時間：2022-01-30 12:28:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
受聘人員（乙方）：
中華人民共和國人事部
填寫說明
1、本聘用合同書根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）制定，作為聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同的范本。除本合同所列內(nèi)容外，經(jīng)聘用單位與受聘人員協(xié)商一致，可增加有關(guān)條款。
2、填寫聘用合同書一律用藍(lán)、黑墨水書寫，字跡清晰、工整，涂改處必須加蓋校對章，否則無效。
3、本聘用合同書須由聘用單位和受聘人員雙方當(dāng)事人親自簽訂，因故確需代簽的，須經(jīng)本人書面委托，否則代簽無效。
4、本聘用合同書內(nèi)的年、月、日一律使用公歷，除落款日期外，均用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫，工資報酬等金額一律使用大寫。
甲方（聘用單位）
名稱：________________________
法定代表人或委托人：____________
地址：________________________郵政編碼：_________
聯(lián)系電話：____________________
乙方（受聘人員）
姓名：_____________
性別：_____________出生年月：_____________
身份證號碼：________________________
住址：______________________________________
聯(lián)系電話：____________
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿規(guī)定，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂如下聘用合同條款，共同遵照履行。本合同自雙方簽訂之日起生效。
一．聘用合同期限
本合同期限按下列第__項執(zhí)行：
（一）本合同期限為年，自年月日至年月日止。試用期為個月，自年月日至年月日止。
（二）本合同期限自簽訂之日起算，至乙方達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡之日終止。
（三）本合同期限自簽訂之日起算，至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任務(wù)完成時止。試用期為個月，自年月日至年月日止。
二．聘用崗位及職責(zé)要求
（一）甲方聘用乙方在＿＿＿＿＿＿＿部門從事＿＿＿＿＿＿＿＿＿崗位的工作。
（二）由甲方確定乙方的崗位職責(zé)要求，具體內(nèi)容如下：
1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（三）乙方服從甲方的工作安排，按照崗位職責(zé)要求按時完成甲方規(guī)定的工作任務(wù)，達(dá)到規(guī)定的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（四）在聘期內(nèi)，甲方可以根據(jù)工作需要，與乙方協(xié)商后，調(diào)整乙方的工作崗位。
三．崗位紀(jì)律
（一）甲方有權(quán)按照崗位職責(zé)，建立健全各項考核制度，做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確、考核嚴(yán)格、獎懲分明。
（二）乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和本地方的各項法律、法規(guī)，遵守甲方的各項規(guī)章制度和崗位紀(jì)律，服從甲方的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
（三）乙方如違反規(guī)章制度和崗位紀(jì)律，甲方有權(quán)進(jìn)行批評教育，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。
四．崗位工作條件
（一）甲方保障乙方履行職責(zé)所需的物質(zhì)技術(shù)條件，提供必需的工作條件和有效的勞動安全衛(wèi)生防護(hù)措施。甲方提供乙方的崗位工作條件須以書面形式告知乙方。
（二）甲方嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職工工作時間和工休假日等規(guī)定，對乙方實行符合職業(yè)特點的工作日制。
（三）甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要為乙方提供職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識、安全生產(chǎn)和規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)。
五．工資福利與社會保險待遇
（一）甲方根據(jù)國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定、乙方從事的崗位以及乙方的工作表現(xiàn)、工作成果和貢獻(xiàn)大小，以貨幣形式按時足額支付乙方的工資待遇。乙方工資的構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)如下：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（二）乙方工資調(diào)整，獎金、津貼、補(bǔ)貼以及特殊情況下的工資支付等，均按照國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）乙方享受國家和單位規(guī)定的各項福利待遇。本合同中未盡的權(quán)益，乙方在合同期內(nèi)因工或非因工負(fù)傷、致殘、疾病及死亡等事宜按照國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）參加社會保險的單位，甲方按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定按期為乙方繳付失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金以及其他社會保險金。乙方個人應(yīng)繳納的部分可以由甲方從乙方的工資中代為扣繳，統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù)，并及時以書面形式告知乙方。
六．聘用合同的變更
（一）甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同的相關(guān)內(nèi)容。
（二）本合同訂立時所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策已經(jīng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法變更本合同的相關(guān)內(nèi)容。
（三）本合同確需變更的，由甲乙雙方按照規(guī)定程序簽訂《聘用合同變更書》（附件一），以書面形式確定合同變更的內(nèi)容。
（四）乙方年度考核或者聘期考核不合格，甲方可以調(diào)整乙方的崗位或安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位,并向乙方出具《崗位調(diào)整通知書》（附件二）,對本合同作出相應(yīng)的變更。
七．聘用合同的解除
（一）甲方、乙方雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除本合同。
（二）乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時單方面解除本合同：
1、連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的；
2、未經(jīng)甲方同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；
3、違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；
4、嚴(yán)重擾亂工作秩序，致使甲方、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；
5、被判處拘役、有期徒刑緩刑以及有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行，或者被勞動教養(yǎng)的。
對在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，甲方也可以隨時單方面解除本合同。
（三）乙方有下列情形之一，甲方可以單方面解除本合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知乙方：
1、乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作的；
2、乙方年度考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。
（四）乙方有下列情形之一的，甲方不得解除本合同：
1、乙方患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
2、女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；
3、因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的；
4、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；
5、乙方正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的；
6、屬于國家規(guī)定的不得解除本合同的其他情形的。
（五）有下列情形之一的，乙方可以隨時單方面解除本合同：
1、在試用期內(nèi)的；
2、考入普通高等院校的；
3、被錄用或者選調(diào)為公務(wù)員的；
4、依法服兵役的。
除上述情形外，乙方提出解除本合同未能與甲方協(xié)商一致的，乙方應(yīng)當(dāng)堅持正常工作，繼續(xù)履行本合同；6個月后再次提出解除本合同仍未能與甲方協(xié)商一致的，即可單方面解除本合同。
（六）本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的，雙方均可以單方面解除本合同。
（七）有下列情形之一的，甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)乙方在本單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：
1、甲方提出解除本合同，乙方同意解除的；
2、乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作，甲方單方面解除本合同的；
3、乙方年度考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，甲方單方面解除本合同的。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以乙方在甲方每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計算。
（八）合同解除后，甲方應(yīng)當(dāng)為乙方開具《解除聘用合同證明書》（附件三），并辦理相關(guān)手續(xù)。甲、乙雙方應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。甲方不得以任何理由扣留乙方的人事檔案，乙方不得無故不辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，甲方應(yīng)當(dāng)按照國家和本地方的有關(guān)規(guī)定給予乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（九）乙方在崗位工作的，解除本合同應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)人員管理的規(guī)定。
八．聘用合同的終止
（一）有下列情形之一的，本合同終止：
1、本合同期限屆滿；
2、甲、乙雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)；
3、乙方按照國家有關(guān)規(guī)定退休或退職的；
4、乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的；
5、甲方被依法注銷、撤銷或者解散的。
（二）聘用合同終止后，甲方應(yīng)當(dāng)為乙方開具《終止聘用合同證明書》（附件四），并辦理相關(guān)手續(xù)。
九．聘用合同的續(xù)簽
本合同期滿前，甲乙雙方協(xié)商一致，可以按照規(guī)定的程序續(xù)簽聘用合同，續(xù)簽聘用合同應(yīng)當(dāng)在聘用合同期滿前30日內(nèi)辦理。續(xù)簽的聘用合同期限和工作內(nèi)容等由雙方協(xié)商確定，并簽訂《聘用合同續(xù)簽書》（附件五）。聘用合同期滿，沒有辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實聘用工作關(guān)系的，視為延續(xù)聘用合同，延續(xù)聘用合同的期限與原合同期限相同，但最長不超過乙方達(dá)到退休年齡的年限。
十．違反聘用合同的責(zé)任
（一）甲方違約責(zé)任
1、甲方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向乙方支付賠償金：
（1）克扣或者無故拖欠乙方工資的；
（2）解除本合同后，未依照有關(guān)規(guī)定給予乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹ＶЦ顿r償金的標(biāo)準(zhǔn)為：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、因甲方違反本合同約定而造成乙方損失的，甲方應(yīng)當(dāng)按照乙方的實際損失承擔(dān)賠償責(zé)任。甲方違反本合同約定，造成乙方中斷履行合同的，應(yīng)繼續(xù)履行合同，同時負(fù)責(zé)賠償在合同中斷期間乙方的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）乙方違約責(zé)任
1、乙方經(jīng)甲方出資培訓(xùn)，原約定的服務(wù)期未滿而提出解除本合同的，應(yīng)當(dāng)向甲方賠償培訓(xùn)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、乙方違反本合同的約定，使用或者允許他人使用甲方的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
3、因乙方違反本合同約定而造成甲方損失的，乙方應(yīng)當(dāng)按照甲方的實際損失承擔(dān)賠償責(zé)任。乙方違反本合同約定，造成甲方中斷履行合同的，應(yīng)繼續(xù)履行合同，同時負(fù)責(zé)賠償在合同中斷期間甲方的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）雙方共同約定的其他違約責(zé)任條款
1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
………
十一．雙方約定的其他事項
（一）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（二）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
………
十二．爭議處理
甲乙雙方因履行聘用合同發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。當(dāng)事人也可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向甲方所在地或者聘用合同履行地的基層人民法院提訟。一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。
十三．附則
1、甲方有權(quán)根據(jù)國家和本地方的法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，制定本單位的規(guī)章制度，并以適當(dāng)方式公告，或告知乙方，作為履行本合同的依據(jù)。乙方應(yīng)當(dāng)熟知本單位的規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵守。
2、本合同一式三份，聘用單位和受聘人員當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，一份存入受聘人員個人檔案。
甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日年月日
附件一
聘用合同變更書
