時間：2022-03-09 11:56:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇落實穩就業工作措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
專項行動工作方案
為貫徹落實中央及省市縣相關決策部署，鞏固來之不易的防控成果，進一步扎實做好“六穩”工作， 全面落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，確保企業生產有序、員工健康安全、就業形勢總體穩定，根據阜南縣人力資源和社會保障局等九部門《關于印發<“迎新春送溫暖、穩崗留工”專項行動工作方案>的通知》(南人社秘〔2021〕11號)要求，決定春節前后在全鎮范圍內開展“迎新春送溫暖、穩崗留工”專項行動。現將有關事項通知如下:
一、 行動主題
迎新春送溫暖 穩崗留工
二、行動時間
2021年1月21日至3月31日
三、服務對象
(一)留在務工地就地過年和已返鄉農民工等務工人員;
(二)有轉移就業意愿的農村勞動力;
(三)脫貧人口、邊緣易致貧人口、農村低收入人口等重點幫扶對象;
（四）其他有用工需求的用人單位。
四、行動目標
(一)倡導不返鄉、返鄉有幫扶，鼓勵引導農民工等務工人員就地過年，切實做到“生活有保障、就業有崗位、培訓有資源、創業有門路、困難有幫扶”，使他們能得到就業服務、權益維護等相關支持幫助，感受到黨和政府的溫暖關心，實現就地過年有關懷。
(二)使重點企業和其他有用工需求的用人單位能享愛相關用工服務和政策支持，正常穩定運轉和健康發展，實現開工復工有保障。
(三)使有轉移就業意愿的農村勞動力、重點幫扶對象、節后返崗農民工等能得到政策咨詢、崗位信息、勞務對接等服務，實現節后務工有支持。
五、行動內容
(一)送溫暖留心
1.編發一封慰問信。相關部門聯合向廣大務工人員發出“一封信”。倡導盡量就地過年，通過“智慧阜南”APP、微信、“明白紙”等有效載體和鎮村等有效渠道廣泛推送，強化正面宣傳和輿論引導，做到應知盡知、應曉盡曉。
2.發出一封倡議書。配合縣相關部門加強與長三角、珠三角、京津冀等用工輸入地有關部門間的橫向合作，切實維護留在務工地過年的阜南籍務工人員的合法權益，落實好工資、休假等待遇保障，確保阜南籍務工人員“就業有著落、權益有維護、生活有保障"。
3.開展走訪摸底。結合疫情防控，要求各村對外出務工人員聯系，開展留崗返鄉情況摸底，在全鎮開展“就業訪民生、聽民情”活動。春節前走訪轄區內重點企業，摸清春節期間生產經營和春節后開工復工等工作安排，摸清勞動者返鄉意向和行程安排，指導做好穩崗留工工作。春節后重點走村串戶，摸清農民工等轉移就業勞動者返崗時間和目的地，引導其安全有序錯峰返崗復工。
4.加強對留崗務工人員關心關愛。動員各村對留在務工地過年的農民工等務工人員，電話道一聲問侯，提醒做好疫情防控工作。
5.開展困難群體節日慰問。鎮社保、民政、扶貧、團委、工會、婦聯等部門聯合通過上門走訪、手機短信、 0Q群、微信群等途徑，開展為農民工辦實事活動，協調做好家庭成員異地過年慰問、服務等工作，特別要加大對農民工留守子女的關愛幫扶。
(二)強政策留崗
6.落實援企穩崗相關政策。加大援企穩崗相關政策落實力度，按規定落實中小微企業穩定就業崗位補貼、失業保險穩崗返還。職業技能培訓補貼等相關政策。鼓勵企業制定錯峰放假和調休計劃，以崗留工、以薪留工。鼓勵企業結合需要靈活安排職工在崗培訓和技能提升培訓，引導企業不裁員、少裁員。
7.維護務工人員勞動權益。維護人力資源市場秩序，確保用人單位不因疫情防控為由，損害務工人員的權益。
8.加強風險防范力度。配合開展就業形勢監測分析，準確把握企業減員、農民工回流等情況，同步做好應對預案，全面開展風險隱患排查，有效防范企業規模裁員風險。深入推進根治欠薪冬季專項行動，全力保障職工工資支付，積極回應重點群體訴求，暢通線上線下舉報投訴渠道，嚴肅處理各類欠薪違法行為，有效防范和化解勞動關系矛盾糾紛。
(三)穩生產留工
9.全力穩定企業生產。有針對性地深入轄區內重點企業走訪，做好穩生產幫扶工作。
10.發揮“共享用工”作用。支持階段性用工需求量較大的企業與生產不飽和、富余員工較多的企業加強對接，開展用工余缺調劑。開發一批消殺防疫、保潔環衛、社區服務等臨時性崗位，兜底幫扶確實難以通過市場渠道實現就業的務工人員。
11.組織企業間“訂單調劑”。引導轄區內企業根據企業的生產經營特點，協調實力強、訂單多的企業開展訂單調劑、半成品收購、原材料及產品銷售渠道調劑等幫扶，保障企業生產經營不間斷、務工崗位能留續、勞動者就業有保障。
(四)優服務留人
12.發放一套資料。待《阜南縣就業信息匯編》《阜南縣就業創業政策問答》編印后，及時發放下去，使就業者、創業者能夠及時得到他們需求的信息。
13.配合縣相關部門開展好“春風行動”“就業援助月”等線下專項服務活動，充分利用“智慧阜南”APP等線上平臺常態化開展“云端招聘會”，充分發揮就業扶貧車間及就業扶貧基地的主體作用，精準對接各類返鄉人員創業需求。結合疫情防控實際，對接縣技工學校，為返鄉人員提供優質技能培訓服務。
14.優化系列服務。面向就業重點群體開展“131"服務，提供至少1次職業指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目，社保所進一步強化力量，在社保接續、勞動維權、調解仲載等方面提供更加便捷的服務，及時公布政策清單、服務清單和經辦機構清單。
15.謀劃有序復工。鎮社保、扶貧等單位根據實際需要和疫情防控要求，對于春節后有跨縣、跨市、跨省返崗需求的務工就業人員，提前協助做好企業與勞動者信息對接，“點對點”開展“送您上崗”活動，優先支持脫貧人口、邊緣易致貧人口、農村低收入人口等重點幫扶對象外出轉移就業。春節后外出務工的貧困勞動者，與企業簽訂6個月以上勞動合同并依法繳納社會保險的，給予每人100--500 元交通補貼。
六、工作要求
(一)加強組織領導。成立地城鎮“迎新春送溫暖、暖崗留工”專項行動工作領導小組,統籌組織推進活動開展，做好各項工作的組織實施和跟蹤協調工作，對相關工作進展情況進行調度和通報。
(二)嚴抓疫情防控。始終把疫情防控作為首要工作來抓，扎實做好各項活動的疫情防控專項方案，深入貫徹“外防輸入，內防反彈”總體防控策略，繃緊疫情防控這根弦。
(三)積極宣傳引導。結合“四送一服雙聯”“地城夜話”等活動廣泛開展政策宣講，重點介紹穩就業相關政策，大力宣傳鼓勵就地過年以及支持農民工，就業困難人員等重點群體就業創業的政策措施。
(四)狠抓工作落實。各村、鎮直相關單位要結合各自職責，細化工作措施。結合勞務輸出地和輸入地工作實際，尊重勞動者和企業意愿，靈活多樣組織開展各類活動。要加強與上級部門的聯系，及時反饋問題，務必形成務實高效、 協調聯動的良好工作格局。
附:
地城鎮“迎新春送溫暖、暖崗留工”專項行動工作領導小組名單
地城鎮“迎新春送溫暖、穩崗留工”
專項行動領導小組名單
組 長：張繼才 副鎮長
副組長：曹海倫 （）
楊俊峰 鎮社會事務站站長
艾先鋒 鎮扶貧辦負責人
李家輝 鎮團委書記
張旭光 鎮農經與統計站站長
王 正 鎮交管站站長
馬 燕 鎮婦聯主任
一、總體要求
按照國務院和省政府關于開展“迎新春送溫暖、穩崗留工”專項行動決策部署，結合我縣常態化疫情防控工作，著眼企業實際需求，強化重點企業用工服務指導，有效防范和應對重點企業大規模裁員。
二、任務目標
應對和防范重點企業大規模裁員工作以強化風險防范和應急處置為重點，積極對接重點企業生產經營和用工中出現的重點問題，建立用工常態化服務機制，及時研究并推動解決，確保勞動關系總體和諧穩定，杜絕發生影響社會穩定的重大。
三、工作措施
（一）建立四項清單
1.形成重點企業清單。根據我縣經濟社會發展需要和重點任務，主動協調工信等部門，摸清企業現狀確定重點企業名單，建立包含企業規模、人數、缺工用工狀況、地址等信息臺賬并動態更新，及時掌握企業用工的余缺情況。
2.形成用工需求清單。密切跟蹤企業用工變化情況，建立重點企業用工需求清單并實時更新，準確掌握企業用工需求，并根據實際情況通過專場招聘會、網絡招聘等方式為企業推薦就業。
3.形成問題解決清單。對監測企業上報數據逐一核實，發現企業用工出現較大波動，及時與企業取得聯系，查找原因，掌握企業動態，并根據實際情況提供幫扶。對企業上報數據出現錯誤的及時予以糾正，確保數據及時、準確。
4.形成服務企業清單。對有招工需求的企業及時提供招聘服務，保證企業生產經營活動用工需求，維護正常生產經營秩序，建立服務清單，對企業存在的困難及時予以幫助解決，對無法解決的及時上報。
（二）完善預警機制
1.嚴密實施企業用工監測預警。一是強化重點企業用工監測。依托勞動用工備案系統，整合工信、就業、、仲裁、監察等監測信息，及時掌握重點企業生產經營和用工變化情況，及時預警風險。二是建立重點企業周報制度。明確專人跟蹤指導當地重點企業，負責摸排企業停產停工、欠薪欠保斷保、規模裁員、勞動爭議等情況，制定“一企一策”幫扶方案，支持企業不裁員、少裁員。三是落實企業規模裁員提前報告制度。督促企業落實規模裁員提前報告，一次性裁員10%或20人以上，須提前30日報本地人社部門和工會；裁員超過50人的，要向市人社局報告；裁員超過200人的，由市人社局向市政府和省人社廳報告。
2.及時有效應對處置突發事件。按照預防為主、提前預警的原則，及時有效應對處置各類突發事件。一是快速預警報告啟動預案。要密切監測數據變化和調查情況，如發生異常情況和重大突發事件，第一時間上報市人社局，并召集各相關部門研商，在1小時內決定是否啟動相關預案。發現和處置風險期間勞動關系主要負責人要保持手機24小時暢通，及時匯報和處置有關問題。二是快速實施規模裁員現場應對。工作組要與上級部門緊密配合，出現大規模裁員時，要第一時間到達現場，按照預案要求組織協調各方力量進行先期處置，并及時對其危害程度、影響范圍、保護措施、發展趨勢等進行評估上報，根據實際情況開展裁員指導、余缺調劑、權益維護等工作。重大突發事件，可視情況上報市人社局組織開展處置，特別重大的由省人社廳指導組現場指揮。三是快速處置突發事件。因大規模裁員、欠薪或失業引發職工集聚維權等時，維權維穩組要第一時間赴現場控制事態發展，并根據實際情況，及時穩定職工情緒，開展對話交流和人員疏散等工作，必要時協調公安部門進行干預。事態平息后，跟蹤處置落實情況，防止反彈，對違法事實清楚、證據確鑿的企業嚴肅查處。四是快速處置重大（突發）網絡輿情。因大規模裁員引起重大輿情事件時，要第一時間分析研判輿情事件等級，會同有關部門按照重大（突發）網絡輿情應對處置預案，實施主動發聲和線上線下協同引導應對。要強化輿情事件的跟蹤監測和趨勢分析，對處置情況應在交辦后24小時內書面報告市人社局。
四、工作要求
(一)加強組織領導。要高度重視，做好處置突發事件組織準備、思想準備和物質準備，要各司其職，密切配合，對來訪群體訴求涉及多部門的事項，需要相關聯的科室配合共同做好來訪群眾的接待工作，以及問題的研究處理。
一、目標完成情況
（一）擴大就業規模
1、全區實現城鎮新增就業人員4015人，占目標任務3400人的118％；
2、城鎮失業人員再就業1905人，占目標任務1400人的136%；
3、“4050”等困難就業對象再就業416人，占目標任務300人的138.7％；
4、發放小額擔保貸款1549萬元，占目標任務800萬元的193.6%；
5、城鎮登記失業率控制在4.19%以內；
（二）促進高校畢業生就業創業
1、促進高校畢業生實現創業22人，占目標任務20人的110%；
2、參加就業見習高校畢業生23人，占目標任務20人的115%。
（三）加強農民工職業技能培訓
1、開展省內農民工用工企業在崗培訓2385人，占目標任務2200人的108.4％；
6、開展品牌工程培訓440人，占目標任務400人的110％；
二、采取工作措施
（一）加強領導，落實責任
