時間：2022-03-31 17:12:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
__交通便利，地理區(qū)位優(yōu)越，省道211線、岳汝高速和瀏陽河花木產(chǎn)業(yè)帶公路穿境而過。鎮(zhèn)區(qū)中心距離長沙、株洲、瀏陽市區(qū)和黃花機場、武廣南站車程均在半小時左右，處于長株潭融城經(jīng)濟圈的核心地帶，是承接長株潭經(jīng)濟輻射的 “第一站”。隨著南橫線和__連接線的修建，__的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，完全具備開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的潛力。
2.資源豐富，風光旖旎
在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，我們注重結合自身特點，挖掘特色與亮點，只有與眾不同，才能獨具魅力。我鎮(zhèn)將重點放在“水”與“油”兩方面。瀏陽河在境內(nèi)全長12.5公里，蜿蜒曲折，水質(zhì)清澈，河面較為寬闊，兩岸植被保護完好，流經(jīng)各村鄉(xiāng)風淳樸，百姓熱情好客，隨游船或輕舟漂流其中，做客幸福屋場，享農(nóng)閑之樂，不失為一種愜意！“油”即茶油，我鎮(zhèn)的油茶種植面積在全省都是屈指可數(shù)的，而2013年湖南糧食集團金霞油茶的入駐，油茶文化博覽館的建設更為這一生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展平臺。
躍龍互通口——金牌車田屋場——瀏陽河風光帶（__段）——游船百步灘，做客漁業(yè)社——漫步萬畝油茶林——章甫愛國主義教育基地——鐘佛寺宗教文化旅游綜合區(qū)
1.金牌車田屋場：“享隋唐千年古樟福地，游大美瀏陽河第一灣，品明朝百年古井清泉，感瀏河明珠淳樸民風。”瀏陽河流入長沙的第一道灣環(huán)繞車田，這里土地肥沃、果木飄香、安靜祥和，素有“小桃花源”之稱。“瀏陽河第一灣”、“千年古樟”、“百年古井”，這是一個充滿深厚文化底蘊與文化魅力的幸福屋場。
2.瀏陽河風光帶：600余米的瀏陽河風光帶一期已建成，集親水平臺、釣魚臺、老碼頭、傳統(tǒng)水車、吊橋等人文景觀與自然景觀于一體，從建成至今，已經(jīng)吸引了周邊不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民來此游玩。
3.百步灘、漁業(yè)社：百步灘長約600米，最寬處200余米，四面環(huán)水，零星還散布著幾處小島，其實就是幾棵長于水中的大樹，擋住了河里的泥沙，慢慢堆積，也就成了小島。乘船上洲，洲上有成片的橘林，秋收季節(jié)，滿目的果實，橙色甚是喜人。現(xiàn)如今，還增添了燒烤、釣魚等場所，瀏陽市、長沙市多家媒體曾多次對其進行報道，也就有了“瀏陽河上的橘子洲”一說。
游經(jīng)瀏陽河上百步洲時，還可拜訪下曾經(jīng)的漁業(yè)社，這里曾有瀏陽唯一的專業(yè)漁業(yè)社——湘淮漁業(yè)社，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，盡管漁業(yè)社后來解散了，但現(xiàn)在還有零星的漁船停靠在瀏陽河沿岸，一舟、一篙、一網(wǎng)，來自水鄉(xiāng)人家的樂趣，是周末不錯的選擇！
4.萬畝油茶精品走廊：萬畝油茶林，只等君來識。萬畝油茶產(chǎn)業(yè)精品走廊包括了油茶高接換冠示范基地、現(xiàn)代油菜加工企業(yè)金霞油茶、油茶生態(tài)文化博覽園（在建）、低產(chǎn)林改造示范區(qū)、綠海油都土橋林場觀景臺。來這里，你不僅僅震撼于成片成山的油茶，還可親身體驗采摘茶籽的樂趣、土榨茶油的方法，以及農(nóng)家樂里用油茶烹飪的美味。
5.章甫愛國主義教育基地：章甫愛國主義教育基地為瀏陽市級愛國主義教育基地，于2014年8月搬遷至土橋村，并正式對外開放，新建成的陳列室、故居廣場與陳章甫烈士陵墓、故居形成一體。
6.鐘佛寺宗教文化旅游綜合區(qū)：鐘佛寺寺歷史悠久，位于瀏陽市__鎮(zhèn)北星社區(qū)，該寺始建于唐，明景泰中期劉文信捐款擴建，古剎莊嚴，香火鼎盛，曾有僧眾300余人。寺內(nèi)有大雄寶殿、三圣殿、地藏洞、居士樓、海會樓，是參禪禮佛的凈土，寺外崇山峻嶺，泉水淙淙，蒼松翠竹，鳥語花香，也是一處休閑旅游的勝地，工作之余可來此觀山水、聽佛禮、品禪茶、嘗齋飯。
鄉(xiāng)村旅游是一項切合兩型社會發(fā)展的、具有極大經(jīng)濟效益潛力的產(chǎn)業(yè)，更能創(chuàng)造巨大的社會效益，解決大量農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，進一步增加農(nóng)民收入。我鎮(zhèn)將從以下幾方面加快境內(nèi)鄉(xiāng)村旅游也的發(fā)展步伐：
1.加大資金投入，進一步完善基礎配套設施。對于旅游服務業(yè)來說，游客注重的不僅僅是產(chǎn)品本身，更多的是購買旅游這一產(chǎn)品的體驗過程，因此，具備完善的基礎配套設施、良好的公共服務能力是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的關鍵。我鎮(zhèn)上述旅游線路已經(jīng)基本成熟，除油茶生態(tài)文化博覽園尚在建外，其他景點交通、餐飲逐步完善，均可對外開放。
關鍵字：旅游規(guī)劃景觀規(guī)劃設計時空形態(tài)格局
WithfocusonthecreationofChinesemoderntourismplanningdiscipline,thetrilismoftourismplanningisestablished.
Basedonthepracticeorientation,conceptformation,disciplinecon2structionandprofessionaleducation,etc.,thecharacterizing,posi2tioning,formingandorientingofChinesemoderntourismplanningaredemonstrated.
Keywords:tourismplanning;landscapeplanninganddesign;pat2ternsoftimeandspaces
“旅游規(guī)劃”近年正在中國驟然興起,作為這一學科領域的核心,中國旅游管科和風景園林學科因此而發(fā)生著轉變。其動因來自4個方面:國際旅游與景觀規(guī)劃學術,工程實踐的示范,中國國務院學位辦對于原風景園林學科專業(yè)目錄的取消,以及環(huán)境等新興學科專業(yè)與實踐領域的興起。這些變化一方面促使中國旅游規(guī)劃領域正在經(jīng)歷著初期成長的煩惱,另一方面也加速了中國現(xiàn)代旅游規(guī)劃學科領域的形成。為此,確有必要認清形勢,理順思路,把握“現(xiàn)代旅游規(guī)劃”在中國作為一門新興交叉學科領域出現(xiàn)的前兆,明確該學科領域的定向、定性、定位、定型,采取相應的實施對策。
基于20年來風景景觀規(guī)劃設計和近年旅游規(guī)劃的研究實踐,筆者以為,旅游規(guī)劃其狹義的概念就是包括旅游規(guī)劃、旅游項目設置、客源市場在內(nèi)的旅游策劃,這是旅游界的強項、核心。其規(guī)劃的形式特點是以文字、數(shù)字、圖表為主的描述、、論證、設想;然而,過去的實踐結果和未來的需求告訴我們,僅有這種旅游策劃是不夠的,尤其要把設想計劃落實在有形的空間形體和有階段的時間范圍上,這就需要有更為具體的時空規(guī)劃以及對應于單體項目的設計,需要以景觀規(guī)劃設計界的規(guī)劃設計圖紙為主;此外,除了客源,近年旅游規(guī)劃中,大家都無法回避旅游地生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)美旅游景觀環(huán)境創(chuàng)造這兩大;同時,除了產(chǎn)業(yè)的問題,游憩心理行為和旅游地時空形態(tài)格局正在成為旅游規(guī)劃研究的重點。
因而,新一代的中國旅游規(guī)劃,實踐深度:要從宏觀的策劃這一元走向宏觀策劃、時空規(guī)劃、單體設計的三元;實踐:要從以客源市場為主的一元擴展為客源市場、生態(tài)環(huán)保、美景創(chuàng)造的三元;理論研究:要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主的一元擴展為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、游客心理行為、時空形態(tài)格局的三元。這三個層面的三元及其分別從一元向三元的擴展,就是作者所提出的旅游規(guī)劃三元論的核心實質(zhì)。
1、現(xiàn)代旅游規(guī)劃的三元
如同傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃,現(xiàn)代旅游規(guī)劃其基本的追求仍然是為旅游者創(chuàng)造時間與空間的差異、文化與的新奇、生理心理上的滿足。筆者認為,現(xiàn)代旅游規(guī)劃自始至終都應以此為核心和最終目標。
以此為出發(fā)點,從中國旅游規(guī)劃的實踐需求看,筆者認為,其中均蘊含著三個層面不同的需求:
(1)旅游活動以及與之相關的文化歷史與藝術層面,包括潛在于旅游環(huán)境中的歷史文化、風土民情、風俗習慣等與人們精神生活世界息息相關的文明,即關于人們行為活動以及與之相應的經(jīng)營運作的規(guī)劃需求;(2)景觀時空層面,基于景觀空間布局的規(guī)劃,包括區(qū)域、總體、景區(qū)、景點的時間與空間上的布局、設計,即關于景觀時空布局的規(guī)劃需求;(3)環(huán)境、生態(tài)、資源層面,包括土地利用、地形、水體、動植物、氣候、光照等人文與資源在內(nèi)的調(diào)查、分析、評估、規(guī)劃、保護,即生態(tài)環(huán)境大地景觀的規(guī)劃需求。這些構成了旅游規(guī)劃需求的三元。與需求對應,現(xiàn)代旅游規(guī)劃的內(nèi)容同樣包含三元:(1)以“旅游”為核心的群體行為心理規(guī)劃和項目經(jīng)營;(2)以“景觀”規(guī)劃為核心的優(yōu)美的旅游景觀環(huán)境形象創(chuàng)造;(3)以“生態(tài)”為核心的旅游環(huán)境生態(tài)保護。簡而言之,旅游、景觀、生態(tài),這就是筆者所提出的現(xiàn)代旅游規(guī)劃的三元素(劉濱誼,2001)。
筆者認為:對于中國,全面的旅游規(guī)劃應包括“旅游”、“景觀”、“生態(tài)”這三元的規(guī)劃,并以這三元作為基本側重。“旅游”的規(guī)劃,其核心是對旅游資源(分為自然天成的和人為創(chuàng)造的兩類)、游客行為心理與項目經(jīng)營運作,這相互交織的三者進行揣摩、分析、設定、預測,統(tǒng)稱策劃;“景觀”的規(guī)劃,又稱風景園林規(guī)劃,其核心是對旅游項目、游客活動、設施建設這三者進行空間布局、時間分期、設施設計,統(tǒng)稱規(guī)劃;“生態(tài)”的規(guī)劃,其核心是對旅游區(qū)、旅游地的自然要素環(huán)境與因旅游開發(fā)建設而引起的進行識別、分析、保護規(guī)劃。一個幾萬平方公里的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃也好、一個旅游地的項目策劃也好、一個旅游地修建性詳細規(guī)劃也好,雖然規(guī)模、層次、深度各不相同,但是,規(guī)劃中都必須將這三方面作為基本內(nèi)容予以考慮,所不同的只是三方面的比重、深度而已。縱覽全球旅游規(guī)劃的實例,任何一個具有風格和現(xiàn)代意識的成功之作,無不飽含著這三個方面的刻意追求和深思熟慮,所不同的也只是視具體規(guī)劃設計情況,三元素所占的比例側重不同而已。
筆者提出現(xiàn)代旅游規(guī)劃三元論,首先,源于旅游與景觀規(guī)劃實踐的切身體會和理論思考(劉濱誼,1999a),其次,源于人類聚居環(huán)境學的系列理論研究(劉濱誼,1999b),再次,分析旅游規(guī)劃本身,筆者發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃在層面、重點、階段、支撐專業(yè)等方面都具有三元的特征:
①旅游規(guī)劃的三個層面:區(qū)域—景區(qū)—景點;
②旅游規(guī)劃的三個重點:資源(區(qū)域上)—布局(總體上)—選擇(景點與項目策劃);
③旅游規(guī)劃的三個階段:發(fā)展規(guī)劃(階段1)—總體規(guī)劃(階段2)—詳細規(guī)劃(階段3);
④旅游規(guī)劃的全過程:“策劃”—“規(guī)劃設計”—“管理”;
⑤支撐學科領域:旅游游憩學、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林)、環(huán)境藝術。
根據(jù)旅游規(guī)劃三元論,在眾說紛紜的各類旅游規(guī)劃傾向和流派中,我們可以辨別出三種極具發(fā)展?jié)摿Φ牧髋?(1)以旅游策劃為核心,重在大眾行為心理景觀策劃的游憩流派;(2)以景觀規(guī)劃和環(huán)境藝術設計為核心,重在空間規(guī)劃布局與景點設計的景觀流派;(3)以旅游資源、環(huán)境生態(tài)保護利用為核心,重在自然生態(tài)的生態(tài)流派。這三種流派代表著現(xiàn)代旅游規(guī)劃學科領域的發(fā)展方向。對于處于起步階段的中國旅游規(guī)劃,提出旅游三元論的基本目的就是要解決旅游規(guī)劃的定向問題,尋求符合中國國情的旅游規(guī)劃發(fā)展方向。
2、旅游規(guī)劃學科領域的新觀念
旅游規(guī)劃學科領域的新觀念,其形成與現(xiàn)代旅游管理和現(xiàn)代風景園林規(guī)劃設計學科專業(yè)觀念的轉變有關。與全世界環(huán)境保護、生態(tài)建設、可持續(xù)發(fā)展的國際潮流同步,向國際同類先進學科專業(yè)看齊,在今后5～10年期間,中國旅游規(guī)劃設計作為一門學科專業(yè),在學科建設、專業(yè)設置、知識體系、實踐取向這四方面都需要形成結構性的體系,,作為這種體系的雛形———現(xiàn)代旅游規(guī)劃的觀念正在形成。
中國的旅游規(guī)劃,盡管在過去20年中,依附于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、風景園林規(guī)劃等相鄰學科專業(yè)的研究與實踐,已得到一定的發(fā)展,然而,就現(xiàn)代與國際接軌的旅游規(guī)劃意義而言,這一學科領域目前尚處于形成初期,姑且稱之為“生成期”,正在經(jīng)歷著最為關鍵的結構確立、反饋調(diào)整、轉變重組。學術方面,一是受到中國旅游界、風景園林界、建筑規(guī)劃界的影響,二是受到國際旅游學科專業(yè)的推動;社會實踐方面,一方面,迅速發(fā)展的旅游市場需求為該學科專業(yè)提供了廣闊的生存發(fā)展空間,另一方面,魚目混珠、外行多于內(nèi)行的狀況,導致該專業(yè)實踐成果缺乏原創(chuàng)、“克隆”國內(nèi)外旅游景觀實例成風,水平難以提高。對此,首先需要在學科專業(yè)上形成正確的觀念,這是解決生成期該學科專業(yè)“定性”問題的基本出發(fā)點。這種觀念的形成包含兩層含義:一是指原管科關注重點的轉移和范圍的擴展:從后期管理運營轉移到先期開發(fā)建設,從單一傳統(tǒng)專業(yè)擴展為綜合交叉的專業(yè);二是指隨之而來的學科核心的轉變:從以項目策劃為核心的旅游規(guī)劃轉移到以包括項目策劃等多種元素構成的以旅游規(guī)劃三元素為核心的綜合旅游規(guī)劃。對于旅游界,這種新觀念已經(jīng)具備客觀條件基礎,這就是近年迅速擴展的旅游規(guī)劃市場需求及其工程實踐。與過去20年的實踐相比,旅游規(guī)劃項目種類、規(guī)模和工作深度均已大大擴展。例如,在許多城市規(guī)劃中,旅游發(fā)展規(guī)劃已從總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃中分離出來而作為一項相對獨立的規(guī)劃;又如:近年興起的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市景觀風貌規(guī)劃、濱水區(qū)規(guī)劃設計、街道景觀設計、城市廣場規(guī)劃設計、道路景觀規(guī)劃設計、旅游度假區(qū)規(guī)劃設計等,這些項目都在不同規(guī)模層面上與旅游規(guī)劃相互交織。此外,隨著國外高水平旅游規(guī)劃實踐的介入和國內(nèi)旅游規(guī)劃院所日趨國際化的旅游規(guī)劃的操作方式,學科領域新觀念的形成與國際接軌的實踐操作已開始深入人心而勢在必行。
這一新觀念形成的主觀條件是國內(nèi)一批專家學者數(shù)十年堅持不懈的追求、倡導、宣傳、開拓。誠然,時至今日,在專業(yè)內(nèi)容側重的理解上,仍然主張各異,稱呼有別。對此,筆者呼吁,關鍵需要就以下3方面學科領域基本原則達成共識:①學科領域核心:廣義的旅游—景觀—生態(tài);②學科領域根基:旅游學、景觀規(guī)劃、景觀生態(tài)學;③與近鄰專業(yè)的關系:該專業(yè)是與景觀規(guī)劃設計、環(huán)境成三足鼎立,缺一不可,相互無法替代。學科領域新觀念的確立,這是解決中國旅游規(guī)劃定性的關鍵。
3、旅游規(guī)劃學科領域的支撐專業(yè)
當今中國旅游規(guī)劃學科正在迅速擴展。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃界由旅游經(jīng)營為導向的規(guī)劃局面正在被打破,代之而起的是旅游游憩學、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林)、環(huán)境藝術三大類專業(yè)共創(chuàng)旅游規(guī)劃設計天下的“三國格局”。就發(fā)展趨勢而論,這三大專業(yè)正在構成現(xiàn)代旅游規(guī)劃設計交叉學科的支撐專業(yè)。對于旅游規(guī)劃設計學科,其核心就是這三元的綜合。一元是藝術,即以景觀環(huán)境形象為核心帶動的景觀藝術,在這方面,環(huán)境藝術專業(yè)最為擅長;一元是物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃設計,即以植物的綜合運用、以環(huán)境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術與技術,這是建筑、規(guī)劃、園林專業(yè)的強項;此外,園林綠化也好,環(huán)境藝術也好,所營造的景觀園林環(huán)境終究是為人類所使用的。這就涉及到人的心理行為,什么樣的環(huán)境為人們所喜愛,什么環(huán)境下會引發(fā)什么樣的行為活動,進一步通過組織人的活動、安排娛樂休閑時間,以及由此引發(fā)的經(jīng)營投資回報效益等問題,這樣又引出一個大的分支,國際上叫游憩娛樂學。在中國名義上沒有這個專業(yè),但在實際上正在從旅游管理、風景園林學科中派生。這就是三元中的又一元。從與這三元相對應的來看,全國設有環(huán)境藝術專業(yè)的大專院校約100所左右;設有園林專業(yè)的大專院校有50所左右,設有旅游管理類專業(yè)的大專院校約80多所。盡管迄今中國還沒有“旅游規(guī)劃”這一學科專業(yè)名稱,這些院校專業(yè)背景也不盡相同、專業(yè)名稱各異,或是一級學科、或是專業(yè)、或是某一專業(yè)中的方向,但都或多或少具備了培養(yǎng)從事旅游規(guī)劃專業(yè)人才的能力。從與這三元素相對應的規(guī)劃設計院所來看,國內(nèi)已存在風景園林類、環(huán)境藝術類、旅游規(guī)劃類三類規(guī)劃設計院所,其工程實踐的都與旅游規(guī)劃有關。
