時間：2023-02-03 18:12:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廉政風險，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照縣委、縣政府、縣紀委關于廉政風險防控機制建設工作的要求，鎮(zhèn)結合實際，扎實開展廉政風險防控工作，現(xiàn)將工作情況總結如下：
一、加強領導，落實責任
為切實抓好我鎮(zhèn)廉政風險防控工作，根據(jù)縣委、縣府、縣紀委的安排部署，年初，我鎮(zhèn)召開黨委會議，研究布置我鎮(zhèn)開展廉政風險防范工作。及時調整廉政風險防控工作領導小組成員。進一步細化了實施方案，明確工作責任和分工，確保了該項工作做到有計劃、有步驟地落實。
二、強化學習，提高認識
通過加強干部職工的學習，提高思想認識，使全體干部職工深刻認識到廉政風險點排查防控工作的重大意義。一方面抓理論學習。鎮(zhèn)黨委制定了具體的學習培訓計劃，采取個人自學和集中學習的方式加強學習，使全體黨員干部深刻認識的開展廉政風險防控工作的重要性和必要性，增強防控廉政風險的意識，筑牢拒腐防變的思想防線，為推動防控工作的深入開展奠定了堅實的基礎。
三、完善制度，健全機制
完善管理制度。為切實轉變機關作風，提高工作效率，優(yōu)化服務環(huán)境，對我鎮(zhèn)的《機關管理制度》、《一崗雙責制度》、《黨員干部述廉述職制度》等制度重新進行了修訂，從學習、考勤、公務接待、財務管理、效能督查等十個方面進一步規(guī)范管理，建章立制，堵塞漏洞，預防廉政風險。
四、突出重點，做好防控
找準廉政風險點是廉政風險防范的關鍵，重點加強資金使用、行政審批與執(zhí)法、單位人財物管理等權利的監(jiān)督在行政管理權方面，找準干部選拔任用、大額經(jīng)費開支、大宗物品采購等方面存在的廉政風險點。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，我鎮(zhèn)組織各所站，根據(jù)查找出來的風險點有針對性地結合崗位制定防范措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范機制。最后查找出風險點121個，按照風險等級和風險表現(xiàn)制定了防控措施。
五、強化監(jiān)督，嚴格落實
鎮(zhèn)紀委定期或不定期的對廉政風險防控工作進行監(jiān)督檢查，并將檢查結果納入年終考核，推動各項制度的落實，真正使廉政風險防控工作落到實處。
姓名
部門
職務
副總經(jīng)理
崗位職責
協(xié)助主要領導分管綜合行政、人事、紀檢監(jiān)察工作
風險分類
廉政風險點
風險等級
（高中低）
權力運行
風險
1、紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督執(zhí)紀不到位，容易造成公司整體隊伍思想松懈。
2、受人情等影響不按照規(guī)章制度管理考勤和人事相關工作可能產(chǎn)生風險。
中
制度機制
風險
1、 紀檢監(jiān)察工作存在漏洞，監(jiān)督計劃不全面。
2、 綜合部負責協(xié)調運轉公司內(nèi)部的管理機制，在制度執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)有些制度訂立的不夠科學嚴謹，缺乏時效性和適用性，不能對其及時修改補充和完善，可能造成工作中的管理偏差。
高
外部環(huán)境
風險
1、后勤管理上容易出現(xiàn)個別朋友托人情干涉日常工作事務，不按原則辦事的風險。
低
本人： 支部書記：
貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀委對財政工作的關切和重視。作為試點單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風廉政預警和領導干部腐敗風險防控，促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。
一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義
（一）開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控，主要是針對權力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防，超前預防，推動關口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設的科學發(fā)展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。
（二）開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
（三）開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權力和資源。但同時這些權力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風險：是實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發(fā)生濫用公共權力或的可能性。
預警防控：是紀檢監(jiān)察機關針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。
廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預防工作的措施體系；中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題；后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。
三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點
（一）工作程序
廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點，分析風險發(fā)生的原因和結果，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結合自身實際，在從上到下或自下而上清權明責的基礎上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結合的方法，評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。
4、修正完善。按照年度運轉，周期循環(huán)的推進方式，根據(jù)檢查考核結果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環(huán)。
（二）工作重點
查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風險的方法
通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手，查找廉政風險點。
2、把握查找廉政風險的類別和程序