幾年來，我局一直把就業促進民生工程納入局務會重要議事日程，成立了就業促進工程領導小組，實行局長負總責，分管領導具體抓落實，經辦股室、人員具體抓業務的良好工作機制，明確了目標任務，在局內召開專題研討會，制定了就業促進民生工程體實施方案，將任務細化到各相關股室，明確具體責任人，并將此項工作目標任務納入年終目標考核。
（二）綜合管理，監督檢查
我局按全區民生工程要求，積極開展日常工作，特別是負責就業促進民生工程項目股室，每月按時、保質報送民生工程進展情況，同時完善好各種臺帳資料；及時與上級對口部門匯報、銜接，積極爭取上級對我區的目標任務支持。局內領導小組定期組織開展督促檢查工作，及時發現及解決工作開展過程中存在的問題，保證了民生工程的實施進度。
（三）落實政策，促進就業
1、就業援助促就業。今年，我們先后開展了針對農民工進城就業的“春風行動”、以“送政策、送崗位、送技能、送服務”為主要內容的“再就業援助月活動”、“零就業”家庭成員就業援助服務周活動以及為我區勞務輸出構筑區外平臺的籍在外務工精英人士迎春座談會；在開發公益性崗位工作中，除政府購買并贈送公益性崗位外，各類機關、企業、事業單位積極騰崗、獻崗，重點幫助和安排就業困難人員和零就業家庭成員就業。
2、在崗培訓穩就業。按照“職業技能培訓進企業、進車間”的要求，同時也結合區實際開展農民工用工企業在崗培訓，切實提高企業內農民工的技術技能和素質。由區就業訓練中心專門聘請技師深入企業指導傳授專業技能，學習勞動維權、就業促進法等法律法規和有關政策，努力提高農民工的技術技能和自身素質，以全面適應企業用工的需求；并對企業及企業用農民工搞好跟蹤服務，了解企業的經營、發展情況，掌握用工需求方向，并根據企業的需要，提供全方位的服務。開展農民工用工企業在崗培訓2385人。
3、品牌培訓拓就業。近年來，我區狠抓勞務品牌培訓基地建設，大力實施勞務品牌工程，重點打造了“縫紉”、“建工”、“觀音繡娘”、“竹編”等勞務品牌，今年又新增了農村勞務經濟人培訓，通過大力實施勞務品牌培訓工程，有效拓寬了務工人員的就業渠道，1-10月實現勞務品牌培訓440人。
一、工作措施
1.實施學生網格化管理。學生的日常管理除了學生干部外，學院為每個班級安排了1名班主任、每個年級1名輔導員、按學生比例安排導師外、還為每個班級安排了1名處級干部或教授聯系班級，實施網格化管理。處級干部或教授對所帶班級輔導員（班主任）工作、學生思想、學習和班風進行檢查和指導，協調解決出現的問題。學院還確定了10個學風建設示范班，以先進為榜樣，帶動和促進優良學風的形成。
2.建立維穩工作責任制。實行院、系、班上下聯動，院系部領導、輔導員（班主任）、學生黨員、學團干部層層負責的工作機制。輔導員包干入黨積極分子，班主任包干一般學生，支部書記包干學生黨員。從學生晨讀、上課、自習、課余活動及就寢等實行全程跟蹤，綜合管理部3名處級干部親自參與公寓值班。開學初由聯班領導參與，輔導員（班主任）主持，導師參加，學生代表發言，組織學生簽訂了重大事件承諾書。全面開展了校級校規學習，不定期開展校級校規考試，獲得大學校紀校規比賽第一名。
3.加強學生管理隊伍建設。充分依靠輔導員（班主任）、學團干部、學生黨員開展學生思想政治教育，先后組織全體輔導員、班主任培訓班、團學干部培訓班、入黨積極分子培訓班。重點強化輔導員、班主任工作職責，注重提高學生自我管理的意識。明確要求輔導員每天提前15分鐘上班，嚴格執行坐班制，經常深入教室、宿舍、食堂，了解學生的思想動態，發現問題及時解決，保證了校園的安全穩定。
4.完善學生例會制度。定期召開學生工作例會，積極開展主題鮮明的主題班會和5分鐘學生自我推介活動，通過例會、班會和推介活動，不斷總結經驗、改進工作，提高了學生工作的質量。
5.注重培養信息員隊伍。學院注重學團干部、學生黨員信息員隊伍的培養和建設，在日常工作中，充分依靠信息員隊伍來確保信息的暢通、準確。對相關信息準確排查、及時研判、妥善調處、嚴格穩控，做到早發現、早介入、早控制、早化解，提高了維穩工作的效率。
6.完善學生工作考核體系。制訂出臺了《青海大學醫學院系部學生管理工作實施細則》，明確系部學生管理工作職責，完善學生管理工作的內涵，加強對系部學生管理工作的考核與檢查，建立了良好的學生工作運行機制，為推進學生工作制度化、規范化、科學化奠定了良好基礎。
7.認真落實教學工作規程。制定出臺了《青海大學醫學院教學工作規程》，明確和規范教師資格認定、教學計劃、教學大綱、課堂教學、實驗教學、臨床見習、課程考核、畢業論文、教學質量評價、教學檔案管理、教學研究等環節的具體要求和規程。積極開展青年教師講課藝術培訓、示范教學觀摩活動、舉辦多媒體課件制作技巧培訓、落實三級聽課制度，以優良教風促進了良好學風的形成。
8.加大日常宣傳和安全教育。先后開展了“學風建設，從我做起、從身邊的小事做起”；“文明用餐、節約糧食”、“維護公寓秩序、保證衛生整潔”；“學豐富知識、養文明習慣、創優良學風、成美麗人生”的學風建設簽名活動，并開展了“學雷鋒、樹新風、扎實推進學風建設”和“抓穩定、促和諧、積極構建平安校園”的宣傳教育活動，為建設優良學風、構建和諧校園營造了良好的輿論環境。開展師德教育和責任意識教育，經常對消防、水電、網絡、實驗室、宿舍、食堂和校園周邊網吧進行檢查，減少安全隱患，形成了學院安全管理覆蓋到方方面面的“橫向到邊”和安全責任覆蓋到全體教職工的“縱向到底”的工作格局。
9.關鍵節點提前介入，確保校園穩定。在敏感節點和重大節假日實施院、處、部門、保衛、學生干部五級聯動值班制，完善信息員報告制，做到提前防范，信息暢通，加強巡查，確保校園安全穩定。同時，安排專家和教授開展專業學術講座，引導和教育學生主動學習，讓學生有事可做。
10.加強校園文化氛圍的營造。在去年做好基礎醫學部綜合樓文化氛圍營造的基礎上，繼續開展了校園、教學樓的文化標示及亮化、綠化、美化工作，為打造“士志于道、搏極醫源”的院訓和“嚴謹、勤奮、求實、創新”的良好學風營造了很好的校園文化氛圍。
二、工作成效
通過以學風建設年為載體、強化全員育人新機制，我院學生工作實現了一個降低、取得了兩個提高、突出了兩個特色、達到了四個突破。主要表現在：我院學生工作實現了一個降低——學生的違紀率大大降低；取得了兩個提高：一是培養的學生入黨積極分子和發展的學生黨員較以往有所提高。二是學生參與科研的人數和申報立項的科研項目有所提高。由以往申報10余項增加到2012的近100項，由原來每年立項七八項增加到2012年立項30項；突出了兩個特色：一是校園文化活動突出了科技特色。結合專業特點，打造了諸如臨床技能大賽、實驗技能大賽、護理技能大賽、現場急救模擬大賽、大學生課外課題研究項目申報答辯會等一批學院精品校園文化活動，極大地豐富了校園文化生活，推進了我院優良學風的建設，豐富了同學們的業余生活，提高了大學生的校園文化品味。二是社會實踐活動突出了多元特色。本人主動帶領學生走出校門、走向社會，發揮醫學專業優勢，深入基層宣傳醫療衛生常識，幫助基層群眾掌握防病治病常識。按照以醫療服務社會實踐重點團隊為主、以專業認采藥活動為補充、以參與調研項目為延伸的思路，多層次、多方位開展社會實踐活動，提高了大學生的動手動腦能力，增強了理論與實踐的結合；達到了四個突破：一是畢業生就業率逐年提升，近三年我院本專科學生的一次性就業率始終保持在95%以上。二是困難學生的資助面不斷加大。三是畢業生的英語四六級考試過級率、畢業生考研率穩中有升。四是學生的學習成績、獲獎比列不斷提高。
三、工作思路
雖然學院以學風建設為載體，在強化全員育人方面取得了一定的成績，但通過查擺問題也發現還存在一些不足。表現在：一是個別處級干部聯系班級工作精力投入不夠；二是個別輔導員年齡偏大，創造性開展工作有待提高；三是個別導師身兼數職，加之教學、科研任務重，難以保證“導”的質量。因此，今后還需在以下幾方面加強。
1.進一步提高校園維穩工作重要性的認識，統一思想，把握原則，關口前移，研判形勢，在精細化管理上多下功夫。
2.繼續深入開展“三個意識”主題宣傳教育活動，認真做好學生思想教育工作，及時掌握學生思想動態。輔導員、班主任加強與學生家長的聯系，確保溝通有效。
3.進一步樹立全員育人的理念，加強對學生課堂、食堂、宿舍的管理，堅持多與學生溝通、交流，扎實推進學風建設年活動。
4.切實增強安全穩定工作的責任意識，嚴格實行工作責任承包制，落實責任追究制，強化重大事件承諾制和處級干部聯班制。
5.加強教學管理，把學生的注意力引導到專業學習上來。繼續大力開展校園文化活動，創造性的開展校園文化精品活動，引導學生健康成長。
在年，我鎮將繼續把矛盾糾紛排查調處工作作為一項基礎性工作，進一步健全矛盾糾紛排查調處網絡，健全鎮矛盾糾紛排查服務中心，整合綜治辦、辦、派出所、計生辦、司法所、土管所等方面力量，利用和諧110聯動服務體系，構造一個黨政統一領導，綜治機構牽頭協調，人民調解，行政調解，司法調解有機結合，多種調解手段相互銜接配合的大調解聯動體系，繼續完善矛盾糾紛排查網絡，充分調動全鎮群防群治隊伍，特別是村、組信息員的工作積極性，定期不定期開展矛盾排查，對排查出來的矛盾糾紛，化解責任，鎮、村兩級統一受理，歸口管理，限期辦理，把矛盾糾紛化解在當地，防止矛盾糾紛積淀和激化。
二、強化社會管理，維護治安秩序
一、加強和改進流動暫住人口服務管理，組織外來務工人員開展義務防范活動。二、深入推進“為了明天”工程，做好閑散青少年、流浪未成年人、農村“留守孩”、服刑在押人員未成年子女的教育、管理、服務、救助和關愛工作。三、加強刑釋解教人員安置幫教工作，繼續做好刑釋解教人員就業和社會保障工作，嚴厲打擊各類違法犯罪;把好“社會人”、“兩新組織”和“虛擬社會”管理關，將“社會人”納入社區管理，將"新型經濟組織和新型社會組織"納入綜治目標管理;把好學校及周邊治安關，完善校長、班主任、任課老師層級管理網絡，杜絕發生食品中毒、危房坍塌、火災、電觸、殺人等治安安全事故。
三、深入開展嚴打整治斗爭，全力打擊各類犯罪活中
鎮將繼續堅持嚴打高壓態勢和整治威力，堅決遏制刑事案件，重大惡性案件的上升勢頭，1、依法打擊影響人民群眾生命財產安全的殺人、縱火、爆炸等嚴重暴力犯罪;2、依法打擊偷盜、賭博、行為，徹底消除社會丑惡現象;3、整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊經濟領域違法犯罪，開展“打假、打詐”等專項整治斗爭，5.繼續開展農村治安治點，道路交通秩序，校園周動邊治安環境等專項整治，增強全鎮公民的綜治責任感和綜治安全感。
四、加強綜治基礎建設，全面維護社會穩定
1、進一步加強基層綜治機構建設，穩定基層綜治隊伍，充實基層綜治力量，抓好綜治干部培訓，不斷提高全鎮綜治隊伍素質，加強企事業單位內部保衛，村級治保調解組織等基層群眾自治組織建設，充分發揮其在維護社會治安中的作用。2、狠抓綜治基礎工作，解決突出治安問題。本著“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的精神，加強流動人口的治安管理與服務，加強人口信息登記工作完善出租房屋管理協作機制，維護流動人口合法權益，打擊流竄犯罪。
五、鞏固技防戰果，提高治安防控水平
攻與守是戰略戰術，打與防是治理手段。打擊固然重要，但關鍵在于防范。1、鎮將在2009年工作的基礎上，繼續在全鎮組織防控網絡、消除防控盲區、提高防控效能;2、組織派出所民警、維穩信息員、綜治辦干部和巡防隊員定期巡邏，在村落社區，組織治保、調解兩委主任帶領駐村干部和“五老”人員進行護更守夜;3、加快技防建設步伐，技防建設重點由圩鎮向社區、新農村點，盡可能對全鎮范圍實施全方位、全天候的治安動態監控，形成科技防范的“天羅地網”;4、建立治安防控電子觸摸信息系統，將國家省、市、縣、鎮綜治信息，鎮治安、刑事、.盾糾紛排查、“和諧110”等輸入系統，形成上下聯動防控體系。
