時間：2022-04-16 08:56:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全管理機構(gòu)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 總承包 前期 安全管理
在如今建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，市場競爭日趨加大的環(huán)境下，工程總承包建設(shè)模式以其一體化、集成化的特點，在加大資源整合、提高生產(chǎn)效率方面的有力優(yōu)勢，逐步順應(yīng)當今工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求，成為大中型建設(shè)項目建設(shè)的首選模式，受到目前國家、社會、行業(yè)的極大關(guān)注而不斷引用并優(yōu)化。然而因模式變化帶來的安全管理問題在一定程度上也制約著該模式的優(yōu)化發(fā)展。此模式下，分部分項工程較多，水、電、暖、土建等專業(yè)高度集中，分包隊伍繁多，人員素質(zhì)參差不齊且流動性大，各地方安全管理政策文件存有較大差異，給工程建設(shè)項目的綜合安全管理帶來巨大難題。為此前期安全管理機構(gòu)及制度的建設(shè)完善尤其重要。
1.安全管理機構(gòu)
安全管理是一項全方位的管理過程，涉及專業(yè)繁多，分部分項工程點多面廣，工程項目總承包尤其如此，單一的以項目經(jīng)理及專職安全員的安全管理機構(gòu)，無論從時間、精力、專業(yè)技術(shù)等方面無法全面勝任并履行安全管理職責，將造成工程項目因人為因素而出現(xiàn)的隱患。因而一個專業(yè)配備合理，設(shè)置齊全的安全管理機構(gòu)必須由以項目經(jīng)理為第一責任人，專職安全工程師及項目所有專業(yè)負責人共同參與，從專業(yè)技術(shù)角度出發(fā)共同開展安全生產(chǎn)管理工作，以達到全員參與，專業(yè)突出，齊抓共管的目的。
2.安全管理制度
制度是組織活動開展的首要規(guī)范條件，一項完善的制度建設(shè)，可以有效規(guī)范組織及參與組織的人員的行為，通俗而言，制度需要告知組織及其人員如何規(guī)范的實施行為，如何運行，其范圍如何，其程度如何，是否符合等。
工程建設(shè)總承包安全管理制度鑒于其安全責任的負總責原則，其制度制定需要包括的范圍、層次、深度如何確定？
工程總承包作為建設(shè)項目管理責任的主體，單線管理上與各分包單位唇齒相依、相互制約、相互促進；多線管理上是各分包單位之間協(xié)調(diào)、管理、督促的紐帶，總線上需要全面顧及項目整體安全環(huán)境的保證，安全制度的建立據(jù)此展開。
2.1綜合安全管理制度
2.1.1項目現(xiàn)場安全管理規(guī)定
該規(guī)定是工程總承包現(xiàn)場同時針對項目本部及分包單位的綜合性安全管理規(guī)定，是其他安全管理制度建立的綱領(lǐng)性文件及依據(jù)，規(guī)定中需要明確項目本部在項目整個生命周期中應(yīng)該制定哪些安全管理制度，各種制度的審批、執(zhí)行、修改程序及其實施范圍、有效期限等；同時也明確提出分包單位進場施工必備的安全條件，針對施工行為所必須的安全管理規(guī)定；以及對各種制度符合與否的獎懲措施。其制定報批程序為：項目部負責編制，總部審核、批準、備案或提出意見返回項目部修改，項目部實施，如因外界因素發(fā)生變化需要修改，修改程序遵照報批程序。
2.1.2 項目現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案作為安全管理體系中的重要組成部分，是規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風險和防范事故發(fā)生，減少參與組織活動人員傷亡、財產(chǎn)設(shè)備損失、環(huán)境損害并恢復(fù)組織活動環(huán)境的重要措施。
介于上述原因，項目現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案的編制無需具體針對具體事項，但需要對其附件即專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案起到方針、政策上的指導(dǎo)作用，其主要內(nèi)容包括該預(yù)案編制的目的、作用、適用范圍、依據(jù)、構(gòu)成體系、原則、工程項目概況、主要風險分析、組織機構(gòu)、預(yù)警原則、響應(yīng)程序、人員職責、后期處理及該預(yù)案的保障措施等。編制時應(yīng)重點關(guān)注其目的、適用范圍，構(gòu)成體系、組織機構(gòu)設(shè)置等方針、政策性規(guī)定，為其余專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案提供必要的依據(jù)。其編制、審核、批準、執(zhí)行、修改程序遵照項目現(xiàn)場安全管理規(guī)定程序，評審方法參考《安全監(jiān)管總局印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》進行評審。
2.2單項安全管理制度
該制度是指具體針對項目部某種組織活動所定的安全管理守則，制度中需要清楚明確該制度針對事項，實施人員，以及具體操作細則等要求。其編制、執(zhí)行等程序為：項目現(xiàn)場專職安全工程師制定，項目部全體會審，項目經(jīng)理批準執(zhí)行，并報總部備案管理。
2.3專項安全管理制度
該制度是指具體針對某專項組織活動、施工行為所定的安全管理制度及專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，其重點要求參考國家法規(guī)、行業(yè)標準、部門文件等資料，要求編制嚴謹，符合規(guī)定，數(shù)據(jù)精確，操作性強等。專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件留存；現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所定的應(yīng)急處置措施，可作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件留存。
專項安全管理制度中施工專項安全管理制度的編制，應(yīng)重點參考行業(yè)標準，嚴格聲明其中需要明確的數(shù)據(jù)和要求、依據(jù)的標準、和具體操作程序進行編制。
專項應(yīng)急預(yù)案的編制，要求參考國家法規(guī)、行業(yè)標準等文件資料，按《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中格式編制，同時充分分析某組織活動或危險的狀態(tài)，全面考慮可能出現(xiàn)的后果及不同級別、狀態(tài)下的應(yīng)對方式，明確事故應(yīng)急組織單位、響應(yīng)程序、處置方式、現(xiàn)場恢復(fù)方法，并說明該應(yīng)急所需的資源儲備及儲存場所和使用方法等。
現(xiàn)場處置方案由于針對較為固定的裝置、場所或設(shè)施、崗位，其制定應(yīng)根據(jù)設(shè)施等的風險評估及危險性控制措施逐一編制，要求更加具體、簡單、針對性強，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并做到事故發(fā)生時迅速反應(yīng)、正確處置。
施工專項安全管理制度、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制、執(zhí)行等程序參照單項安全管理制度執(zhí)行，并報總部備案管理，其中專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的評審方法同樣參考《安全監(jiān)管總局印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》進行評審，并將評審過程記錄留存?zhèn)浒浮?/p>
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】水利施工；水利企業(yè)；安全管理；問題；對策
一、 引言
水利工程關(guān)系到我國的國計民生，有著非常重要的地位，尤其在當前水利施工規(guī)模不斷擴大的背景下，更需要將安全管理理念深入到工程內(nèi)部，以切實保障水利工程施工的安全順利完成。筆者通過對當前很多水利施工企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀分析后發(fā)現(xiàn)，普遍存在著安全管理機構(gòu)不健全，責權(quán)劃分不明確、安全技術(shù)措施不完善，經(jīng)費投入不足、專職安全管理人員缺失，安全意識有待提升等一系列亟待解決的問題，本文正是在對這些問題深入分析的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施。
二、 當前水利施工企業(yè)面對的突出安全問題
（1）安全管理機構(gòu)不健全，責權(quán)劃分不明確
雖然當前我國很多水利施工企業(yè)都建立了相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，但是普遍存在著不健全、責權(quán)劃分不明確的現(xiàn)象。有一些水利施工企業(yè)將安全管理機構(gòu)和其他機構(gòu)進行合設(shè)，并沒有獨立的職能發(fā)揮。甚至還有一些水利施工企業(yè)的機構(gòu)有名無實，安全管理人員身兼數(shù)職，并不能將安全管理的職責充分發(fā)揮。其根本原因是相關(guān)人員的安全意識不高，而且安全責權(quán)劃分不明確，使得安全問題在水利施工中被邊緣化，及時發(fā)生了安全問題，也會出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、應(yīng)急措施不力的現(xiàn)象，因此，有必要對水利施工企業(yè)的管理機構(gòu)進行健全，明確每個相關(guān)人員的責權(quán)。
（2）安全技術(shù)措施不完善，經(jīng)費投入不足
當前很多水利施工企業(yè)普遍還存在著專項安全技術(shù)措施編制水平低，安全技術(shù)措施流于表面的現(xiàn)象。雖然水利工程自開始招標起就對安全技術(shù)措施提出了很嚴格的要求，但是水利施工企業(yè)還是習慣流于表面，以應(yīng)付檢查為目的，更沒有對其中危險性大、專業(yè)性強的工程項目編制專門的安全技術(shù)措施。另外，隨著水利建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，很多企業(yè)都將重心放在獲取的利潤上，仍然采用著傳統(tǒng)的安全粗放型管理理念，在安全管理方面，舍不得增加投入，存在著僥幸心理，甚至對于基本的勞動防護用品都不舍得投入，更不用說提供安全保障，種種這些問題都給水利施工的進行帶來了嚴重的安全隱患。
（3）專職安全管理人員缺失，安全意識有待提升
在相關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定中，對水利施工企業(yè)配備專職的安全管理人員都有著明確的規(guī)定，但是通過對實際的情況來看，很多施工企業(yè)都無法真正做到這一條。在很多水利施工現(xiàn)場，安全員通常都是由其他現(xiàn)場管理人員兼職，無法及時、有效發(fā)揮去其該有的職責。正是由于專職安全管理人員的缺乏，才造成施工安全員只是流于表面的檢查而已，無法真正深入對水利工程安全性進行檢查。同時，管理人員和施工人員安全意識有待提升，也是當前一個較為普遍的問題。正是由于缺乏必要的安全意識，使得它們在管理和施工過程中麻痹大意，無法真正將安全理念融于施工過程之中。
三、 加強水利施工企業(yè)安全管理的有效措施
（1）完善安全管理體系，實施全面安全管理
針對當前水利施工企業(yè)安全管理機構(gòu)不健全、責權(quán)劃分不明確的問題，應(yīng)該建立健全企業(yè)相關(guān)的安全管理體系，將安全管理理念深入到企業(yè)施工中的每一個環(huán)節(jié)。首先，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，完善水利施工安全管理制度，設(shè)置獨立的安全管理機構(gòu)或部門，并將責權(quán)明確到每一個部門和每一個人身上。具體來說，安全職責要"橫向到邊、縱向到底、上下貫通"，從企業(yè)決策者、部門負責人、項目班組到一線施工人員，都要明確安全職責，分解安全生產(chǎn)目標，責任落實到人，讓每一個員工都能切實感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局；其次，對于安全管理制度，要嚴格落實，提高執(zhí)行力，讓安全管理覆蓋到水利施工的每一個角落，不留空白，從而有效實現(xiàn)全方位、全過程和全人員的安全管理。
（2）編制專項安全技術(shù)措施，增加安全管理經(jīng)費
針對很多水利施工企業(yè)將安全技術(shù)措施流于表面的做法，本文認為，相關(guān)水利施工企業(yè)應(yīng)該提高對安全管理的重視，針對其中存在較大危險系數(shù)的施工過程要編制專門的安全技術(shù)措施，同時報送給業(yè)主、監(jiān)理等部門進行審核。同時，還要將預(yù)防工作落到實處，可以設(shè)立專門的安全管理經(jīng)費，需要配備的人員及安全設(shè)備要堅決配置，將經(jīng)費用到實處，只有出細微之處著手，才能有效保障施工人員的安全與健康，以防止安全事故的發(fā)生。
（3）配置專職安全管理人員，提升全員安全意識
由于水利施工企業(yè)缺乏必要的專職安全管理人員，無法將安全管理職責充分深入發(fā)揮，水利施工企業(yè)應(yīng)該選擇安全經(jīng)驗豐富，最好有技術(shù)背景的人員擔任專職安全管理崗位，以做到對水利施工過程中出現(xiàn)的安全隱患能夠及時察覺并采取有效措施進行規(guī)避。同時，企業(yè)也不能忽視對全部管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)工作，以提升他們的安全意識。各層次的管理人員是實現(xiàn)生產(chǎn)管理目標的主體，要搞好水利企業(yè)的安全管理，必須加強人員的選拔和培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)好、能力強、知識型的隊伍是最為關(guān)鍵的一環(huán)。加強對全員職工的安全教育，提高員工的思想認識，增強員工的安全技能，提升企業(yè)安全管理的軟實力。
四、結(jié)束語
綜上所述，安全管理水平高低對于水利施工企業(yè)能否安全順利開展施工活動具有重要的意義。筆者認為，除了本文中所論述的問題及對策以外，相關(guān)水利施工企業(yè)在實際的施工過程中還要在安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索出新的管理方法和理念，以不斷促進安全水平的提升，助力我國水利事業(yè)的飛速發(fā)展。
參考文獻
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[2]姚耀.簡析水利工程施工安全管理存在的主要問題與對策[J]. 珠江水運，2015，11：68-69.