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，同意于＿＿＿年＿＿＿月＿＿日變更＿＿＿年＿＿＿月＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。聘用合同的內(nèi)容作如下變更：
1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
………
聘用合同書未變更部分的內(nèi)容，雙方仍繼續(xù)遵照執(zhí)行。
甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日年月日
附件二
崗位調(diào)整通知書
字第號
：（乙方）
因你在＿＿＿年度/＿＿＿＿＿＿＿聘期的考核中被確定為不合格等次，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）的有關(guān)規(guī)定，我方對你的工作崗位做以下調(diào)整：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
特此通知。
甲方（蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日
附件三
解除聘用合同證明書
字第號
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的有關(guān)規(guī)定，我單位與＿＿＿＿于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日解除＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。
特此證明。
甲方（蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日
附件四
終止聘用合同證明書
字第號
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的有關(guān)規(guī)定，我單位與＿＿＿＿＿于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日終止＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。
特此證明。
甲方（蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日
附件五
聘用合同續(xù)簽書
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，同意于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日續(xù)簽＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。原聘用合同書內(nèi)容不變，續(xù)簽合同期限從＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日止。
甲、乙雙方補(bǔ)充約定如下事項：
1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）
法定代表人或
國家在2002年提出了對全國范圍內(nèi)的國家事業(yè)單位人事制度改革，隨即在2002年7月6日國務(wù)院辦公廳了〔2002〕35號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》。目前全國上下，尤其事業(yè)單位工作人員及其他員工，對人事制度的改革非常關(guān)注。與此同時，地方各級人事行政機(jī)關(guān)以政府規(guī)定的方式也出臺了《聘用合同》格式。本文以于2002年12月16日。川辦發(fā)〔2002）40號。《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》，2003年3月24日四川省人事廳公布的《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位〈聘用合同書〉等樣本的通知》為蘭本，并以最高人民法院2003年9月5日施行的法釋[2003]13號司法解釋為依據(jù)，試對《聘用合同》條款作出補(bǔ)充。
本文主要適用學(xué)校類事業(yè)單位，供其他類事業(yè)單位參考。
一、關(guān)于合同內(nèi)中途解除合同的培訓(xùn)費(fèi)承擔(dān)，對應(yīng)《試行辦法》第45條：
1、乙方參加研究生（含博士、碩士生、研修班）學(xué)習(xí)畢業(yè)后必須回甲方單位工作服務(wù)十年。若服務(wù)不滿十年乙方提出調(diào)離、自動離職、辭職等解除合同的，乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）研修班向甲方支付人民幣貳-伍萬元的違約金，研究生向甲方支付人民幣壹拾萬元的違約金。
乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）除支付違約金外，還應(yīng)承擔(dān)帶薪學(xué)習(xí)期間內(nèi)由甲方為乙方支付的全部費(fèi)用。
甲方支付的費(fèi)用包括：工資收入（含固定工資、活工資及各項津貼）、住房公積金、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、以及在本合同期間內(nèi)其他投保的費(fèi)用、商業(yè)保險費(fèi)以及各項有關(guān)福利待遇費(fèi)用。
注：可以考慮學(xué)期費(fèi)用可采用按每服務(wù)一年減扣甲方所支付的全部費(fèi)用的10-20%的方式。
2、乙方參加各類專業(yè)技術(shù)短期培訓(xùn)，僅參加單項培訓(xùn)的必須在甲方單位工作服務(wù)三年，多項培訓(xùn)的必須在甲方單位工作服務(wù)六年。若服務(wù)年限未滿而乙方提出調(diào)離、自動離職、辭職等解除合同的，乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）應(yīng)按每次（培訓(xùn)項目）實際發(fā)生的全部費(fèi)用的三倍支付違約金。
培訓(xùn)費(fèi)用包括：培訓(xùn)費(fèi)用、出差補(bǔ)助、車船費(fèi)等因本次培訓(xùn)所發(fā)生而已支付的全部費(fèi)用。
注：乙方服務(wù)不滿約定期限的，可按每服務(wù)一年減扣甲方支付的全部費(fèi)用的10%向甲方支付的方式。
二、合同當(dāng)事人雙方關(guān)于違約金及有關(guān)費(fèi)用支付的實現(xiàn)，對應(yīng)《試行辦法》第58條、《聘用合同書》第十三條第1款：
3、乙方對補(bǔ)充條款第1條、第2條、第5條、第6條應(yīng)當(dāng)自覺履行，向甲方支付違約金以及本合同約定應(yīng)支付的費(fèi)用。若乙方在違約責(zé)任產(chǎn)生后，甲方提出要求乙方履行支付義務(wù)的10日內(nèi)未支付的，甲方有權(quán)向人民法院提起訴訟或申請強(qiáng)制執(zhí)行。
注：甲方向人民法院直接申請強(qiáng)制執(zhí)行的，《聘用合同書》應(yīng)進(jìn)行公證。
4、甲方與乙方因執(zhí)行本合同發(fā)生的糾紛，雙方可以選擇前款規(guī)定處理。對于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金、賠償金、支付費(fèi)用等給付之訴可直接到向甲方住所地人民法院提起訴訟。
三、保密條款，對應(yīng)《聘用合同書》第十一條第（三）款：
5、乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）工作崗位與工作性質(zhì)掌握、知曉和涉及甲方商業(yè)秘密，________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）保證在終止、或解除本合同的三年內(nèi)，不到設(shè)有同類崗位、或經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的用人單位受聘任職，________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）保證不自己經(jīng)營或從事、包括變相經(jīng)營或變相從事同類業(yè)務(wù)。
乙方違反本條約定的，應(yīng)向甲方支付人民幣_______萬元賠償金。
本條約定不因本合同的解除、終止而失效。
四、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對應(yīng)《聘用合同書》第十一條：
6、對本合同第十一條補(bǔ)充如下：除本合同有關(guān)條款已作約定的外，乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）在本合同期內(nèi)解除本合同而甲方不同意的，應(yīng)向甲方支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
7、本合同當(dāng)事人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金幅度應(yīng)當(dāng)一致。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的具體支付金額應(yīng)按《試行辦法》第47條、第48條、第49條規(guī)定執(zhí)行。
五、合同期屆滿受聘人員拒絕續(xù)聘的處理，對應(yīng)《試行辦法》第五章、第七章：
8、下列受聘人員不得拒絕續(xù)聘，本合同約定最長服務(wù)期限屆滿，或甲方不再續(xù)聘的除外：
（1）、甲方出資引進(jìn)和培訓(xùn)的人員；
（2）、《試行辦法》第39條第（1）項、第（2）項、第（3）項的人員；
9、本合同履行期屆滿，凡屬于補(bǔ)充條款第8條之列人員拒絕續(xù)聘的，甲方有權(quán)不辦理人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
六、合同中適用仲裁方式的人事糾紛約定，對應(yīng)《試行辦法》第九章、《聘用合同書》第十三條：
10、本合同履行中發(fā)生下列情形的，可向____________人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁：
（1）、非工人調(diào)令，從事非工人崗位的乙方（編者注：如職員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、教師等）與甲方之間因錄用、調(diào)動、工資、辭職、辭退發(fā)生的人事爭議；
（2）、依照法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的人才流動爭議和其他爭議。
11、本合同履行中發(fā)生下列情形的，應(yīng)依據(jù)《勞動法》及配套法規(guī)向____________勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁：
（1）、工人調(diào)令，或依據(jù)合同約定從事工人崗位的乙方（編者注：如工人、勤雜工、臨時工、編制聘用的工人等）與甲方之間發(fā)生的勞動爭議；
（2）、實行勞動合同制管理的乙方與甲方之間發(fā)生的勞動爭議；
（3）、依照法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的爭議和其他爭議；
（4）、按照本合同約定，除應(yīng)申請人事仲裁以外的爭議和其他爭議。
12、對人事爭議仲裁裁決不服的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國勞動法》以及法釋[2003]13號規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
七、《聘用合同》的法律適用，對應(yīng)《試行辦法》第一章、對《聘用合同書》第一部分“聘用合同期限”：
一、聘用合同的法律適用及聘用期限
1、依據(jù)最高人民法院。法釋[2003]13號。《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》本合同適用《中華人民共和國勞動法》。
(一)合同管理內(nèi)控意識薄弱。
對合同管理內(nèi)部控制的重視度不夠，許多單位領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識到合同管理工作的重要性，管理理念陳舊、落后，重視程度低。認(rèn)為合同管理可有可無，法律意識不強(qiáng)，只有在合同糾紛發(fā)生時，才會意識到采用法律手段來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。
側(cè)重強(qiáng)調(diào)上下級之間的關(guān)系，卻忽視了合同管理權(quán)力的相互制衡。合同管理的歸口部門尚未建立，單位合同管理的整體情況難以全面掌握；事業(yè)單位內(nèi)部的多個部門都擁有自已的合同專用章；監(jiān)管部門對合同管理的監(jiān)控存在局限性，不夠全面，更多是在事后監(jiān)管。
(三)合同管理人才缺乏。
特定的專業(yè)合同管理人員不足，現(xiàn)有的合同管理人員在知識的專業(yè)性、全面性方面還有待提高，制約著合同管理水平的完善與提高。
(四)合同流程管理缺乏有效控制，合同管理內(nèi)部控制制度有待進(jìn)一步完善：
1.合同管理沒有一套完善、系統(tǒng)的制度，因此在實踐中無章可循。合同管理流程的混亂，使得流程管理的銜接能力就相對較弱。具體表現(xiàn)為：合同簽訂前市調(diào)工作不到位、合同簽訂時合同審查不盡職、合同履行時監(jiān)督落實流于形式。
2.合同管理未建立基礎(chǔ)臺賬，沒有扎實的第一手材料。基礎(chǔ)工作尚未規(guī)范化，因此對分散在不同的部門和環(huán)節(jié)中的各種原始合同信息資料，難以及時匯總并集中加以分析。合同及有關(guān)資料的記錄、運(yùn)轉(zhuǎn)、存管不善及丟失，可能增加合同糾紛的風(fēng)險程度。
(五)合同管理的監(jiān)督機(jī)制尚缺、作用有限。
許多事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門一直缺位，有的單位雖然設(shè)立了監(jiān)督部門，但是監(jiān)督人員之前并沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，合同專業(yè)知識缺乏，合同管理內(nèi)部監(jiān)督的作用沒有真正發(fā)揮，達(dá)不到監(jiān)控制度有效執(zhí)行的目的。
二、事業(yè)單位在合同管理各環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險
事業(yè)單位合同風(fēng)險是指在合同制訂、執(zhí)行、結(jié)算及變更過程中因不當(dāng)行為使合同當(dāng)事人的權(quán)益受到損害，合同的風(fēng)險復(fù)雜多樣，總的來看，事業(yè)單位的合同風(fēng)險存在于合同的立項、起草、設(shè)立、執(zhí)行、變更及合同保管等各個環(huán)節(jié)。
(一)合同立項環(huán)節(jié)。
未對合同市調(diào)作可行性評估，未嚴(yán)格審核合同對象的資質(zhì)、資格，合同當(dāng)事人不具有相當(dāng)?shù)哪芰唾Y歷，有可能增加合同無效的風(fēng)險。
(二)合同協(xié)商環(huán)節(jié)。
合同制訂的范圍和條件未明確，違規(guī)簽訂資金借貸合同、投資及抵押擔(dān)保合同，對本應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)往來活動未訂立合同；忽視合同重要條款及關(guān)鍵細(xì)節(jié)，對合同中的主要、關(guān)鍵問題做出不恰當(dāng)?shù)耐俗專恍孤杜c合同談判內(nèi)容有關(guān)的單位機(jī)密，可能導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損的風(fēng)險。
(三)合同審批環(huán)節(jié)。
未組織熟悉法律和財務(wù)專業(yè)知識的人員參與專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)或法律關(guān)系復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事項的談判等相關(guān)工作，對合同條款、格式審查不嚴(yán)密，對可能引起重大誤解的條款內(nèi)容存在不合理、不完整、不明確的表述，單位面臨訴訟或經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損的風(fēng)險增加。
(四)合同簽署環(huán)節(jié)。
未明確簽署權(quán)限和授權(quán)審批權(quán)限，空白授權(quán)書管理不當(dāng)，超越授權(quán)期限或有關(guān)事項簽訂合同，可能發(fā)生超越權(quán)限對外訂立合同的風(fēng)險。合同專用章保管不善，合同加蓋了專用章而沒有經(jīng)過審批程序，可能導(dǎo)致產(chǎn)生合同糾紛的風(fēng)險。
(五)合同履行環(huán)節(jié)。