非常重要，今天召開的這次全市人力資源和社會保障、機構編制會議。旨在進一步統一思想，理清思路，以改革創新和求真務實的精神安排布置今年的人力資源和社會保障、機構編制工作，力促各項工作爭先創優，再上臺階。臨時以來，市人大、市政協十分關心和支持這三項工作，今天陳主任、嚴主席又親臨會議指導，提議，讓我用熱烈的掌聲對他表示感謝和歡迎！向獲獎的先進集體和個人表示祝賀。剛才，揚、浚榮同志的演講作得很好，效果實事求是下步思考和工作安排切實可行，完全贊同，希望各級各部門認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，講三點意見：
一、強化“三種意識”進一步堅定搞好人力資源和社會保障、機構編制工作的信心，充分肯定成果。
全市各級人事編制和勞動保證部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，近年來。切實履職盡責，發明性地開展工作，為推動發展、改善民生、構建和諧、維護穩定作出了突出貢獻，至少有五大亮點值得充分肯定。一是就業形勢總體穩定。十一五”期間全市城鄉新增就業25.3萬人，其中高校畢業生就業守業13994人，終年轉移輸出勞動力80萬人以上，實現勞務收入40億元以上，以市場為導向的就業機制初步建立。城鎮登記失業率從2005年的4.25%降低至2010年末的3.9%總體好于全省平均水平。二是社保體系加速完善。緊緊抓住國家政策調整機遇，扎實推進養老、醫保、失業、工傷、生育等平安制度建設，參保153.79萬人，參保率達到90%以上。新型農村社會養老安全在蒼溪、元壩試點，覆蓋37.17萬人，參保29.1萬人。每年社保工作都有新亮點、新突破，形成了覆蓋城鄉的社會保證體系。三是招賢引智成果顯著。以市場化機制配置人才，重點引入高端人才，積極培養適用人才，引進博士碩士研究生72名，錄用公務員1333名，招聘事業單位工作人員5631人，招募“三支一扶”特崗教師”西部計劃”各類志愿者3437人，為全市災后重建和經濟社會發展提供了強有力的人才、智力支撐。四是機構編制創新管理。始終堅持機構編制“一支筆”審批制度，確保了鄉鎮機構編制和實有人員在十一五”期間只減不增。主動圍繞市委、市政府中心工作需要，優化配置執政資源，組建完善矛盾糾紛大調解、群眾工作、應急管理、防震減災、人民防空、天然氣綜合利用等機構，先后實施了一把鋤頭栽樹”一個龍頭管水”一把掃帚掃地”鄉村管理、畜牧獸醫、勞動保證等管理體制改革，一些工作走在全國、全省前列。完成了全市鄉鎮機構改革工作，市縣區政府機構改革正積極穩妥推進。五是勞動關系更加和諧。通過依法維權、落實政策和強化監管，勞動關系協調機制進一步健全，勞動者權益得到更好保障。連續7年上調企業退休人員養老金水平、增幅達135%先后籌資5億多元，妥善解決了企業改制、征地拆遷、企業干部等18類歷史遺留問題，惠及7萬多名城鄉居民。僅2010年就為3萬多名勞動者追回工資、押金3181萬元，并制定完善了農民工工資支付管理方法。始終堅持主動維穩，認真落實企業干部解困政策，按時圓滿完成軍隊轉業干部安排任務，全市連續多年未出現赴蓉進京上訪事件，實現了三不一少”不進京、不赴蓉、不群訪集訪、少給省市委政府添麻煩）目標，較好地維護了社會和諧穩定。
離不開全市各級黨委、政府的正確領導和人事編制、勞動保證部門的奮力拼搏、真抓實干，這些成果的取得。市委、市政府對人事編制和勞動保證部門的工作是滿意的此，代表市委、市政府，代表羅強、馬華同志，向全市人力資源和社會保證系統的廣大干部職工表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
人力資源和社會保證工作承上啟下的關鍵之年，今年。機構改革、職能整合的特殊之年。人事和勞動兩大職能的全面整合，使人力資源和社會保證事業進入了一個全新的歷史時期。面對新形勢、新任務、新要求，必需強化“三種意識”
（一）要強化促發展的全局意識。面對全省各地千帆競發、百舸爭流的競爭態勢。適應發展需要，站在更高起點，謀劃更大發展，實現更大突破。要圍繞全市經濟工作重點，積極進入主戰場，主動打好攻堅戰，重點做好人力資源的配置、培養、激勵等工作，促進全市投資增長和產業發展；要圍繞制約事業發展的重點難點問題，縱深挺進，繼續推動，加快形成人力資源和社會保證事業科學發展新格局；要圍繞全面建設小康社會，不時提高發展的質量和效益，努力實現社會就業更加充沛、人人享有基本社會保證、收入分配格局更加合理的目標，為我市加快建設川陜甘三省結合部經濟文化生態強市提供強勁動力。
（二）要強化惠民生的宗旨意識。關注民生、改善民生。最大的民生，也是人民群眾最實際的切身利益。人民群眾的期盼就是努力方向和工作著力點，要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使我工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎。人力資源和社會保證系統的同志處在保證和改善民生的第一線，扎扎實實做好工作，讓廣大人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖，享受到社會發展的效果，對于有效實現黨的根本宗旨，樹立良好的政府形象，具有重要的現實意義。各級人力資源和社會保證部門要依照家寶總理提出的讓人民生活得更有尊嚴”要求，始終把解決人民群眾安身立命的問題，作為永恒課題，高度重視民生，著力改善民生，有效解決人民群眾“老有所養、病有所醫、傷有所償、失有所助、安居樂業”問題，確保全社會共享改革發展效果。
（三）要強化保穩定的責任意識。當前。壓力很大，主要表示在企業干部要求增加工資待遇、廣中央省屬企業職工要求艱苦遙遠地區補貼問題，民企裁員、失地農民等所涉及的工資拖欠、養老安全、工傷賠付、職工解雇彌補問題，以及事業單位改革所遺留下來的各類問題，等等。這就要求各級人力資源和社會保證部門在當地黨委、政府的領導下，依照“第一要務抓發展、第一責任保穩定”要求，進一步強化責任意識，既要設身處地、千方百計，主動為群眾解憂、為百姓維權，又要嚴格按原則辦事，按制度行事，不亂開口子，不妄動私情，凡事一視同仁，做到公平公正，從源頭上、從政策上努力增加和諧因素，更多的為群眾，有效的預防和減少不穩定因素，也要針對苗頭性問題和群眾問題，全面排查，及時化解，為全社會安全、穩定大局做出應有的貢獻。
新形勢提出了新要求，總之。新機構承載著新使命，新起點充滿了新期待，希望人力資源和社會保證戰線的干部職工，要充分認識工作的復雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢、新問題，正確掌握當前形勢，正確認識肩負的職責使命，堅定信心，順勢而為，努力開創各項工作新局面。
二、推動人力資源和社會保障、機構編制工作再上新水平，突出“五大重點”勇于開拓創新。
人力資源和社會保證工作的兩大主題。各級各部門要統籌兼顧，民生為本、人才優先。突出重點，進一步增強工作的主動性和創造性，認真履行好黨和人民賦予的職責和權力，更加扎實有效推進各項工作，不時把人力資源和社會保證工作提高到一個新的水平。剛才浚榮、揚同志作了很好很具體的工作布置，基礎上，強調五項重點。
（一）全力做好就業守業工作。就業是民生之本。深入實施高校畢業生就業推進行動，積極促進高校畢業生就業守業。重點要對大學生搞好就業服務、就業援助、職業指導、技能培訓、就業見習和引導到城鄉基層就業。大學畢業生是一個家庭的希望，人才，涉及千家萬戶。近年來大學生回就業不多，做好就業工作并不難，這幾年都抓的比較好，今年要更加重視這個問題。針對零就業家庭、城鎮低收入家庭和被征地農民等就業困難人員，進一步加大就業援助力度，特別是要加大對其職業培訓力度，提供有效的信息對接上下功夫，協助其及時實現就業。二是要促進重點項目就業。要進一步挖掘招募潛力，拓寬招募渠道，完善招募方式，確保省下達我市招募任務圓滿完成。要加大對富士康等項目的宣傳力度，讓群眾實實在地體會到就近就業、進大企業的好處，吸引更多群眾踴躍報名，實現我市農村富余勞動力臨時、穩定而有效地轉移。除省上的重點項目還要兼顧市、縣項目，要堅持省、市、縣一盤棋的思想，都要照顧好。三是要大力支持全民守業。守業工作涉及方方面面，全社會廣泛關注，人力資源社會保證部門不是搞配合的要認真抓好，而且有條件、有經驗、有基礎抓好。從的發展情況看，很欠缺的如果大家都有創業夢想、激情和技能，而且涉及守業的資金、政策全面配套，全社會守業激情充分發揮，發展就上去了以守業帶動就業是解決就業問題的根本途徑。要形成“守業培訓—小額貸款—項目推介—政策扶持—后續服務”促進守業的長效工作機制。資金支持上，除落實稅費減免政策外，政府支持守業一個最有效的手段就是搞好小額擔保貸款。要逐年增加就業專項資金預算，進一步擴大小額貸款擔保規模。守業服務上，就業部門要建立守業指導服務中心，安排適當的工作經費，落實專門人員開展工作，實行“信用社區＋守業培訓＋擔保貸款”聯動，強化守業培訓，特別要加大對高校畢業生、返鄉農民工兩個重點群體投身守業的政策支持力度。風氣倡樹上，要進一步在全社會形成尊重守業、支持守業、全民守業、全社會推動創業的氛圍。對好的典型要多培育、多發現、多支持、多宣傳，讓創業者們有地位，有實惠，能吃香，有影響，只有一大批創業者們先富起來、紅起來，才干做大經濟總量，切實增強經濟發展的內生動力，各類市場主體才干更多吸納富裕勞動力，以此促進更多城鄉勞動者實現充分就業。
（二）努力完善社會保證體系。抓住貫徹落實《社會平安法》有利時機。推動我市社會平安事業健康發展。進一步提高養老平安市級統籌水平，認真推進全市基金預決算工作，建立和完善預算管理激勵約束機制，切實保證企業退休人員養老金按時足額發放。扎實開展“新農保”擴大試點工作，積極申報新的試點縣區。加大擴面征繳力度，今年基本解決關破企業退休人員和困難企業職工納入醫療保證問題，將未參保集體企業退休人員納入養老平安范圍，將“老工傷”人員全部納入工傷平安統籌管理。繼續做好跨區域養老、醫療平安關系轉移接續工作，落實好2010年版省基本醫療安全、工傷安全、生育平安藥品目錄。要配齊編制和人員，并落實工作經費，加強基層就業和社會保證公共服務能力建設。這一點很重要，縣區要高度重視，力量要向基層使，資源要向基層傾斜，只有這樣才干建立一個廣覆蓋的社會保證網絡。
（三）扎實做好人事編制工作。要著眼服務全市工作大局。突出重點，扎實做好年度重點工作。一是以服務發展為己任，切實加強人才隊伍建設。堅持“凡進必考”加大從農村、社區優秀基層干部中考錄鄉鎮、街道公務員的力度，建立上級機關面向下級機關和基層一線公開遴選優秀公務員的長效機制。全面落實事業單位新進人員公開招聘制度，深入實施事業單位人員聘用和崗位管理制度，促進事業單位人員管理制度化、規范化、科學化。大力實施“1＋5公務員素質提升工程和專業技術人才知識更新工程，扎實搞好各類人才培訓教育。抓好專業技術人才隊伍建設，加強智力引進工作，大力引進碩士、博士研究生。二是以創新機制為動力，統籌推進人事制度改革。進一步完善公務員管理配套政策及錄用選拔、考核評價、監督約束機制。加快實施事業單位崗位設置管理制度，全面建立聘用制度，完善公開招聘制度，規范進人行為，轉變用人機制，促進事業單位人事管理規范化、制度化。穩步推進事業單位實施績效工資，完善非公有制企業專業技術職稱（稱號）評審政策。三是以務實高效為核心，穩步實施政府機構改革。此次政府機構改革時間緊、任務重，各縣區、人事編制部門要科學安排，統籌兼顧，加強領導，認真實施，確保市、縣區政府機構改革工作在3月底前全面完成。四是以嚴格把關為準則，切實加強機構編制管理。要進一步嚴肅機構編制紀律，加快推進編制實名制管理，嚴格執行空缺編制進人制度，嚴禁超編進人，超職數配備領導干部；進一步健全機構編制部門與紀檢監察、組織人事、財政等部門間的配合約束機制，進一步健全舉報網絡，注重懲防并舉、標本兼治、全程監督，努力維護機構編制工作的嚴肅性和權威性。要牢固樹立“編制即法”理念，強化“守土有責”責任意識，切實增強議大事、謀全局、管本行的能力，發展和豐富改革、管理、法制建設“三位一體”協調推進的工作格局。
