的隔膜,缺乏足夠的實用性和現(xiàn)實感,一定程度上影響了學生學習的積極性,降低了教學實際效果。[1]經(jīng)濟學教材中的理論主要是以西方國家為研究對象的,是西方發(fā)達國家?guī)装倌晔袌鼋?jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一般抽象和概括,與我國國情和歷史背景差別較大,如何與我國現(xiàn)實情形相結合,幫助學生理解中國發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題,這是經(jīng)濟學教學過程中應該注意的關鍵性問題。公共管理類專業(yè)的學生對人文知識較為熟悉,對定性分析比較感興趣,偏重于感性認識。在學習經(jīng)濟學課程時,對于經(jīng)濟學家的生平、淵源等項內(nèi)容,學生比較感興趣,但對邏輯推導、圖表、公式、數(shù)學證明等內(nèi)容則難以接受。對數(shù)學基礎比較薄弱的公共管理類專業(yè)學生而言,如遇教師在授課時強調(diào)理論模型的數(shù)學推導過程,則往往如墜入云里霧里,對于所學的知識難以理解和掌握,進而對經(jīng)濟學學習產(chǎn)生畏懼心理,更不用提用經(jīng)濟學思想去分析和解讀現(xiàn)實中的經(jīng)濟問題了。
(二)教學方法
傳統(tǒng)的經(jīng)濟學教學模式是教師為主,學生為輔,這樣很容易造成教師為完成課時任務,采用滿堂灌式教學方式。老師作為“演講者”,處于中心位置,講課時間居多;學生只能被動聽講,記筆記,處于被動、機械式的學習狀態(tài),難以形成師生互動的課堂氣氛,影響課堂教學質(zhì)量和效果。另外,經(jīng)濟學課程本身與嚴謹?shù)臄?shù)學模型聯(lián)系緊密,定量分析相對較多,這種滿堂灌式的教學方式,容易造成課堂教學沉悶枯燥,使學生失去興趣,難以調(diào)動學生的積極性和主動性。學生只能通過死記硬背的方式記住知識點和數(shù)學模型,孤立掌握一些經(jīng)濟學原理,不利于學生自主學習能力、觀察歸納能力、創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。
(三)考核方式
目前經(jīng)濟學課程的考核方式比較單一,一般是由期末考試成績和平時成績組成。平時成績一般是由課堂出勤率和平時作業(yè)成績組成,所占比重較低。占較高比重的期末考試成績一般采用標準試卷閉卷考試的方式,側(cè)重考核學生對經(jīng)濟學理論知識掌握情況,忽視學生分析、解釋現(xiàn)實經(jīng)濟問題能力的考察,這樣很容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。一些學生平時不上課或者不做作業(yè),考前臨時抱佛腳,突擊看書、看課件、甚至背習題,只要及格就行,從而易導致教學質(zhì)量低下、學生分析和解決問題能力薄弱,“高分低能”的現(xiàn)象較為普遍。
三、公共管理專業(yè)經(jīng)濟學本科教學的創(chuàng)新思路
公共管理專業(yè)本科經(jīng)濟學教學的主要目標是引導學生運用經(jīng)濟學思想和理論觀察、分析乃至解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題,提升學生知識積累、運用的綜合能力。鑒于教學中存在的主要問題,筆者認為在教學內(nèi)容上應理論聯(lián)系實際,體現(xiàn)公共管理的特點;教學方法可采用提問式教學、案例教學和互動式教學;考核方式可以靈活多樣,科學準確地評價學生們的學習情況,以達到促進學生學以致用的理想目標。
(一)教學內(nèi)容創(chuàng)新
教師在課堂上要結合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實有重點地補充介紹當前經(jīng)濟學理論發(fā)展的前沿問題,如實驗經(jīng)濟學、博弈論的最新進展等。在各部分理論的講授過程中,要側(cè)重其在實際中的應用,引導學生運用理論來分析實際問題。[3]如講到經(jīng)濟政策中的貨幣政策部分時,可以結合我國近期對于銀行利率和存款準備金率的頻繁調(diào)整加以解釋,使課堂上的理論講解更為貼近現(xiàn)實。對公共管理類專業(yè)本科教學而言,經(jīng)濟學課程的內(nèi)容設置應該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎上,體現(xiàn)公共管理的特色,適當增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容;可以側(cè)重于闡明政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用機制如何,以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟政策,加大對價格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟政策理論等的解釋力度,促進學生深刻理解其內(nèi)涵和原理,能運用其靈活分析現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟問題和現(xiàn)象。這樣不僅有利于學生掌握經(jīng)濟學的基本理論,也有利于學生后續(xù)專業(yè)課程的學習。同時在設置課程內(nèi)容體系時,要考慮到公共管理類學生大多人文知識豐富、數(shù)學基礎較弱的特點,在授課時可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整,盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解,以便于學生更好地理解和掌握相關學習內(nèi)容。
(二)教學方法創(chuàng)新
1.提問式教學
可以采用提問式方法來教授經(jīng)濟學課程,以調(diào)動學生的積極性和主動性,使其參與到授課過程之中,而非機械地被動式學習。課前提問,一方面可以使學生帶著問題投入到課堂學習中,另一方面可以促進學生復習上次課的知識點,有利于學生更為牢靠地掌握相關知識點;課中提問,對新知識內(nèi)容進行討論,可以激發(fā)學生的創(chuàng)新性思維,活躍課堂氣氛。在講授過程中可適當注重語言的生動性,如在講解信息不對稱理論之前,可以通過“從南京到北京,買者沒有賣者精(明)”等詼諧語言的運用,引導學生思考信息不對稱發(fā)生的原因,體會其包含的經(jīng)濟涵義。
2.案例教學
