時間：2022-05-08 05:42:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇改革匯報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
借洛陽市衛(wèi)生系統(tǒng)爭創(chuàng)“廉醫(yī)、誠信、為民”醫(yī)院暨爭當(dāng)“德技雙馨”標(biāo)兵活動的東風(fēng)，我院的各項工作又跨上了一個新的臺階。自2005年醫(yī)院新的門診樓投入使用后，大大改善院內(nèi)布局使廣大病患減少奔波提高了效率，醫(yī)院病區(qū)改造完成，加大各種醫(yī)療設(shè)備的投入都極大的提升了醫(yī)院的核心競爭力。
一、設(shè)身處地為病人著想，千方百計讓病人滿意，堅持誠信回報，讓利于民，以實際活動爭創(chuàng)“廉醫(yī)、誠信、為民”醫(yī)院
醫(yī)院的競爭力來自患者對醫(yī)院的信賴，我院以“雙創(chuàng)”為契機，以全新的醫(yī)院服務(wù)理念實施品牌戰(zhàn)略，通過雙創(chuàng)活動加強了醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高了醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。在“雙創(chuàng)”活動中，我院結(jié)合自身特點，積極落實人性化服務(wù)，降低藥品收費，規(guī)范各種醫(yī)療行為，實行合理治療，倡導(dǎo)廣大優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定優(yōu)改公示承諾內(nèi)容，自覺接受社會各界監(jiān)督，制定“行風(fēng)巡查、責(zé)任追究、舉報獎勵、回訪抽查等各項工作機制。通過具體細(xì)化的舉措將“雙創(chuàng)”活動做細(xì)，落實。
（1）發(fā)放“病人意見征詢表”做為民心工程，了解病患反映；
（2）認(rèn)真履行對病人的公開承諾，開設(shè)舉報箱，開設(shè)熱線電話；
（3）在醫(yī)護人員中開展行風(fēng)建設(shè)大討論，原創(chuàng)：提高醫(yī)務(wù)人員思想認(rèn)識，履行“白衣天使”天職；
（4）與各科室責(zé)任人簽定目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任約束違紀(jì)；
（5）聘請院外監(jiān)督人員，對醫(yī)院工作廣納賢言；
（6）倡導(dǎo)人性化服務(wù)，提供便民措施，減少病患負(fù)擔(dān)；
（7）建章立制，制定“行風(fēng)巡查、審計、責(zé)任追究”等五項機制，用制度加強管理；
（8）發(fā)動醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)義診，提高醫(yī)院美譽度，方便廣大群眾。
為了使“雙創(chuàng)”活動有效開展，我院成立了院長牽頭的爭創(chuàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立爭創(chuàng)辦公室，制定具體的活動細(xì)則和方案。通過近半年的籌備和整改，在“廉醫(yī)、誠信、為民”暨“德技雙馨”的評審中，我院不僅榮獲“廉醫(yī)、誠信、為民”醫(yī)院稱號，副院長亢小迪同志和外科主任楊新安同志還榮獲“德技雙馨”稱號。我們的宗旨是：以病人為中心，以醫(yī)務(wù)質(zhì)量為根本，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基石，以病人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以過硬的醫(yī)療技術(shù)和一流的服務(wù)質(zhì)量求生存，以先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和低廉的收費價格求發(fā)展，把醫(yī)院辦成讓老百姓滿意的醫(yī)院。
二、以改革總攬全局，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量增進(jìn)社會名和醫(yī)務(wù)人員之間的理解和溝通，進(jìn)一步增進(jìn)醫(yī)患關(guān)系樹立醫(yī)院新形象
縣醫(yī)院建于1951年，是我縣唯一的一所二級乙等綜合性醫(yī)院，具有全縣規(guī)模最大學(xué)科，設(shè)備最全，醫(yī)療設(shè)施最先進(jìn)，技術(shù)力量最雄厚的特點，是全縣人民的醫(yī)療中心，醫(yī)院現(xiàn)開設(shè)30余個科室，開放高中檔病床250余張，病區(qū)開設(shè)內(nèi)、外、骨、婦、兒、五官科等十余個一線科室，縣緊急救援中心也設(shè)在縣醫(yī)院；我院現(xiàn)有在職職工368人，其中副高以上職稱4人，中級職稱72人，初級職稱55人，衛(wèi)生技術(shù)人員為313人,護理人員99人；醫(yī)院擁有螺旋ct，全自動化分析儀，電子胃鏡，500max光機及計算機數(shù)字?jǐn)z影cr系統(tǒng)，血液透析機，體外碎石機等大型設(shè)備。年門診量10萬余人次，近年來，隨著我縣經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平逐年提高，以對健康的要求也日益迫切，對我院的醫(yī)療質(zhì)量，服務(wù)水平也提出了更新、更高的要求，醫(yī)院肩上的擔(dān)子越來越重。在工作實踐中我院也深深體會到醫(yī)院要發(fā)展，必須對過去的體利進(jìn)行改革，推行好的競爭機制，運行機制，創(chuàng)造良好的為病人服務(wù)的氛圍，為此醫(yī)院班子帶領(lǐng)全體職工堅持“一切為了病人，病人的利益高于一切”的辦院方針，團結(jié)務(wù)實，勵精治以人為本，不斷創(chuàng)新，推出了一系列的改革。
首先是對人事力度，分配制度，后勤管理進(jìn)行大刀闊斧改革。醫(yī)院實行全員聘任制，實行公開競聘上崗，按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用嚴(yán)格考核，實行科主任對主管副院長負(fù)責(zé)，副院長對院長負(fù)責(zé)的三級責(zé)任制，定編上崗、定員，優(yōu)化組織，制定目標(biāo)責(zé)任書，給科室主任以行政、人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理權(quán)，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和精神文明管理權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人的才能。體現(xiàn)多勞多得分配體制，實現(xiàn)后勤社會化，調(diào)動了全體員工的積極性，促進(jìn)了各項工作的發(fā)展。
我們盡己之力改變自身適應(yīng)環(huán)境的變化,但僅靠醫(yī)院內(nèi)部的改革并不能從總體上改變醫(yī)療現(xiàn)狀，還必須依靠政府、國家來進(jìn)行宏觀的調(diào)控。我國自1982年開始醫(yī)療體制改革至今已有23年，從1985年的政策傾斜，1992年的市場化邁進(jìn)，2000年的產(chǎn)權(quán)改革，到2005年的堅持政府主導(dǎo)引入市場機制，不同的指導(dǎo)思想引發(fā)了不同的改革方法。在2005年7月，中國青年報首先報道：國家醫(yī)院研究機構(gòu)稱我國醫(yī)改基本不成功。至此醫(yī)院發(fā)展的出路，衛(wèi)生事業(yè)的前途令人擔(dān)憂，也引起社會的廣泛關(guān)注。
三、醫(yī)院改革面臨重重困難，醫(yī)院發(fā)展與病患看病難形成嚴(yán)重矛盾，各個方面的阻礙成為醫(yī)院發(fā)展和看病難的原因，日前衛(wèi)生部部長高強在講話中指出了部分看病難的原因：
1、醫(yī)療資源總體不足，資源配制不合理，我國有13億人口，占世界人中的22%，而衛(wèi)生總費用僅含世界衛(wèi)生總費用的2%，最根本的辦法還是要加快發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源，現(xiàn)今我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也走了一條高水平，低覆蓋的路子，醫(yī)療衛(wèi)生體系呈現(xiàn)倒全字塔形，高新技術(shù)，優(yōu)秀衛(wèi)生人才基本都集中在城市的大醫(yī)院，農(nóng)村和城鎮(zhèn)缺醫(yī)少藥的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，大多數(shù)人還是到大城市醫(yī)院救治，這不僅加重了大醫(yī)院負(fù)擔(dān)也加重了群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，浪費了大量的醫(yī)療資源，造成了看病困難。
2、保障體系不健全
目前我國已建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系，但覆蓋面太小，從2003年起，全國開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，目前已覆蓋1億多人，但籌資力度小，人均保障力度不大，據(jù)2003年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前有44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本算自費看病，患病群眾承受著生理、心理和經(jīng)濟三重負(fù)擔(dān)。
3、公益性質(zhì)淡化
目前公立醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)了主要靠向群眾就診收費維持和發(fā)展的狀況，出現(xiàn)這種狀況主要有三原因：
（1）政府投入比重逐年下降，上世級七八十年代，政府投入占醫(yī)院收入比重平均為30%，而2003年全國衛(wèi)生總費用為6598元，占gdp的5.6%，達(dá)到發(fā)展中國家的較高水平，但在這5.6%中政府投入僅占17%，企業(yè)、社會單位占27%，其余56%由居民個人支付，而在歐洲發(fā)達(dá)國家中醫(yī)方衛(wèi)生費用約占10%，其中80%—90%由政府負(fù)擔(dān)。
（2）藥品定價過高，而醫(yī)院藥品價格定價過高也是由于現(xiàn)行各種體制促成的：一是進(jìn)貨渠道有限制，按照國家現(xiàn)行對公立醫(yī)院機構(gòu)采購程序的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)采購藥品必須通過藥品批發(fā)環(huán)節(jié)。這個不可能省略的環(huán)節(jié)使藥品居高不下的重要因素；二是經(jīng)營方式的缺失，國家對公立醫(yī)院補償機制，包括在藥品購進(jìn)價格的基礎(chǔ)是加價15%，在購入價高的情況下，再次加價15%，且不容許醫(yī)院隨意調(diào)整價格就使醫(yī)院用藥比個體藥房成本高出許多；三是包含價值內(nèi)容的影響，在醫(yī)療機構(gòu)的藥品價格上，包含著開方醫(yī)生的技術(shù)勞務(wù)，醫(yī)生在對患者進(jìn)行檢查診斷后開出了有針性的藥方，藥方還包括患者對醫(yī)生技術(shù)功務(wù)的購買，醫(yī)生的部分技術(shù)勞務(wù)價值需要通過處方來體現(xiàn)出來。
（3）外部環(huán)境的干擾