（四）穩步推進收入分配制度改革。這是當前一大社會矛盾。現行事業單位工資制度已不能適應形勢發展的要求，必需進行改革和規范。由于收入分配領域里的矛盾和問題，臨時積累下來的建立科學合理的收入分配制度，一項臨時而復雜的任務，目前我市只有義務教育教師績效工資已開始實施，其他事業單位還沒有實施。今年要按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”原則，研究擬定其他事業單位績效工資實施意見，穩慎推進其他事業單位實施績效工資工作，力爭年底前全面兌現。依照國家的統一部署，抓緊制定職務與職級并行、工資待遇向基層傾斜的具體方法。適時調整全市最低工資規范，去年調整一次，今年應該還會調整。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工利息信息指導制度，加快推進企業工資集體協商制度的建立和落實，與工會一起，積極探索建立職工工資正常增長機制和支付保證制度。通過這些努力，積極扭轉全市城鄉、區域、行業和各社會層面間收入擴大的趨勢。
（五）著力構建和諧勞動關系。深入貫徹落實《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》切實加強勞動關系協調、勞動爭議調解仲裁和勞動保證監察執法工作。加強法制宣傳教育。搞好企業工資分配的宏觀調控和工資支付監控。認真研究新生代農民工問題，針對和掌握其特點，不時改進農民工工作方式方法，完善農民工服務體系。及時應對、妥善處置新形勢下勞動關系領域的突發事件和突出問題，堅持嚴格執法，加大對拖欠工資等違法行為的打擊力度，促進勞動者待遇提高、勞動條件改善和實現體面勞動，努力維護企業和社會和諧穩定。以構建和諧人事為目標，切實抓好維穩工作，進一步做好局部企業干部解困維穩工作，繼續堅持“三不一少”目標不動搖，妥善安排干部，全面兌現解困政策，始終堅持主動維穩，認真落實“一崗雙責”確保不出現赴蓉進京上訪事件。
三、為完成今年人力資源和社會保障、機構編制工作提供可靠保證，著眼“四個提升”增強能力素質。
事事關乎發展，人力資源和社會保證工作。件件關乎民生，責任重于泰山。新的人力資源和社會保證部門組建后，整合了職能，實現了資源優化配置，工作活力會越來越強，發展空間也越來越大，希望大家在四個方面狠下功夫，著力加強能力建設，為完成今年各項目標任務提供可靠保證。
（一）要提升戰斗力。合并之前。全省都很有戰斗力，正式合并后，大家就成了一家人。1+1＞2倍增效應如何發生，關鍵要靠“一班人”靠這支隊伍，靠我對事業的執著追求和責任擔當。要形成精誠團結、奮發有為的領導班子，要營造風清氣正的良好氛圍，無論是干部的選拔任用上，還是工作安排推動上，都要堅持公道、正派，憑實績用干部，以業績論英雄，給大家施展才氣提供公平的競爭舞臺。系統內各單位要各司其職，密切配合，形成強大合力。同時要克服本位主義、小團體主義，不能搞親親疏疏、團團伙伙。每個同志都要正確對待自己，正確對待同志，正確對待組織，做到嚴于律己，寬以待人，大事講原則，小事講風格，合作共事中加深了解，相互支持中增進團結。齊心協力，攻堅克難，將人力資源社會保證系統建設成為一個高素質、高效能的整體。
（二）要提升創新力。只有思想的大解放、觀念的大更新。不論是勞動保證還是人事編制都取得了驕人成果，工作的推進與創新分不開。今年工作推動沒有創新不行，不靠創新不行，整合之后，沒有創新的方法，工作是不可能干好的今年是人力資源和社會保證局組建后的開局之年，面臨更為復雜的形勢和更加繁重的任務，要抓重點、求突破，出成果、出亮點。市委對這一點很重視，創先爭優有沒有成效，就是看在全省行業會上的經驗交流。就業守業方面的許多工作在全省、全國都出過經驗，希望大家繼續發揚創新精神，緊緊圍繞就業、社會保證、職業培訓、人才工作和工資制度改革等重點工作，采取行之有效的工作措施，努力破解難題，不時提高工作規范和工作質量，開動腦筋，多出思路，多出實招，把工作抓緊抓好，抓出實效，抓出特色，發明性的加以推動。要根據新的三定”要求，跳出過去勞動、人事部門的激進工作模式、思維方式和職能定位，結合實際探索建立職能有機統一的大部門體制。整合之后，要減少消極因素，要多做工作，全力培養人、管理人、使用人、維護人，提高人的素養，最終全面實現人的價值。
今天，市農機局召開農機國有企業改制和維穩工作會議，主要是總結上半年企業改制和維穩工作，布置下半年企業改制和維穩工作意見。
上半年企業和維穩工作成效顯著
上半年企業和維穩工作主要是加強了企業改制和維穩工作。
年初為企業職工辦理了醫療保險。辦理了改制企業距退休五年內職工、退休人員、企業離休干部和下崗失業人員總計1004人醫療保險。春節前慰問了原局屬企業下崗職工50名，解決了*農機公司離休干部*遺屬補助問題。根據*市勞保字[20*]25號文件精神，我局對改制企業符合參加基本養老保險人員進行了調查，核實上報。
根據上級部門的要求，我們對農機系統問題進行了排查、上報并積極創造條件為上訪人員解決問題。加強了維穩工作，根據條例和有關政策，3月13日處理了*市機電建筑安裝總公司8名職工集體上訪市總工會事件。認真做好上訪人的思想政治工作，針對局屬32個改制企業的歷史遺留問題，做了大量上訪人員的思想政治工作。根據上級部門的要求，我們對農機系統問題進行了排查、上報并積極創造條件為上訪人員解決實際問題，切實維護了社會穩定。
另外，市局對企業留守人員適當的增加了工資。對企業到期的店面，辦公用房、合同進行了審核同時續簽了合同，適當增加了租金。元旦、春節期間走訪、慰問了老干部、困難黨員和困難職工。上半年局企業留守人員嚴格按照企業留守人員目標管理要求，明確了任務，落實了責任，制定了工作措施。機關從事企業改制和維穩工作的同志各項工作有條不紊地進行，都起得了較好的工作實績，我代表市農機局表示感謝。
下半年企業改制和維穩工作意見
下半年企業改制和維穩工作的重點是抓好企業單位的改革改制工作，重點處理改制企業的遺留資產和解決歷史遺留問題及做好維穩工作。
企業改制工作我們抓了許多年，到底成效如何？工作是一個什么樣的狀態？我認為有喜有憂，有效果也有問題，但畢竟為我們下一步深化改革奠定了基礎，提供了可資借鑒的經驗和教訓。我們今天召開這次企業改制和維穩工作會議，就是想在總結過去經驗教訓的基礎上，進一步統一思想，提高認識，梳理思路，動員和引導關注企業改制，參與企業改制，力爭使我市農機企業改制工作有一個大的進步和質的飛躍。根據市委、市政府的要求，全市農機部門的國有企業在2010年12月要全面完成企業改制工作。為了做好企業改制和維穩工作，下面，我強調四點意見。
一、充分認識做好企業改制工作的必要性和緊迫性
對企業改制工作的重要意義，我們可以從以下幾個方面來認識：
（一）不改制，我們就無法應對市場經濟競爭的沖擊。推行企業改制，是適應社會主義市場經濟體制的必然趨勢，也是貫徹執行黨和國家關于加快經濟發展各項方針政策的具體行動。
（二）不改制，我們就不能在經濟發展格局中謀取一席之地。強力推進企業改革，本著“徹底改、改徹底”的方針，采取拍賣轉讓、引資嫁接、破產改造等多種形式，全面完成國有企業產權制度改革。我們必須積極借鑒外地先進經驗，加快企業改制在下一輪的經濟發展中取得主動，占有一席之地。
（三）不改制，我們的企業就沒有出路和希望。在計劃經濟時代，我市農機工業曾經有過一度輝煌，農機工業企業對于促進就業、促進財政增收和職工增收、繁榮區域經濟作出了重大貢獻，廣大職工為此也付出了艱辛的勞動，同樣做出了歷史性貢獻，但是隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，從賣方市場到買方市場的轉變，從以產定銷到以銷定產的變化，我市大多數國有農機企業逐漸走入了低谷。根本原因在哪里？在體制。
早改早成功，晚改就被動，不改就是死胡同，改制勢在必行，不改革不行。因此，我們一定要認清形勢，統一思想，下定三個決心：一是早改。晚改不如早改，長痛不如短痛，如現在開始，要集中精力，確保到明年底全市國有農機企業改制工作全面完成。二是真改。改制一定要動真格，要規范，要徹底，要以兩個置換為標準，真正使國有資產得到置換，職工身份得到置換。三是大改。徹底地完成國有農機企業改制。
二、把握關鍵環節，扎實推進企業改制工作
開展企業改制工作，對于實施工業興市戰略，開展招商引資工作，推動全市改革和發展的全局具有重要的意義，是當前及今后一個時期我市經濟工作中的一項重大任務，我們必須進一步解放思想、大膽實踐、積極探索、勇于創新、積極穩妥地推進改革。企業改制的目標明年全面完成，今冬明春完成南康、于都、會昌、龍南農機公司的資產處理。在具體工作中，要努力解決好以下幾個問題。
（一）要實現從畏難到務實的轉變。幾年來，我市的農機企業改制一直步履維艱，陷于僵局。分析其原因，不是改制對我們不適用，關鍵是我們主觀沒努力，力度不到位，尤其是在思想認識上存在著很大的誤區，主要表現在三個方面。一是求穩怕亂。有些領導片面地認為，改制就是捅“馬蜂窩”、捅漏子，是自己給自己添亂找麻煩，因而不敢去面對，不愿去面對。企業改制觸及了工人的思想靈魂、事關他們的前途命運和根本利益，有這樣或那樣的矛盾是很自然的，偶爾出現職工上訪等一些不穩定情況也是正常的。但是，不能因為怕亂而不去改。改制是大勢所趨，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天？等到明天或者今后再改，矛盾只會增多，壓力只會變大，亂子只會更多。改制只會出現短期不穩，不改制則會導致長期不穩。因此，我們必須下大力氣改制，努力實現以改促穩，以改制促發展的目的。二是畏難不前。有的對企業改制有畏難情緒，總認為思想工作難做，改制成本難籌，矛盾難協調，工人難安置，債務難處理。應當承認，改制是一項相當復雜的系統工程，必定會面臨許多實際困難和問題。但是辦法總比困難多。我們既要正視各種困難和問題，更要看到機遇和優勢。機遇是什么？就是國家政策已定，從上至下企業改制的氣候已經形成，很多地方都取得了成功改制的寶貴經驗。優勢在哪里？就在我們有基礎。有優勢，就沒有什么能難得住的，沒有什么解決不了的。三是消極被動。我曾經在一些會議上指出，當前一些干部價值取向扭曲，表現在企業改制工作中，就是一些同志在企業改制工作中總是等待觀望，對企業改制工作一味地拖延，認為馬上就要機構改革了，就不愿意再拿出力氣去辦這件老大難的事情。種種這些不正確的心態，導致我們的工作陷入了被動，對此必須要大力加以抵制和克服。
（二）要處理好發展與穩定的關系。改革的目的是為了發展，做好企業改制工作一定要繃緊發展這根弦，一切堅持用發展的眼光看問題，但是在改制的同時，也必須要強調穩定，絕不能把兩者割裂開來。要把穩定作為改革的前提，確保改制平衡推進，不出大的毛病和問題。當然，改制工作觸及矛盾較多，我們也要做好充分的思想準備，出點事沒關系，關鍵是要穩得住大局，控制得了局面。處理好發展與穩定的關系，就需要全面把握改制過程中的動態，對一些矛盾隱患能夠做到及早發現，及早處理，及早平息；要做到以人為本，多與職工溝通感情，了解職工的所思、所想、所憂、所慮，關心職工生活；要學會做過深過細的思想政治工作，對涉及職工利益的事，對改制中的有關政策、法律和法規，要耐心細致地去宣傳、教育，思想工作做到位了，道理講明白講透徹了，職工肯定會理解，會支持。
三、從政治大局高度，認真做好新形勢下維穩工作
（一）、從政治大局高度，充分認識做好新形勢下維穩工作的極端重要性。維穩工作歷來是黨和政府一項十分重要的工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府與人民群眾的聯系，關系到改革發展穩定的大局。我們必須從講政治、講大局的戰略高度，充分認識做好新形勢下工作的重大意義，不斷增強做好工作的責任感和緊迫感。一是做好新形勢下的維穩工作，是實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，維護人民群眾切身利益的重要舉措。二是做好新形勢下的維穩工作，是增強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的客觀要求。三是做好新形勢下的工作，是構建和諧社會，全面建設小康社會的迫切需要。
