時間：2022-02-18 02:41:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇警務化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0220-03
公安院校是培養訓練人民警察的重要基地，按照人民警察的性質和人才培養目標要求，必須堅持從嚴治警、從嚴治校方針，對學生嚴格教育、嚴格訓練、嚴格紀律，實行警務化管理。人們常常認為公安院校警務化管理僅指學生管理部門對學生的警容風紀、內務制度、紀律作風等方面的管理，似乎它與教學及學校的其他工作沒有直接的聯系，這種理解在一定程度上影響了公安院校整體教育功能的發揮。
一、警務化管理的內涵
一般意義上的警務化管理，是指公安機關對一切警察事務的管束和治理。與此相應，公安院校警務化管理，應當包括公安院校的各個部門根據學生將來所從事的警察工作的性質、任務和特點，參照有關的警察法律、法規的規范要求，對學生所進行的德、智、體等各方面的知識傳授、習慣養成和技能培養的過程。也就是說，其內容既應包括學管人員的管理，又應包括各科教師的教育及教務、后勤等教學管理部門的有關人員的管理和服務，而其中對學生的警務化轉變起到關鍵作用的是學生管理工作和各科教學工作；其目標，既應有對學生道德品質、生活習慣的養成，也應有智能及體能等各方面的培養[1]。
二、警務化管理功效上的“嚴”要求
公安院校是為公安隊伍打基礎的學校，從踏入公安院校大門的第一天起，就對他們實行嚴格正規的管理，對于促進學院素質的提高、適應未來公安工作的需要具有重要的意義。為了使嚴格正規真正達到科學、系統、全面的標準，重點在“嚴”字上做文章，以不斷優化嚴格正規的效果。在學校建設特別是管理教育工作中，始終堅持把嚴格正規作為明顯標志、過硬項目、經?，F象、傳統優勢和拳頭產品，作為一項有特色的項目持之以恒，常抓不懈。
（一）嚴之有據
就是堅持依法從嚴治校，按章辦事。增強嚴格正規的政策性。嚴格正規是以“公安院校軍事化管理條令”和公安工作實際的有關規章制度為依據的，決不是也不能是脫離上級的要求而別出心裁地搞花架子，脫離學校擔負的主要任務去做表面文章。具體地講，院校管理要符合“軍事化管理條令”的規范。警察禮節、警容風紀、日常管理、執行紀律、實施獎勵、政治教育、后勤服務工作都要按照“條令”的要求具體實施。各級領導嚴格按照“條令”進行指導，基層單位嚴格按照“條令”管理隊伍，教員嚴格按照“條令”組織教學。全體人員按照“條令”嚴格規范行為，培養作風。也就是說，我們在整個工作中，始終堅持強調“條令”的嚴肅性和權威性。
（二）嚴之有法
也就是說，在實行嚴格正規的管理教育，認真落實“條令”和各項制度的過程中，要有聯系本單位實際，體現本單位特色的“招法”和具體措施，提格正規的可操作性。那種上下一般粗、傳聲筒式的工作方法是很難適應警察隊伍建設新形勢發展需要的。經過不斷的實踐和探索，逐步形成有公安工作基礎訓練特點的嚴格正規的工作套路。從工作范圍上，逐步確立嚴格正規的概念，不光使管理教育工作做到嚴格正規，也使教育訓練、思想政治工作和后勤服務工作等做到嚴格正規。
（三）嚴之有理
就是要注意教育引導、啟發覺悟、增強自覺性。對管理者而言，制訂的計劃，開展的活動，采用的手段都要符合上級的有關要求，符合學校建設的需要，符合工作的實際情況。對被管理者來說，接受嚴格正規的管理教育，則有利于自身發展和培訓目標的實現，有利于學習訓練和自身素質的提高。當然，在具體的執行過程中，應注意把握政策、劃清界限，避免急于求成或操之過急等情況的出現。在強調嚴格管理、嚴格要求的同時，要講清道理，明確意義，不僅要使每個同學知道應該怎么做，而且知道為什么要這么做；在強調集中統一的同時，要注意傾聽學生的意見或建議，不能壓制群眾的積極性和創造性；在強調嚴肅紀律、賞罰分明的同時，要注意文明管理，以理服人，既不能簡單粗魯、以罰代教，更不能濫施紀律；在強調按職管理、按級管理的同時，要堅持在法規面前人人平等，無論職務高低、能力強弱都要一個標準，一樣要求，一視同仁，不搞上下有別、親疏厚薄。
（四）嚴之有度
即在工作中貫徹嚴格正規這一指導思想時，要注意研究教育、管理對象的具體情況，增強嚴格正規的準確性。只有準確地掌握學生的思想、工作和生活實際，掌握了解其心理和生理承受能力，才能恰到好處地開展嚴格正規的管理教育，使得我們所開展的工作取得事半功倍的效果，管理和被管理這一矛盾的雙方互相統一協調。可以按以下三個階段來把握的：第一，教育適應階段。主要是每年的學生入校，貫徹以教育為主的原則，組織他們認真學習上級的條例條令和規章制度，學習學校關于嚴格正規的有關文件、規定，從自身做起，從點滴小事做起。引導他們認清公安院校的性質、作用，認清嚴格正規對警察成長的重要意義，啟發他們自發、自覺、主動地按照學校的有關要求去做。第二，全面培養階段。當集訓結束，學員進入全訓階段，干部走上自己的工作崗位之后，就要加大對他們的管理力度，注重“形”的塑造，引導大家和學校其他人員一樣，時時、處處都用嚴格正規的標準要求自己，在實踐嚴格正規標準的過程中不斷提高自己的素質。第三，養成培養階段或提高階段。這一階段的主要特點是學員都到了學校生活的中后期，思想上容易產生麻痹情緒，工作中也容易出現疲沓現象，從而放松對自己的要求。因而，這一階段要做到教育和管理并重，一方面通過深入教育，進一步提高大家對嚴格正規工作重要性的認識，增強從自身做起的自覺性，形成良好的習慣。另一方面通過經常性的檢查督促，及時發現傾向性的問題，把各類苗頭解決在萌芽狀態。對于問題突出的必要時還應采取組織手段，執行必要的紀律，努力使學員們逐步做到嚴格正規的“四個一樣”：領導在與不在一個樣，檢查與不檢查一個樣，集體活動與個人活動一個樣，校內和校外一個樣。
（五）嚴之有方
就是要遵循規律、講究方法，增強嚴格正規的科學性。抓嚴格正規要著眼不同階段的任務特點和人才成長規律，循序漸進地做工作，堅持以教育為主，以打基礎為主，以增強能力為主的原則，幫助學員在嚴格正規的工作中提高認識，提高覺悟和錘煉素質。還要著眼于不同對象的個性特點，因勢利導地做工作。對基礎較差、能力較弱、反應較慢和問題較多的同學，必須耐心細致，加強幫教，要防止和克服主觀臆斷、簡單粗暴的現象。對素質比較好的、工作能力比較強的同學，也應有必要的監督機制，防止出現人為地降低工作標準和“燈下黑”等情況。因此，各級管理者要注意加強學習和鍛煉，不僅要解決嚴管、敢管的問題，而且要解決會管、善管的問題。比如，這幾年我們在管理教育工作中，探索采取的一大型集會、組織公共場所的集體活動為載體，培養學員的整齊劃一，令行禁止的優良作風；以文體活動為載體，培養學員爭先創優積極性；以了解社會實際為載體，培養學員注重自身形象的塑造和實踐雷鋒精神等做法，都收到了良好的效果。
（六）嚴之有恒
就是要常抓不懈，嚴格養成，增強嚴格正規的持續性。嚴格正規貴在經常、難以養成，必須下苦功夫、細功夫、長功夫。在具體工作中，牢固樹立“長期抓，抓長期”的思想，制訂工作計劃和措施，基本上應涵蓋學員學習生活的全過程，相繼建立起嚴格正規工作的調查研究、骨干培訓、工作計劃、目標責任、檢查批評和總結研討等項制度，對學堅持從一入校抓起，從一日生活、一言一行、一點一滴抓起；把嚴格正規劃入學校黨委的工作議程，堅持經常抓、反復抓，即重視抓好“每一次”。學校已初步形成了抓嚴格正規工作實行宏觀調控、統籌安排，并注重在具體工作中，引導和要求各級行政主管之間，各個部門、各個單位、各項工作之間，加強聯系，互相學習，積極配合。主動在能力上的互補工作。通過全體人員的努力，確保學校的嚴格正規工作持續、深入地開展下去，為公安戰線培養更多的具有“四有”素質的合格人才。
三、教學管理工作的警務化功效
警務化是一個動態的過程。具體到每一個公安院校的學生，這個過程表現為學生在學校的教學與管理活動的促使下，完成從一個普通的中學生和大學生向一名合格的人民警察的轉變。這種轉變首先應從掌握各門課中的警務工作只是開始。因此，公安院校的各科教學活動都應以“學生為主體，教師為主導”的教育思想為指導，以警務化管理的目標體系為指標，將教學活動與學生管理、課堂教學與課外教育、理論學習與實踐活動、單科教學與整體教育結合起來[2]。
（一）建立相對具體的目標體系
應將各專業的培養目標進一步化解為分項指標，貫穿到各門課程的各章教學中去，每章內容都應有較明確的邏輯線索、知識目標、能力目標及“三基”要求，并通過講授、自學、提問、討論、書面作業等形式促成目標的實現。同時，應根據學生學習的過程（掌握知識—達到熟練—形成技能），規定目標實現的不同層極：基本目標：克服與培養目標不相適應的心理及行為惰性，嘗試用合乎“警務”工作要求的方法進行學習、思維、表達及交往。提高目標：把握有關警務知識，糾正不良的思維及行為習慣，逐步形成理性思維、規范表達、良好交往等方面的習慣。體驗目標：養成較強的適應能力，掌握運用有關警務知識解決一般性問題的工作方法，并形成基本的工作技能。
（二）運用理論聯系實際的“四級案例教學法”
為更好地實現理論與實踐的結合，可在精選教學案例的基礎上，實行“四級案例教學法”。即按照學生對理論“感知—理解—鞏固—運用”的四級認識規律，將案例由淺入深、從零到整地穿插到四個層次中去：第一步，運用片斷案例，解釋個別觀點； 第二步，運用個別觀點分析實際問題；第三步，運用完整案例說明系統理論；第四步，運用系統理論分析完整案例。借此，最大限度地強化案例的教學效果，便于學生理解和運用所學理論。
（三）重視“以點帶面”的活動課程
所謂“活動課程”，指在課程之外，由學校有目的、有計劃、有組織地安排的多種以“動手與動腦相結合”為特征的教育活動。它是學生消化和補充課堂知識、培養和鍛煉獨立思考與工作能力的重要方式。應本著“教師與學生統一，課內與課外統一，學習知識與培養能力統一”的原則，倡導和組織各種有益的課外活動，由學管老師與專業教師合作，在學習內容、方法上列出計劃，對小組同學進行一定的課外輔導，借此帶動全體同學積極參與，開展書面寫作、口頭發言、演講、辯論、知識總結、課外閱讀等活動，以深化課堂知識、提高基本能力、并逐步養成基礎技能。同時，以使課外見習及實習活動與整個警務化管理的目標一致，還應為學生列出“實踐活動課題”，作為學生在校實踐活動的理論指導。
（四）采用知識成績與能力成績相結合的考核方法
考核是引導和促進學生自我培養的重要手段。警務工作有著極強的實踐性，為此，公安院校的各科考核方法也應采用知識考核與能力考核相結合的方法。例如，知識考核可占80分，建立題庫，將課堂講授內容與教材內容及課外學習內容結合起來；能力考核可占20分，考察口頭表達、書面表達、思維能力及由此反映出的學習態度狀況、課堂及課外筆記情況、書面作業水平等。
四、學生管理工作的警務化功效
學生管理工作歷來被視為警務化管理工作的核心內容。應圍繞警務化管理的目標，努力使具體、復雜的學管工作系統化。既做好狹義上的警務管理工作，又促進教學和其他管理活動的開展。
（一）強化思想工作，培養良好品德
應圍繞警務化管理目標中的道德目標的內容，針對不同年級學生的特點，進行既有系統又分階段的教育。對一年級新生，可結合學校的“入學教育”內容，重點進行端正學習動機、遵守制度、紀律和提高政治覺悟教育。對二年級學生，可結合專業基礎課的學習，以形式教育、價值觀教育和素質教育為主；三年級是學習專業課、養成專業技能的關鍵時期，應強化學生的傳統觀、實踐觀、成才觀教育。同時，還應注意“特征點”教育，在開學后、放假前、重大節日和重大事件等特殊時間安排有關方面的思想教育活動，將平時教育和特殊時間教育結合起來[3]。
（二）嚴格日常管理，提高專業能力
學管教師應將學管工作目標與專業課的能力目標統一起來，通過各種活動，促進學生養成“善思、巧做、能說、會寫、好交、勤學”等多種技能。其一，可放手讓學生完成一些力所能及的事情，并促其對學校的有關現象進行評議，從而培養其思維習慣；其二，可通過各種文體活動、學雷鋒做好事等，讓學生自己管理自己，提高行為能力，逐步達到“巧做”；其三，可經常舉辦演講會、文藝晚會、隊務會、專題討論會等，要求學生“能說”；其四，開展練字、舉辦征文比賽、組織《通訊寫作》講座、寫讀書筆記、向報刊投稿、參加省市及校團委征文比賽等形式，鼓勵學生多做文章，提倡“會寫”；其五，引導學生處理好同學之間、師生之間、與外單位之間的人際關系，提高其交往能力；其六，按照現代教育觀“學會學習”的要求，大力提倡課外學習，不斷總結學習經驗，引導學生“會學”。
（三）創設良好環境，陶冶學生身心
首先，各種方法并用，促進良好班風的形成。采取理論教育、批評與自我批評、典型示范、對比鑒別、對話咨詢等多種方法，充分發揮思想教育工作的正確導向、榜樣激勵和矛盾化解的作用，調動學生的積極性，形成較好的學習和生活秩序。其次，注意多方參與，促進良好校風的樹立。學管人員應配合學校教學、研究、黨團、學生會等各部門，積極主動地承擔第二課堂、社會實踐、生產勞動、政治活動等各項任務，盡力發揮學生管理部門對決策層的助手作用、對任課教師的配合作用、對學生的指導作用和對職能部門的協調作用。同時，應加強與社會、家庭之間的聯系，努力發揮社會文化的正向功能。如與有關地方公安機關聯系，了解對畢業生的需求、做好畢業生表現情況的反饋工作；向學生家長發放聯系卡、與有關單位建立警民共建關系等，了解社會、服務社會，以鍛煉學生的各方面能力[4]。
總之，教學結合是促使公安院校全面、科學、系統、有效地實行警務化管理的必由之路，只有把握警務化管理的范圍擴展到公安院校的所有工作中去，才能充分發揮各種教學和管理活動的整體效能，使學生順利實現從學生向人民警察的轉變，培養出合格的公安應用人才。
參考文獻：
[1] 王坤慶.精神與教育[M].上海：上海教育出版社，2002：32.
[2] 范國睿.學校管理的理論與實務[M].上海：上海華東師范大學出版社，2003：51.