（1）廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。
（2）廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。
3、把握查找風險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找；突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權的關鍵崗位的風險點查找。
4、把握查找風險的四個關鍵步驟
（1）清權明責。對行政管理權力或業(yè)務處置權力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。
（2）找準風險。圍繞崗位權力、權力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上，通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
（3）分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。
（4）制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡建設，把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開，提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。
四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡建設以及制度建設的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
（一）要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室（單位）要高度重視此項工作，切實加強領導，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。
（二）要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。
一、目的意義
廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防范管理是針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。開展廉政風險防范管理能夠實現(xiàn)關口前移，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設主動權、增強預見性，真正做到用制度管權、管人、管事。
二、指導思想
以總書記“三個更加注重”要求為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，圍繞中心、服務大局，逐步建立反腐倡廉長效機制，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動我局黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為營造和諧的政務環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供保障。
三、實施步驟
（一）“定”，制定切實可行的工作方案，搞好思想發(fā)動。（2009年4月）
組織召開全局干部職工大會，學習相關文件，廣泛宣傳開展廉政風險防范管理工作的重要意義，制定本單位實施意見，對此項工作做出具體部署，營造濃厚氛圍，形成思想共識。
（二）“查”，根據(jù)工作實際，全面開展風險點排查。（2009年5月）
根據(jù)不同的單位、崗位、職責，結合反腐倡廉工作實際，界定廉政風險點。重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足。
1、單位自查。以局機關各科室和基層分局為單位，特別是具有干部人事權、行政執(zhí)法權、行政審批權、行政收費權、財務管理權、企業(yè)榮譽稱號審批、推薦權的部門，細化分析廉政風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，查找本單位的廉政風險點，并提出具體防范措施。
2、崗位自查。按照全員參與的要求，依照個人目前的思想狀況、崗位職責、職務等情況，細化分析存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，每個崗位都要找出廉政風險點，并提出具體防范措施。
3、群眾評議。對單位和個人查找出的廉政風險點，由廉政風險防范領導小組辦公室以座談、問卷、網(wǎng)上專欄的形式廣泛征求群眾的意見和建議，對已查找出的風險點進行補充和完善。
（三）“評”，對查找出來廉政風險點定級評估。（2009年6月）
局領導小組對查找出來的風險點，依據(jù)風險點不廉潔行為的后果嚴重程度，按涉嫌犯罪為一級、涉嫌處分為二級、一般為三級的標準，重點對證照發(fā)放、費用征收、案件辦理、財務管理、干部管理、基本建設、各類市場主體推優(yōu)評先（榮譽）等無形資產(chǎn)的賦予等環(huán)節(jié)進行風險等級評估，對風險點實行分級、分層管理和防范。
（四）“防”，根據(jù)各類風險有針對性地制定防范措施。（2009年7月-8月）
在摸清、找準廉政風險點的基礎上，對照查找到的廉政風險點，依據(jù)法律法規(guī)及上級各項禁令、規(guī)定，有針對性地研究制定本單位和個人的防范措施，制定、完善相關有效的管理制度、管理辦法和管理措施，包括前期預防措施、中期監(jiān)控措施、后期處置辦法等，并認真組織實施，抓好落實。
（五）“考”，對風險防范措施落實情況考核驗收。（2009年9月-10月）
領導小組制定廉政風險點防范管理工作考核標準，全面系統(tǒng)的考核評估各單位、個人風險防范各項措施的落實情況，考核結果與年度考核掛鉤，納入黨員干部個人廉政檔案。
四、具體要求
（一）加強組織領導
市局成立廉政風險防范管理工作領導小組，由局長王建偉任組長，蔡小成、葉昌隆、王賢林、周慶祥、葉兆榮任副組長，機關各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，葉兆榮兼辦公室主任，徐建書兼副主任，辦公機構設在監(jiān)察室，具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協(xié)調、實施，形成上下一致、協(xié)同配合的工作體系。
（二）嚴密組織實施
各單位主要負責人作為第一責任人，要把廉政風險防范管理工作放在突出位置，以高度的政治責任感和積極負責的態(tài)度認真研究部署，做好思想動員，形成全方位、立體式的廉政風險防范工作態(tài)勢。嚴密組織，認真、全面查找每個崗位、每個職責和每個人存在于廉政風險點，研究制定切實可行的防范措施，并嚴格執(zhí)行。
一、深刻領會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設與行政業(yè)務之間的關聯(lián)機制，在權力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的切實需要。
