時(shí)間：2022-07-11 01:07:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化；招標(biāo)投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策
1引言
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷改革和完善的前提下，我國(guó)建筑工程各環(huán)節(jié)技術(shù)人員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究和實(shí)踐，已經(jīng)依據(jù)我國(guó)的國(guó)情為招標(biāo)投標(biāo)工作量身定做了一套管理辦法。隨著招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的廣泛應(yīng)用和普及，建設(shè)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)被不斷放大，這位工程質(zhì)量的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，就其過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)而言，還是存在著一些需要解決的問(wèn)題（公開(kāi)招標(biāo)、權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、標(biāo)價(jià)問(wèn)題、投標(biāo)資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)方法局限性等）的，這些都會(huì)嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)的健康全面發(fā)展。
2分析在市場(chǎng)化體制中招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題
2.1假公開(kāi)投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止
在建筑市場(chǎng)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題最多的領(lǐng)域要數(shù)政府投資工程了，其中，最為嚴(yán)重的是“暗箱操作”和“違規(guī)操作”現(xiàn)象，這些問(wèn)題將使得投標(biāo)人得不到公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，在一定條件下為腐敗分子的活動(dòng)帶來(lái)了捷徑。盡管這樣的現(xiàn)象已經(jīng)被處理和調(diào)整了好幾次，也有了一定的效果，但是一些違章操作的現(xiàn)象還是不能從根本上被杜絕，它們僅僅是從公開(kāi)化轉(zhuǎn)變到了隱蔽化，從個(gè)人化操作轉(zhuǎn)變到了系統(tǒng)操作，但其依然還是不斷的向外釋放者它的腐敗氣息。以上介紹的現(xiàn)象被稱(chēng)之為假公開(kāi)的投標(biāo)現(xiàn)象，這不但直接阻礙、影響著建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)要求，還與該行業(yè)的發(fā)展前景、社會(huì)的風(fēng)氣息息相關(guān)。
2.2權(quán)利標(biāo)及關(guān)系標(biāo)仍然存在
就權(quán)利標(biāo)及關(guān)系標(biāo)方面的問(wèn)題而言，大致體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，陪標(biāo)現(xiàn)象，指的是一些部門(mén)為了讓某些施工單位能夠中標(biāo)而只是把其它的參與單位當(dāng)成陪襯；二是，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，指的是承接工程的某些單位并不是自己做的，而是讓其它一些實(shí)力不強(qiáng)的施工單位來(lái)完成，這樣蹭蹭轉(zhuǎn)包的過(guò)程降低了工程質(zhì)量及成本。出現(xiàn)權(quán)利標(biāo)及關(guān)系標(biāo)問(wèn)題的原因主要集中在，招標(biāo)單位沒(méi)有足夠強(qiáng)大的工程技術(shù)團(tuán)體和預(yù)算團(tuán)體、設(shè)計(jì)的圖紙不規(guī)范不完善、不能確保標(biāo)底的保密性、沒(méi)有完善的評(píng)標(biāo)措施，以及只關(guān)注報(bào)價(jià)高低的問(wèn)題。
2.3招投標(biāo)運(yùn)作不完善
有些建筑單位自身就沒(méi)有保證招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制的全面、完善，一是由于缺少該方面（法律、合同、招投標(biāo)管理）的專(zhuān)業(yè)人才，以致不能全面了解和掌握招投標(biāo)工程管理相關(guān)的業(yè)務(wù)。或者是由于評(píng)標(biāo)規(guī)則的不健全、標(biāo)底的含糊、監(jiān)督機(jī)制的松懈等原因，將會(huì)帶來(lái)標(biāo)底泄露及串標(biāo)的問(wèn)題，這極大的阻礙了公平合理原則的顯現(xiàn)。二是，由于施工單位不能明確招標(biāo)投標(biāo)的觀念、方向，只注重達(dá)標(biāo)的目的，而運(yùn)用壓低報(bào)價(jià)的措施，造成了越來(lái)越多的微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)、虧利標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生，這就在很大程度上阻礙了投標(biāo)管理工作中規(guī)范性的加強(qiáng)。
2.4交易主體行為缺乏規(guī)范性
就目前的建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理體制來(lái)說(shuō)還存在著許多的問(wèn)題，如沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的主體行為，致使誠(chéng)信觀念得不到體現(xiàn)的問(wèn)題，這就為招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)行帶來(lái)了很大的困擾。一方面表現(xiàn)在，業(yè)主的行為偏差，主要表現(xiàn)在他們壓價(jià)、吃回扣、墊資、拖期、拖欠款等，造成承包商自身的經(jīng)濟(jì)利益得不到體現(xiàn)。另一方面主要是就承包商而言，他們的一些違章行為（非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、保修責(zé)任不落實(shí)等），給投標(biāo)工作中的公平公正的實(shí)施帶來(lái)了巨大的阻擾，使得施工單位得不到應(yīng)用的效益，而受到極大的損失。
3分析如何促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作公開(kāi)公平公正開(kāi)展
3.1完善專(zhuān)家管理，防止假投標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)
為了最大程度的減少假投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，以便有利于專(zhuān)家的全面、有效管理，我們應(yīng)該采取的措施有：一是，不斷壯大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)團(tuán)體，經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)服務(wù)團(tuán)體，打造專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)團(tuán)體；二是，在細(xì)致、適當(dāng)劃分專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員的基礎(chǔ)上，能夠最大程度的提高評(píng)標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)化；三是，嚴(yán)禁出現(xiàn)委托他人或者假冒專(zhuān)家的現(xiàn)象發(fā)生，必須確保是真正具有專(zhuān)家證件的專(zhuān)家才能參與評(píng)標(biāo)；四是，專(zhuān)家人員在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，要能夠在與招標(biāo)人或投標(biāo)人出現(xiàn)利害關(guān)系的時(shí)候盡快的提出回避；五是，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，不僅僅要確保評(píng)審不受外界（評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)人和其他成員）的干擾和影響，并且還要嚴(yán)禁集體協(xié)商評(píng)標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)；六是，不斷改革和完善監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)違章違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。
3.2完善招標(biāo)方法，禁止權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)出現(xiàn)
為了更好的實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公平公開(kāi)化，我們就要不斷完善其運(yùn)用的方式方法，以便做到禁止建筑工程中的權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的問(wèn)題。首先，一個(gè)承包商可以報(bào)投幾個(gè)標(biāo)段（在3個(gè)到5個(gè)范圍以?xún)?nèi)），以便節(jié)省編標(biāo)工作人員的時(shí)間和精力，并且提高標(biāo)書(shū)編寫(xiě)的質(zhì)量。其次，通過(guò)不斷增強(qiáng)招標(biāo)方法的程序化及法制化的措施，來(lái)使得招標(biāo)工作部門(mén)更為貼近我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)大體上可以分為以下幾個(gè)領(lǐng)域：業(yè)主單位（招標(biāo)人的基本建設(shè)主管部門(mén)或?qū)嵭薪ㄔO(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制）；“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“招標(biāo)辦公室”（政府主管部門(mén)設(shè)立）；招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
3.3優(yōu)化招標(biāo)方式，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序
通過(guò)優(yōu)化招標(biāo)、簡(jiǎn)單化招標(biāo)程序及增強(qiáng)招標(biāo)工作規(guī)范化和嚴(yán)格化的方法措施，來(lái)提高和完善招投標(biāo)工作的運(yùn)行機(jī)制，以便達(dá)到更有效的節(jié)約社會(huì)資源的目的。一是，在將設(shè)計(jì)圖紙發(fā)給投標(biāo)單位的時(shí)候，其工程量的計(jì)算應(yīng)該交由專(zhuān)業(yè)人士或者設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，而投標(biāo)人只要填寫(xiě)一下投標(biāo)時(shí)的單價(jià)就可以了。二是，盡量使招標(biāo)程序更為簡(jiǎn)單化，達(dá)到縮減人力物力資源的目的。三是，強(qiáng)化招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題，杜絕泄露標(biāo)底和串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
3.4加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招標(biāo)信息網(wǎng)
就建筑市場(chǎng)交易主體行為不規(guī)范的現(xiàn)象而言，首先，要通過(guò)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)各行業(yè)相互合作的措施，來(lái)更好、更方便的管理違章行為，要不斷的增加違章違法的成本，以使得招投標(biāo)的管理工作能夠更加的市場(chǎng)化和規(guī)范化。其次，在完善交易主體行為及招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，能夠最大程度的增強(qiáng)信息的公開(kāi)度以及透明度。現(xiàn)如今，在信息技術(shù)不斷發(fā)展和前進(jìn)的帶領(lǐng)下，信息網(wǎng)絡(luò)化管理業(yè)變得越來(lái)越普及，它為招投標(biāo)工作效率的提高、招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不斷規(guī)范化的促進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4結(jié)論
總而言之，目前，伴隨著工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度的不斷改革和完善，基礎(chǔ)上可以說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則，管辦分離，全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，并且真正確保了招投標(biāo)活動(dòng)的透明、公平和有效競(jìng)爭(zhēng)。雖然，就大體上而言，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)漸漸的向健康發(fā)展的軌道上邁進(jìn)了。但是，我們還是必須要清楚的認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)中很多不良現(xiàn)象（公開(kāi)招標(biāo)、權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、標(biāo)價(jià)問(wèn)題、投標(biāo)資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)方法局限性等）的存在，這些都在極大程度上損害了投標(biāo)人及招標(biāo)人很多的合法權(quán)益，更直接的妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，具有著極大的危害，迫切的需要我們?nèi)ソ鉀Q。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則建筑市場(chǎng)