[3]王偉坤.水利施工安全管理與控制對策探討[J]. 科技經(jīng)濟市場，2014，09：149-150.
［關(guān)鍵詞］建筑工程項目;安全管理;對比研究
作為建筑工程項目管理的重要組成部分，建筑工程項目安全管理不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的穩(wěn)步增長、建筑業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到建筑工程項目質(zhì)量的保障以及施工作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。因此，必須重視和加強建筑工程項目的安全管理工作。在汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上促使我國的建筑工程項目安全管理工作得到進一步完善和提高。
1中外工程項目安全管理的差異
從18世紀中葉到現(xiàn)在，美國和英國等發(fā)達的國家經(jīng)過長足發(fā)展，在建設(shè)工程項目安全管理方面都取得了巨大的成功。他們關(guān)于安全管理的制度和經(jīng)驗具有普遍的借鑒意義。我國與這些發(fā)達國家在建筑工程項目安全管理的體制、法制以及機制上面都存在一定的差異，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)安全管理的理念不同。安全理念也叫安全價值觀，是在安全方面衡量對與錯、好與壞的最基本的道德規(guī)范和思想，是企業(yè)安全文化管理的核心要素。
(2)相關(guān)安全管理的法律法規(guī)完善程度不同。英國健康與安全法律擁有150多年悠久的歷史傳統(tǒng)。美國的建筑工程項目安全相關(guān)法律屬于整個職業(yè)安全與健康法律體系的一部。美、英兩國的法律體系在基于職業(yè)安全與健康基本法律體系基礎(chǔ)之上，根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生基本法律的要求進一步制定了相關(guān)輔助的條例、標準、規(guī)范等，從而形成了較完整統(tǒng)一的綜合安全法規(guī)體系。我國自建國以來，針對建筑業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動保護的法律法規(guī)約，只有1998年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。這些法律法規(guī)在發(fā)揮積極作用的同時，也暴露出了法規(guī)體系不健全、可操作性不夠強和存在著交叉重復(fù)等現(xiàn)象的缺陷和問題。
(3)安全管理機構(gòu)的健全程度不同。我國對于安全管理機構(gòu)設(shè)置條件無明確規(guī)定，導(dǎo)致一些規(guī)模較小的建筑企業(yè)中缺乏安全管理組織機構(gòu)的設(shè)置。我國專門從事安全管理的人員配備多是依據(jù)建筑企業(yè)的生產(chǎn)能力和承攬工程的建筑面積來確定配備人數(shù)，而以施工作業(yè)人員人數(shù)為配備依。
(4)安全管理的相關(guān)投入力度不同。這里所指的安全管理的相關(guān)投入主要指在安全教育、勞動保護、文明施工和現(xiàn)場安全設(shè)施四個方面的人力、物力和財力投入情況。英國建筑業(yè)用于安全防護設(shè)施的開支要占工程造價的6%，國外最低的投入率也達到2．74%。而我國的安全管理相關(guān)投入率平均為2．26%，低于國外最低標準。
2對中外項目安全管理差異的啟示
(1)樹立更為清晰明確的安全理念。安全管理是要做到尊重生命，為生命負責的，所以安全理念中應(yīng)更多的體現(xiàn)出“以人為本”的思想。在這點上，我們不妨借鑒一下“零容忍”的安全理念。
(2)完善我國的安全管理相關(guān)法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的建筑方面的法律法規(guī)可以在借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做進一步的整合。還要做到查缺補漏，制定符合我國國情的法律法規(guī)來填補相關(guān)空白。同時還要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，有效監(jiān)督各項法律法規(guī)的落實和情況。對不按法律法規(guī)要求執(zhí)行的建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員要從嚴處理。
(3)促進安全管理機構(gòu)的健全。安全管理機構(gòu)對安全生產(chǎn)負有重要的責任，為了保證安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)責任的落實，我國還需要進一步規(guī)范建筑企業(yè)安全管理機構(gòu)的設(shè)置，并加強監(jiān)管的力度。
(4)增加安全管理的相關(guān)投入。保證相關(guān)安全投入，如安全防護設(shè)施的開支等必須按照法律規(guī)定的標準已落實，并做到了專款專用。只有如此安全管理才能落到實處，相關(guān)的安全防護設(shè)施也能做到細致周全。
3結(jié)語
發(fā)達國家的先進安全管理經(jīng)驗無疑給我國的建筑工程項目安全管理的發(fā)展提供了一些捷徑，只要在立足國情的基礎(chǔ)上加以甄選揚棄，就能有效解決我國安全管理中的問題，促進我國安全管理水平的提高。
參考文獻:
［1］郭樂樂，陽富強．中英兩國建筑安全管理模式的比較研究［J］．福建建設(shè)科技，2014，(6)．
【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè)；安全監(jiān)管
引言
通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國有重點煤礦的安全管理機構(gòu)比較健全，安全生產(chǎn)責任制等管理制度比較完善，相對來說，安全管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識、技術(shù)素質(zhì)比較低下，安全裝備水平有待進一步提高，國內(nèi)不少煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計劃經(jīng)濟時期的粗放型管理水平上，難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展。煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合，單純的安全執(zhí)法力度再大，也無法實現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
一、煤礦安全監(jiān)察的重要作用
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場及時地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執(zhí)法，依靠法律手段，強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責任制，完善管理機構(gòu)，加強考核，加大對煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強對職工的安全教育，提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
二、煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
對于煤礦安全來說，煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系，是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為：一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體，安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動之中，所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動而獨立存在，也就是說煤礦的安全管理水平提高了，安全生產(chǎn)水平才會有提高；二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒有安全的自律意識，是不會搞好安全生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動的實質(zhì)是同井下現(xiàn)場的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭，提高職工的自身素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)自我約束機制，提高每一個職工的安全意識是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；四是在安全生產(chǎn)管理中，起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機構(gòu)是否完善，管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識，只有企業(yè)具有完善的安全管理機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現(xiàn)場的裝備水平也對煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。
三、加強煤礦安全監(jiān)察，促進安全管理水平更上一層樓
1、落實機構(gòu)設(shè)置，合理配置人員
要在健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)的基礎(chǔ)上，做到人員到位，責任到位。一是要嚴格按國家《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小合理設(shè)置專兼職安全管理機構(gòu)和工作人員；二是必須堅持“安全第一”的生產(chǎn)方針和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立健全各級管理機構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)責任制、推廣當前我們企業(yè)實行的六大責任保障體系。從工作職責內(nèi)容、標準和承擔責任等各個方面加以明確，真正使設(shè)置的機構(gòu)和人員履行崗位職責，承擔責任。
3、嚴格執(zhí)行事故隱患排查與治理制度
事故隱患排查與治理制度是落實“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作，它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據(jù)責任的大小進行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責任心，使管轄范圍內(nèi)的安全工作達到標準要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3、協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)合監(jiān)察機制
安全生產(chǎn)涉及方方面面，協(xié)調(diào)配合是監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)必須掌握的一門基本功。各部門職責分工不同，在安全工作方面體現(xiàn)出的著力點肯定存在差異。相關(guān)部門圍繞“安全生產(chǎn)”這一共同目標，保持交流和溝通的暢通渠道，主動、及時交流安全生產(chǎn)階段性工作重點、存在的問題、解決問題措施，征求意見，形成共識，商量辦法。意見有分歧時，要，或者采取適當?shù)淖兺ㄞk法，努力形成合力。同時，對屬于其他部門牽頭、需要安全監(jiān)管機構(gòu)配合的工作，也要積極主動，當好配角。
4、提高安全監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)手段和科技含量
要借鑒國內(nèi)和發(fā)達國家各類企業(yè)在安全監(jiān)管、監(jiān)察方面的先進經(jīng)驗和技術(shù)手段，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)的、經(jīng)驗式的管理方式，如采用計算機網(wǎng)絡(luò)建立重大危險源、重大事故隱患等的跟蹤、監(jiān)控管理系統(tǒng)：開發(fā)并應(yīng)用職業(yè)安全健康管理體系軟件等，促進安全監(jiān)管的技術(shù)進步與效果提高。
四、結(jié)束語
總之，煤礦安全監(jiān)察工作是一項動態(tài)的管理工作，需要長期堅持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫穿在實踐中，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則，將安全監(jiān)管工作放在首位，堅持先安全后生產(chǎn)，堅持“安全第一、生產(chǎn)第二”的操作原則，以確保煤炭企業(yè)的長治久安。
【參考文獻】
[1] 程艷明.煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系淺析[J].黑龍江科技信息，2011，（29）.
[2] 譚 斌，曹慶仁，岳文靜.煤礦安全管理中的常見組織錯誤及其防控途徑[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2010，（04）.