廉政風險防控管理是在科學發(fā)展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將現(xiàn)代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心，對防控工作實施質量標準管理，以形成預防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設、預防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合我局工作實際，采取切實可行的措施，全力推進廉政風險防控管理工作。
(三)開展廉政風險防控管理，是進一步做好水務工作的強力保證。
水務工作的行政執(zhí)法、工程建設、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監(jiān)測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設期長，項目總資金過億，在外部環(huán)境日益復雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作，才有利于推進水務工作的順利開展。
二、結合實際、突出重點，大力推進廉政風險防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風險”，做到廉政風險“找得準”。
“找不到風險點才是最大的風險”，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。因此，對廉政風險排查工作一定要細致，要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，認真查找廉政風險。對查找不準、查不全，風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定過關為止。
第二，要著力構建“三道防線”，做到廉政風險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，對查找出來的崗位廉政風險，明確防控責任領導和責任人，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制，從而達到化解廉政風險，有效預防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為的目的。
第三，要認真搞好“五個結合”，做到廉政風險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結合，把它列入懲防體系建設中預防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風廉政建設責任制緊密結合，按照“一崗雙責”的要求，同布置、同落實、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個責任主體的作用;三是要與業(yè)務工作緊密結合，通過推行廉政風險防控管理工作，進一步梳理崗位職責、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動業(yè)務工作再上臺階;四是要與制度建設相結合，要針對查找出的風險點，完善和健全相應的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設緊密結合，要通過開展廉政風險防控管理工作，加強機關內(nèi)部管理和隊伍建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象。
三、加強領導，落實責任，確保廉政風險防控管理工作取得實效
推進廉政風險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，時間緊、任務重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學習，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步驟，還要理解掌握質量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學習、交流等方式，真正認識到廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，牢固樹立廉政風險意識，在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。
二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設的一項重大政治任務，列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”，把落實廉政風險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風險防控管理工作的基礎上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理。
三要大膽創(chuàng)新，積極推進。在廉政風險防控管理工作推動過程中，要積極開動腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定防控措施、建立預警機制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗，取得好的效果。
為進一步強化廉政風險防控工作，提高預防腐敗工作水平，根據(jù)市紀委六屆四次全會的部署和區(qū)委反腐敗協(xié)調小組辦公室《關于印發(fā)〈區(qū)2014年廉政風險防控工作意見〉的通知》要求，結合經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)實際情況，特制定如下實施方案。
一、指導思想
按照“全面清權查險、全程跟蹤監(jiān)督、全力化解風險、重點選題防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要領域、重點崗位和權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，要注重把廉政風險防控工作緊緊圍繞提速大發(fā)展大局當中，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，突出崗位風險防控，以制度建設為保證，以現(xiàn)代信息技術為支撐，構建和完善權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的具有經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)特點的風險防控機制，進一步提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平，把我局建設成學習服務型、創(chuàng)新型、廉潔型機關不解努力，更好為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
