時間：2024-04-09 11:48:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態環境治理的概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1評價指標體系的構建
課題組通過專家咨詢、實證調研和文獻查閱三種方式對指標體系進行遴選，但是，面對初步獲取的這些為數眾多的指標，必須進一步進行優選才能確定區域產業重點領域生態環境治理水平評價的指標體系，其一般方法是先進行問卷調查，然后對問卷調查進行效度信度檢驗，最后再運用因子分析方法。按照以上的思路，本文針對區域產業重點領域生態環境治理特點，最后遴選了環境治理技術與裝備能力、環境治理產品生產能力以及環境治理服務能力3個指標項，并據此設計調查問卷，對回收的235份有效問卷進行了信度檢驗、KMO統計量和巴特利球形檢驗，結果表明本研究的問卷調查具有很好的信度且指標變量均適合做因子分析。依據問卷調查數據進行因子分析，優化了區域產業重點領域生態環境治理水平評價指標，從而構建了較為完整的區域產業重點領域生態環境治理水平評價指標體系。
2指標賦權的方法———基于信息熵修正AHP的組合賦權法
課題組成員卜華白在其博士論文中運用了這種指標賦權的方法，該方法屬于組合賦權法，是一種將主觀賦權（AHB）和客觀賦權（Entropy）結合的方法，其基本思想是：先利用AHP法對指標進行賦權，然后，再利用Entropy方法對AHP的主觀賦權進行調整，這樣就更能保證賦權值的科學性。賦權值的科學性也就使得本研究結果更具有說服力。2．1最優目標約束之下的AHP主觀賦權運用AHP法初定指標權重有很多的具體方法，本文采用最優目標約束之下的AHP權向量解法算出各指標的權重。由于問題的復雜性和人類比較判斷能力的有限性，因此，判斷矩陣一般不能完全滿足一致性要求，如是，不管是近似解法，還是特征根法，其權重的計算結果都難以與“客觀存在”的“真權”相吻合，在本質上是一個統計估計問題，因此，判斷矩陣中的元素aij的相對權重不總是等于wi／wj，依據這一情況，有文獻利用最小平方法，得出了三種相對權重計算的“最優解法”即：LLSM法、LSM法則和LOM法求解權數wi，從這三種最優解法的分析中可以看出，定義不同的目標函數，最優權值也就不同。因此，在具體的區域產業重點領域生態環境治理水平評價過程中，應依據對評價精度的實際要求，給“合理”的目標函數，只有這樣，才可求得最為合適的“最優權重”。2．2運用信息熵賦權法修正AHP主觀賦權，最終確定指標權重熵（Entropy）的概念來源于物理中的熱學，是統計物理中用來量度分子運動無序程度的變量，ClaudeEShanon在1948年將其引入信息論中，作為系統不確定性（無序程度）的度量，一個系統有序程度越高則信息熵越小（反之亦然），熵權法也是一種信息量權數方法，是客觀賦權法中較為常用的方法［9］。信息熵賦權法修正AHP主觀賦權主要分為三步：第一步對評價矩陣進行歸一化處理，計算指標j的熵值ej；第二步計算指標j的差異性因數gj，確定指標權重；第三步修正權重，通過以上步驟修正之后，得到的新權重更有效。本文以衡陽市鉛鋅產業重點領域生態環境治理為例，具體研究區域產業重點領域生態環境治理水平評價方法及治理對策。
3實證評價———以衡陽市鉛鋅產業重點領域生態環境治理為例
設U代表產業重點領域生態環境治理水平評價的綜合因素集，V代產業重點領域生態環境治理水平評價表評價集，A代表產業重點領域生態環境治理水平評價的第一層次因素權重集，An（n＝1，2，3，…）代表產業重點領域生態環境治理水平評價的第二層次因素權重集，R代表全體產業重點領域生態環境治理水平評價的單因素評判模糊矩陣，Rn（n＝1，2，3，…）代表產業重點領域生態環境治理水平評價的單因素評判模糊矩陣，B代表產業重點領域生態環境治理水平評價的第一層次模糊綜合評價集。
4提升衡陽市鉛鋅產業重點領域生態環境治理水平的對策
第一，嚴格行業環境準入條件，不斷優化鉛鋅產業結構和區域布局，做到從源頭上減少“三廢”排放量，提高治理鉛鋅產業發展的環境績效。在《關于促進有色金屬產業可持續發展的意見》中，對有色金屬產業環境準入做了新的要求，如對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務地區的有色金屬新增污染物排放的項目不予審批立項；對區域產業布局不合理、環境敏感區域和群眾反應強烈的項目不予審批立項等。只有嚴格行業環境準入條件，不斷優化鉛鋅產業結構和區域布局，才能做到從源頭上減少“三廢”排放量，提高鉛鋅產業發展的環境績效。第二，認真貫徹落實科學發展觀，不斷自主研發、引進和使用無污染生產技術和再生技術，提高環境治理技術與裝備水平和生態環境治理產品生產能力，促進衡陽鉛鋅產業環境治理水平上新臺階，開發無污染采選冶工藝技術，不斷研發廢水處理技術、廢氣治理技術、環境監測技術和噪聲控制技術等。第三，繼續加大節能減排的監管力度，提高區域生態環境治理服務能力，提高衡陽鉛鋅產業環境治理水平。切實將節能減排、低碳經濟與循環經濟的可持續發展方式貫徹落實到鉛鋅產業企業的生產過程中，加大節能減排的監管力度，加大環境技術研發投入，推廣礦山開采新工藝，減少資源浪費；加大廢棄物的綜合回收利用，努力實現生產“零排放”
作者：申秀英 鐘順清 卜華白 單位：衡陽師范學院
剛才潘圣明同志就“落實科學發展、建設生態文明、努力開創礦山自然生態環境保護與治理工作新局面”作了一個很好的報告，回顧總結了近年來我省礦山生態環境保護與治理工作，并對下一步工作作了全面部署，我都同意，請大家結合實際，認真抓好落實。
今天上午，大家現場考察了紹興縣礦山自然生態環境治理的3個工程。剛才，省廳對杭州市國土資源局等20個礦山自然生態環境保護與治理工作先進集體和徐春喜等47名先進工作者進行了表彰，又聽取了紹興縣人民政府等7個單位開展礦山自然生態環境保護與治理工作的經驗交流，講得都很好，我深受啟發。借此機會，我代表省廳向獲得先進集體和先進工作者榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀！向奮斗在礦山自然生態環境保護與治理工作第一線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向一直以來關心支持我省國土資源管理工作特別是礦山自然生態環境保護與治理工作的國土資源部地質環境司、省人大農資環委、省政協人資環委、省財政廳、省生態辦、省林業廳、省環保局、省地勘局等表示衷心的感謝！
下面，我再強調三點意見：
一、充分肯定我省礦山自然生態環境保護與治理工作取得的顯著成效
**年，我省在全國率先通過地方立法確立了礦山自然生態環境治理備用金制度。《浙江省礦產資源管理條例》明確規定，采礦權人在采礦活動中造成礦山自然生態環境破壞的必須履行治理義務；采礦權人在領取采礦可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，繳納治理備用金，并負治理責任。隨后，省政府出臺了《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法》等配套文件。《條例》實施以來，全省所有礦山企業都簽訂了礦山自然生態環境治理責任書，治理備用金的收取面達到100%，實際收取治理備用金49735萬元，確保了“不欠新賬”。與此同時，為逐步“還清老賬”，大力開展廢棄礦山自然生態環境治理，省政府出臺了《關于切實加強礦山生態環境治理工作的通知》，對全省廢棄礦山治理的目標任務、責任主體、資金籌措、項目管理等問題作出了明確的規定。我廳根據省政府的要求，以“百礦示范、千礦整治”為抓手，全面推進廢棄礦山治理。到2006年底，全省投入廢棄礦山的治理資金達5.62億元，治理廢棄礦山923個，占全省應治理廢棄礦山的57%，逐步“還清老賬”邁出了重要的步伐。到“十一五”末，全省應治理的廢棄礦山將基本治理完畢。
我省礦山自然生態環境保護與治理工作及其備用金制度，在全國率先實施建立以來，在省人大、省政協，以及省級有關部門的關心支持下，取得了開創性和突破性的成績，有力地促進了“生態省”的建設以及科學發展觀的貫徹落實。
二、牢固樹立科學發展觀，進一步提高對礦山生態環境保護與治理工作重要性的認識
當前，全黨、全國上下都在認真學習貫徹黨的十七大精神，這是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務。黨的十七大報告對國土資源工作提出了新的更高的要求，明確指出：“建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。”“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。”黨的十七大首次引入了“生態文明”這個新概念。把“生態文明”寫入黨代會報告，是我們黨發展理念的一次升華，是落實科學發展觀的新要求。生態文明是指人們在改造客觀世界的同時，改善和優化人與自然的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度成果的總和。
