時間：2023-01-31 08:18:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇居住證制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中央黨校教授王海光表示，居住證制度與以前的審批制度相比，最大的差異在于將標準社會化了，政府有一個統一的標準，并向社會公布，人們可以進行監督。
中國人民公安大學教授王太元在接受媒體采訪時表示，中國戶籍改革有兩條主線：一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫療、衛生等權益剝離下來。另一條是“做加法”，即通過實施居住證制度，賦予轉移入城的非戶籍人員享受公共服務的權益。如果不賦予權益，居住證和暫住證就沒有區別。
“就目前的情況來看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活。”中國人民公安大學教授劉宏斌認為，“居住證制度是公民自由居住權利的體現，持有居住證的外地人能夠與常住居民一樣享受教育、醫療、就業等這些非常重要的權利。”這是一個很大的進步，實際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動，有利于實現公民人身權利的平等。
“居住證針對的人群，一個是事實性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經融入城市生活的外來人口；另一個是短期打工的外來人口。”在劉宏斌看來，居住證制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權利。同時他認為，居住證制度改革屬于一個過渡性改革，“外地人口畢竟大多數都不是要變成本地人，同時外來人口又需要管理”。
可享受免費義務教育同等權利
一直以來，讓生活在大城市里的外來人口糾結的一個很重要的問題在于，他們無法享受免費義務教育等基本權利。
這些權利在《意見稿》中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的免費接受義務教育，平等享有勞動就業權利，基本公共就業服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等基本公共服務。
與始于20世紀80年代中后期的暫住證相比，取而代之的居住證賦予了外來人口更多的公共服務和便利。
除此之外，《意見稿》還指出，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規定辦理出入境證件、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試、申請授予職業資格、辦理生育服務證等便利。
《意見稿》還提出，國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
居住證持證者有穩定住所且繳納社會保險達一定年限可落戶
《意見稿》規定，居住證持有人符合居住證發放地人民政府規定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
《意見稿》明確了居住證發放地人民政府確定落戶條件：
建制鎮和小城市的落戶條件為：在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有穩定住所；
城區人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為：在城市有穩定就業并有穩定住所，且按照國家規定參加社會保險達到一定年限，但對穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；
城區人口100萬至500萬的大城市，落戶條件為：在城市有穩定就業達到一定年限并有穩定住所，且按照國家規定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區人口300萬至500萬的大城市，可以對穩定就業的范圍、年限和穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實際建立積分落戶制度；
城區人口500萬以上的特大城市，應當根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有穩定就業和穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。
多地廢除暫住證實行居住證
據了解，目前全國已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實行居住證制度漸成趨勢。
2014年11月20日，安徽省合肥市運行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺。合肥市已推行居住證制度，以取代原有的暫住證管理，外來人口在就業、社會保障、就醫等多方面將享受與市民“同等待遇”。
早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規定》，全面推行居住證，同步取消傳統的暫住證制度。
勞動力市場上影響勞動者權利和地位的因素有兩方面:政府的制度設計和勞動者的人力資本積累。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，全面實施居住證制度，從根本上消除了勞動力市場城鄉分割的制度基礎，但勞動力市場城鄉整合的實際程度尚受制于獲得居住證和實際享有居住證權利的資格條件。從“合法穩定就業”和“合法穩定居住”兩項申領居住證的基本條件來觀察農村轉移勞動力獲得目標城市居住證的可能性，發現農村勞動者的相對機會仍低于城鎮勞動者，前置于戶口之上的城鄉之間人力資本投資差異是這種機會差異的主要原因。
［關鍵詞］
人力資本；居住證制度；勞動力市場；城鄉整合
一、問題的提出
2014年7月，國務院發出《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確“取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口”，“全面實施居住證制度”，“公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證”。2015年12月總理簽署第663號國務院令，公布《居住證暫行條例》，于2016年1月1日起施行。《居住證暫行條例》明確居住證申領的條件是“有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一”，明確居住證持有人在居住地“依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利”，要求縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供“義務教育”、“基本公共就業服務”、“基本公共衛生服務和計劃生育服務”、“公共文化體育服務”、“法律援助和其他法律服務”等基本公共服務、以及“國家規定的其他基本公共服務”，并積極創造條件擴大服務范圍、提高服務標準。戶籍制度的這一改革，對于勞動力市場運行，意味著實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”戶籍管理模式正式退出歷史舞臺，自此，勞動力市場城鄉分割的原有基礎———城鄉勞動者之間的戶籍身份差異———不復存在，農村轉移到城鎮就業的勞動者與其他遷移流動人口具有同等的身份特征并遵循同樣的制度規則。這是否意味著以“農業”戶籍與“非農業”戶籍差異為標志的勞動力市場城鄉分割也將就此消失?馬克思曾經深刻指出，“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會文化發展”。一切法律和制度目標的實現，均不能超越特定階段的經濟社會關系。二十年前《勞動法》頒布沒有使勞動者的權益自動隨之實現，十年前《勞動合同法》實施同樣沒有根本性逆轉勞資分配差距拉大、勞動者權益相對下降、勞資沖突日益突出等現象(姚先國，2011)，今天我們也不能期望，已經存在半個多世紀的城鄉勞動者權利不平等，可以在一項國務院“意見”、一個“暫行條例”面前自動消失。