有形建筑市場(chǎng)是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的產(chǎn)物。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，客觀上要求工程的承發(fā)包單位必須走向市場(chǎng)，采取公開(kāi)竟?fàn)幍姆绞健＝ㄖこ虒?shí)行招投標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是培育和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，這項(xiàng)工作的開(kāi)展規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，維護(hù)招投標(biāo)方的全法權(quán)益，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全具有重要作用。雖然我國(guó)的招投標(biāo)工作日漸成熟起來(lái)，但人們對(duì)開(kāi)展招投標(biāo)的意義和作用的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，特別是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)具體操作規(guī)范的基本知識(shí)還很缺乏，建設(shè)單位往往不善于運(yùn)用招標(biāo)的形式選擇理想的施工隊(duì)伍，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不善于靠業(yè)績(jī)和信譽(yù)通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)幍默F(xiàn)象，這就給我們的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來(lái)嚴(yán)重后果，給工程的質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患，影響建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展，建立有形建筑市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制入場(chǎng)的方式強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)的執(zhí)行，對(duì)推動(dòng)招標(biāo)工作的開(kāi)展具有十分重要的作用。同時(shí)，有形建筑市場(chǎng)集中了一部分專(zhuān)業(yè)人員從事招標(biāo)投標(biāo)工作的具體操作，可以幫助建設(shè)單位順利完成招標(biāo)工作，從而引導(dǎo)建設(shè)單位逐步熟悉和走向市場(chǎng)。
1有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況
1.1創(chuàng)造公開(kāi)交易的良好環(huán)境
為了創(chuàng)造公開(kāi)交易的良好環(huán)境，我們把交易中心做為一個(gè)實(shí)破口，借用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，在網(wǎng)上招標(biāo)公告，及時(shí)向所有的施工單位提供信息，做到了工程招投信息的公開(kāi)、透明。在建設(shè)交易市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展投標(biāo)報(bào)名會(huì)、資格預(yù)審會(huì)、標(biāo)底審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，完成交易工作的全部?jī)?nèi)容，再次增加招投標(biāo)工作的透明度，還邀請(qǐng)了監(jiān)察、計(jì)劃、司法等部門(mén)參加，把招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于各方的監(jiān)督之下，這有助于從源頭上防范招標(biāo)投標(biāo)從方以及市場(chǎng)組織者利用招標(biāo)投標(biāo)獲取不法利益，減少承包商通過(guò)不正當(dāng)手段承攬工程等腐敗行為的發(fā)生。
1.2堅(jiān)持科學(xué)合理、公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的評(píng)標(biāo)原則
評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作的重要組成部分，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的科學(xué)與否，直接到招標(biāo)工作的成功與否，而且隨著我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。怎樣制定既符合國(guó)情又科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)工程承發(fā)包交易的公正、公平，是當(dāng)前各地的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都在探索的問(wèn)題。
目前，盡管建設(shè)部和省、市建設(shè)部門(mén)在招投標(biāo)管理方面作了在量工作，但建筑市場(chǎng)仍外于培育發(fā)展的階段。招標(biāo)中的人為因素仍然較大，甚至流傳著“中不中標(biāo)，看業(yè)主想不想給”等一些看法。尤其在評(píng)票決標(biāo)中，因人情因素及利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的不公正、不公平定標(biāo)反映更大。百分制評(píng)標(biāo)大部分采用量化的標(biāo)準(zhǔn)，硬分中帶有部分強(qiáng)制分，最大限度地降低了人為因素的影響，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的有序運(yùn)行起到了積極推動(dòng)的作用。
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其公正、公平性是招標(biāo)投標(biāo)的靈魂。百分制評(píng)標(biāo)綜合了招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益，不傾向任何一方，最大限度地限制了人為因素，使信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標(biāo)、得好標(biāo)，在引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)走上健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道上有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，因而說(shuō)是目前比較符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)評(píng)標(biāo)辦法。
在評(píng)標(biāo)會(huì)議上，要求投標(biāo)人“唱標(biāo)”的形式對(duì)投標(biāo)文件予以當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明，包括工程的建筑面積、預(yù)算造價(jià)、報(bào)價(jià)、工期、施工組織設(shè)計(jì)以及確保工程質(zhì)量、安全和文明的技術(shù)組織措施等等。在此基礎(chǔ)上，還請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)評(píng)委，就投標(biāo)方的施工方法、社會(huì)信譽(yù)、服務(wù)承諾、新技術(shù)采用情況等方面進(jìn)綜合評(píng)價(jià)，按照招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法或細(xì)則規(guī)定，評(píng)好結(jié)果應(yīng)向參加投標(biāo)的人員公布并經(jīng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可。
1.3嚴(yán)格防止泄露標(biāo)底
防止泄標(biāo)必須嚴(yán)格確定標(biāo)底編審人員、時(shí)間、地點(diǎn)及其保密措施，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)禁無(wú)資格證的人員參于編審標(biāo)底，這樣可避免泄標(biāo)及標(biāo)底失實(shí)現(xiàn)象發(fā)生，并且我們采用有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值再和標(biāo)底價(jià)平均，得出有效標(biāo)底價(jià)，從而淡化了標(biāo)底價(jià)，既保證了標(biāo)底的科學(xué)合理，又保證了標(biāo)底的保密，有效防止了泄標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人再不用為獲取中標(biāo)價(jià)而“不擇手段”，從而避免了“暗箱操作”等現(xiàn)象，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)。
1.4加強(qiáng)工程審報(bào)、合同跟蹤管理
加強(qiáng)工程審報(bào)制度，能夠有效遏制墊資現(xiàn)象發(fā)生。為了較好地控制工程造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)工程變更、索賠、工程結(jié)算的管理，解決投資的“三超”等問(wèn)題，我們從規(guī)范建設(shè)工程施工合同入手，實(shí)施對(duì)合同價(jià)的跟蹤管理，通過(guò)合同備案制和定期檢查制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程變更，工程索賠和工程結(jié)算全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)查處“陰陽(yáng)合同”，減少想互扯皮和工程造價(jià)糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設(shè)單位的投資效益，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，又保證了施工單位的合法利益。
1.5大力宣傳工程建設(shè)政策、法規(guī)
為了提高全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界結(jié)招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)成共識(shí)，我們通過(guò)發(fā)放文件和組織學(xué)習(xí)向企業(yè)和全社會(huì)進(jìn)行宣傳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)規(guī)定，提供招標(biāo)投標(biāo)咨詢(xún)服務(wù)，將建筑交易市場(chǎng)的規(guī)章制度、辦事程序制成板面掛在建設(shè)工程交易中心的墻面上，提高社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)守法的意識(shí)，減少違章行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)。
2對(duì)完善招標(biāo)投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建設(shè)
2.1招標(biāo)投標(biāo)要實(shí)現(xiàn)多種形式
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該允許有不同的實(shí)現(xiàn)形式，既可以進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，也可以由建設(shè)單位自行組織或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。多種形式可以并存，互相竟?fàn)帯ｋS著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，有形建筑市場(chǎng)就失去了通過(guò)強(qiáng)制入場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的功能，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理，重點(diǎn)在于保證應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目必須招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)，確保招標(biāo)投標(biāo)遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，而不在于是否進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)，至于是否進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)則由項(xiàng)目法人根據(jù)自身情況自主確定。
2.2進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的習(xí)慣做法，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行根本性改造：一是要按照政企、政事分開(kāi)的原則把現(xiàn)有的有形建筑市場(chǎng)改造成為完全獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介組織，專(zhuān)門(mén)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供信息和場(chǎng)地服務(wù)，而不承擔(dān)任何行政管理職能。要取消強(qiáng)制入場(chǎng)的做法，有形建筑市場(chǎng)應(yīng)主要靠提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)、業(yè)績(jī)來(lái)吸引招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)各方進(jìn)入。二是要規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的操作。要按市場(chǎng)發(fā)育規(guī)律制定有形建筑的組織規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造各類(lèi)企業(yè)自由進(jìn)出的便利條件。
2.3大力發(fā)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人委托，代辦從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介組織，隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的全面開(kāi)展，對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要將日趨擴(kuò)大。一般而言，招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)門(mén)的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些初次接觸招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量缺乏的項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)盡快研究制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審查認(rèn)定辦法和招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、程序等實(shí)施辦法，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展規(guī)范運(yùn)作，確保招標(biāo)工作的有序開(kāi)展。
2.4加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍
不斷提高管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招標(biāo)投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高招標(biāo)投標(biāo)管理工作人員的水平。
2.5強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督
有關(guān)部門(mén)要依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。當(dāng)前，要不斷研究和探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督形式，建立起對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)招標(biāo)方案，有關(guān)部門(mén)要把對(duì)招標(biāo)方案的審查作為可行性研究審查的重要組成部分。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作。要重視對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督，督促各項(xiàng)合同落到實(shí)處，杜絕任何違規(guī)轉(zhuǎn)讓、違法分包等問(wèn)題的出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；工程項(xiàng)目；招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)
