時間：2022-06-03 07:40:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
「正文
我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系。而財政正是重要的宏觀調(diào)控手段。在建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換及公共財政管理體制的建立，過去不太被重視的財政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到調(diào)整，財政支出的比重將會不斷提高，數(shù)額不斷擴(kuò)大。而建立政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對財政支出的管理，正是建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。
一、政府采購制度的基本特征
政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家，其主要特點(diǎn)就是對政府采購形為進(jìn)行法制化的管理。我們現(xiàn)在所說的政府采購制度，從根本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段，市場經(jīng)濟(jì)國家認(rèn)識到市場不是萬能的，它本身存在著缺陷。為了彌補(bǔ)市場缺陷，政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動，其方式之一就是通過擴(kuò)大政府財政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購規(guī)模的迅速擴(kuò)大及對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的廣泛影響，很多國家都成立了專門的機(jī)構(gòu)或通過專門的法律，以確定政府采購管理的重要地位。
與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。（2）政府采購的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府目的。（3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體、公共事業(yè)等，（4）政府采購為非商業(yè)性采購，它不是以盈利為目標(biāo)，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會提供公共利益。（5）采購范圍廣，規(guī)模大。（6）采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，（7）采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。
二、政府采購制度的國際比較
（一）美國的政府采購制度
美國政府采購制度是美國國家預(yù)算中公共支出管理的重要手段。政府部門的大多數(shù)開支都要通過政府采購的方式進(jìn)行。政府采購的辦法和規(guī)定也多以法律的形式確定下來，使政府采購制度能在公共預(yù)算管理中發(fā)揮重要作用，同時也保證了政府公共預(yù)算支出的高效、透明。美國政府采購制度的基本特征可歸納為以下幾方面：
1.政府采購的基本制度比較規(guī)范。政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購的形式進(jìn)行，政府采購制度形成了一套完整的體系。美國的政府采購過程由三個階段組成（1）確定采購需求（2）簽訂采購合同（3）管理、執(zhí)行采購合同。在具體的采購方式上分為小額采購和大額采購兩種類型。一般情況下，如果采購金額在2500—25000美元之間，實(shí)行小額采購，金額超過25000美元的采購，實(shí)行大額采購。政府機(jī)構(gòu)購買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財政預(yù)算，而預(yù)算過程既涉及美國政府的行政機(jī)構(gòu)，又涉及美國政府的立法機(jī)構(gòu)。因此，整個采購過程和各種采購行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實(shí)際的操作方式。
2.政府采購制度建立在法制基礎(chǔ)上，有明確的法律規(guī)定。美國政府在實(shí)施采購制度滿足自身要求的同時，也通過法律、法規(guī)來約束自己的采購行為。美國早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購法》，而與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個。從本質(zhì)上說，法制程序體現(xiàn)的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購制度能夠幫助各級政府快捷、有效地采購自己所需的商品或服務(wù)，并且維護(hù)了采購的信譽(yù)，保持了采購制度的透明，同時保證了政府實(shí)現(xiàn)其社會和經(jīng)濟(jì)目的。
3.公平競爭是美國政府采購制度最基本的原則。不論是采用政府不經(jīng)協(xié)商與報價最低、能滿足政府需求的投標(biāo)商簽證合同的“密封投標(biāo)”采購方式，還是政府與報價方進(jìn)行協(xié)商，并就價格，技術(shù)能力及其他質(zhì)量問題進(jìn)行談判的“協(xié)商采購”的采購方式，都是在自由市場進(jìn)行公平競爭采購。競爭能使政府有效地利用商業(yè)競爭和金融刺激，從市場上買到最好的商品及服務(wù)。
4.美國政府采購制度的“申訴”制度，美國政府采購制度是建立在承諾基礎(chǔ)上的。根據(jù)承諾，所有商家均有權(quán)根據(jù)政府的需求說明進(jìn)行報價，有權(quán)要求政府依照所說的評判標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不相關(guān)的干擾，根據(jù)其提議的優(yōu)劣對其報價做出評判。美國采購制度允許未中標(biāo)的報價方或簽約人對政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機(jī)構(gòu)聽取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護(hù)采購的公正、捍衛(wèi)采購制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競爭和立法基礎(chǔ)之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購過程發(fā)生的決策性失誤所造成的損失。
（二）英國的政府采購制度
英國是世界上最早實(shí)行政府采購制度的國家之一。英國政府采購政策是針對政府各部門及其機(jī)構(gòu)提出的，同時也要求政府采購職責(zé)范圍內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)加以遵循。政府采購從決策程序上看，各政府部門的政府采購都實(shí)行自我決策，各部門可以根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門所有采購商品和服務(wù)都必須在財政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會負(fù)責(zé)。另外，采購的每個部門都有一名會計官員，主要負(fù)責(zé)公共財政秩序和法規(guī)，同時保證財政支出周全合理，各部門的支出受議會“全國帳戶委員會”的監(jiān)控。因此，英國的政府采購是在政府政策、預(yù)算控制、個人責(zé)任和議會監(jiān)控前提下進(jìn)行的。其基本內(nèi)容由以下幾方面組成：
1.政府采購的基本原則。英國政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)采購商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”?！拔镉兴怠本褪撬少彽奈锲房偝杀竞唾|(zhì)量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購中“物有所值”主要是通過競爭來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，政府各部門在進(jìn)行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式，要以最合理的價格采購自己需要的商品和服務(wù)，公平競爭是政府采購的一條核心原則。
2.政府采購的基本方式。英國政府采購的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應(yīng)商，要求他們以各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競爭性投標(biāo)；（2）對于以價格為主要因素又相對較容易些的合同，采取公開招標(biāo)方式；（3）對較復(fù)雜的合同，采取協(xié)商和競爭招標(biāo)相結(jié)合的方式；（4）對于極少數(shù)極為復(fù)雜的合同，采取競爭性的協(xié)商談判方式；（5）對于極廉價的采購或極例外的特殊情況，采取單方面招標(biāo)方式等。
3.政府采購的法律法規(guī)。英國的政府采購是建立在相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括：（1）一般合同與商業(yè)法律；（2）法定職責(zé)，如遵守國際條例等；（3）專門法律規(guī)定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場內(nèi)商品和服務(wù)自由流動的歐共體條約及規(guī)定；（5）世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定等。這些法律法規(guī)為英國政府采購活動的規(guī)范化運(yùn)行奠定了法律基礎(chǔ)。
三、我國的政府采購制度
政府采購制度作為財政制度的組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚。因而還是一項全新事物。雖然這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，新問題卻不少，主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購的有關(guān)法規(guī)還未出臺，各地的政府采購活動不甚規(guī)范，操作無序，政府采購的規(guī)章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購缺少一個可以遵循的全國性的規(guī)章制度。二是采購范圍窄、規(guī)模小?，F(xiàn)行的采購活動還只是局限在對貨物類的采購，而且采購方式比較單一。三是現(xiàn)行的事業(yè)，行政會計制度和財務(wù)管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來。四是政府采購管理的制約機(jī)制還不健全。所有這些問題的存在，都有礙于政府采購制度的順利推行。發(fā)達(dá)國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系。因此，我們應(yīng)大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，發(fā)展和完善我國的政府采購制度，以促進(jìn)我國科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的建立。