關(guān)鍵詞：施工 企業(yè) 安全 管理
在GB50656-2011_《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》 JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標準》兩個新標準的頒布下，我發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)依舊對安全生產(chǎn)管理抱僥幸心理。大多是這樣的“反正事故沒有發(fā)生就是安全的”“小事故，能擺得平”。而現(xiàn)在的施工企業(yè)都設(shè)一個部門負責企業(yè)的安全生產(chǎn)的管理，然而，這個部門的執(zhí)行力則更多取決于領(lǐng)導(dǎo)對待安全管理的意識和態(tài)度和這個部門相關(guān)人員的綜合水平。
因接觸了許多相關(guān)施工企業(yè)的安全部門，就目前施工企業(yè)安全管理機構(gòu)的狀態(tài)，還是不容樂觀。管理人員本身的安全意識不強，安全技術(shù)、安全管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的掌握深度不夠，甚至有的企業(yè)把閑雜人員安排在這個部門。這樣體現(xiàn)了這個企業(yè)對待安全的態(tài)度和整個企業(yè)安全狀態(tài)。
施工企業(yè)對待勞務(wù)分包的分包隊伍監(jiān)管不到位，常常是只要干完活不出事故就可以，活干完了連勞務(wù)分包隊伍的任何安全資料都沒有做，更談不上對勞務(wù)人員安全教育培訓(xùn)了。這樣的狀況著實令人擔憂。企業(yè)對待安全管理如此，那么到了項目部那里，就更被忽略掉一些重要的不可缺失的安全管理內(nèi)容。比安全教育、安全檢查、安全培訓(xùn)。
施工企業(yè)的安全管理機構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定：“第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。”安全生產(chǎn)法是規(guī)定了，但是，企業(yè)在選擇人員時就不一樣了。有的企業(yè)往往把閑雜人員安置在這個部門。為適應(yīng)當前安全生產(chǎn)條件和滿足安全管理的需要，企業(yè)安全管理人員應(yīng)具備如下基本要求： 1.熟悉國家安全生產(chǎn)各項法規(guī)，并根據(jù)國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，及時制訂適合本企業(yè)的規(guī)章制度。 2.具備愛崗敬業(yè)精神，要在本職工作上，敢抓敢管，無私無畏。 3.精通安全生產(chǎn)的技術(shù)和相應(yīng)的管理經(jīng)驗，安全技術(shù)與管理是一個涉及多學科、多門類的邊緣學科，這就要求安全技術(shù)與管理人員知識面要廣，專業(yè)知識要精，運用起來得心應(yīng)手。4.安全管理綜合協(xié)調(diào)能力，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，上情下達，又要與橫向各有關(guān)部門配合默契，共同搞好安全工作。
可見，企業(yè)安全管理機構(gòu)是一個比較專業(yè)的部門，要求部門成員具備較高的專業(yè)知識和較強的溝通能力，這樣才可以勝任這個工作。
在杜邦的安全理念中“安全具有顯而易見的價值，安全與企業(yè)的績效息息相關(guān)；安全是習慣化、制度化的行為。”我認為從以下幾個方面著手，抓好施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理：
1. 安全生產(chǎn)責任制度建立和安全生產(chǎn)責任制考核。
安全生產(chǎn)責任制建立不能僅僅停留在紙張上，比如簽訂個責任書，而是要具體的執(zhí)行起來，與各級人員的工資獎金結(jié)合，用經(jīng)濟手段來使制度和考核習慣化、制度化。
2. 制定安全生產(chǎn)管理計劃。
計劃是一個目標，有了目標工作才有方向。管理計劃要突出本企業(yè)安全工作的重點，讓各級人員能夠清楚自己崗位的安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)任務(wù)是什么，要做什么。
3. 施工安全管理，包括施工措施、方案、施工安全內(nèi)業(yè)資料。
“從管生產(chǎn)必須管安全 ”的常識中，通過經(jīng)常的安全教育和安全檢查，可以促使一些項目部的安全管理工作得到提高，但是，施工一線的安全生產(chǎn)管理應(yīng)該“標本”兼治。即施工管理人員和施工作業(yè)的人員要有安全生產(chǎn)的意識；還有一套真正執(zhí)行的嚴格的安全管理制度。有些企業(yè)，制度比較全比較細，卻從不落實在實處，這樣的制度有與沒有一樣。所以，一定要真正執(zhí)行的安全管理制度。
4. 安全教育與培訓(xùn)。
我個人認為這是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中比較重要的環(huán)節(jié)，“三級安全教育”可能個個搞安全工作的都熟悉，但是，卻很少見到施工企業(yè)能夠落實在實處。安全生產(chǎn)法“第二十一條？生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”可是，有的企業(yè)無視安全生產(chǎn)法的存在，職工根本沒有進行過三級安全教育，只是做假資料應(yīng)付檢查，這樣的情況在我所認識的企業(yè)中還是非常普遍。如果連安全教育都不能做到，那么企業(yè)的安全生產(chǎn)如何得到保障？
5. 安全檢查。
安全生產(chǎn)法“第三十八條？生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄在案。”
安全檢查主要內(nèi)容：入場安全教育，安全技術(shù)交底，勞動防護用品管理、特種作業(yè)人員的執(zhí)證情況，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理等。
6. 勞動防護用品的管理。
安全生產(chǎn)法“第三十七條？生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。”
建筑行業(yè)除了安全帽，勞保服勞保鞋以外，還有高處作業(yè)的安全帶和防塵如電焊、水泥搬運等。
7. 危險有害因素辨識和事故應(yīng)急救援預(yù)案。
安全生產(chǎn)法“第三十六條？生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”
除了法律的規(guī)定以外，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)必須根據(jù)本施工企業(yè)的情況和特點，進行危險有害因素辨識工作。辨識工作是一個動態(tài)的結(jié)果，需要隨著企業(yè)施工情況進行變化而修訂。根據(jù)辨識的結(jié)果進行事故應(yīng)急救援預(yù)案的制訂。
8. 安全統(tǒng)計報告。
報表由安全生產(chǎn)管理機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)容，由
企業(yè)各項目部每月根據(jù)要求在規(guī)定的時間內(nèi)提交安全統(tǒng)計報告，在報告中必須反映安全情況，施工現(xiàn)場進度情況等。
一切事故都是可以預(yù)防的。關(guān)鍵在于企業(yè)的安全管理機構(gòu)是否認真的按照“安全第一、預(yù)防為主”去抓工作，安全管理不是只坐在辦公室里就可以抓出成績來的。需要深入施工一線進行安全教育和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時糾正。只有通過全員不斷的努力，才能達到安全的目標。
參考文獻：《安全生產(chǎn)法》
1農(nóng)機安全管理的重要性和必要性
隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)機安全管理工作的矛盾日益凸現(xiàn)。在農(nóng)機安全監(jiān)督方面，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督措施缺乏力度，新機手技術(shù)水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農(nóng)機事故頻繁發(fā)生，給群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損害。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)形式呈多樣性發(fā)展，農(nóng)機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學、規(guī)范的管理來實現(xiàn)安全作業(yè)，以不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
2農(nóng)機安全管理存在的問題
2.1法規(guī)政策不健全。目前，雖然已出臺對拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)機維修網(wǎng)點進行管理的法律法規(guī)和政策，對拖拉機的配套農(nóng)具、場上作業(yè)機具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、半機械化農(nóng)具和其他農(nóng)業(yè)機械的安全使用雖然已納入法規(guī)管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法，對這類大批農(nóng)業(yè)機械的安全管理存在失控、漏管現(xiàn)象。
2.2農(nóng)機安全管理機構(gòu)不健全。農(nóng)業(yè)機械活躍在鄉(xiāng)村，農(nóng)機具與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活緊密相連，可是在許多農(nóng)村還沒有全面成立農(nóng)機安全管理機構(gòu)，也沒有全面配備農(nóng)機安全管理員，導(dǎo)致村社對農(nóng)機安全管理基本無人過問，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)管嚴重脫節(jié)，無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。作為農(nóng)機安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級監(jiān)管機構(gòu)，在一些農(nóng)村實際上處于無人管理的癱瘓狀態(tài)，這是使農(nóng)機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等嚴重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一，可見農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)存在嚴重的安全隱患。
2.3農(nóng)機安全性能差。近幾年來，農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督抽查的合格率偏低。偏低的質(zhì)量直接影響到農(nóng)機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。有些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造、原理知之甚少，不能對農(nóng)機進行科學有效地維修保養(yǎng)，對老化農(nóng)機具仍然投入作業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)機的技術(shù)性能不可靠，存在安全隱患。部分農(nóng)機到了報廢期，卻依然投入作業(yè)生產(chǎn)運行，造成“黑車非駕”現(xiàn)象嚴重，存在很大的安全隱患。
2.4群眾的素質(zhì)有待提高。隨著改革開放步伐不斷加快，農(nóng)民進城務(wù)工已是新時代的主流，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生產(chǎn)意識差，法律政策意識淡薄。為了減輕農(nóng)民群眾的勞動強度，節(jié)約生產(chǎn)成本，切實增加收入，勢必要讓這部分中老年農(nóng)民群眾經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機械，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于這部分中老年農(nóng)民群眾的文化水平低、法制觀念淡薄、思想認識水平不高，不能誠懇地接受農(nóng)機執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。
3農(nóng)機安全管理的對策與措施
3.1建立健全法規(guī)政策。要對各類農(nóng)業(yè)機械進行全面依法管理，依據(jù)政策規(guī)定扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求國家和地方政府在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械管理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，全面研究制定出臺與各類農(nóng)業(yè)機械相對應(yīng)的安全管理的法律法規(guī)。
3.2建立健全農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。逐級設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，配齊工作人員，深入到鄉(xiāng)村開展農(nóng)機安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全管理機構(gòu)，進一步明確鄉(xiāng)村組織對農(nóng)業(yè)機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設(shè)備，保障工作經(jīng)費，加強農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機械的安全作業(yè)生產(chǎn)情況，從而以健全的農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)來保障農(nóng)機安全作業(yè)生產(chǎn)。
