時間：2022-02-26 18:42:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高速公路工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、公路養護與管理工作
概括為：堅持一個中心，開展兩項活動，突出三個重點，抓好四項工作，全面提升路網通行能力和養護服務水平，為全市經濟發展和全面建設小康社會營造良好的公路通行環境。為“十一五”開好局、起好步。
堅持一個中心：即堅持以路面養護為中心，努力提高路況質量，使行車更加舒適、安全和暢通。
開展兩項活動：一是繼續開展道路安全保暢活動，即：通過采取進一步完善標志標線、實施安全保障工程、治理險方險段、維修加固危險橋涵、加強養護路政巡查，完善安全生產制度和責任制，為行車和行人提供安全、暢通的通行環境；二是開展崗位技術大練兵活動：通過開展業務技術培訓和職業技能大比武等項活動，提高全員素質，適應公路事業快速發展的需要。
突出三個重點：一是抓好超限運輸治理工作。使超限運輸治理工作規范化、經常化，有效保護公路建設成果。二是抓好公路管理信息化建設，提高公路管理現代化水平；三是抓好養護工程質量。通過科學管理、提高和改進施工工藝、使中小修工程質量在2006年有新的突破。
抓好四項工作：一是抓好日常養護工作。使路容路貌常年保持干凈、整潔；二是抓好路政管理工作。維護好路產路權，無公路路政“三亂”發生；三是抓好橋梁管理。做到橋梁檢查及時到位、數據真實可靠、發現問題采取措施果斷有效，確保無橋涵垮塌事故發生；四是抓好公路綠化美化工作。主要是抓好“紅花綠葉”工程的創新和提高，新植綠化抓好成活率、保存率和綠色覆蓋率，努力達到全線披綠和整體協調美觀；。
二、農村公路建設與管理工作
（一）、總體思路：以建立健全農村公路管養體系為中心，以抓好村村通油路和縣鄉公路改造、大修為重點，完善縣鄉公路各類安全設施，確保完成各項任務目標。
（二）、任務目標
1、建立完善農村公路管養體系。
2、農村公路升級600公里。
3、完成848公里村通油路建任務，新增通油路的行政村165個，橋梁即隧道4104米/49座，總投資17248萬元，確保年底村通油路率達70%。
4、完成縣級油路改造15條段130.8公里，投資9439.2萬元，危橋改造2025.6米/31座，投資3038.4萬元。
5、完成鄉級公路通達工程項目11條段92.9公里，投資4923萬元。
6、打通九龍溝隧道1130米，陡子峪隧道840米。
三、工程質量監督工作
（一）、總體思路：以建設程序監督為主線，以建設過程監督為重點，以先進的檢測設備和科學的檢測方法為手段，以建設出優質工程監督為目標，全面提升我市工程質量監督能力和監督水平。
（二）、任務目標
1、全力配合省公路工程質量監督站完成京承高速公路剩余工程的監督檢查和試驗檢測工作，及新開工建設的承唐、承朝高速公路的質量監督檢查工作。
2、完成韓郭、平鐵兩項168公里的質量監督工作。
3、抓好干線公路、縣鄉公路大中修的質量監督工作。
4、規范中心實驗室的管理工作，完善相應的實驗設備和實驗項目，按新標準完成乙級資質就位工作，培養相應數量的實驗工程師，為2007年提升為甲級資質做準備。
5、規范村通油路監督管理體系，加大質量監管工作力度，確保村通油路質量安全著陸。
四、工程監理工作
（一）、總體思路
以承攬高速公路監理項目為目標，以做好一般干線、大中修工程監理項目為重點，加強職工業務技術素質培訓，全力提升監理工作管理能力和管理水平，打造承德監理公司品牌。
（二）、任務目標
1、力爭獨立承攬高速公路工程監理項目，嘗試區外工程監理項目投標工作。
2、完成韓郭公路、平鐵公路工程監理任務，并達到優良工程質量標準，力爭一項進入全省先進位次。
3、完成公路大中修工程監理任務，全部工程達優良標準。
4、
五、安全生產和綜合治理工作
（一）、總體思路：建全組織，完善制度，落實責任，加大監管力度，增強安全、穩定發展意識，確保全年無重大安全生產責任事故和重大影響社會穩定事件發生。
（二）、措施：
1、簽訂安全生產、綜合治理目標管理責任狀。把安全生產管理和綜合治理工作納入年度考核目標之中，實行一票否決。
關鍵詞：高速公路 運營管理 績效考核 評價體系
一、引言
近年來，隨著我國經濟的快速發展，促進了高速公路的大規模崛起，為加快國內商品經濟的流通和加強國際貿易交流打下了堅實的基礎。隨著高速公路的大規模建成，為各地對外招商投資提供了可靠的保障，創造了便利的交通運輸環境。因此，在某種意義上可以說，一個國家高速公路發展的狀況直接影響著本國的經濟發展。隨著我國高速公路里程的不斷增長，國家越來越重視對高速公路的管理，相繼出臺了高速公路管理法規，不斷健全高速公路管理機制。新時期，我國的經濟發展步伐更加迅速，為了營造開放的市場環境，政府逐漸減少了對高速公路的干預范圍。為了能夠更好地對高速公路運營進行有效管理，就需要制定一套科學完善的績效考核評價體系。
二、高速公路運營管理實施績效考核評價體系的必要性
（一）獎罰分明，激發員工的工作積極性
當前面對政府對高速公路干預范圍的逐漸縮小，很多高速公路管理人員在思想上有所松懈，導致下面的員工工作主動性不強，工作效率不高，亟需采取相應的手段調動員工的工作熱情，提高工作效率。高速公路運營管理中實施績效考核評價制度，將員工的工作表現與績效考核及年底獎金、個人評優等相掛鉤，直接關系到每個員工的切身利益，在實際工作中，他們就會努力依據考核標準從事工作。在績效考核中，對工作表現差、違規違紀的員工實行扣分制，對工作業績表現突出、服務周到的員工給予相應的獎勵和加分，這樣讓員工們明顯體會到獎賞分明的考核制度，從而大大提高了他們的積極性和工作效率，有助于取得更好地效益。
（二）營造氛圍，提高員工的創新意識
在高速公路運營管理中通過采用績效考核評價制度，可以在整個單位內部營造一種努力工作、積極向上的良好氛圍。員工們在這種積極向上的工作氛圍中，就會從思想上愿意主動地參與到工作中，通過各種途徑不斷更新和豐富自身的理論和實踐經驗，為創造性地開展工作提供了必要條件。作為運輸管理部門，創新意識至關重要，在績效考核中，應對取得創新成果的員工進行相應的物質和精神獎勵，并在年度考核中加大創新工作的考核分數，這樣可以引導員工切實體會到這種鼓勵創新的氛圍，每個人都能參與決策的制定中去，有助于拓展工作思路，推動高速公路管理工作的進一步開展。
三、高速公路運營管理績效考核評價體系存在的問題
（一）考核中易受到人為主觀因素的影響
在高速公路運營管理中實施績效考核評價體系中，因受到考核人主觀因素的影響，在一定程度上導致了考核結果的不公平和不真實性。在實際考核中，考核人為了顧及員工的顏面，達到鼓勵的效果，對有些平時工作表現并不出色的員工，卻給了不錯的考核結果，并在會上進行表揚，這樣每個員工都表現不錯，都獲得了較好的考核等級，最終導致考核沒有區分度。這樣長期下去，就會讓員工誤以為自己已經夠優秀了，達到了領導的要求，自己在工作中沒有需要改進的地方了，從而會產生不求進取的惡性循環，達不到獎賞分明的效果。此外，有些考核人在考核中，憑主觀感情對員工要求過于嚴苛，認為這樣能更好地刺激員工不斷進步，就會讓一些表現特別好的員工也不能獲得相應的優秀等級，這樣的考核結果就會讓員工覺得不公平，從而會產生消極抵抗的情緒，對工作失去了信心。
（二）考核人偏愛以己度人，考核缺乏客觀公正性
在對高速公路運營管理中進行考核評價時，考核人會無形中將自己的性格、能力和作風強加在被考核人身上，對那些和自己各方面習性比較相似的人盡管在工作上表現不是很突出的人會不由自主地作出較高的評價;而對那些在工作上兢兢業業，表現較好的員工卻因為不符合自己的“口味”會情不自禁地給出較低評價，這樣的結果就會讓員工們感受不到評價的公正公平和真實可靠性。有的考核人甚至僅憑自己對工作的態度和自己的脾性來決定員工的考核結果，對于一個自身工作嚴謹的考核人就會更看好那些做事一絲不茍的員工;而對那些做事不拘一格，勇于創新的員工卻心存顧慮，這樣就會無形中扼殺員工的創新精神和做事風格。
（三）考核者容易陷入首因效應誤區，考核結果失真
有些高速公路單位在對員工進行績效考核時，考核者容易受第一印象的影響，而影響了考核結果的真實性。考核者容易犯以貌取人的錯誤，將一個人的外貌、品德和能力等與考核工作相聯系。在考核時，對那些雖然工作業績并不出眾，但因其儀表堂堂或身材苗條，考核者就會情不自禁的心生好感，在考核時更多地則是關注到他們身上的閃光點，即使存在一些問題，也會采取包容不計較的態度。反之，對那些平時工作上比較認真，但個性比較沉悶或是相貌平平的員工，就會不由自主地產生一種排斥之感，在考核時將眼光更多地投向他們身上的不足，并在無形中夸大了這種不足，這樣帶有考核者個人偏見的考核結果，自然會有失人心，不能為員工創造一種公平公正、客觀積極的工作環境，在很大程度上會降低他們的工作效率。
四、完善高速公路運營管理績效考核評價體系的幾點思考
（一）建立真實有效、客觀公正的考核評價體系
為了更好地發揮績效考核評價對高速公路運營的促進作用，就必須建立一套真實客觀的考評體系。在建立考評體系時，首先要遵循真實有效性原則，考核者作為主考方，一定要員工所提供的有關評價的各項基礎資料的真實性，杜絕弄虛作假的現象，對于績效考核的各項細則應該讓每一個員工都熟知，并且積極征求員工們的意見，確保評價方法的科學性。其次在制定考核各項評價指標時，必須符合企業的發展戰略，考核采用的各項評價標準、評價方法要保持前后一致。此外，在考核中，務必堅持客觀公正性原則，考核評價人員在評價過程中應不帶有任何個人主觀感情和成見，客觀公正地對員工做出真實的評價，并且對考核結果要有充分的理由和依據，確保每個員工都能得到真實客觀的評價。
（二）完善績效考核評價體系的各項相關制度
績效管理與其他管理方式相比，有其自身的獨特性，必須具備相關的配套制度，才能順利進行。高速公路在實行績效考核時，應不斷建立和完善各項相關的制度，將考核細則通過民主討論后生成考核制度，在具體考核中，做到有章可循。只有在制度的保障下，才能確保考核工作的有效性和連續性。此外，國家相關部門在對高速公路運營管理制定相關的法律時，要充分體現出高速公路的獨特性，符合高速公路績效管理的準確性定位，確保高速公路各方權責明確。在此基礎上，不斷對各項技術性的立法工作進行補充和完善，全面有效的落實績效考核管理制度，真正實現依法治路，推動高速公路健康、有序的發展。
（三）重視考核結果的反饋工作
在考核結果出來后，還應充分重視反饋工作，再具體操作中，可以采取面談的方式來了解員工對自己的考核結果的滿意度及相關看法。對績效考核結果進行面談反饋，可以在很大程度上促進績效改進，有利于更好地實現企業的經營管理目標，但有些高速公路考核管理人員并未重視這一程序。通過面談反饋，一方面能夠讓員工認識到自己的成就和優點，當他們知道自己在工作中兢兢業業被領導認可的時候，就會產生一種強大的驅動力，促使他們在今后的工作中更加努力。另一方面，也可以讓員工了解到自身的不足，在今后的工作中就會更加注意，不斷改進自己的不足，從而可以揚長避短，提高工作效率。
五、結束語