1、盡快制定一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系。實(shí)行政府采購制度的國家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購行為，健全政府采購運(yùn)行機(jī)制，都制定了一系列有關(guān)政府采購的法規(guī)體系。而我國雖然存在大量的政府采購行為，卻沒有一部《政府采購法》。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道。我國《政府采購法》應(yīng)對政府采購原則、適應(yīng)范圍、門檻價、管理權(quán)限等及競爭性招標(biāo)采購程序、質(zhì)疑與投訴、履約管理等政策性和技術(shù)性問題明確規(guī)定。為建立既符合我國國情又能與國際慣例接軌的政府采購制度創(chuàng)造條件。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負(fù)責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財政局所屬北京市政府采購辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負(fù)責(zé)政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強(qiáng)政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達(dá)到30%-50%。對于滾存赤字已達(dá)千億元的我國財政來說,實(shí)行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因?yàn)檎少徍贤遣少彊C(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標(biāo)商都能獲得平等的競爭機(jī)會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。
（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實(shí)現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價,從而促進(jìn)整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。
(四)堅持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護(hù)是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進(jìn)行競爭,以保護(hù)民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國內(nèi)的政府采購市場,適當(dāng)限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進(jìn)行法制化管理是對政府采購進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制,對政府采購的認(rèn)識不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長一段時間的政府采購實(shí)務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標(biāo)投標(biāo)的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
反不正當(dāng)競爭法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當(dāng)競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進(jìn)正當(dāng)競爭,制止不正當(dāng)競爭。因此,反不正當(dāng)競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目工程成本，成本管理
工程項目實(shí)施過程中通常強(qiáng)調(diào)四大控制：質(zhì)量控制、安全控制、工期控制、成本控制。免費(fèi)論文，成本管理。其中成本管理與控制是工程項目實(shí)施過程中的一個重要環(huán)節(jié)，它的效果如何，不僅關(guān)系到工程項目能否順利完成，而且還直接影響工程項目的質(zhì)量、安全、工期、投資總額能否達(dá)到預(yù)定要求，所以采取有效的措施和控制制度，對管好、用好建設(shè)資金有十分重要的意義。
一、加強(qiáng)項目資金使用環(huán)節(jié)的管理
1、現(xiàn)金預(yù)算控制
根據(jù)項目進(jìn)度，按項目總投資按月編制項目現(xiàn)金預(yù)算，對日常現(xiàn)金流量進(jìn)行動態(tài)控制，實(shí)施項目預(yù)算資金的審批制度。本公司電石渣制水泥項目就是根據(jù)建設(shè)進(jìn)度的要求在月初編制項目現(xiàn)金預(yù)算，報上級建設(shè)部門和主管項目的資金部審定，以便及時改進(jìn)和確保工程款的支付，月底統(tǒng)計項目實(shí)際用款，及時發(fā)現(xiàn)和控制預(yù)算差異。免費(fèi)論文，成本管理。
2、在項目部業(yè)務(wù)部門之間對資金使用應(yīng)建立嚴(yán)格的控制制度
搞好項目資金控制和按規(guī)定用途使用資金，是提高項目效益的前提，控制資金成本支出是在資金使用環(huán)節(jié)中管理的重要因素，財務(wù)部對資金使用過程中的管理控制尤其重要。本公司財務(wù)部加強(qiáng)對資金使用環(huán)節(jié)的控制，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用率，降低資金成本。對已經(jīng)各級部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批的工程項目付款單，嚴(yán)格審核，按合同要求付款，盡可能多使用票據(jù)，項目承兌匯票使用率累計達(dá)到80％以上，降低了資金成本。
3、嚴(yán)格工程物資采購制度
工程物資采購是項目資金使用的重點(diǎn)，它占項目資金的比重較大。免費(fèi)論文，成本管理。因此，要實(shí)行采購公開招標(biāo)，杜絕跑、冒、滴、漏管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生，材料采購要“貨比三家”，盡力采購物優(yōu)價廉的材料，這樣才能有效的降低了采購成本。
二、加強(qiáng)項目施工各環(huán)節(jié)的成本控制
1、項目管理必須建立必要的內(nèi)控制度
（1）不相容職務(wù)相分離制度。要求合理設(shè)置財務(wù)會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。（2）授權(quán)批準(zhǔn)控制制度。要求明確規(guī)定涉及財務(wù)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級經(jīng)辦人員，包括管理層，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。好多企業(yè)在實(shí)施項目管理時，往往缺乏對內(nèi)控制度的重視，項目經(jīng)理部為了節(jié)省人力成本，一般要求一人身兼多職，這時項目經(jīng)理在整個項目管理中就忽視了內(nèi)控制度建設(shè)，項目經(jīng)理或材料主管在使用工程物資詢價、合同簽訂、物料采購、材料會計等工作人員時會使用自己的直系親屬或者與自己關(guān)系密切的人員，這就會造成項目成本費(fèi)用增加。
2、施工技術(shù)管理。
工程技術(shù)是體現(xiàn)優(yōu)化施工、設(shè)計和優(yōu)化生產(chǎn)要素計劃配置的重要體現(xiàn)，搞好施工技術(shù)也是逐步實(shí)施施工現(xiàn)代化的前提。項目經(jīng)理，技術(shù)管理人員在施工中要嚴(yán)格工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的技術(shù)控制，嚴(yán)抓工序循環(huán)的協(xié)調(diào)配置，以避免工程施工中增加成本費(fèi)用開支。未完工程對項目資金同樣也存在著影響，一個項目建設(shè)相互配套的工序，需要相互配套的進(jìn)度。免費(fèi)論文，成本管理。如果配套進(jìn)度不能達(dá)到一種統(tǒng)籌安排，個體進(jìn)度互相影響則會影響整個項目的進(jìn)度，使項目施工效率不高而造成成本增大，因此，抓管好、調(diào)節(jié)好未完工程是項目資金管理中極為重要的一環(huán)。
3、必須加強(qiáng)工程項目質(zhì)量成本的管理和控制
在項目管理中，有些管理人員一味的強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量而忽視了對工程成本的重視，造成了工程質(zhì)量大大提高的代價是工程成本的增加。免費(fèi)論文，成本管理。但如果片面地追求項目效益而忽視質(zhì)量的管理，這會對企業(yè)的信譽(yù)造成不良的影響，給企業(yè)長期的經(jīng)營埋下隱患。免費(fèi)論文，成本管理。質(zhì)量和成本之間有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。作為一個企業(yè)來說，我們對質(zhì)量的要求只要能達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可，在施工過程中必須施工一次過關(guān)，有必要的投入質(zhì)量的預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用，而要避免由于工程質(zhì)量造成的返工、停工而引起成本的增加。也沒有必要增加成本而達(dá)到質(zhì)量高于合同要求標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本。
4.應(yīng)加強(qiáng)安全成本的控制和管理