由于醫(yī)療衛(wèi)行業(yè)是國家衛(wèi)生不可或缺的部分，有較大的收益，在部分地區(qū)地方保護主義及個別行政執(zhí)法單位就存在設(shè)卡下套，不僅不積極配合，還任意魚肉，加重醫(yī)院負(fù)擔(dān)，醫(yī)院為了轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，這也必然加在病人身上。
在這種前提條件下醫(yī)院的發(fā)展與生存必然同廣大群眾看病難有較大沖突，而改變這種情況的辦法只有通過改革調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療配置和秩序，大規(guī)模的變革。
四、醫(yī)院改革勢在必行，而怎樣改革卻成為社會和衛(wèi)生行業(yè)最為關(guān)注的問題。現(xiàn)行醫(yī)院的改革是時展催生出的必然，由于我國醫(yī)療體系的弊端是由其歷史特征形成的：
（一）長期以來，在計劃經(jīng)濟條件下，醫(yī)院作為壟斷性行業(yè)，幾乎全部由政府獨家辦，享受著政府的呵護和國家的財政補貼。這種舊體制的主要特征是忽視價值規(guī)律的作用，排斥市場機制，以傳統(tǒng)的物質(zhì)分配、資金分配和人事制度為主要支柱。在這種制度下，醫(yī)院間缺乏競爭，醫(yī)院內(nèi)缺乏壓力、活力和動力.
在醫(yī)療服務(wù)上，計劃經(jīng)濟體制的弊端、缺乏有序競爭的行業(yè)現(xiàn)狀，加上醫(yī)療服務(wù)特有的壟斷地位等等，致使醫(yī)院這一行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量普遍偏低。醫(yī)務(wù)人員缺乏與患者之間的情感溝通和交流，使本來最具人性化特點的醫(yī)療服務(wù)變成了缺乏人文精神的服務(wù)。事實上醫(yī)院的改革中存在著很多的困難；
從外部層面來說，醫(yī)改阻力首先來自政策缺失。
而從內(nèi)部層面來說，醫(yī)改也存在諸多難點。首先，醫(yī)院由福利事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣媸聵I(yè)經(jīng)營型，人們沒有足夠的思想準(zhǔn)備，致使內(nèi)外認(rèn)識不統(tǒng)一。其次，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位雖然重要，但和一、二產(chǎn)業(yè)相比差距較大。按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又不被政府、工商等部門所承認(rèn)。再次，醫(yī)院改革的外環(huán)境并不寬松，收費標(biāo)準(zhǔn)限得太死，稅務(wù)、審計、政府干預(yù)很多，各項政策等方面也有程度不同的種種限制。此外，醫(yī)院內(nèi)部管理體制并沒有從根本上松動；原創(chuàng)：醫(yī)院的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)還沒有分離；政、醫(yī)沒有徹底分開。
2005年衛(wèi)生部牽頭制定的《醫(yī)院體制改革指導(dǎo)意見》將出臺，其中將包含含金量非常高的一句，即"國有資本將逐步退出公立醫(yī)院。在政府所屬醫(yī)療機構(gòu)中，國有資產(chǎn)的持股權(quán)不低于51%"。這就意味著醫(yī)療體制改革即將步入醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革階段，更多的社會資本將被允許進(jìn)入公立醫(yī)院。中國的第一輪醫(yī)院改革遵循的是國企改革最初采取的"放權(quán)讓利"政策的思路一樣，而今第二輪改革仍是沿著國企改革的思路---產(chǎn)權(quán)變革。
截止*6年底，全區(qū)共完成或基本完成工業(yè)改制企業(yè)24戶，占全部工業(yè)企業(yè)的82.7%，實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)換”職工人數(shù)為11870人，其中離退休人員3920人。商糧貿(mào)企業(yè)已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿(mào)企業(yè)的60%，實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)換”職工人數(shù)4136人，其中離退休人員1034人。這批企業(yè)改制共涉及資產(chǎn)51039萬元，負(fù)債72114萬元。其中絕大部分企業(yè)為負(fù)資產(chǎn)。尚有24戶企業(yè)未改制，涉及職工4858人。我區(qū)國有企業(yè)改革在工業(yè)企業(yè)上強力推進(jìn)，商糧企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，難點企業(yè)如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠(yuǎn)，國有企業(yè)的改革還遠(yuǎn)未結(jié)束。
二、國有企業(yè)改革的主要做法和經(jīng)驗
我區(qū)國有企業(yè)改革主要采取職工身份“雙轉(zhuǎn)換”的辦法，以企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)為主，財政資金“兜底”為輔，對國有企業(yè)實行破產(chǎn)改制。出售改制等方法，將原有國有企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拍賣，但對于原利稅大戶企業(yè)或有發(fā)展前途的企業(yè)，則盡量保持其生產(chǎn)性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業(yè)的生產(chǎn)性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業(yè)公司、原吉安機床廠改制后成為江西杰克機床廠、原吉安電機廠改制后成為吉安電機有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實現(xiàn)企業(yè)改制，職工身份“雙轉(zhuǎn)換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業(yè)脫胎換骨，賦予新的內(nèi)涵，實現(xiàn)企業(yè)的再生崛起。除此之外，我們對像江西電線電纜總廠這樣的企業(yè)，則剝離優(yōu)良資產(chǎn)，成立江西聯(lián)創(chuàng)線纜公司，成為上市企業(yè)，從而在稅收、技術(shù)上改造上更上一個臺階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業(yè)、國有資本從企業(yè)中退出，中小企業(yè)民營業(yè)化的局面已經(jīng)形成，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整取得進(jìn)展。通過落實改制兼并破產(chǎn)等改革措施，使部分國有資本退出競爭性領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，企業(yè)利稅也有不同幅度的增長。而對于企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，則交由國有資產(chǎn)營運中心管理，從而使剩余資產(chǎn)依舊能發(fā)揮作用。
三、存在問題
1、在國有企業(yè)改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、破產(chǎn)兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業(yè)改制都會出現(xiàn)職工大規(guī)模阻礙的情況。
2、另外政策上，土地資產(chǎn)的過戶極其難辦，使新成立企業(yè)留下了一個很大的后遺癥。
3、在職工參保問題上，在部分原國有企業(yè)都欠交職工社保金，而且金額巨大，我區(qū)就有9000多萬欠交社保金，這個矛盾相當(dāng)尖銳，如不解決，將會因此出現(xiàn)穩(wěn)定問題。
4、資金問題，職工的安置成本，企業(yè)欠銀行的貸款問題，都制約了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
5、從社會保障環(huán)境看，社保體系和社區(qū)建設(shè)滯后，離退人員醫(yī)療問題，分流職工和離退休人員社區(qū)化管理問題，黨群關(guān)系屬地化管理問題無法解決。從市場環(huán)境看，表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場不夠規(guī)范、不夠完善，企業(yè)產(chǎn)權(quán)退出渠道還不夠暢通。
四、進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的目標(biāo)和對策
初步確定國企改革兩個“五年目標(biāo)”：第一個五年，即*1-*6年，完成絕大多數(shù)國有中小企業(yè)的改制，使國有中小型企業(yè)退出國有系列和控股地位；第二個五年，即*6-2010年完成國有大中型企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，劣勢企業(yè)退出市場，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；企業(yè)科技開發(fā)能力，市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力增強，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。比如我們的聯(lián)創(chuàng)光電吉安分公司擬投資1.6億元，改組為江西聯(lián)創(chuàng)科技公司，由上市公司的分公司變?yōu)樽庸荆哟笸度胧蛊洚a(chǎn)權(quán)主體多元化，企業(yè)素質(zhì)和核心競爭力進(jìn)一步提高，從而成為我區(qū)國有企業(yè)的領(lǐng)頭羊，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（一）解放思想，更新觀念。雖然國企改革和發(fā)展已經(jīng)取得了重大的成就，但仍存在不少問題和障礙，必須切實破除阻礙國企改革和發(fā)展的種種思想桎梏。進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、努力搞好國企改革與發(fā)展。
（二）依靠制度創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)改革。1、要抓好國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革；2、要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，引導(dǎo)國有企業(yè)利用外資和民間資本進(jìn)行重組，形成合理的國有經(jīng)濟布局；3、要抓好大公司大企業(yè)發(fā)展，突出支持江西聯(lián)創(chuàng)吉安公司的企業(yè)發(fā)展。
（一）市級考核企業(yè)戶的完成情況。
、市級考核企業(yè)戶已經(jīng)審批戶，審批方案％，已實施戶，占％。
⒉市級考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠；兼并戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團企業(yè)戶，即：運輸公司；出讓出售戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司；