綜上所述，對員工進行績效考核，是高速公路運營管理中的一個至關重要的組成部分，是實施人力資源管理的有效依據。績效管理作為高速公路運營管理的重要環節，有助于激發員工的工作熱情、提升服務水平，從而樹立企業良好的社會形象。高速公路運營管理的成效直接關系到國家的經濟發展水平及國際競爭力，因此，加強高速公路運營管理意義重大，建立科學有效的績效評價體系是推動高速公路運營管理的一個重要組成部分，我們應結合高速公路發展的實際情況，積極探索出一套適合我國高速公路發展的績效考核評價體系。
參考文獻：
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一、項目是否突破概算的評判方法
概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設制度中的重要內容之一，在我國已經實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優良工程的資格。
對于項目決算是否超概算的問題，我們認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設的情況來看，現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩定狀態下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經濟的年代基本可以作到，但目前復雜的國際、國內經濟形式下已不相適用。
當然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國家有關部門控制投資的一個重要手段，而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態的投資控制變為動態的投資控制，從這個角度出發，我們評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：
1、在批準的概算中，應將建設項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優，則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動。
2、目前的材料市場價格波動幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個一個過山車走勢，變化幅度相當大。由此我們認為在項目概算編制時期應重新計列價差預備費，以應對材料價格的波動對總體造價的影響。
一個公路建設項目概算的確定一般以批復時期的價格為基礎，按照目前的材料市場情況，同樣的項目如果在不同時間段實施就有可能有相當大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實現。
目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預備費已經作了規定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費，且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。但目前我們編制概算時，仍然按照1999年國家計委的文件不計取價差預備費，與當前實際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價上漲的因素。
在國家有關部門沒有公布投資價格指數的情況下，我們認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數（cpi）、生產者物價指數（ppi）、國際大宗工業商品指數掛鉤，可由省交通主管部門根據上年度的上述指數的情況綜合一個本年度的公路建設投資價格指數作為價差預備費的計算依據，從而將價差預備費計入工程概算中。
對于項目建設過程中價差預備費的使用，應采取較為嚴格的控制手段，當工程實體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時，建設期內由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價，項目實施過程中的合同管理，要嚴格按照合同及有關文件履行材料價格調差程序調整材料差價。首先要考慮在招標結余中列支，如招標結余不足，經省廳批準方可動用價差預備費。
二、項目設計變更的管理
總結這幾年高速公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。
交通部、省交通廳對于高速公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類。對于較大設計變更和重大設計變更實行審批制，業主在申報設計變更時需要將設計變更理由和論證材料一同上報；一般設計變更由業主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通廳備案。
從目前對于文件的執行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題。
一是較大設計變更、重大設計變更申報不及時。建設項目業主單位往往在較大設計變更、重大設計變更已經實施以后，形成了既成事實，才將有關材料上報審批，造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態。
二是一般設計變更不能做到及時匯總備案。文件已經下發了近三年時間，尚沒有一家項目建設單位將一般設計變更臺帳資料報送備案，使得項目監督管理部門對項目建設的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發現和糾正。
為了使設計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經批準的重大、較大設計變更一律不能實施，已經實施的要追究有關責任，引起的投資增加不能納入到決算中。同時，加強對項目自行審批的一般設計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，加以落實。
三、合理預測我省高速公路工程建設項目成本
我省高速公路經省政府批準的總體規劃是6280公里，2007年底我們已經建成了4556公里，目前在建項目里程大約900公里（含加寬項目380公里）。我們已經積累了近幾年建成的近50條高速公路項目的概算、預算和部分項目的工程決算數據，應該對以往建設項目的造價情況進行較為全面的分析。總結出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區域，山區、平原區、丘陵區等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標準，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設計限額，一項設計的工程預計造價應控制在限額的一定范圍之內，如超出過多，則應優化設計，使工程建設項目的造價在設計階段就預先得到合理、有效的控制。
我們根據我省高速公路建設成本資料進行全面調查總結、分析，除了綜合分析不同區域、不同地形條件下各分部工程造價情況外，還以神經網絡方法提出了方便、快捷預測高速公路建設成本模型方法，使得高速公路建設項目的成本預測更科學，可以為項目前期宏觀決策及設計階段的限額設計提供參考。
四、工程決算的管理
關鍵詞：公路網 優化
一、我國地方現有公路網存在的主要問題
本文通過對我國地方公路網的研究，選取我國西北某省公路網發展較為典型的城市及其所轄周邊縣域為研究對象，對我國地方公路網發展進行深入研究。
（一）綜合運輸網絡現代化水平有待提高
首先，交通網發展距離現代化水平還有較大差距。某市地區的綜合運輸網雖然初具規模，但與全國發達的地區相比，交通設施數量不足、技術水平較低，公路運煤通道建設滯后，遠遠不能滿足社會和經濟發展的需要。其次，交通網總體布局存在缺陷。主要有：鐵路和公路多以南北走向為主，從而產生了過境運輸不夠便捷和相互干擾等問題。
（二）公路的技術等級和服務水平較低
全市公路通車總里程、每萬人擁有公里數和每百平方公里國土面積公里數等指標較高，主要原因是近年來建制村通水泥（油）路工程的結果，鄉道和村道大部分為四級及以下公路，二級及以上公路只占到公路總里程的13.4%，四級及以下公路卻占73.1%。大規模的低等級公路為解決農民出行、服務“三農”和促進社會主義新農村建設做出了重要貢獻，可是這些低等級公路的運輸分擔率較低，不能從根本上解決某市未來經濟社會發展所帶來的交通運輸需求。
（三）快速交通體系建設尚處于起步階段
某市的高速公路建設主要為在建項目和待建項目，區內尚未成網，高速鐵路工程還未開工，線路走向還需慎重研究。這些項目亟須加快建設，這是某市乃至山西省當前交通發展、特別是城市間旅客運輸的迫切要求。此外，對航空、高速鐵路與高速公路之間的分工也需仔細研究。
（四）交通建設布局與城市建設及城鎮化建設缺乏協調
首先，城市建設過程中沒有足夠考慮交通體系建設，像客貨運輸場站運輸樞紐，公交車的首尾站、換乘點、公交專用道等基礎設施的數量、布局等不盡合理。其次，市區到各縣城和各縣城之間基本靠客運車輛運營，雖然國家取消了一系列收費，但票價卻沒有下降，公益化程度不夠，居民的出行成本高，導致了縣域經濟發展比較緩慢。此外，各種新建的交通站場和線路在布局上缺乏相互協調，最為典型的是某市客運北站，建設時沒有和城市公交緊密結合起來，未能起到樞紐的作用。
二、我國地方公路網優化發展對策
（一）加大組織領導力度，確保工作措施到位
領導重視是加快農村公路建設養護的重要保證。某市委、市政府把農村公路建設養護作為加快社會主義新農村建設和推動鎮域經濟發展的重要措施，每年都把這項工作列入市政府著力辦好的十大民心工程之一，在黨代會、人代會、經濟工作會議作為重點工作進行安排部署，市委常委會、市政府常務會議經常性地專題研究農村公路養護工作，市委、市政府主要領導身體力行，經常深入農村公路施工現場進行調查研究，對重點工程常抓不懈，及時對有關問題進行協調調度。
（二）加大政策引導力度，確保激勵措施到位
加快農村公路建設養護，必須以政策為核心，積極創建有利于農村公路建設養護的政策措施，實現農村公路建設養護的可持續發展。在積極利用上級補助政策的同時，某市出臺了地方財政補助政策，傾斜財政資金投向，加大資金扶持力度。將農村公路建設養護管理工作納入市委、市政府對鄉鎮（街道）的年度目標考核，加大考核力度，落實考核獎懲政策，最大限度地調動鎮村兩級農村公路建設養護管理的積極性。
（三）加大融資力度，確保資金籌措到位
搞好農村公路建設養護，資金問題是關鍵。鎮村兩級自籌資金能力有限，農村公路建設養護沒有穩定的資金來源。某市在積極爭取上級補助資金、落實則政補助的同時，動員鎮村立足于自力更生，創新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措配套資金，形成了政府為主、政策引導、多方參與的籌資機制。
（四）加大監督管理力度，確保質量把關到位