從學科領域基本組成而論,現(xiàn)代旅游規(guī)劃學科領域包含這三大方面。從專業(yè)操作過程看,環(huán)境藝術以“設計”為全過程,風景園林以先期“規(guī)劃”、后期“設計”為全過程,游憩娛樂以項目選取、游人活動組織管理的先期“策劃”和旅游景區(qū)運營的后期“管理”為全過程。“策劃”—“規(guī)劃設計”—“管理”這三個過程的結合構成了現(xiàn)代旅游規(guī)劃的全過程。
從學科發(fā)展演化來看,環(huán)藝、游憩娛樂都是近現(xiàn)代、革命以后引入的,景觀園林專業(yè)則較為傳統(tǒng)。
學科的綜合交叉、學科支撐專業(yè)的增加、實踐過程的完善、實踐領域的擴展,這是當代任何具有競爭生存力的現(xiàn)代學科的必備條件。對于現(xiàn)代中國旅游規(guī)劃學科,面對未來學科之間的競爭,這種學科交叉與專業(yè)綜合無疑是有利的。但是,目前國內(nèi)3個專業(yè)及其依托的主管部門之間缺乏交流、各自為主的局面已經(jīng)造成了學科發(fā)展上的混亂。應當改目前這種群雄逐鹿的“三國格局”為現(xiàn)代旅游規(guī)劃學科的“三位一體”。對此,對于這一學科專業(yè)的整合“定位”,基于數(shù)十年的積累和未來將要發(fā)揮的作用,中國旅游界和國家旅游局理應為主,擔起重任。
4、旅游規(guī)劃專業(yè)教育的結構
要使中國旅游規(guī)劃學科領域具有持續(xù)發(fā)展的生命力,其專業(yè)教育需要有三個層次:①面向學科發(fā)展,為長遠學科建設培養(yǎng)高層次博士、碩士人才;②面向需要,為國家旅游管理和旅游規(guī)劃設計建設部門培養(yǎng)大學本科、碩士人才;③面向中國數(shù)量與質(zhì)量日益高漲的旅游開發(fā)市場需求,為各類規(guī)劃設計院所、園林工程公司培養(yǎng)專科、本科、碩士、博士多層次人才。在這三個層次中,第三個層次已運轉若干年,為中國旅游規(guī)劃業(yè)培養(yǎng)了一定數(shù)量的專業(yè)人才,第二層次也已開始運轉,隨著近5年專業(yè)教育的發(fā)展,第一層次正在走上正軌。專業(yè)教育層次結構的完善,將為旅游規(guī)劃學科領域未來的加速發(fā)展鋪平道路。
三個層次教育中,大學本科專業(yè)教育當為基礎。但是,目前這個基礎還相當薄弱。原風景園林規(guī)劃設計(工科)本科專業(yè)的取消,原來獨立的風景園林規(guī)劃與設計碩士點降級為城市規(guī)劃與設計專業(yè)碩士點中的一個方向,在轟轟烈烈、日漸上升的旅游規(guī)劃事業(yè)表象的背后,教授講師們已感受到了由于這兩方面所造成的學科專業(yè)危機:旅游規(guī)劃專業(yè)人才奇缺,高層次人才培養(yǎng)斷源,外行大量涌入,學科專業(yè)水平難以提高。對此,需要一個專業(yè)教育上的“革新”、“強化”:一方面,爭取恢復原風景園林工科本科和碩士點專業(yè)目錄,另一方面,強化“旅游規(guī)劃設計”本科、碩士、博士這一專業(yè)方向的獨立專業(yè)教育,采取多層次、多途徑、多專業(yè)的人才培養(yǎng)模式。
其次是專業(yè)知識結構的調(diào)整。當前中國社會的旅游規(guī)劃業(yè)需求孕育著新型的專業(yè)人才知識結構。除了城市規(guī)劃中的風景園林規(guī)劃(工科)、環(huán)境藝術(文科)、旅游管理中的規(guī)劃(理科)專業(yè)的興起,一批近鄰、邊緣學科專業(yè)的實質(zhì)性介入也大大擴展了旅游規(guī)劃專業(yè)的知識范圍:建筑學科、地理學科、機與信息學科等。旅游規(guī)劃專業(yè)教育課程設置面臨著擴展轉變的需求。對于這種轉變,筆者主張:一方面,要開設旅游管理的專業(yè)課程;同時,更要引入現(xiàn)代景觀規(guī)劃設計學、城市規(guī)劃、建筑學、環(huán)境藝術的專業(yè)課程。這是以課程設置為實質(zhì)的專業(yè)知識結構調(diào)整。對于一名立志成為現(xiàn)代旅游規(guī)劃師的學生而言,如果要把三大專業(yè)及其近鄰邊緣學科知識都濃縮于一身,在四五年內(nèi),他應當如何掌握如此廣泛的知識呢?
筆者認為,可以把知識獲取的渠道方式分解為三種:一是通過看書、聽講座、思考學到的,比如管理學、游憩行為等;二是必須動手實踐才能得到的,比如景觀規(guī)劃設計;三是并非靠學校書本,而是通過社會實踐、靠閱歷、經(jīng)歷去逐步積累起來的。這三方面的比重不同,培養(yǎng)出來的專業(yè)人才也就大不一樣。與一般旅游管理專業(yè)的教學相比,旅游規(guī)劃方向的學生培養(yǎng)所要求的這三個方面的比重需要一個大的調(diào)整,根據(jù)教學研究與實踐,對于4年制(或5年制)旅游規(guī)劃專業(yè)方向的教學,筆者認為三方面的比重控制在2∶6∶1為好。
總之,培養(yǎng)什么樣的旅游規(guī)劃人才?如何在有限的時間內(nèi)獲取更多的專業(yè)知識?多出人才,快出人才,出好人才,這些都直接關系著中國旅游規(guī)劃學科專業(yè)的發(fā)展壯大,關系著學科專業(yè)的“定型”。
關鍵詞：旅游規(guī)劃 地域文化
中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
引言：游業(yè)一般分為國際旅游業(yè)和國內(nèi)旅游業(yè)。國內(nèi)旅游業(yè)是為國內(nèi)旅游者服務的一系列相關的行業(yè)，它關系到國內(nèi)游客、旅行方式、膳宿供應設施和其它各種事物。改革開放以來，我國的旅游業(yè)有了非常迅速的，但是比較而言，我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的廣度深度都遠遠不能適應發(fā)展和人民生活水平提高的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。地域是一個非常廣義的名詞，它有一定的界限，但沒有大小的界定，地域可以是大到一個國家一個民族一個地區(qū)，也可以小到一個鄰里單位，每一個地域在其發(fā)展過程中都會形成其獨特的文化、習俗、空間形態(tài)等。地域文化是在一定的地域范圍內(nèi)長期形成的歷史遺存、文化形態(tài)、社會習俗、生產(chǎn)生活方式等。旅游規(guī)劃應該站在更高的高度，從更大的范圍去研究，探求地域文化，將地域文化與旅游規(guī)劃相結合，提取地域文化的精髓，將其融入符合現(xiàn)代需求的旅游規(guī)劃之中。
1潼南崇龕鎮(zhèn)地域文化資源
1.1區(qū)域簡介：崇龕鎮(zhèn)位于潼南縣城西北部，距縣城30公里，瓊江河27.35公里穿境而過，東靠雙江、南靠柏梓、西靠四川的安岳縣，北靠四川的遂寧市，全鎮(zhèn)幅員面積87.6平方公里，轄16個行政村，1個居民委員會，總人口5.2萬人，總耕地面積4.7萬畝。
1.2歷史發(fā)展由來：616年，隆龕鎮(zhèn)升建為隆龕縣，712年因避唐玄宗李隆基名諱，改名崇龕縣， 967年，崇龕縣降為崇龕鎮(zhèn)，境內(nèi)史家壩是古縣城遺址。民國時期名崇龕鎮(zhèn)，又叫漏孔場。1951年建崇龕鄉(xiāng)，1967年改名光輝，2001年復名崇龕。崇龕鎮(zhèn)自隋代開皇三年（公元583年）建鎮(zhèn)，距今已有一千四百多年歷史，其間曾設立縣城，縣址在瓦子堡。道家創(chuàng)始人陳傳老祖就出生在這里，如今他的塑像供奉在崇龕鎮(zhèn)玉佛寺。瓊江河的秀麗風光孕育出了無數(shù)優(yōu)秀兒女，如恩威集團公司總裁薛永新先生、瓊海集團總裁張燕先生、首都拉格斯特公司總經(jīng)理夏洪生先生等。
1.3地域文化資源：陳傳老祖所傳的道家文化在海內(nèi)外均有著深遠的影響。作為老祖故里，崇龕鎮(zhèn)當?shù)厍О倌陙硪嘤兄喈數(shù)奈幕e淀，形成了煙坡嶺道教文化基地。同時當?shù)剡€有自己特色風格的瓊江河、風景優(yōu)美、群山環(huán)繞，搭配上當?shù)氐奶厣窬咏ㄖ纬闪顺琮愭?zhèn)特有的地域文化資源。
1.3.1陳傳老祖：陳傳 字圖南 唐末宋初人氏，他是道教發(fā)展史上舉足輕重的人物之一。當時道教門徒都稱陳傳為陳傳老祖，他是繼老子 張陵之后的道教至尊人物。 陳傳年輕的時候就理想著，自己通過科舉走向仕途，他雖然才學過人，滿腹的學問，但最終名落孫山。從此以后陳傳就將自己的精力，轉向了修仙得道的修煉上來，以擺脫世間的紛爭。 當時武當山是道教第一名山，陳傳在道士孫君仿的指點，來到武當山九室?guī)r隱居修煉。在此修煉長達二十年之久。宋太宗賜陳傳為 希夷先生 稱號，此號是宋太宗取之老子的兩句話：聽之不聞為希，視之不見為夷 以此來贊賞陳傳高深的道行。 陳傳最富有哲理的一句話，概括了陳傳的為政之道 為人之道：優(yōu)好之處勿久戀，得志之處勿再往。
陳傳老祖故里即是崇龕鎮(zhèn)，千百年文化傳承中的歷史積淀成為崇龕鎮(zhèn)獨特的文化資源，是基于對陳傳老祖的崇拜而形成的具有道家文化特色的民俗文化。以塑像、祭祀廟宇等為物質(zhì)文化載體，以祭祀、傳說、文學等為傳播途徑，寄托了人們對老祖的修生養(yǎng)性之道的憧憬和崇拜。在當?shù)兀悅骼献嫘叛鍪且环N文化、一種人生，早已成為民俗的一部分，成為地域性的一大特色。
1.4地域文化的傳承與保護：
1.4.1特色建筑群的新建與保護：陳傳老祖紀念廟宇作為對老祖民俗文化的物質(zhì)載體，是十分重要的地域特色文化之一。因此，本規(guī)劃的主導是在與自然景觀保護不沖突的基礎上對陳傳老祖的紀念廟宇做重點保護和恢復性重建，將陳傳老祖文化的物質(zhì)載體做一個有效的組合，凸顯其主體和特色，更好的發(fā)揮其作為信仰中心的作用。
1.4.2陳傳老祖民俗活動的繼承與發(fā)展：對陳傳老祖的崇拜和紀念經(jīng)過千百年來的傳承和發(fā)展，形成了一系列獨特的民俗活動。每年陳傳老祖的誕辰日，崇龕鎮(zhèn)都回舉行系列的紀念朝拜活動。發(fā)展至今，除了傳統(tǒng)的紀念活動外，還增加了一些新的元素，也融入了很多商業(yè)文化和現(xiàn)代文化。例如紀念活動已不是僅僅的祭祀，而是發(fā)展成為帶有商業(yè)社交等等性質(zhì)的一種綜合社會行為。因此，在此方面也應該加以引導和保護，一方面應該繼承傳統(tǒng)的民俗活動，一方面要加強與現(xiàn)代生活方式的結合，使其能夠充滿鮮活的生命力。
1.4.3崇龕鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的保護：傳統(tǒng)民居是一種很有價值的資源，具有高度的經(jīng)濟、文化、社會價值。社會發(fā)展過程中如何保護傳統(tǒng)民居建筑一直是一個重要的課題。崇龕鎮(zhèn)范圍內(nèi)許多村子都歷史悠久，本有著許多傳統(tǒng)民居，但是近幾十年來的無序發(fā)展，造成了許多傳統(tǒng)民居已經(jīng)被陸續(xù)拆除了，現(xiàn)在仍然保留下來的已經(jīng)不多。而傳統(tǒng)民居一旦被拆除，就無法再恢復，它所承載的文化和歷史也將隨之消失。因此對現(xiàn)存的傳統(tǒng)民居建筑應該進行搶救性保護，依照當?shù)氐娘L俗特色，對其加以整治，恢復原貌。在整體布局中對其進行整體的統(tǒng)一規(guī)劃保護，對新建建筑加以限制，并適當?shù)慕y(tǒng)一風格，使整個建筑布局上有一個延續(xù)性，呈現(xiàn)一個逐步發(fā)展的歷史過程。
1.4.4特色自然特色的保護與開發(fā)：區(qū)域范圍內(nèi)有良好的自然生態(tài)環(huán)境，兩河環(huán)繞、群山圍抱，自然植被豐富。在旅游規(guī)劃中首先要對河流、森林等自然資源加以保護，在此基礎上進行適度的商業(yè)旅游開發(fā)，托山體、河流、道路等為載體，劃定景觀視線通廊，保證崇龕鎮(zhèn)整體風貌與結構完整性。采取水陸多種方式，增加游客體驗性。由青杠村向白沙村方向開發(fā)強度逐漸降低，各個區(qū)域劃定容積率、建筑高度控制指標，嚴格控制開發(fā)強度。依托自然資源形成特色農(nóng)業(yè)旅游。
2崇龕鎮(zhèn)旅游建設與規(guī)劃
2.1目前存在的主要問題
（1） 缺乏地域整體性考慮：區(qū)域內(nèi)有陳傳老祖這樣的地域文化遺產(chǎn)、有瓊江河、植被豐富的山體這樣的自然遺產(chǎn)、有紀念活動等人文遺產(chǎn)，但是到目前為止，都沒有得到有序發(fā)展，也沒有使彼此之間產(chǎn)生有序的聯(lián)系和互相依托、互相促進。且未能夠有效吸引外來游客的到來，未能產(chǎn)生旅游吸引力、產(chǎn)生經(jīng)濟效益，未能帶動休閑度假旅游業(yè)的發(fā)展。
（2）用地不合理問題：風景區(qū)、度假區(qū)與村鎮(zhèn)建設用地互相混雜，干擾嚴重，沒有明確的分區(qū)。鎮(zhèn)內(nèi)建設缺乏總體考慮，建筑風格缺乏特色，缺乏保護自然景觀、生態(tài)環(huán)境的考慮，造成旅游景觀用地不明確、不足，也影響到了該鎮(zhèn)自然資源的保護。
（3）交通缺乏問題：該鎮(zhèn)已形成五條出境干道：即到柏梓、姚市、大安、雙江、龍臺的公路，但是路況還不夠理想，部分路面還不是全硬化路面，班車普遍缺乏，和外界聯(lián)系不夠。鎮(zhèn)內(nèi)交通方面，幾乎為零，只有少量農(nóng)用車摩托車等作為內(nèi)部交通工具。不論是對外交通還是內(nèi)部交通，都不能滿足旅游觀光的需要。
2.2旅游規(guī)劃發(fā)展對策：
（1）整體旅游發(fā)展規(guī)劃：對于傳統(tǒng)地域文化來說，合理的、適度的利用是最好的、最有效的保護方法，只有這樣才能讓他充滿活力。在保護好地域文化的基礎上，如何利用地域文化特色，發(fā)展特色旅游促進當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展是旅游規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。對此，應依托陳傳老祖?zhèn)鹘y(tǒng)地域文化、瓊江河和山體自然資源、原生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，重點發(fā)展文化探尋之旅、河濱觀光旅游、休閑度假旅游等現(xiàn)代服務旅游產(chǎn)業(yè)，并帶動崇龕鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力的增長，提高旅游服務業(yè)的市場競爭力，進而促進崇龕鎮(zhèn)的環(huán)境生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展。
（2）統(tǒng)籌考慮用地規(guī)劃：對村鎮(zhèn)建設，不同旅游用地進行有序的規(guī)劃和控制，使其有所分區(qū)、避免互相干擾，以煙坡嶺道教文化為山體基質(zhì)，由林地、山地、等自然植被和道教人文文化組成。以瓊江河為水體基質(zhì)，由水體、濱水景觀、水上游樂設施等組成。以瓊江河以北的建設用地城市基質(zhì)，主要新農(nóng)村建設。
（3）加快道路交通發(fā)展：隨著崇龕鎮(zhèn)旅游的發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)外交通的瓶頸問題已經(jīng)日益突出。對于外界的聯(lián)系交通，應該加快路面的建設，改善路況，增開與外界聯(lián)系的車輛班次；同時積極建設的士系統(tǒng)。對內(nèi)交通方面，在主要的游覽區(qū)采取特色交通模式，游客代步工具可采取電瓶車、小火車、馬車、游船等，并鼓勵當?shù)鼐用窈陀慰万T自行車或步行出行，使交通成為一大特色，同時有效地保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時營造出寧靜、安全、神秘、浪漫的旅游環(huán)境。
（4）規(guī)劃中原住民的參與：國內(nèi)的很多旅游項目，由于缺乏對原住民的利益考慮，欠缺了原住民的參與，往往會造成對原有地域資源的毀滅性破壞。因此在旅游規(guī)劃設計中應該充分考慮原住民的參與，要給原住民提供就業(yè)機會，使其有機會和條件參與到整個旅游發(fā)展事業(yè)中來。使原有居民獲利，才能夠使他們自發(fā)的參與到生態(tài)建設和資源保護中來，才能夠真正的使旅游開發(fā)建立在生態(tài)和可持續(xù)的基礎上。例如原有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民，應該讓其有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的機會、原有的漁民應該有發(fā)展特色漁業(yè)的機會，同時在旅游雇員中也應該向當?shù)厝藘A斜。
2.3崇龕鎮(zhèn)旅游規(guī)劃總體布局
崇龕鎮(zhèn)旅游規(guī)劃按照全局規(guī)劃來進行，對全鎮(zhèn)的規(guī)劃做一個統(tǒng)一的布局，按照原有城鎮(zhèn)建設情況、自然資源分布情況和人文景觀分布情況，將用地分為風景名勝區(qū)、特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和城鎮(zhèn)建設區(qū)。
（1）風景名勝區(qū)：崇龕鎮(zhèn)風景名勝區(qū)是以陳傳老祖文化為特色，以煙坡嶺自然風光為依托的，以觀光休閑旅游為主要特色的風景區(qū)。風景名勝區(qū)即為煙坡嶺道教文化基地，對區(qū)域內(nèi)應該實行嚴格的保護措施，嚴禁建設與保護區(qū)無關的設施，嚴格控制建設規(guī)模和建設風格，盡量保持原滋原味的自然景色和歷史風貌。
（2）特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)：該部分用地為瓊江河和沿河的新農(nóng)村建設用地，沿瓊江河形成帶狀分布，該部分注重特色農(nóng)業(yè)的建設，強調(diào)游客的參與性，形成菜籽花等不同顏色的花卉分區(qū)。建筑的風格與傳統(tǒng)風格相協(xié)調(diào)，形成特色休閑旅游區(qū)，建筑的風格、體量、高度、造型等均應滿足旅游的需要，嚴格避免建設城鎮(zhèn)化和過度商業(yè)化。
（3）村鎮(zhèn)建設區(qū)：該部分用地結合原有居民定居點和場鎮(zhèn)，適當引導居民由散居過渡到聚居。原有的場鎮(zhèn)區(qū)域應集中行政辦公、商業(yè)金融服務、文化娛樂、教育、醫(yī)療等設施，是全鎮(zhèn)旅游和社區(qū)服務的中心。結合新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設，從建筑風格、規(guī)劃布局方面進行提升，使小鎮(zhèn)、美景、人文達到融匯和諧。
3結語
任何規(guī)劃建設的設計與實施都是一個長期的過程，崇龕鎮(zhèn)旅游規(guī)劃也不例外，它也必將是一個循序漸進的過程。
3.1任何規(guī)劃都應該是尊重當?shù)氐赜蛱攸c入手。如何與地域文化特點相協(xié)調(diào)，進而利用、體現(xiàn)地域文化特色是規(guī)劃設計的關鍵點。
