時間：2022-10-28 03:36:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游區規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引 言：我國城市建設的目標已經從擴大城市規模、提高人居適宜指數發展到了實現智慧型城市建設這樣一個新的角度，即城市建設即要符合符合人民生活發展需要，又要顯示出環保、經濟等多方面的發展。因此，在城市建設過程中，進行旅游區建設成為一個熱門項目。而旅游區規劃如何能夠達到多種建設效果，是值得我們思考的問題。
1. “多規合一”的規劃背景
1.1 “多規合一”的基本含義
“多規合一”并不是多個規劃合并成一個規劃，而是把各項規劃涉及到相同內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃仍按各自相關專業要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個監督體系，達到“多規合一”。從旅游區規劃的文件中體現的多規合一是規劃項目的綜合設計，而在旅游區實際規劃過程中體現的多規合一，則是旅游區規劃本身帶來的城鄉建設、經濟建設、環境建設的綜合發展。
1.2 “多規合一”的發展狀況
2014年8月，國家發改委、國土部、環保部、住建部四委、部聯合發文開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃（簡稱環保規劃）“多規合一”試點工作。目前開展“多規合一”就是發展規劃、城鄉規劃、土地規劃和環保規劃“四規合一”。廣州市是廣東省率先進行“多規合一”建設的城市，在短短數年時間內，廣州市通過一系列城鄉統籌規劃，實現了城市旅游產業、環境保護、市民宜居指數和土里利用率的共同發展，成為“多規合一”的典型。在這一系列規劃中，圍繞著旅游區發展的多規合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學習。
2. 多規合一背景下的旅游區規劃
2.1 產業規劃與土地規劃結合
湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業發展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區開發提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區規劃中，對旅游產業發展的規劃應與湛江市土地資源應用規劃向結合，以旅游業的發展促進土地資源的合理利用，使土地資源規劃更加科學。旅游規劃區位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區。整個規劃區呈南北狹長的條帶狀，南北向長約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮田頭圩，規劃總用地面積約為10.49km2 。規劃區的建設用地約77.18公頃，約占規劃區的7.54%（紅色圖斑）；風景旅游用地166.55公頃，約占規劃區的16.27%（深藍色圖斑）；一般農地286.59公頃，約占規劃區的28%（淺黃色圖斑）；生態環境安全控制區（防護林）約46.45公頃，占規劃區的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規劃區的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產業能夠可持續發展，南三島土地規劃形成了交通用地、農業用地、旅游區用地和自然資源保留用地的立體型規劃布局，以旅游區產業發展為主線的交通用地同時也能夠滿足農業發展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區產業持續發展的資源。
2.2 建設規劃與生態環境保護規劃結合
南三島旅游區的建設規劃可以反映出對區域生態環境保護的作用。規劃區內現狀排水體制主要為為雨污合流制，無系統性的排水設施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水斷面較小。蝦場通過管道向海灘排放污水，已對周圍環境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴散，引起“黑潮”現象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規模堆放，定期焚燒為主。無統一固定收集點，通常散布于路邊及水塘邊，對規劃區的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區的建設規劃中明確指出要進行一系列居民生活基礎設施建設與市政工程建設，包括居民垃圾投放點、排污管道修建、水利設施修建等，這些建設項目的主要目的是服務于旅游區發展，便于濱海度假村的日常經營，但是，這些建設項目一定會給附近居民生活帶來一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區建設規劃中還包含了退蝦場為休閑海濱或自然保留區等項目，這是對粗放農業濫用環境資源的控制，也是對生態環境的恢復過程。
2.3 旅游區發展規劃與鄉村經濟發展規劃結合
湛江市南三島旅游區的近期發展規劃是構建濱海休閑度假、親水娛樂、溫泉療養、冬休、漁島生活、文化體驗幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產業的龍頭地位、實現創建國家5A級旅游景區的目標，建成國內知名的海洋生態旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區， 創建國內重點濱海旅游城市。在這個過程中，一系列的旅游設施的建設和旅游企業的進駐，將為南三島的農村居民帶來更多的就業機會，參與旅游區開發是農村居民創收的主要途徑；而南三島旅游度假區的長期發展目標則是通過進一步完善配套設施，拓展宗教朝覲、城鄉統籌板塊的旅游服務，延伸旅游服務鏈條，建成國家級濱海旅游示范區、中國南方冬休度假基地、湛江旅游產業的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個長遠的旅游區發展規劃目標，將促使湛江市及附近鄉村的居民和各類社會組織都積極投入到旅游區建設當中，其中，以漁業文化為主線的旅游文化建設，將吸引大批資金的投入，使鄉村經濟徹底脫離傳統的農業經濟形勢，轉而以農業文化發展為主的經濟增長形式。
3. 多規合一背景下的旅游區規劃的實際價值
通過湛江市南三島旅游區規劃我們可以看出，旅游區規劃實際上實現了多規合一的規劃目的，即將湛江市南三島地區的土地資源規劃、環境保護規劃和鄉村經濟發展規劃在旅游區規劃表達出來。在這樣的多規合一背景下，旅游區規劃的實際價值表現在實現鄉村經濟與人居環境發展的高度結合的方面，而旅游區規劃在促進城鄉發展高度統籌的同時，也是在踐行低碳經濟的發展思路。
4. 結語
綜上所述，在多規合一背景下，旅游區發展規劃從表面上看來是以旅游經濟發展為主的產業性規劃，但實際上，旅游區規劃實現了對規劃區內各類社會、經濟、環境資源的綜合性協調和部署，能夠起到全面改善地區建設面貌的作用，是城鄉統籌規劃的科學模式，值得我們進行實踐和探索。
參考文獻：
[1]廉軍偉.智慧城市背景下實現“多合一”的策略研究[C].城鄉治理與規劃改革――2014中國城市規劃年會論文集，2014年9月：133-136.
景觀設計；空間布局；創新設計
一項目現狀與資源
1、藏王墓
目前有史可考的規模最大的古陵墓群。整個陵墓群面積約305萬平方米，據史料記載有墓葬二十二座，現僅存十六座，能確定墓主的有九座，靠近河邊有一座松贊干布和文成公主之墓。墓上有松贊干布祠廟，內供松贊干布和文成公主。
2、日烏德欽寺及其遺址
該片區包含日烏德欽寺及其遺址、瓊結宗遺址、金城公主墓、烽火臺遺址、運水隧道等。
日烏德欽寺雄踞青瓦達孜山腰，其遺址遺跡的斷壁殘垣具獨特的歷史風情和觀賞價值，更因其具有青瓦達孜宮遺址的可能性，文化保護力度有待升級。
3、瓊潔雪古村落
瓊結雪古村落是吐蕃古都的歷史碎片與現實載體、一個未開發的寧靜村落。古都格局猶存且獨具美感，古都后裔的生活也是生動風景。
4、地形地貌
規劃區內主要由平原和坡地組成。藏王墓群和瓊結雪古村落均位于瓊結河谷的平原地帶。青瓦達孜山西南半坡，東邊坡度較陡，西邊坡度較緩，山坡上平緩地塊較少。
5、植被
受到高原氣候等多方面的自然因素影響，規劃區內平原地帶缺乏高大的林木植被，而坡地部分則多為的黃土，整體植被覆蓋率較低。藏王陵墓周邊的農田，種植有青稞、小麥等農作物；沿河地塊的植被主要是楊、柳等林木。
二、定位與戰略
1、定位
以尊重歷史為原則，以歷史記憶復原為主導，保護歷史遺跡遺址，修復瓊結瓊潔雪古村落街巷格局與建筑肌理，再現歷史原貌，活化歷史文化，增進歷史的現實感，重建世界對吐蕃古都的歷史記憶，讓吐蕃古都活起來。在景觀營造方面，處處傳播和弘揚的是吐蕃建筑、園林、廣場、道路等景觀營造手法；在規劃分區方面，體現吐蕃古典文化聚落式居住區、商業區、休閑區、觀光區等的自然分隔與融合；在文化基底方面，彰顯吐蕃文化的博大精深，策劃吐蕃古都的歷史文化追憶產品、吐蕃古都的居住文化產品、美食文化產品、商業手工業文明產品、衣俗婚俗喪俗節俗和藝術，以頂尖設計、精品包裝、個性化打造、高端品質滿足現代人追古懷舊的情結。
2、景村一體戰略
將藏王墓、青瓦達孜山日烏德欽寺及其遺址、瓊結雪古村落捆綁為一個吐蕃古都。
3、保留與發展戰略
保留原始的人和物，不采取整體搬遷措施，留住部分居民從而使古都文化脈絡得以傳承，以免導致文化空間破壞，缺少古都應有的生活氣息；吸引原住地及周邊的居民進入旅游區休閑、購物、就餐，形成本地人與游客共享的商圈，提升旅游區內商鋪經營財氣，優先安排原住地及周邊居民就業，通過建設幸福古都改善其居住品質、美化生活環境、帶動致富，提升其幸福感，使其更好的融入和支持旅游事業，打造一種全新的“居游共享”旅游區開發模式。
三、空間布局
1、有機整合、人性化布局原則
因地制宜地整合分散的旅游資源，通過調整點、線、面等結構要素的配置關系，使整個旅游區成為一個有機整體，并形成主題清晰、功能互補的功能分區和旅游線路，保障旅游者旅游活動的有序進行。
2、以自然手法分割與融合各功能區
分區規劃要求體現和再現吐蕃古都的歷史聚落，并融于大自然與現有人文史跡中。以自然手法分隔與融合吐蕃古都聚落式居住區、商業區、休閑區、觀光區等，盡可能用河流、林卡勾勒邊界，區隔休閑區的靜與商業區的動；用古村落阡陌交織的古街老巷道路網絡系統融合居住區、商業區的繁華便利；用以生態游步道串聯觀光片區，烘托滄桑歷史與優美風光。
四、重點項目設計與創新
1、古村落的“保留”設計
1）創意思路
就如何提煉瓊潔雪古村落個性上，它關系到整個吐蕃古都旅游區的個性氣質，瓊潔雪古村落，它的規模和格局，根據布達拉宮壁畫記載，傳承了吐蕃古都的輪廓形態，可以通過人工再現手法，重塑古都的歷史意境。實地考察中，瓊潔雪古村落的錯落街巷、過街騎樓和陽臺、院落盛開的花卉，令人印象深刻，有種誤入歐洲鮮花小鎮之感，因此我們將瓊潔雪古村落作為吐蕃古都游憩區來打造，讓瓊潔雪古村落做為吐蕃古都的核心載體，打造成歐洲中古世紀的鮮花小鎮一樣具有美學氣質和休閑氣息的地方，吸引游客前來、駐足、寄情于古，這里通過古都意境重塑工程、鮮花工程、重點項目示范工程這三大工程來實現構想，前兩個工程顧名思義，通過環境和景觀修繕再現一個歷史殘垣與浪漫色彩交織的土蕃古都，保留原始的人和物，不采取整體搬遷措施，留住部分居民從而使古都文化脈絡得以傳承，留住文化空間，保住古都應有的生活氣息。