取消農業戶口與非農業戶口性質區分，全面實施居住證制度，從根本上消除了勞動力市場城鄉分割的制度基礎。但遵循這一居住證登記制度，城鄉遷移勞動者的實際地位尚受制于兩個維度的權利平等:一是獲取居住證的機會平等，二是基于居住所享證實際權益的平等。從這一視角觀察，農村轉移勞動力與城鎮遷移勞動者擁有同等的機會獲取遷移目標城市的居住證、同樣持有居住證的農村轉移勞動力與城鎮遷移勞動者在目標城市享有同等的獲得就業崗位和勞動回報的權利，這才是勞動力市場城鄉整合的本質所在。本文重點關注前者:農村轉移勞動力是否與城鎮遷移勞動者擁有同樣的機會獲得遷移目標城市的居住證?根據國家統計局的《2014年農民工監測調查報告》，全國轉移到直轄市、省會城市、地級市就業的外出農民工分別有1359、3774、5752萬人，也就是，有10885萬人、占當年全部外出農民工總數64.71%的農村轉移勞動力“離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上”①，他們“應該”在居住地申領居住證。這些應該在居住地申領居住證的農民工能否申領到居住證、能否與城鎮遷移勞動力擁有同等的機會申領到居住證?顯然，這取決于各地的居住證管理和實施的具體規定。目前有二十多個省市出臺了新的戶籍改革方案，方案中無一例外地包含居住證制度，但自國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》之后，新出臺的關于居住證制度的具體實施方案還很少。2015年6月深圳市頒布了《深圳經濟特區居住證條例》，作為外來人口占比最高的城市之一，《深圳經濟特區居住證條例》具有代表意義。本文以《深圳經濟特區居住證條例》為例②討論居住證制度下城鄉遷移勞動者獲得居住證的機會差異。考慮到農村向城鎮轉移的勞動力與“連續就讀”幾乎不存在關聯性，我們從“合法穩定就業”、“合法穩定住所”這兩項居住證申領條件上，觀察農村勞動力向城鎮轉移過程中是否與城市遷移勞動力擁有同等的獲得居住證的機會。
二、農民工的高流動特征
相對于其他城鎮遷移勞動力，農村轉移到城市就業的農民工，是一個流動頻繁的群體，其流動性高于城市勞動者(JohnKnight，LindaYueh，2004)。這種高流動性一直持續，一項基于長三角地區江陰市、昆山市、無錫市新區制造業調查數據的研究(姚俊，2010)，從城市間流動和企業間流動兩個維度觀察農民工的就業流動，將城市間流動次數2次以上的歸為城市間高頻流動者、2次及以下的城市間低頻流動者，將同一城市企業間流動次數3次以上的歸為企業間高頻流動者、3次及以下的企業間低頻流動者。數據顯示，城市間高頻流動的農民工占到66.8%，農民工在城市間的流動頻度可能并不亞于同一城市內企業間的流動。近期的情況也類似，2013年上海財經大學“千村調査”數據(常進雄、趙海濤，2015)③顯示，64.0%的農民工有二次跨區流動經歷，文化程度越低二次跨區流動經歷比重越高，小學及以下農民中69.2%有二次跨區流動經歷，初中、高中及中(大)專農民工的這一比例為61.3%。即便在年輕一代農民工群體，二次跨區流動也是普遍現象，該調查顯示，16～25歲、26～35歲的農民工，分別有65.0%和53.9%有二次跨區流動經歷。農民工相對于其他遷移勞動者的這種高流動性，看似是“他們對低價值工資制、勞動力價格‘扭曲’的自覺反抗”(姚俊，2010)，是“用腳投票式的維權”(劉林平等，2006)，是“希望提高收入”(白南生、李靖，2008)，但根本上，是相對低技能的農民工在城市勞動力市場競爭中難以獲得基本的發展機會，甚至難以謀求一份可以保障其基本生活需要的工作，他們相對更頻繁的流動很大程度上是由于其人力資本水平積累不足從而難以與相對高素質的城市勞動者相競爭、不得不頻繁流動以尋求到可能存在機會的結果。這種高流動的具體表現，一是不斷變換工作，二是相應地變換住所。在“全面實施居住證制度”、以“穩定就業、穩定住所、連續就讀”為申領居住證資格條件的新制度下，農民工無奈的高流動直接形成了對其獲得居住證的更強約束。
三、“合法穩定就業”維度上的城鄉平等
《居住證暫行條例》規定申領居住證應當提交“居住地住址、就業、就讀等證明材料。……就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等”，但怎樣的材料才能證明居住證申領人“合法穩定就業”，并未有具體規定，而是授權“設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經濟社會發展需要及落戶條件等因素，根據本條例制定實施辦法”。對照《深圳經濟特區居住證條例》，該《條例》第十九條，非深戶籍人員申領居住證應當“在特區有合法穩定職業”，而對“有合法穩定職業”的解釋是:“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止，在特區參加社會保險連續滿十二個月或者申領居住證之日前二年內累計滿十八個月的，視為有合法穩定職業”。依照這一條款，我們看到，農村轉移勞動力想要符合“合法穩定職業”達到申領居住證的資格，相對于其他城市遷移勞動力更為困難。轉移進入城鎮勞動力市場的農民工，主要集中在二級勞動力市場就業。根據國家統計局的《2014年全國農民工監測調查報告》，58.6%的外出農民工沒有與雇主簽訂勞動合同，屬于非正規就業范疇。盡管農民工在非正規崗位上就業的比例呈下降趨勢，但他們仍然構成了城市勞動力市場上非正規就業的主要部分(都陽、萬廣華，2014)。社會保險體制以就業和收入為基礎，對于非正規就業者，一方面他們在工商稅務部門沒有登記，甚至在企業也沒有注冊，政府難以強制征費(張國英、吳少龍，2012)，另一方面他們相對收入低、不穩定，沒有能力或不愿意參加社會保險(Midgley等，1996;VanGinneken，1999)。
國家統計局《2009年農民工監測調查報告》顯示，雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別僅為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。這一參保率在持續上升之中，但到2014年農民工“五險一金”的參保率實際水平仍然很低。根據國家統計局網站提供的年度數據，2013年全國職工基本養老保險參保率63.39%④，2014年全國職工醫療保險參保率72.06%，均大大高于城鎮就業的農民工群體參保率。這一低參保率說明:對于大部分農民工而言，要達到“參加社會保險連續滿十二個月或者申領居住證之日前二年內累計滿十八個月”這一作為居住證申領資格條件的“合法穩定職業”很不容易;與其他職工相比，同樣在城鎮就業的農民工，想要在達到“合法穩定職業”這一資格條件，機會小得多。農民工社會保險參保率低，無論是由于雇主控制勞動成本的逃避繳費(代艷麗，2009)、還是農民工自身選擇放棄參保而謀求相應更高的即時報酬(李強，2008;任麗新，2009)、或是社保帳戶異地轉移體系不完備(華迎放，2011)，一個共性的原因則是農民工的素質和能力不足。相對于城鎮其他遷移勞動者，低技能的農民工難以擁有同等的與雇主談判的地位和能力;相對于城鎮其他遷移勞動者，低技能的農民工為了維持在城市的生活，他們不得不放棄延時保障而得到更多一點的即時報酬;相對于城鎮其他遷移勞動者，低技能的農民工流動性更大，現行社保轉接制度下可以預期的損失也更大。在以居住證為載體的城鄉戶籍統一登記制度下，農民工低參保率事實上通過獲得居住證的資格條件———以繳納社保為前提的“合法穩定職業”———對農民工形成了差別性約束。轉移到城市的農民工，在看似平等的“合法穩定職業”資格條件面前，由于其能力積累不足，難以與其他遷移勞動者擁有同等的獲得居住證的機會。
四、“合法穩定住所”維度上的城鄉平等
類似于“合法穩定就業”，《居住證暫行條例》也未就“合法穩定住所”的具體內容作出解釋，由“設區的市級以上地方人民政府……根據本條例制定實施辦法”。觀察2015年6月深圳市的《深圳經濟特區居住證條例》，第十九條對“在特區有合法穩定居所”的解釋是:“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止，連續居住滿十二個月的，視為有合法穩定居所”。同時，該《條例》第七條明確“居住登記實行申報義務人主動申報制度”，要求不同類申報義務人或“即時”(第十一條)、或“入住、搬離之日起七日之內”(第十二條)申報居住信息，最長不超過入住、搬離之日起“十五日之內”申報居住信息(第十三條)。嚴格的居住信息申報制度下，想要達到“連續居住滿十二個月”這一作為居住證申領資格條件的“合法穩定居住”，對于農民工而言，顯然比其他遷移勞動者面臨更強的約束。一方面，農民工極大部分為家庭成員個體外出務工，而非舉家遷移。國家統計局的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2010～2014的五年中，全部外出農民工“舉家外出”的農民工占比分別為20.03%、20.67%、20.66%、21.22%、21.27%，“住戶中外出農民工”始終占到4/5左右。轉移到城市就業的農民工，他們的家人仍在農村。同時，農村承包土地的產權和流轉尚未建立起規范的制度，對家人的責任義務和承包地的約束，許多農民工不得不往返于農村家鄉與務工城市之間。國家統計局的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2013年外出農民工年從業時間平均為9.9個月，2014年為10個月，說明有一大群農民工，他們事實上沒有在一個城市“連續居住滿12個月”。