（二）、突出重點，努力開創新形勢下維穩工作新局面。今年的維穩工作，當務之急就是要按照中央和省里的要求，以新的《條例》頒布實施為契機，全力推動《條例》的學習、宣傳、貫徹和落實，重點抓好突出問題的處理解決，努力構建新的大工作格局。一是深入宣傳發動，全力推進新的《條例》的貫徹實施。第一，要深入地學習《條例》。第二，要廣泛地宣傳《條例》。第三，要對照新的《條例》，認真梳理，制定配套的措施和辦法，加快《條例》貫徹落實的進程。二是著重控源治本，下大氣力解決突出問題。統一思想，提高認識，振奮精神，繼續加大農機國有企業改制等突出問題的力度，切實維護好群眾的合法權益。一要因地制宜、因事制宜，在工作中不斷創新工作思路，積極改進工作方法，努力提高解決突出問題的能力和水平。二要在建立健全預測排查，接訪勸返等機制的基礎上，今年要突出抓好聽證、督查、復信等機制的建立和落實。三要把解決實際問題和思想溝通，情緒疏導結合起來，扎實做好群眾的思想政治工作。四要突出抓好集體上訪和群體性突發事件特別是越級集體上訪的處理工作。三是不斷開拓進取，著力創新完善大工作格局。我們一定要按照要求，結合實際抓好落實。要按照“各負其責，齊抓共管”的要求，明確各有關單位和職能部門具體解決問題，做好工作的責任。要按照“統籌兼顧、標本兼治”的要求，綜合運用行政、法律、經濟和政治思想教育等各種手段和方法，著力解決群眾反映的突出問題。
四、進一步加強對企業改制和維穩工作的領導
企業改制工作是一項政策性強、涉及面廣、工作量大，艱巨而復雜的社會系統工程。對此，必須要加強領導，精心組織，抓緊抓好，才能獲取成效。一是宣傳要廣泛，發動要深透。二是領導要加強，責任要落實。三是部門要配合，服務要加強。四是時間要抓緊，質量要保證。開展企業改制工作既要安排充分，又不能曠日持久，要做到既保證質量，又抓緊時間。市里要求，今年內企業的改制工作要大頭著地。為此，我們一定要集中精力、集中時間、集中人員，一心一意、全力以赴抓改革，做到思想重視、隊伍堅強、態度堅決，確保改制目標如期實現。
一、指導思想
堅持以“*”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞鎮委鎮政府的工作大局，部門聯動，凝聚合力，全面強化各項維穩及綜治工作措施，切實維護社會穩定，幫助新莞人以及企業渡過難關，促進*社會經濟新一輪穩定發展。
二、工作目標
切實維護*社會治安穩定、平安、和諧，最大限度穩住我鎮現有市場主體、企業主體、新莞人，穩定村組、企業現有收入，減少企業倒閉和新莞人流失，為*經濟建設、企業的有序發展、群眾的平安營造出一個穩定和諧的社會環境。
三、組織領導
為加強工作領導，確保工作取得實效，特成立“穩”工作領導小組：
*
四、工作方法
結合我鎮當前社會經濟發展狀況，在促進社會經濟穩定發展的具體工作中將按照“分步實施，有序推進，全面提高”的工作思路，力爭在*年12月1日至2009年6月30日期間，全面穩住我鎮現有市場主體、企業主體、新莞人，穩定企業收入，并達到穩定村組經濟的目標，具體分三個階段實施：
一是走訪調研階段（*年12月1日－*年12月31日）。由勞動分局牽頭，組織各村（社區）“兩委”干部、勞動服務站工作人員對轄區內的企業、市場主體進行全面的走訪調研，重點了解在全球金融海嘯的影響下，企業當前的經營管理、勞務用工、工資支付等方面的狀況，摸清其在經營管理、資金運轉、用工管理等方面存在的各類問題和困難，對其做好慰問和安撫。由公安分局牽頭，整合各警務區及治保會的力量，對轄區內所有企業、市場主體及其周邊環境進行全面的排查摸底，重點排查治安突出問題、重點地區、重點出租屋存在的安全隱患及存在的不穩定因素，秘密掌握活動在*地區的違法犯罪分子的動態和藏身窩點，為集中整治行動做準備，確保整治行動有的放矢，不留死角。
二是全面鋪開階段（2009年1月1日－2009年5月31日）。根據走訪調研中發現的問題，由各職能部門結合本部門的工作職責，積極開展各項工作，為企業排憂解難，想方設法穩住我鎮現有市場主體、企業主體及新莞人，幫助他們渡過難關，具體措施如下：
（一）嚴密排查不穩定因素，主動防范重大。
綜治、、公安、勞動、司法、法庭等部門要堅持落實社會矛盾隱患周周大排查的制度，密切關注征地拆遷、建筑工地勞資糾紛、摩的司機、的士司機等不穩定因素，對可能引發的苗頭性、傾向性問題，落實部門溝通協調與通報反饋制度，積極組織有關部門做好化解工作，做到早發現、早報告、早控制、早解決，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，嚴防重大，防止出現群眾集體到市、省、中央上訪事件造成不良的社會影響，維護社會穩定大局。
（二）妥善處置勞資糾紛，防止企業因勞資糾紛出現重大困難。
首先是堅決清理黑律師。勞動、司法、法庭等部門在辦理案件過程中要嚴格審查案件律師的資格，在法律許可的前提下，適當提高人的準入門檻，對于個別律師在案件中沒有依照職業操守辦案或不依照事實說話的，及時向司法行政部門通報，由司法行政部門依法嚴厲懲處。對于無照經營的法律咨詢服務公司，由工商部門依法查處，對于慫恿、煽動群眾上訪、鬧事、圍堵政府部門或主要道路的組織者所在法律咨詢服務公司，經公安部門依法處理并由工商部門吊銷營業執照。司法所在嚴格法律服務市場管理的同時，要提升法律服務與法律援助服務水平，引導群眾采取依法合理解決矛盾糾紛的辦法。
其次是全面掌握企業欠薪情況。勞動分局要充分發揮各村（社區）勞動服務站的作用，加強工資監控，督促企業及時、主動申報工資情況。要結合工資支付大檢查，落實企業欠薪監控月報制度，重點監控有生產經營困難、拖欠工資1個月以上或者有倒閉跡象的企業，并采取相關的應急措施。同時，要加強勞動監察工作力度，增加巡查次數，嚴肅查處非法用工行為。
再次是聯合處理欠薪逃匿事件。公安、司法、勞動、等部門要建立聯動機制，形成快速處理合力，提高處理突發勞資糾紛事件的工作效率。公安分局要從經濟犯罪角度著手，對惡意欠薪逃匿行為堅決予以打擊，努力挖掘線索，以立案偵查為切入點，大力追查惡意欠薪逃匿者的違法行為。對處理工資墊付中一些員工的經濟補償、加班費追償等問題，要耐心引導通過勞動爭議仲裁等法律途徑解決，及時疏導勞資矛盾，防止矛盾進一步激化。
最后是強化法庭作用，盡力在合法范圍內幫助企業渡過難關。法庭要繼續做好審判工作，為我鎮經濟社會發展提供法律保障，同時要堅持在依法辦案、公正司法的前提下，充分發揮調解優勢，力求使控訴雙方達成合理協議，幫助企業渡過經濟難關。
（三）嚴厲整治社會治安，營造良好的治安環境
治安環境是第一投資環境。我們將堅持防打結合的方針，加大社會治安綜合治理工作力度，為留住企業、新莞人營造良好的治安環境及穩定現有企業經營者的信心，促進經濟社會又好又快地發展：
一是積極防范，堵塞基層治安工作漏洞。大力推行工業園區、村（社區）封閉半封閉式管理，杜絕村（社區）治安崗亭脫崗現象，努力減少夜間入廠、入屋盜竊和汽車盜竊案件；根據偏僻路段常發生搶劫案件的實際情況，增加偏僻路段的見警率；采用警車摩托車、電瓶車巡邏等多種方式，加強對廠區、出租屋的巡查，進一步壓縮犯罪分子的作案空間。
二是重拳出擊，嚴厲懲處各類違法犯罪分子。公安部門要針對犯罪分子的囂張氣勢，堅持重拳出擊，緊緊抓住入屋入廠盜竊、盜竊汽車、搶劫搶奪、打架傷害、詐騙勒索等工作重點，繼續開展“冬季天網”等一系列嚴打整治行動，打好集中圍殲戰，嚴厲懲處各類違法犯罪分子，增加犯罪成本。
三是加大力度，完成創建“平安社區”工作任務。綜治部門要抓好創建“平安社區”工作，加大督促檢查力度，定期了解基層創建情況，指導基層完善好各項軟硬設施建設，確保赤坎村和埔心村能夠順利通過今年年底的驗收；要進一步做好規劃，分階段有序實施創建工作，確保明年年底7個村完成創建任務。
（四）加強幫扶服務，穩住企業及市場主體
一要指導企業正確實行最低工資保障線制度，幫助企業渡過嚴冬。由勞動分局、司法所等部門組織人員指導企業正確理解和執行國家人力資源和社會保障部關于近期暫緩調整企業最低工資標準的政策，以營造和諧勞動關系，適當減少企業的人力資源負擔。
二要加強勞動人力資源援助，指導企業依法經營，幫扶員工再就業。勞動部門要組織專人跟蹤指導有需要調整、優化人力資源的企業，依法調整、優化人力資源配置；組織鎮內有招工需求的企業到倒閉的工廠內招聘失業工人，讓這些工人實現再就業。收集和提供鎮內招工信息，提供給仍未實現再就業且不提早返鄉的工人，幫助受影響員工搭建再就業平臺，穩定新莞人就業。同時，引導企業組織開展新莞人生產技能培訓，幫助企業提升人力資源競爭力。
三要加強出租屋管理，優化出租屋治安環境，增加出租屋主財產性收入。整合公安、消防、工商、文化、新莞人服務管理中心等相關職能部門的力量，重點對出租屋內的治安、消防等安全隱患進行整治，大力營造平安、穩定、舒適的居住環境，進一步提升出租屋的租住率及租金，增加村組、老百姓的財產性收入。另外，新莞人服務管理中心要對出租屋加強日常巡查走訪，協同相關部門對可疑人員進行查處，防止出租屋成為藏污納垢之地。
四要規范市場秩序。工商部門作為市場經濟的衛士，要認真地履行自身職能，定期開展聯合執法行動，整治非法市場主體，及時查處取締違法經營行為，規范市場經營秩序，穩住企業和市場主體。
（五）加強隊伍紀律建設，提升隊伍形象
第一，轉變工作作風，防止出現“吃拿卡要”現象。各部門負責人要以身作則，切實帶好隊伍，解決隊伍在思想作風、領導作風、工作作風等方面存在的突出問題，防止隊伍出現“吃拿卡要”等違紀違規現象而增加企業負擔。紀檢監察辦要加強對經濟管理、政法等行政執法部門隊伍建設的指導、監督工作，及時制止各類損害企業及新莞人利益的違法違紀行為，提升隊伍的形象。
第二，提升業務素質，提高服務效率。各有關部門要定期組織工作人員進行業務培訓，全面提升其工作能力及業務素質，提升辦事效率；同時，要在依法行政的原則下，進一步簡化工作流程，暢通工廠企業等市場主體的辦事渠道，與企業共渡難關。
（六）關愛新莞人，增加社會和諧因素，增強其主人翁意識及歸屬感
各有關部門要積極開展關愛新莞人的工作，增強其歸屬感，最大限度地增加社會和諧因素：
第一，充分發揮工青婦等職能部門的作用。鎮總工會、婦聯、團委等職能部門要切實發揮職能作用，定期到工廠企業與員工開展座談，詳細講解當前社會的經濟環境情況,讓他們知道企業的困難,也讓他們了解到員工是與企業共存的,使員工們樹立與企業共患難的思想。另外，鎮總工會要指導好企業工會建設，規范組織體系和工作制度，充分發揮企業工會聯系勞資雙方的橋梁和紐帶作用，促進勞資溝通和協商，維護勞資雙方的合法權益，幫助企業渡過難關。
第二，豐富新莞人業余文化生活。鎮總工會、團委、婦聯、宣傳文廣等部門要針對不少企業裁員倒閉導致新莞人失業的現狀，適時舉辦一些文娛體育活動，在豐富新莞人及我鎮人民業余文化生活的同時，讓廣大新莞人的舒緩生活及工作壓力，共建和諧社會。
第三，做好元旦、春節的系列慰問活動。元旦、春節將至，鎮總工會、團委、勞動等部門要做好留莞過年新莞人的慰問工作，以及新莞人返鄉專列和慰問新莞人留守家屬等活動,加強與企業員工的交流,使企業員工把*當成自己的家,把自己當成*人,讓他們用心來維護*的發展,積極投身到企業、投身到我鎮的經濟發展中去。
