時間：2022-03-10 23:38:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校財務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著高校的快速發(fā)展，管理工作發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是財務(wù)管理工作的有效開展，能夠為高校發(fā)展奠定堅實的資金保障。本文分析了高校財務(wù)預(yù)算中存在的主要問題和高校財務(wù)績效管理的重要性并提出了合理的管理策略。
關(guān)鍵詞：
高校；財務(wù)預(yù)算；績效管理
當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)逐漸朝著政府宏觀管理，面向社會自主辦學(xué)的模式演變，通過走向市場，使高校成為獨立的利益實體。高校收入主要來源于政府撥款、學(xué)生繳費、高校技術(shù)服務(wù)收入、社會捐贈等，為高校呈現(xiàn)多元化的籌資渠道。高校發(fā)展中，應(yīng)做好財務(wù)預(yù)算管理工作，并通過績效管理方式完成，以強化財務(wù)管理?；诖?，有關(guān)人員應(yīng)針對高校財務(wù)績效管理提出合理的策略，以積極開展預(yù)算編制工作。
一、高校財務(wù)預(yù)算中存在的問題
（1）財務(wù)預(yù)算編制計劃不科學(xué)。高校財務(wù)預(yù)算編制中，其計劃相對不夠科學(xué)，極有可能對財務(wù)預(yù)算管理工作產(chǎn)生不良影響。首先，從預(yù)算編制方法看，預(yù)算目標(biāo)與實際未能緊密聯(lián)系，制約了預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使高校資金供給緊張。其次，從預(yù)算編制程序看，缺少廣大教職工的參與，主要依據(jù)以往年度的財務(wù)收支狀況來編制預(yù)算計劃。再次，從預(yù)算編制內(nèi)容看，存在著不少疏忽和遺漏。當(dāng)前，高校籌資渠道趨于多元化，涉及諸多方面的收支。但在高校財務(wù)預(yù)算編制中，未能涉及全部財務(wù)收支內(nèi)容，甚至在財務(wù)預(yù)算管理中缺乏必要的監(jiān)督管理，對高校發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。最后，從預(yù)算支出管理看，定額管理體系不夠健全，降低了財務(wù)預(yù)算支出效率，造成不必要的資源浪費。
（2）缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制。高校財務(wù)預(yù)算管理中，人員是最為活躍性的因素，只有建立健全的預(yù)算管理機(jī)制，才能為人力資本提供重要指導(dǎo)。所以，在預(yù)算管理中，應(yīng)充分挖掘人的潛力，以最大限度地調(diào)動工作人員積極性并同時對組織成員加強約束。然而，縱觀高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀，其管理機(jī)制、激勵機(jī)制相對不夠健全，不能給予工作人員以激勵和約束。另外，高校預(yù)算管理普遍存在著本末倒置的問題，使管理始終停留在制定和執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的發(fā)展階段，且財務(wù)預(yù)算管理人員未能對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、考核評價等工作給予高度重視。因此，高校要提高財務(wù)預(yù)算管理水平，必須完善預(yù)算管理機(jī)制和人員激勵機(jī)制。
（3）缺少有效的控制。高校內(nèi)部控制制度的不完善，對財務(wù)預(yù)算管理工作帶來不良影響，如財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中缺乏必要的控制等。首先，高校在財務(wù)預(yù)算支出中，缺乏有效控制。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，財務(wù)支出機(jī)構(gòu)能夠逃避支出控制，給高校資源分配造成阻礙影響，引導(dǎo)控制者對財務(wù)支出進(jìn)行追加。基于此，高校財務(wù)預(yù)算管理得不到有效控制，既對預(yù)算執(zhí)行造成阻礙，又可能增加高校財力負(fù)擔(dān)。其次，高校財務(wù)預(yù)算管理權(quán)力過于集中，對資源再分配產(chǎn)生不良影響。資源再分配是財務(wù)預(yù)算的核心，財務(wù)預(yù)算應(yīng)伴隨環(huán)境的變化而發(fā)展和調(diào)整。但是，財務(wù)預(yù)算控制力度相對較小，難以體現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)越性。因此，高校向支出控制模式發(fā)展勢在必行。
二、高校財務(wù)績效管理的重要性
績效管理能夠打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，挑戰(zhàn)更高的發(fā)展目標(biāo)，加強對財務(wù)預(yù)算的績效管理對于高校的發(fā)展和財務(wù)預(yù)算管理工作的完善有著重要的作用。首先，財務(wù)預(yù)算績效管理工作的開展，有助于提高資源配置效率和提升資源利用率，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。其次，高校通過財務(wù)預(yù)算績效管理，能夠?qū)Ω鞑块T活動加強控制。通過構(gòu)建評估指標(biāo)體系，能夠帶動教職工的工作熱情，使預(yù)算績效管理體系愈加完善。再次，在財務(wù)預(yù)算績效管理的作用下，能夠引導(dǎo)高校積極規(guī)避財務(wù)風(fēng)險和提高資金利用效率。最后，有助于促進(jìn)各部門的協(xié)同合作。
三、高校財務(wù)績效管理的策略
（1）做好前期預(yù)算績效編制工作。在高校財務(wù)預(yù)算績效管理中，做好前期預(yù)算績效編制工作非常重要。首先，高校相關(guān)部門人員應(yīng)合理編制部門經(jīng)費預(yù)算，并制定完善的預(yù)算編制計劃，滿足財政管理的基本要求。財務(wù)預(yù)算編制部門人員必須對預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)分配、細(xì)化預(yù)算科目等。其次，要加強對人員的激勵，并完善獎懲機(jī)制。在激勵氛圍下，可以為高校營造良好的內(nèi)部環(huán)境，以鼓勵財務(wù)工作者積極投身于財務(wù)管理工作中，逐漸實現(xiàn)自主管理的境界。最后，針對預(yù)算編制工作而做出科學(xué)合理的決策評價活動，為預(yù)算編制的有效執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)條件。由此可見，在預(yù)算編制中，應(yīng)根據(jù)實際情況而開展預(yù)算績效編制管理。
（2）做好中期預(yù)算績效控制工作。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，而在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)加強預(yù)算控制。首先，積極構(gòu)建財務(wù)預(yù)算績效管理信息庫，為評估人員提供科學(xué)的管理依據(jù)。在構(gòu)建信息庫時，必須確保信息的真實性、原始資料的完整性，并加強系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同性，以增強數(shù)據(jù)信息的聯(lián)系。其次，在中期預(yù)算績效控制工作中，相關(guān)部門人員應(yīng)積極完善相關(guān)規(guī)章制度，并建立責(zé)任制度，保證預(yù)算的合理性。高校財務(wù)預(yù)算績效控制中，要求資金使用單位在堅持節(jié)約資金原則的基礎(chǔ)上，遵循對優(yōu)化預(yù)算部門資源分配和提高資金使用效益有利的原則。最后，高校財務(wù)部門要加強資金集中管理及會計集中核算，既能緩解資金供需矛盾，又能提高財務(wù)預(yù)算績效控制效率。
（3）做好后期預(yù)算績效考核工作。高校財務(wù)預(yù)算績效考核，能夠?qū)Ω咝Ｘ攧?wù)支出及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行必要的評價，有助于構(gòu)建和完善預(yù)算支出管理模式，使高校實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。首先，確定后期財務(wù)預(yù)算績效考核的指標(biāo)。在指標(biāo)確定中，應(yīng)堅持科學(xué)性、整體性、可比性、可行性的原則，能夠為高校預(yù)算績效指標(biāo)的制定提供有力依據(jù)。高校預(yù)算績效指標(biāo)的制定，主要利用平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標(biāo)等工具，這些工具與高校的發(fā)展特點相適應(yīng)，能夠為高校財務(wù)管理工作創(chuàng)造便利。其次，確定財務(wù)預(yù)算績效考核方法。通常，層次分析法是最為常見的績效考核方式之一，有助于財務(wù)人員的決策。
（4）加強財務(wù)預(yù)算績效反饋。在高校財務(wù)預(yù)算管理中，績效管理是可行的管理手段。通過績效考核，能夠使高校財務(wù)管理部門人員積累工作經(jīng)驗和搜集相關(guān)信息，為財務(wù)預(yù)算績效反饋奠定堅實的基礎(chǔ)條件。首先，在財務(wù)預(yù)算績效反饋中，預(yù)算管理人員和相關(guān)部門人員應(yīng)加強溝通和交流，有利于提高財務(wù)預(yù)算績效管理的合理性。其次，通過財務(wù)預(yù)算績效反饋，能夠為電子預(yù)算創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而可以最大限度地規(guī)避預(yù)算管理人員的人為失誤，完善高校的財務(wù)預(yù)算績效管理。
四、結(jié)語
隨著高校發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)高校辦學(xué)效益的最大化，就必須對財務(wù)管理工作給予高度重視。通過運行財務(wù)預(yù)算績效管理方式，能夠顯著提高高校的財務(wù)預(yù)算管理工作效率。因此，高校財務(wù)管理人員應(yīng)對財務(wù)預(yù)算績效管理問題進(jìn)行深入探究并提出有效策略，主要包括：預(yù)算績效的前期編制工作、中期控制工作、后期考核工作和積極進(jìn)行財務(wù)預(yù)算績效反饋，以確保高校績效管理工作的順利實施。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；服務(wù)規(guī)范；服務(wù)方式
中圖分類號：F810．6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0104-02
高校財務(wù)服務(wù)規(guī)范，是指高校系統(tǒng)財務(wù)工作人員特別是服務(wù)窗口部門，在財務(wù)管理，處理財務(wù)事務(wù)，辦理財務(wù)審批業(yè)務(wù)，提供財務(wù)對外核算等服務(wù)時，必須遵守的基本準(zhǔn)則、辦事規(guī)則、服務(wù)紀(jì)律及言行標(biāo)準(zhǔn)等。
一、建立健全高校財務(wù)服務(wù)規(guī)范制度
1．財務(wù)服務(wù)規(guī)范制度合理化
財務(wù)部門可以邀請學(xué)校其他部門代表共同參與服務(wù)流程的設(shè)計、論證、審驗，制訂一系列《職位職責(zé)說明》、《部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》及辦事流程和引導(dǎo)圖，將關(guān)聯(lián)審批，統(tǒng)一辦理，限時辦結(jié)等新措施納入服務(wù)制度中，切實使服務(wù)更加快捷、周到細(xì)致，切實使群眾辦事更加省事方便。
2．財務(wù)服務(wù)規(guī)范制度公開化
按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，制訂服務(wù)規(guī)范公開規(guī)定和服務(wù)規(guī)范公開目錄，列出需要公開的事項。財務(wù)部門應(yīng)按制度透明化辦事的風(fēng)格．嚴(yán)格按照政務(wù)公開的條件、程序、時限等為客戶提供服務(wù)，營造良好的服務(wù)環(huán)境，健全公眾參與監(jiān)督的機(jī)制。
3．財務(wù)服務(wù)規(guī)范制度公開渠道多樣化
建立信息公開服務(wù)中心，及時公布與高校人員利益密切相關(guān)的服務(wù)規(guī)定、工作信息和動態(tài)，基本形成公眾信息網(wǎng)，將高校財務(wù)部門的服務(wù)內(nèi)容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網(wǎng)上公布，讓服務(wù)對象上一個網(wǎng)站就能點擊所有事項，解決所有問題，并與口頭告知、電子觸摸屏等立體化、網(wǎng)絡(luò)化的公開渠道相結(jié)合。
二、加強高校財務(wù)人員規(guī)范化服務(wù)理念的培訓(xùn)
1．組織設(shè)立高校財務(wù)服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)課程
會計人員培訓(xùn)教育是提高會計人員專業(yè)素質(zhì)的一項“強制”措施。長期以來，會計人員繼續(xù)教育都是由各級財政部門負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)，并由其所屬的會計教育中心(或會計函授站、會計學(xué)會、會計事務(wù)所)承擔(dān)具體的教育培訓(xùn)工作，與之配合，各高校可以設(shè)立財務(wù)服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)課程，定期定點組織財務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)．。從培訓(xùn)課程的形式上也要考慮以下幾點：一是注重課程的實用性，可以采取系列課程、專題課程和案例課程等多形式的課程培訓(xùn)；二是注重課程資料的收集整理，以滿足會計人員的事后查閱，這些課程資料應(yīng)包括法律法規(guī)、言行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息；三是培訓(xùn)課程課件的設(shè)計應(yīng)盡可能便于學(xué)習(xí)和保存。
2．注重教材編寫工作，提高服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)效果
高校會計人員服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)，教材資料編寫水平的高低往往會影響培訓(xùn)的水平和效果。編寫實用、高水平的培訓(xùn)教材是培訓(xùn)工作一項十分重要的內(nèi)容。廣大會計人員對教材內(nèi)容要求最多的是高校貫徹執(zhí)行財務(wù)服務(wù)規(guī)范制度的具體實施辦法及要求，所以，這方面內(nèi)容應(yīng)成為培訓(xùn)教材的重點，盡可能編寫的全一些、細(xì)一些。作為高校財務(wù)部門，應(yīng)對會計人員學(xué)習(xí)的內(nèi)容提出更多更高的要求。總之，教材應(yīng)強化會計人員規(guī)范化服務(wù)的理念、依法行政的習(xí)慣、按規(guī)范程序辦事的作風(fēng)。
3．建立財務(wù)人員嚴(yán)格的培訓(xùn)考核機(jī)制