2）規劃范圍
瓊潔雪古村落，占地面積210000平方米。
2、的園林-獨特的“林卡”
1）創意思路
林卡”是藏語的音譯，泛指樹茂草盛、風景優美的地方，吐蕃時代，貴族上層、官家、寺院、莊園大多擁有人工建造的林卡，王室林卡則更是藏王處理政務、舉行典禮、消夏避暑和進行宗教活動的夏宮。該區域是吐蕃王朝宗源地，幾代贊普分別在此建立宮殿，建設王室林卡有充分的理由與歷史依據。
依托深厚的吐蕃王室文化與天然樹林景觀，建設一座典型的吐蕃王室園林，為規劃區的林卡賦予吐蕃王室園林的色彩，成為吐蕃王室休閑生活的體驗地。
2）規劃范圍
瓊結河東南昌嘎村蘋果園，規劃面積44000平方米，該區塊毗鄰瓊結河，水資源豐富，且有大面積的蘋果林林，環境優良，昌嘎村還是瓊結鄉村旅游示范點，有生態觀光園一座，種植草莓有機蔬菜。
3）林卡的設計
主要為贊蒙湖，林卡王宮建筑，特色帳篷及園林綠化組成。
3.1贊蒙湖
建設要點
a） 林卡內開鑿出一個線性人工湖，豐富林卡景觀，同時也是為休閑業態營造環境。
b） 該湖泊命名為“贊蒙湖”，與贊普林卡的名稱對應。
c） 杜撰文成公主經常在湖邊游憩故事，建文成公主與宮女湖邊游憩的雕塑。
d） 采用修舊如舊方式建設一座古亭或擺放休閑茶座，作為游客休憩的場所。
e） 區內酒店、餐廳等可沿水系分布，增進住宿就餐環境的優美感。
3.2林卡王宮建筑與帳篷
建設吐蕃王宮主題酒店，并取名為“林卡王宮”，集餐飲、住宿、文化表演于一體。在本林卡區規劃林卡王宮酒店，一則土蕃王宮的居住文化體驗非常具有吸引力，但青瓦達孜山青瓦達孜宮遺址已不存在，且青瓦達孜山遺址片區以保護為主和地勢高給排水難度問題，不適合開發建設住宿項目，二則規避了過多酒店住宿放置于古村落，占用居民居住用地。而利用林卡空地，讓游客在樹林環繞的優美環境中體驗土蕃王族休閑生活，對游客居民開發商三者都是更好的選擇。
3.3建設要點
a） 依托贊蒙湖水景，依水而建。
b） 固定建筑與移動帳篷相結合，靈活應對客流變化，同時豐富游客體驗。
c） 酒店的固定建筑主體部分采用石木結構的藏式碉樓形建筑，融合吐蕃宮殿建筑特點。大量采用落地玻璃窗設計，盡可能的呈現林卡景觀，增強室內外的通透感，增強采光。
帳篷是吐蕃時代藏族最常見的居住方式，以松贊干布和文成公主愛情故事為主題打造蜜月帳篷酒店，將豪華帳篷營造出野奢之感；帳篷均建在精心搭建的木質平臺上，由杉木板路連成一體，或隱匿在河邊綠蔭中，或坐落在山坡樹林間。白色羊毛氈帳篷配備特大號床和大號坐臥兩用沙發床，洗浴設施齊全，恒溫控制臥房，古香古色的梳妝臺和茶幾、華麗的吐蕃地毯、油燈、珍貴的瓷器和銀飾以及無數盞蠟燭營造出完美氛圍，和帳篷外粗獷叢林形成鮮明對比。
3.4帳篷是吐蕃時代藏族最常見的居住方式，以松贊干布和文成公主愛情故事為主題打造蜜月帳篷酒店，將豪華帳篷營造出野奢之感；帳篷均建在精心搭建的木質平臺上，由杉木板路連成一體，或隱匿在河邊綠蔭中，或坐落在山坡樹林間。白色羊毛氈帳篷配備特大號床和大號坐臥兩用沙發床，洗浴設施齊全，恒溫控制臥房，古香古色的梳妝臺和茶幾、華麗的吐蕃地毯、油燈、珍貴的瓷器和銀飾以及無數盞蠟燭營造出完美氛圍，和帳篷外粗獷叢林形成鮮明對比。
3.5綠化設計主要以現有的果木植被為基礎，廣泛種植楊樹、藏青楊和漢柳，而人工湖周邊則主要以種植柳樹為主。
4）史跡的保護與設計
4.1規劃思路：烏德欽寺遺址現僅存寺廟墻體輪廓，地上藏傳佛教仍清晰可見；瓊結宗遺址僅存地基；青瓦達孜宮的城墻和石砌碉堡現在該遺址區仍有殘存。
深挖本區作為吐蕃王朝歷代贊普宮殿青瓦達孜宮遺址所在地的歷史價值，以“保護先行合理規劃”理念對遺址進行保護，增進廢墟歷史傳承，提升觀光價值。
4.2主要內容：日烏德欽寺遺址修繕工程
對該片區以保護為主，旨在通過自然修繕手法，如日烏德欽寺遺址的墻體固化、邊坡綠化、野生花卉種植、道路鋪裝做舊與改善等綠色保護措施，增進斷壁殘垣的觀賞性。為保護和防止游客踩踏新開挖出的遺址地基，在不對遺址因施工造成破壞的前提下，可在地下遺址遺跡上空覆蓋玻璃保護屏障，游客僅通過玻璃屏觀光地下部分。
① 墻壁固化
采用專業古建施工單位，用藏區特有原生態建材對日烏德欽寺遺址墻體進行加固。
② 路面原生態鋪裝
對遺址地面過多的碎石、亂石、晃動壘石進行清理，以大小規整的卵石加嵌草鋪裝出一條游步道，引導游客沿游步道參觀遺址，其余地面則覆蓋草皮，通過自然修繕法進行綠化，起到土壤加固作用。
③ 邊坡綠化與野生花卉種植
選擇適應本區海拔和氣候條件的四季常青草種和低矮野生花卉對遺址周邊大面積的邊坡進行生態綠化，以鮮艷的植物色彩烘托遺址斷壁殘垣的歷史滄桑感，提升吐蕃史跡的觀光價值。
④ 烽火臺修復
雄踞山上的青瓦達孜宮及其烽火臺，因其易守難攻的軍事優勢，而使吐蕃王國在數次戰爭中勝利，烽火臺是吐蕃王宮建筑格局的重要組成部分之一；依照史料文字、圖片記載以及青瓦達孜山遺存的城墻堡壘，原址恢復該烽火臺一座及其相連城墻，并將該烽火臺開發為休閑觀景臺，也是旅游區獨特的風景。
⑤ 運水隧道修復
該隧道不僅是吐蕃時期往山上青瓦達孜宮送水的運水隧道，還是吐蕃王宮的軍事防御設施，它作為吐蕃王宮山上與山下的唯一內部通道，具有易守難攻的軍事優勢，是吐蕃王宮建筑格局的重要組成部分之一，因此恢復該運水隧道與山下泉水；在修復隧道的技術層面，應防止隧道爆破帶來的坍塌問題、隧道內壁的加固問題等等；山下泉水可用打磨做舊卵石或石板自然圍合，石板上可用藏文篆刻泉水可治愈眼病等美麗傳說，水邊樹立吐蕃運水工具等景觀小品。
5）特色集市與廣場的設計
① 吐蕃古都的八角街
項目選址：五世達賴故居前干部居民樓所在地、縣政府接待中心以南松贊干布路兩岸沿街建筑。
建設要點：村落式購物街區，建筑肌理自然融于瓊潔雪古村街巷，吐蕃時期商業手工業文明體驗地。模擬瓊潔雪古村落的建筑風格與街巷肌理來設計本購物街區，既有臨街商鋪，也有隱于鬧市中的院落式商鋪；購物街與古村的街巷相通。
② 羊皮卷廣場
項目選址：位于瓊潔雪古村落入口前北側，松贊干布路以西，對角線地塊為本規劃入口服務區的游客中心和停車場。
建設要點：選擇本土風干羊皮紙為景觀素材，以丙烯或油畫顏料在羊皮紙上繪畫，畫卷上加涂透明漆，保證畫面不易剝落；主體景觀考慮尺寸較大，可采用PU人造革替代；并在各羊皮畫卷前后裝裱透明亞克力，外框為木材做畫框，以亞克力畫框的形式規避日曬雨淋造成的損毀和修繕。
廣場特色迎賓演出：瓊結白面藏戲、吐蕃宮廷樂舞、古鼓舞、土風舞、擬獸舞、法器舞、“羌姆”神舞等。
五、結束語
民俗風景旅游區顯著的地域差異、濃厚的歷史氛圍、鮮明的民俗風情和文化內涵形成獨特的景觀形態，不僅是歷史的遺產更是世界的瑰寶，對于現在的設計師提出了更高的要求，吐蕃古都風景旅游區的景觀規劃和設計是探索民俗景觀的一個鮮明的案例，民俗景觀設計還需要設計行業者不斷的完善和努力。
參考文獻
[1]吳陪秀.試論中國傳統建筑裝飾的民俗文化特征[J]. 藝術百家. 2006（05）.
論文摘 要：旅游區控制性詳細規劃需要解決多方面的問題，包括保護旅游資源，統籌土地使用，控制和引導開發建設，完善旅游區管理等方面內容。本文以麗江寶山石頭城旅游區為研究對象，探討以旅游開發為目的的旅游區控制性詳細規劃編制的規劃控制內容和指標體系，為其他旅游區控制性詳細規劃的編制提供借鑒。
1.問題的提出
1.1. 旅游區控規編制方法缺失
我國現階段旅游區控規的基本依據《旅游規劃通則》（2003年），該通則對旅游區控規的規定過于參考城市控制，對旅游區的控制過于籠統、模糊，未對規劃編制提出明確要求，未制訂相應的控制內容和指標體系，對旅游區資源保護、旅游開發建設特征缺乏針對性的思考，對旅游區的要素控制不夠。
1.2．旅游區控規缺乏明確控制內容和合理的指標體系
《旅游規劃通則》（2003）中旅游區控規的控制內容主要包括：建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等，控制內容完全效仿城市控規[2]。目前少量的旅游區控規及其相關研究大多都是停留在對旅游區單個因素進行研究控制，沒有落到具體的空間或者僅對旅游區單個片區進行規劃控制，難以指導整個旅游區控規的編制。
1.3．旅游區開發和管理混亂
旅游區開發之所以雜亂無章，很大程度上是因為旅游區管理的乏力，缺少保護旅游資源和環境，控制旅游開發的一系列措施，缺乏明確的管理尺度。編制合理有效地旅游區控規，引導旅游區合理的開發建設，是實現旅游區可持續開發和高效管理的關鍵。
2.旅游區控規的重點
旅游區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。旅游區控規的控制重點主要圍繞旅游及相關因素展開，主要包括以下幾個方面：
2.1.保護旅游資源
隨著旅游區開發建設在我國的迅速發展，旅游資源過度開發、破壞的現象也日趨嚴重。本文認為如何對旅游資源進行有效的保護，是旅游的可持續發展得到有效的保障，自然就成為旅游區控規的首要問題。
2.2.引導和控制旅游開發建設
旅游區總體規劃缺乏對具體開發建設項目控制，使得旅游區具體的開發建設往往脫離了旅游區總體規劃的初衷。旅游區控規應具體的旅游開發建設提出具體指導實施的控制內容和指標體系，引導和控制旅游區開發建設。
2.3.協調旅游相關利益者的利益
旅游開發的最終目的是從中獲得經濟效益，協調旅游相關利益者的是旅游區控規實施的重要保障。旅游相關利益者包括當地政府、旅游投資商、當地居民等。旅游區控規應協調各利益相關主體的利益，特別是要關注當地居民的利益，提高當地居民的旅游參與程度，為旅游區控規實施提供保障。
3.寶山石頭城控制性詳細規劃
3.1.寶山石頭城旅游區概況
寶山石頭城旅游區距麗江市區132km，交通極不發達。整個旅游區以寶山石頭城為核心景點，集自然和人文旅游資源為一體，旅游價值極高的綜合旅游區。
寶山石頭城包括內城和外城，內城建于金沙江邊一塊獨立的蘑菇狀巖石，三面均是懸崖絕壁，一面緊臨金沙江，整個石頭城只有南門和東門可供出入。寶山石頭城是納西族發展的重要節點，現為國家級重點文物保護單位。
3.2.旅游區土地利用規劃
寶山石頭城旅游區用地分類主要從旅游資源保護、旅游開發建設、旅游活動開展和旅游環境保護四方面進行思考，以河流、山谷、山脊線、陡坎等自然特征為地塊分隔線對旅游區的全部土地進行劃分。共分為四大類、九中類用地，詳見圖1：
3.1.1.旅游資源保護用地
寶山石頭城是國家重點文物保護單位，同時也是整個旅游區的核心景點。為切實保護石頭城及控制其旅游開發建設，劃定石頭城為核心保護區，其中又分為一級保護區和二級保護區。
①一級保護用地：包括石頭城內城及其城墻外延50m范圍內環境協調用地。
②二級保護用地：包括石頭城外城及其外延50m的環境協調用地。
3.1.2.旅游設施建設用地
根據未來旅游發展的需求，旅游設施建設用地除了現狀村落外，還包括新建用地和道路廣場用地。
①旅游村落用地：包括現狀村落用地和現狀村落周圍的非耕地、坡度在25%以下，與現狀村落呈自然生長的合理規模用地。
②旅游新建用地：根據旅游開發需求而修建的旅游開發建設用地。
③道路廣場用地：為滿足旅游開發需要的停車場、廣場、碼頭等用地。
3.1.3.旅游活動開展用地
旅游活動開展用地是游客開展旅游活動的場所，包括一些供游客參觀體驗的旅游景點及游線周圍的用地。
①旅游景點用地：包括古巖畫、元革囊渡江遺址、旅游參觀體驗用地。
②旅游觀光體驗用地：包括旅游線路及旅游活動周圍50m的區域，同時根據具體的地形地貌特征，靈活調整旅游活動開展用地的邊界。
③梯田觀光體驗用地：包括千畝峽谷梯田和梯田周圍50m的環境協調用地。