3.3完善統(tǒng)一農(nóng)機安全管理機構(gòu)。嚴格農(nóng)機安全執(zhí)法，按照管理職權(quán)和范圍認真履行各自的職責，貫徹落實以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的觀念，為了全面準確公正的貫徹落實各項農(nóng)機安全管理規(guī)定，要進一步完善對縣鄉(xiāng)農(nóng)機管理單位的合理規(guī)劃和設(shè)置，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一工作職責，統(tǒng)一人員管理，規(guī)范行業(yè)形象，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范辦事程序，從而以完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機安全管理機構(gòu)來促進農(nóng)機法規(guī)政策能及時有效地貫徹落實。
3.4建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施。為了杜絕使用年久的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)，鼓勵社會上成立合法守信的廢舊農(nóng)機收購站，國家與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持和監(jiān)督廢舊農(nóng)機收購站，以保證廢舊農(nóng)機收購站在社會上有一席之地，并能長期生存和發(fā)展。國家也要對交回廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶給予一定金額的補貼，在政策措施上引導(dǎo)廣大群眾對農(nóng)業(yè)機械實行真正意義上的報廢，進一步改變?nèi)罕姷乃枷胝J識觀念，教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)機械安全投入使用的認識水平，從而建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機械安全良好的運轉(zhuǎn)。
【關(guān)鍵詞】 港航管理；人員配置；機構(gòu)等級；層次分析法；浙江省
1 概 述
浙江省水域廣闊，有縱橫交錯的內(nèi)河水網(wǎng)和漫長的海岸線。浙江省境內(nèi)內(nèi)河航道通航里程達1萬km，居全國第4位，航道數(shù)量近1 200條，其中 Ⅶ級以上航道約占通航里程15%。全省內(nèi)有10條干線航道，即京杭運河、長湖申線、杭申線、乍嘉蘇線、錢塘江、六平申線、杭湖錫線、杭甬運河、椒江和甌江，合計航道里程占全省通航里程逾11%。航道分布北密南疏，北部內(nèi)河航道特別密集，航道成網(wǎng)，且相互連通，尤其是在杭嘉湖紹平原水網(wǎng)地區(qū)，航道密度約17.3 km /100 km2。此外，浙江省還有長達6 660 km的海岸線（其中，大陸岸線是 km；島嶼岸線是 km）。
由于浙江省航道水域分布及地理特征較為復(fù)雜和多樣，因此管理人員在不同地區(qū)的合理配備尤為重要，尤其是在國家對政府和事業(yè)機構(gòu)人員編制進行壓縮限制的情況下，更需要采用科學的方法來配置人員數(shù)量。浙江省內(nèi)市級港航管理機構(gòu)主要有杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州、金華、衢州、麗水等11個港航管理局。這些港航管理局管轄的地區(qū)特點各不相同，業(yè)務(wù)量大小不一，因此需要研究一套有效的分配方法，對各個市級港航管理局局級機構(gòu)的人員進行合理配置，以最合理的編制滿足市級港航業(yè)務(wù)管理的需求。
2 港航管理機構(gòu)工作特點和影響因素
各市港航管理局隸屬于省港航管理局及各市地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表政府交通主管部門行使行政執(zhí)法和水上交通行業(yè)管理的職責，負責貫徹黨和國家有關(guān)水上運輸?shù)姆结槨⒄撸瑢嵤﹪液驼C布的水上交通和港口管理的法律、法規(guī)，實行“四塊牌子，一套班子”，即市港航管理局、市地方海事局、市船舶檢驗局和市航道管理局，擔負著各地區(qū)港政管理、港航安全管理（監(jiān)督）、運輸管理、船舶檢驗、航道管理等五大水上交通行業(yè)管理職能，同時，承擔水上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各類經(jīng)營、工程性業(yè)務(wù)管理責任。
市級港航管理工作可細分為港航安全管理、船舶檢驗、運輸管理、港政管理、航道及航政管理、規(guī)費稽征、設(shè)施設(shè)備管理等7項。各單項工作涵蓋的內(nèi)容差異較大，分別受到若干業(yè)務(wù)量因素、自然環(huán)境及其他因素的影響，但若把所有因素全部羅列上，勢必造成系統(tǒng)復(fù)雜混亂，難以操作，所以找出其主要影響因素具有重要意義。根據(jù)水域特點，分別從內(nèi)河管理、沿海管理、湖區(qū)和庫區(qū)管理找出市級港航管理的影響因素。
影響內(nèi)河航區(qū)管理的因素主要有業(yè)務(wù)量影響因素和自然環(huán)境影響因素。業(yè)務(wù)量因素一般表現(xiàn)為轄區(qū)內(nèi)的交通流量、登記船舶數(shù)量、在泊船舶數(shù)量、作業(yè)危險品船舶數(shù)量、年吞吐量、油化品儲罐數(shù)量、危險品運輸企業(yè)數(shù)量等。這些因素對水上安全、運輸監(jiān)管、船舶檢驗、港政、航政、規(guī)費稽征等港航管理工作影響很大。自然環(huán)境及其他影響因素包括轄區(qū)碼頭岸線長度、碼頭泊位數(shù)、航道里程、航道等級、臺風和霧、跨航道橋梁、交叉口、渡口、航標及標志標牌等，這些因素同樣會對港航管理的各項或某一項工作量造成影響。
沿海航區(qū)的港航管理工作同樣也受到業(yè)務(wù)量因素和自然環(huán)境因素及其他因素的影響，其與內(nèi)河航區(qū)管理的區(qū)別主要為：（1）沿海航區(qū)管理重點為沿海運輸管理、港口（碼頭）等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，港航安全管理和船舶檢驗等職能主要由國家海事機構(gòu)承擔（地方上尚留有一部分管理職能）；（2）沿海航區(qū)船舶數(shù)量比內(nèi)河少，但船型較大；（3）沿海港口比內(nèi)河港口吞吐量大；（4）沿海外籍船舶數(shù)量比內(nèi)河多，引航產(chǎn)生的工作量較大；（5）沿海航區(qū)大風、霧的天數(shù)比內(nèi)河多，不利于港航管理工作的開展。
湖區(qū)和庫區(qū)的管理工作量影響主要為渡口較多，渡口、渡船的安全管理產(chǎn)生的工作量影響較大。
3 指標及分配模型分析
港航管理機構(gòu)的工作內(nèi)容及工作量可以通過影響因素構(gòu)成的指標綜合反映，從而實現(xiàn)市級港航管理機構(gòu)人員配置的目標。為此，將港航管理綜合工作量作為人員分配的準則，建立市級港航管理系統(tǒng)人力資源分配模型，設(shè)定分配標準和分配方案。
3.1 主要指標
港航管理綜合工作量可以通過測定業(yè)務(wù)量指標值、自然環(huán)境及其他因素指標值逐級衡量。為找出主要影響因素，通過問卷形式對浙江省內(nèi)各港航管理機構(gòu)專業(yè)人員進行調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行科學分析，得出測定工作量的指標：轄區(qū)交通流量、轄區(qū)登記船舶數(shù)量、轄區(qū)在泊船舶數(shù)量、轄區(qū)年吞吐量、轄區(qū)作業(yè)危險品船舶數(shù)量、轄區(qū)外籍船舶數(shù)量、轄區(qū)碼頭岸線長度、轄區(qū)碼頭泊位數(shù)、轄區(qū)航道里程、轄區(qū)航道等級、轄區(qū)臺風或霧（能見度小于0.5 km）天數(shù)、轄區(qū)跨航道橋梁數(shù)量（Ⅶ級航道以上）、轄區(qū)交叉口數(shù)量、轄區(qū)渡口數(shù)量、轄區(qū)航標及標志標牌數(shù)量、油化品儲罐數(shù)量、油化品儲罐容積、危險品運輸企業(yè)數(shù)量、船員數(shù)量等20項。
3.2 結(jié)構(gòu)模型
為構(gòu)造綜合工作量與七大工作內(nèi)容和工作量指標間的關(guān)聯(lián)性，采用層次分析法建立關(guān)聯(lián)模型。根據(jù)浙江省市級港航管理綜合工作量、主要工作內(nèi)容與工作量指標的層次關(guān)系，建立層次結(jié)構(gòu)模型（見圖1）。
圖1 港航管理業(yè)務(wù)量分配分值計算結(jié)構(gòu)模型
為使上述不同量綱的指標換算成同一定量標準，采用改進的功效系數(shù)法對總量指標和比率指標進行無量綱化處理。
3.3 權(quán)重計算
根據(jù)指標體系和模型的分析研究，需要計算出各個市級港航管理機構(gòu)工作量的得分值。為此要進一步確定以下層級間的權(quán)重關(guān)系：① 7項工作內(nèi)容（以Bj表示， j=1，2，…，7）對綜合工作量A的影響權(quán)重；②影響因素指標（以Ci表示，i=1，2，…，20）對Bj的影響權(quán)重；③最終得出末級指標Ci對綜合工作量A的影響權(quán)重。
上述各權(quán)重計算必須通過對各市級港航管理機構(gòu)提交的專家調(diào)查表進行分析處理確定。
（1）子準則層A-B權(quán)重判斷矩陣及權(quán)重計算。A-B權(quán)重判斷矩陣主要是確定港航安全管理、船舶檢驗、運輸管理、港政管理、航道及航政管理、規(guī)費稽征、設(shè)施設(shè)備管理等7項工作對綜合管理工作量A的影響大小，通過兩兩對比調(diào)查表格數(shù)據(jù)，將其量化成權(quán)重，得出最大權(quán)重的工作是港航安全管理，其次為規(guī)費稽征，第三為運輸管理，第四為船舶檢驗，第五為航道及航政管理。
（2）子準則層B-C權(quán)重判斷矩陣及權(quán)重計算。由于A-B權(quán)重判斷矩陣確定的仍然是綜合工作量與各分項工作量之間的關(guān)系，還不能確定由哪些因素指標影響了工作量的大小，因此需要由B-C權(quán)重判斷矩陣來確定具體業(yè)務(wù)指標和自然因素指標與各分工作量之間的關(guān)系。由于不同業(yè)務(wù)量和自然因素分別對每個分工作量產(chǎn)生不同的影響，有的業(yè)務(wù)量和自然因素可能對某個分工作量不產(chǎn)生影響，因此需要根據(jù)各分工作量是否會受到各因素的影響來分別分析計算權(quán)重判斷矩陣。
（3）末級指標對目標層的綜合權(quán)重。根據(jù)影響因素指標Ci與各分工作量Bi關(guān)系矩陣的建立，以及各分工作量與綜合工作量A關(guān)系矩陣的建立，可以進一步建立綜合業(yè)務(wù)工作量與各業(yè)務(wù)指標之間的直接關(guān)系，從而用影響指標量來決定各市級機構(gòu)工作量的大小，并由此進一步分配人員。
對層次結(jié)構(gòu)的指標進行一致性檢驗，綜合判斷一致性檢驗通過。
由于調(diào)查分析的指標最初由16個指標構(gòu)成，因此模型中的權(quán)重分析使用16個指標值進行計算。而后面根據(jù)實際情況擴展了4個指標，因此根據(jù)4個指標的屬性與所計算的16個指標的相關(guān)性，對權(quán)重進行分解，由此得出20個指標構(gòu)成的對綜合工作量的分值計算權(quán)重（見表1）。
表1 影響因素指標對目標層的綜合權(quán)重
4 分值計算和分配方案
4.1 分值計算
根據(jù)各市級港航管理機構(gòu)的影響因素指標值，按效用函數(shù)計算出各指標值對應(yīng)的分值，并根據(jù)權(quán)重分析得出的研究結(jié)果，計算含權(quán)重的各指標值對應(yīng)分值，再根據(jù)各市級機構(gòu)各影響因素指標值與對應(yīng)分值的關(guān)系，建立市級港航管理機構(gòu)各影響因素指標的分值計算模型y=f （x），通過分析各項影響因素指標值與分值之間的關(guān)系，可以得出各項影響因素指標值與分值之間的函數(shù)關(guān)系，即Yn=kn Xn，其中：Yn為第n項影響因素指標的對應(yīng)分值；Xn為第n項指標的影響因素值；kn為相應(yīng)系數(shù)。根據(jù)上述函數(shù)關(guān)系，可以得出最近年份市級港航機構(gòu)各項影響因素指標的對應(yīng)分值，從而得出市級港航管理機構(gòu)的綜合工作量標準計算總分值。根據(jù)計算得出的綜合工作量總分值，將市級港航管理機構(gòu)分成3個等級：計算分值大于分的按一級管理機構(gòu)分配；分值在500分～分之間的按二級管理機構(gòu)分配；分值在500分以下的按三級管理機構(gòu)分配（見表2）。由于沿海地區(qū)情況比較特殊，在同一級別內(nèi)，配置標準將采用不同的標準值。
表2 市級港航管理機構(gòu)綜合工作量總分值及分級
4.2 人員配置
根據(jù)不同等級的市級港航管理機構(gòu)，對每配置一名人員（編內(nèi)和編外合計）所需要的分數(shù)進行統(tǒng)計分析，計算出期望值和標準差，并根據(jù)最接近原則確定每個等級每配置一名人員的分值區(qū)間，公式為
式中：V 表示等級為G的某市級機構(gòu)每配置一人所需的分值，E 為每配置一人的期望分值， 為標準差， 為偏差率系數(shù)，G為機構(gòu)等級編號，P表示人員配置。
由上述公式可得出每個人員的配置標準分值區(qū)間[ V ，V ]，根據(jù)人員配置標準分值區(qū)間可計算出某市級港航管理機構(gòu)的人員配置數(shù)（見表3）。
表3 市級港航管理機構(gòu)人員需求 人
從計算結(jié)果來看，水網(wǎng)地區(qū)的人員配置變動幅度較小，沿海地區(qū)的人員配置變動幅度較大，而湖區(qū)和庫區(qū)的人員配置數(shù)較小。
5 結(jié)論和建議
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；建設(shè)；項目管理；重要性；應(yīng)用
1 電力建設(shè)中項目管理的重要性
