時間：2022-08-09 01:25:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養老保險證明，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為保障全區城鄉居民社會養老保險試點工作順利開展，進一步規范全區城鄉居民社會養老保險業務辦理程序和管理服務工作，根據區政府《關于印發區城鄉居民社會養老保險試點工作實施辦法的通知》等文件精神，結合我區實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于本區戶籍年滿16周歲（在校學生除外，下同）、且未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民，均可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。
第三條職責分工
（一）區人力資源和社會保障部門：履行城鄉居民社會養老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好全區城鄉居民社會養老保險工作的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。其所屬區農村養老保險事業管理中心（以下簡稱區農保中心）為具體經辦機構。
（二）區財政部門：負責城鄉居民社會養老保險政府補貼資金及時足額到位，落實城鄉居民社會養老保險工作經費，規范城鄉居民社會養老保險基金財政專戶管理。
（三）區公安部門：負責提供城鄉居民戶籍管理有關情況，協助開展農村居民參保核查比對工作。
（四）區宣傳部門：負責城鄉居民社會養老保險相關政策和工作進展情況的宣傳工作。
（五）區審計部門：負責對城鄉居民社會養老保險財政預算執行情況和城鄉居民社會養老保險基金管理情況進行審計監督。
（六）區編制部門：加大對城鄉居民社會養老保險經辦機構的支持，充實城鄉居民社會養老保險工作力量。
（七）區民政、農業、國土資源、人口計生、殘聯等部門：協同掌握農村相關群體的收入狀況和其他保障待遇情況，配合做好政策銜接工作。
（八）鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會：負責本轄區內城鄉居民社會養老保險工作的宣傳發動、組織參保、業務管理工作，其所屬人力資源社會保障所為具體經辦機構。
（九）村委會（社區）：負責本村（社區）內城鄉居民社會養老保險工作的宣傳發動、參保人員基本信息的采集、參保人員資格審查及參保檔案的初審和整理工作。
第四條健全區、鄉鎮街、村（社區）三級城鄉居民社會養老保險經辦機構，負責城鄉居民社會養老保險日常管理和具體業務經辦工作。
第五條區農村養老保險事業管理中心主要職責：
（一）負責城鄉居民社會養老保險政策宣傳、解釋和組織工作；
（二）負責全區城鄉居民參保登記工作；
（三）負責全區城鄉居民社會養老保險保費的收繳工作；
（四）負責城鄉居民社會養老保險個人賬戶建立和管理工作；
（五）負責養老金待遇核定與支付、享受待遇資格認證、保險關系轉移工作；
（六）負責城鄉居民社會養老保險基金劃撥和管理工作；
（七）負責做好城鄉居民社會養老保險檔案資料管理、統計工作；
（八）負責受理咨詢、查詢和舉報工作；
（九）負責全區城鄉居民社會養老保險實施工作督查考核、業務指導等工作。
第六條鄉鎮街人力資源社會保障所為城鄉居民社會養老保險經辦機構，主要職責：
（一）城鄉居民社會養老保險政策宣傳、解釋和組織發動工作；
（二）參保人員資格審核以及城鄉居民社會養老保險業務信息系統錄入。
（三）參保人員繳費信息、養老金待遇、保險關系轉移等業務的初審和申報工作；
（四）城鄉居民社會養老保險集體補助的申報工作；
（五）養老金待遇領取人員資格認證工作；
（六）城鄉居民社會養老保險業務檔案管理工作；
（七）受理咨詢、查詢和舉報、情況公示等工作。
第七條各村（社區）人力資源社會保障所信息員為城鄉居民社會養老保險工作的協辦員（以下簡稱協辦員），其主要職責：
（一）城鄉居民社會養老保險政策的宣傳、解釋和組織發動工作；
（二）城鄉居民參保登記、繳費檔次選定、參保人員基本信息變更、養老金待遇申領、保險關系轉移等業務環節所需材料的收集、審查及上報工作；
（三）向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員按時辦理待遇領取手續；
（四）參保人員的登記建檔、業務臺賬管理、業務統計、情況公示等工作；
（五）享受養老金待遇人員資格認證工作。
第二章參保登記和繳費
第八條參保登記和繳費。
（一）首次參保人員持本人戶口簿和身份證原件（特殊人群參保登記，還需提供特殊人群人員相關材料原件）到戶籍所在地村委會（社區）辦理參保登記手續，選擇繳費檔次，填寫《城鄉居民社會養老保險參保登記表》（以下簡稱《參保表》），該表一式2份，鄉鎮街人力資源社會保障所、區農保中心各留存一份。村（社區）協辦員負責檢查參保人員的相關資料是否齊全，在《參保表》上簽字蓋章后，于每月20日前連同戶口簿、身份證復印件報鄉鎮人力資源社會保障所。參保人員在接到村協辦員的通知后，憑身份證到指定的金融機構領取《繳費存折》進行繳費。
（二）鄉鎮街人力資源社會保障所對參保人員相關材料進行初審無誤后，及時將參保登記信息錄入城鄉居民社會養老保險信息管理系統，在《參保表》上加蓋公章，并于當月25日前將《參保表》、戶口簿、身份證復印件等材料一并報區農保中心。城鄉重度殘疾居民由鄉鎮街人力資源社會保障所依據重度殘疾證書予以確認，對城鄉獨生子女父母（須領取獨生子女光榮證）和農村雙女戶父母（須落實絕育措施）由區人口計生委予以確認。五保供養戶由區民政局予以確認。
（三）區農村養老保險事業管理中心對參保人員的相關信息進行復核無誤后，對登記信息進行確認，同時為其建立個人賬戶，及時將有關材料歸檔備案。區農村養老保險事業管理中心于每月月末前將當月新增參保人員和需更換銀行存折人員的扣款明細信息傳遞到指定的金融機構，委托金融機構制發城鄉居民社會養老保險存折。
指定金融機構根據區農村養老保險事業管理中心提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養老保險費（不足額，不扣款），并在扣款的3個工作日內將扣款結果信息、資金到賬憑證等反饋給區農保中心。區農村養老保險事業管理中心根據銀行反饋的扣款結果信息導入城鄉居民社會養老保險信息系統，根據扣款結果信息、資金到賬憑證核對扣款信息與實際到賬金額是否一致。核對無誤后，區農村養老保險事業管理中心將扣款金額錄入個人賬戶。
區農村養老保險事業管理中心及時提示鄉鎮街人力資源社會保障所將未繳納養老保險費人員名單反饋給村（社區）協辦員，村（社區）協辦員負責提醒參保人及時足額繳費。
第九條城鄉居民社會養老保險養老保險費實行按年度（自然年度）繳納，銀行每月20日統一扣劃。繳費期為每年1—12月。扣劃時繳費存折金額不足選定繳費標準的，視同參保人員未繳費。
參保人員在城鄉居民社會養老保險制度實施當年應繳納本年度的養老保險費；對于達到領取待遇年齡的參保人員，到齡當年也可以繳納本年度的養老保險費。
第十條城鄉居民社會養老保險制度實施時，距領取年齡不足15年的參保人員，允許補繳，累計繳費不超過15年。補繳養老保險費的參保人員，應及時到村（社區）辦理補繳手續，填寫《城鄉居民社會養老保險費補繳申請表》（以下簡稱《補繳表》），由村協辦員在每月20日前將《補繳表》報鄉、鎮、街人力資源社會保障所，待審核通過后，通知補繳人按規定繳費。鄉鎮街人力資源社會保障所對參保人員的補繳資格審核無誤后，將補繳信息錄入城鄉居民社會養老保險信息系統，每月25日前將有關材料上報區農村養老保險事業管理中心。
第十一條城鄉居民社會養老保險制度實施時，已滿60周歲未享受企保待遇的城鄉居民無需繳費，可按月領取基礎養老金，但農村居民享受基礎養老金的老人，其子女符合參保條件應當參保繳費。45周歲以上的參保人員應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；45周歲以下的參保人員應按年繳費，累計繳費不少于15年，繳費期間中斷繳費的允許補繳，但補繳年度不享受政府補貼。對繳費年限超過15年的，每超過1年，由區財政加發基礎養老金的1％，最高不超過10％。補繳額為：本人選擇繳費標準×應補繳年數。參保人員補繳的養老保險費不享受政府補貼。
第十二條區農村養老保險事業管理中心委托指定的金融機構發放個人繳費存折。參保人員憑存折到指定的金融機構存款，由金融機構每月20日統一代扣保險費并及時繳入區城鄉居民社會養老保險基金財政專戶。
第十三條區殘聯、人口計生委、民政局在每年年底將本年度所掌握的相關人員個人信息傳遞到區農村養老保險事業管理中心。
第三章集體補助
第十四條有條件的村（社區）級集體和其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳納養老保險費給予補助或資助的，應在規定時間內向鄉鎮街人力資源社會保障所提交《城鄉居民社會養老保險集體補助明細表》（以下簡稱《集體補助表》），并將補助或資助金額存入區城鄉居民社會養老保險基金財政專戶。
第四章個人賬戶管理
第十五條區農村養老保險事業管理中心為每位參保人員建立個人賬戶。個人賬戶記錄個人繳費、集體補助、政府補貼、其他補助及利息等信息。參保人員繳納的養老保險費作為“個人繳納”記入；村（社區）級集體和其他社會經濟組織對參保人員繳納養老保險費的補助或資助作為“集體補助”記入；各級財政對個人賬戶的繳費補貼以“政府補貼”記入。個人賬戶記錄項目包括：個人基本信息、繳費信息、養老金支付信息、個人賬戶儲存額信息、轉移接續信息、終止注銷信息等。老農保參保人員轉入城鄉居民社會養老保險時，可將老農保個人賬戶儲存額記入城鄉居民社會養老保險個人賬戶。
第十六條參保人員個人繳費額到賬后，區農村養老保險事業管理中心將個人繳費額和區財政補貼等同時記入個人賬戶，填寫城鄉居民養老保險繳費手冊，并從繳費的次月起開始計息。
每年的1月1日至12月31日為一個結息年度，區農村養老保險事業管理中心于年度結束時對當年度的個人賬戶儲存額進行結算。
第十七條參保人員因出國（境）定居、跨區轉移、失蹤、死亡等情況的，應終止城鄉居民社會養老保險關系，進行注銷登記。參保人員（指定受益人、法定繼承人）應持相關證件、材料到村委會（社區）提出注銷登記申請，陳述注銷原因，填寫《城鄉居民社會養老保險注銷登記表》（以下簡稱《注銷登記表》）。
辦理注銷登記時應提供下列材料：
（一）本人的有效身份證明；
（二）死亡的，應提供醫院出具的死亡證明、民政部門出具的火化證明、公安部門出具的戶籍注銷證明、指定受益人或法定繼承人的有效身份證明、能夠確定其繼承權的法律文書、公證文書或相關證明等；
（三）出國（境）定居的，應提供出國（境）定居證明；
（四）人員失蹤的，應提供司法部門出具的失蹤告示和宣告死亡證明；
（五）跨區轉出的，應提供戶籍關系轉移證明；
（六）變更為城鎮戶籍的，應提供戶籍變更證明。
第十八條參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶余額，除政府補貼外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。無法定繼承人和指定受益人的，個人賬戶資金并入區城鄉居民社會養老保險基金專戶；領取養老保險金人員死亡的，本人繳費額扣除已領取的養老保險金，個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。