3.2地區(qū)規(guī)劃建設必須找到傳統(tǒng)地域文化與經(jīng)濟發(fā)展的結合點，不顧及現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃也不可能得以實現(xiàn)。
3.3在尊重地域性、照顧經(jīng)濟型的同時，還應注重生態(tài)環(huán)境的保護和利用，形成可持續(xù)的發(fā)展模式。
主要參考文獻
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一、工作思路
市文化旅游局將以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設，今年。進一步繁榮藝術創(chuàng)作，完善公共文化、體育服務體系，強化文化、旅游、體育市場監(jiān)管，加大文化遺產(chǎn)維護力度，深化文化體制改革，推動各項工作取得新突破。一是發(fā)展目的上，必需堅持以人為本，滿足人民日益增長的精神文化、休閑健身、娛樂需求，保證人民基本文化權益。二是發(fā)展戰(zhàn)略上，必需提升潛江文化軟實力，提高全市人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。三是發(fā)展理念上，必需一手抓公益性事業(yè)，一手抓經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)；一手努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化、體育服務體系，一手壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)、繁榮文化旅游市場，推動全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。四是發(fā)展動力上，必需堅持改革創(chuàng)新，不時解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮全市人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地煥發(fā)全市廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、主要舉措
立足工作實際，將深入貫徹落實省委、省政府《關于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》和《關于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設的決定》文件精神。結合文化旅游（體育）十二五”規(guī)劃，切實做到業(yè)務建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)四位一體、齊頭并進。
1切實加強業(yè)務建設。貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本的要求。保證人民群眾的基本文化權益。一是推進文藝精品生產(chǎn)。力爭推出1-2臺新創(chuàng)作的優(yōu)秀劇（節(jié)）目，并力爭在省內(nèi)、國內(nèi)重要藝術活動、評比中獲得大獎。二是廣泛開展群眾文化活動。深入開展免費送文化下鄉(xiāng)活動，組織開展“月月紅”廣場文化活動以及節(jié)慶文化活動。重要節(jié)日期間，開展非遺節(jié)目展演、腰鼓秧歌健康舞蹈扮演、廣場文藝演出等群眾性文化活動，豐富市民文化生活。同時，扶持、引導、鼓勵農(nóng)民點歌臺、農(nóng)民樂隊、農(nóng)民劇團服務經(jīng)濟建設和精神文明建設，豐富農(nóng)民文化生活。三是依托文藝載體，繁榮文藝事業(yè)。以文化事業(yè)單位和社會文化團體為載體，繁榮現(xiàn)代氣息與鄉(xiāng)土風情相結合的戲劇、小說、詩歌、詩詞楹聯(lián)、音樂、舞蹈、書畫、攝影、民間文藝等文學藝術，形成百花齊放的文藝發(fā)展格局。
2切實加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。文化產(chǎn)業(yè)是新興的向陽產(chǎn)業(yè)。大力支持民間資本以股份制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè),逐步形成多渠道、多元化的產(chǎn)業(yè)投入機制。適應消費快速增長的新形勢，書店、劇院等文化經(jīng)營單位內(nèi)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電影院線、演藝聯(lián)盟等現(xiàn)代流通組織形式，建立融入“1+8鄉(xiāng)村圈的圖書報刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的營銷網(wǎng)絡。三是大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實國家、省、市關于發(fā)展三產(chǎn)業(yè)文件精神，爭取在財政投入、稅收優(yōu)惠、市場準入、工商和價格管理、土地使用、資產(chǎn)管理、收入分配、人才培養(yǎng)等方面，對發(fā)展文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)予以傾斜。
3切實推進文化體制創(chuàng)新。創(chuàng)新是文化的實質(zhì)特征。轉變觀念。要以體制機制創(chuàng)新為重點，緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關鍵環(huán)節(jié)，切實貫徹“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”原則，有計劃、有步驟、平穩(wěn)有序地推進體制改革。二是重點推進公益性文化事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新。進一步建立和完善公益性文化單位免費服務機制、特色服務機制；推廣劇團、書店改革的經(jīng)驗，依照“設置崗位、明確職責、競爭上崗、績效考核、獎懲兌現(xiàn)”方法，四館”推行競爭上崗，激發(fā)文化事業(yè)的活力。
4切實加強人才培養(yǎng)教育。人才培養(yǎng)設是實現(xiàn)文化、旅游、體育繼續(xù)發(fā)展的基礎工作。建立健全崗位培訓制度、技術性業(yè)務性專業(yè)人才的傳襲人制度。
三、工作重點
1啟動文化產(chǎn)業(yè)園機構設置及相關項目規(guī)劃、論證、建設工作。啟動大劇院、中國劇協(xié)劇本獎創(chuàng)作基地和梅花獎藝術交流中心建設論證。
2完成市少兒體校教學場所、體育場所及住宿樓拆遷、還建安置工作。
3繼續(xù)實施龍灣遺址維護與開發(fā)工作。力爭在龍灣遺址維護站建成多媒體接待廳。啟動龍灣遺址章華宮復原與推測設計規(guī)劃論證。實施龍灣遺址放鷹臺遺址群維護實施建設項目、龍灣遺址·章華臺—國家考古遺址公園項目。
4廣泛開展群眾文化活動。繼續(xù)組織實施“月月紅”廣場文化活動。每年完成送文化下鄉(xiāng)100場。重要節(jié)慶日開展大型廣場文化活動，傳達社會主義主旋律先進文化。
5完善農(nóng)村公共服務體系建設。實現(xiàn)農(nóng)家書屋覆蓋所有鄉(xiāng)村；抓好農(nóng)民體育健身工程建設。
6做好旅游線路推介工作。
7做好旅游規(guī)劃編制工作。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求對“市旅游發(fā)展總體規(guī)劃”進行修編。
8嚴格督促和指導高石碑鎮(zhèn)窯嶺村旅游名村創(chuàng)建工作。積極跟進龍灣鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)旅游名鎮(zhèn)申報工作。
9加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)維護工作。
旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游建設規(guī)劃是全局與局部、宏觀與微觀、整體與部分的關系，在編制的時序上應先全局后局部，先宏觀后微觀，先整體后部分，旅游建設規(guī)劃要符合并執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃，從而避免旅游產(chǎn)品的近距離、低水平重復的雷同，形成合理的旅游開發(fā)格局。
縣域旅游發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域旅游業(yè)的基礎和前提，要站在全局性、長遠性、抗爭性、綱領性的高度，通過把自身情況與外部環(huán)境的全面深入比較，謀求旅游業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展行動，包括所要達到的中長期目標、將要開發(fā)的重要產(chǎn)品、需要采取的相關政策措施、獲取競爭優(yōu)勢的策略、業(yè)內(nèi)運轉過程的規(guī)則等。同時要反映本縣資源、環(huán)境、條件狀況，提出景點設置、配套設施建設的可行性意見。縣域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制依據(jù)是國家和省上有關法律法規(guī)、有關資源保護的國際公約以及本地區(qū)、本縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
縣域旅游建設規(guī)劃是在旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎上，對規(guī)劃的核心問題--旅游景區(qū)的建設進行旅游項目策劃與設計以及與之相配套的旅游基礎設施進行具體時間和空間上的安排；建設規(guī)劃的依據(jù)是旅游發(fā)展規(guī)劃和相關的建設規(guī)范、建設標準。
在編制時序上，應是先發(fā)展規(guī)劃后建設規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃的編制過程，就是對旅游產(chǎn)品的研制、開發(fā)和優(yōu)化的過程，有了適銷對路的旅游產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，然后再進行建設規(guī)劃的編制，才具有科學性和可操作性。
在指導思想上，縣域旅游發(fā)展規(guī)劃一般是以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，在貫徹落實本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃戰(zhàn)略的基礎上，規(guī)定本縣旅游發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局、保障對策和措施。發(fā)展規(guī)劃的指導思想起點要高，總攬全局，它是規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃技術、規(guī)劃組織創(chuàng)新的基礎，否則難以達到指導全縣旅游健康、快速發(fā)展的目的。建設規(guī)劃的指導思想則是以開發(fā)縣域旅游資源、優(yōu)化旅游基礎設施為出發(fā)點，在發(fā)展規(guī)劃的總體指導下，規(guī)定建設規(guī)劃的方向、目標、對策和措施。
在規(guī)劃審批程序上，縣域旅游發(fā)展規(guī)劃是本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要中長期規(guī)劃的重要組成部分，應由縣人大審批，而旅游建設規(guī)劃則屬于旅游部門規(guī)劃，由縣政府或縣政府授權旅游主管部門審批即可。目前我國旅游管理的法規(guī)建設還不健全，許多縣域旅游規(guī)劃未經(jīng)過縣人大審批，這也是我國縣域旅游規(guī)劃實施過程中可操作性弱的重要原因之一。
2．縣域旅游建設規(guī)劃中的時序問題
縣域旅游建設規(guī)劃所要解決的問題是旅游發(fā)展的硬件建設問題，它包括旅游基礎設施建設和旅游景區(qū)（點）建設兩個方面。在縣域旅游發(fā)展中，旅游產(chǎn)品和旅游基礎設施是兩大支柱，其中旅游基礎設施是基礎，旅游產(chǎn)品是結果，這兩個方面缺一不可。然而，由于各縣的實際情況差異較大，有的縣可能基礎設施建設條件較好，有的可能是旅游產(chǎn)品建設條件優(yōu)越，但更多的是兩者都差，且發(fā)展旅游業(yè)的資金有限，這就出現(xiàn)建設的時序問題，在建設規(guī)劃中把哪一個放在優(yōu)先的位置。
一般來說，在縣域旅游建設規(guī)劃中，應把旅游基礎設施建設放在第一位，應先重點解決旅游景區(qū)與交通干線之間的連接道路，旅游景區(qū)內(nèi)的游覽步道，以及景區(qū)停車、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、安全消防等設施。而旅游景區(qū)的選擇應是本縣境內(nèi)的資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設已基本完成、投資見效快的景區(qū)。在旅游基礎設施建設完成的基礎上進行旅游產(chǎn)品的開發(fā)，應在市場導向下，優(yōu)先開發(fā)具有優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品。在資金有限的情況下應先易后難，滾動發(fā)展，先開發(fā)容易開發(fā)且見效快的產(chǎn)品，積累資金，然后開發(fā)其它產(chǎn)品。
3建設規(guī)劃中的投融資問題
在縣域旅游建設規(guī)劃中，不管項目建設規(guī)劃內(nèi)容如何，最終都會涉及到一個籌措資金的問題。計劃經(jīng)濟年代，一切建設項目都是由政府進行投資建設的，政府是唯一的投資主體，所以就不存在籌措資金問題，只要是政府計劃建設的項目，由政府財政撥款就可以了。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變過程中，政府的職能發(fā)生改變，雖然許多縣都實施政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，但政府的財力都十分有限，不再是唯一的投資主體，建設項目的投資呈現(xiàn)多元化形式，且政府的資金逐漸退出了競爭性的行業(yè)，轉向了基礎的、公益性的行業(yè)。因此，在建設規(guī)劃中應明確建設項目資金的籌措方案。應充分進行論證，在可行的條件下提出資金籌措方案。政府資金主要用于發(fā)展旅游業(yè)的基礎性投資如道路、供水排水、電、環(huán)衛(wèi)等設施建設。旅游產(chǎn)品開發(fā)主要由市場籌措，采用銀行借貸、債券融資、股票融資、租賃與利用外資等多種融資方案。應該說明的是，在市場經(jīng)濟條件下，基礎設施建設資金除政府撥款外，也可通過市場機制進行籌措，如BOT制和工程項目業(yè)主制等，BOT方式是政府將某項基礎設施工程特許經(jīng)營權授予開發(fā)商，由開發(fā)商出資建設完成，并經(jīng)營一定時間后，無償或以商定的價格轉讓給政府的建設方式；項目業(yè)主制是把工程項目建設單位作為建設該工程項目的業(yè)主，成為享有民事權利、承擔民事義務的法人，政府和其它投資者通過股權體現(xiàn)投資，明確經(jīng)營觀念，業(yè)主通過經(jīng)營獲得投資收益。
4建設規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展問題
可持續(xù)發(fā)展思想應該是旅游規(guī)劃方法論領域中的根本思想，旅游建設規(guī)劃中應該處處體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想和理念。它不僅體現(xiàn)在旅游地環(huán)境保護、旅游資源保護等方面，還體現(xiàn)在對旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展目標的追求。旅游地空間調(diào)控、時序調(diào)控是可持續(xù)發(fā)展思想在建設規(guī)劃各個方面的具體體現(xiàn)。規(guī)劃空間的容納量最多并非是最合理的，而是以生態(tài)與社會環(huán)境的綜合承受能力適度為最合理。因此，在縣域旅游建設規(guī)劃中，必須合理測算和設計環(huán)境容量，將旅游設施建設對自然環(huán)境、社會文化等的影響做出準確的評價和估計。環(huán)境容量包括自然生態(tài)環(huán)境容量和社會環(huán)境容量兩方面。規(guī)劃中的項目建設既不能破壞景區(qū)內(nèi)部的生態(tài)平衡，也不能破壞景區(qū)的外部景觀，建設項目的建筑高度要有一定的限制，建筑風格要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；同時，建設規(guī)劃的項目設計還要與當?shù)氐慕?jīng)濟文化發(fā)展水平相一致。在少數(shù)比族地區(qū)，要特別注意從充分發(fā)掘和保護少數(shù)民族文化角度出發(fā)，設計能夠體現(xiàn)當?shù)孛袼孜幕慕ㄔO項目，以免造成當?shù)匚幕耐嘶爸饾u消失，杜絕設計建設對當?shù)厝嗣竦男睦怼⒌赖隆L俗習慣造成消極影響和不良的后果的項目。
5發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃的組織實施問題
引言
旅游業(yè)是我國的第三產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展占據(jù)了越來越重要的作用。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，旅游的作用也是不可估量，有些城市旅游所帶來的收入占最主要的組成部分。如今，人們對旅游的要求越來越高，不僅限于傳統(tǒng)的觀光。所以各個地區(qū)要充分挖掘本區(qū)域的旅游資源，越來越注重可持續(xù)發(fā)展。
一、旅游生態(tài)資源的概念
生態(tài)旅游資源主要是指以自然生態(tài)或人文生態(tài)美吸引旅游者來本地區(qū)參觀瀏覽，開展旅游活動。為生態(tài)旅游業(yè)所利用，在不對資源進行破壞的情況下，對環(huán)境進行優(yōu)化重組，物質(zhì)能量達到一個良性循環(huán)的狀態(tài)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)綜合利益。旅游生態(tài)資源是能夠為旅游者帶來享受、體驗自然、帶來美感具有欣賞價值的生態(tài)旅游對象。旅游生態(tài)資源還具備濃厚的地方特色，為游客提供生態(tài)旅游環(huán)境和生態(tài)旅游服務的都能視為生態(tài)旅游。
二、區(qū)域旅游中生態(tài)旅游規(guī)劃的特點
旅游生態(tài)資源會因研究的角度與劃分方法的不同，而被劃分為不同的旅游生態(tài)資源，包括：全國性的、區(qū)域性的或景觀性的等等。區(qū)域是根據(jù)某種指標而被劃分出來的。如果在旅游資源開發(fā)時不按照區(qū)域特點進行統(tǒng)一規(guī)劃，極易使環(huán)境遭到破壞，使植被遭到破壞，水質(zhì)污染嚴重。所以區(qū)域生態(tài)旅游規(guī)劃的特點有：生態(tài)性、特色性、整體性。