為規(guī)避國家有關(guān)規(guī)定，將需要更高級別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同或需要招投標(biāo)管理的重要合同拆分成若干不重要的合同及標(biāo)的小的合同，導(dǎo)致產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)違規(guī)的風(fēng)險：合同中約定的義務(wù)雙方?jīng)]有恰當(dāng)?shù)芈男校话l(fā)生合同糾紛時處理不當(dāng)損害單位權(quán)益；對合同對象的違約行為未及時發(fā)現(xiàn)并采取恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施；對方違約時未及時追究其違約責(zé)任等。未及時補(bǔ)充合同條款中未明確約定的事項，使合同生效后面臨合同無法正常履行的風(fēng)險。
(六)合同變更、終止環(huán)節(jié)。
應(yīng)當(dāng)變更內(nèi)容及條款而未按規(guī)定的程序辦理合同的變更、解除等，對達(dá)不到條件的擅自變更、終止，由此產(chǎn)生的合同糾紛倘若處理不及時，就有可能導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)利益蒙受損失、單位的信譽(yù)和形象受到損害。
三、進(jìn)一步完善事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的對策
(一)提高對合同管理內(nèi)部控制的重視度
1.提高單位領(lǐng)導(dǎo)對合同管理內(nèi)部控制的重視度，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的內(nèi)部控制意識，只有提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)水平，才能確保合同管理的合理性與有效性。
2.加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，通過開展形式多樣的培訓(xùn)，有意識提高法律意識及管理水平，積極落實績效考評制度，激發(fā)合同管理人員的工作積極性，提高事業(yè)單位合同管理的質(zhì)量，減少合同管理的風(fēng)險。
(二)依法依規(guī)建立合同管理制度
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營特點，立足于單位發(fā)展實際，制定完善的合同管理內(nèi)部控制制度，做到有法可依，有章可循。
1.明確合同訂立權(quán)限。涉及大額資金的合同，應(yīng)明確必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由單位負(fù)責(zé)人簽署。在制度中明確合同審批、簽署、授權(quán)權(quán)限。推行合同審批會簽制度，合同在簽署之前，合同承辦部門負(fù)責(zé)合同會簽過程，合同只有在各會簽部門負(fù)責(zé)人審核、簽署意見之后，才能對外訂立合同。嚴(yán)禁違反規(guī)定訂立合同。2.實行崗位分工制度，保證不相容職務(wù)相互分離，明確每一崗位的工作職責(zé)，形成良好的制衡機(jī)制，以促進(jìn)單位內(nèi)部管理的合理有序，避免職能交叉。加強(qiáng)各合同歸口部門、財務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，使
收支管理與合同管理有效結(jié)合。
3.明確合同管理歸口部門是單位辦公室，具體負(fù)責(zé)部門是合同涉及的分級業(yè)務(wù)歸口部門。合同專用章由單位辦公室管理，只有在單位主要負(fù)責(zé)人同意后才能使用。
4.加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)控，建立合同監(jiān)督履行審查制度，降低合同風(fēng)險。例如在合同履行過程中出現(xiàn)重大變化，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)對措施，及時與訂立方共同協(xié)商解決之道，通過合同的修訂或解除，最大程度地保障單位的利益。財務(wù)部門在付款前應(yīng)當(dāng)審核合同的履行情況，對未按照合同條款履約的，要中止辦理結(jié)算價款和賬務(wù)處理。
5.強(qiáng)化合同管理基礎(chǔ)信息工作。對合同流程管理中的信息資料進(jìn)行詳細(xì)、真實的記錄，執(zhí)行臺賬管理制度，建立合同管理基礎(chǔ)臺賬；對合同立項、訂立、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)檔案資料妥善保管并及時歸檔。明確合同訂立應(yīng)當(dāng)采用書面形式，真實的合同流轉(zhuǎn)過程記錄，能為檢查合同管理情況提供依據(jù)。
(三)完善單位合同管理內(nèi)部控制制度
采用內(nèi)部審計與外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理模式，選擇具備專業(yè)知識的審計人員負(fù)責(zé)合同整個流程的監(jiān)督審計。建立和完善內(nèi)部審計工作制度，定期對單位合同管理的內(nèi)部控制情況進(jìn)行監(jiān)督、評價與指導(dǎo)，提高合同管理內(nèi)部控制的合理性與可靠性。建立合同履行評價機(jī)制，強(qiáng)化合同履行的控制與管理，進(jìn)行審計監(jiān)督、檢查、評價，按期評估，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題。
四、結(jié)語
甲方(聘用單位)名稱：
法定代表人：
所有制性質(zhì)： 主管部門：
地址：
乙方(受聘人員)姓名： 性別： 民族：
出生年月： 參加工作年月： 學(xué)歷：
何時畢業(yè)于何校何專業(yè)：
何時獲何專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格：
何時獲何技工等級任職資格：
居民身份證號碼：
住址：
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《溫州市人事局關(guān)于規(guī)范市級事業(yè)單位臨時工管理工作的通知》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，經(jīng)雙方平等協(xié)商，乙方為甲方聘用制臨時職工，并訂立本勞動合同。
一、聘用合同期限。
本合同為有期限的聘用合同。合同期從 年 月 日起至 年 月 日止。其中試用期從 年 月 日起至 月 日止
二、工作內(nèi)容。
乙方同意接甲方工作需要，在 崗位工作(具體事項另行約定)履行職責(zé)，完成任務(wù)。
乙方應(yīng)遵守甲方依法制定的管理制度。
甲方依據(jù)有關(guān)規(guī)定對乙方實施獎勵和處分。
法定代表人
乙方(職工)姓名 性別
居民身份證號碼：
說 明
1、本合同為青島市事業(yè)單位聘用制改革適用標(biāo)準(zhǔn)合同。
2、本合同一式三份，甲乙雙方簽字蓋章即生效，訂立后雙方各執(zhí)一份，存入乙方檔案一份。
3、本合同代簽無效;涂改處須加蓋雙方印章或印鑒方有效。
4、本合同必須使用藍(lán)色或黑色墨水書寫。
(印刷公司：請將說明內(nèi)容放在封面背面。使用16k紙張印刷。)
《中華人民共和國勞動法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(〔20xx〕35號)和《青島市事業(yè)單位人員聘用暫行辦法》(青辦發(fā)〔20xx〕11號)等規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方平等協(xié)商，自愿簽訂本合同并嚴(yán)格全面履行。
[合同期限]
第一條 本合同經(jīng)雙方約定，采用下列第 種形式：
(一)有固定期限合同：自 年 月 日起至 年 月 日止。
(二)無固定期限合同：自 年 月 日起至雙方約定或國家規(guī)定的合同解除、終止條件時止。
(三)以完成一定的工作為期限的合同：甲方安排乙方從事 工作任務(wù)。該任務(wù)完成后，本合同即終止執(zhí)行。
其中，試用期自 年 月 日起至 年 月 日止(本約定僅適用于新進(jìn)人員，但軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人等政策性安置人員除外)。
合同期滿需續(xù)簽的，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)在本合同期滿前辦理有關(guān)手續(xù)。(續(xù)簽合同文本附后)
[聘用崗位與工作內(nèi)容]
第二條 甲方根據(jù)工作需要，聘用乙方從事 工作，乙方的工作任務(wù)和崗位職責(zé)是 。
第三條 本合同履行過程中，甲方按工作標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)年度考核確認(rèn)乙方不勝任本崗位工作時，可以調(diào)整乙方的崗位或解除合同。由于甲方工作需要，經(jīng)乙方同意，也可以調(diào)整乙方崗位。崗位調(diào)整后，聘用合同約定的工作內(nèi)容應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行變更。
[勞動保護(hù)與工作條件]
第四條 甲方應(yīng)按國家、省、市規(guī)定，根據(jù)乙方的崗位及工作要求，為乙方提供必需的工作條件和勞動保護(hù)設(shè)施，保障乙方在安全的環(huán)境條件下工作。
第五條 甲方必須建立健全安全制度和操作規(guī)程，并對乙方進(jìn)行安全教育。甲乙雙方在工作中均須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度與規(guī)程，當(dāng)甲方管理人員違章指揮，強(qiáng)令違章或冒險作業(yè)時，乙方有權(quán)拒絕執(zhí)行，甲方不得因此給予乙方不利待遇。
[工作報酬與保險福利待遇]
第六條根據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素參與分配的原則，在不低于青島市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，甲方依據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定和乙方完成工作任務(wù)的情況，以法定貨幣形式按月發(fā)給乙方應(yīng)得的工作報酬，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為乙方建立檔案工資。甲乙雙方就收入分配方式另有合法約定的，按約定執(zhí)行。
第七條 甲方應(yīng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定為乙方繳納各項社會保險，兌現(xiàn)相關(guān)福利待遇，支持乙方實現(xiàn)接受培訓(xùn)、繼續(xù)教育的權(quán)利。
第八條 乙方在合同期內(nèi)的工作時間、公休假日、女職工保護(hù)待遇，因工負(fù)傷、致殘、死亡、非因工負(fù)傷和患病等待遇，均按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
[工作紀(jì)律]
第九條 甲方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依照規(guī)定程序制定本單位的規(guī)章制度，約束管理行為，規(guī)范工作秩序。其規(guī)章制度與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或政策沖突的，對乙方無效。
第十條 甲乙雙方聘用關(guān)系存續(xù)期間，甲方有定期考勤乙方的權(quán)利和義務(wù)，乙方有遵守由甲方制定并經(jīng)合理公示或告知的規(guī)章制度的義務(wù)。甲方不建立或不實行考勤制度，乙方無正當(dāng)理由脫離工作崗位，應(yīng)根據(jù)過錯程度依據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
[聘用合同的變更、終止與解除]
第十一條 本合同一經(jīng)簽訂即具有法律約束力。甲乙雙方必須全面履行合同約定的義務(wù)。除本合同有明確約定的以外,任何一方未經(jīng)對方同意不得擅自變更或解除。
第十二條因特殊情況致使本合同無法履行或無法完全履行時，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以按原簽訂程序變更本合同或變更本合同的相關(guān)內(nèi)容。雙方簽訂的變更協(xié)議，作為新的聘用合同;只變更本合同一部分的變更協(xié)議，作為本合同的附件，與合同其他有效條款一并執(zhí)行。(變更合同文本附后)
第十三條合同期滿、雙方約定的其他合同終止條件出現(xiàn)或經(jīng)雙方協(xié)商同意的行為導(dǎo)致合同不再履行時，本合同自行終止。終止后，甲方應(yīng)當(dāng)填寫聘用合同終止證明書與本合同一起存入乙方檔案，同時，甲方應(yīng)將聘用合同終止證明書的內(nèi)容書面告知乙方。證明書應(yīng)記載原合同當(dāng)事人、起止期間、終止時間、終止原因等情況。(聘用合同終止證明書附后)
第十四條 有下列情形之一，本合同即告終止：
(一)合同期滿，或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)的;
(二)乙方達(dá)到法定退休年齡的;
(三)因公負(fù)傷、治療終結(jié)后，經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失勞動能力，按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)退休并已辦理退休手續(xù)的;
(四)乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的;
(五)甲方被撤消的。
第十五條 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
(一)在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的;
(二)連續(xù)2年考核不合格或連續(xù)3年考核基本合格的;
(三)連續(xù)曠工超過10個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的;
(四)違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的;
(五)有無理取鬧、打架斗毆等嚴(yán)重擾亂工作秩序的行為，致使本單位或者其他單位工作不能正常進(jìn)行的;
(六)因公外出無正當(dāng)理由逾期10個工作日不歸的;
(七)未經(jīng)甲方同意，擅自出國或者出國逾期不歸的;
(八)被判處拘役、有期徒刑緩刑或有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行，或被勞動教養(yǎng)的。
第十六條 乙方患病或者非因公負(fù)傷，規(guī)定的醫(yī)療期期滿后不能從事原崗位工作，也不愿到甲方安排的其他崗位工作的，甲方可以解除本合同，但應(yīng)以書面形式提前30日通知乙方。
第十七條 乙方有下列情形之一，甲方不得終止或解除本合同：
(一)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;
甲方（用人單位）名稱： __________________________
企 業(yè) 類 別：___________________________
法 定 代 表 人：____________職務(wù)___________
地 址：___________________________
乙方（勞動者）姓名：______________年齡：__________
性別：______________民族：__________
戶籍所在地：__省__成都市____市_________區(qū)（縣）_______街_______鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）________村
戶口種類：非農(nóng)業(yè)戶口（ ）；農(nóng)業(yè)戶口（ ）
居民身份證號碼：_______________________________
國籍及護(hù)照號碼：_______________________________
現(xiàn) 住 址：_______________________________
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《成都市實施勞動合同制度規(guī)定》等規(guī)定，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商1致的基礎(chǔ)上簽訂本合同。
第1條 合同期限
本合同期限執(zhí)行下列________款。
1、本合同期限為____年（月），自____年____月____日起至____年____月____日止。其中試用期為____月（日）
2、本合同為無固定期限，自____年____月____日始，其中試用期為____月（日）
終止勞動合同條件約定如下：
（1）_________________________________________
（2）_________________________________________