第十九條村（社區）協辦員應檢查參保人員（指定受益人、法定繼承人）提交的《注銷登記表》及有關證明材料是否齊全，并于每月20日前將《注銷登記表》及有關證明材料上報鄉鎮街人力資源社會保障所。鄉鎮街保障所初審無誤后，將注銷登記信息錄入城鄉居民養老保險信息系統，并應于當月25日前將上述材料上報區農村養老保險事業管理中心。
區農村養老保險事業管理中心復核無誤后，結算除政府補貼外的個人賬戶余額支付給參保人員（或指定受益人、法定繼承人），支付成功后，對注銷信息進行確認，為參保人員辦理注銷登記手續，終止其城鄉居民社會養老保險關系，并及時將有關材料歸檔備案。
第二十條個人賬戶只能用于養老金支付，除符合終止城鄉居民社會養老保險關系外，不得提前支取或挪作它用。
第五章養老保險待遇
第二十一條參保人員未享受企保待遇的，可在年滿60周歲的次月按月領取養老金。年齡的認定，以二代居民身份證和戶口簿記載一致的出生年月為準；不一致的，以公安部門出具的戶籍認定證明為準。
第二十二條城鄉居民社會養老保險養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。
基礎養老金標準為每人每月55元，由中央財政支付。對累計繳費年限滿15年以上的，繳費每超過一年，基礎養老金加發1%，最高不超過10%。
個人賬戶養老金按個人賬戶積累總額除以139。個人賬戶支付完畢后由區財政支付終身。
建立待遇調整機制，基礎養老金標準隨著經濟社會發展水平適時予以調整，中央財政支付部分由中央確定，區財政支付部分由區政府確定。
第二十三條領取程序
（一）參保人員年滿60周歲的前一個月，持戶口簿、身份證等相關證件到戶籍所在地的村（社區）辦理申領養老手續，填寫《城鄉居民社會養老保險待遇申請表》。村（社區）接到申請后，經過審查，報鄉鎮街人力資源社會保障所初審。
（二）鄉鎮街人力資源社會保障所審核后，負責將參保人員的《區城鄉居民社會養老保險待遇申請表》和戶口簿、身份證的復印件等材料，在參保人員到齡當月10日前交至區農村養老保險事業管理中心審批。
（三）區農村養老保險事業管理中心對有關材料進行復核，對符合領取養老保險待遇條件的人員，在達到領取待遇年齡的次月，為參保人員核定待遇領取標準，經區人力資源和社會保障部門審批后，在指定的銀行為其開設養老保險銀行帳戶，并在每月25日前將其應領取的養老保險金撥付到位。
第二十四條資格認證。區人力資源和社會保障部門組織鄉鎮街人力資源社會保障所每月開展一次領取養老金人員的資格認證工作。村（社區）協辦員每月20日前，將已領取養老金人員《城鄉居民社會養老保險資格認證表》上報鄉鎮街人力資源社會保障所（實行零申報），鄉、鎮、街人力資源社會保障所匯總后，通過信息系統上報區農村養老保險事業管理中心。領取養老金人員應按時參加資格認證；未通過資格認證的，養老金暫停發放。對已死亡人員，終止其養老保險待遇。
第二十五條參保人員在被判處拘役、有期徒刑以上刑罰或勞動教養期間，達到待遇享受條件的，暫緩辦理領取手續。拘役、服刑或勞動教養期滿后，由本人提出申請，再辦理養老金待遇享受手續。養老金自刑滿和期滿次月起發放，服刑期間的部分不補發；已享受養老金待遇人員，在被判處拘役、有期徒刑以上刑罰或勞動教養期間，其養老金停發。拘役、服刑或勞動教養期滿后，由本人提出申請，恢復享受養老金待遇。其養老金從刑滿次月起發放，服刑期間的部分不補發。
第二十六條區農村養老保險事業管理中心每年應會同鄉鎮街人力資源社會保障所和村（社區）協辦員在村（社區）范圍內對參保人員繳費和待遇領取資格進行公示，公示期不少于10日。區農村養老保險事業管理中心、鄉鎮街人力資源社會保障所公布舉報電話和監督電話，及時受理舉報，并對舉報情況及時進行處理。屬于冒領養老金行為的，區農村養老保險事業管理中心封存被冒領人員的個人賬戶、追回被冒領的養老金，并按有關規定對當事人和相關責任人員進行處理，情節嚴重的，移交司法機關追究其刑事責任。
第二十七條參保人員超過享受養老金待遇年齡，申報養老金待遇的，區農村養老保險事業管理中心按參保人員實際申報享受養老金手續時的有關政策計發養老金。對達到享受養老金年齡而延誤申辦享受手續的，屬于區農村養老保險事業管理中心原因延誤的，由區農村養老保險事業管理中心補發；屬于申報單位原因延誤的，由申報單位補發；屬于個人原因延誤的，不補發。補發的標準按其達到享受待遇年齡時的有關政策計發。
第二十八條區農村養老保險事業管理中心在每月25日前根據領取養老金待遇注銷、轉移等情況，制定次月城鄉居民社會養老保險資金使用計劃報區財政部門。區財政部門應按照區農村養老保險事業管理中心制定的城鄉居民社會養老保險資金使用計劃，在次月5日前將資金撥付到城鄉居民社會養老保險支出賬戶，確保養老金按時足額發放。
第六章養老保險基金的管理和監督
第二十九條城鄉居民社會養老保險基金收入戶、支出戶、財政專戶應在區人力資源和社會保障部門、區財政部門共同認定的金融機構開設。收入戶用于歸集城鄉居民社會養老保險基金，暫存該賬戶的利息收入及其他收入，除向區財政專戶劃轉基金外，不得發生其他支付業務，實行月末零余額管理。支出戶用于支付和轉出城鄉居民社會養老保險基金，除接收財政專戶撥入的基金及該賬戶的利息收入外，不得發生其他收入業務。支出戶應留存1至2個月的周轉金，確保城鄉居民社會養老保險待遇按時足額發放。區農村養老保險事業管理中心應與區財政部門按月對賬。
第三十條每年年初，區農村養老保險事業管理中心編制本年度城鄉居民社會養老保險基金收支計劃，報區人力資源和社會保障部門、區財政部門審核，經區政府批準后執行。
全區所有領取企業職工養老保險待遇的人員。
二、認證時間
一年一次，年
>> 河北省國營大型企業離退休人員養老保險待遇探討 廣西社會保障卡服務指南（節選） 城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證制度探析 城鄉居民養老保險待遇領取資格認證存在的問題及對策 淺析城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證制度 論離退休人員領取養老金資格認證 對未參保集體企業退休人員基本養老保險的有關規定 廣西調整企業退休人員基本養老金 外來務工人員享受養老保險時怎樣確定退休年齡 養老保險改革，提前退休還是延遲退休 機關事業單位退休制度并入 企業養老保險制度勢在必行 領事服務指南出臺幕后 退休后可以從職工養老保險轉為居民養老保險嗎 淺析退休養老保險制度并軌問題 基本養老保險政策與職工退休福利 廣西簽訂養老保險基金委托投資合同 企業養老保險欠費憂思 美國的企業養老保險 企業職工養老保險初探 企業養老保險體制創新研究 常見問題解答 當前所在位置：l，點擊安裝或下載“人臉識別”控件 輸入二代身份證號碼和密碼登錄（初始密碼為身份證后6位） 點擊“常用下載”下載操作手冊，進入“基本信息確認”頁面點擊“確認”，進入身份認證頁面 “人臉識別”照相 認證完成。
（三）手機認證
1.人員：已完成人臉模板采集第二次認證人員。
2.地點：智能手機有網絡、流量或有Wi-Fi的場所。
3.步驟：
搜索下載“老來網”APP 點擊注冊輸入手機號碼，收取驗證碼完成注冊 登錄“老來網”APP，選擇點擊認證 選袼在區域和相關個人認證信息 按照相關語音提示開始進行“人臉識別”照相 操作完成，顯示認證結果。
（四）紙質認證
1.人員：因身體健康原因或在國外、港澳臺地區、境內跨省居住等特殊人群，或因網絡等原因尚未進行人臉建模人員，可通過紙質認證的辦法完成年度資格認證。
2.地點：（1）居住在國外的申請人持有效護照、居留證到我駐其居住國使領館申辦填寫《在境外居住人員領取養老金資格審核表》進行資格審核。
（2）在廣西區外境內居住人員，可持相關身份證明到居住地社保經辦機構進行資格認證。
（3）居住在香港、澳門特別行政區的，可由當地工會聯合會或民政署出具其生存證明。
（4）居住在臺灣地區的，提供當地公證機構出具的生存證明。
（5）因自身原因（生病或年邁行動不便），本人不能按要求前往指定地點辦理認證相關手續的，由原所在單位或現管理單位上門認證。
3.步驟：
攜帶相關有效證件，到相應機關申請資格認證 身份核實 進行資格認證 認證完成 將認證資料按以下“認證材料報送”要求寄回。
4.認證材料報送
認證完成后，將認證回執單或相關認證資料分別報送（寄回）以下單位：
（1）目前未納入社區管理仍由退休時原單位管理的人員，寄回原管理單位；已進入社區管理的，寄回所在社區；
（2）原企業已關閉破產的，寄回留守工作管理處；
（3）檔案托管人員，寄回檔案托管單位；
（4）城鎮個體工商戶、自謀職業者退休人員，寄回領取待遇地社保局。
四、溫馨提示
（一）電腦自主認證成功后系統會自動提示下一階段的認證時間，如系統提示“認證完成，請在3個工作日后查詢本次認證結果”，應在3個工作日后，再次登錄網上自主認證系統點擊右上角“信息查詢”，通過查看認證歷史和申訴歷史可以查詢申訴結果是否通過；如顯示“申訴成功”或“認證成功”，請在下一年度有效期內進行下一次認證；如顯示“申訴失敗”，請重新登錄系統進行認證。
（二）一個手機號碼只能綁定一個用戶信息，無法給多人認證；在同一部手機上可登錄多個賬號，首先在“首頁”“我的”“賬號與安全”“退出此賬號”再登錄或注冊其他賬號。
（三）人臉建模之后，今后的認證可異地進行，無需再返回認證。退休老人不會使用電腦或手機認證的，可在他人指導下進行，無需現場認證。
（四）根據有關政策規定，領取企業養老保險待遇退休人員，進行一年一度的資格認證，是確保養老金按時足額發放的有效措施和重要依據。如果在應認證期內未進行資格認證的，將從應認證的次月起停發其養老金，待進行資格認證后再恢復發放并予以補發。
五、認證咨詢電話
自治區社保局：12333、966999、0771-5887824、0771-5893927
南寧市社保局：12333、0771-5847682
柳州市社保局：0772-2832000
桂林市社保局：0773-2882135
梧州市社保局：0774-6029073
北海市社保局：0779-3960679
防城港市社保局：0770-2830822
欽州市社保局：0777-2857108
貴港市社保局：0775-4552970
玉林市社保局：0775-2690371
百色市社保局：0776-2932271
賀州市社保局：0774-5136925
河池市社保局：0778-2102978
來賓市社保局：0772-5325965
崇左市社保局：0771-7915190
第一條根據省勞動和社會保障廳、財政廳、國土資源廳和民政廳聯合下發的《被征地農民基本養老保險指導意見》（吉勞社養字〔2005〕250號）精神，按照《長春市新征地農民基本養老保險試行辦法》（長府發〔2006〕13號）（以下簡稱《試行辦法》）規定，制定本細則。
第二條農安縣新征地農民基本養老保險工作在縣政府統一領導下組織實施。本著方便群眾、提高效率、簡化程序、節約開支的原則，對被征地農民基本養老保險工作采取相關部門上門服務和聯合辦公的方式，實行統一管理。
第三條新征地農民參加基本養老保險以村集體為參保單位，新征地農民為參保人員。
第四條《本細則》規定范圍內的新征地農民，是指具有農安縣行政區域內農業戶籍的村集體經濟組織成員并享有土地承包經營權的被征用土地的農民。
第五條《本細則》實施前的被征地農民和村集體，有條件的，可參照本細則參加新征地農民基本養老保險。
第二章參保登記
第六條根據《試行辦法》規定，新征地農民年滿16周歲（含16周歲）以上的，均可按規定參加新征地農民基本養老保險。
下列人員不在新征地農民基本養老保險范圍內：
土地被征收后，重新獲得調劑土地的；
已參加城鎮企業職工基本養老保險并享受待遇的；
享受了征地安置費、土地補償費后，戶籍已遷出本縣的。