破產(chǎn)戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。
⒊市級考核企業(yè)已經(jīng)終止國有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)戶。
⒋破產(chǎn)企業(yè)戶已經(jīng)進(jìn)入法律程序，縣級清算組正積極展開工作。
⒌市級考核企業(yè)未進(jìn)入實施的企業(yè)戶，即縣氮肥廠，現(xiàn)寧波遠(yuǎn)東公司已進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行重組談，判工作，預(yù)計月份能結(jié)束。
（二）已審批方案的戶企業(yè)的情況。
、工業(yè)企業(yè)戶，流通企業(yè)戶，糧食企業(yè)戶，交通運
輸企業(yè)戶；飲食服務(wù)業(yè)戶。
⒉改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)戶，即：縣委招待所、林工
商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務(wù)公
司、鹽業(yè)公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、
毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。
⒊基本結(jié)束的企業(yè)戶，即：民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。
⒋正在進(jìn)行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)戶；即牛街紙廠。
⒌企業(yè)改制方案已審批，但未進(jìn)入實施的企業(yè)戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠(yuǎn)東公司）
報了名，并已將萬元的保證金打入指定賬戶。
二、存在問題，
⒈有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒啟動企業(yè)改革工作。
⒉集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進(jìn)行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。
⒊已審批改制方案的企業(yè)在實施中行動緩慢；個別職能部門服務(wù)不配套，督促不力。
⒋企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。
⒌個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問題上。
⒍縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當(dāng)?shù)貨]有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進(jìn)度。
三、下步工作打算
⒈加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。
⒉加快對糧食企業(yè)家的改制步伐，力爭在月日前完
成國企改制任務(wù)。
⒊城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有家企業(yè)未進(jìn)入改制程序；必須在月日前盡快進(jìn)入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負(fù)責(zé)。
⒋縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點和熱點，自月日起，企改辦要有專人督辦、指導(dǎo)。
⒌縣民族服裝廠、七個基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在月日前成立相應(yīng)的專門機構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評估、人員身份界定等工作。
縣教育局4號文件下發(fā)以后，學(xué)校組織全體干部教師進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并對教師轉(zhuǎn)變理念情況進(jìn)行了專門閉卷測試。學(xué)期初專門召開了教學(xué)改革工作會議，并且出臺了系列教學(xué)改革的文件和配套制度。為確保改革的順利進(jìn)行，實行了干部包組責(zé)任制,校長及包組干部對集體備課、導(dǎo)學(xué)案形成、課堂教學(xué)進(jìn)行全過程跟蹤指導(dǎo)和點評，嚴(yán)格落實“備、說、備、授、評”操作程序。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，我校的教學(xué)改革已見雛形,老師的講課時間已控制在15分鐘以下，課堂上學(xué)生自主學(xué)習(xí)緊張、有序、高效，效果初見端倪。下面就我校在集體備課、導(dǎo)學(xué)案的形成以及課堂教學(xué)流程方面的做法匯報如下。
一、集體備課研究務(wù)求實效，導(dǎo)學(xué)案編寫精雕細(xì)刻。
集體備課每周兩次。第一次集體備課為周四晚，主要是說課，在說課的基礎(chǔ)上，主備人寫出導(dǎo)學(xué)案初稿，再利用第二次集體備課時間對導(dǎo)學(xué)案初稿進(jìn)行討論，然后再修改，經(jīng)備課組長、教務(wù)處審批后使用。每個環(huán)節(jié)的具體要求如下：
1、第一次集體備課既導(dǎo)學(xué)案初稿的形成
備課組長主持，所有任課教師參加，整個過程模擬課堂教學(xué)的演示。
第一環(huán)節(jié)：備課組長檢查教師對教材的掌握情況。采取逐個談相互補充的形式，備課組長把備課的主要問題進(jìn)行統(tǒng)一，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識。通過此環(huán)節(jié)加深教師對教材的理解和把握。
第二環(huán)節(jié)：談?wù)n時劃分、學(xué)習(xí)目標(biāo)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容要劃分幾個課時，每節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)是什么？這些目標(biāo)應(yīng)怎樣分解到自學(xué)目標(biāo)中去，怎樣落實這些目標(biāo)。廣泛征求教師的意見，確保目標(biāo)落實的完整、準(zhǔn)確、科學(xué)化和針對性。
第三環(huán)節(jié)：談教學(xué)實施。對每一節(jié)內(nèi)容要談“幾學(xué)幾教”以及問題設(shè)計和時間分配，如何設(shè)計才合理、科學(xué)，使學(xué)生處于緊張狀態(tài)。重點談“學(xué)什么怎么學(xué)，教什么怎么教，練什么怎么練”。集中大家的智慧，整理匯總出具體的導(dǎo)學(xué)案設(shè)計指導(dǎo)意見。（主備人根據(jù)匯總意見寫出導(dǎo)學(xué)案初稿）
第四環(huán)節(jié)：布置下次集體備課的主要內(nèi)容及要求。
2、第二次集體備課既導(dǎo)學(xué)案定稿的過程
由備課組長主持，采取由主備人首先談設(shè)計思路，其它老師逐個談，互相補充的方式。集體備課的任務(wù)是審核每一個導(dǎo)學(xué)案的編寫質(zhì)量，對每一個環(huán)節(jié)的設(shè)計精雕細(xì)刻。重點審核研究以下幾個方面：
（1）導(dǎo)學(xué)案編寫的思想是否符合教改精神
（2）對知識產(chǎn)生、發(fā)展的順序是否條理、恰當(dāng)
（3）對難點的處理方法是否科學(xué)
（4）對于自學(xué)環(huán)節(jié)有沒有如何學(xué)、如何練的方法指導(dǎo)
（5）對于各環(huán)節(jié)的時間劃分是否合理
（6）練習(xí)題目的設(shè)計是否精選、典型
（7）課堂容量是否適當(dāng)，預(yù)測學(xué)生能否始終處于緊張有序的學(xué)習(xí)狀態(tài)
通過集體備課研究討論，對每個導(dǎo)學(xué)案形成共識最后定稿，主備人再根據(jù)審核意見修改，審核人審核教務(wù)處批準(zhǔn)后印刷使用。
二、精心策劃、科學(xué)實施、優(yōu)化課堂
基本環(huán)節(jié)：提前自學(xué)，質(zhì)疑問難，合作交流，暴露問題，適時點撥，檢測達(dá)標(biāo)。
1、精心策劃，抓好預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)：預(yù)習(xí)課的目標(biāo)就是使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握80%的所學(xué)知識。
教師提前一天把“導(dǎo)學(xué)案”發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生在預(yù)習(xí)課（或自習(xí)課）上根據(jù)“導(dǎo)學(xué)案”的要求進(jìn)行預(yù)習(xí)。通過預(yù)習(xí)，自己探究、解決基礎(chǔ)知識。在這個基礎(chǔ)上，提出不理解或不明白的問題（自己發(fā)現(xiàn)的新問題），記錄在“導(dǎo)學(xué)案”上，以備上課時討論解決。
課前教師通過檢查“導(dǎo)學(xué)案”了解學(xué)生預(yù)習(xí)情況，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)中存在的問題，進(jìn)行第三次備課。
2、科學(xué)實施，優(yōu)化課堂：課堂教學(xué)目標(biāo)是鞏固預(yù)習(xí)成果，解決重點、難點問題。有以下幾個環(huán)節(jié)：
⑴出示目標(biāo)。
⑵在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自學(xué)，自主獲取知識。
⑶對疑難問題，小組合作交流探究。
⑷采取靈活多樣的方式讓學(xué)生充分暴露問題。
⑸教師引導(dǎo)學(xué)生訂正，并注意總結(jié)規(guī)律、方法。
⑹檢測達(dá)標(biāo)，鞏固所學(xué)知識。
說明：當(dāng)課時內(nèi)容較多時，環(huán)節(jié)（1）（2）（3）在預(yù)習(xí)課上完成；當(dāng)課時內(nèi)容較少時，課堂教學(xué)按以上六個環(huán)節(jié)進(jìn)行。
到目前為止，這種模式已基本形成，流程已基本完善，下一步將進(jìn)一步深化，形成特色。
三、我校在實際教改中存在的主要問題和困惑有：
1、部分教師教育理念還不能適應(yīng)課改要求，行動滯后。
2、“導(dǎo)學(xué)案”的編寫不夠完善，在導(dǎo)學(xué)、學(xué)法指導(dǎo)方面還不夠科學(xué)，有時與課堂脫節(jié)。
3、受課時數(shù)較少的影響，預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)落實不到位，預(yù)習(xí)效果不夠理想。
4、學(xué)生對“導(dǎo)學(xué)案”還沒有完全適應(yīng)，自主學(xué)習(xí)能力較差，依賴性強。