通過案例教學與理論教學相結合,培養(yǎng)學生獨立思考的能力,提升學生運用經(jīng)濟學的基本原理和研究方法認識和解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力。一方面,可以采用以教師為主的案例教學,先講解理論知識,然后再舉出實際案例進行分析,通過課堂討論使學生加深對相關知識點的掌握;也可以在講解新知識點的過程中穿插、結合案例,讓學生明白知識點的運用。[4]另一方面,可以采用以學生為主的案例討論教學,通過分組討論、組間辯論等形式,通過討論得出結論。在案例討論結束后,可作適當總結。總結時可指出學生的優(yōu)點和其討論過程及所得結論的可圈點之處,同時亦應著重剖析其欠深入、不夠確切的地方。案例要進行精選,有時代性,分析過程及擬實現(xiàn)的目標要有系統(tǒng)方案,案例要反映最新的理論發(fā)展和實際應用,給學生提供一個廣闊的學習空間,突出經(jīng)濟學的學科實用價值。[5]可以讓學生討論經(jīng)典的經(jīng)濟學案例,如效用論涉及的“鉆石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果園”等。同時,教師也可以結合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,設計相應的教學案例,如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中所折射出的我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演變、凱恩斯學派對我國經(jīng)濟政策制訂的影響、大學生就業(yè)與我國就業(yè)及社會保障政策的關系、新制度經(jīng)濟學及產(chǎn)權理論對我國國有企業(yè)改革的影響等。
3.互動式教學
傳統(tǒng)的教學采用的是“滿堂灌”方式,學生與老師的互動機會少。互動式教學方法,則是在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學理念的前提下,在老師與學生之間形成良性的互動,達到教學相長、共同提高與進步的目的。[6]教師可以在每次課結束時,提前告知學生下次課要學習的內(nèi)容,留下相應的問題讓同學們預習。在下次課課堂上可以與學生共同探討,針對學生預習遇到的問題,教師可以在授課時進行講解。如講到需求彈性的時候,可以問學生“谷賤傷農(nóng)”的經(jīng)濟含義。
關鍵詞 案例教學 教學理念 案例制作
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
我國高等教育中的公共管理學科越來越為社會所重視，公共管理類課程的教學，也在發(fā)展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業(yè)學位研究生教學中開始引入和推廣案例教學方法。案例教學是高等教育教學中體現(xiàn)理論聯(lián)系實際理念的重要方式，在國外大學的工商管理學科教學中廣泛使用，尤以哈佛大學負有盛名。①案例教學以教學案例和課堂討論為基礎，在課堂中幫助學生達到特定學習目的，②具有真實性、 參與性、開放性和互動性的教學特點。相比國外成熟的案例教學模式，國內(nèi)公共管理課程案例教學的開展時間較短，在教學理念、教學課堂、案例選編和建設投入等方面還存在需要改進的地方。
1 對案例教學的理念認識差異
教育理念既是教育活動的基本反映，也是教育實踐的思想指導和行動指南。③案例教學側(cè)重于對能力的培養(yǎng)，通過對特定場景問題的學習討論，鍛煉學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學主要是對過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的公共管理問題進行判定和分析、分析的研究，加深學生對理論知識的理解，并為學生創(chuàng)造一個仿真環(huán)境，在課堂上就能接觸到實際管理問題，從而增強利用所學理論解決實際問題的能力。對公共管理類課程來說，案例教學是促進理論聯(lián)系實際的有效手段。④教師的“教”和學生的“學”，都須以對相關的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統(tǒng)授課模式，認為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對知識和理論體系的系統(tǒng)掌握，傳統(tǒng)的教師上課、學生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認為，相比案例教學的個案性和典型性，理論教學更具有抽象性、客觀性和基礎性作用，更有利于培養(yǎng)學生完備扎實的理論基礎和抽象思維能力，而案例教學削弱了對學生整體知識結構教育的完備性要求，容易以點帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學看作是一種新的教學技術方法，沒有認識到是一種新的教育理念。
2 案例教學課堂準備不充分
案例教學是師生間教授和學習互動的過程，課堂教學準備的充分與否直接影響著教學效果。案例教學包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發(fā)表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進行案例教學前的詳細認真準備。但不少教師對案例教學的理解局限在舉例、習題、發(fā)言上，在教學實踐中將案例教學法混同于舉例教學法，認為在教學理論、知識點的過程中穿插著舉例子就是案例教學，沒有認真準備案例課堂教學。舉例并不是案例教學中學習和討論的主要內(nèi)容。在案例教學中，教師對學習過程是一種啟蒙和引領作用，課堂教學是開放的、互動的，而不是依賴于教師個人對教學例子的單向講授和評論。按照傳統(tǒng)的教學方法，教師主導和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結論等案例討論的各個環(huán)節(jié)，學生只在有限的范圍內(nèi)被動而不是主動地參與案例討論。還有些教師因為班里的學生多，不重視學生對問題的分析和信息的整理，沒有認真總結案例討論，未能引導學生展開對案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學的效果。
3 案例編寫滯后于教學需要
公共管理課程選用的案例需要符合教學目的，充分考慮到案例與公共理論教學內(nèi)容的相關性，使學生從一定的理論基礎和高度來準確地把握現(xiàn)實，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯(lián)系現(xiàn)實生活中的熱點、難點和焦點問題，因為學生對這一類問題的關心度比較高，容易達到良好的教學效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對性，使學生感到對案例的研究和討論能夠?qū)σ呀?jīng)從事或未來從事的工作有較強的借鑒意義，從而很好地激發(fā)學生的學習興趣和熱情。案例教學的核心工作之一就是依托現(xiàn)實公共管理實踐，精心制作公共管理教學案例。而從目前高校的教學實際來看，絕大多數(shù)開設公共管理專業(yè)的高校沒有自己的案例庫，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結合地方公共管理實踐的案例少，改編國外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現(xiàn)實變化。與國外相比，教學中能夠反映我國當代公共管理代表性、實務性、針對性的案例缺少，案例更新的速度慢，學生對高質(zhì)量公共管理案例的期望和需求強烈，也對案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實踐并反映公共管理學科前沿發(fā)展的本地化案例，是公共管理案例教學的一大難點。公共管理教學案例資源的不足，既有對案例制作的不重視，也有案例制作的經(jīng)費投入和師資不足等原因。