項目管理指的是從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程，把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，對其進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評價，在規(guī)定的時間、質(zhì)量目標范圍之內(nèi)完成項目的各項工作，實現(xiàn)項目管理目標。項目管理涉及到包括、財政部門、市場部門、行政部門在內(nèi)的多個部門的工作。項目管理工作的有效落實也就需要多個部門相互交流合作，共同的做好項目管理工作。隨著市場競爭壓力的增大，電力企業(yè)要想在電力市場競爭中取勝，必須要加快改革的力度，既要緊跟市場發(fā)展的步伐，又要抓好電力內(nèi)部管理工作，進而增強電力企業(yè)的競爭能力。在對電力企業(yè)進行管理的工作中，最重要是關(guān)于電力項目的管理，電力項目管理的好壞直接影響電力企業(yè)的發(fā)展，因此要做好安全管理工作、加強項目領(lǐng)導(dǎo)的管理、加強項目合作管理、加強項目質(zhì)量管理等一系列的項目管理工作，進而保障電力企業(yè)安全有效的運行，提高電力企業(yè)的整體競爭能力，促進電力企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展壯大。
2 項目管理在電力建設(shè)中的具體應(yīng)用
2.1 制定安全管理制度，建立安全管理機構(gòu)，做好安全管理工作
2.1.1 建立健全安全管理機構(gòu)，制定安全管理制度
在企業(yè)的項目管理工作當中，安全管理工作是項目管理工作進行的基礎(chǔ)，也是項目管理工作目標最終完成的保證。要做好安全管理工作，首先要制定安全管理制度，在電力建設(shè)施工中，健全的安全管理制度和管理體系可以保證電力建設(shè)施工的質(zhì)量和效益。電力建設(shè)中的安全管理體系包括強有力的安全管理層，切實可行的安全工作方針和政策，挑戰(zhàn)性的安全目標和指標，直線組織的安全職責，綜合性的安全組織，有效的安全行為審核與再評估，全面的傷害和事故調(diào)查與報告等等。建立完善的安全管理制度之后，重要的是要嚴格的執(zhí)行，由安全管理機構(gòu)把每一項安全管理制度落實的實處。
2.1.2 進行安全知識的教育，培養(yǎng)安全管理意識
在電力建設(shè)中做好安全管理工作，還需要加強電力企業(yè)各部門員工的安全知識的教育，培養(yǎng)他們的安全管理意識，這樣才能從源頭上控制電力建設(shè)施工中安全事故的發(fā)生。在電力企業(yè)中要設(shè)立專門的組織員工安全知識教育的部門，通過這些部門定期的組織電力企業(yè)員工集中學習電力建設(shè)施工中的安全知識，或者通過對電力施工隊伍進行電力專業(yè)技能和安全施工的實際培訓(xùn)，熟練每一項電力施工步驟，進而減少安全事故的發(fā)生。總之，通過電力安全知識的教育，使員工樹立正確的安全意識和安全觀念，做好電力安全管理工作。
2.1.3 制定安全管理獎罰機制
建立健全安全管理機構(gòu)的各種職責、機制，例如安全管理獎罰機制。涉及到金錢和榮譽的管理，總會取得更好的效果。在電力企業(yè)中制定安全管理獎罰機制，并把執(zhí)行這項機制的權(quán)利賦予安全管理機構(gòu)，通過安全管理機構(gòu)的切實執(zhí)行，有效的提高安全管理效率。
2.2 加強項目領(lǐng)導(dǎo)的管理
任何項目的制定、實施，都需要有組織規(guī)范、紀律嚴明、強有力的執(zhí)行的項目領(lǐng)導(dǎo)團隊，因此要加強項目領(lǐng)導(dǎo)的管理。首先要加強項目領(lǐng)導(dǎo)團隊自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。項目領(lǐng)導(dǎo)，雖然更多的是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責，但作為技術(shù)性比較強的電力建設(shè)企業(yè)來說，項目領(lǐng)導(dǎo)團隊要想更好的發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)、管理作用，就必須加強自身對于電力建設(shè)項目專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)，這樣就可以有針對性的對各種電力項目進行有效的指導(dǎo)和管理。第二，項目領(lǐng)導(dǎo)還有服務(wù)性的作用，因此項目領(lǐng)導(dǎo)還需要有較強的職業(yè)道德素質(zhì)，和較強的電力項目管理理論知識，加強項目領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)理論知識的培養(yǎng)和職業(yè)道德的教育。第三，電力項目種類繁多，因此項目領(lǐng)導(dǎo)團隊要有明確的分工和明確的責任，各司其職，共同合作，做好電力建設(shè)中的項目管理工作。要加強各項目領(lǐng)導(dǎo)之間的交流、增加電力項目工作的透明度，以防各電力項目領(lǐng)導(dǎo)之間產(chǎn)生矛盾，提高項目管理工作的效率。
2.3 加強項目合作管理
電力建設(shè)中的合同管理是從項目投標的時候就開始的，項目合同是電力建設(shè)項目施工的基礎(chǔ)，是進行電力項目管理的保障。無論是對電力施工單位來說，還是對電力企業(yè)來說，都有著非常重要的意義，因此要加強對電力項目合作的管理。
首先，要建立電力項目合同管理制度。為了保障電力企業(yè)公司和施工建設(shè)單位的合法權(quán)益，預(yù)防合同糾紛，要根據(jù)國家頒布的《合同法》、《民法通則》等法律、法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，制定電力企業(yè)中的項目合同管理制度。
第二，設(shè)置項目合同管理機構(gòu)，并明確職責。電力企業(yè)項目合同管理實行的是項目合同管理部門和承辦部門管理相結(jié)合的原則，由電力公司內(nèi)部電力建設(shè)項目相關(guān)單位設(shè)置專門的人員負責合同的管理工作。此外，還要設(shè)立經(jīng)濟合同管理委員會。項目合同管理機構(gòu)要明確自己的職責：要嚴格的遵守國家有關(guān)經(jīng)濟合同的各項方針、政策、法律、法規(guī)；要對電力企業(yè)內(nèi)部在履行項目合同過程中所發(fā)生的相關(guān)事項負責；負責對合同管理部門進行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作；負責處理項目合同經(jīng)濟糾紛。
2.4 加強項目質(zhì)量管理
電力建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)，建設(shè)項目繁多，每一個項目的建設(shè)質(zhì)量都關(guān)系到整個電力建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，因此要加強對電力項目質(zhì)量的管理。要制定項目質(zhì)量管理制度和體系，以指導(dǎo)項目質(zhì)量管理工作的執(zhí)行；要對電力建設(shè)項目工程的全過程進行質(zhì)量監(jiān)控和管理，確保項目工程建設(shè)的質(zhì)量。
3 結(jié)語
綜上所述，項目管理涉及到包括、財政部門、市場部門、行政部門在內(nèi)的多個部門的工作。項目管理工作的有效落實也就需要多個部門相互交流合作，共同的做好項目管理工作。隨著市場競爭壓力的增大，電力企業(yè)要想在電力市場競爭中取勝，必須要加快改革的力度，既要緊跟市場發(fā)展的步伐，又要抓好電力內(nèi)部管理工作，進而增強電力企業(yè)的競爭能力。在對電力企業(yè)進行管理的工作中，最重要是關(guān)于電力項目的管理，電力項目管理的好壞直接影響電力企業(yè)的發(fā)展，因此要做好安全管理工作、加強項目領(lǐng)導(dǎo)的管理、加強項目合作管理、加強項目質(zhì)量管理等一系列的項目管理工作，進而保障電力企業(yè)安全有效的運行，提高電力企業(yè)的整體競爭能力，促進電力企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展壯大
參考文獻：
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杭州市港口管理條例
第一條 為加強港口管理，保護和合理開發(fā)利用港口資源，維護港口經(jīng)營秩序，保障港口安全，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于杭州港的規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營以及相關(guān)行政管理活動。
第三條 市交通行政主管部門負責本市港口行政管理工作，其所屬的市港航管理機構(gòu)具體實施港口的日常行政管理。
發(fā)展改革、水利、規(guī)劃、土地、環(huán)保、海事、公安、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門以及各區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好港口管理工作。
第四條 市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當投入資金支持港口新技術(shù)、新材料和新工藝的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。
第五條 杭州港總體規(guī)劃由市交通行政主管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、水利、漁業(yè)等行政主管部門編制，并征求各區(qū)、縣(市)人民政府意見。杭州港總體規(guī)劃經(jīng)市人民政府審核后，按照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定報請上級機關(guān)批準、公布。
杭州港重點港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市交通行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門編制，經(jīng)市人民政府審核后，按照《浙江省港口管理條例》的規(guī)定，報請上級機關(guān)批準后公布;其他港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市交通行政主管部門會同所在地的縣(市)人民政府編制，報市人民政府批準后公布實施，并按照《浙江省港口管理條例》的規(guī)定報上級機關(guān)備案。
杭州港總體規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
第六條 市、縣(市)發(fā)展改革、土地、規(guī)劃等部門在編制港口周邊區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)當優(yōu)先安排港口物流、倉儲、臨港工業(yè)等功能;涉及港口規(guī)劃的，應(yīng)當征求市交通行政主管部門的意見。
第七條 港口岸線的開發(fā)利用遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用的原則。
港口岸線的使用應(yīng)當符合港口規(guī)劃;港口岸線資源應(yīng)當優(yōu)先用于港口規(guī)劃作業(yè)區(qū)建設(shè)。
第八條 建設(shè)港口設(shè)施需要使用港口岸線，或者因工程建設(shè)等需要臨時使用港口岸線建設(shè)港口設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向市港航管理機構(gòu)提出許可申請。
第九條 申請使用港口岸線的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當填寫使用港口岸線申請書，并提交下列材料：
(一)使用港口岸線建設(shè)工程項目的可行性研究報告或者申請報告，內(nèi)容包括使用港口岸線的必要性、可行性和經(jīng)濟合理性;
(二)土地行政主管部門出具的通過建設(shè)項目用地預(yù)審的證明文件;
(三)屬危險貨物碼頭、客運碼頭或者筒倉碼頭的，提交安全預(yù)評價報告;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十條 申請臨時使用港口岸線的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當填寫臨時使用港口岸線申請書，并提交下列材料：
(一)港口岸線臨時使用期限、范圍、功能和建設(shè)臨時港口設(shè)施的必要性、可行性等情況的說明;
(二)陸域土地使用權(quán)證明文件;
(三)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的擬建港口設(shè)施的地理位置圖、航道位置圖、建筑物主要控制點坐標平面布置圖;
(四)使用期滿后恢復(fù)港口岸線原貌的實施方案。
第十一條 市港航管理機構(gòu)應(yīng)當自受理使用港口岸線申請或者臨時使用港口岸線申請之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
市港航管理機構(gòu)作出準予許可決定的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)港口岸線使用證書或者港口岸線臨時使用證書。
第十二條 港口岸線的使用期限根據(jù)陸域土地使用權(quán)期限確定，但最長不超過50年。
港口岸線臨時使用期限不得超過2年。期滿需繼續(xù)使用的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前向港航管理機構(gòu)申請辦理延續(xù)手續(xù)。港口岸線臨時使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第十三條 港口岸線使用人的名稱或者姓名、法定代表人、住所變更的，應(yīng)當自變更工商登記之日起15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)申請辦理變更登記。
第十四條 港口岸線使用人應(yīng)當按照批準的范圍、功能使用港口岸線。改變港口岸線使用范圍、功能的，應(yīng)當重新申請港口岸線使用許可。