5、教師的觀念還不夠開放，教學(xué)放不開手腳，不得要領(lǐng)，有時講的比較多。
6、同備課組教師之間教學(xué)研究力度不夠，集體備課質(zhì)量還有待于提高。
四、下一步工作思路:
1、繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，理念轉(zhuǎn)變需要親臨體驗。近期計劃組織教師分批到杜郎口學(xué)校學(xué)習(xí)，促使全部教師觀念盡快轉(zhuǎn)變到位。
2、結(jié)合洋思、東廬、杜郎口經(jīng)驗，在目前“導(dǎo)學(xué)案”改革的基礎(chǔ)上，力爭在理科以“導(dǎo)學(xué)案”為主，文科以“杜郎口模式”為主，形成兩大派系，別具風(fēng)格，獨具特色。
3、以狠抓課堂教學(xué)為突破口，學(xué)校將出臺配套制度，采取強有力的措施，嚴(yán)格控制教師的講課時間，在第一步控制講課時間在15分鐘以內(nèi)的基礎(chǔ)上，努力達(dá)到學(xué)生會的教師堅決不講。
一、人事制度和分配制度改革：
根據(jù)《晉中市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》的精神、要求，我院已實行全員聘用制，三年一輪，全部簽訂聘用合同，并實行院對科的成本核算和績效考核，浮動檔案績效工資。并對外聘專家或引進(jìn)的專業(yè)人才，打破論資排輩，實行年薪制，以充分調(diào)動技術(shù)骨干人員的積極性。
二、體制改革和引進(jìn)社會資本的改革：
根據(jù)縣委、政府的文件精神，中醫(yī)院在搬遷、建設(shè)過程中實行股份制融資改革，國有股、職工股、社會企業(yè)等混合所有制股份公司，主要解決政府財力不足，醫(yī)院資金短缺的建設(shè)發(fā)展問題，成立中醫(yī)院有限公司，籌集到的資金全部投入中醫(yī)院建設(shè)、發(fā)展。目前中醫(yī)院資產(chǎn)3800萬元，但政府僅投資140萬元。醫(yī)院仍然是非營利性質(zhì)，執(zhí)行物價局收費標(biāo)準(zhǔn)，仍然完成縣衛(wèi)生局各項公益任務(wù)。事業(yè)單位性質(zhì)不變，財政補助經(jīng)費不變。達(dá)到政府、醫(yī)院、職工、群眾各方面滿意的結(jié)果。
中醫(yī)院有限公司為工商局注冊的獨立法人機構(gòu)，董事長和董事為股東大會選舉產(chǎn)生，院長、副院長由董事會或股東大會選舉聘任，實行任期制、目標(biāo)績效考核制、打破終身制。實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。
廈門網(wǎng)-廈門商報訊(記者陳淑君通訊員林賜文)我市正加快多元化辦醫(yī)步伐，完善多層次醫(yī)療服務(wù)體系。昨日，衛(wèi)生部副部長陳一行來廈調(diào)研督導(dǎo)公立醫(yī)院改革，聽取福建省及廈門市公立醫(yī)院改革試點工作匯報會。他高度評價廈門公立醫(yī)院改革試點工作。
作為首批16個國家聯(lián)系試點城市之一，廈門全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，取得了階段性進(jìn)展。據(jù)介紹，廈門將規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。優(yōu)先提升、擴建島外等醫(yī)療資源薄弱環(huán)節(jié)，在新增醫(yī)療資源時優(yōu)先考慮社會資本，并優(yōu)先配置到兒科、老年病專科、康復(fù)等醫(yī)療資源相對不足的專科及領(lǐng)域。
現(xiàn)在我市五緣醫(yī)療園區(qū)、翔安醫(yī)院等項目均考慮引進(jìn)社會資本舉辦，并與同仁醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團、臺灣富邦集團進(jìn)行了廣泛接觸與洽談。我市還鼓勵擁有先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療機構(gòu)管理經(jīng)驗的醫(yī)療機構(gòu)來廈辦醫(yī)，提供高端服務(wù)。今年6月，我市與美國最大的私人醫(yī)院管理集團美國CHC公司簽署了合作意向書，支持社會辦醫(yī)發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，建立閩西南區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。
下一階段，我市將在管辦分開、完善補償機制、降低住院天數(shù)多方面進(jìn)一步加大改革力度。通過對開展縮短住院天數(shù)病例實施單獨結(jié)算和管理，促進(jìn)平均住院日有效降低，今年起3年內(nèi)將公立醫(yī)院平均住院天數(shù)每年逐年降低一天。
陳副部長對廈門醫(yī)療改革進(jìn)展表示贊許，他希望在以后的工作中，廈門繼續(xù)在公立醫(yī)院改革方面做出積極的嘗試，為我國的醫(yī)改工作提供更多好的經(jīng)驗。
今年上午，陳將實地考察廈門市第一醫(yī)院、濱海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、福建(廈門)———新加坡友好醫(yī)療服務(wù)中心，了解我市公立醫(yī)院改革情況。
一、改革的總體思路
按照政企分離和繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的總體思路，對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局；加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，妥善解決好歷史遺留問題，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有很強競爭力的市場主體和法人實體，全面提高國有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。
二、改革取得的成效
1、成立*縣國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理公司。公司內(nèi)設(shè)人事、資產(chǎn)管理、資金管理中心和綜合業(yè)務(wù)4個職能科室，并已將原購銷企業(yè)的老人、老帳收歸統(tǒng)一管理，對新成立的有限責(zé)任公司，行使出法人資格實行控股，目前，證照已辦理齊全，并正式在農(nóng)發(fā)行開戶，進(jìn)行全面運作。
2、撤銷原糧食購銷企業(yè)，合并重組糧油有限責(zé)任公司。改革前，全縣糧食購銷企業(yè)共21個，改革后，撤銷原有按行政區(qū)劃設(shè)置的糧食購銷企業(yè)，重新組建了*等11個糧油有限責(zé)任公司和*、*2個國家、省級糧食儲備庫，公司實行國有控股和職工參股的模式運營，目前各種證照已辦理齊全，新企業(yè)已全部掛牌運轉(zhuǎn)。
3、認(rèn)真清產(chǎn)核資，明晰資產(chǎn)權(quán)屬。為了確保國有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不懸空，改革期間，我們認(rèn)真進(jìn)行了清產(chǎn)核資，核實企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，局成立了清產(chǎn)核資工作組，對固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理登記，委托縣審計局對各購銷企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行審計，委托縣土管、房管局對地產(chǎn)、房產(chǎn)進(jìn)行評估，并根據(jù)政策規(guī)定，將原購銷企業(yè)資產(chǎn)劃歸縣資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，按照債隨資產(chǎn)走的原則，落實了銀行債務(wù)。
4、建立新的人事用工分配制度，加快管理形式創(chuàng)新。為了加快企業(yè)經(jīng)營機制和管理形式創(chuàng)新，新企業(yè)一律按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行獨立核算、自負(fù)盈虧，管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的運行機制。此次改革，又有140人自愿下崗與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，新企業(yè)班子的配備采取個人報名、公開演講、組織考核、擇優(yōu)聘用的程序進(jìn)行，分配上一律實行績效掛鉤，從而調(diào)動了職工的積極性。
5、做好離退休人員的檔案移交工作。為了解決好企業(yè)老人問題，我們將原企業(yè)內(nèi)退、遺屬補助、離退休人員統(tǒng)一收歸縣資產(chǎn)公司管理，對離退休人員生活實行社會化發(fā)放，并將769人檔案全部移交勞動保障部門管理，實現(xiàn)了與原企業(yè)徹底脫鉤。
三、改革的具體做法
1、廣泛宣傳糧改政策。省政府辦公廳*政辦[*]*號和市政府辦公室*政辦[*]*號文件下發(fā)后，我們及時召開各種會議進(jìn)行傳達(dá)貫徹。縣政府于*年*月*日召開了全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，各企業(yè)認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)糧改文件，把糧改精神貫徹到廣大職工中去。
2、認(rèn)真制定改革方案。為了使改革方案符合我縣的實際，改革前，我們進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，并專門成立了糧改方案起草班子，出臺了《*縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》、《*縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施細(xì)則》等文件，保證了改革有條不紊的推進(jìn)。
根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號文件）、xx省農(nóng)村稅費改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點的意見》和省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局《關(guān)于實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理信息化有關(guān)事項的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費改革工作會議要求，在全省“對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、自身財力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個縣市實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財政廳在xx市xx縣試點很成功，并要求2006年經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報：
一、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。