質量建設和廉政建設是農村公路建設養護的生命線。工作中，某市從規范管理入手，完善機制，嚴格監管，努力打造農村公路建設養護的“雙優工程”。一方面，嚴格控制建設標準。本著實際、實用、實效的原則，強化工程質量監管。嚴把招投標關，對所有工程一律進行公開招標，并由紀檢、檢察、則政、交通、審計等部門聯合現場監督，實行陽光作業，增加工作透明度，杜絕暗箱操作；嚴把工程技術關，從路基處理、基層施工、面層鋪筑到路容路貌整理層層檢驗，上道工序不合格，不能進入下道工序；嚴把工程監理關，采取市、縣、鄉各級工程人員共同監理制，實行合同化管理，明確各級建設單位和監理人員的職責、權利、義務，做到職責分明；嚴把社會監督關，設立舉報箱，公布舉報電話，廣泛接受社會監督。另一方面，嚴格預防職務犯罪。建立健全了建設業負責制、工程招投標制度、工程監理制度、合同管理制度、工程質量責任終身追究制度和工程改造資金專款專用制度等六項制度。為加強資金管理，市政建立農村公路建設養護專項資金賬戶，對籌集到的各種公路建設資金，全部進入專戶管理，實行專戶存儲、單獨建賬、單獨核算。嚴格資金撥付審批程序，采取“施工單位填報工程情況——監理人員審查把關——鄉鎮政府（街辦）提出資金申請——市公路改造辦審核批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金的安全，同時還突出了交通管理部門在農村公路改造中的主導作用，加大了工程監理人員對工程質量、進度的監督力度。
參考文獻：
[1]王偉.《沈陽市公路網現狀及交通區位分析》.《遼寧省交通高等專科學校學報》2010年第6期
關鍵詞：公路滑坡;處治對策;全面
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
前言：我國每年都會發生不同程度的公路滑坡災害，特別是在山區公路建設和運營的過程中，該現象尤為顯著。因此掌握科學合理的處治對策刻不容緩，筆者認為應堅持“以防為主， 防治結合”的方針，本文將進一步闡述。
公路滑坡原因分析及防治現狀
1.1邊坡穩定性分析
邊坡的穩定性評價方法歸納起來大致可以分為3類:定量分析方法、定性分析方法、非確定性分析方法。此外,現場監測評判具有直觀、有效等特點,通過對監測數據的綜合分析可以了解坡體變形演變過程,它做為以上3類評價方法的依據、參考和補充,在邊坡的穩定性評價中得到了日益廣泛的應用。
隨著我國經濟建設的發展和西部的大開發,人類工程活動的深度和廣度不斷加大,滑坡地質災害有越來越頻繁之趨勢,滑坡治理研究工作顯得更為重要。尤其是由于滑坡地質構造地層巖性和地下水的分布特征具有很大的隨機性,加上不同地段滑坡地質體特征不同。公路滑坡的產生與公路沿線斜坡的巖土性質最為密切,最容易產生滑坡的地層必須具有受水結構、聚水條件和軟弱結構面。因此,公路沿線斜坡內軟弱結構層面的存在,是滑坡產生的內在條件,當該軟弱層因自然作用或工程活動而處于臨空狀態,且受水軟化,則其上覆地層就很可能發生滑動而產生滑坡。
1.2國內公路滑坡防治
國內對公路滑坡災害已有較多的研究。例如廣州地理研究所的劉瑞華等人指出了廣東省近年公路出現崩塌、滑坡等地質災害的基本類型和特點，分析了各種類型的成因機制和觸發因素， 提出在道路選線和施工時， 應重視地質環境調查，必須對路線的工程地質條件和場地的穩定性進行綜合評價，提高防災意識。長安大學公路學院張長安等人對公路滑坡機理及穩定性進行了分析，指出山區高等級公路不可避免地會頻繁出現高填、深挖方路段，相伴而來地出現了較多的高填方路堤邊坡滑坡及路塹邊坡坍塌等地質災害現象，并給出了公路滑坡穩定性計算和評價方法。東華理工大學周龍茂、合肥工業大學的施小平等人。對武寧至吉安高速公路主要工程地質問題進行了調查研究，指出導致公路滑坡的因素很多，其中邊坡巖土類型和性質、構造特征、風化作用、地貌特征以及水的作用是主要因素。
1.3國外公路滑坡防治
國外對公路滑坡災害問題也開展了大量的研究工作。如1971年,Hewitt和Borton提出了“一地多災”的研究計劃。即針對某一地區公路地質災害的種類可能有多種。應找出每種公路地質災害的強度、輪回周期和過去造成的損失。 進行合理的分析評價。80年代Radbruch-Hall繪制了1:750萬全美大陸環境地質評價圖系。選擇了滑坡、 火山災害等地質問題作為評價指標。Mario 和Ellen在分析地區滑坡等不穩定性引起的公路地質災害敏感性和土地及生命易損性的基礎上。利用GIS技術將二者合成。產生了風險評價分區圖。伴隨著各種公路地質災害評價系統的建立。為公路滑坡災害的評價提供了良好的參考。
2.公路滑坡處治設計與治理措施
2.1高速公路滑坡處治設計
( 1) 勘察設計階段重視地質勘察。滑坡處治設計的重要基礎之一是地質勘察成果，因此，應從人力、物力上要給予充分保證，安排合理的勘察周期，工作中應提倡按照地質勘察規范進行地質勘察，對違反規范的行為應堅決杜絕。
（2）滑坡的初勘和詳勘各有側重點，工作思路要清晰。初勘階段重點是滑坡數量、規模的調查，輔助少量勘探工作，提出一些路線調整的意見; 詳勘階段重點對確定的滑坡體進行有效勘探、測試、試驗工作，提取相關參數，進行定性和定量分析評價，為工程處治提供可靠依據。
（3）編制滑坡勘察成果文件應及時。地質勘察成果資料是指導設計的依據，資料嚴重滯后將影響滑坡處治 ( 防治) 設計工作，更影響到總體設計方案的確定。因此，確保在設計之前提出勘察成果至關重要。
（4）總體設計原則確定之后，對于具體的滑坡災害，做好安全可靠的處治設計必不可少。高速公路是國民經濟建設中的大動脈，功能要求比較高，按照相關規范規定，其安全可靠度級別應為一級; 滑坡處治不當，造成高速公路功能缺陷，或者經常中斷，這種問題是不容出現的。因此，高速公路滑坡災害防治的設計必須做到安全可靠。
2.2公路滑坡處治對策
引起公路滑坡的因素較多。主要有土性、巖性、風化、降雨和地震等因素。在實際工程中，滑坡往往是發生在暴雨過后。 因此試驗時需要測試試樣飽水后的物理力學參數；提出滑坡的常規評價分析方法的技術流程。從外業調查、室內外試驗、滑坡穩定性評價分析、加固措施等幾個方面進行詳細的介紹。以指導工程實踐的操作；公路在選線過程中應重視地質環境的調查和評估。避免將路線選在滑坡體上，同時在施工時應盡量避免頻繁出現高填、深挖方路段。在山區公路中對填挖交界的路段須重點處理。避免產生公路滑坡災害；滑坡治理和維護過程中需要加強對滑坡的動態檢測和監測。及時掌握滑體的位移變形情況。為滑坡的治理提供可靠的試驗數據；目前關于滑坡評價分析等方面的相關研究還有待進一步加強。以期為工程實踐提供良好的理論支持。
2.3公路邊坡失穩治理依據和方法
（1）滑坡勘察成果結論要科學，并且要實事求是
滑坡勘察成果結論是處治設計的依據，設計的合理性主要是基于滑坡勘察資料的準確性之上的。因此，滑坡勘察成果結論要科學，就是勘察要按規范規程進行，質量要點要控制好，比如說，滑坡周界范圍要劃分準確，判定滑動面要深思熟慮; 資料分析有理有據，定性分析與定量分析結合起來，相互佐證結論。滑坡勘察結論實事求是，就是不要人為夸大或縮小客觀事實，這是很重要的一點，做起來比較復雜，應該盡力克服各個方面的干擾因素。
（2） 高速公路滑坡處治設計應以穩妥為原則
正如前面所講，高速公路滑坡災害處治要達到一級的可靠度。滑坡一旦造成路基!橋梁!隧道等損壞后，修復工程量大，時間長，造成的各種負面影響比較大，設計處置工作應該做到萬無一失。因此，高速公路滑坡處治設計應以穩妥為原則，加大一定的安全儲備是上策，相反，冒險的結果可想而知，對于建設的任何一方都是得不償失的。
公路滑坡處治效果評價
公路滑坡處治效果評價是對已經完成支護治理后的公路滑坡工程項目所達成的目標、施工過程、經濟效益進行系統、客觀的分析。通過分析防治目標、功效是否達到、防治工程措施是否經濟、合理,以便總結經驗教訓,及時有效的反饋信息,為以后滑坡防治工程的勘察和設計提供依據,使滑坡處治更為科學、經濟、合理。
公路滑坡處治前穩定性分析評價大多數是在極限平衡法基礎上,計算設計出一定數量的某種支護結構,分析其治理后的穩定性和工程造價,通過建立設計參數與穩定性及加固方案造價之間的映射關系,利用某些方法來選擇出最優的設計參數,優化選擇合理滑坡加固方案。隨著我國目前高速公路和高等級公路建設規模逐漸增大,對公路滑坡災害防治的要求更高,我們在實際工作中,應更加重視區域地質災害調查研究工作,建立公路地質災害數據庫,創建息系統,合理選線,綜合治理,使我們的公路工程建設,更大程度地造福于人類,給人們的生產、生活帶來安全、便捷的環境。
結語
公路的滑坡現象是公路交通的重要安全隱患，通過對效果的準確分析和對外國經驗的借鑒和思考，完善國內公路滑坡的防和治，這種研究與實踐結合必將起到一定的指導作用。
參考文獻：
[1]田歡歡《公路滑坡處治效果評價研究》 ,科技與企業，2009，10
關鍵詞：項目管控；問題；對策
工程項目是施工企業賴以存在的基礎，也是施工企業向社會和客戶展示自我實力的重要窗口，更是施工企業獲取發展壯大所需資源的重要平臺。因此，如何改正項目管理中的不足，增強項目管控能力，抓好在建項目的安全、質量、進度、成本管理工作，使企業獲得一定的利潤并提高企業的社會信譽度，是施工企業必須高度關注和下大力氣去抓的問題。
一、在建項目管理中存在的一些問題
（一）企業管理層對在建項目管理重視不夠
2008年金融危機后，“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。”作為國家“進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長”的危機應對“十大”措施之一，使得隨后幾年，鐵路、高速公路等重大基礎設施建設市場一片繁榮，為施工企業規模發展，帶來了良好契機。為擴大企業規模、追求更高的市場份額，很多企業的管理層把主要精力放在開拓市場、承攬項目上，對項目在建過程的“精細化”管理重視不夠，致使一些項目管理粗放。
（二）項目前期各項策劃不到位
企業通過投標等方式取得工程項目的建設資格后，會組建相應的機構，派遣項目經理和各環節管理人員進入現場，具體負責項目策劃和施工過程管理工作。但部分企業忽略了一個了十分關鍵的問題，那就是為某個項目組建的管理機構（項目部），其人員結構相對單一、人員數量比較精干，在承擔項目組建期極其繁瑣的日常工作后，相關人員難以抽出更多時間和精力做整體、超前籌劃工作。因此，包括設計變更、實施性施組方案、資源配備等事關項目管理成敗、需在項目前期作認真籌劃事項，未能很好落實，給項目過程管理和項目效益實現，留下諸多隱患。
（三）項目經理能力不足
在前幾年國家基礎建設規模急劇放大的形勢下，為滿足規模高速擴張的需要，各企業快速選拔和培養了一批項目經理。但其中有很大一部分是年齡比較輕、經驗不夠豐富。而一些項目經理因長期在施工一線擔負重任，難以獲得培訓等“充電”的機會，久而久之，個人的能力、素質、視野沒有得到快速提高。
（四）項目經理和關鍵崗位人員頻繁更換
部分施工企業由于人才儲備不足、人才遴選機制不夠健全等原因，不能保持項目管理團隊相對穩定，頻繁更換項目經理和關鍵崗位人員，致使項目管理工作思路不連貫、一些具體工作出現階段性斷裂、管理責任難以區分。