一、關(guān)于我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中政府現(xiàn)狀分析及規(guī)范措施
由于工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范發(fā)展，很多招投標(biāo)活動(dòng)其實(shí)都存在著不規(guī)范乃至違法的現(xiàn)象，同時(shí)現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生的。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范現(xiàn)象存在已久，要想根除不是一天兩天可以做到的，而必須從整個(gè)市場(chǎng)的角度出發(fā)，深入每個(gè)從事部門(mén)乃至個(gè)人，找到問(wèn)題的根本原因。如果能找到并解決這些問(wèn)題，那么工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化進(jìn)程指日可待。
（一） 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中政府的現(xiàn)狀情況
政府部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的扮演著至關(guān)重要的角色，其是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督的主要執(zhí)行方，其在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中也是存在幾點(diǎn)不規(guī)范的行為：⑴執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，處罰力度不夠嚴(yán)厲，給了不法分子以可乘之機(jī)，讓其有了以身犯法的膽量；⑵政府部門(mén)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理工作的從事人員素質(zhì)不高，往往會(huì)接受賄賂，知法犯法；⑶地方保護(hù)傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了公平原則的執(zhí)行。
（二）我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中政府的規(guī)范化措施
針對(duì)政府的不規(guī)范行為，可從以下幾點(diǎn)入手：⑴加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的違法行為；⑵加強(qiáng)立法制度，對(duì)執(zhí)法不利，執(zhí)法不公的相關(guān)管理監(jiān)督人員進(jìn)行有法可依的處罰，責(zé)任到人；⑶依法整改地方保護(hù)行為，以利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
二、我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中招標(biāo)單位的現(xiàn)狀及規(guī)范化措施
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范情況，并不是某一方某個(gè)地區(qū)的責(zé)任，而是要全國(guó)范圍內(nèi)從事工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各參與方的責(zé)任，只有各參與方從各自的角度出發(fā)，配合其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范化改進(jìn)，才能加快我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化進(jìn)程。
（一）我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中招標(biāo)單位的現(xiàn)狀分析
隨著工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，招標(biāo)人的角色范圍也得到了廣泛的發(fā)展，既有政府部門(mén)也有民營(yíng)企業(yè)等。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，大部分的招標(biāo)人都能夠依法辦事，但仍然存在招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)抬標(biāo)的現(xiàn)象。一些招標(biāo)單位或者個(gè)人相互勾結(jié)串通，通過(guò)事先約定的投標(biāo)報(bào)價(jià)控制中標(biāo)結(jié)果以至于可以人為的抬高中標(biāo)價(jià)格。不僅如此，有一些業(yè)主方甚至與機(jī)構(gòu)相互串通，人為的安排中標(biāo)人。這種串標(biāo)抬標(biāo)行為使得招投標(biāo)制度失去了應(yīng)有的作用，讓市場(chǎng)得不到自由的發(fā)展。不僅如此，有一些招標(biāo)人也存在一些如下不規(guī)范的行為。比如說(shuō)，招標(biāo)方對(duì)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)了解程度不夠，在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)前工作不細(xì)不周全，以至于出現(xiàn)招標(biāo)條件與實(shí)際條件不相符的情況。其實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)中對(duì)諸如公開(kāi)招標(biāo)信息的時(shí)間、方式，截止日期，招標(biāo)文件的編制，答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選擇等方面都有很明確的規(guī)定，但就是由于招標(biāo)方不能很好的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)不能順利的進(jìn)行；很多項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)或者暗箱操作的情況。在邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，一些招標(biāo)單位在招標(biāo)前就已經(jīng)選定了施工單位，表面上邀請(qǐng)符合法律規(guī)定的投標(biāo)單位個(gè)數(shù)，暗地里除了選定的投標(biāo)人外其他的都是陪標(biāo)；資格預(yù)審只是個(gè)形式，走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的審核、約束、排除、競(jìng)爭(zhēng)作用。
我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，通常要對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中，一般進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目為了審核投標(biāo)人的技術(shù)水平、從業(yè)資格、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等都會(huì)通過(guò)資格預(yù)審程序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期在眾多投標(biāo)人中選擇一定符合法律規(guī)定個(gè)數(shù)的并且符合要求的投標(biāo)人參加最后的評(píng)標(biāo)。審查的主要內(nèi)容包括承包商在工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力、企業(yè)資金實(shí)力以及社會(huì)名譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此確保工程項(xiàng)目能夠在計(jì)劃范圍內(nèi)迅速高質(zhì)量的完成。很多招標(biāo)單位的資格預(yù)審文件的編制不夠合理，只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人提交的法律規(guī)定的各類(lèi)證明材料進(jìn)行調(diào)查審核，以至于存在濫竽充數(shù)的情況，讓不合格不滿(mǎn)足要求的投標(biāo)人通過(guò)了資格預(yù)審；招標(biāo)活動(dòng)不公平。有一部分招標(biāo)方業(yè)主，為了自己的利益，把工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍限制在自己所在地區(qū)，人為的選擇招標(biāo)的地區(qū)范圍乃至招標(biāo)人。更有甚者，招標(biāo)方與不符合條件的投標(biāo)方進(jìn)行私底下的權(quán)錢(qián)交易，人為的降低資格預(yù)審文件中的要求，讓不符合要求的投標(biāo)法可以順利通過(guò)資格預(yù)審；⑸招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程或者招標(biāo)之前出現(xiàn)漏標(biāo)的情況，經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果還未出來(lái)但是標(biāo)底或者中標(biāo)人以及泄漏的情況。從某個(gè)角度說(shuō)，評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)的成功與否，只需要考察其評(píng)標(biāo)即可。因?yàn)檎袠?biāo)的直接目的是確定一個(gè)優(yōu)秀的承包人，投標(biāo)的目的也是為了中標(biāo)。而決定這兩個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵都是評(píng)標(biāo)7。招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定標(biāo)底編制過(guò)程包保證其的正確性和保密性，嚴(yán)格杜絕出現(xiàn)標(biāo)底的泄漏，否則將嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。
（二）我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中招標(biāo)單位不規(guī)范行為的改進(jìn)對(duì)策
規(guī)范我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中招標(biāo)單位不規(guī)范行為，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：⑴對(duì)癥下藥的同時(shí)加大相關(guān)法律法規(guī)的改革力度與執(zhí)法力度，盡快制定出切實(shí)可行的制度規(guī)范；⑵加大規(guī)范力度，在招標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，制度嚴(yán)格的法律對(duì)違法招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為人給予嚴(yán)厲的處罰，責(zé)任到人。⑶加大相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕串標(biāo)抬標(biāo)等不規(guī)范招標(biāo)行為的出現(xiàn)；（4）成立相關(guān)的文件審核部，專(zhuān)門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中涉及到的文件進(jìn)行審核檢查，并做備案留底，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合法不合規(guī)范的文件立即處理；（5）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以及相關(guān)工作人員的教育以及監(jiān)督，加強(qiáng)從業(yè)人員的法律學(xué)習(xí)，做到知法守法，以身作則，嚴(yán)格保密。
三、我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀及規(guī)范化措施
（一）工程項(xiàng)目在招投標(biāo)市場(chǎng)中投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀分析
投標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是相互競(jìng)爭(zhēng)的，必須要滿(mǎn)足建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)硬性要求，還要通過(guò)資格預(yù)審等，其為了在競(jìng)爭(zhēng)中能拿到標(biāo)的，也會(huì)采取一些不規(guī)范乃至違法的措施來(lái)贏得標(biāo)的。比如說(shuō)，投標(biāo)單位私底下聯(lián)合其他投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為，采用非法的手段以串標(biāo)圍標(biāo)的方式贏取標(biāo)的，這樣的行為帶來(lái)的市場(chǎng)不規(guī)范影響是很大的；招標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo)，有的招標(biāo)單位以不合理的低價(jià)中標(biāo)后再通過(guò)各種非法手段對(duì)損失的利潤(rùn)進(jìn)行惡性索取，更有甚者通過(guò)賄賂業(yè)主方負(fù)責(zé)人等方式來(lái)補(bǔ)償因低價(jià)中標(biāo)而損失的利潤(rùn)；一些招標(biāo)單位為了通過(guò)資格預(yù)審弄虛作假，提供假的證明材料，假的施工經(jīng)驗(yàn)，或者在資格預(yù)審中利用其它優(yōu)秀施工企業(yè)的名號(hào)，以違法的行為騙取中標(biāo)；投標(biāo)人在中標(biāo)后，以違法的方式轉(zhuǎn)包分包工程項(xiàng)目等。
（二）我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中投標(biāo)企業(yè)的規(guī)范化措施
針對(duì)以上幾點(diǎn)不規(guī)范行為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一定程度的改善：⑴資格預(yù)審的過(guò)程必須嚴(yán)格嚴(yán)厲，杜絕個(gè)人因素對(duì)審查結(jié)果的影響，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，更要防止投標(biāo)單位用諸如賄賂、走關(guān)系等非法手段使不夠資格的投標(biāo)單位通過(guò)資格預(yù)審；⑵隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，相關(guān)主管部門(mén)可以建立施工企業(yè)的基本資料數(shù)據(jù)，通過(guò)執(zhí)法人員的調(diào)查與審核，配合相關(guān)審核人員對(duì)投標(biāo)單位的資格進(jìn)行審查；⑶加強(qiáng)立法，制定相關(guān)的法律法規(guī)約束招標(biāo)單位的不規(guī)范行為。
本論文主要敘述招標(biāo)投標(biāo)的基本定義和遵循的原則出發(fā)，對(duì)我們國(guó)家工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，在一定的理論基礎(chǔ)上，對(duì)招投標(biāo)的目的，意義和原則進(jìn)行分析。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹紅梅.工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題分析.2011.