禁止從事可能影響港口岸線穩(wěn)定或者毀壞港口岸線的活動。港口岸線使用人應(yīng)當按照規(guī)定對其使用的港口岸線和港區(qū)內(nèi)的坡岸進行日常維護。
臨時使用港口岸線終止的，使用人應(yīng)當按照申請時提交的恢復(fù)港口岸線原貌的實施方案，在3個月內(nèi)恢復(fù)港口岸線原貌。
第十五條 已建成的港口作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)與港口經(jīng)營無關(guān)的建設(shè)項目。投資項目位于港區(qū)內(nèi)的，發(fā)展改革部門在實施項目審批或者核準前，應(yīng)當征求市交通行政主管部門意見;屬于實施備案管理投資項目的，發(fā)展改革部門應(yīng)當在備案后10日內(nèi)，抄送市交通行政主管部門。
第十六條 危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭建成后，港口岸線使用人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價。未經(jīng)安全驗收評價的，不得投入使用。
第十七條 從事港口經(jīng)營的，應(yīng)當依法辦理港口經(jīng)營許可手續(xù)。
港口經(jīng)營許可期限屆滿需要延續(xù)的，港口經(jīng)營人應(yīng)當在期限屆滿20日前向市港航管理機構(gòu)提出申請。市港航管理機構(gòu)應(yīng)當在港口經(jīng)營許可有效期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
第十八條 港口經(jīng)營人的名稱或者姓名、法定代表人、住所發(fā)生變更的，應(yīng)當自辦理工商登記之日起15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)申請辦理變更登記。
港口經(jīng)營人的裝卸工藝、安全管理責任人發(fā)生變化的，應(yīng)當在15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)報告，并提交相應(yīng)的文件資料。
第十九條 港口經(jīng)營人改造經(jīng)許可經(jīng)營的碼頭、堆場、倉庫、儲罐、污水和垃圾處理設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理改造手續(xù)。
港口經(jīng)營人不得使用正在進行改造的碼頭設(shè)施從事港口經(jīng)營。碼頭設(shè)施改造期間，需要使用未改造部分設(shè)施從事港口經(jīng)營的，港口經(jīng)營人應(yīng)當事前向市港航管理機構(gòu)提交報告。市港航管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合港口經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當責令其停止經(jīng)營。
第二十條 港口經(jīng)營人不得為未辦理進出港手續(xù)的船舶提供裝卸服務(wù)，不得超過船舶的核定載重線裝載貨物。
第二十一條 港口經(jīng)營人應(yīng)當合理安排生產(chǎn)作業(yè)，按照安全停泊的要求調(diào)度船舶，維持碼頭前沿停泊秩序。
第二十二條 港口經(jīng)營人應(yīng)當在核定的區(qū)域內(nèi)按照設(shè)計荷載堆載貨物，堆場、倉庫等應(yīng)當設(shè)置不同類型貨物堆載限高標志，不得超限堆載。
第二十三條 港口作業(yè)區(qū)應(yīng)當設(shè)置隔離設(shè)施，實施封閉管理。港口范圍內(nèi)的碼頭、倉庫、堆場、客運站、辦公區(qū)、候工區(qū)等功能區(qū)域應(yīng)當劃分明確，并設(shè)置相應(yīng)的標志標線。
港口經(jīng)營人應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的特點在作業(yè)場所設(shè)置滅火、防雷、視頻監(jiān)控等安全設(shè)施，并設(shè)置相應(yīng)的安全標志。
第二十四條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按照港口作業(yè)操作規(guī)程實施吊裝、船舶靠離泊等危險性較大的作業(yè)，并安排人員進行現(xiàn)場安全管理。
第二十五條 港口經(jīng)營人應(yīng)當對港區(qū)內(nèi)加油站、生產(chǎn)用燃料油儲存庫、危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭進行安全現(xiàn)狀評價。兩次安全現(xiàn)狀評價間隔不得超過3年。
經(jīng)安全現(xiàn)狀評價發(fā)現(xiàn)安全隱患的，港口經(jīng)營人應(yīng)當采取措施消除安全隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二十六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對安全生產(chǎn)狀況及安全設(shè)施進行檢查，并按照港口作業(yè)區(qū)域的經(jīng)營規(guī)模配備具有相應(yīng)資格的安全管理人員。
港口經(jīng)營人應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報市港航管理機構(gòu)備案。港口經(jīng)營人應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案配備相應(yīng)人員和裝備，儲備救急物資，并按照市港航管理機構(gòu)的要求組織演練。
港口發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，港口經(jīng)營人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴大，并按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，如實向事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市港航管理機構(gòu)報告。
第二十七條 市港航管理機構(gòu)應(yīng)當定期對港口進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責令港口經(jīng)營人采取措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
交通、海事和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第二十八條 市港航管理機構(gòu)可以對港口經(jīng)營人實施誠信評價管理制度，建立港口經(jīng)營人誠信檔案，并定期向社會公布港口經(jīng)營人誠信評價信息。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本辦法第十三條規(guī)定，港口岸線使用人未按照規(guī)定辦理變更登記的，由市港航管理機構(gòu)責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第十四條第二款、第三款規(guī)定，從事影響港口岸線穩(wěn)定或者毀壞港口岸線活動，未按照規(guī)定進行港口岸線日常維護，或者未按照規(guī)定完成港口岸線恢復(fù)的，由市港航管理機構(gòu)責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十一條 港口經(jīng)營人有違反本辦法規(guī)定行為的，由市港航管理機構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)違反第十八條規(guī)定，未按照規(guī)定申請辦理變更登記的，責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款;
(二)違反第十九條第二款規(guī)定，未向市港航管理機構(gòu)報告的，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下罰款;
(三)違反第二十條規(guī)定，為未辦理進出港手續(xù)的船舶提供裝卸服務(wù)，或者超過船舶核定載重線裝載貨物的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款;
(四)違反第二十一條規(guī)定，未按照安全停泊的要求調(diào)度船舶，維持碼頭前沿泊秩序的，責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款;
(五)違反第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置貨物堆載限高標志的，責令改正，并可處以200元以上2000元以下罰款;超過設(shè)計荷載堆載貨物或者超出核定的區(qū)域堆放貨物的，責令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款;
(六)違反第二十三條規(guī)定，未對港口作業(yè)區(qū)實施封閉管理或者未按照規(guī)定設(shè)置滅火、防雷設(shè)施的，責令限期改正，逾期未改正的，處以2000元以上2萬元以下罰款;未按照規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施、安全標志的，責令限期改正，逾期未改正的，處以500元以上5000元以下罰款;
(七)違反第二十四條規(guī)定，未按照港口作業(yè)操作規(guī)程實施吊裝、船舶靠離泊作業(yè)的，處以5000元以上3萬元以下罰款;實施船舶靠離泊作業(yè)未安排人員進行現(xiàn)場安全管理的，處以1000元以上1萬元以下罰款;
(八)違反第二十五條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定對港口設(shè)施進行安全現(xiàn)狀評價的，責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;
(九)違反第二十六條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定組織港口應(yīng)急預(yù)案演練的，責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十二條 市交通行政主管部門、港航管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
第三十三條 本辦法自2014年3月1日起施行。1991年12月28日杭州市人民政府令第29號，根據(jù)1997年12月5日杭州市人民政府令第120號公布的《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》第一次修正、2004年9月20日杭州市人民政府令第207號公布的《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市內(nèi)河航道管理辦法〉等18件市政府規(guī)章部分條款的決定》第二次修正、 2012年5月18日杭州市人民政府令第270號公布的《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市外商投資企業(yè)土地使用費征管暫行規(guī)定〉等23件市政府規(guī)章部分條款的決定》第三次修正的《杭州港專用碼頭管理辦法》同時廢止。1995年3月13日杭州市人民政府令第82號，根據(jù)1997年12月5日杭州市人民政府令第120號的《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》修正的《杭州市港區(qū)管理辦法》同時廢止。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；安全；管理；對策
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
危險是我們?nèi)祟惾魏稳嗽谏钸^程中不能預(yù)料的突發(fā)事件，人們不可能在平日的生活或者工作中能夠預(yù)想到自己會出現(xiàn)什么樣的危險。那么安全管理就是為了能夠提前預(yù)料到這些危險事件，同時針對這些可能出現(xiàn)的危險采取各種方法手段來規(guī)避危險。
一、建筑施工中存在的幾點安全問題
1安全管理體系不健全
建筑施工企業(yè)安全管理體系從機構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問題。安全管理機構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè)置單獨的安全管理機構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經(jīng)理部安全管理機構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。企業(yè)基本都只由專職或兼職的安全人員負責安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。 還有部分是以前的質(zhì)量檢查員等臨時轉(zhuǎn)行過來的，沒有從事安全管理的經(jīng)驗，也沒有得到系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 因此導(dǎo)致基層安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識、 管理經(jīng)驗和管理能力，對施工現(xiàn)場缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。
2 安全責任不落實
雖然說企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責任制，但是主要領(lǐng)導(dǎo)以及部門安全生產(chǎn)責任沒能夠有效地落實，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關(guān)責任人、與事故密切相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、器材、經(jīng)營等相關(guān)責任部門的處罰力度不夠，也直接導(dǎo)致責任制落實不下去。施工過程中的安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前施工項目有小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計劃，一般不會超過一小時，但是更多的項目并不召開專門的安全會議，而是納入整個項目的項目會，一般而言，這種項目會會持續(xù) 2小時左右，不能起到實質(zhì)性的作用。