三是檢查復核階段（2009年6月1日－2009年6月30日）。由鎮綜治辦牽頭，公安分局及勞動分局協助，組織各村（社區）“兩委”干部及警務區、治保會、勞動服務站有關人員對轄區內的工廠企業、市場主體進行回訪，重點了解我鎮各職能部門通過半年的努力后，市場經營環境有否改善，企業經營狀況有否好轉，在用工管理上還有何困難，廣大新莞人的主人翁意識及歸屬感是否有所提高，以及社會治安狀況是否更加明顯好轉等，并主動聽取群眾的意見，了解我鎮在幫助企業渡過難關的過程中尚有哪些地方仍需改進的，為下一階段研究制定促進社會經濟穩定發展的新措施提供依據。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。幫助新莞人以及各企業渡過難關是維護我鎮社會穩定與經濟發展的迫切需要，對推動*經濟社會跨越式發展具有重要的意義。各有關部門要統一思想、提高認識，加強領導，切實把這項工作作為當前和今后一段時期內的首要大事來抓，服務鎮委、鎮政府的中心工作大局。
一、健全機制，加強管理，夯實扶貧助困工作
完善扶貧助困動態網絡。摸清社區內部困難職工及家庭的基本情況，是做好扶貧助困工作的前提。各級工會組織要按照家庭情況清、致貧原因清、技術特長清、求助需求清、思想狀況清的“五清”標準，在科學界定特困及貧困家庭概念、范圍的基礎上，健全、完善困難群體三級信息網絡。即：社區級管理網絡、管委會管理網絡、基層隊管理網絡。完善規范統一的困難家庭檔案和幫扶救助明細臺賬，底數詳實，充分做好困難群體求助受助信息的統計與分析，跟蹤和掌握動態變化狀況，強化各級幫扶組織與困難群體的聯系走訪、信息溝通、甄別核實等工作。
規范扶貧助困日常工作。社區各級組織要成立由黨政主導、工會運作的各級幫扶組織。采取上級撥一點、單位出一點、職工捐一點的辦法建立扶貧助困基金，落實“四個救助”機制。即：就業援助機制，幫助部分特困家庭成員實現再就業；醫療救助機制，切實緩解大病、重病家庭燃眉之急；教育救助機制，援助困難群體子女完成學業；生活救助機制，幫助困難群體解決日常生活困難。同時，完善各級幫扶工作流程，落實領導接訪等制度，對困難救助工作的對象、范圍、條件、方法和步驟等環節，做出具體明確的規定，層層遞進，杜絕“三天熱”、“虎頭蛇尾”等不務實的現象，促進幫扶工作制度化、規范化、日常化運作。
提升幫扶人員綜合素質。各級扶貧助困工作人員綜合能力的不斷提升，對促進幫扶工作將起到事半功倍的效果。各級工會組織要舉辦專兼職工作人員扶貧助困政策及專業知識培訓，認真學習領會上級各類幫扶政策，準確把握要領，在不超越政策原則范圍內靈活穩妥地處理解決復雜的具體事宜。同時，要不斷增強敬業務實的工作作風，帶著責任和使命幫扶，帶著感情和真誠服務，切實把組織的關懷和自身內心真摯的情感傳送到每一戶困難家庭，具體工作中要做到政策解釋到位、思想工作到位、幫扶措施到位，及時理順情緒、及時化解矛盾，將心比心，以心換心，贏得信任。
二、幫在實處，扶在難時，落實扶貧助困措施
注重源頭幫扶。政策、決策、制度的確立，是有效落實幫扶工作的前提條件。對于涉及困難群體切身利益的重大決策，要具體征詢基層單位意見及建議，要經職能部門科學認證和推敲，要堅持經職代會團組長會議討論，充分把困難群體的利益納入到政策的源頭制定中。如“困難群體定期幫扶救助”、“金秋助學”、“大病醫療救助”等條款明確列入每年度的集體合同及《社區幫扶救助管理辦法》中加以實施。同時，在擬定分房、生活補貼及水電暖相關費用收繳工作制度中，增加對困難群體的特殊照顧內容及幫扶力度，從政策制定源頭上確保對困難群體的幫扶救助，促進扶貧助困工作見實效。
突出根本幫扶。大部分特困群體其致貧的根本原因是技能匱乏、就業無門、收入無保障。各級幫扶組織要變“輸血”為“造血”，盡全力為困難群體再就業出主意、想辦法。參照民政部門工作方法，結合單位困難群體實際情況，組織舉辦護理、烹調、家電維修、家政服務等職業技能培訓，對自主創業困難戶予以資金幫助等措施，促進困難家庭成員掌握多項技能和就業渠道。同時，搭建就業平臺，拓寬困難家庭成員的就業渠道。如：單位臨時性用工招聘、創建“家政服務中介站”，積極考慮困難群體的優先性，確保符合條件的困難家庭成員實現再就業。
抓住關鍵幫扶。子女學業是每個家庭最直接、最關注的問題，是每個家庭希望之關鍵所在。要扎實開展傳統的“金秋助學”活動。通過發放助學金，確保困難群體子女順利入學，尤其緩解較高昂的大學費用。要積極開展“志愿者學業輔導”活動。困難群體普遍文化水準不高，忙于日常生計，對子女的教育管理及課程輔導存在缺失。組織部分具備條件的幫扶人員，采取具體措施，對困難群體子女的學業教育進行相應的輔導和引導，減輕壓力，增強信心。
做好具體幫扶。社區困難群體中相當部分是特困戶、職工遺屬和低保戶，這些困難群體致貧原因復雜、獲助愿望強烈、自救能力欠缺、幫扶訴求多樣。首先保證及時足額發放生活救助金。月度生活救助金對于這些家庭來說，無異于雪中送炭。其次扎實開展系列“送溫暖”、“一助一”、“黨員聯系戶”、“姐妹聯誼”等幫扶活動，結合不同困難群體，有的放矢、形式多樣的實施各項具體幫扶措施。其三，“愛心超市”工作日常化。以各小區為單元，廣泛發動轄區居民捐出“富余”生活必需品及衣物、書籍等，歸納整理，交叉組織轄區困難群體按需所取。通過系列幫扶措施真正做到物質救助解急困，志愿服務幫羸弱，談心交流破心結。
三、創新載體，豐富活動，拓展扶貧助困工作內涵
加強教育，轉變思想觀念。各級組織要適時開展“責任奉獻”教育。扶貧助困不是單一的企業行為，而是一個社會行為，不僅要依靠企業或部門實施幫扶，更需要全員參與，形成合力。鑒于此，要在廣大職工群眾中廣泛開展“我為人人，人人為我”為主題的責任、奉獻教育，轉變大眾對幫扶工作的片面認識，營造互幫互助，傳遞溫暖關愛的氛圍。開展典型示范教育。要大力挖掘、宣傳自主創業、自強不息的困難群體先進典型，通過舉辦“暢談會”、“交流會”等活動，用身邊人說身邊事，引導更多的困難家庭摒棄等、靠、要思想，鼓勵他們通過辛勤勞動改變生活，贏得尊嚴。開展形勢任務教育。利用走訪慰問、入戶探望等契機，通過小區櫥窗、宣傳展板、政策宣講、支部學習等形式，加強困難群體對上級組織相關文件精神的學習和理解，提高認識、堅定信心，引導他們用實際行動支持企業發展，維護油區穩定。
創新載體，暢通傾訴渠道。在扶貧助困工作中，很多困難群眾不光是為了申請救助資金，有的更想把心里淤積的情感發泄出來。對此，幫扶人員要耐心、熱心、誠心，各級幫扶組織要積極“溝通”、合理“疏導”。如創辦“百名干部大走訪”、“居民論壇”、“工作站”、“相約說說心里話”等工作措施，疏通困難群體的傾訴渠道。組建“心理疏導員”隊伍。加強對困難群體尤其是大病及單親家庭或較極端、偏激的困難群眾的心理疏導。以定期走訪、重點約談為主要形式，暢通溝通渠道，把握思想動態，消除困難群體憂郁、孤獨、失落等不良情緒，引導他們合理表達個人訴求，避免不良心態積累惡變，幫助他們在潛移默化的正面引導中達到心理和諧。另外，根據受助群體不僅單一需求物質幫扶，更迫切需要精神慰藉和信心鼓勵的實際，創建各種形式的“愛心聯誼QQ群”，擴大聯誼范圍，把幫扶人、受助者緊密聯系在一起，利用網絡隨時隨機交流思想、梳理心情、正面引導、增強信心。
豐富活動，營造快樂氛圍。氛圍感染情緒，情緒支配精神。各基層組織要以協會為依托，大力開展各項豐富多彩、參與面廣的群眾活動，不斷營造和諧穩定的大環境。特別是在社區組織廣場秧歌賽、親子運動會、大合唱等喜聞樂見的文體活動中，引導鼓勵困難家庭成員積極參與，達到緩解不同困難群體壓抑的家庭氛圍，健身健心，走出陰霾，走近幸福。
當前，迎國慶、迎全運服務保障工作已進入關鍵時期和決戰階段。為認真貫徹落實最近市政府召開的查處無證無照經營聯席會議精神，以及區委理論中心組讀書會上確定的工作重點，全面做好我區市場環境綜合整治工作，今天，我們召開全區查處無證無照經營工作聯席會議。剛才，工商分局局長傳達了區政府辦公室《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》，希望各級各部門認真貫徹執行。下面，我重點講三個方面的問題。
一、關于統一對查處無證無照經營工作的思想認識問題
無證無照經營問題是一個帶有普遍性的社會頑癥，近年來，工商行政管理機關以及相關部門雖付出了大量人力、物力、財力，取得了明顯成效，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無證無照經營大量存在的原因主要有以下幾點：一是部分經營者法律意識淡薄。對無照經營的社會危害性認識不足，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動申辦營業執照。二是經營場所的政策瓶頸及城市管理的薄弱環節導致了無照經營。如辦理許可證、特許批準文件等程序過于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費用偏高，審批時間過長，與工商登記程序相互抵觸；規劃中的城區改造、房屋凍結后，工商機關依據有關規定停止辦理營業執照，但一些區域由于多種原因造成長期不拆遷也不解凍，造成這些區域的無照經營者一直無法辦理營業執照；另外，我區城鄉結合部存在大量違章房屋或無產權房屋，使許多經營者無法提供經營場所產權證明文件，按照有關法律、規章，工商機關無法為其辦理登記注冊手續，也從客觀上導致了無照經營現象的滋生。三是下崗失業人員、農民進城務工人員等社會弱勢群體就業謀生的需要產生了無照經營。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經營場所等原因，不符合申辦個體營業執照的條件，只能選擇從事成本低廉的無照經營。四是有意逃避國家稅收。有的經營者受利益的驅使，不主動辦理營業執照和稅務登記，想方設法逃避部門監管和國家稅收。五是監管執法力度不夠。目前，相關法律法規對涉及無證無照經營的監管，還存在執法主體不清晰，職能交叉、責任不明等問題，缺乏部門間的協調配合，導致整治不力、監管缺位。上述無證無照經營行為，不僅破壞了公平競爭原則，擾亂了正常的市場秩序和市容環境，甚至還給人民群眾身體健康、生命安全和社會治安帶來隱患。因此，無照經營已經不是單純的市場經濟秩序問題，更是社會性綜合問題。全區各部門、各單位一定要充分認識清理無證無照經營工作的必要性，不斷增強責任感和緊迫感。
（一）查處無證無照經營行為，是迎國慶、保全運的需要。迎國慶60周年和第十一屆全運會的即將召開，對營造安全穩定的市場市容環境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級各部門從現在起，集中時間、集中精力全力以赴做好相關服務保障工作。9月9日，市政府專門召開查處無證無照經營工作聯席會議，明確了各相關部門的職責，并確定在全市集中開展以清理整治無證無照經營為主的規范市場市容秩序專項行動。區政府召開這次聯席會議，是貫徹落實市政府會議精神的具體舉措。各部門、各單位務必把這項工作作為迎國慶、保全運的重要工作，作為履行職責的主要內容，切實抓緊、抓好、抓出成效。
（二）查處無證無照經營行為，是全區維穩安保的需要。當前，各級黨委、政府對社會安全穩定工作高度重視，中央和省市相繼召開維穩工作會議，全面分析了維穩工作面臨的嚴峻形勢，明確了今后一個時期的目標任務和措施。全區各部門、各單位一定要深刻認識維穩安保工作的極端重要性，以開展查處無證無照經營活動為契機，把兩個火車站、長途汽車站等重點窗口部位、街道兩側、居民小區等作為整治的重點區域，把容易危及人民群眾身體健康、生命安全、公共安全的非法經營化學危險品、食品、藥品、網吧、文化娛樂、個體營利性醫療機構等作為整治的重點行業，明確分工，落實責任，堵塞漏洞，徹底消除各類安全隱患。
（三）查處無證無照經營行為，是改善民生的需要。目前全區小餐飲、食雜店等無證無照經營現象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窩點，衛生條件簡陋，臟亂不堪，從業人員未取得健康合格證，其加工、銷售的產品難以符合食品衛生標準，極易引發群體性食品安全事故。因此，各相關部門和單位要從保障和改善民生的高度，按照《食品安全法》確定的食品生產、食品流通、餐飲服務分段監管職責，進一步強化各相關部門在食品監管領域的責任，加大對飲食、食品等行業無證無照經營的查處力度，切實形成守土有責、權責一致、盡職盡責的良好局面。