對于財務(wù)人員的考核，主要是考察其對財務(wù)工作中實際服務(wù)問題的理解。考核可采取考勤、考試等多種形式。考勤是必需的，但主要還在于書面和平時工作中的考核。書面考試不要拘泥于原理概念的解析，而要側(cè)重于對知識的理解，要把那些對工作有較大使用價值的知識作為必考的內(nèi)容，案例考試是其中一個必不可少的環(huán)節(jié)。案例考試可以考察財務(wù)人員運用所學(xué)的知識對實際問題解決的能力，對案例進(jìn)行分析論證，發(fā)表個人見解，提出解決問題的辦法，形成書面的文字。書面考試一定要保證考場紀(jì)律的嚴(yán)肅性，以督促會計人員學(xué)習(xí)新知識，確保會計人員整體素質(zhì)的穩(wěn)定和提高。最重要的是要在實際工作中考察財務(wù)工作人員對服務(wù)規(guī)范的理解，在實際工作中財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格自律、文明服務(wù)、態(tài)度端正、舉止端莊、文明禮貌、言行檢點、待人誠懇熱情，對群眾反映的問題和困難努力做到事事有回音。另外，有條件的高?？梢越⑴涮椎目荚囶}庫和考試檔案。
三、高校財務(wù)服務(wù)規(guī)范方式的創(chuàng)新
財務(wù)管理部門應(yīng)著力服務(wù)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升規(guī)范化服務(wù)的品質(zhì)。以是否有利于加快財務(wù)部門的發(fā)展，是否有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是否有利于方便群眾辦事為出發(fā)點，以堅持群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，向規(guī)范要質(zhì)量，向服務(wù)要效率，公開政務(wù)，優(yōu)化流程，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。服務(wù)規(guī)范方式的創(chuàng)新可以從以下三個方面著手：
1．部門文化的創(chuàng)新
部門文化是控制部門內(nèi)部個人與群體相互作用和影響的價值觀、制度規(guī)范、行為標(biāo)準(zhǔn)及共同愿望的總和。部門文化是實現(xiàn)部門目標(biāo)的背景條件，是部門整體價值和精神的體現(xiàn)，具有根本性和本原性。部門文化的創(chuàng)新是提高部門管理和部門服務(wù)的核心競爭力。通過部門文化的創(chuàng)新、提煉、倡導(dǎo)，可以形成部門的價值導(dǎo)向和精神動力，主要作用包括凝聚部門力量，約束員工行為，激發(fā)員工積極性，協(xié)調(diào)員工工作．促進(jìn)部門提高效率和效益，為部門改革提供動力。
2．部門財務(wù)管理的創(chuàng)新
部門要確立財務(wù)管理不僅僅是一種權(quán)力，而是一種社會責(zé)任和社會義務(wù)，確立財務(wù)管理不僅僅是管錢管物，而是以人為核心，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，堅持“以人為本”的思想。當(dāng)前，許多高校創(chuàng)立了會計核算中心，推廣會計集中核算制度，這種管理模式是將校內(nèi)各二級單位、經(jīng)濟(jì)實體等會計的核算工作集中起來，統(tǒng)一辦理。這樣，相對獨立的會計單位被劃分出來，歸財務(wù)處統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，從而財務(wù)部門可對其加強監(jiān)督和管理。會計集中核算更能適應(yīng)高校的改革要求，使財會人力資源得到優(yōu)化配置和合理使用。在核算方式上，核算中心普遍實行的是見面報賬，在創(chuàng)新上可以實行不見面報賬及貴賓報賬方式，等等。
3．財務(wù)人員人人都是創(chuàng)新者
每個員工都可以將自己的創(chuàng)新“點子”放進(jìn)“點子庫”，這個“點子庫”可以是設(shè)在部門內(nèi)部的小郵箱，也可以是一個開放的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)論壇。在這個“點子庫”里，員工可以把任何想到的點子放上去，如“能不能在人頭傳動的核算大廳放一點輕松的音樂，緩解一下大廳的緊張氣氛?”“能不能把座位編的更好，讓大家更好的溝通?”全財務(wù)部門工作人員都可以看到這些想法，并通過評價和打分，使這些想法慢慢完善和具體化，最后能夠用于實踐，讓員工親眼看到自己的創(chuàng)新能給部門帶來巨大的價值。
關(guān)鍵詞：財務(wù)信息化；工作效率；財務(wù)管理
隨著財政教育經(jīng)費投入進(jìn)入 4%時代，高校的教育經(jīng)費漸漸充足，對財務(wù)信息的質(zhì)量要求和快捷程度都有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對高校的財務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的財務(wù)管理方式很難從根本上解決高校財務(wù)管理面臨的新問題。在此情況下，借助日新月異的信息技術(shù)手段，提高財務(wù)工作效率，實現(xiàn)財務(wù)管理的高度信息化，成為提升高校財務(wù)管理工作的必由之路。
將高校的財務(wù)工作與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，建立高度集成的財務(wù)信息系統(tǒng)，提供及時有效的財務(wù)信息數(shù)據(jù)，滿足廣大師生員工和社會公眾對高校財務(wù)信息的需求。高校財務(wù)管理擺脫被動的“核算型”財務(wù)，轉(zhuǎn)變成為能夠為決策提供動態(tài)支持的“管理型”財務(wù)，實現(xiàn)了高校財務(wù)管理水平的飛躍。
一、高校財務(wù)管理中面臨的主要問題
（一）財務(wù)信息輸出單向化，不能與學(xué)校其他部門的信息進(jìn)行有效融合，未能形成合力。
高校財務(wù)通過建立局域網(wǎng)，在部門內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，也漸漸開始對外提供實時的財務(wù)信息，例如學(xué)生可以隨時訪問財務(wù)處網(wǎng)頁進(jìn)行學(xué)費繳納情況的查詢，各個院系可通過政務(wù)系統(tǒng)查詢到院系的賬務(wù)情況，教職員工也可查詢到工資和扣稅信息，但這些信息的傳遞是單向，即通過訪問財務(wù)網(wǎng)站提取相關(guān)財務(wù)信息，并沒有與學(xué)校其他部門的信息進(jìn)行無縫對接。
學(xué)校各個部門的信息大都只在內(nèi)部進(jìn)行共享，對外進(jìn)行單向輸出，在部門間的交流卻不太順暢，存在諸多壁壘，財務(wù)處不能夠進(jìn)入教務(wù)系統(tǒng)了解學(xué)生的教務(wù)信息，也不能夠進(jìn)入學(xué)工系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在學(xué)校層面上沒有形成一個能夠跨越部門限制的融合了財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處等部門以及各個院系的大型數(shù)據(jù)信息平臺，不能夠有效地進(jìn)行資源共享，未能形成合力。
（二）財務(wù)管理流程與財務(wù)業(yè)務(wù)流程存在脫節(jié)現(xiàn)象，財務(wù)管理流程中各個環(huán)節(jié)缺乏財務(wù)的有效介入，使高校財務(wù)管理陷入被動的“核算財務(wù)”境地。
高校財務(wù)管理流程是以勞動分工為基礎(chǔ)，各個部門各司其職，以某高校的財務(wù)管理流程為例，如圖1：
從圖1可知，財務(wù)管理流程各個環(huán)節(jié)其實均需要財務(wù)信息進(jìn)行有效的支持，但是業(yè)務(wù)流程與管理流程中存在時間和空間的脫節(jié)，比如大額的業(yè)務(wù)經(jīng)費的使用往往需要經(jīng)過項目負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)處負(fù)責(zé)人的層層審核；大額儀器設(shè)備購置更是需要經(jīng)項目負(fù)責(zé)人、設(shè)備處負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)處負(fù)責(zé)人的四重簽字審核。實際上，高校各級領(lǐng)導(dǎo)大都兼顧教學(xué)和科研的工作，簽字實行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”制度，辦事人員往往需要花費大量的時間和精力才能將所需進(jìn)行的審核完成，但到了財務(wù)部門，往往因為某項審核的缺位或者不夠規(guī)范，需要重新進(jìn)行審核，造成財務(wù)只能在管理環(huán)節(jié)的最后環(huán)節(jié)進(jìn)行審核管理，陷于被動。辦事人員亦認(rèn)為財務(wù)部門“事難辦”，服務(wù)質(zhì)量不高。
（三）高校財務(wù)的檔案管理電子化程度偏低，主要是紙質(zhì)介質(zhì)和部分電子介質(zhì)儲存管理，無法適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的要求。
伴隨著高校社會化進(jìn)程，負(fù)責(zé)撥款的政府部門及提供資金的社會團(tuán)體或個人都需要對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督審查。教育部、教育廳對科研課題、專項經(jīng)費的使用監(jiān)督、財政廳對專項經(jīng)費使用情況的審計，物價局對收費管理的監(jiān)督控制以及橫向課題的委托審計等都需要高校財務(wù)提供資金的使用情況和真實可靠的會計原始憑證。但是由于檔案管理電子化程度偏低，往往需要財務(wù)人員花費大量的時間和精力在學(xué)校財務(wù)檔案室尋找會計原始憑證，造成工作效率不高。
二、提出解Q措施，提升高校財務(wù)信息化水平
（一）建立一個立體的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將財務(wù)處、設(shè)備處、人事處等職能部門的信息進(jìn)行有效的融合，避免重復(fù)勞動，提高工作效率，進(jìn)一步提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。
改變以往因為勞動分工造成的財務(wù)流程的片斷化，將服務(wù)對象放置在中心，一切活動均圍繞著服務(wù)對象，形成立體服務(wù)體系。將學(xué)生繳費信息和貸款信息納入教務(wù)處的教務(wù)管理系統(tǒng)，學(xué)生處的學(xué)工管理系統(tǒng)融入學(xué)生勤工儉學(xué)信息以及獎助學(xué)金的發(fā)放情況，財務(wù)處的工資發(fā)放系統(tǒng)融入人力資源管理系統(tǒng)的相關(guān)信息，經(jīng)費預(yù)算管理融入設(shè)備管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)等等，各個職能部門之間的交叉融合，一切以服務(wù)對象的方便快捷為指導(dǎo)，創(chuàng)造一個高效的管理平臺。
（二）推行電子業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)高校財務(wù)的無現(xiàn)金化，將財務(wù)工作的控制點前移，充分滲入財務(wù)管理流程的各個環(huán)節(jié)，積極向管理型財務(wù)邁進(jìn)。
電子業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)徹底改變原有的報銷、審批模式，弱化財務(wù)管理流程中時間與空間的脫節(jié)，業(yè)務(wù)申請的電子化，各級領(lǐng)導(dǎo)審批的電子化，財務(wù)審核的電子化都將通過電子業(yè)務(wù)審批單進(jìn)行快速地流轉(zhuǎn)，極大地縮短了審批所需的時間，克服空間脫節(jié)造成的不便，節(jié)約了審批所耗費的精力，同時將財務(wù)工作的控制點前置，促進(jìn)高校財務(wù)的主動服務(wù)意識的提升，積極發(fā)揮參謀管理的作用。最后通過財務(wù)的無現(xiàn)金化報銷系統(tǒng)形成一套完整的、高效的財務(wù)報銷體系，極大提升高校財務(wù)管理的水平。
（三）建立會計原始憑證檔案的電子數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分類管理，提高財務(wù)檔案管理的電子化水平。
隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將會計原始憑證以照片形式進(jìn)行儲存，不僅可以在日后各類審計過程中，迅速高效地提供相關(guān)資料，還可以為相關(guān)部門制定政策時提供依據(jù)。
三、結(jié)束語
高校財務(wù)信息化促使高校的信息資源在各個部門之間進(jìn)行共享，避免了無效的重復(fù)勞動，節(jié)約資源，提高效率，同時促進(jìn)高校財務(wù)管理水平的提高，財務(wù)的管理職能得到進(jìn)一步的發(fā)揮，促進(jìn)高校管理整體水平的提高。
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高校財務(wù)公開是指高等院校在法律、法規(guī)和規(guī)章制度范圍內(nèi)，按照一定的程序，將學(xué)校改革發(fā)展的重大財務(wù)決策，涉及師生員工切身利益的財務(wù)事項和其他關(guān)注的焦點、熱點、難點的財務(wù)問題，適時、規(guī)范、如實地向教職員工、學(xué)生和社會公布的一種制度。
2010年5月教育部頒布了《高等學(xué)校信息公布辦法》（教育部令第29號，以下簡稱《辦法》） 辦法》對高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容做出了規(guī)定，其中，在財務(wù)管理方面，要求高校經(jīng)費的使用情況需要公開，包含了教育經(jīng)費的收入、支出以及使用情況；財務(wù)的審計情況；儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的采購、使用、處置情況、重大基建工程的招投標(biāo)、年度財務(wù)的預(yù)決算工作等等；對于科研經(jīng)費需進(jìn)行全程的跟蹤審計。2013年1月1日，新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》進(jìn)一步規(guī)范了高校財務(wù)信息公開的途徑。
二、高校財務(wù)信息公開的必要性
（一）完善和提高高校的財務(wù)管理工作
高校以財務(wù)報告、財務(wù)報表和附注等形式向教育行政管理部門、高校教職員工和社會其他信息使用者等提供高校的收支情況和財務(wù)狀況信息。財務(wù)信息是學(xué)校內(nèi)部管理工作的重要組成部分，只有提供真實、可信的財務(wù)信息才能確保高校的各項重大決策是科學(xué)、可行的，從而來規(guī)范高校的資金使用，提高資金的使用效率。高校實行財務(wù)信息公開可以讓相關(guān)部門和人員了解和監(jiān)督高校教育經(jīng)費的收入支出狀況，科研經(jīng)費的使用情況和學(xué)校大額投資項目的財務(wù)動態(tài)，使得信息使用者對財務(wù)狀況一目了然，促進(jìn)高校財務(wù)工作更加規(guī)范化的發(fā)展，提高財務(wù)管理工作水平。
（二）規(guī)范財務(wù)流程、提高財務(wù)工作效率
財務(wù)信息公開即對財務(wù)各項工作的相關(guān)流程、辦事方法、財務(wù)規(guī)范的公開。隨著高校辦學(xué)模式越來越多樣化，財務(wù)工作也顯現(xiàn)出越來越繁雜；相關(guān)的規(guī)定、流程的日益規(guī)范管理，使得財務(wù)流程的繁瑣性成為當(dāng)前財務(wù)工作的一個特點。財務(wù)工作影響到高校各方面工作的進(jìn)程，跟學(xué)校每個師生都有著直接的工作關(guān)系，因此如何通過提高財務(wù)工作效率來更好的為高校廣大師生服務(wù)；如何在財務(wù)工作方面為廣大師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；如何在既堅持執(zhí)行國家和學(xué)校的相關(guān)財務(wù)規(guī)定，又能得到師生的認(rèn)可是目前高校財務(wù)工作的重點工作之一。通過財務(wù)信息公開可以讓學(xué)校的廣大師生更好的了解財務(wù)政策，盡量避免因為師生對政策的不理解引起的不愉快事件的發(fā)生或者出現(xiàn)不符合政策的違規(guī)操作事件的發(fā)生，從而讓學(xué)校的師生員工能更好的理解財務(wù)工作，增進(jìn)財務(wù)部門和其他部門以及師生之間的相互理解、支持和信任，更好的提高高校的財務(wù)工作效率。