全省國土資源系統要以十七大精神為指導，做到對礦山自然生態環境治理工作認識再統一再提高。礦山生態環境的保護與治理是建設“生態文明”的題中應有之義，體現了人們尊重自然、利用自然、保護自然，與自然和諧相處的生態文明形態，符合科學發展觀的精神實質和根本要求，是促進和諧社會建設與社會主義新農村建設的重要內容，也是國土資源部門貫徹落實省委“創業富民、創新強省”總戰略的需要。礦山自然生態環境保護與治理工作任務光榮而艱巨，全省各級國土資源系統干部職工要進一步振奮精神，克難攻堅，扎實推進礦山自然生態環境治理工作，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新貢獻。
三、以黨的十七大精神為指導，切實抓好我省礦山生態環境保護與治理工作
近期，省國土資源廳黨組理論學習中心組認真學習、深刻領會十七大報告，并聯系我省國土資源工作的實際，提出今后一個時期，特別是2008年貫徹落實的初步設想。總體要求是：以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞省第十二次黨代會提出的“創業富民、創新強省”的總戰略，以服務科學發展、社會和諧為目標，以守住耕地紅線、節約集約用地為主線，以改革創新、科技興地為動力，綜合運用經濟、法律、行政、技術手段，嚴格規范國土資源管理，努力做到保護資源更加有效，保障發展更加有力，節約資源更加扎實，維權維穩更加落實，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。
礦山自然生態環境保護與治理工作要體現上述總體要求。具體工作我再強調幾點：
1、切實加強領導。各級國土資源部門要將礦山生態環境保護與治理作為當前和今后一個時期的重要工作內容，列入議事日程，認真研究，全面部署，在前幾年工作的基礎上，進一步抓緊抓好，抓出成效。
2、進一步完善制度。完善治理備用金制度，進一步明確收取標準、收取方法、使用和返還程序。完善“綠色礦山”創建機制，全面推進“綠色礦山”創建。建立完善采礦權人礦山生態環境保護治理的激勵機制。
3、加大廢棄礦地的利用。鑒于我省露采礦山占大多數的實際，要進一步加大對廢棄礦山、礦地的整治開發力度，以緩解當前的用地矛盾。各市、縣（市、區）要對可整治復墾的廢棄礦山、礦地資源作一次普查，并制定整治復墾利用的專項規劃。這項工作可以與編制新一輪市、縣、鄉土地利用總體規劃結合起來。同時，要依靠科技進步，努力采用新技術、新方法、新工藝，達到最佳的礦山生態環境保護與治理成果。要加大對亂挖濫采礦山違法案件的查處力度，鞏固和發展治理整頓礦產資源開發秩序的成果。
環境治理和綠色營銷作為企業新的經營理念，一方面能夠防止生產經營過程中對環境造成的污染，另一方面能夠保障經營生產活動中發揮資源的最大效益。企業的環境治理和綠色營銷是建立在健全的環境質量監督和管理體系之上的，采用開發綠色產品，提供綠色服務，爭取綠色標志等一系列的綠色營銷策略。
關鍵詞：
環境治理；綠色營銷；對策研究
隨著經濟的發展，人們的生活水平不斷得到提高，其環保消費意識也在不斷的增強，進而在全中國掀起一場以綠色環境保護為主題的浪潮。在這樣的背景下，企業也越來越重視企業生產經營以及銷售環節的綠色環保，開始致力于調整經營管理的方針和營銷策略，進而產生了將綠色營銷作為核心的企業營銷活動中。企業的環境治理與綠色營銷是企業在市場機會的前提下，面臨著市場的經營風險，針對市場的需求目標，開始致力于將企業、消費者以及環境的利益三者均衡起來，在提升產品的設計和服務的同時，銷售計劃以保護環境作為核心，進而將綠色概念貫穿于企業營銷的全過程。綠色營銷是企業在面臨巨大的市場壓力和環境問題下，為了企業未來長遠的發展而制定出一種新的營銷策略，也就是在企業的生產以及營銷的過程中始終貫穿綠色環保理念，改善環境的是指昂，為企業的發展樹立綠色環保的形象，繼而提升企業在市場中的占有率。從長遠的發展來看，綠色營銷不僅能夠為企業獲取巨大的市場利益，還能夠保障企業環境的改變，實現自身可持續發展。由于綠色營銷始終貫穿著資源節約、重視環境保護等要素，也是企業提高自身資源利用效率的重要途徑。在這個過程中企業能夠從深層次提高經濟效益和經濟發展的質量，通過綠色營銷提升企業的形象，提高市場的占有率。蘇南國家自主創新示范區昆山核心區位于昆山陽澄湖科技園，規劃面積15平方公里，緊鄰滬寧城際鐵路、蘇州繞城高速，交通出行便捷，生態環境優美，創新資源豐富。核心區內集聚了以昆山杜克大學、硅湖職業技術學院、登云科技職業學院等優質教育資源，是昆山高新技術創新創業孵化器。核心區發展的重點在于實現科技成果的轉化，培育高端的技術性人才，利用科技打造金融服務，作為項目的孵化基地，在配套功能上將其作為國際交流溝通以及職業教育的重要基地，打造一體化的商務平臺，以健全生活服務和休閑度假作為輔助的功能，主打“學在陽澄湖”、“創在陽澄湖”等品牌，全力打造產業的升級區域和高層次的人才創業基地，實現產業和科技的深度融合，成為綠色生態城市建設的示范區域。該區域環境的治理是蘇南國家自主創新示范區發展的重點。
一、企業綠色營銷的現實性
(一)綠色營銷實施的可能性
隨著環境的變化，企業實施綠色營銷的可能性越來越大。目前我國政府對環境問題十分重視，為了保護自然環境和資源，我國的政府制定了比較詳細的環境治理計劃，為環境的治理提出了指導性的計劃和方針政策，在形成具體的步驟和實施措施的同時，形成具有中國特色的環境治理目標體系，并實施了一系列強制性的法律條文，將環境治理更加的規范化。隨著人們所生活水平的提高，人們的綠色消費意識逐漸的增強。隨著經濟的發展人們的消費需求逐漸邁向多元化的發展方向，消費觀念也隨著環境的變化而逐漸的轉型，表現為人們在消費時，對產品的質量和服務做出了更多的考慮，也更加注重產品的環保性和對環境的污染程度。人們消費意識的增加，對生活環境的質量要求也不斷的提高，因此在綠色產品的消費上需求也在不斷的擴大。隨著環境治理工作的進一步實施，綠色營銷已經成為企業當前發展的重要措施。據相關推算，到2023年我國綠色食品將會達到800億元的消費市場。
(二)綠色營銷是參與國際競爭的迫切要求
20世紀70年代以來，全球興起綠色環保的浪潮，進入到90年代，隨著經濟投入的增加，生態環境變得日益惡劣，綠色環保的觀念使得一些國家紛紛出臺了貿易的綠色壁壘。綠色貿易壁壘的實施成為了國際貿易的一種保護憑證，造成了一些發展中國家在國際貿易中不占優勢。因此綠色貿易壁壘的實施阻礙了發展中國家一些傳統產品的交易。綠色貿易壁壘對我國出口商品的結構造成了很大的影響，國際出臺的綠色標準以及商品綠色標志的實施極大的沖擊著我國產品的出口貿易。由于缺乏先進的綠色工藝技術，我國產品的科技附加值較低，在國際市場中存在著明顯的優勢不足的現象。發達國家通過制定一些具有較高標準的工業安全保準、防污染標準等，對我國產品的出口造成了很大的限制。另外由于綠色壁壘的影響，我國產品在包裝、認證以及技術鑒定等房間存在著很大的劣勢，一些企業面對這樣的的發展境地，毅然決然的進行轉型，這勢必會造成我國企業在出口產品的成本上有所增加。
(三)生態環境負荷增加
環境優美、生態良好是人民群眾熱切期盼的現象，也是發展的重中之重。十二五以來，蘇南地區在建設環境友好型以及資源節約型社會方面取得了良好的成績，但是一旦經濟形勢嚴峻，在保持經濟高效增長的下，單純的追求GDP的增長，而忽視了對環境的治理，在生產中仍舊存在著高耗能和高污染的狀況。偷排污水等污染環境的現象時有發生，造成了生態環境負荷增大，節能減排的任務十分的繁重。老的問題沒有得到徹底的解決，新的問題接連不斷的出現，使得環境與發展成為了突出的矛盾。因此加強蘇南地區企業的綠色環保意識，在經濟增長的同時，注重保護環境，實施綠色營銷策略顯得十分緊迫且必要。
二、綠色營銷實施策略
面的當前經濟發展帶來的機遇和環境挑戰，企業要克服當前的阻礙，充分的把握好機會，加大環境的治理力度，貫穿綠色營銷的理念，實現企業的可持續發展。
(一)建立環境治理的監控體系