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);法律法規(guī);改進(jìn)整合
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑市場(chǎng)也越來(lái)越趨于規(guī)范，尤其在招標(biāo)投標(biāo)方面。過(guò)去招標(biāo)投標(biāo)是按國(guó)家計(jì)劃指令直接將工程進(jìn)行發(fā)包，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏優(yōu)價(jià)意識(shí)，建筑市場(chǎng)的發(fā)展幾乎就沒(méi)有按招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行，整個(gè)建筑市場(chǎng)缺乏生機(jī)，缺乏動(dòng)力。可是現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計(jì)價(jià)規(guī)范不斷改進(jìn)，尤其招標(biāo)投標(biāo)工作的全面推行下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，朝氣蓬勃，充滿(mǎn)活力，更加公平、公正。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，不同部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)及權(quán)限，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。
國(guó)家、各省及地區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，使招標(biāo)投標(biāo)更加公開(kāi)、公平、公正，符合客觀實(shí)際，從不同的角度頒布了許多與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國(guó)家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作臺(tái)的若干意見(jiàn)》等。同時(shí)每一個(gè)省根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要也頒布了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《甘肅省工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律依據(jù)，也為招標(biāo)投標(biāo)工作起了指導(dǎo)性工作，使建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以?xún)?nèi)容比較多，也比較全，同時(shí)也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應(yīng)用過(guò)程中感覺(jué)比較繁亂，缺乏通用性，一個(gè)問(wèn)題有時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)解決。
這些文件法規(guī)主要涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理、招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)管理幾個(gè)主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進(jìn)行整合，形成綜合性強(qiáng)、通用性高、應(yīng)用比較方便的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。
（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例。如將我省的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合紀(jì)分》進(jìn)行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點(diǎn)我們認(rèn)為可以將條例分成幾個(gè)章節(jié)（設(shè)想）進(jìn)行整合：第一章 總說(shuō)明；第二章 招投標(biāo)規(guī)模范圍的確定；第三章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，第一節(jié) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)，第二節(jié) 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理；第七章設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié) 設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) ；第八章 招標(biāo)投標(biāo)備案管理；第九章 附則。
（二）整合一部涉及面廣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰條例。現(xiàn)在針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國(guó)家頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，我省頒布了《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來(lái)也是千頭萬(wàn)緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應(yīng)該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認(rèn)為整合一部名為《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠(chéng)信制度；第八章 附則。經(jīng)過(guò)整合形成一部綜合性極強(qiáng)的處罰辦法，不管對(duì)施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)處罰都可以通過(guò)一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。
（三）整合一部與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的造價(jià)管理?xiàng)l例。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，考慮依據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果進(jìn)行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價(jià)的管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中占有十分重要的位置。工程造價(jià)管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要國(guó)家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為也很有必要通過(guò)整合形成一部從招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包到各種結(jié)算整個(gè)全過(guò)程的《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計(jì)價(jià)信息的管理；第三章 投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)管理；第四章 發(fā)包承包計(jì)價(jià)管理；第五章 結(jié)算決算計(jì)價(jià)管理；第六章 計(jì)價(jià)違規(guī)處罰；第七章 附則。
以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門(mén)也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進(jìn)行整合。
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，通過(guò)整合，形成三部與招投標(biāo)有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡(jiǎn)單明了，而且操作方便、實(shí)用，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了極大方便。
二、有些文件法規(guī)局部?jī)?nèi)容存在相互沖突。
在招標(biāo)投標(biāo)這一領(lǐng)域不同的主管部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)從不同的角度頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如部隊(duì)上有自己的招標(biāo)投標(biāo)法，財(cái)政部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)頒布了《政府采購(gòu)法》，各省參照?qǐng)?zhí)行。我省根據(jù)《政府采購(gòu)法》制定了《甘肅省政府集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，這些規(guī)章制度的出臺(tái)彌補(bǔ)和完善了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的空白之處。雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)使用財(cái)政性資金集中采購(gòu)貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購(gòu)法》中某些貨物的采購(gòu)和建設(shè)領(lǐng)域中《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購(gòu)法》中規(guī)定“使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，均屬于政府采購(gòu)范圍”，其中“政府集中采購(gòu)目錄”第一款第一條通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目貨物類(lèi)中的電梯、鍋爐，第二條專(zhuān)用采購(gòu)項(xiàng)目中的工程類(lèi)（30萬(wàn)元以上的公用房建設(shè)和宿舍建設(shè)、10萬(wàn)元以上裝飾、維修工程），這些采購(gòu)項(xiàng)目都屬于建設(shè)工程類(lèi)的，同時(shí)也屬于建設(shè)行政主管部門(mén)分管的工作，這樣政府采購(gòu)辦和建設(shè)主管部門(mén)就有沖突。這些由財(cái)政投資的工程類(lèi)的項(xiàng)目不讓建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理，而讓政府采購(gòu)辦組建工程類(lèi)招標(biāo)委員會(huì)管理招標(biāo)投標(biāo)是沒(méi)有必要的。一方面給政府增加了負(fù)擔(dān)，使政府采購(gòu)辦另外專(zhuān)門(mén)組建建筑方面的專(zhuān)家去管理工程類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)工作而影響了其它方面的工作，同時(shí)建設(shè)主管部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)工程方面的招標(biāo)投標(biāo)管理人員及龐大的建設(shè)工程方面的專(zhuān)家?guī)欤梢猿浞掷眠@一資源；其次也和國(guó)家頒布的建設(shè)方面的招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購(gòu)辦所采購(gòu)的工程類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作歸口于建設(shè)行政主管部門(mén)，一方面與國(guó)家的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，而且在管理上也比較方便，避免一個(gè)工程支解成幾部分進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，另一方面充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門(mén)在這一方面的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性，也符合國(guó)家各部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理職責(zé)的劃分。如果按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門(mén)的職責(zé)而各負(fù)其責(zé)，其實(shí)政出多門(mén)，給建設(shè)單位、施工單位帶來(lái)很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應(yīng)該發(fā)生的錯(cuò)誤。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程招標(biāo)；工程投標(biāo)；發(fā)展；趨勢(shì)
一、目前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題
1.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，綜合評(píng)審法差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設(shè)工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。
2.現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問(wèn)題。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，而是各級(jí)政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。
3.在項(xiàng)目法人主體層層情況下，建筑商品這種特性給人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場(chǎng)在宏觀上形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)到國(guó)外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。
4.由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標(biāo)機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。
5.項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。現(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。
二、招投標(biāo)發(fā)展的幾個(gè)階段
1.八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開(kāi)始探索我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒(méi)有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段，招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。
三、招、投標(biāo)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
隨著公開(kāi)招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場(chǎng)必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1.建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；市場(chǎng)交易規(guī)則。
2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢(xún)服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。
3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評(píng)委專(zhuān)家?guī)欤ㄔO(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專(zhuān)業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè)的作用，改變目前專(zhuān)家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)：
4.招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。
5.《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，從國(guó)際上看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國(guó)際慣例接軌。
6.根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。
關(guān)鍵詞:公路工程;招標(biāo);投標(biāo)
中圖分類(lèi)號(hào):F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、招投標(biāo)制度簡(jiǎn)介及其發(fā)展歷程
工程項(xiàng)目招投標(biāo),指在國(guó)家法律保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行業(yè)主與承包商雙方同意下的交易活動(dòng),是對(duì)未來(lái)建設(shè)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)價(jià)格進(jìn)行交易的一種采購(gòu)方式。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制是目前國(guó)際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。經(jīng)過(guò)近百年來(lái)的發(fā)展,尤其是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監(jiān)理制度的建立,使得招投標(biāo)制度日趨成熟和完善,目前己成為體現(xiàn)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)制度。