【關鍵詞】人才培養特色； 警務化管理；課程教學體系
【中圖分類號】H315.9【文獻標識碼】A【文章編號】2095-3089（2012）12-0085-02
我國的高職院校經過近些年規模上的擴張和院校資源的整合之后，已占據了我國高等教育的半壁江山。大部分的高職院校已完成從擴大辦學規模、改善辦學條件階段轉入以國家示范性院校建設為標志，開始了各自院校的內涵式品牌教育的思考，把注意力轉移到了提升內涵、發揮學校優勢、打造核心競爭力、提高辦學質量等方面上來。
海南政法職業學院（以下簡稱“我院”）在“十二五”規劃的總體目標就提出了“堅持重在內涵的發展原則，以國家示范性高職院校內涵指標為建設改革的標準，用三至五年的時間，把我院建設成為具有先進的辦學理念與模式，較強的綜合實力與發展潛力，較高的人才培養質量與聲譽，特色鮮明、行業先進、區域優秀的法律類高等職業院?！薄ｈb于以上因素，應有怎樣載體作為平臺來實現我院的規劃目標呢？筆者竊以為將學生的警務化管理模式納入課程教學體系的作為實現特色學生人才培養是非常有實踐意義的途徑之一。
1學生警務化管理模式納入課程教學體系能提高我院核心競爭力和辦學影響力
1.1學院謀求發展的需求：高職院校的內涵發展主要體現在辦學指導思想、辦學定位等辦學理念；人才培養、社會服務等辦學功能；師資建設、專業建設、課程建設、科學管理等載體的先進性與創新性來體現。2003年升格后，我院一直致力于辦學理念和辦學條件的謀劃與發展，經過了這些年的努力，辦學取得一定的成績和一定的社會影響力?！ 笆濉币巹澓蜁洝⒃洪L的年度報告都強調了“以遵循職業教育規律和人才成長規律的基礎上，以提高辦學質量為核心，以增強學院特色為重點，以突出重點、亮點和特色為目標，要在人才培養特色等方面取得標志性成果”。
1.2先進院校的人才培養特色的啟示與及借鑒：筆者在近期有幸到浙江、廣東相關的高職院校考察學習，見習了先進院校對人才培養特色的取得的成績及具體實施的效果展現，受益匪淺。
浙江寧波職業學院人才培養特色主要是“成功教育”； 該理念主張人人都能成功的教育理念和模式，是追求學生潛能的發現和發展、學生素質的全面提高和學生成功體驗的不斷獲得的教育。其具體實施的措施主要是用成功學改造公共基礎課程，構建“大人文”、“大思政”、“大體育”，搭建“成功講堂”、“素質拓展訓練營”、“名片工程”、“思源基金”、“班級集體特色項目建設”五大平臺，編寫了特色課程《成功導引》，并將這些內容滲透到課堂教學中，納入到人才培養計劃的課程體系中。 該院“成功教育”的探索與實踐，自2005年9月始，歷時5年余，已取得了顯著的教學改革效果和人才培養效益，起到了很好的示范和輻射的作用。其理念和做法對我院實施將學生的警務化管理模式納入課程教學體系的是非常有啟迪性的。
浙江工商職業學院人才培養特色主要是凸現“傳承寧波商幫精神，培育現代商幫人才”的人才特色。具體的實施載體是在教學計劃的課程體系有具體的商業文化教學內容。根據人才培養的需要，組織教師和行業專家編寫了五本校本教材《寧波商幫精神》、《中小企業經營沙盤實訓》、《理財實務》、《網店運行實踐》、《創業計劃書編寫實踐》；這些教材配置的課程，根據專業人才培養的需要，設置為必修或選修；每生必需修完2至3門，方可畢業。學院人才培養的特色忠旨是：“人人會經商，人人會理財，人人會創業”。
2我院學生的警務化管理模式納入課程教學體系的具體實施的構想
2.1給警務化管理正名，避免實施管理中“形式主義”和“教條主義”行為發生：筆者認為“警務化管理”是政法或公安警察類院校學生管理最基本的模式，主要是以“警務化規章制度為核心”， 通過嚴格的警務化管理規章制度的實施，讓學生生活、學習行為標準化、管理的程序化、思想革命化、作風戰斗化、生活制度化，內務標準化的一種學生管理模式。其方式是按警察的職業紀律和職業要求，將學生封閉在校園內進行嚴格管理、嚴格訓練，將他們分散的精力、零散的時間集中起來，用在專業學習和提高自身素質上。不同的院校根據自身的管理條件，設定實施管理的載體或平臺，基本要求離不開這些“《警務化管理條令》、《學生一日生活制度》、《就餐制度》、《請銷假制度》等等”的規定動作。于是，許多政法或公安警察類院校在實施的過程中存在生搬硬套的按規定動作執行的現象。非常的“形式主義”和“教條主義”，缺乏“警務化管理”內涵的理解和研究。我院在警務化管理中也存在這樣的現象。因此，筆者認為，全員全面認識和理解學生警務化管理的真正目的與含義是非常必要的。
2.2解決警務化管理模式存在問題，使實施警務化管理模式納入課程教學體系成為實施管理的平臺：人才培養特色需要有“個性化”的內涵教育管理模式，學生的警務化管理模式不是什么新奇的事物，它的管理形式和精神實質對很多院?；臼窍嗤?，但是，要突出和挖掘我院學生的警務化管理的特色，筆者提出結合我院實際情況，將其內容和模式納入教學管理體系，形成我院人才培養特色。對我院實施警務化管理存在問題的分析：
第一，警務化管理理念不清晰，有嚴重的“形式主義”和“教條主義”現象。如一些教管人員將警務化管理僅僅理解為培養學生的服從意識，把學生看作被動的管理對象，出現學生一味聽從教官和輔導員的安排做事，甚至對安排的事情的對與錯，都沒有自行明辨就去執行，甚至造成不良影響的事件發生。
第二、管理的形式僵化、老套，流于形式；缺乏學生自我教育、自我服務、自我管理的行為的養成培養。如我院的學生有嚴格的《學生一日生活制度》，每天學生有很多警務化的規定動作，如：列隊上課、一日生活制度、警容、警貌動作訓練等，但是許多學生思想上還停留在，“教官讓我練，我就練”，不知道一個經過警務化的人，需有怎樣的行為舉止，非常缺乏警務化自我習慣的養成與保持。
第三、對科學的警務化管理的實施缺乏系統的學習與研究，管理上存在很多教育理念上的偏差。因此，需提出我院的學管人員或教育管理者，都必須深刻研究與學習警務化管理的科學內涵，懂得警務化管理的目標。首先是使學生“明了”、“服從”學校及社會的要求和規范，其次、引導學生形成習慣，自教自管強，將所灌輸的規范內容化為個人的基本素質，從而實現德育的最終目標，即德教（思想和品德的培養）和心育（性格、人格、情感意志等自身修養的培養）的同一。
鑒于以上問題，筆者提出將警務化管理模式納入課程教學體系，學生通過警務化管理規章制度系統化的學習，將警務化規定動作納入課程考核范圍，學生只有嚴格的警務化理論和行為養成考核合格，方可畢業。
3我院警務化管理納入課程教學體系具體實施的構建
3.1在人才培養計劃的課程體系里增設警務化管理的課程：根據先進院校的人才特設課的開設方式，主要是在公共基礎課中設置，由思政課教研室負責課程的開發和教學的組織，在課時量上根據專業性質設定課程教學學時。筆者認為我院也可以借鑒其做法，在人才培養計劃將警務化管理納入課程教學體系，由社科部承擔此項教改和課改任務。因為我院至今尚未有一門課程以“特色鮮明” 教育理念形成我院特色教學成果。將警務化管理作為課程開發和建設，應該是符合我院人才培養特色的需要、學生管理的需要，也是開發課程建設的需要。因此，對我院教學改革的內涵建設和課程改革建設來說，實施警務化管理作為課程開發和建設是非常具有現實意義的，而且是形成“特色”的課改、教改教學成果一個非常好的載體。
3.2組建“特色鮮明”的教學團隊，組織其編寫教材用于教學：我院的學生警務化管理有一支政治素質高、理論基礎好、實踐經驗豐富的學生管理隊伍。這些人員由各系的黨總支書記、辦公室主任、輔導員、教官等人員組成，他們當中有高職稱、高學歷的、也有有豐富教學經驗及豐富學生管理經驗的教師、教官、輔導員。他們是開展警務化管理教學最好的人員構成。因警務化管理是以塑造學生思想品德，培養學生的警務化行為的養成為出發點。因此、社科部的教師也是這只隊伍不可缺的人選，甚至是將警務化理論教育融入思政教育最直接的踐行者。有了“特色鮮明”的教學團隊的人選，需要組織他們編寫具有警務化管理特色的教材，教材是教師實施教學的載體，是學生學習的工具。編寫具有警務化管理特色的教材，即是對警務化管理科學內涵認識的體現；又是將警務化管理理論與實踐相融合技能的體現。因此，警務化管理特色教材的編寫是個系統理論高度融合思考的過程，其本身的要求即要有學生理論學習的內容，又要有學生參與警務化活動可量化考核的依據，其編寫的內容的深度不大，但是內容的知識性與實踐性，可操作性和考核量化性的要求非常全面，因此，需要教學團隊集中力量，發揮集體的智慧去完成。
3.3依據學生警務化管理制度，全面實施培養學生的法律職業素質和警察警務技能的具體要求
（1）從新生入校開始，結合新生軍事訓練和體能強化訓練的實機，由輔導員全面進行警務化管理要求的理論教育學習，做到令行禁止，步調一致，培養學生頑強拼搏的意志、吃苦耐勞的品質；從理論上初步接觸警務化管理，從行動上逐步接受警務化管理。
（2）借助我院引進的CRP系統，將警務化管理規定的內容，由教官負責監督學生完成，如學生每天的內務、集合、上課紀律、路隊、起床、就餐、就寢等，學生一天所有環節進行量化考核登記，規定每周或每月有一定的積分要求，如果積分不達標者，將受到扣分的懲罰。其目的是讓學生“自我教育、自我服務、自我管理”行為的養成培養并成為習慣。
（3）堅持以學生為主體以學生為本，強化政治教育的優先性。學院的一切教學、管理活動都是為了培養人、塑造人，這樣才能夠實現人才培養的可持續發展，才能提高人才的培養質量，促進學生的全面發展。樹立以學生為主體的思想觀念，使所進行的一切工作都著眼于學生的健康成長。警務化管理需要以學生為本。學院必須探討和建立具有特色、富有活力的教學管理、學生管理、后勤保障服務的管理體系。警務化管理要體現人性化管理、生活化管理。在管理過程中注意尊重、了解、關心學生的需求，以民主、平等的態度與學生交流和溝通，應重視對情感、信念和價值觀的教育培養，通過尊重、信任、引導和激勵等作用，最大限度地調動學生的內在動力，使每個學生自己個性和才能得到應有的發揮。還必須加強對學生人文情懷的熏陶，促進學生素質的全面提高，開展豐富多彩的校園文化活動和形式多樣的社會實踐活動，讓學生更加自覺學習、自覺鍛煉、自主發展和提高。
4我院學生警務化管理納入課程教學體系的展望
教學質量和學生管理是學院辦學的主旋律，創新學院人才培養特色，
需要途徑和平臺。筆者倡導將學生警務化管理納入課程教學體系，有助我院實現以下目標：首先，通過對學生警務化管理理論上的深刻研究、實踐上的創新，從而破解我院學生警務化管理的誤區，形成我院人才的培養特色。其次，在傳統的學生警務化管理的基礎上，走出具有我院學生的管理特色的道路。最后，通過學生警務化管理的特色，帶動我院課程建設，形成我院人才培養特色的教學成果。
5結語
筆者對學生警務化管理納入課程教學體系的研究還有待繼續深入，希望學院通過課程項目立項，組織全體學管人員和社科部的教師，在已有警務化管理的基礎上，爭取用2至3年的時間，形成我院學生管理的特色，人才培養的特色和教學成果的特色。
參考文獻
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[2]許學添. 《管理研究》；《警務化管理工作中存在問題及對策》.
【文章摘要】
警務化管理制度是警察類高職院校的立校之本，大學生心理素質教育是當代大學生素質教育的重中之重，目前鮮有關于二者關系的研究和探索。它們之間有什么樣的關系，如何協調發展，需要進行分析研究。
【關鍵詞】
警務化管理；素質教育；大學生心里素質教育；協調發展
1 本課題的研究現狀
新時期，隨著大學生思想層面、心理狀況等方面的深刻變化，大學生心理健康問題也日漸突出。從舉國震驚的馬加爵案到轟動全國的藥家鑫案，大學生心理健康以及心理素質教育問題已經引起了全社會的廣泛關注?，F在，絕大多數高等院校都開設了大學生心理健康等相關課程，把大學生心理健康教育提到了相當的高度。由于大學生心理素質日漸受關注，大學生心理素質教育的研究也越來越呈現出多元化，同時實踐成果也越來越豐富。
1.1 普通高等學校大學生心理現狀
我國大學生多數處于青年中期（18～24歲）這一年齡階段。在這個階段，個體的生理發展已接近完成，已具備了成年人的體格及種種生理功能，但其心理尚未成熟。如何促使大學生心理日益成熟，使其成為一個心理健康的成年人，是我們面臨的一個主要問題。因為，青年中期是走向成熟的關鍵期，此時大學生的心理發展不成熟，情緒不穩定，很容易造成心理沖突，如理想與現實的沖突、理智與情感的沖突、獨立與依賴的沖突、自尊與自卑的沖突、競爭與求職的沖突等等。
這些沖突和矛盾若不能及時得到有效疏導、合理解決，久而久之會形成心理障礙。特別是當代大學生在高中階段為了在激烈的高考競爭中取勝，幾乎是全身心投入學習，家長的過度保護、學校的應試教育使這些學生心理比較脆弱，缺乏挫折承受力。進人大學后在學習、生活、交友、戀愛、擇業等方面小小的挫折足以使他們中的一些人難以承受，以致出現心理疾病，甚至離校出走、自殺等。從環境因素看，競爭的加劇、生活節奏的加速，使人產生了時間的緊迫感和壓力感；隨著個人對生活目標的選擇機會增多，難以兼顧的矛盾也加劇了大學生內心的沖突，使他們產生了無所適從的焦慮感。再加上各種生理因素、心理因素、社會因素交織在一起，極易造成大學生心理發展中的失衡狀態。具體表現在以下幾個方面：
（1）對大學環境的不適應
進入大學后，發現成績優異的同學有很多，他們在高中時代作為佼佼者的優越感消失了，巨大的心理落差使一部分學生無法適應。在思想上，大學生往往對理想與現實的差距認識不清。學生在考大學前往往被灌輸了考上大學就萬事大吉、一生無憂等片面的觀念。但進入大學后，他們感到學習考試的壓力還是那么大，競爭更加激烈，還要面對就業的壓力。這種現實與美好理想之間的差距，使很多大學生無法及時調整自己的心態。而在生活上，大學生要自己解決生活中的一切問題，如何與同學室友建立起良好的人際關系，更是擺在大學生，尤其是大一新生面前的一大難題。
（2）無法承擔巨大的求職和就業壓力
就業的雙向選擇，使大學生面臨著巨大的就業壓力。這在高年級學生中表現尤為顯著，許多大學生在大四畢業前或畢業后都沒有找到合適工作，心理問題也就隨之凸現出來。但相對于城鎮學生，農村學生因家庭經濟狀況等影響對能否就業就更為敏感，出現的心理問題也比城鎮學生相對更多一些。
（3）自我定位出現迷惑
大學生心理漸趨成熟，開始積極地思考人生，不斷反省自我，探索自我，經歷著種種內心自我評價與認知的矛盾和迷惘。
1.2 高等職業教育大學生心理素質研究
高等職業教育作為高等教育的一部分，其在校學生心理素質教育也開始受到關注。高職教育為我國高素質技能型專門人才的培養作出了重要貢獻，成為我國高等教育事業發展中不可忽視的重要組成部分。隨著高職教育的迅猛發展，提高高職教育質量，加強內涵建設工作逐漸引起廣泛關注。如今，高職教育內涵建設已成為高職院校發展的一項重要議題，而作為內涵建設重要方面的大學生心理素質教育亦顯得更為重要和迫切。
警察類高職院校是高職院校中的特殊群體，它既肩負著普通高職院校培養高素質技能型專門人才的使命，同時又要確保其培養的具備特殊技能即警察素質的專門人才思想素質過硬，又紅又專。因此，警察類高職院校大學生心理素質教育就突顯得尤為重要。然而，目前的現實情況是，學界對高職類大學生心理素質教育的關注程度不夠，遠不及普通本科院校。對警察類高職院校大學生心理素質教育的研究更是少之又少。
1.3 警務化管理制度研究
2003年第二十次全國公安工作會議進一步明確，公安院校比照軍隊院校實行警務化管理，公安部制定的《公安院校警務化管理規定》對公安院校實行警務化管理的具體目標要求等則提出了明確的標準。在學生管理中推行警務化管理最初是因為公安院校學歷教育起步較晚，學生管理工作無現成模式可循，“我國的警察和軍隊同宗同源，公安院校的不少領導和教職員工最早的職業都是軍人，在學生管理甚至教育訓練中，采用軍事化方式是最順手自然的。同時，警察和軍隊又都是武裝性質的紀律部隊，這種性質認同心理又大大強化了在公安院校的學生工作中實行軍事化管理的信念。”與軍事化管理一樣，警務化管理試圖通過三種主要的方式即《內務條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列條令》管訓練，最終實現學生令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風。警務化管理制度是警察類院校的立校之本，目前我國警察類院校均實行警務化管理制度。