（3）_________________________________________
3、以完成1定的工作為期限
_________________________________________________
第2條 工作內(nèi)容
甲方根據(jù)生產(chǎn)工作需要，安排乙方在_合同范本 ________崗位工作。乙方應(yīng)服從甲方安排，完成本崗位所要求的工作。
第3條 勞動報酬
1、甲方按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，按月支付乙方的工資報酬，工資報酬不低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2、甲方每月___日以貨幣形式支付工資。無故拖欠或不支付工資的，除全額支付工資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬百分之2105的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3、工資具體支付辦法、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)內(nèi)容約定如下：
（1）__________________________________________
（2）__________________________________________
（3）__________________________________________
第4條 工作時間和休息休假
甲方執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度，實行每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過410小時的工時制度。甲方因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和乙方協(xié)商后可以延長工作時間，1般每日不超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，每日不超過3小時，每月不超過3106小時。
1、甲方在乙方崗位實行_________________工時制度。
2、甲方延長乙方工作時間，按照《勞動法》和本市有關(guān)規(guī)定支付乙方延長工作時間的工資報酬。
3、甲方保證乙方按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受各種休息休假。
第5條 社會保險和福利待遇
1、甲乙雙方按照國家和本市的規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，履行繳費(fèi)義務(wù)，確保乙方享有各種社會保險的權(quán)利；
2、乙方患病或非因工負(fù)傷實行醫(yī)療期制度。醫(yī)療期期限及醫(yī)療期內(nèi)的病假工資、疾病救濟(jì)費(fèi)和醫(yī)療待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、保險和福利待遇事項約定如下：
（1）__________________________________________
（2）__________________________________________
（3）__________________________________________
（4）__________________________________________
（5）__________________________________________
第6條 勞動保護(hù)和勞動條件
1、甲方嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)勞動保護(hù)方面的規(guī)定，對乙方進(jìn)行安全生產(chǎn)和操作規(guī)程教育培訓(xùn)，努力改善勞動條件，保證乙方在生產(chǎn)過程中的安全與健康；
2、甲方按照國家和本市的規(guī)定及時向乙方發(fā)放防護(hù)用品，并按規(guī)定對乙方進(jìn)行健康檢查。
3、乙方在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守勞動安全衛(wèi)生和操作規(guī)程。
4、乙方患職業(yè)病、因工負(fù)傷或死亡，甲方按國家和本市有關(guān)規(guī)定給予各項待遇。
第7條 勞動紀(jì)律
1、甲方有權(quán)依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定制定本單位的
規(guī)章制度，并按規(guī)章制度對乙方實行管理和獎懲。
2、乙方應(yīng)遵守甲方制定的各項規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，服從管理，按本合同的約定保守甲方的商業(yè)秘密（保守商業(yè)秘密具體事項在本合同第104條中約定）
第8條 本合同的變更
有下列情形之1的，甲乙雙方可變更本合同的相關(guān)內(nèi)容：
（1）甲乙雙方協(xié)商同意對部分條款進(jìn)行變更的；
（2）由于客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同不能完全履行的；
（3）本合同訂立時所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定已修改或廢止的。
第9條 本合同的終止
有下列情況之1的本合同終止：
（1）合同期滿，不再續(xù)訂的；
（2）甲方被依法宣告破產(chǎn)、解散、撤銷的；
（3）乙方死亡的；
（4）甲乙雙方約定的終止合同條件出現(xiàn)的；
（5）有不可抗力出現(xiàn)致使本合同不能履行的。
第10條 本合同的續(xù)訂
本合同期滿，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意可以續(xù)訂本合同，續(xù)訂合同手續(xù)應(yīng)在合同期滿前15日內(nèi)辦理。
第11條 本合同的解除
1、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商1致，本合同可以解除。
2、有下列情形之1的，甲方可以解除本合同：
（1）乙方在試用期間被證明不符合錄用條件的；
（2）乙方嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的；
（3）乙方嚴(yán)重失職營私舞弊或泄露甲方商業(yè)秘密，給甲方利益造成重大損害的；
（4）乙方被依法追究刑事責(zé)任或被勞動教養(yǎng)的；
（5）乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由甲方另行安排的工作的；
（6）乙方不能按要求完成本合同約定的任務(wù)或者同工種同崗位人員的工作量，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作的；
（7）本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的；
（8）甲方瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的。
甲方依據(jù)（5）至（8）項解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)提前310日以書面形式通知乙方本人。
3、甲方解除本合同，符合本條1款、2款（5）至（8）項規(guī)定的甲方應(yīng)按國家和本市有關(guān)規(guī)定給予乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；符合本條第2款（5）項還應(yīng)按規(guī)定支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
4、有下列情形之1的，甲方不得解除本合同：
（1）合同期未滿，又不符合本條1、2款規(guī)定的；
（2）乙方患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并經(jīng)勞動行政部門勞動鑒定委員會確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；
（3）乙方患病或負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
（4）女職工在符合國家和本市有關(guān)計劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；
（5）法律和行政法規(guī)規(guī)定的其它情形。
5、乙方解除合同：
（1）應(yīng)提前310日以書面形式通知甲方。違反本合同約定的要依法承擔(dān)責(zé)任。
（2）有下列情形之1的，乙方可以隨時通知甲方解除本合同：
1、乙方在試用期內(nèi)；
2、甲方以暴力、威脅或者非法限制乙方人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的；
3、甲方勞動安全衛(wèi)生條件惡劣、危害乙方身體健康的；
4、甲方未按本合同約定支付勞動報酬的。
第12條 終止、解除本合同證明
終止、解除本勞動合同后，甲方應(yīng)按規(guī)定開具終止、解除勞動合同證明書。
第13條 違反本合同的責(zé)任
1、由于甲乙雙方任何1方的過錯行為造成本合同不能履行或者不能完全履行，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如屬雙方違約，根據(jù)實際情況，由雙方分別各自承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。違約金的約定如下：__________________________________
___________________________________________________
2、甲乙雙方任何1方違反本合同，給對方造成損害的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予賠償。
3、因不可抗力原因致使本合同不能履行，任何1方受到損害，對方不承擔(dān)違約責(zé)任。
第14條 雙方約定的其它事項
1、____________________________________________
2、____________________________________________
3、____________________________________________
4、____________________________________________
5、____________________________________________
第15條 勞動爭議處理
甲乙雙方因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議的，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商無效可進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無效的任何1方均可向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提訟。
第16條 其它事項
1、本合同未盡事宜或條款與法律、法規(guī)有抵觸的，按國家和成都市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、本合同甲乙雙方簽字蓋章后，甲方應(yīng)在1個月內(nèi)到勞動行政部門辦理鑒證，雙方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。本合同1式兩份，甲乙雙方各執(zhí)1份。
甲方（蓋章） 乙方（簽字）
法定代表人或委托人
長期以來，在事業(yè)單位內(nèi)部，存在著體制內(nèi)員工進(jìn)得來出不去、上得來下不去的問題。《條例》的實施，事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”將全面打破，事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”。筆者就事業(yè)單位單方解除聘用合同進(jìn)行簡要論述。
一、聘用合同單方法定解除權(quán)
聘用合同的解除是指聘用合同的當(dāng)事人在聘用合同簽訂以后，履行完畢前依法提前終止合同法律效力的法律行為。聘用合同單方解除權(quán)，是指依法律或聘用合同約定，合同當(dāng)事人一方享有的以其單方意思表示而提前解除勞動合同的權(quán)利。法定解除權(quán)是指享有單方解除權(quán)的當(dāng)事人以單方意思表示解除聘用合同，是一種無需對方當(dāng)事人同意而可以單方?jīng)Q定解除合同的權(quán)利，其解除權(quán)的產(chǎn)生是由法律直接規(guī)定而非由當(dāng)事人自己約定。
二、事業(yè)單位單方解除聘用合同的法定條件
《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定了三種事業(yè)單位可以解除聘用合同的情形：一是事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。二是事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。三是事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。
三、事業(yè)單位單方解除聘用合同的程序及要求
第一，《條例》第十五條規(guī)定：事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。這一規(guī)定表明：事業(yè)單位行使此項權(quán)利一沒有時間要求，只要滿足工作人員曠工達(dá)到一定時限這一實體要求；二沒有形式要求，可以口頭、郵件或電話等其他形式通知。但在實踐中必須注意，事業(yè)單位必須保留工作人員曠工的書面的考勤記錄，并且是連續(xù)的考勤記錄，以保留證據(jù)。
第二，《條例》第十六條規(guī)定：事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。這一規(guī)定表明，事業(yè)單位行使此項權(quán)利必須滿足一定的程序要求：一是時間要求，提前三十日通知工作人員；二是形式要求，必須以書面形式通知，而不是以口頭、郵件或電話等其他形式通知。除了這兩個條件外，事業(yè)單位必須保留工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的書面原始證明，以保留證據(jù)。
第三，《條例》第十八條規(guī)定：事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。這一規(guī)定表明，事業(yè)單位在送達(dá)處分通知的同時即解除聘用合同。
四、單方解除聘用合同的法律后果
第一，事業(yè)單位一旦因聘用合同單方解除權(quán)有效行使，即發(fā)生聘用合同效力提前消滅的后果。
第二，《條例》沒有規(guī)定事業(yè)單位解除聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（〔2002〕35號 ）在進(jìn)行事業(yè)單位人員聘用制度設(shè)計的時候，對事業(yè)單位解除聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定，包括：（1）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；（2）受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；（3）受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的；（4）聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置人員，不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的。同時規(guī)定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且該標(biāo)準(zhǔn)沒有年限限制。
關(guān)鍵詞：公用事業(yè)特許經(jīng)營合同;行政訴訟法;行政訴訟;司法救濟(jì)
一、問題的提出
隨著民主政治的發(fā)展和私人參與社會管理意識的增加，世界范圍內(nèi)對于政府治理理念的理解從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政高權(quán)行為轉(zhuǎn)向融入更多協(xié)商精神與民主因素的公私合作。這一理念的轉(zhuǎn)變催生了實踐中大量的公私合作現(xiàn)象的出現(xiàn)。
就我國而言，公私合作主要采取的還是特許經(jīng)營這種方式。其概念可定義為：政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或則其他組織，明確各自權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的協(xié)議。[1]特別指出，下文中“特許經(jīng)營合同”特指公用事業(yè)特許經(jīng)營合同，與“特許經(jīng)營協(xié)議”作為同義使用。