安全與質(zhì)量一樣，也是一個施工企業(yè)項目管理的重點(diǎn)。必要的工程項目保險是安全施工的保證，也同時是預(yù)防項目成本增加的保證。必要的安全預(yù)防費(fèi)用投入是保障安全施工的關(guān)鍵，如果發(fā)生了安全事故，引起賠償，停工等一系列的直接或間接成本的增加勢必會影響到整個項目成本的管理和控制。
5.項目管理人員整體成本意識和成本相互配合協(xié)作管理意識增強(qiáng)也是項目成本管理的一個重點(diǎn)
由于在項目管理中，普遍存在各業(yè)務(wù)人員自管自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的事項，缺乏項目整體成本管理和控制的意識，缺乏相互配合協(xié)作的成本控制理念。這也是當(dāng)前項目管理中普遍存在的問題，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場管理的只管理施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)技術(shù)工程的只管技術(shù)，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的只管質(zhì)量，管材料供應(yīng)的只管材料供應(yīng)，但是許多相互配套的工作卻是項目成本管理的重點(diǎn)，整個項目的管理應(yīng)該以項目施工計劃為出發(fā)點(diǎn)，來組織整個施工的進(jìn)度，配套的技術(shù)和質(zhì)量管理，不間斷的材料供應(yīng)，而不是大量材料的堆積造成的材料前期管理成本的增加，不配套的工作會造成直接費(fèi)用、間接費(fèi)用的增加，大量的耗費(fèi)人力、物力而造成成本增加。
6.節(jié)約各項成本費(fèi)用支出也是項目成本控制和管理的重點(diǎn)
關(guān)鍵詞：豐城市，低保群體，醫(yī)療保障，商業(yè)醫(yī)保
從當(dāng)前制度設(shè)計上看，我國初步形成了較全面的多層次的醫(yī)療保險體系，構(gòu)建了較完備的醫(yī)療保障框架，低保群體“看病難、看病貴”問題得到一定程度的緩解。碩士論文，醫(yī)療保障。但在實(shí)踐過程中，低保群體最容易滑入醫(yī)療“貧困陷阱”，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象也是屢見不鮮。碩士論文，醫(yī)療保障。
一、低保群體醫(yī)療保險的基本狀況及分析
現(xiàn)以豐城市原始調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析我國低保群體的基本狀況及低保群體醫(yī)療保障體系中存在的問題。
1.調(diào)查基本情況與初步分析
我們共調(diào)查了豐城市100戶低保家庭，城市和農(nóng)村各50戶。（1）年齡結(jié)構(gòu)：低保群體多數(shù)是中老年人，60歲以上高達(dá)38%。說明低保群體老齡化問題相當(dāng)嚴(yán)重，給國家?guī)淼捅＞葷?jì)和老人供養(yǎng)的雙重壓力。碩士論文，醫(yī)療保障。碩士論文，醫(yī)療保障。（2）致貧原因：致使他們成為低保戶的原因，主要是常年性的低收入；其次是其他原因，如家庭主勞動力早逝、下崗、家園遭受自然災(zāi)害等；然后是多年重病和傷殘。（3）月人均收入：低保戶的月人均收入主要在100至300元之間，其中大部分來自政府發(fā)放的低保金及子女給予的贍養(yǎng)費(fèi)。然而，這只能維持他們的基本生活，若遇到疾病風(fēng)險，他們將陷入巨大困境，甚至失去基本的生活保障。（4）年人均醫(yī)療費(fèi)用：在100戶被調(diào)查低保戶中，有一半以上的被調(diào)查者的年平均醫(yī)療費(fèi)用在500元左右，超過四分之一的被調(diào)查者的年平均醫(yī)療費(fèi)用超過1000元，其中有三戶超過5000元以上。
2.存在的問題：（1）醫(yī)療費(fèi)用報銷比例低，難以解決低保群體“看病貴”的問題。在調(diào)查的100戶中，平均每年的醫(yī)療費(fèi)用支出在1000元左右，而這些醫(yī)療費(fèi)用支出是在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)療救助報銷之外的。據(jù)被調(diào)查的低保戶反映，其醫(yī)療費(fèi)用的報銷比例在40%～60%之間。對于大部分的低保戶來說，這部分報銷之外的醫(yī)療費(fèi)用是一個沉重的負(fù)擔(dān)，占其生活總支出的35%以上。（2）報銷范圍過小，只能在定點(diǎn)醫(yī)院才能報銷。報銷醫(yī)療費(fèi)用的范圍僅僅局限于國家規(guī)定的醫(yī)藥目錄，很多疾病的相關(guān)治療藥物被排除在報銷范圍之外。低保戶普遍反映不住院就不能報銷醫(yī)療費(fèi)用，而住院各項醫(yī)療費(fèi)用又比外面一些診所貴，即使報銷了一些費(fèi)用也不劃算。在豐城，定點(diǎn)醫(yī)院偏少，僅有豐城市人民醫(yī)院、豐城市中醫(yī)院以及豐城市紅十字會醫(yī)院三家是醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)院，對于地理位置相對偏僻的地方，特別是農(nóng)村地區(qū)來說，“看病難”問題十分突出。碩士論文，醫(yī)療保障。（3）報銷手續(xù)過于繁雜，報銷花費(fèi)時間過長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保戶對現(xiàn)行醫(yī)療保險體制不滿意的一個主要原因是手續(xù)太多、程序太繁，他們希望政府能簡化手續(xù)，減少程序。比如，豐城市的醫(yī)療救助首先要向居(村)委會申請，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市民政以及醫(yī)保、新農(nóng)合等相關(guān)部門的審核，手續(xù)繁瑣，審批時間長達(dá)一個多月。
二、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策設(shè)計
1.模式借鑒：（1）江蘇江陰模式：自01年起江陰的農(nóng)村醫(yī)保就由太平洋保險公司江陰支行管理，實(shí)行27元保費(fèi)，2萬元補(bǔ)償?shù)姆桨福？梢詮尼t(yī)保基金中提取10%的管理費(fèi)，征繳、管理、監(jiān)督三權(quán)分立。（2）河南新鄉(xiāng)模式：自04年起河南新鄉(xiāng)的新農(nóng)合作就委托中國人壽保險公司新鄉(xiāng)分公司管理，當(dāng)時國壽提取的管理費(fèi)為保費(fèi)的1%，07年為2%。2008年新鄉(xiāng)開始將城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)保委托給壽保公司經(jīng)辦或部分經(jīng)辦。
2.政策設(shè)計及建議：（1）政府通過招標(biāo)方式引入商保競爭機(jī)制，與實(shí)力雄厚，專業(yè)化水平高的保險公司合作，將低保群體的醫(yī)療保險循序漸進(jìn)地委托給商保公司管理，由商保公司根據(jù)各地的實(shí)際情況采集原始數(shù)據(jù)并通過精算確定保費(fèi)率及補(bǔ)償額。（2）實(shí)行“征、管、監(jiān)”分離制度，政府負(fù)責(zé)醫(yī)保方案制定和出臺相關(guān)政策等工作；民政部門負(fù)責(zé)資金籌集，向保險公司支付保費(fèi)和監(jiān)督等工作；保險公司以第三方管理者的身份，受托承辦低保群體醫(yī)保運(yùn)行管理中的報銷，結(jié)算和審核等工作。（3）政府規(guī)定保險公司可以從醫(yī)保基金中提取1%—10%的管理費(fèi)用，具體比例由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。（4）政府將低保群體的醫(yī)?；饎潛艿奖ｋU公司專項賬戶，采用信托方式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鸷驼渌Y金的有效隔離。保險公司按照收支兩條線統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)專項資金和分公司其他費(fèi)用分開核算。
三、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策論證
1.政策成本分析：09年我國低保總?cè)藬?shù)為7107萬人，根據(jù)豐城市的調(diào)查數(shù)據(jù)，低保戶期望的醫(yī)療費(fèi)用報銷比例為80%，每人平均每年醫(yī)療費(fèi)用支出約為1000元，則
總成本：71.07億元
低保戶期望報銷額：56.856億元（71.07×80%）。
其中：城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農(nóng)合負(fù)擔(dān)額：28.428億元（56.856×50%）（50%為全國平均水平）
其他補(bǔ)充，如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等負(fù)擔(dān)額：17.0568億元（56.856×30%）
商業(yè)醫(yī)保負(fù)擔(dān)額：11.3712億元（56.856×20%）
即政府實(shí)行為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策，共需籌集資金11.3712億元，此即為其政策成本。
2.政府財政可承受性分析
低保戶自繳保費(fèi)：0.94547億元（城市2347.7萬人×20元/人=0.46954億元；農(nóng)村4759.3萬人×10元/人=0.47593億元）。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以精簡政府機(jī)構(gòu)，減少工作人員，節(jié)省財政經(jīng)費(fèi)：按河南新鄉(xiāng)模式，工作人員由544人減少到50人，財政經(jīng)費(fèi)由千萬以上較少到不過150萬元，可測算節(jié)省額至少有2億元。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以降低不合理的醫(yī)療費(fèi)用支出：按江蘇江陰模式，不合理的醫(yī)療費(fèi)用從一般水平的30％下降到了15％，可以測算節(jié)省額至少有1千萬元。
其他，如社會慈善捐助：1億元。碩士論文，醫(yī)療保障。
則政府財政還需負(fù)擔(dān)7.32573億元。
可設(shè)計，中央財政負(fù)擔(dān)60%：4.395438億元；地方財政（省級）負(fù)擔(dān)40%：2.930292億元。
《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》測算2009—2011年各級政府投入8500億元。因而政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后由政府財政負(fù)擔(dān)的7.32573億元，可以得到確實(shí)保障。
參考文獻(xiàn):
[1]惠忠.江陰：商業(yè)醫(yī)保進(jìn)農(nóng)村[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004,(6)：44-45.