第一，成立不同的綠色組織。英國在70年代開始著手建立綠色組織，此后綠色組織在全世界各國紛紛實施。我國在1993年成立綠色食品發展中心，并且在1994年參與到國際的綠色食品有機聯盟當中。目前在我國已經又30多個省市紛紛建立起綠色組織，確定了對綠色食品環境監測和環境質量評價機制，并且頒布了綠色產品管理的規章制度和環境治理的相關計劃。企業應當以綠色產品作為突破，在環境的治理中鼓勵綠色產業的發展，成立綜合性的綠色環境治理組織，促進各個行業實施綠色營銷策略。第二，增強環保教育宣傳意識，提升環保理念。當前企業的決策者要面向全社會宣傳綠色環保知識，進行綠色環保知識的相關培訓，推行綠色營銷策略。據相關調查顯示，我國有30%以上的企業無生產綠色產品的打算。因此針對不同的社會對象采取不同的教育宣傳措施，提升全社會對綠色產品的關注。利用各種宣傳手段和工具，開展多種模式的環保活動，發動全社會的力量參與到環境的治理當中，增強人們的環保意識。第三，加強政府的宏觀調控。為了保障國民經濟的平穩運行，政府應當以綜合的效益作為發展的目標，由單純的發展經濟和孤立的進行環境治理轉向環境和經濟發展協同的模式中。應當將環境保護和維護生態平衡作為國民經濟穩定增長的前提，產業的活動志根于綠色環保中，將綠色環境核算體系納入到我國的經濟核算體系當中，讓防治公害以及節能成為企業所遵循的規則。借鑒國際環境治理的成功經驗，成立國家環境保護委員會，統一管理環境和生態，實現兩者之間的平衡，將環保目標和經濟目標聯系起來。對已經實施發放三廢許可證以及限制治理等進行集中的行政干預和控制，進而實施以減少為主的三廢治理。第四，完善綠色法律法規管理。為了實現經濟和環境的協調發展，我國政府應當致力于環境保護法律的制定當中，在現有法律的基礎上參照國際環境保護法律的內容，強化環境的監督能力，強制性的促進企業實施環境保護的和綠色營銷。
(二)樹立環保意識，實施綠色營銷策略
第一，樹立綠色營銷的觀念。環境治理中樹立綠色營銷額觀念，將綠色營銷貫穿到企業發展的全過程中。在產品的生產、開發等環境利用新工藝和新技術，減少有害物質的排放。加大廢棄產品的回收和利用，加大技術開發，將普通的產品變為綠色產品。積極采取綠色標志，參與到社區環境的治理當中，公眾對綠色營銷的重視，提升企業的形象。在綠色營銷的視角下，企業展開積極的合作與環保型企業進行交流和溝通，推動企業發展成為節能降耗的企業，增強企業的市場發展能力。第二，開發綠色產品。綠色產品從生產到回收處理的整個過程中對生態環境的影響幾乎為零，符合特定的環境保護要求，還有利于資源的有效利用。近年來歐美一些發達國家紛紛開發出綠色產品，不僅有效遏制了生產對環境帶來的破壞，還能夠節約企業的成本，增強企業的市場競爭力。在我國由于不重視綠色技術的開發進而綠色產品數量和規模都較少。因此為了適應國際市場發展的形式，需要開發新的技術，在市場中推廣綠色產品，提高市場的占有率。第三，開發綠色包裝。綠色包裝是產品在包裝的設計上盡量降低包裝產品對環境造成的嚴重影響，能夠實現產品包裝的循環再利用。傳統產品的包裝以及殘留物對環境和生態造成了很大的破壞。因此為了提成綠色消費，企業要加大綠色產品包裝的研發，滿足消費者的綠色消費需求。例如利用毛竹等綠色材料制作首飾盒，不僅美觀耐用，而且對環境的傷害為零。第四，提供綠色服務。綠色服務是企業在銷售產品時以節能減排和減少污染為服務的目標實現產品的服務銷售。綠色服務可以引導消費者選擇原材污染較少，生產技術較高的產品，引導消費者在選擇產品時保持著環保的心態。
結束語：
企業在環境的治理中實施綠色營銷策略不僅能夠實現經濟和環境的協調發展，還能夠企業增強自身的環保意識，提升在市場中的競爭力，促進企業的可持續發展。未來世界將會是一個“綠色”的世界，企業的經濟行為也將會轉向綠色產業，繼而充分的體現出可持續發展戰略的本質要求。
作者：王文博 單位：硅湖職業技術學院
參考文獻：
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[3]王麗,閻伍玖.安徽省涇縣國家級生態示范區環境綜合整治初步研究[J].國土與自然資源研究,2004,17(1):50-51.
(一)環境治理原則
生態重建主要是針對過度開采自然資源的被破壞的環境進行環境治理與保護,自然資源的開采與利用可以促進城市的經濟發展,生態環境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態遭到破壞很難用有效的措施進行補償。政府在財政與稅收的政策上一定要強調,資源型生態重建過程要對環境進行治理保護,可以通過制定相關環境治理與保護的財政稅收的政策防患于未然。
(二)可持續發展原則
大部分資源開采后都不會在短時間內再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對資源進行利用的時候,一定要注意可持續發展的原則,必須保證經濟與生態環境和諧發展。政府可以通過相關政策的實施,積極落實對生態環境的合理保護,通過相應的政策大力引導生態重建的投資項目。
二、資源型城市生態重建的財政政策體系建設
生態重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態重建面臨的重點問題,在這方面,城市的財政政策必須發揮積極的作用,對資源型城市的生態重建制度必要措施。
(一)加大資源型城市生態市建設的財政投入
首先政府要大力宣傳資源保護、生態平衡的重要性,將生態重建的具體項目加入城市發展的項目中,并且要將生態重建需要的資金納入財政支出的分配中,使生態重建得到必要的資金支持,因為生態重建需要開展眾多項目對環境進行治理,比如污水的治理,環境監督局等等機構,生態的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關人員對其進行必要的維護,這些都需要投入大量資金。這時,政府可以通過調整財政的結構,建立引導的資金,政府在投資項目中的收益可以分出一些用于生態重建,或者縮小其他項目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節省出一部分資金用于生態重建的投資計劃中,這些生態重建的投資計劃也可以為城市的財政帶來相對應的收益,因為只有生態環境得到了良好的保護與治理,才能推動社會的整體發展水平,政府積極引導鼓勵對生態重建的投資,積極籌集生態重建所需的資金,資源城市的生態重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機制,是需要長期投入的投資項目。所以不論是國內的還是外國的大小企業,也不論是什么體制下的企業,政府都要鼓勵它們為環境保護、生態重建做出貢獻,大力對這些項目進行投資,為可持續發展貢獻出自己的一份力量,同時也是對自然資源的保護、對造福人類做出的有益貢獻。
(二)增列環保支出預算科目
由于生態遭到的破壞的時間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態環境的惡化情況,所以在國家的財政預算中并設立出環保保護的項目資金。在生態遭到破壞后,政府只能把財政預算中多余的資金用作生態重建,這樣使得生態重建的項目落實的并不好,很多項目由于資金不足,都暫時擱置了,所以如果不把環保的項目納入政策預算的話,就不能很好的計算出生態重建項目需要的具體資金,同時也利于對生態重建進行必要的監督,而想要做好資源型城市的生態重建計劃,就必須保證它在財政預算的收支中占有一定數目的份額。再有了資金的保障下,生態重建計劃就可以建立出很多投資項目,比如預防治理水污染、工業污染等治理項目,增設環境保護設施的項目,綠化土地美化城市的資源項目,這些項目的投資都可以很好的為生態重建做出積極貢獻。在資金的控制上,政府財政部門需要制定相關的法律法規確保這些資金的流向,對資金的使用和漲幅情況做出相應的了解與監督,這樣才能使資源型城市在財政政策支持下的生態重建有秩序的開展。
(三)優化支出結構
政府的財政政策支持,主要是經濟上的大力支持,也可以通過發放大量的生態產品為主要手段,生態重建可以帶來長期的效益,符合可持續發展的要求,生態重建除了可以使我們的環境更加美麗,也可以使我們居住的環境更加健康,是一項長期受益的投資項目,財政的預算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財政的政策主要是支持對其的投資引導,其次是經濟補貼形勢的支持,由于下中國是農業大國,環境對農業的影響很大,所以生態重建的重點是大力改善土地資源,使得農業可以更好的發展,促進農業快速穩定的發展,使我國的農業越來越發達。在投資上,我國主要側重的投資項目是生態產品的治理性修護、生態產品的創造性改善以及生態品的維護與保護等方面。
(四)設立資源型城市經濟轉型專項資金
對自然資源的開采與開發需要很多的機器與設施,一般都是大型的機械,而這些機械花費的資金也比較多,所以資源型企業一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進行企業的經濟轉型,這時就需要政府部門作出大力的支持,利用財政政策建立專項資金,使資源枯竭型城市轉變為資源型城市,并且為生態重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進行轉變。政府在進行財政支持的時候,應優先考慮那些率先建立資源開發補償、衰退產業援助的機制。政府對于那些資源枯竭型城市要首先設立財力轉移支付,這些資金主要用作社會公共設施建設、生態環境治理、投資貸款等項目,在生態重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數目不同,并且不同的重建設施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數目要根據不同的進度與需要發放。不同的項目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進行必要的監管,避免浪費用濫用。