自改革開(kāi)放以后,招投標(biāo)制被引入我國(guó)。我國(guó)最早采用招投標(biāo)方法進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的工程是云南的魯布格水電站工程,建設(shè)的結(jié)果,不僅大大節(jié)約了投資(接近三分之一),而且保證了工期,提高了質(zhì)量。自此以后,招投標(biāo)制就在我國(guó)逐步推行起來(lái)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展,我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的工程占當(dāng)年施工數(shù)量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%,不少地區(qū)對(duì)符合招投標(biāo)條件的工程都實(shí)行了招投標(biāo),招投標(biāo)已逐漸成為建設(shè)市場(chǎng)的主要交易方式。全國(guó)80%以上的地級(jí)市已建立了專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),未成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的地區(qū)也指定了負(fù)責(zé)部門(mén)。全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制定了招投標(biāo)管理辦法,為開(kāi)展招投標(biāo)工作提供了重要保證。
二、目前我國(guó)公路工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國(guó)從80年代初期開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度,它是公路交通行業(yè)管理體制的經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革,它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正的實(shí)施原則,由發(fā)包單位擇優(yōu)選定承包商。實(shí)踐證明招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟、科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式,也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加快工程建設(shè)進(jìn)度,取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是,由于公路工程市場(chǎng)發(fā)育尚不健全,行為尚不規(guī)范,管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。
(一)現(xiàn)行體制的問(wèn)題
招標(biāo)投標(biāo)作為我國(guó)公路交通行業(yè)管理體制改革的突破口和建設(shè)產(chǎn)品交易方式的改革,是在政府的強(qiáng)制手段下建立起來(lái)的。從1981年開(kāi)始,經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段,超過(guò)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨,己經(jīng)成為公路工程市場(chǎng)的主要交易方式。
但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使公路工程市場(chǎng)交易成本過(guò)高,交易秩序出現(xiàn)混亂,影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。主要表現(xiàn)在:
1.不合理的行政干預(yù)。
招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為,卻帶有太多的行政干預(yù)色彩。對(duì)于公款投資項(xiàng)目,政府作為國(guó)有資產(chǎn)管理者,需要行使一定的監(jiān)督管理。但如果既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性,導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。由于招標(biāo)過(guò)程中大量尋租活動(dòng),隱形開(kāi)支增加,產(chǎn)生尋租成本,加大了交易成本。
2.招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆。
招標(biāo)投標(biāo)有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為,只有公開(kāi)招標(biāo)才是最科學(xué)合理的,議標(biāo)就有問(wèn)題。豈不知,公開(kāi)招標(biāo)雖好,卻周期長(zhǎng),成本高,如果不論項(xiàng)目性質(zhì)(公款項(xiàng)目、還是私款項(xiàng)目),不管項(xiàng)目大小(造價(jià)為5000萬(wàn)元,還是500萬(wàn)元),一律強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo),明顯加大了無(wú)謂的開(kāi)支,使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本增大。因此,應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模大小,采取靈活的招標(biāo)方式,不能盲目強(qiáng)求一致。
3.招標(biāo)投標(biāo)方式冗長(zhǎng)、繁瑣、浪費(fèi)社會(huì)資源。
我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)方式是將設(shè)計(jì)圖紙發(fā)給投標(biāo)單位,由投標(biāo)單位計(jì)算工程量,再根據(jù)自己計(jì)算出的工程量填報(bào)單價(jià)。投標(biāo)前,每個(gè)投標(biāo)單位都得花費(fèi)大量人力、物力,各自計(jì)算工程量,并填報(bào)單價(jià),提高了報(bào)價(jià)成本,特別是對(duì)未中標(biāo)的企業(yè),更是損失重大。而國(guó)際通行做法是由招標(biāo)人委托專(zhuān)業(yè)人士或設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一算出工程量,并在招標(biāo)文件統(tǒng)一提出。投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人只填單價(jià),不算工程量,節(jié)約了大量人力、物力,可以大大簡(jiǎn)化投標(biāo)過(guò)程,縮短投標(biāo)時(shí)間,降低投標(biāo)成本,并且有利于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約。
(二)招投標(biāo)管理問(wèn)題
為了更好地貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,進(jìn)一步規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)管理工作,減少工作中的隨意性,本人就《招標(biāo)投標(biāo)法》與參加招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作,分析目前我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題:
1.招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)建設(shè)仍不夠健全,改革措施滯后。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招標(biāo)投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠,配套的改革措施還不完善。
2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,影響公路工程造價(jià)的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格變化頻繁,控制工程造價(jià)的難度增大。企業(yè)內(nèi)部施工單位多,給招標(biāo)工作帶來(lái)了巨大壓力。企業(yè)內(nèi)部工程管理部門(mén)多,組織協(xié)調(diào)工作量大。
3.行政干預(yù)嚴(yán)重。在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際操作中,人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn),行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透,難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),許多工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易,制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定,但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目的拍板定案,建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行,都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。
4.投標(biāo)方的違規(guī)行為,投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目,常常報(bào)低價(jià)“釣魚(yú)”,再采取偷工減料;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo),串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣(mài)合同,轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包;工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮;標(biāo)后不訂立合同,訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
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4月18日，水利部通報(bào)了2016年第一季度全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易情況。2016年1―3月，全國(guó)共有3675個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)和其他交易市場(chǎng)交易，占招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的98.0%，進(jìn)場(chǎng)交易額占總交易額的98.6%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月31日，全國(guó)已建立省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)22個(gè)，市（地）級(jí)302個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)1311個(gè)。已實(shí)現(xiàn)全部水利項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的市（地）298個(gè)，縣（區(qū)）2571個(gè)，分別占全國(guó)地、縣級(jí)行政區(qū)域數(shù)的84.7%和84.2%；部分進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的市（地）3個(gè)，縣（區(qū)）16個(gè)；全部進(jìn)入其他交易市場(chǎng)的市（地）46個(gè)，縣（區(qū)）426個(gè)，部分進(jìn)入其他交易市場(chǎng)的市（地）5個(gè)，縣（區(qū)）26個(gè)。
2016年第一季度，全國(guó)累計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)3748個(gè)。其中，進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的項(xiàng)目3310個(gè)，占88.3%；進(jìn)入其他交易市場(chǎng)的項(xiàng)目365個(gè)，占9.7%；未進(jìn)入任何交易市場(chǎng)的項(xiàng)目73個(gè)，占2%。以項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)，進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目占98.0%。
全國(guó)累計(jì)完成交易額1484.6億元，其中，進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的交易額1301.3億元，占87.7%；進(jìn)入其他交易市場(chǎng)的交易額162.1億元，占10.9%；未進(jìn)入任何交易市場(chǎng)的交易額21.18億元（黃河水利委員會(huì)8.31億元、北京市12.87億元），占1.4%。以交易額統(tǒng)計(jì)，進(jìn)場(chǎng)交易額占98.6%。
2016年1―3月，全國(guó)共有20個(gè)省（區(qū)、市）及3個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)；10個(gè)省（區(qū)）及2個(gè)計(jì)劃單列市全部水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)或其他交易市場(chǎng)。北京市未建立公共資源交易市場(chǎng)，全部水利項(xiàng)目未進(jìn)場(chǎng)交易。
水利部表示，水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易，有力促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)陽(yáng)光透明、公開(kāi)公正，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。
水利部要求各地要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，積極配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)，加快統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)（市場(chǎng)）建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，著力清除市場(chǎng)壁壘，努力推進(jìn)水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)場(chǎng)交易。（來(lái)源：點(diǎn)綠網(wǎng)）
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 評(píng)標(biāo)規(guī)則 建筑市場(chǎng)
0 引言
有形建筑市場(chǎng)是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的產(chǎn)物。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，客觀上要求工程的承發(fā)包單位必須走向市場(chǎng)，采取公開(kāi)竟?fàn)幍姆绞健＝ㄖこ虒?shí)行招投標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是培育和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，這項(xiàng)工作的開(kāi)展規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，維護(hù)招投標(biāo)方的全法權(quán)益，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全具有重要作用。雖然我國(guó)的招投標(biāo)工作日漸成熟起來(lái)，但人們對(duì)開(kāi)展招投標(biāo)的意義和作用的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，特別是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)具體操作規(guī)范的基本知識(shí)還很缺乏，建設(shè)單位往往不善于運(yùn)用招標(biāo)的形式選擇理想的施工隊(duì)伍，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不善于靠業(yè)績(jī)和信譽(yù)通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)幍默F(xiàn)象，這就給我們的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來(lái)嚴(yán)重后果，給工程的質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患，影響建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展，建立有形建筑市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制入場(chǎng)的方式強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)的執(zhí)行，對(duì)推動(dòng)招標(biāo)工作的開(kāi)展具有十分重要的作用。同時(shí)，有形建筑市場(chǎng)集中了一部分專(zhuān)業(yè)人員從事招標(biāo)投標(biāo)工作的具體操作，可以幫助建設(shè)單位順利完成招標(biāo)工作，從而引導(dǎo)建設(shè)單位逐步熟悉和走向市場(chǎng)。
1 有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況
1.1 創(chuàng)造公開(kāi)交易的良好環(huán)境
為了創(chuàng)造公開(kāi)交易的良好環(huán)境，我們把交易中心做為一個(gè)實(shí)破口，借用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，在網(wǎng)上招標(biāo)公告，及時(shí)向所有的施工單位提供信息，做到了工程招投信息的公開(kāi)、透明。在建設(shè)交易市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展投標(biāo)報(bào)名會(huì)、資格預(yù)審會(huì)、標(biāo)底審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，完成交易工作的全部?jī)?nèi)容，再次增加招投標(biāo)工作的透明度，還邀請(qǐng)了監(jiān)察、計(jì)劃、司法等部門(mén)參加，把招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于各方的監(jiān)督之下，這有助于從源頭上防范招標(biāo)投標(biāo)從方以及市場(chǎng)組織者利用招標(biāo)投標(biāo)獲取不法利益，減少承包商通過(guò)不正當(dāng)手段承攬工程等腐敗行為的發(fā)生。
1.2 堅(jiān)持科學(xué)合理、公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的評(píng)標(biāo)原則
評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作的重要組成部分，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的科學(xué)與否，直接到招標(biāo)工作的成功與否，而且隨著我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。怎樣制定既符合國(guó)情又科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)工程承發(fā)包交易的公正、公平，是當(dāng)前各地的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都在探索的問(wèn)題。