實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。
二、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。
“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批”。
（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面實行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會計和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機構(gòu)（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)為會計核算主體實行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機構(gòu)在各金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股在縣城金融機構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會計的縣級“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會計“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級補助收入全部繳入“結(jié)算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結(jié)算專戶”的撥款。
（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級統(tǒng)發(fā)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月?lián)苋胴斦べY統(tǒng)發(fā)戶和機關(guān)社保局直接計入個人賬戶。
（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項大額采購支出，按照x財采購[xxxx]xx號文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股按照預(yù)算計劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。
（五）票據(jù)統(tǒng)管。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。
3、對票據(jù)實行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據(jù)。
（六）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺帳，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù)，如因特殊情況需要舉債的，要實行縣級審批制度，呈報分管財貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站。縣鄉(xiāng)財政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運行網(wǎng)上監(jiān)管，會計核算電算化。
三、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。
堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實行一級政府、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支。
（一）一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實行“一級政府、一級財政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制。
（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預(yù)算。縣級財政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案報縣級財政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報縣級財政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級人民政府報告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。
四、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理機構(gòu)和崗位設(shè)置。
（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”全面工作實施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算會計業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)報帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項財政資金，準(zhǔn)確記錄各項財政業(yè)務(wù)，按時與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對帳，按月編制會計報表，按時審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會計的支出核算，及時指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項收支結(jié)算和對帳、報帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)財政所長、財政結(jié)算會計（預(yù)算會計）、政府單位會計、出納、財稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；財政結(jié)算會計不得兼任政府單位會計；財政結(jié)算會計、政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票證。
財政所長負(fù)責(zé)財政所日常工作的管理，財政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；財政結(jié)算會計負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預(yù)算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費支出的請撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計報表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算；政府單位會計負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)支出專戶的會計核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)日常經(jīng)費，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費支出計劃報財政結(jié)算會計；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護、管理與使用，涉農(nóng)補貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。
五、具體措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實施，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財政局長任主任，相關(guān)副局長任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。
（二）制訂切實可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財和財源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)審批程序。
（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費。
（五）加強債權(quán)債務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際作出消赤減債計劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟活動提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項目或發(fā)放各種津補貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時清收，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。
六、工作步驟
（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。
（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作
1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。
2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊報縣財政備案。
（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理。
七、實施要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識和理解，積極主動配合，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實施。
（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。
（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報賬及機關(guān)財務(wù)會計核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農(nóng)民的各項資金和補貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強化村級財務(wù)管理。
（四）加強部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。
1、財政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項財務(wù)管理制度。同時要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強化服務(wù)意識，以適應(yīng)改革的需要。
2、人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。