三、資源型城市生態重建的稅收政策體系建設
(一)以可持續發展為原則,改革現行資源稅
現有資源稅的設計理念與可持續發展模式下的經濟與社會政策背道而馳。資源稅應該在構建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態環境建設的視角下,外部性成本的補償還應包括后代獲得資源能力損失的補償,真正體現可持續發展觀。
(二)開征生態稅
嚴格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態稅。因此,我國實施生態稅制的第一步可考慮將現行的一些宜于以稅收形式管理的環保收費項目納入征稅范圍,根據環境保護的需要逐步設立生態稅。
(1)環境污染稅。
在資源型城市環保資金嚴重不足的情況下,有必要改排污收費為征稅。
(2)水污染稅。
對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質而造成水體污染的活動或行為從量征收。
(3)大氣污染稅。
主要包括二氧化硫稅和碳稅。
(三)建立真意義上的環境稅
從概念上說,環境稅是指對開發、保護和使用環境資源的單位和個人,按其對環境資源的開發、利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅。征收環境稅的主要目的是通過對環境資源的定價,改變市場信號,降低生產和消費過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環境的生產和消費行為。
四、結語
1、政策性財政稅收支持資源型城市生態重建的理論分析
環境治理與生態重建的理論基礎。環境治理與生態重建所具有的公共產品特性,由于這些產品具有公共性和外部性,按邊際成本定價的市場規律失效,其價值實現和補償難以通過正常的市場交易實現,資金的循環鏈被中斷。實踐中,生態環境價值的外部正效應從技術角度講難以用貨幣準確計量,造成生態效益實現中生產成本補償的困難。加之生態環境效益具有的公共產品性質,使得生態環境效益的產出可以不需要所有權發生轉移。這種生態環境產品消費的非唯一性,使得在成本彌補時缺乏特定對象,無法保證預付資金的回流。
可持續發展和公平理念。有些自然資源提供基本的生命支持功能,這些自然資源的損失常常是不可逆轉的,這就要求當代人應杜絕資源利用可能導致的成本和不可逆性超過一定的程度,實現經濟發展與生態保護的協調一致。在這樣的背景下產生的生態環境破壞問題,各級政府需要承擔一定的責任。在這方面首先需要解決的指導思想就是政府應該合理補償生態領域多年的歷史欠賬,在投融資方面的涵義就是需要通過政府財政手段來籌措部分建設性資金,用來支持生態環境保護工作。
2、資源型城市生態重建的財政政策體系建設
資源型城市,尤其是資源漸趨枯竭的資源型城市,一方面經濟發展緩慢城市稅基薄弱,另一方面財政支出壓力大,同時需要應付大量失業問題、環境治理問題、城市基礎設施建設等諸多問題。資金是資源型城市轉型中的瓶頸制約,在資源型城市產業轉型過程中,發揮政府財政政策的主導作用。
2、1加大資源型城市生態市建設的財政投入,編制生態市建設重點項目年度投資計劃
將生態市建設重點項目優先納入國民經濟社會發展計劃和財政預算。足額安排新建、擴建、改建項目的環境污染治理資金。加大對林、草、土地、水資源建設及環境保護與監測等項目的投資力度。調整財政投入結構和投入方式,充分發揮公共財政在生態建設和環境保護方面的引導作用,采取建立政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、財政貼息、投資補助和安排前期經費等手段,使社會資本對生態建設投入能取得合理回報,推動生態建設和環保項目的社會化運作。建立多元化投融資機制多渠道籌措資金,鼓勵國內外企業、社會和民間資金投入生態市建設。改革城鎮污水、垃圾處理投資、建設和運營體制。
2、2增列環保支出預算科目,建立財政環保投資增長機制
我國財政環保投入由于在國家預算中不被單列,因而既不利于計算也不利于監督,更不用說保證其占預算總支出的比例了。為此,建議在國家財政預算科目中單列環境保護支出項目,在此之下具體分列新建項目防治污染的投資、老工業企業污染治理投資、環境基礎設施建設投資、生態環境保護投資、環境管理能力建設投資等項目,并立法規定其支出額度和增長幅度,以確保國家在環保問題上的宏觀調控力度。
2、3優化支出結構,正確確定投資重點,保證對生態產品的有效投資
財政積極投資于生態產品供給,應側重于追求生態效益和長期效益,手段上應以直接投資為主,輔之以財政補貼的形式。在投資取向上,主要有“三個方面”、“一項重點”。“三個方面”是指:一是對生態品的修復性投資。二是對生態品的改善性投資。三是對生態品的保護性投資。“一項重點”是指大力發展生態農業,促進農業的可持續發展。
2、4進行財政援助,設立資源型城市經濟轉型專項資金
資源型企業一般都負債較大,根本補充不了進行經濟轉型所緊缺的資金,因此政府需要設立資源型城市經濟轉型專項資金,以改變當前資源型城市資金緊張的現狀,同時注意政府投資導向應偏于率先建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制。設立針對資源枯竭城市的財力性轉移支付,重點用于完善社會保障、教育衛生、環境保護、公共基礎設施建設和專項貸款貼息等方面。財政資金將根據工程進度和質量分期撥付。項目建設資金要專款專用,統一管理,項目建設完成后,組織審計部門對資金使用情況進行嚴格審計。
3、資源型城市生態重建的稅收政策體系建設
目前資源型城市普遍存在著基礎設施建設嚴重落后,歷史欠賬較多,生態環境治理任務繁重等問題。因此,國家應在財稅方面給資源型城市更多的優惠,給資源型城市的積累和發展留下一定的空間。
3、1以可持續發展為原則,改革現行資源稅
現有資源稅的設計理念無法有效遏制資源日益枯竭的危險,與可持續發展模式下的經濟與社會政策背道而馳。國外的資源稅大都通過特定的稅制設計,使稅收參與資源價格形成過程,從而有效地遏制對自然資源的過度開采和生態環境的破壞,維持可持續發展的物質基礎。資源稅應該在構建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態環境建設的視角下,體現由于資源開采而產生的外部性成本的補償,這不僅應包括對當代社會成本的損失,還應包括后代獲得資源能力損失的補償,真正體現可持續發展觀,從而平衡地區、城鄉、行業各方面的利益關系。
3、2開征生態稅
嚴格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態稅。因此,我國實施生態稅制的第一步可考慮將現行的一些宜于以稅收形式管理的環保收費項目納入征稅范圍,根據環境保護的需要逐步設立生態稅。(1)環境污染稅。在資源型城市環境污染日趨嚴重、環保資金嚴重不足的情況下,有必要改排污收費為征稅,對排污企業課征污染稅。(2)水污染稅。對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質而造成水體污染的活動或行為從量征收,其目的在于減輕和防止現有水資源的進一步污染和毒化。(3)大氣污染稅。主要包括二氧化硫稅和碳稅。(4)固體廢物稅。可先對工業廢棄物征稅,然后逐步考慮對農業廢棄物、餐飲服務業廢棄物征稅。把現行的污染收費制度改為污染征稅制度,使污染者的外部成本內在化、法律化,既有利于污染者真正認識到他要對污染付出法律責任和經濟代價,而不是在承擔政府的某種“攤派”,又有利于稅收的征管,降低征收成本。
3、3建立真正意義上的環境稅
從概念上說,環境稅是指對開發、保護和使用環境資源的單位和個人,按其對環境資源的開發、利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅。征收環境稅的主要目的是通過對環境資源的定價,改變市場信號,降低生產和消費過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環境的生產和消費行為。因此,從理論上說,環境稅的主要功能是刺激降低污染的行為,而不是創造稅收收入。我國建立真正的環境稅可考慮下列兩個實施方案。一個方案是建立廣義的環境稅。環境保護是全體公民的義務,良好的生態環境具有“公共產品”特征,受益者是全體公民,按照“受益者付費”原則,對公民征收廣義的環境稅是可行的。可考慮在現行城市維護建設稅基礎上加征一個環境稅,或者在商品最終銷售環節加征環境稅。另一個方案是對污染產品征稅。目前我國對污染排放征收排污費,但是對污染產品卻沒有相應收費(稅)。由于污染產品的使用對環境具有污染作用,有必要對其進行控制,因此可對污染產品開征產品稅。可以考慮的污染產品稅包括產品稅、含磷洗滌劑差別稅、散裝水泥特別稅和高硫煤污染稅等。