（三）防止高校腐敗問題的產(chǎn)生
隨著高校規(guī)模不能擴(kuò)大、辦學(xué)形式的多樣化，很多學(xué)校出現(xiàn)違規(guī)招生，亂收費，部門私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象；另外在基建建設(shè)，設(shè)備的大量購入都成為了某些高校領(lǐng)導(dǎo)的腐敗源泉。究其原因，財務(wù)信息不透明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒能很好的執(zhí)行其審查監(jiān)督的職能，這些都使得高校管理者頻頻出現(xiàn)貪污受賄受處分的問題。因此，只有提高財務(wù)工作的透明度，加強財務(wù)信息公開，才能遏制高校的腐敗問題，從而規(guī)范高校防腐體系的建設(shè)。
三、高校財務(wù)信息公開存在的問題
（一）信息公開制度不健全
對于當(dāng)前規(guī)范高校的財務(wù)信息公開的行政法規(guī)還不夠明確具體，導(dǎo)致高校的財務(wù)信息處理、生成、披露缺乏一定的法律法規(guī)的約束。制度的部分缺失，管理監(jiān)督的不到位，信息公開就更加無從談起。另外，高校財務(wù)管理制度的不完善，也直接影響了高校財務(wù)信息公開的的難度。
（二）信息公開的重視性不夠
雖然高校信息公開已展開，但是從主觀上對于財務(wù)公開的認(rèn)識還是不夠重視。很多高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心工作量和費用的增加，更加擔(dān)憂財務(wù)信息公開會對其個人的政治地位、經(jīng)濟(jì)利益和個人聲譽造成不利影響；因此對于財務(wù)公開能抵制就抵制，盡量不公開或者少公開財務(wù)會計信息，甚至鉆政策的漏洞去逃避財務(wù)信息的公開。
（三）信息公開的內(nèi)容規(guī)定不明確
對規(guī)定高校信息公開的內(nèi)容劃分模糊，沒有具體明確的界定，導(dǎo)致了很多高校對于信息公開的內(nèi)容避重就輕，，模凌兩可；對于不公開的內(nèi)容的界定彈性過大，這又導(dǎo)致了公開的內(nèi)容實質(zhì)性有限。沒有統(tǒng)一的信息公開規(guī)定和模式，這使得高校之間的信息難以比較，公開的信息參考價值不高。
四、完善高校財務(wù)信息公開的有效途徑
（一）建立完善的新制度
建立一套完善的新制度，以法律法規(guī)的形式對其財務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、途徑和形式都做出明確詳細(xì)的規(guī)定，使得財務(wù)公開有法可依。在高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容需要兼顧到向社會公開的重要內(nèi)容以及高校內(nèi)部的實時內(nèi)容，這樣才能使得信息得以真正的公開和披露，以此來提高工作的透明度和效率。而建立健全的財務(wù)公開制度是從根本上保障財務(wù)監(jiān)督的效果，只有健全的財務(wù)公開制度才能使得相關(guān)的審計監(jiān)管部門進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。
（二）加強宣傳，提高認(rèn)識
目前高校的信息公開的內(nèi)容相對不對稱不全面，僅僅利用一些傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳到網(wǎng)上，并沒能給信息使用者提供有用的參考價值；有些避重就輕，甚至不公開或者將一些虛假信息公開，這些都是管理層和財務(wù)工作者對財務(wù)信息公開的認(rèn)識不足。高校需通過各種途徑加強宣傳財務(wù)信息公開的重要性，提高管理者和財務(wù)工作者對財務(wù)公開的認(rèn)識。再者，只有高校引導(dǎo)學(xué)校師生解讀財務(wù)信息，對容易誤解的支出加以說明，才能讓廣大師生了解學(xué)校的財務(wù)流程、資金用途。而高校師生對財務(wù)信息的了解和認(rèn)同又能促進(jìn)高校財務(wù)信息公開的健康發(fā)展。
一、新常態(tài)下對高校財務(wù)管理進(jìn)行加強與改進(jìn)的必要性
在新常態(tài)下，我們要對高校的財務(wù)管理工作進(jìn)行加強與改進(jìn)，這具有一定的重要性與必要性，因為高校的內(nèi)部管理工作要求我們必須加強對高校財務(wù)的管理工作，保證會計信息質(zhì)量的相關(guān)要求也要求我們加強對高校財務(wù)的管理工作，防止舞弊和腐敗現(xiàn)象這一發(fā)展目標(biāo)也要求我們加強對高校財務(wù)的管理工作。1.高校內(nèi)部管理，要求加強對財務(wù)的管理。高校的內(nèi)部管理工作要求我們必須加強對高校財務(wù)的管理工作?，F(xiàn)如今，我國對各大高校的教育工作非常重視，國家對高校教育經(jīng)費的投入也越來越大，高校的融資能力也越來越強，其資金收入的渠道也越來越廣，這使得我國各大高校的財務(wù)管理工作具有了更高的難度，我們要更加細(xì)致地對高校的財務(wù)工作進(jìn)行管理，才能確保其工作的井然有序性。對此，我們必須對高校的財務(wù)管理和行為做出正確的反應(yīng)，抓住其良好的發(fā)展時機(jī)，在自身的教育能力和教育水平不斷地得到提高的同時，確保其財務(wù)管理工作質(zhì)量與管理水平的提高。對高校的財務(wù)進(jìn)行管理的相關(guān)工作是高校進(jìn)行內(nèi)部管理工作的一個有機(jī)組成部分，同時也是不可或缺的一個重要部分。改進(jìn)與加強高校的財務(wù)管理工作，提高使用資金的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，是我國各大高校進(jìn)行財務(wù)管理的重要目標(biāo)，也是我國各大高校加強其內(nèi)部管理的最新要求。2.保證會計信息質(zhì)量，要求加強對高校財務(wù)的管理。保證會計信息質(zhì)量的相關(guān)要求也要求我們加強對高校財務(wù)的管理工作。高校會計信息指的是高校通過會計形式（預(yù)算報表、財務(wù)報表及其附注等）向國家政府部門及債權(quán)、債務(wù)人等人展示本校財務(wù)情況的信息。一份客觀、真實的財務(wù)信息能為管理者執(zhí)行高校的預(yù)算、評估和決策等經(jīng)濟(jì)活動提供有效的幫助，所以高校應(yīng)該加強財務(wù)管理，明確相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)力，切實提高會計信息質(zhì)量的真實性和可靠性。3.防止舞弊和腐敗現(xiàn)象，要求加強對高校財務(wù)的管理。防止舞弊和腐敗現(xiàn)象這一發(fā)展目標(biāo)也要求我們加強對高校財務(wù)的管理工作。近幾年來，我國的部分高校出現(xiàn)了一些的事件，對學(xué)校的名譽及其社會形象等都造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。然而，對社會而言，學(xué)校是一個教書育人的圣地，是培養(yǎng)祖國棟梁之才的地方，作為高校相關(guān)工作人員的我們應(yīng)該以身作則，給學(xué)生們做好表率，所以，各大高校都應(yīng)該加強對其自身的財務(wù)所進(jìn)行的管理，讓之人無機(jī)可乘，防止不雅的案例再次發(fā)生。
二、新常態(tài)下改進(jìn)和加強高校財務(wù)管理的建議
1.對預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行提高，對決算工作進(jìn)行強化。對預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行提高和對決算工作進(jìn)行強化主要包括三個方面的內(nèi)容，即：把握好責(zé)權(quán)發(fā)生制和結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余等因素的影響、對決算工作進(jìn)行強化和做好預(yù)算體制的管理和完善工作。1.1把握好責(zé)權(quán)發(fā)生制和結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余等因素的影響。2013年開始實施的新《高等學(xué)校會計制度》中，提出了要按照責(zé)權(quán)發(fā)生制的法則來記錄高校的經(jīng)濟(jì)收支情況的要求，也新增添了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的規(guī)定使用的內(nèi)容，這些新要求和新內(nèi)容使高校的財務(wù)管理工作與以往的工作有著很大的區(qū)別之處。首先是對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的資金安排，在對今年的支出進(jìn)行分配時，除了要思考當(dāng)年的收入之外，還應(yīng)該把以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余綜合起來。其次，在進(jìn)行一些涉及到收入和支出的業(yè)務(wù)時，會計人員也要根據(jù)實際的情況進(jìn)行資金的估計，資金相差太大的業(yè)務(wù)則不給予結(jié)算。如在辦理某教師出差費用的業(yè)務(wù)當(dāng)中，住宿費用高達(dá)幾千元的，肯定是虛高報銷費用了，應(yīng)該拒絕核算。將責(zé)權(quán)發(fā)生制和結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余的管理工作結(jié)合起來運用好，將會提高高校財務(wù)管理的科學(xué)性和透明度。1.2對決算工作進(jìn)行強化。當(dāng)前高校的財務(wù)管理工作普遍存在只關(guān)注預(yù)算的現(xiàn)象，忽略了決算的重大作用。預(yù)算只是計劃，不能反映管理過程中的實效和問題，只有從決算入手，才能發(fā)現(xiàn)管理和核算過程中存在的問題。高校應(yīng)該強化對決算的審核、分析和研究，在日常的工作中要對各種收入和支出情況進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正不合理的支出費用，還要定期對固定資產(chǎn)、庫存現(xiàn)金和銀行存款進(jìn)行盤點，對往來賬項進(jìn)行核對，確保資金數(shù)目的準(zhǔn)確性。決算表反映了一項經(jīng)濟(jì)活動的表現(xiàn)形式，是高校各項經(jīng)濟(jì)活動的最終成果，對其進(jìn)行深入的研究和分析有利于做好高校財務(wù)管理的工作。1.3做好預(yù)算體制的管理和完善工作。在財務(wù)管理的工作中，預(yù)算發(fā)揮著分配和監(jiān)督的作用，高校的預(yù)算管理應(yīng)該實行統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)權(quán)結(jié)合的體制，把校級預(yù)算和二級學(xué)校的預(yù)算匯總編制成總預(yù)算，以便清晰的反映出高校預(yù)算的執(zhí)行情況。進(jìn)行全面的預(yù)算是高校各項工作之間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，是控制財務(wù)收入和財務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算的完善工作可以使高校的資金得到最佳的循環(huán)利用，使有限的資金資源發(fā)揮出最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。預(yù)算影響著高校各項經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)以及學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，所以高校必須給予預(yù)算編制高度的重視，運用科學(xué)的發(fā)展觀來制定預(yù)算方案，量入為出，考慮高校整體的長遠(yuǎn)發(fā)展和利益。2.建立健全高校內(nèi)部控制體系，為財務(wù)管理提供前提。要想做好高校的財務(wù)管理工作，我們就必須建立健全高校內(nèi)部控制體系，為財務(wù)管理提供前提。高校內(nèi)部管理制度的建立，可以參照我國頒發(fā)的一系列關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，并根據(jù)本校經(jīng)濟(jì)活動的特點和需要，制定一套針對性、全方面的內(nèi)部控制制度，強化從上到下高校全體員工的重視意識，確保管理制度得以無障礙地實施和完善，使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國高校的財務(wù)管理工作能夠順利地進(jìn)行。3.做好高校財務(wù)管理體系的完善工作。高校的主要經(jīng)濟(jì)來源是財政撥款，并且高校是獨立法人，國家允許高校獨立經(jīng)營、自主管理，這就造成了相關(guān)人員對高校的財務(wù)管理意識淡薄，反正花的多少又不用自己掏腰包，導(dǎo)致高校的經(jīng)濟(jì)活動缺乏效益性，也缺乏對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行合理有效的監(jiān)督。所以高校必須轉(zhuǎn)變意識觀念，提高對經(jīng)濟(jì)活動的重視程度，結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，制定一套科學(xué)化、可操作性強的財務(wù)管理制度，促進(jìn)我國高校財務(wù)管理體制的建立和完善。4.建立高校財務(wù)績效評價體系。要想確保我國高等院校的財務(wù)管理工作進(jìn)行的順利性以及高效性，我們就必須建立關(guān)于財務(wù)績效評價工作的評價體系，并且結(jié)合我國高等院校財務(wù)績效評價工作及其管理工作的具體現(xiàn)狀與發(fā)展的實際需求來對其進(jìn)行改進(jìn)與完善。因為對高校的財務(wù)所進(jìn)行的管理工作密切地關(guān)系到了高等院校的教研績效、科研績效與社會服務(wù)績效等方面的質(zhì)量，對高校的財務(wù)進(jìn)行科學(xué)的、有效的評價，確保其績效評價工作的高效性，能夠促進(jìn)其財務(wù)管理的系統(tǒng)強化、全面強化及其財務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高，進(jìn)而達(dá)到高等院校開源節(jié)流的根本目的，使這些有效的資金能夠最大限度地發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，最終實現(xiàn)高等院校各項事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、健康性與可持續(xù)性。因此，我們必須向國外一些先進(jìn)的評價理念與科學(xué)的評價體系學(xué)習(xí)與借鑒，確保其財務(wù)評價、績效評價體系建立的科學(xué)性，確保其考核評估工作的綜合性，使高校財務(wù)的運行情況與管理情況能夠得到正確的評價，并且?guī)椭咝Ｗ龊闷湄攧?wù)問題的分析工作，使其管理工作得到改善，促進(jìn)其效益的有效提高，這同時也是上級相關(guān)政府部門對促進(jìn)財務(wù)管理改善的新要求。在評價高校的財務(wù)管理及其財務(wù)績效時，我們結(jié)合實際的績效情況，確保其考核的綜合性，進(jìn)行定量的評價，在對相關(guān)數(shù)據(jù)與財務(wù)資料進(jìn)行會計核算的同時，設(shè)置具有科學(xué)性、合理性、可行性以及全面性的指標(biāo)與方法。
三、結(jié)語