第七條社會保險部門向參保單位發送《參加被征地農民基本養老保險個人申報表》（以下簡稱《申報表》一式三份，參保人員、參保單位、社會保險部門各一份）、《參加被征地農民基本養老保險情況公示表》（以下簡稱《公示表》一式五份，參保單位、縣農業、國土資源、勞動保障、社會保險部門各一份）和《農安縣被征地農民基本養老保險登記表》（以下簡稱《登記表》一式兩份，參保單位、社會保險部門各一份）。參保單位統一組織參保人員填寫《申報表》，并負責填寫《公示表》和《登記表》。
第八條《公示表》的內容須經所在村村民會議或者三分之二以上村民代表同意后履行公示，公示期限不少于5日。
第九條參保單位將已公示的《公示表》送所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村經濟管理機構核準、報縣農業、國土資源部門審核確認，同時報縣勞動保障部門備案后，攜帶《公示表》、《申報表》、《登記表》等材料，到縣社會保險部門辦理參保登記等相關手續。
第十條參保單位因分立、合并和解散等因素發生變更的，由變更后的機構負責接管和辦理新征地農民基本養老保險工作。
第三章基金籌集
第十一條新征地農民基本養老保險基金實行個人帳戶與社會統籌相結合的模式，由新征地農民個人繳費、村集體繳費和政府補貼構成，籌集比例為3.5:3.5:3
其中,新征地農民年齡在75周歲(含75周歲)以上的,個人不繳費,村集體按應繳納基本養老保險費總額的35%繳費,并按規定享受政府補貼。
第十二條新征地農民基本養老保險繳費以月領基礎養老金215元為標準，按預期余命核定繳費金額，政府按養老金月領基礎標準定額補貼。繳費標準詳見下表：
基礎待遇
標準
215
性別
男
女
繳費總額
38700
51600
個人繳費
13545
18060
村集體補貼
13545
18060
政府補貼
11610
15480
第十三條原有土地全部或超過三分之二（含三分之二）以上被征收并參加新征地農民基本養老保險的，個人和村集體須一次性足額繳納基本養老保險費，按規定享受政府補貼；新征土地面積不足三分之二的，個人和村集體以全額應繳基本養老保險費為基數，按實際征地比例繳費，政府按同比例補貼。
第十四條社會保險部門根據參保單位填報的《申報表》和《公示表》，核定新征地農民個人、村集體應繳基本養老保險費和政府補貼金額，打印《參加被征地農民基本養老保險繳費核定明細表》（以下簡稱《明細表》）和《農安縣被征地農民基本養老保險繳費通知單》（以下簡稱《通知單》）一式五份，參保單位、農業、國土資源、財政、社會保險部門各一份。
第十五條個人和村集體繳費在參保單位報表時同時辦理。農業、國土資源和財政部門在參保單位申請辦理基本養老保險后的20個工作日內，依據社會保險部門核定的應繳納基本養老保險費數額，一次性劃款到社會保險新征地農民基本養老保險基金收入戶，并在劃款單備注欄上注明參保單位名稱或單位社會保險代碼。
第十六條社會保險部門依據新征地農民基本養老保險基金收入戶的實際到帳金額，為參保人員打印、發放《被征地農民基本養老保險手冊》。
第四章建立個人賬戶
第十七條參保單位足額繳費后，社會保險部門按照每個參保人員居民身份證號碼，為其建立新征地農民基本養老保險個人賬戶。
第十八條個人賬戶由新征地農民個人繳費、村集體繳費和個人賬戶儲存額利息構成。
第十九條個人賬戶儲存額利息由社會保險部門按照市政府規定的記賬利率計息，并定期向社會公布。
第二十條新征地農民基本養老保險個人賬戶主要用于參保人員個人賬戶養老金支付。個人賬戶余額不足時，從統籌基金中繼續支付。
第二十一條參保人員戶籍關系遷出本行政區域的，可保留其基本養老保險關系，待達到領取養老金年齡時，可按規定享受待遇；如本人申請退出新征地農民基本養老保險，由本人或親屬填寫《被征地農民基本養老保險個人賬戶一次性支付申請表》（以下簡稱《一次性支付申請表》），經社會保險部門審核批準后，個人賬戶余額一次性返還給本人，終止基本養老保險關系。
第二十二條參保人員未達到領取養老保險待遇年齡死亡的，由參保人員家屬填寫《一次性支付申請表》，經參保單位核準后，于20日內攜帶參保人員死亡證明材料、《被征地農民基本養老保險手冊》和《一次性支付申請表》，到社會保險部門辦理個人賬戶結算手續，個人賬戶累計儲存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止其基本養成老保險關系。
第五章養老保險待遇
第二十三條按規定足額繳費的參保人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲，本人提出申請，經參保單位審核，報縣勞動保障部門審批后，到縣社會保險部門辦理養老金的核定及社會化發放手續。參保人員從達到享受養老保險待遇年齡的下月起，按月領取基本養老保險待遇，直至死亡。
其中，征地時本人年齡60周歲（含60周歲）以上、女55周歲（含55周歲）以上的，按規定足額繳費后，經批準，從繳費的下月起領取基本養老保險待遇。
第二十四條參保人員按以下方式核定基本養老金：
（一）征地時達到養老年齡人員，按參保時規定的待遇標準核定基本養老金。
（二）征地第二年及以后達到養老年齡人員，按個人賬戶儲存額與政府補貼之和除以計發月數（計發月數男性為180，女性為240）核定基本養老金。
（三）征地時75周歲及以上人員，每月按基礎待遇標準215元領取基本養老金。
第二十五條新征地農民在達到養老年齡時累計征地面積不足三分之二的，按下列不同情況核定基本養老待遇：
（一）個人和村集體能夠按對應待遇檔次補繳差額部分的，政府補足相應補貼后，按足額繳費人員計發辦法核定基本養老金。
（二）不能補繳差額部分的，按個人賬戶及政府相應補貼金額為其核定月領基本養老金。
（三）本人申請終止基本養老保險關系的，填寫《一次性支付申請表》，經社會保險部門核準后，個人賬戶余額一次性結算給本人。
第二十六條參保人員在享受養老保險待遇期間死亡的，由參保單位或家屬，于20日內攜帶參保人員死亡證明和社區開具的相關證明，到社會保險部門申報。社會保險部門審核后，按城鎮企業職工標準支付喪葬費，個人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止基本養老保險關系。
第二十七條參保人員服刑或勞動教養期間達到享受基本養老保險待遇條件的，暫緩辦理領取養老金手續，待服刑期滿后再補辦養老手續，享受基本養老保險待遇，按月領取基本養老金。服刑期間的基本養老金不予補發。
第二十八條享受養老保險待遇人員被判處拘役，有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養的，服刑或勞動教養期間停發基本養老金且不參加基本養老保險待遇調整；服刑或勞動教養期滿后可以按服刑或勞動教養前的標準繼續發給基本養老金，并參加以后的基本養老保險待遇調整。在服刑或勞動教養期間死亡的，其個人賬戶余額可以繼承，不享受其它待遇。被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監外執行期間的，發給基本養老金，但不參與基本養老待遇的調整。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養老金暫停發放；如果法院判其無罪，被通緝或羈押期間的基本養老金予以補發。
第二十九條享受基本養老保險待遇人員死亡和被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或勞動教養的，參保單位和家屬須在20日內為參保人員辦理基本養老金結算或停發手續。發生冒領養老金的，社會保險部門責令其退還，對拒不退還的，報司法機關處理。
第六章管理和服務
第三十條被征地農民養老保險聯合辦公服務包括參保人員資格的認定、征地面積比例的確認、養老保險費的劃轉、養老待遇的審批及核定等業務。
第三十一條新征地農民基本養老保險業務的具體操作，實行屬地管理，社會保險局開設新征地農民基本養老保險業務窗口，具體辦理所屬新征地農民參保業務。
第三十二條參加新征地農民基本養老保險后，在城鎮實現就業的人員，符合參加城鎮企業職工基本養老保險條件的，可根據參加新征地農民基本養老保險情況按相關規定轉入城鎮企業職工基本養老保險。
第三十三條新征地農民基本養老保險業務實行計算機管理。社會保險部門負責研究開發獨立的新征地農民基本養老保險計算機管理系統，建立新征地農民基本養老保險信息數據庫和相關查詢系統。
參保單位和人員可通過社會保險部門提供的互聯網、手機短信、電話語音、觸摸屏等不同方式，查詢參保單位和參保人員的參保繳費、個人賬戶、養老保險待遇等信息。
第三十四條《被征地農民基本養老保險手冊》由參保人員個人保管，作為其記載和查詢參保繳費、個人賬戶轉移結算、待遇核定、待遇調整等信息的憑證。
第三十五條享受基本養老保險待遇人員，由社會保險部門負責建立基本信息庫，參保單位負責對享受待遇人員實行動態管理和生存認證工作。待條件成熟后，逐步實行社會化管理服務。
認證實行常年認證，每12個月辦理一次認證，超期未認證暫停發放待遇，補認證后的次月25日左右恢復并補發待遇。國家規定退休人員每年到當地的社保局進行一次生存認證，即證明領取養老金的老年居民還健在、符合繼續領取養老金的條件。國家規定凡是在社保領取養老金的企、事業退休人員及生活補助人員每年都要到當地的社保局進行至少一次的生存認證。
【依據】
《社會保險法》
第十六條，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金;也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：農民工 養老保險 轉移續接
農民工是指離開農村戶籍所在地，向城市或其他較發達地區流動的人口。改革30年來，大量的農民工流入東部地區。為流入地的經濟發展和城市化建設做出了貢獻。以浙江為例，“十五”期間浙江的GDP平均年增長12.8％。其中農民工的貢獻率為21％。然而，他們所得到的待遇與其社會貢獻不符，突出表現為基本養老保險無法保證。
一、農民工養老保險現狀
農民工群體流動性強，而現行制度，比如《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、《職工基本養老保險個人賬戶管理暫行辦法》，既沒有把農民工作為一個單獨的群體考慮，更沒有對農民工養老保險關系轉移和續接進行明確的安排，從而使得其養老保險呈現以下兩個特點：1，參保率低。據統計，截至2005年5月，我國農村勞動力外出務工約為1，2億，進城農民工約1億人，跨省就業的農民工約6000萬人。然而，養老保險的總體參保率僅為15％；2，退保率高。2007年深圳共有400余萬人參加基本養老保險，而退保人數達到83萬人。同年，東莞退保超過60萬人次。
盡管2008年12月，人力資源和社會保障部了《中華人民共和國社會保險法(草案)》，其中第17條規定：“個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。”但要讓農民工真正“老有所養”，必須先從當前農民工養老保險關系轉移續接存在的問題入手。
二、農民工養老保險關系轉移續接中存在的問題
(一)缺乏統一的農民工養老保險制度，養老保險關系難以在各地區之間續接
就目前實踐的情況看，以北京、上海、廣州、福建四地為代表，我國農民工養老保險的模式存在四種類型即：北京的獨立系統模式、上海的綜合社保模式、廣州的“納入城保”模式和福建的“納入農保”模式，而這四種模式各有利弊。獨立系統模式是專門針對農民工來設計的社保制度，容易規范操作，有利于效率的提高；把農民工養老保險的統籌部分與城鎮職工基本養老保險統籌部分“打統賬”，利用農民工沒有現收現付模式下需要供養下一代的負擔，彌補養老金的不足，但這種制度不利于農民工保險和城鎮職工養老保險的銜接。綜合社保模式將農民工的養老、醫療、工傷等險種綜合起來為農民工提供保障，其優點體現在：政府監管，主要由商業保險公司承擔資金責任，有利于減輕財政負擔，同時由商業保險公司來介入農民工養老保險有利于運行效率的提高，但其實施的具體途徑是商業保險，而商業保險以利潤最大化為目的。因此可以說，綜合保險模式并非實質意義上的社會保險。“納入城保”模式是將農民工納入城鎮職工基本養老保險的制度。該模式是政府提倡的。為農民工提供了較高的養老待遇，有利于城鄉統一的養老保險制度的形成，但農民工在不同的統籌區域間轉移養老保險時，能帶走的僅是個人賬戶基金，不能帶走的統籌基金增加了其原參保地城鎮職工的保障福利，這對農民工來說，顯然是不公平的。“納入農保”模式即把農民工納入到農村養老保險中。該模式符合農民工流動性較大的特點，為其設立個人賬戶，有利于實現農民工流動時養老保險關系的轉移。其主要弊端是農村養老保險制度中農民參保率低，將農民工納入農村養老保險存在著很大風險。