長期以來，學(xué)術(shù)界對于公用事業(yè)特許經(jīng)營合同的法律性質(zhì)爭論不一。理論上對于特許經(jīng)營合同的法律性質(zhì)的困惑導(dǎo)致該類合同發(fā)生糾紛適用何種程序加以救濟(jì)也是莫衷一是。所幸的是，國務(wù)院同意由六部委聯(lián)合頒發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中對于特許經(jīng)營合同的糾紛解決途徑作了規(guī)定。[2]新修改的《行政訴訟法》及其司法解釋也針對特許經(jīng)營合同作了明文規(guī)定[3]，將特許經(jīng)營合同糾紛納入行政訴訟的制度框架內(nèi)。然而這并不意味著爭論的停息與問題的解決，細(xì)析之尚存在以下幾點難處：
（一）相關(guān)立法未能完全消除理論與實務(wù)操作分歧。以六部委聯(lián)合頒發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》為例，第五十一條規(guī)定：特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。表面上看，是允許行政訴訟程序的啟動，但語焉不詳?shù)摹熬唧w行政行為”并沒有加以明確，具體到特許經(jīng)營合同中行政主體的哪些行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為行政行為依然不得而知。在實踐中往往還是需要行政相對人與法院針對的行為進(jìn)行判斷，換言之，一旦法院認(rèn)定行政相對人所訴行為并不是具體行政行為時，是否意味著行政訴訟程序的必然不適用而應(yīng)當(dāng)采取民事訴訟程序？顯然存在疑問。
新版《行政訴訟法》于2014年11月1日修改完成，而財政部于2014年12月30日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》表示：在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)，顯然與《行政訴訟法》規(guī)定存在出入。無獨(dú)有偶，發(fā)改委在2015年1月19日公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（征求意見稿）第四十八條中規(guī)定：特許經(jīng)營者與實施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。很明顯這種對于特許經(jīng)營合同法律性質(zhì)理解的差異同樣存在于實踐之中，足以造成相當(dāng)?shù)睦Щ螅@然不利于公私合作的進(jìn)一步開展。同時也說明針對特許經(jīng)營合同的解決方式不單單是法律明文規(guī)定即可，尚需理論與實務(wù)界提供充實的支撐依據(jù)，增強(qiáng)法律規(guī)定自身的合理性與說服力。
（二）特許經(jīng)營合同行政救濟(jì)缺乏明確的具體制度。良好的法律制度不僅僅得益于其合理的內(nèi)在理論支撐，更需要恰當(dāng)?shù)木唧w制度實施。新修的《行政訴訟法》雖將特許經(jīng)營合同納入行政訴訟的規(guī)制范圍內(nèi)，但從法律規(guī)定本身而言，缺乏明確具體的制度規(guī)范。其中《行政訴訟法》針對特許經(jīng)營合同在第十二條第一款第十一項和第七十八條做了規(guī)定，司法解釋進(jìn)行了相應(yīng)的擴(kuò)張，但也僅有六條規(guī)定，很難涵蓋特許經(jīng)營合同審理的實務(wù)問題。特許經(jīng)營合同之所以能夠引起學(xué)界極大的爭議，一個關(guān)鍵點就在于該合同兼有行政合同與民事合同的特性。簡單的以現(xiàn)有的行政訴訟制度套用該類合同糾紛的審理，顯然面臨現(xiàn)有制度的多方制肘。舉例而言，法院在以行政訴訟程序?qū)徖硖卦S經(jīng)營合同過程中，于法律適用上，能否適用《合同法》以及在多大范圍內(nèi)可以適用就存在較大的難題。畢竟《合同法》明確規(guī)定其只適用于平等民事主體之間訂立的合同。法律制度的銜接脫軌，對于特許經(jīng)營合同的行政訴訟程序開展實為難題，并且這樣的難題還不在少數(shù)。顯然，針對特許經(jīng)營合同在行政訴訟程序中的審理在遵循行政訴訟法一般原理的基礎(chǔ)上尚需要特殊的制度安排。
二、基于實務(wù)角度的特許經(jīng)營合同法律性質(zhì)判斷新視角
（一）“民事合同說”與“行政合同說”評析。主張?zhí)卦S經(jīng)營合同為民事合同的理由主要有以下幾點：首先，合同標(biāo)的是民事權(quán)利。政府特許經(jīng)營合同標(biāo)的是特許經(jīng)營權(quán)， 是民法上的財產(chǎn)權(quán)利。[4]其次，就合同內(nèi)容來看，都是規(guī)定合同雙方的合同權(quán)利與義務(wù)。最后，公用事業(yè)特許經(jīng)營合同之所以區(qū)別于其他行政行為就在于其借助契約實現(xiàn)行政管理的目的，作為一種契約自然屬于民事合同。
應(yīng)當(dāng)說將特許經(jīng)營合同定性為民事合同是有一定的合理性的，這對于政府嚴(yán)守契約，防止行政權(quán)侵犯私人權(quán)利有一定積極作用。但深思該理論就會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的不足之處。僅從特許經(jīng)營合同的產(chǎn)生而言，它是行政機(jī)關(guān)引入私人契約精神變革行政管理模式的產(chǎn)物，因而不可避免的帶有行政公益性質(zhì)。而維護(hù)公共利益，勢必要求行政機(jī)關(guān)在特許經(jīng)營合同中享有一定的類行政權(quán)的特殊權(quán)利。對于這類合同兼采權(quán)力因素與契約精神，如果在履行過程中雙方發(fā)生爭議，由于民事行為與行政管理行為交織在一起，其中既有民事爭議，又有行政爭議。[5]如果僅僅將其作為民事合同加以調(diào)整而無法進(jìn)行行政救濟(jì)，則私人部門的權(quán)利是無法得到最大化的保護(hù)的。
強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營合同為行政合同的學(xué)者認(rèn)為：從主體而言，特許經(jīng)營合同的當(dāng)事人一方為“主管部門”，即特許的授予方，另一方為“特許經(jīng)營方”，即特許的受讓方，形式上滿足行政合同的要求;從目的而言，行政機(jī)關(guān)與私人部門為實現(xiàn)公共管理的目的而訂立的契約;從合同標(biāo)的來看，行政主體就“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等”，將特定權(quán)利賦予相對方，運(yùn)用的是一項公權(quán)力;就意思自治的限制而論，行政機(jī)關(guān)與私人部門締結(jié)公用事業(yè)特許經(jīng)營合同不是意思自治的結(jié)果，而是依據(jù)法律、法規(guī)行使行政職權(quán)的要求。
“行政合同說”充分發(fā)掘了特許經(jīng)營合同中行政主體的公法權(quán)利屬性，避免了公權(quán)借用特許經(jīng)營的方式遁入私法領(lǐng)域從而逃避公法責(zé)任。但在理論上依然無法解釋民法學(xué)者提出的質(zhì)疑：兩個處于不平等地位的當(dāng)事人之間如何能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的討價還價并達(dá)成有效的合意？
（二） 基于實務(wù)角度的判斷新視角。當(dāng)學(xué)界殫精竭慮地研究特許經(jīng)營合同究竟歸屬于何種法律屬性時，我們發(fā)現(xiàn)對于該問題的討論似乎已經(jīng)走入無窮無盡的黑洞。就兼具行政權(quán)力與契約精神的特許經(jīng)營合同而言，單純從行政法或則民法理論出發(fā)很難得出令眾人信服的解釋。以致于有學(xué)者從法政策角度建議：統(tǒng)一特許經(jīng)營合同與一般民事合同為“合作合同”，探尋其共通原理，為其建構(gòu)一套有別于傳統(tǒng)公/私法的、相對統(tǒng)一和獨(dú)立的法律規(guī)范體系，以此來保證法律適用的明確性。
當(dāng)然，在當(dāng)前的制度框架內(nèi)，尚需為特許經(jīng)營合同的糾紛提供必要的訴訟解決機(jī)制。而從實務(wù)角度考慮，能給我們看待該問題提供新視角。具體而言，在實務(wù)審判中，對于特許經(jīng)營合同的法律性質(zhì)的判斷并不是主要的目的，關(guān)鍵在于通過對于特許經(jīng)營合同的法律屬性的判斷以此解決不同審判庭的協(xié)議案件管轄權(quán) 限，防止權(quán)限沖突，避免做法不一致導(dǎo)致同類案件做不同處理。實踐中，在立案之初，法院很難針對特許經(jīng)營合同糾紛實質(zhì)進(jìn)行審查，以何種標(biāo)準(zhǔn)為判斷依據(jù)顯得尤為必要。如此，針對特許經(jīng)營合同救濟(jì)途徑的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適合實踐操作。筆者認(rèn)為，以合同主體為判斷標(biāo)準(zhǔn)較為合適，即：以合同一方為行政主體或行政機(jī)關(guān)的授權(quán)主體和委托主體的特許經(jīng)營合同就認(rèn)定為行政審判庭的管轄。如此操作簡單便捷，方便法院在立案之初快速準(zhǔn)確的確定應(yīng)當(dāng)由何種審判庭加以審理。同時在很大程度上可以避免訴訟程序的不確定性帶來的法院內(nèi)管轄的變更，節(jié)省訴訟成本。
應(yīng)當(dāng)指出的是，新修改后的《行政訴訟法》有關(guān)行政附帶民事訴訟的規(guī)定以及相關(guān)司法解釋針對行政附帶民事訴訟制度的細(xì)化，對于特許經(jīng)營合同糾紛解決的實踐活動提供了便利。行政附帶民事訴訟制度的價值歷來為學(xué)界所重視，“從司法資源的使用角度考慮，將行政和民事兩種不同性質(zhì)的爭議合并在一個訴訟程序中加以解決，無疑是實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)的舉措。”具體而言，從訴訟效益來看，一方面它將兩種爭議歸于一個訴訟程序中較低了訴訟成本，另一方面運(yùn)用訴訟的主、客觀合并的程序技術(shù)手段，盡可能利用有限的訴訟空間來容納更多的當(dāng)事人或訴訟請求，從而提高訴訟收益。從保護(hù)行政相對人的實體權(quán)利而言，行政附帶民事爭議的解決降低了行政相對人在訴訟程序中的舉證責(zé)任，而民事賠償優(yōu)先的原則更體現(xiàn)了對于行政相對人權(quán)利保護(hù)的考慮。從防止判決沖突、維護(hù)司法權(quán)威角度來論，行政附帶民事訴訟制度將兩種爭議限定在一種程序中，可以確保民事訴訟結(jié)果與行政訴訟結(jié)果的一致性，防止沖突，維護(hù)司法權(quán)威。因此，行政附帶民事訴訟的制度價值契合特許經(jīng)營合同的司法救濟(jì)渠道要求。
綜上所言，從實務(wù)視角出發(fā)將公用事業(yè)特許經(jīng)營合同納入行政訴訟程序中具有實踐操作的指導(dǎo)意義。
三、特許經(jīng)營合同行政救濟(jì)之具體制度建構(gòu)
在當(dāng)前現(xiàn)有的制度框架下，將特許經(jīng)營合同糾紛解決途徑規(guī)定為行政救濟(jì)是最佳選擇，契合保護(hù)行政相對人權(quán)益的理念，亦可滿足特許經(jīng)營合同糾紛解決的實務(wù)要求。但正如前文所言，在適用《行政訴訟法》一般制度及理念的要求同時，尚需對其進(jìn)行特定的制度設(shè)計，以期將特許經(jīng)營合同的糾紛解決機(jī)制融合進(jìn)行政訴訟機(jī)制中。
（一） 法律適用。在特許經(jīng)營合同的審理過程中，一般情形下法律適用問題都與其他行政訴訟案件一般無二。但能否適用民法屬性極強(qiáng)的《合同法》是值得探究的。本次修改的《行政訴訟法》規(guī)定：人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。并未提及《合同法》的適用問題。隨后出臺的司法解釋對此有所突破，規(guī)定：人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。但考慮到《合同法》僅適用于平等主體之間締結(jié)的契約，從而排除行政法的適用，因此在法律實務(wù)中應(yīng)當(dāng)參照適用為宜。從法政策角度出發(fā)，未來應(yīng)當(dāng)將公合同與私合同統(tǒng)一在獨(dú)立的法律規(guī)范體系，以此來保證法律適用的明確性。
（二） 管轄。就級別管轄而言，《行政訴訟法》將相當(dāng)一部分的行政糾紛歸口于基層人民法院管轄。因行政主體的行政級別而提升級別管轄的，主要為“行政主體一方為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件”和“對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為”而《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中對于由哪一級政府訂立特許經(jīng)營合同規(guī)定的并不是很明確。因此，將受理法院設(shè)定為中級法院也并無不妥。然而，在實踐中，存在法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織開展特許經(jīng)營的活動，由于其行政級別的問題，并不當(dāng)然適用上述行政訴訟法的規(guī)定。此種情況下，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒《行政訴訟法》第十八條第二款的司法改革精神，經(jīng)最高院批準(zhǔn)，高院可以根據(jù)該類情形在本審判轄區(qū)內(nèi)的存在情況，必要時將之納入中級人民法院管轄范圍之列。在司法審判尚不能完全獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣绊懙谋尘跋拢嵘龑徏売兄趯徟薪Y(jié)果的客觀中立。當(dāng)然，未來的制度路徑還應(yīng)當(dāng)是將公用事業(yè)特許經(jīng)營合同納入中院管轄的范圍。
就地域管轄而言，由于特許經(jīng)營合同具備契約因素，不排除特許經(jīng)營合同中雙方按照民事訴訟制度的有關(guān)規(guī)定，雙方約定管轄法院甚至選擇第三地仲裁。筆者認(rèn)為，《行政訴訟法》已經(jīng)規(guī)定一般地域管轄原則，即由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。顯然這屬于行政訴訟法上的強(qiáng)制性規(guī)定，故此應(yīng)當(dāng)排除特許經(jīng)營合同雙方的約定。但從降低地方保護(hù)主義對司法裁判的干擾角度考慮，可以引入《行政訴訟法》第十八條第二款的規(guī)定：經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。以跨行政區(qū)域管轄的方式降低當(dāng)?shù)卣畬τ谒痉í?dú)立的干擾。
（三）調(diào)解程序。在行政訴訟程序中張擴(kuò)大調(diào)解范圍，可以節(jié)約司法資源提高訴訟效率。《行政訴訟法》規(guī)定“行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解”。正如前文所言，在特許經(jīng)營合同糾紛中往往伴隨著私人部門相應(yīng)的民事訴求，引入調(diào)解程序便于多元化解決糾紛，同時也是回應(yīng)特許經(jīng)營合同之契約精神。具言之，在適用范圍上，只要是針對私人部門提出由于行政主體濫用介入權(quán)、監(jiān)督權(quán)等造成的特許經(jīng)營項目損失請求賠償?shù)让袷略V求;在適用的訴訟階段上，應(yīng)當(dāng)是在法院針對行政主體的行為合法性審查之后審理特許經(jīng)營合同民事糾紛的階段;在調(diào)解啟動方面，于民事訴訟中調(diào)解啟動有三種情形，即因一方當(dāng)事人或雙方共同提出;法院基于法律規(guī)定依職權(quán)主動進(jìn)行;法院依職權(quán)征求雙方當(dāng)事人意見，在取得同意后開始。但為避免地方力量干擾司法公正，同時體現(xiàn)維護(hù)私人部門利益的目的，筆者認(rèn)為在特許經(jīng)營合同中調(diào)解程序的啟動需要私人部門同意方可開展。在調(diào)解協(xié)議的表現(xiàn)形式上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由法院依據(jù)調(diào)解結(jié)果制作調(diào)解協(xié)議書。
（四）司法審查范圍。人民法院就特許經(jīng)營合同糾紛在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。由于行政爭議與民事爭議的案件爭議焦點不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。