二、工作目標
在鞏固深化近年來開展的廉政風險防控工作的基礎上，進一步建立健全覆蓋經(jīng)貿(mào)各所屬單位、各崗位的廉政風險防控體系，融入發(fā)展大局，把廉政風險防控工作貫穿于城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革、“五大戰(zhàn)役”、民生保障等重大決策、重要部署和重點工作，使經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)風險防控機制運行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，為推動經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系建設中發(fā)揮重要作用。
三、推進實施階段
（一）規(guī)劃部署（2014年6月--7月）。根據(jù)方案要求，結合本單位實際，全面部署廉政風險防控管理工作，認真分析找出權力運行過程中容易誘發(fā)廉政風險的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）深入排查風險（2014年7月--11月）。圍繞重點對象、重點領域、重點環(huán)節(jié)，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結合的方式，通過崗位自查、集體研究等形式，查找權力行使、制度機制、思想道德等方面可能存在的廉政風險。班子成員要帶頭排查風險，建立廉政風險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。
1．排查權力行使方面風險點。結合各崗位職責要求，一是個人主要圍繞“思想道德、崗位職責、外部環(huán)境”等方面，查找容易滋生腐敗行為的廉政風險；二是單位主要圍繞人權、事權、財權、審批權、自由裁量權等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，認真查找領導班子、重點崗位在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中的廉政風險點。填寫《區(qū)經(jīng)貿(mào)局個人廉政風險自查情況表》和《區(qū)經(jīng)貿(mào)局單位廉政風險自查表》。
2．排查思想道德方面風險點。認真開展自我批評，查找是否有放松對自己的要求，不注意政治學習，導致世界觀發(fā)生偏差，理想信念動搖，道德水準滑坡，工作作風漂浮，不深入基層，、形式主義嚴重的風險。
（三）構建長效機制（2014年11月）。緊緊圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地制定防控措施，規(guī)范權力運行，完善制度機制，構建廉政與監(jiān)管風險防控長效機制。
1、建立健全警示教育機制。通過觀看警示教育片、剖析違紀案件、競賽知廉規(guī)、格言寄廉情等多種形式，持續(xù)加大有關廉政風險防控方面的學習，使全體人員特別是黨員領導干部，自覺樹立“廉政風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識，凈化思想心靈、提升道德品質的作用，推進核心價值觀教育，聚集經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)隊伍發(fā)展正能量。
2、建立健全信息預警處置機制。進一步完善風險預警防控平臺，加強對權力運行各環(huán)節(jié)的電子監(jiān)察，努力實現(xiàn)廉政風險防控工作在經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各個重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)上的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風險，及時發(fā)出預警信號，并綜合運用督導、提醒、糾錯、誡勉談話等有效形式，及時糾正和處置權力運行中的失誤和偏差，化解廉政風險，防止違紀違法行為的發(fā)生。
四、工作要求
1、領導重視，落實責任。把推行廉政風險防控工作作為一項重要任務，列入重要議事日程，全面推進廉政風險防控機制建設是加強黨風廉政建設的一項重要工作部署，各所屬單位要高度重視，精心組織實施。局領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，進一步增強廉政自律意識，防范和化解廉政風險。
為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，近日，紀委制定了《推進廉政風險防控管理工作的方案》（以下簡稱方案），并決定在全市范圍內(nèi)開展廉政風險防控管理工作。
該方案的主要工作任務和步驟是清權確權和風險查找、制定防控措施和預警處置。根據(jù)方案，按照職權法定、權責一致的要求，對依法確定的職權進行分項梳理，編制職權目錄，逐項列出崗位權力行使的依據(jù)、界限和責任，以及廉政風險點、風險等級等內(nèi)容。
通過自己查找、群眾幫助、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點圍繞管人、管財、管物等重要崗位，全面查找“權力配置、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境”四個方面可能存在的廉政風險。
在查找廉政風險的基礎上，依據(jù)崗位權力的大小、不廉潔行為發(fā)生的幾率和危害程度、近三年來的廉潔情況等內(nèi)容，將廉政風險點的風險等級從高到低分為一級、二級、三級、四級。具體標準是：在行政審批、行政執(zhí)法、司法以及人、財、物管理等工作中有較大決策權的領導崗位，或者近三年發(fā)生過嚴重不廉潔問題以及群眾反映強烈的其他崗位，風險級別一般應當評估為一級；對上述事項有一定決策權的鄉(xiāng)科級領導崗位和具體承辦崗位，風險級別一般應當評估為二級；近三年發(fā)生過一般性不廉潔問題或者群眾有一定反映的其它崗位，風險級別一般應當評估為三級；不涉及上述事項，但具有一定協(xié)調職責的鄉(xiāng)科級以上綜合部門領導崗位，風險級別一般應當評估為四級；不涉及上述事項，且連續(xù)三年沒有發(fā)生不廉潔問題的崗位，可以不作為廉政風險點。
在落實防控責任方面，對廉政風險實行分級管理、分級負責。一級廉政風險點，由本級黨政機關主要領導負責，廉政風險點屬于主要領導崗位的，由上一級黨政機關主要領導負責；二級廉政風險點，由本級黨政機關分管領導負責，廉政風險點屬于分管領導崗位的，由主要領導負責；三級和四級廉政風險點，由直接管轄該崗位的領導干部負責。
此外，各部門、各單位應針對梳理出的廉政風險點，逐一制定和落實相應的廉政風險防控制度。明確高風險等級崗位的輪崗交流制度，在風險等級較高的崗位連續(xù)工作達到一定年限的工作人員必須交流到風險等級較低的工作崗位。
在預警處置上，方案要求各部門、各單位應當通過觀察、談心、社會輿情、舉報、經(jīng)濟責任審計、巡視、檢查等多種途徑，廣泛搜集廉政風險消息。