由于各地區的經濟發展水平差異，各地關于農民工養老保險制度的規定包括繳費基數、繳費比率等都有所不同。所以。雖然在全國個別城市規定養老保險關系可轉移，但由于制度的差異性和特殊性，使得養老保險關系缺乏對接制度。
(二)社會統籌層次不高，管理分散，限制了勞動力流動和養老保險的共濟功能
我國基本養老保險制度改革是從縣級統籌起步的，經過20多年的改革和發展，目前，除了北京、天津、上海在全市范圍實行資金的統收統支外，其他省市或自治區實行省級或地市級的統籌。所以，全國的社會保險基金被分割成很多塊。統籌區域上千個，各統籌區域的費用標準不盡一致。統籌區域多，層次低，管理手段落后，操作辦法不規范。也制約著養老保險關系的轉移，統籌區域內管理自成系統，業務信息網絡不與其他統籌區域連接。社會保險關系轉移只能通過多個環節的人工辦理，費時費力，轉移過程中也會由于轉移環節銜接不好造成信息缺失，影響養老保險關系的轉移。
三、解決農民工養老保險轉移續接問題的對策
(一)統一養老保險制度，實行獨立系統模式的基本養老保險
關于農民工養老保險的模式，張晨寒(2008)認為獨立的養老保險模式下參保人數少。覆蓋有限，同時會增加保險經辦機構的操作成本。但從我國經濟發展的基本情況來看，筆者認為對農民工實行獨立型的基本養老保險制度是實際可行的。
首先，從農民工的收入考慮。農民工平均收入(2006年平均工資為966元)低于城鎮職工的平均收入(2006年平均工資為1738元)，如果將農民工納入城保，按照城鎮職工的標準繳納保金，會加重農民工的生活成本，影響參保積極性。同時農民工和農民由于收入來源不同(前者主要是工資收入者。后者主要是非工資收入者)，二者的收入水平存在較大差異。如果把農民工養老保險納入農村養老保險體系之中，根據部分地區農村養老保險試行辦法。如以工資收入作為繳費依據，農民工的繳費要比農民繳費高。農民工繳費水平和將來的收益不對等，損害了農民工的利益：如果以當地農民平均收入水平作為繳費依據，雖然目前農民工繳費量可能低。但不能保障將來養老的需要(農村養老保險水平是根據當地生活水平設計的，部分農民工甚至是大多數農民工將來有生活在城市的可能，農民養老保險待遇水平遠不能滿足這些人的需要)。
其次。從勞動力市場的角度考慮。在全國建立統一的勞動力市場是市場經濟改革的目標之一，但應看到二元經濟結構長期存在的事實。我國勞動力市場的二元結構，使得農民工進入城市后無法同城鎮職工平等地進入一級市場，獲得收入高、待遇好的工作機會。因此。如果將農民工直接納入城鎮職工的養老保險，那么就忽略了勞動力市場分割這一客觀情況。
再次。現行的養老保險制度是以戶籍制度為基礎的。而農民工的戶籍一般是不隨他們流動而轉移的，因此在戶籍的阻礙下，農民工很難同城鎮職工一樣享受基本的福利待遇，所以有必要實行獨立系統模式。凡是和用人單位簽訂勞動合同的農民工，均可憑借由勞動合同形成的勞動關系享受到同自身相適應的養老保險。
在設計獨立型的農民工養老保險時，要注意到這只是過渡模式，最終方向是城鎮居民養老保險或者農村養老保險。所以該模式應避免農民工保險與城鎮職工養老
保險或者農村養老保險銜接不上的問題，因此，農民工在繳納養老保險的比例應不受地差限制。目前我國各城市養老繳納的標準都不盡相同，這為農民工養老金的續接帶了諸多不便，比如采用流入地還是流出地的繳費標準等。筆者認為應對農民工應實行寬松的繳納標準，農民工既可根據當地最低標準繳納，也可按照異地最低標準繳納。此外。還可根據自身的經濟情況打破最低繳納標準，繳納較高的養老保險。當農民工達到享受養老保險的年限或退休后，可按照其繳納保險費用的多少領取養老金，即多繳多得。靈活的繳納標準，不僅有助于提高養老保險的覆蓋率使農民工老有所養，還體現了公平的原則。
(二)提高統籌層次。由市級統籌向省級統籌過渡，最終實現全國統籌
到20*年底，實現參保人數和繳費率有明顯提高；養老保險擴面確保完成新增6786人，力爭完成9695人；完成接續養老保險關系3571人；個體保費統籌基金征繳確保完成3290萬元、力爭完成3516萬元；工傷保險擴面完成新增6786人，力爭完成9695人。
二、工作重點
依據相關法律法規規定，將符合參保條件所有企業和從業人員全部納入基本養老保險參保范圍。其中，著重做好非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員的參保擴面工作。以從業人員流動性較強的服務、建筑、運輸以及地處農村鄉鎮的民營企業為突破口，按規定明確登記企業的經濟類型，規范私營企業參保行為，解決擴面工作難點。在相關政策支持下，確實解決困難企業職工、農民合同工和中小企業及其從業人員等群體參保繳費問題，使符合政策規定的人員實現老有所養，共享社會發展成果。
三、工作內容和措施
（一）組建機構，落實責任
市政府成立*市鞏固和完善城鎮養老保險體系專項行動（以下簡稱專項行動）領導小組，負責專項行動的組織和實施。組長由市政府市長高航擔任，副組長由市委常委、常務副市長劉瀾波，市委常委、副市長王華鋒，市人大常委會副主任錢靜菊，副市長呂建偉、孫海燕、王玉晗、竇鴻良，市政協副主席程占喜，市法院院長張東波，*經濟開發區黨工委書記劉正，沈陽胡臺新城管委會副主任孫大志擔任。成員單位有：市委宣傳部、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市勞動和社會保障局、市財政局、市民政局、市建管局、市人事局、市審計局、市統計局、市工商局、市經濟局、市國稅局、市地稅局、市安全生產監督管理局、市總工會、沈陽養老保險中心*分中心。領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，負責對全市養老保險專項行動的督查、檢查和日常工作。辦公室主任由市勞動和社會保障局局長李殿宏擔任，副主任由市委宣傳部副部長姜忠厚、市財政局稅改辦副主任闞寶庫、地稅局副局長唐貴春、市總工會副主席王占英、沈陽市養老分中心主任楊新華、勞動和社會保障局副局級待遇金奎學擔任。
（二）明確職責，部門聯動
1、勞動和社會保障部門的職責、措施及具體操作程序：勞動和社會保障部門負責對用人單位與勞動者建立勞動關系的審核，對未與勞動者簽訂勞動合同的用人單位和未參加養老保險以及拖欠養老保險費的用人單位，責令其限期改正，逾期不改正的要依法予以處罰；要將用人單位參加養老保險的人數及繳納保險費的基數，作為核定其《工資使用手冊》的依據；對未依法參加基本養老保險以及未履行繳納保險費義務的用人單位不能建立企業年金。
2、稅務部門的職責、措施及具體操作程序：稅務部門負責對所得稅稅前列支與扣除工資的檢查，只有與從業人員簽訂勞動合同并為從業人員繳納養老保險費的用人單位，在計算企業所得稅時，這部分從業人員的工資才可按計稅工資標準在稅前扣除。同時，要對全市各類用人單位申報繳費情況進行全面復查，對欠費和漏繳保險費的用人單位責令其補繳少報、漏報的保險費。
地稅部門在日常辦理稅務登記時，對新辦單位以及應參保未參保的用人單位，代為發放《社會保險登記表》，用人單位填寫后，由地稅部門每月10日前轉送到養老保險經辦部門辦理企業參保登記。對應參保未參保和有能力繳費而未繳費的用人單位，地稅部門暫緩售發票，直至用人單位參保繳費。
國稅部門在審核用人單位申報納稅時，首先應對該用人單位是否參保進行查驗，養老保險經辦部門每季按用人單位所在地將已參保的企業、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給國稅部門。國稅部門可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養老保險經辦部門提供的參保企業、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審核手續；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》，督促其辦理社會養老保險登記手續。對應參保未參保和有能力繳費而未繳費的用人單位，國稅部門暫緩售發票，直至用人單位參保和繳費。
3、工商部門的職責、措施及具體操作程序：工商部門負責在為新注冊登記的用人單位依法核發《營業執照》后，告知該用人單位在規定時間內，持《營業執照》副本等資料到我市養老保險經辦部門辦理養老保險登記手續，并填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》。工商年檢前，由養老保險經辦部門將已參保的企業、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給工商部門。年檢時，首先應對該用人單位是否參保進行檢查，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養老保險經辦部門提供的參保企業、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審批手續；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》，督促其辦理社會養老保險登記手續；對未參保的用人單位暫緩年檢。
4、審計部門的職責、措施及具體操作程序：審計部門負責有計劃地對用人單位開展審計，發現用人單位應參保未參保或少繳、漏繳保險費時要及時糾正。
5、人事部門的職責、措施及具體操作程序：人事部門負責在機關事業單位使用非在編用工時，要比照企業用工制度，審核其參加養老保險和簽訂勞動合同情況。養老保險經辦部門每季度向人事部門提供事業單位臨時用工參保名單，人事部門在核定各機關事業單位使用臨時用工工資時，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式上與養老保險經辦部門提供的事業單位臨時用工參保名單進行核對，對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》，督促用人單位辦理社會養老保險登記手續，否則不予審批。
6、建管局的職責、措施及具體操作程序：建管局負責在辦理招投標手續和發放施工許可證時，向養老保險經辦部門提供企業招投標名單，經養老保險經辦部門確認是否參保后，再予以發放施工許可證，實行養老保險“一票否決制”。對應參保未參保或欠繳養老保險費的用人單位，取消施工企業在政府投資項目投標資格，暫緩發放施工許可證。
7、民政部門的職責、措施及具體操作程序：民政部門負責在民辦非企業單位年檢前，由養老保險經辦部門按用人單位所在地將已參保的企業、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給市民政局。年檢時，首先應對該用人單位是否參保進行查驗，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養老保險經辦部門提供的參保企業、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審批手續；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》，督促其辦理社會養老保險登記手續，對未依法參保的民辦非企業單位暫緩年檢。