另一方面，農民工技能水平決定了其就業層次，相應地決定收入水平以及所能負擔的生活成本，許多農民工靠最大限度地節約生活消費實現有限的節余，表現在住宿上，1/3以上的農民工寄宿在“工地工棚”、“生產經營場所”，或“與他人合租住房”。根據2008年11月18日深圳市人民政府令第194號第四次修訂后的《深圳市出租屋管理若干規定》第十二條，“禁止違反國家規定條件在生產經營、倉儲場所內設置員工宿舍”，“住宅出租屋應當以經批準的施工圖確定的房間為最小出租單位;……住宅出租屋人均租住建筑面積不得低于六平方米”。雖然沒有系統的統計數據，但從媒體的各類報道，以及農民工集中在次級勞動力市場的事實，可以相信，達不到“國家規定條件”的“工地工棚”、“生產經營場所”住著不少農民工，小于“最小出租單位”的出租房內也住著不少農民工。事實上，只要不出現安全問題，雇傭單位提供“工地工棚”、“生產經營場所”供員工住宿對農民工是一種“福利”，小于“最小出租單位”的租賃行為事實上受到了租賃雙方的歡迎。然而，《深圳經濟特區居住證條例》第八條明確“非深戶籍人員居所為租賃房屋的，出租人為申報義務人”⑤，核心是“居所提供者為申報義務人”。這意味著農民工實際居住的不符合深圳市人民政府第194號令的居所，面臨著不被出租人申報的可能，面對居住證的申領，上述現象必然影響居住人申領居住證的資格條件。在以居住證為載體的城鄉戶籍統一登記制度下，農民工的實際居住狀態事實上通過獲得居住證的資格條件———“合法穩定居住”———對農民工形成了差別性約束。轉移到城市的農民工，在看似平等的“合法穩定居住”資格條件面前，由于其能力限制，受所能承擔的生活成本制約，難以與其他遷移勞動者擁有同等的獲得居住證的機會。五、人力資本投資:新制度下勞動力市場城鄉整合的根本勞動者在勞動力市場上的地位受兩方面因素影響，一是制度對其保護(或歧視)的程度，二是勞動者自身所擁有的知識能力———人力資本水平。其中，制度的保護(或歧視)本質上是對勞動者人力資本產權的保護(或歧視)，制度主要影響勞動者的名義法律地位，人力資本則影響著制度所賦予的名義法律地位得以實際實現的程度。就處理勞資關系、提升勞動者地位而言，“人力資本投資比之勞動者權益保護制度更具根本性”(姚先國，2006)。就勞動力市場內部，廢除針對農村轉移勞動力的不平等制度是極為必要和重要的，但制度賦予法理平等并不等于實際實現平等。
城鄉差別性的戶籍管理制度以及早期對農村勞動者向城市流動的嚴格限制，農村勞動者被剝奪了遷徙的法律權利自然也不可能擁有實際遷徙權力，然而，后期農村勞動者被鼓勵向城鎮轉移時，仍有許多農民工難以在城市謀得一份穩定工作，與此伴隨的卻是城鎮勞動力市場上持續的“技工荒”現象。今天，“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”、“全面實施居住證制度”，制度層面的城鄉隔離屏障已經被徹底鏟除，城鄉勞動者已經擁有平等的遷移就業的法理權利。但是，面對統一的“居民戶口”、面對統一的流動人口居住證申領資格條件，城鎮勞動力市場上城鄉勞動者的實際權利平等，仍受制于獲得居住證的資格條件。《深圳經濟特區居住證條例》關于深圳市居住證申領的“合法穩定就業”和“合法穩定居住”的規定，客觀上對農村轉移勞動力形成了更多的制約。深圳市的這一規定并不是個別的，觀察2013年以上海市政府令第2號出臺的《上海市居住證管理辦法》，同樣規定申請辦理《居住證》的，應當符合“在本市合法穩定居住”、“在本市合法穩定就業”兩個條件，同時《上海市居住證申辦實施細則》將“合法穩定居住”明確為“擬在本市居住6個月以上的住所證明”，即包括:來滬人員自購房屋產權證明、租賃房屋合同登記備案證明、單位宿舍證明和居(村)委寄宿證明4種;將“合法穩定就業”對應明確為就業、投資、開業、從事個體經營，分別提供6個月以上勞動(聘用)合同、企業或個體工商戶營業執照和參加本市職工社會保險滿6個月證明。類似地，2009年10月起施行的《浙江省流動人口居住登記條例》，三項必備條件是“持有《浙江省臨時居住證》，連續居住滿三年”、“有固定住所”、“有穩定工作”。2014年1月浙江省政府出臺了《關于完善和創新流動人口管理服務的指導意見》，7月1日起在開展居住證制度改革試點的部分市縣暫停施行《浙江省流動人口居住登記條例》第十五條、第十七條規定(即:流動人口辦理居住登記時，公安機關應當發予《浙江省臨時居住證》;持有《浙江省臨時居住證》，連續居住滿三年的流動人口，可以申領《浙江省居住證》)，但《指導意見》仍明確“要求以合法穩定住所和合法穩定職業為基本條件申領、發放居住證”。
此前，嘉興在國內率先成立“新居民事務管理局”，對當地外來人員提供社保、廉租房、經濟適用房及子女義務教育等服務。這些新居民將享有與本地居民相同的權利并履行相應的義務，其中符合條件者也可申請本地戶籍。
嘉興、慈溪兩市外來人口總數高達270萬，這次牽涉面極廣的“戶口本試驗”成功與否值得觀察。
嘉興平湖試點：新居民落地生根
平湖本地居民有48萬人，而各類外來務工、經商、創業人員有30多萬。大量人口急劇涌入既為經濟發展提供了動力，也給社會管理和公共服務帶來巨大考驗。以新埭鎮為例，全鎮共有外來人員2萬余人，約占該鎮總人數的1/3，以往經常發生各類社會治安案件。
2007年6月1日，平湖市在國內率先創設“新居民事務管理局”，作為由市政府直屬的監督管理類事業單位，負責統一部署、組織、協調和指導新居民服務管理工作，從傳統的以治安管理為主的模式轉到社會服務管理模式。
該局首先取消了原有暫住證制度，根據新居民的工作年限、技術技能等具體情況和基本條件，實行《臨時居住證》、《居住證》和《技術員工居住證》分類登記管理。申請到技術員工居住證者可申購經濟適用房，“如果符合相關條件還可落戶當地”。
在公共服務方面，居住證與社保、就業、教育、居住等掛鉤，例如按每年人均5元標準安排新居民公共衛生補助經費，按人均6.4元安排計劃生育專項資金。其他社會管理經費方面，也將根據財力狀況逐步覆蓋到全市人口。
嘉興模式：人人都是城里人
平湖試點成功后，嘉興市迅即在制度層面推進這項創舉。
去年9月，嘉興市從公安、勞動、計生、教育、衛生等部門抽調公務員，組建全國首家地級市新居民事務局。到去年底，基本上形成了一套覆蓋市縣、街道、社區的綜合管理模式。
嘉興市180萬外來人員中，有66萬人可申領《臨時居住證》，65萬人可申領《普通人員居住證》，15萬人可申領《專業人員居住證》。為了完善相關配套，嘉興市本級財政每年僅用于新居民子女就學的投入高達1億元左右，計劃生育也需要每年投入3000萬元。
而對現有1600余萬外來務工人員的浙江省來說，如何創造一個“引得進、留得住、用得上”的人力資源政策環境，正是有關部門設計居住證制度的初衷。
2006年9月，浙江省政府辦公廳的《浙江省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》提出，“改革農民工登記管理辦法，加快相關立法修改，逐步在全省范圍內取消暫住證制度，轉而實行居住證制度”。這一制度的核心，就是要消除城鄉差別。
2007年4月起，浙江省發改委牽頭有關部門赴嘉興、慈溪專題調研，并很快確立了居住證制度改革的基本框架。
“我們是繞過了戶口來設計附著在戶籍上的福利制度，是戶籍管理制度的延伸。”嘉興市新居民事務局局長翁勤雄表示，拿到居住證的外來務工者，仍舊享有原戶籍地土地承包權、計劃生育權等各項權利，而一旦他離開嘉興，居住證上的“市民待遇”也就隨之取消。
翁勤雄認為，這種改革模式可操作性比較強，避免了戶口突然無條件放開帶來的財政供給和城市承載力問題。“如果將依附在現有戶籍上的各種政策和福利逐步剝離，就能實現新老居民同領一本《居住證》，但這將是一個長期的探索和實踐過程。”他說。
居住證管理管理條例各方建議應建戶籍自由登記制度
臺盟中央建議，積極的進行制度改革，創建農民工同城市融合的制度平臺，推進城鄉平等就業制度建設，還農民與城市居民平等的就業權利，改革戶籍制度，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現狀，還農民與城市居民平等的社會權利。
統一城鄉居民養老醫保
居住證管理辦法
全國政協委員、河北農業大學博士生導師王海波建議，流動就業人員異地參保面臨困難，可通過4種辦法完善社會保障管理制度。一是抓緊制訂完善跨地域接續社會保險的辦法，切實解決流動就業人員難以便利地參加社會保險的問題。二是盡快統一城鄉居民的基本養老、基本醫療保險制度。三是盡快出臺將企業職工養老保險、新型農村社會養老保險銜接的辦法，努力把更多新一代農民工納入企業職工養老保險體系。四是待遇計算辦法要簡潔明了，使參保人清楚參保繳費與自己年老以后的待遇是如何掛鉤的，以最大限度地調動職工和農民工參保積極性。
將農民工納入工會管理
全國政協委員、北京市金杜律師事務所管委會主席王俊峰建議，鑒于進城就業農民工已經成為產業工人的重要組成部分，建議各級工會組織成立農民工工作部，將農民工納入工會管理，了解訴求，多措并舉。取消針對農民工進城就業的不合理限制、亂收費等歧視性規定。
掃除進城上學財政障礙
民盟中央建議，改革現有教育財政資源配置模式，引入教育券制度，將教育財政資源配置路徑由政府學校學生轉為政府學生學校，既能保證學生從政府獲得教育資助，平衡流入地政府與流出地政府在教育財政上的關系，也能為學生沖破戶籍地限制，根據需要選擇就學地創造條件，為進城務工人員子女在城市上學掃除財政上的障礙。
居住證管理管理條例征求意見20xx年12月4日國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業等多項權利，并可逐步享受同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。