（五）項目成本過程監控不力
從這幾年的鐵路、高速公路項目來看，普遍存在“標段大、工期短”的特點，這就決定大部分項目都要在極短時間內完成很高產值，客觀上給施工企業控制項目成本增加一定難度。從主觀上看，很多企業還未形成項目過程成本控制的有效工作體系，對事前、事中成本控制沒有行之有效的辦法。
（六）項目協作隊伍選用和管理不規范
一些企業沒有根據形勢變化及時制訂、修訂協作隊伍管理制度，或是執行制度過程中流于形式甚至是有章不循、有規不依，從而在協作隊伍注冊準入、招標選用、合同簽訂與執行、驗工計價及用工管理方面出現諸多問題，導致項目發生安全、質量事故。2011年，媒體曝光的中鐵九局宇松鐵路工程項目就是一個鮮活的例子。有關單位對該項目的管理情況進行認真檢查后，認為之所以出現重大質量事故，與人為指定分包隊伍、資質審查把關不嚴、隊伍選用隨意混亂、違法分包、層層轉包等問題直接相關，是一起協作隊伍管理失敗的典型案例。
（七）項目物資設備管理存在薄弱環節
一些項目在材料物資采購中，沒有通過招（議）標、競價、詢價比選等方式，從合格物資供方中選擇合適供應商，從而保證所采購物資“質量合格、價格最優”。一些項目采購計劃制訂不科學，造成停工待料或材料積壓現象時有出現，或耽誤了項目工期或增加了項目資金壓力，甚至還造成原材料過期報廢。一些項目對實物資產管理工作重視不夠，存在收發手續不規范、施工現場物品丟失比較嚴重的問題。
（八）項目安全質量管理措施落實不到位
安全質量責任意識不強，未能依據國家相關法律法規，結合企業實際和項目安全、質量管理重點，嚴謹編制項目的安全質量管理體系、施工生產安全管理辦法、安全應急救援預案、安全責任制度等監控管理措施，并切實履行。安質人員配備數量不能滿足項目管理需要，或安質人員、特殊工種和特種設備作業人員不具備其崗位所要求的能力和經驗。未按照施工進度，序時對項目所有場所和活動存在的危險源進行辨識，并制定相關的安全管理方案。項目安全生產資金投入不足，導致項目相關安全工作未能真正落實。
二、加強在建項目管理的對策
（一）正確理解規模與效益的關系，把項目管理作為企業管理的關鍵任務來抓
從長遠來說，對任何企業都是一樣，“做強”是“做大”的根本。對施工企業而言，只有項目不斷產生效益、企業不斷增強資金實力，企業才有進一步擴大規模的堅實基礎，“做強”和“做大”才能實現良性互動。因此，施工企業管理層在追求經營規模的同時，要把相當精力放在項目管理上，要做到“兩手都要抓、兩手都要硬”。從長期來說，當規模與效益相矛盾時，應優先考慮效益實現。
通許縣地處豫東平原，歷史上稱為咸平，有長治久安之意。長期以來，這里交通落后影響了地方經濟的發展。為了一改舊貌，通許縣以科學發展觀統攬工作全局，堅持“發展、改革、質量、穩定、廉政、安全”的總體工作思路，突出重點，好中求快，整體推進，目前已初步形成了以高速為中樞，以主干線為骨架，以縣鄉公路為分支，以村級公路為脈絡的交通運輸網絡。
2007年，通許縣緊緊抓住上級加大交通基礎設施建設的政策機遇，積極籌措資金，加大農村公路建設投入，全年完成鄉道15.7公里，改建“村村通”工程102.87公里。省、市兩級政府對“村村通”完成情況的檢查、驗收和公示表明，通許縣“村村通”工程的建設標準、通達深度、驗收程序均符合省定標準。為此，通許縣農村道路管理所被開封市農管處評為農村公路工作先進單位；完成縣鄉道橋梁4座，全部竣工，并已投入使用；完成了通許縣委、縣政府交辦的長7.35公里的城內道路和園區道路的新建、改建、續建工程。同時，汽車站搬遷工程已進入驗收程序，局機關辦公樓工程已接近尾聲，近期將全部投入使用。截止2007年底，通許縣擁有通車總里程1486公里，全縣公路密度達到193.7公里／百平方公里，超全省平均公路密度51.1個百分點，基本實現了以日南高速和阿深高速公路為中樞，以省主干線公路為骨架，以縣鄉公路為分支和以連接304個行政村的村村通公路為脈絡的交通運輸網絡。
通許縣交通局正確處理建設與管理，建設與養護的關系。一年來，通許交通在公路管養工作中牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的新理念，以“文明示范路”創建為養護工作重點，全面提高了養護工作水平。全年在干線公路投入管養資金720萬元，拆除違章建筑7處，共計800平方米，非公路標志牌402塊，制止打場曬糧800余處，計1萬平方米，清理堆積場780處，計8900平方米，公路設施完好率保持在98％以上，全縣干線公路好路率保持在95％以上，超出開封市計劃2個百分點，通許縣公路局也被開封市公路局評為全市公路系統養護管理工作先進單位。農村公路好路率達80％以上，全縣公路基本實現了“暢、潔、綠、美、安”的標準，為廣大群眾提供了便捷、暢通、舒適、安全的出行環境，公路服務經濟、服務社會的整體服務能力得到極力的提高。
客運是運輸業的窗口。通許縣交通運管部門按照農村客運公交化，城鄉客運一體化，運輸主體規模化的原則，切實以解決農民出行難，最終實現方便出行為出發點和落腳點，堅持鞏固、提高、創新的發展理念，不斷發揮公車公營的示范帶動作用，適時調整運輸結構，全年更新客運車輛13臺，對農村客運車輛114臺、27條線路合理設計線路、站點、班次，實現了全縣304個行政村通客車的目標，全縣12個鄉鎮客運站全部投入使用，實現了啟用率達100％的目標，極大改善了全縣群眾的出行條件。同時，為進一步規范通許縣運輸市場，緊緊依靠縣政府，加大執法力度，依法治理了不按規定線路經營，倒、甩、宰客、超員等違規行為，取得了顯著成效。實現了交通運輸業全面、協調、可持續發展，創造了更安全、更完善、更通暢、更高效的道路運輸環境。
通許縣交通規費征稽強化服務意識，提高服務質量。2007年以規費征收為中心，以深化改革為動力，以強化管理為重點，以隊伍建設為保障，牢固樹立以管理促征收，向管理要效益的思想觀念，強化管理意識，創新管理理念，轉變管理方式，夯實管理基礎，提高服務意識，并結合當地實際情況，在全縣12個鄉鎮設置了4個征稽站，在規費征稽工作中變“我征你繳”為“你繳費，我服務”；變“一面鼓”為“多面鼓”；變“獨角戲”為“集體舞”的“三變”措施，把便民措施貫穿于整個規費征收工作之中，繼續保持了全縣交通規費持續增長。
同時通許縣交通局按照全省干線公路養護體制改革的要求，完成了管養分離改革工作，按照養護市場化，養護生產社會化，養護技術專業化，養護施工機械化的新形勢發展要求，完善了制度體系，調動了養護公司自主經營、自我發展、干事創業的積極性，提高了養護生產水平和養護質量，促進了公司的健康發展。
在黨風廉政建設方面，通許縣交通局認真貫徹落實黨風廉政建設責任制有關規定，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加強政風行風建設，不斷加大公路“三亂”治理力度，鞏固了公路無“三亂”成果；在全系統廣泛深入開展了“講正氣、樹新風”專題學習教育活動，使全體干部職工的理想信念進一步堅定，宗旨意識進一步牢固，道德修養進一步加強，作風建設進一步改善，增強了每個干部職工的創造力、凝聚力和戰斗力。在文明創建活動中，全系統干部職工熱心公益事業，互相友愛，扶貧幫困，為困難黨員捐款1.4萬余元；為縣聾啞學校捐款1000元；在冬季，捐款3000元幫助貧困戶越冬；拿出近3萬元幫助村民建沼氣池91座；積極參與市里組織的“講正氣、樹新風”演講比賽和市交通局組織的軍事隊列比賽，使行業精神文明創建工作取得了新成績。交通系統被縣委、縣政府評為“支持新農村建設先進單位”和“支持園區建設先進單位”，并繼續保持了“省級文明單位”和“省級衛生先進單位”稱號。
作者簡介：蔡曉恒（1979-），河南鄭州人，管理學碩士，講師，研究方向：財務會計、預算會計等；李勇義（1969-），河南鄭州人，高級會計師，會計碩士，河南省第二批會計領軍人才，研究方向：預算會計等。
摘要：伴隨著路橋施工企業組織機構變革的新形勢，傳統的標后預算管理模式已越來越顯得過時。嘗試以具體案例形式闡述新型的雙重成本預算管理模式的構建，并以A公司為例介紹了新型的雙重成本預算管理（包括項目預算和年度預算）的編制和分解過程。
關鍵詞：雙重成本；預算；實例；構建
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2013）18013102
雙重成本預算管理模式是以成本為起點的預算管理模式，是清單預算和標后預算兩種預算模式結合在一起，互相聯系、互為補充的成本預算體系。
1 A公司預算管理存在的問題及分析
1.1 標后預算管理制度沒有在集團公司得到統一的認識
從集團公司成立合同成本管理部開展標后預算管理以來，標后預算管理理念并沒有在集團公司得到統一的認識，沒有真正把標后預算作為管理理念提出來，沒有進行標后預算管理經驗的總結和推廣，沒有對標后預算管理制度在集團公司范圍內進行宣貫。
1.2 標后預算的編制需要進一步完善
對標后預算的考核不但要關注預算的執行過程，而且更應關注標后預算編制的合理性、公平性。編制標后預算不應該一刀切，執行一個模式。例如借土填方，不管什么地質狀況、工程量有多大都是每方10.5元，但是粘性土和沙性土對于機械的消耗不一樣，粘性土需要機械犁耙、翻曬，比沙性土機械消耗量大，而沙性土只要把含水量控制好，機械碾壓起來就很快能達到壓實度標準。所以標后預算應該結合項目的地質、地勢、工程量的大小、難易程度、工期的要求、實施性施工組織設計等具體情況進行編制。
1.3 內部管理體制不利于標后預算推行
由于集團公司組織機構目前是三級管理體制（集團公司—子公司—項目經理部），而標后預算管理的模式則是二級管理體制（集團公司—項目經理部）。子公司在標后預算的管理上處境很是尷尬，由于它處于兩級之間，在標后預算管理體制中沒有自身的位置，其工作思路則一直搖擺不定，一方面幫助所屬的項目經理部與集團公司在標后預算的單價上討價還價，另一方面則對集團公司已與項目經理部簽訂過的標后預算進行二次切塊，從中獲利。
2 雙重成本預算管理模式構建實例
2.1 項目工程概況
本項目為高速公路路線工程，路段全長15.50km，起點樁號K23+000，終點樁號K38+500，路基平均填土高度0.8m，共有大橋2座，中橋4座，涵洞8道，工期24個月。
2.2 主合同工程量清單
根據主合同所列示的工程量清單，主要包括工程量清單匯總表和工程量清單分項工程表，如表1～表4，主合同清單列出的工程量和有效合同價是雙重成本預算計算和編制的依據和基礎。
3 雙重成本預算具體編制
為簡便起見，雙重成本預算的各子目工程量計算和編制過程略去，只列出雙重成本預算編制的結果。與主合同中的工程量清單章次相對應，項目雙重成本預算表主要包括項目雙重成本預算匯總表、項目雙重成本預算分項工程表（包括路基、路面和橋梁），見表5、表6、表7和表8。
預算管理模式的構建并不難，難的是其應用和實施。路橋施工企業如何采用雙重預算管理模式并利用信息化的手段，與工程項目管理軟件相結合，在成本預算的執行、分析與業績考評方面多下功夫，是路橋施工企業下一步面臨的主要問題。所以課題組為路橋施工企業建立起來的雙重成本預算管理模式有待在具體的預算管理實踐中完善。
參考文獻
[1]薛隨云.公路施工企業標后預算管理理論與實務[M].北京：人民交通出版社，2006，（1）.