警務化管理充分體現了“育人為本、德育為先”的工作思路。培養德才兼備的大學生，直接關系到黨的事業后繼有人和國家長治久安，關系到實現全面建設小康社會的宏偉目標和中華民族的偉大復興。因此，學院在育人過程中，要將“德”和“才”的培養緊密聯系起來。“德”反映了一個人的本質，體現了個體的價值取向和服務社會的方向；“才” 反映了一個人能力的強弱，體現了個體的技能高低和服務社會的本領。兩者相輔相成，不可偏廢。但同時應該明確的是，“德”和“才”并不是并列的、等同的，在教育上必須堅持“德育為先”?！坝械聼o才，難以擔當大任；有才無德，其才反濟其奸”?！暗隆币环矫鏇Q定著個體對社會的作用，缺少這一基石，人才就會成為“次品”、“廢品”甚至是“危險品”；另一方面，“德”也是個體發展的動力和源泉，只有具有崇高理想和追求的人，才會孜孜不倦于求學、求知，最終成為對社會發展具有重要價值的人才。
警務化管理，將學生個體與群體相統一，將學生的自身價值與服務人民、報效祖國相統一，將學生的專業學習和思想政治教育相統一，將學生的理論學習與社會實踐相統一，這為“德”與“才”的平衡發展提供了有效的途徑和有力的保障，充分體現了“育人為本、德育為先”的工作思路。
警務化管理使我院育人思想得到了高度統一，全體教職工都能自覺結合自身的崗位職責，努力做到教書育人、管理育人、服務育人；警務化管理使各系之間在學生管理上有了統一的依據、統一的標準，在各顯特色的同時又不失內在的一致，有利于和諧校園的建設；警務化管理將學生的個性發展納入到共性要求之中，有利于學生克服以自我為發展中心的錯誤認識，引導其實現自身發展與社會發展的和諧統一。
2 課題對行業和區域社會經濟發展的重要作用和應用前景分析
當代大學生是我們蓬勃發展的社會主義事業的建設者和接班人。然而隨著經濟社會飛躍式的發展，大學生所承受的各種壓力逐漸增多，因此，產生了各種各樣的心理矛盾，有些學生甚至出現了比較嚴重的心理問題及心態危機。在這方面，高職大學生比普通大學生承受了更多方面的壓力，由于本身學歷較低，競爭優勢不強，生活、就業等多重壓力經常會嚴重影響其學習成績和學習效果。為了更好地適應經濟社會快速發展的新形勢新要求，培養出真正符合社會需要的合格人才，加強大學生心理素質教育，培養大學生良好的心理素質，使大學生具備較強的自我調適的能力和抵御挫折的能力就顯得極為必要和重要。尤其對警察類高職院校來說，由于其培養對象特殊，學生又掌握一定的刑事、司法等特殊技能，如果沒有較強的心理素質，其特殊技能可能會被濫用，甚至成為反偵查力量。因而，加強大學生心理素質教育，對培養合格人才，培養合格警察和執法者，維護地區社會穩定，促進區域經濟發展具有重要意義。
3 警務化管理和大學生心理素質教育之間的關系
課題組通過掌握大量材料對目前國內外研究現狀進行了全面分析，發現當前的研究成果主要集中在對警務化管理問題和大學生心理素質教育問題的分門別類研究上，也就是把二者當作不相干地兩個獨立個體進行研究，絕少將二者結合起來研究。從我國目前的現實情況考慮，警察類高職院校大學生的心理素質同樣甚至是更需要關注，而要研究這一問題，作為警察院校立校之本的警務化管理制度就是無法繞開的話題，因此，勢必需要分析研究兩者之間的關系。
對警察類院校來說，警務化管理是學生管理的一種方式，是該類院校管理育人的一種手段，其重點在于教育，本質是學生的素質養成教育。警務化管理目的在于“以警察的嚴明紀律培養學生的自覺行為，以警察的嚴正綱紀培養學生的文明習慣，以警察的堅強意志培養學生的學習毅力，以警察的團隊精神培養學生的團隊意識，從而使學生樹立良好的學習態度，養成良好的學習風氣，具備未來可能從事警察工作的良好品質、素質和適應性?！奔热痪瘎栈芾淼哪康氖亲黠L、素質的養成，那么它同大學生心理素質教育本質就是一樣的，他們之間并不矛盾而是個性與共性、特別與普通的關系，警務化管理需要學生心理素質教育作指導、作后盾、作保障，大學生生理素質研究需要警務化管理作補充、作手段。它們相輔相成、相得益彰，相互促進，共同得以發展。
4 警務化管理與大學生心理素質教育的相互作用、協調發展
4.1 在嚴格管理、嚴格訓練中，提高學生的學習能力
基礎知識和專業知識的學習積累是學生的主要任務。警察類高職院校培養的不僅僅是未來的人民警察，還要培養適合社會經濟發展需要的多層次人才。因此，警務化管理應該以教學為中心，為教學工作提供強有力的組織紀律保障。最終“形成一種團結緊張、嚴肅活潑、井然有序的校園環境，促使學生思想革命化、作風戰斗化、生活制度化、內務標準化、保證以教學為中心的各項任務順利完成?！币虼耍瑢W校在強化學生日常警務化管理制度的同時，要注重學生學習能力的培養，充分調動學生學習的積極性和主動性，讓學生學會學習。
4.2 警務化管理體制下，學生自我意識的形成以及自我完善
警務化管理只有在學生的配合下，才能最終取得良好的效果，它不僅要求學生主動接受管理，還要求學生在被管理的同時，自己管理自己，自己教育自己。自我教育的方法，就是充分發揮學生的參與作用，發揮學生干部和學生黨員的骨干作用、表率作用和帶頭作用，讓他們積極參與警務化管理的全過程。因為學生干部和黨員與其他同學之間有著共同的感情基礎，有共同的語言，共同的價值觀念，他們更了解學生的思想動態，更容易從學生的實際情況出發做好工作。在自我教育的情況，有關學生的事，要同學生商量去辦，學生能夠做到的事應大膽放手讓學生去做，讓學生在管理中自己教育自己，自己管理自己，增長知識。要提高學生的自覺性，讓學生積極參與管理，改變被動地位。使學生真正認識到警務化管理的目的和意義，擴大學生民主參與警務化管理的范圍，培養學生的自律意識和內在心理約束意識，引導他們進行自我教育、自我約束、自我管理、自我培養、自我提高和自我服務，使他們廣泛地融入到管理中去，變被動服從為自覺遵守，從而增強學生的自我意識、實現自我完善。
4.3 高職警察類院校警體教育是學生的重要學習內容，對學生心理健康教育有著重要的影響
“生命在于運動”，通過多種形式的體能訓練，能對學生進行心理健康教育與指導、幫助學生提高心理素質、健全學生人格、增強承受挫折和適應環境的能力。因此，學校院加大體能訓練力度，把好警務化管理育人的第一關。對體能訓練實施全過程管理、全方位管理、全員管理，確保不斷提高體能訓練質量，著重鍛煉學生的政治素質和意志品質，突出思想教育功能，突出人民警察職業意識培養功能，突出能力鍛煉功能，充分發揮出體能訓練的教育作用，培養強烈的警察意識。通過多種形式的體能訓練及強化，磨煉學生的意志，增強凝聚力和向心力，增強學生身體素質和心理承受能力。
4.4 培養學生的情緒管理素質：警務化管理體制下嚴明的紀律性與學生個性之間的關系
警務化管理制度強調紀律性和共性，但并不意味為它就抹殺學生的個性。我們要培養的是個性鮮明、立場堅定、思維活躍、紀律性強、富有創新精神的警察后備力量，而不是沒有思想的機器。因此，警務化管理制度同樣要求在堅持共性地前提下，最大限度地創造有利于學生個性張揚的環境和條件。在學生全面發展的基礎上，著眼于提高學生的創新意識、創新能力和增強發展的后勁，讓學生個性得到充分張揚，特長得到充分發展。在警務化管理中，不僅要對學生健康的興趣和愛好給予必要的引導，還要對有潛在優勢和特長的學生給予必要的支持。
4.5 “警察素質的養成”與學生“職業生涯規劃”之間的關系
前文已經提及，警察類高職院校具體到我們陜西警官職業學院不僅僅培養人民警察的后備力量，同時還要面向社會、服務社會，積極培養適應社會發展需要、能勝任其他各種相關工作的各類高素質技能型人才。
課題組通過對我院相關專業學生進行的100份問卷調查發現，80%的學生將來都有意愿從事警察職業?，F實問題是只有部分學生能順利通過公務員考試成為真正的人民警察，大部分學生還是要從事其他的相關工作。這就要求在平時的教學和警務化管理工作中要引導學生正確進行職業生涯規劃，教導學生要做到“一顆紅心，兩手準備”。既要做好當一名警察為為民服務的心理準備，同時也做好從事其他職業的規劃。警務化管理促成警察素質養成的同時，對我們其他優良素質的養成和能力的提高也會有很大的幫助。通過協調警務化管理和學生“職業生涯規劃”的關系，使學生認識到，無論畢業以后奔赴何種崗位、從事何種工作，警務化管理制度都對他們今后從事的職業有幫助。
4.6 警務化管理是一種相對封閉的管理，應在相對封閉的管理空間中積極培養學生的人際溝通和交往能力
警務化管理是一種相對封閉的管理制度，但并不意味著警察類院校就是封閉辦學。我院采取“走出去，請進來”等各種方法為學生提供同外界溝通、交流和學習的機會，以增強學生的人際溝通和交往能力。“走出去”主要是頂崗實習、實踐鍛煉：將學生分派到公安、政法等對口單位進行頂崗實習，既鍛煉了學生的實際操作能力同時也為學生提供了與專業人士溝通交流的機會。“請進來”是聘請行家里手、專業精英來為客座教授，定期為學生授課，開展講座。另外，我院還開展了“警院文化月”、“大學生心理咨詢周”等活動，豐富學生課外生活，培養學生溝通交往能力。
5 警察類高職院校大學生心理素質教育的具體方法
警務化管理是警察類院校學生管理的基本方式，是該類院校管理育人的一種手段，其重點在于教育，本質是學生的素質養成教育。如何立足于警察類高職院校實際，融心理素質教育于警務化管理之中，既遵循普通高等教育的規律，又兼顧警察類高職院校的個性？下面 將以警務化管理體制下大學生心理素質教育的具體方法為突破口，進一步深入研究二者之間的協調發展。
5.1 心理咨詢法
心理咨詢法即運用語言、文字等媒介，通過詢問、會談、商討、勸告等方式，在心理方面給學生以輔導、幫助和教育，解決他們在學習、生活及人際關系諸方面的心理問題，保持其身心健康，從而促進他們在全面發展。
著名心理學家泰勒認為：“咨詢是一種從心理上進行幫助的活動，它是集中于自我同一感的成長，以及按照個人意愿進行選擇和做出行動的問題?！蹦壳?，我國高校的心理素質教育大多以學校心理咨詢為載體。我們學院也不例外，設立了專門的心理咨詢室，具體的做法是用傾聽、疏導、激勵等方法和學生進行面對面的交流、溝通，幫助學生解決學習、生活、情感等方面存在的心理問題，緩解其心理壓力，解除其心理危機，使學生能夠認識到存在的問題，更好地面對現實，適應環境。當然，除了專門的心理咨詢室以外，我們的心理咨詢還包括下面幾種形式：團體咨詢，即通過做報告、座談、討論或者角色扮演等，找出解決問題的途徑和方法；書信咨詢，通過書信交流，解答詢問；電話咨詢，通過電話聯系，解答詢問；現場咨詢，咨詢人員主動深入學生教師及宿舍，為學生排憂解難；宣傳咨詢，即利用學校的黑板報、宣傳欄、廣播、小報紙等大眾傳播媒介，針對學生普遍存在的問題，進行咨詢。值得一提的是，隨著心理素質教育形式的多樣化以及網絡的普及，網絡心理咨詢這種新的模式越來越受到學生的青睞，因其不記名性，學生可以通過網絡平臺真正平等地、無顧慮地提出問題，有利于準確掌握學生的心理狀況，因而，在今后的心理咨詢過程中應該重視網絡心理咨詢平臺。
心理咨詢有助于消除大學生成長中出現的各種心理問題，維護大學生心理健康，優化大學生心理素質，使大學生健康成長。
5.2 心理危機干預法
針對學生出現的心理危機，我們提供專門的危機干預工作者，對學生進行心理危機干預。危機干預的主要步驟有：1、確定問題 即從來訪者的角度，確定和理解來訪者本人所認識的問題。在整個危機干預過程中，工作人員應該圍繞所確定的問題來把握傾聽和應用有關技術。為了幫助確定危機問題，推薦在干預開始時，使用核心傾聽技術：同情、理解、真誠、接納以及尊重。2、保證來訪者安全 簡單地來說，就是對自我和他人的生理和心理危險性降低到最小可能性。3、給予支持 危機干預的第三步是強調與來訪者溝通與交流，使來訪者知道工作人員是能夠給予其關心幫助的人。工作人員不要去評價來訪者的經歷與感受是否值得稱贊，或是否是心甘情愿的，而是應該提供這樣一種機會，讓來訪者相信“這里有一個人確實很關心我！”。4、提出并驗證可變通的應對方式 在這一步中，工作者有效的工作能幫助來訪者認識到，有許多可變通的應對方式可供選擇，其中有些選擇別的選擇更為適宜。5、制訂計劃 危機干預的第五步是制訂計劃，這是從第四步邏輯地、直接地發展而來的。危機干預工作者要與來訪者共同制訂行動步驟來矯正其情緒的失衡狀態。6、得到承諾 在第六步中，危機干預工作者不要忘記其他幫助的步驟和諸如評估、保證安全和給予支持的技術。在結束危機干預前，工作者應該從來訪者那里得到誠實、直接和適當的承諾。然后，在檢查、核實來訪者的過程中用理解、同情和支持的方式來進行詢問。也就是說，核心的傾聽技術在這一步中也很重要，與在確定問題或其他步驟中一樣。
5.3 閱讀療法
由于警務化管理的相對封閉性，閱讀療法就成為警察類院校大學生心理素質教育的重要方法。北京大學圖書館副研究員王波在其著作《閱讀療法》中，給出了閱讀療法的定義：閱讀療法就是以文獻為媒介，將閱讀作為保健、養生以及輔助治療疾病的手段，使自己或指導其他人通過對文獻內容的學習、討論和領悟，養護或恢復身體健康的一種方法?！白x史使人明智，讀詩使人靈秀，數學使人周密，物理使人深刻，倫理學使人莊重，邏輯與修辭使人善辯，凡有所學，皆成性格?！边@是英國著名唯物主義哲學家和科學家弗蘭西斯·培根的一段名言，說明讀書對人的性格塑造具有非常重要的作用。我國漢代文學家劉向認為：“書猶藥也，善讀之可以醫愚?！逼鋵崳恕俺尚愿瘛焙汀搬t愚”外，讀書還的確具有治病的作用，尤其是針對心理社會因素引起的疾病，如抑郁、焦慮、恐慌、煩惱等。中國自古以來就不乏這樣的例子。三國時期曹操讀陳琳檄文而治愈頭疼。明代戲曲作家和養生學家高濂在專著《遵生八箋》中明確指出：讀書得法，能收到祛疾養生的奇效?，F代作家秦瘦歐曾說：“我自小多病，但又最怕服藥打針，幾乎每次都是依靠著《西游記》、《封神演義》、《江湖奇俠傳》、《福爾摩斯大探案》等書，獲得充分休息并恢復健康。近年則把金庸、梁羽生、瓊瑤三位先生的巨作作為藥物，以對抗傷風流感乃至心臟早搏等，幾乎百試百驗。”
大學生需要通過閱讀來調解自己不良的情緒，增強意志品質，解決各種心理問題，而閱讀療法對解決大學生常見的心理問題療效也很顯著。大學生因心理困擾得不到宣泄和疏導而造成的抑郁、焦慮、孤獨、自卑等情緒，往往很難去除，在閱讀相關讀物的過程中，讀者就會不由自主地與作品的內容發生不同程度的共鳴，或產生美的享受，或激起某種崇高的感情，或改變處世態度。通過閱讀，讀者會逐漸建立起健康平和的心態，松弛情緒，排除煩惱，愉悅身心，增強自信心。
5.4 挫折教育
所謂挫折，心理學的解釋是指個體在實現目標中遇到難以克服的阻礙或干擾，即使需要和動機無法滿足而產生的緊張狀態與情緒反應。事實上挫折對學生的影響具有兩面性：一方面，挫折使學生猛醒，汲取教訓，改變目標或策略，從逆境中重新奮起；另一方面，挫折也可使學生處于不良的心態中，出現惡性循環，從而導致不安全的行為反應，如不安、焦慮、憤怒、攻擊、幻想、偏執等。對大學生進行挫折教育，就是培養大學生對挫折的忍受能力和解決挫折的能力，即大學生在遇到挫折時，能保持自己的行為和心理狀態不失常的能力，并且能采取積極進取、明智的心理機制，戰勝挫折、獲得成功的能力。
大學生挫折的產生既有客觀方面的原因又有主觀原因?？陀^上主要受社會環境因素、學校環境因素、自然環境因素以及家庭環境因素等影響，如，就業壓力、學習壓力、家庭不和睦等。大學生挫折產生的主觀因素主要包括：自我認識偏差、獨立精神不夠、期望值過高、人際交往不適等。通過挫折教育，就是要培養大學生挫折應對能力，使其具有善于調節自我抱負水平的能力、學會建立和諧的人際關系、能學會宣泄內心的挫折感、增強挫折認知水平，最終構建成熟的心理防御機制。孟子云“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為”，說的也是這個道理。
5.5 心理素質訓練法
主要是由教師在課堂上通過設定具體訓練內容，用演講、模擬實訓、角色扮演、情景演練、接龍游戲等多種方法達到預期效果，最終實現針對性的素質教育。例如在課堂上模擬求職場景，讓學生分角色扮演面試者和求職者，訓練學生自信心和現場掌控能力；設置復雜的人際關系，訓練學生處理人際關系的能力；采用壓力管理訓練、創造力訓練增強學生社會適應性，通過團隊成員間的溝通合作，增進學生的自我認識等。通過心理素質訓練法，寓教于樂，既活躍了課堂氣氛，又潛移默化地提高了學生的心理素質。
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【作者簡介】