關鍵詞：問題和措施；生態環境；景觀建設
市民文化和道德素質水平的高低，通過該城的景觀建設可以得到相應的體現，在現今發展中，隨著城鎮化發展進程的節奏愈來愈快，在經濟和環境和諧發展方面不斷涌現出較為突出且亟待解決的問題，舒適、高質、友好的環境質量已成為在城市景觀建設中最廣泛的呼聲。
一、生態城市體的內容與主體特征
最早是在由UNESCO組織開展的“man and biosphere”項目中提出了“生態城市”這一重要概念。生態城市從狹義上講，僅指在城市建設過程中以一定的生態學學術理論為依據，最終建成一個健康舒適、高質高效、和諧友好、科學可持續發展的宜居生態環境。結構布局合理、整體統一、區域獨立、相互協調、高質高效、科學持久、和諧友好等七大特色是生態城市體所具備的主要特征。和諧友好即指人與自然和諧共處，相互促進，自然融合；高質高效性具體為，分級、分層、有序、循環的將所有能量、資源和物質都最大程度地開發利用，提高使用效率；科學可持續發展是通過科學分配各種資源，滿足各個不同時間、空間段在發展上對能源的需求，也即解決今人和后人在發展時對資源需求的分配問題；整體統一即是生態環境、經濟發展、社會民生三位一體地和諧統一發展，不顧此不失彼，在一定科學合理的秩序下共同穩步發展；區域獨立性是指在城市化建設進程中，各城市體之間既相互存在關聯又各自功能獨立；結構布局合理則是通過科學統一規劃，統籌安排，充分利用土地資源，不浪費不過剩，同時健全各項配套基礎設施；相互協調具體指城市建設中各項因素之間的協調發展（如資源更新和使用兩者之間的協調、環境與人共同協調發展、鄉鎮與城市的協調等）。
二、現階段我國城市景觀存在的主要生態環境問題
歷時十八個月，由經合組織在2007年提交的《中國環境報告》對我國現階段發展作出如下描述：“我國與發達國家之間在經濟層面上的差距正快速縮小，然后在生態環境方面的現狀卻趨近于平窮的第三世界。”作為人口最集中區域和社會化活動高度集散地，城市化建設的過程中不僅為城市的發展提供機遇，同時在生態環境方面也會產生一些列待解決的問題。
1、環境污染
城市生態環境建設所面臨最嚴重最亟待解決的就是環境污染問題。在城市中的污染形式眾多：噪音、水體、土地、大氣和固體廢棄物等各種污染都嚴重威脅著城市生態環境的健康。通過生化反應，上述污染又會形成眾多有毒有害衍生物，造成次生污染。
2、資源利用和能源短缺
在城市工業建設和城鎮化推進的同時，也考驗著一座城市的資源儲備與對能源的合理利用。下面主要從資源短缺和污染兩方面進行討論。1.一座城市正常運作時所需的能量和資源已經大大超出了自然環境所能供給的量，也即該區域生態環境是處于超負荷狀態下持續供給城市運轉所需的能量。以水資源為例：占全國工業總產值百分之四十二的北方地區，其相應流域河流所提供的水資源流量只在全國江河流域中占比百分之十八，在黃、遼等缺水較為嚴重的下游地區，部分工業城市甚至存在地下水耗盡的危險；2.由于城市集聚各種污染物，是一個最大的污染源頭，對本已短缺的資源又會造成較大污染和破壞。以土地資源為例：在農耕生產中使用的化學物質一面提高作物產量，一面又破壞土地的生產能力，若遇上生活污水、生產排廢、酸雨等其他污染物的綜合作用，土地資源會遭到更深程度的破壞與污染。
3、居住和出行的問題
居住條件的集中程度直接決定了城市交通的工作負荷，此外，交通工具和條件的便利性也是發展改善地區居住環境的前提條件。若私家車在城市交通中占據主體地位，那么除了隨之而來的廢氣污染問題，城市中被消耗占用的資源（如土地空間、燃油能源等）也會急劇增加；地表水體循環也會因大量鋪設水泥道路而被嚴重破壞；在居住環境方面，大量建設高層住宅也會對生態環境中的水體和大氣循環起到負面作用。
三、環境保護措施和手段
1. 樹立正確的城市環境保護目標
制定相應的環境保護措施和手段，首先應考慮既定目標的合理性。同時具有分類引導、舒適宜居、協調統一等幾大特點的目標才具有合理性。協調統一具體指城市建設中各項因素之間的協調發展（如資源更新和使用兩者之間的協調、環境與人共同協調發展、鄉鎮與城市的協調等）；舒適宜居則主要是滿足市民對高質量生活的要求，注重環境改善的具體成效，同時輔以人文環境建設；分類引導要根據城市客觀條件，聯系實際，科學合理地進行城市化建設。
2. 開展節能高效、環境友好型工業建設
第三產業相對欠發達，城市整體工業水平尚停留在中期發展階段，是我國現今城市化建設的基本國情。向著高效率、低能耗方向發展我國工業現代化建設對改善城市生態環境建設起到相當正面的現實促進作用。只有從根本上妥善處理歷史遺留下來的體制問題，高效、低耗的現代化環境友好型工業建設才能順利完成，具體解決手段簡述如下：首要問題是相應縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權力，建設健全現有市場經濟體制，通過市場機制來有效調節各種資源的合理分配，政府只是在整個過程中必要時候起到引導和正確導向的作用；其次要注意轉變唯GDP數據增長論的政績評定體系，在考核官員政績時應將城市生態環境建設質量納入考察范圍；同步地還需相應改變稅收政策，生產型企業上繳稅款在國家財政收入中扮演主要角色，這會刺激地方政府重點扶持和發展稅收豐厚的重工產業，不利于生態環境建設和保護；最后則需要平衡能源消耗和現實價格之間的關系，目前尚無法通過貨幣正確量化環境建設、保護與資源使用之間的具體關系，只有以市場引導為主，政府干預為輔，才能使現實交易價格與對應資源能源相匹配，降低發達國家在生產中產生的環境保護成本轉移對國內發展的影響，促進自有“三高”環保技術型產業的
發展。
3. 積極建設生態城鎮
通過建設生態城鎮可以有效保護和改善城市的生態環境狀況，這也是城市在環境方面發展需要最終達到的目標。在建設生態城鎮的過程當中需要同時統籌兼顧保護環境健康和滿足市民生活需求兩方面的因素，以一定的生態學學術理論為依據，科學規劃、合理布局、統籌安排整個城市生態環境的建設和發展，最終建成一個健康舒適、高質高效、和諧友好、科學可持續發展的宜居生態環境。這在本質上與哲學中提出的“人、事、物相互平衡”理論相一致，對順利建成友好生態環境城市起到促進作用。
在當前城市建設中我們可以通過作出如下努力以建設好城市生態環境系統：
（1）科學規劃、合理布局、統籌安排整個城市生態環境的建設和發展。在充分考慮生態環境可承受工業發展速度的前提下，合理布局城鎮產業結構，控制投資規模，平穩較快地發展城鎮建設，根據實際情況實現資源差異化有效配置，統籌全局，調控好經濟增長與環境保護的科學可持續發展。
（2）從根本上重視生態環境體系的建設與保護，建立健全的民主監督和決策機制。增強社會各界的生態保護意識，杜絕為發展經濟而犧牲環境的社會現象發生。
（3）頒布或調整相關法律法規文件，以法律手段切實有效地引導環境建設的合理開展，引導尚存的錯誤發展思路走出誤區。
（4）著重推行科學可持續性經濟發展模式，在區域性范圍內構件經濟、資源可循環發展體系。將工業生產循環系統與居民生活圈循環系統有機銜接，構建全社會生產生活可持續循環發展利用的環境保障體系。
4. 改革城市環境治理模式
（1）理清環保機構相互之間的關系，明確環境規劃在法律層面所處地位。
應在法律上明確界定中地方和地方、中央和地方各級管理部門在環境治理上的具體權利和責任，解決部門間交叉治理、缺乏監督等現實問題。明確環境規劃在法律層面所處地位，建立健全科學合理的民主監督和決策制度，保障社會各界的看法與聲音都能參與到城市建設之中，社會經濟建設和發展規劃必須在城市環境建設與保護的可允許范圍之內。除此之外，在城鄉、城郊結合部、區域城市之間都建立良好的互動治理機制，避免在生態環境建設中產生多余消耗，提高效率。
（2）市場引導為主，政府干預為輔
相應縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權力，建設健全現有市場經濟體制，政府只是在整個過程中必要時候起到引導和正確導向的作用，政府職能角色逐漸從主體地位淡出，轉入到制定公平合理科學政策，保障生態環境建設中必需的基礎設施（如TOT、BOT等）建設；由經濟市場機制來有效調節社會各項資源，實現資源合理高效的分配和利用。
（3）向自愿型生態環境治理保護模式發展