從上文的闡述中可以看出，改進(jìn)和加強高校的財務(wù)管理具有提高內(nèi)部管理、保證會計信息質(zhì)量及防止發(fā)生的重要作用，是我國所有高等院校必須執(zhí)行的重要任務(wù)之一。通過對高校財務(wù)的管理工作進(jìn)行簡要的分析，并且引進(jìn)具有先進(jìn)性的管理理念和科學(xué)化、系統(tǒng)化以及信息化的管理方法，結(jié)合我國各大高等院校的財務(wù)管理工作現(xiàn)狀及其發(fā)展的實際需求，采取有效的管理措施對其進(jìn)行科學(xué)的、有效的管理，確保其管理水平的提高，實現(xiàn)其管理工作的高質(zhì)量性與高效性，只有這樣，我們才能可以提高學(xué)校資金的使用效益，為學(xué)校的教學(xué)和科研及重大決策提供有用的參考資料，為學(xué)校教學(xué)事業(yè)的全面發(fā)展、健康發(fā)展與可持續(xù)性的發(fā)展起著積極的推動作用，因此，我國各大高校應(yīng)該努力建設(shè)和完善財務(wù)管理體系。
作者:謝素華 曾暉 萬夢瑩 單位:南昌師范高等?？茖W(xué)校
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【關(guān)鍵詞】 資源; 財務(wù)資源; 優(yōu)化配置
高校財務(wù)資源優(yōu)化配置是指合理、有效、充分地利用財務(wù)資源,提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。近年來,很多高校財務(wù)資源配置不合理是導(dǎo)致高校財務(wù)經(jīng)濟(jì)困難的主要原因之一。如何對高校財務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,參與學(xué)校整體規(guī)劃和宏觀決策,科學(xué)配置和充分利用現(xiàn)有資源,努力節(jié)約各項支出,提高資源使用效率,實現(xiàn)資源的效率和公平,成為當(dāng)前理論界和學(xué)術(shù)界重要的研究課題。
一、高校財務(wù)資源的內(nèi)涵
財務(wù)資源是指企業(yè)擁有或控制的具有支付能力的各類資源。從財務(wù)資源的存量來看,它主要表現(xiàn)為以下幾種形式:現(xiàn)金、銀行存款、其它類別的貨幣資金以及因?qū)ν馔顿Y而購入的其他企業(yè)的股票、債券等。而財務(wù)資源的流量則包括了流入和流出兩種類別,財務(wù)資源的流入會導(dǎo)致存量的增加,而財務(wù)資源的流出會導(dǎo)致存量的減少。從形態(tài)上劃分,財務(wù)資源可以劃分為“硬財務(wù)資源”和“軟財務(wù)資源”兩大類。其中,硬財務(wù)資源是指客觀存在的,在一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會條件下能被企業(yè)利用的有形資源,其構(gòu)成主體是自然資源和傳統(tǒng)的財務(wù)資源即資金。軟財務(wù)資源是以智力和知識為基礎(chǔ)的或無形的資源,包括知識資源和時間資源等。
高校是一種社會公益性的事業(yè),具有非盈利性特點。它產(chǎn)生的效益不是短期效益,而是長遠(yuǎn)效益;不是微觀效益,而是宏觀效益。它是投資大、周期性長、非盈利性的不賺錢的項目。發(fā)達(dá)國家公立中小學(xué)教育經(jīng)費幾乎由政府撥給,公立高等學(xué)校的經(jīng)費絕大部分由政府撥給,高等教育的準(zhǔn)公共性,決定它不是一種完全經(jīng)濟(jì)型的事業(yè)。因此高校財務(wù)資源與一般的企業(yè)財務(wù)資源是有區(qū)別的。它主要以兩種形式存在:一種是被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn),例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運動場所等公共設(shè)施;另一種為教職工的工資、獎金、學(xué)生獎學(xué)金等貨幣資金形態(tài),用來維持高校的日常開支。
二、高校財務(wù)資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題
高校財務(wù)資源基本上是由國家對高等教育的財政撥款及其對高校教育的稅收支持、社會方面的集資捐款和直接投資、受教育者個人投資、高等教育機(jī)構(gòu)自身投資等方面構(gòu)成。學(xué)校得到國家投入的這些財務(wù)資源后,根據(jù)校內(nèi)各部門職責(zé)和任務(wù)情況,實現(xiàn)財務(wù)資源的校內(nèi)配置,分配給校內(nèi)教學(xué)、科研、服務(wù)等有關(guān)部門,以培養(yǎng)社會需要的合格人才,貢獻(xiàn)良好的科研成果,為社會提供服務(wù)。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約,現(xiàn)階段我國高校財務(wù)資源總量并不充足,不能滿足高等教育改革與發(fā)展的需要。盡管國家一直加大對教育的投入力度,但是高校財務(wù)資源的配置仍然存在很多的問題:
(一)高校財務(wù)資源總量嚴(yán)重不足
近年來,高等院校規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校生人數(shù)逐年增加,導(dǎo)致了高校教師、食堂、宿舍等教學(xué)資源超負(fù)荷運轉(zhuǎn),給學(xué)校的教學(xué)、管理和學(xué)生生活帶來了諸多的困難。面對成倍增加的學(xué)生人數(shù),增加基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)教學(xué)科研用房就成了學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。而擴(kuò)大校園,建設(shè)新的第二校區(qū)成為大多數(shù)高校的必然選擇。高校征地后的基本建設(shè)支出巨大,而目前,高校的財力資源主要由政府撥款、學(xué)校自籌和社會籌資三部分組成。政府撥款部分包括各級政府撥款;學(xué)校自籌部分包括受教育者支付費用和服務(wù)性收入;社會籌資部分包括捐贈基金和獎學(xué)金等;三部分中又以前兩部分為主,第三部分通常只占很小比例。從表面上看,近十年來,國家財政對高等教育的投資占國家財政對教育的投資總量的比例無明顯減少,但由于自1999年以來高等教育機(jī)構(gòu)連年擴(kuò)招,實際上該比例呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢。因此這些財務(wù)資源往往難以滿足高效基建規(guī)模擴(kuò)大的需要,這就加劇了高校發(fā)展中所遇到的資金短缺的困難局面。
(二)高校財務(wù)資源使用效率低下
我國高等教育領(lǐng)域,除了在資源總量方面存在嚴(yán)重不足的情況下,還存在財務(wù)資源使用不合理、效率不高的問題。由于學(xué)校是一個非盈利性質(zhì)的單位,使得很多高校忽視資金效益,缺乏資金成本意識和資金增值觀念,對經(jīng)費的管理往往是使用計劃不周、預(yù)算控制不嚴(yán),對資金使用效益缺乏分析,并且在當(dāng)前高校資金相當(dāng)緊張的情況下,還存在著用錢不夠精打細(xì)算、缺乏整體觀念、設(shè)備重復(fù)購置以及待結(jié)算報銷的暫付款數(shù)額大、資金使用效益低等現(xiàn)象。這極大地影響了高校資金使用效益,給事業(yè)發(fā)展帶來許多不良后果,從而造成高校財務(wù)資源的使用效率下降。
(三)高效財務(wù)資源分配結(jié)構(gòu)不合理
目前,各高校的資金用于人員經(jīng)費的比重越來越大,其增長速度也遠(yuǎn)超過了公用經(jīng)費的增長速度,而在公用經(jīng)費中,差旅費、水電費、辦公費等又占去很大比例。因而,在教育事業(yè)費中,直接用于教學(xué)、科研的比例就微乎其微。對于創(chuàng)收來的資金分配也過多地向個人傾斜,如社會服務(wù)收入缺乏嚴(yán)格的成本核算,按毛收入提前分配,過多地提取勞務(wù)酬金、超工作量酬金、獎金等,使集體福利和獎金支出擠占事業(yè)發(fā)展基金,使得高校資金用于人頭費的比重過大,這不利于提高資金的使用效益,不利于高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
三、高校財務(wù)資源優(yōu)化配置遵循的規(guī)則
(一)效率規(guī)則
在財務(wù)資源的配置、開發(fā)利用和分配時應(yīng)遵循一定的規(guī)則。傳統(tǒng)財務(wù)學(xué)從單純的經(jīng)濟(jì)效率出發(fā),提出了帕累托最優(yōu)規(guī)則。帕累托最優(yōu)境界指的是這樣一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài):任何改變都不可能使任何一個人的境況變好而同時又不使其他人的境況變壞。帕累托最優(yōu)規(guī)則對于高校來說是必要的,是高校財務(wù)資源優(yōu)化的內(nèi)在要求。高校財務(wù)資源合理配置的主要標(biāo)準(zhǔn),就是要使有限的資源盡可能創(chuàng)造出更多的價值,或者說為了創(chuàng)造一定的價值,盡可能多地節(jié)省資源的耗用。因此,避免無謂的浪費,提高財務(wù)資源的使用效率,是高校財務(wù)管理的核心問題,也是高校發(fā)展所遵循的首要原則。
(二)公平規(guī)則
高校財務(wù)資源的配置要符合效率規(guī)則,在效率規(guī)則為主的前提下,應(yīng)提倡合理競爭,優(yōu)勝劣汰,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的學(xué)科和專業(yè)都有充足的教育資源,支持一批有發(fā)展前途的新學(xué)科、新專業(yè)盡快形成規(guī)模,使現(xiàn)有的學(xué)科、專業(yè)在不同層次、不同類型上形成自己的特色。在資源的配置上,尤其是對大型教學(xué)科研儀器的購置和需大筆投資建立的設(shè)施,應(yīng)該從多個學(xué)科和專業(yè)的共同需求來考慮,注重基礎(chǔ)建設(shè),為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ),以提高資源的利用率。
(三)可持續(xù)發(fā)展規(guī)則
所謂可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”,這已被國際社會普遍接受。要達(dá)到高校的可持續(xù)發(fā)展,就要關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動的合理性、保持財務(wù)資源的永續(xù)利用。這就要高校在資源的消耗方面確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn),既要安排當(dāng)前的發(fā)展,又要考慮未來發(fā)展的需要,以達(dá)到保障資源可持續(xù)利用的目的。在高等教育活動進(jìn)行過程中,不論是有形資源還是無形資源都是在連續(xù)不斷消耗著。因此,必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,適度開發(fā)、合理配置和有效培育財務(wù)資源,保持財務(wù)資源的可持續(xù)性,使其發(fā)揮長遠(yuǎn)的積極效用,避免消極的效用對未來產(chǎn)生不良的影響,同時也避免在未來陷入資源配置的惡性循環(huán)之中。
四、高校財務(wù)資源優(yōu)化配置實現(xiàn)的途徑及對策
高校財務(wù)資源配置要實現(xiàn)最優(yōu)化,就必須在堅持效率優(yōu)先兼顧公平的前提下,從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),在創(chuàng)造、保持自己的特色和優(yōu)勢的同時,保證向社會輸送合格人才的前提下,實現(xiàn)高校財務(wù)資源投入的最小化。高校必須從優(yōu)化財務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)、進(jìn)行財務(wù)資源配置績效評價、實行公共設(shè)施共享以及加強高校財務(wù)預(yù)算與分配管理等方面,提高辦學(xué)效率,最大限度地避免各種浪費和損失,優(yōu)化財務(wù)資源的配置。
(一)優(yōu)化財務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)
在財務(wù)資源總量受到嚴(yán)格控制的前提下,財務(wù)資源的配置必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線。合理調(diào)整財務(wù)資源的配置結(jié)構(gòu):一是必須遵循統(tǒng)一的配置原則,保證資源的投向和目標(biāo)趨于一致,避免由于資源配置不合理導(dǎo)致資源的邊際效益無法實現(xiàn)最大化;二是應(yīng)從存量財務(wù)資源中挖掘資源配置調(diào)整的潛力,并以存量財務(wù)資源調(diào)整促進(jìn)增量財務(wù)資源的優(yōu)化配置;三是在財務(wù)資源總量的具體安排上,重點用于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和重點學(xué)科的建設(shè),用于科研項目的開發(fā)和管理,用于重大貢獻(xiàn)人員的獎勵等方面,提高各項資源配置效能。
(二)構(gòu)建財務(wù)資源配置績效評價指標(biāo)體系
績效評價是財務(wù)資源配置的基礎(chǔ)和依據(jù),建立財務(wù)資源使用效益的評價體系,為高等學(xué)校分析評價財務(wù)狀況、改善財務(wù)管理、提高資金使用效益、確定財務(wù)發(fā)展方向提供依據(jù)。通過對高校財務(wù)績效的綜合評價,促使高校深化內(nèi)部管理體制改革,改善財務(wù)基礎(chǔ)管理工作,實現(xiàn)高校財務(wù)資源的優(yōu)化配置。另外,通過科學(xué)的績效考核并將考核結(jié)果與資源分配內(nèi)在掛鉤,可以有效引導(dǎo)和規(guī)范資源配置行為,引導(dǎo)高校的財務(wù)管理工作走向良性健康的軌道,保證激勵約束機(jī)制充分發(fā)揮作用。
(三)建立高校公共設(shè)施共享的管理制度
高校財務(wù)資源中被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn),例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運動場所等公共設(shè)施可以實行資源共享,提高資源使用的效率,降低不必要的成本。我國《高等教育法》中也有明文規(guī)定,即國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作,實行優(yōu)勢互補,提高教育資源的使用效益。但是在實際工作中大部分高校都很難做到。如何使高校做到資源共享呢?就需要政府對現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善,在法律上明確哪些資源鼓勵共享,哪些資源必須共享。比如對于省城或中心城市、大學(xué)城等高校、科研機(jī)構(gòu)比較集中的地方,就必須強行打破目前這種封閉式管理模式,強制實行資源共享。特別是對價值比較高的科研、教學(xué)儀器、計算機(jī),以及公用性強的實習(xí)、實驗場地、圖書資料、體育設(shè)施等均應(yīng)實行相互開放。只有這樣,才能真正實現(xiàn)資源共享。
(四)加強高校財務(wù)預(yù)算與分配管理
高校預(yù)算收入主要來自財政撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費部分的社會資源,此時,高校屬于初次資源配置的決策;初次資源配置優(yōu)化的實現(xiàn),則有賴于高校對投入資源的二次優(yōu)化配置,它屬于資源優(yōu)化配置的微觀決策。在高校內(nèi)部,學(xué)校管理者擁有資源的使用權(quán),管理者將這些資源分配到高校的各個部門的過程就是高校資源二次優(yōu)化配置的過程。要想實現(xiàn)高校財務(wù)資源在分配和使用上的最優(yōu)配置,必須做好預(yù)算管理和分配工作,制定好預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的預(yù)算編制方法,盡可能把高校有限的財務(wù)資源配置于最適宜的部門和發(fā)展方向上,把資源用在刀刃上。因此預(yù)算的科學(xué)性、有效性和實效性是高校各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。高校必須按照預(yù)算的要求合理配置資源,才能保證預(yù)算管理的有效性,加強高校財務(wù)預(yù)算與分配是提高高校財務(wù)資源使用效率的重要途徑之一。