【論文關(guān)鍵詞】全面加強(qiáng)財務(wù)工作 采購管理 庫存管理
隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大及內(nèi)部控制的需求，各公司的財控工作已更進(jìn)一層滲透到公司的每一個角落，并已在實(shí)際工作中取得一定的成績。在公司財務(wù)控制中，物資管理問題已變得十分突出。本人結(jié)合各法規(guī)的學(xué)習(xí)心得及實(shí)際工作，針對物流控制的課題談?wù)劰P者的觀點(diǎn)：
一、全面加強(qiáng)財務(wù)工作
1.要有全面財務(wù)管理及實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的主管執(zhí)行此工作。他的做法及改革思路在很大程度上就代表公司財務(wù)管理的發(fā)展方向。同時要賦予他人相應(yīng)的職權(quán)，以便開展工作。
2.財會部門的會計人員要明確分工，建立崗位責(zé)任制，做到人人有壓力，事事有人管。當(dāng)然同時應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，這樣才有利于長期提高工作積極性，發(fā)揮每一個會計人員良好的職業(yè)道德作風(fēng)。
3.會計人員要做到所管轄的賬目、賬賬、賬物相符，及時保質(zhì)保量地上報各項財務(wù)報表，真實(shí)合法地提供各項財務(wù)數(shù)據(jù)。
4.認(rèn)真履行財務(wù)監(jiān)控職能，與相關(guān)部門建立好物資單據(jù)的交接、監(jiān)管、控制的管理體系，與物資設(shè)備管理部門、采購供應(yīng)部門、產(chǎn)品銷售部門要經(jīng)常溝通，及時協(xié)調(diào)，形成制度。發(fā)現(xiàn)問題，做到有規(guī)可循、有章可依，嚴(yán)格按制度辦事。
5.加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格各種支出費(fèi)用審計，定期搞好財務(wù)分析，及時反映資金物化運(yùn)動中各環(huán)節(jié)情況，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。
二、加強(qiáng)采購管理
1.選擇合格稱職的采購人員。一個好的采購員既要了解公司的經(jīng)營和生產(chǎn)，還要掌握原材料的性能知識，了解原材料的市場行情，熟悉財務(wù)制度。為加強(qiáng)控制，有關(guān)管理人員同樣要熟悉市場、銷售渠道及有關(guān)知識。發(fā)現(xiàn)采購人員有違規(guī)舞弊行為應(yīng)立即調(diào)離崗位，及時處理，甚至除名，決不姑息，決不能讓其在經(jīng)濟(jì)上占有任何便宜，并追究責(zé)任。
2.建立物資采購計劃和審批制度。公司在總體計劃的基礎(chǔ)上有具體的采購供應(yīng)計劃。具體物資采購時，應(yīng)嚴(yán)格按照“先申請、審批再采購”的原則辦事。無申報審批手續(xù)的，倉庫不予驗(yàn)收，財務(wù)不予報賬，一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任自負(fù)?！跋葦睾笞唷钡淖龇ǎ蕴降住７駝t，“例外”的事情屢禁不止。
【關(guān)鍵字】化工設(shè)備，化工機(jī)械，高效化，措施
中圖分類號：TQ05文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一．前言
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及全球化和市場化的不斷深入，企業(yè)要想在市場競爭中得到發(fā)展，就必須要有創(chuàng)新意識，必須要對傳統(tǒng)的設(shè)備和機(jī)械進(jìn)行改革和技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)然在化工企業(yè)的生產(chǎn)中，化工機(jī)械和設(shè)備對于化工企業(yè)的生產(chǎn)具有重要的作用。當(dāng)前，在我國化工企業(yè)的生產(chǎn)中，對于化工機(jī)械設(shè)備的使用的效率不是很高，很多的化工機(jī)械和設(shè)備沒有得到高效的利用，造成化工機(jī)械設(shè)備的浪費(fèi)和資源的消耗，這對于化工企業(yè)的發(fā)展，以及化工生產(chǎn)的具體實(shí)施具有十分重要的影響。因此，如何保證化工機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行使用的高效化，最大限度的提高化工機(jī)械設(shè)備的使用效率，已經(jīng)成為當(dāng)前化工企業(yè)的首要考慮的問題。同時這也是我國化工機(jī)械設(shè)備在未來的使用中所需要解決的問題。只有這樣，才能真正促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)的革新。
二．化工機(jī)械和化工設(shè)備的基本介紹
1.化工企業(yè)的設(shè)備主要包括化工機(jī)械和化工設(shè)備?；C(jī)械一般是指泵、風(fēng)機(jī)和壓縮機(jī)等；主要是轉(zhuǎn)動的動設(shè)備，也稱為動設(shè)備。而化工設(shè)備一般是指反應(yīng)器、蒸發(fā)器、干燥器、反應(yīng)爐、化工容器、換熱器、塔等，統(tǒng)稱為靜設(shè)備。在化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)中，經(jīng)過對原材料進(jìn)行處理、化學(xué)反應(yīng)、反應(yīng)物精制等這些過程就制造出符合要求的化工產(chǎn)品了。在化工生產(chǎn)中是這些機(jī)械和設(shè)備是非常重要的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及化學(xué)工藝和化學(xué)工程的進(jìn)步，對于化學(xué)機(jī)械工程和材料工程具有重要的影響，導(dǎo)致化工機(jī)械設(shè)備的制造和設(shè)計水平有了很大的提高。
2.化工設(shè)備和化工機(jī)械的完善和技術(shù)水平的提高，對于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、成本的節(jié)約、質(zhì)量的提高具有重要的作用。同時化工機(jī)械和設(shè)備必須要符合安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，符合要求的強(qiáng)度，良好的耐腐蝕性，良好的密封性能等，這樣就可以保證化工生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三．保證化工機(jī)械和設(shè)備的高效運(yùn)行的措施
1．加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制
化工機(jī)械設(shè)備在出廠前，往往在生產(chǎn)或者是組裝的過程中，會出現(xiàn)各種問題，這就會影響到化工機(jī)械的質(zhì)量。因此，在化工機(jī)械設(shè)備的采購中，要仔細(xì)的檢查產(chǎn)品的質(zhì)量，包括產(chǎn)品的設(shè)計、工藝、外形、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)等，不斷加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，使采購的機(jī)械設(shè)備能滿足企業(yè)的使用要求。
2．提高設(shè)備安裝的水平，保證設(shè)備的安裝質(zhì)量
機(jī)械設(shè)備在到達(dá)規(guī)定區(qū)域后，要認(rèn)定設(shè)備存放環(huán)境符合設(shè)備技術(shù)要求，要放在最合理的位置，平穩(wěn)固定并打牢基礎(chǔ)，要細(xì)致正確的進(jìn)行安裝調(diào)試。安裝要根據(jù)設(shè)備說明書，由專業(yè)人員進(jìn)行操作，設(shè)備的使用條件是設(shè)計時就已經(jīng)規(guī)定的，例如溫度、電壓、安裝條件等是根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)設(shè)定的。安裝時要根據(jù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格控制機(jī)械設(shè)備的安裝精度
3．注重化工機(jī)械的操作、養(yǎng)護(hù)管理
每個企業(yè)都制定有設(shè)備的操作規(guī)程，提高操作人員的技術(shù)水平，在這些化工機(jī)械設(shè)備的操作中要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，避免違章操作造成機(jī)器故障甚至危險發(fā)生。在生產(chǎn)過程中，不能讓機(jī)械設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每次使用前要做好準(zhǔn)備，檢查設(shè)備的具體狀況。機(jī)械設(shè)備無法避免的就是磨損、老化。每臺機(jī)械設(shè)備都有它的壽命，在使用時間范圍內(nèi)，我們要重視機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng)，保養(yǎng)工作會延緩機(jī)械設(shè)備的老化速度。要定期檢查維護(hù)，檢查機(jī)械設(shè)備是否螺絲松動、是否規(guī)定部位缺油、是否環(huán)境條件不適宜。定期檢查、適時養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題立即采取合理有效的方式解決，讓機(jī)械設(shè)備快速復(fù)原，避免造成因機(jī)械設(shè)備問題影響到企業(yè)正常生產(chǎn)。
4．對重要設(shè)備實(shí)施監(jiān)測
實(shí)施設(shè)備監(jiān)測可以保證設(shè)備的維修保養(yǎng)，可以使管理者掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、缺陷情況、設(shè)備存在的隱患，幫助管理者選擇適當(dāng)?shù)木S修方式，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)對其進(jìn)行維修，保證其可靠連續(xù)運(yùn)行。
5．加強(qiáng)化工機(jī)械的維修管理
（一）化工機(jī)械設(shè)備要每天面對高危害性的化工介質(zhì)，不僅如此，這些高危害性的物質(zhì)還是持續(xù)停留在化工機(jī)械設(shè)備中，因此，要保證機(jī)械設(shè)備能穩(wěn)定供給化工產(chǎn)品需要，就要建立巡回檢查制度、同步檢修制度、協(xié)同檢修制度。巡回檢查要求操作人員要經(jīng)常巡回檢查、生產(chǎn)區(qū)域維護(hù)人員巡回檢查，現(xiàn)場管理人巡回檢查，把機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障的可能降到最低。
（二）化工生產(chǎn)是各個設(shè)備之間共同作用的結(jié)果，多個操作單元，多個系統(tǒng)之間要良好配合，合理運(yùn)轉(zhuǎn)。各個生產(chǎn)設(shè)備之間形成沒有間斷的連續(xù)作業(yè)，形成一個自由順利的生產(chǎn)通道。生產(chǎn)原料多數(shù)具有高腐蝕性，在運(yùn)轉(zhuǎn)期間的各個環(huán)節(jié)，要連續(xù)、不間斷，從進(jìn)料到生產(chǎn)到運(yùn)輸要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。