想要搞好區(qū)域生態(tài)旅游規(guī)劃，就要先明白生態(tài)旅游資源與自然旅游具有不同的含義，這樣才能保證旅游生態(tài)資源的開發(fā)符合生態(tài)旅游發(fā)展的要求，使旅游真的能夠做到可持續(xù)發(fā)展。自然資源主要是以自然風景為特色的旅游形式，旅游生態(tài)資源是有自然資源衍生而來的，但是自然旅游資源強調(diào)以自然資源吸引游客，而旅游生態(tài)資源強調(diào)在發(fā)展旅游業(yè)的同時保護自然環(huán)境。
三、區(qū)域旅游中旅游生態(tài)資源規(guī)劃的程序
區(qū)域生態(tài)旅游規(guī)劃包含了區(qū)域環(huán)境與旅游者之間的關系，是一個比較復雜的工程，這項工作的進行離不開資源開發(fā)管理部門、大眾和環(huán)境保護部門的參與。進行區(qū)域生態(tài)旅游規(guī)劃的主要步驟如下
（一）研究準備階段
在進行旅游生態(tài)開發(fā)前，要對規(guī)劃的范圍、規(guī)劃隊伍的建設有一個明確的認識與研究。其中主要工作內(nèi)容包括：市場營銷、區(qū)域環(huán)境的基礎設施建設、分析區(qū)域經(jīng)濟與財務內(nèi)容、旅游區(qū)的規(guī)劃設計、對即將開發(fā)地區(qū)的研究、對準備開發(fā)的地區(qū)進行是否有旅游生態(tài)資源開發(fā)的價值等等。
（二）規(guī)劃目標的確定以及保護目標的確定
區(qū)域進行生態(tài)旅游規(guī)劃前，需要制定一個明確的規(guī)劃目標，明確規(guī)劃要做什么，規(guī)劃的原因。規(guī)劃的目標確定不能籠統(tǒng)或按部就班的抄襲別的地區(qū)的目標，而應該根據(jù)本地區(qū)的實際情況，其中包括：本地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、物種保護和環(huán)境問題等。
（三）展開實地調(diào)查，并進行嚴謹?shù)姆治?/p>
實地調(diào)查主要分為以下步驟。第一，在明確了開發(fā)目標后，要對生態(tài)旅游環(huán)境進行調(diào)查與評估，弄明白所規(guī)劃區(qū)域的人與自然環(huán)境的基本情況，包括區(qū)域內(nèi)的瀕危物種以及它們生存的現(xiàn)狀、基本自然情況等。對需要進行特別保護的區(qū)域進行劃分，為之后進行科學性的旅游開發(fā)提供依據(jù)。第二、對規(guī)劃區(qū)的生態(tài)旅游資源進行調(diào)查評估。對區(qū)域所在的旅游資源基本情況進行評價分析，根據(jù)區(qū)域特色，確定如何開發(fā)、怎么開發(fā)、什么時候開發(fā)以及開發(fā)的方向，這是之后進行合理開發(fā)和規(guī)劃的基礎。另者，以旅游生態(tài)資源的特點確定規(guī)劃目標，更能夠考慮到游客的承載量，從而確定旅游開發(fā)的規(guī)模。第三、對生態(tài)旅游市場進行調(diào)查研究。確定想要開發(fā)的旅游生態(tài)資源類型和游客的旅游需求情況，評價生態(tài)旅游市場的發(fā)展情況，知道生態(tài)旅游市場發(fā)展的總體情況以及游客對其需求程度，從而贏得第一手資料和有效信息，為旅游生態(tài)資源的發(fā)展找到市場，贏得客源。
（四）分析與綜合
在前一階段，我們已經(jīng)了解了市場狀況。這一步，主要在調(diào)查分析的基礎上，對市場目標、生態(tài)旅游規(guī)劃等進行確定。還有具體的促銷計劃制定、旅游交通、宿舍、基礎設施的建設的預測。旅游開發(fā)對經(jīng)濟、環(huán)境、和社會的影響也要做一個評估。
（五）規(guī)劃方案的具體形成、修正與反饋
規(guī)劃目標已經(jīng)大概確定的情況下，再將規(guī)劃的內(nèi)容進行編制，制定草案，進一步篩選以形成最終的方案。方案中所涉及的內(nèi)容要齊全，有科學依據(jù)，還要讓區(qū)域居民參與到旅游生態(tài)資源規(guī)劃中來，使所在區(qū)域的老百姓也能從中受益。制定方案后，用定量定性法及進行評價，有偏差的地方要進行及時糾正。
四、結語
關鍵詞 區(qū)域旅游規(guī)劃；問題；根源；創(chuàng)新途徑
Innovative Thinkings about Regional Tourism Planning
MA Yong， XIAO Zhilei， LU Guifang
(Academy of Tourism Development， Hubei University， Wuhan 430062， China)
Abstract： Regional tourism planning plays an important directive function in regional tourism industry development. However， influenced by various factors， some aspects of regional tourism planning are out of date. The challenges it facing and the problems it confronting hinder regional tourism planning from directing regional tourism industry. Thus， it is extremely urgent to make innovative research of regional tourism planning. This article analyzes the problems existing in regional tourism planning in China and explores the deep seated reasons. It suggests six innovative approaches for regional tourism planning.
Key words： regional tourism planning； problem； root； innovative approach
區(qū)域旅游規(guī)劃是指在區(qū)域旅游系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎上，結合社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展趨勢以及旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以優(yōu)化總體布局、完善功能結構以及推進旅游系統(tǒng)與社會和諧發(fā)展為目的的戰(zhàn)略設計和實施的動態(tài)過程[1]。近年來隨著旅游業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量、增加就業(yè)崗位等方面的積極作用得到人們的廣泛認同，旅游業(yè)逐漸受到了各級政府的關注。“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，為了整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源、促進區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)更快、更好地發(fā)展，一些地區(qū)政府紛紛著手制定本區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。然而，受各種因素的影響，在區(qū)域旅游規(guī)劃的制定過程中還存在著這樣或那樣的問題，這使得區(qū)域旅游規(guī)劃在指導區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的作用被弱化，甚至受到一些質(zhì)疑。
一些學者已經(jīng)開始探究區(qū)域旅游規(guī)劃中存在的問題。劉鋒(2001)認為區(qū)域旅游規(guī)劃在理論體系、技術體系、操作體系、實施監(jiān)管體系和規(guī)劃人才培養(yǎng)等方面存在著不足[2]，而范業(yè)正(2003)則從區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃編制的指導思想和規(guī)劃編制的技術等三方面指出了當前區(qū)域旅游規(guī)劃所面臨的問題[3]。本文從區(qū)域旅游規(guī)劃面臨的問題入手，結合區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展趨勢，給出區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新建議。
一、 當前我國區(qū)域旅游規(guī)劃存在的問題
當前區(qū)域旅游規(guī)劃的問題存在于區(qū)域旅游規(guī)劃的整個過程中，具體表現(xiàn)為：區(qū)域旅游規(guī)劃缺少本地元素、脫離區(qū)域實際、忽視全程管理和遭遇執(zhí)行困境等4個方面。
1. 區(qū)域旅游規(guī)劃缺少本地元素
Tourism Science旅游科學區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新思考區(qū)域旅游規(guī)劃中缺少本地元素是當前我國區(qū)域旅游規(guī)劃中最大的問題。一些區(qū)域旅游規(guī)劃陷于格式化，缺少對本地元素的挖掘，區(qū)域旅游規(guī)劃的本地特色不特出，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，在對區(qū)域旅游資源的認知方面，一些規(guī)劃雖然對區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源進行了實地考察，然而對旅游資源的特色和競爭優(yōu)勢缺乏總結，這直接導致區(qū)域旅游規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)旅游資源的挖掘不夠，在旅游資源基礎之上所規(guī)劃的旅游開發(fā)項目和設計的旅游產(chǎn)品沒有本地特色，旅游項目和旅游產(chǎn)品設計大量同質(zhì)化，缺乏新意，對旅游者的吸引力有限，這為區(qū)域旅游開發(fā)埋下了敗筆。
第二，在對區(qū)域旅游客源市場的分析方面，一些規(guī)劃者進行了市場調(diào)查，據(jù)此分析了客源市場的時空特征、旅游者的消費行為特征、區(qū)域旅游資源的定向吸引特征等，但這些分析并沒有被規(guī)劃者用于指導旅游市場營銷策劃，規(guī)劃者仍然簡單地遵循著旅游客源地距離衰減規(guī)律來進行旅游客源市場定位，并制定旅游市場營銷策劃方案，客源市場開發(fā)的獨特視角并沒有體現(xiàn)。
2. 區(qū)域旅游規(guī)劃脫離區(qū)域實際
現(xiàn)有的區(qū)域旅游規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了定位，并確定了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標體系，然而目前一些區(qū)域旅游規(guī)劃中所確定的發(fā)展思路顯得不切實際，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
其一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位不實際。一些區(qū)域旅游規(guī)劃為了突出旅游產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，在確定本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的定位上往往顯得眼高手低。一些地區(qū)不顧自身實際盲目地提出“將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、“將旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)”等與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際不符的戰(zhàn)略定位，這對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的誤導，甚至擾亂了地方經(jīng)濟發(fā)展的正確思路。
其二，旅游發(fā)展的目標體系不合理。一些區(qū)域旅游規(guī)劃在確定區(qū)域旅游發(fā)展的目標上存在著很多不合理的地方，“世界知名××”、“最大××”、“最佳××”、“旅游人數(shù)和旅游收入翻番”等字眼頻頻出現(xiàn)在這些規(guī)劃文本中，片面追求“大、多、全”，忽視“精、奇、異”，導致所確定的目標體系顯得過空、過大，違背了區(qū)域旅游規(guī)劃的科學合理原則，這不僅使得旅游規(guī)劃在指導區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用大打折扣，而且也在一定程度上挫傷該區(qū)域發(fā)展旅游的積極性。
3. 區(qū)域旅游規(guī)劃忽視全程管理
目前，國內(nèi)在區(qū)域旅游規(guī)劃的管理過程存在著嚴重的缺位現(xiàn)象。雖然國家旅游局曾經(jīng)出臺了《旅游規(guī)劃通則》(簡稱《通則》)，但《通則》只是就旅游規(guī)劃的編制過程制定了具體的管理辦法，并對規(guī)劃的內(nèi)容進行了界定，缺少對旅游規(guī)劃編制前和規(guī)劃文本完成后的執(zhí)行管理。
其一，在區(qū)域旅游規(guī)劃的前期管理上，雖然區(qū)域旅游規(guī)劃編制的市場化程度越來越高，旅游規(guī)劃的招標過程也日趨透明，但在中標標準的選取上并不一致，這為一些行政管理部門的“尋租”行為提供了可能。一些地方政府出于自身利益的考慮，往往采取暗箱操作的辦法選擇規(guī)劃編制單位，一些沒有資質(zhì)的偽規(guī)劃編制單位和缺少旅游規(guī)劃經(jīng)驗的規(guī)劃人員乘機獲得了區(qū)域旅游規(guī)劃的編制合同，區(qū)域旅游規(guī)劃的質(zhì)量從一開始就無從保證。
其二，在區(qū)域旅游規(guī)劃文本編制完成后的后期執(zhí)行管理上，由于缺少必要的實施監(jiān)管機構，旅游規(guī)劃完成后的執(zhí)行管理基本上是一片空白，一些區(qū)域旅游規(guī)劃在規(guī)劃文本完成后就被放進檔案室，成為所謂的“政績”證明，沒有被用于指導區(qū)域旅游發(fā)展的實踐，即使是通過評審而進入執(zhí)行階段的一些區(qū)域旅游規(guī)劃，由于缺少專門的實施監(jiān)管機構，區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行的效果也非常有限，這些都是區(qū)域旅游規(guī)劃后期管理中不容忽視的問題。
4. 區(qū)域旅游規(guī)劃遭遇執(zhí)行困境
區(qū)域旅游規(guī)劃目前正陷于一個十分尷尬的境地。一方面，規(guī)劃的委托方亟需區(qū)域旅游規(guī)劃以指導區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，規(guī)劃團隊精心編制的區(qū)域旅游規(guī)劃卻往往最終被束之高閣，規(guī)劃完成后很難得到執(zhí)行，一些規(guī)劃最終成為“墻上掛掛”的犧牲品。這不僅使得為編制規(guī)劃所投入的巨大的人力、物力和財力付諸東流，也助長了一些規(guī)劃編制過程中的不正之風。區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行的困難主要體現(xiàn)在相關部門的不協(xié)作、當?shù)鼐用竦牟慌浜虾吐糜纹髽I(yè)的不合作三方面。
其一，相關部門之間的不協(xié)作。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性決定了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作，然而，區(qū)域旅游規(guī)劃在執(zhí)行過程中卻很難得到其他產(chǎn)業(yè)部門的支持，一些行政管理部門對區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行采取故意拖延的態(tài)度，區(qū)域旅游規(guī)劃被這些部門長期擱置，最終影響到區(qū)域旅游規(guī)劃作用的發(fā)揮。
其二，當?shù)鼐用竦牟慌浜稀^(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要得到當?shù)鼐用竦拇罅χС郑x開當?shù)鼐用竦闹С郑瑓^(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行將大打折扣，然而在區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)當?shù)鼐用癫慌浜系默F(xiàn)象，如一些當?shù)鼐用裢ㄟ^上訪的方式要求政府有關部門出面制止周邊的旅游開發(fā)活動，而另外一些居民則通過設置路卡、障礙物等為旅游車輛進入旅游(區(qū))點設置障礙，或集體靜坐以阻止旅游景區(qū)的正常施工等，這些都應該引起政府和區(qū)域旅游規(guī)劃編制者的足夠重視。
其三，當?shù)仄髽I(yè)的不合作。區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行主體是當?shù)芈糜纹髽I(yè)，旅游企業(yè)在當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，然而在具體的區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行過程中，一些旅游企業(yè)往往對規(guī)劃執(zhí)行的積極性并不高，一些旅游企業(yè)對區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行僅僅停留在口頭上。
二、 產(chǎn)生問題的原因
通過對當前區(qū)域旅游規(guī)劃面臨問題的深入分析，筆者認為產(chǎn)生上述幾個問題的根源在于區(qū)域旅游規(guī)劃的管理體制不健全、規(guī)劃者對區(qū)域旅游發(fā)展的實際情況不了解以及區(qū)域旅游各利益相關者的利益關系不協(xié)調(diào)。
1. 區(qū)域旅游規(guī)劃的管理體制不健全
區(qū)域旅游規(guī)劃的管理體制不健全是導致區(qū)域旅游規(guī)劃過程管理缺位的主要原因，在我國，區(qū)域旅游規(guī)劃的管理體制不健全主要表現(xiàn)為對區(qū)域旅游規(guī)劃的法制保障不夠，政府在區(qū)域旅游規(guī)劃中的行政干預過多以及相關監(jiān)管者缺位導致的監(jiān)管不力等。