目前，盡管建設(shè)部和省、市建設(shè)部門(mén)在招投標(biāo)管理方面作了在量工作，但建筑市場(chǎng)仍外于培育發(fā)展的階段。招標(biāo)中的人為因素仍然較大，甚至流傳著“中不中標(biāo)，看業(yè)主想不想給”等一些看法。尤其在評(píng)票決標(biāo)中，因人情因素及利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的不公正、不公平定標(biāo)反映更大。百分制評(píng)標(biāo)大部分采用量化的標(biāo)準(zhǔn)，硬分中帶有部分強(qiáng)制分，最大限度地降低了人為因素的影響，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的有序運(yùn)行起到了積極推動(dòng)的作用。
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其公正、公平性是招標(biāo)投標(biāo)的靈魂。百分制評(píng)標(biāo)綜合了招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益，不傾向任何一方，最大限度地限制了人為因素，使信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標(biāo)、得好標(biāo)，在引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)走上健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道上有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，因而說(shuō)是目前比較符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)評(píng)標(biāo)辦法。
在評(píng)標(biāo)會(huì)議上，要求投標(biāo)人“唱標(biāo)”的形式對(duì)投標(biāo)文件予以當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明，包括工程的建筑面積、預(yù)算造價(jià)、報(bào)價(jià)、工期、施工組織設(shè)計(jì)以及確保工程質(zhì)量、安全和文明的技術(shù)組織措施等等。在此基礎(chǔ)上，還請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)評(píng)委，就投標(biāo)方的施工方法、社會(huì)信譽(yù)、服務(wù)承諾、新技術(shù)采用情況等方面進(jìn)綜合評(píng)價(jià)，按照招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法或細(xì)則規(guī)定，評(píng)好結(jié)果應(yīng)向參加投標(biāo)的人員公布并經(jīng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可。
1.3 嚴(yán)格防止泄露標(biāo)底
防止泄標(biāo)必須嚴(yán)格確定標(biāo)底編審人員、時(shí)間、地點(diǎn)及其保密措施，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)禁無(wú)資格證的人員參于編審標(biāo)底，這樣可避免泄標(biāo)及標(biāo)底失實(shí)現(xiàn)象發(fā)生，并且我們采用有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值再和標(biāo)底價(jià)平均，得出有效標(biāo)底價(jià)，從而淡化了標(biāo)底價(jià)，既保證了標(biāo)底的科學(xué)合理，又保證了標(biāo)底的保密，有效防止了泄標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人再不用為獲取中標(biāo)價(jià)而“不擇手段”，從而避免了“暗箱操作”等現(xiàn)象，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)。
1.4 加強(qiáng)工程審報(bào)、合同跟蹤管理
加強(qiáng)工程審報(bào)制度，能夠有效遏制墊資現(xiàn)象發(fā)生。為了較好地控制工程造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)工程變更、索賠、工程結(jié)算的管理，解決投資的“三超”等問(wèn)題，我們從規(guī)范建設(shè)工程施工合同入手，實(shí)施對(duì)合同價(jià)的跟蹤管理，通過(guò)合同備案制和定期檢查制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程變更，工程索賠和工程結(jié)算全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)查處“陰陽(yáng)合同”，減少想互扯皮和工程造價(jià)糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設(shè)單位的投資效益，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，又保證了施工單位的合法利益。
1.5 大力宣傳工程建設(shè)政策、法規(guī)
為了提高全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界結(jié)招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)成共識(shí)，我們通過(guò)發(fā)放文件和組織學(xué)習(xí)向企業(yè)和全社會(huì)進(jìn)行宣傳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)規(guī)定，提供招標(biāo)投標(biāo)咨詢(xún)服務(wù)，將建筑交易市場(chǎng)的規(guī)章制度、辦事程序制成板面掛在建設(shè)工程交易中心的墻面上，提高社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)守法的意識(shí)，減少違章行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)。
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程發(fā)包承包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已被廣泛運(yùn)用。我國(guó)從上世紀(jì)80年代起實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，標(biāo)志著建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，它在工程發(fā)包承包中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正的原則，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位以及材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是保證建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進(jìn)度較為成熟而且科學(xué)合理的工程發(fā)包方式。但是，由于建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范、管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在著不少問(wèn)題。筆者主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及防范措施。
一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式
投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。
投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)行為：投標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助招標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)的行為。
二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防范措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大“三個(gè)”力度，建立“三條”防線(xiàn)。1．加大宣傳教育力度，建立思想防線(xiàn)，要大力開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代表中介機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法、守法；2．加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線(xiàn)；3．加大打擊力度，建立懲戒防線(xiàn)。
(二)發(fā)揮行政監(jiān)督職能，規(guī)范工程交易行為。建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》中指出：各地建設(shè)行政主管部門(mén)以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目的，不斷深化招標(biāo)投標(biāo)體制改革，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法履行行政監(jiān)督職能。其主要任務(wù)就是保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目招投標(biāo)信用體系。
(三)規(guī)范工程交易程序，防止串標(biāo)行為的發(fā)生。在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的三個(gè)環(huán)節(jié)是資格預(yù)審和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。1．資格預(yù)審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)有興趣的投標(biāo)人是否具有圓滿(mǎn)履行合同的資質(zhì)和能力的審查，同時(shí)審杳投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。2．開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)是對(duì)所有投標(biāo)人在建設(shè)工程交易中心明確宣布評(píng)標(biāo)的原則和方法，開(kāi)啟投標(biāo)書(shū)，公開(kāi)唱標(biāo)的一個(gè)階段，投標(biāo)人可以了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，記錄投標(biāo)報(bào)價(jià)。3．評(píng)標(biāo)。在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜作了詳細(xì)的規(guī)定，如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類(lèi)別，評(píng)標(biāo)計(jì)分的辦法，這就為評(píng)標(biāo)過(guò)程中各單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的尺度，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在閱讀標(biāo)書(shū)時(shí)，從投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審、各項(xiàng)降低費(fèi)用的措施及保證質(zhì)量、縮短工期等方面的組織措施是否可行、是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)應(yīng)，來(lái)判定是否存在相互串通高價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為。
實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防范工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
(作者單位：農(nóng)七師建設(shè)工程交易中心)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01
招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。
一、建筑工程招投標(biāo)存在問(wèn)題
1.招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，侵害承包單位利益。
2.行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線(xiàn)，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。還有些地方實(shí)施地方保護(hù)，排斥外地投標(biāo)人，使一些外地企業(yè)只能靠掛當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承攬工程任務(wù)，并向他們交納高額的管理費(fèi)用。
3.明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的工招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。
4.管理體制不完善。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門(mén)代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。
二、造成的原因分析
1.高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無(wú)效”的處罰，應(yīng)該說(shuō)還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門(mén)利益的左右，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。
2.有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范。從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
3.建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。
三、對(duì)策及幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。
2.完善工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域、行業(yè)保護(hù)。完善工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的核心是交易中心同政府職能部門(mén)分開(kāi)，明確工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度，所有項(xiàng)目均納入工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。
3.強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾恚婪ㄒ酪?guī)、公正評(píng)標(biāo)。招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定完善可操性強(qiáng)的專(zhuān)家管理辦法。首先，全省(或全市)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面專(zhuān)業(yè)人才要達(dá)到一定數(shù)量；其次，每年定期組織專(zhuān)家進(jìn)行有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)安全的學(xué)習(xí)及研討，提高他們依法評(píng)標(biāo)，公正評(píng)標(biāo)的自覺(jué)性、主動(dòng)性；第三，對(duì)專(zhuān)家要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建議采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(表格式)對(duì)專(zhuān)家每次評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)論進(jìn)行考核。
4.加大招標(biāo)監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)招標(biāo)資質(zhì)應(yīng)納入動(dòng)態(tài)管理范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)事前事中事后進(jìn)行全過(guò)程全方位監(jiān)督和管理，包括：從信息、資格預(yù)審、招標(biāo)方式等方面進(jìn)行事前監(jiān)督；從評(píng)委抽定、招標(biāo)會(huì)議、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面進(jìn)行事中監(jiān)督；從中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗(yàn)收等方面進(jìn)行事后監(jiān)督，使招投標(biāo)工作時(shí)時(shí)處于監(jiān)督管理狀態(tài)。
5.規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易透明度。要實(shí)行工程信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
6.建立健全企業(yè)信用管理制度。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局(委)聯(lián)合下文出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使信用不良者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。
7.認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對(duì)于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對(duì)允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。
在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，才能保證建筑市場(chǎng)良好的市場(chǎng)氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣世軍.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢(shì)[J].中國(guó)科技信息,2005(14).