（四）查處無證無照經營行為，是促發展、保增長的需要。區委張輝書記多次強調指出：經濟工作是一切工作的生命線，財稅工作是經濟工作的生命線，財稅收入是檢驗經濟工作的唯一標準。目前，轄區不辦理工商登記和稅務登記、逃避稅收征管的問題還比較突出，各有關部門和單位要按照張書記的這一要求，把查處無證無照經營與加強稅收征管緊密結合起來，加強部門間的信息溝通和聯動配合，對符合條件的要督導其限期辦理工商和稅務登記，變無照經營為有照合法經營，進一步增強全區個體私營經濟的財稅貢獻力。
二、關于查處無證無照經營工作需明確的重點問題
一是要明確查處無證無照經營行為聯合執法機制。無證無照經營工作的查處涉及方方面面，時間緊，任務重，要求高。當務之急是要立即清理整頓好火車站、長途汽車站、明湖北路、濟濼路沿線等重點區域的食品無證無照經營行為。為此，工商分局、執法局、衛生局、公安分局、園林局、質監分局、食藥分局、交警大隊等聯席會議成員單位要分別抽調精干人員組成聯合執法隊伍，由工商分局牽頭，其他部門配合，取締食品流通領域的無證無照經營行為；由衛生局牽頭，其他部門配合，取締無證無照經營的小餐飲業戶；由城市執法局牽頭，其他部門配合，取締占用車站廣場和道路兩側經營的無證無照食品或餐飲業戶，全面凈化我區“窗口”部位和市容環境。
二是要明確查處無證無照經營行為的政策和原則。各部門在執法過程中，既要堅持依法行政，又要做到文明執法，對具備經營條件的無證無照經營業戶，要教育引導其辦證辦照，規范經營行為；對不具備經營條件或法規規定不準經營的項目，要責令其停止無證無照或非法經營行為。對經教育不改仍從事違法經營的，要依法作出行政處罰，并沒收其經營設備和商品，堅決予以取締。對可以辦證辦照的，各相關許可審批部門要熱情服務、提高效率，盡快辦理。
各街道辦事處、居委會以及企事業單位、市場主辦方在向經營者出租經營場所時，都要將“持營業執照和稅務登記證合法經營”約定在房屋租賃協議中。出租方對現有租賃方要進行自查自糾，發現無證無照經營的，勸其申辦許可證和營業執照；對不符合辦證辦照條件的，督促其盡快完善條件合法經營，對拒不辦照的要解除租賃合同。不落實上述要求的，有關行政執法部門要依照國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，對為無證無照經營者提供經營場所或服務的單位做出行政處罰。
三是要明確執法行動中的安保措施。任何單位或個人不得阻撓行政執法機關依法查處無證無照經營，區公安分局要為其他各行政執法部門依法行使職權保駕護航。各街、鎮和村居在組織本轄區自查自糾、聯合執法的同時，對區聯合執法隊伍到本轄區進行治理時，要組織相關人員全力協助，教育違法當事人自覺改正錯誤，服從管理，防止其發生過激行為。
四是要明確新建社區內無照經營防控機制。各街道辦事處要特別注意兩個問題：一個是新建市場、各居委會舊村改造后的新建社區內，一定要督促商業房內的經營者持營業執照經營，不能房屋出租后就撒手不管，否則，一旦出現人身財產安全事故，各相關部門、市場主辦單位、房產所有人、經營者都會被追究責任。第二個是堅決不能在新建社區或市場內允許商販隨意擺攤經營，影響市容環境和安全穩定。已經出現臟亂差問題的，要堅決清理整頓好；尚未出現問題的，要強化物業管理措施，堅決保持好。
三、關于查處無證無照經營行為的組織保障問題
查處無證無照經營行為事關迎全運的大局。因此，各部門、各單位要把此項工作作為一項政治任務來對待，切實履行職責，齊抓共管。工商、衛生、城市執法等牽頭部門要根據這次會議的部署，按照各自職責分工，落實工作措施，精心組織實施。對涉及多個部門的問題，要及時研究，明確各部門所應承擔的職責，各有關部門都要主動配合，積極參與，不得推諉扯皮，對涉及面廣、影響嚴重的違法行為，要一查到底，堅決防止因監管不力導致食品、藥品、化學危險品、易燃易爆品等引發的人身和財產重大安全事故。同時，要通過集中整治，切實解決無證無照經營者偷稅漏稅行為，為保增長奠定扎實的稅源基礎。要充分發揮各街鎮、居委會等轄區管理職責，教育、監督、約束企業和個體經營者自覺遵守法律法規，維護消費者合法權益。凡因查處不力，監管不到位引發重大責任事故的，要依照有關規定，嚴肅追究有關單位直接責任人和領導者的責任。
一、總體思路
2013年全區勞動保障監察工作要堅持“一三四三”的工作思路，即打響一個“文明監察”品牌，完善創新“兩網化”監管、誠信等級評價和“一書兩金”三個機制，突出小微企業監管服務、解決欠薪問題、重大勞動保障違法案件查處和書面審查擴面增長四個重點，加強管理、能力和作風三個支撐，實現我區勞動保障監察工作提檔升級。
二、目標任務
2013年全區勞動保障監察工作以構建和諧勞動關系、加強和創新社會管理為主題，以維權維穩、促進人力資源和社會保障事業發展為主線，健全完善誠信等級評價和“一書兩金”長效機制建設，全面提升勞動保障監察“兩網化”運行標準，擴大“兩網化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時完成上級部署專項執法檢查任務的同時，自行組織開展全區性專項執法檢查至少一次；督促用人單位及時簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險。
三、工作措施
（一）轉變執法理念，打響“文明監察”品牌
大力倡樹“寓服務于執法之中”的執法理念，自覺把服務作為一種價值觀念、一種行為準則，貫穿于整個監察執法過程，切實做到服務到位、執法規范、打擊有力。
服務到位。一要完善勞動保障監察建議書制度。對用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會保障法律法規和規章規定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執法。實行政務公開，向社會公布勞動保障監察職責、監察事項、執法程序、執法依據和管轄范圍；三要強化行政調處工作。堅持宣傳教育在先，對有舉報投訴的用人單位開展約談，進行調解處理；四要堅持上門執法服務。利用勞動保障監察平臺宣傳相關的人力資源法律法規，變單一執法為宣傳法律法規、規范用工管理、促進勞動關系和諧的過程。
執法規范。一要完善勞動保障監察工作制度和執法程序。落實主辦監察員制度、錯案追究制度、案件調查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅決杜絕濫用行政處罰自由裁量權，切實提高勞動保障監察案件質量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經得起推敲、受得住檢驗的鐵案。二要深入推行一體執法。凡涉及對用人單位用工情況的檢查活動，一律由勞動保障監察機構統一組織實施，監察執法事項統一規劃，監察執法力量統一調度，對勞動保障違法行為統一處理處罰，堅決杜絕多頭執法、重復檢查以及相互推諉、拖延辦理監察事項等現象的發生。
打擊有力。要堅持綜合運用書面審查、舉報投訴專查、日常巡視檢查、專項檢查和社會保險稽查等各種監察執法方式，積極做好維權維穩工作。對性質惡劣的違法行為，要嚴厲打擊，做到有法必依、執法必嚴、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴。
（二）全面推進勞動保障監察“兩網化”管理和誠信等級評價工作
全面深入推進“兩網化”監管，要著力在四個方面做實際事、下細功夫：一是基層網格機構隊伍建設實現人員落實、經費落實、職能落實、責任落實。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動保障監察機構隊伍自身建設，充實人員、提升素質；一手抓基層網格機構隊伍建設，結合基層公共服務平臺建設，通過開發公益性崗位或直接面向社會聘用等形式，落實基層網格工作人員，并加強勞動保障監察專業能力培訓，使基層網格工作人員切實承擔起采集信息、宣傳、監測、預防預警、調處和配合執法六項職能，真正成為基層網格人力資源社會保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預警者、調解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實完整。堅決杜絕弄虛作假，不真實不完整的信息一律不準入庫；已經入庫的信息，要采取多種方式盡快補充完善，確保準確無誤。三是實現信息比對工作的實質性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，為分類監管、動態監控和評估分析提供數據支撐。四是建立健全預防預警機制。要立足信息采集和評估分析，實施用人單位分類監管和動態監控，及早預防可能發生的重大勞資糾紛；對已經出現重大勞動保障違法案件征兆的，要第一時間發出預警，有針對性地做好應急準備工作，必要時啟動應急預案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。
要扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。一要將人力資源社會保障年度書面審查作為等級評價的基礎手段，初步掌握招用職工、訂立勞動合同、工資支付、工作時間、職業培訓、社會保險、規章制度等方面的情況；二要及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實誠信檔案的內容；三要及時將勞動保障監察機構掌握的情況與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，提高誠信檔案中信息數據的準確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統實時記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數據更全、信息更準、利用更便捷。
為確保誠信等級評價工作有力推行、實施到位，要堅持做到：一是嚴把標準。始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格按規定的標準和程序切實做好誠信等級評價工作。二是嚴肅紀律。本著求真務實的原則進行評價，評價結果要真實反映用人單位的人力資源社會保障工作實際情況。三是確保實效。對A級誠信示范單位進行抽查復核，并采取區、街道聯合方式對C級非誠信單位進行重點檢查，真正體現守信受益、失信懲戒原則。
（三）突出重點，扎實做好勞動保障監察執法服務工作
一是加強小微企業監管服務。針對小微企業存在的合同簽訂率和參保繳費率低等突出特點和問題，要積極發揮“兩網化”監管的職能作用，定期對網格內小微企業進行日常巡視檢查，及時發現存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓等多種形式和渠道幫助其建立健全企業勞動用工制度，引導小微企業規范用工。對多次檢查發現問題拒不整改企業，要將其作為重點監管對象，加大監管力度，依法處理處罰。
二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業欠薪報告制度并按季通報。通過勞動者舉報、企業自報、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時了解企業欠薪情況，有效防范因欠薪引發的；對發生欠薪的企業，要做到早發現、早介入、早解決，勞動保障監察專兼職監察員或協管員每月至少一次向欠薪企業尤其是重點欠薪企業了解其新欠和償還情況，指導企業按照計劃償還欠款。二要暢通舉報投訴渠道，落實欠薪舉報投訴首問責任制，明確責任，及時妥善解決欠薪問題。三要學習壽光經驗，積極探索“一書兩金”制度，按照上級部署和要求，選擇典型企業、行業推行“一書兩金”制度，擴大實施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機制。