關鍵詞：市政道路；道路；預防性養護
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：
引言：
近幾年來，城市基礎設施建設發展迅猛，城市的道路狀況得到了極大的改觀。城市經濟的發展，對城市道路交通的要求越來越高。鞏固和提高城市道路的工程質量及交通服務功能，道路養護是關鍵。道路預防性養護是近年發展起來的行之有效的先進的道路養護技術。市政道路預防性養護的概念。市政道路預防性養護是指道路養護部門在城市道路結構良好或是道路病害發生初期，即對其進行養護，不讓道路病害進一步向更深層次發展，從而達到延長道路使用壽命、保持道路完好率和平整度、提高道路質量、降低道路壽命成本、延長中修或大修期限目的的作業方式和實用手法。它與傳統的市政道路養護遵循的“壞了才修、不壞不修”的原則截然不同，強調預防性。經驗表明，預防性養護能延緩道路破壞，延遲昂貴的道路大、中修和重建；其最佳實施時機應該在道路尚處于良好狀況，或者只有某些病害先兆時進行，這時，僅需要投入小額費用，就能達到很好的效果，是一種效益費用比非常良好的養護措施。
1. 市政道路日常預養護作業的必要性
1.1 對道路采取預防性養護，有利于降低道路的全壽命成本。道路全壽命成本，不僅考慮初期修建費和該道路結構的使用壽命，還應考慮預定分析期內可能采用的各種維修方案所發生的費用，這些方案包括各種養護和改建措施的不同組合。一 條質量合格的道路在使用壽命前75％的時間內性能下降40％，這一階段稱之為預防性養護階段，如未得到及時養護，在隨后12％的使用壽命時間內，性能將再下降40％，從而造成養護成本大幅度的增加。通過對幾十萬公里不同等級公路的跟蹤研究和大量的養護維修實踐，調查統計得出，每投入1元錢預防性養護資金，可節約3～10元后期維護性養護資金的結論。整個道路使用周期內進行3-4次的預防性養護，可節約養護費用45-50％。
1.2 城市經濟的不斷發展、人民生活水平的不斷提高，人們對出行環境有了更高的要求。當道路嚴重損壞時，再采取措施進行養護的“反應型養護方式”已經不能適應目前城市經濟發展和道路交通的需求了。必須轉變工作思路，防患于未然，在道路狀況良好或是病害剛出現的早期就采取預防性養護的措施進行修復，以保證城市道路的完好和交通安全。
1.3 傳統的道路養護理念、方式與城市交通擁擠的現狀不相協調。城市道路交通的特點是車流量大，人均道道路積小。等到道路破壞后才考慮維修，此時的道路由于已經發生了結構性的損壞，需要對基層進行處理，維修時間長占用道路造成交通擁堵；而且在維修前，由于路況差、行車顛簸，車輛通行的速度受很大限制，道路原本提供的交通流量無法充分發揮而易造成擁堵。預防性養護大多通過對道道路層處理的方式來起到對道路補強的作用，施工方便快捷，對交通影響小：通過對道路預防性的養護，在道路行駛質量明顯下降之前就采取措施恢復道路通行能力，就能給道路用戶提供機動性大、擁擠少且更加安全、舒適和耐久的道路。
1.4 市政養護作業實行管養分開的改革。現在養護作業單位轉制為企業，為了追求利潤最大化，經濟效益替代社會利益成為它的第一追求。養護企業在經濟利益的驅動下，對那些剛出現的道路早期病害往往采取忽視的態度，以降低養護支出，而僅僅修復那些已經發展為深層次的、不得不修的病害，養護資金效益費用比較低，政府投入養護經費追求的道路平整的養護目標越來越難實現。擯棄“壞了才修”的傳統理念，實行預防性養護，在道路損壞的初期對病害進行修復，既保證了道路的完好平整，又延長了道路使用壽命、有效降低了養護維修成本，必將收到良好的社會效益和經濟效益。
2. 常用的市政道路日常面層預養護手段
2.1 灌縫。由于不均勻沉降、施工搭接、過大荷載、溫度變化及反射裂縫等原因，道路在使用一定時期后容易產生不同程度的反射裂縫；道路開裂后，路表積水在高速行車的作用下，順著道路裂縫滲透反復侵蝕瀝青和集料的界面直至擊穿面層破壞路基。為了防止裂縫擴展引起基層的進一步損壞，應及時對裂縫進行灌縫處理。
2.2 就地熱補。針對道路出現的局部破壞如裂縫、坑塘、松散、龜裂、擁包、沉塘等病害，可以采取就地熱補的方法。過去通常的做法是將破壞區域的舊瀝青混合料全部清除，然后用熱瀝青混合料重新填入壓實，這種修補方法由于冷接縫，冷熱相問的瀝青邊緣會留下縫隙的隱患，一旦碾壓不到位會使道路在短時期內再次受損，且大量的I13瀝青混合料被廢棄，造成了資源的極大浪費和環境污染。目前，可利用各類紅外線養護修補設備，對損壞的瀝青道路就地加熱修補，不僅節省工時，實現快速修補，還最大限度地利用了I13瀝青混合料，保護了環境。
2.3 稀漿封層。瀝青稀漿封層是近年來國內外發展較快的一種新的封層技術。它可以有效地治理道路的裂縫，提高道路的平整度和防水、防磨、抗滑的能力，具有施工快、造價低和節能等優點，主要起改善、恢復道路表面功能的作用，尤其適于用作瀝青道路的預防性養護。
2.4 道路再生密封。在頻繁交通荷載和溫度脹縮的反復作用下，瀝青會發生老化，油份逐步向膠質、碳質轉變，各項性能指標下降，可采用瀝青道路再生密封劑對道路進行涂刷，補充瀝青組從中的油份，恢復老化瀝青的活性，恢復道路性能。
2.5 瀝青混凝土罩面。城市道路與高速公路不同，地下埋設了各類管線，管線溝槽由于壓實度不足、新老基層不成板體等原因，往往會發生沉降不均勻等現象，造成各類道路病害。為了維持道路平整度及標高，可以根據需要對原道路進行銑刨加罩。
3. 結束語
市政道路預養護這項技術的關鍵在于養護時機的選擇。市政道路預防性養護時機的選取應基于道路的結構性能(道路結構性能良好的情況下)，市政道路養護管理者必須弄清道路功能失效的時間，在道路結構性能加速惡化前進行預防性養護，一旦結構損壞發生，預防型養護措施就不再是可行的選擇。及時地采取預防型養護措施將大大減少交通延誤時間，延長道路的服務壽命，這也就意味著節約了資金和保持良好的道路質量。
參考文獻：
[1]《市政工程工程施工手冊》(第二卷)[M]．北京：中國建筑工業出版社， 1995．
[2]《城鎮道路工程施工與質量驗收規范》CJJ1-2008.
汝陽縣公路管理局在新一屆領導班子的正確帶領下，堅持“內強素質、外塑形象”的工作思路，發揚“團結務實、拼搏進取、愛崗敬業、創新奉獻”的精神，以“團結、和諧、創新、發展”為出發點，以制度建設為根本點，以公路養護為重點，以大中修工程建設為突破口，以2008年全省干線公路養護管理“好路杯”競賽活動為契機，進一步推動了汝陽公路工作又好又快發展。
兩年來，汝陽縣公路管理局全體干部職工，堅持以人為本、科學管理的理念，按照“建養并重，強化管理，深化改革，調整結構，依靠科技，提高質量，依法治路，保障暢通”的三十二字公路工作方針，堅持以公路養護管理工作為中心，不斷加大路政執法力度，進一步完善各項規章制度，強化責任，細化目標，有力地推進了汝陽縣干線公路養護管理工作的發展。
把職工冷暖記心上，改善一線職工的生產、生活條件。汝陽縣公路管理局領導班子把改善一線職工的工作生活條件作為頭等大事來抓，先后投入資金30余萬元，為所屬6個道班房進行改造、修繕，對部分危房進行拆除重建；為道班配備了農用四輪車；更新了道班辦公桌、椅等設施；生活上，適時給養護、工程一線職工送去了大肉、食用油、大米等慰問品慰問職工；為單位困難職工實施“獻愛心、送溫暖”活動，送去了慰問金、面粉和食用油；為養護道班統一購置了電磁爐；文化生活上，為道班安裝了太陽能熱水器、有線電視接收設施，改善了一線道工的生產生活條件，從事公路工作多年的老職工激動地說“這樣關心和重視一線道工是從來都沒有過的。”
加強職工隊伍建設，積極促進養護管理工作的扎實開展。以局“紀律作風整頓活動大會”，“雙向選擇、競爭上崗”、“迎花會、迎五一”、“開展養護職工技能競賽”等活動為動力，深入開展油路挖補競賽，評選”優秀養護工”、“優秀施工員”、“職業道德講座”等活動，進一步增強了廣大養護職工的凝聚力和干事創業能力，促進了全體職工進一步干好本職工作的決心和信心，涌現出了許許多多感人的事跡：如夫妻養路、父子護路、帶病堅持工作、巾幗不讓須眉等等，先進集體和個人的事跡先后被省、市、縣多家新聞媒體宣傳報道，在該局形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
三分建，七分養
精心養護，逐步提高公路好路率。按照養護生產管理要求。認真落實省、市局下達的各項目標任務，截止到2008年11月底，全縣干線公路好路率平均在98.9％(計劃94.％)，超計劃4.8個百分點。
加強日常路面保潔的同時，注重路容路貌的整治，要求各養護道班每星期二、五對列養路段全面清掃(重要路段隨臟隨掃)：路基、路肩、邊坡、邊溝的養護標準要達到“六個面、八條線”，做到路基穩定，路肩平整、密實，邊坡順適、穩定，邊溝暢通。養護公司認真制定小修保養指標考核辦法，落實小修保養質量要求，對路面病害進行及時修復，保持了公路良好的技術狀態。
嚴格落實養護標準，加大養護管理力度。為進一步提升干線公路養護質量和標準，由該局領導班子成員分別擔任郭木線、侯飯線、常付線、大小線四條線路的工作小組組長，在局機關、養護、工程抽調技術人員分包各路段，對路基、路面、邊坡、橋涵、隧道、公路綠化及附屬設施等進行全面施工。
一是按照省、市局迎接“好路杯”文件規定，對工作任務進行逐項分解、責任到人、確保質量，不折不扣地按“規定動作”在11月10日前要基本完成；二是由局考核辦、辦公室組成督查工作小組，每天對人員出工、工作進展、存在問題等進行全面的督促檢查(已下發檢查通報4期)：三是規定每天晚上7：30分召開各小組組長(班子成員)、中層人員及技術骨干日工作情況通報會，對各塊工作進展情況及存在問題進行匯報，然后由市局派駐監理及督察小組對在檢查中發現的問題提出整改要求：四是根據路段工作量大小和工作質量給予(第一階段)每公里500－800元不等的以獎代補資金。(第二階段)給予每公里1000元的以獎代補資金；五是每條線路都組織人員和小型挖掘機等設備，對公路沿線路基、路肩、邊坡、邊溝等進行加固、封培和清理：六是重新噴涂路面標線15758平方，書寫公路標語2150平方，刷新防護墩、警示樁3477個；七是要求競賽活動期間，全局職工不準請假和節假日不休息，全力以赴投入到競賽活動中。確保了公路沿線輪廓線清晰，路緣石齊全，邊溝排水暢通，邊坡穩定順適及附屬構造物的完好，
加強對公路沿線安全標志、標線等附屬設施的完善和更新，經常和定期對公路沿線標志、標線情況進行摸底登記，注重在過村路段、干線交叉路口增設和更換安全標志。兩年來，更換和增加安全標志157塊，增設安全信號燈7個，規范公里樁、百米樁565個，力爭做到安全設施的醒目、美觀，使過往車輛、行人一目了然，為過往車輛和行人的安全出行提供了可靠保證。
加大對公路橋梁、隧道的檢查力度，確保在設計年限內處于完好的技術狀態。我縣干線公路轄區內管養的大、中、小橋梁共59座(常付線2座、侯飯線14座、郭木線34座、洛界高速連接線9座)，都建立了橋梁檔案資料，實行一橋一卡，圖文結合，其中一類橋43座，二類橋8座，三類橋6座，四類橋2座。一、二類橋梁占橋梁總數的86％。
認真開展橋梁、隧道檢測工作，定期對橋梁、隧道進行綜合普查。如：今年9月份，汝陽縣公路管理局抽調機關、養護人員組成路況調查小組，對郭木線、常付線、侯飯線和汝安路的路面、路基、排水系統、綠化、安全設施、橋涵、隧道、安全標志等內容進行調查和相關的數據記錄，并及時錄入養護督查系統，為基礎工作的開展提供了充分依據。對橋梁技術狀況，做好系統數據的更新和錄入。具體做法：一是對橋梁內業資料有關數據進行調查登記。二是對橋梁、隧道外部結構進行檢查和照相，根據變化情況及時做好相關數據的變更，建立了橋梁、隧道檔案。三是嚴格按照橋梁技術狀況評定標準進行定期檢查。
該局按照橋梁養護技術規范建立了橋梁管理制度，有專業橋梁工程師4名，負責對管養線路的橋梁、隧道進行經常檢查和小修保養工作，定期組織道班人員進行專業業務的學習。按時填寫經常檢查和定期檢查情況登記表，對危橋險路建檔建卡，做到原始數據記錄準確，對所記錄文字、圖片及時錄入橋梁管理系統，便于適時掌握和更新相關數據。4月份，投入資金30余萬元，把二馬山隧道內路面重新鋪筑了5cm厚的瀝青混凝土面層。在汝安路隧道、郭木線十八盤隧道、將軍埡隧道、趙盤嶺隧道內兩側及路面安裝了反光板和反光地釘，又對隧道兩側進行了涂料刷新。在“五一”和“十一”黃金周前，對所轄線路進行了防護墩、路沿石、橋欄、警示樁、百米樁、公里樁刷新和涂漆，在橋頭、隧道口設置了警示標志、標牌，最大限度地為行人的出行提供了安全保證。
在加強公路養護的同時，注重對公路的綠化美化。汝 陽縣公路管理局堅持“栽、管、護”相結合的原則，在全段公路沿線棄土場、兩側空閑路段采取小島和綠化廊道相結合的方式實施“亮點”綠化，綠化以常青樹種為主，重新栽植了大葉女貞、小葉女貞、紅葉栗、蜀檜、百日紅等苗木2萬余棵。使公路沿線達到了三季有花、四季常青、喬灌結合、錯落有致的視覺效果。在今年持續高溫天氣下，局及養護公司采取措施，組織灑水車輛和人員對全線的綠化苗木進行抗旱保苗，從源頭上抓好公路綠化工作。先后投入資金6萬余元購買了波斯種子，對郭木線、侯飯線、常付線及大小線公路兩側進行美化，取得了良好效果，并得到了省、市、縣有關領導和廣大車主、游客的好評――“這真是人在車中坐，車在畫中行啊!”