8、人大常委會辦公室、政協辦公室的職責、措施及具體操作程序：人大常委會辦公室、政協辦公室負責對未參加養老保險或拖欠養老保險費的用人單位的法定代表人，人大代表、政協委員資格審查部門不能將其提名為人大代表和政協委員候選人。人大代表、政協委員資格審查部門在提交候選人名單前，要將候選人名單傳至養老保險經辦部門，經養老保險經辦部門確認其企業已經參保和足額繳費后再予以提名，實行養老保險“一票否決制”。對未依法參加養老保險或拖欠養老保險費的用人單位的法定代表人是現任人大代表、政協委員的，人大、政協要依據養老保險經辦機構提供的參保繳費情況證明，督促未參保和欠費的用人單位參保和補繳養老保險費，對仍未參保和繳費的建議其辭去人大代表、政協委員。
9、文明辦、工會等部門的職責、措施及具體操作程序：文明辦和工會負責宣傳和動員職工維護自身合法權益，協助政府有關部門對全市用人單位是否依法為職工參加養老保險、簽訂勞動合同進行檢查；要將參保繳費作為各類社會經濟組織及其法定代表人評選各級“文明單位”、“勞動模范”、“優秀企業家”和“先進工作者”等榮譽稱號的重要條件，各級組織要在提名前，將候選人及單位名單提交至養老保險經辦部門，實行養老保險“一票否決制”。
10、財政部門的職責、措施及具體操作程序：財政部門負責在核定機關事業單位合同制職工（含臨時工）經費時，要求用人單位首先到養老保險經辦機構核定參保繳費情況，財政部門依據養老保險經辦機構提供的《沈陽市用人單位參加養老保險證明單》，對按時參保繳費的予以核發經費，對未按時參保繳費的要在其參保和補繳養老保險費后再核撥經費。
11、行政審批大廳的職責、措施及具體操作程序：行政審批大廳的各聯動部門負責在行政審批過程中，要積極配合全市養老保險擴面工作，把用人單位是否參保和足額繳費作為行政許可審批時的前提條件。
（三）開展普查，挖掘資源
開展養老保險普查，進一步摸清未參保單位和人員底數，是制定長遠擴面征繳工作政策的重要依據。此次普查工作主體分別為勞動保障部門、地稅部門、工商管理部門和各鄉鎮政府、街道辦事處。
1、普查時間。此次普查工作從5月末開始至-7月25日結束。
2、普查對象。全市城鎮范圍內勞動適齡人口（男：16—60周歲，女干部16—55周歲，女工人16—50周歲），不包括機關公務員、事業單位正式聘用人員及在校學生。
3、普查方式。普查工作采取“邊擴面、邊普查”的方式進行，對已參保的企業和個體工商戶及靈活就業人員由市勞動和社會保障部門負責普查；有稅務登記但未參保的企業由地稅部門負責普查及普查表的布置和收集；沒有稅務登記、有工商登記的未參保企業由屬地工商管理部門負責普查及普查表的布置和收集；未參保的自由職業者和個體工商戶由各鄉鎮、街負責普查。
（四）完善政策，應保盡保
為配合此次專項行動的開展，根據沈陽市政府有關規定，對個體工商戶及從業人員，其繳費基數可按60%、70%、80%、90%、100%選擇；我市農業戶口在沈陽市范圍內從業的人員，凡與城鎮街道、社區簽訂勞務服務等臨時性協議，并有固定住所的，可由居住地街道提供證明，按我市自由職業者辦法參加養老保險。
（五）整合隊伍，開展稽核
充分發揮社會保險稽核和勞動監察的作用，加大對稽核和監察隊伍的投入，勞動保障部門要以個體工商戶和餐飲服企業為重點，地稅部門要以私營企業、民營企業和外資企業為重點深入開展稽核和監察工作。對拒不參保、不履行義務的用人單位和個體工商戶新聞媒體要給予曝光，必要時法院采取強制手段執行。
（六）強化宣傳，形成氛圍
以省及沈陽市新出臺的養老保險政策和百姓關心的熱點問題為主要宣傳內容，通過深入社區、學校、村屯，采取發放宣傳單（冊）、張貼宣傳畫、懸掛宣傳標語、受理咨詢、在媒體設立固定宣傳欄等方式，加大養老保險有關政策宣傳力度，形成家喻戶曉、人人皆知、社會參與的良好輿論氛圍。
四、工作步驟
鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動具體分三個階段實施：
第一階段（5月30日—6月15日）：啟動階段。召開鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動工作會議；組織調度，定職定責，落實責任；制定并出臺相關政策措施；利用各種宣傳手段，展開宣傳攻勢，在社會上營造輿論氛圍。
第二階段（6月16日——11月30日）：強力推進階段。開展養老保險參保資源普查工作；通過采取各種措施、手段，強力推進擴面征繳工作，實現應保盡保、應收盡收，全面超額完成擴面征繳任務。
第三階段（20*年12月1日——12月20日）：檢查驗收和評比考核階段。由相關部門組成專項行動聯合驗收組，對有關部門及鄉鎮街的工作實效進行檢查驗收；總結專項行動情況，同時落實獎懲措施。
五、有關要求
（一）提高認識，相互配合
本次專項動工作任務重，涉及部門多，各鄉鎮政府、街道辦事處和市直有關部門主要領導要親自抓，并制定落實專項行動的具體方案，相互支持，密切配合，確保專項行動順利進行。
（二）建立機制，落實責任
本次專項行動實行月進度匯報制度，具體工作分五方面，即擴面人數和征繳額、聯動措施執行情況、普查工作進度、監察和稽核進度及宣傳覆蓋面等工作。各鄉鎮政府、街道辦事處和市直有關部門要設立專門落實機構，6月25日前將組織機構名單和具體工作人員名單及聯系電話報市專項行動辦（市專項行動辦公室電話：87852018）。
第二條 本規定所稱個體勞動者，是指在法律、法規、規章和政策允許的范圍內，采取個人經營、個人合伙經營或者家庭經營等形式依法從事營利性活動的下列人員：
（一）領取營業執照的個體工商戶及其招用的雇員；
（二）領取其他合法證、照的個體業者以及其他不需要辦理證、照的個體業者（以下簡稱其他個體業者）。
第三條 本規定適用于本省轄區內的城鎮個體勞動者。
第四條 個體勞動者應當參加基本養老保險并繳納基本養老保險費。參加基本養老保險的個體勞動者，達到規定年齡和繳納基本養老保險費年限，應當享受基本養老保險待遇。
第五條 本規定由各級基本養老保險行政主管部門負責組織實施。基本養老保險行政主管部門所屬的社會保險機構（以下簡稱社會保險機構）辦理基本養老保險業務。
第六條 個體勞動者的基本養老保險實行社會統籌和個人帳戶相結合。
第七條 個體工商戶和其他個體業者應當按照當地上一年度職工月平均工資的16％繳納基本養老保險費；個體工商戶應當按照當地上一年度職工月平均工資的8％為其雇員繳納基本養老保險費，雇員也應當按照當地上一年度職工月平均工資的8％繳納基本養老保險費。
個體勞動者繳納基本養老保險費不得減免。
個體勞動者繳納的基本養老保險費在繳納稅前扣除。
個體勞動者達到規定條件領取養老金后，不再繳納基本養老保險費。
第八條 個體勞動者繳納基本養老保險費，由社會保險機構收繳，工商行政管理部門給予協助。
第九條 個體勞動者繳納的基本養老保險費納入基本養老保險基金，存入社會保險機構在銀行設立的基本養老保險基金收入專戶，并轉入社會保障基金財政專戶。
存入社會保險機構收入、支出專戶的基本養老保險基金，按照中國人民銀行規定的優惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金按照同期中國人民銀行公布的城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息納入基本養老保險基金。
第十條 基本養老保險基金，實行收支兩條線管理，專款專用。任何單位和個人不得截留、侵占、挪用，也不得用于平衡財政預算。
第十一條 基本養老保險基金收支的預算、決算由社會保險機構編制，經基本養老保險行政主管部門審核后報同級財政部門核定。
第十二條 社會保險機構應當按照國家質量技術監督部門公布的社會保障號碼，為參加基本養老保險的個體勞動者建立終身不變的基本養老保險個人帳戶，并核發《基本養老保險手冊》。
第十三條 社會保險機構應當將個體勞動者繳納的基本養老保險費按照當地上一年度職工月平均工資的11％記入其基本養老保險個人帳戶。
個人帳戶包括：
（一）個體勞動者本人繳納的基本養老保險費；
（二）個體工商戶為其雇員繳納的基本養老保險費按照一定比例計入部分；
（三）個人帳戶累計儲存額的記帳利息。
個人帳戶儲存額的記帳利率，參照同期中國人民銀行公布的城鄉居民儲蓄存款利率確定，并由省社會保險機構定期公布。
個體勞動者享受基本養老金后，其個人帳戶余額繼續計息。利息的計算辦法按照有關規定執行。個人帳戶儲存額不得提前支取。
第十四條 個體勞動者繳納的基本養老保險費，計入個人帳戶后剩余的5％用于支付本人應當享受的下列基本養老保險待遇：
（一）基礎養老金；
（二）個人帳戶儲存額支付完需繼續支付的個人帳戶養老金；
（三）調整基本養老金待遇所需資金。
第十五條 個體勞動者的基本養老保險個人帳戶中，本規定施行前和施行后的儲存額累計計算。
第十六條 個體勞動者間斷繳納基本養老保險費的期間，不計算繳納基本養老保險費年限，個人帳戶及其儲存額予以保留，不間斷計息。重新繳納基本養老保險費的，前后繳納基本養老保險費年限、個人帳戶的儲存額累計計算，并補繳間斷期間的基本養老保險費。
第十七條 個體勞動者原是企業職工，在原企業建立個人帳戶的，其個人帳戶繼續使用，并記入按照本規定繳納的基本養老保險費。
個體勞動者在原企業繳納基本養老保險費的年限（含視同繳納基本養老保險費年限）予以保留，前后繳納基本養老保險費年限合并計算。
第十八條 參加基本養老保險的個體勞動者應當同時具備下列條件，方可按月領取基本養老金：
（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲；
（二）按照規定繳納基本養老保險費年限累計滿15年。
第十九條 基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。基礎養老金每月按照市、地區上一年度職工月平均工資乘以20％計發；個人帳戶養老金每月按照個體勞動者個人帳戶儲存額除以120計發。
第二十條 符合本規定第十七條規定的個體勞動者，在實行基本養老保險社會統籌與個人帳戶相結合辦法前為企業職工的，在計發基礎養老金、個人帳戶養老金的基礎上再發給過渡性養老金。過渡性養老金按照本人的指數化月平均繳費工資乘以實行基本養老保險社會統籌與個人帳戶相結合辦法前繳納基本養老保險費年限再乘以1.4％計發。
前款所稱指數化月平均繳費工資，是指個體勞動者開始享受基本養老保險待遇時市、地區上一年度職工月平均工資乘以本人歷年年繳費工資與當年的市、地區職工年平均工資的比值的平均值。
第二十一條 參加基本養老保險的個體勞動者，達到本規定第十八條第（一）項規定的年齡，個人繳納基本養老保險費年限累計不滿15年的，對個體工商戶和其他個體業者，一次性支付其本人繳納的基本養老保險費本息，并終止養老保險關系；對個體工商戶的雇員，一次性支付其個人帳戶全部儲存額，并終止養老保險關系。
第二十二條 享受基本養老金的個體勞動者，個人帳戶儲存額領取完時，社會保險機構應當繼續支付其基本養老金，直至其死亡。
第二十三條 個體工商戶和其他個體業者尚未領取或者未領取完個人帳戶儲存額死亡的，本人繳納的基本養老保險費本息或者余額，一次性支付給其指定的受益人或者法定繼承人；個體工商戶的雇員尚未領取或者未領取完個人帳戶儲存額死亡的，個人帳戶儲存額中個人繳納的基本養老保險費本息或者余額，一次性支付給其指定的受益人或者法定繼承人。個體工商戶為其雇員繳納的基本養老保險費劃轉記入個人帳戶部分，轉入基本養老保險基金。
第二十四條 個體勞動者出國或者到香港、澳門、臺灣定居的，憑有關證明，經本人申請，可以一次性領取其本人繳納的基本養老保險費本息，其個人帳戶中有個體工商戶為其繳納的基本養老保險費劃轉記入部分，轉入基本養老保險基金，并終止養老保險關系。