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關(guān)鍵詞：政府會計制度改革；高校財務(wù)管理；影響；應(yīng)對措施
政府會計制度和高校會計制度有著較大差異。政府會計制度構(gòu)建了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算模式和以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算模式并存的新型會計核算模式。而傳統(tǒng)的高校會計制度一般以收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，同時原先高校會計制度下高校財務(wù)管理也不能客觀地反映學(xué)校的運行成本。在政府會計制度改革影響下，為高校財務(wù)管理工作的開展起到了指導(dǎo)的作用，提高了財務(wù)管理的水平，有助于財務(wù)信息的整合，對高校的財務(wù)管理有著長遠(yuǎn)的影響。
一、高校財務(wù)管理中存在的問題
1.高校的會計核算無法滿足工作需求
高校的財務(wù)管理工作越來越復(fù)雜，高校資金的收入與支出形式發(fā)生了很大的變化，加大了財務(wù)工作人員的工作難度，傳統(tǒng)的高校會計制度難以滿足會計核算的需求，預(yù)算體制不具有靈活的特點，不科學(xué)的預(yù)算體系容易出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，使得高校各個部門的資金難以實現(xiàn)合理的分配，影響了高校的發(fā)展。學(xué)費、住宿費等費用應(yīng)收管理混亂，高校的會計核算無法滿足工作需求，導(dǎo)致財務(wù)工作人員的工作效率較低，高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受財務(wù)管理不完善的影響，不能夠緊跟高校發(fā)展的步伐，制約了高校的發(fā)展。
2.財務(wù)人員意識淡薄
高校的財務(wù)管理人員對政府會計制度改革認(rèn)識不夠深刻，沒能及時的調(diào)整財務(wù)管理的制度。政府會計制度改革對高校的財務(wù)管理工作人員提出更高的要求，如缺乏專業(yè)技能的支持，使得高校的財務(wù)管理體系的建設(shè)難以完備，資金不能得到充分的利用，資金長時間得不到合理的利用，會造成大量無形資產(chǎn)的流逝，不利于高校在當(dāng)今社會背景下的發(fā)展。財務(wù)人員的技術(shù)職能和認(rèn)知水平不夠，難以適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無法滿足財務(wù)管理工作的需求，這極大地制約了高校的發(fā)展。
3.財務(wù)管理體系混亂
高校教育制度的不斷革新，使得財務(wù)管理體系不夠完善，高校的會計制度需要根據(jù)社會變化進(jìn)行適度的調(diào)整和改進(jìn)。然而，高校的財務(wù)管理體系仍舊存在一些問題，財務(wù)管理的過程中出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，財務(wù)管理工作中的監(jiān)督職能是用來保障財務(wù)工作人員嚴(yán)格按照會計制度開展工作。財務(wù)報表上每筆花費都需要做好詳細(xì)的記錄，加大了財務(wù)工作人員的工作量，對核算能力提出來更高的要求，當(dāng)技能與任務(wù)量不匹配會出現(xiàn)財務(wù)工作混亂無序的現(xiàn)象，最后呈現(xiàn)出來的報表容易出現(xiàn)錯誤，使得工作的效率大打折扣，不利于會計信息的整合。
二、政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響
1.提高預(yù)算管理水平
高校財務(wù)管理工作在政府會計制度改革的影響下，有助于提高高校預(yù)算管理的水平，同時預(yù)算管理水平難度加大，在財務(wù)管理工作開展的過程中，預(yù)算管理是管理工作的一個重要的部分，預(yù)算關(guān)乎高校各個部門資金的合理分配，分配不合理會制約高校的發(fā)展，內(nèi)容包括收入與支出的兩個部分。預(yù)算執(zhí)行的情況監(jiān)管難度加大，預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，這要求財務(wù)管理部門的工作人員對預(yù)算進(jìn)行合理的監(jiān)督，在出現(xiàn)過慢的情況時及時的提醒相關(guān)人員。政府會計制度改革后，相關(guān)的會計要素可以相互的協(xié)調(diào)和補充，使得會計信息更加的完善。
2.實現(xiàn)會計信息的整合
財務(wù)管理體系的完善，使得會計信息實現(xiàn)整合，內(nèi)容更加詳細(xì)、豐富，數(shù)據(jù)信息的整理能夠方便國家對高校經(jīng)營進(jìn)行合理的管控和協(xié)調(diào)。財務(wù)管理工作人員在整合會計信息時，將提供更加詳細(xì)的報表，高校的經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)情況更加的透明化，這對財務(wù)工作人員提出來更高的要求，要求相關(guān)的財務(wù)報表必須確保收入與支出的數(shù)據(jù)完整、精確，方便了會計信息的整合，使得高校的經(jīng)濟(jì)便于政府和社會的監(jiān)督。近年來，我國強調(diào)清正廉明的工作作風(fēng)，會計信息的詳細(xì)整合，使得高校教育工作的開展實現(xiàn)了透明化，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，督促每一筆資金花費有用的地方，會計信息的整合情況可以作為評價高校管理情況的一項指標(biāo)，根據(jù)高校資金管理和利用的情況評價高校的發(fā)展水平。這要求財務(wù)工作人員提供真實的、有效的財務(wù)數(shù)據(jù)，資金的收入與支出做好詳細(xì)的記錄，資金的流動情況呈現(xiàn)出透明化的顯現(xiàn)，以此來激勵高校認(rèn)真落實教育工作。
三、政府會計制度改革影響下高校財務(wù)管理應(yīng)對措施
1.完善高校財務(wù)管理體系
完善高校的財務(wù)管理體系，使得高校適應(yīng)政府的會計制度改革，順應(yīng)時代的發(fā)展潮流。高校的財務(wù)管理工作一旦出現(xiàn)漏洞會導(dǎo)致高校的正常運營停滯不前，嚴(yán)重者甚至?xí)o高校帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。針對這方面內(nèi)容，要科學(xué)的合理編制預(yù)算。在政府會計制度改革的影響下，高校的財務(wù)管理要將學(xué)校的各項支出、收入全部納入財務(wù)的預(yù)算工作當(dāng)中，保證預(yù)算執(zhí)行率的規(guī)范性和權(quán)威性。學(xué)校各個部門在進(jìn)行預(yù)算申報時，要根據(jù)的實際的工作安排將預(yù)算的內(nèi)容具體化，結(jié)合實際在年度中均勻支出，在下達(dá)預(yù)算數(shù)額的同時下達(dá)執(zhí)行的計劃，采用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)對預(yù)算的執(zhí)行及時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)實際的執(zhí)行和預(yù)算相差過多的情況要及時上報給予懲罰，避免由于不切實際的預(yù)算給高校的財務(wù)工作帶來例如資金結(jié)余不足或資金浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要對財務(wù)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)具體化、細(xì)節(jié)化。對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)具體化、細(xì)節(jié)化能夠避免預(yù)算濫用現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格控制資金的不合理使用情況。要切實規(guī)范高校的財務(wù)預(yù)算流程，對預(yù)算的實際編制、審核等步驟按照具體的程序科學(xué)執(zhí)行，及時避免由于預(yù)算編制以及執(zhí)行的隨意性和不科學(xué)性造成的財務(wù)漏洞，要有意識的向新的會計制度的需求方向開展工作，進(jìn)而不斷的完善高校的財務(wù)管理體系，促進(jìn)高校平穩(wěn)的發(fā)展。
2.加強財務(wù)人員的培訓(xùn)
對財務(wù)人員的培訓(xùn)方面不僅僅要加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要加強對財務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，訓(xùn)練出一支高素質(zhì)的高校財務(wù)工作隊伍。政府會計制度準(zhǔn)則往往較宏觀、較籠統(tǒng)，對具體的操作明細(xì)并沒有一一指出。這就需要高校的財務(wù)工作人員通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)深入了解財務(wù)部門的財務(wù)準(zhǔn)則和制度的實際內(nèi)容，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗合理開展財務(wù)工作。制度設(shè)計的內(nèi)容和實際的財務(wù)工作必定會有些許的出入，而對財務(wù)制度的理解不透徹就會造成執(zhí)行出現(xiàn)偏差，進(jìn)而導(dǎo)致制度實施不理想或者產(chǎn)生嚴(yán)重的效果。在政府的財務(wù)工作當(dāng)中政府部門往往強化財務(wù)部門的責(zé)任意識，宣傳財務(wù)部門要人性化地處理制度實施當(dāng)中存在的問題，進(jìn)而順利實施新制度。在高校的財務(wù)工作當(dāng)中，相應(yīng)的高校領(lǐng)導(dǎo)要重視對新財務(wù)制度的認(rèn)識，進(jìn)而重視財務(wù)人員的配置，在人員的選拔上盡量挑選高素質(zhì)的會計人才上崗工作，并加強對會計人員的責(zé)任意識培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作是為了切實讓財務(wù)工作人員了解實際的財務(wù)制度，進(jìn)而掌握權(quán)責(zé)發(fā)生的機(jī)制和編制現(xiàn)金流量表的技能。在對財務(wù)人員的培訓(xùn)上，選擇老人帶新人的培養(yǎng)模式一對一培訓(xùn)，挑選經(jīng)驗豐富的財務(wù)人員對新的財務(wù)制度統(tǒng)一培訓(xùn)，在培訓(xùn)人員掌握新財務(wù)制度的執(zhí)行后讓其分帶新人，在不影響財務(wù)部門正常工作的基礎(chǔ)上不斷提高高校財務(wù)工作部門的專業(yè)能力和素質(zhì)。在執(zhí)行新會計制度的過程中，其平行記賬雙分錄對財務(wù)人員的素質(zhì)水平和財務(wù)信息化要求較高，只有不斷的提升人員素質(zhì)水平和財務(wù)部門信息化管理，才能夠合理的執(zhí)行新會計制度，促進(jìn)高校財務(wù)工作穩(wěn)定發(fā)展。
3.提前做好財務(wù)準(zhǔn)備工作
我國政府會計模式財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，一筆分錄經(jīng)常需要平行記賬。政府會計制度改革后會計核算工作量翻倍，進(jìn)而增加財務(wù)報表及報表差異分析編制難度。在政府會計制度實施下，高校要平穩(wěn)的過度舊會計制度和新會計制度的交接就要提前做好應(yīng)對新制度的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計制度精神，根據(jù)上級的實際要求，結(jié)合高校的實際發(fā)展?fàn)顩r對使用的財務(wù)軟件進(jìn)行優(yōu)化升級，以滿足新制度條件下高校財務(wù)工作信息化的實際要求。在會計科目的調(diào)節(jié)上，要做好新舊制度之間數(shù)據(jù)資料的銜接，從而為高校順利的實行新會計制度奠定堅實的基礎(chǔ)，使高校財務(wù)為高校發(fā)展提供更大的幫助。綜上所述，政府會計制度的改革對高校財務(wù)管理有著重要的意義，有助于完善高校的財務(wù)管理制度，提高財務(wù)人員的工作效率，使得高校的資金運轉(zhuǎn)信息更加的詳細(xì)，會計信息的透明化使得國家更加了解高校的運行情況，以便于進(jìn)行及時的監(jiān)督和調(diào)控。政府會計制度改革有助于改善高校會計核算中無法滿足需求的內(nèi)容，提高了財務(wù)人員的工作意識，使得財務(wù)人員不斷加強自身技能的培養(yǎng)，以此來應(yīng)對高校財務(wù)管理的工作要求，使得財務(wù)管理的內(nèi)容更加的條理化，確保整個流程更加完善、嚴(yán)謹(jǐn)。
參考文獻(xiàn)
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歸納起來，高校加強內(nèi)部財務(wù)控制主要有幾個方面的意義：
（1）加強內(nèi)部財務(wù)控制
是適應(yīng)學(xué)校管理體制改革以及高校財務(wù)管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經(jīng)費從最初的中央財政撥款轉(zhuǎn)變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實現(xiàn)財務(wù)管理模式、財務(wù)運行機(jī)制以及內(nèi)部財務(wù)控制改革，只有如此才能適應(yīng)新形勢下高校體制改革的需要。
（2）加強內(nèi)部財務(wù)控制是進(jìn)一步對高校財務(wù)行為規(guī)范
保證各項會計資料真實性、完整性的客觀要求。特別是當(dāng)前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現(xiàn)象，例如不根據(jù)實際需要采購設(shè)備，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，缺乏對科研經(jīng)費的管理等等，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因在于缺乏有效的內(nèi)部財務(wù)控制。加強內(nèi)部財務(wù)控制能夠?qū)崿F(xiàn)對一些重大經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中以及事后監(jiān)督，從而有效防范各種財務(wù)風(fēng)險，保證高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的順利開展。
（3）加強內(nèi)部財務(wù)控制是加強高校國有資產(chǎn)管理的迫切需要
當(dāng)前我國高校的資產(chǎn)主要來源于國家投資，因此學(xué)校的所有資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而加強內(nèi)部財務(wù)控制能夠及時、客觀反映出高校的經(jīng)濟(jì)活動是否按照國家法律法規(guī)、政策以及方針執(zhí)行，有效保證了國家法律法規(guī)、政策以及方針在高校中的貫徹和落實。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題
（1）缺乏對內(nèi)部財務(wù)控制的高度認(rèn)識