其一，在區(qū)域旅游規(guī)劃的法制保障方面，目前只有國家旅游局出臺的《旅游規(guī)劃通則》對區(qū)域旅游規(guī)劃進行了內(nèi)容上的界定以及規(guī)劃編制過程的管理說明，缺少對規(guī)劃編制各利益相關者之間權利和責任的說明，對規(guī)劃編制前的招標過程管理和規(guī)劃執(zhí)行階段的監(jiān)管也沒有給出相應的措施，對區(qū)域旅游規(guī)劃的管理活動指導有限。
其二，在政府作用的發(fā)揮方面，政府作為區(qū)域內(nèi)的管理者和利益協(xié)調(diào)者，在區(qū)域旅游規(guī)劃的編制過程中起著主導作用，但并不意味著政府是區(qū)域旅游規(guī)劃編制的主體。現(xiàn)有的區(qū)域旅游規(guī)劃往往由政府出面，通過招標委托規(guī)劃編制單位編制本區(qū)域的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，政府意志在規(guī)劃的編制中起著決定性的作用，當?shù)鼐用窈吐糜纹髽I(yè)在區(qū)域旅游規(guī)劃編制過程中的作用有限，對區(qū)域旅游規(guī)劃編制的管理也就只能是政府的“一言堂”。
其三，在區(qū)域旅游規(guī)劃的監(jiān)管方面，由于政府在區(qū)域旅游規(guī)劃的編制過程中作用太強，行政干預過多，當?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)的參與相對較少，這些人無法發(fā)揮對規(guī)劃編制過程的監(jiān)管作用，直接導致了對區(qū)域旅游規(guī)劃的監(jiān)管不力。在一些規(guī)劃征求意見會和評審會上，列席最多的便是各相關行政部門，旅游企業(yè)和當?shù)鼐用窈苌俪霈F(xiàn)在這些會議上，這些相關行政部門出于共同的利益很容易在這些會議上達成某種共識，這導致這些會議并沒有發(fā)揮過程管理和監(jiān)督的作用，大多是走過場。因此，由于以上種種管理體制上的問題，區(qū)域旅游規(guī)劃的管理出現(xiàn)了嚴重的缺位現(xiàn)象，一些質(zhì)量不高的區(qū)域旅游規(guī)劃趁機蒙混過關。
2. 區(qū)域旅游規(guī)劃者對本地認識不系統(tǒng)
區(qū)域旅游規(guī)劃發(fā)展思路不切實際以及缺乏地域特色的主要原因在于規(guī)劃編制單位對當?shù)氐膶嶋H情況不了解，這主要表現(xiàn)在，規(guī)劃人對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平了解不夠、對當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀缺乏認識、對旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的把握不夠。
其一，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平了解不夠。一些區(qū)域旅游規(guī)劃之所以出現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略定位不切實際、發(fā)展目標體系不合理的主要原因就在于規(guī)劃者對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平認識了解不夠。一些旅游規(guī)劃者過分注重對當?shù)芈糜钨Y源和客源市場的分析，對發(fā)展旅游所依托的社會經(jīng)濟環(huán)境以及地域文化傳統(tǒng)等缺乏了解，這也導致了區(qū)域旅游規(guī)劃缺乏特色。
其二，對當?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀缺乏認識。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)，當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平對旅游業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。在區(qū)域旅游規(guī)劃的編制過程中，一些規(guī)劃者并沒有對當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行評估，尤其是對當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的條件和現(xiàn)狀缺乏認識，這直接導致了規(guī)劃者在確定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)定位時缺少務實精神以及制定的目標體系不合理。
其三，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律認識不夠。一方面，由于規(guī)劃編制人員大多非科班出身，缺少相關的旅游規(guī)劃編制經(jīng)歷，對旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律缺乏認識，這是旅游戰(zhàn)略定位和目標體系確立出現(xiàn)問題的根本原因。如在發(fā)展高端旅游產(chǎn)品上，一些規(guī)劃者沒有認識到當?shù)芈糜握呤菂^(qū)域旅游的主要客源市場，而受限于當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展水平，這些旅游產(chǎn)品并不能滿足當?shù)芈糜握叩穆糜涡枨螅罱K導致這些高端旅游產(chǎn)品的失敗；另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系十分緊密，而一些規(guī)劃者對對旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的機制分析不夠，這使得區(qū)域旅游規(guī)劃僅僅是就旅游談旅游，其所醞釀的區(qū)域旅游更像是產(chǎn)業(yè)體系中的一座孤島，最終導致區(qū)域旅游規(guī)劃在指導當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方面的作用被弱化，同時也增加了規(guī)劃執(zhí)行的難度。
3. 區(qū)域旅游規(guī)劃的利益關系不協(xié)調(diào)
導致區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行難的一個重要原因是區(qū)域旅游規(guī)劃沒有很好地協(xié)調(diào)好各利益相關者之間的關系。區(qū)域旅游規(guī)劃涉及到諸多的利益相關者，在這其中政府、居民和當?shù)仄髽I(yè)是主要的利益相關者，區(qū)域旅游規(guī)劃中的利益關系不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為政府各部門之間利益關系不協(xié)調(diào)、政府與當?shù)鼐用裰g關系不協(xié)調(diào)和政府與旅游企業(yè)之間關系不協(xié)調(diào)。
其一，在政府各部門關系協(xié)調(diào)上，旅游發(fā)展涉及到不同的行政部門，各部門有著各自的利益訴求，在規(guī)劃評審過程中，這些部門會出于共同的利益考慮達成某種妥協(xié)而使規(guī)劃得以順利通過評審，而在具體的執(zhí)行過程中，由于涉及到各部門的切身利益，這些部門都不愿在規(guī)劃執(zhí)行上有任何妥協(xié)，這使得區(qū)域旅游規(guī)劃在執(zhí)行過程中受到了來自其他行政部門的阻力。
其二，在政府與當?shù)鼐用竦年P系協(xié)調(diào)上，由于缺少當?shù)鼐用竦膮⑴c，區(qū)域旅游規(guī)劃的編制并沒有征詢當?shù)鼐用竦囊庖姡@導致區(qū)域旅游規(guī)劃對當?shù)鼐用竦那猩砝婵紤]不夠，如一些區(qū)域旅游規(guī)劃涉及到旅游區(qū)(點)內(nèi)的居民搬遷問題，對于是否應該搬遷政府并沒有事先征詢這些居民的意見，對于搬遷后的安置問題，區(qū)域旅游規(guī)劃也沒有給出很好的解決辦法，這導致規(guī)劃在執(zhí)行過程中受到了當?shù)鼐用竦牡种啤?/p>
其三，在政府與當?shù)芈糜纹髽I(yè)的關系協(xié)調(diào)上，區(qū)域旅游規(guī)劃對旅游企業(yè)的考慮要多于當?shù)鼐用瘢趨^(qū)域旅游規(guī)劃中所確立的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標體系和旅游企業(yè)的真實想法之間存在著一定的偏差。如在旅游產(chǎn)品設計上，旅游企業(yè)受市場規(guī)律的影響，對旅游市場的反應相對政府而言更敏感，他們更愿意按照市場需求的規(guī)律設計并向市場推出相應的旅游產(chǎn)品，然而，政府往往從提高政績出發(fā)，對區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)品設計進行干預，從而影響了市場作用的發(fā)揮，企業(yè)因此蒙受了一定的損失，對此企業(yè)頗有怨言，故而在執(zhí)行區(qū)域旅游規(guī)劃時，企業(yè)的支持也只是停留在口頭上，企業(yè)的主動性和積極性不高。
三、 區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新途徑
對區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新成為了當前區(qū)域旅游規(guī)劃的唯一出路。在區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新途徑研究方面，陳傳康(1997)從理念創(chuàng)新的角度進行了有益的探索[4]，劉鋒(2001)則從理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和組織創(chuàng)新5個角度對旅游規(guī)劃的創(chuàng)新提出了自己的思考[2]。針對區(qū)域旅游規(guī)劃存在的問題并結合其主要發(fā)展趨勢，筆者認為區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新應從規(guī)劃理念、內(nèi)容體系、方法技術、過程管理、規(guī)劃主體和政策保障等6個方面著手。六方面的創(chuàng)新途徑互相關聯(lián)，構成了一個多層次的體系，貫穿于規(guī)劃工作的主要過程(見圖1)。其中，規(guī)劃理念、內(nèi)容體系以及技術方法的創(chuàng)新主要是編制過程中的創(chuàng)新，是基礎核心層次的創(chuàng)新途徑；過程管理創(chuàng)新覆蓋了規(guī)劃的編制與實施，是拓展層次的創(chuàng)新途徑；規(guī)劃主體以及政法保障創(chuàng)新則是輔助支撐層次的創(chuàng)新途徑。
圖1 區(qū)域旅游規(guī)劃創(chuàng)新途徑層次結構圖
1. 強化理念創(chuàng)新
隨著人們對社會經(jīng)濟發(fā)展認識的不斷深入，區(qū)域旅游規(guī)劃的理念導向也發(fā)生了很大的變化，由最初的資源導向轉向市場導向，而后進入形象導向時期，但這些都只是針對旅游開發(fā)的單方面、單視角的分析。而區(qū)域旅游規(guī)劃的理念創(chuàng)新就是要克服這種單一視角造成的局限性，將旅游發(fā)展作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)來運作，這個產(chǎn)業(yè)中，資源是基礎、市場是保障、形象是競爭力，使區(qū)域旅游規(guī)劃步入產(chǎn)業(yè)導向的時代，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。產(chǎn)業(yè)導向理念就是要將“大旅游”的觀念融入?yún)^(qū)域旅游規(guī)劃中，重新審視旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，認真研究區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，找出區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，從而站在更高的角度對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行定位，確定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
2. 優(yōu)化內(nèi)容體系
在區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容體系上要加強兩方面的分析：旅游對經(jīng)濟貢獻的定量分析以及旅游利益相關者的分析。旅游對經(jīng)濟貢獻的分析有助于加強人們對旅游的認識。長期以來在規(guī)劃文本中這方面的定性研究較多、定量研究較少，這使得旅游對經(jīng)濟貢獻的說服力不夠，通過旅游與相關產(chǎn)業(yè)之間關系的分析不僅能夠得出旅游與這些產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度，找出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)間動力機制，更重要的是這種分析有利于統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，激發(fā)相關部門支持規(guī)劃實施的積極性，從而減少區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行的阻力，使規(guī)劃能夠真正落到實處。另外，旅游利益相關者的分析已經(jīng)被很多區(qū)域旅游規(guī)劃人士所提及，但這種分析也是僅僅停留在不同利益關系者利益訴求的層面，如一些區(qū)域旅游規(guī)劃引入了旅游地居民感知評價，但系統(tǒng)研究不同利益相關者之間的利益關系博弈機理以及實現(xiàn)不同利益相關者之間多贏的合理化建議較少，不同利益相關者之間利益關系博弈的分析將成為區(qū)域旅游規(guī)劃創(chuàng)新的重點和難點，有待規(guī)劃者不斷探索和實踐。
3. 創(chuàng)新方法技術
在區(qū)域旅游規(guī)劃的研究方法上，一些規(guī)劃人員在編制區(qū)域旅游規(guī)劃的過程中逐漸將人類學、社會學、生態(tài)學等學科的研究方法融入其中，這豐富了區(qū)域旅游規(guī)劃研究的方法體系，為制定科學合理的區(qū)域旅游規(guī)劃提供了可能。但受旅游綜合性的影響，這些研究方法還遠遠不夠，信息時代的到來為區(qū)域旅游規(guī)劃的方法創(chuàng)新提供了一個新的視角，即系統(tǒng)集成的規(guī)劃方法。這一方法首先是建立一個旅游規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，通過各種調(diào)查、考察，收集各種資料，并將這些資料匯總進行系統(tǒng)分析，從而為科學編制區(qū)域旅游規(guī)劃提供依據(jù)，這種規(guī)劃方法可以大大提高現(xiàn)有區(qū)域旅游規(guī)劃編制的效率，也使得區(qū)域旅游規(guī)劃的系統(tǒng)性更強。此外，一些高新的技術的運用，例如虛擬現(xiàn)實技術、“3S”技術(RS遙感技術、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng))等，一方面可以提高區(qū)域旅游規(guī)劃成果的科技含量，另一方面也可以大幅度提高旅游規(guī)劃工作的效率，并減少了規(guī)劃的主觀成分。但由于成本、技術成熟度等多方面因素的限制，現(xiàn)階段，這些高新技術在區(qū)域旅游規(guī)劃中的應用仍較少。因此，在科學技術高速發(fā)展的今天，旅游規(guī)劃工作者們應大膽、積極汲取各方面的新技術、新方法，將其應用到旅游規(guī)劃當中，從而實現(xiàn)規(guī)劃技術與方法的創(chuàng)新。
4. 堅持動態(tài)管理
旅游系統(tǒng)是一個多要素的復雜巨系統(tǒng)，各要素之間存在高度的關聯(lián)，任何要素的變化都將“牽一發(fā)而動全身”，引起其他要素、甚至整個系統(tǒng)的變動。因此，以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象的區(qū)域旅游規(guī)劃就必須樹立動態(tài)觀，實施全過程的動態(tài)管理和監(jiān)控。對區(qū)域旅游規(guī)劃的動態(tài)管理主要包括規(guī)劃招標階段、規(guī)劃編制階段及規(guī)劃實施階段的動態(tài)管理(見表1)。
如前文所述，現(xiàn)階段我國區(qū)域旅游規(guī)劃存在著缺乏特色、思路不實際、可操作性差等問題，這些主要都是由于委托方和編制方缺乏有效溝通、交流而造成的。因此，雙方應建立起實時、動態(tài)的信息交流、反饋機制。其中，規(guī)劃的委托方應占主導地位，主動與編制方建立密切的聯(lián)系，要求編制方定期反饋規(guī)劃編制情況以及各階段成果，并把好質(zhì)量關，將修改意見及時反饋給規(guī)劃編制方，如此循環(huán)反復。有效的溝通交流機制能夠消除信息不對稱，從而最大限度地保證旅游規(guī)劃的質(zhì)量。
此外，彭德成(2000)認為，我國的旅游規(guī)劃還存在“規(guī)劃的實施力度滯后于規(guī)劃編制力度”的現(xiàn)象[5]，而區(qū)域旅游規(guī)劃的目的正是在于將其付諸實施，未能實施的規(guī)劃與毫無意義的廢紙無異[6]。因此，建立規(guī)劃項目實施監(jiān)管以及規(guī)劃編制單位的后期跟蹤指導，是一個真正意義上成功的規(guī)劃必不可少的條件。通過規(guī)劃委托方與編制方共同合作形成的動態(tài)管理機制，一方面使規(guī)劃委托方或管理部門能夠在實施過程中根據(jù)形勢變化發(fā)現(xiàn)的新情況，不斷吸取新信息，并對原有的規(guī)劃做出及時、合理的修訂，從而保證規(guī)劃實施的質(zhì)量及有效性；另一方面，規(guī)劃編制方通過承擔起跟蹤指導的責任，開展后續(xù)服務，使其能夠從規(guī)劃的實施中發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)的新形勢、新趨勢，積累更多的實踐經(jīng)驗，從而提高其將規(guī)劃成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實踐能力。
5. 鼓勵多方參與