已經享受基本養老金的個體勞動者，出國或者到香港、澳門、臺灣定居的，每6個月提供一次生存證明，可以由其指定的人繼續按月領取基本養老金，直至其死亡。
第二十五條 享受基本養老金的個體勞動者，其基本養老金每年7月1日按照當地上一年度職工平均工資增長率的20％至80％進行調整，職工平均工資不增長時不作調整。具體調整比例、數額在實行基本養老保險省級社會統籌前，由市人民政府（行署）規定。
對當年領取基本養老金的個體勞動者，自下一年起納入調整基本養老金范圍。
調整增加的基本養老金，按照個體勞動者開始享受基本養老金時個人帳戶養老金和基礎養老金各占基本養老金的比例，分別從個人帳戶儲存余額和基本養老保險基金中列支。
第二十六條 個體勞動者工作地點在統籌區域內變動的，不轉移個人帳戶。個體勞動者工作地點跨統籌區域變動的，個體工商戶和其他個體業者繳納的基本養老保險費全部轉移；個體工商戶的雇員個人帳戶隨本人轉移。
第二十七條 社會保險機構應當如實記錄個人帳戶內容，定期公布個人帳戶儲存額，并提供查詢服務。
基本養老金由當地社會保險機構或者其指定的代辦單位發放。
社會保險機構辦理基本養老保險業務應當接受財政、審計、銀行等部門以及工會組織的監督。
第二十八條 違反本規定虛報冒領基本養老金的，由基本養老保險行政主管部門責令改正，收繳虛報冒領的基本養老金，并處以冒領額2倍以上5倍以下罰款。
第二十九條 違反本規定截留、侵占、挪用基本養老保險基金的，按照有關法律、法規規定給予處罰，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分。
第三十條 社會保險機構工作人員，違反本規定有下列情形之一的，由基本養老保險行政主管部門責令改正，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分：
（一）擅自允許個體勞動者少繳基本養老保險費的；
（二）擅自增加個體勞動者繳納基本養老保險費的；
（三）擅自減少或者增加支付基本養老金的；
（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
當事人對行政處罰決定不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行的，作出行政處罰決定的行政機關，可以申請人民法院強制執行。
第三十二條 違反本規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 本規定由省基本養老保險行政主管部門負責解釋。
[關鍵詞]養老金制度 勞動力市場 綜述
養老金制度既是一項社會政策又是一項經濟政策。一方面它為個人的老年生活提供了基本保障，從而為老年風險的規避發揮了重要作用；另一方面，養老金制度還通過改變個人的消費儲蓄決策以及勞動力市場供求等對勞動力市場產生影響，進而影響經濟增長。
一、養老金制度與勞動力供給
現有的養老金制度對勞動力供給決策影響的研究主要有三種觀點：第一種觀點認為：養老保險制度的存在會減少勞動力供給；持此觀點的學者占多數，如盧元(1999)、張翼(1999)及汪澤英(2004)、Ouinn(1997)、Rust和Phelan(1997)以及Maloney(1999)等，他們從理論、實證和經驗數據的角度來論證了養老保險制度的存在會促進勞動者提前退休，進而減少勞動力供給。
同時，二戰以后，絕大多數實行養老保險體系的國家都出現了老年人口勞動參與率持續下降的現象也支持了這個觀點。美國65歲以上人口的勞動參與率從1900年的65％下降到1990年的18％；同期，英國65歲以上人口的勞動參率則從61％下降到8％，德國則從58％下降到5％(costa，1998)。
第二種觀點認為養老保險制度的存在會增加勞動力供給；持此觀點的學者認為：參加養老保險的勞動者相對會提供更多的勞動供給。例如車翼、王元月和馬馳騁(2007)運用2004年青島市抽樣調查數據分析了養老金對45歲以上勞動者勞動供給的影響，發現有養老保險的勞動者更傾向于提供更多的勞動供給，而沒有養老保險的中老年人難以找到工作，被迫減少勞動供給。
最后一種觀點認為養老保險對勞動力供給有影響，但影響的方向不確定。這主要取決于稅后工資率變化的收入效應和替代效應的博弈。如果稅后工資率所帶來的效用比單位時間的閑暇所帶來的效用小，那么養老保險給付水平的提高將使勞動力供給減少。反之，養老保險給付水平的提高將使得勞動供給增加。支持這一觀點的學者包括梁忠(1997)、肖金萍(2006)等。另外，李莉(2005)通過文獻回顧，也認為養老保險會影響勞動力供給，但是影響的方向不確定。
二、養老金制度與勞動力需求
一般來說，對于追求利潤最大化的企業來說，勞動力價格上漲會減少企業對勞動力的需求(或用資本來替代勞動)，因此，養老保險繳費水平將直接影響企業對勞動力的需求(Balassa，1984)。肖金萍(2006)從封閉經濟和開放經濟兩個角度考察了養老金計劃繳費率對勞動力需求的影響。作者指出：在產品市場、勞動力市場和外匯市場允許自由運作的地方，養老金計劃繳費不可能對雇主成本或者雇主對勞動力的需求產生重大影響。但是，在有效的反通貨膨脹政策和政府勞動政策聯合起作用來阻止這種轉化的地方，費率的提高會影響雇主對勞動力的需求。
三、養老金制度與勞動力流動
養老金制度對勞動力流動的影響體現在兩個方面：一種觀點認為養老保險計劃在一定程度上具有隱含契約的作用，降低了勞動者的流動性(Mitchelll982)。現有的實證研究也都證實養老保險會減少勞動者流動性。Mitchell(1982)、Allen，Clark和McDermed(1988)、Custman和Steinmeier(1993)等人的實證分析都證明了這一觀點。
另一方面，有學者認為養老保險費用會促進勞動者實現部門之間的流動。如黃必紅(2008)就認為：高額的工薪稅，可能使勞動者轉移到非正規部門就業，
四、養老金制度與勞動力市場效率
關于養老保險對勞動力市場效率的影響體現在兩個方面。一方面，養老保險可以通過促使老年勞動力及時退休的方式，使得生產率較低的老年勞動者讓位于青年勞動者，以提高整個社會勞動力的生產效率；同時，養老保險為個人的老年生活提供了基本保障，這將影響父母對子女的教育投資決策來影響下一代勞動力的質量。另外養老保險還減輕了下一代年輕人的贍養負擔，兩者共同促進年輕勞動者人力資本的投資。Kermnitz和Wigger(2000)把人力資本的外部性納入到分析中，指出現收現付制下的養老金水平實際上與年輕時的人力資本積累和下一代人的人力資本水平相關，證明了現收現付制的養老保險制度可以糾正在人力資本投資方面的市場失靈，促使人力資本水平到達最優。
另一種觀點認為過高的工薪稅將減少勞動力的需求，導致失業的增加，勞動力資源的浪費，影響勞動力市場效率。
五、評價與啟示
國外現有文獻就養老金制度對勞動力市場的影響進行了深入的理論分析，并在此基礎上運用比較權威的調查數據進行了大量的實證檢驗。但是，由于各國養老養老金制度安排不同，養老金制度對勞動力市場的影響在各國的表現也就不同。這對于我們的學習借鑒提出了更高的要求。因此，我們要在積極學習國外養老金制度先進理念的基礎上，結合我國“勞動力長時期供大于求”的實際，建立一套適合我國國情國力的養老金制度體系，盡量減少其對勞動力市場效率的負面效應。
從目前來看，高繳費率以及繳費與待遇領取之間的脫節是我國現行養老金制度勞動力市場負效應的根本原因。如何注入激勵機制，同時要有利于費率的降低，這是我國養老金計劃的政策設計中需要不斷思索的問題。
關鍵詞：農民工 養老保險 困境 出路
中圖分類號：F840.67文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）07-0061-03
一、引言
隨著我國城市化進程的不斷加劇，在城市中形成了一個數量巨大、結構復雜、不斷擴張的農民工群體，其數量約有1.2億以上，加上在鄉鎮企業就業的農民工,全國農民工總數大約為2億多人。所謂農民工就是指擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口。其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，同時還沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工所得為主要謀生手段。據勞動和社會保障部調查分析，每3個產業工人中就有2個來自農村，80%的農村家庭有人進城務工，大量進城農民工是推動中國經濟發展的新興力量。但占城市勞動者三分之二的農民工卻被排除在養老保險制度之外，這不但侵害了農民工的權益，也嚴重影響了社會的穩定。據預測到2030年之后，3億農民工都將陸續進入退休年齡，這批農民工逐步進入老年階段。如果不未雨綢繆，屆時社會將面臨巨大風險。因此進一步做好農民工工作，對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。
二、農民工養老保險中存在的難題
各種調查資料表明，盡管很多地方政府制定了農民工參加社會養老保險的制度，各種制度各具特色、各有優長。但是，實施效果很不理想，表現為“一低一高”，即是農民工參保率低和參保的農民工退保率高。
（一）農民工養老保險覆蓋面積小、參保人數少
據調查數字顯示，80％的企業主不贊成為農民工繳納養老保險費，企業主認為如此一來會加重企業負擔，影響經濟效益。盡管政府三令五申，勞動部門督查，但公然違抗的企業仍不在少數。在被調查的農民工中，83.2％的人不愿意買養老保險，90％以上根本就沒買。對于多數農民工來說，維持城市生活已捉襟見肘，養老保險繳費更難以承擔。血汗錢來之不易，在沒嘗到養老保險甜頭之前，絕大多數農民工認為保不保無所謂。
（二）農民工養老保險退保現象嚴重
農民工即使參加了城鎮的社會養老保險，也往往是“有始無終”，每年春節前，農民工聚集的城市都會掀起一股農民工退保潮。致使像早在1987年就實施社會保險的深圳這樣的城市，雖然目前已經有4萬多人符合退保條件，但實際繳納保險費年限累計滿15年、享受按月領取養老金的外來農民工至今還沒有一個。而且據調查，去年深圳共有439.97萬人參加基本養老保險，而退保人數竟然高達83萬人。根據現行政策，企業為農民工代繳部分只能留在原地，這意味著一年里退保人就把八億多元貢獻給了地方社會保障的統籌基金，而且勞動者一旦選擇中途退保，之前繳納保險的年限就不再計算，也不再享受養老保險，由此看來中途退保得不償失。在1999到2003年間的情況見表1。
三、產生上述困境的原因
（一）國家對農民工的養老保險政策措施不力
由于現行企業社會養老保險政策對農民工不適合，而國家至今沒有制訂出適合農民工特點的養老保險制度，使農民工的養老保險問題長期得不到有效解決。
（二）城鎮社會保險門檻高、操作缺乏靈活性，不適合農民工的特點與需求
由于農民工的收入與交費標準之間存在著不小的差距，使農民工不愿參加社會養老保險。而且工作流動性大和工作場所不固定，更加促使他們選擇將有限的現金收入寄回農村，以回鄉尋求土地保障。
（三）社會養老保險關系無法轉移，農民工參保后的權益得不到保障
農民工個人賬戶難以轉移也是制約現行模式運行的重要原因。只要農民工養老保險沒有全面開展，沒有統一的制度規范，只是實行屬地管理，地區間缺乏有效的銜接，農民工的養老保險個人賬戶要想轉移，必然遇到各種各樣的困難，也必然影響農民工的參保積極性，導致農民工退保率居高不下。如果不能實現轉移接續，多數農民工參保很難達到規定年限。
（四）部分地方政府存在地方主義行為