當(dāng)前，我國還有部分高校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部財務(wù)控制的高度認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：對內(nèi)部財務(wù)控制的概念不清，不能意識到內(nèi)部財務(wù)控制在高校中的重要性，甚至片面地認(rèn)為該項工作僅僅是財務(wù)人員的事情，缺乏對內(nèi)部財務(wù)控制的重視，從而導(dǎo)致高校內(nèi)部財務(wù)控制水平不高。另外，還有個別領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格按照內(nèi)部財務(wù)控制的程序進(jìn)行，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)控制工作形式化，嚴(yán)重?fù)p害了高校的利益。
（2）缺乏健全的財務(wù)組織和財務(wù)制度
健全的財務(wù)組織是開展內(nèi)部財務(wù)控制的基本前提，當(dāng)前高校財務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是計財處，但是個別高校的計財處人員相對較少，在會計崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、問題不明等問題。當(dāng)前還有少數(shù)高校依然沒將二級學(xué)校的財務(wù)管理納入自身內(nèi)部財務(wù)控制的范疇內(nèi)，缺乏對二級學(xué)院財務(wù)的有效管理，給自身帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，個別高校因為缺乏相對完善的財務(wù)管理制度，從而在財務(wù)管理過程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實現(xiàn)對內(nèi)部財務(wù)控制，自身財務(wù)控制覆蓋面有限，失去了會計信息的真實性和完整性。
（3）缺乏完善的內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制
要提高高校內(nèi)部財務(wù)控制的有效性必然離不開內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內(nèi)部審計水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個方面的原因：一是高校的審計部門缺乏獨立性，雖然說絕大部分高校都建立審計部門，但是要實現(xiàn)對管理者責(zé)任審計難度加大，再加上從事內(nèi)部審計工作的人員少，缺乏較強的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)控制針對財務(wù)管理存在的問題不能及時采取有效對策；二是因為當(dāng)前高校審計工作信息化程度較低，從事審計工作的人員不能利用一些先進(jìn)的審計軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問題之后才想措施進(jìn)行彌補，從而降低了內(nèi)部審計在高校內(nèi)部財務(wù)控制中應(yīng)有的效力。
三、高校加強內(nèi)部財務(wù)控制的途徑分析
（1）提高對內(nèi)部財務(wù)控制的重視程度
主要從兩個方面出發(fā)：一方面要進(jìn)一步強化高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部財務(wù)控制意識，要讓其充分意識到高校內(nèi)部財務(wù)控制的重要性和意義，并自覺養(yǎng)成遵守財務(wù)管理制度以及財務(wù)法律法規(guī)的習(xí)慣；另一方面是嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，不斷深化高校財務(wù)管理體制改革，并建立起跟公共財政體制以及現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的高校財務(wù)管理制度，從而保證高校的財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)資源配置、經(jīng)濟(jì)分配政策以及財務(wù)收支預(yù)算等方面的高度統(tǒng)一。
（2）加強財務(wù)組織和財務(wù)控制制度建設(shè)
作為高校要充分結(jié)合自身的實際情況和國庫集中制度的相關(guān)要求來建立財務(wù)組織，并將崗位和責(zé)任劃分到具體財務(wù)人員身上，逐步推行高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，以此來提高廣大財務(wù)工作者的責(zé)任意識。高校在推行財務(wù)控制時，要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理“的基本原則，將院（系）二級學(xué)校的日常經(jīng)濟(jì)活動的支付交給二級單位自行負(fù)責(zé)，但是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上要接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項經(jīng)費的使用情況要接受學(xué)校的監(jiān)控。
（3）加強全面預(yù)算管理
在財務(wù)管理中，預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的關(guān)鍵所在，而實施預(yù)算控制則是內(nèi)部財務(wù)控制的重要組成部分。特別是在當(dāng)前國庫集中支付模式下，進(jìn)一步強化了高校預(yù)算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預(yù)算改革，在充分明確預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各項資金的最大化和最優(yōu)化利用。高校應(yīng)該積極構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，一方面要注重將資金預(yù)算的編制工作跟學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來，另一方面還應(yīng)該注重將資金預(yù)算的編制工作跟財務(wù)部門的預(yù)算管理相結(jié)合，從而適應(yīng)新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應(yīng)該重視對二級單位預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，進(jìn)一步改善預(yù)算編制的方法，不斷探索出使用零基預(yù)算和績效預(yù)算的方法，以此來提高預(yù)算的執(zhí)行力，實現(xiàn)對資金支付的全過程管理。
（4）加強內(nèi)部審計工作
由于內(nèi)部審計是內(nèi)部財務(wù)控制的重要保障，是實現(xiàn)對高校內(nèi)部財務(wù)控制的再監(jiān)督的有效方式。因此高校應(yīng)該進(jìn)一步提高高校審計部門的獨立性和權(quán)威性，并招納審計專業(yè)的人才來建立一支專業(yè)素質(zhì)強、道德素質(zhì)高的審計隊伍。與此同時，還應(yīng)該進(jìn)一步借助信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，實現(xiàn)審計信息化建設(shè)，通過運用先進(jìn)的信息技術(shù)實現(xiàn)對財務(wù)控制的實時監(jiān)控，從而實現(xiàn)事前、事中以及事后審計的有效結(jié)合，建立相應(yīng)的財務(wù)預(yù)警機(jī)制，針對審計過程中出現(xiàn)的問題要及時查明原因，并制定有效的解決措施。
（5）加強財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)
當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)控制不再僅僅是財務(wù)部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進(jìn)一步建立起由財務(wù)、審計、認(rèn)識、監(jiān)察、國資等相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實現(xiàn)高校內(nèi)部財務(wù)的控制。政府部門和高校都應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對造成高校經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要追求其相應(yīng)責(zé)任。除此之外，還要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到高校財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督工作中，實現(xiàn)高校財務(wù)經(jīng)濟(jì)的公開化和透明化。
四、總結(jié)
[關(guān)鍵詞]高校 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟(jì)行為融為一體,市場意識深深地滲透到辦學(xué)思想之中,高校辦學(xué)經(jīng)費也從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道籌集資金。強化高校財務(wù)管理,廣開財源,多渠道籌集辦學(xué)資金,不斷提高辦學(xué)效益,對于推動學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、高校財務(wù)管理存在的問題
1.預(yù)算管理方面存在弊端。①預(yù)算期間較短。高校預(yù)算一般按年度編制,力求維持年度收支平衡,基本上不考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo),使得不少高校的長期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上,無法在學(xué)校的財務(wù)管理及預(yù)算規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。②預(yù)算不全面。雖然高校目前實行的是“大收大支”的財務(wù)綜合預(yù)算,但這種預(yù)算也僅立足于學(xué)校的財務(wù)部門,沒有涵蓋全部資金收支,無法體現(xiàn)學(xué)校整體財務(wù)狀況,影響學(xué)校對資金的綜合利用。③預(yù)算缺乏約束力。一方面,目前高校的預(yù)算編制方法不完善,有待進(jìn)行充分的論證加以修訂,無法調(diào)整和優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),使預(yù)算執(zhí)行的可行性降低;另一方面預(yù)算監(jiān)督不力,預(yù)算執(zhí)行缺乏相應(yīng)的考核與獎懲措施,使得預(yù)算執(zhí)行流于形式。
2.高校貸款風(fēng)險控制制度不健全。由于高校的大規(guī)模合并,擴(kuò)展以及財政投入的嚴(yán)重不足,各高校為了拓展辦學(xué)空間,紛紛貸款搞建設(shè),但很多高校缺乏完善有效的風(fēng)險防范機(jī)制,沒有應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的措施?，F(xiàn)實情況中很多高校都沒有對貸款風(fēng)險給以足夠的重視和評估。由于貸款規(guī)模過大,學(xué)校每年僅償付利息就需要很大開支,給學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結(jié)構(gòu)過渡集中,在還貸高峰到來時,學(xué)校還處于建設(shè)工程收尾階段,每年還本付息將存在巨大的財務(wù)風(fēng)險。
3.內(nèi)部控制不完善。①內(nèi)部控制的范圍不夠全面。部分高校往往強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制,而弱化對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制,或未將二級單位財務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍。對各項收支賬款有較明確的內(nèi)部控制措施,并嚴(yán)格地執(zhí)行,而對各項往來款項的審批手續(xù)不健全,控制也不嚴(yán)格。②內(nèi)部控制約束的對象不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致對外投資決策失誤,造成投資損失。③內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些高校既使建立了內(nèi)部控制制度,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行,制度行同擺設(shè)。
二、解決高校財務(wù)管理問題的對策
1.加強財務(wù)預(yù)、決算工作,強調(diào)財務(wù)計劃和控制能力。隨著高校多元化投入機(jī)制的形成,學(xué)校必須從整體出發(fā),按照多元化籌資、一元化管理的原則,實行綜合財務(wù)計劃管理。綜合財務(wù)計劃反映了高校全部資金的收入來源和支出用途,并將綜合了的高校整體財力進(jìn)行總體平衡,從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的開展。合理制定的綜合財務(wù)計劃是高校優(yōu)化資源配置,克服投資上的短期行為,是節(jié)約支出和減少損失浪費的前提,反映了高校經(jīng)費管理、調(diào)控的能力。只有加強綜合財務(wù)計劃的編制,才能克服目前財務(wù)預(yù)算管理中的不足。采用零基預(yù)算法編制高校綜合財務(wù)計劃是切實可行的,一切以零為起點,從根本上重新衡量、評價、判定各類費用支出因素的必要性和適度規(guī)模。其目的就是要杜絕不公平的預(yù)算分配,消除不合理,強化預(yù)算約束,使預(yù)算更具科學(xué)化。