4 案例教學激勵機制缺乏
案例教學在引入公共管理學科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學中缺乏相應的制度激勵與安排，教師投入案例教學的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財力來編寫案例和準備教學，但絲毫不涉及科研產(chǎn)出，算不上科研成果。教學方法的改進和上課質(zhì)量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽評比方面，如教學名師、優(yōu)秀教師、教學能手和教學大賽獲獎上，參考標準多注重科研成果，獲獎者也多是憑借傳統(tǒng)的教學方法，依靠案例教學獲得教學榮譽的教師很少。制作好的公共管理教學案例還需要教師付出和承擔一定的經(jīng)濟成本，都削弱了對教師投入案例教學的激勵。從學生對案例教學的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內(nèi)容和考試成績要緊密聯(lián)系案例教學，習慣于傳統(tǒng)教學方法的學生對案例教學的參與意識也不強，都影響了案例教學中師生的激勵和互動。在教學改革過程中，應該逐步深化案例教學，完善案例教學過程銜接，加強學生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，逐步發(fā)展出適合我國行政管理實踐的公共管理案例教學。在當前公共管理學科的案例教學中，還應從完善以下方面入手：
首先，要從思想認識上重視案例教學。公共管理作為綜合性管理學科，具有鮮明的理論指向性，實踐性強，教學中必須注重理論聯(lián)系實際，增強學生對公共管理實踐的認知。在公共管理課程中采用案例教學方法就是通過對公共行政管理中真實管理細節(jié)的描述分析，讓學生置身于模擬的管理環(huán)境之中，對現(xiàn)實管理中的案例進行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學為學生提供一個運用所學理論和工具方法來解決實際管理問題的途徑，以實現(xiàn)鞏固理論原理、深化知識運用能力培養(yǎng)的目的。作為在國外取得良好效果的教學方法，我們要借鑒案例教學的成功之處，對于從應試教育背景下考入大學的學生而言，案例教學尤其有積極的一面。在案例教學中，學習者是這一過程的核心和主角，教學關注以學生為中心，以培養(yǎng)個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學生直接運用公共管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導者，這與傳統(tǒng)教學模式是截然不同的。需要教師轉(zhuǎn)變教學理念，轉(zhuǎn)變以教師為中心、教師講述學生記憶的教學模式，重視學生參與，提升能力訓練。
其次，要精心準備、認真組織案例教學過程。提高案例教學的成效，教師和學生要充分做好課前準備。從老師的角度講，要明確教學目的，公共管理類課程的教學目的是讓學生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實際公共管理中出現(xiàn)問題的能力。根據(jù)所要講授的公共管理理論或?qū)嵺`層面知識，選擇相應的管理案例。案例應能夠貼近我國公共管理領域現(xiàn)實，在課前或教學中通過印發(fā)案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現(xiàn)等發(fā)放或展示給學生，把案例相關的背景材料提前發(fā)給學生，引導學生進行案例討論的準備工作。學生要全面閱讀案例資料，積極進行案例討論發(fā)言的準備。教學過程中，教師還應注意活躍課堂氣氛，鼓勵每個學生都在課堂上參加對話和交流，培養(yǎng)學生運用所學知識處理和解決公共管理領域?qū)嶋H工作中錯綜復雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學生提交書面討論發(fā)言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。
再者，應逐步豐富更新公共管理教學案例。教學案例的認真組織和編寫是搞好案例教學的基礎。完整的公共管理教學案例包括：案例內(nèi)容、教學理論基礎及目的、案例帶來的開放性問題、教師對案例的總述與點評、案例涉及的文獻目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學，就要有豐富的、鮮活的、高質(zhì)量的案例來滿足教學需要。案例要具備時代性，與時展保持同步，以新鮮的時代氣息增加學生參與案例教學的積極性。對于不同程度的學生設計不同的討論主題，結合學生知識儲備，促進教學教學效果的順利實現(xiàn)。教師可以在借鑒他人的基礎上自己動手收集新的案例，根據(jù)課程特點，有準備地為公共管理案例教學收集資料，如注意平面媒體和網(wǎng)絡新聞，獲取一手的公共管理實踐資料，積累案例資料素材。運用社會調(diào)查方法，關注社會熱點和難點問題，對反映我國行政管理實踐層面的基礎性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時效性和針對性的公共管理案例。
最后，應從制度安排上建立案例教學的激勵機制。建立對案例教學成果的師資評價。案例教學老師需要花費很多時間和精力，難以用傳統(tǒng)的課時計算。在現(xiàn)行的教學考核制度下，案例教學工作雖然付出了巨大的精力，但工作績效結果卻并不一定好。要建立科學的教學成果評價制度，提高教師進行案例教學的積極性。加大案例教學基礎設施建設的投入。案例教學一種模擬式的教學實習，需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于高校擴招，很多高校的教學班中學生人數(shù)很多，在開展案例教學過程中，或是缺乏適合討論對話的教室環(huán)境，或是因人數(shù)多而難以顧及每一位同學發(fā)言，不僅教學經(jīng)費投入少，而且教學基礎設施不完善。因此要加大對案例教學專用場所的投入，設立案例教學專用室，根據(jù)學校自身的條件選擇有效的解決途徑。
注釋
① 張曉燕.哈佛案例教學的魅力和啟示[J].學習時報，2004（9）.
② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示[J].江西行政學院學報，2008（7）.
③ 李運慶.論案例教學存在的主要問題及對策[J].重慶科技學院學報，2011（20）.
1．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的特點
建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學體制和人才培養(yǎng)模式，高等學校的專業(yè)設置、變更和取消，甚至課程學科體系的構建都需要經(jīng)過教育行政主管部門批準，學校嚴格按照教育行政主管部門制定或批準的專業(yè)目錄，學方案、學計劃和統(tǒng)一專業(yè)教材開展教學工作，招生和分配也由國家統(tǒng)一進行，形成了一統(tǒng)性、單一性的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運行機制進行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進行專業(yè)調(diào)整、管理權限下放、就業(yè)市場化等，但高校專業(yè)人才培養(yǎng)基本秉承傳統(tǒng)的單一性培養(yǎng)模式。表現(xiàn)在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面有幾個顯著特點:培養(yǎng)目標偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學內(nèi)容偏重于政府管理基礎理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務的特殊素質(zhì)和能力培養(yǎng);知識結構偏重于政治理論水平、行政素養(yǎng)的培養(yǎng)，忽視管理綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養(yǎng)的結構性矛盾凸顯。
2．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題
第一，培養(yǎng)目標籠統(tǒng)、不明確。單一性公共管理人才培養(yǎng)在培養(yǎng)目標上沒有形成一個能夠體現(xiàn)復合能力，且目標明確的層級就業(yè)模式和發(fā)展方向，學生的學習重點和就業(yè)預期不明確。課程設置范圍和主題寬泛，經(jīng)濟學、管理學、政治學、社會學、法學等課程大量設置，學生就業(yè)方向模糊，甚至產(chǎn)生專業(yè)合法性危機或認同危機。學生不知道為何而學，學了往哪去，用人單位也不知道畢業(yè)生能干什么，學生對未來缺少明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。第二，培養(yǎng)方向偏失，培養(yǎng)模式根基不足。單一性公共管理人才培養(yǎng)在人才培養(yǎng)方向上重官員、領導等官僚型人才培養(yǎng)，而缺乏服務基層大眾等事務型、服務型人才培養(yǎng)。這種嚴重滯后于國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，造成人才培養(yǎng)方向的偏失。同時，現(xiàn)行的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)忽視了當代社會人才選擇的專業(yè)性、市場性和實用性，培養(yǎng)模式根基不牢靠。第三，專業(yè)進入壁壘低，專業(yè)核心競爭力不強，培養(yǎng)模式優(yōu)勢缺乏。從現(xiàn)實情況看，公共管理類專業(yè)學生進入經(jīng)濟工商管理法律等領域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學專業(yè)學生卻可以很容易地進入公共管理領域?qū)W習、工作;即使是公務員考試，招考職位的數(shù)量和人數(shù)也更傾向于經(jīng)濟、會計、計算機、法律和中文等，確切針對公共管理的專業(yè)人才需求不多。借用邁克爾•波特的壁壘分析框架，公共管理類專業(yè)學生的生存現(xiàn)狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業(yè)很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方式優(yōu)勢的欠缺。第四，課程設計結構不合理，學生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。一般性公共管理通識教育過于籠統(tǒng)和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經(jīng)濟學、管理學和社會學等基礎理論課程，但體現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程、技術課程、創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程相當少。即使是設計的學生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應用能力的考核依然薄弱。
二、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的實踐探索