（1）行政爭議部分。在特許經(jīng)營合同糾紛中，行政爭議部分主要圍繞在行政主體行為的合法性問題上。首先，在實踐中首先應(yīng)當(dāng)審查特許經(jīng)營合同的效力問題，而認(rèn)定特許經(jīng)營合同的效力問題則避免不了對于行政主體行為的合法性問題。此時主要審查行政主體是否具備締結(jié)特許經(jīng)營合同的資格，特許經(jīng)營合同締結(jié)的程序是否合法。無締結(jié)特許經(jīng)營合同資格，締結(jié)特許經(jīng)營合同的程序違法等均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定特許經(jīng)營合同無效。在此種情形下，私人部門若是基于對于行政主體外在表征及優(yōu)勢地位而忽略對其職權(quán)范圍的仔細(xì)分辨，造成不明知的情形下而與其締結(jié)合約，一旦發(fā)現(xiàn)行政主體一方不適格，便需要承擔(dān)合同無效的風(fēng)險，因而需要對其信賴?yán)孢M(jìn)行保護(hù)。其次， 審查行政機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)與指揮權(quán)的合法性。行政機(jī)關(guān)的行政優(yōu)益權(quán)表現(xiàn)在公用事業(yè)特許經(jīng)營合同中是對合同履行的監(jiān)督與指揮。然而，在我國目前而言，不存在特定的法律、法規(guī)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)與指揮權(quán)的程序和權(quán)限。這種法律規(guī)范上的缺失致使實踐中往往出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)濫用監(jiān)督權(quán)與指揮權(quán)，粗暴地干涉私人部門經(jīng)營自主，損害了私人部門的利益。特許經(jīng)營合同的糾紛往往也出現(xiàn)在此。筆者認(rèn)為，法院在審查行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)與指揮權(quán)時應(yīng)當(dāng)堅持一般法律原則的漏洞補(bǔ)充作用，堅持公平、公正、誠實信用等法律原則進(jìn)行司法審查。
最后，審查行政機(jī)關(guān)合同解除權(quán)的合法性。行政機(jī)關(guān)依據(jù)特定公益的要求享有單方面變更和解除合同的權(quán)利。實踐中也總是發(fā)生行政機(jī)關(guān)濫用解除權(quán)侵害私人部門權(quán)利。在整個解除權(quán)的合法性審查中，困擾最大的應(yīng)當(dāng)是公共利益的判斷。對于行政機(jī)關(guān)基于公共利益而行使合同解除權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律、國家政策的變化，司法審查應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：首先確認(rèn)相關(guān)的法律、法規(guī)是否發(fā)生修改變動，行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的職權(quán)是否也產(chǎn)生了變動。同時應(yīng)結(jié)合國家重大政策變化綜合進(jìn)行考慮。例如，行政機(jī)關(guān)與私人部門特許經(jīng)營的項目是高耗能的項目，國家政策鼓勵節(jié)能不提倡高耗能時，行政機(jī)關(guān)也是有解除權(quán)的。再則，判斷私人部門是否存在嚴(yán)重過錯。過錯的大小是否已經(jīng)關(guān)乎合同目的的實現(xiàn)乃至公共利益的維護(hù)都是法院應(yīng)考慮的。最后，還應(yīng)當(dāng)審查行政機(jī)關(guān)解除合同的程序是否違法。程序的正義日漸為人們所重視，行政機(jī)關(guān)單方面解除公用事業(yè)特許經(jīng)營合同應(yīng)該遵循相應(yīng)的法律規(guī)定之程序，例如：提前通知、聽取辯解、召開聽證會等。
（2）民事爭議部分。民事部分的爭議以行政爭議的審理結(jié)果為基礎(chǔ)，在確認(rèn)行政主體在特許經(jīng)營合同中存在不合法的行為，則法院主要審查的重點就在于特許經(jīng)營合同繼續(xù)履行的可能性、損害事實的認(rèn)定以及賠償金額的確認(rèn)上。當(dāng)然，由于在特許經(jīng)營合同中很容易存在侵權(quán)與違約的競合，這個過程一定是結(jié)合私人部門的民事訴求來進(jìn)行審查的。大概而言，在行政主體不依法履行、未按照約定履行或者違法變更特許經(jīng)營合同時，法院重點審查不依法履行、未按約定履行以及違法變更對于特許經(jīng)營合同的影響程度，參照《合同法》的有關(guān)規(guī)定人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。而在行政主體變更、解除協(xié)議合法但未依法給予補(bǔ)償時，此時法院重點審查補(bǔ)償金額的合理性。
（五）舉證責(zé)任的分配。行政訴訟中，為了平衡行政機(jī)關(guān)與公民之間的權(quán)利與義務(wù)，在程序上增加行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，要求舉證責(zé)任的倒置。但在公用事業(yè)特許經(jīng)營合同中，考慮到其行政因素與合同因素混合的特性，應(yīng)適當(dāng)?shù)脑谛姓C(jī)關(guān)與私人部門之間進(jìn)行舉證責(zé)任的再分配。具體而言，對于行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)的行為還是要堅持行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)對于其行使監(jiān)督權(quán)、檢察權(quán)以及解除權(quán)等職權(quán)行為進(jìn)行舉證說明。而對于一般的合同行為，則應(yīng)在行政機(jī)關(guān)與私人部門之間借鑒民事訴訟的舉證要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐帧＠纾饺瞬块T對于主張行政機(jī)關(guān)違約行為造成的損害應(yīng)當(dāng)舉證證明。
參考文獻(xiàn)：
[1] 參見《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第三條。
為規(guī)范公司經(jīng)濟(jì)合同的管理，防范與控制合同風(fēng)險，有效維護(hù)公司的合法權(quán)益，制定本制度。
2．適用范圍
本制度適用于公司、所屬各公司對外簽訂、履行的建立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的各類合同、協(xié)議等，包括買賣合同、借款合同、租賃合同、加工承攬合同、運(yùn)輸合同、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、倉儲合同、服務(wù)合同等。
3．職責(zé)
3．1公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司銷售、采購合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的審批；
3．2公司辦公室負(fù)責(zé)公司各類合同的管理工作，具體職責(zé)是：
3．2．1負(fù)責(zé)除銷售、采購合同以外，其他各類合同的談判工作并根據(jù)公司法定代表人的授權(quán)簽訂合同；
3．2．2負(fù)責(zé)制定銷售、采購合同統(tǒng)一文本；
3．2．3負(fù)責(zé)對合同專用章、合同統(tǒng)一文本、法人授權(quán)委托書的發(fā)放和管理；
3．2．4負(fù)責(zé)各部門提交的各類合同的合法性、可行性、有利性審查；
3．2．5負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同糾紛的處理；
3．2．6負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同的檔案管理；
3．2．7負(fù)責(zé)本制度的監(jiān)督執(zhí)行。
4．合同的簽訂
4．1合同的主體
訂立合同的主體必須是公司及所屬各公司中具有法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織，其他部門、機(jī)構(gòu)、分公司等不得擅自簽訂合同。
訂立合同前，應(yīng)當(dāng)對對方當(dāng)事人的主體資格、資信能力、履約能力進(jìn)行調(diào)查，不得與不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織簽訂合同，也不得與法人單位簽訂與該單位履約能力明顯不相符的經(jīng)濟(jì)合同。
公司一般不與自然人簽訂經(jīng)濟(jì)合同，確有必要簽訂經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)經(jīng)公司總經(jīng)理同意。
4．2合同的形式
訂立合同，除即時交割（銀貨兩訖）的簡單小額經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
“書面形式”是指合同書、補(bǔ)充協(xié)議、公文信件、數(shù)據(jù)電文（包括電報、傳真、電子郵件等），除情況緊急或條件限制外，公司一般要求采用正式的合同書形式。
4．3合同的內(nèi)容
4．3．1當(dāng)事人的名稱、住所：合同抬頭、落款、公章以及對方當(dāng)事人提供的資信情況載明的當(dāng)事人的名稱、住所應(yīng)保持一致。
4．3．2合同標(biāo)的：合同標(biāo)的應(yīng)具有唯一性、準(zhǔn)確性，買賣合同應(yīng)詳細(xì)約定規(guī)格、型號、商標(biāo)、產(chǎn)地、等級等內(nèi)容；服務(wù)合同應(yīng)約定詳細(xì)的服務(wù)內(nèi)容及要求；對合同標(biāo)的無法以文字描述的應(yīng)將圖紙作為合同的附件。
4．3．3數(shù)量：合同應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的計量單位，一般應(yīng)約定標(biāo)的物數(shù)量，常年經(jīng)銷合同無法約定確切數(shù)量的應(yīng)約定數(shù)量的確定方式（如電報、傳真、送貨單、發(fā)票等）。
4．3．4質(zhì)量：有國家標(biāo)準(zhǔn)，部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)約定所采用標(biāo)準(zhǔn)的代號；化工產(chǎn)品等可以用指標(biāo)描述的產(chǎn)品應(yīng)約定主要指標(biāo)要求（標(biāo)準(zhǔn)已涵蓋的除外）；憑樣品支付的應(yīng)約定樣品的產(chǎn)生方式及樣品存放地點。
4．3．5價款或報酬：價款或者報酬應(yīng)在合同中明確，采用折扣形式的應(yīng)約定合同的實際價款；價款的支付方式如轉(zhuǎn)帳支票、匯票（電匯、票匯、信匯）、托收、信用證、現(xiàn)金等應(yīng)予以明確；價款或報酬的支付期限應(yīng)約定確切日期或約定在一定條件成就后多少日內(nèi)支付。
4．3．6履行期限、地點和方式
履行期限應(yīng)具體明確定，無法約定具體時間的，應(yīng)在合同中約定履行期間的方式；
合同履行地點應(yīng)力爭作對本方有利的約定，如買賣合同一般約定交貨地點為本公司倉庫或本公司的住所地；約定具體地名的應(yīng)明確至市轄區(qū)或縣一級；
買賣合同在合同中一般應(yīng)約定交付的手續(xù)，即合同履行的標(biāo)志，如托運(yùn)單、倉庫保管員簽單等。
4．3．7合同的擔(dān)保
合同中對方事人要求提供擔(dān)保或本方要求對方當(dāng)事人提供擔(dān)保的，應(yīng)結(jié)合具體情況根據(jù)《擔(dān)保法》的要求辦理相關(guān)手續(xù)。
4．3．8合同的解釋
合同文本中所有文字應(yīng)具有排它性的解釋，對可能引起歧義的文字和某些非法定專用詞語應(yīng)在合同中進(jìn)行解釋。
4．3．9保密條款
對技術(shù)類合同和其他涉及經(jīng)營信息、技術(shù)信息的合同應(yīng)約定保密承諾與違反保密承諾時的違約責(zé)任。
4．3．10合同聯(lián)系制度
履行期限長的重大經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)約定合同雙方聯(lián)系制度。
4．3．11違約責(zé)任
根據(jù)《合同法》作適當(dāng)約定，注意合同的公平性。
4．3．12解決爭議的方式
解決爭議的方式可選擇仲裁或，選擇仲裁的應(yīng)明確約定仲裁機(jī)構(gòu)的名稱，雙方對仲裁機(jī)構(gòu)不能達(dá)成一致意見的，可選擇第三地仲裁機(jī)構(gòu)。
4．4簽訂合同的工作程序
4．4．1簽訂合同前，業(yè)務(wù)人員或公司指定的其他談判人員應(yīng)按照本制度4.1條對對方當(dāng)事人的有關(guān)情況進(jìn)行審查，并復(fù)印對方當(dāng)事人的法人營業(yè)執(zhí)照及專業(yè)資格證書留存。
4．4．2銷售、采購合同，由主辦業(yè)務(wù)人員與對方當(dāng)事人商談后擬好合同條款，附合同會審表報總經(jīng)理審批，由辦公室編寫合同編號并加蓋合同專用章，必要時，由總經(jīng)理指定責(zé)任人員對合同進(jìn)行合法性審查。
4．4．3除銷售、采購合同以外的合同由總經(jīng)理指定責(zé)任人員會同相關(guān)部門與對方當(dāng)事人進(jìn)行商談，擬好合同條款，附合同會審表報總經(jīng)理審批，由辦公室加蓋合同專用章。
4．4．4法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記手續(xù)的合同，合同成立后由辦公室依法及時辦理。
4．4．5合同正式簽訂后，合同文本除經(jīng)辦人自行保管外，應(yīng)當(dāng)隨合同會審表交存公司辦公室一份備案。
5、合同的變更、解除
5．1在合同履行期間由于客觀原因需要變更或者解除合同的，須經(jīng)雙方協(xié)商，重新達(dá)成書面協(xié)議，新協(xié)議未達(dá)成前，原合同仍然有效。本方收到對方當(dāng)事人要求解除或變更的通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出書面答復(fù)。
5．2存在下列情形之一的，本方可以單方解除合同
5．2．1因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；
5．2．2在履行期限屆滿之前，對方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；
5．2．3對方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；
5．2．4對方遲延履行債務(wù)或其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；
5．2．5法律規(guī)定的其他情形。
5．3變更或解除經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括書信、電報）；
5．4變更或解除經(jīng)濟(jì)合同的協(xié)議應(yīng)按照合同簽訂程序報原審批人員批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)的，應(yīng)依法及時辦理；
6．合同的履行
6．1公司及所屬公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，并隨時督促對方當(dāng)事人及時履行其義務(wù)。
6．2在合同履行過程中，對本公司的履行情況應(yīng)及時做好記錄并經(jīng)對方確認(rèn)。
履行銷售合同交付貨物時應(yīng)由對方當(dāng)事人簽署一式二份的收貨單，一份留存對方，一份交銷售部門備查。向?qū)Ψ疆?dāng)事人交付增值稅發(fā)票時應(yīng)由對方當(dāng)事人出具收條。
履行采購合同付款時應(yīng)由對方當(dāng)事人出具收款收據(jù)或收條，公司原則上只開具限制性抬頭的轉(zhuǎn)賬支票，不允許以現(xiàn)金形式支付。
6．3在履行合同過程中，經(jīng)辦人員若發(fā)現(xiàn)并有確切證據(jù)證明對方當(dāng)事人有下列情況之一的，應(yīng)立即中止履行，并及時書面上報公司辦公室處理，并報總經(jīng)理。
6．3．1經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；
6．3．2轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，抽逃資金，以逃避債務(wù)；
6．3．3喪失商業(yè)信譽(yù)；
6．3．4有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形；
6．4債權(quán)債務(wù)的定期確認(rèn)和發(fā)生重大變動時的確認(rèn)；
6．4．1在常年合同特別是常年銷售、采購合同履行過程中，經(jīng)辦人員應(yīng)定期對帳，確認(rèn)雙方債權(quán)債務(wù)；
6．4．2在對方當(dāng)事人發(fā)生兼（合）并、分立、改制或其他重大事項以及本公司或?qū)Ψ疆?dāng)事人的合同經(jīng)辦人員發(fā)生變動時，應(yīng)及時對帳，確認(rèn)合同效力及雙方債權(quán)債務(wù)。