3.3.控制內容和指標體系
旅游區控規的控制內容和指標體系的確定是以旅游區土地利用規劃為平臺，針對各類用地各自的特點，確定各類用地相應的控制內容和指標體系。
3.1.1.石頭城保護用地
石頭城保護區是基于國家重點文物保護單位這現狀，以保護為第一目標，在保護的基礎上對旅游開發進行合理的引導，對旅游建設進行有效地控制。
①一級保護用地。嚴格按照文物保護法的要求，以保護和原址、原貌的修繕為主，當地居民維持原有的生產生活方式，禁止一切旅游商業活動。旅游開發建設主要確定特征性旅游景點；對區域內旅游主題和旅游線路進行組織控制；同時完善區域內相應的旅游配套設施。 轉貼于
②二級保護用地。保護村落現有的格局和特色，保證一半以上居民維持原有的生產生活方式，挖掘和確定旅游景點，對區域進行游線組織，完善區域內相應的旅游配套設施。
石頭城保護用地剛性控制指標包括旅游容量、用地面積、用地性質、修繕改造措施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標為旅游產品類型、旅游主題形象和旅游服務設施類型等。
3.1.2.旅游設施建設用地
旅游設施建設用地是接待游客的主要場所。以旅游接待服務為首要目標，對旅游開發建設進行合理的引導，同時要延續地方特色和文化，與旅游區整體環境相協調。
①旅游村落用地。在維持原有村落格局、建筑特色，不影響旅游區旅游形象的基礎上，合理引導當地居民對建筑進行改造和功能置換。根據未來旅游規模的預測，在村落外圍選定適宜規模的用地進行村落自然生長。
②旅游新建用地。根據未來旅游發展需求而新建的旅游接待和旅游配套設施用地，主要為金沙江旁的游艇俱樂部。對旅游新建區的規劃控制主要是防止被大量商業化、程式化甚至庸俗化，其形態和風格與旅游區特色相吻合。
③道路廣場用地。根據未來旅游發展需求而新建的停車場及廣場用地。
旅游設施建設用地剛性控制指標包括旅游接待規模、用地面積、用地性質、旅游服務設施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標為旅游產品開發、旅游主題形象和改造新建原則等。
3.1.3.旅游活動開展用地
以旅游的可持續發展為目標，對區域內旅游資源的進行有效保護，對旅游開發進行合理引導和對游客的行為進行控制。
①旅游景點用地。根據旅游景點的特點，制定相應的保護原則和措施，對旅游活動進行控制和引導，同時對游客的游覽類型和活動范圍進行控制。
②旅游觀光體驗用地。對區域內旅游產品進行合理引導，規定游覽道路，旅游配套服務建設規模和要求。
③梯田觀光體驗用地。完善梯田灌溉系統，清除梯田間的雜草，合理引導當地居民的梯田種植物種，注重梯田種植的整體景觀效果和季節變化。修建專門的生態游覽道路和相關服務設施，嚴控控制梯田保護的旅游環境容量和游覽區域。
旅游活動開展用地剛性控制指標包括旅游容量、用地面積、用地性質、保護級別、保護邊界、游覽道路、旅游服務設施和可游覽邊界等；彈性控制指標為旅游產品開發類型和旅游主題形象和旅游服務設施類型等。
4.結語
目前，與城市控規研究發展相對較成熟相比，旅游區控規的研究剛剛起步，急需展開深入、細致的理論研究與實踐總結。本文以寶山石頭城旅游區為研究對象，借鑒城市控規、風景名勝區控規的編制方法，對旅游區控規的用地進行劃分，根據各類用地的特征確定相應的控制內容和指標體系。
本文是在寶山石頭城旅游區控規實際項目編制的基礎上對旅游區控規的編制進行研究，由于旅游區地形地勢相對復雜，需要考慮的要素很多，各類用地和控制內容需要進一步深化，各類用地的控制指標有待進一步調整和完善。
參考文獻
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一、從旅游規劃設計1.0到旅游規劃設計3.0
游規劃設計1.0時代，從1985年到1998年，屬于資源導向的規劃設計階段，此階段的旅游產品規劃設計是基于旅游地的資源條件而來，基本屬于大眾觀光型旅游產品。大部分的旅游規劃設計工作由高校和科學院專家學者完成。
旅游規劃設計2.0時代，從1999年到2008年，屬于市場導向的規劃設計階段，此階段的旅游產品規劃設計是基于對客源市場的需求分析而來，大多屬于參與體驗型旅游產品。此階段的旅游規劃設計單位呈現外資咨詢機構與國內科研學術機構、民營機構三足鼎立的局面，中國民營旅游規劃設計單位開始崛起。
旅游規劃設計3.0時代，這是老貓推測的即將進入的一個全新的旅游規劃設計時代。從這個時代開始，旅游產品的規劃設計主體將由設計師為主轉向設計師與游客共同參與，游客從單純的旅游產品體驗進入旅游產品的開發設計階段，解決單純由設計師設計旅游產品造成的“眾口難調”問題。自此，將開創一個個性為王、動態更新的旅游規劃設計時代。
二、旅游規劃設計3.0的概念
旅游規劃設計1.0、旅游規劃設計2.0、旅游規劃設計3.0都是老貓根據中國旅游規劃行業的發展特點制造出來的概念詞語。它從來就沒有所謂的定義，有的只是不同代級之間各自的特色。
在老貓看來，旅游規劃設計1.0是啟蒙文化，開創了聚眾時代，旅游規劃從無人關注到炙手可熱。旅游規劃設計2.0是大眾文化，開創了群雄逐鹿時代，越來越多的單位和機構參與進來，旅游規劃設計也受到越來越多的重視和關注。而旅游規劃設計3.0是個性文化，將開創一個全新的個性時代。無論你是專家還是草根，無論你是設計師還是游客，在旅游規劃設計3.0的時代，都將擁有自己的話語權，旅游規劃產品能夠根據你的興趣、愛好、需求、性格、知識等組合單元，構建出一個個性化的產品設計平臺，烙上鮮明的個性特征。
旅游規劃設計2.0解決的是一個話語權重新洗牌的過程，它就像法國大革命，民眾的需求受到關注，不同的機構都參與到旅游規劃設計中來。旅游產品的豐富使得游客有了更多的選擇，產品設計的話語權從設計師轉向游客。游客不再被動地去接受旅游產品，而是設計師迎合游客的需要去設計旅游產品。
新的旅游規劃設計3.0時代，游客已經不再滿足于話語權，而是要成為旅游產品設計的一員。設計師提供一個產品設計的平臺，游客參與進旅游產品設計中。在3.0時代，一個旅游區就如同一個網絡游戲平臺，每一位游客都是一個游戲參與者。在特定的區域內，游客可根據自身的喜好與知識特點，自由設計旅游產品。
三、旅游規劃設計3.0的特征
旅游規劃設計的特征體現為以下三點：
1、個性為王：
旅游區提供良好的個性化設計平臺，成為非常重要的特點之一，比如在一個景區的雕塑區，每一位游客都可以自由地去設計自己的雕塑產品，然后打上自己的標簽供其他游客鑒賞。游客可以改進其他游客的創意產品，也可以在未來的日子里不斷對自己設計的產品進行更新，如同網絡游戲練級一般不斷提升自己產品的吸引力。用戶所需要的表現手法、色彩、主題等元素均可以由用戶自由設置。
2、參與體驗：
具有良好的人性化游客參與體驗平臺，游客自主設計的產品能夠更好的體現用戶需求。游客不僅是體驗者，還是設計者和改進者。
3、模塊定制：
具有良好的模塊定制功能，旅游區可以根據游客的不同需求提供不同的功能模塊區供游客去在一定的主題下自由發揮，將各種設計元素自由整合，游客甚至能夠通過網絡終端平臺來定制自己的作品。
旅游規劃設計3.0的平臺將是以微單元(即個體游客需要)構成，用戶完全自主創建自己需要的參與體驗模塊，平臺將根據用戶需求，能夠將這些參與體驗元素進行完美整合，最終聚合用戶個性化的需求。這樣的平臺，將是更精準、更智能、更個性的，平臺上所有的參與體驗元素完全由游客自己控制及整合，旅游區平臺只提供技術支撐和完善服務。
四、旅游規劃設計3.0將重新改變旅游區營銷
1、精準營銷
旅游規劃設計3.0是個性的時代，也使得游客更加精準，旅游區宛如一個網絡游戲平臺，吸引對這個游戲主題感興趣的特定游客，旅游區對游客的定位更加精準。比如當一個旅游區提供了雕塑產品設計平臺，對雕塑感興趣的游客就會自然關注，針對如此一批用戶進行營銷，那樣更能體現旅游區與游客的對接。
2、全員營銷
旅游規劃設計3.0會變成一種全員營銷的模式，參與者與旅游區共同獲利。設計展示平臺的提供，使得專家和草根都可以參與進去，使得旅游產品設計更加平民化，游客產品的受歡迎程度完全取決于個人的創造能力。旅游區可以利用游客創造的旅游產品吸引游客，游客可以從自己設計產品為旅游區增加的旅游收益中分紅。誰能更好地利用創造能力和營銷資源，誰就是贏家，誰更懂得合作與速度，誰就是勝利者。
3、口碑營銷
生活在互聯網的時代，我們無論是喝茶閑聊，還是舉杯論酒之時，都或多或少談論著自己喜歡的體驗產品。而良好的游客體驗，便是游客行為的偏好，旅游規劃設計有著良好的游客體驗與游客參與習慣，它將是未來游客談論最多的要點，實現口碑營銷。
五、旅游規劃設計3.0帶來的革命性改變
隨著越來越多的旅游規劃設計3.0特征的旅游區出現，它既是體驗場所又是展示自己才能的平臺，極大滿足了游客的表現欲，將獲得大量游客的青睞，與此同時，它也將慢慢培養一批新生游客的參與習慣，使旅游區產品真正實現動態滾動更新，提高游客對旅游區的滿意度和忠誠度，將取代單純由設計師設計旅游產品的大集會類型旅游區，而改由游客自己選擇旅游產品的設計方式，真正實現游客導向的旅游產品設計，而旅游規劃設計3.0的個性化將是游客最喜愛的方式。
1唐山灣國際旅游島項目概況
1．1地理區位
唐山灣國際旅游島位于河北省唐山市東南部濱海處，樂亭縣境內。旅游區西臨曹妃甸濱海新城，東接京唐港區，北面至濱海大道，南至渤海。國際旅游島規劃陸域面積40．75km、島嶼面積32．25krn2。
1．2現有資源
唐山灣國際旅游島周邊旅游資源豐富。作為南部沿海重點旅游區——菩提島、月坨島、金沙島國際旅游島開發業已取得實質性進展并開始進入市場；樂亭縣渤海灣畔的金銀灘，其沙質細柔、黃白相間，這里天藍水碧、潮平沙軟，是海浴、沙浴、日光浴勝地，亦是品嘗海鮮、海釣趕海的旅游佳地，吸引著京津等地的市民前來休閑度假，促進了旅游產業的發展。
1．3存在問題
1)低檔次的旅游產品。現有資源多數處于初始粗放開發狀態，景點起點不高，大部分旅游資源尚未完成深層次開發，顯得單調和一般化，缺少游客參與性強的項目和休閑度假型項目。
2)生態系統未得到良好保護。濱海岸線一帶現狀均為蝦池用地，海水倒灌導致土壤鹽堿化嚴重，沿岸植被嚴重減少，濕地退化，威脅生物多樣性。
1．4設計目標
充分發揮唐山灣國際旅游島地處京津冀重要區域的區位優勢，合理規劃、綜合協調，將唐山灣國際旅游島建設成為海洋生態之島，海濱溫泉之島，海濱健康之島；因地制宜、因勢利導，采用生態修復與濕地開發等多種生態建設手段，實現生態環境與旅游區的協調發展。
2規劃理念與定位
旅游區不僅是市民休閑娛樂的場所，也是展現城市生活的舞臺。良好的規劃設計作為旅游新區開發的第一步，必須確立新的規劃理念和定位，使旅游區的生態開發和環境保護能夠做到可持續發展。
2．1規劃理念
1)生態的理念。注重國際旅游島生態環境的保護和修復，改善陸域海岸線的綜合生態環境，提升宜居性，突出海洋生態文化游特色。
2)健康的理念。突出陽光、沙灘、海上運動、溫泉等旅游資源特色，強化濱海度假的休閑娛樂功能。
3)文化的理念。突出海洋文化的展示、觀賞和教育，突出漁業風情特色，倡導游客的漁業風情體驗、參與和互動，突出地域文化的展示、傳承與參與。
4)和諧的理念。改善原有漁民的生活環境，保障原有居民的經濟利益，拉動相關產業發展，為居民提供更多的就業崗位。
2．2旅游特色定位
1)海洋生態旅游特色。規劃打造國際旅游島成為北方濱海地區觀賞海島生物、植物和鳥類的旅游基地。
2)海濱溫泉度假旅游特色。利用當地現有資源，規劃旅游島成為北方濱海地區僅有的海濱溫泉度假勝地。
3)海濱健康休閑游特色。打造北方濱海地區重要的海濱游泳、日光浴、沙灘休閑運動、海上運動及其他休閑運動的場所。