3 施工現(xiàn)場管理不嚴
現(xiàn)場部分管理人員日常工作標準低，對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感、不制止、不分析、不研究，無動于衷、見怪不怪，甚至有的管理人員還帶頭盲目亂干，導(dǎo)致現(xiàn)場普遍存在下列安全隱患，主要變現(xiàn)為：腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范。橫向掃地桿搭設(shè)錯誤或不全，腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多，立桿基礎(chǔ)不平、不實，且無排水措施，架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固，架體內(nèi)防護不到位或不規(guī)范，卸料平臺未按要求獨立搭設(shè)，違規(guī)不進行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理。 模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。 模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差，違規(guī)拆模現(xiàn)象較為普遍，沒等混凝土強度達到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現(xiàn)象，基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面和連續(xù)的監(jiān)測。 現(xiàn)場施工用電不規(guī)范。 線路架設(shè)不符合要求或架設(shè)于腳手架上，普遍存在專用保護零線未引至用電設(shè)備，還存在外電防護不到位現(xiàn)象。
二、加強建筑安全施工安全管理的對策
1 強化安全生產(chǎn)責任制
近些年來，建筑施工企業(yè)對安全工作的重視程度都在不斷地提高，但還有相當多的總包單位、分包單位、勞務(wù)分包單位對安全不夠重視，尤其是安全與經(jīng)濟效益、安全與施工生產(chǎn)發(fā)生沖突時，犧牲安全來保進度和效益。另外要認識安全工作的極端重要性。企業(yè)要牢固樹立安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線的觀念，安全事故一旦發(fā)生就無法挽回，要認識到安全風險是企業(yè)面臨的最高現(xiàn)實風險。 凡是發(fā)生重大安全事故的，對企業(yè)來講都被罰款、全市通報、暫扣安全生產(chǎn)許可證、被限制招投標，甚至降低企業(yè)資質(zhì)，這對建筑施工企業(yè)來說是災(zāi)難性的后果。
當前全社會高度關(guān)注安全生產(chǎn)，不斷出臺有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)提出了更高、更嚴、更細的要求，安全工作不能只停留在過去的老觀念、老經(jīng)驗上，要與時俱進，要用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的措施來抓，這樣才能跟上時展的步伐，做好新形勢下的安全工作。
2 健全安全生產(chǎn)管理體系
建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)置與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，在企業(yè)主要負責人的領(lǐng)導(dǎo)下開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。 企業(yè)同時要建立安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一安全生產(chǎn)委員會，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。 并應(yīng)當在建設(shè)工程項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。 建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目經(jīng)理、 技術(shù)負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要配備足夠數(shù)量的經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 安全管理機構(gòu)和人員是實施安全管理的基礎(chǔ)，沒有職責明確、權(quán)力對等、運行順暢的安全管理機構(gòu)和符合法規(guī)要求及具備安全管理能力的全管理人員就談不上安全管理，更不能及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中存在的問題。
3加強施工進行中的安全管理
由于建筑工程是一項復(fù)雜的工程，工程在施工的過程中作業(yè)面廣并且涉及的工種較多，要想對施工中的每一個人都進行管理是不現(xiàn)實的也是不可能做到的，而在施工過程往往是因為某一個人的操作失誤而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。所以，施工的企業(yè)應(yīng)建立日常檢查及安全交底的制度，施工前對施工人員做好交底工作，施工時加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督工作。負責監(jiān)理工作的人員應(yīng)進行日常檢查并定期的對施工現(xiàn)場進行安全檢查，提前預(yù)防并及時的發(fā)現(xiàn)安全隱患，從而使工程的施工安全得到有效的保證。
4 完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理標準
安全生產(chǎn)制度主要包括安全生產(chǎn)責任制度、 安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)定期檢查整改制度、安全生產(chǎn)獎罰制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)事故報告和處理制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)管理制度以及應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)制度等。 以安全生產(chǎn)檢查制度為例，通過定期檢查、不定期抽查、重點隱患治理檢查、季節(jié)性檢查等各類檢查，認真查找安全隱患，深入分析，查出根源，對排查出的隱患要落實治理經(jīng)費和專職負責人，限期進行整改，符合安全生產(chǎn)獎罰條件的立即進行獎罰。對重大事故隱患應(yīng)建立排查整改工作檔案，對事故隱患類別、事故隱患等級、影響范圍及嚴重強度、隱患整改措施及效果等進行詳細記錄，并按要求上報。企業(yè)健全安全管理各項制度，能夠做到安全生產(chǎn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，就才能夠保證安全生產(chǎn)工作的真正落實。
三、結(jié)束語
第一章 總 則
第一條為加強鐵路運營食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于鐵路站車和鐵路運營站段范圍內(nèi)的食品銷售、食品貯存、食品運輸、餐飲服務(wù)等食品安全的監(jiān)督管理。
第三條國家實行鐵路運營食品安全統(tǒng)一監(jiān)督管理制度。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責指導(dǎo)鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作。
中國鐵路總公司負責組織鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作。
鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)具體承擔鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作，并接受所在地省級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條任何組織或者個人均可向鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)舉報鐵路運營食品安全違法行為，了解食品安全信息，對鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。
第五條對在鐵路運營食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
第二章 食品經(jīng)營要求
第六條鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家食品安全法律、法規(guī)、食品安全標準和鐵路運營食品安全管理要求，建立健全食品安全管理制度，開展食品安全自查，改善食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，落實進貨查驗記錄和索證索票制度，建立食品安全追溯體系，加強從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理，建立食品召回制度，不得從事法律法規(guī)禁止的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
鐵路站車及規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品安全信息化管理系統(tǒng)，推行食品安全質(zhì)量體系認證，開展誠信體系建設(shè)，提高食品安全管理水平。
第七條鐵路站車食品銷售應(yīng)當實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一進貨制度，加強食品銷售臺帳管理，保持場所環(huán)境整潔，禁止銷售變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。
第八條鐵路餐車應(yīng)當實行集中統(tǒng)一進貨制度，凈菜、冷熱鏈食品配送上車，食品分類冷藏、即時加工；物品定位存放，餐飲具洗消合格，環(huán)境衛(wèi)生整潔，避免交叉污染；食品加工設(shè)備齊全、功能完好，保證食品安全。
第九條鐵路運營站段職工食堂應(yīng)當建立開辦者第一責任人制度，做到設(shè)施設(shè)備齊全、功能完好，食品分類冷藏、即時加工和餐飲具洗消合格。落實食品貯存、食品加工、通風防塵、防鼠防蟲、垃圾處理等風險控制要求，實施食品留樣制度，保證食品安全。
第十條鐵路運營集中加工快餐盒飯的食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當達到廠房潔凈、封閉加工、流程合理等控制要求，落實原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制要求，實施食品留樣措施,做到全程可追溯。盒飯應(yīng)當標注生產(chǎn)日期，配送應(yīng)當達到貯運溫度、時間等控制要求。
第十一條鐵路站車生活飲用水應(yīng)當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。
第三章 貯存與運輸要求
第十二條承運食品的車站應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，符合鐵路貨物運輸規(guī)定，保持貨場環(huán)境衛(wèi)生整潔，實施食品定點貨位存放，做好貨品查驗登記，保證食品可追溯。
第十三條承運食品的車站應(yīng)當落實食品貯存通風、防潮、鼠蟲害等風險控制要求，保證食品貯存貨位達到貯存溫度、濕度等食品安全標準，禁止食品與有毒有害物品混放、混裝。
第十四條承運食品的車輛應(yīng)當符合鐵路貨物運輸管理規(guī)定，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，標有清洗合格標識，禁止食品與有毒有害物品混運，防止食品交叉污染。
第十五條承運鮮肉類、水產(chǎn)品等易腐敗變質(zhì)食品，應(yīng)當具有冷藏冷凍設(shè)施，并符合溫度、濕度等食品安全控制要求。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施許可和日常監(jiān)督管理。
第十七條 鐵路食品安全監(jiān)督管理人員憑執(zhí)法證件在轄區(qū)內(nèi)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作。
第十八條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定對食品進行抽樣檢驗，公布檢驗結(jié)果，并及時向食品藥品監(jiān)督管理部門通報。
第十九條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。
對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，依照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。
第二十條發(fā)生鐵路食品運輸污染、食物中毒等食品安全突發(fā)事件的單位，應(yīng)當立即報告所屬鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)。
鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)當立即采取封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料、工具及用具、設(shè)施設(shè)備等控制措施，會同有關(guān)部門、鐵路疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行調(diào)查處理，做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并按預(yù)案要求報告。