3、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計監(jiān)督，加大經(jīng)世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,濟責(zé)任審計和專項資金的審計力度。
4、縣人民銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。
5、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對違反財經(jīng)紀(jì)律行為要堅決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、建議與要求
（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)稅機構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革，省財政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請示。
今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面
內(nèi)容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20__年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設(shè)預(yù)驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20__年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務(wù)的行政村96個。截至20__年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴(yán)格檢查驗收，96個有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20__1戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實從組織上強化領(lǐng)導(dǎo)、從隊伍上加強建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的變動情況，及時調(diào)整充實，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實推進(jìn)。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項執(zhí)法檢查，強化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項調(diào)研，對林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，20__年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20__、20__、20__年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實到村、責(zé)任落實到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項目
，實行一旬一報、當(dāng)月通報制度，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人
心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標(biāo)語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開展縣級試點工作。20__年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實施方案》，同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權(quán)明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標(biāo)、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20__年7月14日制定出臺了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導(dǎo)、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20__年11月初至20__年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進(jìn)行檢查驗收，重點審查了96個林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。20__年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進(jìn)行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任
務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20__年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20__年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。
2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性，森林資源得到進(jìn)一步保護。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實了管護責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，20__年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進(jìn)林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營機制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題，實現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以我縣20__年引進(jìn)的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場收購價可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項，可帶動農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴(yán)格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進(jìn)行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實地調(diào)查核實，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對林權(quán)申請材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺。以集體林權(quán)制度改革工作機制為基礎(chǔ)，組建縣級林權(quán)管理交易工作機構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺。
四要加快三個服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對林改后的新形勢、新任務(wù)和新機遇，及時轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木竹檢尺等中介機構(gòu)服務(wù)，引入市場競爭機制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
一、我市林權(quán)制度改革的基本情況
20*年，我市啟動了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。2005年，溪橋鎮(zhèn)引進(jìn)臺商徐雄星投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米。基本上消除了栽植姓公的樹的現(xiàn)象。
二、面上調(diào)研問題
（一）、集體林地資源現(xiàn)狀
全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權(quán)制度改革以來，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。
（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀
近幾年來，為了實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林20多萬畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。
（三）林業(yè)場圃、森林公園現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個項目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續(xù)在場圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場圃又重新煥發(fā)了生機與活力。二是市第二捕撈公司，
（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀
1、機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)
我市林業(yè)主管部門為泰興市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個，參照公務(wù)員管理編制個，在職職工人。
全市共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。
2、財政收入
財政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費萬元，納入財政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財政補助一點，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財政補助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項目一般由鎮(zhèn)財政投入，市政府實行以獎代補。
3、育林基金征收
2007年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項資金。
（五）流轉(zhuǎn)的情況
近年來的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬株，回收資金850多萬元，簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動和做過細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護費用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。