4)漁業風情游特色。利用現有資源，保留當地特色，形成北方濱海地區體驗漁民風情和生活的重要基地。
3規劃構思與設計
3．1規劃結構
規劃區結構劃分為“一軸兩帶一心五區”。一軸：樂北路旅游景區主軸；兩帶：海岸休閑景觀帶和濱海路旅游景觀休閑帶；一心：旅游景觀中心；五區：西部的漁家風情旅游區、中部的旅游綜合服務區、南部的旅游商務休閑區、中東部的海濱旅游居住區和東部的海濱特色度假區。
3．2功能分析
1)漁家風情區：位于規劃范圍西部，是以展示國際漁家文化，弘揚當地漁民的民生民俗，以漁業風情游和漁業特產商貿為總體功能定位的區域。
2)旅游商務休閑區：位于規劃范圍中部，以完善的旅游碼頭、旅游服務中心、賓館酒店等綜合商業服務設施為主要功能。
3)旅游綜合服務區：位于規劃范圍北部，以居住、行政辦公為主要功能。
4)海濱旅游居住區：位于規劃范圍東部，以承擔旅游區的居住和休閑度假等功能為主，借助毗鄰旅游商務休閑區的優勢發展度假村等職能，并建設高標準住宅。
5)海濱特色度假區：位于規劃范圍最東端，規劃建設游艇別墅、游艇俱樂部和高端居住建筑，形成以游艇為核心的特色度假區；高標準的環境設計在完善旅游區功能結構的同時也能給居民提供一個更舒適的游憩空間，提升國際旅游島的文化品質。
3．3綠地系統設計
采用濕地生態修復的方法，將現狀濕地分為三部分：自然濕地、養殖區濕地、河道濕地，劃分為禁止建設區和限制建設區分別進行修復。通過生態修復，最大限度保護濕地生態環境，展現濕地獨特景觀，同時合理開發生態養殖和生態旅游，提升經濟效益。通過區內河道疏浚與濕地修復形成的綠色生態主鏈、片狀的生態綠地、防護綠地和星羅棋布、發散在各部位的點狀綠地組成區內的綠地系統，組成“縱橫交錯”的綠地網絡，與外部海、水、綠等生態系統緊密聯系，為整個新區生態編織功能良好的綠肺。充分體現各種綠地的休憩功能。其中除了漁家風情園生態綠地對界內提供綠色休閑、濱海開敞空間提供親水空間與游憩空間外，結合商業區人流密集的開放空間，沿路組織步行游憩的植物花卉公園；結合道路綠帶、居住區綠地建立均勻密布的街頭綠地、中心綠地等，為城市居民提供優美的綠色游憩環境。
3．4城市節點設計
城市節點應突出其城市的標識和窗ISl功能。重視節點的功能和作用，突出節點的個性特征。
1)休閑娛樂碼頭標志節點：作為旅游區的特色觀光休閑碼頭，突出周邊的城市綠地景觀作用。
2)旅游區景觀中心節點：以撈魚尖中心廣場及其核心位置的地標建筑為中心，將周邊的開敞空間、濱海棧道、配套服務、商務酒店、旅游碼頭、商務休閑區、產權酒店等不同功能區集聚于一體，使該節點成為城市環境最美、最具人氣和活力的地區之一。
4結語
唐山灣國際旅游島今后將成為唐山樂亭的一個重要節點和示范地，將給周圍居民提供一個綜合性的游憩場所，也給外來游客帶來輕松、健康、愜意的休閑空間。通過本次城市設計工作，為如何構筑海濱旅游度假區的自然生態景觀做了有益探索，我們得出幾點結論。
4．1生態保護與修復
規劃嚴格控制國際旅游島內的旅游開發規模，充分進行生態保護和修復。以陸域濱海岸線的生態修復為基礎，強化對濱海岸線中河道與生態濕地的保護與修復。
4．2濱海岸線和旅游功能互補
唐山灣國際旅游島主要承擔海洋生態旅游、海上運動、沙灘運動以及溫泉度假的職能。濱海岸線旅游區主要承擔商務會展、海濱度假、漁民風情、休閑娛樂、餐飲購物等整個旅游區的綜合服務職能。
關鍵詞：全域旅游；政府主導；全域旅游區
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.062
隨著旅游業的發展，傳統的景點旅游模式出現的矛盾越來越多，已不能適應現代旅游業的發展。在此背景下，2015年8月25日，國家旅游局下發《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，開始在全國范圍內創建全域旅游示范區。2016年2月5日，國家旅游局發表公告，公布了首批國家全域旅游示范區創建單位名單，一共262家。自此，全國各地開始吹響了創建全域旅游示范區的號角，也吹開了中國全域旅游的新格局。
1 全域旅游的概念
“全域旅游”是把一個市、縣或區作為一個整體旅游目的地來建設，通過區域內旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的協調融合發展，實現區域資源的有機整合，以旅游業帶動經濟社會協調發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。
“國家全域旅游示范區”是以市、縣、區等地方行政區為范圍，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地，以旅游業為優勢產業，可以全面滿足居民生活及游客體驗需求的旅游目的地。
國家全域旅游示范區在建設期限內根據國家對全域旅游示范區的指標體系要求進行建設，建設期滿后，國家從區域旅游業增加值在當地GDP中的比重、旅游業從業人數在當地居民中的比重、當地居民的旅游收入在年收入中的比重、旅游稅收占當地稅收的比重、旅游接待人次、區域特色旅游產品等六個方面進行考核。
要實現全域旅游區區域資源的有機整合、^內各行業的協調融合發展，實現旅游在區域經濟發展中的龍頭效應和拉動作用，政府的主導、協調作用必不可少。
2 政府主導的內涵
政府主導是指政府根據旅游業的性質和特點，在把市場作為主配置的基礎上，最大限度地發揮政府在旅游業發展中的“主導”和“導向”作用。
國外很多國家都非常重視政府在旅游業發展中的主導作用，如韓國。政府頒布了一系列法律法規來規范旅游業的發展，加強區域協作開發旅游、區域聯合促銷，建立多樣的旅游合作體系，拓寬惠民旅游政策等，通過政府主導制定各種旅游發展的方針政策，從宏觀上調控旅游業的發展。這種政府主導型的旅游發展模式加速了韓國旅游業的發展。
全域旅游發展中，各地政府要對全域旅游給予引導、支持，對全域旅游的建設和開發進行宏觀調控、科學地開發特色旅游產品、對全域旅游各參與者之間的利益進行協調、建立有效的區域旅游管理機制，使之持續、健康發展。
3 全域旅游發展中政府的三大主導作用
3.1 政府的決策主導作用
全域旅游發展過程中政府的決策主導必不可少。從國家層面上來看，確定哪些地區作為首批國家全域旅游示范區創建單位、全域旅游示范區應達到哪些建設標準、如何評價全域旅游示范區是否達到國家示范標準、國家對全域旅游有哪些政策支持等需要國家旅游行政管理部門做出相關決策。從地方層面來看，當地會支持哪些地區申報國家全域旅游示范區、申報成功后給予示范區哪些政策支持和財政支持，示范區在創建過程中遇到難題時如何解決等都需要政府部門進行決策。從局部層面來看，各全域旅游區需要成立相應的管理委員會，由政府公職人員擔任管理委員會主任及成員，負責對全域旅游區進行規劃建設和管理，當遇到問題時及時作出處理決策。
3.2 政府的調控主導作用
在充分發揮市場在全域旅游發展中的基礎作用前提下，應運用好政府的宏觀調控主導作用，輔助市場完成旅游資源的合理配置、規范旅游市場秩序，樹立良好的旅游形象。在全域旅游發展中，政府的調控作用主要有以下幾個方面：一是政府需要對與旅游相關的行政職能部門進行調控，協調他們之間的職能和權力，加強溝通和配合，共同為旅游者營造一個愉悅的旅游環境，避免出現類似于青島天價大蝦事件的發生。二是政府需要對全域旅游區中的各行業發展進行調控，協調它們之間的利益和矛盾，促進全域旅游區內旅游與工、農、商、林、文化、體育等行業之間的協調融合發展。三是政府需要對全域旅游區的資源配置進行宏觀調控，避免出現資源閑置和資源重復的現象。四是政府需要對全域旅游區內各經營商進行調控，引導他們形成各自的經營特色，避免出現惡性競爭。
3.3 政府的營銷主導作用
一個地方要想成為外地游客知曉的旅游勝地，營銷是關鍵。全域旅游區的政府營銷部門應該整合區內旅游資源，深入開展全域對外宣傳促銷活動。一是可以把全域旅游發展作為地方電視臺、政府網站等媒體的重點宣傳內容，在電視臺開辟專門的訪談節目跟蹤報道全域旅游發展的實效，在政府網站上開辟專門的全域旅游發展專欄介紹全域旅游的旅游產品和旅游服務信息。二是由政府出面制作全域旅游區的整體宣傳片，并投放到在全國較有影響力的新聞媒體上做廣告宣傳，提高知名度。三是政府主導加強與周邊地區聯合，雙方在各自的區域內互推對方的旅游資源，促進區域互游的發展。四是政府主導開展對外促銷，策劃一系列促銷活動吸引游客前來旅游。
4 全域旅游發展中政府主導作用的具體體現
4.1 制定全域旅游區整體發展規劃，促進全域旅游區協調發展
傳統的景區模式下，景區各自為政、圈地經營，缺乏統一規劃和協調。全域旅游關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。政府要科學制定地區全域旅游產業發展戰略和發展規劃，科學地開發特色旅游產品，制定合理有效的營銷戰略，建立有效的旅游管理機制，以保證全域旅游的科學、持續發展。
一是要做好全域旅游區區域空間規劃。區域既要有主旅游區，又要有延伸旅游空間，各旅游空間要在符合整體區域主品牌的基礎上突出打造自己的特色。各旅游空間在特色上形成互補，在空間上能串聯成線，增加游客在區域內的停留時間。如廣西桂林的陽朔縣打造全域旅游區已初見成效，從封閉的景區觀光向開放的全域旅游發展，形成了“村村有景致，處處是風景”的全域旅游格局。
二是要做好全域旅游區配套服務設施的專項功能規劃。區域進出道路交通、車站、碼頭、游客集散中心、酒店賓館等接待設施、醫療設施、物流設施、旅游廁所、旅游購物區、景區出入口等配套服務設施要布局合理、配套齊全，保障游客順利、愉快旅游。景區通訊、安保、衛生、水電、交通等配套基礎設施要完善、齊全，方便游客使用。
4.2 完善全域旅游發展的相關政策，支持和規范全域旅游的發展
目前全域旅游尚處于起步階段，從中央到地方關于全域旅游的相關政策也基本是空白。但是全域旅游的發展需要政府的相關政策支持，也需要政府出臺相關政策予以規范發展。
一是政府要有相應的財政政策支持。全域旅游區的基礎設施建設、景區建設、智能旅游服務設施建設等都需要大批的資金投入，這些資金的來源部分是需要國家的財政投入。因此，從中央到地方要有相應的財政政策支持各地全域旅游區的建設。
二是政府要制定寬松的招商引資政策。全域旅游區的發展單靠政府的資金支持是遠遠不夠的，在區域項目建設上必須進行招商引資。要想吸引大財團、大企業來投資，政府首先要有相對寬松的招商政策，要有優厚的條件來吸引企業投資；其次，政府要策劃出一批高質量、高效益的旅游項目來吸引資金實力雄厚的企業投資建設。
三是轉變政府職能，建立相關行政管理部門聯合執法制度。全域旅游區政府要推動制定全域旅游區的旅游行政綜合執法制度，成立由旅游、工商、質監、公安等行政管理部門組成的旅游綜合執法大隊，避免游客辦事時周旋于多個部門之間，能夠有效地提高辦事效率，保障游客的權益。目前，我國已有三亞、張家界、秦皇島等二十幾個地市相繼成立了旅游綜合執法大隊或旅游綜合執法指揮中心，開展區域旅游綜合執法。
4.3 確定全域旅游區的主體品牌，統籌開發區內特色旅游產品
全域旅游區要有自己的主體品牌標識，讓游客能直觀地了解區域整體特色。但如果一個全域旅游區只有主體旅游品牌，缺乏配套旅游產品的話，很難留住游客，很難實現旅游帶動區域經濟發展的作用。全域旅游區應組建專門的專家隊伍，對全區旅游資源進行深入調查、悉心研究，充分挖掘區內特色旅游資源，探索旅游與農業、文化、工業等的深度融合，探索旅游與區域經濟協調發展模式，統籌開發設計區內特色旅游線路。如湖南湘潭韶山市在2016年被國家旅游局列入全國首批全域旅游示范區建設以來，大力開展全域旅游建設，在確定紅色旅游為區內主體旅游品牌特色的基礎上，積極開發以毛家食品為代表的工業旅游、以韶之紅航天農業科技園為代表的農業旅游、以韶山非物質文化遺產博覽園為代表的文化體驗旅游，提出了“新韶山、新體驗”的全地域、全領域、全境域旅游發展模式。