（三）化工生產(chǎn)往往涉及特殊工藝，特殊工藝對化工機(jī)械設(shè)備提出很高要求，所以同步協(xié)同的檢修制度能夠在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓化工生產(chǎn)工作處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
（四）化工機(jī)械設(shè)備要注重大修，設(shè)備大修制度是我國特有的一種維修模式。設(shè)備大修要嚴(yán)格遵循設(shè)備技術(shù)要求。設(shè)備的使用期限一般分為初始期、穩(wěn)定期、衰老期。大部分設(shè)備一年為初始期，經(jīng)過三年到五年的穩(wěn)定期，進(jìn)入衰老期。停產(chǎn)大修的時間要選擇銷售淡季，大修工作雖然細(xì)致，但是時間不宜過長，時間長會造成生產(chǎn)率低，影響經(jīng)濟(jì)效益。所以，在保證化工機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，用適時維修的方式減少故障發(fā)生，故障發(fā)生少了，化工機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)率、利用率自然得到高效發(fā)展。
四．結(jié)束語
化工機(jī)械和設(shè)備運(yùn)行的高效化對于化工生產(chǎn)具有重要的意義，同時對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會產(chǎn)生積極的作用。因此，應(yīng)該切實(shí)采取措施，保證化工企業(yè)機(jī)械設(shè)備的高效化運(yùn)行，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn)：
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【論文摘要】政府采購是政府影響國民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為。保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國應(yīng)從國情出發(fā)，按照國際慣例，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國政府采購制度的建立。
政府采購是政府影響國民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價高，采購方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則．因?yàn)檎少徍贤遣少彊C(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與財政政策的最佳結(jié)合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場中的最大消費(fèi)者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1．提高供應(yīng)商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標(biāo)采購，政府可以邀請到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個市場經(jīng)濟(jì)注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動供應(yīng)商的參與熱情，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動整個市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴(yán)密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預(yù)測性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計算出他們參加采購活動的代價和風(fēng)險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購并中標(biāo)的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3．有助于我國產(chǎn)品打入國際市場
這可以從兩個方面進(jìn)行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動了國內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭．使供應(yīng)商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機(jī)會．提高國際競爭實(shí)力。
從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實(shí)際上國外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國政府采購市場。我國政府機(jī)關(guān)采購商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I(lǐng)域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會參與競爭。
其次．統(tǒng)一的政府采購，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。
在政府采購招投標(biāo)活動中，保證金具體體現(xiàn)為投標(biāo)保證金和履約保證金，但從現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度來看，對在政府采購中涉及的兩種保證金在規(guī)定上不是十分明確、統(tǒng)一，由此造成執(zhí)行上的一些混亂。
在《政府采購法》中沒有規(guī)定要繳納的投標(biāo)保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國財政部第18號令的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件?！?/p>
在政府采購的實(shí)際執(zhí)行過程中，由于理解上的不同，在交納投標(biāo)保證金問題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標(biāo)書規(guī)定按投標(biāo)額的1%交納投標(biāo)保證金，這樣就出現(xiàn)了同一標(biāo)的物，由于供應(yīng)商報價不同而交納的投標(biāo)保證金數(shù)額不等，導(dǎo)致承擔(dān)的風(fēng)險也不同的情況。交納數(shù)額大供應(yīng)商的風(fēng)險大，更為嚴(yán)重的是從交納投標(biāo)保證金數(shù)額上，泄露了投標(biāo)人的投標(biāo)信息，對早投標(biāo)的供應(yīng)商是極為不利的。有的雖然明確了投標(biāo)保證金數(shù)額，但為了集聚采購規(guī)模，把采購人不同、但采購計劃類同的項目放在一起招標(biāo)，以采購人為單位形成分包，這樣就出現(xiàn)了有的供應(yīng)商只投標(biāo)個別項目，有的是投標(biāo)全部項目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對供應(yīng)商是不公平的。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的。
從以上規(guī)定中可以看出，投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標(biāo)保證金不予退還，實(shí)質(zhì)上是對投標(biāo)人的一種處罰，那么招標(biāo)人是否有處罰資格？是否符合相關(guān)行政法程序？而且在投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金時，招標(biāo)人出具給投標(biāo)人的通常是一種財務(wù)往來收據(jù)，只是證明收到了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金時，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中沒有明確規(guī)定，通常慣例是給投標(biāo)人發(fā)一份《通知》。這對于投標(biāo)人來說，在財務(wù)手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財務(wù)制度的，對于招標(biāo)人來說，僅憑一份《通知》就劃轉(zhuǎn)投標(biāo)人的往來款又是不符合財務(wù)手續(xù)的，如果內(nèi)部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。
雖然《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金，但是《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購的工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“……招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！钡诹畻l規(guī)定：中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的義務(wù)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這里既沒有規(guī)定交納履約保證金的標(biāo)準(zhǔn)和方式，也沒有規(guī)定退還履約保證金的時間，這樣在實(shí)際執(zhí)行過程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據(jù)出臺的管理辦法不論是工程還是貨物、服務(wù)都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使參與政府采購的供應(yīng)商無所適從，只能被動地滿足招標(biāo)人提出的關(guān)于履約保證金的交納要求，使供應(yīng)商的利益得不到保護(hù)。這不符合《政府采購法》中規(guī)定的公平原則。
由于政府采購包括貨物、工程和服務(wù)三個部分，這樣在實(shí)際工作中就既要執(zhí)行《政府采購法》，又要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》；既涉及投標(biāo)保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購法》中沒有規(guī)定投標(biāo)保證金，只是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對投標(biāo)保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式以及退還時間、不予退還的條件進(jìn)行了明確。這里沒有包括工程招投標(biāo)，僅指了貨物和服務(wù)招投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》只是提到了履約保證金不予退還的條件，但沒有明確交納標(biāo)準(zhǔn)和方式、退還時間。從以上的敘述中可以看出，在招標(biāo)中涉及到的履約保證金和投標(biāo)保證金，一、規(guī)定的層次不同，即投標(biāo)保證金是在管理辦法中規(guī)定的，履約保證金是在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的；二、內(nèi)容不同，投標(biāo)保證金明確了交納標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還時間，而履約保證金沒有明確；三、法律不同，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了履約保證金，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定了投標(biāo)保證金。
筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中，不論是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，不論是貨物、服務(wù)招投標(biāo)，還是工程招投標(biāo)，它的本質(zhì)是一樣的，都是搭建一個平臺，創(chuàng)造一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境，組織專家進(jìn)行評標(biāo)。所不同的是在工作內(nèi)容，范圍要求上有所區(qū)別。
在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金是為了防止和彌補(bǔ)因投標(biāo)人的過失行為而給招標(biāo)人帶來的損失，是為了維護(hù)正常的招投標(biāo)秩序，所以不僅在政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)收取投標(biāo)保證金，在工程招標(biāo)中同樣也應(yīng)收取投標(biāo)保證金；不僅是工程招標(biāo)中涉及到合同履行，應(yīng)收取履約保證金，在貨物、服務(wù)招標(biāo)中同樣也涉及到合同履行，也應(yīng)當(dāng)收取履約保證金。特別是服務(wù)采購，它采購的是一個時期內(nèi)的服務(wù)承諾，唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應(yīng)商規(guī)范履行它的承諾。
關(guān)于供應(yīng)商交納的履約保證金，應(yīng)該明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還的期限，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，由于給采購人造成了經(jīng)濟(jì)損失，所以對扣除的履約保證金應(yīng)付給采購人，采購人應(yīng)給供應(yīng)商出具符合財經(jīng)制度要求的財務(wù)手續(xù)，不能僅憑一張通知、一個電話扣除履約保證金。
綜上所述，筆者建議：
一、在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)配套的管理辦法中應(yīng)對投標(biāo)保證金和履約保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還期限、不予退還的條件都應(yīng)該明確，達(dá)到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。
二、對于違規(guī)收取的保證金（投標(biāo)保證金、履約保證金）應(yīng)明確受益主體，避免產(chǎn)生利益之爭。
關(guān)鍵詞：材料控制，項目成本，作用
施工企業(yè)的材料成本約占工程成本的40%-60%左右，控制好材料成本，對降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的效果是相當(dāng)明顯的，隨著施工企業(yè)的不斷進(jìn)步，各個項目也更加明確的認(rèn)識到控制材料成本在控制項目成本中的重要作用。
近年來建筑市場發(fā)展迅速，十分活躍，尤其是建材供應(yīng)的市場化，建筑材料的價格始終處于漲浮不定的狀態(tài)。由于建筑材料的固定性和體積龐大等特點(diǎn)，工程開始施工后，當(dāng)?shù)夭牧舷牧看螅牧瞎┣箨P(guān)系很可能發(fā)生改變，由買方市場變?yōu)橘u方市場，材料價格高出投標(biāo)價格許多。有的甚至是投標(biāo)報價的兩倍以上，這嚴(yán)重影響了效益的獲得和增長。如何控制好材料成本，在項目管理中顯得尤為重要。
1、目前，材料成本在施工企業(yè)中存在的普遍問題有
1.1市場方面的原因，國內(nèi)建筑市場不規(guī)范的行為，產(chǎn)品質(zhì)量和價格比較混亂，容易造成材料成本偏高，工程成本增加。
1.2由于施工計劃與施工生產(chǎn)有較大的出入，材料計劃的可信度偏低，有的甚至沒有材料計劃或事后再補(bǔ)，造成趕工時，急用材料增多，使部分材料價格偏高。運(yùn)雜費(fèi)、差旅費(fèi)增加，從而造成材料成本的增長。
1.3材料價格差得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。一般業(yè)主在招標(biāo)時，合同條款都寫的很明確，進(jìn)行工程變更時，材料價套用投標(biāo)時候的單價，若投標(biāo)時沒有，屬于新增單價，則采用業(yè)主確定的不高于市場價下調(diào)幾個百分點(diǎn)的價格，這條規(guī)定對施工企業(yè)非常不利。施工企業(yè)在投標(biāo)時一般為了能夠中標(biāo)，材料價格都調(diào)的比較低，再加之漲價因素的影響，使購買價和投標(biāo)價相差很大。論文大全。但絕大部分料差得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，有的雖有部分補(bǔ)償，但遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)所發(fā)生的料差，也不能提取相關(guān)費(fèi)用。
2、材料成本控制在項目運(yùn)作中的具體實(shí)施
2.1對材料價格的控制
在保證質(zhì)量的前提下，要貨比三家，價格低者優(yōu)先考慮，時刻牢記“采購價格每下降一元錢就使工程成本降低了數(shù)元錢”價格部門要隨時捕捉市場信息，有針對性地對批量大、價格高、常用的、資金總額高的材料價格做一些調(diào)查了解。論文大全。將收集的市場信息，技術(shù)資料等提供給領(lǐng)導(dǎo)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門參照執(zhí)行，以保證采購到的物資質(zhì)量是合格的，價格是最低的。
大型材料實(shí)行招標(biāo)采購，材料的公開招標(biāo)采購既可利用供應(yīng)商相互殺價，又可規(guī)范采購人員行為，增加采購過程透明度，從而達(dá)到降低采購價格的目的。
要有目的的降低采購費(fèi)用，對一些常用的，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)以后會用到的材料，要做到提早著手，早期就開始關(guān)注其價格，做到用時不慌亂。同時，合理選用運(yùn)輸方式，降低材料價格。
2.2對材料計劃的控制
材料供應(yīng)計劃編制要經(jīng)過的步驟：技術(shù)部門按施工計劃及施工預(yù)算，提供年、季、月工程項目、工程量、投資計劃及單項工程年、季度需要主要材料明細(xì)表，同時提出主材節(jié)約指標(biāo)及措施；工程所需的特殊材料和專用工具應(yīng)由技術(shù)部門協(xié)助各承包單位按工程任務(wù)書提出計劃，年初或季初交物資部門備料；物資部門根據(jù)各承包單位提出的需用材料計劃，在充分利用庫存物資的基礎(chǔ)上，做好物資平衡工作，及時編報材料采、訂、購計劃。材料計劃供應(yīng)量的計算公式為：
材料計劃供應(yīng)量＝材料需要量＋期末庫存量－期初庫存量
針對目前施工企業(yè)一般都是低價中標(biāo)，尤其是無預(yù)付款的項目，項目從開工初期到完工，資金壓力都比較大，如果把大量的資金都壓在材料上，無疑對項目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)會造成很大的影響。所以在材料成本控制中，詳細(xì)、真實(shí)的材料明細(xì)表計劃就顯得尤為重要。
2.2.1對項目上經(jīng)常用的鋼材和地材，做到計劃要準(zhǔn)確，因?yàn)閷τ谶@部份資金占用較大的材料，一般都是已經(jīng)簽訂過合同的，小量的漲幅不會影響合同的生效。若計劃做不好，就會造成大量資金積壓在材料上，從而增加材料成本。因?yàn)榻ㄖ牧鲜袌鼍o俏時，現(xiàn)金付款和事后付款，材料價格相差很大。
2.2.2對由于一些變更而新增加的材料也要提前做好計劃，不能因?yàn)闆]有材料計劃從而造成急用材料劇增，出現(xiàn)急用材料價格偏高。
做好這項工作，就要現(xiàn)場技術(shù)人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，提早將一些可能用到的新增材料提交物資采購部門，物資采購部門在平常的采購中，有目的的給予關(guān)注，在需要用到的時候，才能夠做到有條不紊。
2.2.3對于二、三項料，為了降低資金的占用，發(fā)揮資金的時間效用，充分利用市政工程交通便利的特點(diǎn)，做到“零計劃、零庫存”的采購管理方式。所謂“零計劃、零庫存”的采購管理，即供應(yīng)商將其一定數(shù)量的物資存放在我方倉庫，由我方代為保管，發(fā)放生產(chǎn)部門領(lǐng)用后再與供應(yīng)商辦理結(jié)算，保持倉庫帳、財務(wù)帳上的物資儲備資金為零。這使企業(yè)在價格、人力、資金等方面得到節(jié)約，而且也降低物資儲備，加速資金周轉(zhuǎn)的有效措施。
2.3對材料用量的控制
首先是堅持按定額確定材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度；其次是改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用能耗較低的各種新技術(shù)，新工藝，新材料；再就是對工程中所用材料進(jìn)行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料管理，延長周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)等。
為了保證材料用量的合理性，杜絕浪費(fèi)，最好的辦法就是堅持按定額領(lǐng)發(fā)料制度。這在具體的實(shí)施過程中比較繁瑣，還需要進(jìn)一步作出制度保障措施。
為了杜絕材料浪費(fèi)，就要制定嚴(yán)肅的材料節(jié)超獎罰制度，使工人在施工的過程中，能充分發(fā)揮主人翁精神，堅決杜絕浪費(fèi)材料的事情發(fā)生。并且能夠主動做到為項目想辦法，出主意、降低能耗。
做好材料用量的控制，項目各個部門還要相互配合，做好以下幾個表格材料明細(xì)控制：
（1）庫存資金動態(tài)表
（2）主要材料庫存明細(xì)表
（3）主要材料收、支、存量情況表
（4）單項工程材料消耗統(tǒng)計表
（5）驗(yàn)工材料消耗和實(shí)際材料消耗對照表
（6）定額消耗與實(shí)際材料消耗對照表
3、材料調(diào)差方面的一點(diǎn)理解
對于合同中不可調(diào)差的固定材料定額單價，就在投標(biāo)時，事先準(zhǔn)確估算價格波動的風(fēng)險金，計入投標(biāo)單價中，從而降低材料價格波動（主要是漲價）風(fēng)險。如果在施工期間，施工主材價格波動（漲價）的確很大，應(yīng)該可以與業(yè)主協(xié)商。論文大全。畢竟是合同管理，是合同就有按照客觀規(guī)律要求執(zhí)行的法則。