關(guān)鍵詞： 招投標(biāo)企業(yè)，SWOT分析，SWOT戰(zhàn)略
一、招投標(biāo)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)、招投標(biāo)企業(yè)其存在的法律地位和作用
招投標(biāo)企業(yè)是依法設(shè)立，從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場(chǎng)主體提供招投標(biāo)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。其資格需經(jīng)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)主管機(jī)關(guān)的嚴(yán)格認(rèn)證。在招投標(biāo)活動(dòng)中招投標(biāo)企業(yè)作為人受招標(biāo)人的委托，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
(二)招投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀
自國(guó)家推行招標(biāo)之后，招投標(biāo)企業(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，隊(duì)伍迅速壯大發(fā)展。目前普遍存在招投標(biāo)企業(yè)人員是從施工、監(jiān)理等單位或文秘等行業(yè)組拼而成的現(xiàn)象。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，尚缺乏招投標(biāo)的基本素質(zhì)和技能，沒(méi)有編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)的能力，因而許多人員對(duì)工作是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，這些行為嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。由于過(guò)多的企業(yè)和工作人員素質(zhì)不高，使有的企業(yè)不是通過(guò)提高員工素質(zhì)和服務(wù)水平來(lái)贏得招標(biāo)人的信任，獲得招標(biāo)人的權(quán)，而是通過(guò)社會(huì)關(guān)系承攬業(yè)務(wù)，從而使招投標(biāo)企業(yè)成為一些別有用心的人利用的工具，使一切暗箱操作見(jiàn)不得陽(yáng)光的東西合法化，成為新的腐敗滋生地。
從現(xiàn)狀來(lái)看，整個(gè)招標(biāo)行業(yè)處于一個(gè)比較混亂的宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境中，為此要清晰識(shí)別企業(yè)所處的行業(yè)地位，需要進(jìn)行工程招標(biāo)的SWOT分析，并在此基礎(chǔ)上，本文將提出工程招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、SWOT模型的基本要素分析
（一） 機(jī)會(huì)分析
1、建筑市場(chǎng)規(guī)范逐步建立。近年來(lái)，我國(guó)緊密?chē)@建設(shè)工程承發(fā)包無(wú)形到有形，運(yùn)作從無(wú)序到有序，交易從隱蔽到公開(kāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”這一目標(biāo)，以推行招標(biāo)投標(biāo)制為龍頭，不斷加強(qiáng)建筑市場(chǎng)有序化規(guī)范化管理，取得了明顯的成效，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)氣候逐步形成，這為推動(dòng)工程招標(biāo)企業(yè)提供了良好發(fā)展平臺(tái)。
2、建筑管理部門(mén)政府職能轉(zhuǎn)變。以前我國(guó)的建筑管理行政部門(mén)過(guò)多的干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，管理部門(mén)的監(jiān)管職能與服務(wù)職能不分。目前建筑管理部門(mén)正加強(qiáng)政府職能的改變，向小政府、大服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，由管企業(yè)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)，民間組織等中介組織行業(yè)組織的作用。
3、招標(biāo)投標(biāo)法的頒布與實(shí)施。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，表明國(guó)家將通過(guò)法律手段推行招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范市場(chǎng)交易主體的行為。它的正式出臺(tái)使建筑市場(chǎng)有法可依，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果，這對(duì)培育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、遏制招標(biāo)腐敗將發(fā)揮巨大的法律約束力。
4、工程企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定辦法的出臺(tái)。2000年6月26日《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)資格認(rèn)定辦法》經(jīng)第二十四次部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，正式實(shí)施。該辦法明確了招標(biāo)企業(yè)資格認(rèn)定的條件與手續(xù)，加強(qiáng)了企業(yè)的自身定位，預(yù)示著招標(biāo)企業(yè)從此真正走向市場(chǎng)。且2002年根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)資格年檢辦法。
5、加入WTO后，與國(guó)際接軌為工程招標(biāo)企業(yè)提出了更多的需求。工程招標(biāo)制度是國(guó)際上普遍采用的方法，通過(guò)工程招標(biāo)投標(biāo)承接任務(wù)也是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的需要，要想走出國(guó)門(mén)，也必須參與國(guó)際上的招投標(biāo)。
（二）威脅分析
1、建筑管理單位行政干預(yù)仍然很重。建筑管理單位本應(yīng)向建筑市場(chǎng)提供服務(wù)的重要職能，但現(xiàn)有的主管部門(mén)濫用行政權(quán)力“越權(quán)包辦”招投標(biāo)，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給施工單位中標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)成為徒具形式的空殼，行政干預(yù)色彩濃厚。
2、建筑市場(chǎng)的配套的改革措施滯后。雖然我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系已逐步建立，但相應(yīng)的配套法規(guī)與制度建設(shè)相對(duì)滯后。例如，建筑工程招標(biāo)企業(yè)在工程招標(biāo)過(guò)程中，不是向委托方（發(fā)包方）收取招標(biāo)費(fèi)，而是向施工單位收取高達(dá)中標(biāo)價(jià)的0.4%―0.9%的招標(biāo)費(fèi)或中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。這種將費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到施工單位的行為，已經(jīng)成了企業(yè)取得資格的前提條件，且未能提供正規(guī)發(fā)票。這種怪現(xiàn)象出現(xiàn)部分就由于建筑市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)還為健全的結(jié)果。
3、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范。一些地方在選擇投標(biāo)單位的方法上主要是由建設(shè)單位隨意選定或隨機(jī)抽取，單純考慮選取的公開(kāi)與公平，卻忽視了招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選用、優(yōu)勝劣汰的重要原則。
4、整個(gè)社會(huì)對(duì)工程招標(biāo)的認(rèn)識(shí)不夠。現(xiàn)在人們對(duì)工程招標(biāo)企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)跟不上，認(rèn)為工程招標(biāo)企業(yè)就是收取傭金以撈取回扣，認(rèn)識(shí)不到這是一種有償服務(wù)。
（三）優(yōu)勢(shì)分析
1、具有的專(zhuān)業(yè)招標(biāo)運(yùn)作水平。工程招標(biāo)企業(yè)作為工程咨詢(xún)服務(wù)的中介組織，其是業(yè)主的人。我國(guó)的建筑市場(chǎng)中有人把建設(shè)監(jiān)理成為業(yè)主的人，這是不正確的。建設(shè)監(jiān)理既不是以業(yè)主的名義開(kāi)展活動(dòng)的，也不能讓業(yè)主為其監(jiān)理行為負(fù)責(zé)。有些建設(shè)單位缺乏招標(biāo)能力，不可能也沒(méi)有必要設(shè)立專(zhuān)業(yè)的班子進(jìn)行招標(biāo)工作。而工程招標(biāo)企業(yè)由于自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，能保證招標(biāo)的質(zhì)量，提高招標(biāo)的效益，保證招標(biāo)在公開(kāi)、公正、和誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2、規(guī)范建筑市場(chǎng)，減少資源浪費(fèi)。招投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)作不規(guī)范，違規(guī)操作較多，一些單位并不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，卻自行辦理招標(biāo)事宜；一些建設(shè)單位在未履行報(bào)批手續(xù)或報(bào)批后尚未獲準(zhǔn)的情況下，即開(kāi)始發(fā)售標(biāo)書(shū)等，造成了許多的豆腐渣工程。而工程招標(biāo)企業(yè)的介入，增加了工程項(xiàng)目的透明度，便于群眾監(jiān)督，從而對(duì)減少招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作，現(xiàn)象起到重要作用。而且，工程招標(biāo)企業(yè)的參與也減少了大量招標(biāo)人重復(fù)設(shè)置招標(biāo)班子造成的人力、物力的資源浪費(fèi)。
（四）劣勢(shì)分析
1、招標(biāo)企業(yè)自身素質(zhì)建設(shè)不夠。工程招標(biāo)企業(yè)作為新生事物，總會(huì)經(jīng)歷一個(gè)自產(chǎn)生、發(fā)展到逐步完善的過(guò)程。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)資格認(rèn)定辦法》頒布和實(shí)施后，工程招標(biāo)企業(yè)才有了比較準(zhǔn)確的自身定位。工程招標(biāo)企業(yè)從物質(zhì)準(zhǔn)備到心理準(zhǔn)備還不是很充分，市場(chǎng)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)還不是很強(qiáng)，法制觀念也沒(méi)有深入人心。職業(yè)道德規(guī)范尚未形成，致使不少招標(biāo)人在執(zhí)業(yè)時(shí)不按合同辦事，敷衍塞責(zé)，違紀(jì)泄密事件時(shí)時(shí)發(fā)生。而且服務(wù)的質(zhì)量不高，工作權(quán)威性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，大部分只限于代編工程預(yù)算和標(biāo)底，而對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的很少，因此對(duì)工程建設(shè)的業(yè)主缺乏足夠的吸引力。
2、招標(biāo)企業(yè)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。工程招標(biāo)企業(yè)本應(yīng)是一種民間中介組織，是獨(dú)立于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)、委托方之外的第三者，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，遵守客觀公正的原則，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為客戶(hù)提供服務(wù)。獨(dú)立性是其應(yīng)具有的重要特征之一。但目前大多數(shù)的工程招標(biāo)企業(yè)均屬于半官方性質(zhì)，有的甚至已成為這些部門(mén)的附屬物，沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)的自。因此，工程業(yè)主也就不愿委托工程招標(biāo)企業(yè)。
三、招標(biāo)企業(yè)SWOT分析下的戰(zhàn)略選擇
在上文中，我們用SWOT分析了現(xiàn)階段，招標(biāo)企業(yè)所面臨的行業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境，在下面我們將依據(jù)SWOT分析，來(lái)設(shè)計(jì)招標(biāo)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。招標(biāo)企業(yè)的SWOT戰(zhàn)略選擇如下表所示：
優(yōu)勢(shì)－S
1、具有的專(zhuān)業(yè)招標(biāo)運(yùn)作水平
2、規(guī)范建筑市場(chǎng)，減少資源浪費(fèi)
弱點(diǎn)－W
1、招標(biāo)企業(yè)自身素質(zhì)建設(shè)不夠
2、招標(biāo)企業(yè)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性
3、招標(biāo)企業(yè)執(zhí)業(yè)行為缺乏誠(chéng)實(shí)信用
機(jī)會(huì)－O
1、建筑市場(chǎng)規(guī)范逐步建立
2、建筑管理部門(mén)政府職能轉(zhuǎn)變
3、招標(biāo)投標(biāo)法的頒布與實(shí)施
4、工程企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定辦法的出臺(tái)
5、加入WTO后，與國(guó)際接軌為工程招標(biāo)企業(yè)提出了更多的需求 SO戰(zhàn)略
1、拓展和開(kāi)拓市場(chǎng)（S1,S2,O1,O2）
2、積極參與資質(zhì)認(rèn)定，提高企業(yè)影響力（S1,O5）
WO戰(zhàn)略
1、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)（W1,O1,O2,O3,O4）
2、加強(qiáng)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)水平(W2,O2,O3)
3、加強(qiáng)監(jiān)督，不斷規(guī)范招標(biāo)行為(W3,O2,O3)
威脅－T
1、建筑管理單位行政干預(yù)仍然很重
2、建筑市場(chǎng)的配套的改革措施滯后
3、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范
4、整個(gè)社會(huì)對(duì)工程招標(biāo)的認(rèn)識(shí)不夠
ST戰(zhàn)略
1、督促行政部門(mén)依法行政，主動(dòng)放權(quán)，減少干預(yù)(S1,T1)
2、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)建立行會(huì)組織(S1,T2)
3、充分宣傳招標(biāo)企業(yè)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)該行業(yè)的了解。(S1,S2,T4)
WT戰(zhàn)略
無(wú)
通過(guò)SWOT分析法，我們將工程招標(biāo)企業(yè)面臨的外部機(jī)會(huì)和威脅，以及內(nèi)部具有的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行了對(duì)比，四種基本分析要素并存。要推動(dòng)工程招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)上述分析，可以把上述的SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略分為外部和內(nèi)部?jī)煞矫鎽?yīng)該采取的發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）創(chuàng)造工程招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展有利的外部條件
1、作為建設(shè)行政主管部門(mén)充分利用媒體，介紹招標(biāo)企業(yè)對(duì)規(guī)范建筑交易市場(chǎng)行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)的覆蓋面等方面的作用，讓人們充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)。