三是強化預防和應急處置機制建設，加大對重大勞動保障違法案件的查處力度。一要落實重大事件和重要情況報告制度。對發生10人以上群體性上訪、欠繳社會保險費、拖欠職工工資3個月以上、因改制改組（拆遷、關閉、破產）職工安置可能引發突發事件的企業，企業裁員20人以上（或20人以上企業關閉破產）、企業主逃逸等重大情況和信息，各基層監察網格要本著“知情信息及時報”的原則，在事件發生（或知情）后2小時內，向區勞動保障監察處報告情況；對因少報漏報或隱瞞不報而造成惡劣影響甚至導致嚴重后果的，要對相關責任人依法追究、嚴厲問責。二要建立“日監控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強工作敏感性，預判重大勞資矛盾出現的前兆，立足“早發現、早處置”。加強日監控，對涉及勞動用工方面的問題進行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時報告；月匯集，區勞動保障監察處每月要向基層網格、重點監控用人單位收集相關信息，第一時間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會，對勞動用工運行及發展趨勢進行分析，形成勞動保障監察案件季度分析報告。三要建立重點預防監控制度。把改制企業、發生過工資拖欠、經營困難、裁員人數多、使用勞務派遣人數多、勞資矛盾多、農民工人數多的企業作為重點預防和監控對象，采取重點聯系的方法，明確人員責任。重點對企業的規章制度、工時制度、工資分配制度、勞動用工管理等進行幫助指導，對違法違規的行為及時處理，防患于未然。四要健全重大勞動保障違法案件（群體性）事件應急處理機制。要進一步完善重大事件的應急準備、協調和處理機制，加強與公安、工會、經信、等部門的聯系，建立正常信息互通機制；要建立重大事件快速反應預案，確保第一時間介入，并公平、公正進行調處，快速有效處理重大案件。
四是扎實有效開展書面審查工作。繼續擴大書面審查的范圍和數量，2013年計劃書面審查的用人單位數量再增長75%。書面審查的重點內容是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務派遣用工的情況，重點單位除小微企業外，還包括新開辦單位、勞務派遣單位和誠信等級評定為C級的單位。
（四）加強管理建設、能力建設和作風建設，提高勞動保障監察執法效能和服務水平
實行嚴格的目標管理考核，不斷提升勞動保障監察管理水平。2013年評優樹先將根據各街道舉報投訴結案率、書面審查計劃完成情況和用人單位信息完整錄入計劃完成情況三項指標擇優推薦。同時，將對至少三分之一的2011年度誠信示范單位進行復核，對至少三分之一的非誠信單位采取區街道聯合方式進行重點檢查；還將根據實際需要，對各街道管轄的用人單位直接進行查處。
(一)、進一步完善安置幫教工作機制
做好刑釋解教人員安置幫教工作，對進一步加強社會治安綜合治理，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，化消極因素為積極因素，維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。一直以來，____區高度重視安置幫教工作，做到了：一是將安置幫教工作作為維護社會穩定的一項重要內容，納入社會治安綜合治理領導責任制，擺上議事日程。每年初，區特殊人群安置幫教工作領導小組辦公室、街道安置幫教接待站、社區(村)幫教小組層層簽訂安置幫教工作目標責任書，實行包片、包點、包人工作機制。二是加大安置幫教工作組織機構建設力度。根據人員變動，及時調整區特殊人群安置幫教工作領導小組人員，各街道進一步完善安置幫教接待站、各社區(村)完善幫教小組，建立健全了縱向到底、橫向到邊的安置幫教工作網絡，確保了安置幫教工作的順利開展。三是加強了各項制度的落實力度。充分發揮組織、領導、協調的作用，重點抓銜接登記、例會、檔案、信息、獎懲制度的落實，各街道都能結合自身實際，有特色地落實各種制度，實行了“必訪制度”、“一人一檔案”、“一幫一結對”等管理制度，有效地促進了安置幫教工作向規范化發展。
(二)、夯實安置幫教工作基礎
安置是做好安置幫教工作的重要環節，只有安其身，才能穩其心。為此，以抓好銜接為開端，以抓好安置為基礎，形成了齊抓共管的局面，夯實了安置幫教工作的基礎。
1、采取有力措施，認真貫徹落實中辦發【____】5號文和蘇辦發【____】52號文件。堅持以就業防脫管這一工作主線，積極為刑釋解教人員自食其力創造條件。積極聯系勞動、民政等部門，給符合政策的安置幫教對象落實養老保險、申請最低生活保障待遇。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現就業，逐步實現安置就業市場化、社會化和多元化，并鼓勵安置幫教對象從事社區的清潔、綠化、公共設施養護等公益性的工作崗位就業。
2、認真做好銜接工作，防止脫漏管。區特殊人群安置幫教工作領導小組辦公室收到《刑滿釋放人員通知書》后，及時登記并下發給各司法所，由司法所在一周內通知刑釋解教人員所在地社區(村)及刑釋解教人員家屬，動員家屬盡可能將刑釋解教人員接回。同時，做好對刑釋解教人員的排查工作，每年區、街幫教組織對所有幫教對象進行二次以上的摸底和調查，做到底數清、情況明。
3、多種形式開展安置幫教工作。一是節前幫扶低保邊緣戶刑釋解教人員。為確保低保邊緣戶刑釋解教人員過一個平穩、祥和的新春佳節,連續多年給每戶送上困難救濟金及米和油等生活日用品，讓低保邊緣戶刑釋解教人員感受到黨和政府的溫暖和關懷。二是開展給服刑在教人員寄送“特別家書”活動。認真貫徹中辦發[____]5號文件、蘇辦發[____]52號文件及寧安教[____]2號文件精神，進一步做好服刑在教人員的延伸幫教工作，促進服刑在教人員認識罪錯、接受改造教育、樹立重新做人的信心。三是全面排查上一年度回歸的刑釋解教人員。為全面掌握全區回歸社會刑釋解教人員相關情況，預防和減少因臨時脫漏管而引起的重新違法犯罪。每年一季度，在全區范圍內集中開展對上一年度回歸刑釋解教人員全面清理排查活動，采取四項措施深入開展排查工作。四是召開專題會梳理刑釋解教人員排查管控工作。為做好特殊時期全區刑釋解教人員排查管控工作，組織召開刑釋解教人員排查小組成員專題會，梳理刑釋解教人員排查管控工作，各司法所刑釋解教人員排查小組成員參加會議。五是“三措并舉”排查核對重點對象。為及時準確掌握刑釋解教人員重點對象情況，進一步預防和減少刑釋解教人員重點對象重新違法犯罪，三措并舉排查核對全區6個街道刑釋解教人員重點對象。六是“三個結合”做實安置幫教工作。將刑釋解教人員安置幫教工作與社會力量相結合，形成強大合力；將傳統監管與創新監管相結合，力求最佳效果；將教育改造與就業幫扶相結合，達到標本兼治目的。七是對標找差夯實安置幫教工作基礎。每年度為完成刑釋解教人員安置幫教工作目標任務，對標找差夯實安置幫教工作基礎。對照中辦發[____]5號文件，進一步規范安置幫教日常工作行為，嚴格落實責任制和各項工作措施，強化對刑釋解教人員的監督管理，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。通過以上措施，有效地降低了刑釋解教人員的重新犯罪率。
實踐中，由于種種原因，安置幫教工作還存在一些問題和不足，主要有以下五個方面。
1、銜接機制有待健全。一些監所寄送的《通知書》和檔案材料與刑釋解教人員回歸不同步，存在見人不見檔或見檔不見人現象；有的銜接材料過于簡單，不能反映和了解刑釋解教人員的真實情況。
2、安置工作難度較大。由于刑釋解教人員社會適應性和謀生能力差，普遍存在眼高手低的現象。有的刑釋解教人員回歸后即使找到工作，但不穩定，收入也很低。另外，社會歧視使得刑釋解教人員安置工作存在很大困難。現在主要是自謀職業和打零工的居多，有固定工作和較高收入的較少。
3、涉毒人員重犯率高。涉毒類刑釋解教人員與其他類型的刑釋解教人員相比，具有明顯的重犯率高的特點，因此，如何做好此類刑釋解教人員的安置幫教工作，防止其重蹈覆轍，已成為各級幫教組織在新形勢下面臨的一個重要課題。
4、人戶分離現象較多。刑釋解教人員流動不斷加大，人戶分離現象越來越多，不少人員根本不回籍，不申報戶口或去向不明，直接脫離監
管視線，使安置幫教工作無法及時跟上，也無疑給社會治安穩定帶來隱患。5、部分領導重視不夠。有的領導認為安置幫教工作是“軟任務”、“虛要求”，少抓一點也無妨。部分領導對安置幫教工作思想上重視不夠，工作上支持不力，對安置幫教工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。與此同時，特殊人群安置幫教工作領導小組成員單位的作用未能充分發揮，安置幫教工作經常僅靠司法行政機關單兵作戰。
對刑釋解教人員進行安置和幫助教育，使他們順利走上新生之路，是黨的一貫方針政策和國家的基本法律制度，是社會治安綜合治理、預防和減少違法犯罪的一項重要措施。有鑒于此，我們應進一步重視和加強刑釋解教人員安置幫教工作，努力構筑起社會治安綜合治理的“第一道防線”。
1、齊抓共管，提高成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應把安置幫教工作擺上位置，納入綜合治理的目標考核之中，作為“一票否決”的重要內容，層層簽定責任狀，定期考核和獎懲，形成一級抓一級，層層負責的格局。特殊人群安置幫教領導小組及其辦公室要加大協調力度，針對薄弱環節，及時對安置幫教工作各成員單位提出指導性意見。要調整工作思路，發揮社會資源的優勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會管理中，依靠公安、勞動、民政、財政、工商、稅務及工、青、婦等安置幫教工作各成員單位，借助社會力量共同做好安幫工作，形成綜合治理的整體合力，努力預防和減少刑釋解教人員重新犯罪。
2、夯實基礎，提高安幫工作站達標率。各級安置幫教組織要從維護社會穩定這個大局出發，充分認識安置幫教工作的重要性和艱巨性，以對黨、對人民高度負責的精神，強化隊伍建設，夯實基礎，全面推進安置幫教工作規范化建設。一是健全組織網絡。選拔素質高、能力強，熱心安置幫教工作的人員充實各級安置幫教組織，力求做到層層有人管、級級有人抓。與此同時，定期組織學習黨的方針、路線及國家的法律法規，努力提高安置幫教工作者的創新意識和實務能力。二是實行目標管理。明確安置率95%、幫教率100%、重新犯罪率2%以下”的工作目標，實行“三定一包”，即：定人員、定責任、定任務、包轉化。三是推進規范建設。重點六抓，即：一抓硬件，二抓制度，三抓臺帳，四抓公示，五抓培訓，六抓考核，力求安置幫教工作規范化建設全面達標，全面提升安置幫教工作的整體水平。
3、豐富形式，提高刑釋解教人員幫教率。依靠社會各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護社會穩定，使安置幫教工作扎根于人民群眾之中。一是向前延伸，及時銜接。將幫教工作向監所延伸，與有關監所保持常年聯系，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準備工作。二是多措并舉，感化教育。依托社區(村)的力量，通過上門走訪、召開座談會、發慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅持正面教育為主，引導刑釋解教人員把學法、知法、懂法、守法變為自覺行動。三是排憂解難，依法維權。將幫助解決實際困難與思想教育、普法宣傳等有機結合起來，堅持了解刑釋解教人員的生產、生活情況，協調有關部門為確有特殊困難的刑釋解教人員解決住房、入學、養老等生產、生活難題，熱心為刑釋解教人員排憂解難。