7．經(jīng)濟(jì)合同糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟
7．1合同雙方在履行過程中發(fā)生糾紛時，應(yīng)首先按照實事求是的原則，平等協(xié)商解決；
7．2合同雙方在一定期限（一般為一個月）內(nèi)無法就糾紛的處理達(dá)成一致意思或?qū)Ψ疆?dāng)事人無意協(xié)商解決的，經(jīng)辦人員應(yīng)及時書面報告部門經(jīng)理和總經(jīng)理，并擬定處理意見，報總經(jīng)理決定。
對方當(dāng)事人涉嫌合同詐騙的，應(yīng)立即報告公司辦公室和總經(jīng)理。
7．3公司決定采用訴訟或仲裁處理的合同糾紛，以及對方當(dāng)事人的，相關(guān)部門應(yīng)及時將合同的簽訂、履行、糾紛的產(chǎn)生及協(xié)商情況整理成書面材料連同有關(guān)證據(jù)報公司辦公室。
8．合同的日常管理
8．1本公司實行二級合同管理，公司辦公室全面負(fù)責(zé)公司的合同管理；銷售、采購部門的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)所在部門的合同管理。
8．2公司的合同專用章專人管理，公司辦公室、銷售部、采購部各保管一枚，分別編號。公司的空白合同、授權(quán)委托書也由專人管理，業(yè)務(wù)人員不得隨帶合同專用章或已蓋章的空白授權(quán)委托書、空白合同出差，特殊情況，由總經(jīng)理批準(zhǔn)。
合同專用章、蓋章的空白合同、授權(quán)委托書、（已簽訂的合同）遺失的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案，并登報聲明。
8．3已簽訂的合同及送貨回單，增值稅發(fā)票收據(jù)以及業(yè)務(wù)往來傳真、信函、對帳單等資料，銷售、采購部門的業(yè)務(wù)人員應(yīng)自行保管好；重要資料應(yīng)將原件交公司辦公室隨合同保管。
8．4合同經(jīng)辦人員與本公司終止勞動關(guān)系前應(yīng)把有關(guān)材料及空白合同、名片、委托書移交完畢，經(jīng)公司辦公室和有關(guān)部門確認(rèn)后方可辦理有關(guān)手續(xù)。
合同經(jīng)辦人員與本公司終止勞動關(guān)系或因其他原因發(fā)生變更的，公司辦公室應(yīng)在情況發(fā)生后一周內(nèi)書面告知各有關(guān)單位。新晨
9．考核與獎懲
9．1公司、所屬各公司全體職員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本制度，有效訂立、履行合同，切實維護(hù)公司的整體利益。公司辦公室負(fù)責(zé)本制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核。
9．2對在合同簽訂、履行過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，積極采取補(bǔ)救措施，使本公司避免重大經(jīng)濟(jì)損失以及在經(jīng)濟(jì)糾紛處理過程中，避免或挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，予以獎勵。
9．3合同經(jīng)辦人員出現(xiàn)下列情況之一，給公司造成損失的，公司將依法向責(zé)任人員追償損失：
9．3．1未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)或超越職權(quán)簽訂合同；
9．3．2為他人提供合同專用章或蓋章的空白合同，授權(quán)委托書；
9．3．3應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同而未簽訂書面合同。
9．4合同經(jīng)辦人員出現(xiàn)下列情況之一，給公司造成損失的，公司酌情向有關(guān)人員追償損失：
9．4．1因工作過失致使公司被詐騙；
9．4．2公司履行合同未經(jīng)對方當(dāng)事人確認(rèn)；
9．4．3遺失重要證據(jù)；
9．4．4發(fā)生糾紛后隱瞞不報或私自了結(jié)或報告避重就輕，從而貽誤時機(jī)的；
9．4．5合同專用章、蓋章的空白合同、授權(quán)委托書遺失未及時報案和報告；
9．4．6其他違反公司相關(guān)制度的。
9．5公司職員在簽訂、履行合同過程中觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，將依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；合同管理；內(nèi)部控制
合同管理就是行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)合同的目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范和內(nèi)部控制等進(jìn)行的行為。行政事業(yè)單位的合同主要有租房合同，工程合同，采購合同。行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制就是行政事業(yè)單位的管理以及決策層，為了保證合同目標(biāo)的順利實現(xiàn)，對單位的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，降低合同的風(fēng)險，促進(jìn)公共服務(wù)效率的提升的過程。
一、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的主要目標(biāo)
(一)實現(xiàn)科學(xué)的合同立項
行政事業(yè)單位在訂立合同時，需要由管理決策部門進(jìn)行集體研究決定，對審批程序進(jìn)行授權(quán)，避免合同訂立時會遺漏經(jīng)濟(jì)事務(wù)，避免出現(xiàn)以口頭的形式去對經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行辦理，不能不經(jīng)過授權(quán)就私自以單位的名義進(jìn)行合同的簽訂，不能在違反法律法規(guī)的情況下，就以單位的名義簽訂擔(dān)保、借貸合同。
(二)合同的訂立應(yīng)具有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性
在訂立合同時，需要進(jìn)行協(xié)商、談判，并保證其公平有效，合同的內(nèi)容要準(zhǔn)確、完整，保證合同中沒有遺漏相關(guān)的法律項目，權(quán)利義務(wù)比較明確，合同內(nèi)容的詞語要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，具有一定的邏輯性，需要相關(guān)部門對合同進(jìn)行審核，然后在進(jìn)行合同的訂立，避免合同文本中存在錯誤等影響行政事業(yè)單位的利益實現(xiàn)。
(三)對合同的履行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管
在合同簽訂完畢后，需要對合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)管，如果遇到比較特殊的情況而使合同的履行受到影響，或者是合同出現(xiàn)了變更、糾紛等現(xiàn)象，就需要積極采取科學(xué)有效地措施，保證行政事業(yè)單位的合法權(quán)益不受影響。
(四)完善合同檔案
要對合同的訂立、履行、變更等相關(guān)檔案信息資料進(jìn)行科學(xué)的管理和保存，使合同檔案更加完整，對相關(guān)的信息做好保密工作，避免合同內(nèi)容中工作、國家等秘密的泄露。
二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的措施
(一)做好內(nèi)部控制工作
行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好內(nèi)部控制工作，完善內(nèi)部控制制度，設(shè)置行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的專門管理部門，設(shè)置合同的審核機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)部門在合同管理中的責(zé)任義務(wù)。合同管理部門需要對訂立的合同靜下心審核，做好合同檔案的管理工作，與合同履行部門對合同的執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)合同糾紛，需要協(xié)調(diào)好各部門的工作，對合同糾紛進(jìn)行科學(xué)的處理。合同訂立的執(zhí)行部門需要對合同項目開展的可行性進(jìn)行分析和研究，對合同履約單位的具體情況進(jìn)行全面的調(diào)查，做好合同事項的談判，起草高質(zhì)量的合同內(nèi)容，并對合同進(jìn)行科學(xué)的審核，同時對合同的履行情況做好監(jiān)督工作，及時處理合同糾紛問題。審核部門需要對合同合理合法性、可行性等進(jìn)行審核。
(二)強(qiáng)化合同決策管理
行政事業(yè)單位應(yīng)對合同的訂立決策進(jìn)行科學(xué)的管理，完善合同訂立決策制度，在對合同訂立前，需要對相關(guān)的項目進(jìn)行科學(xué)的論證，避免資源的重復(fù)使用，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在訂立合同時應(yīng)科學(xué)民主，對于一些專業(yè)技術(shù)性比較高，法律關(guān)系比較復(fù)雜的內(nèi)容，應(yīng)由技術(shù)、法律等方面的專家進(jìn)行決策，使合同的訂立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，能夠保證行政事業(yè)單位的合法權(quán)益少受影響。
(三)加強(qiáng)合同訂立的審批
在訂立合同時，需要有完善的審批制度，對合同的訂立、變更以及解除等進(jìn)行科學(xué)的審批授權(quán)，使行政事業(yè)單位的審計、財務(wù)以及紀(jì)檢等部門都參與到合同的訂立審批中，同合同管理以及執(zhí)行部門共同對合同進(jìn)行審核簽訂，合同的簽署權(quán)限需要明確，保管好空白的法人授權(quán)書以及印章等，了解法人授權(quán)的時間和相關(guān)事務(wù)，避免出現(xiàn)沒有經(jīng)過授權(quán)就私自以單位的名義進(jìn)行合同簽訂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(四)合同履行進(jìn)行監(jiān)督管理
在合同條款中應(yīng)對相應(yīng)的保護(hù)措施進(jìn)行明確，對合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，如果存在違約的情況，應(yīng)中止合同，避免造成較大的合同違約損失。在合同內(nèi)容中，應(yīng)設(shè)定相關(guān)的合同變更以及轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，明確其程序，如果沒有經(jīng)過同意就隨意變更和轉(zhuǎn)讓則視其為無效，有效避免合同變更以及轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險。在合同管理中確定合同糾紛管理程序，如果存在合同糾紛，就應(yīng)及時向相關(guān)管理人員進(jìn)行匯報，對合同糾紛的具體情況進(jìn)行分析，對相關(guān)的責(zé)任人做好處理工作，在合同糾紛方與授權(quán)單位協(xié)商后，將合同糾紛帶來的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，對違約方的違約行為進(jìn)行明確和收集，為法律手段的實施提供科學(xué)的依據(jù)。
(五)對合同進(jìn)行考核追蹤
要實現(xiàn)合同管理內(nèi)部控制的科學(xué)進(jìn)行，需要對合同進(jìn)行考核追蹤，完善風(fēng)險防范機(jī)制，明確合同管理中各項工作職責(zé)，行政事業(yè)單位需要定期對合同的決策、訂立以及履行等情況進(jìn)行評估，如果存在問題要及時進(jìn)行解決。要對合同風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析，了解其原因，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，使合同管理內(nèi)部控制能夠順利進(jìn)行。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理內(nèi)部控制，完善相關(guān)的合同管理制度，避免合同管理中出現(xiàn)風(fēng)險，影響行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)合同管理的高效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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[2]戴安容,徐嘯川.基于內(nèi)部控制下的事業(yè)單位合同管理實務(wù)操作設(shè)計探討[J].商業(yè)會計,2014,22:23-24
承租方（乙方）：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《**市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)同意，甲乙雙方經(jīng)認(rèn)真協(xié)商，就甲方占有使用房屋對外租賃事宜簽訂本合同。
一、租賃房屋地點及設(shè)施
1、租賃地址：甲方將（地點、面積、門牌號碼）租賃給乙方（用途）使用。
2、現(xiàn)有裝修及設(shè)施、設(shè)備情況：
（1）門窗情況：
（2）地板及墻壁裝修情況：
（3）水電設(shè)施情況：
二、租賃期限：從年月日至年月日止。
三、租金及押金支付方式：月租金為人民幣元。租金按月（年、季）結(jié)算,由乙方在月日前交付給甲方。乙方于本合同簽訂之日向甲方交付押金元，押金不計利息。合同期滿，甲方按本合同第一條驗收房屋和乙方付清全部租賃費(fèi)用后，乙方無違約行為，將押金退還乙方。
四、交付房屋期限：乙方交付押金及第一期租金后日內(nèi)甲方將房屋交付給乙方。
五、甲方責(zé)任
1、實行本合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)或按政策、市場價調(diào)整的租金標(biāo)準(zhǔn)；
2、負(fù)責(zé)對房屋進(jìn)行定期檢查。租賃期內(nèi)屋面漏水、房屋裂縫應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)維修，承擔(dān)修繕費(fèi)用，以保障承租人安全和正常使用。對乙方的裝修、裝飾部分以及更換的玻璃門、卷閘門甲方不負(fù)有修繕的義務(wù)。
3、如處置上述房屋，甲方應(yīng)提前30日書面通知乙方，乙方應(yīng)在甲方通知期限內(nèi)騰空房屋交給甲方。
4、房屋租賃期內(nèi)，國家、政府建設(shè)需要拆遷，雙方應(yīng)立即終止合同，乙方應(yīng)在甲方通知期限內(nèi)，騰空房屋交給甲方。甲方不承擔(dān)違約責(zé)任，不負(fù)責(zé)另行解決乙方的房屋租賃問題。
六、乙方責(zé)任
1、乙方在租賃期間應(yīng)依約及時交付租金、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)。
2、租賃期間，防火、防盜、“門前五包”、綜合治理及安全、保衛(wèi)等工作，乙方應(yīng)執(zhí)行有關(guān)部門規(guī)定并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
3、乙方應(yīng)合理使用所承租的房屋及其附屬設(shè)施。如水電設(shè)施、玻璃門、卷閘門等），如因使用不當(dāng)及乙方其它原因造成損壞滅失的，應(yīng)立即負(fù)責(zé)修復(fù)或經(jīng)濟(jì)賠償。
4、乙方不得隨意損壞房屋設(shè)施。如裝修房屋需改造、改變房屋的結(jié)構(gòu)，需先征得甲方書面同意后，方可實施，其費(fèi)用由乙方自理。如未征得甲方同意，甲方可要求恢復(fù)原狀或賠償損失，乙方提前解除合同或租賃期滿，對改修或增擴(kuò)的設(shè)施不得拆除，應(yīng)保持完好，甲方不予補(bǔ)償。
5、乙方不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租他人。
6、租賃期間房屋的管理由乙方負(fù)責(zé)，對房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的不安全因素乙方應(yīng)及時向甲方報告，并對甲方正常的房屋檢查和修繕給予協(xié)助。
七、合同的變更、解除與終止
1、雙方可以協(xié)商變更或終止合同。
2、甲方未盡房屋修繕義務(wù)，嚴(yán)重影響使用的，乙方有權(quán)解除合同。