對于業(yè)主而言，材料調(diào)差在運(yùn)作起來也是有一定困難的。調(diào)差時間難以控制，材料價格隨著時間的變化是不斷變動的，業(yè)主本身的調(diào)差控制目的是希望在其公布調(diào)差價格期間內(nèi)，分擔(dān)相應(yīng)時段內(nèi)承包人因材料漲價造成的風(fēng)險，同時也能充分發(fā)揮承包人主觀能動性，從購買材料中積極主動地盡量降低成本，但決不是同意承包人通過采取不正當(dāng)?shù)卣{(diào)差時區(qū)來申報調(diào)差數(shù)量，從業(yè)主那里獲取額外的材料價格差收益，從而將自身風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上，這是不允許的；但由于支付時發(fā)票僅是調(diào)差時間和數(shù)量的憑證，而在使用復(fù)印件時，又給監(jiān)理對承包人的監(jiān)督造成一定困難。
要做好材料調(diào)差工作，業(yè)主必須出臺一套詳細(xì)、可行的的規(guī)章制度，讓承包商有章可循。這樣在分擔(dān)承包商價格壓力的同時，也能夠有效的控制項目成本。
4.結(jié)束語
項目材料成本控制工作要細(xì)致、全面，對現(xiàn)場及圖紙材料要求要有深刻的認(rèn)識；同時靈活運(yùn)用現(xiàn)場條件使用材料控制中的“零計劃、零庫存”技巧，這樣才能保證建設(shè)項目的成本得到有效控制和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]尹貽林《工程造價計價與控制》[M]，中國計劃出版社 2008.4
關(guān)鍵詞：管理，建筑工程，質(zhì)量
建筑工程是一項量大面廣的社會系統(tǒng)工程，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但近年來，因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，個別建設(shè)部門在工程建設(shè)中設(shè)計不科學(xué)，管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位，甚至偷工減料、以次充好，造成一些“豆腐渣”工程，給人民群眾生命財產(chǎn)造成極大損失，也嚴(yán)重影響了政府在群眾中的形象。因此，必須樹立“百年大計、質(zhì)量為本”的思想，高度重視，關(guān)口前移，在工程建設(shè)中嚴(yán)把入口關(guān)、材料關(guān)、管理關(guān)，確保工程質(zhì)量，真正創(chuàng)造出人民滿意的“民心工程”。
一、嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭上防止工程質(zhì)量事故發(fā)生
一要嚴(yán)格資質(zhì)。在目前建筑市場上，從事工程施工的主體除了正規(guī)的施工企業(yè)外，還有大批掛靠或借助他人資質(zhì)進(jìn)行工程承包的個人，他們在技術(shù)水平和實(shí)力規(guī)模上可以說是魚目混雜、良莠不齊。在僧多粥少、競爭激烈的市場條件下，為了在夾縫中求生存，承包商只好想方設(shè)法減少支出、降低成本，導(dǎo)致劣質(zhì)建筑工程不斷產(chǎn)生。因此，要建立健全建筑企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，借助強(qiáng)有力的行政和法律手段，加強(qiáng)對施工單位資質(zhì)的認(rèn)定，杜絕“皮包公司”式的個人掛靠行為，為施工企業(yè)提供一個良好、有序和公平競爭的市場環(huán)境。
二要嚴(yán)格工程報建和招投標(biāo)。工程報建是對建設(shè)單位質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督的前提，而抓好建設(shè)單位項目招標(biāo)投標(biāo)工作，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。項目招投標(biāo)工作應(yīng)在有關(guān)部門監(jiān)管下，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵照程序進(jìn)行，絕不能搞一言堂，確保整個招投標(biāo)過程公平、公開、公正，嚴(yán)防暗箱操作。
三要嚴(yán)格社會監(jiān)理。論文參考網(wǎng)。質(zhì)量監(jiān)督檢查員和內(nèi)部質(zhì)量審核員是驗(yàn)證質(zhì)量結(jié)果、審核質(zhì)量體系的檢查官，也是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他自始至終負(fù)責(zé)著施工圖審批、施工組織設(shè)計，批準(zhǔn)和簽發(fā)開工、停工令、進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等工作，是工程質(zhì)量的把關(guān)員；因此，要嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，認(rèn)真聘請責(zé)任心重、正義感強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、有監(jiān)理資格的人為工程監(jiān)理，對他們定期不定期進(jìn)行能力、技巧的考核，規(guī)范監(jiān)理市場，為建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理再立一道屏障。
二、嚴(yán)把材料關(guān)，為保證工程質(zhì)量打牢根基
建筑材料的優(yōu)劣是工程質(zhì)量好壞的前提。因此，對施工材料必須嚴(yán)格采購、嚴(yán)格檢測和嚴(yán)格使用,為保證工程的質(zhì)量打基礎(chǔ)。
一要嚴(yán)格采購。論文參考網(wǎng)。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各種銷售名目繁多,諸如 “回扣銷售 ”、“有獎銷售 ”、“送貨上門銷售 ”等,對采購人員充滿極大的誘惑,因此尤其要把好建筑原材料采購關(guān)。要認(rèn)真挑選誠實(shí)、守信、愛崗、專業(yè)的人員擔(dān)任采購員,并提高他們的政治素質(zhì)和材料質(zhì)量鑒別水平，控制材料質(zhì)量,降低材料成本。
二要嚴(yán)格檢測?，F(xiàn)在的建材市場產(chǎn)品良莠不齊,魚目混珠 ,對建材、構(gòu)配件和設(shè)備建立嚴(yán)格的建材檢測取樣送檢制度,對具有符合規(guī)范要求質(zhì)保書的材料按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測,對質(zhì)保書項目不全的產(chǎn)品,應(yīng)進(jìn)行分析、檢測、鑒定,凡發(fā)現(xiàn)材料有質(zhì)量問題的不得使用,力保 “三無產(chǎn)品 ”不入庫，不合格材料不進(jìn)入施工現(xiàn)場。
三要嚴(yán)格使用。對于原材料來說建筑施工過程就是材料消耗的過程。施工前要作好場地、倉庫、道路等設(shè)施的準(zhǔn)備工作，為材料管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供必要的條件;施工中要根據(jù)施工進(jìn)度變化,及時調(diào)整材料配套供應(yīng)計劃 ,保證施工需要;施工后要加強(qiáng)材料的清理、退庫等管理。同時,對于工程施工中的機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)儀器、測量儀器的狀態(tài)要隨時進(jìn)行管理檢查,確保施工的正常進(jìn)行,保證工程質(zhì)量。
三、嚴(yán)把管理關(guān)，確保工程建設(shè)順利開展
加強(qiáng)工程管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在工程建設(shè) 中，必須樹立質(zhì)量意識，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，嚴(yán)格質(zhì)量檢查與管理，確保工程質(zhì)量不出問題。
一要強(qiáng)化質(zhì)量意識。質(zhì)量意識是保證工程質(zhì)量的前提。要通過不同形式、不同層次、不同方法，教育行政領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)管理層、一線操作層、社會監(jiān)督層等各個方面從根本上樹立質(zhì)量意識，激發(fā)質(zhì)量責(zé)任感，樹立起正確的“質(zhì)量觀”和“顧客觀”。
二要提高施工隊伍素質(zhì)。論文參考網(wǎng)。施工隊伍是工程施工直接的操作者, 只有他們的管理水平和業(yè)務(wù)技術(shù)提高,工程質(zhì)量才能達(dá)到既定的目標(biāo)。因此要著重對施工隊伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不允許進(jìn)場施工。
三是明確管理責(zé)任。要結(jié)合工程對象、規(guī)模、特點(diǎn)及要求,確定施工項目的管理目標(biāo),并將質(zhì)量目標(biāo)按質(zhì)量體系要素及專業(yè)保障系統(tǒng)進(jìn)行縱橫分配，做到人人職責(zé)明確、目標(biāo)清楚。
四要加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督。要加強(qiáng)工程質(zhì)量的自檢、互檢及日常檢查工作，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān),對產(chǎn)品形成全過程的各道工序、各個操作過程進(jìn)行監(jiān)控,以免不合格的產(chǎn)品進(jìn)入下道工序，檢查結(jié)果要經(jīng)項目專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查認(rèn)可。要定期對建筑工程質(zhì)量體系進(jìn)行內(nèi)審和年度管理評審,加強(qiáng)各個生產(chǎn)要素的動態(tài)管理，做到進(jìn)場考核不合格的堅決不收,使用中技能未達(dá)到要求或責(zé)任心不強(qiáng)的清理出場,評定后有不足而未加以改進(jìn)的清理出場，充分調(diào)動生產(chǎn)工人的主動性,確保建筑工程的質(zhì)量。
論文摘要:從材料采購過程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)過程等方面探尋降低煤礦材料成本的主要時策，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
煤礦材料成本主要由木材、支護(hù)材料、火工用品、大型材料、配件、專用工具、勞保用品、建工材料、油脂、其他材料等構(gòu)成。材料成本是原煤成本中的主要變動成本，約占原煤成本支出的35%,在原煤成本中占有很大的比重。材料成本有較大挖掘潛力，該文從材料成本發(fā)生的過程探尋降低材料成本的對策。
1.從材料采購過程降低采購成本
材料采購是材料成本發(fā)生的第一個環(huán)節(jié)，物資供應(yīng)部門盡量做到“比質(zhì)比價、貨比三家”，材料有計劃地采購，既要保證供應(yīng)，又要加速資金周轉(zhuǎn)，從降低材料采購成本入手，降低材料費(fèi)用。
(1)加強(qiáng)材料采購計劃的審批管理，合理確定采購量，合理選擇不同的采購方式，做到不超儲又要保證生產(chǎn)。針對煤礦企業(yè)的材料需求特點(diǎn)，可以由過去單一的詢價采購方式改為采取集中采購的運(yùn)作模式，合理選擇采用招標(biāo)、商務(wù)談判、定點(diǎn)采購等方式保證材料的供應(yīng)質(zhì)量和效率;對煤礦機(jī)型淘汰較快的采煤機(jī)、綜掘機(jī)配件實(shí)行代儲代銷方式來保證供給和降低配件儲備量。
(2)加強(qiáng)對供應(yīng)商管理，建立供應(yīng)商信息庫，定期邀請供應(yīng)商(包括中間商)對大宗材料采購實(shí)行招標(biāo)。由于煤礦家底薄，付現(xiàn)能力較弱，在材料采購付款方式上大部份以賒銷采購為主，大部份材料采購依賴中間商代為墊資來完成，而中間商要承擔(dān)延期付款的利息，往往要加價20%以上來銷售給煤礦，為此，力爭在滿足延期付款的前提下，通過招標(biāo)把材料采購成本降下來。