早在2004年，周口師范學院就嘗試了專業(yè)人才“分類培養(yǎng)”的改革實踐。近年來，國內(nèi)部分高校(如山東農(nóng)業(yè)大學)嘗試公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業(yè)，遠期求發(fā)展”為培養(yǎng)原則，側(cè)重培養(yǎng)學術型人才、實務型人才和跨專業(yè)結合型人才的公共管理專業(yè)分類培養(yǎng)模式。實踐表明，分類培養(yǎng)較好地適應了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學生身心發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的規(guī)律。
1．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的特點
公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)是依據(jù)時代特征，淡化專業(yè)本位，拓寬專業(yè)口徑，構建以學生為本，以社會需求為導向，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標，以促進學生全面發(fā)展為目的的課程結構體系設計。低年級統(tǒng)一開設專業(yè)理論基礎課和通識課程，夯實學生專業(yè)理論基礎，高年級根據(jù)職業(yè)發(fā)展特點及就業(yè)需求，設置若干培養(yǎng)方向和教學模塊，按就業(yè)與發(fā)展方向?qū)嵤┓诸惻囵B(yǎng)。其主要特點有:第一，培養(yǎng)目標的多元化。專業(yè)根據(jù)社會人才需求實際，設定多個人才培養(yǎng)目標、設置多個培養(yǎng)方向、建設多個課程模塊，形成多路徑培養(yǎng)體系。如就業(yè)主導型培養(yǎng)目標，即讓把部分實踐能力強、富于創(chuàng)業(yè)精神的學生選擇公共事業(yè)管理培養(yǎng)方向;準公務員型培養(yǎng)目標，即讓部分有志于公務員事業(yè)的學生選擇公務員培養(yǎng)方向;科研發(fā)展型目標，即把一部分理論基礎扎實、刻苦鉆研且富于創(chuàng)新精神的學生安排進入研究生培養(yǎng)方向等。設置多元目標能夠增加學生選擇機會，提高目標達成度。第二，課程體系構成的多元化?；诙嘣囵B(yǎng)目標和分類培養(yǎng)思路，課程體系構成必須多元化。課程設置不僅要有理論類課程，而且要有實踐類課程;不僅要有專業(yè)基礎平臺課程，而且要有不同的模塊方向課程;不僅要有案例教學、實習實踐實訓等實際仿真課程，而且要有調(diào)查研究、畢業(yè)論文等綜合知識運用環(huán)節(jié)。此外，要適當開設企業(yè)管理類課程、人文科普課程以增強學生的適應性，提高學生的人文、科學素養(yǎng)，促進學生綜合素質(zhì)的全面提升。第三，就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化。當今就業(yè)市場復雜多變，學生的就業(yè)、發(fā)展適應性比就業(yè)、發(fā)展的專一性重要。公共管理專業(yè)學生就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化，就是以社會需求為導向，在強調(diào)公共精神、公共理念、公共管理知識的基礎上，拓展學生在政府部門、公共事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)等在內(nèi)的各類組織事務性、管理性崗位上的廣泛就業(yè)性和升學讀研的多樣化和靈活性。第四，師資隊伍的多元化。公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)，既要以管理學科為基礎，構筑起由政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學等學科交叉發(fā)展形成的多學科知識結構體系，又要以適應多元化職業(yè)發(fā)展要求為目標，加強專業(yè)的職業(yè)技術、技能培養(yǎng)訓練，構建多學科、多模塊、多素養(yǎng)的復合人才培養(yǎng)模式。因此，專業(yè)師資隊伍必須多元化。
2．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的優(yōu)勢
較之傳統(tǒng)的單一性人才培養(yǎng)模式，公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)突出了教育的個體性、選擇性和發(fā)展性，尊重了學生個性、特長，有利于化解教、學供求失衡，建設和諧高效課堂，并促進學生向其理想的方向發(fā)展。它是對學生的全程全員管理，也是對教學過程的動態(tài)管理和彈性管理，有助于優(yōu)化教學資源配置，提高教學質(zhì)量;它體現(xiàn)了以學生為本和因材施教，是協(xié)和學生人生職業(yè)規(guī)劃與學校人才培養(yǎng)目標的務實之舉;它是協(xié)和學校培養(yǎng)、學生發(fā)展與社會人才需求的供求結構性矛盾的有效舉措，有助于提升學生的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿?它尊重了學生的“感性選擇”，體現(xiàn)了學校資源的“理性配置”，優(yōu)化了學習條件和環(huán)境，維護了學生的自尊和自信，提高了學生學習積極性和主動性，有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第一，分類培養(yǎng)有助于實務型公共管理人才培養(yǎng)。公共管理專業(yè)是應用性專業(yè)，具有較強的政治性、社會性和實踐性，培養(yǎng)的是國家機關、企事業(yè)單位工作人員等實務型公共管理人才。