侯靜（1980-），女，陜西乾縣人，陜西警官職業學院講師，法學碩士，主要研究方向：刑法學；
論文關鍵詞：政法類；高等職業教育；警務化；課堂；內涵建設
隨著我國公安教育訓練體制的改革和高等教育工作的創新與發展，傳統的人才培養模式有了很大改革，但是警務化管理始終是政法類院校文化的～種傳承，是院校品牌的一部分。但傳統的警務化管理僅僅局限于學生日常管理，如何把警務化管理推進到課堂，促進警務化課堂的內涵建設，實現高等職業教育的素質和能力教育與政法類院校的警務化特色有機結合，在發揮課堂的知識傳授、思維方式培養和學習能力養成作用的同時，發揮警務化管理的規范化優勢，成為擺在我們面前的一個新課題。
一、警務化課堂的理念剖析
警務化課堂堅持“以人為本”的管理理念，改變傳統的警務化管理的控制模式為服務模式，尊重學生個性發展，提升學生職業素質。
(一)實現“以學生為中心”的人本理念
人文主義教育觀認為，教育要“以人為本”，以學生的個性發展需要為本，最大限度地挖掘、發展學生的潛能，學生的個性發展得越充分，其信心也就越高，自覺性也就越強，也就越能充分激發出他們的潛能。存在主義教育觀認為，“教育的最深刻、最基本的根據，或者說，教育的出發點、著眼點、歸結點在于人的自我生成或自我創造?！本瘎栈n堂首先必須克服傳統警務化管理的控制理念，變以事為中心的管制為“以人為中心”的管理，變管理為服務，要尊重學生、理解學生、關心學生、愛護學生，使學生在德、智、體、美等方面都得到健康、充分、全面的發展。
(二)尊重學生個性發展
個性是創新的土壤，沒有個性就沒有創新。關注個性差異，尊重學生主體性和個性發展，培養創新精神，是造就千百萬創新型人才，實現建設創新型國家重大戰略的需要。公安院校在教育教學中尊重學生主體性和個性發展，開展個性教育是培養學生創新能力的重要條件，是培養創新型杰出警務人才的需要。目警務化課堂必須尊重學生主體性和個性發展，培養學生的創新能力，提升學生思維能力、語言能力、行為能力和職業素質。
(三)建設“和諧高效、思維對話的優質課堂
優質課堂，首先是和諧課堂。和諧課堂強調課堂活動的參與主體，“教師和學生”以及“學生和學生”之間關系的一種和諧。和諧課堂應該涵蓋形式和諧和內容和諧兩個層面。形式和諧，強調的是課堂環境的和諧有序，包括教師教風嚴謹、教態端正、教具齊備；教師必須嚴格執行課表，嚴禁私自調串課、停課，調串課必須到教務處履行相應的調串課手續，停課必須報教學院長審批。學生不遲到早退、認真聽講、沒有說話睡覺等不良現象。任何人沒有權利干涉正常的課堂教學活動，任何人不得隨意進入課堂。內容和諧，即心理上的和諧，讓課堂充滿民主、平等、自由的氣氛，構建新型的師生關系，老師要像愛護自己的眼睛一樣保護學生的自尊心、自信心。在課堂上做到：對學生平等，任何一個學生不會受到冷落和歧視；讓學生自主，鼓勵學生創新，張揚學生個性；給學生機會，每個學生的特長都能得到充分展示。
優質課堂，關注的是學生的學習力和思考力的提升?！皩W習力也稱“學力”，是以課程、學科和教材為媒介，通過有計劃、有系統的教學活動習得的，已客體化了的能力和特性。關注學習力中的顯性部分一知識的建構和能力的形成，更加關注學習力中的隱性部分一思考力、思考方式、情感、態度、價值觀的取向。
二、警務化課堂的要素剖析
(一)警務化課堂常規
警務化課堂常規是警務化管理在課堂上的最基本的、程式化的要求。它一方面體現了警務化管理的組織性、紀律性和嚴肅性，另一方面體現了教師與學生之間的相互尊重。警務化課堂常規主要體現在以下程序：
1．整隊：各班級學生在每天第一節課前5—10分鐘應在教學樓前站隊，值班班長統計到課人數，并列隊進入教室，其它課節可不站隊進入教室。
2，起立：當任課教師進入教室時，值班班長喊“起立，全體學生起立，成立正姿勢站好。
3師生問好：教師在講臺上面對學生立正站立向學生問好“同學們好”，學生在老師問好后回禮“老師好。
4．報告：師生問好后，值班班長出列(兩個班和兩個班以上的班級同時、同教室上課時，各班的班長輪流值班報告，值班班長的座位應在教室第一排靠近過道—側)，向老師行舉手禮，待老師還禮后禮畢，報告本節課到課人數，“報告老師，XXX院(系)xxx年級XXX班，應到xxx名，實到XXX，X名病(事)假，x名未到，請指示，班長XXX”(每學期第一周課后，可將報告語中的院系年級省略)，教師在值班班長報告完畢后，宣布“上課”，值班班長答“是”，向老師行舉手禮并在老師還禮后禮畢并向學生下達“坐下”口令，全體學生坐下，教師開始授課。
5．下課：任課教師宣布“下課”后，值班班長喊“起立”，全體學生起立成立正姿勢站好，教師：“同學們再見”，學生回禮“老師辛苦”，待老師離開后學生自行離開教室。
(二)警務化課堂與大學生思想政治教育
警務化課堂是大學生思想政治教育的重要載體。沃勒把學校稱為“德行的博物館，把教師稱為起著看守人作用的人，看守著人類值得為之努力奮斗的東西——對真理、美和正義的熱愛。
1．教師在課堂的著裝、言行舉止、上課禮儀等方面率先垂范，以自身的言傳身教感染學生；
2．“主流社會價值引導”是教師課堂教學活動的社會規定性要求。教師時刻都不應該忘記自己作為學生成長過程中的領路人，對用什么價值選擇影響學生和引導學生發展，負有不可推卸的責任一這同樣是教師最為重要的職業道德。
3．教師有義務在課堂上把教書和育人有機結合起來，加強學生創新、創業、競爭意識教育，加強學生自我教育、自我管理、自我發展的意識教育，培養學生優良的個性、健全的人格，促進學生的綜合素質得以全面發展。
(三)警務化課堂與大學生職業素質養成
1．教師在課堂教學活動中，有義務幫助學生建立和培養職業信仰、職業榮譽感和職業行為規范。教師首先要實現受教育者從“學生定位”到“才定位”的觀念轉變，教師在課堂上引導學生進行職業生涯設計，教師在課堂上要加強職業道德教育，幫助學生樹立正確地職業觀修正學生的職業理想，強化學生的職業榮譽感和使命感，更重要的是，結合教學內容，培養學生的職業行為規范。
2．教師在教學內容設計上，必須體現對學生職業能力的培養，實現知識、能力和素質的有效對接，努力鉆研教學內容設計，實現教學內容與職業需求的零距離、實踐教學與職業崗位的零距離，關注學生的職業能力，提升學生思維能力語言能力、行為能力和職業素質。
三、警務化課堂的價值剖析
1．幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀和審美觀
政法類院校的特殊行業背景和就業崗位群，決定了學校有義務培養學生的服務理念、紀律觀念和責任意識。通過警務化管理，規范了學生的行為，改善了學生的精神面貌，豐富了學生的禮儀常識。警務化課堂的引導，是改善學生人生觀價值觀和審美觀的有效途徑。
2．豐富課堂內容，提高課堂教學質量
警務化課堂作為課堂教學的組織形式，目的在于在保障基本教學秩序的前提下，挖掘和充分發揮教師的主導地位和學生的主體地位，以形式帶動教學內容的完善，促進課堂教學建設。警務化課堂能夠充分調動教與學的積極性，教與學良性互動，有利于教學質量的提高。
3．拓展警務化內涵，提升警務化層次警務化管理和課堂教學充分結合
一、樹立危機意識、構建警務綜合效能
（一）基于人民群眾的危機感受，樹立治安防范的危機意識
城市治安問題是一個具有不確定性、復雜性和動態性的系統問題。因此，不論是公安機關還是人民群眾在治安問題的認識上均存在著不同程度的危機感受。從社會管理的最直接角度看，不同的治安管理區域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統具有不同的治安結構問題。比如，如果從社會犯罪所衍生的危機感受程度來看，犯罪案件會從財產性犯罪演變為暴力性犯罪，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區域的市民對犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結構。犯罪類型屬性與治安危機等級結構間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個行政區域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結構。因此，公安機關在治安策略的制定上應以行政區域的治安結構特點為基礎。我們對此問題的研究方法是，采用多準則分析法對大連市各個行政區域治安危機感受、犯罪類型屬性和治安結構進行合理的定位，從而提出面向不同區域的治安防范策略。
研究的基本思路是，對大連市按照經濟、人口密度、城市化度劃分為中心區、次中心區、普通區、結合區和偏遠區五種類型。同時，將大連市治安結構分成高危機區域、較高危機區域、一般危機區域、較低危機區域和低危機區域。危機認識方面，不同的地區具有不同的危機意識，例如，對于偏遠區來說大都屬農業區縣，民風純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內重大治安事件的發生或媒體大肆報導的影響，故當犯罪案件發生時，對一般市民將造成強大震撼，故而具有較高的危機意識、威脅程度。而越靠近中心區，市民與警察的危機意識、構成威脅程度反而相對較低。
對于中心區而言，警察對于犯罪案件的處理優先級是基于治安威脅度和現有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發生時所引起的危機感受來確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區的群眾對于犯罪類型在三個因變項上的認知，是高于警察的。顯見公安機關在治安策略和犯罪預防的擬訂方面，以及現階段警務目標與群眾的感受上具有較大差異，應該作為警務改革方面的內容，消除這種差異。城鄉結合區警察對于犯罪類型的處理優先級，并不因群眾的危機感受及構成威脅度而有所改變。
整體觀察，發現大連市各個行政區域在犯罪類型對于危機意識、構成威脅度及案件處理優先級上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個行政區域雖有各自的犯罪特性及危機感受程度，但是并沒有屬于自己的犯罪預防模式。因此，在警務工作改革中，要針對行政區域特點，通過對治安結構的比較分析，研擬出一套符合當地群眾感受，符合本地區犯罪類型的有效預防策略。
本研究針對不同犯罪類型對群眾、警察的危機感受及沖擊程度兩方面，經實證分析發現，大連市在犯罪類型對于危機意識、構成威脅和案件處理優先級三個要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個地區有自己的犯罪特性和危機感受程度，因而每個地區應有屬于自己的犯罪預防模式，由于地區間存在差異，因而不應采用統一的警務模式，必須經過比較分析，方能研擬出一套符合當地人民群眾感受，并且針對特定犯罪類型執行暨有效預防的策略。在城市化的過程當中，犯罪案件所衍生的危機感受程度，會從財產性犯罪演變為暴力性犯罪，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關區域跨層級的問題，犯罪防治知識的累積不會受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實證策略的一致。并以多準則分析定位出各地區治安結構及犯罪類型的屬性，有助于公安機關在治安策略擬訂時的參考。研究結果顯示，從犯罪聚集的角度來看，不同的區域群眾對犯罪類型所造成的危機感受知覺，顯示出各區域間的治安結構是截然不同的。犯罪類型屬性與治安結構間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區有屬于自己的犯罪類型屬性，且犯罪類型屬性對治安結構所造成的影響，應以區域為單位分別探討及擬訂治安防范策略。
（二）警務綜合效能與治安防控體系的建立
什么是警務效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發現問題的能力，是一種善于協作的能力，是一種基于目標行動的能力。四者有機的結合就是公安機關的警務綜合效能。警務工作的目標是轄區治安防范與控制，防范與控制的基本內容是：對轄區人口行為特征的獲取與分析，對轄區治安結構的認知，對轄區群眾危機感受的掌握，對轄區犯罪案件的空間感知、時間感知和狀態感知。
在對治安轄區影響犯罪發生的因素進行分析的基礎上，警務管理的基礎性工作不是完全取決于警力數量，也不是完全依靠監控設施。我們認同向科技要警力這一戰略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應用還必須依靠人的理解和協同。因此，提升警察職業的人、域、態感知能力是警務管理創新的前提。我們基于傳統的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協同空間理論，作為治安管理創新的理論依據。
1.所謂“人”的感知空間是指有關人的行為
活動感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構成：一是人與事的行為感知，包括常態與異態兩種特征，由于人的行為正常與異常沒有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達的空間是一個模糊空間。在轄區警務管理中提高人的行為感知模糊識別能力，是警察職業能力訓練的重要內容。二是人與事的活動感知，包括兩方面的特征，即在某類事物中的熟練活動與生疏活動，臨時性活動和重復性活動。如圖1所示：
圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結合在犯罪分析上，可以清楚地發現防范策略。例如，人的模糊感知空間強調日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強調人們日常生活的特性相聯系，會使得某些重復同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時還能夠發現哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。
2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可
能性空間。這里所說的“域”反映了地理區位和時間范圍，即可稱為“時空域”。我們知道，時間地理學強調犯罪事件發生順序的連續性和相關性，而由于事件的發生具備一定的時空條件，事件的結果因而受到其地域化的影響。這一觀點可在一定程度上連結到有關犯罪者理性選擇的分析，若應用在犯罪學理論分析上，可以清楚地發現防范策略。時空徑路是人類為了特定目的所作的計劃結果，與犯罪區位學理論強調認同某些行為模式并歸納出一套系統性防制措施的概念相符合。另外，“時空域”是觀察人類的實際行為所繪制而成，與犯罪社會學強調由人類群體活動的實際經驗去觀察犯罪的特定模式這一觀點，可以相呼應。簡單地說，“時空域”的概念，尤其是我們所提出的“時空態圖”的應用，可幫助人們在進行犯罪調查時，從對犯罪人或被害人活動時程的觀察，推導出有助犯罪預防的策略。
3.環境空間（或境空間）是指所有犯罪發生
的環境空間。所謂犯罪發生的環境理論研究是近年來犯罪學的熱點問題，許多結論在實際應用當中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應該注意到，把握環境機會就是問題解決的一半。實際上，犯罪防控系統的最前沿問題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過程。
二、創新警務運行機制、優化警務模式
（一）基于人口與犯罪特征的警務管理機制
警務工作的綜合效能決定了一個城市治安管理的水平。調查表明，大連市警務管理的運行機制還依附于傳統管理的模式，并且，許多警察雖然具有現代信息與管理的意識，但由于缺少一種自發的職業精神，沒有運用現代的思維方式去有效地繼承傳統警務工作的經驗，合理地認識當前信息化社會人口與犯罪的關系，合理地認識城市化發展對警務工作的需求。因此，必須建立一個適應大連市社會治安需要的警務管理機制，這種機制必須來源于對人口與犯罪特征的系統分析。