關鍵詞 基層建設 廉政風險 科學發(fā)展觀
一、基層廉政風險防控的背景
（1）基層廉政風險防控的內(nèi)涵。基層廉政風險是指在基層工作的時候發(fā)生腐敗行為的可能，其中可能出面問題的地方是多方面的，具體有思想道德方面、工作崗位職責、制度體系方面、外界環(huán)境方面等。然而每個方面的表現(xiàn)又是不同的，就拿思想道德方面來說，具體表現(xiàn)為，嚴重脫離社會現(xiàn)實，存在錯誤的價值觀、人生觀和世界觀、沒有堅定的理想信念等，外部環(huán)境方面主要表現(xiàn)為，社會一些人士對工作人員的干擾，其中包括親人因素，這樣的外部環(huán)境可能會出現(xiàn)等行為的出現(xiàn)。
（2）基層廉政風險防控的相關知識。十以來，廉政建設可以說已經(jīng)成為全黨和政府工作的重中之重，基層廉政風險防范也被提到了前所未有的高度。這是新時期我們黨和政府不斷完善自身的具體體現(xiàn)，基層機關作為與人民大眾聯(lián)系最為密切的單位，加強廉政風險防范建設，有利于更好的完善自身，更好的發(fā)揮職能，更好的做到為人民服務。
（3）科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀要求我們做到統(tǒng)籌發(fā)展，基層作為全國機關的重要組成部分，在整個社會中具有舉足輕重的地位，在廉政建設成為社會發(fā)展主旋律的時代背景之下，基層機關更應該迎合時展潮流，加強廉政風險防控工作。不斷地完善自身建設，促進社會主義各項事業(yè)的開展和進行，努力做到為人民服務。
二、基層廉政風險防控取得的成績與存在的問題
（1）基層廉政風險防控取得的成績。1）改變了基礎風貌，提高了干部工作熱情。基層廉政風險防范體系的構建，再一次重新構建了基層的工作體系，在工作中基層干部重新認識了自己在新時期工作的具體內(nèi)容，同時不斷地進行黨員干部培訓，提升了干部對于工作的思想認識，改變了基層干部工作的態(tài)度，提高了工作熱情。2）規(guī)范了基層工作行為。基層廉政風險防范體系的構建，使整個基層的工作變的公開透明，整個基層工作的工作程序被不斷地簡化，干部的權力真正在陽光下運行，改變了傳統(tǒng)的基層工作行為，提高了基層工作的效率，受到了人民大眾的一致好評。3）創(chuàng)新了基層監(jiān)督方式。監(jiān)督是權力健康運行必不可少的條件，在基層推廣風險防范體系，有利于基層改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督體系，加大對權力的制約和監(jiān)督，使整個基層工作的運行處于高效運行的狀態(tài)，也促進了基層工作體系的不斷完善。
（2）基層廉政風險防控存在的問題。1）相關思想觀念認識不足。雖然從整體上看，整個基層工作取得了不小的變化，但是從具體的環(huán)節(jié)來看，還是存在不少的基層單位對于廉政風險防范相關內(nèi)容的認識不到位，導致在工作中不能很好地貫徹落實這一方針，甚至有的基層單位對于這一方針有著錯誤的認識，對其有著抵觸的情緒和心理，在開展這項工作時抱有敷衍了事的心態(tài)，在工作中的態(tài)度比較消極，這樣是不利于廉政建設的，與整個社會的發(fā)展不相符合。2）廉政風險防范工作在整體工作中所占比重較小。廉政風險防范工作是新時期黨和政府提出的一項工作，在工作的過程中，不少的單位對其重視程度不夠，仍然將工作重心放在傳統(tǒng)的工作之上，對于廉政風險防范工作任其發(fā)展，沒有嚴密的工作計劃等，導致其在整個基層工作中發(fā)揮的作用少之又少，這是與時展的大背景所不相符合的。3）廉政風險防范工作與當?shù)貙嵡榻Y合程度較低。一切從實際出發(fā)，是我們所有工作必須依據(jù)的原則，在基層廉政風險防范工作中也是一樣，但是在我們調查研究之后發(fā)現(xiàn)，目前基層在執(zhí)行廉政風險防范方針時，大多是按照黨和政府的相關文件進行工作，與當?shù)氐膶嵡槲茨芗皶r聯(lián)系，導致在工作中，難免會出現(xiàn)一些不必要的問題，使整個基層廉政風險防范工作處于停滯狀態(tài)，這對于基層工作的整體發(fā)展是不利的。
三、基層廉政風險防控相關對策
基層工作是十分復雜的，這是由于它工作的性質以及服務的對象所決定的，在基層構建廉政風險防范體系是十分必須要的，符合時展的要求，具體的做法筆者認為有以下幾個方面：
（1）轉變思想，提高重視程度。廉政風險防范工作，是我們黨和政府防治腐敗現(xiàn)象的重大舉措，是構建權力的制約和監(jiān)督機制體系必要的環(huán)節(jié)，基層干部及所有工作人員，要改變傳統(tǒng)的思想，不斷地接受新的思想觀念，在工作的過程中，提高其重視程度，根據(jù)各自的實際情況，堅定不移的貫徹落實相關的文件。
（2）加強領導，樹立榜樣作用。基層廉政風險防范工作能否順利進行，與基層領導干部發(fā)揮的作用有著密切的關系。干部領導要從小事做起，提高對其重視程度，將其列入重要事件行列，進行全面領導，落實責任負責機制，對于基層的各項工作，各個環(huán)節(jié)，建立風險防控措施，不斷地改變基層原有的監(jiān)督體系，同時干部領導要以身作則，樹立榜樣作用，構建新的基層政治文化風貌。
（3）切實落實監(jiān)督制約機制。基層制定制約和監(jiān)督機制不是擺設，要將其落到實處，在對領導干部、相關人員進行監(jiān)督教育的同時，要對其進行定期教育，通過培訓等相關活動，不斷地提高工作人員的思想覺悟，同時要不定期對領導干部、工作人員進行評估，建立合理的獎懲制度，使整個基層廉政風險防范工作落到實處。
（4）將基層工作公開于陽光之下。廉政風險防范工作是基層工作之一，在新的事情，要將其置于陽光之下，在廉政風險防范工作中，要采取多種方式，讓廣大民眾參與其中，發(fā)揮社會民主監(jiān)督的作用，提高工作的監(jiān)督力度，廣泛聽取人民大眾的呼聲，更好的改進工作，更好地了解人民大眾的訴求，更好的為人民服務。
（5）堅持群眾觀點，堅持群眾路線。基層工作主要面向人民大眾，在進行基層廉政風險防范工作時，要堅持群眾觀點，堅持群眾路線，保證群眾民主監(jiān)督與民主參與的權利，構建多種方式，讓群眾參與其中，監(jiān)督基層工作，做到基層工作成果由群眾共享，緩解社會矛盾，解決人民所需，真正做到為人民服務。
（6）建立廉政風險防控問責追究機制。基層廉政風險防范必須要提到前所未有的高度，建立廉政風險防控問責追究機制，嚴格規(guī)范相關工作人員的行為，當出現(xiàn)問題時，要及時進行處理，嚴重的要移送國家相關執(zhí)法部門，絕不姑息。同時要建立應急預案，保證在出現(xiàn)問題時可以降低損失，最大程度的保證廣大人民群眾的利益。
四、小結
基層作為與人民大眾聯(lián)系最為密切的國家機關，對于黨和國家密切聯(lián)系群眾有著不可替代的作用，在社會主義事業(yè)建設的過程中，必須要大力地重視基層廉政風險防范建設，加強對基層權力的監(jiān)督和制約，保證權力在陽光下運行，維護最廣大的人民的利益，促進社會主義各項事業(yè)的健康運行，堅定不移的貫徹落實科學發(fā)展觀，促進偉大中國夢的早日實現(xiàn)。
（作者單位為安慶市疾病預防控制中心）
參考文獻
[1] 楊占軍，魏志鵬.加強基層央行廉政風險防控體系建設的對策[J].河北金融，2013（7）.