意見稿明確了居住證持有人享受的各項便利。根據規定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業資格考試、申請授予職業資格，辦理生育服務證等便利。
《居住證管理辦法(征求意見稿)》
1、電子居住證是中國一些發達城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的嘗試，為中國制定技術移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了經驗。持有居住證者，可享受當地居民的待遇。
2、2014年1月，北京市出臺規定，居住證制度將替代暫住證。同年12月4日國務院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。征求意見稿規定，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可申領居住證。
（來源：文章屋網 ）
2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門――居住證積分入戶制度啟動。當年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實施，居住證積分時代正式到來。
事實上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。
上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預期的未來和盡可能好的公共服務，幫助他們更好地融入上海。
根據這一辦法，持居住證的人可根據國家和上海市規定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務待遇。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。
居住證積分入戶制度實行一年多，對于積分制細則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學院社會學所做了兩項相關的問卷調查，一份是關于“完善居住證積分制的民意基礎”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態”。通過1500個問卷樣本分析，了解市民對現行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。
“唯學歷論”
根據居住證積分落戶辦法規定，積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
基礎指標包含年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。
其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規定取得的被國家認可的國內外學歷學位，可獲得積分。積分標準從低到高依次為：大專（高職）學歷，積50分；大學本科學歷，積60分；大學本科學歷和學士學位，積90分；碩士研究生學歷學位，積100分；博士研究生學歷學位，積110分。
而在專業技術職稱和技能等級指標中，取得技能類國家職業資格一級或高級專業技術職務任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業技術職務任職資格證書、專業技術類職業資格證書和技能類國家職業資格證書且專業、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。
就目前的居住證積分指標體系來看，年限的起步分值只有3分，技術技能起步分為15分，學歷起步分值50分。學歷具有很高的權重，應屆本科畢業生或擁有本科學歷和學士學位的非戶籍人口，基本上都能達到享受準市民待遇的積分標準。
而那些沒有高學歷但已為上海服務多年，有一定專業技能的普通勞動者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術工人，他能獲得的分數基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠遠達不到120分的標準分值。
在問卷調查中，對于這一政策取向有異議。調查者中有78.8%的本地戶籍居民認為，作為戶籍政策標準，“有一技之長比學歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認為，上海吸納外來人口的標準不應該“唯學歷論”。
同時，上海一直以來實行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發展戰略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學歷者基本上被視為上海城市發展歡迎的人才，而根據上述問卷調查結果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學歷作為上海人才引進的標準，但這個標準太低了”。這說明在本地人心目中，本科學歷者不宜等同于上海需要的人才。
獲益差別
問卷還調查了本地戶籍人口對普通勞務工作者的態度。普通勞務工作者包括家政護工、環衛工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無照的自雇業者，如沒有營業執照的個體戶、流動商販等。
調查發現，61%的本地戶籍居民認為上海人的日常生活離不開普通勞務工作者，46.3%的人認為普通勞務工作者對上海的經濟發展有利，而認為他們影響社會穩定的比例僅為7%，認為他們增加了上海的財政負擔的比例只有2.3%。
由此可見，提供勞務的普通體力勞動者對上海的積極影響遠大于消極影響，他們對上海的貢獻也得到了本地戶籍居民的普遍認同。
但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對他們來說最有價值的“在本市工作及繳納職工社會保險年限”、“就業于特定的公共服務領域”和“工作并居住在遠郊重點區域”這三項以年限積分的指標，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開始計入總分。
因此，未來居住證積分制應不應該考慮如何在學歷之外制訂更多元、有效的評價標準，尤其加強對勞務工作人員類的規定標準的探索，是值得研究的。
非戶籍人口對戶籍政策滿意度分化較大
問卷對上海非戶籍人口的戶籍心態做了專項調查，通過對城市非戶籍人員有關戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態的研究，以當事人的角度對戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。
對上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。
總體來看，對于現行戶籍政策持滿意態度、中立態度和不滿意態度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對于戶籍政策的滿意度呈現出較大的分化。
誰最想取得上海戶口
此外，問卷還區分了不同年齡段的非戶籍人口對取得上海戶口的意愿強弱。
數據顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強烈，比例達66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過半數，達到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們愿意放棄家鄉戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。
負責項目調研的上海社科院社會學所助理研究員朱志燕分析，產生這種差異的原因非常復雜，而非戶籍人口子女就學是其中不可忽視的原因之一。
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，按照實施城鄉一體化的戰略部署和構建和諧社會的總體要求，以新居民居住證制度改革為抓手，著力探索加強新居民服務管理工作的有效途徑，不斷提高新居民服務管理水平；實施新居民安居樂業工程，逐步改善新居民的工作生活條件；實施新居民素質提升工程，推進新居民綜合素質的提高，為我縣經濟社會的發展做出貢獻。
二、工作目標
2009年新居民工作總要求：控制總量、改善結構、加強管理、優化服務，繼續全面推進“八個有”工作，即就業有培訓、勞動有合同、就學有安排、居住有改善、社保有拓展、文化有氛圍、維權有保障、整治有力度。2009年為全縣“居住證制度改革和新居民服務管理提升年”、“新居民事務所規范化建設推進年”。具體要求是：
1、發證率達到95%以上，其中普通人員類和專業人員類《居住證》占比達到25%以上；