4.4 發揮政府的協調能力，促進區內各產業融合發展
旅游由吃、住、行、游、購、娛六大要素構成，涉及到景點、交通、酒店、餐飲、購物等產品和服務，牽涉的經營、服務企業眾多，這些企業都有各自的利益追求，但它們之間又是相互補充、互為依賴的關系。全域旅游的發展打破了原有的封閉式景區模式，將整體區域進行總體規劃設計，就會出現占用當地居民土地、部分商店需要拆遷、各企業間經營矛盾等問題，極易導致居民與政府、經營者與政府、經營者與經營者之間產生矛盾。這就需要發揮政府的行政權力和協調能力，由政府出面協調居民與政府間的矛盾，協調區內各行業、企業的矛盾和利益。政府制定相關的制度，規定各方的權利和義務，促進區內各產業融合發展。
4.5 加強對內宣傳，引導區內居民更新觀念
傳統的景區模式下，景區各自為政，缺乏統一規劃和協調，景區外環境衛生、治安管理等方面存在臟、亂、差的現象，存在當地居民拉客、宰客的現象，給游客留下不良的旅游印象，進而影響當地的旅游效益。全域旅游倡導的是：整個區域處處是景點，區域內居民是旅游服務者，是區域旅游形象的締造者，也是全域旅游發展的受益者。
在發展全域旅游的過程中，政府應加強對區域內居民的宣傳引導，幫助他們更新觀念，讓居民認識到自己的一言一行代表著旅游區的形象，自己的言行將影響旅游區對游客的吸引力。游客越多，區域經濟越發展，自己的收益越多。引導居民逐步樹立全域旅游區發展和建設的主人翁意識，引導他們樹立誠信經營的觀念，幫助他們樹立優質服務的服務意識。
4.6 開展對外宣傳促銷，打造區域旅游品牌形象
全域旅游區要把整個區域作為一個整體開展對外宣傳促銷，強化整體旅游形象。全域旅游區應成立專門的宣傳促銷部門，進行對外宣傳促銷，擴大全域旅游區的知名度，打造區域旅游的品牌形象。
宣傳部門可以通過電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體廣告的形式來宣傳區內旅游產品和旅游形象；可以拍攝旅游短片，通過互聯網、移動電視等新型媒體來推廣旅游產品；也可以通過舉辦旅游博覽會、旅游節等活動來吸引游客，加強與其他區域的交流與合作，同時達到擴大知名度的宣傳效果；還可以策劃一些促銷活動來擴大銷售，如特殊日期門票優惠、特殊人群免門票等專項促銷措施。
4.7 重視旅游人才的教育培訓，提升旅游從業隊伍整體素質
1.概況
旅游與土地密不可分，土地資源是其發展的重要載體，旅游資源是一種特殊的土地資源類型，是經保護、改造、開發并升華了土地資源的精華。 旅游用地包括自然景觀中的山、水、氣候，及人文景觀中的城垣、宮殿、寺廟、園林、陵寢、石塔等具有一定地域分布的風景實體，它們是旅游三要素中的重要部分即旅游主體，是旅游業最主要的物質基礎，也是用以吸引游客的重要吸引物。在廣義上說，旅游資源是通過資源整合能夠為旅游業服務的土地，包括為旅游業服務的各種建筑用地。總的來說，旅游這項產業就是對各種資源在發掘基礎上的整合，土地資源是最為基礎的，土地資源直接可以用于開發旅游，打造成為旅游的核心吸引物，如世界上各種名川大山、形態各異的地形地貌景觀等；又可以作為旅游產業的重要支撐體，如博物館、酒店、主題公園等。可以這樣說，任何旅游產業業態的形成都離不開土地的支撐，土地在整個旅游產業上起著不可替代的作用。
我國旅游業正處于快速發展時期，旅游區數量和用地規模急劇擴張，而且新增加的旅游區大多位于城郊和鄉村。由于起步階段旅游開發定位不準，景觀和產品創新不足，出現旅游區和人造景觀建設比規模、占地面積大、土地污染、土地粗放利用和管理混亂等嚴重問題。不少旅游景區的規模受土地資源的制約，旅游用地的數量也越來越大。
與此同時，由于旅游區土地利用類型劃分不明確，土地價格評估體系尚未形成的原因，旅游區土地的出讓或租賃價格較低，導致許多景區投資短缺、土地閑置和利用率低。
在旅游用地中，還有不少的人為景觀設計在這種開發利用旅游資源的過程中，產生了許多人為的破壞，如破壞性的開挖山體、超負荷開發水系、占用耕地建設旅游設施、在生態保護區修建不協調的旅游景觀等。又或者是沒有制定合適的旅游規劃或規劃沒有得到有效實施，造成旅游區建設布局和結構不合理，使景點建設城市化，旅游資源遭到破壞。這些對土地的不合理規劃與利用也一直是一個重要的問題。
再者，由于制度、法律、政策和管理體制上還存在著各種缺陷，旅游區常出現多頭管理、執法不嚴、土地產權不明確、管理混亂等問題，加劇了旅游用地規劃過程中的各種矛盾。
2.旅游用地中的土地分類問題
旅游用地是土地利用中的一種新的利用方式，一般提到的旅游業用地是指縣級以上人民政府批準公布確定的各級風景名勝區的全部土地，供人們進行旅游活動，具有一定經濟結構和形態的旅游對象的地域組合。面對用地需求越來越強烈的旅游業，全國土地分類中旅游用地的分類已經不能滿足旅游業的發展要求，且由于分類的不明確也導致了旅游用地規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃的沖突。
在旅游規劃中，最具體的是旅游區控制性詳細規劃，其中詳細規定了所規劃范圍內各類不同性質用地的界線，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。
在《土地利用現狀分類標準》中有幾大分類與旅游相關：
住宿餐飲用地：主要用于提供住宿、餐飲服務的用地。包括：賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等；
文化娛樂用地：用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地；
公園與綠地：城鎮、村莊內部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環境的綠化用地；
風景名勝設施用地：指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構的建筑用地。
顯然，上述幾項分類難以涵蓋整個旅游業用地的現狀，旅游區土地利用類型多樣、功能重疊，旅游用地具有綜合性與復雜性，旅游景區內的其他用地應按現狀歸入相應地類。
在我國用地分類標準中旅游用地也沒有作為一個大類出現。只是在“商服用地”中把“住宿餐飲用地”單獨列出來，在“公共管理和公共服務用地”中把“文體娛樂用地”和“風景名勝設施用地”、“宗教用地”和“公園與綠地”等作為二級用地單列出來。
我國關于旅游用地分類一般采用兩個標準，一是《風景名勝區規劃規范》，其中風景區用地的分類包含了旅游業發展的幾乎所有類型，為風景名勝區規劃提供了標準。但是風景區用地分類體系與土地分類體系不統一，在土地分類體系中旅游用地的類別應屬于建設用地，并對相關旅游用地進行了拆分，但在風景區用地分類中并沒有根據用地性質進行拆分，所以造成了兩者的脫節，而本來這兩種體系應該是相互銜接的關系。其次，風景區用地分類的依據與土地分類的依據不一致，前者是根據土地使用的主導性質，后者是依據土地的自然屬性。并且，“風景區用地分類”并不能涵蓋整個旅游業，分類的類型和層次較少，略顯粗糙。二是《城市用地分類與規劃建設用地標準》，其中雖然實現了與土地分類的無縫對接，但它是按照城市建設的標準來劃分的，與旅游區的建設相差很大。
3.結語
綜合這些考慮，筆者認為應該根據土地的自然屬性和土地的主導用途，在充分考慮旅游用地特點的基礎上，結合以往的分類標準，提出新的旅游用地分類體系，以便在今后的土地規劃中更好地建設旅游用地。
大建制鎮；旅游開發；基礎設施；投資
酒埠江旅游區經過近十年實施大旅游開發戰略，已擠身于國內知名景區行列。
一是確立了旅游開發大戰略定位。攸縣縣委、縣政府把旅游開發建設列為攸縣經濟社會發展三大戰役之一，表明了攸縣決策層對縣情的高度前瞻及可持續發展戰略的精準把握。
二是景區的基礎設施初具規模。開發了地質博物館、酒仙湖、白龍洞、仙境樂園、寶寧寺、仙人橋、天蓬巖、九疊泉瀑布、桃花谷等系列景點；完成了連接景區的網酒公路、S315線拓寬硬化改造以及在建岳汝高速和待建旅游環線等交通配套項目，極大改善了景區的交通條件。
三是樹立了旅游品牌形象。攸縣申報取得了國家AAAA級景區、國家地質公園、國家水利風景區、國家濕地公園、湖南省森林公園、湖南省風景名勝區的掛牌。
四是景點投資規模擴大。除上述景點外，攸縣政府還立項資建攸女仙境、寒婆坳觀光帶，并啟動寶寧寺后續景點項目的開發。這些項目的建成，將奠定景區開發堅實的基礎。
酒埠江旅游區奇山勝水、深洞怪石、幽雅古剎、珍稀植被，風景殊勝，享有“西有張家界、東有酒埠江”美譽。酒埠江景區的一山一水、一草一木均當得起一個“奇”字而無纖毫愧色。令人難堪的是，擁有精美絕倫景觀的酒埠江旅游區卻遭遇尷尬：一是旅游升溫戰“溫而不熱”。攸縣縣委、縣政府殫精竭慮開發旅游，投資數億開發景點與基礎設施建設，卻始終未見到旅游熱潮出現；二是旅游景區建設“開而難發”。攸縣眾多優惠政策始終難以促成旅游招商投資氣候，攸縣政府始終未擺脫唱旅游建設投資“獨足戲”的角色。
1.酒埠江深度開發面臨的困境
旅游開發要升溫，就必須找準病，對癥下藥。
缺重鎮依托。酒埠江旅游區主景區所在地酒埠江鎮系老工業基地，受產能政策調整和國企改制影響，該鎮經歷了由盛到衰的歷程，境內存活企業半死不活，難以為繼。受之影響，該鎮市政建設與經濟社會發展滯后，基礎設施薄弱，市政功能日益褪化，無法承載大旅游功能服務。加上鎮區布局不合理，呈南北區分割狀，人口分散。整體上講，該鎮的市政建設與經濟社會發展尚待復蘇，缺乏投資活力，與其所承載的大旅游之重極不匹配。
人口是軟肋。酒埠江鎮總人口297310人，其中農業人口241542人，鎮區常住人口5000余人，且鎮區人口疏散在六、七個平方公里土地上。這樣的人口總量與人口密度如何支撐大旅游功能產業的生存？原酒鋼賓館與富安酒店經營一年多倒閉，印證了人口軟肋制約的殘酷性。可以說，在人口、經濟、市場條件均缺失的酒埠江投資旅游產業風險極高，其風險足以讓投資者卻步。
功能性配套設施缺位。整個酒埠江景區無星級與規模酒店，擔當景區接待任務的只能依賴農家樂及私家旅館。出于接待功能極端弱化原因，酒埠江旅游區始終無法破解“當日游”、“洗澡游”的魔咒，絕大部分游客無法享受“多日游”、“全景游”的快樂，絕大部分景點無法同步發揮效益，不能說不是酒埠江景區之“痛”。
投資熱難顯現。由于酒埠江鎮缺失人口、經濟與市場條件，攸縣縣委、縣政府所著力的旅游招商步履艱難，已招項目投資商也顧慮風險遲遲不敢動土。
上述因素的存在，始終影響著旅游區的深度開發，因此必須調整旅游開發思路，實施旅游區大建制鎮戰略。
2.旅游要發展，大建制鎮勢在必行
深度開發酒埠江，大建制鎮建設是前提條件。
大建制鎮建設是深度開發的必然選擇。據了解，國內聞名的旅游區均以重鎮建設為依托，走出“以鎮（區）活景（點），景鎮同步開發”建設的旅游開發之路。如：南岳以衡山縣為依托，張家界以張家界市為依托，廬山以九江市為依托。酒埠江是旅游區的主景區與門戶區所在地，學習知名旅游區成功經驗，走知名旅游區成功之路，把酒埠江鎮建成整個旅游區的依托重鎮,建成景區游客吃住玩樂園,將酒埠江鎮打造成與網嶺工業重鎮并駕齊驅的攸縣中東部經濟“雙子樓”，是旅游深度開發的必然選擇。
大建制鎮建設是深度開發的必然要求。其一是有利于“一鎮二區”的整合。酒埠江鎮區為“一鎮兩區”的自然布局，北為東塘商圈，是以鎮政府為中心的商區；南為酒江商圈，以電站為主體的商圈，中間被鋼廠、水泥廠、瓷廠破落企業區隔，各商圈自成體系，人為分割，大建制鎮將極利于兩區整合。其二是有利于“一鎮兩景”一體化。酒埠江鎮區兩大主景，一是東塘商圈寒婆坳景觀，以地質公園、寒婆坳觀光帶為主體的景點；二是酒江商圈的大壩景觀，以酒仙湖、全國大型土夯壩堤、泄洪道、人工湖、船閘為主體的景點。兩景均為景區主景觀，加速其一體化建設，能收到事半功倍的旅游開發效果。