（一）動員部署階段工作情況（30分，自評分28分）
1、建立健全組織領導機構。局黨組召開會議專題研究部署了廉政風險防控工作；成立了領導小組并有一名領導班子成員分管；設立了廉政風險防控工作辦公室并有專人辦公；制定了縣商務局廉政風險防控工作方案，自評分10分。
2、黨組主要領導履行第一責任人職責、分管領導具體負責、紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮組織協(xié)調作用。局黨組書記、局長親自研究、動員部署此項工作；分管領導定期協(xié)調解決工作中的問題；對基層單位及部門開展了兩次以上的監(jiān)督檢查，自評分10分
3、宣傳發(fā)動工作貫穿始終，營造良好輿論氛圍。局黨組及時召開了動員會；在整個工作過程中遇到問題及時召開推進會，共召開推進會兩次；組織全體工作人員開展了專題業(yè)務培訓；在本單位的“商務之窗網(wǎng)站”設立了專題網(wǎng)頁，自評分8分
（二）重點推進階段工作情況（50分）
1、清權確權（20分，自評分20分））
（1）按照有關法律法規(guī)及“三定方案”，對涉及商務部門權力的事項進行了全面清理。自評分8分。
（2）詳細編制了內(nèi)部及外部職權目錄。自評分4分。
（3）根據(jù)職權目錄認真繪制了內(nèi)部及外部權力運行流程圖。自評分4分。
（4）以印發(fā)文件、制作展板方式并在政府信息公開網(wǎng)上公開公示了本單位職權目錄和權力運行流程圖。自評分4分。
2、排查風險點，確定風險等級（15分，自評分15分）
（1）排查風險點。風險排查按照單位、部門和崗位三個層面進行；黨政正職、領導班子成員、中層以下干部全部進行了風險排查，無人員遺漏；風險排查緊緊圍繞“三重一大”進行排查。全局共排查領導崗位3個，其他崗位3個，內(nèi)設機構3個，自評分10分。
（2）風險等級評估。逐一評估風險點、確定風險等級，共排查出高、中、低風險點52個，制定防控措施49條。自評分5分。
3、制定防控措施和處置糾正問題（15分，自評分15分）
（1）制定防控措施。針對排查出的風險點“一對一”制定防控措施；防控措施有針對性和可操作性；建立了廉政風險點目錄并以展板形式進行了公開公示。自評分10分。
（2）處置糾正廉政風險防控工作中發(fā)現(xiàn)的問題。對廉政風險防控工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時處置，切實整改到位。自評分5分。
（三）檢查考核階段工作情況（20分，自評分20分）
近期，駐省科技廳紀檢組針對“新時期科技計劃管理的廉政風險防控問題”組織開展了重大專題調研工作，通過召開座談會、調研約談、查閱資料等方式，調研了廳系統(tǒng)和市州科技局廉政風險防控工作現(xiàn)狀、存在問題、意見建議等方面的情況，結合科技計劃管理改革就進一步加強廉政風險防控工作做了一些思考和探索。
廉政風險防控是反腐倡廉建設的一項基礎性工作，對我國反腐倡廉具有積極作用，但我們也要清楚地看到，廉政風險防控工作是一項長期任務，不可能一蹴而就，需要從多方面入手，其中，加強制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是廉政風險防控工作科學化、制度化的重要保證。從根本上解決廉政風險問題，就必須下大力氣解決當前廉政風險防控制度失靈的困境，而廉政風險防控工作具有長期性、系統(tǒng)性等特點，這就需要從國家層面加強頂層設計，使制度建設適應新形勢下廉政風險防控工作實際，完善相應的配套和細化措施，不斷增強制度的針對性和可操作性，形成“制度鏈條”。比如，國家級科技項目支持方式大多采取無償補助形式，且沒有明確地方科技部門對國家級項目的監(jiān)督管理職責及責任追究措施，導致項目申報企業(yè)為了利益弄虛作假、地方科技部門歸口處室（單位）工作人員進行權力尋租，建議科技部對科研項目支持方式從制度層面進行改進，對基礎研究和重大、尖端科研項目以無償補助的形式進行支持，對生產(chǎn)性科研項目可以采取有償支持的形式，有效解決權力尋租的問題。同時，地方各級科技部門要切實把制度建設貫穿于廉政風險防控工作的全過程, 善于依靠制度推進各項目標任務的落實。具體到湖南省科技廳，我們主要從以下幾個方面加強制度建設。
一是加強制度頂層設計。先后出臺了“兩個責任”實施辦法、“兩個責任”追究辦法、省本級科技計劃管理經(jīng)費使用管理規(guī)定等一批在落實黨風廉政建設“兩個責任”、規(guī)范科技項目與經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、廉政談話、內(nèi)部監(jiān)督等方面的制度。
二是強化制度執(zhí)行監(jiān)督。強化對落實黨風廉政建設責任制、“三重一大”集體決策制度、選人用人有關規(guī)定、個人事項報告制度等制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，并強化責任追究。
三是清理完善制度規(guī)定。積極開展規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度清理完善工作，在2010年清理工作的基礎上，共梳理規(guī)范性文件63個、內(nèi)部管理制度48個，按照“廢除一批、新出臺一批”的思路分類處置，不斷推進依法行政，規(guī)范內(nèi)部管理。
關于“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里”的重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權力的基本路徑，凸顯了制度建設在規(guī)范權力運行、防治腐敗中的根本作用，具有重要指導意義。在這方面，我們主要做了以下一些工作。