充分調動社會各界參與到城市建設當中，鼓勵人人都成為建設中的主體角色，解決政府或者市場調節失靈的問題，緩和社會各不同團體之間在如何建設和保護生態環境上存在的分歧和對立。可以靈活運用信息公示、搭建公共平臺、大力宣傳、政策差異化等各種手段，調動個人參與建設的積極性并提高超前治理的收益性，最終發展成為自愿型生態環境治理保護模式。
五 總結
綜上所述，傳統低效高耗的工業模式、政府主導的治理模式、缺乏現實客觀考量的發展思路、以及紊亂的經濟秩序等多種因素共同造成了我國大部分城市在在生態環境方面存在的共性問題。在高發展、高消費、高推進“三高”的社會發展現實局面下，能否有效解決城市生態方面存在的問題，直接決定城市發展的前景，同時對構建和諧社會，實現國家經濟又穩又快發展也起到決定作用。
參考文獻
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[論文摘要]城市環境藝術設計的生態設計在可持續發展的戰略思想指導下，形成以生態倫理觀和生態美學觀為基本的出發點的城市發展，規劃和設計理念。通過回顧和認識所在城市中城市環境藝術設計的生態設計，分析中國現階段城市發展中面臨的嚴峻的生態問題，提出了一些富有建設性的城市環境藝術設計的方法。
一、環境的含義
環境，是人類賴以生存和活動的場所，也是向人類提供生產和生活所必須的自然資源的供應基地。在《中華人民共和國環境保護法》中，明確指出：“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護區，風景名勝區，城市和鄉村等。”其中，“影響人類生存和發展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體”，就是環境的科學而又概括的定義。它有兩層含義：
（一）《中華人民共和國環境保護法》中所說的環境，是指以人為中心的人類生存環境，關系到人類的生存與毀滅。同時，環境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環境這個概念中。所以，環境保護所指的環境，是人類生存的環境，是作用于人類并影響人類生存和發展的外界事物。
（二）隨著人類社會的發展，環境這個概念也在發展.如現階段沒有把月球視為人類的生存環境，但是隨著宇宙航行和空間科學的發展，月球將有可能會成為人類生存環境的組成部分。
二、環境問題可分為兩大類
一類是由于自然環境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動，地震，風暴，海嘯等產生的自然災害，因環境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質產生的放射病等。
另一類是人為因素造成的環境污染和自然資源與生態環境的破壞。在人類生產，生活活動中產生的各種污染物(或污染因素)進入環境，超過了環境容量的容許極限，使環境受到污染和破壞；人類在開發利用自然資源時，超越了環境自身的承載能力，使生態環境質量惡化，或出現自然資源枯竭的現象，這些都屬于人為造成的環境問題。我們通常所說的環境問題，多指人為因素造成的。當前人類面臨著日益嚴重的環境問題，于是人們呼吁“只有一個地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環境，他們將被迫遷移或衰亡”，強烈要求保護人類生存的環境。環境問題的產生，從根本上講是經濟，社會發展的伴生產物。具體說可概括為以下幾個方面：
1．由于人口增加對環境造成的巨大壓力；
2．伴隨人類的生產，生活活動產生的環境污染；
3．人類在開發建設活動中造成的生態破壞的不良變化；
4．由于人類的社會活動，如軍事活動，旅游活動等，造成的人文遺跡，風景名勝區，自然保護區的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會環境的破壞與污染。
三、環境治理和保護
在環境治理和環境保護方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環境治理好。
以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環境一度非常惡化，綠城經常在開春的時節會經受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現了斷流的現象。在城市化高速發展的今天，在人們日益追求生活環境優化的今天，城市環境藝術設計和環境之間的矛盾也越來越激化了。
經過多年的探索和研究，可持續發展戰略已在世界范圍內推行，我國也將可持續發展戰略作為一項基本國策。“城市環境藝術設計的生態設計”正是可持續發展戰略在設計領域的一種戰術回應，城市環境藝術設計也因此從觀念轉變到理論建構乃至設計，創作的方法技巧等方面都必將得到重大的發展。此間，“生態經濟”，“生態產業”，“生態美學”及“生態建筑”等新概念應運而生，冠以“生態”的各種詞匯頻頻出現在各行各業的文本中，然而我們必須清醒地看到，實現城市環境藝術設計的生態設計絕非易事。
城市生態環境系統規劃是在城市發展戰略或城市總體規劃綱要指導下相對獨立的規劃體系，與城市總體規劃同步進行。從宏觀到微觀可分為：
城市生態環境系統規劃———綠色空間系統規劃———環境設計三個層次。每一層次含空間性質，功能，生態質量，綠化，環衛，人群特色及景觀風貌等研究內容。
1．制定城市生態環境系統建設的總體目標。在調查研究的基礎上，制定城市生態環境系統在不同發展時期的生態平衡質量，綠化水平，社會服務及特色風貌等指標，在定性的基礎上逐步定量化，使目標體系具有可操作性。
2．城市人群休閑行為的研究和預測。其中包括價值觀念，心理需求，文化取向；人口規模，人口特征(年齡，職業，性別，消費層次等等)；人群在城市空間系統中的流動，集散和停留時間等規律；休閑方式選擇與休閑文化取向。
3．城市生態環境空間序列規劃。對城市的生態綠色空間進行調整，空間規劃從用地規模，空間規模，空間序列組織，空間視線及環境效益等方面綜合研究，形成“點，帶，場”相結合的空間系統。這些空間包括有：城市廣場，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區綠地，大型建筑庭院及市郊農產品綠地等。
4．城市空間環境功能規劃。包括生態效益功能，活動利用類型(游憩，娛樂，運動，集會，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術表達等各項功能。規劃同時要對城市各主要空間作出系統的主次功能的認定。
5．城市特色風貌的規劃。在總體特色風貌目標的控制下，充分考慮環境主要空間的藝術風格和文化主題等方面的規劃。
6．綠化規劃對空間進行全面的指標控制。基于各空間功能，生態指標，建設條件確定各空間綠化指標時效要求。綠化指標包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數等。綠化規劃要對各主要空間值等特征加以規定。
7．局部空間環境規劃。對城市“綠色空間”的人口容量進行測算，制定生態環境目標(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風等)和環境保護治理的措施。
8．城市生態環境系統與區域生態系統的關系。城區與郊區綠地系統的協調關系，區域空間調節關系，休閑人口流動的關系等等。
河南省鄭州市鄭東新區的開發和建設現今已經即將完工，首先從設計和規劃上來說就是與國際接軌的，世界著名建筑師黑川紀章對整個新區的建設做了一個全面而又詳盡的規劃和設計，無論是從制定城市生態環境系統建設的總體目標、城市人群休閑行為的研究和預測、城市生態環境空間序列規劃、城市空間環境功能規劃、城市特色風貌的規劃、綠化規劃對空間進行全面的指標控制、局部空間環境規劃、城市生態環境系統與區域生態系統的關系等等這些入手，都是將城市環境藝術設計和環境很好的融合到了一起，很好的解決了當地環境和城市環境藝術設計在某些問題上的矛盾。
很好的解決環境問題和城市環境藝術設計，美化環境，造福子孫后代。
參考文獻
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關鍵詞 聯合國 全球治理 自主 局限性
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A
從聯合國自身發展情況看，1945年世界各國簽署的《聯合國》并未包含環境保護和治理的相關內容，環境問題并不在聯合國議程范圍之內。除了一些科學家和非政府組織進行環境問題的研究之外，國際上幾乎沒有什么關于環境問題的多邊計劃。然而，這種情況自聯合國人類環境會議召開以來發生了很大變化，環境問題此后在聯合國體系范圍內日益重要。聯合國環境規劃署（UNEP）、聯合國開發計劃署（UNDP）和聯合國可持續發展委員會（UNCSD）等專門機構相繼建立，聯合國主導的全球環境治理機制逐漸形成。本文主要關注聯合國全球環境治理行為的自主性和局限性。