第二十一條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當與食品藥品監(jiān)督管理等部門建立應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)機制，必要時向相關(guān)部門通報食品安全突發(fā)事件信息。
第二十二條鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律法規(guī)的，由鐵路食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。涉嫌食品安全犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)依法處理。
第五章 附 則
第二十三條本辦法中的鐵路站車是指鐵路車站和鐵路客貨運列車。鐵路車站范圍指鐵路車站主體站房前風雨棚以內(nèi)、候車室、站臺等站內(nèi)區(qū)域。
現(xiàn)代社會公共安全問題的多發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、彌漫性和隱蔽性特征決定了我國公共安全預(yù)警信息必須滿足集約性、
>> 社會公共安全管理預(yù)警機制設(shè)計 加強虛擬社會公共安全管理創(chuàng)新研究 試論社會食品公共安全防范及預(yù)警機制 風險社會與社會公共安全 完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系研究 拓展城市公共安全研究 社會參與：轉(zhuǎn)型社會公共安全治理新路徑 公共安全賬單 《關(guān)注公共安全》 海棠通信：推進公共安全信息化 城市公共安全信息資源建設(shè) 論社會資本視角下的公共安全信息溝通機制的構(gòu)建 以危險方法危害公共安全罪的研究 基于SWOT分析的校園公共安全管理研究 公共安全的研究領(lǐng)域與方法 城市邊緣社區(qū)公共安全問題研究 風景區(qū)公共安全管理研究 高校公共安全風險管控機制構(gòu)建研究 公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理改進研究 “仇恨”型危害公共安全行為研究 常見問題解答 當前所在位置：/20111215）。。公共安全預(yù)警信息若采用集約的模式，如何設(shè)置統(tǒng)一主體，它與分屬于各部門、各領(lǐng)域的公共安全預(yù)警信息工作如何銜接和規(guī)范，這些工作都需要逐步規(guī)范和統(tǒng)一。
（四）規(guī)制模糊，缺乏法律支撐
除了突發(fā)事件和應(yīng)急事件預(yù)警信息外，我國現(xiàn)有的法律規(guī)范并未旗幟鮮明地對公共安全預(yù)警信息工作進行規(guī)范，這極大地限制了我國公共安全預(yù)警信息工作的發(fā)展。一是我國法律沒有明確賦予公共管理機構(gòu)公共安全預(yù)警信息的法定職責和義務(wù)。從社會管理角度而言，公共安全預(yù)警信息應(yīng)當是公共管理機構(gòu)社會管理和社會秩序維護的題中之義。因此，對于負有公共安全管理職責的機構(gòu)、部門、行業(yè)應(yīng)當具有及時向民眾公共安全預(yù)警信息的法定職責和義務(wù)。在日常工作中加強對現(xiàn)實存在的抑或是潛在的公共安全風險的發(fā)現(xiàn)、捕捉，及時研究風險的特征、危害以及規(guī)避風險的方法，應(yīng)當成為公共安全管理機構(gòu)、部門重要的日常性工作。現(xiàn)有的法律對公共管理部門安全預(yù)警信息工作規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏實施規(guī)范，使得公共安全預(yù)警信息工作，在實踐中成為公共管理機構(gòu)可以自由選擇的義務(wù)，即做與不做、做多做少由公共管理機構(gòu)自己說了算。二是公共安全預(yù)警信息形式（格式）在法律上缺乏規(guī)范。不同領(lǐng)域和行業(yè)的公共安全預(yù)警信息采取什么形式（格式），在法律上應(yīng)當予以明確規(guī)范。這樣既避免了法律糾紛，又有利于增加預(yù)警信息的權(quán)威性、公信力。實際工作中，警方提示、消費提示、消費警示等尚未規(guī)范的形式（格式），消解了公共安全預(yù)警信息在民眾中的信任度。三是公共安全預(yù)警信息主體我國也沒有在法律上予以規(guī)范。即哪些機構(gòu)具有預(yù)警信息主體資格，以及主體的級別與權(quán)限如何設(shè)置等問題法律并未予以明確，實際中常導(dǎo)致主體相互沖突作者認為，按《食品安全法》的規(guī)定，食品安全風險警示信息的權(quán)屬于衛(wèi)生行政部門。可現(xiàn)實中工商部門也多有類似的消費警示信息，在的主體上也比較混亂。同時，現(xiàn)行法律對食品安全風險警示信息的級別沒有作出限定，包括縣一級在內(nèi)的各級衛(wèi)生行政部門都有權(quán)警示信息（參見：陳鳳英.農(nóng)夫山泉有點“冤”背后的制度缺陷. http：//.cn/c/20100107/071816892321s.shtml/20111225）。。
四、公共安全預(yù)警信息機制的完善
依據(jù)目前我國公共安全預(yù)警信息存在的缺陷和我國社會轉(zhuǎn)型時期公共安全預(yù)警信息要求，科學重構(gòu)我國公共安全預(yù)警信息機制迫在眉睫。
（一）建立集約式的公共安全預(yù)警信息平臺
既然集約是公共安全預(yù)警信息的基本要求，那么接下來的工作就是考慮如何建立這個集約平臺了。顯然，集約的關(guān)鍵在于尋找一個合適的支點。從我國現(xiàn)有的眾多公共管理部門、機構(gòu)來看，我們認為公共安全預(yù)警信息，以公安機關(guān)為支點建設(shè)平臺再合適不過了。也即以治安預(yù)警情報為核心，打造公共安全預(yù)警信息集約平臺。作如是考慮主要基于以下幾方面的原因：首先，公安機關(guān)治安預(yù)警信息是公共安全信息預(yù)警最為重要的組成部分。由于我國正處于由小康向中等發(fā)達國家轉(zhuǎn)型的重要時期，也是刑事治安案件的高發(fā)期，嚴峻的治安形勢對公共安全造成了極大威脅，治安預(yù)警信息成為當前公共安全預(yù)警信息中最重要的、也是民眾日常最為關(guān)注的信息。因此，以治安預(yù)警信息為支點建立公共安全預(yù)警信息集約平臺，不僅有利于進一步發(fā)揮治安預(yù)警信息的社會效應(yīng)，更有助于以治安預(yù)警信息帶動其他公共安全預(yù)警信息的社會效用的正常發(fā)揮。其次，治安預(yù)警信息工作有著相對成熟的信息研判以及機制。情報信息工作是公安機關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，公安情報信息工作有著相對于其他公共管理部門情報信息更為成熟的工作機制、業(yè)務(wù)處理流程以及專門的情報信息處理人才，因此可以發(fā)揮公安情報的優(yōu)勢，將治安預(yù)警信息處置擴大拓展為以治安預(yù)警信息為支點，充分容納其他公共安全預(yù)警信息的專門性預(yù)警信息處置工作，形成公共安全預(yù)警信息的集約化，提升公共安全預(yù)警信息整體社會服務(wù)能力。最后，治安預(yù)警信息已為民眾所熟悉和廣為知曉。說到底，為民眾知曉才是公共安全預(yù)警信息的根本。因為治安預(yù)警信息已為社會、民眾廣泛知曉，所以以治安預(yù)警信息為支點，建構(gòu)公共安全預(yù)警信息處置和平臺，也是最經(jīng)濟的，在社會效果上也最為可靠。
（二）加強公共安全預(yù)警信息的法制規(guī)范
公共安全預(yù)警信息是一種無償提供給社會公眾的公益性信息。為公共安全預(yù)警信息提供法律支撐，有利于促進公共安全預(yù)警信息工作自身的規(guī)范化，更有利于消除實踐中公共安全信息工作的制度障礙。當務(wù)之急是作好以下幾方面的工作：一是要在法律上界定好公共安全預(yù)警信息的性質(zhì)、公共安全預(yù)警信息所涵蓋的領(lǐng)域。公共安全預(yù)警信息雖然具有公益屬性，但其的形式（格式）和內(nèi)容處置不當，便可能產(chǎn)生損害第三方利益的法律糾紛，這種情形往往會影響公共安全預(yù)警信息的權(quán)威性和公信力，重要的是它使得公共安全預(yù)警信息工作陷入了“合法性”的論爭漩渦中。為了既避免公共安全預(yù)警信息在法律上引發(fā)紛爭，又突出安全預(yù)警信息的公益性質(zhì)，我們可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，將此前公共安全預(yù)警信息統(tǒng)稱為“公共警告”[9]，建立以公安情報為中心的公共安全預(yù)警信息平臺，進行統(tǒng)一，在法律上賦予其足夠的權(quán)威性、合法性。二是制定、出臺專門的法律規(guī)范，賦予公共管理職能部門公共安全預(yù)警信息的義務(wù)和職責。即通過制定相關(guān)的法律規(guī)范，從法制層面明確公共管理機構(gòu)公共安全預(yù)警信息監(jiān)測和提供的義務(wù)，明確公共安全預(yù)警信息的主體和級別，改變我國公共安全預(yù)警信息由各個公共管理部門自行決定與不、以什么方式、包括何種要素等混亂狀態(tài)，從而使公共安全預(yù)警信息工作走上規(guī)范化，具有更明確的可操作性。三是從法律上規(guī)范公共安全預(yù)警信息的程序。即從信息流程和公共管理流程來設(shè)計公共安全預(yù)警信息在各個公共管理機構(gòu)縱向和橫向之間流動的方向和程序，規(guī)范公共安全預(yù)警信息來源、研究、傳遞、審核的相關(guān)工作程序，設(shè)計好公共安全預(yù)警信息的形式、內(nèi)容，以及媒介的選擇等。
（三）建立以公安機關(guān)為紐帶的預(yù)警信息聯(lián)動處理機制
既然我們選擇以治安預(yù)警信息為支點構(gòu)建公共安全預(yù)警信息集約機制，那么就必須建立以公安機關(guān)為紐帶的公共安全預(yù)警信息多部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)處理機制，后者是前者的前提。從專業(yè)化的情報信息處置流程看，建立以公安機關(guān)為紐帶的公共安全預(yù)警信息聯(lián)動處理機制應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是建立負有公共安全預(yù)警信息職責的機構(gòu)與公安機關(guān)之間的預(yù)警信息提供與共享的工作協(xié)作機制。即負有公共安全預(yù)警信息職責的公共管理機關(guān)是公安機關(guān)集約預(yù)警信息的信息來源，除開治安預(yù)警信息外，其他預(yù)警信息則有賴于相關(guān)部門和機構(gòu)的及時供給。二是負有公共安全預(yù)警信息義務(wù)的公共管理機構(gòu)內(nèi)部，亦應(yīng)當形成一套預(yù)警信息發(fā)現(xiàn)、生成、研究、整理、傳遞的信息工作機制。現(xiàn)代社會風險頻仍，及時對社會進行預(yù)警，遏制社會風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害已經(jīng)成為社會管理的重要任務(wù)。在此前提下，公共管理機構(gòu)內(nèi)部形成一套預(yù)警信息處理機制十分必要。預(yù)警信息要求相關(guān)部門在工作中要有敏銳的信息發(fā)現(xiàn)能力，能夠拓寬各自領(lǐng)域公共安全預(yù)警信息來源，及時通過相關(guān)信息研判，判定安全風險存在的可能性、危害性，從而快速整理和傳遞給集約信息平臺進行。顯然，這項工作的完成需要專業(yè)化的預(yù)警信息工作機制。三是建立公安機關(guān)和負有公共安全信息義務(wù)的管理機關(guān)之間的預(yù)警信息雙向反饋機制。即公安機關(guān)將有關(guān)公共安全預(yù)警信息后，就的效果及時向有關(guān)的預(yù)警信息提供者進行反饋。公共安全預(yù)警信息后所產(chǎn)生的社會效應(yīng)，只能由相關(guān)的公共管理機構(gòu)進行監(jiān)測和評定，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當將預(yù)警信息的社會效應(yīng)監(jiān)測情況，向公安機關(guān)、公共安全預(yù)警信息中心及時反饋，以促進預(yù)警信息工作的改善提高。
（四）完善公共安全預(yù)警信息渠道
信息化背景下，得益于現(xiàn)代傳播媒體的多樣化，公共安全預(yù)警信息才有了更多的選擇渠道。但是，以公共安全預(yù)警信息傳播的社會實際效果計議，預(yù)警信息的最好選擇多樣化的媒體進行多途徑。一是通過設(shè)立專門的公共安全預(yù)警信息平臺（網(wǎng)站）進行。即以治安預(yù)警信息為支點建立公共安全預(yù)警信息平臺，并將這個平臺與各個公共管理機構(gòu)的門戶網(wǎng)站進行有效鏈接。二是緊急的可能對社會、民眾直接產(chǎn)生現(xiàn)實危害的預(yù)警信息，不僅要通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺直接，還需要通過手機短信、廣播、報紙等現(xiàn)代和傳統(tǒng)的媒體進行。三是要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺進行。由于公共安全預(yù)警信息事關(guān)民眾切身利益，實現(xiàn)預(yù)警信息多樣化，將預(yù)警信息直接送進社區(qū)、家庭是發(fā)揮預(yù)警信息社會效益的最佳途徑。因此，可以通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)其他網(wǎng)絡(luò)平臺與預(yù)警信息集約平臺連接，創(chuàng)設(shè)多途徑的形式。四是定期編制相關(guān)預(yù)警信息手冊。由公共安全預(yù)警信息中心定期編制預(yù)警信息手冊，向社區(qū)和民眾發(fā)放，讓公共安全預(yù)警信息進社區(qū)、進家庭，使預(yù)警信息直接送達民眾手中。五是要賦予媒體傳統(tǒng)公共預(yù)警信息的義務(wù)。這里所指的媒體既包括報紙、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體，也包括手機等現(xiàn)代化媒體。