2、新居民登記率、人戶一致率、出租房屋備案率分別達到省廳、市局的要求；
3、新居民100人以上規模企業新居民對居住證政策的知曉率達到80%以上；
4、新居民人數在1.5萬人以上的鎮（區）新居民事務所達到市局規范化建設的標準；
5、村、社區、新居民100人以上規模企業新居民工作站建成率達到100%。
三、具體措施
圍繞工作目標，認真落實“二個完善、二個提升、三個加強”的工作措施，加強新居民“信息平臺、服務平臺、宣傳平臺”建設，積極推動全縣的新居民服務管理工作更快更好地發展。
（一）完善新居民服務管理組織網絡建設
規范和完善的組織網絡建設是開展新居民服務管理各項工作的基礎，2009年新居民組織網絡建設，著重要在三個方面加以完善。一是進一步完善各鎮（區）新居民事務所的體制。要根據實際情況，對新居民事務所管理干部配備、財政保障等工作進行調研，提出解決方案，以利更好地開展工作。二是加強新居民事務站建設。各鎮（區）要加強對村、社區和企業新居民事務站的業務指導，建立健全事務站的工作制度，明確工作任務，做實最基層的新居民服務管理工作。三是加強協管員隊伍建設。按照500：1的要求配齊配強新居民專職協管員，4050人員原則上不超過60%，同時要加強協管員思想素質、業務能力等方面的教育和培訓，編印《*縣協管員工作手冊》，不斷提升協管員的綜合素質。
（二）完善居住證制度改革工作
居住證發證工作，要按照新居民“來者記、易者變、離者消”的方法，加強對新居民的動態管理，并進一步做好居住證的發證工作。一是提高新居民信息采集質量。2009年是新居民信息質量提高的攻堅年，各事務所要加強對新居民的信息采集的管理，要充分重視信息的及時性、完整性和準確性，確保信息采集質量，為黨委、政府和相關部門開展工作提供科學依據。要全面落實信息采集社會化工作模式，依托電子政務網和互聯網，根據“誰用人、誰采集、誰更新、誰輸入”的原則，擴大采集范圍。二是提高《居住證》的發證率。到2009年底，確保居住證發證率達到95%以上，普通人員類和專業人員類《居住證》的發證率占比達到25%以上，保質保量完成居住證的發放工作。三是進一步完善居住證待遇政策。居住證政策在原有基礎上，要通過調研，結合我縣實際，出臺更為具體，更具有吸引力的待遇政策，為全縣新居民提供更優質的服務。四是進一步加強新居民居住證檔案的管理。出臺專門的檔案管理辦法，規范檔案管理。
（三）提升新居民的綜合素質
新居民素質提升工作，是一項長期工程，2009年要繼續做好三方面工作。一是進一步加強新居民法制宣傳教育。堅持學法、用法、守法相結合的原則，采取集中培訓、十五分鐘課堂、開展法律咨詢活動等形式，提高新居民的法律意識，切實維護新居民合法權益。大力開展新居民先進典型和先進事跡的宣傳，營造良好的社會氛圍，不斷更新新居民的傳統觀念，積極鼓勵新居民創業創新。進一步做好《*新居民手冊》的發放工作，通過學習不斷提高新居民的綜合素質。二是進一步加強新居民的勞動技能和安全生產知識的培訓。受國際金融危機影響，今年的就業形勢將更加嚴峻，要著力加強新居民的勞動技能培訓，通過專門機構培訓、企業自主培訓等方式，不斷提高新居民的勞動素質。要在全體新居民中廣泛開展安全生產知識的培訓，增強新居民的安全生產意識，豐富新居民的安全生產知識，不斷降低安全生產的事故率和人員傷亡率。三是進一步抓好新居民精神文化建設。通過組織開展各類文體活動，有效改善新居民的精神文化追求。舉辦“*縣首屆新居民文化藝術節”活動。新居民文化藝術節由新居民文藝匯演、“*是我家”征文比賽、新居民攝影比賽三個主要內容組成。以新居民文化藝術節為主線，在中秋、春節等重要節日，聯合相關部門舉辦新老居民共同參與的聯誼活動，各鎮（區）也要結合實際，采取多種形式，組織新居民開展各類豐富多彩的文化體育活動。指導規模以上企業，建立以企業圖書閱覽室、乒乓室為主的文化活動場所，為豐富新居民的文化生活創造良好的條件。各鎮（區）要繼續加強新居民文藝隊、體育隊的建設，提高新居民的文化修養。要配合相關部門做好新居民的成人學歷教育，提高新居民的知識水平。
（四）提升新居民服務管理的工作水平
貫徹寓管理于服務中的工作理念，不斷加強對新居民的服務。一要進一步深化服務內容，提高服務質量。在新居民勞動就業、社會保險、醫療衛生、子女就學、計劃生育、居住條件等方面，通過新居民服務管理成員單位和社會各界的重視與參與，爭取有更大的改善。二要為困難新居民做好援助工作。要設立困難救助資金，動員更多社會力量參與，積極開展困難新居民的生活援助工作。要配合司法部門積極主動地為有困難的新居民提供法律援助服務。要主動協助相關部門做好新居民家庭問題學生的幫扶工作，落實幫扶措施，引導新居民未成年人的健康成長。三要完善社會治安管理協助體系。加強流動人口治安管理工作，強化治安管理意識，對工作中發現的“三無”人員、拒不辦理居住證證件或不進行登記備案出租房屋人員作為重點排查對象提供給公安機關查處，預防和減少案件發生，消除社會治安隱患。協助公安機關加強對高危人口的管控工作，對一些流竄作案、網上逃犯等犯罪嫌疑人員作為重點管控對象，發現情況及時反饋公安機關予以打擊。四要加強新居民的自我管理。09年上半年將籌備組建新居民和諧促進會，為新居民服務管理工作搭建新的平臺，開辟新的途徑。要組織更多的新居民參與治安巡邏、新居民管理等活動，增強新居民主人翁意識，更好地營造新老居民共處一地，共建和諧的社會氛圍。
（五）加強新居民服務管理宣傳工作
要重點突出對新居民服務管理工作的宣傳，使全社會形成共識，共同參與到新居民的服務管理工作中來。一是擴大居住證政策的宣傳。要通過《*新居民手冊》、圖板展覽、講座等形式，積極宣傳居住證政策，進一步深化服務新居民意識，提高新居民申領居住證的自覺性，使居住證政策在100人以上企業的知曉率達到80%以上。二要擴大新居民服務管理工作的宣傳。充分利用新居民網站和《*新居民》簡報這二個載體，把新居民服務管理工作的好經驗、好做法，把成員單位開展的各項活動情況，把基層的一些創新工作做法，加以總結和推廣，及時地予以宣傳，提高新居民服務管理工作的知名度。三要擴大新居民服務管理工作的宣傳面。要加強與電臺、報社的聯系，充分利用新聞媒體的作用，做好對新居民先進典型和新居民服務管理工作熱點、亮點工作的宣傳，提高社會各界對新居民服務管理工作的關注度和參與度。通過創作拍攝新居民“*一家人”的電視節目來宣傳新老居民和諧相處的精神風貌。
（六）加強與成員單位的協作
新居民服務管理工作涉及面廣，任務重，情況復雜，因此，領導小組成員單位要形成合力，共同開創新居民服務管理工作的新局面。一是體現在工作部署上。新居民服務管理工作領導小組各成員單位，要對照各自的職責做到工作上有計劃、有部署、有活動、有創新、有總結，確實履行和發揮好各自的職責，確保新居民的各項服務管理工作能夠得到有效實施。二是體現在加強相互之間的合作上。在新居民服務管理工作領導小組領導下，每年召開二次成員單位會議，進一步統一思想，明確工作任務。在重點工作上，各成員單位之間要加強聯系與溝通，增強相互之間的協作意識，做到互相配合、互相支持，共同做好新居民服務管理工作。三是體現在信息資源共享上。新居民事務局要重點加強對新居民各項信息的采集與錄入工作，加強對各項信息資源的分析，并及時地將各方面反映出來的新居民信息提供給縣委、縣府和相關成員單位，為他們的有效決策提供依據。成員單位之間，要將本部門掌握的新居民信息，及時地提供給相關單位，全力做好新居民服務管理工作，為*經濟社會的發展發揮各自應有的作用。
2014年起，持有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿6年，在京繳納社保滿6年，子女有本市學籍且在京連續就讀高中3年的，可參加高職考試錄取。符合條件的考生可在北京“借考”高考文化課，然后回原籍參加高校招生錄取，但成績折算等細則仍未出臺。
上海：實行積分制與居住證掛鉤
與《上海市居住證管理辦法》相銜接，實行積分制。上海自2002年起實施人才引進居住證制度，持有人才類《上海市居住證》人員的隨遷子女，可在上海參加中高考。
至2012年，可參加高考的非上海戶籍考生類型還包括：市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機構博士后流動站在站人員的子女，支內支邊知青的子女，引進海外高層次人才子女和上海市教委批準的其他特殊情況考生。2013年，在此基礎上推出隨遷子女參與“中高職貫通培養模式”的自主招生，及借考制度。
廣東：三步走 2016年隨遷子女可異地高考
2013年起，通過積分入戶廣東省的異地務工人員、高技能人才’其隨遷子女零門檻參加高考。父母有合法穩定職業及住所，并連續3年以上持有廣東省居住證，繳納社保累計3年以上，其隨遷子女具有廣東省中職學校3年完整學籍的，可報考高職。2016年起，符合上述條件者，其隨遷子女在廣東省參加中考并具有高中3年完整學籍的，可參加高考。
內蒙：2014年起，考生有學籍且連續就讀滿2年，家長有合法穩定住所、合法職業且納稅或繳納社保均滿2年，可報考高職，上述條件之外取得內蒙戶籍滿2年，可報考本專科院校。
云南：有戶籍滿3年且有相應學籍；家長具有3年合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）并具備《云南居住證》和社保繳費記錄，可報考云南省屬高校。