實務型公共管理人才需要從業(yè)者具有較強的應用能力和人際關系能力，因此，培養(yǎng)目標應充分考慮公共部門的職業(yè)性質(zhì)，按照職業(yè)角色要求設置培養(yǎng)目標。通過分類培養(yǎng)，更能做到理論教學與實踐教學的統(tǒng)一，一方面在課堂上通過案例教學鞏固學生運用理論解決實際問題的能力，另一方面通過“校府合作”模式，送學生到政府單位實習、見習，提升學生實踐能力。第二，分類培養(yǎng)有助于學術型人才培養(yǎng)。一是在理論課程內(nèi)容上適當加大學習的深度和難度。二是讓學生參與到科研項目里，以科研項目促進教學，學研結合。如教師通過科研項目緊跟本學科前沿領域的發(fā)展，并將承擔的科研項目和取得的科研成果帶入課堂，不斷更新教學內(nèi)容，使學生加深對理論知識的理解及應用。三是實行本科生導師制。由導師指導學生學習與生活，指導學生科學、合理地選擇學習模塊，培養(yǎng)學生興趣與愛好，提高學生綜合素質(zhì)。第三，分類培養(yǎng)有助于跨專業(yè)復合型人才的培養(yǎng)。理論上講，公共管理專業(yè)人才應從事公共管理相關工作，但由于崗位競爭激烈，現(xiàn)實中很大部分的公共管理專業(yè)學生都選擇了跨專業(yè)的工作;同時，企業(yè)與政府部門的交集越發(fā)頻繁，具有公共管理知識背景的人才也越來越受到市場的青睞。因此，基于社會需求，部分高校制定分類培養(yǎng)方案，設置合理的課程體系，適當培養(yǎng)一部分既具備公共管理知識又掌握其他專業(yè)知識的復合型人才。
三、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式的完善
1．加強分類培養(yǎng)模式實踐的拓展和宣傳，提升認同感
分類培養(yǎng)的實踐范圍要不斷拓展，實踐內(nèi)容要深入完善，只有這樣，才能使其保持旺盛的生命力和成長勢頭。目前，國內(nèi)高校的專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式經(jīng)過不斷實驗與創(chuàng)新，已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但仍然需要在實踐中不斷總結和創(chuàng)新，不斷的深入研究和完善，使分類培養(yǎng)模式更加成熟和完備，分類培養(yǎng)成果更具顯示度。同時，還要不斷拓展實踐領域，不斷細化實施方案，通過創(chuàng)新拓展和樣板示范以及宣傳交流，使其產(chǎn)生更大的輻射力、影響力，實現(xiàn)更廣泛的認同。
2．把握人才需求趨勢，明確公共管理人才培養(yǎng)目標和方向
理論上講，高校公共管理類人才的培養(yǎng)主要是面向政府部門、事業(yè)單位及一些非營利組織，然而，通過對近年來公務員招考數(shù)據(jù)的分析表明，政府部門對公共管理類人才的需求量并不突出，而對諸如計算機等專業(yè)性技術人才的需求卻比較大，政府部門對公共管理類人才的需求度甚至不及企業(yè)。曾經(jīng)有學者研究指出，社會組織對公共管理類人才的需求度排序依次是:需求一般(67．0%)、急需(25．5%)、可有可無(4．7%)和不需要(2．8%)。公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)供給與社會需求的矛盾迫切要求公共管理專業(yè)轉(zhuǎn)變一貫的“單一型”專業(yè)培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，以培養(yǎng)寬口徑、厚基礎、特色鮮明的應用型人才。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革明顯加速，公共服務的社會化、市場化成為必然趨勢，客觀上要求高等學校人才培養(yǎng)必須不斷改革創(chuàng)新，努力為社會發(fā)展、也是為自身的健康發(fā)展培養(yǎng)不同層次、不同類別的人才。社會需求是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準。
3．堅持“以學生為本”，完善培養(yǎng)規(guī)格和課程模塊設計
培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人是由人才培養(yǎng)模式所決定的。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是高等教育教學改革與發(fā)展的主題，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學生成才發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式是高等學校教育改革與創(chuàng)新的基本目標。因此，必須堅持以學生為本，從學生的就業(yè)、發(fā)展需求出發(fā)，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和校風、學風及文化氛圍等，確定人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格以及進行相應的課程模塊設計，努力實施因材施教，增強學生的社會適應能力和競爭力。
4．以“實踐能力和創(chuàng)新能力”為突破口，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