3、房屋租賃期間，乙方有下列行為之一的，甲方有權(quán)解除合同，收回出租房屋：
（1）未經(jīng)甲方書面同意，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人，以聯(lián)營方式轉(zhuǎn)讓他人或以其它方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的；
（2）擅自拆改結(jié)構(gòu)和改變房屋用途的；
（3）損壞承租房屋，在甲方提出的合理期限內(nèi)仍未修復(fù)的；
（4）利用承租房屋存放危險物品或進(jìn)行違法活動的；
（5）拖欠房租累計兩個月以上的或逾期未交納按約定應(yīng)當(dāng)由乙方交納的各項費(fèi)用，已經(jīng)給甲方造成嚴(yán)重?fù)p害的；
4、租賃期滿合同自然終止。
5、租賃期滿前，乙方要繼續(xù)租賃的，應(yīng)當(dāng)在租賃期滿60日前書面通知甲方。甲方在合同期滿30日前向乙方正式書面答復(fù)。如同意繼續(xù)租賃，則可續(xù)簽租賃合同。若乙方在租賃期滿60日前不盡通知義務(wù)，優(yōu)先承租權(quán)消滅。
6、租賃期間，任何一方提出解除合同，需提前三個月書面通知對方，經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂終止合同書。在終止合同書簽訂前，本合同仍有效。
八、房屋交付及收回的驗收
1、房屋交付時雙方共同參與，如對裝修、器物等硬件設(shè)施、附屬設(shè)施有異議應(yīng)當(dāng)場提出。
2、乙方應(yīng)于房屋租賃期滿后兩日內(nèi)，將承租房屋及附屬設(shè)施完好地交還甲方。乙方的裝飾裝修部分及更換的卷閘門、玻璃門亦不得損壞。對未經(jīng)同意留存的物品，甲方有權(quán)處置。
九、甲方違約責(zé)任
1、未按時交付房屋供乙方使用，每逾期一日應(yīng)向乙方支付原日租金5倍的違約金。
2、違反本合同約定提前收回房屋的，應(yīng)按本合同年度租金總額20%向乙方支付違約金。
十、乙方違約責(zé)任
1、未按時交付租金及水電費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)用的，應(yīng)如數(shù)補(bǔ)交，每逾期一日，應(yīng)按所欠費(fèi)用總額的千分之五支付甲方違約金。如因乙方未按時交納前述費(fèi)用造成停水停電的，由乙方承擔(dān)責(zé)任。
2、租賃期間，乙方有本合同第七條第3項行為之一的，甲方有權(quán)解除合同，收回該房屋，已收取的押金不予退還。乙方應(yīng)按照本合同年度租金總額的20%向甲方支付違約金。若支付的違約金不足彌補(bǔ)甲方損失，乙方還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)賠償。
3、在租賃期間，乙方未經(jīng)甲方同意，中途擅自退租的，甲方已收取的押金不予退還。乙方應(yīng)該按本合同年度租金總額20%向甲方支付違約金。若支付的違約金不足彌補(bǔ)甲方損失的，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)賠償。
4、租賃期滿，乙方逾期歸還房屋的，則每逾期一日應(yīng)向甲方支付原日租金5倍的違約金。乙方還應(yīng)承擔(dān)因逾期歸還給甲方造成的損失。
十
一、免責(zé)條件
1、因不可抗力原因致使本合同不能繼續(xù)履行或造成的損失，甲、乙雙方互不承擔(dān)責(zé)任。
2、因國家政策、國家建設(shè)需要拆除或改造已租賃的房屋，使甲、乙雙方造成的損失的，互不承擔(dān)責(zé)任。
3、因上述第1、2項原因而終止合同的，租金按照實際使用的時間計算，不足整月的按天數(shù)計算，多退少補(bǔ)。
4、不可抗力系指“不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況”。
十
二、未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
十
三、爭議解決：由甲、乙雙方協(xié)商解決或訴訟解決。
十
四、其他約定事項
十
五、本合同自雙方簽字蓋章后生效。本合同一式叁份，由甲方、乙方、鑒證方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
甲方（簽章）：乙方（簽字簽章）：
法定代表人：法定代表人：
委托人：委托人：
本文是國家社會科學(xué)基金一般項目12BFX115 和北京聯(lián)合大學(xué)人才強(qiáng)校BPHR2014B02 項目、北京聯(lián)合大學(xué)生化學(xué)院勞動關(guān)系與勞動法核心課程建設(shè)項目的研究成果之一。
我國的事業(yè)單位長期實行的是近似于國家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業(yè)推行勞動合同制度，對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過《公務(wù)員法》等加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，國務(wù)院辦公廳以[2002]35號下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（以下簡稱35號文），規(guī)定試行聘用制。
事業(yè)單位在改革過程中，將一些公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位勞動者參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。采取自收自支的管理形式即企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由勞動法調(diào)整。但是學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫等社會公益類的事業(yè)單位工作人員的勞動（人事）關(guān)系適用哪個部門法調(diào)整，2002年至2007年間還沒有明確的規(guī)定，無“法”適用。
2008年實施的《中華人民共和國勞動合同法》也沒有解決公益類的事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)益保護(hù)問題。該法規(guī)定了事業(yè)單位聘用合同適用法律的模式是：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”為了解決實際問題，人事部辦公廳《對江西省人事廳情況反映的答復(fù)意見函》指出：35號文是規(guī)范事業(yè)單位人員聘用合同的國務(wù)院辦公廳文件，屬于《勞動合同法》中“國務(wù)院另有規(guī)定”的范圍，有關(guān)事業(yè)單位人員聘用合同的訂立、履行、變更、解除或終止，應(yīng)當(dāng)適用該文件的規(guī)定。2014年7月1日起施行的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱“條例”）規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。按照法律規(guī)定，條例未作規(guī)定的，應(yīng)該依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。但是據(jù)人社部官員公開的發(fā)言，35號文還是有效的，條例有新規(guī)定，適用條例；條例沒有規(guī)定，適用35號文，適用勞動合同法似乎還不可能。
令人困惑的是，《事業(yè)單位人事管理條例》對事業(yè)單位工作人員的勞動權(quán)保護(hù)力度和水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上《勞動合同法》對勞動者的保護(hù)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
一、《勞動合同法》更全面保護(hù)勞動者的長期雇傭權(quán)
無論在企業(yè)還是在事業(yè)單位工作，勞動者都希望法律保護(hù)其就業(yè)的穩(wěn)定性，盡可能簽訂無固定期限的勞動（聘用）合同。《勞動合同法》規(guī)定：有下列三種情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有可能被解除勞動合同的情形，續(xù)訂勞動合同的。除此之外，還規(guī)定了用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。而《事業(yè)單位人事管理條例》只規(guī)定了一種可以簽訂無固定期限合同的條件，即在本單位連續(xù)工作滿10年，且年齡距國家規(guī)定退休年齡不足10年的工作人員，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。在事業(yè)單位工作的勞動者簽訂至退休的合同的幾率大大減少。
二、在解除、終止勞動（聘用）合同問題上，《勞動合同法》對勞動者保護(hù)更全面
1.預(yù)告解除勞動（聘用）合同條件的對比。《勞動合同法》規(guī)定：勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同。這里法律強(qiáng)調(diào)了解除勞動合同的前提條件“經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的”；而《事業(yè)單位人事管理條例》則只簡單規(guī)定了工作人員年度考核不合格，不同意單位合理調(diào)整其工作崗位的；或工作人員連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知工作人員后，可以解除聘用合同。沒有給工作人員提供培訓(xùn)以勝任工作的機(jī)會。事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)保護(hù)再一次受到不平等的對待。
2.限制解除、終止勞動（聘用）合同條件的對比。《勞動合同法》特別關(guān)照了在用人單位工作時間較長，年齡比較大，再次就業(yè)非常困難的勞動者勞動權(quán)的保護(hù)問題。其42條規(guī)定：對于在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的勞動者，用人單位不得無過錯解除其勞動合同，也不得終止其勞動合同。假如一個56歲的在企業(yè)工作的勞動者，由于精力、體力的限制，不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的，用人單位不能因此解除其勞動合同。勞動合同期滿后，根據(jù)法律規(guī)定該勞動者自然可以要求企業(yè)續(xù)簽至退休的勞動合同。而《事業(yè)單位人事管理條例》則沒有關(guān)注工作時間較長，年齡比較大，再次就業(yè)非常困難的工作人員就業(yè)穩(wěn)定性問題。再假如同樣是一個56歲在事業(yè)單位工作的工作人員，由于精力、體力的限制，連續(xù)兩年年度考核不合格，就有可能被事業(yè)單位解除聘用合同。合同期滿后，事業(yè)單位也可以終止其聘用合同。他失業(yè)之后，56歲的年齡再次到新單位就業(yè)的可能性很小。事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)保護(hù)又一次受到不平等的對待。
三、事業(yè)單位工作人員擇業(yè)自主權(quán)受到較大限制，不利于其合理流動
《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定：事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。現(xiàn)實生活中事業(yè)單位往往會和工作人員約定“解除聘用合同需提前6個月通知”，顯然這個約定是有效的。而同樣的情形下，《勞動合同法》規(guī)定勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同，排除了雙方對影響勞動者自由流動的約定。《勞動合同法》對勞動者擇業(yè)自主權(quán)的保護(hù)更充分。
《勞動合同法》規(guī)定只有用人單位為勞動者提供專項培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，才可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。同時限定了違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。還規(guī)定了等額遞減原則：用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。《事業(yè)單位人事管理條例》對工作人員可能承擔(dān)的違約金的情形及數(shù)額沒有做任何限制。實務(wù)中沒有經(jīng)過單位任何培訓(xùn)的事業(yè)單位工作人員辭職也被要求交納數(shù)額不菲的違約金，而法院支持這種訴求。事業(yè)單位工作人員擇業(yè)自主權(quán)因此受到較大的限制。
四、事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)救濟(jì)范圍更窄
勞動爭議的受案范圍包括“因確認(rèn)勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)，勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議”，而人事爭議的受案范圍僅包括“事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議”。事業(yè)單位工作人員如果認(rèn)為自己的加班費(fèi)等勞動報酬受到侵害是無法通過仲裁、訴訟等法律途徑得到解決的。
上述事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利受到種種不平等對待，立法或行政主管機(jī)關(guān)很難給人以合理、令人信服的解釋。這樣的法律適用模式引發(fā)了新的社會現(xiàn)實問題。公益類事業(yè)單位的很多工作人員，在尋求法律對自己勞動權(quán)保護(hù)時，往往感到求助無力。特別是事業(yè)單位的編制外人員，是否受《勞動合同法》保護(hù)一直沒有定論。有多起案例，因為事業(yè)單位沒有與其編外人員簽訂任何合同，這些編外人員根據(jù)勞動合同法之規(guī)定主張雙倍工資，或因連續(xù)在同一單位工作十年主張簽訂無固定期限勞動合同，還有要求終止合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等等訴求，因為適用勞動合同法還是適用35號文的不同，同一類型的案件，在不同仲裁機(jī)構(gòu)或法院出現(xiàn)截然不同的審理結(jié)果。有觀點認(rèn)為：編制內(nèi)的員工和編制外的員工，無論在工資、福利待遇、保險、檔案管理等方面都存在很大不同。編制內(nèi)的員工與事業(yè)單位之間是人事關(guān)系，而編制外員工，其與事業(yè)單位之間不管簽訂了勞動合同還是聘用合同，二者之間的關(guān)系與普通企業(yè)與員工之間的關(guān)系并無實質(zhì)上不同，仍屬于勞動關(guān)系。如果發(fā)生勞動爭議，則可直接適用勞動法與勞動合同法，予以解決。但是還有相反觀點：只有當(dāng)事業(yè)單位與其編外人員簽訂的合同是勞動合同時，發(fā)生爭議后按勞動爭議處理。除此之外，簽訂聘用合同，都按人事爭議處理，排除適用勞動法與勞動合同法。巨大的分歧，適用不同法律導(dǎo)致的巨大差異，導(dǎo)致同一類型的爭議，在不同的仲裁機(jī)構(gòu)或法院，由于自由裁量權(quán)的行駛，導(dǎo)致不同的甚至截然相反的結(jié)果，致使?fàn)幾h雙方當(dāng)事人感覺無所適從，嚴(yán)重影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性以及法律的尊嚴(yán)。
筆者認(rèn)為：雖然事業(yè)單位的公益性決定聘用合同應(yīng)有自己的特色，勞動、人事管理體制長期分割，一體化困難重重，但是聘用合同與勞動合同之間有本質(zhì)的共同性，都是用人單位與勞動者確立勞動（聘用）關(guān)系，明確雙方勞動權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。勞動合同簽訂后勞動者對用人單位都有隸屬性，用人單位與勞動者有管理與服從的關(guān)系。改革后的事業(yè)單位的人事聘用關(guān)系與勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系在本質(zhì)上也相同。聘用制度的普遍推行，事業(yè)單位對勞動者有了解除、不續(xù)訂聘用合同等重要管理權(quán)利，對于事業(yè)單位的勞動者來講，實際上雇主已經(jīng)悄悄地從國家被置換為一個個事業(yè)單位。事業(yè)單位在擁有了用人自主權(quán)的同時也有了侵犯勞動者勞動權(quán)利的可能。所以《勞動合同法》應(yīng)把事業(yè)單位的聘用制勞動者全部納入保護(hù)范圍，使他們的勞動權(quán)益能夠像普通勞動者一樣得到勞動法的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
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