海南：考生有初一到高三連續6年學籍、考生及家長連續居住滿6年、家長有合法穩定的職業且參加各項社保滿6年。
甘肅：家長具有合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）并按照國家規定參加社會保險等前提下，2013年和2014年在甘肅參加高考的考生仍需具有該省的戶籍。2015年起，進城務工人員隨遷子女具有甘肅省連續高中3年學籍的，可在該省報名參加普通高考。
寧夏：考生須在寧夏初中和高中學校連續就讀滿6年，具有寧夏高中階段學籍和寧夏普通高中學業水平考試成績；父母一方在寧夏具有連續6年以上合法穩定職業、合法穩定住所，并累計繳納3年以上社保，2014年起可報考區內所有普通高校，第二批、第三批錄取的區外本科院校和第四批錄取的區外高職（專科）院校或專業。
吉林：除了家長合法職業、穩定住所（含租賃），子女有高中完整學習經歷，還要求參加社保3年以上，2013年起可報名參加高考。
重慶：家長有合法穩定職業及住所（含租賃），子女有高中3年完整學籍，2013年起可報名參加高考。
河南：家長一方有合法穩定工作和住所，子女有當地正式學籍，2013年起可報名參加高考。
福建：僅要求高中三年完整學習經歷，2014年起執行。
山東：僅要求高中三年完整學習經歷，2014年起執行。
安徽：考生有高中三年完整學籍并具有相應學習經歷，2013年起可報名參加高考。
近日，國務院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見，這是首次在國家層面就流動人口進行的行政立法。《辦法》規定，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證。
這份征求意見稿明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務、各項便利和逐步享受的權利及便利，同時擬定了各級城市的落戶條件。
在國務院法制辦公布并向社會公開征求意見的當天，就引發新聞媒體和自媒體的高度關注，且于次日雙雙飆升至傳播量峰值。
在五天的監測期內，新聞媒體傳播量高達3654篇，日均730篇;以微博為代表的自媒體原創數量高達5862篇，日均1172篇。兩大輿論場相互借力，走勢一致，構成該事件輿情傳播走勢的兩大特色。
縱觀輿論對該事件的表態可見，普通網民更關心涉及自身利益的具體問題。其中，值得注意的是，北京、上海、廣州三大城市戶籍民眾對征求意見稿中的“平權”行為表示了異議，認為其擠占了本身就不豐富的城市資源，會損害自身利益;而上述地區的非戶籍民眾對意見稿的表示歡迎，但對政策實施力度持懷疑態度。
有媒體把意見稿稱為“新戶口法”，“這是我國首部國家層面的關于流動人口的行政立法，或者說是一部‘新戶口法’，在國家層面推動戶籍改革，努力推進新移民與戶籍人口的平權。”
也有媒體認為，統一居住證標準可以讓外來務工人員減少后顧之憂，“實行新的居住證標準，外來務工人員不論走到哪，標準基本一致，無須為自己的后顧擔憂，將大大激發外來務工人員的積極性，而更重要的是，無須為子女的上學問題擔憂。”
在贊揚的同時，也有輿論認為，目前的“居住證管理辦法”還有進步的空間，“與完全的平權尚有距離。比如，隨遷子女在當地參加中考、高考等權利，并沒能實現即時的‘同等享有’。其次，《辦法》首次在國家行政立法層面明確了特大城市的‘積分落戶’制度，客觀上強化了特大城市的落戶難度。”
針對部分一線城市將居住證變成戶口本門檻高的實際情況，有專家認為，這說明政策的制定者保持了足夠的清醒。“大城市與特大城市，受資源稟賦、城市承載容量、可用土地極限等多種自然條件制約，適當控制人口總規模，是維持城市經濟社會發展可持續的必然要求。”
一、主要做法
（一）取消落戶門檻，確保外來人口“進得來”
1、率先實行居住證制度，不斷豐富居住證服務內涵
2011年7月，晉江在全省率先實行居住證制度，2014年8月，進一步修訂居住證管理制度，規定流動人口只要年滿16周歲、擬在晉江居住1個月以上，可以就地在“市、鎮、村、企”四級流動人口服務管理所（站）申領居住證。居住證持有享有的市民化待遇由2011年的22項，增加到2012年的28項，并進一步增加到2014年的30項。到目前，累計申領居住證260多萬張，有效期內超過150萬張。
2、全面放開落戶限制，多方面方便外來人口落戶
晉江市2012年出臺、2014年修訂《流動人口落戶管理實施意見》，實行“無房也可落戶”、“先落戶后管理”政策。2015年晉江再次對落戶政策進行調整：對有合法穩定住所的人員及其配偶、子女、父母，均可將戶口遷入居住地；對于居住在出租私房的流動人口，可在房東同意的情況下將戶口遷入租住房屋；房東不同意的，可遷入社區公共地址。目前，晉江在19個鎮（街道）、392個村（社區）和300多家規模以上企業設立集體戶，用以解決流動人口符合落戶條件又沒地方落戶的問題，讓流動人口“落戶無門檻，轉入無障礙”。在行政審批服務中心增設流動人口落戶專用窗口。來自吉林的盧某，雖未買房，但從申報材料到正式落戶晉江，只花了不到5天的時間。2012年到2016年7月，全市已辦理市外流動人口落戶26195人。
（二）解決后顧之憂，確保外來人口“住得下”
1、保障外來人口隨遷子女平等就學
“不讓一名來晉務工人員子女上不了學”，確保外來人口享有“同等免費權、同等就學權”。2015年，晉江外地學生20.93萬人，全市學生數的占59.6%；其中，93.2%的外地學生就讀公辦學校。探索開展了異地高考，在全國率先開辦“川渝皖贛湘鄂貴六省一市籍學生”高中班和初中班，異地高考人數從2013年的211人，增加到2016年的2195人。2015年，全市投入生均公用經費2.43億元，其中，外來務工人員子女生均公用經費1.46億元，約占59.92%。
2、加強外來人口社會保障
外來人口在晉江參加職工基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險的參保人數占到72.8%、62%、72.8%、65%和72.8%。持續推動跨省新晉江人新農合異地結報服務和跨地市縣級新農合異地雙向即時結報服務，目前新晉江人異地結報點已有重慶市墊江縣、豐都縣，福建漳浦縣、安徽省阜陽市潁泉區、江西省石城縣等5地。允許持有居住證且未參加社會醫療保障的外來人員及其16周歲以下子女自愿參加晉江市新農合，與本地居民享受同等待遇。
3、加強外來人口住房保障
從廉租房、公租房、經濟適用房、企業員工宿舍、安置房、人才房和積分優待住房等7方面構筑多元化流動人口住房保障體系，讓流動人口“有房住”。目前已累計向流動人口提供保障性住房3836套、占全市配售配租總數的59.8%。
（三）促進融入融合，確保外來人口“過得好”
實施一系列措施，促進外來人口在工作、生活、情感、政治等全面融入晉江市，確保外來人口留得住、過得好。
1、促進工作上融入
外來人口同等享受公共就業服務。每年舉辦近百場各類招聘會，幫助4萬名以上外來人口找到工作。維護外來人口合法權益，投入2720萬元，率先建立企業欠薪保障調劑金，通過在企業建立“勞動爭議調解室”等，維護流動人口合法工作權益，讓流動人口“安心工作”。
2、促進生活上融入
成立市級流動人口服務專門機構，形成市、鎮、村、企外來人口綜合服務網絡；在新型社區、安置社區中推行街道、社區、業主委員會、物業公司“四位一體”物業管理模式，將矛盾化解于基層；推進社區網格化管理，網格化管理模式已覆蓋全市98.5%的村居。
3、促進情感上融入
對外來人口“高看一眼，厚愛一分”。2014年8月，出臺《流動人口積分優待管理辦法》，每年推出1000個公辦學校起始學位、1000個安置房購房（或自行購房補助）資格優待，2014―2015年度，全市參加市民化積分排名管理的人數8128人；2015―2016年度，44261人。排名靠前的人員，可優先享受高水平學校學位和購買安置房。安置房價格比市場價平均低2000元左右，購買商品房可享受5萬元補助。
此外，全市有341名外來流動人口擔任市、鎮兩級的“兩代表一委員”，占全市量的31.7%。居住證包含的30項市民待遇中，包括“參加我市公務員考試錄用和事業單位公開招聘的，享有與晉江戶籍人口同等待遇”。
二、主要成效
（一）落戶數量明顯增加，落戶帶動示范效應逐步顯現
2012年9―12月，晉江外來人口落戶1321人；2013―2015年，分別落戶5402、6451、7571人；2016年1―7月，已落戶7451，預計到年底前完成超過9000人。落戶外來人口的帶動效應逐步顯現出來，來自湖南永州雙牌縣農村的鄧某，39歲，大專文化，2001年到晉江，是一個有10多人的小企業的企業主，今年一家四口將戶口正式轉入晉江，在他的帶動下，五六個親戚（都是1980―1985年出生）計劃或正在辦理戶口遷入。
（二）增強了外來人口歸屬感，穩定了勞動隊伍
多年來晉江龍頭企業的工人返工率都在95%以上。例如，來自福建建甌的葉某自2002年起在晉江開了小吃店，2009年女兒憑居住證上了當地的公立小學，2015年將戶口從福建小城鎮遷到晉江，她表示“晉江環境很好，不排外，在這里有歸屬感”。很多自小在晉江上學的孩子已經都把自己當作晉江人，湖南永州雙牌縣的鄧某提到，大孩子10歲，在晉江出生，自己雖然還對湖南老家有眷戀，但孩子已經把自己當作晉江人。