一、 聯合國全球環境治理行為的自主性
所謂全球環境治理機制，主要包括了以聯合國為主導，各國政府參與、全球市民社會廣泛予以關注的全球環境治理網絡；以《聯合國海洋公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯合國氣候變化框架公約》等為代表的環境立法機制；以斯德哥爾摩聯合國人類會議、1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會和2002年南非約翰內斯堡世界可持續發展大會為代表的全球環境會議機制。聯合國并非最早、也非唯一關注全球環境治理的機構，眾多非政府組織，如綠色和平運動（Green Peace）、地球之友國際（Friends of the Earth International）對全球環境治理機制的建立具有重要的推動作用。早在20世紀六十年代，各類非政府組織就在污染、核試驗、捕鯨等環境問題上游說相關政府，但收效甚微。只有聯合國能夠匯聚國際社會的預期，形成共同的偏好。1972年聯合國人類環境會議召開，提出了《行動計劃》，建立了聯合國環境規劃署，環境問題才日益引起國際社會的關注，從自然科學議題轉變為國際政治議題。
那么，環境治理中的聯合國如何體現國際組織在國際關系中的自主呢？按照委托—模式的解釋，國際組織具有集中性、獨立性等特征，能夠保證成員國獲得通過其他方式難以獲得的收益。因此，成員國會授權給國際組織來執行各種政策任務。但由于國際組織是一個實實在在的組織機構，其內部的職員關心組織的存在、希望獲得更多的預算、更多的組織機構以及更多的執行機會。所以國際組織具有自身的機構利益。由于成員國在監控國際組織上存在巨大的成本問題，因此，國際組織能夠產生自主性的行為。
委托—模式能夠解釋聯合國為什么是具有自主行為的國際組織，但很難解釋聯合國為什么通過自身的自主行為建構了環境治理這個議題。這種解釋模式將國際組織自主性的根源歸因于國際組織具有自身的結構利益，這并不符合聯合國人類環境會議后全球環境治理的現實。1972年后，聯合國發起和主持的旨在解決全球環境問題的會議超過1000多次，促使成員國締結了眾多的環境公約，主要包括《聯合國海洋公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯合國氣候變化框架公約》以及締約方的《京都議定書》，提出了一系列具有遠見的概念、原則和規范。引起了整個國際社會對全球環境問題的關注和對環境問題治理的思考。可以說，正是聯合國的自主，建構了國際社會全球環境治理的議題。聯合國的這種自主很難界定在僅僅是國際組織自身的結構利益上面。因此委托—模式與其說能夠有效地解釋聯合國的自主行為，不如說僅僅賦予了國際組織一種行為自主的身份。
邁克爾·巴特尼和瑪莎·芬尼莫爾將國際組織作為官僚機構加以考察，在他們看來，國際組織作為一種官僚機構，被賦予了理性—合法的權威。然而國際組組織也從授權過程、道德訴求和專業知識中獲取權威，這些方面聯合起來給予了國際組織行動的權威，并且提供了自主性的基礎。正是由于國際組織在創建時被授予的理性—合法權威以及具有的授予性權威、道德性權威和專業性權威，使得國際組織能夠運用權威以及知識和規則來管制（regulate）和構建（construct）世界。豍國際組織的自主主要通過三種相關機制來進行：對世界加以分類，把問題、行為體和行動分成不同的范疇；確定社會性世界中的意義；表述和傳播新的規范和規則。豎
作為一種官僚機構，聯合國先天具有理性—合法的權威，這種權威的獲得來自各成員國的授權。1972年113個國家參加了斯德哥爾摩人類環境會議，會議決定成立聯合國環境規劃署，執行和推進聯合國環境計劃的目標。聯合國擁有環境治理的整套機構和工作人員，有來自成員國對全球環境治理的授權。此外，聯合國在全球環境治理中還具有道德性權威和專業性權威。在全球環境治理中，聯合國通過協調與成員國政府、其他國際組織、市民社會的行動和合作來推廣歷次全球環境會議通過的各項原則和規范，提出了不少環境治理的創新性概念，如代際權利（intergenerational rights）、“第三代”環境人權、“共同空間”等。在確保環境的過程中平衡國家的與國際社會的矛盾。如《聯合國海洋公約》規定：“ 國家擁有開發與它們環境相一致的資源的至高權利”，但是附加了限制，即必須“與它們保護和保全海洋環境的責任相符合”。因此聯合國在全球環境治理中具有的道德權威是其行為自主性的來源之一。此外，聯合國還具有專業性的權威。由于全球環境問題的復雜性和不確定性，決策者在環境治理中不得不求助于相關專家。科學知識在全球環境治理中的作用尤為重要。正因為如此，一些學者提出了通過“認知共同體”豏來進行環境治理的理念，而由于全球環境問題的復雜性和跨國性的特點，聯合國在協調各國科學家之間的交流，構建“認知共同體”解決環境問題方面具有得天獨厚的優勢。《地中海行動計劃》和保護臭氧層的《維也納公約》及《蒙特利爾議定書》便是聯合國推行“認知共同體”進行全球環境治理的成功典范。此外，聯合國通過對全球環境信息和環境狀況的搜集、解釋和評估，掌握了大量單獨國家難以掌握的專業信息和知識。以聯合國環境規劃署為例，環境規劃署建立了全球資源信息數據庫，涉及人口和陸界環境、越界資源問題和自然災害等領域，在針對新的環境議題和新近出現的環境威脅作出早期預警方面作出了貢獻。豐
聯合國在全球環境治理中采取的自主包括：（1）完成了對發展和環境的概念界定，提出了《行動計劃》這一具有政策導向性的文件，斯德哥爾摩人類環境會議討論了為環境質量而規劃和管理人類居住地，自然資源管理的環境問題、對污染物及其危害的辨別和控制、環境問題的教育、信息、社會和文化等方面問題，發展與環境等與環境治理緊密相關的內容。（2）建立了新的機制框架。新成立的聯合國環境規劃署作為聯合國負責協調各成員國和聯合國內部系統內環境問題的機構，在全球環境治理中日益發揮了重要作用。規劃署每年發表的《世界環境狀況》年度報告明確了國際社會目前的環境狀況以及如何采取行動。（3）促進了大量環境法的制定和實施。對環境保護起到憲法作用的《生物多樣性公約》、《聯合國海洋公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》等環境立法都是在聯合國框架內制定和實施的，在全球環境治理中發揮了重要作用。（4）主持召開了一系列對人類社會發展影響深遠的環境會議。除1972年斯德哥爾摩人類環境會議外，聯合國主持召開的重要的國際環境會議還包括1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會和2002年南非約翰內斯堡世界可持續發展大會。
從上述論述中不難發現，聯合國主要通過管制和構建兩種方式來實現行為自主的。聯合國通過建立全球資源信息數據庫，并對這些信息加以公布，使成員國遵守相應的環境公約。此外，聯合國通過環境治理領域的議程設置、建立渠道、提供場所來管制成員國的行為，通過經濟措施、資金援助、技術轉讓、建立信息知識網絡、監督評價等約束各行為體的行為，引導國家的行為和偏好與現存的規則和授權一致。由于聯合國在全球環境領域中具有的多樣性權威，對構建全球環境治理具有決定性的優勢。聯合國通過全球環境會議和各種環境規約所確立的原則、規范，構建了全球環境治理的國際社會現實。
二、 聯合國全球環境治理行為的局限性
從國際組織自主性的視角分析聯合國在全球環境治理中的行為，有助于我們理解聯合國在全球環境治理中的意義。毋庸置疑，聯合國在全球環境治理中的重要性無可替代。聯合國主導下的全球環境治理機制，增強了國際社會對環境保護的關注，提高了人們的意識，促進了國際社會在環境治理上協調立場，達成規約，為人類社會最終實現全球環境問題的善治奠定了基礎。
然而，國際組織的自主行為對國際關系的意義并非總是積極的，聯合國在實現全球環境善治目標的道路上也并非一帆風順的。進入21世紀，國際社會在全球環境治理領域陷入了僵局，以美國政府退出《京都議定書》和聯合國哥本哈根世界氣候大會談判最終度僅達成無約束力的協議并為取得預期的成果為主要代表，國際社會在反思之余，要求改革全球環境治理機制的呼聲不斷高漲，處于全球環境治理中心的聯合國在治理中的局限性引起了人們的普遍關注。
首先，國際組織的系統失靈和功能紊亂制約著聯合國在全球環境治理中行為自主性的發揮。