近些年來有些地方政府以解決農民工社會保險的名義向企業強制征繳保險費，然后聽任農民工退保，如此一來，他們非但沒有享受到社會保障的實惠，卻為城鎮養老保險金的積累作了貢獻――因為其社會統籌賬戶里的錢不能被個人領走，亦不返還給相關企業，而是變成社會統籌基金充入地方社保基金，而這些錢便成了地方政府籌集社會保障基金的新財源。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。
（五）企業消極抵制
部分企業雇用農民工是為了降低人工成本，就是為了躲避雇用城市居民所要繳納的這部分養老保險費用。所以它們會以各種理由來拒絕為農民工繳納養老保險。
（六）農民工的養老保險觀念和意識不強，影響了農民工的參保積極性
農民工對養老保險不了解，不明白養老保險是怎么回事，有的人認為養老保險和征稅一樣，是要扣除他們的應得工資，甚至認為養老保險是社會對其進行的又一次剝奪；有的人認為養老保險太不現實，根本沒有想過自己將來能享受到。這是農民工對養老保險的誤解，是政府宣傳的還不到位，也是農民工養老保險觀念和意識淡薄的表現，必然影響農民工參保的積極性。
四、探索適合農民工特點的養老保險道路
建立平等、統一的社會養老保險制度的社會發展目標和當前的城鄉差異現實決定了農民工社會養老保險制度必須具備與城鎮職工養老保險、農村養老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉統一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風險的能力。從農民工社會養老保險的訴求和現狀中可以看出，農民工社會養老保險應當適應企業和農民工的經濟能力，適應農民工的流動性，實現從自愿投保到強制性繳費的過渡，實現不同地域之間規則的統一和關系的順利轉移。在當前已經出現的地方農民工養老保險制度和理論發展的基礎上，建立社會統籌和個人投保相結合、基金積累模式和現收現付模式相結合的“混合型”制度是可行的。
（一）企業按等級繳費建立社會統籌賬戶，采用現收現付的方式支付給老年農民工養老金
各地方立法機關依據當地企業的經濟狀況制定一定時期內農民工社會養老保險實施辦法，根據企業規模和招收農民工的數量將企業所要交的農民工社會養老保險金總額分為若干級別，強制企業對照級別標準按季度及時繳費，以稅前繳納為優惠。企業的狀況由其法定代表人或其授權人到養老保險機構繳費時登記，登記結果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實登記而少交或者拒絕登記與繳費的企業，一經查出，不僅要按當時情況補交，而且要負法律責任。
國家養老保險機構將所有企業繳納的農民工養老保險基金匯合統籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當前本地區的每一按時繳費的農民工養老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養老保險金。另一部分基金采用先收現付的支付方式，平均打到當前已經領取養老保險金的農民工的統籌賬戶。農民工中途停交養老保險費不影響其獲得統籌賬戶，回農村或者又進城務工的人員，可以根據其務工時間和繳費年限的比例獲得相同比例的社會統籌養老金。
（二）以自愿原則為前提吸引農民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金
農民工可以憑借身份證在務工城市建立個人永久性賬戶，并可隨時查詢。個人賬戶紀錄農民工的個人繳費和每一季度的基本保險金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個人賬戶信息實現全國聯網，農民工可以在互聯網上更改住所等信息，可以依據工作轉換證明實現養老保險關系的地區間轉接，獲得新工作所在地區該季度的社會統籌基本養老保險基金。積累基金逐步實現全國統一管理，由社保基金理事會負責存儲與投資。個人賬戶的最后地域歸屬決定該賬戶所有者獲得社會統籌賬戶的地方。
農民工個人投保采取自愿原則，繳費由其自行到保險機構繳納，不參加的視為自動放棄來自社會統籌的基本養老金和社會統籌賬戶。這將極大地提高農民工參與投保的積極性。農民工個人繳納保險金無上限，滯交后可以在規定時間內補交。回農村的農民工不需要結束帳戶信息，仍然可以自行繳納繼續參加保險。如果退保，農民工可以一次性取回個人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會統籌賬號，重新申請參加時防止一人多個賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，可視為延續，但保險年限從最近一次申請時算起，這樣可以在一定程度上防止農民工無故退保取出基金；同時允許部分農民工在能出示災難、疾病、特困等情況的相關證明時，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。
（三）進行規則和信息的全國統一
制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據，地方立法才有約束，規則才能得到全國的統一。只有規則統一了，才能符合農民工的需求，實現養老保險關系的跨地域轉移。將制度用法規的形式確定或者將其內容納入現有法律、法規都能指導地方立法，頒布規章也能起到很大的引導作用。另外，只有建立以地市一級為基礎的社會保險關系信息庫，實現全國范圍內地方之間的信息互聯互換，才能及時無誤地處理養老保險關系的地區之間轉移和接續事務。
參考文獻：
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[3]勞動和社會保障部調研組，《農民工社會保障問題研究報告》，2006年。
問：據了解，目前我國農民工總數已近2.3億人，其中進入城市就業的約1.3億人，在本地鄉鎮就業的約0.9億人，成為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中的一支新型勞動大軍，為城鄉經濟的發展做出了重大貢獻。但目前各地反映農民工參加養老保險存在不少問題。請問主要問題及其產生的原因有哪些？
答：綜合各方面反映，目前農民工參加養老保險主要有兩難：一是繳費難。農民工工資收入普遍較低，使用農民工集中的企業的經濟承受能力也普遍較低，而現行城保制度規定繳費標準較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），這就使許多農民工及使用農民工集中的企業感到難以承受，因而導致大量的農民工沒有參保。二是轉移難。農民工就業的流動性很強，且轉移目標地不確定，今年在這個城市打工，明年可能轉到另一個城市，也可能回到家鄉務農。而現行城保制度規定養老保險關系轉移時只轉個人賬戶資金，不轉移用人單位繳納的社會統籌基金，這樣許多參加了城保的農民工不能肯定自己現在繳了費今后能不能領到養老金。因而在離開一個就業城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領出來，這實際上損害了農民工的養老保險權益。
問：如何解決上述“兩難”問題？現在制定的《農民工參加基本養老保險辦法》的主要原則是什么？有哪些新的政策、措施？
答：2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）就提出“低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接”，這是解決農民工參保并實現養老保險關系跨地區順暢轉移問題應遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統一的基本制度框架內制定適應農民工特點的政策，目的是使廣大農民工都能進入養老保險制度覆蓋范圍，使履行了同等義務的農民工與城鎮職工在養老保險方面享有同等的權利，還要使跨地區就業以及返鄉農民工的養老保險權益能夠通過接續和累計得到切實保障。
針對農民工收入普遍偏低的特點，《辦法》規定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規定的平均繳費比例低了8個百分點；農民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據本人的收入情況合理選擇確定。過去已經參加城保的農民工及用人單位，可以按照本辦法的規定調整繳費比例。這樣規定，可以大大減輕農民工及其用人單位的經濟負擔，最大限度地將農民工納入養老保險制度覆蓋范圍。
針對農民工就業流動性強的特點，《辦法》明確了農民工養老保險關系轉移和權益累計、接續的政策，即農民工離開就業城市時，當地社會保險經辦機構一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權益記錄和個人賬戶。農民工回到原就業城市就業并繼續參保的，其權益記錄和個人賬戶自然解封，養老保險權益得以延續；農民工到其他城市就業并繼續參保的，只要向新就業地社會保險經辦機構出示參保繳費憑證并提出轉移申請，就可以轉移接續養老保險關系，其養老保險權益累計計算；農民工由于各種原因未能繼續參保的，其權益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續按國家規定計息，直到其繼續參保或到達領取待遇年齡，這樣已經參保繳費的權益不受損失。采取以上措施后，農民工離開就業城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保”。
問：按照上述辦法農民工參加了基本養老保險，能不能與城鎮職工享受同樣的權利？
答：農民工只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮職工享有同等的養老保險權益。到達領取養老保險待遇年齡的農民工，按照與城鎮參保職工一視同仁的原則計發相關待遇：繳費滿15年以上的，按月領取基本養老金，包括基礎養老金和個人賬戶養老金；繳費不滿15年，而參加了新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）的，由社保機構將其養老保險關系及資金轉入其家鄉，按規定享受新農保待遇；沒有參加新農保的，比照城鎮同類人員，一次性支付其個人賬戶養老金。此外，國家正在組織開展新農保試點，農民工在城鎮參保與新農保之間的具體銜接轉移辦法，將按照切實保障農民工合法權益的原則另行制定。
問：這個辦法是不是適用于所有農民工？
答：這個辦法主要適用于在城鎮就業并與用人單位建立了勞動關系的農民工。城鎮各類用人單位與農民工簽訂勞動合同時，必須明確農民工參加養老保險相關事宜，并為農民工辦理參保手續。在城鎮就業的農民工還有一部分是從事個體經營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保由個人負擔全部繳費，經濟上難以承受，因此，這部分農民工以及在鄉鎮就業的農民工可參加家鄉的新型農村社會養老保險。
問：解決跨省流動就業的養老保險關系轉移與接續問題，應遵循哪些原則？
答：應當堅持四個原則：一是以切實維護參保人員養老保險權益為基本出發點；二是統籌考慮轉入地與轉出地之間的資金平衡關系，明確各地養老保險事權責任；三是考慮中心城市的人口承載力，防止道德風險；四是制訂全國統一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業就在哪里參保繳費，其養老保險關系可轉移續接，達到國家規定的退休條件時能夠如期享受養老待遇。
問：解決養老保險關系跨省轉移續接的主要政策是什么？