2、要進(jìn)行工程招標(biāo)結(jié)構(gòu)的理論研究工作，吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。
3、建筑管理行政主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)放權(quán)，減少對(duì)建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的行政干預(yù)，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督管理職能與招標(biāo)這一社會(huì)服務(wù)職能的分離，把原有的社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給具有相應(yīng)條件的招標(biāo)企業(yè)。
4、建立相應(yīng)的招標(biāo)法律制度，制定具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，使招標(biāo)活動(dòng)有法可依、有章可循。
5、在初期，扶持和發(fā)展一批招標(biāo)企業(yè)以啟動(dòng)市場(chǎng)，以實(shí)際的操作啟動(dòng)招標(biāo)市場(chǎng)，并結(jié)運(yùn)行中的困難和不足，并解決困難和承擔(dān)損失，降低招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
6、加強(qiáng)監(jiān)督，不斷規(guī)范招標(biāo)行為。目前招標(biāo)實(shí)施過(guò)程仍然不規(guī)范，除了招標(biāo)企業(yè)自身和業(yè)主原因外，人們一些舊的習(xí)慣思維和管理模式短時(shí)間內(nèi)不易改變。要大膽吸收和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)成立企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及建立行業(yè)自律準(zhǔn)則。同時(shí)，政府也應(yīng)制定全國(guó)性法規(guī)、招標(biāo)企業(yè)管理辦法或招標(biāo)行業(yè)自律公約。
（二）加強(qiáng)工程招標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境的規(guī)范與否，對(duì)工程招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展的有重要影響。因此，要使招標(biāo)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠良性的發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，最重要的還是搞好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)和組織活動(dòng)。
1、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。在過(guò)程中，堅(jiān)持原則，公平、公開(kāi)、公正，以良好的形象獲得社會(huì)的信賴(lài)。
2、加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平。要注重本專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，洞悉相關(guān)的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面的知識(shí)。
3、積極開(kāi)拓市場(chǎng)。現(xiàn)在由于整個(gè)外部環(huán)境的改善以及建筑市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，都給招標(biāo)企業(yè)帶來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇。
4、樹(shù)立法律觀念，增加法制意識(shí)。如果追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而一味遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求而損害投標(biāo)人的合法權(quán)益,不僅違反了招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,影響招標(biāo)質(zhì)量,而且也損害了自己的信譽(yù)。
四、結(jié)論
總的來(lái)看，建設(shè)工程招標(biāo)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,由于其嚴(yán)格的管理、超前的意識(shí)、科學(xué)的運(yùn)作、豐富的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的服務(wù),贏得了良好的社會(huì)信譽(yù),在建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,尤其是現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)加入WTO,我國(guó)的工程招標(biāo)企業(yè)可以在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上向國(guó)際市場(chǎng)拓展,因此工程招標(biāo)企業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)：
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在采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)方式作為主要的采購(gòu)方式，已被證明是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約采購(gòu)資金，保證采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明，抑制腐敗行為最為有效的方式。作為國(guó)內(nèi)較早建立現(xiàn)代企業(yè)制度的單位之一，廣東大亞灣核電站在凝聚企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分利用外部供應(yīng)與服務(wù)，建立了一整套包括招標(biāo)在內(nèi)的采購(gòu)程序與制度，對(duì)建立中國(guó)核電服務(wù)市場(chǎng)做了有益的嘗試。但在這一制度推行過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少用戶(hù)部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)不深，不愿意招標(biāo)或回避招標(biāo)。二是業(yè)主招標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程不規(guī)范，在編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的工作中存在許多缺陷。三是由于缺乏一個(gè)全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)程序，投標(biāo)單位的做法不統(tǒng)一，漏洞較多，很多情況下只有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，終于以法律的形式規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確立了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的基本規(guī)則和程序，要求參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方都必須一體遵循，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法定規(guī)則和程序的行為依法追究法律責(zé)任，從而充分保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施。在學(xué)習(xí)、理解、宣傳和貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的過(guò)程中，大亞灣核電站的采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)通過(guò)將近一年的實(shí)際工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的資料對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》在大亞灣核電站采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用進(jìn)行了實(shí)踐與探索。
一、遵循和維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的基本原則
招標(biāo)投標(biāo)行為是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須遵循商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則既是商品經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范的體現(xiàn)，也作為民法意思自治理論的法律體現(xiàn)而在司法實(shí)踐中日益頻繁地用來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。縱覽各國(guó)立法及國(guó)際慣例，均確定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。例如《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》在立法宗旨中寫(xiě)道：“促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇，促使采購(gòu)過(guò)程誠(chéng)實(shí)、公平，提高公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任”。因此《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則，即“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。
一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化率在80%以上才是比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)界人士分析認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)化率處于40%-50%之間，正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)執(zhí)的階段，市場(chǎng)主體及其行為也不夠規(guī)范，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中作為所有者的國(guó)家與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間存在著多層次等級(jí)式委托—關(guān)系，由于委托人與人之間信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致人的機(jī)會(huì)主義行為和劣勝優(yōu)敗的逆選擇后果，即“機(jī)制”問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)不僅要求物美價(jià)廉，而且要有良好的售后服務(wù)。這就要求企業(yè)從管理入手，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，規(guī)范企業(yè)行為，不斷完善管理制度，在市場(chǎng)上起到一定的示范作用。因而業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中貫徹“公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照公開(kāi)的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不厚此薄彼有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)及企業(yè)行為，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施之前，大亞灣核電站的招標(biāo)程序主要參考國(guó)外企業(yè)的采購(gòu)管理制度。因此也沿襲了不向投標(biāo)人公開(kāi)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序的做法，以求最大限度地保證業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的靈活性，保護(hù)業(yè)主的利益。但事實(shí)證明這種做法所產(chǎn)生的招標(biāo)過(guò)程中的灰色地帶并未能給業(yè)主帶來(lái)任何好處，反而由于信息的不對(duì)稱(chēng)增加了暗箱操作的成份和“敗德行為”的產(chǎn)生。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范了上述行為，現(xiàn)在大亞灣核電站的招標(biāo)文件均明確地給出評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而保證招標(biāo)的廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)性及透明性。
業(yè)主應(yīng)向所有的投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)信息。在提供招標(biāo)文件時(shí)往往能夠做到，但在隨后的投標(biāo)澄清中卻不容易貫徹到底。有的投標(biāo)人常常利用這一點(diǎn)，通過(guò)打電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式套取各種信息。為此，大亞灣核電站的招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定只有采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)是招標(biāo)活動(dòng)期間唯一的對(duì)外接口。所有的澄清均通過(guò)采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)書(shū)面進(jìn)行。對(duì)于投標(biāo)人提出的問(wèn)題經(jīng)業(yè)主有關(guān)部門(mén)答復(fù)后隱去提問(wèn)者提供給所有投標(biāo)人。通過(guò)建立這樣一道“防火墻”，防止了主觀和客觀上產(chǎn)生不公平、不公正的因素。
招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專(zhuān)利等形式傾向于某一特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步越來(lái)越快。供應(yīng)商通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)對(duì)項(xiàng)目的提前介入也日趨普遍。因此項(xiàng)目技術(shù)人員在形成技術(shù)要求時(shí)，可能對(duì)某一潛在投標(biāo)人的技術(shù)方案了解較深入而受其影響。當(dāng)然也不排除委托機(jī)制可能引起的“敗德行為”。實(shí)踐證明，上述二種情況都會(huì)產(chǎn)生對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量上的排他性標(biāo)準(zhǔn)。大亞灣核電站就曾經(jīng)在某個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)中出現(xiàn)過(guò)，盡管沒(méi)有指定某一特定品牌，但將該品牌設(shè)備的參數(shù)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的例子。為了防止這種情況的發(fā)生，必須建立具有良好的采購(gòu)技術(shù)、并對(duì)某一特定市場(chǎng)具有特殊經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人員組成的集中采購(gòu)組織，以形成制約機(jī)制。目前大亞灣核電站所有的采購(gòu)活動(dòng)均須通過(guò)唯一的采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)進(jìn)行，部門(mén)內(nèi)按照維修、土建、核燃料、通訊、出版、勞務(wù)等十個(gè)方面劃分市場(chǎng)領(lǐng)域，配置和培養(yǎng)采購(gòu)人員。
除了上述主要方面外，還應(yīng)該確保與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡可能量化，并嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)；不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的信息；防止投標(biāo)人向業(yè)主方參與招標(biāo)活動(dòng)的工作人員行賄，提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
二、建立與完善供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度