一是推進機構改革和職能調整。2015年初，廳黨組以機構改革為切入點，強化權力監(jiān)督制約，對內(nèi)設機構設置和職能進行調整、優(yōu)化，廳機關14個內(nèi)設機構中有10個進行了職能調整，將內(nèi)設處室按三類進行劃分，即綜合與監(jiān)管處室、業(yè)務執(zhí)行處室、管理與服務處室，將原先一個部門一條龍從頭管到尾的權力切割成了3段，形成了權力相互制衡的體制機制。新設立監(jiān)督管理處，將原各處室的經(jīng)費監(jiān)管、評估、驗收等職能整合，牽頭負責科技項目中期評估、結題驗收、績效評價和內(nèi)部審計等工作。開展權力責任清理工作，省本級行政權力事項保留8項，厘清責任清單40項，已分解落實到處室、責任到人。
二是推進科技計劃管理改革。省級科技計劃評審立項工作實行“五統(tǒng)一，三分開”運行模式，即統(tǒng)一組織評審、統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一服務機構、統(tǒng)一集體決策、統(tǒng)一信息公開，決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權分設、相互制約”。對國家級科技計劃申報推薦類項目納入決策監(jiān)督范疇，實行“1+5+N”管理模式，其中“1”為牽頭業(yè)務處室，“5”為政策法規(guī)處、規(guī)劃財務處、監(jiān)督管理處、駐廳紀檢組監(jiān)察室、機關黨委，“N”為與項目相關聯(lián)的其他處室，分管廳領導為會議召集人。
三是優(yōu)化整合省級科技計劃。通過撤、并、轉等方式，將原來的41類科技計劃（專項、基金等）優(yōu)化整合，形成自然科學基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項、創(chuàng)新平臺和人才專項等5個類別科技計劃（專項、基金等）。2015年度省級科技計劃立項項目預計較上年減少40%以上，單個項目平均支持經(jīng)費額度增加50%。創(chuàng)新經(jīng)費支持與管理方式，對技術創(chuàng)新引導類項目主要采取后補助、風險補償、創(chuàng)投引導等方式投入。
四是推行陽光行政。主動向社會公開非信息，接受社會公眾監(jiān)督，確保立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。今年7月，湖南省科技廳對2015年重點研發(fā)計劃、創(chuàng)新平臺與人才計劃798項擬立項項目進行了網(wǎng)上公示，涉及經(jīng)費11242萬元，首次對擬立項的面上申報科技計劃項目進行集中公示。
三、創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，做到全過程監(jiān)督
一是創(chuàng)新項目評審監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。新設立
關鍵詞：行政單位；財務控制；內(nèi)部控制；廉政風險
中圖分類號： 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01
行政單位從廣義來說，可以歸為非盈利組織一類。非營利組織最重要的特征，顧名思義，就在于其建立與運營的動機，從我國具體情r并不以營利為目的，而是為了實現(xiàn)除賺取利潤意外的公共目標。本文從行政單位財務控制基本運作出發(fā)，分析其存在的廉政風險，提出防范風險的有效途徑。
一、行政單位作為非營利組織財務控制的基本運作
行政單位作為廣義的非營利組織，其財務控制通過制度、技術、激勵等手段，約束單位的財務行為，保證其遵守國家法律、法規(guī)，有力貫徹國家政策，提高中央和地方各級財政資金的使用效益與效率，確保國家賦予的職能順利實現(xiàn)的管理活動。從實踐出發(fā)來看，常用且效果明顯的行政單位財務控制有以下幾種方式：
（一）通過設立規(guī)章制度進行控制。這是最傳統(tǒng)，使用范圍最廣的方法，好的制度設計能夠避免很多漏洞，但需要避免制度僵化。
（二）通過使用技術約束財務程序進行控制。這種控制也非常多見，大多數(shù)財務軟件是這一手段的具體體現(xiàn)。
（三）績效目標考核。目前，國家對財政資金的使用越來越重視其績效目標的實現(xiàn)，新《預算法》在總則中明確列出了“講求績效”。
（四）激勵控制。績效目標激勵控制提供了一種進一步控制的機制。出于行政單位特殊性考慮，個人收入與財務控制的好壞聯(lián)系不大，但晉升機會、評選先進等仍能作為激勵措施，達到控制行政單位管理者及其具體行政人員行為方式的目的。
結合行政單位特點，從財務控制的具體執(zhí)行上看，制度控制、預算控制、績效目標控制、收入控制和支出控制成為其具體表現(xiàn)形式。在國家各種法律、法規(guī)和部門規(guī)章組成的制度體系框架內(nèi)，在預算管理和績效目標考核壓力下的收入和支出行為是行政單位這類非營利組織財務控制的主要對象。
二、缺乏內(nèi)部控制可能產(chǎn)生的廉政風險
（一）預算控制不細化。預算與執(zhí)行相脫節(jié)，由于預算與執(zhí)行間本來存在一定的矛盾，無法100%契合，因此可能會出現(xiàn)超預算開支、無預算開支等情況
（二）制度控制僵化。絕大多數(shù)行政單位規(guī)章制度齊全，財務報銷需要多級審批，財務負責人及單位具體分管負責人均需簽字，盡管解決了費用控制的責任歸屬問題，但卻有可能使會計及出納人員成為單純記賬和支付的機器，喪失了應有的責任感，只認領導簽字，忽視會計內(nèi)控。