2.建立有效的內(nèi)部控制制度。高校為了形成規(guī)范、科學(xué)、有效的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序,必須結(jié)合自身實際,建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部約束制度。一方面要以預(yù)防控制為主,事后控制為輔,防止學(xué)校管理發(fā)生無效率和不法行為。注重程序制約,對主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。注重責(zé)任牽制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時,要明確各部門及上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍,并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。另一方面要考慮內(nèi)部控制措施執(zhí)行的成本,制定出最佳內(nèi)部控制措施以配合財務(wù)計劃、加強會計核算和成本費用控制,有效地利用學(xué)校各項資金,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.強化風(fēng)險管理。①對于一個高校而言,在激烈的市場競爭中,風(fēng)險損失隨時都可能發(fā)生,如果財務(wù)管理者沒有樹立充分的風(fēng)險意識,那就意味著困難和危機(jī)即將來臨。財務(wù)人員只有建立充分的風(fēng)險意識,才能將風(fēng)險損失降到最低或限制在最小范圍內(nèi),甚至將風(fēng)險消除。②建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)就是能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析,便于風(fēng)險信息傳遞的一種風(fēng)險預(yù)防系統(tǒng),它可以使風(fēng)險信息源、風(fēng)險信息傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險管理者形成一個有機(jī)整體。高校要想有較強的“免疫力”,應(yīng)設(shè)置和啟動風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)加強風(fēng)險的預(yù)防。首先,對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析,預(yù)計可能發(fā)生的風(fēng)險狀態(tài)。這就要求財務(wù)管理人員要密切注意與財務(wù)活動相關(guān)的各種因素,如環(huán)境因素、目標(biāo)因素、制度因素等的變化和發(fā)展趨勢,從對因素變化的動態(tài)分析中預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險。其次,建立一個便于風(fēng)險信息情報傳遞的風(fēng)險信息系統(tǒng)。通過建立這樣一個“綠色通道”,可以使財務(wù)人員能夠從各個渠道及時、準(zhǔn)確獲得風(fēng)險信息,并將這些信息迅速地傳遞給其他信息使用者,從而很大程度地保證風(fēng)險信息傳遞的真實、準(zhǔn)確、快捷和高效。再次,要對風(fēng)險有超前決策,盡可能使風(fēng)險消除在潛伏期。財務(wù)管理者應(yīng)對發(fā)生風(fēng)險損失前顯示出的征兆充分給于重視,及時采取措施,矯正和扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)險現(xiàn)象,做到防微杜漸。
三、結(jié)束語
在高校財務(wù)管理中,理財?shù)暮诵淖饔煤妄堫^地位已越來越突出,財務(wù)管理不同于一般意義上的會計,財務(wù)管理是高校為了達(dá)到預(yù)期目的,對于辦學(xué)過程中所需資金的籌集、投放、運用、分配以及貫穿于全過程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等進(jìn)行全面管理。作為一種價值管理,財務(wù)管理的內(nèi)容涉及高校資金運動的所有方面,因而也稱其是一種管理資金的藝術(shù)和科學(xué),提高高校財務(wù)管理水平,對高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn):
一、高校財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題
(一)財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄，認(rèn)識不到位我國高校普遍存在預(yù)算管理意識淡薄、認(rèn)識不到位的問題。這一問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是在高校重教學(xué)科研工作而輕財務(wù)預(yù)算管理工作，沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性；二是沒有將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資源配置等工作與預(yù)算管理工作相結(jié)合，僅僅關(guān)注預(yù)算收支的情況；三是對預(yù)算管理工作的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的職責(zé)；四是預(yù)算管理工作中缺乏對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的參與度。
(二)財務(wù)預(yù)算的編制工作過于粗放，缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范預(yù)算管理工作的關(guān)鍵就是預(yù)算的編制，這是一項系統(tǒng)性極強的工作，需要對高校的每項工作都充分考慮。但在我國高校中，由于預(yù)算編制工作人員缺乏對高校業(yè)務(wù)的全面了解，因而在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制籠統(tǒng)或與實際情況不符的情況，無法按照高校各部門、各業(yè)務(wù)及其經(jīng)費類型特點來建立規(guī)范、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。工作人員僅僅是將預(yù)算進(jìn)行功能劃分，而未明確預(yù)算的具體經(jīng)濟(jì)用途；普遍采用統(tǒng)計法或僅憑經(jīng)驗評估的方法來進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的確定，存在精準(zhǔn)度不高、缺乏科學(xué)性等問題。不僅如此，在進(jìn)行預(yù)算編制過程中常采用“增量預(yù)算法”，即編列支出預(yù)算時僅依靠上年度的預(yù)算數(shù)或執(zhí)行數(shù)加上預(yù)計的增量來進(jìn)行編制，卻沒有結(jié)合科學(xué)論證或采用量化分析的方法，致使高校財務(wù)預(yù)算編制具有隨意性，這樣不利于高校財務(wù)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行及高校財務(wù)預(yù)算資金的合理利用。
(三)預(yù)算執(zhí)行不到位，支出結(jié)構(gòu)不合理我國高校的預(yù)算管理工作中普遍存在“重數(shù)量、輕實效”“執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)不相符”的問題。例如預(yù)算編制中對于項目經(jīng)費的執(zhí)行缺乏明確的使用辦法，致使項目經(jīng)費的支出無的放矢，使用過程隨意性大；部分項目經(jīng)費缺乏明確的管理辦法，使得預(yù)算編制流于形式；對于高校的各項收入沒有按照收支來源配比原則進(jìn)行劃分，使得編制好的預(yù)算形同一紙空文；沒有充分體現(xiàn)預(yù)算管理對于高校財務(wù)的控制作用，對于高校財務(wù)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行科學(xué)的制定，也沒有細(xì)化預(yù)算，因而高校的預(yù)算編制不能很好地反映出高校各階段的工作重點，在一定程度上影響了高校各項工作的有序進(jìn)行。
(四)監(jiān)督及評估考核機(jī)制不完善健全的監(jiān)督及評估考核機(jī)制是進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平的重要組成部分，但在我國高校中，普遍缺乏健全的監(jiān)督及評估考核機(jī)制來對預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。由于在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中缺乏科學(xué)的分析及論證，高校財務(wù)預(yù)算編制的合理性、精準(zhǔn)性都不高，因而在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中經(jīng)常存在偏差，再加之未能建立有效的監(jiān)督及評估考核機(jī)制，造成預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，項目增減隨意，執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)不相符，投入與產(chǎn)出不成正比等情況。
二、實行高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的建議
(一)改變落后粗放的預(yù)算管理方式，樹立科學(xué)的精細(xì)化預(yù)算管理觀念高校必須改變傳統(tǒng)的粗放型預(yù)算管理方式，樹立起科學(xué)的精細(xì)化預(yù)算管理觀念，為提高高校財務(wù)預(yù)算管理水平奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，要充分運用科學(xué)的方法把握高校的發(fā)展方向，解決預(yù)算管理中的各項問題；同時，還要將預(yù)算管理的目標(biāo)逐漸細(xì)化，并明確劃分預(yù)算管理工作的責(zé)權(quán)，注重管理中的每個細(xì)節(jié)。要實現(xiàn)將科學(xué)的方法引入到預(yù)算的精細(xì)化管理中，徹底改變落后粗放的預(yù)算管理方式。另外，高校的預(yù)算管理也可以借鑒企業(yè)的預(yù)算管理理念，強化自主理財?shù)墓芾硪庾R，有效提高經(jīng)濟(jì)效益。
(二)制定科學(xué)的管理目標(biāo)，實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化要做好高校財務(wù)預(yù)算管理工作必須有一個科學(xué)的、明確的管理目標(biāo)，這就需要各大高校明確自身的發(fā)展定位，根據(jù)自身的定位制定出與其相符的管理目標(biāo)。各高?？梢园凑找韵虏襟E進(jìn)行管理目標(biāo)的制定：首先，各高校的管理層要對學(xué)校各專業(yè)的學(xué)科建設(shè)、教學(xué)特點進(jìn)行深入了解和探究，在結(jié)合學(xué)校綜合實力的情況下明確學(xué)校的發(fā)展定位，從而實現(xiàn)特色辦學(xué)；其次，各高校要建立健全其內(nèi)部的各項管理機(jī)制，強化特色辦學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，為學(xué)校的預(yù)算編制提供依據(jù)；最后，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)宗旨和發(fā)展定位，制定預(yù)算管理目標(biāo)，實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化。
(三)加強高校財務(wù)預(yù)算編制方法的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高校財務(wù)的全面管理高校財務(wù)預(yù)算的編制必須逐漸向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，這就需要高校財務(wù)管理部門結(jié)合高校發(fā)展實際來制定最合理的預(yù)算編制。同時，可以通過建立有效的預(yù)算編制績效評估考核機(jī)制，對預(yù)算編制工作進(jìn)行監(jiān)督、評估及考核，從而實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算的規(guī)范化、精細(xì)化管理。由于預(yù)算編制的時間較短，高校難以制定出全面的財務(wù)預(yù)算，因此，必須提前開展預(yù)算的編制工作，才能實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化、全面化管理。
(四)加強預(yù)算的執(zhí)行力高校的預(yù)算執(zhí)行必須與其實際發(fā)展相適應(yīng)，但實際卻并非如此，因此，各大高?？梢酝ㄟ^建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制來加強預(yù)算的執(zhí)行力，從而保證高校財務(wù)預(yù)算的剛性執(zhí)行。同時，高校應(yīng)建立公開的財務(wù)信息平臺，提高高校財務(wù)預(yù)算管理的透明度，促進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化。綜上所述，預(yù)算管理涉及高校的每一項工作，高校要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須積極推進(jìn)其預(yù)算管理的精細(xì)化，通過科學(xué)的管理理念和管理方法，實現(xiàn)高校經(jīng)費的合理使用，促進(jìn)預(yù)算的優(yōu)化配置。
作者：王雪飛單位：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處
【關(guān)鍵詞】高校；會計檔案；檔案管理
科學(xué)規(guī)范的會計檔案管理有利于促進(jìn)高校整體資金的運籌發(fā)揮最大效益 。目前高校普遍存在對財務(wù)檔案管理的重要性認(rèn)識不夠，意識淡薄。高校財務(wù)檔案借閱制度不完善，不規(guī)范，管理環(huán)節(jié) 分散等問題，因此，加強高校會計檔案的規(guī)范化和科學(xué)化管理，對現(xiàn)階段高校的改革和發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。
一、高校的財務(wù)會計檔案管理的內(nèi)容
《會計檔案管理辦法》“會計檔案是記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)”，具體包括：①會計憑證類：原始憑證、記賬憑證、匯總憑證、其他憑證；②會計賬簿類：總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)帳、輔助帳、其他會計賬簿；③財務(wù)報告類：月度、季度、年度、財務(wù)報告，包括會計報表、附表、附注及文字說明和其他財務(wù)報告；④其他類：銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單、其他應(yīng)當(dāng)保存的會計核算資料、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊；⑤電算化會計檔案：是存儲會計憑證、賬簿、報告等的介質(zhì)，包括磁盤、磁帶、紙質(zhì)等，還包括：①每年一次的數(shù)據(jù)庫備份，②財務(wù)軟件升級前的數(shù)據(jù)庫備份，③打印輸出的經(jīng)過蓋章簽字的會計資料，④每年一次的經(jīng)系統(tǒng)管理員簽字的系統(tǒng)管理維護(hù)記錄本，⑤所有版本的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、軟件，⑥其他應(yīng)該存檔的有關(guān)資料或數(shù)據(jù)。
二、提高學(xué)校的財務(wù)檔案管理
1.增強財務(wù)檔案管理意識，建立高校財務(wù)檔案領(lǐng)導(dǎo)體制
財務(wù)檔案首先要得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把財務(wù)檔案工作列入學(xué)校工作的議事日程，深入組織學(xué)習(xí)好《檔案法》。校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)與廣泛宣傳，使教職工增強財務(wù)檔案意識，使教職工做貫徹落實《檔案法》的先鋒，形成每個人都重視財務(wù)檔案，支持財務(wù)檔案并自覺地維護(hù)學(xué)校財務(wù)檔案工作的氛圍。并結(jié)合學(xué)校實際情況，建立可行的檔案工作與高校整體發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)檔案管理體系。
2.強化業(yè)務(wù)，提高能力
加強財務(wù)檔案管理者自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面積極參加財務(wù)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)檔案專業(yè)知識理論，另一方面選拔 熱愛檔案事業(yè)、默默奉獻(xiàn)財務(wù)檔案管理工作的人擔(dān)任學(xué)校專職檔案管理員。
3.加強財務(wù)檔案綜合服務(wù)功能