(3)完善煤礦材料采購內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對煤礦材料采購的監(jiān)管力度。尤其是要完善材料采購計劃的審批，不得超計劃采購，做到采驗(yàn)分離，建立完善由企業(yè)管理、審計等多部門共同參與的材料采購內(nèi)部控制制度，防止材料采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的舞弊和損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益行為，真正從建立健全內(nèi)部控制制度入手，形成較為完整的材料采購監(jiān)管機(jī)制，把采購價格降下來。
2從技術(shù)經(jīng)濟(jì)中探尋降低材料成本
煤礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理化既包括投入的一面，又包括產(chǎn)出的一面，尤其對煤礦而言，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理化與降低材料成本有著不可分割的關(guān)系，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理化中尋求降低材料成本是煤礦經(jīng)營管理發(fā)展的方向。
(1)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，力求技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，做好開采前的地質(zhì)勘測工作。精確的地質(zhì)資料是降低成本提高資源回收率的關(guān)鍵，是避免決策失誤，減少無效進(jìn)尺降低材料投入的前提;把先進(jìn)合理可行的采煤工藝和技術(shù)運(yùn)用到降低材料成本中去，并且要因地制宜地提高機(jī)械化程度，根據(jù)不同的地質(zhì)條件合理選擇掘進(jìn)、巷修的支護(hù)形式，對采區(qū)巷道布置方案應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案分析，盡量降低萬噸掘進(jìn)率，減少掘進(jìn)材料投入對成本影響，提高資源回收率。
(2)加強(qiáng)掘進(jìn)管理，保持采掘比例正常的量與度，包括煤炭生產(chǎn)采掘是否正常接續(xù)，煤炭產(chǎn)量與掘進(jìn)的比例是否正常。掘進(jìn)，巷修需使用大量的支護(hù)材料，對材料成本影響較大，大約占材料成本的50%以上，而采掘比例的協(xié)調(diào)也是減少材料投入的有效方法，如果掘井準(zhǔn)備巷道在回采前完成時間較早勢必加大巷修工程量，加大巷修材料投入，如果掘進(jìn)準(zhǔn)備巷道太晚則影響采掘接續(xù)，出現(xiàn)采煤工作面斷檔導(dǎo)致煤礦無煤可采。因此，保證采掘的適當(dāng)比例關(guān)系，是煤礦穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、降低材料成本的途徑之一。
(3)培養(yǎng)工程技術(shù)管理人員技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理化的價值觀念。煤礦工程技術(shù)人員和管理人員在進(jìn)行決策時從技術(shù)經(jīng)濟(jì)上考慮挖潛降低材料費(fèi)不夠，有時決策失誤造成大量的無效材料投入浪費(fèi)，成為加大煤礦材料成本的一個重要原因。為了有效地控制成本，成本管理必須從純經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合型的軌道上來。煤礦工程技術(shù)人員應(yīng)從控制消耗、降低成本、加強(qiáng)技術(shù)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和成本效益分析，在生產(chǎn)技術(shù)的各環(huán)節(jié)中去探尋研究降低材料消耗。
3從安全生產(chǎn)過程控制材料消耗成本
(1)正確擺正安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，促進(jìn)材料成本管理。煤礦受到水、火、瓦斯、冒頂?shù)茸匀粭l件的威脅，且當(dāng)前的安全形勢較為嚴(yán)峻，必須投入大量的材料來保證安全生產(chǎn)。同時為了預(yù)防事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，礦井的持續(xù)健康發(fā)展，還必須加大煤礦安全投入和擴(kuò)大礦井持續(xù)經(jīng)營能力的改造，如“一通三防”、打鉆，排水、防塵、防突，擴(kuò)大礦井通風(fēng)能力等導(dǎo)致安全材料投入增加。但安全是生產(chǎn)的首要條件，有關(guān)部門應(yīng)深入分析安全投入與成本的關(guān)系，尤其要確保安全投入到位，建立健全安全投入保障機(jī)制，避免發(fā)生重大惡性事故，因?yàn)橹卮笫鹿什坏：π源?，而且直接或間接地影響成本。因此，要保證安全措施和安全工程的材料投入到位，消滅不安全隱患，保證安全生產(chǎn)。樹立從上到下正確擺正安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，擺正安全投入與“節(jié)支降耗”的關(guān)系。在安全投入上要毫不吝惜，不打折扣，但是在浪費(fèi)上一點(diǎn)也不能放過。事故分析證明，煤礦的一些安全事故是與安全投入不到位有直接聯(lián)系的。新晨
(2)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，以人為本，在生產(chǎn)中降低材料成本。煤炭生產(chǎn)牽涉井上井下、工作地點(diǎn)分散，且大部分在井下，材料管理貫穿于生產(chǎn)過程的每一個班隊長和每一個職工的成本意識，而他們才是生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，他們既是煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)者也是材料的消耗者，因此，必須增強(qiáng)職工的成本意識，調(diào)動職工參與材料管理和控制的積極性，實(shí)現(xiàn)材料的合理投入使用，對職工在生產(chǎn)過程中的挖潛降耗先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要予以總結(jié)推廣，以此來降低材料消耗成本。
論文摘要:本文主要是作者結(jié)合自己做的工作，對工程項目管理中成本管理的具體論述，成本管理對于降低工程項目成本支出，提高施工企業(yè)的競爭力，提高項目整體管理水平和經(jīng)濟(jì)效益都起到一定的作用。
并從幾個方面講述了成本管理的重要性，并提出了降低工程成本的幾種方法。
0、前言
在我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)過程中，行業(yè)競爭日趨激烈，以建設(shè)工程招投標(biāo)為主要特征的建筑市場已經(jīng)形成， 行業(yè)市場的競爭突出體現(xiàn)在造價競爭上。施工企業(yè)要提高市場競爭力，就必須在項目施工中以盡量少的物化消耗和勞動力消耗來降低企業(yè)成本，把影響企業(yè)成本的各項耗費(fèi)控制在計劃范圍之內(nèi)。也就是說，只有施工企業(yè)加強(qiáng)成本管理，才能增強(qiáng)市場適應(yīng)能力和競爭能力。所以以項目利潤成為企業(yè)利潤主要來源的施工企業(yè)，成本管理就成為施工企業(yè)管理中的重中之重。本文結(jié)合實(shí)際施工情況，就施工中成本管理存在的一些問題談些粗淺認(rèn)識。
1、增強(qiáng)項目成本控制意識
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)項目成本管理，首先要樹立強(qiáng)烈的成本控制意識，使降低成本成為每個員工的自覺行為。做到這一點(diǎn)，靠教育和灌輸是一個方面，更重要的是從項目運(yùn)作體制和機(jī)制上加以保證。目前，國有企業(yè)的項目經(jīng)營模式一般都是由項目經(jīng)理承包或?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)責(zé)任考核，但不論哪種形式，一個普遍存在的問題都是利益與風(fēng)險不對等，權(quán)利與義務(wù)不相稱。有的項目經(jīng)理權(quán)力很大，風(fēng)險卻很小。企業(yè)的盈虧很大程度依賴于項目經(jīng)理的個人素質(zhì)，而最終的結(jié)果往往是包盈不包虧。正是由于這種弊端的存在，可能導(dǎo)致項目的經(jīng)營者對各項成本不重視，管理不精細(xì)，甚至有可能出現(xiàn)“黑洞”。而項目的職工由于成本與自己的切身利益并無太大關(guān)系，也會表現(xiàn)出對成本漠不關(guān)心，于是成本控制就成為一句空話，項目的利潤目標(biāo)會大打折扣，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。
2、利用項目成本全面管理原則控制和降低成本
2.1 建立和完善成本管理控制體系
成本管理控制體系是指以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，各個管理層面和施工班組人人參與其中的成本管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的每一個環(huán)節(jié)都擔(dān)負(fù)著一定的成本管理內(nèi)容。從項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場管理員都必須落實(shí)成本管理責(zé)任，知道自己管理的內(nèi)容是什么，要達(dá)到怎么樣的控制目標(biāo)以及如何控制。成本控制體系應(yīng)根據(jù)工程的進(jìn)展和需要及時調(diào)整和完善，同時要注重對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
2.2 制訂行之有效的規(guī)章制度以規(guī)范操作行為
項目成本管理是否控制有效，很大程度上依賴于各項管理制度是否健全，要靠制度來規(guī)范操作行為， 特別是材料、設(shè)備和管理費(fèi)用的開支等更是管理的重點(diǎn)。
材料成本在整個項目成本中的比重最大，一般可達(dá)70%左右，而且有較大的節(jié)約潛力，往往在其他成本項目(如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等)出現(xiàn)虧損時，要靠材料成本的節(jié)約來彌補(bǔ)。因此，必須要有嚴(yán)密的材料管理制度， 在做好材料采購計劃，采取招標(biāo)采購的形式，降低材料采購單價的基礎(chǔ)上;做好混合料配合比的優(yōu)化設(shè)計， 加強(qiáng)施工過程控制，降低各類材料的生產(chǎn)消耗量和不必要的損耗。項目部自行采購的材料時，也要做到貨比三家(比質(zhì)量、比價格、比服務(wù))，選定合格材料的供方后以會議和會簽的形式組織有關(guān)人員對材料供貨商進(jìn)行集體評價，并在評價的基礎(chǔ)上選定合格的材料供應(yīng)商，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可確定為材料供應(yīng)商。而其他保管、發(fā)料等環(huán)節(jié)必須責(zé)任到人，做到賬物相符，臺賬清楚，特別要注意各個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督，相互制約。