公共管理是一種管理服務實踐，需要有創(chuàng)新思維和良好的實際操作能力。現(xiàn)實的公共管理教學組織與社會的人才素質(zhì)要求的矛盾，一定程度上限制了學生的就業(yè)選擇與發(fā)展機會，應當轉(zhuǎn)換培養(yǎng)機制，強化學生實踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。如通過“走出去”和“請進來”相結合，建立“雙循環(huán)”教學機制。教師要作實踐調(diào)研，形成與教材匹配的“活教案”，豐富課堂教學;學生要深入崗位(部門)管理，帶著疑問回到課堂;同時，邀請政府官員到課堂，講解社會實際、傳授實踐經(jīng)驗。還如采用“層級分類式”教學方法，低年級實施通識教育，高年級分類“重點培養(yǎng)”。擬繼續(xù)深造的學生，強化他們的專業(yè)理論學習和科學研究能力培養(yǎng)，如參與教師課題研究等;準備報考公務員、事業(yè)單位的，強化其公共管理基礎知識、調(diào)查研究和社會問題分析能力的培養(yǎng);擬到企業(yè)的，強化其經(jīng)濟管理、市場營銷、人際溝通、調(diào)查研究能力的培養(yǎng)。另外，“多學科”滲透式的專業(yè)人才培養(yǎng)方法不可或缺，可通過“專家講壇”、“市縣長論壇”形式，邀請不同背景的專家、教授作專題講座，開拓學術視野，增長學生見識，激發(fā)學生興趣，啟迪學生思維，提升學生實踐能力和創(chuàng)新能力。
5．整合資源，夯實人才分類培養(yǎng)模式實施的物質(zhì)基礎
資源是人才分類培養(yǎng)模式運行的物質(zhì)基礎，在資源供給問題不能迅速化解的情況下，通過資源優(yōu)化與整合，為人才分類培養(yǎng)模式搭建資源平臺成為必然路徑。一是師資隊伍的優(yōu)化與整合。一方面加強教師培訓，另一方面聘請兼職教師和引進專職教師，解決教師資源不足問題。二是充分挖掘網(wǎng)絡資源，加強課程開發(fā)與建設，實現(xiàn)特色、優(yōu)勢課程資源共享。三是整合實踐教學資源，注重校內(nèi)實驗實踐條件的整合，理順管理體制，打破門戶之別，避免資源人為分割，實現(xiàn)教學資源共享共用。
6．完善配套支撐制度，促進分類培養(yǎng)優(yōu)勢實現(xiàn)
關鍵字：研究型教學;雙語教學;行政管理
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）02-0009-02
培養(yǎng)高素質(zhì)研究型人才是現(xiàn)階段我國綜合性大學的人才培養(yǎng)目標之一。近年來，突破傳統(tǒng)講授型教學模式，開展研究型教學已成為高校教學研究與改革的重要課題。而雙語教學模式在引入新思維、新方法、新資料等方面具有優(yōu)勢，天然地具有一定的研究性質(zhì)，因而對研究型教學模式具有較強的推動作用。本文旨在總結行政管理專業(yè)以雙語教學推動研究型教學的實踐經(jīng)驗，并提出改進建議。
一、研究型教學及其與雙語教學的適應性
（一）研究型教學及其雙語需求
研究型教學以培養(yǎng)學生的思考能力、研究能力和創(chuàng)新能力為主要目標。在授課過程中，它融合科研與教學于一體，教師憑借其自身的科學研究經(jīng)驗，在教學中以問題啟發(fā)、專題研究、實證分析等多種方法，培養(yǎng)提高學生的研究能力。
研究型教學相對于傳統(tǒng)教學模式的優(yōu)勢在于，它更加有助于培養(yǎng)學生的研究型思維，幫助學生樹立自主研究意識，提高分析問題、解決問題的能力，使學生成為真正的研究型、創(chuàng)新型人才。我國教育部在2001年《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》和2005年《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》中均強調(diào)，要開展研究型教學，提高學生的創(chuàng)新能力。
然而，研究必須是面向國際、面向前沿的，這就要求以雙語為教學媒介，廣泛涉獵外文資料，廣泛接觸學術前沿。因而，以雙語教學作為研究型教學的基礎和依托，是現(xiàn)代大學教學的必然趨勢，特別是對于需要與國際接軌的管理類專業(yè)、自然科學專業(yè)來說。
（二）雙語教學及其研究本質(zhì)
雙語教學以學生的認知能力和研究能力培養(yǎng)為目標。在大學開展雙語教學的目的在于以兩種語言、兩種思維方式、兩種文化背景之間的交叉、融合，使學生具有更開闊的視野、更具創(chuàng)新的思維、更好的理論與實踐研究能力。
近年來，雙語教學已成為我國高校中普遍應用的新型教學模式。由于它采用兩種語言開展教學，授課內(nèi)容也緊貼國際學術研究前沿，因此在教學理念、方式和方法上都對研究型教學有益，表現(xiàn)在：教學內(nèi)容以國外實踐和學術新發(fā)展為主，跟蹤前沿動態(tài)，培養(yǎng)學生前沿意識;外文教學資料豐富，特別是前沿的學術研究成果，有助于更新學生的研究方法;教學方法上，多采用教師輔助、學生主導的開放式教學方式，有助于培養(yǎng)學生的研究興趣，提升研究的主動性?？梢姡p語教學的本質(zhì)就在于研究和探索，它與研究型教學模式有著內(nèi)在聯(lián)系。
（三）研究型教學與雙語教學的結合
目前，國內(nèi)外有關研究型教學模式和方法的研究多應用于自然科學領域的專業(yè)培養(yǎng)中，人文學科的研究型教學研究相對較少。一般的研究性教學研究大多討論研究型教學的內(nèi)涵、模式分類、研究型教學方法及其應用等。而有關如何在雙語課程中開展研究型教學的研究極為稀少，有關如何應用雙語課程的優(yōu)勢對學生的研究能力進行培養(yǎng)的研究更為少見。這可能是由于雙語教學對教師的語言能力要求較高，而研究型教學對教師的科研能力要求較高，二者相加則難上加難。至今，我國的教學改革與實踐成果中，或者以研究型教學成果見長，或者以雙語教學示范課為優(yōu)，而專門的研究型雙語課程建設的教學改革研究成果尚未出現(xiàn)。