（三）收入與支出控制不平衡。對于上級撥款“多多益善”，不多考慮資金使用的必要性，收入與支出不對等，導致財政資金冗余，影響資金使用效益。目前，又由于國家對預算資金執(zhí)行的要求，造成行政單位年底“突擊”花錢等情況，急于使用資金甚至跳過應有政府采購程序，易產(chǎn)生廉政風險
三、加強內(nèi)部控制，預防廉政風險。
（一）梳理和明晰崗位職責，建議不相容崗位職務分離制度。按照不相容崗位和職務相分離的原則，從行政單位整體層面講，要實現(xiàn)“管辦分離”，具體行政或經(jīng)濟業(yè)務的執(zhí)行人和財務部門要嚴格分開。從具體行政的微觀方面講，要合理設置會計主管、主辦會計及出納相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。具體來說授權批準崗位與資金收付業(yè)務經(jīng)辦崗位分離，業(yè)務經(jīng)辦與會計記賬相分離，會計記賬與存款保管分離，業(yè)務經(jīng)辦與稽核復核分離，授權批準與監(jiān)督檢查分離，記賬與經(jīng)營保管的職務相分離。同時，基層機關往往由于編制和歷史原因，財務機構和人員的配備不象企業(yè)那樣充足，甚至沒有單獨的財務部門，而是屬于綜合部門的一部分。此種情況下需要確立一個原則，即不論什么崗位，不能同時兼任可以隱匿自己所犯錯誤和不軌行為的職務。
（二）加強單位內(nèi)部監(jiān)督機制建設，促進內(nèi)控制度化運行。行政單位應設置內(nèi)部審計機構，對內(nèi)控節(jié)點進行定期監(jiān)督審計，審計機構與財務稽核部門要區(qū)分開來，并建立行政單位內(nèi)部財務控制自我評估系統(tǒng)，并針對出現(xiàn)的新問題和新情況及內(nèi)部控制執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞，及時修正內(nèi)控制度。
（三）堅持“三重一大”制度領導班子集體討論并引入授權批準制。“三重一大”事項由領導班子集體作出決定直接降低了財務執(zhí)行部門的風險。日常財務控制可引入授權批準制，被授權者在授權范圍內(nèi)行使職權和承擔責任，對越權審批的事項，經(jīng)辦人有權拒絕辦理并向授權人報告。
（四）加強會計人員的管理約束。加強對違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，約束會計人員的職業(yè)行為。完善會計人員在本單位的從業(yè)資格認證制度，建立財務會計人員的準入門檻，拒絕無會計資質人員的加入。同時，加強現(xiàn)有會計人員的繼續(xù)教育，及時更新知識，避免因專業(yè)技能不過關而產(chǎn)生風險。
（五）適當采用激勵機制。通過績效目標設置，一方面對目標完成有問題的采取責任追究，另一方面對目標完成較好的，通過物質或精神獎勵予以肯定。
參考文獻：
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綜采二區(qū)按照公司黨委《關于進一步完善新安煤業(yè)公司廉政風險防范管理工作的實施意見》精神，全面開展廉政風險防范管理，強化四管人員的廉潔從業(yè)意識，區(qū)隊廉政風險防范工作取得明顯成效，現(xiàn)將一季度主要工作總結如下：
一、加強組織領導。
為加強此項工作的領導，確保各項防范管理措施落到實處，成立了綜采二區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組，由區(qū)長、黨支部書記任組長，紀檢組長任副組長，區(qū)隊副職為領導小組成員。領導小組具體負責廉政風險防范管理工作的組織協(xié)調工作。工區(qū)管理人員、“四管人員”積極配合，在領導小組的統(tǒng)一領導下，認真開展廉政風險防范管理工作。
二、主要工作
1、查找評估廉政風險。一是查找廉政風險。把所行使的權力納入風險點查找范圍，采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、外部環(huán)境、崗位職責三類廉政風險。二是評定風險等級。針對查找出的廉政風險點，按照危害程度和發(fā)生頻率等進行分析評估，分為abc三個等級。對已確定的各類風險，經(jīng)廉政風險防范管理小組審核把關后，進行公示，接受群眾評議。三是在研究制定工區(qū)各類資金的分配使用方案時，都要對可能出現(xiàn)的廉政風險進行評估，注重防范在前，建立完善的預警系統(tǒng)。通過摸清廉政風險底數(shù)，認真填寫《新安煤業(yè)有限公司廉政風險防范管理一覽表》，并于元月24日在工區(qū)區(qū)務公開欄進行了張貼公示。圍繞思想道德、外部環(huán)境、崗位職責共制定廉政風險防控措施4大項，其中四管人員各12項。在3月26日又組織了職工民意調查，采取了問卷調查和民意測評兩種方式，讓廣大員工對工區(qū)的廉政防范工作以及四管人員的廉政風險進行了點評。
2、防范監(jiān)控廉政風險。一是做好前期預防環(huán)節(jié)，每月開展一次專題教育，建立廉政檔案。二是加強人文關懷，定期組織廉政談話、個別談心。三是實行公開承諾。將領導干部業(yè)務工作、廉潔自律等向全區(qū)公開承諾。
三、主要成效
通過開展廉政風險防范管理工作，提高綜采二區(qū)四管人員崗位廉潔意識，基本摸清了我區(qū)廉政風險底數(shù)，為廉政風險分級管理和風險動態(tài)監(jiān)督打下了良好的基礎。
綜采二區(qū)黨支部
3月31日