高校財務(wù)部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的檔案管理觀念，嚴(yán)格的做好檔案開發(fā)利用工作，力爭全面系統(tǒng)完善財務(wù)檔案工作職能范圍，這樣才能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)服務(wù)。目前檔案存在著大批檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價值的檔案長期被擱置，相當(dāng)一文不值的廢紙，造成檔案浪費；領(lǐng)導(dǎo)不能及時全面地了解學(xué)校財務(wù)運行情況，不能有效地利用檔案；檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來，因此，健全檔案的各種檢索工具，匯編各種有利用價值的財務(wù)資料，使財務(wù)檔案管理方法科學(xué)、管理機(jī)構(gòu)高效、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強檔案部門的綜合服務(wù)功能，讓財務(wù)檔案信息資源更好地為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
4.加強檔案館的安全與保密工作是財務(wù)檔案管理的重中之重
要做還財務(wù)檔案的保密工作應(yīng)建立健全檔案管理規(guī)章制度。規(guī)章制度中應(yīng)把檔案保密工作列入管理參與者的行為準(zhǔn)則。促使人人都重視檔案保密工作，在工作中堅持照章辦事。再者，提高檔案人員的安全防范意識，對財務(wù)憑證利用者和查閱人，謹(jǐn)防偷撕或涂改，還要杜絕火災(zāi)隱患。增加必備手提式滅火栓，并定期檢查更換以確保長期有效利用。定期檢查電氣設(shè)備線路安全使用情況，對有安全隱患的做到及時維修，確保電器設(shè)備安全運轉(zhuǎn)。還要注意檔案的科學(xué)儲藏保護(hù)，做好檔案的防霉、防蛀與空氣凈化工作。
5.做好財務(wù)檔案的信息化建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高校財務(wù)檔案管理作為高校信息化建設(shè)重要的一部分，運用先進(jìn)的管理知識和現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，提高財務(wù)檔案管理水平，財務(wù)檔案信息 網(wǎng)絡(luò)化是實現(xiàn)檔案信息利用效益最大化最佳途徑。通過構(gòu)建網(wǎng)上檔案服務(wù)平臺，把已有的檔案目錄數(shù)字化，建成目錄查詢系統(tǒng)為更多的用戶提供服務(wù)。利用校園網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案的索引、統(tǒng)計、編集、檢索，替代傳統(tǒng)的手工抄寫勞動，把部分紙質(zhì)財務(wù)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案信息，建成各類財務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)財務(wù)檔案的自動化處理系統(tǒng)和網(wǎng)上檢索查詢。
盡管高校財務(wù)檔案管理在 建設(shè)上取得了一定的成就，但由于受到諸多客觀性因素的影響，目前高校財務(wù)檔案管理 建設(shè)還存在諸多有待研究解決的問題，應(yīng)抓緊對高校財務(wù)檔案管理 建設(shè)的全面探析。才能確保檔案的質(zhì)量，使學(xué)校檔案工作保質(zhì)保量限期完成。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:人員素質(zhì);預(yù)算管理;資產(chǎn)管理
中圖分類號:D922.26
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
改革開放以來,我國高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展,國家對高等教育的投入逐年增加,教育經(jīng)費來源也從單一的財政撥款、上級主管部門撥款逐步發(fā)展到以國家財政撥款為主,多渠道、多種形式籌集教育經(jīng)費的格局,收支形式也從簡單的行政單位財務(wù)收支到目前相對復(fù)雜的以部門、以院系為單位的經(jīng)營核算。因此,在高校經(jīng)費來源的多元化、資金運用的多樣化之時,客觀上要求我們必須加強高校的財務(wù)管理,樹立科學(xué)的財務(wù)管理觀念,實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新,以適應(yīng)新體制的要求。
下面就高校財務(wù)管理談?wù)勛约旱恼J(rèn)識:
一、增強責(zé)任意識,提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
近年來,伴隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,隨之而來的高校財務(wù)活動內(nèi)容不斷豐富,許多財務(wù)活動也在不斷發(fā)生新的變化,這就給財務(wù)人員帶來了一項新的課題,對財務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。知識的老化及財務(wù)人員的綜合能力也有待進(jìn)一步提高。
(一)財務(wù)人員的基本素質(zhì)
作為一名財務(wù)工作者,應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德,精通本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識,要保證會計信息的真實性、可靠性。不僅要具有良好的計算機(jī)應(yīng)用能力、熟悉國家有關(guān)財政稅收法規(guī),了解本單位的實際情況,還要具備經(jīng)濟(jì)活動分析能力及相關(guān)的專業(yè)知識。
(二)新形勢下對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求
長期以來我國的會計人員習(xí)慣于依賴現(xiàn)成的會計制度進(jìn)行會計處理,缺乏獨立地判斷能力。隨著時代的發(fā)展。財務(wù)人員的知識應(yīng)該是豐富的、全面的、立體化的,在明確自己工作重要性的同時,要及時地轉(zhuǎn)變思想,不斷地更新觀念,努力地學(xué)習(xí)新知識,提高解決財務(wù)問題的能力并在實際工作中靈活運用。新形勢下的財會人員在做好業(yè)務(wù)工作的同時還要加強溝通及協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。財務(wù)人員工作責(zé)任心的高低直接關(guān)系到學(xué)校資金的使用效率,因此,作為一名財務(wù)工作者要恪盡職守,嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格履行各項財務(wù)規(guī)章制度,抵制各種不合理的開支,使財務(wù)工作水平能有較大幅度的提高。
(三)財務(wù)人員素質(zhì)存在的問題
現(xiàn)在的財務(wù)隊伍越來越年輕化。他們專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能較強,對新事物接受能力也很快。但由于工作時間較短,實踐經(jīng)驗不足,對財務(wù)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識不夠充分。財務(wù)工作的性質(zhì)使財務(wù)人員日復(fù)一日、年復(fù)一年的埋頭于記賬、算賬工作,長期單一的工作使財務(wù)人員對外部信息的了解較少。各項財務(wù)準(zhǔn)則及稅收政策的不斷修訂和調(diào)整使他們感到后續(xù)教育的明顯不足,不能跟上新時代財稅改革的步伐。因此,加強財務(wù)人員的基礎(chǔ)工作及后續(xù)教育迫在眉睫。
二、加強高校預(yù)算管理,推進(jìn)和完善財務(wù)改革
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的“核心”。高校預(yù)算是高校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),它不僅是高校年度日常開支的計劃,還是學(xué)校發(fā)展的總方針,并且是高校收入分配計劃的財務(wù)依據(jù)。因此,預(yù)算管理的好壞是學(xué)校教學(xué)、科研及其他方面能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵,學(xué)校預(yù)算管理水平的高低也決定其發(fā)展的進(jìn)程。其做法如下:
(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財務(wù)管理體制
規(guī)模較大的高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財務(wù)管理體制,在學(xué)校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度。學(xué)校單獨設(shè)置財務(wù)處,作為學(xué)校的一級財務(wù)機(jī)構(gòu),在校長的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作。財務(wù)處以外的財務(wù)部門作為學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu),必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度,接受財務(wù)處的監(jiān)督和檢查,定期向?qū)W校財務(wù)部門反映其財務(wù)活動并報送財務(wù)報表。學(xué)校有關(guān)財經(jīng)政策等重大問題須由學(xué)校統(tǒng)一決策。
(二)實行全面預(yù)算管理,嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧,保證重點,勤儉節(jié)約”的原則
過去由于高校缺乏自主性,對學(xué)校事業(yè)計劃沒有長期規(guī)劃,使學(xué)校在編制預(yù)算時缺乏長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。隨著對教育重要性認(rèn)識的提高,圍繞中心工作,高校開始發(fā)展中長期規(guī)劃,編制年度及中長期預(yù)算。并且細(xì)化預(yù)算編制,在明確統(tǒng)收統(tǒng)支的前提下對高校所屬部門要求編制預(yù)算,克服高校預(yù)算內(nèi)容不實,約束不強,執(zhí)行不了的情況。對節(jié)約預(yù)算經(jīng)費的部門加以表揚和鼓勵,同時要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的審計,不斷地完善并改進(jìn)預(yù)算管理,促使預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高。
(三)實行預(yù)算經(jīng)費定員、定額管理
無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算,杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出項目。做到年初一次性下達(dá)預(yù)算,各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度執(zhí)行。對高校專項經(jīng)費實行流動預(yù)算,建立預(yù)算項目庫,并隨著學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展計劃的調(diào)整不斷更新、完善,使專項建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng),以便更好地提高專項資金的使用效益。
(四)完善預(yù)算的調(diào)整制度,預(yù)算調(diào)整一律按程序辦理
預(yù)算各項指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)由主管財務(wù)的校長提交到校長辦公會議研究、討論,經(jīng)過嚴(yán)格審批。從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定,堅決杜絕預(yù)算執(zhí)行中隨意追加預(yù)算經(jīng)費的行為。
(五)建立預(yù)算的跟蹤,分析和評價制度,完善預(yù)算控制制度。優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)
高校的預(yù)算管理是高校財務(wù)部門工作的重點,財務(wù)部門要設(shè)置經(jīng)費的控制臺賬,隨時記錄各部門的收支情況,對學(xué)校的收入和支出情況進(jìn)行測算并進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析,確保資金的正確使用和使用效益。使得預(yù)算更加公平、合理、透明,從而提高高校資金運作效率。
三、加強資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)的保值增值
高校應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路,改革管理模式,提高管理層次和使用效益。設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立完善的國有資產(chǎn)管理制度,要使合理配置和有效考核相結(jié)合,形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制,使國有資產(chǎn)管理工作有章可循。同時,還應(yīng)充分地運用現(xiàn)代化的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理手段,使國有資產(chǎn)的管理工作更趨有序化、科學(xué)化、規(guī)范化。具體辦法:
首先,實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。
在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上,還應(yīng)與必要的物質(zhì)獎勵及經(jīng)濟(jì)處罰制度掛鉤,把責(zé)、權(quán)、利緊密地結(jié)合起來。完善資產(chǎn)管理流程,堵住資產(chǎn)重復(fù)、流失的漏洞,使高效的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下,以達(dá)到資源優(yōu)化共享,更好地為學(xué)校的科研和教學(xué)服務(wù)。
其次,要建立完善的購置制度。
在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實用性等方面進(jìn)行科學(xué)的論證和預(yù)算申請,對預(yù)購置廠家的產(chǎn)品要進(jìn)行全面綜合的考察和評估,強化購置環(huán)節(jié)的管理。需要購置的設(shè)備經(jīng)費,要控制在年度預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi),盡量避免無計劃、超指標(biāo)采購的情況。
再次,建立、完善、合理配置高校資產(chǎn)制度,以保證高校教學(xué)、科研等工作的正常開展。
同時還要通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式盤活高校閑置資產(chǎn),使其能物盡其用,提高資產(chǎn)的有效利用率。
最后,在知識經(jīng)濟(jì)時代,資產(chǎn)管理的重點應(yīng)由有形資產(chǎn)的管理推向無形資產(chǎn)的管理,因而必須建立和完善無形資產(chǎn)的核算、登記、使用商品化和考核等管理制度,及早納入規(guī)范的管理軌道,運用法律手段保護(hù)好無形資產(chǎn)不受侵犯,為高校取得合法的經(jīng)濟(jì)效益。
四、提高投資管理水平,規(guī)避投資風(fēng)險