“養好公路，保障暢通”。在養護道班的分布上。汝陽縣公路管理局按照上級的有關規定，達到了布局合理，設施完善的標準。為改善一線養護道工的工作和生活條件，先后為各養護道班購置了農用四輪車、三輪車8臺。為減輕道工的勞動強度，投資2萬余元，為養護一線道工配備簡易掃路機5臺，進一步降低了養護道工的勞動強度，提高了工作效率，提升了養護檔次。又投入資金30萬余元為6個養護道班進行了整修，對會議室、職工之家、洗浴間、廚房、餐廳、職工宿舍等功能區配備了會議桌、電視機、太陽能、電磁爐等生活娛樂設施，給職工宿舍新購置了桌椅、床、衣柜等設施，極大地改善了一線養護職工的辦公、生活環境。工作上，按照養護生產管理要求，認真落實道班各項制度。堅持道班考勤制度、安全生產制度、學習制度，巡回檢查等制度和規定。把重要路段、橋涵、隧道、水毀等地段列為日常檢查的重點，并做好記錄。對公路出現的突發性毀壞。及時向上級主管領導及單位匯報，并及時做好搶修、維持通車、在現場設立警示標志等工作。按照養護公司下達的月養護作業計劃，認真填寫原始記錄和各種報表，要求填表上墻及時、整齊、美觀、無差錯，書面清晰無涂改。各種原始資料妥善保管，達到各種圖表資料整齊。
高度重視，建章立制。汝陽縣公路管理局領導班子和廣大公路職工牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想理念，正確認識“公路建設是創造財富，養護管理是保護財富”，“三分建，七分養”，建設是基礎，養護是關鍵，根據(河南省干線公路養護管理辦法>及有關規定，結合汝陽干線公路實際，汝陽縣公路管理局制定有《汝陽縣公路管理局管理制度及崗位職責》《汝陽縣公路管理局養護工作管理辦法》工作手冊，養護職工人手一冊。其中主要內容包括：總則、養護工作標準、考核辦法、崗位責任制、養護機械設備管理實施辦法、各項規章管理制度及公路養護道班百分考核評定辦法、小修保養生產定額等，內容具體，說明詳細，可操作性強。在具體工作中。汝陽縣公路管理局根據實際工作情況，給養護公司下達月養護工作計劃，使養護職工在工作落實上有章可循。有據可查。在養護經費的使用上，汝陽縣公路管理局嚴格按照上級資金撥付渠道和標準，做到養護專項資金不挪用、不擠占，保證了養護工程費用的合理有效利用，為養護管理工作向著規范化、制度化奠定了堅實基礎。
積極推廣和使用新技術、新工藝、新設備。新技術：如汝安路大修工程中(紫羅口至縣城段)采用了稀漿封層技術：新工藝：汝安路防護工程采用波型鋼結構防撞欄、生根防護墩。侯飯線大修路段首次采用砼面板24cm的工藝和更嚴格的路面平整度要求(3mm)。配備了100余萬元的瀝青灌縫機，對裂縫路面進行瀝青灌縫，為進一步提高養護質量和管理水平打下堅實基礎；新設備：自行設計了簡易掃路機5臺。投入1.2萬余元購置了樹木修剪機3臺，根據不同種類及其特征對列養公路沿線綠化苗木進行修剪，使公路環境得到了進一步美化。
在加強養護管理工作的同時，該局認真組織職工進行政治、業務學習培訓。定期組織道班班長、統計到兄弟縣參觀學習、舉辦養護職工業務知識考試等，養護職工的業務知識及理論水平得到了進一步提高。為使養護工作進一步規范化、制度化，局領導班子及養護公司從養護基礎工作入手，積極改善養護地理信息管理及督察系統，由專人操作和維護，定期對微機操作系統進行升級和數據更新，對列養路線的路面、路基、橋涵、隧道、公路標志等進行圖片登記和文字、數據錄入，使道路路況信息系統日趨完善，真實反映汝陽縣干線公路整體狀況和提供必要的技術參數，做到了系統、報表、道班資料三對照，定期到市局參加學習培訓，進一步促進了養護工作的有效進展。
養護工程方面
積極實施安保工程，提高公路通行能力。為提高洛陽市西南干線公路旅游通道的道路通行能力，加快縣域經濟的快速發展，在市、縣(局)領導的多方努力下，積極向上級爭取安保工程資金800余萬元，在郭木線新汝河大橋牌路段進行省“文明示范路”的創建工作。達到了路面潔凈，路基線形清晰、穩定堅實，沿線附屬設施齊全的良好效果。
加大養護大中修建設力度，積極籌措資金，改善交通基礎設施條件。侯飯線汝陽段全長16.829公里，屬升級道路改造工程。按山嶺重丘區二級公路標準設計。完成投資1400余萬元，于2007年12月19日全部完工。該工程各項技術指標和施工工藝在市屬(2007年)已竣工工程中名列前茅。受到了市局、縣有關領導的高度贊揚和外縣施工隊伍的參觀學習。
水毀工程及時修復，認真執行報告單制度。兩年來，汝陽縣公路管理局所轄縣公路沿線塌方總數31809m3，投入搶修資金90余萬元，按照相關制度要求做到了及時上報和清理，保證了道路安全暢通。
注重養護工程監管，加強行業指導。為了做好養護工程的監管工作，汝陽縣公路管理局嚴格按照省、市局規定的相關制度、文件進行科學規范管理和實施。每項工程，汝陽縣公路管理局都設立有專門的工程項目部，建立項目設計、質量要求、施工方案、質量檢查制度、實驗室管理制度、項目負責人職責、副經理職責、原材料采購等制度，并對每項工程從開工、驗收到竣工資料，做到及時上報、備案和歸檔。對已竣工資料進行整理、歸檔，做到了有據可查、有章可循，及時錄入各項工程數據，進一步促進了工程建設健康有序地發展。
堅持文明施工，安全施工。汝陽縣公路管理局一是建立健全工程安全組織體系，以項目經理為組長，各施工隊長為第一責任人，安排專職安全員1－3名，負責安全生產工作。二是要求工程施工人員配戴安全帽，各項目部與施工隊簽訂安全生產目標責任書，制定獎罰措施，督促做好安全生產工作。三是對司機和機械操作手進行安全教育，杜絕違章操作、帶病出車，確保各施工機械始終處于完好狀態。四是在施工過程中，安排專人和機械保證道路安全暢通。五是定期組織安全生產檢查，要求施工料堆的堆放不得超過路面的三分之一。并在施工區、搶修現場設置安全規范的警示標志，夜間施工設紅燈標志。確保過往車輛及行人的安全。
扎實開展文明示范路創建工作。該局在全面做好基礎 性工作的同時，全力以赴做好文明示范路創建工作。年初，該局領導班子積極向市局爭取，投入資金80余萬元，把全長17.332公里的大小線(大安工業區－小店鎮)列入今年的文明示范路創建路段。為確保創建活動的扎實進行，一是對各養護工區(道班)每月初下達生產計劃，月底進行檢查驗收，根據工作任務完成情況核發工資，發現問題，及時通報并限期整改。二是綜合性檢查與專項檢查相結合，主要以每月下達的工作任務為標準，采用“看、聽、查、評、議”的方法，以實地量驗和查看為主，專項檢查主要以單項工作完成情況的好壞、質量高低進行考核。如對養護工區(道班)人員的學習要求，規定每月政治、業務學習不得少于2次。三是抽查和互查相結合。抽查，由局考核辦、辦公室及養護股對道班實行抽查，借以對基礎工作的穩定性和經常性作出考核。互查：組織養護工區(道班)職工與其他道班進行對比，從中找出差距，達到相互交流、相互促進、取長補短的目的。日常工作中，由養護股進行日常檢查、考核組不定時檢查，平時檢查和綜合檢查的結果作為獎懲的主要依據。
在措施上，堅持“兩個支持”：一是在資金上全力支持。對創建路段進行調查摸底、制定詳細計劃的基礎上，安排挖掘機4臺、裝載機1臺、運料車15臺，對沿線路肩堆積物、碎落物、綠化平臺和路田不分、路宅不分等情況進行了清理、整修，日出工(雇民工)70余人，在此基礎上，汝陽縣公路管理局分三個階段(6、7、8三個月)采取每公里補助600元現金的方式，由創建路段養護道班組織，在精、細、美、順上下功夫；二是在人員、物資上支持。在創建過程中，市局、縣主要領導及交通局領導多次到現場指導和慰問職工。局領導班子經常深入一線指導創建工作，抽調機關、工程技術人員和養護職工分包路段，全體養護職工放棄休息日，早出晚歸。風雨無阻，加班加點，忘我工作。人手不夠，職工家屬自告奮勇，投身于創建工作中，真正形成了“一人干道班，全家都參與”的良好氛圍。基本達到了“看景觀賞心悅目，車行駛平穩舒服，看標志不用問路，開車走安全無阻”的目的。
汝陽縣公路管理局在抓好去年創建文明示范路活動的同時，對原創建路段進一步加大管理養護力度。5月份，結合“迎花會、迎五一”養護生產勞動競賽活魂的開展，由局領導班子、有關股室負責人及各道班班長組成檢查小組，對全縣干線公路路面、橋涵、隧道及附屬設施等進行綜合檢查評比，并以以獎代補的形式給于每公里300元資金，同時對工作精細化程度標準較高的路段每公里再給予以獎代補資金200元，對于整修標準低，達不到檢查驗收標準的路段除不予補助外，另扣發班長當月津貼。道班內業資料不齊全、整理不規范、量驗記錄與現場不符的，扣發統計員當月津貼。通過一系列措施制度的執行，職工的思想意識得到了進一步提高，路客路貌得到了顯著改觀，為養護管理工作的長遠發展奠定了堅實基礎。
路政管理
為確保路政管理工作的規范化，根據路政檔案管理制度的要求，做到了檔案制度上墻，檔案管理規范，分類明確。對路產賠(補)償案件按照河南省損壞公路及其附屬設施賠(補)償收費標準豫交路[1990]314號文件進行索賠，嚴格許可權限，無越權審批事件的發生，嚴格按照行政許可法及(公路法>的許可程序辦理，做到了處罰標準到位，執行程序規范的要求。
路政巡查工作，汝陽縣公路管理局做到了巡查制度健全，并制版上墻，要求路政巡查人員著裝整齊，持證上崗。嚴格按照規定的時間、路線巡查，執行巡查任務必須2人以上，并做好巡查記錄，實行月22天巡查制度，做到巡查記錄規范，月月有工作小結。
加強路政執法人員培訓，提高執法人員整體素質。按照洛陽市支隊和汝陽縣交通局對路政執法人員培訓計劃要求。四月份，市支隊組織對業務骨干、大隊負責人、內勤進行培訓測試。九月份，汝陽縣交通局組織對路政人員進行培訓和考試，采取集中與自學培訓相結合，以《河南省公路路政管理執法手冊》為主要內容：專業知識；公共法律法規知識等。在此基礎上，汝陽縣公路管理局還利用每周五政治學習的時間，及時學習有關法律法規和有關文件，進一步提高執法人員的業務素質和理論水平。
加強路政車輛管理工作。認真貫徹落實《公路監督檢查專用車輛管理辦法)和上級紀檢部門(關于公車使用的有關規定》，汝陽縣公路管理局做到了車輛有專人駕駛，嚴禁公車私用，隨車攜帶有關安全標志(錐形標)，杜絕違規違紀等現象的發生。
加大路政治理力度，營造良好公路環境。兩年來，路政大隊人員人均上路550天，共印發宣傳材料1800余份，出動宣傳車256余臺次，清理打場曬糧1526起，拆除私搭亂建棚屋9間，清理違章建筑堆積物1731余處，計5361立方米，起，拆除非公路標志標牌201塊，拆除跨路龍門架2座，下發治理專函6份，處理侵害公路路產路權案件70余起，路產索賠10余萬元，索賠率達99.8％。有效地杜絕了“臟、亂、差”及公路違章侵權現象的發生。
按照路政管理工作的要求，汝陽縣公路管理局對路政執法人員的情況在局大廳監督臺進行了公示，對每起案件都按規定進行了卷宗歸檔，對有關制度、設施做到了分類保存和規范化管理。
一、基本情況
我縣有10個鄉鎮，131個行政村，總人口約32萬，國土面積1581平方公里。全縣公路總里程1382.4公里，其中高速公路26.53公里，國道80.6公里，縣道231公里，鄉道103.2公里，村組公路941.1公里。
二、取得的成效
（一）全縣所有縣鄉道、500m以上且硬化了的村道全部列入養護管理范圍，開展日常養護工作。內容包括：掃路面、剪雜草、培路肩、開水溝、清邊坡、增安保等。其中縣養公路229公里，鄉（鎮）養公路379公里，村養公路約660公里。
（二）一大批多年積累下來的水毀工程得到修復。去年至今，全縣共投入約1300萬元資金用于修補破損路面、砌擋土墻、修復橋梁涵洞、增設安保設施等。據統計，修復路面29860㎡，砌擋土墻9130㎡，澆注（砌片石）水溝11320m，修復涵管129m，里程碑152塊，安裝標牌標識1460塊，防護欄840m，劃標線1200㎡。
（三）路產路權得到有效維護。清除占用路肩、邊溝、邊坡種植農作物近2萬平方米，拆除占道違章建筑2145㎡，清理亂堆亂放4600余處，查處各類案件6宗。
三、主要做法
針對我財力窮、山區公路多等縣情，我們在養護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創新。