社會治安的狀態決定于人口與犯罪的相互動態關系，警務管理模式來源于人口與犯罪的動態演化關系，同時，治安防范水平決定了人民群眾對社會治安的接受程度（治安危機感受度），通過這一系列的因果關系就能明確警務管理運行機制。
（二）社會治安系統是一個非平衡開放系統
文獻[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規模屬于正常態勢并且是平穩增長的（較大的政策與經濟波動期除外），本地區自然人口增長周期犯罪率的變化驗證了這一點。近十年來，隨著大連市經濟建設和對外開放的飛速發展，城市化進程的加快，人口遷入數量連續多年在大連市人口增長規模中占據較大的比重，從而使得城市治安系統打破了完全地區性的平衡態，演變成具有人口與犯罪動態特征的非平衡開放系統。
根據大連市20年來人口與犯罪特征的統計分析結果，大連市的社會治安系統是一個非平衡的開放系統，這種非平衡開放和演化特征，向傳統的、行政干預的、經驗與習慣式的警務管理模式提出了嚴厲的挑戰。如何認識非平衡開放系統的特征呢？根據系統科學、人口學和犯罪學的相關理論，一個穩定的、封閉的人口社會系統，其犯罪人的規模、犯罪行為類型是可觀察的、可預測的和可控的，具有這種特征的社會治安系統是一個平衡系統，面對這種特征的警務管理機制是一個平衡的管理機制。相反，一個不穩定的、開放的人口社會系統，其犯罪人的規模、犯罪行為類型是不可觀察的、不可預測的和不可控的，具有圖2 社會治安系統耗散結構這種特征的社會治安系統是一個非平衡開放系統。可以看出，面對這種特征的警務管理機制是一個非平衡開放管理機制。因此，根據非平衡開放系統的優化原則，要實現非平衡治安系統的優化，就必須促使警務管理機制具有自適應、自組織和自學習功能，從而使社會治安系統形成一種耗散結構，才能達到對社會犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。
（三）警務管理與治安系統之間的不相容問題
由于人口與犯罪特征的復雜性演化，體現出治安系統的非平衡狀態，從而使警務管理體系和運行模式與治安系統之間不斷產生不相容問題（矛盾問題），可以總結如下幾方面：
1.人口與犯罪的增長與警察數量之間的不相
容問題對實際人口與犯罪特征進行分析發現，本地自然人口犯罪數量變化平穩，并且增長率與自然人口增長率相適應，遷入人口犯罪數量波動較大，這種不確定性體現在不同時期遷入人口質量的反差，因此造成了警務管理模式與現實中人口與犯罪特征的不相容現象。當犯罪案件不斷增長，治安形勢惡化時，總是有人抱怨警力不足。
實際上，傳統的警力配置是基于人口的相對比例，同時依據地區治安等級進行數量方面的調整。但是在非平衡的治安環境下就不是這種管理原則了，所以，這個問題一直是警務管理中的不相容問題。
2.人口的流動性與人口管理模式之間的不相
容問題城市規模與格局的改變會出現兩種人口的流動性。例如，城市的經濟規模產生了流動人口的數量增加，其居住的地點、時間以及活動規律具有不規則性，由于各種條件的形成會發生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區域模式的變化造成了本市人口流動的不規則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對重點人口的管理存在著信息滯后和被動性，出現了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態勢與警務管理預期出現不相容性。
3.信息化犯罪特征與警務工作模式間的不相
容問題信息化社會最主要的沖擊不僅僅是提升了人類信息獲取與交流的質量和效率，更為突出的是改變了人們的意識、改變了人們的認識，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會行為特征。這種現象體現了新的生活方式、新型的人際關系和多層次的經濟活動的出現，從而出現了各種引發犯罪動機的行為，會產生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務管理模式在信息化環境下，與人口與犯罪特征的不相容現象。另外，在警務管理與治安系統之間存在著許多不相容問題，例如，警力資源配置與人口犯罪動態特征之間的不相容問題，警務工作考核指標與實際群眾需要之間的不相容問題，等等，在此就不詳細論述了。
三、建立可拓犯罪防控模式，促進警
務管理優化大連市社會經濟的快速發展是歷史的必然，同時也向城市的社會治安管理模式提出了嚴峻的挑戰。我們通過調查研究指出大連市警務管理與治安系統之間存在著不相容性，只有將這些不相容問題轉化為相容，才能提高城市的社會管理水平，給人民群眾提供一個滿意的社會治安環境。
（一）不相容問題與可拓思維
所謂不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人們生活與工作的每時每刻。公安機關是打擊犯罪、維護社會穩定的國家行政執法部門，其行業特征是通過警務工作的過程實現社會管理的目標。由于警務工作面向社會的各個方面，所以具有多屬性、多目標的系統特征，如果警務系統沒有根據社會發展變化提高本身的自適應、自組織能力，就會產生各個方面的不相容問題，就不能有效發揮警務工作的效能。在一個存在不相容屬性的系統中，如果系統具有將不相容轉換為相容的功能，則稱系統具有可拓性。由于大連市的警務管理工作中存在著許多不相容屬性，并且治安防范系統也是一個不相容的系統，要實現系統有序和優化的目的，就必須引入可拓性的警務管理機制。
如何構建一個具有可拓性的警務管理機制呢？我們可以通過一個實際例子得到啟發：“香港的汽車靠左行駛,內地的汽車靠右行駛”,如果簡單地把這兩個不同運行規則的交通系統連接成一個大系統,則必然會撞車。因此,在深圳的皇崗建了這樣一座橋,靠左行駛的香港來車經過它,自動變成為靠右行駛進入內地;靠右行駛的內地來車經過它,自動變成為靠左行駛進入香港。我們把這種處理不相容問題的方法稱為轉換橋方法。
對古今中外和各個領域的實例分析和研究表明:解決不相容為相容問題必須設置轉換橋[4]。
（二）建立警務轉換橋運行機制
警務轉換橋是一種解決治安防范系統中不相容問題的系統管理原則，其核心思想是在警務管理中導入有效的思想、方法和過程，使得系統的不相容轉變為相容。在實際警務管理中，要達到社會治安防范系統的有序性，就必須做到人口日常社會活動與行為的可觀察性、可測性、可預防性和可控性。但是，在當前城市人口特征多元性、人口生活與社會活動的不確定性和動態性的狀況下，形式化、機械式的警務模式與實際治安狀況存在著不相容性。要提高警務效率就必須實現警務效用，而實現警務效用的前提是警務工作模式與實際治安狀況的相容。為此在警務工作中，導入符合本轄區實際人口特征并且能夠解決不相容問題的警務思想、警務方法和警務過程，即稱為可拓警務思想、可拓警務方法和可拓警務過程。通過這些思想、方法和過程來實現真正的警務效用，綜合三方面所構成的模式稱為警務轉換橋模式。警務轉換橋就是要構建警務模式與治安狀態相容的一座橋梁。以下從警務工作的角度來分析警務轉換橋。
1.可拓警務信息思想
在對城市治安危機感受的調查中，群眾與民警對本轄區的治安危機感受有所差異，存在著治安狀態信息不對稱問題，也就是說，群眾是從自身和對環境安全的角度來認識治安危機程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認識治安危機程度。這種信息的不對稱會產生警務工作的被動性、盲目性和無效性，并且無法實現既定的警務目標，因此，要解決警務管理中的不相容性，縮小群眾與警察對治安危機感受與認識上的偏差，必須消除信息不對稱。可以建立一種信息溝通的橋梁，通過治安狀態信息的互補，達到治安危機感受上的相容，這種警務模式稱為可拓警務信息。實踐方法：在實際警務工作中，社區居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實現可拓信息的轉換橋。必須強調，這項警務工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對治安現狀的認識。因此，要設計走訪信息交流的內容，能夠正確判斷在信息認識上的差別，以及產生差別的原因，這就是有效的可拓警務管理模式之一。如圖3所示：
圖3 城市治安系統的警務轉換橋
2.可拓警務方法
在平衡警務管理的環境下，轄區人口的動態特征是可觀察的，但是在非平衡轄區治安系統的情形下，人口流動的不規則性，產生犯罪條件的不確定性，造成警務工作的被動性。因此，警務工作不能是機械的，每個警察必須明確他每天做什么，他應該如何去做，這樣就會出現警務工作的內容與結果的不相容。為了解決這種被動警務模式問題，建議在社區警務工作中建立動態犯罪圖，可以用犯罪圖標記犯罪，協助警察分析潛在的犯罪行為。動態犯罪圖并不是終點，它是幫助人們了解犯罪者的真正動機和適當機會，以及預防犯罪于發生之前的最初方法。例如，辨明特定地區內的犯罪根源，提出問題導向的警務策略，以有效降低犯罪。根據上述原理，本研究建議發展簡式社區聯防。所謂“簡式”社區聯防，重點在于運用最少人力達到最實際的犯罪防制效果。
實際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問題，稱為可拓警務方法。在實踐中，主動式警務體現在警務工作的可實現性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區域”、“強化標的物防盜功能”、“加強累犯監控與銷贓管道的防堵”三方面著手，就是主動式警務管理。在管理易犯罪區域部分，依據情境犯罪預防觀點，加強大量停放汽、機車的犯罪產生地、標的物的保護，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止潛在犯罪者入侵；在強化標的物的防盜功能部分，對于監控力弱的犯罪促進地強化防衛、監督或地區管理；在加強累犯監控方面，針對汽、機車盜竊累犯進行電子監控或加強查察以降低其犯罪動因，并且累犯多具熟悉的銷贓渠道，因此藉由對累犯的控管與查察控制銷贓渠道，防堵銷贓。
3.可拓警務過程
Abstract : A general problem in const ructing of information is that we used to make our eyes on technology and have not cared about how to manage it in recent years. The new study orientation of public security administ rative system determined includes the follows : st ructure of public security organizations in a new model ， personnel management of police ， process set s of standardized elect ronic policing ， os on. To study police administ rative system under “elect ronic policing”is a brazing new t rails ， indispensability ， and a new research field of police administ rative discipline.
一、引
言
自1985 年以來， 我國制定了辦公自動化建設與發展的國家規劃， 政府各部門開始了大規模的信息技術引進和信息系統建設。1996 年， 國務院信息化工作領導小組開始制定《國家信息化“九五”規劃和2010 年發展綱要》， 顯示了我國為在21 世紀初的全球信息化浪潮中走在前列而奮斗的決心。此后， 在十多年的發展歷程中， 政府部門的信息化建設經過了奠基、初創階段， 逐步進入成熟期。作為重要的政府職能機構的公安機關提出的“金盾工程”， 是“十五”期間國民經濟和社會發展信息化專項計劃中的重要工程之一， 是實現科技強警發展戰略的一項重要舉措。在“金盾工程”的推動下，公安機關相繼建立了人口管理信息系統、刑事案件信息系統、出入境管理信息系統、交通管理信息系統、全國犯罪信息中心(CCIC) 等， 并在公安實際工作中發揮了比較大的作用。
然而， 我們所建立起來的公安信息系統， 對公安機關行政效率的提高是否起到了預期的作用? 目前的公安信息網絡和信息系統功能的發揮是高效益的還是低效益的? 我們應當如何評價公安信息系統的效益， 包括當前的和潛在的效益? 如何認識在信息化建設過程中的投入產出問題?上述問題對我們現階段的警察行政管理理論提出了嚴峻的挑戰。
二、反思: 樹立管理、技術并重的理念
在公安信息化建設過程中， 如我們所看到的，我國現階段的“金盾工程”主要還是以技術設備的配置為主體， 忽視了引入電子化政府的管理理念和以管理技術為支撐點的創新機制。把公安信息技術設施建設好是必要的技術條件， 但與此同時， 應把整個公安信息基礎結構建立起來， 否則， 公安信息技術設施包括各類信息系統的建設很可能出現高投入、低產出的情況。
事實上， 目前我國整個政府的政務(包括警察行政) 信息化的效率問題既沒有得到應有的重視，也沒有進行過普遍的評估。在警察領域內如何使技術與設備的投入發揮應有的效益， 還特別需要各領域專家作跨科學的綜合性的探索與創造性的思考，尤其是當研究的領域不僅僅涉及純技術層面而且涉及到警察機構管理及其與其他政府機構的復雜關系時。從國際上的經驗來看， 技術要轉化為生產力必須經過管理的創新， 必須樹立技術、管理并重的觀念。電子警務正好為我們提供了思考警察管理創新的切入點。
即將步入電子警務時代的公安機關， 不應該只為設備的投入而投入， 必須重視管理理念， 以管理方案、管理創新確保警察行政效率切實在信息革命中得到提高。
三、電子警務的涵義
隨著公安計算機網絡和信息系統的不斷發展，或許人們已經熟悉計算機在戶籍、犯罪信息管理、機動車管理、駕駛員管理、辦公方面的應用， 但人們普遍忽視了這樣一個事實: 隨著越來越多的管理工作向網上的遷移， 已經產生了一種新的警務管理模式———電子警務。
電子警務是在計算機網絡環境下， 按照一定的標準和協議進行多種警務活動的方式(電子警務的英文名稱為elect ronic policing ， 可簡寫為e2policing或EP) 。也就是說， 電子警務是基于互聯網標準，鏈接上級同下級、甲業務部門同乙業務部門以及業務部門同管理對象的業務流程的警務模式。電子警務可以看作是電子政府(電子政務) 的延伸或者重要內容。
“電子警務”這一概念所反映的是在計算機網絡環境下的一種全新的現代化的警務模式， 它將改變公安機關傳統的手工管理方式。電子警務不是一個單純的技術概念， 也不只是一個單純的警務概念， 而是兩者的有機結合。在電子警務運作過程中， 傳統的基于紙或其他介質的警務作業方式， 如數據和資料的傳遞及存儲等， 被電子方式或被網絡技術所替代。替代的方式和替代的內容， 是隨著信息技術的發展和其在公安管理中的應用而不斷變化和擴展的。因此， 電子警務的內涵也就有了狹義和廣義之分。
狹義的電子警務， 主要是指利用網絡提供的信息手段進行信息的查詢、傳輸、等活動的過程。狹義電子警務關注的焦點是實現手工信息的計算機管理， 以此為出發點構筑的信息系統具有如下基本特征: 信息系統的建立是基于獨立的業務部門， 其結構是縱向的; 信息的組織以單項業務信息的處理為主; 主要解決的問題是各類文檔的電子化， 如人口信息管理系統、刑事案件信息管理系統、被盜機動車輛信息管理系統、旅店業治安信息管理系統等等; 信息系統的基本功能是提供查詢、傳輸、等。