由于我市沒有專門的森林資源評估機構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門培訓(xùn)，在各個市縣建立一個進(jìn)行森林資源評估的專門機構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。
（六）、投融資體系情況
目前，我市僅開展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評估機制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。
我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺森林保險制度，同時采取政府補貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。
（七）林業(yè)社會化服務(wù)
我市于20*年由市政府牽頭成立了泰興市銀杏協(xié)會，建立中介服務(wù)組織，對本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。
（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問題
林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實“伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。
在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設(shè)備。建議上級部門從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費等方面加大對縣級森林防火投入。
對于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個單獨的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒有真正起到保護資源的作用。
二、點上調(diào)研問題
（一）已進(jìn)行林改的點
近幾年來，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應(yīng)的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的溪橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個村簽定管護合同，各個村又與各農(nóng)戶簽定管護合同，明確了各個農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。
到目前為止，還沒有辦理林權(quán)證。
目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
（二）未進(jìn)行林改的點
到目前為止，我們這兒沒有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的骨干河道上的樹木，水務(wù)局正在和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。
三、對深化林權(quán)制度改革的建議
一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實際出發(fā)，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對栽植的樹木進(jìn)行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權(quán)改革工作格局。
二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計劃，確保林權(quán)改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴(yán)格堅持公開、公平、公正的原則，增強透明度，制定完善好改制手續(xù)。
三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。
區(qū)編辦：
按照區(qū)編辦《深化**鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即安排專人，對照調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行梳理匯總，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。
為方便人民群眾辦事，**鎮(zhèn)積極推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率，堅持以“熱情周到、便民公開、高效廉潔”為宗旨，以“便民服務(wù)是我們的職責(zé)”為理念，讓便民服務(wù)中心真正發(fā)揮“便民、利民、惠民”作用。
（一）推進(jìn)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢便民服務(wù)基礎(chǔ)。
一是對鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心硬件設(shè)施進(jìn)行提檔升級，為中心配備顯示屏，配齊5個綜合服務(wù)窗口顯示屏、5臺電腦，進(jìn)一步規(guī)范大廳辦事秩序，提高工作效率。
二是對中心內(nèi)部硬件設(shè)施布局再調(diào)整，更換宣傳資料架、增添便民藥品種類、植物綠化、門口擋風(fēng)簾等便民設(shè)備，積極營造溫馨舒適的辦事環(huán)境，拉近與群眾的距離。
三是保留第二辦公區(qū)鎮(zhèn)級便民服務(wù)點、綜合服務(wù)窗口、業(yè)務(wù)工作人員，定時定點服務(wù)，為老年群體、弱勢群體提供鎮(zhèn)級便民服務(wù)事項代辦服務(wù)，切實完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，打通基層便民服務(wù)“最后一公里”。
（二）推進(jìn)服務(wù)形象統(tǒng)一化，展示政務(wù)服務(wù)新面貌。
一是對標(biāo)省頒標(biāo)準(zhǔn)，為綜合便民服務(wù)中心工作人員配齊工作服裝，以統(tǒng)一的人員著裝、服務(wù)形象、服務(wù)行為面向轄區(qū)群眾。
二是對標(biāo)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將綜合便民服務(wù)中心的樓頂門頭、大廳門頭、背景歡迎墻、工作人員狀態(tài)欄等整體形象進(jìn)行統(tǒng)一更換改造，進(jìn)一步推進(jìn)綜合便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三是對標(biāo)鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)，督促25個村將區(qū)、鎮(zhèn)兩級模板與本村特色相結(jié)合，制作便民服務(wù)室標(biāo)識標(biāo)牌、窗口人員臺簽、工作牌等，進(jìn)一步推進(jìn)村便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
（三）推進(jìn)運行管理科學(xué)化，增強便民服務(wù)意識。
一是充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)中心干部監(jiān)督作用，組織督查小組，通過不定時巡查、隨機抽查等方式，對窗口工作人員出勤、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行督查考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。
二是堅決落實AB角崗位制度、一次性告知制度、首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度等一系列制度，規(guī)范服務(wù)流程、人員配置，確保為群眾辦事不間歇。
三是定期開展窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)群眾滿意度調(diào)查反饋意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提升窗口工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。
二、綜合行政執(zhí)法方面。
我鎮(zhèn)深入貫徹落實深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作部署，聚焦重點難點，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新整合鎮(zhèn)及區(qū)直派駐執(zhí)法力量和資源，做實做細(xì)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職能體系和工作機制，探索構(gòu)建綜合行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)治理重心下移，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了階段性成效。
目前我鎮(zhèn)已有5名行政人員辦理了行政執(zhí)法證，并設(shè)立**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展各項綜合執(zhí)法工作，此外還成立了**區(qū)綜合執(zhí)法局**中隊，中隊成立以來，在局黨組和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合**鎮(zhèn)政府的各項工作開展。一是強化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理。首先規(guī)范“門前三包”的制度落實和長態(tài)化；以及主要街道兩邊門面的出店經(jīng)營；二是強化流動商販的規(guī)范治理，規(guī)定經(jīng)營秩序；三是配合鎮(zhèn)政府進(jìn)一步規(guī)范門面門頭的管理和亮化，達(dá)到整齊劃一。四是加強310國道兩邊的治理。在“雙創(chuàng)”期間，全體同志不怕苦不怕累，嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，強化制度的落實，加強市場規(guī)范經(jīng)營秩序，圓滿完成了局黨組和鎮(zhèn)政府交代的各項任務(wù)。
二、放權(quán)賦權(quán)方面。
一、改革的進(jìn)展情況及成效
根據(jù)上級統(tǒng)一部署，我縣及時召開公務(wù)卡銀行及預(yù)算單位宣傳動員會議，提高了各單位對公務(wù)卡改革重要意義的認(rèn)識。為保證公務(wù)卡改革工作順利實施，立足我縣實際，制定出臺了《縣級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財字[2012]28號）和《實施縣級預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》(財庫字[2013]4號)，并對相關(guān)的預(yù)算管理和會計核算制度進(jìn)行了修訂和完善，為公務(wù)卡改革工作提供了制度保障。同時積極與市縣信息中心結(jié)合，加快公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為改革的順利進(jìn)行提供了有力的技術(shù)支持。