大建制鎮建設是增強旅游投資活力的有力措施。旅游開發建設投資大，靠政府單一投入杯水車薪，必須依靠社會力量建設。實施大建制鎮戰略能夠開創出無限商機，增強旅游景區的投資活力，能有效推動引資招商，此舉能扭轉只有政府投資旅游的被動局面。
大建制鎮建設是推動旅游開發升級的有效手段。一是能有效實現人口擴張。酒埠江鎮區人口少、經濟基礎薄弱是旅游投資的“死穴”，破解之道就是通過大建制鎮建設，快速推動人口擴張。二是能有效推動城鎮擴容。大建制鎮戰略的實施，能夠消除阻礙一鎮二區發展的自然障礙，實現一鎮兩區的自然鏈接組合。三是能有效推動旅游開發升級。大建制鎮建設能夠促進旅游投資開發向市場化、社會化、多元化轉化；能夠優化投資結構，推動旅游開發升級。
3.大建制鎮的構想及對策
A.大建制鎮設立的優勢條件
區位優勢明顯。酒埠江地處攸縣中部，距縣城45km，北接黃豐橋南村煤區，東連巒山漕泊，西毗鄰工業重鎮網嶺，是北上南下西進的交通樞紐地；酒埠江鎮有大壩與寒婆坳地質公園兩大主景，是旅游觀光的主游區；酒埠江又是景區的總大門，地理位置格外重要，在景區發揮著承上啟下的功能作用，其優勢不可替代。
用地優勢突出。酒埠江鋼廠、水泥廠、瓷廠均屬耗能與環保污染企業，是國家產業政策調整對象，企業轉型成必然之勢。規劃引導企業用地可為大建制鎮建設提供約1.33km2的用地支持。
環境優勢獨特。酒埠江蒞臨景區，自然景觀豐富，氣候宜人；境內民俗純樸，古風猶存；景區莽莽森林，飛禽走獸，千年古剎，神奇溶洞神奇百出，是人類居住休閑的風水寶地，把酒埠江建成黃蘭煤區與網嶺工業園區后花園，是不二選擇。
B.大建制鎮的構想
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建立副縣級旅游行政區。將巒山、湖南坳、酒埠江鎮劃歸旅游區，建成總人口過十萬，近期常住人口過萬，中期人口三萬，遠期過五萬的攸縣東部中心城鎮。
建成宜居重鎮。充分利用景區獨特的水主體文化和自然環境優勢，合理布局，優選規劃，大力發展旅游產業，可將酒埠江旅游區建成具江南水鄉特色的旅游休閑宜居重鎮。
建人文景觀重鎮。挖掘地方旅游文化，累積景區文化底蘊，厚積文化競爭優勢，是旅游開發和大建制鎮建設的永恒主題。酒埠江旅游區的文脈是水文化，與“攸水”、“攸女”、“大禹治水”有著深厚的歷史淵源，因此，大建制鎮建設要兼顧旅游與文化的雙重屬性，從規劃做起，高標準建設，把建制鎮本身做成景觀、宜居、文化、休閑、旅游的有機結合體。
C.建立大建制鎮的對策
將“經營城市”理念引入大建制鎮建設。大建制鎮的建設說到底就是旅游區城市化建設的過程，因此，建設中引入管理城市的理念和經驗，力求高效優質造城快速增人，走快速科學發展之路。
大規劃引導大建制鎮建設。科學規劃是大建制鎮建設成功的關鍵。因此，要以大規劃總攬大建設，要以規劃管理投資，要以規劃引導旅游招商。大建制鎮規劃不僅要考慮城市要求，也要融合景區的旅游特色與旅游文化，還要考慮到景區長遠發展，力求規劃穩妥、全面、科學，避免規劃失誤。
盤活企業用地，以地募資推動大建制鎮建設。旅游區內的企業均系國家產業政策調整的能耗污染企業，如何引導企業轉型，用活用足國家產業政策，如何盤活企業用地，通過土地置換與土地流轉募集社會資金，對大建制鎮建設意義非常重大。
設立旅游特區，用優惠政策引資加速大建制鎮建設。繼續落實攸縣縣委、縣政府出臺的招商引資各項優惠政策，設立旅游建設項目特惠窗口，為深度開發旅游提供更多的政策和行政支持。
生態旅游概念從20世紀90年代引入我國后，迅速在我國落地生根，得到了政府、企業及社區居民的廣泛認同和積極參與，也日益受到旅游者的追捧。但過于快速的發展使得人們沒有時間認真去思考和理解生態旅游，甚至好多地方對生態旅游存在誤區和認識偏差，這種誤區不同程度地給一些世界級的旅游資源和自然保護區帶來了損害，同時大量涌來的游客對生態旅游區帶來了巨大的壓力，超出了環境容量，這種壓力主要是環境破壞和能源消耗上。而進入21世紀隨著低碳經濟的興起和發展，“低碳”這一詞被廣泛應用到各個領域，低碳旅游作為旅游業為應對氣候變化和能源危機而在低碳經濟的基礎上提出的新型旅游發展形式，它以全新的理念指導旅游觀念、發展方式和消費方式的轉變。低碳旅游的提出為生態旅游區發展提供了新的思路和方向，本文以北京地區為例，以低碳的視角重新審視生態旅游區發展，探討生態旅游區低碳發展途徑，為解決目前北京生態旅游區面臨的困境，以及北京生態旅游業又快又好地發展提供依據。
一、生態旅游區界定
目前，有關生態旅游的概念和理解未被統一，但生態旅游的自然性、環保性、科普性、可持續性得到了學術界的共識。根據生態旅游概念及作用，把生態旅游區界定為：以生態美（自然生態、人文生態）來吸引游客進行旅游活動的區域，目的是讓人們回歸自然，培養生態保護意識，在保護的前提下，實現環境的優化組合、物質能量的良性循環、經濟和社會的和諧發展，提高當地居民收入，實現區域可持續發展。北京多樣的地形地貌條件為生態旅游發展提供了內容豐富的載體，北京山地約占全市面積的2/3。北京生態旅游區主要集中在山區，由山、水、天象、生物四大要素構成，涵蓋自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區及水利風景區等。
二、北京生態旅游區實現低碳發展的必要性
北京作為擁有2000多萬人口的特大型城市，它具有龐大的旅游市場。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人涌入生態旅游區，使得旅游區生態環境日益惡化，而北京又是世界上嚴重缺水的大城市之一，能源嚴重依賴外部。突破能源和資源的束縛，轉變抵消的能源消費模式，建設資源節約和環境友好型城市迫在眉睫。低碳理念的產生和低碳經濟的發展不僅為解決如上問題提供新的途徑，也為生態旅游區實現持續發展指明了方向。
（一）是實現低碳經濟的客觀要求
旅游業碳排放量隨著旅游業的發展以及旅游人數的增加而逐年上升，也對自然資源有著極強的依賴性，二氧化碳大量排放造成的氣候變化、海平升也會影響旅游業的發展，因此，發展低碳旅游是應對全球氣候變化的必然選擇。
目前，中國旅游業增加值占GDP的比重已超過4%。2012年，北京旅游業占全市GDP的比重為7.5%，旅游總收入3626.6億元，全年旅游總人數達2.31億人次，入境過夜游人數突破500萬人，旅游業對經濟增長的拉動作用日益明顯。按照國家旅游局的規劃，到2020年我國旅游總收入將達到46443億元人民幣，相當于GDP的7%，旅游產業將發展成為國民經濟的支柱產業，在國民經濟和社會發展中的起重要作用。生態旅游作為一種特殊的旅游形式，逐步成為世界旅游業發展的熱點，日益受到人們的重視。近兩年，我國出臺了兩個重要的政策，一個是2009年國務院頒布了《關于加快發展旅游業的意見》，另一個是“十二五”規劃中首次提出了“全面推進生態旅游”，這預示著我們迎來了生態旅游大發展的時代。因此，發展低碳旅游，尤其是生態旅游區實現低碳在很大程度上有助于推進低碳經濟的發展。
（二）是首都生態涵養區發展的必然要求
新修編的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》明確了北京的定位是國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市，并將全市從總體上劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區4類區域。其中，生態涵養發展區包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區縣以及房山和昌平的山區部分（后加入）。生態涵養發展區是首都生態屏障和重要資源保證地，是構建全市城鄉一體化發展的重點地區，也是產業結構優化調整的重要區域。主要任務是加強生態環境保護和建設，重點發展生態農業、生態旅游業等生態友好型產業。
生態涵養發展區內分布著北京地區近80%的動植物資源和覆蓋率高達65%的森林植被，擁有豐富且種類繁多的生態旅游資源，各類自然保護區、森林公園、地質公園、自然風景區、濕地公園等絕大多數都分布在生態涵養發展區。生態旅游區實現低碳發展有利于從源頭上減少資源消耗、環境污染，同時作為旅游區，通過低碳旅游區建設，讓人們了解什么是低碳，有助于傳播低碳理念，從而構建和諧、可持續區域。因此，生態旅游區落實低碳理念、發展低碳是首都生態涵養區發展的必然要求。
（三）是解決目前生態旅游困境的有效途徑
近20年，北京生態旅游發展迅速，已具備一定規模。就拿北京市自然保護區建設為例，1985年北京市首個自然保護區――百花山自然保護區批建以來，至今共有20處國家級、市級、區縣級自然保護區相繼建成，總面積達1142.258km2，占國土總面積的7%。但由于人們對生態旅游認識不夠充分，受利益的驅動進行盲目模仿或過度開發，缺乏科學規劃指導，管理水平低下，基礎設施落后等原因，以及大量游客的涌入對旅游區造成的負面影響，如能源消耗大、固體廢棄物增多、破壞環境，不同程度地給旅游資源和自然保護區帶來了損害和破壞，生態環境日益惡化。良好的生態環境是開展生態旅游的物質基礎，生態環境質量下降必然影響吸引力，旅游區運行不樂觀。另外，一些生態旅游區為了吸引游客，引進大量項目，大多項目是高耗能的，不僅破壞了自然景觀效果，也對景區資源和環境造成巨大壓力。
低碳旅游是在旅游過程中每個環節（即吃住行游購樂）都要求降低能源消耗和碳排放，從而達到保護環境、節約資源的目的。生態旅游區實現低碳發展能夠有效防止或降低在旅游交通、旅游住宿、旅游項目、旅游商品、娛樂設施等旅游活動過程中游客對資源和能源造成浪費，還能夠有效減少對環境的破壞，為實現旅游區持續發展具有重要的意義。同時，依托生態旅游區良好的生態環境，開展低碳環保教育，從而強化生態旅游科普教育功能，豐富其內涵，對低碳理念的傳播也具有促進作用。因此，生態旅游區實現低碳發展是解決當前生態旅游困境的重要途徑。
（四）為生態旅游區發展提供可量化依據
低碳旅游是一種可量化的旅游，它可以計算出自己在旅游過程中的碳排放量，并能利用購買綠色電力或植樹進行“碳補償”。如一次1200km的航空旅行，會產生166.8kg的二氧化碳，如果要進行碳補償，則需要種植2棵樹木。因此，隨著碳排放定量分析方法的不斷創新和發展，能夠為生態旅游區構建和評價提供可量化的依據，促使旅游區實現節能減排目標，更好的保護生態旅游資源，降低生態旅游區能源消耗，為生態旅游區健康持續發展提供保障。
三、北京生態旅游區發展現狀及問題
北京地區的生態旅游大多是20世紀90年代中末開始開展的，八達嶺長城、十三陵等風景名勝區開發較早（1982年）。經過20多年的探索和實踐，全市建立了近80家各類生態旅游區，成為開展生態旅游、科研考察、教學實習、科普教育、旅游觀光、休閑度假的主要場所。其中自然保護區20個（包括森林類自然保護區和濕地類自然保護區），總面積約1365km2，占全市國土總面積的8%；森林公園共21處，總面積約757km2；地質遺跡保護區8處，其中國家地質公園3處、市級地質公園2處、地質遺跡保護區3處，總面積713.27km2，占全市國土總面積的4.3%；風景名勝區共26處，其中國家級2處、市級8處、區縣級16處，總面積為2224.2km2。從分布來看，這些生態旅游區主要分布在山區，與西部山區相比，北部山區各類生態旅游區數量相對多而分散。