廣義的電子警務(即本文所說的電子警務) ，則是利用計算機網絡進行的警務活動的全過程。它是以警務應用為出發點， 以整個警務活動流程為依據， 以公安三級網、WWW 為平臺， 重新構筑起來的信息網絡體系。 與以往的設計思想不同的是，電子警務以整體警務活動流程為核心來設計， 它所關心的是信息之間的關聯性和警務方式的整體優化， 它的焦點集中在警務流程環節的設計和再造上， 它要解決的是利用現代網絡通信技術， 連接公安機關的各級、各部門以及各類數據庫， 對各系統進行整合， 優化資源配置， 促進公安內部信息共享， 打破行政機關的組織界限， 消除業務部門之間的信息孤島現象， 建構一個電子化的虛擬公安系統， 使得所有警員和相關人員可以從不同的渠道取用不同層次的公安信息及服務， 摒除傳統警務中經過層層關卡書面審核作業方式的弊端這一系列問題。而各級、各單位之間及公安機關與社會各界之間也是經由各種電子化渠道進行相互溝通， 并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點， 提供給人們各種不同的服務選擇， 最終實現更高層次意義上的公安信息化。
毫無疑問， 電子警務將引發一場真正意義上的警務模式革命。
四、電子警務下的警察管理體制研究
電子警務在我們還沒來得及認識的時候就已經來到， 而我們舊有的警察管理體制卻使廣大公安民警仍然沿用舊有的思維模式、舊有的工作模式?！敖鸲芄こ獭辈坏笳麄€公安系統在技術上、硬件投入上達到新的要求， 更要求在警察管理思想上有所創新， 形成新的警察管理理論體系。然而， 迄今為止， 我國理論界幾乎沒有提出過有代表性和有影響的圍繞信息技術的管理新思想和新理論， 人們習慣于把管理與技術問題分開來， 由不同的人去處理， 衡量技術標準的焦點主要放在技術的新、高程度方面， 而忽視了管理創新才能產生的知識開發與知識運用。而在西方發達國家， 比如美國， 克林頓政府在1993 年宣布的被稱為“重塑政府”理論的改革總計劃中即宣稱， 需要將政府帶入信息技術時代， 但政府的主要作用不是撥款花錢而是建立制度創新機制， 結果這項改革取得了巨大的成功。因此， 在“金盾工程”提出以后， 警察管理學術界要重視實施電子警務下的警察管理體制的研究。
(一) 公安組織結構改變的問題
20 世紀70 年代， 以阿爾文托夫勒等為代表的未來學家對社會信息化特征作出過預測， 預言將會產生符合時代節拍的新的組織形式。
第一， 由于信息傳輸方式的根本改變， 建立在逐級上傳下達方式基礎上的傳統金字塔式等級制的科層制組織結構(包括政府組織和企業組織) 正在逐步解體， 甚至可能會發生突變。它的創立與發展不僅與素質較低的人員和平穩的管理環境相對應，而且也是受信息技術不發達制約的無奈選擇?？茖咏M織結構的最大優點是效率很高， 其弊端在于對外界環境變化的適應能力較差， 而且壓抑組織成員自身的全面發展。電子警務的出現， 使得科層組織的革新不可避免。
第二， 中間管理層的縮減問題。中間管理層是信息通訊技術落后的產物， 它的存在既減緩了信息傳遞的速度， 又容易造成信息的嚴重失真。電子警務通過公安三級網上辦公執行層與高層決策的直接溝通， 有利于逐步縮減以致最終取消中間管理層。但組織機構數量上的增減并不能作為顯示改革成就的主要標志。英國《經濟學家》雜志1993 年9 月對美國政府改革的評論文章中指出: “改革需要策略變化， 消減工作人員只是精簡機構的短期設計，當時間到來時， 需求會使機構增加， 這種作法不甚明智?！边@意見對公安組織結構改革同樣具有意義。
第三， 管理幅度問題。管理幅度又叫管理跨度， 是指一個領導者直接指揮下級的數目。每個人的知識、能力和精力有限， 決定了管理跨度不能無限度地增加。但是， 借助于網絡技術， 管理者和其下屬可以隨時了解對方的狀態和意圖， 而且僅占用很少的精力和時間， 所以一個管理者能夠指導更多的下屬人員， 增寬管理幅度。因此傳統管理研究所認定的最佳層級， 需要進行新的研究。
(二) 新警務模式下的警察人力資源管理問題
電子警務模式下的民警是知識型工作人員，“知識型工作人員需要領導但不承認等級”， 這是被稱為美國管理理論界泰斗的彼得德魯克早在30 年前就指出的。他說， 知識與任務而不是與等級相關， “任務決定一切而不是取決于姓名、年齡， 或科目的預算， 或從事這項任務的個別人的等級??所以知識必須像一個小組一樣地組織起來， 其中由任務來決定誰負責、什么時候、負責什么、負責多長時間”。當然， 要考慮公安部門是一個紀律性很強的政府職能部門， 人事管理有著相當嚴格的要求。
另外， 組織結構呈現出頻率越來越快的不穩定性， 非常規部門快速增長， 職能部門依然存在， 但越來越多為解決一個專門問題而用過即棄的小組在其中“時隱時現， 快速來去。”新的組織形式將是暫時性很強、適應性很強、變化迅速的， 充滿著稍縱即逝的基本單位和流動性極強的個人， 人員不像傳統制度下那么穩定。這給管理帶來一定難度。
(三) 電子警務業務流程研究問題
電子警務系統與電子商務系統或其他的電子政務系統有許多不同， 由于涉及不同的、大量的、多層面專項領域的綜合性管理， 信息管理模式與系統架構方式都需要單獨構思。以刑偵信息管理系統的數據流程分析為例: 刑偵信息管理系統不僅有很多“公共信息管理”庫， 還有大量“特定信息管理”庫， 因此涉及到大量與現代計算機網絡通信技術、多媒體信息應用技術以及較為復雜的數據庫處理技術相關的專業化知識和技術手段。這里只簡明扼要地從系統網絡架構原理、信息管理原理、系統架構與信息管理之間的內在聯系、現實的可操作性運用以及方法實施的具體步驟等因素， 對刑偵信息管理系統的數據流程加以初步分析: 以刑事案件信息為主導， 將其分解為犯罪嫌疑人基本信息、作案規律特點信息和現場痕跡物證信息， 并與被盜搶機動車信息和CCIC 連接， 犯罪嫌疑人信息可以與作案規律特點庫和現場痕跡物證庫的信息分析對比(例如通過指紋庫進行指紋比對、鞋印分析、DNA 分析等) ， 由此發出通緝令或協查通報， 或者偵破案件，將追繳物品與損失物品庫比對， 并將查獲情況送入刑事案件庫備案。
警務活動包括的內容眾多， 每一種警務活動都有其自身特點， 治安案件、民事案件和刑事案件各有不同的辦案規范、不同的辦案流程， 因此， 標準的電子警務業務流程設置將要適應不同類型案件的辦案手段和風格。警察管理的任務之一是要對公安系統內部資源進行有效的優化， 電子警務的目的就是將傳統警務模式下的不合理流程或再造或摒棄，以達到公安資源最優化， 因此， 重新研究警察管理體制是實施電子警務的一項制度保障。
(四) 公安組織變革管理問題
所謂變革， 就是提升自己的組織， 使變革后的組織在新的環境下更具有生命力。組織的變革過程就是它提升自我的過程。實施電子警務， 其實質就是利用科技的進步帶來公安組織的進一步提升。在變革的過程中有阻力也有助力， 需要有效的管理，即變革管理。推行電子警務， 必須首先研究如何進行變革管理。
德國猶太人利溫提出的變革理論在西方的變革管理和企業及公共行政發展領域中整整影響了40年。1958 年， 利溫將變革理論整理成解凍(f reezing) 、變革(movement ) 、凝凍( ref reezing) 三個層次， 從而形成了利溫模式。在解凍階段的企業，要打破現有的平衡狀態， 突破個性阻力和組織阻力， 改變企業現狀。變革階段是指從現在的狀態移動到將來的狀態中， 即把各種想法付諸實現。變革階段強調過程， 要完成從“我現在在哪里”到“我要去哪里”的轉移。
利維特(Leavitt) 的變革模式則將變革的重點放在企業的“機構”、“技術”、“人力”和“任務”四個環節之上， 并關注這四個不同變量之間的相互作用。該理論與利溫模式的不同之處在于它不考慮企業變革在時間上的先后順序， 而是認為上述四種力量中的任何一種力量可以首先發生變化， 并首先考慮首先發生變化的因素所帶來的影響。
人們常常對組織變革理解得過于簡單， 即單純地認為是企業或公共部門的改革和重整。而事實上， 組織變革并非人們所想的那么簡單。進行變革管理， 必須要強調變革工具的使用和對變革環境的分析， 因為變革管理不是一個一變就完的簡單過程， 它是一個較為復雜的、系統性較強的過程。
為了有效地執行變革方案， 需要對變革的組成部分設定目標。當變革方案開始實施時， 上面所識別的企業各個組成部分要給予充分考慮。經過對系統的分析和討論， 一系列的目標可以界定出來。當變革開始執行的時候， 公安機關內部很多既定的行為開始被打破。變革可以由小組來執行。通過新系統的建立， 可以減少民警對變革的焦慮， 從而激勵民警關注變革。新標準的建立和變革所取得的成績是重點， 同時要給予充足的時間。民警要努力適應新的文化和新系統中的行為模式。由于變革過程中的阻力對變革能否成功非常重要， 因此如何克服這些阻力非常關鍵?？梢詤⒖家韵驴朔枇Φ牟呗? 第一是交流和內部咨詢策略。如雙向交流，監控來自公眾的反饋， 獲取有效信息; 向警察首長闡述變革的原因和急迫性。第二是參與策略。要鼓勵更多的警員參與到變革實施中來， 尤其是爭取關鍵人員的參與。第三， 協議與協商策略。如果反對的力量比較大， 而變革也比較著急， 建議采取協議與協商的方式進行變革， 爭取達到變革的一致性。第四， 強制策略。如果協商無法取得效果， 可以利用權力強制執行變革， 同時要與卷入變革的人員保持良好的交流。第五， 支持策略。以警察文化變革為重點， 加強培訓; 將角色重新設定以強化變革。
關鍵詞：跨區域警務合作 后勤保障工作 保障體系
一、后勤保障工作的意義
1.保障跨區域警務戰斗力的發揮
后勤保障工作可以促進跨區域警務戰斗力的形成。并且隨著肩負任務、所處環境的變化以及現代警務的需要, 跨區域警務戰斗力的保障對越來越依賴于后勤保障工作?？鐓^域警務戰斗力的發揮，公安機關職能作用的發揮，都依賴于后勤保障的好壞。
2.為跨區域警務提供潛在戰斗力
后勤保障工作關乎廣大民警的切身利益, 直接影響公安民警戰斗力的發揮。例如民警工作環境，良好的環境毫無疑問會有利于隊伍的凝聚力，保證民警旺盛的工作激情，增強民警工作的積極性、并更有利于工作的開展及潛在戰斗力的發揮。
3.是現代跨區域警務改革的重要內容
新的警務機制可以劃分為三個部分, 分別決策機制、實戰機制和保障機制。簡而言之,決策機制是核心部分、實戰是關鍵部分、保障則是基礎部分, 這三者之間的關系不是截然對立的，而是相輔相成的，共同作用形成現代警務機制的整個體系。
4.是跨區域警務合作密切聯系群眾的重要方面
群眾的支持和幫助決定著跨區域警務合作職能的發揮和跨區域警務合作戰斗力的實現。搞好跨區域警務合作的重要舉措之一就是密切聯系群眾。而在跨區域警務合作中聯系群眾,后勤保障發揮了重要作用。
二、跨區域警務后勤保障工作的內容
1.必要的人力保障
跨區域警務后勤工作要求必須要有充足的人力保障。不僅是要求要有一定數量警力保障，也要求有相應的質量保障。警力資源的配置要合理,分工要明確。
2.必要的財力保障
充足的跨區域警務后勤保障不僅需要常態下的資金保障, 也需要在突發應急事件處置上建立良好的資金保障機制。
3.必要的物資保障
充足的人力保障, 必要的財政保障都是建立高效區域警務合作后勤保障機制不可或缺的，但同時也需要有必要的物質資源保障。
4.必要的科技保障
技防技術、信息技術、安防技術、通訊技術、刑事科學技術等都是跨區域警務合作后勤保障工作的科技基礎。這些技術融合為一個體系,共同支撐跨區域警務合作后勤保障工作體系的運行。
三、現階段跨區域警務后勤保障存在的不足
1.保障觀念陳舊
在長期的工作中，受習慣思維模式、工作方式的影響，工作有很大的慣性, 很多同志的保障觀念仍停留在等、靠、要的計劃模式上, 完全不適應現在跨區域警務保障工作發展迅速和建立高效保障體系的需要。
2.保障機制落后
現在很多地方的保障工作還沒有完全擺脫原有傳統保障體制的影響。在管理體制上的具有被動性、靜態性、滯后性和粗廣化的特點 還慣用粗放型管理模式, 未對資源進行有效整合, 管理效益也不盡合理,根本達不到主動性、動態性、前瞻性和精細化的工作要求，滿足不了高效率多變化的現代警務合作對后勤保障工作的要求。
3.保障體系不健全
一是保障工作覆蓋范圍不夠,缺乏必要的保障體系標準；二是已經做出的體系標準一般是粗線條的、框架式的，在具體化、細化上存在不足。
四、完善區域警務合作后勤保障的對策
1.樹立現代后勤保障的觀念
第一，整體保障觀念。一方面,要建立起集服務保障、裝備、科技、經費、管理、為一體的整體保障觀, 對后勤保障與整體工作有充分理解。另一方面, 隨著后勤保障服務社會化工作的不斷推進。
第二，科學保障觀念。要認識到公安后勤保障工作絕對不是單純的消費性的、福利性的, 而是要正確理解后勤保障工作具有很強政策性、實用性和專業性。保障工作者應用科學的態度去對待保障工作，樹立科學保障觀念。
第三，發展的保障觀。當前,在社會治安穩定、區域警務合作加強的形勢下，實際的保障需求不斷更新，保障工作應徹底改變以往固化守舊的錯誤觀念,要在科學發展觀指導下,不斷適應現實工作需要，用發展的保障觀推進保障工作的不斷發展。
2.完善保障的體制
第一，集約管理機制。以往后勤保障管理中資源比較分散，管理的工作效能自然不高。應本著精簡、統一、高效原則, 從跨區域警務工作的長遠發展和實際工作出發,理順工作程序, 整合各種資源,推進聯合工作, 逐步打破部門和條塊分割的局面。
第二，精確保障機制。這種管理模式,不同于粗放型、模糊型傳統的保障方式。規劃必須精細而準確、保障時間、空間、數量、質量等具體要求也應力圖精準,以提高保障效率。
第三，應急保障機制?？鐓^域警務合作的經常性業務所需的保障一般都有常規的保障流程，但在當前跨區域警務合作不斷深入和實際工作時刻變化的背景下，更需要建立反應迅速的應急保障機制, 確保在突發事件發生時,能夠迅速調動社會各方力量,快速趕赴現場,掌握保障工作主動性、前瞻性。
3.推進信息化建設,提高后勤保障工作的效率
跨區域警務合作需要工作的信息化。公安部提出了向信息化要警力、要效率、要戰斗力的要求。信息化從根本上改變了公安工作的傳統工作模式，同樣后勤保障工作也要從簡單、粗放、機械的工作中解放出來,充分發揮現代信息技術的引導作用, 充分運用現代信息手段, 提高保障水平。
參考文獻：
【關鍵詞】醫院警務室；建設；思路
前言
醫院作為一種非營利性機構，受社會影響因素眾多，特別是近幾年“醫鬧”現象頻繁發生，嚴重影響了醫院正常的運作與管理。醫院本身管理力度不強是造成這些問題存在的一個主要原因。而建立醫院警務室，并對醫院警務室運行機制進行不斷的規范，可以有效減少醫鬧現象發生，提高醫院秩序管理力度，保障醫院工作正常進行。因此，探索醫院警務室建設具體思路非常必要。
一、醫院警務室基本概念
醫院警務室，指的是公安機關為加強與醫療機構之間工作的協調與管理，加大對醫療機構的管理力度，進一步維護醫療機構公共秩序，所采取的一種手段，一種非強制性機構。它通常設立于較大型醫療機構的內部場所，不屬于公安機構范疇。從今天醫療機構的管理狀態來看，醫院警務室的誕生有著其一定的道理和必然性，雖然目前其還屬于一種非強制性機構，一般僅限于大型醫療機構來建立，但衛生部和公安部于2013年5月聯合發表文件，規定二級以上醫院必須建立警務室[1]。這在一定程度上是對醫院警務室建立的一種肯定和支持，并且隨著醫院警務室在醫療機構成果的逐漸突出，不久醫院警務室可能會得到進一步的推廣建設。雖然醫院警務室發展時間短，尚處于非強制性嘗試階段，但其并不是一個完全的新機制，早期部分醫療警務就已初具醫院警務室雛形。與醫院其他保衛機構相比，醫院警務室更具執法力度，能夠較好的彌補醫院保衛部門在打擊違法犯罪方面的職能缺陷以及其他不足之處，只是當前醫院警務室還有許多待完善的地方。
二、醫院“警務室”建設的具體思路
鑒于目前我國各地區二級以上醫院基本上已經陸續開展了醫院警務室建設工作，且大部分均已建成，因而對于醫院警務室當前的建設思路主要是以提升警務室規范性與合理性為主，可以從以下幾方面入手[2]。
（一）建立獨立考核制度。獨立考核制度的建立旨在提高警務工作人員選拔的公平性與公開性，避免走關系、走后門現象發生，以及提高個人績效考核的準確性與合理性。由于不同地區不同醫療機構的內部結構不同、管理需求不同，因而要想建立統一的醫院警務室標準、人才選拔制度與建設原則是很難實現的。但建設醫院警務室必須遵循一定的原則和規律進行，所以在人才選拔方面適宜建立獨立的考核制度。在獨立考核制度實際建立過程中，需要醫院充分考慮各項影響因素，尤其是特定因素，并根據自身實際管理需要，制定具體的考核標準，利用法律法規和當地政府相關規章制度對影響醫院警務室結構因素進行調整，保證考核制度建立工作順利完成。為提高醫院警務室考核制度的合理性，應保證各級警務室之間無縱向直接隸屬關系。為保證人員分工明確，應由醫療機構與公安部門以合同方式進行責任分工，并對日常警務工作進行認真排查，包括醫患糾紛處理，環境治理，特殊藥品管理等。在分工明確的基礎上，按照具體的標準與原則建立警務室獨立考核制度，相信可以較好的達到預期目標。