行政管理相關專業(yè)是我國為適應公共管理的專業(yè)化、提高公共管理水平、培養(yǎng)現(xiàn)代化公共管理人才而設。要想在21世紀全球化進程中提高我國政府及公共部門的管理能力，增強國際競爭實力，必須實現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的國際化，也必須專注于培養(yǎng)具有良好的思維能力、認知能力、科研能力、創(chuàng)新能力的新型研究型管理人才。因此，在行政管理相關專業(yè)的雙語課程建設中，加強研究型教學模式和方法的應用意義重大。
本文將以行政管理專業(yè)雙語教學課程為例，總結多年來以雙語教學推動研究型教學的實踐經(jīng)驗，并提出一些設想。
二、以雙語教學帶動研究型教學的實踐探索
――以行政管理專業(yè)雙語教學課程為例
行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是，“為各級國家機關、人民團體和公共組織培養(yǎng)掌握政治學、行政學、管理學等多學科理論知識，了解國家重大方針、政策和法律法規(guī)，能夠從事組織規(guī)劃與決策、人事開發(fā)與管理、公共政策分析與制定等活動，具備組織協(xié)調(diào)、公文寫作、電子政務處理等多方面技能的專業(yè)人才”。
在全球化背景下以及我國高校人才培養(yǎng)國際化需求的推動下，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，必須使學生掌握國際前沿的行政管理理論、實踐和方法。為此，課程組所在的行政管理專業(yè)已成熟地開設了“管理實務”雙語課程，同時在“社會保障學”、“公共部門人力資源開發(fā)與管理”等課程上也開展了雙語教學實踐。這些課程已成為研究型教學的良好載體，授課中研究型教學模式已成為教學的主導模式。
（一）以雙語教學引導學生的前沿研究意識
行政管理專業(yè)教學必須與當前世界各國的公共管理實踐動態(tài)緊密相連。在雙語課程中，課程組緊跟各國公共管理發(fā)展趨勢，介紹各國公共管理改革新問題、新挑戰(zhàn)、新動向，并及時引導學生自主選取分析視角進行主題討論，比如對歐元債務危機與福利制度改革的討論等，其他問題如環(huán)境治理、養(yǎng)老金改革、醫(yī)療體制改革、政治選舉等。這些實踐問題不僅具有時效性，也具有持續(xù)性，有力地促使學生跟蹤國際公共管理實踐發(fā)展，培養(yǎng)學生的研究興趣。
（二）以雙語教學提高學生的前沿研究能力
在以上主題研究的基礎上，主講教師還進一步引導學生分析公共管理規(guī)律性知識。比如通過對美國政府債務上限調(diào)整的討論，分析政府債務的合理規(guī)模和民主制度運行框架等;通過對歐元債務危機與福利制度改革之間的關聯(lián)，分析政府與市場關系;通過對各國養(yǎng)老金制度改革實踐的分析，討論養(yǎng)老金模式的經(jīng)濟效應及其背后隱藏的“公平”與“效率”價值取向等。這些討論都緊緊圍繞當前公共管理學術發(fā)展前沿，實現(xiàn)了由實踐到理論的升華。同時，教學中，主講教師為學生提供大量的外文學術文獻，通過對前沿文獻的查找、閱讀、跟蹤、研究，拓展了學生的學術視野，豐富了學生的理論基礎，為研究型教學奠定了基礎。
（三）以雙語教學開發(fā)學生的創(chuàng)造性思維
雙語課程的教學內(nèi)容與教學方法均以開放式教學為主。教學中，通過雙語的主題討論或情景模擬等方法，引導學生自主思考、自發(fā)討論、主動實踐。學生可以從任何角度進行分析，主講教師并不加以約束，也不給出具有傾向性的結論，而是引導學生之間進行觀點辯論，形成思想交鋒。主要目的在于，形成頭腦風暴式的課堂氛圍，培養(yǎng)自主學習意識。比如，對養(yǎng)老金改革實踐的分析，學生可以從經(jīng)濟學視角比較各養(yǎng)老金模式的優(yōu)劣、分析人口老齡化與基金平衡的關系，也可以從分配正義、代際正義等倫理學視角進行分析。
此外，思維與語言是不可分割的，語言能力的發(fā)展對思維的形成有著重要的作用。因此，雙語教學對于開發(fā)學生的創(chuàng)造性思維十分有益，實踐中也增進了研究型教學的效果。
（四）以雙語教學訓練學生的研究方法
雙語教學中所使用的大量外文文獻不僅能使學生了解前沿問題領域，也能為學生提供更多的研究路徑和研究方法實例，從而有效地提高學生的研究方法使用技能，比如規(guī)范研究與實證研究相結合、經(jīng)濟學與倫理學方法相結合、定性方法與定量方法的結合等。這些方法的應用與實踐問題緊密相連，相比傳統(tǒng)的研究方法課程更生動、更具體，能更好地提升學生的研究能力。
三、以雙語教學帶動研究型教學的展望
（一）注重雙語教學與科研創(chuàng)新的有機結合
以雙語教學帶動研究型教學，最終取決于科研創(chuàng)新的程度。從本質(zhì)上說，雙語教學僅是研究型教學的一個媒介，其最終目的是促進研究型教學水平提高，提升學生的研究能力。因此，雙語教學必須與科研創(chuàng)新有機結合，可以以科研項目為依托，將科研課題貫穿于日常教學，以問題帶動教學，從而實現(xiàn)教學與科研相長。
（二）提升雙語教師的教學與科研能力
一方面，應加強雙語教師的研究型教學能力和方法培訓，可定期或不定期舉辦培訓課程或研討會，加強研究型教學方法交流。另一方面，應加強教師的科研能力培養(yǎng)，以科研項目、論文和著作的績效評價與經(jīng)驗交流促進科研創(chuàng)新。
（三）加強學生的外文應用能力
學生的外文水平也影響著雙語課程中研究型教學效果。因此應通過課程設計、學分制激勵等多種方式，強化學生的外文應用能力，為研究型教學的開展奠定基礎。
參考文獻：
[1]盧德馨.關于研究型教學的進一步探討[J].中國高等教
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