北京是開展生態旅游較早的地區之一，開發力度較大，由于開發時間較早，缺乏規劃的科學指導，生態旅游區主要存在如下問題：（1）對生態旅游的認識不到位，包括旅游界、部分區縣和部門、部分景區及企業仍存在對生態旅游認識的偏差和誤解，影響生態旅游健康持續發展；（2）生態環境和旅游資源遭到不同程度的破壞，表現為旅游目的地的生態承受能力受到威脅，生態旅游區的環境污染嚴重；（3）法律制度的缺失使得旅游區的管理機制不健全，加上管理體制存在條塊分割，導致一些不必要的矛盾和問題，還導致各部門權責不明；（4）資金不足，缺乏穩定的投入機制，導致保護站點建設數量少質量差、保護專用設備缺乏、保護手段落后；（5）環保教育設施薄弱，達不到游客需求；（6）旅游基礎設施的生態兼容性較差等。
四、發展途徑與建議
（一）減少旅游交通排放是關鍵
旅游六要素中，“行”即旅游交通，是碳排放量最多的環節。旅游交通碳排放量會因交通工具的不同有較大差異，如飛機的碳排放量遠高于汽車和火車。北京的生態旅游區大多地處偏遠山區，離城區較遠，隨著北京私家車數量的猛增，自駕游逐步成為時尚，但同時也大大增加了二氧化碳排放量。因此，減少旅游交通碳排放是關鍵，應結合區域旅游資源的整合及完善旅游景區之間的交通網絡，提升遠郊旅游公交的綜合服務水平，讓游客享受到方便而舒適的旅游體驗；鼓勵人們多采用火車、公交車等低碳交通出行方式；在生態旅游區內禁止私家車行駛，一律使用環保交通具出行，如環保車、自行車等，從而減少景區內的碳排放。
（二）加強住宿和飲食方面的節能減排力度
由于離市區較遠，觀光游覽的游客通常很難當天返回，在生態旅游區內的停留時間普遍為2-3天，由此產生的住宿和餐飲方面的能源消耗和碳排放量也不可忽視。通常，游客在出游期間，尤其是住星級賓館，水、電、氣等使用量明顯高于平日，這對生態旅游區環境和能源造成巨大壓力。因此，應加強生態旅游區內的飯店的管理，政府通過制定政策鼓勵和引導它們實行節能減排目標，推出優惠政策或補貼政策鼓勵已有的飯店或新建的飯店向“綠色旅游飯店”標準或節能環保型飯店轉變，加大生態旅游區環保基礎設施方面的投入，支持采用綠色經營模式，減少資源消耗和環境污染水平。
（三）通過低碳技術的不斷創新來實現跨越發展
低碳旅游景區的構建除了理念創新，還需要技術創新，低碳技術的進步和創新成果應用直接影響著旅游景區實現低碳化，是實現低碳景區的關鍵手段。低碳經濟發展中，碳減排、碳儲存、碳轉化需要更高的技術，新能源的應用需要高新技術的支持。在旅游方面，需要低碳技術對旅游基礎設施和服務設施進行改造。運用減碳技術，對飯店、旅游景區的高能耗、高排放領域設備進行節能減排技術研發，實現煤的清潔高效利用。在星級酒店研制使用核能、太陽能、風能、生物質能等低碳或零碳能源等可再生能源，大力采用太陽能供暖、太陽能發電、風能發電等。旅游建筑需要運用低碳技術營建“綠色建筑”、“低碳建筑”。低碳技術創新方面，應發揮政府的主導和推動作用，政府可通過制度的建設和政策的制定，加快低碳技術創新體系建設；加強低碳技術平臺和能力建設；通過建立低碳技術聯盟等創新組織來提高自主創新能力，促使國內外智力資源向北京匯聚，聯合攻關關鍵共性技術；支持低碳技術的應用與推廣等，實現低碳旅游景區跨越式發展。
（四）發揮生態旅游區的科普功能，提高人們的環保意識
生態旅游區的重要功能之一就是進行科普教育，人們到生態旅游區除了觀賞美麗的自然風光和原生態文化、釋放心情等之外，還要進行環保方面的科學教育和學習自然科學知識。因此，生態旅游區構建中強化科普功能是十分必要的，應以提高人們節能減排及生態環境保護意識水平為目的，以科普館或博物館或科普展廳建設為載體，傳播和宣傳低碳相關知識和生態科學知識。指示牌、標識牌、旅游線路和旅游道路、環保廁所和環保垃圾桶、旅游商品等的設計都要體現低碳環保內涵。
（五）啟動低碳認證制度，并建立評價體系
在旅游景區、酒店的設計和建造時必須進行生態評估，發展循環經濟，發展太陽能、風能、生物質能等新能源，這是低碳旅游景區建設的基本要求。
旅游景區實施低碳旅游認證有助于真正理解低碳旅游的內涵，防止對低碳旅游概念的濫用，進而規范旅游市場。目前國際上旅游認證項目分為大眾旅游、可持續旅游和生態旅游三種，而低碳旅游認證體系的建立尚未得到人們的重視。可以借鑒綠色環球21標準體系、ISO14001認證等國際上較為成熟的相關認證標準，制定適宜我國低碳旅游業發展的認證體系。根據一定的規范與標準，對低碳旅游企業、服務和產品，尤其關注個體或特定地點的旅游經營與運作是否有助于環境保護和確保當地居民獲益進行審核，并提出改進意見，完善低碳旅游的合理化管理及運行。
（六）制定低碳旅游發展政策，建立低碳機制
1.整體旅游資源得不到有效的整合
洛陽地區的旅游主管部門對本地區旅游資源的整體開發與利用不夠協調，缺乏有效的統籌管理。在對洛陽旅游景點的宣傳與促銷上，對洛陽地區旅游資源的整體形象宣傳不夠生動、突出。例如對龍門石窟、白馬寺和龍潭大峽谷的宣傳力度和宣傳效果都不是很理想。
2.某些旅游資源破壞嚴重，質量下降
造成旅游環境破壞、環境質量下降的主要原因是對旅游資源的開發和建設破壞旅游環境。在洛陽旅游資源的開發利用過程中，相關旅游設施與景區整體不協調，造成旅游資源、旅游區生態環境、特別是旅游氣氛環境的破壞,主要表現為古跡復原處理不當，新設項目與旅游區景觀不協調，改變或破壞了旅游區所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛，忽視旅游區的整體協調及其所蘊涵的內涵，進而喪失其旅游價值，城市建設破壞旅游氣氛，主要表現在新建建筑與旅游城市的整體建筑不協調，使本身作為旅游對象的城市失去其本來面目。例如龍門夜景的開發，首先對于古跡就是一種破壞，其次和龍門整體的文化氛圍也不協調。
3.旅游景點缺乏規劃
洛陽有著豐富的自然人文景觀，但是旅游項目開發缺乏創新性，旅游景點處都是樓堂廟宇，游樂園之類，粗制濫造仿古景點，致使人文景觀同自然景觀不能融合在一起。
4.旅游市場不規范
每年的牡丹花會，作為洛陽旅游的旺季，很多的賓館飯店都是看客流量要價，有關部門缺乏有效的監管。這些嚴重影響了洛陽在游客心目中的形象。
二、新形勢下洛陽發展旅游服務業的對策
針對上面旅游服務業存在的問題，為了更好地開展洛陽的旅游服務貿易，使洛陽的旅游業獲得可持續發展，應該做好以下幾點：
1.統籌規劃
調動洛陽市旅游資源的整體開發。從數量上看，洛陽市擁有世界遺產3項6處，在國內僅次于北京。其他景點共69處，其中全國5A級景區五處；從結構上看，洛陽發展旅游的自然資源和人文資源又具有明顯的多樣性和差異性，還具有濃厚的歷史積淀性。這些都反映了洛陽在國際旅游市場上擁有的巨大競爭潛力，應該很好地挖掘和整合這些優勢。對于人文旅游資源，要注重對文化內涵的挖掘和創新，促進文化產業與旅游業的融合。開發具有洛陽特色的旅游產品，不同地區的自然旅游資源盡管千差萬別，但具有一定的同質性，而人文旅游資源具有唯一性和不可替代性，旅游產業與文化產業的融合可以改善旅游地的人文環境、提升旅游品位、促進旅游產品升級換代。
2.加強對旅游環境的保護
第一，對洛陽地區旅游資源進行旅游開發的環境影響評價。不當的旅游開發活動對旅游區環境造成的破壞是無法彌補的，要從保護資源的角度出發，在開發前對開發活動進行環境影響評價、分析、識別在景區建設、經營過程中可能對景觀造成的影響進行分析，并制定相應的減免對策，將可能對旅游環境造成的負面影響降低到最低程度。對嚴重對景區產生破壞的開發行為要停止。第二，在旅游區發展建設中做好周邊旅游環境規劃。旅游環境問題的產生、旅游區環境質量下降的主要原因是人類經濟活動的不當造成的，因此作為旅游主管部門需要制定具有科學性、嚴謹性和預見性的旅游環境規劃。用于組織、管理經濟、旅游及其他破壞旅游環境的活動，來解決發展生產、擴大旅游規模與景點環境保護之間的矛盾，使其協調一致，以保證經濟發展和旅游活動持續穩定的進行、防止旅游區環境的破壞。旅游區的環境規劃要遵循經濟發展規律與旅游區環境美學規律，對經濟活動和旅游活動的結構、規模和布局實行統籌規劃，爭取達到既發展經濟、擴大旅游又不破壞旅游區環境的目的。
3.加強洛陽旅游業基礎設施和服務設施建設
加強交通投資，解決瓶頸制約。多方籌集資金，吸引企業合資辦交通；依靠科技進步，改善基礎設施，加強運輸方式的管理，提高旅游服務水平；把旅游交通與一般通區別開，讓旅游交通獨立經營。制定洛陽地區旅游景點發展戰略，總體規劃、開發步驟和實施方案；做好對洛陽旅游市場的信息預測、宣傳廣告及可行性研究的分析工作，以克服規劃建設和經營管理的盲目性。
4.改變城市定位
充實文化內涵。近年來，洛陽對外宣傳有五張名片:千年、牡丹花城、河洛之根、絲路起點、山水洛陽。在“雙申遺”成功的大背景下，我覺得洛陽要重新定位自己的城市形象。應該以“華夏之源，圣城洛陽”為城市主名片，“千年、牡丹花城、休閑勝地、絲路起點”為副名片。面向全國和海外市場，主推“華夏圣城”這張主名片，打造國際文化旅游名城。
5.充分利用“絲綢之路經濟帶”
從旅游學的角度，旅游規劃的目的是合理組織規劃區的旅游資源，形成對游客有吸引力的旅游產品。而旅游產品的銷售，最終落實到具體的旅游線路。旅游線路設計成功與否，制約著旅游產品能否暢銷，旅游產品銷售的成功與否，最終決定了區域旅游發展的成敗，也是衡量旅游規劃是否具有可操作性的關鍵指標之一。所以，旅游線路設計方法探索在旅游規劃中是不可或缺的。
一、區域旅游線路設計方法
（一）旅游線路設計思路
區域旅游業發展目標：目標貫穿旅游線路設計的始終，是旅游線路形成的核心。需明確旅游線路的主要組成成分，即設計客體、設計對象。在進行線路選取之前，明確區域旅游線路所體現的主旨是什么？在現有的旅游資源中符合這個主旨的旅游資源又有哪些？以及如何選取？
產品組合：根據所選景點之間的引力關系確定具體的產品組合，定量和定性方法相結合。選取的旅游線路產品組合應該注意的問題：①所選取的設計客體（即旅游景區，又稱旅游資源）的自身特性與核心概念符合，并且它們彼此之間具有互補性關系，即總體上一致，個體上差異；②所選擇的設計客體中應該“冷熱”兼有，既有熱門的旅游資源，又有正在發展或者即將開發的旅游資源，從而以“熱”帶“冷”，使“冷”變“熱”，實現地區旅游業的持續發展；③依據資源特性，“冷”、“熱”旅游資源應該適當穿插，并保證設計出的旅游線路整個過程起伏且富有變化、節奏感強，從而提高旅游線路的吸引力。
路線選取：從游客及土地利用的角度設計線路，強調通過旅游項目、服務產業的布局，實現目標。本文擬利用影響因子之間的相關性選取線路，使線路更具可操作性和實用性。
（二）旅游線路設計
1、產品組合。在滿足旅游業發展目標的旅游資源中，應用引力模型對符合旅游線路設計目標的旅游資源進行相互之間的引力測算，以確定旅游產品的組合。具體的測算步驟如下：
首先，對各旅游資源分級，對不同等級吸引力賦值。旅游資源吸引力既體現了資源的自然特性，又體現了資源的經濟特性，自然性與經濟性同等重要，權重相等，為50%。因此，旅游資源總分值的計算為：旅游資源總分值=自然性賦分×0.5＋經濟性賦分×0.5。
其次，確定各旅游資源間的物理距離，根據引力模型公式確定各旅游資源間的引力。引力模型公式如下：
其中，Iij表示i、j兩個研究對象間對應的相互作用強度；ar表示第r個指標對應的值，r=1，2，…；i，j表示第i，j個研究對象，i，j=1，2，…；dij表示i，j兩個研究對象間的物理距離；ar中，r=1，a為旅游資源總分值，即吸引力分值。
第三，計算出的吸引力場強不是產品組合的決定因素，要與產品組合的目標符合程度共同決定該產品組合的可行性，最終確定旅游產品組合。定量和定性相結合。場強的兩個旅游資源間，不一定產品組合的目標符合程度高；產品組合的目標符合程度高的，不一定場強強，必須兩個條件都符合，才能算最佳組合。