（二）創新管理機制。雖然醫院警務室發展時間并不長，積累的有效經驗管理方法也不多，但隨著醫療機構的發展與醫療服務的動態變化，醫院警務室管理機制依然需要進行不斷的改革和創新，這樣才能適應和滿足醫療機構發展與管理需要。從已建成醫院警務室警察角色與職能的定位情況來看，角色斗爭一直存在，并始終處于交替狀態，在交替過程中各角色職能相互融合補充，而警察職能逐漸趨于泛化和弱化。面對這一發展趨勢，創新醫院警務室管理機制，可以有效應對警察職能的泛化與執行力弱化問題。各地區醫院警務室應盡快摒棄計劃經濟時期集權型的管理模式，引入權力型管理模式，并在逐步推進該管理模式時逐漸向著法制化管理模式發展，努力構建出一套完備的、符合醫院管理需要的醫院警務室管理機制。除了管理模式需要創新之外，管理內容也需要不斷的創新豐富。隨著社會經濟的不斷發展與醫療機構經營模式的不斷轉變，醫院警務室承擔的風險也日趨復雜化，因而管理機制內容也應隨之而進行相應的調整和改變。鑒于警察職能呈現泛化趨勢，因而可以將管理范圍進行擴大，管理內容進行增加，如為患者提供醫療之外的服務等。通過對管理機制內容的豐富與創新，醫院警務室作用將會得到進一步擴大，從而為醫院治安管理、秩序維護等提供更有效的保障。
（三）規范建設流程。醫院警務室作為衛生機構與公安機構的聯合體，即承擔著醫療服務的職責也發揮著警察的監管維護作用，它將醫務人員與警察職能進行融合，以達到在保證醫療服務正常進行的情況下，維護醫療機構公共秩序的目的。然而，若醫院警務室建設流程不規范，建設程序不合理，那么醫院警務室的效能將難以正常發揮出來，正常效能無法發揮醫院警務室也就失去了其應有的價值和意義。所以，在建設醫院警務室過程中，規范其建設流程至關重要。衛生部與公安部應指派專業人士對各地區醫院實際情況進行調查與總結，收集相關數據資料，并對資料進行深入分析，根據數據資料反映出來的結果對各醫院警務室建設細節進行指導，對建設全過程進行監督，規范其建設流程。
總結
通過上文分析可知，目前醫院警務室正在逐步擴大建設范圍與建設力度，這是我國醫療行業發展的一大趨勢，也是強化醫療服務水平的重要舉措。衛生部與公安部應加強對醫院警務室相關工作的指導，在擴大醫院警務室建設規模的同時，采取各種措施來提高警務室工作績效，完善警務室組織結構，規范警務室建設流程與標準，促進醫院警務室在醫療機構中效用充分發揮。
參考文獻
關鍵詞： 依法治國 公安院校 學生 警察意識 培養
一、當前公安院校學生警察意識培養面臨的挑戰
黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了要全面推進依法治國。在新時期新形勢下，公安工作的復雜性和對敵斗爭的嚴峻性，為新時期人民警察的素質賦予了新的內涵，即在擁有扎實的公安專業技能和綜合素質的同時，需要同時具備強烈的政治意識、責任意識、紀律意識、法治意識、奉獻意識、廉潔意識等涵蓋豐富的警察職業意識。當前，社會治安的新形勢、公安工作的高標準、隊伍建設的嚴要求及教育國際化、信息化的不斷推進，尤其是人力資源社會保障部等六部門《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》的出臺，對公安高等教育特別是警務人才培養提出了新的更高的要求，公安院校學生警察意識的培養面臨著新的挑戰。
（一）教育國際化、信息化帶來的挑戰。
目前公安院校學生都是“90后”群體，思想非?；钴S，但辨別能力比較弱。在經濟全球化、政治多極化、文化多元化、社會信息化的飛速發展中，學生接受各種思想文化影響的途徑更寬、更快，從而造成學生思想觀念上的強烈沖突甚至可能出現價值觀偏差的現象;高等教育國際化、信息化背景下，高等教育變革使學生在關注焦點、學習動力、心理承受能力等方面都產生了重大變化。如何加強學生理想信念教育、如何順利完成學業、如何適應畢業入警制度變革帶來的競爭壓力、如何加強心理健康教育等越來越多的問題擺在我們面前，給公安院校人才培養工作帶來了前所未有的影響與沖擊。
（二）卓越警務人才培養目標帶來的挑戰。
經濟社會的發展，治安形勢、犯罪特點的種種新變化，社會和行業對警務人才培養質量的要求越來越高，培養和造就卓越警務人才，已經成為公安院校人才培養的目標定位。卓越警務人才培養的核心是學生成才模式的復合性，培養過程突出理論實踐相結合與知行的統一，強調通專結合、全面發展，要求學生既具備系統的文化知識、扎實的專業知識，又具備過硬的警務技能、較強的社會治安管理能力、群眾工作能力，還需具有創新的思維、開闊的視野、頑強的作風和服務民眾的意識等。
二、培養和強化公安院校學生警察意識的對策
（一）加強教師隊伍的警察意識培養，發揮教師的引領作用。
作為公安院校的老師，要弘揚師德、關愛學生，成為廣大學生的良師益友。廣大教師要把學為人師、行為世范作為永恒追求，堅持教書與育人相結合，言傳與身教相結合，努力以高尚的師德修養、深厚的專業功底和獨特的教學藝術，真正做學生健康成長的指導者和引路人。要充分發揮自身所長，為學生專業學習、科研創新、社會實踐、社團活動、文體競賽等提供全方位的指導和服務，促進學生全面發展。要發揮自身的專業優勢，通過專業介紹、專業講座或專業沙龍等方式，強化對學生的專業思想教育，增強專業感染力和吸引力，提升學生的專業認同感和凝聚力。要幫助學生制訂專業學習規劃，培養專業學習興趣，激發學習動力，引導自主學習，提高學習的主動性。要組織學業咨詢團隊，與學生開展面對面的交流或通過QQ、微博等網絡手段進行答疑，悉心為學生答疑解惑。要選派優秀教師擔任兼職輔導員，負責學生的專業學習引導、專業思想教育及教學系部和學生管理大隊之間的協調聯系，及時通報學生學習情況及在教學環節發現的學生對警務化管理的意見建議，積極協助學工部門、學生大隊做好學生思想政治教育及綜合素質測評、評先評優、黨員發展等相關工作。
（二）夯實管理基礎，發揮警務化管理在養成教育中的基礎作用。
養成教育是警務化管理的重中之重。將警務化管理的制度內化為學生個人自覺的行為規范，將給學生的長遠發展打下堅實的基礎，會讓學生受益終身。也就是“打牢基礎、養成習慣、學會做人、終身受益”。大隊是警務化管理制度最直接的執行者，學生警務化管理的開展，主要由學生大隊完成。落實警務化管理，必須緊緊抓住“五字訣”：一是“學”，就是組織學生系統全面地學習警務化管理的各項制度，做到“新生入學集中學、老生在校經常學、發現問題重點學”，把制度深深刻入學生的大腦。二是“做”，就是引導學生按照警務化管理的各項規章制度為人處世，從點滴做起、從細節抓起，出好每一次操、站好每一次隊、疊好每一床被子、擦好每一雙鞋、上好每一堂課，讓學生明白“習慣成自然、點滴養成之”。三是“督”，就是強化督促檢查，切實發揮制度的剛，及時糾正學生違反警務化管理制度的行為，確保警務化管理每項標準落實到位。四是“評”，就是結合警務化管理制度的執行和督查情況，通過集合、點名、隊務會開展經常性的講評、點評，組織學生開展自我評議，把日常思想政治教育滲透到管理的各個環節，引導學生深刻認識警務化管理目的、意義，形成對警務化管理制度的理性認知和行為認同。五是“省”，就是引導學生深入開展內省、自省，培養學生的自律意識和內在的心理約束，形成自覺執行警務化管理制度的堅定意志，養成良好的行為習慣，實現警務化管理從“外化于行”到“內化于心”的精神升華。
（三）多措并舉加強學管干部隊伍的專業化、職業化建設。
學管干部是學生日常思想政治教育和警務化管理的組織者、實施者和指導者，進一步加強學生管理干部隊伍的專業化、職業化建設，進一步明確學管干部的角色定位，全面提高學管干部的政治素質、專業水平和職業能力，形成一支數量充足、結構合理、素質優良、富有活力的學管干部隊伍，是培養和強化公安院校學生警察意識的前提和保障。推進學管干部隊伍的專業化、職業化建設，首先要加大輔導員選拔、管理、使用工作力度，堅持“專職為主、專兼結合”的原則，嚴格按1：100配齊配強學生管理干部。其次不斷優化學管干部隊伍的結構。要選調政治堅定、作風優良的優秀畢業生和引進招錄的碩士、博士研究生充實到學生管理干部隊伍，不斷為學管干部隊伍注入新鮮血液，改善學管干部的年齡結構、知識結構、專業結構。鼓勵并支持專職學管干部攻讀碩士學位，改善學管隊伍的學歷結構。要注重培養、造就一批專家型學管干部，不斷提高政治理論素養和政策水平，努力提高警務化管理水平和工作技能;要盡可能多地組織學管干部參加心理咨詢師、職業規劃師、就業指導師進修培訓，在不斷提高工作技能和業務水平的同時獲取各類資格證書，努力造就一支“一專多能”的“專家型”學管干部隊伍。進一步加強專職學管干部隊伍的職業化建設。V大學管干部要進一步明確自身的角色定位，明確學管工作就是自己事業所在、職責所在。要進一步規范完善學管干部的考核評價、獎懲激勵、職務晉升機制，落實各項保障措施。
（四）多部門積極聯動，堅持服務育人、文化育人。
學生警察意識培養是一項系統工程，涉及全校工作的方方面面。各部門必須牢固樹立服務育人理念，以學生的需求為工作的出發點和落腳點，堅持“學生第一、服務至上”，建立聯動機制，為學生提供各方面的優質服務和各類保障。要建立《教師干部聯系學生寢室制度》，全校教師干部都要充分認識這項工作的重要性，要把聯系學生寢室擴展到聯系學生，經常主動深入到學生寢室，開展思想教育、學風引導和指導寢室文明創建，密切關注學生的學習、生活、訓練、交友、心理、家庭等基本情況，主動為其答疑解惑、幫助解決困難，成為其品質上的典范、學業上的導師、生活中的朋友，輔助其成長成才。
服務育人要特別重視加強和改進大學生心理健康教育工作，這是促進學生健康成長、培養造就卓越警務人才的重要途徑。要完善健全學校、學生工作處、大隊、區隊、寢室五級心理健康教育工作網絡，開好心理健康課，開展心理咨詢服務，通過課內與課外、教育與指導、咨詢與自助緊密結合，多層次、全方位地開展大學生心理健康教育教學與服務，全面提升學生的心理健康水平。要進一步健全學生心理危機預防與干預體系建設，堅持預防為主，通過普查、定期排查及時發現心理危機情況。
高品位的校園文化對學生的成長產生著潛移默化的作用，能夠促使教風、學風、校風的健康形成，起到對學生思想引導、情感熏陶和意志磨煉的功能。要把校園文化建設自覺融入到學校教育教學、管理服務的全過程，以“忠誠”文化感染、熏陶師生員工，激勵斗志，塑造形象，凝練精神。學生是校園文化建設的主體。要形成良好的大隊文化和專業文化，其內涵是大隊師生圍繞專業培養目標的實現而共同遵守的核心價值觀和共同價值取向。大隊文化具有^強的導向功能、凝聚功能、激勵功能、控制功能，在潛移默化中影響學生的思想和行為，形成專業認同感和對專業知識、專業技能的樂學感，產生職業使命感，激發歸屬感和榮譽感。我們可以通過設立榮譽室、布置文化環境、制作大隊網站、建立學生電子信息檔案庫等多種方式建立和培育大隊特色文化。如開設大隊微博，宣傳介紹學生學習、生活、訓練、執勤、文體活動等，用身邊的人、身邊的事、身邊的情教育影響學生，培養健康向上的情趣，提升學生的文化品位。
參考文獻：
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[摘 要] 在現代信息化建設不斷推進的背景下，如何加強公安警務科研團隊建設已經成為社會熱點問題。文章首先闡述了新時期公安科研團隊應具備的五大特征。接著闡述了在信息化背景下，公安科研團隊可以使用的新模式。最后，在信息化背景下，淺顯介紹了公安科研團隊建設新機制，以更好地促進公安科研團隊的不斷發展。
[關鍵詞] 公安；信息化；科研團隊
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 116
[中圖分類號] G311 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0213- 02
0 引 言
目前我國正處于全面轉型階段，客觀環境要求我國公安隊伍加快轉變自身職能，從傳統警察向現代警察過度。在警務轉型階段，公安科研團隊建設新機制，才能更好地促進公安科研團隊的不斷發展。
1 新時期科研團隊應具備的五大特征
現在公安隊伍的一個重要標志就是實現警務信息化。近些年來，信息技術日益發展，信息技術在警務工作中的地位也越來越重要。隨著信息化建設不斷推進，信息化警務對于公安工作的影響力日益加深。在這樣的背景下，公安科研團隊應當具有以下特征：
第一，以信息技術手段為依托。信息技術手段是現代科研活動中最重要手段，也是新時期公安科研團隊進行研究開發的新優勢。在科研各個環節，科研團隊都要充分利用信息技術開拓信息資源，建立信息系統，使信息傳輸、采集、利用都可以進行高效運作，不斷提升整個科研團隊工作效率，使信息化與警務不斷融合。在進行信息化過程中，公安系統應當加強保護，必須嚴格遵守保密法則。
第二，以網絡應用為平臺。近年來，我國經濟社會高速發展，違法犯罪現象出現復雜多元化特征，公安機關面臨的更加嚴峻的挑戰。在大量數據面前，原始手工操作無法適應新時代需求。因此，建立高效便捷信息查詢系統，使信息可以及時匯總，使決策者可以多角度、多領域了解信息。除此之外，公安微博、公安微信也成為網絡應用的新手段。公安科研團隊必須充分了解不同警種之間的網絡平臺性能，運掌握好其效用，并能夠熟練操作個平臺。
第三，以服務實戰為宗旨。在信息化警務發展過程中，公安科研團隊必須思考如何才能使其發揮更佳作用?？蒲袌F隊建設不僅影響警務活動，甚至決定警務活動成敗，公安科研團隊創新能力還決定了公安干警實戰能力。因此，公安科研團隊必須以警務信息化為發展契機，探索科研工作思路，使科研團隊模式和機制得到改變，使公安科研團隊可以發揮更大效能。
第四，以科研需求為導向。在進行科研過程中，科研團隊需要考慮公安機關的實際工作科研需求，必須正確處理兩者之間的關系。一方面，科研團隊要加強專題研發，充分圍繞公安中心工作，加強專題研究。綜合價值、目標方法等要素找準切入點，加大開發、教育、培訓工作。在另一方面，科研團隊必須以學科為基礎，以科研為紐帶，以現實問題為中心，創新研究方法和研究模式。只有堅持實戰為導向，才能確保研究成果可以運用于實戰，才能使整個團隊的科研成果具有價值。
第五，以人才培養為目的。人才培養也是現代科研團隊建設的重要目標。新時期隨著環境變化，公安科研人才需要具備更高的素質，公安科研人才必須具有科學精神，同時還必須具有從事科研活動的能力。
2 信息化背景下科研團隊的新模式
在進行團隊模式創建時，必須充分考慮到重要變量和必要環節。筆者認為，在新背景下，公安科研團隊新模式主要有以下幾種：
第一，l展和計劃團隊。該團隊主要制定公安戰略需求。團隊的主要目標是解決戰略決策問題或者重要科研成果的問題。例如，國家合作間警務合作問題、社會創新管理工作中公安角色扮演問題等等。團隊成員主要來自一線部門或者院校部門，具有非常扎實的理論基礎和豐富的實戰經驗。
第二，警務技戰術團隊。該團隊主要利用科技手段解決前沿問題。例如警務實戰戰術運用問題、酒駕車輛監控問題、信息化手段對公安管理工作創新影響問題等等。這些團隊的成員大多來自實戰部門，精通警務戰術和通訊技術。
第三，警務研發團隊。該團隊主要解決公安教育訓練實踐過程中出現的難點問題。例如，實戰訓練問題、高等教育培訓問題、基層所長建設問題等等。該團隊的成員主要來源于實戰部門，由具有豐富基層理論的教官組成。
3 信息化背景下的科研團隊建設新機制
3.1 建立健全信息化導向機制
隨著警務不斷現代化、法制化，警務信息內容不斷增強，警務信息化呼之欲出。隨著警務建設不斷發展，警務信息化也代表了警務現代化的發展趨勢。建立警務信息化可以從以下幾個方面入手：第一，通過完善警務采集系統，夯實信息化的基礎；第二，建立科研團隊管理動態機制，加強科研團隊的管理；第三，建立科研團隊信息評價體制。例如，對科研團隊信息利用效率進行評價，對科研團隊的成果進行宣傳評價等等。
3.2 推進“警學研一體化”建設機制
一體化以公安需求為導向，以教學培訓為基礎，以警用科技手段為紐帶，三者相互融合。要做好警務一體化機制，首先必須具有實戰基地。根據調查研究統計，我國各地公安系統都在當地建立了科研實踐基地，在人才培養及應用技術、科研成果轉化等方面進行了深入研究。
主要參考文獻
[1]向池山. 中國社會主義現代警務機制概論[M].北京： 中國人民公安大學出版社，2010.