（三）優化了人口結構
外來人口落戶優化了晉江人口年齡結構，晉江市常住人口中，60歲以上的老人占6.21%，65歲以上占4.17%，老齡人口比重不到全國的一半。戶籍人口中，60歲以上的老人占12%，與全國相當。從落戶人口的年齡結構看，2016年以來落戶人口的5451人中，40歲以下的占91.9%，其中16―40歲的人口占56.7%，60歲以上的85人。
三、啟示
（一）即使放開落戶限制，流動人口落戶也并未井噴
一是居住證附帶的公共服務已經基本能夠滿足外來人口的需求。二是外來人口會綜合權衡自己在本地扎根的能力，他們通常以自己能夠擁有住房、擁有相對較為穩定的工作為標準，落戶的26915人，屬于購房和投靠落戶的占88.2%，憑居住證落戶的有196人。調研訪談到的四位落戶人員，到晉江都已超過10年。三是農村相關權益仍是外來人口的重要“牽掛”，已經遷戶的外來人口中，基本可分兩類，一類從其他城鎮遷入，不涉及農村相關權益；或者從較為偏遠的農村遷入，農村相關資產由父母或兄弟代為持有。
（二）對外來人口多的地區，要妥善處理本地人口和外來人口的關系，特別是本地農村資產問題
晉江實行流動人口落戶“先接收、后管理”辦法，不需要經村（社區）同意，即可辦理落戶，針對村（社區）怕增加計劃生育、社會治安等管理難度，擔心集體資產分紅、集體承包地等福利被新落戶的人員分攤等問題，著力推進農村集體產權制度改革，加快農村資產確權頒證登記，明確農村集體經濟組織成員資格認定，明確和固化r村集體資產。
（三）讓外來人口同等享有更好的基本公共服務需要堅持不懈的努力和長期投入
2011年，晉江小學平均班額達到51人，其中超大班額占31%，特大班額占6.4%；之后逐步下降到2015年的平均47人，超大班額11.8%，特大班額0.2%。晉江經過多年來持續增加投入，較好地解決了教育大班額的問題。
四、政策建議
（一）進一步明確進城務工人員農村權益的規定
外來人口牽掛的農村權益問題，不是僅靠流入地政府的規定能解決，需要國家層面盡快出臺相關政策文件予以明確。要加強農村“三權”保護，完善農業轉移人口退出機制，特別是要進一步擴大和拓寬農村土地制度改革各項試點工作的范圍和內容。探索建立農村“三權”維護和自愿有償退出機制。盡快搭建農業轉移人口建設用地（宅基地及房屋）、農村集體產權流轉、退出的統一平臺，讓農業轉移人口的農村土地資產和農村權益能夠自由交易，并轉化為進城資本。
（二）加快社保制度改革步伐，讓農業轉移人口進城無憂
加強農業轉移人口社保征繳工作，地方政府要加強對企業繳納社保的監管，提高農業轉移人口社保參保率。鼓勵各級積極探索城鄉居民與城鎮職工社保體系銜接置換，允許進城農業轉移人口將城鄉居民社保置換為城鎮社保。加大跨地區社保轉移接續力度，盡快推動省級社保統籌，在省域范圍內實現社保轉移接續，讓農業轉移人口進城落戶更加便利。
根據《市居住證暫行規定》、《市居住證暫行規定實施細則》、《市居住房屋租賃管理實施辦法》以及閔人綜【】6號《關于開展對本區來人員和人戶分離人員巡查核對工作實施意見》文件精神，按照居住證制度實施和實有人口綜合信息資源庫建設的要求，結合平安建設工作，經街道辦事處研究，決定對本地區來人員和人戶分離（人在戶不在、戶在人不在）人員開展巡查核對工作，特制定實施意見如下。
一、巡查核對的目的
以全面推進居住證制度、房屋租賃管理制度以及加強實有人口管理為契機，全面清理整合來人員、人戶分離人員的信息資源，全面、準確掌握來人員、人戶分離人員基本情況，統一數據標準，規范信息采集和錄入，完善實有人口綜合信息資源庫，結合街道平安建設工作和公安“三基”工作，注重對高危人群的排摸管控，降低本地區發案率，從而實現信息資源共享，逐步建立和完善地區實有人口綜合管理新機制。
二、巡查核對的對象
在本地區范圍內居住或逗留三天以上（含三天）的非本市戶籍的境內人員（不包括外籍人士、港澳臺人員、現役軍人和武警）和本地區范圍內人戶分離人員。
三、巡查核對的內容
按照統一制定的《閔行區來人員登記表》、《人在戶不在人員情況信息采集表》、《戶在人不在人員情況信息采集表》設定的項目進行信息采集登記，并實行信息動態維護，確保信息的鮮活和準確。
四、巡查核對工作模式
在各居民區黨支部領導下，在派出所、人口辦的具體指導下，由各居委主任為第一責任人，由社區民警牽頭，協調相關物業，由居委干部、社區綜合協管員組成巡查核對小組，以劃塊包管的方式開展巡查核對工作。
五、具體實施步驟
（一）組織準備階段（年3月1日—5月31日）
1、加強組織領導
成立路街道巡查核對工作領導小組，成員如下：
組長：馬佩華路街道辦事處副主任
副組長：邱建興路街道人口辦常務副主任
龐曉冬閔行區公安分局碧江派出所副所長
翁衛國閔行區公安分局華坪派出所副所長
領導小組下設巡查核對工作辦公室，具體負責巡查核對工作的日常組織和協調，辦公室主任由邱建興兼任，辦公室工作人員江巧花、潘佳杰。
2、落實人員經費
根據區統一要求，落實人員和相關經費，在各管理站信息錄入網點配置工作基本硬件設施（身份證鑒別儀、掃描儀、數碼照相機）。
3、加強業務培訓
人口辦會同派出所、社區事務受理服務中心，按照市公安局和區實有人口信息系統建設要求，組織落實人員培訓工作。協調電腦公司做好各管理站信息錄入網點電腦系統安裝調試和對管理站信息錄入員、居住證受理點工作人員電腦上機操作培訓。培訓工作覆蓋到每一位巡查核對員，使其政策明了、程序清楚、服務周到。
4、廣泛宣傳發動
發揮各方作用，做好宣傳工作。來人員、人戶分離人員巡查核對工作要求高、涉及面廣，要加強輿論宣傳發動，使巡查核對工作得到來人員、社區居民、企事業用人單位的理解和支持。各居委、人口辦要密切配合，以上門宣傳、針對性宣傳為主，立足38個居委，利用黑板報、宣傳畫廊宣傳和發放宣傳資料等多種形式開展宣傳。對來人員較集中的居住區、聘用外勞力較多的企事業單位、人戶分離人員較多的居民小區，開展有針對性的集中宣傳。
（二）全面實施階段（年6月1日—10月31日）
1、對來人員信息采集
統一使用《閔行區來人員居住登記表》，按表中設定的項目內容采集登記、注銷、變更信息，信息錄入員按要求及時將信息錄入信息資源庫。在對來人員信息采集登記的同時，要全力推進來人員居住證辦證工作，督促其辦理居住證，居住證受理窗口按程序做好受理、審驗、申報、制發證及變更、續簽工作。
第一階段（從人到機6月1日—7月31日）：對本地區現有來人員進行全面巡查核對和采集信息。以戶為單位全面采集居住在本轄區內的所有來人員（含未成年人）信息，并逐一填寫《閔行區來人員居住登記表》，然后通過來人員管理服務站電腦終端錄入區信息資源庫。
第二階段（信息核對8月1日—8月10日）：將新采集的信息與派出所綜合信息系統中的暫住人口模塊（即原“SPS”信息庫）進行比對，從中發現信息庫中未核對到的人員信息。
第三階段（從機到人8月11日—8月31日）：將原“SPS”信息庫中未核對到的人員信息，按姓名、性別、身份證號、原籍地址、現暫住地址等逐一打印，然后根據暫住地址逐一上門進行核對，填寫《閔行區來人員居住登記表》或《來人員信息變更、注銷表》，分別錄入區信息資源庫生成或“SPS”信息庫注銷。
2、對人戶分離人員信息采集
統一使用《人在戶不在人員情況信息采集表》或《戶在人不在人員情況信息采集表》，按表中設定的項目內容進行信息采集。
第一階段（從機到人9月1日—9月30日）：打印派出所綜合信息系統中人戶分離人員信息（姓名、性別、身份證號、戶口所在地址、現居住地址等）上門核對，對仍屬人戶分離的人員填寫《人在戶不在人員情況信息采集表》或《戶在人不在人員情況信息采集表》，對已不屬于人戶分離的人員在核對表上注明，錄入派出所綜合信息系統進行比對后生成或注銷。
第二階段（從人到機10月1日—10月31日）對轄區內所有本市戶籍人員進行全面巡查核對，對發現未登記的人戶分離人員，逐一填寫《人在戶不在人員情況信息采集表》或《戶在人不在人員情況信息采集表》，錄入派出所綜合信息系統生成。
（三）檢查驗收階段（年11月1日—11月30日）
天津市居住證積分政策今年3月，12333人力社保熱線共受理來電總量263873人次。其中自動服務總量149492人次;人工服務總量114381人次，人工服務總量比去年同期減少11251人次，降低8.96%。按照咨詢內容分析，本月咨詢排名前五位依次為：咨詢醫療保險方面的問題17960個，占總數的15.63%;咨詢社會保障卡方面的問題17372個，占總數的15.12%;咨詢社會保險經辦管理方面的問題14041個，占總數的12.22%;咨詢養老保險方面的問題13265個，占總數的11.54%;咨詢勞動關系方面的問題7591個，占總數的6.61%。本月受理社會保險信息自助查詢服務5134人次;受理監察投訴、舉報案件15件，已反饋處理去向的2件。本期12333人力社保熱線專家就本市居住證積分政策相關問題給予解答。
規范居住證積分辦理，維護用人單位和積分申請人的正當權益，進一步落實天津市居住證(以下簡稱居住證)積分管理制度，保障境內來津人員合法權益，促進城鄉一體化發展。近年來市人力社保部門在市發改委的牽頭組織下，聯合市公安局、市教委等部門，出臺了《天津市居住證管理辦法》等一系列文件，明確了居住證積分的相關問題。那么，居住證積分該如何申請?積分又如何計算呢?現專家給予解答。
問：居住證積分申請條件有哪些?