隨著我國旅游業(yè)的不斷成長，其綜合性特征也呈日益增強之勢，單純的物質(zhì)技術型規(guī)劃已經(jīng)開始為旅游業(yè)所淘汰，區(qū)域旅游規(guī)劃已開始逐步向涵蓋空間、經(jīng)濟、社會、文化、政策等各方面的綜合型規(guī)劃轉變。這就決定了現(xiàn)今區(qū)域旅游規(guī)劃需要對規(guī)劃主體做出相應的調(diào)整，由單一的規(guī)劃師操作轉變?yōu)榘Q策層、規(guī)劃師、各利益集團和普通市民在內(nèi)的多方共同參與，建立“開放式”規(guī)劃操作程序，實現(xiàn)規(guī)劃主體的多元化發(fā)展。旅游資源的“準公共產(chǎn)品”屬性[7]決定了旅游規(guī)劃的編制工作應由政府發(fā)起，堅持“政府主導”的原則，在規(guī)劃執(zhí)行實施過程中，政府部門還應當承擔起各部門溝通和各種利益協(xié)調(diào)等職責；同時，規(guī)劃編制者還應加強同旅游經(jīng)營者、投資者、旅游地公眾等利益主體的溝通與交流，積極吸收各方面的合理化建議，權衡并最大限度地滿足各利益主體的價值訴求。規(guī)劃參與主體的多元化一方面能夠廣開言路，不僅能夠避免規(guī)劃“技術失靈”現(xiàn)象的發(fā)生，還能增強規(guī)劃的特色性、提高規(guī)劃的可實踐性和可操作性；另一方面，主體多元化使規(guī)劃兼顧到了多方利益，實現(xiàn)了政府意志、公眾利益與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，為規(guī)劃的順利實施提供了保障。
6. 強化政法保障
由于我國旅游規(guī)劃工作開始的時間較短，制約因素較多，旅游規(guī)劃的理論和實踐都還很不成熟，存在的問題較多，旅游規(guī)劃應具有的地位及權威性不時受到各種力量的挑戰(zhàn)，甚至被指責為阻礙了旅游經(jīng)濟的發(fā)展[8]。于是，由于相關部門不配合而造成的規(guī)劃執(zhí)行難的問題頻頻出現(xiàn)，而旅游行政管理部門往往處于一種弱勢地位，面對部門不協(xié)作顯得心有余而力不足。因此需要形成一種區(qū)域最高領導協(xié)調(diào)機制，由政府最高級領導對區(qū)域旅游規(guī)劃工作進行干預，而相關傾斜政策及法律、法規(guī)的制定就是政府實施干預的最佳途徑。將規(guī)劃與立策、立法有效結合，通過文件下達等形式，使規(guī)劃的各項工作的具體實施具有法律效力，從而確保旅游規(guī)劃編制工作的順利開展和規(guī)劃方案的全面貫徹和實施，以使區(qū)域旅游規(guī)劃的價值得到充分的體現(xiàn)。
四、 結語
綜上所述，區(qū)域旅游規(guī)劃的正面臨著規(guī)劃缺乏特色、執(zhí)行困難和對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)指導作用不明顯等問題，通過分析筆者認為造成這些問題的重要原因是由于區(qū)域旅游規(guī)劃人員對區(qū)域旅游規(guī)劃編制的背景、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的運行規(guī)律、區(qū)域旅游發(fā)展的實際情況以及區(qū)域旅游發(fā)展中各利益相關者之間的關系等認識不清造成的，而通過理念、內(nèi)容體系、參與主體等6個方面的創(chuàng)新，區(qū)域旅游規(guī)劃將有望擺脫上述困境，重新發(fā)揮其在指導區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用。
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【關鍵詞】旅游規(guī)劃；風險識別；風險評估；風險對策
旅游業(yè)具有較強的綜合性和敏感性，旅游業(yè)的發(fā)展容易受政治、經(jīng)濟、社會、市場等多種因素的影響，其中部分因素又具有突發(fā)性和不確定性。為保障旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，需要制定科學、合理的旅游規(guī)劃。
《旅游規(guī)劃通則》[1]規(guī)定，旅游規(guī)劃應對旅游項目的宏觀背景、資源稟賦、開發(fā)條件、環(huán)境保護等作充分的分析和研究。但由于諸多不確定因素的客觀存在，旅游規(guī)劃的實施效果與規(guī)劃目標仍會產(chǎn)生一定的偏差，因而“旅游規(guī)劃蘊含風險”[2]。因此，在旅游規(guī)劃中應重視風險分析，識別影響規(guī)劃實施的風險因素，評估其風險程度，制定相應的風險對策。風險分析可以提高旅游規(guī)劃的前瞻性和可操作性，減小風險因素的不利影響。
本文基于工程項目管理中的風險分析理論，結合旅游業(yè)的自身特點，探討風險分析方法在旅游規(guī)劃中的應用。
1 風險分析的含義
1.1風險的定義[3]
風險的定義有狹義與廣義之分。狹義的風險是指“不利結果出現(xiàn)或不幸事件發(fā)生的機會”(英國風險管理學會(IRM))。狹義的風險定義認為風險的本質(zhì)是有害的或不利的。廣義的風險定義認為風險是中性的，如國際標準化組織(ISO)將風險定義為“某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合”。廣義的風險定義可以理解為：風險是未來變化偏離預期的可能性以及對目標產(chǎn)生影響的大小[3]。
1.2風險分析的內(nèi)容
風險分析的主要內(nèi)容包括：識別可能存在的潛在風險因素；估計這些因素發(fā)生的可能性及由此造成的影響；為防止或減小不利影響而制定對策。與上列內(nèi)容相對應，風險分析可以分為以下3個步驟：①風險識別；②風險評估；③風險對策[3]。
2旅游規(guī)劃中的風險識別
由于旅游活動易受多種因素的影響，在旅游規(guī)劃中需要考慮的風險因素也比較多。按風險因素的來源，旅游規(guī)劃中的風險可分為外部風險和內(nèi)部風險2大類。外部風險一般包括政策、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、市場等方面，內(nèi)部風險一般包括決策、管理、技術等方面。不同的規(guī)劃類型和規(guī)劃階段，涉及的風險因素不盡相同，需要根據(jù)具體項目區(qū)別對待。
2.1外部風險
（1）政策風險旅游規(guī)劃的政策風險可能來自2個方面，一方面是因國家相關政策的調(diào)整，改變了旅游規(guī)劃實施的政策條件；另一方面，部分地方政府不合理的旅游發(fā)展政策，可能與生態(tài)環(huán)境、自然文物保護等法律法規(guī)劃相悖。
（2）經(jīng)濟風險旅游業(yè)受經(jīng)濟因素的影響非常顯著，經(jīng)濟波動一方面直接影響旅游者的經(jīng)濟收入與消費能力，另一方面也會影響其消費心理與消費預期。如2008年開始的金融危機，對旅游業(yè)造成了巨大影響，而且這種影響與經(jīng)濟形勢恢復相關，一般持續(xù)時間較長。
（3）社會風險社會風險因素可能會對旅游活動造成關鍵影響。旅游規(guī)劃中需要考慮的社會風險有：①當?shù)鼐用袷欠裰С致糜伍_發(fā)；②旅游活動涉及到的民族矛盾、宗教問題；③旅游開發(fā)引起的移民、拆遷補償問題；④突發(fā)性事件如非典、H1N1流感及暴力事件等。
（4）環(huán)境風險環(huán)境因素日益成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關鍵因素。環(huán)境風險一方面來自環(huán)境變化對旅游活動的影響，如氣溫變暖引起雪山融化，干旱使河水斷流，污水排放使旅游區(qū)水體遭受污染等，對相關旅游活動將構成重要威脅。另一方面，旅游活動的環(huán)境保護措施不當，也會引起環(huán)境的破壞，而給旅游項目帶來風險。
（5）市場風險市場風險是競爭性項目常遇到的重要風險，對旅游規(guī)劃來說，市場風險主要來自以下幾個方面：①市場預測方法或數(shù)據(jù)錯誤，導致市場需求分析出現(xiàn)重大偏差；②旅游者偏好轉移，使市場需求與預測發(fā)生偏離；③競爭格局變化；④產(chǎn)品價格不被市場認可，影響旅游項目的預期收益。
2.2內(nèi)部風險
（1）決策風險由于旅游業(yè)的復雜性和認識能力的局限性，管理者在規(guī)劃、管理、經(jīng)營的決策過程中，不可避免具有主觀性，如果決策時未考慮風險因素的影響或忽略了某些主要的風險因素，就會導致決策風險。例如宜昌市“三峽集錦”項目，因盲目跟風人造景觀熱，“真三峽前建設假三峽”，建成10年后被迫拆除，造成了巨大的投資損失(楚天都市報，2006年8月24日)。
（2）管理風險
管理風險是由于管理模式不合理，組織不當，管理混亂或主要管理者能力不足等引起的風險。旅游規(guī)劃中需要考慮的管理風險有：①旅游開發(fā)活動中的管理風險；②旅游企業(yè)經(jīng)營風險；③旅游人力資源管不足、人才流失的風險。
（3）技術風險
旅游項目的技術風險可能來源于：①前期勘察資料的可靠性及開發(fā)方案的可行性；②工程施工風險，如旅游基礎設施建設中遭遇滑坡、坍塌等；③旅游活動的安全性，特別是一些高危性旅游項目，如漂流、探險等，往往存在較大的技術風險。
3旅游規(guī)劃中的風險評估
旅游規(guī)劃中風險評估的任務是估計風險因素發(fā)生的可能性及其對規(guī)劃目標的影響，并按照一定的指標體系和評價標準，劃分風險等級，確定關鍵風險因素。風險評估分為風險估計和風險評價2部分內(nèi)容。
3.1風險估計
風險估計包括風險概率估計和風險影響估計2個方面。風險概率即風險因素發(fā)生的可能性。旅游項目中風險概率估計可以采用定性和定量相結合的辦法進行，前者主要包括頭腦風暴法、電子會議法、德爾非法等，后者一般是通過統(tǒng)計分析、數(shù)學計算和計算機的應用來實現(xiàn)[4]。
按風險發(fā)生的概率大小及評價的需要，可以將風險概率分為若干檔次，如文獻[3]將風險分為很低、較低、中等、較高、很高5檔，對應風險概率從0%按每檔20%遞增至100%。同樣，根據(jù)風險發(fā)生對規(guī)劃目標的影響大小，可以把風險影響劃分為5級，即：嚴重影響、較大影響、中等影響、較小影響和可忽略影響。
3.2風險評價[3]
風險評價以風險概率估計和風險影響估計為基礎，對風險劃分等級。評價方法主要有風險評價矩陣法和專家評價法等。
旅游規(guī)劃中的風險評價，可以使用定性與定量相結合的風險評價矩陣。以風險因素發(fā)生的概率為橫坐標，以風險發(fā)生后對規(guī)劃目標的影響大小為縱坐標，將各種風險因素排列在矩陣的25個網(wǎng)格內(nèi)。結合風險因素發(fā)生的概率及對規(guī)劃目標的影響，將風險程度劃分為5個等級。
4旅游規(guī)劃中的風險對策
在旅游規(guī)劃中，不僅要了解規(guī)劃可能面臨的風險因素，還要提出針對性的風險對策，以避免風險的發(fā)生或將風險發(fā)生的損失降低到最小程度，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。另一方面，風險對策研究的結果應及時反饋到規(guī)劃的其它方面，作為規(guī)劃修改和方案調(diào)整的依據(jù)。
4.1基本要求
(1)風險對策應具針對性旅游規(guī)劃可能涉及各種各樣的風險因素，各種規(guī)劃的內(nèi)容和重點也不相同。因此風險對策應結合旅游項目的特點，針對特定對象和關健的風險因素制定對策，將風險影響降低到最小程度。
(2)風險對策應具可行性風險對策應立足于現(xiàn)實客觀的基礎之上，提出的風險對策應是切實可行的。所謂可行，不僅指技術上可行，而且從財力、人力和物力方面也是可行的。
(3)風險對策應具經(jīng)濟性規(guī)避防范風險是要付出代價的，如果風險對策所需要的費用遠大于可能造成的風險損失，那么該對策是沒有意義的。在風險對策研究中應將規(guī)避防范風險所付出的代價與該風險可能造成的損失進行權衡，尋求以最小的費用獲取最大的風險效益。
4.2常用的風險對策
在旅游規(guī)劃中，需要根據(jù)不同的風險分別采用不同的對策。常用的風險對策主要有：風險回避、風險控制、風險轉移和風險自擔。
(1)風險回避風險回避是徹底規(guī)避風險的一種做法，即斷絕風險的來源。對旅游規(guī)劃而言意味著改變規(guī)劃方案或否決某些開發(fā)項目。風險回避方法在規(guī)避了潛在的風險損失的同時，也放棄了預期的收益。因此，這種方法一般是在風險影響嚴重，風險概率很高的情況下采用。
(2)風險控制風險控制是針對可控性風險采取防止風險發(fā)生，減少風險損失的對策，是最常用的風險對策。風險控制措施需要針對具體的情況，一般包括技術措施、工程措施和管理措施等。如在旅游項目決策過程中進行科學論證，鼓勵公眾參與，強化監(jiān)督工作，落實決策失誤的責任追究制度，可以有效減少決策的盲目性，降低決策風險。
風險分散是另一種常用的風險控制措施，例如對某些新興旅游項目，市場前景較好，但不確定因素也較多，可以采取引進風險投資的方式，分散部分風險。
(3)風險轉移風險轉移是將潛在風險轉移給他人承擔以避免風險損失的一種方法。例如旅游企業(yè)采取向保險公司投保的方式將旅游活動的風險轉嫁給保險公司。此對策尤其適用于高危性旅游項目和某些人力難以控制的災害性風險。
旅游項目建設中的工程風險，可以通過相關合同條款轉移給承建方，再由承建方依據(jù)自身情況制定相應的風險對策。
(4)風險自擔風險自擔就是將風險損失由旅游項目自己承擔，主要適用于風險程度較低的風險因素。另外，在采取風險應對措施的費用遠大于風險損失的情況下，也可以使用風險自擔的對策。
5結語
旅游業(yè)的發(fā)展涉及旅游區(qū)的諸多方面，同時也是一個長期積累的過程，因此旅游規(guī)劃中的風險分析應具有廣泛性和長遠性，旅游規(guī)劃風險分析需要加強以下幾方面的工作：
(1)旅游規(guī)劃風險分析應涵蓋與旅游業(yè)關系密切的政策、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、市場、管理、技術等諸多方面。
(2)旅游規(guī)劃風險分析應涵蓋旅游規(guī)劃、投資建設、運營管理的全過程，旅游規(guī)劃人員應具有一定的風險預見能力。
(3)旅游規(guī)劃風險分析需要相關的政府部門、規(guī)劃單位、旅游企業(yè)及其它利益相關者及社會公眾的廣泛參與。
參考文獻
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【關鍵詞】：鄉(xiāng)村；旅游；景觀；設計
我國的鄉(xiāng)村數(shù)量較多，并且在開發(fā)的過程中，逐步的與市場經(jīng)濟相互融合，與社會需求相互融合，對于旅游景觀的規(guī)劃設計，得到了很好的成就，同時在城市內(nèi)部獲得了較多的支持。但是，鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計要想得到長久的進步，還是應該在自身的特色方面努力，不能盲目的跟風，這并不容易得到預期效果，還容易造成嚴重的損失。
1、鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計的內(nèi)容
1.1意向規(guī)劃
與城市不同，鄉(xiāng)村在發(fā)展的過程中，每一名鄉(xiāng)民都需要積極的參與，雖然也有一定的官員領導，但是如果違反了民眾的意志，很容易造成強烈的沖突，并且在鄉(xiāng)村的穩(wěn)定性方面，也會造成特別不好的影響。本文認為，鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計當中，意向規(guī)劃是非常重要的組成部分，同時產(chǎn)生的影響是非常突出的。首先，在意向規(guī)劃的過程中，有必要在社會上進行大量的調(diào)查、研究，要從客觀上把控好意向的正確性【1】。一般而言，鄉(xiāng)村的意向規(guī)劃，是需要大家投票來完成的，鄉(xiāng)民可以提出自己的看法和見解，也可以選擇不參加整體規(guī)劃，在給予的選擇性方面較為突出。其次，在意向確定以后，要在組織鄉(xiāng)民代表，去考察分析，搜集較多的資料與數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計當中，如果出現(xiàn)了嚴重的偏差現(xiàn)象，特別容易在未來的工作中，造成特別大的隱患，同時產(chǎn)生的損失也是特別強烈的。因此，意向規(guī)劃的重點，也僅僅是意向方面的內(nèi)容，后期的各項具體實踐工作，才是重要的組成部分，也決定了鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計的成敗。
1.2整體格局規(guī)劃
就鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計本身而言，有些村落的覆蓋范圍較大，有些村落的覆蓋范圍較小，我們想要在最終的工作上得到理想的成績，并不是一件容易的事情，要從多個方面來努力。結合以往的工作經(jīng)驗和當下的工作標準，認為在整體格局規(guī)劃方面，應按照積極、謹慎的態(tài)度來完成，不能出現(xiàn)嚴重的負面影響。首先，在整體格局規(guī)劃的過程中，應該能夠讓鄉(xiāng)民獲得更多的利益，能夠給自身的未來發(fā)展，提供較多的支持【2】。例如，華西村是我國著名的旅游村，但是旅游景觀的開發(fā)、設計，并沒有阻擋本身經(jīng)濟的建設、發(fā)展，反而是形成了一定的特色，讓前來旅游的人員，不僅可以去參觀，同時還能夠學習到更多的經(jīng)驗和指導，經(jīng)過長久的發(fā)展、拓展以后，華西村已經(jīng)贏得了我國“天下第一村”的美譽。其次，在整體格局規(guī)劃的過程中，還需要將固有的一些功能進行不斷的強化。鄉(xiāng)村所擁有的資源較多，這是傳統(tǒng)城市所不能比擬的。為了在今后的全局規(guī)劃上，得到更好的成績，需要將自身的特色更好發(fā)揮出來。例如，前來鄉(xiāng)村旅游的人，都厭倦了城市的喧囂，喜歡寧靜的氛圍。此時，很多鄉(xiāng)村在電視當中都出現(xiàn)過，本身可以吸引較多人前來參觀，再加上對房屋的簡單裝修、周圍環(huán)境的簡單治理，可以供游人居住、休養(yǎng)等，實現(xiàn)了長久盈利項目的建設，并且得到了社會上的高度認同。
2、鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計的對策
2.1增強整體保護規(guī)劃意識
我國在現(xiàn)階段的發(fā)展中，對環(huán)境的關注度是非常高的，為確保日后的設計能夠得到理想的效果，創(chuàng)造出更高的價值，必須積極的增強整體保護規(guī)劃意識。首先，鄉(xiāng)村本身的生態(tài)環(huán)境較為良好，但這是鄉(xiāng)民積極保護的結果，沒有重要污染的企業(yè)，也沒有大量的排放污染物。在開展鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計的過程中，必須將整體保護工作不斷的加強【3】。例如，在日常的規(guī)劃工作中，必須對各種污染物限定排放，特別是生活垃圾的處理，以及游人的一些規(guī)范等，都要做出嚴格的制定，不能表現(xiàn)出較高的隨意性，這很容易造成鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計的方向偏差，同時造成的各種不良影響，也難以在短期內(nèi)得到解決。
2.2避免經(jīng)濟效益主導，減少過渡開發(fā)
在鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計當中，肯定會涉及到經(jīng)濟方面的內(nèi)容，可是我們不能完全按照經(jīng)濟效益主導的原則來工作，這樣特別容易造成工作的嚴重缺失和不足，如果出現(xiàn)了過渡開發(fā)的現(xiàn)象，很容易對鄉(xiāng)村本身造成嚴重的破壞，屆時再進行保護和彌補，不僅在難度上特別高，同時還容易造成嚴重的惡性循環(huán)。以目前的情況來看，鄉(xiāng)村旅游的迅速升溫，過急的開發(fā)和利用不僅使資源沒有得到合理的利用，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益，而且對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了巨大的負面作用，因此在進行規(guī)劃時，我們應充分考慮當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從整體大環(huán)境考慮，找出自身優(yōu)點，形成合力，最終達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化。值得注意的是，我們必須對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟效益有一個明確的制定，按照階段性提升、鞏固的原則，讓所有的鄉(xiāng)民，都能夠獲得一定的經(jīng)濟利益，這樣才能彌補他們的損失。鄉(xiāng)村的開發(fā)過程中，應堅持執(zhí)行綠色開發(fā)的原則，保護鄉(xiāng)村環(huán)境的過程中，促使綠色開發(fā)的內(nèi)容，給國內(nèi)的各個行業(yè)發(fā)展，提供更多的支持與肯定，最終能夠創(chuàng)造出的價值是無限的。
2.3健全相關法律法規(guī)
鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計當中，除了要在上述的幾項工作中努力，還必須在相關的法律法規(guī)上不斷的健全。鄉(xiāng)村的發(fā)展，與我國未來的建設，存在非常密切的關系，倘若在法律法規(guī)上出現(xiàn)了缺失的現(xiàn)象，則熱別容易造成嚴重的隱患，屆時所造成的不良問題，將難以在短期內(nèi)得到解決。本文認為，沒有政策，沒有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。因此政府應積極制定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)惠政策，制定鄉(xiāng)村旅游管理法、觀光農(nóng)業(yè)管理法、鄉(xiāng)村民俗文化旅游管理法、農(nóng)家樂管理法等。使得l村旅游景觀規(guī)劃，實施有法可依，有規(guī)可循。另一方面，在法律法規(guī)的實施過程中，必須保證堅持執(zhí)行，不能出現(xiàn)任何的人情現(xiàn)象。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃，得到了社會企業(yè)的很大資助，在具體的權利、責任、利益分配上，也愈加復雜，這也是要重點管控的。
總結：
本文對鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設計展開討論，現(xiàn)代化的工作當中，設計可靠性、可行性不斷提升，在問題的解決上，達到了良性循環(huán)的目標。日后，應繼續(xù)在設計工作上深入研究，加強鄉(xiāng)村的特色發(fā)展，推動國家和社會的更大進步。
【參考文獻】：
[1]于瀟倩. 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景觀規(guī)劃設計原則初探[J]. 長治學院學報，2011，06：25-27.
【關鍵詞】溫泉旅游規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略溫泉旅游項目開發(fā)溫泉資源保護
中圖分類號： Q178.51+5 文獻標識碼： A 文章編號：
一、規(guī)劃背景
隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，原本以土地經(jīng)濟為主的經(jīng)濟格局存在越來越多爭議，轉變經(jīng)濟格局，發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的重點。
2009年國務院41號文件將把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。 與此同時近年來我國休閑旅游市場爆發(fā)，進入國民休閑時代，大連逐漸成為東北及環(huán)渤海地區(qū)休閑后花園。2010年遼寧省提出建設“中國溫泉旅游第一大省”和大連全面推進全域城市化戰(zhàn)略，全域旅游已成為必然趨勢。
在這種的背景下制定的，大連編制了第一個全域性溫泉旅游發(fā)展專項規(guī)劃。
二、規(guī)劃思路
規(guī)劃首先在總結大連溫泉資源及開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上，研究國內(nèi)外溫泉旅游態(tài)勢。結合國內(nèi)外成功的溫泉資源開發(fā)案例，確定符合大連實際的總體定位及功能定位。其次，規(guī)劃大連溫泉旅游產(chǎn)業(yè)空間，系統(tǒng)布局溫泉旅游基礎設施和服務設施。
同時圍繞“濱海”和“溫泉”兩大主題，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，策劃溫泉旅游項目，并結合實際針對性地提出保障措施。
最終為大連溫泉旅游產(chǎn)業(yè)向特色、全面、科學發(fā)展，提供指導性綱領。
三、現(xiàn)狀分析
截止2011年12月，大連轄區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的溫泉有47處，其中自涌泉25處、井眼（鉆井）22處，已開發(fā)15處，正在規(guī)劃建設32處。近期（2012年內(nèi)）擬打井20口。資源總量合計達2000萬億焦耳，日出水量3萬噸，屬于我國東北部地熱田分布較為集中地區(qū)。
1.大連溫泉具有較高醫(yī)療價值，開發(fā)條件良好
大連地區(qū)各地熱田水無色透明，以重碳酸型、氯化鈉型為主，水溫38-73℃，以中高溫、中溫溫泉為主，水溫大于42度的溫泉資源占70%以上。溫泉富含偏硅酸、鍶、氟、碳酸、鋰等主要有益成分，具有防止骨質(zhì)疏松、預防心血管病、治療皮膚病、風濕痛、美容養(yǎng)顏等功效，醫(yī)療價值較高，開發(fā)條件良好。
2.溫泉資源空間分布呈現(xiàn)“北聚南散、北泉南井”的特征
北部地區(qū)屬于巖漿巖-構造型，多為自流泉，是淺部地熱型，主要分布在瓦房店市的龍門湯、普蘭店市的安波和儉湯、莊河市的步云山等區(qū)域，其密度較大。南部地區(qū)屬于地熱增溫梯度異常型，是深部地熱型，主要分布在大連市的金石灘國家旅游度假區(qū)、中山區(qū)星海灣綠山、高新園區(qū)小平島、旅順老鐵山、甘井子華南廣場等地，密度較小。
3.溫泉資源與山地、森林、河流、海濱、文化、鄉(xiāng)村等多種資源組合良好，可開發(fā)養(yǎng)生、運動、度假等溫泉旅游組合產(chǎn)品
大連近現(xiàn)代史上形成的多元文化特征，為大連地區(qū)植入外來溫泉文化、打造異域風情溫泉小鎮(zhèn)奠定了基礎。北部溫泉資源質(zhì)量出眾，與山、水、林、生態(tài)等資源組合良好，開發(fā)潛力大，南部溫泉資源與都市、濱海、文化等組合良好。
4.溫泉資源承載力較大
依照休閑型、文化型消費標準，按人均日消耗400升溫泉水測算，目前全市日出水量3萬噸，日可接待游客7.5萬人次，年可接待游客2200萬人次。開發(fā)海水熱浴將提高大連溫泉旅游的承載力。
5.存在問題
溫泉旅游開發(fā)雖然已經(jīng)有一定基礎，但是存在一些需要改善的問題。一是多數(shù)溫泉產(chǎn)品規(guī)劃起點不高，配套設施匱乏。二是溫泉旅游聚集區(qū)龍頭產(chǎn)品的經(jīng)濟拉動作用不足，營銷力度不夠，品牌知名度有待提升。三是溫泉企業(yè)人才匱乏，管理和服務水平亟待提高。四是溫泉資源開發(fā)粗放，資源保護機制不完備。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
1.生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略
溫泉旅游開發(fā)要嚴格遵循“保護優(yōu)先、適度開發(fā)”原則，注重整體生態(tài)環(huán)境保護，控制開發(fā)強度，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。
2.產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略
建設一批規(guī)模較大，特色鮮明的溫泉旅游聚集區(qū)和溫泉小鎮(zhèn)，延伸溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，推動溫泉產(chǎn)業(yè)與避暑、度假、田園、康體、會議、運動、觀光、文化、娛樂、節(jié)慶、購物、飲食、科普等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.品質(zhì)提升戰(zhàn)略
學習借鑒國內(nèi)外先進理念、成功經(jīng)驗和開發(fā)模式，高起點規(guī)劃、高標準建設、高品質(zhì)服務、高水平管理，著力提升溫泉文化附加值，形成多元文化的開發(fā)理念。
4.政府主導戰(zhàn)略
將溫泉資源收歸國有，以資源撬動市場，強化政府規(guī)劃引導，避免盲目性、同質(zhì)化，避免資源的浪費，實現(xiàn)大連溫泉旅游的跨越式發(fā)展。
五、溫泉旅游項目開發(fā)
首先是根據(jù)溫泉資源的分布特征和開發(fā)潛力，提出了“溫泉走廊”的概念，并界定溫泉旅游聚集區(qū)和溫泉小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，使溫泉資源從空間和功能上實現(xiàn)因地制宜和多樣化地開發(fā)利用。溫泉走廊將完善“溫泉、滑雪、養(yǎng)生、會議、田園”等泛溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成一系列的溫泉小鎮(zhèn)、田園度假、觀光農(nóng)業(yè)、度假酒店等，
打造成為大連溫泉旅游業(yè)發(fā)展的主體，帶動大連北部經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
其次是溫泉旅游主題方面，提出具有大連特色的“海溫泉”理念，并延伸溫泉文化內(nèi)涵，使溫泉旅游成為一種時尚，一種潮流。結合大連溫泉資源特征，開發(fā)一批海水熱浴、鹽溫泉等特色濱海溫泉項目。
同時策劃 “大連八湯”，成為大連溫泉旅游文化的象征符號。 “大連八湯”，即龍門湯、安波湯、儉湯、步云湯、長樂湯、暖水湯、蓉花湯、太平湯，分別賦予魚躍龍門、安波公主、儉德君子、平步青云、知命長樂、春江水暖、出水芙蓉、歲歲太平等主題內(nèi)涵，
另外，溫泉開發(fā)結合地方特色，重份挖掘特色文化，豐富到溫泉旅游項目中，是旅游項目豐富多彩。
六、溫泉資源保護
1.溫泉旅游產(chǎn)品開發(fā)初期的環(huán)保舉措
各地區(qū)要根據(jù)溫泉資源的總量以及市場情況，科學的確定開采量和產(chǎn)品規(guī)模，適度建設服務設施和配套設施，最大限度的對溫泉資源進行綜合利用，有效保護，杜絕盲目過度開發(fā)。杜絕溫泉旅游項目污染飲用水水體，禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開發(fā)溫泉旅游活動。
2.溫泉旅游產(chǎn)品在建設中的環(huán)保舉措
減少施工機械噪聲污染，建筑垃圾需及時處理，施工期間盡量選用煙氣量較少的機械和車輛，減少尾氣污染，進出工地的車輛限制行駛路線及速度。
3.溫泉旅游產(chǎn)品在經(jīng)營運營中的環(huán)保舉措
嚴格進行系統(tǒng)監(jiān)測和科學分析，了解資源的變化規(guī)律，為溫泉旅游產(chǎn)品開發(fā)管理和調(diào)整開采量提供依據(jù)，確保溫泉旅游開發(fā)在溫泉資源承載力范圍內(nèi)。要采用污水、廢水分流系統(tǒng)，建設地熱廢水回收處理設施，加強對溫泉廢水的無害化處理和循環(huán)利用。
七、小結
這次規(guī)劃是大連首次圍繞溫泉所制定的專項規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃、旅游、經(jīng)濟等多學科交融，在全市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌、全盤考慮溫泉資源的開發(fā)和利用，并堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，研究資源的保護和持續(xù)利用，對大連的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的指導意義。
【參考文獻】：
遼寧冰雪溫泉旅游分布圖【J】 今日遼寧 2012（01）
而且，恰恰是規(guī)劃不能達到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題。
一、舊規(guī)劃體系與“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”
旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為政府管理旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游開發(fā)的主要工具。可以說，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區(qū)，都已經(jīng)編制了旅游規(guī)劃，這是中國旅游產(chǎn)業(yè)可喜的進步。
現(xiàn)有的規(guī)劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關系，但不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創(chuàng)意與整合；恰恰是規(guī)劃不能達到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產(chǎn)品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發(fā)管理。
“旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。”
簡單概括，現(xiàn)有的旅游規(guī)劃是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行的要素布局與配套安排。
我們認為，旅游產(chǎn)業(yè)是在交通等公共條件與設施基礎上，由旅游企事業(yè)主體提供服務性產(chǎn)品而構成的。適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不應該僅僅從橫斷的要素進行研究，最重要的是，必須研究產(chǎn)品，研究企事業(yè)主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進行整合與創(chuàng)造，形成適銷對路的旅游產(chǎn)品。
規(guī)劃還有另一種編制方式，即以產(chǎn)品為核心概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關于產(chǎn)品及產(chǎn)品體系的結構，以主力產(chǎn)品為中心，構筑產(chǎn)業(yè)配套結構，可以建立起一個更加適用合可以操作的區(qū)域生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域規(guī)劃定位與目標。
從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產(chǎn)品策劃的資源基礎和環(huán)境要素。只有將這些要素整合成為產(chǎn)品，我們才能建立一個區(qū)域的產(chǎn)品譜系，根據(jù)產(chǎn)品，提出投資規(guī)模要求，進行產(chǎn)品配套，預測區(qū)域市場目標，建立以公共設施配套與產(chǎn)品開發(fā)相結合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
沒有產(chǎn)品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現(xiàn)的機制。
通過規(guī)劃，資源并不能變成產(chǎn)品；即使編制了修建性規(guī)劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產(chǎn)品。
這就是目前很多旅游機構編制規(guī)劃后，不得不將規(guī)劃束之高閣的原因。
規(guī)劃起于資源；規(guī)劃的編制從資源開始，中國旅游規(guī)劃的發(fā)展，也是從地理學的旅游資源研究形成起來的；以區(qū)域自然及人文資源為基礎，成為了編制旅游規(guī)劃的基礎思路。
從開發(fā)旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發(fā)起步期、資源全面開發(fā)期、資源深度挖掘期、后資源開發(fā)期。我國旅游產(chǎn)業(yè)起步于80年代初，95年以后進入資源開發(fā)的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發(fā)初期。從具體的資源開發(fā)過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發(fā)的五個階段。
然而，我國東西部發(fā)展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發(fā)展的市場催動了旅游產(chǎn)品的另一個發(fā)展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產(chǎn)品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發(fā)展。
于是，有了旅游學上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。
我們的觀點認為，就一個地區(qū)的旅游發(fā)展而言，旅游發(fā)展的目標與戰(zhàn)略，是由旅游資源與市場共同決定的，而資源與市場的結合點，是產(chǎn)品，特別是產(chǎn)品的定位與成型，產(chǎn)品的調(diào)整與改造。
比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規(guī)劃出瓊海的旅游戰(zhàn)略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規(guī)劃；沒有將瓷藝轉化為瓷藝旅游的產(chǎn)品，景德鎮(zhèn)又怎樣成為旅游目的地？規(guī)劃最重要的，除了公共設施的條件及發(fā)展戰(zhàn)略外，是運作主體必需清晰把握的產(chǎn)品整合與實現(xiàn)機制。
對于“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”而言，策劃，理所當然是規(guī)劃的一部分；但按照目前的規(guī)劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規(guī)劃是規(guī)劃。