1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕管養的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創。廣大干部群眾在探究原因時猛然發現：除了建設標準和質量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養護，而且養護的要求要更高，管理的力度要更大；養護農村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，我局作了許多努力：在2012年下半年至去年上半年對全縣1300多公里農村公路現狀進行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路養護問題的民意調查，并問計于民；爭取了將農村公路養護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉（鎮）及有關部門績效管理考核內容；促成縣人大常委會在2012年7—8月開展了為期兩個月的農村公路現狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。
2.全力落實兩筆資金，解決有無錢養路的問題。農村公路養護管理的核心問題是“錢”。2012年以前，我縣農村公路的養護只有農村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農村公路養護所需的兩大筆資金。
一是日常養護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉村兩級自籌解決。縣養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬元，其余近60萬元鄉（鎮）統籌至縣財政。村養公路按1000元/年·公里的標準，2013年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達優良且排在前200公里的村養公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養道路按每年每公里500元的標準進行補助，并要求所在鄉（鎮）每年每公里補助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養公路由縣財政統籌安排，每年預算60萬元，由縣交通運輸局根據需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉（鎮）、村養公路則由鄉村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。今年也投入了近300萬元用于大中小修。
3.著力組建三支隊伍，解決有無人養路的問題。
首先，組建了一支管理隊伍。2011年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉公路管理站負責全縣農村公路建設養護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規劃、監管就力不從心，根本無法承擔農村公路養護管理職責。根據工作需要，2012年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉（鎮）也按照要求組建了農村公路建設養護管理站，由鄉（鎮）分管領導兼任站長，并按鄉1-2人、鎮2-3人配備工作人員，負責轄區內農村公路建設和管養工作。
其次，組建了一支養護隊伍。根據《辦法》明確的縣養公路4.5公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每人養護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人230人，這種規模的隊伍基本滿足了全縣農村公路養護的需求。隊伍組建后，我局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養路工人、農村班線司機、鄉村組干部和熱心群眾組成，人數達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發現的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。
4.致力探索并創新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養路的問題。農村公路養護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養護責任劃分、養護模式確定、養護檢查考評等一系列操作層面的問題。
（1）探索并創新了養護責任機制。我縣探索性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確縣養公路包括縣養國道、主要縣道和專用公路，養護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉（鎮）養公路包括非主要縣道、鄉道和主要村道，養護責任主體是鄉（鎮）人民政府；其余公路為村養公路，由村委會負責養護。這打破了傳統的縣、鄉、村道的框框，把養護責任更多地落實到縣鄉兩級，從而提高了養護資金的保障度。
（2）探索并創新了養護模式。縣養公路我們采取政府購買服務的方式，以養護工程對外發包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉（鎮）養公路則是因地制宜，靈活多樣：高田、屏山兩鎮是參照縣養公路模式確定總承包人，豐山鄉則采取分路段（約5公里）發包給個人養護，而其余7個鄉鎮是按照“屬地原則”由公路所在村委會負責承包管養，除與養護經費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養公路的養護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創新了資金籌措方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉鎮自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉（鎮）養公路的鄉鎮自籌部分到位，我們經過鄉（鎮）確認養護里程和自籌金額后，由縣財政從下撥經費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。
（4）探索并創新了養護檢查考評辦法。首先，將農村公路養護管理工作列入了對主管部門和鄉村兩級績效管理指標體系，以此來調動各方面的積極性。其次，在考評內容上，將考評內容分為養護質量和養護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，對縣、鄉、村養公路分文明樣板路與普通路區別對待，標準不一；在考評時間上，縣養公路每月分線路全面檢查考評，鄉（鎮）養公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養公路則由去年的鄉（鎮）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。
（5）探索并創新了激勵手段。縣養公路如年度綜合考評達優良，除全額撥付養護經費外，還實行獎勵。鄉（鎮）養公路在季度考評中扣撥的養護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優良且位列前3名的鄉（鎮）。去年，村養公路年度綜合考評達優良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發了鄉村之間相互競賽、爭先創優的熱情。
四、幾點體會
回顧我縣開展農村公路養護管理工作走過的歷程，我們有以下幾點體會：
第一，開展農村公路養護管理必須從解決認識問題入手。思想是行動的先導。以前的農村公路之所以未能開展養護，首要原因是認識上存在誤區，從而要錢沒錢、要人沒人。沉痛的現實讓人幡然醒悟后，廣大群眾要求加強農村公路養護的呼聲日益高漲，我局順勢而為、積極呼吁，通過不同方式和途徑向縣委、縣政府及相關部門反映當前農村公路存在的問題，使各級領導的認識得以扭轉，逐步認識到農村公路養護管理的重要性、必然性和緊迫性。正因為解決了認識問題，《縣農村公路養護管理辦法》才得以順利出臺，今年縣政府辦公室又以1號文件下發了《關于進一步加強農村公路養護管理通知》,我縣農村公路養護管理才有了今天的良好局面。
第二，農村公路養護管理要真正開展起來必須上下聯動。縣級層面重視后，調動鄉村兩級積極性是關鍵。我們認為，可以通過將養護管理工作列為績效管理考評內容、對補助資金撥付實行扣撥與獎勵并舉、養護管理實績與公路建設計劃下達掛鉤、加強督查調度排位等手段來調動鄉村的積極性和主動性，讓他們品嘗養護得好的“甜頭”和不重視養護的“苦頭”。在發動群眾方面，則要宣傳與查處并重，特別要敢于碰硬，達到“查處一例，教育一片”的效果。
第三，解決農村公路養護管理中的實際問題必須講究方法。農村公路養護管理不僅涉及到人財物，還有工作路徑、操作方法等問題，要解決這些實際問題必須結合縣情，穩步推進。在解決人財物問題上，我縣采取分步走的辦法，先在2012年10月份在縣交通運輸局設立專門管理機構和配備工作人員，解決“有人管事”問題。接著，2013年7月份出臺《辦法》，解決養護經費和機制體制問題。在解決養護開展工作路徑問題上，我們采取了“先集中整治，再移交個人養護”的方法，先清除路面泥砂、路邊樹枝和雜草，再培路肩、開水溝，然后分路段落實養護工人。如果不集中整治僅靠單個養護工人是不可能“償還”這些多年“欠債”的。在解決養護管理要求問題上,我們采取先建立機制體制，全面動起來，做到全覆蓋、常態化，再不斷提高標準和要求,通過分年度打造示范路、樣板路和精品路，逐步提檔次、上水平。在解決公路建設與養護的銜接問題上，我們采取獎勵辦法鼓勵通自然村項目在完成主體建設任務時，培填路肩、開挖水溝、增設錯車道和安保設施，為建成后的養護管理奠定基礎。正是由于在解決實際問題時方法得當，我縣養護管理工作才有目前的推進速度和效果。
第四，農村公路養護管理要取得實效必須狠抓工作落實。要打開農村公路養護管理工作局面，并取得實實在在的成效，必須十分注重工作的落實，務必有“踏石留印，抓鐵有痕”的工作作風和“釘釘子”的精神。去年7月份出臺《縣農村公路養護管理辦法》（試行）后，我縣迅速開展貫徹落實工作：我局完善出臺了《縣農村公路養護管理檢查考核方案》，相繼下發函件和召開會議，督促鄉鎮成立管理機構，落實人員和資金；通過招投標落實了縣養公路養護單位；對養護人員開展了崗前培訓，為養護工人編印《養護技術手冊》；向沿途群眾散發公開信；多次召開現場調度會，實地察看各鄉鎮養護效果；嚴格按照考核方案進行了檢查考核，并兌現養護經費和獎勵承諾；今年，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，并調整完善考核內容和方式；督促各鄉（鎮）、村籌措資金高標準打造文明樣板路；在黨的群眾路線教育實踐活動中，組織開展集中整治活動……正是這樣一整套有力的“組合拳”，才讓養護責任主體無法應付了事，從而將養護管理工作不斷推向深入。
五、存在問題
我縣農村公路養護管理工作雖然取得明顯成效，甚至可以用“翻天履地”來形容變化，但也存在一些亟需解決的問題：
一是養護經費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養公路還是鄉（鎮）、村養公路，無論是日常養護資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養公路養護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養公路養護管理效果還不盡人意。
三是路政管理力度不夠。個別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經營、曬東西現象時有發生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。
五、工作打算
針對以上存在的問題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：