答：相關政策主要有兩方面：一方面明確了資金轉移結構和轉移量。規定參保人員跨省流動就業，除轉移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉移統籌基金。個人賬戶儲存額的轉移，基本維持了現行政策規定，以體現政策的連續性。統籌基金的轉移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是因為1997年以后全國各地基本養老保險制度及繳費比例歸于統一。
另一方面明確了退休辦理地點確定原則，以厘清地方養老保險事權，保障參保人員的養老保險權益。跨省流動就業的參保人員達到國家規定的退休條件時，在其戶籍所在地辦理退休手續，享受基本養老保險待遇；當戶籍所在地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，在最后參保地辦理退休手續，核發基本養老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續。
問：不再實行“退保”政策后，怎么保證農民工對自己的累計權益看得見、摸得著、放得心？
一、指導思想
以鄧小理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展、保障民生，加快建立和完善城鄉居民社會養老保障體系，逐步消除城鄉居民養老后顧之憂，進一步縮小城鄉收入差距，實現人人享有基本養老保障為目標，扎實推進城鄉居民社會養老保險工作。
二、任務目標
按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，建立個人繳費，集體補助，政府補貼相結合的城鄉居民社會養老保險制度，保障城鄉居民年老后的基本生活，力爭符合參保條件的城鄉居民應保盡保，共享改革發展成果。根據市下達的任務要求，今年我鎮城鄉居民社會養老保險的工作目標確定為新農保參保率達到93%以上，養老金發放率實現100%；城鎮居民養老保險參保率達到96%以上，養老金發放率實現100%。
三、組織領導
（一）成立工作領導小組
為加強城鄉居民社會養老保險工作的組織領導，積極推進城鄉居民養老保險各項工作穩步、有序的開展，經鎮政府研究決定，成立南圣鎮城鄉居民社會養老保險工作領導小組。其成員如下：
組長：
副組長：
領導小組下設辦公室負責日常工作。辦公室設在鎮農保辦，辦公室主任由陳雅芬同志兼任；副主任由朱亮同志兼任。各村委會、文化農場及企事業各相關單位相應成立工作領導小組，負責本轄區參保繳費的組織、宣傳發動等工作。
（二）成員單位職責分工
鎮農保辦負責城鄉居民養老保險工作政策的組織實施，并為參保人員建立參保檔案，做好養老保險費的征繳、核算、發放、劃轉、退還登記以及檔案管理等工作。
文化站負責參保繳費和待遇發放等工作的宣傳報道。
派出所負責核對和提供城鄉居民身份基礎信息，主動為參保人員補身份證件件提供方便。
民政辦負責城鄉享受最低生活保障待遇人員、五保戶、重點優撫對象的鑒定工作。
殘聯辦負責城鄉重度殘疾人的鑒定工作。
計生辦負責城鄉計劃生育家庭參保人員的鑒定工作。
國土所負責核定納入被征地基本養老保險的人數及失地面積比例，并從土地補償費、安置補助費中支付集體經濟組織、個人應承擔的基本養老保險。
各村委會、文化農場及企事業各相關單位負責本轄區的政策宣傳、組織發動、參保登記、保費征繳和信息錄入等工作。其他成員單位按照各自的職責配合做好新農保工作。
四、實施的主要內容
（一）參保范圍
本鎮行政區域內擁有本鎮戶籍，年滿16周歲（不含在校生）不滿60周歲，當期未參加城鎮從業人員基本養老保險的城鄉居民，可自愿參加新農保或城鎮居民養老保險。年滿60周歲的居民參保不用繳費，可按規定享受政府基礎養老金待遇。
（二）籌資標準
1、繳費檔次
新農保年繳費標準設100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七個檔次；城鎮居民養老保險繳費標準設100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元十個檔次，參保人員按年一次性繳費，并在一個繳費年度內只能選擇一個繳費檔次繳費。
2、繳費補貼
實行政府補貼與繳費掛鉤，多繳多補。對于選擇100元繳費檔次的，政府給予每人每年30元補貼。所需資金由省財政與市財政按6：4的比例分擔。
對于選擇200元及以上繳費檔次的，政府除按前款規定給予每人每年30元補貼外，按每增加一個繳費檔次另給予10元的補貼，以此遞增，所需資金由市財政承擔。
城鎮和農村獨生子女領證戶，農村雙女戶（含少數民族三女戶）夫婦落實長效避孕節育措施（含結扎和上環）家庭的參保人員每人每年給予10元的繳費補貼，所需資金由市財政承擔。
按照《殘疾人實用評定標準（試用）》評殘達到1級或者2級傷殘的殘疾人、獨生子女傷殘（傷病殘達到三級以上，含三級）或獨生子女死亡的家庭父母和計劃生育手術并發癥參保人員，市政府按每年100元的繳費標準為其代繳養老保險費，所需資金由省財政與市財政按6：4的比例分擔。
城鎮或農村低保人員、重點優撫對象和農村五保戶等繳費困難群體，市政府按每年100元的繳費標準為其代繳保險費。
上述特殊繳費困難人員可以在政府代繳養老保險費的基礎上按規定繼續繳費。
（三）養老金待遇
符合《海南省城鎮居民社會養老保險暫行辦法》和《海南省新型農村社會養老保險暫行辦法》待遇領取條件的參保人員，可在其年滿60周歲的次月起領取養老金。
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。新農保現行基礎養老金標準為每人每月70元（第三季度將提高到85元），城鎮居民養老保險現行基礎養老金標準為每人每月130元，所需資金由中央、省和市按比例分擔。個人賬戶養老金月領取標準為個人賬戶存儲額除以139。
（四）參保工作程序
1、參保程序
新增參保人員攜帶戶口簿、居民身份證及復印件等有關材料到村（社區）填寫《參保表》，由村（社區）協管員進行初審后上報鎮農保辦。參保人員也可以直接到鎮農保辦辦理參加城鄉居民社會養老保險手續。
2、繳費程序
保險費實行銀行代扣代繳。村（社區）協管員按鎮農保辦的繳費通知要求，通知續保人員在規定的時限內攜帶繳費存折就近到農信社營業點存入應繳保費。
續保人員如果自己不方便去繳費，可由村協管員集中收取保險費上交鎮農保辦，再由農保辦經辦員送銀行批量代存。新農保續保人員自己到銀行繳費的，要保留銀行存款小票交給村協管員以便統計繳費人數。
（五）養老保險關系轉移與銜接
1、養老保險關系轉移
參保人員戶口遷居外地的，由本人到鎮農保辦提出申請，市農保局將其保險關系連同個人賬戶積累基金轉入遷入地的經辦機構。參保人戶口在本市內遷移的，只轉移保險關系。
2、養老保險關系銜接
參加老農保（《海南省農村養老保險規定》簡稱為老農保）年滿60周歲且已領農保養老金的參保人員，在繼續享受老農保養老金的同時，享受新農保基礎養老金。
已參加老農保但未達到60周歲且未領取老農保養老金的人員，可繼續參加新農保，其老農保個人賬戶資金本息可并入新農保個人賬戶，符合享受新農保待遇條件時享受新農保待遇。
參加被征地農民基本養老保險年滿60周歲且已領取被征地農民基本養老金的人員，在繼續享受被征地農民基本養老金的同時，享受新農保基礎養老金。
已參加被征地農民基本養老保險但未達到60周歲且未領取被征地農民基本養老金的參保人員，可繼續參加新農保，養老保險待遇分別計算。國家另有規定的從其規定。
參加城鎮居民養老保險或新農保后，進入城鎮就業并參加城鎮從業人員基本養老保險（以下簡稱城保）的，經個人申請，可暫時保留參保關系，若其達到法定退休年齡按月領取城保基本養老金的，則終止參保關系，其個人賬戶資金本息除政府補貼外，一次性退還本人。
進入城鎮就業并參加城保，本人未提出暫時保留參保關系的，市農保局將及時為其終止參保關系，其個人賬戶資金本息除政府補貼外，一次性退還本人。
（六）養老保險金待遇終止和個人賬戶繼承
領取養老金待遇人員或參保人員死亡的，法定繼承人或指定受益人應在5個工作日內提供參保人的死亡證明或戶籍注銷證明、個人的信用社銀行賬號和身份證復印件，到村（社區）填寫《注銷表》，村（社區）協管員應在7個工作日內將本轄區死亡人員材料報鎮農保辦審核，鎮農保辦14個工作日內上報市農保局。市農保局確認無誤后，參保人個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，將一次性退還給其法定繼承人或指定受益人（由銀行代退，直接代退到指定銀行賬戶），其個人賬戶中的政府補貼資金本息則劃入社會統籌賬戶，用于繼續支付其他人員的養老金。
五、實施步驟
（一）宣傳發動階段（時間：2012年4月—2012年5月）
1、召開動員會
召開南圣鎮城鄉居民社會養老保險工作會議，傳達學習全市會議精神，對征收和發放工作進行周密部署。
2、深入宣傳發動
充分利用村級廣播、鎮政府網站、宣傳欄、宣傳橫幅、宣傳標語等對城鄉保險政策及優越性進行宣傳；下派工作組走村串戶開展宣傳發動，積極營造良好的參保氛圍。
（二）組織實施階段（時間：2012年5月—2012年9月）
1、受理新增參保人員的參保登記和繳費工作。
2、對已參保的人員進行保費集中征收續保工作，各單位盡可能鼓勵參保人自行到農信社繳費續保。
3、對符合養老金待遇領取條件的居民進行登記、審核和公示，按時足額做好養老金發放工作。
4、協調有關部門做好殘疾人、低保人員、五保戶、計生戶、重點優撫對象的參保登記、審核和公示，以及代繳保費工作。
5、加強參保信息動態管理，及時做好參保人信息變更和信息錄入等工作。
（三）總結表彰階段（時間：2012年10月前）
抽調成員單位有關負責人組成考核組，對各實施單位工作完成情況進行考核，全面對本年度征收工作情況進行總結。對完成工作任務較好、成績顯著的單位和個人給予表彰；對未完成工作任務的單位和個人給予通報批評，并督促整改。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各村委會、文化農場及企事業各相關單位要充分認識城鄉居民社會養老保險工作的重大意義，要站在全局的高度，把思想統一到鎮委、鎮政府決策部署上來，把城鄉居民社會養老保險工作列入當前重要的議事日程，明確目標，扎實推進，切實維護好、發展好、實現好廣大農民群眾的根本利益。
（二）加強領導，狠抓落實。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，各村委會、文化農場及企事業各相關單位要精心組織，周密部署，強化措施，狠抓落實，齊心協力抓好各環節的銜接工作，切實把這項惠民政策落到實處。
(一)工作、收入和住房證明
1.此證明由公共租賃住房申請人所在工作單位出具。
2.收入包括工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼、養老金、財產性收入、其他勞動所得不包括基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。
3.“人員類別”中勾選“合同”的需寫明“勞動合同簽訂年限”。
4.出具證明單位應如實填寫相關情況，若情況發生變化請及時告知公共租賃住房管理部門。
(二)無工作證明
此證明由公共租賃住房共同申請人戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府出具。
(三)社會保險繳納領取證明
此證明由社保經辦機構出具養老和醫療保險繳納情況只需證明其中一項。如系退休人員填寫養老保險待遇情況。
公租房申請書范文
尊敬的房地產領導：
我叫xxx，xxxx年xx月xx日生，系xxx居民，配偶xxx年生，xxx人，無固定職業，現有子女x人，家庭月收入xxx元。
本人和配偶結婚至今一直居無定所，為了生活，在縣城四處奔波，租房居住，且夫妻長期兩地分居，由于本人家庭生活的實際困難和無住房的實際情況，現申請政府公租房一套，望給予批準為盼!