2、路線選取。在定量選取旅游產品組合以后，旅游線路需要根據旅游資源與旅游資源所在社區或周邊社區的關系、旅游資源之間的關系，確定旅游線路的具體路線。
一般旅游路線分為兩種：一種是圍繞中心社區的發散型旅游線路，這種線路以一日游為特點；另一種是旅游資源以環狀連接，形成一個閉合線路，這種線路的特點是，線路不重復，游客可以通過幾天的旅游走遍旅游區域內主要的景區而回到出發點離開旅游區域，或者與其他旅游區域聯合，在結束該區域游覽時，從該區域最后一個景點到另一個景區。本文主要考察區內的閉合環線游，但區域間的聯合游覽線路思路與閉合線路游覽思路是相同的。
二、大同部分旅游資源的旅游線路設計
（一）大同旅游業發展目標。大同旅游線路設計的目標是：利用大同已有的特色“王牌”產品，豐富游覽內容，深化開發層次，帶動一批具有大同地方特色的專項系列旅游產品；有計劃、有重點地開發一批新的旅游產品，完善大同旅游產品結構，創造全新市場形象。同時，搞好重點景區和景點的配套建設，提高綜合接待能力，積極推動不同行政區劃的橫向聯合，做到開發一處，帶動一片，突出可操作性。重點突出近期實施項目，力求規劃一項，實施一項，合理規劃中長期項目，使資源開發形成梯度結構。創意設計參與性旅游產品及地方特色產品，使之成為特色鮮明、吸引力強烈、生命力長久，易于形成廣泛市場的產品。
根據大同地區旅游資源結構、旅游活動方式、旅游市場結構的特點及其相互關系，近期內，大同應以文化產品和工業旅游為主，充實觀賞內容，創立觀光―度假，觀光―專項等復合型產品，豐富大同旅游產品的市場形象，使大同旅游產品層次得到快速提升。然后，通過廣度開發，有選擇地重點開發自然風光游、生態旅游、科考修學、娛樂休閑等專項旅游。隨著旅游市場的擴大和逐漸成熟，大同將成為多層次、復合型北方旅游勝地。
（二）大同部分旅游資源場強計算。大同符合當地旅游業發展目標不同類別的旅游資源包括：云岡旅游區、中心旅游區、恒山風景名勝區、晉華宮礦工業旅游區、采涼山自然風景區、方山景區、雁北湖景區、水神堂景區、覺山寺、慈云寺。根據引力模型要求，只選取各等級旅游資源吸引力作為指標，即r=1，a為吸引力指標對應的各等級旅游資源吸引力值，i，j=1，2，…10；dij：表示i，j兩個研究對象間的物理距離。
（1）對各等級資源吸引力進行賦值。
（2）確定各等級資源間的物理距離。
（3）計算得出各等級旅游資源之間的場強。（表1）
（三）大同旅游產品組合及路線設計。由表1可知，隨著兩資源間距離增大，受資源級別的影響云岡旅游區對除恒山旅游區以外的旅游資源影響隨距離的增大而減小，同理恒山旅游區也是這種變化趨勢。同時，目標要求以文化產品和工業旅游為主，有選擇地重點開發自然風光游、生態旅游、科考修學、娛樂休閑等專項旅游。因此，利用云岡旅游區與恒山旅游區作為帶頭產品形成兩個主要產品組合，以符合目標要求，具體組合為：一是云岡旅游區、晉華宮礦工業旅游區、中心旅游區、采涼山自然風景區、方山景區、慈云寺；二是恒山風景名勝區、中心旅游區、覺山寺、水神堂景區、雁北湖景區。其中，由于中心旅游區是大同旅游區最主要的交通出入口，因此兩個組合都選取這個旅游區為旅游線路的一個部分。
建立兩條旅游路線，它們分別是在以云岡石窟為核心的旅游路線及以恒山懸空寺為核心的旅游路。
第一個組合旅游線路可設計為：中心旅游區（一日游程）云岡旅游區、晉華宮礦工業旅游區（一日游程）方山景區（半日游程）采涼山自然風景區（一日游程）慈云寺（一日或二日游程）中心旅游區。（四日或五日半游程）
旅游路線的特點：風情、美食旅游宗教旅游、工業旅游觀光旅游歷史文化旅游相結合的線路，這個線路是發散式和閉環式相結合的路線。路線既體現了目標所要求的已有的特色“王牌”產品帶動一批具有大同地方特色的專項系列旅游產品，又體現了旅游產品的多樣性和互補性，體現了大同地方自然歷史文化特色。豐富游客旅游經驗，提升游客的滿意度，增加游客在當地的逗留時間，從而為當地經濟發展提供動力。
第二個組合旅游線路可設計為：中心旅游區（一日游程）雁北湖景區（一日或二日游程）水神堂景區（一日游程）覺山寺（一日游程）恒山風景名勝區（一日或二日游程）。（五至七日游程）
旅游路線的特點：風情、美食旅游避暑、度假旅游觀光旅游宗教旅游宗教、觀光旅游相結合的線路，這個線路是完全的閉環式路線。路線體現了第一條路線的優點之外，由于各景點之間存在的空間地域距離相對較大，旅游線路沿線有許多現成未開發的旅游資源，如雁北湖景區到水神堂景區路線經過陽高縣的六棱山風景區、云林寺等，可以發展旅游線路周邊經濟，豐富旅游內容，在不給游客帶來旅游疲憊感的條件下，保護一些雖不算有名但具有一定保護價值的歷史文化遺址以及自然環境，從而達到著名景區持續有度發展，新興旅游產品蓬勃發展的效果。
三、結論和展望
關鍵詞：態勢分析理論；湘西州；民族旅游發展
一、湘西州基本情況概述
（一）人文地理概況
湘西州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，素為“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地 [1]。全州屬中亞熱帶山區季風濕潤氣候，氣候溫和，雨量豐沛，生物資源和氣候資源垂直分布差異十分顯著，生態旅游資源多種多樣，有龐大的植物生態資源和動物資源 [2]。
湘西州轄吉首市、鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、保靖縣共1市7縣 [3]。2011年末全州總人口287.55萬人，少數民族人口226.33萬人，占總人口的78.7%，其中，土家族125.28萬人，苗族98.78萬人。
（二）民族旅游發展現狀
湘西州政府把旅游業作為戰略性產業來抓，積極拓寬融資渠道，加大對旅游業的資金投入，旅游業產業規模不斷擴大，經濟收益不斷，并逐漸發展成湘西州國民經濟支柱性產業。到2011年底，全州已擁有星級酒店60家，床位數8103張，旅行社25家，旅游車輛351量，旅游船365艘，游客達1486.26萬人次，實現旅游收入76.88億元，旅游總收入占全州國內生產總值比重達到21.28%。
二、湘西州民族旅游發展態勢
態勢分析理論是舊金山大學的管理學教授于20世紀60年代提出，是通過對被分析對象的優勢、劣勢、機會和威脅等綜合評估與分析得出結論，并在戰略與戰術兩個層面加以調整方法和資源，以保障被分析對象的實行，達到所要實現的目標。
（一）優勢與劣勢兼具
湘西州民族旅游發展具有資源、區位特有優勢。在旅游資源方面，湘西州擁有在全省乃至全國稀缺性的旅游資源，如鳳凰古城、南方長城、芙蓉鎮、老司城和龍山里耶戰國古城遺址以及沈從文故居等，旅游資源優勢突出。在區位優勢方面，首先，湘西州是西北通往湖北、貴州、重慶三省市必經之地，擁有得天獨厚的自然地理區位優勢；其次，湘西州受長株潭、成渝、武漢三大國家戰略發展經濟區輻射和珠三角、長三角以及環渤海經濟區影響，也備受港澳臺、日韓市場青睞，客源市場有保障。再次，湘西州緊接著名風景旅游勝地張家界，北接長江三峽風景區，西鄰梵凈山風景區，東與岳麓山風景區、衡山旅游區遙相呼應，旅游區位優勢明顯。最后，在交通方面，湘西州形成了南有銅仁鳳凰機場，北有張家界荷花機場，南北縱貫有焦柳鐵路，東西橫穿有黔張常鐵路，還有貫穿全州各市縣的209和319國道以及張家界-芙蓉鎮-吉首-鳳凰高級公路的便捷交通網絡，使湘西州融入了長沙4小時經濟圈。然而，湘西州整體上經濟和教育發展水平比較低，專業人才缺乏，旅游投入不足，旅游管理滯后，發展旅游與保護生態環境之間的矛盾突出，旅游資源雷同現象比較普遍，品牌效應相對較弱等因素制約了湘西州民族旅游的發展。
（二）機遇與挑戰并存
2009年以來國務院先后了《關于加快發展旅游業的意見》和《進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》并決定實施新一輪西部大開發計劃以及在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點，這些將為旅游業發展在政策保障、資金投入、輿論引導等方面提供千載難逢的機遇。湘西州作為湖南省唯一進入國家西部大開發計劃的地區，國家新一輪扶貧開發重點地區以及湖南省湘西地區開發重點地區和扶貧攻堅主戰場，湘西州旅游發展也迎來了重要戰略機遇期。但湘西州旅游發展業仍面臨著嚴峻的挑戰。一方面是存在與周邊同質產品的競爭，如張家界市以自然生態游為主，懷化市與湘西州則基本上都是以自然生態、歷史文化、民俗風情為旅游的主要特色，具有很大的相似性。因此，與張家界、懷化旅游區同質產品競爭矛盾的協調直接關系到湘西州旅游業的長久發展。另一方面是生態保護與旅游發展之間的矛盾。雖然，旅游發展給湘西州帶來了經濟收入，但同時也在一定程度上破壞了當地的生態環境。如當地居民和游客在鳳凰古城的沱江上放河燈，雖然寄托的是美好的愿望，卻破壞了沱江美景，使美麗的沱江到處是漂浮物，滿目狼藉。更有一些人在旅游區內違規狩獵、采集、露營、野炊，把一個美麗的地方搞得烏煙瘴氣，既損害了景區景點的風貌，又加重了旅游區的生態負擔，還造成了景區內物種的減少，甚至滅絕，使旅游區的生態平衡受到嚴重破壞。
三、湘西州民族旅游發展對策
（一）旅游發展，規劃先行
旅游規劃，是旅游業發展的綱領和藍圖，是當地發展旅游業的宏觀指導方針和戰略推進的依據。科學的旅游規劃能有效地確保旅游開發建設的高品質，高端化，遏制開發建設的隨意性、盲目性。因此，湘西州旅游發展要以總體規劃為依據，做好老司城遺址、芙蓉鎮、乾州古城等各專項規劃建設，抓好景區景點、交通基礎設施和配套設施建設，加快實施重大旅游項目和策劃申報工作，著力打造吉首武陵山區旅游中心城市、3個景點圈和鳳凰古城、老司城、里耶古城3塊金字招牌，形成湘西旅游經濟圈，逐步把湘西州建設成為國內外知名的旅游目的地。
（二）整合資源，突出特色
旅游發展的核心問題是旅游資源的利用和旅游產品的開發。湘西州旅游發展應從從區域旅游發展總體部署出發，對旅游資源、旅游交通、旅游線路等方面進行整合，著力規劃發展好以鳳凰古城、吉首德夯為重點，以永順猛洞河、王村為中心，輻射古丈棲鳳湖、坐龍峽，龍山里耶秦簡、保靖四方城的土家族文化旅游片區，形成兩個風格各異、特色鮮明，但又互為補充、彼此依存的湘西兩大主體民族文化旅游板塊；同時，依托吉張公路和吉首至鳳凰公路這條交通大動脈，充分利用張家界荷花機場，銅仁大興機場和懷化芷江機場這三個客源空港，著力培植“神秘湘西”旅游品牌。
在內注意旅游線路整合，精心培育南方長城-王村古鎮-老司城-紅色塔臥-里耶秦簡歷史文化游，猛洞河-小溪-棲鳳湖-坐龍峽自然生態游，鳳凰-德夯-古丈-王村民族文化風情游。改革旅游經營運作模式，實行景點通票游或多景點捆綁售票。
（三）加強合作，實現旅游區域聯動發展
目前，湘西州要與張家界和懷化實行區域聯動戰略，加快調整三州市旅游的分工與協作，推進民族文化旅游一體化的進程，使湘西州乃至大湘西旅游市場全方位開放，構建無障礙旅游區。最終實現資源共享，優勢互補、客源互流，促進共同發展之目的。
（四）注重旅游開發與資源、環境保護協調發展
首先要加強湘西州旅游區管理體系建設，建立一個從旅游開發到旅游區經營再到旅游區廢棄物處理、環境污染治理全方位系統化的旅游區管理體系；
其次，要加強社區公眾參與。旅游資源的開發要同社區公眾的利益緊密聯系起來，讓居民從旅游發展中獲得實惠，激發其參與旅游發展的熱情，并自覺地保護好當地的旅游資源和生態環境。再次，要加強對當地居民和游客的宣傳教育，增強其保護資源、環境的意識。
參考文獻：
[1] 彭慧琳.湘西州旅游資源開發與利用 [J].群文天地，2011，（1）：154-162.