公務(wù)卡改革實施以來，各項工作逐步走上正軌，并且取得了明顯效果。截止2014年四月份，我縣共辦理2327張公務(wù)卡，縣直預(yù)算單位國庫集中支付授權(quán)資金已全部納入到縣本級公務(wù)卡改革范圍中，使用公務(wù)卡消費累計支出達(dá)500余萬元。公務(wù)卡的使用，一是使每一筆支付都能實現(xiàn)“有據(jù)可查，有跡可循”，支付信息和還款信息實時反饋到國庫集中支付系統(tǒng)，大大提高了公務(wù)支出的透明度，堵塞了財政監(jiān)督管理漏洞；二是現(xiàn)金使用量明顯降低，既減少了借支現(xiàn)金的中間環(huán)節(jié)，降低了資金管理風(fēng)險，又為預(yù)算單位用款帶來極大的便利，促進(jìn)了工作效率的提高；三是增強了預(yù)算單位調(diào)劑資金的靈活性，預(yù)算單位可以利用商業(yè)銀行的免息還款期限，在一定時間內(nèi)無償使用資金，從而提高資金使用效率。
二、改革中存在的問題
從我縣公務(wù)卡改革運行情況看，在認(rèn)識、 制度、技術(shù)等方面還存在一些問題，需要認(rèn)真分析研究，加以解決。
1、認(rèn)知方面存固定思維，部分單位用卡積極性不高。通過我局改革前期的宣傳動員，縣直單位都按照要求辦理了公務(wù)卡，但也有單位只是財務(wù)人員辦理了一張卡。造成發(fā)卡率較低的主要原因就是對公務(wù)卡這種現(xiàn)代化結(jié)算方式不熟悉、不習(xí)慣、不放心，認(rèn)為現(xiàn)金交易才是最安全的，認(rèn)知度的落后，對公務(wù)卡的普及推廣帶來了一定影響，因此刷卡數(shù)量金額相對較少。
2、相關(guān)配套制度的缺失，影響公務(wù)卡的正常運行。一是預(yù)算單位的相關(guān)配套制度還不夠完善。改革后，由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算單位用卡管理制度，我們只能讓單位參照市級對口單位的制度制定本單位的管理制度，但部分制度不健全的單位就存在有得過且過的思想，未制定相關(guān)管理制度，造成本單位財務(wù)部門難以進(jìn)行事前控制，有時就會出現(xiàn)支付已經(jīng)發(fā)生，但因授權(quán)額度不足而不能正常還款的問題。這就要求預(yù)算單位必須進(jìn)一步完善嚴(yán)格的支出審批制度，綜合考慮單位工作的實際需要、授權(quán)支付額度、銀行免息還款期限等因素，合理確定持卡人在一定時期內(nèi)的支付限額，避免在用卡、報銷、還 款過程中出現(xiàn)脫節(jié)和漏洞。 二是現(xiàn)行的公務(wù)卡制度對一些具體問題的處理沒有明確規(guī)定。比如當(dāng)單位授權(quán)支付額度不足以向公務(wù)卡還款時，是否可以用直接支付計劃還款的問題。對于這個問題，各級改革辦法中都沒有作出明確規(guī)定。
3、POS機的分布和用卡知識的普及工作還有所欠缺，降低了公務(wù)卡的使用頻率。一是從我縣近幾年的發(fā)展情況看，各家商業(yè)銀行的POS 機分布已基本覆蓋了大、中型商戶，但一些小型、零散的商戶，由于受思想觀念、經(jīng)營規(guī)模、成本費用等因素的影響，安裝使用率不高，成為制約公務(wù)卡使用的因素之一；二是POS機安裝使用成本問題。上級有關(guān)部門雖然出臺了公務(wù)卡使用有優(yōu)惠條件，但大部分商家還是對刷卡購買的商品價格進(jìn)行加價，這也增加了預(yù)算單位的辦公成本；三是公務(wù)卡操作知識的普及工作還需要進(jìn)一步加強。改革之初，我局雖然結(jié)合各發(fā)卡銀行對單位財務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但大部分單位財務(wù)人員未對本單位持卡人進(jìn)行培訓(xùn)，有的只是對單位持卡人進(jìn)行了簡單說明，致使許多持卡人因不懂公務(wù)卡的操作知識、不了解公務(wù)卡的功能和作用而將其束之高閣，成為了休眠卡，從而降低了使用頻率。
4、預(yù)算單位的自有資金沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前我縣的預(yù)算單位自有資金由國庫股管理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革工作計劃
我縣現(xiàn)在有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，下步我們將按照省市文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算單位的財政性資金納入到公務(wù)卡改革范圍之內(nèi)。確定在8月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡改革任務(wù)。計劃采取以下措施：
1. 五月底前召開會議，制定并下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡管理辦法及強制結(jié)算目錄。
一、試驗改革進(jìn)展情況
1、深入開展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立__鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、__鎮(zhèn)被__市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。__鎮(zhèn)楊倉社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會服務(wù)中心。
3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。
4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對83個村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項監(jiān)督管理制度。
5、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗，擬建立鎮(zhèn)級三農(nóng)服務(wù)中心1個，建立村級“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。
二、主要做法
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的__鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農(nóng)資金，加大對試驗區(qū)建設(shè)工作的財政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實好各項農(nóng)業(yè)保險政策，努力化解改革試驗的風(fēng)險。
（二）切實加大政策支持。
1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政設(shè)立100萬元的國家農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)專項資金。圍繞改革試驗區(qū)建設(shè)及時調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭取各類支農(nóng)扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進(jìn)改革試驗區(qū)建設(shè)。
2、落實土地優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(機)庫、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。
3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。
4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對參加改革試驗的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項規(guī)費。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項規(guī)費。5、強化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實行城市醫(yī)院對鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。
（三）切實加強指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現(xiàn)的情況和問題。按照試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實推進(jìn)。
三、初步成效
1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，20__年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬元，發(fā)展種糧大戶3家。
2、選擇3個村開展農(nóng)村承包土地清查、測量，對農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測繪。
3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。
4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了__鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。
5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。
四、下一步工作思路和工作計劃
工作思路：
一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。
二是重視人才培養(yǎng)，增強發(fā)展后勁。鼓勵大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵他們成為帶動廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。
三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。通過強化政策措施、創(chuàng)新體制機制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長效機制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。
四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。
工作計劃：
1、加強氛圍營造。進(jìn)一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環(huán)境。針對階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強力量配備，組織開展經(jīng)驗交流會，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點經(jīng)驗。
2、突出示范帶動。在楊倉新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。