當目前的規(guī)劃尚未建立起以產(chǎn)品為核心的編制體系時，策劃，就成為規(guī)劃最好的補充！
二、“玩法”與產(chǎn)品策劃的創(chuàng)造性
在同樣的資源與市場要素的條件下，產(chǎn)品，可以有多種多樣可能的形態(tài)。我們可以以資源為對象，進行產(chǎn)品設計，比如獨特的自然資源，它本身就是觀賞對象；我們也可以以資源為背景，進行產(chǎn)品設計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。
產(chǎn)品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業(yè)模式定位。完整的旅游產(chǎn)品，應該有明確的游憩方式、和相對清晰的商業(yè)模式。
與定位相對應的，是創(chuàng)意過程。定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應市場的最大吸引力因素；定位更需要創(chuàng)造，為產(chǎn)品注入新的內(nèi)涵，包括主題、形象、游憩方式、商業(yè)模式等不同的方面。
就對觀賞性資源的產(chǎn)品化改造而言，創(chuàng)造性設計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現(xiàn)。人體工程設計、情境設計和體驗設計是觀賞方式設計的主要技術。
人體工程設計：以人與自然相適應為基礎，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設計每一個景點的游步道、座椅、觀賞點等；
情境設計：對整個景區(qū)、每一個景點，設計出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產(chǎn)生情景交融，情境互動的效果；
體驗設計：以人為本，把純自然的過程，轉化為人的參與過程，是人在參與中，體驗樂趣，產(chǎn)生新的經(jīng)歷與經(jīng)驗，獲得全新的感受。
我們有時把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養(yǎng)、休息成為休憩。
游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。
總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。
對產(chǎn)品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創(chuàng)意的最大難點，也是最核心點，就是玩法。
有了玩法，就可以清楚的分析產(chǎn)品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進行商業(yè)運作的策劃。
三、產(chǎn)品體系與規(guī)劃
1）產(chǎn)品策劃
產(chǎn)品策劃包括產(chǎn)品定位、游玩方式設計、功能分區(qū)、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設施要求與配套策劃、環(huán)境保護策劃、商業(yè)模式設計、形象設計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預測。
一個區(qū)域旅游規(guī)劃，應該對區(qū)域內(nèi)的資源進行整合，結合市場、交通、城鎮(zhèn)、社會經(jīng)濟環(huán)境等因素，形成一批產(chǎn)品，并形成產(chǎn)品體系結構。
2）單元產(chǎn)品、產(chǎn)品集及產(chǎn)品體系
產(chǎn)品體系，是指區(qū)域內(nèi)全部既相互聯(lián)系，又各自獨立的產(chǎn)品共同構成的整體。單元產(chǎn)品指地域、游玩方式、管理條件等具備相對完整性的，可以獨立經(jīng)營的最小單元。產(chǎn)品集指由一個或幾個吸引力中心單元產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品共同構成的，在地域上緊密結合，在經(jīng)營上形成最佳規(guī)模的產(chǎn)品群。有幾個產(chǎn)品群，構成一個區(qū)域的產(chǎn)品體系。
在產(chǎn)品體系中，有1-3個產(chǎn)品群具有最大的吸引力，是區(qū)域的核心產(chǎn)品集，其他產(chǎn)品集有的處于補充地位，有的是配套性，有的市場對象較小或局限較大、有的為未來潛力性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品集之間，構成一種結構關系，形成產(chǎn)品體系。
3）發(fā)展目標與戰(zhàn)略
有每個產(chǎn)品的目標及產(chǎn)品體系的構架，很容易整合出區(qū)域發(fā)展目標。基于產(chǎn)品體系，制定的戰(zhàn)略將以產(chǎn)品開發(fā)和公共設施開發(fā)為基礎，結合營銷戰(zhàn)略，形成綜合發(fā)展戰(zhàn)略。
4）生產(chǎn)力布局及要素配置
依托產(chǎn)品體系構架，可以形成跟適用的生產(chǎn)力布局，其中各要素的配置都依托于公共設施或產(chǎn)品，有明確的承擔主體，有清晰的投資及引資操作方式。
5）區(qū)域形象與營銷戰(zhàn)略
區(qū)域的形象，往往是以核心產(chǎn)品的形象或大多數(shù)產(chǎn)品共有的形象為基礎，結合產(chǎn)品的情景、體驗及互動方式，進行提煉；凸顯區(qū)域旅游的獨特性和游玩吸引力。
營銷戰(zhàn)略則是對各產(chǎn)品集營銷戰(zhàn)略的區(qū)域整合，從整個區(qū)域出發(fā)，依托核心產(chǎn)品的吸引力，以核心產(chǎn)品的營銷為主，建立帶動模式，同時考慮不同產(chǎn)品的區(qū)域及時場細分戰(zhàn)略。
6）區(qū)域投資與招商
區(qū)域投資，依托于產(chǎn)品的投資估算和公共設施的估算，可以非常容易的得出。公共設施需要政府進行投資，產(chǎn)品可以按項目（可以是產(chǎn)品集，也可以是單元產(chǎn)品）進行招商。
關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村旅游；規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，關鍵是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景與鄉(xiāng)村旅游二者之間建立起一種內(nèi)在的互動發(fā)展機制，以鄉(xiāng)村旅游推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
一、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）鄉(xiāng)村旅游尚處于從導入期向成長期過渡的階段
我國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚。20世紀90年代中后期開始，在生態(tài)旅游觀念的推動、國際旅游的示范和脫貧致富政策的促進下，許多城鄉(xiāng)區(qū)域的旅游業(yè)不斷的發(fā)展，并很快形成了快速發(fā)展的形式，這些鄉(xiāng)村旅游也給當?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟效益，解決了鄉(xiāng)村人民的生活問題，但是，由于鄉(xiāng)村旅游起步較晚，與國際游客比較，鄉(xiāng)村旅游游客的需求層次表現(xiàn)出初始階段的普遍特征。而鄉(xiāng)村旅游而也多是開發(fā)層次較低、較淺的初級旅游產(chǎn)品，滿足不了國內(nèi)游客的需求，進而制約了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（二）從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務水平低下
現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員以當?shù)卮迕駷橹鳎渥陨斫逃潭鹊木窒蕖⒔?jīng)營理念和服務觀念的落后與游客的要求存在極大反差。農(nóng)戶在經(jīng)營“農(nóng)家樂”時，往往是自己一家人提供服務，沒有經(jīng)過專業(yè)訓練的服務人員。其服務意識較弱，質(zhì)量低下，衛(wèi)生條件差，餐飲品種單一，競爭力弱。與旅游接待服務專業(yè)化、規(guī)范化的要求存在較大的反差，難以改變，也很大程度上影響服務水平提高。管理人員又多以村干部為主，造成了對旅游工作缺乏必要的指導，影響了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。
（三）景點開發(fā)缺乏整體規(guī)劃和市場定位
在我國現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游投資低，經(jīng)營規(guī)模小、鄉(xiāng)村旅游地區(qū)分布與組織形式散、鄉(xiāng)村旅游項目低水平重復設置、鄉(xiāng)村旅游市場競爭秩序亂的局面。有的鄉(xiāng)村旅游為了趕時髦的態(tài)度，對原有的農(nóng)村資源加以修改，有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)甚至不加工就貼上了“鄉(xiāng)村旅游”的標簽。沒有認真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，盲目發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。結果造成因低層次開發(fā)，產(chǎn)品品位不高，配套設施和環(huán)境較差，則逐漸衰落而停業(yè)。鄉(xiāng)村旅游中，“農(nóng)家樂”內(nèi)的住宿，與城市的居住風格及居住環(huán)境沒有多大區(qū)別，體現(xiàn)不出鄉(xiāng)村旅游的特色。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏相應的設計，旅游紀念品更是相對缺乏，鄉(xiāng)村旅游差異不突出，無法形成鄉(xiāng)村旅游品牌效應，不能滿足旅游者多層次、多樣化的休閑旅游需求，致使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢。
（四）投資經(jīng)營規(guī)模較小，基礎設施與環(huán)境建設落后
在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中，由于大多都是由農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)民不愿將過多的資金收入投入環(huán)境建設和基礎設施，因此，造成了鄉(xiāng)村旅游投資經(jīng)營規(guī)模較小、基礎設施與環(huán)境建設相對比較落后，跟不上時代的腳步。鄉(xiāng)村旅游中停車場、道路、洗手間、工具室、電話亭等公共設施簡陋，鄉(xiāng)村旅游中客房、餐廳茶樓等主要食宿設施的條件相對比較差，鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生狀況和鄉(xiāng)村旅游設施設備條件難以讓人接受，這就制約了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，對我國鄉(xiāng)村旅游造成了不利的影響。
二、鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游是一個由旅游消費者、政府、農(nóng)民、鄉(xiāng)村社區(qū)、組織、行業(yè)協(xié)會、市場等多個利益訴求主體所構成的經(jīng)濟體系，而對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而言，是一個由城和鄉(xiāng)組成的共生體系，各個要素在系統(tǒng)內(nèi)進行合理的流動與優(yōu)化配置是增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、促進我國城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展的重要保證。但無論是對于鄉(xiāng)村旅游，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來說，在整個鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)發(fā)展的過程中，各利益主體之間必然存在著一定的磨擦，也就是我們常說的“利益不均衡”，這給我們鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，我們必須解決好這一問題，從而更好的促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)，更好的使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到發(fā)揮，進一步的提升生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等綜合功能，促進鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良性互動發(fā)展，進而實現(xiàn)我們的目標。
為此，鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動發(fā)展，找到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在問題的有效途徑和解決方法，從促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)來講，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了有效的保障，而鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展則為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要的動力。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展的對策
（一）重視人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一批優(yōu)秀的專門人才，人才對于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。目前，應通過多種途徑和方式加快對合格人才的培養(yǎng)。一方面，各高校旅游教育人才培養(yǎng)。要密切跟蹤市場需求的變化，及時調(diào)整學科和課程的設置，培養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游市場需求相一致的人才。旅游地同旅游類高校采用“訂單式”培養(yǎng)方式，對畢業(yè)后留在當?shù)毓ぷ鞯穆糜晤惔髮W生給予更多政策優(yōu)惠和資金支持，以留住人才。另一方面，通過開辦培訓班、研討會等形式，為企業(yè)管理人員和專業(yè)人員補充知識，提高其理論水平、素質(zhì)與服務技能。培養(yǎng)他們的旅游知識和禮儀素養(yǎng)，提高他們的文化素質(zhì)。還可以聘請酒店管理公司或高校教師對“農(nóng)家樂”進行現(xiàn)場指導、集中培訓、規(guī)范管理等，促進我國鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。
（二）拓展市場營銷渠道
整合運用網(wǎng)站、公交車、旅游大篷車、廣播、電視、手機短信、高速路口、戶外廣告等形式；與各事業(yè)單位、學校聯(lián)系，單位療養(yǎng)、親子活動、夏令營等都可以將此景區(qū)選為目的地；宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)越性。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有良好的養(yǎng)生功效，而城市人生活在較差的空氣質(zhì)量環(huán)境下，到鄉(xiāng)村呼吸新鮮空氣將會是他們旅游的一大動機。鄉(xiāng)村旅游可在門票、戶外廣告中宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境的保健功能，有效增強宣傳的權威性，促進我國鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。
（三）合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)范管理
在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村旅游要因地制宜的進行規(guī)劃，將鄉(xiāng)村原有的生態(tài)環(huán)境加以合理的利用，搞好鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村旅游特色。通過鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，可以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，正確的把握市場的需求，突出自己的特色，增強吸引力，促進鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。各鄉(xiāng)村旅游景點應推行精細化管理、問題管理、差距管理，保持景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，促進村民增收。形成明顯主題，保持“你無我有，你有我新，你新我特”的獨特地位，防止出現(xiàn)旅游項目雷同，重復建設，惡性競爭的現(xiàn)象。同時，應該有效的結合我國鄉(xiāng)村的城市化，現(xiàn)代化的發(fā)展，對鄉(xiāng)村發(fā)展進行合理、科學的規(guī)劃，使鄉(xiāng)村旅游在當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，日常生活環(huán)境容量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容量中可以持續(xù)發(fā)展。
結束語
綜上所述，無論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、旅游規(guī)劃，都呈現(xiàn)出“大系統(tǒng)、大規(guī)劃”的特點，這也決定了要從不同角度和層面來進行思考。希望可以有效的促進鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的快速發(fā)展。
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