答：居住證持有人具備以下條件的，可按規定申請積分：
(一)在我國境內具有合法有效戶籍身份;
(二)持有有效的居住證;
(三)被在津的機關、團體、事業單位、企業、民辦非企業單位、個體經濟組織等用人單位招用(或者在津投資辦企業)，且依法連續繳納社會保險費滿1年、未達到法定退休年齡的;
(四)在津具有合法穩定的落戶地點(包括：本人、配偶、父母、子女名下私有產權住房、軍產房、經公安部門認定具備常住戶口登記條件的公產房、公寓等住房;用人單位及市、區縣人民政府所屬人力資源中介機構的集體戶口);
(五)居住證積分達到申報指導分值(20xx年申報指導分值為140分)。
天津市居住證積分政策注釋1.積分申請由用人單位負責。用人單位是指：在津的機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及在本市行政區域內依法登記注冊的各類企業和個體經濟組織。
2.用人單位名稱變更的，在申報積分申請時，應提供相關行政部門出具的企業變更名稱證明原件及復印件。
3.積分申請由申請人現勞動關系所在用人單位進行申報，在該用人單位連續繳納基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險費滿一年以上。
一年以上是指，自申報當月的上月向前數12個月，且期間無中斷、補繳、漏繳等情況。
問：積分申請時間和方式是什么?
答：(一)積分申請由用人單位負責，并書面委托本單位管理部門工作人員，于每年的1月至4月和7月至10月收集匯總本單位申請人相關材料后，按照規定的程序辦理。
(二)積分申請人應當按照《天津市居住證積分指標及分值表》準備相應材料，交本人所在用人單位。用人單位登錄積分聯辦系統完成注冊、填寫申請人信息后，對申請人的申報指導分值進行初步測評。經初步測評達到規定分值的，用人單位應當制作本單位積分申請人名冊，通過登錄積分聯辦系統預約受理時間，按照預約的時間到積分受理點辦理相關手續。
(三)用人單位只有1名申請人的，該申請人可以持用人單位的委托書按照本細則的規定直接申報。
(四)用人單位提交本單位積分申請材料的截止日期為每年的4月30日和10月31日。
(五)需要落戶在集體戶口的，由集體戶口所屬單位(包括大型用工企事業單位和市、區縣人民政府所屬的人力資源中介機構)負責申報。
(六)積分申請人未在預約日或限定的時間內按規定提供必備材料的，不予受理積分申請;未提供加分項材料的，不予確認相應分值。
問：積分申報材料有哪些?
答：用人單位為本單位職工辦理居住證積分，應當提交下列必要材料：
(一)經辦人身份證明及用人單位委托書;
(二)加蓋本單位公章的居住證積分申請表和積分申請人名冊;
(三)積分聯辦系統自動生成的預約憑證;
(四)申請人在本單位連續繳納1年以上的社會保險費證明(申請人按照個人參保規定繳納社會保險費的年限不計算積分);
(五)用人單位還應當攜帶申請人根據本人實際情況提供的與《天津市居住證積分指標及分值表》相對應的以下材料原件及復印件：
1.常住戶口所在地的居民戶口簿和居民身份證;
2.中國高等教育學歷認證報告和畢業證書;
3.專業技術資格證書、國家職業資格證書;
4.結婚證、配偶在本市連續繳納1年以上社會保險費證明;
5.獲得省部級及以上獎項證書、榮譽稱號及表彰決定;
6.退役軍人服役期間榮立一二三等功的證書、立功受獎登記表及退出現役登記表;
7.自有住房不動產權證書或與配偶、父母、子女共有住房不動產權證書原件及復印件，已簽訂《天津市商品房買賣合同》或《天津市房產買賣協議》尚未取得不動產權證書的，提供《天津市商品房買賣合同》或《天津市房產買賣協議》原件及復印件、契稅完稅證明原件及復印件;
8.申請人生育或者收養第三個及以上子女的合法生育審批證明或收養證明;
9.申請人個人所得稅完稅證明;
10.頒證日期在3個月內的中國發明專利登記簿副本;
11.申請人交件之日前1個月內的簡版個人信用報告;
12.對于申請積分人數5人及以上的用人單位，積分申請受理服務窗口應當要求其提供個人收入全員全額申報明細和個人所得稅納稅憑證;申請人數在5人以內的，積分申請受理服務窗口可以視情要求其提供上述憑證。
注釋：
(1)年滿50周歲的女性積分申請人，從事管理崗工作的，應提交勞動合同原件、用人單位的證明等相關材料。
(2)積分申請人提交天津市職業技能鑒定指導中心以外的職業技能鑒定機構核發的國家職業資格證書，應填寫《國家職業資格證申請復核表》，由天津市職業技能鑒定指導中心進行復核。復核形式由天津市職業技能鑒定指導中心確定。復核合格的，予以確認積分;未按規定參加復核或復核不合格的，不予確認積分。
(3)積分申請人申請確認職業(工種)緊缺程度積分的，其經確認的國家職業資格證書上所標明的職業(工種)應當與當年人力社保部門公布的天津市《職業市場需求程度及培訓成本目錄》中的行業、職業(工種)名稱一致，且與所在用人單位營業執照批準經營范圍、本人當前工作崗位職責相符。同時，本人需提供《崗位承諾書》，用人單位需提供《崗位證明書》、營業執照副本原件及復印件等材料，經核實后，可按照相應的緊缺程度確認積分。未提供上述材料的，不予確認緊缺程度積分。如受理申請之日尚未公布當年天津市《職業市場需求程度及培訓成本目錄》的，以上年度公布的目錄為準。
(4)積分申請人應按規定提交簡版個人信用報告。積分申請人填注個人信息應完整、真實、準確。因填注信息不完整、真實、準確，造成積分申請不予受理或者積分不予確認的，由積分申請人承擔相應責任。
(5)積分申請申報時提交技術職稱證書、國家職業資格證書、獎勵證書等原件的，積分申請人(經辦人)應在入戶名單公示后6個月內，攜帶身份證、材料接收憑證，到原交件窗口取回相應材料。逾期不取回的，積分窗口不再承擔保管責任。
問：居住證積分如何計算?
答：(一)總積分為基本分、導向分、附加分、負積分之和。同一指標的積分不重復計算，只計算該單項指標的最高分。
(二)積分指標中單項指標的扣減積分，按照扣減項目累計扣減。
(三)積分申請人在本市繳納五項社會保險滿6年的，積分申請人配偶在本市繳納五項社會保險滿1年的，可以按照積分指標及分值表規定的分值計算積分。
(四)社會保險積分按照繳費每滿1年，養老保險積4分、其他險種各積2分計算，五項保險每滿1年積12分;也可分險種單獨計分。申請人積分時社會保險繳費不足整年的，積分可按險種分值計算到月后再行累加。
(五)個人繳費窗口繳納社會保險費的年限不予計算積分。積分申請人補繳的社會保險費不計算積分;但是年齡不超過35周歲，且具有本科以上學歷或中級以上職稱、或技師以上職業技能等級的申請人，按規定補繳的社會保險費除外。補繳社會保險費計算積分的，上半年申請的以上年的12月31日為計算補繳截止時間，下半年申請的以當年6月30日為計算補繳截止時間。
(六)由國務院取消的職業資格許可和認定事項，自公布后的次期起不再計算積分。