警務微博熱的助推力
民間話語力量崛起。伴隨互聯網技術突飛猛進，訴求日益多元，微博等自媒體為民意表達開辟了途徑，民間話語力量崛起，官方話語體系面臨挑戰。各級政府審時度勢，加強對互聯網的管建，主動入網與網民互動溝通，權威消息，提升服務水平，積極回應熱點，密切政民關系，化解現實矛盾，提升政府形象，警務微博應運而生。截至2013年底，我國有2.81億微博用戶，較2012年底減少2783萬。但是，在六億中國網民中，45.5%的微博使用率亦屬高頻。況且，在減少使用微博的人中，37.4%轉移到與微博無論是產品技術還是信息銜接、人群互動都密不可分的微信中。警務微博在打通官民兩個輿論場中的生力軍作用不可小覷。
社會管理創新。隨著經濟的快速發展，社會結構深刻變動，各種矛盾交織凸顯，社會管理領域的改革和創新迫在眉睫，公安機關作為政府的重要職能部門和政法機關的重要組成部分，承擔著大量社會管理職能，在推進社會管理創新中責無旁貸，使命重大。警務微博的開通和管理是公安機關在當前形勢下網絡問政、理政與執政的突破性創新，是公安工作群眾路線在互聯網信息化條件下的發展。警務微博以開放、平等、即時、互動的特點順應了新時期警務工作需要，有效緩解了社會矛盾，加強了網絡輿論引導，成為公安機關推進和加強社會管理創新的重要舉措。
網絡輿情倒逼。在當今改革發展的關鍵期和社會矛盾的凸顯期，涉警負面輿情增多是不爭的事實?！岸阖堌垺笔录ⅰ傲_彩霞案”、“我爸是李剛”等案例的曝光，頻頻將警察群體推入輿論漩渦。所謂“權力越大、責任越大”，公安機關作為集刑事、行政執法權于一身的政府部門，能否正確及時引導社會輿論，事關公安工作發展全局乃至政府形象。公安機關需要充分運用好信息化手段，提升社會管理效能。警務微博的開通，一方面，公安機關可以通過粉絲言論，掌握社情民意，了解網民利益訴求，找準公安工作中存在的問題和短板，進而改進工作；另一方面，可以依托公安微博強化輿情監測引導，通過及時權威信息，防止負面輿情擴大，擠壓不實惡意炒作和謠言傳播空間。
警務微博脫離警務必冷無疑
從筆者電詢交流的全國數十省份省級、地市級警務微博管理員的情況看，各地存在運維人數少（尤其是縣級公安機關普遍僅一人、甚至文員在運維）、運維警種雜（主要包括辦公室、指揮中心、宣傳、網安）等問題，疲于應付的心態遠高于微博對警務工作真正意義的認識，更談不上借助微博主動議程設置來達成警務工作的目標。正是這種目標的不明確，導致了大量“空殼微博”、“僵尸微博”的產生。如某公安分局官方微博的關注對象只有日本艷星蒼井空一人，形成警務微博目的性強烈缺失的負面案例。
信息無力。根據信息內容與公安工作的關聯度劃分，警務微博的信息分為三個層次：第一類是政務類信息。與公安機關當前工作相關度最高，包括公安機關辦案涉及到的案件進展、真實情況、網絡辟謠、通緝通報信息及規章規定等內容，具有時效性、權威性、主體不可替代性；第二類是服務類信息。包括多發案件防范警示、路況氣象、公眾活動注意事項、自然事故災害危險應對措施等內容，有較強的針對性、權威性，但不具有主體的不可替代性；第三類是生活類雜文軼事。這一類信息與公安工作相關度最低，不構成公安微博特色內容。但在現實操作中，這類微博的量確實占有很大的比重。在“江寧公安在線”、“平安中原”等影響力較大的微博中，此類博文占比在80%以上。究其原因，通過警務微博處理政務類、服務類信息，可能意味著重大的責任，警務微博對職能范疇權威消息進行回避，轉而偏向娛樂化消息的傳遞，可以說是一種擔當規避手段。
互動交流不夠。從微博的功用來說，警務微博是實現警民互動的有效機制。在這一機制下，警務微博及時提供各種警務信息，并通過微博得到百姓的反饋，進而對修正決策提供參考。對于百姓來說，可以通過警務微博提供的權威信息，安排自己的生活和行為，及時反映利益訴求，實現實質性的建言獻策，及時發現問題，對公安工作進行有效的監督。但現實情況是重大警務活動信息“圈內互動”，重大敏感事件“靜止不動”；上級指令下級互動，私人賬號互動官方賬號；一批網民群眾@被視而不見或者無暇回應，警民互動遠遠不夠。
內容親民不足。部分警務微博發博量大，受到網民熱捧，但經過分析可以發現，這種熱鬧更多源于微博形式的親民而非內容的親民。雖然在形式上使用“童鞋”、“杯具”、“蜀黍”等網絡流行語，給了網民超越常規之外的驚喜，但從傳播內容上看，的微博內容（包括圖文）基本相似，極少涉及重大公共事件和公共決策內容，網民參與社會治安綜合治理、公共決策、積極建言獻策的內容更是極少在警務微博上得到反饋，警務微博仍然清晰凸顯“以我為主”、“自言自語”的傳播方向。
答疑解惑缺位。目前，很多警務微博只流于形式空間的創建，缺少向警務工作延伸的有效思考和努力，很多警務微博對網民投訴舉報和反映的問題反饋緩慢，甚至置之不理。網上報警、網上等警情處置未形成網上、網下的規范銜接。嚴格說，這種工作狀態與《人民警察法》第21條規定的內容相悖：人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應當及時查處。
關鍵詞 警民關系 警察裁量權 警察權威
作者簡介：李陽，中國人民公安大學2013級公安學專業治安學方向碩士研究生。
一、問題的提出
二、警民關系緊張原因分析
（一）警察裁量權的異化和濫用
我國古代警察主要由軍隊、審判機關和行政機關共同行使，這與現代警察在職能稱謂、權力構成、機構設置等方面均有不同，其功能和作用除了維護國家安全和公共秩序外還承擔著維護私人利益的功能，因而“私刑普遍存在”。在警務執法過程中，涉及警告、罰款、行政拘留等行政處罰以及是否執行傳喚、審訊、逮捕等具體措施時，警方在選擇何種處罰方式、處罰幅度、約束形式方面均可以依照警察主體自行裁量決定，對相對人既可剝奪幾日至數十日的人身自由，同時也能對行為人處以百元至千元不等的罰款。在警察裁量權的行使實踐中，囿于警察權行使的強制性和單方性，公民在自身的人身、財產權益受損情況下往往難以得到救濟保障，警察執法的公正性與合理性也就受到越來越多的公眾質疑。
（二）媒體負面報道損害警察形象
近年來網絡媒體和傳統媒體交互作用借助于報紙、雜志、廣播、電視、互聯網、手機等多種媒介形式深刻影響著公民的日常生活，社會學家哈貝馬斯認為，傳媒的作用在于它為社會各階層提供了一個發表意見、交流思想的平臺。網絡信息獲取的不對稱性加之網民“隨大流”的心理使極具攻擊性的謠言成為可能，沒有完備的信息過濾機制和健全的媒體自律意識，媒體為追逐公眾眼球獲得經濟效益肆意夸大事實捏造謠言，無故煽動公眾情緒釀造警民沖突，無形中強化了公民對警察的不信任和執法工作的質疑。
（三）輔警隊伍建設滯后，破壞警察公信
我國輔警制度的建立初衷是解決有限警務資源配置過程中警力不足的問題，客觀來說，輔警對于提高警務工作效率、協助民警執法、維護社會治安等方面發揮了重要作用，但不能忽視的是，我國輔警隊伍建設差異化現象嚴重，普遍存在著法律定位不清、職權授予不明、法律保障滯后等問題，我國關于輔警也并沒有國家層面的立法，多見于地方法規和規章中將輔警定位為采用合同聘任制并在正式民警指揮和監督下從事警務輔助的工作人員，實務過程中輔警雖不是獨立的行政主體，名義上并不具有執法權，但實際上在巡邏檢查、接處警、糾紛調解、突發事件現場秩序維護等警務活動中輔警所做的工作與正式民警無異，過程中也普遍存在濫用公權、違規操作、損公肥私等問題。輔警的招錄考核也同樣缺乏統一的審查考核培訓機制，招錄的輔警思想素質、專業能力、政治紀律水平參差不齊，加之輔警職業本身“臨時工”的特性，職業本身的壓力與工作的不確定性相疊加，輔警的工作積極性大打折扣，普通群眾一般難以分辨正式民警和輔警的區別，輔警問題最終損害的還是警察的權威和警務執法的公信力。
（四）其他非警務因素的干擾
我國公安機關主要致力于依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩定和保障民生，工作涉及信息收集、治安防范、人口管理、接處警辦案等多項業務，伴隨我國社會發展呈現出的不均衡性與多階段性，城鄉、區域、經濟社會發展參差不齊，收入差距、身份歧視、利益沖突的不斷加大導致一些人心理邊緣化，成為違法犯罪的高危群體，警察在治安管理中處于公信缺失和被抵制的狀態，警務執法的強制機制也決定了公安機關為維護社會秩序往往會將警察置于與人民對立的位置。同時公安機關過多參與非警務活動，地方政府在征地拆遷、勞資糾紛、民事上訪等社會敏感事件往往會借用警力阻撓限制，一方面侵犯了公民權利，另一方面轉移矛盾將警方置于群眾的對立面使得警民信任感缺失，給警察形象造成難以挽回的損失；警察執法辦案過程中也存在地方權力機關橫加干涉、顯失公平的情況，其根源在于公安機關財政經費受制于地方政府，執法環境混亂無序。公安機關的特性決定了其必須以國家強制力做后盾，可以依法采取治安行政強制措施和刑事強制措施，社會管理需要強制力量的介入，但社會也可能因為強制過度而難以維持正常的社會秩序。 三、重塑警察權威、構建和諧警民關系的對策和建議
面對紛繁復雜的社會治安狀況，公安機關可以從以下幾個方面著重解決警察形象難題，緩解警民關系緊張現狀，以期更好地適應社會主義市場經濟發展要求，適應警務工作需求。
（一）通過警務改革與制度創新實現警察裁量權的規范與法治
警察權威的實現建立在對社會運行機制本質認識的基礎上，它的實現包括權威主體行為實施的合法合理性和權威客體的服從和認同，按照實證研究的成果顯示，我國警察工作的大部分時間是用來處理糾紛、行政服務、秩序維護等事項，卻很少將精力放在法律的執行保障和公眾服務中的，當公安機關定位于“秩序維護、事態控制”的角色時，所采用的手段和方式不當也極容易造成警察執法權力濫用釀成警民對立，警察隊伍的執法能力與法律素養也就無從提升。英國警察通過專業化警政運動的提倡，逐漸將警察任務限定于法律的執行，從而有效地避免了警察任務的過度擴張，進而有效地控制了警察裁量權的擴展。美國警察裁量權的控制是通過健全法律體系，完善司法審查制度，貫徹專業警政正當程序所達到，同時，社區公民通過參與機制介入警察策略的制定和對警察執法的監督，從治安秩序、生活質量等多方面達到對警察裁量權的控制和規范。實現警察裁量權的規范和法治的關鍵在于建立嚴謹系統的警察課責制度，即警察應當知曉其所享有的各項權力內容，在行使權力的同時必須對其行為做必要的說明和解釋，借助警務內部執法過錯責任追究制度和外部執法對象、公眾媒體的監督實現警察機關的權力制約，從實踐來看，警察裁量權濫用源于警察執法很大程度上與公民的權利自由有關，所依據的法律法規也多具有抽象性、概括性和寬幅性，如何做到行政執法的公平正義極大考驗警察的執法藝術，因此因地制宜建立詳實具體且具有地方適應性的警察裁量基準規范制度就顯得十分必要。
（二）提升媒體公關藝術，做好輿論引導工作
觀念是制度的先導，它體現為一種價值導向，觀念也是制度貫徹的保障，沒有制度參與者觀念上的認同，制度根本無法得以實施。過去公安工作著重強調治安秩序維護和案件查處，缺乏對媒體公關的關注，但近年來媒體越來越強調其群眾利益維護者和行政執法監督者的身份，加之互聯網絡低門檻、匿名性、受眾廣的特點極大地激發了廣大網民參政議政，發表意見的熱情，公安工作以其本身獨有的特殊性和神秘性質受到媒體競相追逐，“佘祥林”、“躲貓貓”、“俯臥撐”等警察不當行為成為媒體公眾報道議論的焦點，警察形象危機處置不當將極大破壞警察公信，缺乏公眾信任警務工作也將無從開展。做好輿論引導工作公安機關主要須做到“主動”、“合作”兩點，主動是指公安機關應當建立主動觀念，注重對社情數據的搜索整理和突發事件的應急預案制定，在事態還未擴大前通過權威新聞發言人信息覆蓋謠傳留言，盡可能平息事態，引導輿論走向?！昂献鳌奔垂矙C關應打破關門封閉狀態，積極尋求與媒體、社會的合作協同，不可將輿論控制絕對化，要利用政府的主導地位和資源優勢，與媒體建立互惠互利、相互依賴關系，主動接受其監督，通過合作最大限度的控制危機傳播，占領輿論高地，在先期向媒體主動提供信息，利用媒體客觀公正地報道事件事實。
（三）創新警察隊伍管理，規范警務工作流程
我國的社會轉型正從一個以計劃經濟為特征的一元性社會向以市場經濟為特征的多元化社會轉變，在這個過程中不完善的社會資源分配方式和社會調控機制將誘發和加劇一些諸如違法犯罪、信任危機、社會越軌等行為風險的產生，在這個轉型過程中，我國的警務工作也將面臨前所未有的挑戰，推行警務改革，強化隊伍建設使公安隊伍向著更加制度化、法制化、規范化方向發展也就十分必要。主要表現在：第一，轉變管理理念，強化服務意識。社會的不斷發展進步要求政府從管理型社會向服務型社會轉變，相應的，現代警務改革的一個方向在于探索建立以民意為導向的警務工作新機制，這也是解決現階段社會管理難題，推動公安事業發展的必由之路。警察權威是執法權力與警察威望的有機統一，一直以來公安機關以管理者自居，特權思想嚴重，無形中導致了警民關系緊張。第二，強化基礎培訓，夯實專業技能。1998年公安部提出“公安隊伍正規化建設”，管理幅度涉及組織、管理、訓練、監督等體系，為適應當代公安工作多樣化、差別化的挑戰，公安培訓工作也有必要針對性的通過分級、分層、分警種培訓提升其警務理論水平和實戰技能。第三，完善警務執法質量考評激勵機制，通過制度化的績效考核形式增強民警提升警務能力的緊迫感和自覺性，借助獎懲激勵機制著力解決基層民警動力不足問題，提高基層民警的工資待遇和生活水平。
（四）規范警務輔助人員管理，推動輔警隊伍法治化進程
在我國，輔警并不屬于國家工作人員序列，在實際警務執法活動中以協助人員身份輔助在編民警工作，不具有行政執法權，其群體地位在法律中也并沒有規定，近年來輔警在執勤工作中濫用職權違法亂紀現象屢禁不止，出現問題公安機關普遍的做法是將輔警按“臨時工”對待辭退或進行處分的做法治標不治本，在各地警力不足現狀下實現輔警權力規范化配置成為必要，推動輔警隊伍法治化進程，重在通過法律規定界定輔警的權力界限，從而真正發揮輔警隊伍在社會治安秩序維護中的作用。蘇州市于2012年頒布實施《蘇州市警務輔助人員管理辦法》，《辦法》對輔警人員招錄、考核、管理、保障等項目進行了規定，但對輔警“輔助人員”的身份定位依然模糊，出現職權濫用現象政府與公安機關各應承擔何種責任、受侵害人獲得何種行政賠償而非簡單的開除處分在法律中也處于空白；其次，須完善對輔警隊伍的考核管理，輔警多是公安機關根據需要聘用招錄，須通過制度化的監督管理機制保證輔警嚴格依法辦事；最后，因輔警人員經常要深入社區基層參與治安聯防、排查走訪等工作，對其進行經常性的教育培訓以增強輔警人員的業務素質、組織紀律和專業技能，使其能夠更為周全的考慮和處置問題。
（五）確立“有限警務”理念，科學用警、依法護警
公安機關必須提供社會公共安全保障，但這并不意味著所有社會安全管理服務工作都必須親自去做，無限警務與有限警力之間的難題由來已久，需要做的就是改變警察“大包大攬”的警務工作模式，倡導實施公安機關主導下的警務模式多樣化運作，最大限度地運用各種社會資源，形成公安先導、政府主導、群眾參與、社會協作的“全民皆警”格局。未來非警務工作的一個方向就是通過激勵、引導等方法推動國家機構、社會組織和公民個人參與到非警務活動中來，承擔起必要的社會公共責任，使公安機關走出無限警務困境；同時，應全面提高警力的資源配置，要根據各地實際情況，因地制宜分配警種、崗位，依靠現代管理方式與科技支持優化警力資源配置，從而降低警務運行成本，最大發揮民警潛力；最后，應當充分考慮警察執法的特殊性與危險性，通過制度性的安排依法保障和維護人民警察履行職責。