1.思想認識再提高，增強深入推進我縣農村公路養護的責任感和緊迫感。把養護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農村道路的養護工作當作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。
關鍵詞： 二次經營；認識；經營管理
0 引言
施工二次經營是指施工單位在施工合同履約過程中，對并非自己的失誤，而應由業主承擔責任造成的工程延期、費用增加，向業主提出補償損失的一種權利要求。所謂“二次經營”就是指甲乙雙方簽訂合同后在執行合同過程中所發生的一切經營行為。“一次經營”與“二次經營”的界限就在于合同的簽訂。“一次經營”是“二次經營”的前提，也是“二次經營”的基礎；“二次經營”是“一次經營”的重要延續，也為以后的“一次經營”創造條件。“二次經營”最終目的是在合同履行過程中通過降本增效獲取最好的管理效益。
筆者曾參與了一些工程項目二次經營工作，并取得較好的經濟效益。
新疆賽果高速公路第九合同段原設計瀝青路面結構層為4cmAC-13C細粒式瀝青混凝土上面層+6cmAC-20C中粒式瀝青混凝土下面層。工程開工后，項目部根據天氣情況、交通量大、重載車多、新工藝、新材料等原因提出變更要求：將瀝青路面結構層變更為3cmSMA-13改性瀝青瑪蹄脂混凝土上面層+5cmSMA-16改性瀝青瑪蹄脂混凝土中面層+6cmAC-20C中粒式瀝青混凝土下面層。
項目部提出變更申請后，業主組織交通主管部門、設計單位、行業專家等人員召開了多次專題會議，并組織三次實地考察，最終批復同意了項目部提出的變更要求，所有變更項目根據市場情況重新報價，使賽果項目從原合同的1.08億元變更為2.18億元，實現了項目盈利目的。
然而，施工單位要搞好施工二次經營并不是一件容易的事。在《建設工程施工合同（示范文本）》大力推行后，對施工二次經營既賦予更多的內涵也提出了更加嚴格的要求。它不僅涉及工程項目的施工合同、工程項目管理和計量工作，而且和施工單位投入的人才資源緊密相關。以下是本人對施工單位搞好工程項目施工二次經營的幾點認識。
1 正確理解二次經營，增強二次經營意識
施工單位要做好工程項目的施工二次經營工作，首先就要學習了解二次經營知識，不斷增強二次經營的意識。
①由建設部、國家工商行政管理局頒發的《建設工程施工合同（示范文本）》中規定：發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按規定程序向發包人索賠。因而，在實際工程中可以簡要理解為：只要不是施工單位應承擔的合同風險或自身原因造成的損失，施工單位就有權要求業主給予補償。施工索賠屬于正確履行合同的正當權利要求，是施工單位在履行合同的基礎上爭取得到合理收入的一種經濟補償。施工單位可以大膽進行索賠。
②二次經營的一大特點是：對于二次經營事件造成的損失，施工單位只有“索”，建設單位才會“賠”，不“索”則不“賠”，二次經營完全在施工單位自己。因此，施工單位要積極主動進行二次經營。
③企業是以追求利潤為目的。二次經營的性質屬于經濟補償行為，它是施工單位挽回非自身原因造成施工損失的重要手段。所以，施工單位在進行正常的工程項目成本控制的同時，必須重視做好施工二次經營工作，挽回不應有的施工損失，以實現工程項目利潤的最大化。
2 熟讀合同條款，掌握二次經營依據
施工合同文件是施工二次經營的重要依據。施工單位提出施工二次經營的主要依據是施工合同文件中的相關條款，依據是否合理充分，是二次經營能否成立的首要關鍵。比如某事件造成的施工損失在雙方簽訂的施工合同中已明確是施工方應承擔的風險，提出的二次經營是不能成立的。可以說整個二次經營處理的過程就是履行施工合同的過程。因此，施工單位必須熟讀合同，透徹理解可能產生二次經營的有關條款及含意。對此，可從以下兩步來實施。
①在工程中標商簽施工合同過程中，經營開發部門要組織相關人員對施工合同進行評審，特別是對可能產生二次經營的有關合同條款進行認真分析研究，并做好記錄。要對業主方明顯把重大風險轉嫁給施工單位的合同條件，以及業主開脫責任的條款特別注意，如：在一些地方工程的施工合同中，沒有列二次經營條款；合同條件中寫入了無延誤補償，拖期付款無時限，無利息等。對于這些，在合同商簽時，向發包方提出修改的要求，對達成修改的協議應以“紀要”的形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分，為可能發生的施工二次經營提供依據。
②在施工合同簽訂完，工程項目部進駐工地后，項目經理要組織參建的技術、管理骨干認真推敲合同的內容，必要時可邀請參加合同談判簽訂的人員共同研討。針對工程項目的特點，結合合同的二次經營條款列出重點要關注的二次經營項目和內容。例如，工程施工中主要關注不可抗力和地質條件變化等可能造成施工損失。當二次經營事件發生時，在收集的第一手資料中，能根據施工合同為二次經營尋找充分的理由和依據，使二次經營容易成功。
3 收集原始資料，充實二次經營證據
二次經營證據直接關系到二次經營的成敗，二次經營的證據是施工過程中的原始記錄或對施工活動的認可，必須真實和全面地反映二次經營事件發生時的情況。因此，施工單位在工程開始施工時，就要建立嚴格的原始資料收集制度，并在施工過程中按二次經營證據的種類進行整理、匯編和歸檔管理。對于所有的施工二次經營而言，以下原始資料的收集是非常重要的。
①會議記錄。直到合同全部履行完畢、所有二次經營項目獲得解決為止，全部的工地會議記錄都必須保存妥當，比如標前會議紀要、施工進度變更會議紀要、二次經營會議紀要等。
②施工現場記錄。主要包括施工日志、工時記錄、施工檢查記錄、設備或材料使用記錄等。在施工過程中發生的任何影響工期和有關索賠的事項都必須及時做好記錄，并按照相關標準規范進行存檔，以便查找。
③工程來往信件。如工程師（或業主）的各種工程指令，業主對施工單位問題的書面回答等，這些信函都具有與合同文件同等的效力，是結算和二次經營的依據資料。還要做好工程師的口頭指示記錄，及時以書面形式讓工程師予以承認。同時將這些書面資料要按年月日順序編號整理存放。
④工程照片和工程聲像資料都是反映客觀情況的真實寫照，需有專人拍攝妥善保存，照片都應標明拍攝的日期，最好購買帶有日期的相機。
⑤記錄每天的氣象報告和實際氣候情況，重點關注可能發生二次經營事件的非常氣象條件（降水量、氣溫、河水位等）資料的收集。
⑥工程財務記錄。如工人勞動計工卡和工資單，工程開支月報等。在二次經營計價工作中，財務單證十分重要。
⑦所有的合同標書文件、報價資料、合約圖紙、修改增加圖紙、計劃工程進度表、材料設備進場報表及賬單等需歸類保存入檔。
⑧市場信息資料。對于大中型土建工程，一般工期長達數年，對物價變動等報道資料，應系統地收集整理，這對于工程款的調價計算是必不可少的，對二次經營亦同等重要。如國家對柴油、汽油及其他重點物資的調價、工人工資重大調整等。
施工單位只有通過收集大量的基礎資料，整理出互為關聯和具有法律效力的二次經營證據，來證明自己擁有的二次經營權利，才能使二次經營獲得成功。
4 執行二次經營規定，遵循二次經營程序
二次經營工作要有理（證據），還要有節（程序）。如果不遵循施工合同規定的二次經營程序，二次經營權力就會受到限制甚至于失去。因此，施工單位在發生二次經營事件時，必須履行合同義務，遵循二次經營程序，按照合同規定的二次經營程序和時限及時辦理。二次經營的程序和時間要求有明確而嚴格的限定，主要包括：
①二次經營事件發生后28天內，向監理工程師發出二次經營意向通知；
②發出二次經營意向通知后28天內，向監理工程師提出補償經濟損失和（或）延長工期的二次經營報告及有關資料；
③監理工程師在收到乙方送交的二次經營報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求乙方進一步補充二次經營理由和證據；
④監理工程師在收到乙方送交的二次經營報告和有關資料后28天內未予答復或未對乙方作進一步要求，視為該項二次經營已經認可；
⑤當該二次經營事件持續進行時，乙方應當階段性向工程師發出二次經營意向，在二次經營事件終了后28天內，向工程師送交二次經營的有關資料和最終二次經營報告。二次經營答復程序同3、4規定相同。
對上述這些具體規定，可將其歸納如圖1所示。
5 編撰二次經營報告，論證二次經營權利
編寫完整和具有說服力的二次經營報告，是二次經營工作的關鍵環節。二次經營報告的重點是充分論證施工單位的二次經營權利，提報可靠的二次經營證據，合理計算二次經營值。其內容一般包括以下4個部分：
①二次經營事件概述。簡明扼要地論述二次經營事件發生的時間和過程，以及具體的二次經營要求。
②二次經營權利論證。這部分是二次經營報告中心點，應敘述事件客觀事實，合理引用合同規定，建立事實與損失之間的因果關系，聯系切實有效的證據，說明二次經營的合理合法性，全面地論證二次經營權力。論述中要注意強調事件的不可預見性和突發性，并說明施工單位為減輕二次經營事件的影響和損失已采取了能夠采取的措施。書寫用語應盡量婉轉，避免使用強硬、不客氣的語言和“可能”、“也許”等猜測性詞語。
③二次經營數額計算。這部分具體論證工期和費用補償的數額。工期補償計算基本采用網絡分析法。施工單位在二次經營中大部分提的是費用補償，其計算應符合合同規定的補償條件和計算基礎。計算方法一般是從受事件影響的各項目的人工費、材料費、機使費及管理費入手，逐項列表計算。計算方法的選擇要以對自身有利為前提，也要有個度。否則，二次經營值計算過低，自身實際損失得不到應有補償，導致虧損或失去獲利機會；計算太高，會引起業主反感，增大二次經營難度。二次經營總額中要考慮談判時的讓步值。
④證據資料。它是二次經營報告的重要組成部分，必須根據論證和計算的需要按順序并編號作為附件附上。
6 講究策略技巧，確保二次經營成功
①確定二次經營目標。施工單位進行二次經營時，應根據自身受到的實際損失、二次經營事件的類型、實現目標的條件及風險等，來綜合確定二次經營的期望目標和最低目標，做到心中有數，使自己在談判中處于有利地位，確保二次經營最終達到預期目的。
②努力干好在建工程。經驗證明，施工二次經營成功的首要條件是施工單位按照施工合同要求把工程建設好，嚴格按照施工規范和設計圖紙進行施工，保證工程質量；能按照業主的工程變更指令施工，努力克服因特殊風險或人力不可抗拒的自然災害引起的施工困難，保證施工進度。使業主和監理工程師滿意，這種情況對二次經營問題的解決會產生較大的促進作用。如筆者所在單位在長治至安陽高速公路第LJ17合同段施工中，互通區處灰土處理工程費用一直懸而未決。因此工程為根據設計方案變更，致使工程成本增加，業主一直不愿支付這部分費用，當微子橋轉體工程圓滿完成后，積極與業主溝通，經監理現場簽認，溝通設計院，從預算上予以變更增加費用，請求解決灰土處理工程費用，就得到簽認，并實現計價136萬元。
③先易后難，抓大放小。二次經營事件的解決，其難易程度各不相同，二次經營數額也有大有小。施工單位應著眼于重大二次經營，對于影響不大的二次經營事項，可用于談判中的技巧和策略，或向業主表示合作的誠意和放棄二次經營的讓步。在解決二次經營問題時，應首先解決雙方分歧不大的二次經營項目，如業主提出的設計變更等。對那些爭議較大的二次經營項目暫時擱置一邊，待容易達成一致意見的二次經營項目解決后，再討論遺留問題。
④處理好對外關系。施工單位在合同履行過程中，要與合同各方利用各種途徑，交流信息，加強聯系，建立和保持良好關系，創造有利的外部環境。施工單位應爭取各方面的同情和支持，充分利用他們施加影響，這樣會使索賠取得理想的結果。
⑤掌握談判藝術。在二次經營談判中，在原則問題上要耐心堅持，想方設法說服對方接受自己的要求，態度要冷靜理智，避免與業主發生正面沖突而產生對立情緒。在談判協商時，做到不急不躁、有進有退；既要考慮我方利益，又要考慮對方接受的可能性。本著團結、協作和互促、互讓的精神，始終保持良好的談判氣氛，盡量使二次經營友好解決。
7 結束語
以上所談認識，只是筆者從事與二次經營相關工作中的體會，旨在為施工企業從事經營管理的人員提供施工二次經營的工作思路，拋磚引玉而已。施工二次經營，雖然操作難度較大，甚至時間跨度很大，但只要施工單位的人員掌握、運用好上述的基本要領，是可以索賠成功的。隨著我國建筑市場同國際慣例的進一步接軌，承包商和業主在監理工程師的仲裁下，平等履行施工合同，工程項目實施中的施工二次經營將是一種很平常的商務往來，作為施工單位，我們要盡快地去適應它。
參考文獻：
[1]辛亮.淺談施工企業“二次經營”管理[J].公路交通科技（應用技術版），2011（09）.