堅持國際組織中心視角的學者也認識到國際組織發揮行為自主性的局限，邁克爾·巴特尼和瑪莎·芬尼莫爾在論著中專門分析了國際組織功能紊亂的行為，將其稱作“國際組織的病癥”。豑著名的國際關系學者吉烏利奧·加拉羅蒂在《國際組織的局限性：國際關系管理中的系統失靈》一文中論述了國際組織系統失靈的狀況。豒指出同經濟學中存在“市場失靈”和管理學中存你在“政府失敗”一樣，國際組織也會因其內在的局限性而產生系統失靈。加拉羅蒂認為國際組織自身存在著四種類型的國際組織系統失靈，即管理復雜的、緊密耦合的體系、不良的替代效應、爭端激化和道德風險。國際組織系統失靈的存在對國際關系產生負面或不穩定的影響。巴特尼和芬尼莫爾則更加關注引起國際組織功能紊亂的內部文化上，指出常規性（routinization）與官僚機構的專門化和部門化石導致國際組織病態行為的構成性特征。前者可能導致整體的使命和更大規模的社會目標模糊起來，后者則能夠限制官僚們的視野，官僚機構對規則、專門化和部門化的強調，在很多方面產生了病態行為。主要包括理性化的非理性、普遍主義、越軌行為的正常化、組織隔離和文化爭執。
在全球還擊概念治理機制中，聯合國作為世界上規模最大、結構最復雜的國際組織，存在著系統失靈和功能紊亂的危險。聯合國自身的機構、計劃與眾多的委員會之間，專門機構之間以及他們與聯合國之間缺乏協調，以至于帕特里西·波妮感慨“聯合國環境規劃署像其創立的那樣能夠成功地在聯合國體系內外協調環境計劃的想法很早就被拋棄了”。如何降低聯合國的系統失靈和減少功能紊亂，成為聯合國在全球環境治理中進行機構改革的主要任務。
其次，聯合國內部環境治理機構設置的不合理也制約著聯合國行為自主性的發揮。
在聯合國內部存在著環境問題多頭治理的現象。作為聯合國進行全球環境治理的主要機構，聯合國環境規劃署自成立以來在環境領域的治理中發揮了重要作用。但是，除了環境規劃署外，聯合國其他的部門性專門機構也在全球環境治理中發揮作用，如國際海事組織、聯合國糧農組織、世界衛生組織、世界氣象組織、國際勞工組織、聯合國教科文組織、國際原子能機構，都擁有在環境領域進行治理的廣泛權力。甚至一些金融機構，如世界銀行、國際貨幣基金組織，由于在提供資金援助方面的特殊地位，近年來也不斷強化對環境治理的權力。這一方面說明了全球環境問題涉及的范圍之廣、難度之大，需要跨部門的協調和合作，另一方面也表明聯合國內部機構在環境治理領域存在著功能重疊、冗員等現象。由于聯合國在設定目標和環境規劃時必須取得一致意見，因此，內部機構設置不合理構成了影響環境治理的制度障礙，進而對聯合國在環境治理中的自主行為形成了局限。
最后，國際社會政治結構的現實也制約了聯合國在全球環境治理中的自主行為。
有學者認為生態環境危機及由其引發的國際環境治理使國內的界限逐漸模糊，傳統國家受到制約并相對弱化。豓這種觀點是描述性的而非規定性的。國家按權力分配形成的國際政治結構仍然是制約聯合國在全球環境治理中發揮行為自主性的最大制約因素。即使在與人類社會發展相密切聯系的生態環境領域，權力斗爭的陰影依然存在。一些發達國家從自身的國家利益出發，將全球環境治理機制當作權力斗爭的武器和場所，以2009年哥本哈根氣候變化會議為例，發達國家在會上極力否定《聯合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區別的責任”的原則，要求廢除《京都議定書》，要求發展中國家與發達國家一樣承擔強制減排義務，甚至分化新興國家與發達國家，導致氣候變化會議陷入僵局。這表明權力斗爭的陰影在全球環境治理領域依然存在，制約了全球環境治理機制深入發展，也影響了聯合國在環境治理中，行為自主性的發揮。
三、結論
聯合國對當今全球環境治理的重要性毋庸置疑.自1972年斯德哥爾摩人類環境會議召開以來，聯合國主導下的全球環境治理機制逐漸形成和發展起來，提高了全人類對全球環境保護的意識，建立和完善了國際社會和國家層面的環境保護的原則、規范、立法以及相應的制度安排，世界各國在多邊主義下協調環境治理的立場、付諸行動，為人類社會實現全球環境“善治”的目標打下了堅定的基礎。
關鍵詞：新農村建設；農業污染；生態農業；環保農村
中圖分類號：[X171.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
我國具有五千多年的悠久歷史，在遠古時期我國的先人就開始進行農業種植。進入現代后，尤其是現代化農業種植的實施，在一定程度上提高了農業的產量，但是也帶來了很多的環保問題，造成大量的農田受到土壤沙化、板結、化學污染等，對我國農村農業實現可持續種植發展帶來了隱患，也給農村生態環境造成了嚴重的破壞。所以，必須在進行農業種植的同時，要重視農村環境和農業生態系統。對農村進行生態農業和環保農村建設，是促進我國環保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進行生態農業和環保農村的建設治理，只有這樣，才能促進新農村建設。
一、農業已成“面源污染最廣泛的行業”
1.國外的現狀
歐洲和美國等大多數發達國家，由于工業化程度較高，在進行農業種植的時候都是仿著工業化的模式進行的農業現代化管理，結果在全面推進現代農業的過程中，造成了大量的化學物污染、水和土壤資源受到污染等農業面源污染，造成了嚴重的生態災難。因此，歐美等發達國家在上個世紀七、八十年代就開始大規模進行農業面源污染控制，并制定了相應的法律進行約束。
2.我國的現狀
我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農業種植不合理。因為土地少，很多農村地區過度追求農業的產量以及耕地的數量，造成現有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結，有的地區還大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農村土地無法實現可持續種植的良好效果，造成農業面源性污染。目前，從我國農村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農業種植中大量使用化學肥料和農藥，而且使用的這些產品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產權的產品。據有關數據統計，我國農田平均農藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農藥殘留，四成以上農藥殘留超標，在我國農村有一多半的自然水源被污染。
二、農業污染的本質問題尤需關注
1.庸俗化的市場經濟造成農業污染
市場經濟的庸俗化，一方面使得消費增長，一方面為加速城鎮化建設進程而盲目進行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進行地表灌溉，使得農業資源日益短缺，情況惡化，農業生產和環境污染成為惡性循環。
2.規模化的大型現代種植業造成農業污染
隨著農業現代化和工業化進程的不斷加快，很多企業都在農村建廠生產。在農村的這些龍頭企業一方面享受政府的優惠政策，不斷追求規模經濟，進行蔬菜種植、農田育種、畜牧養殖等現代化農業的生產；一方面在生產過程中使用大量的農藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學原料，造成農田以及農村周邊環境出現空氣污染、化學物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。
3.從中進行的反思
反思在過去二十年，我國農村在新的發展戰略、新的農業政策政策中，一方面圓滿實現了新農村建設經濟生產的目標，另一方面，導致農村生態環境受到破壞，造成糧食等產生不安全因素。因此在新農村建設中，應該以生態農業和環保農村為建設的重心，以改善農村的生態環境和污染治理為工作目標。最大限度的恢復農村的自然生態環境，實現農村經濟和環境的同步可持續發展。在建設過程中，應貫徹落實科學發展觀，強調農村地區的生態農業和環保建設工作。
三、新農村建設應突出生態農業和環保農村
1.新農村建設的生態農業建設點
應該在農業科技含量上加大投入，減少化肥農藥的使用，進行退耕還林，減少企業對農村環境造成的污染，只有對存在的問題進行生態農業建設，才能提高我國農村的生態環境。
2.環保農村的建設方式
按照科學發展、循環經濟、高效經濟的概念進行環保農村的建設，從環境治理、廢物利用、生態能源、生態種植和養殖等方面進行建設。通過鋪設鄉村油路改善道路環境，并對道路兩側進行樹木種植；提倡農村修建沼氣池，利用沼氣這種生態能源進行照明等；建設生態建筑，減少能源消耗；發展生態種植和養殖，貫徹科學發展觀；成立農村環保志愿隊伍，進行環保宣傳以及環境治理。
四、積極開展新農村建設試驗
1.利用生態建筑，推行環保農村理念
隨著農村家庭生活水平的提高，很多家庭都進行房屋的翻建，這個時候房屋的建設應按照農村的實際，建設生態建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。
2.利用生態農業，貫徹科學發展觀
在農村除了進行生態建設達到環保農村的理念外，還可以進行態農業，以貫徹落實科學發展觀。目前在農村比較普遍的生態農業有生態種植和生態養殖兩種。生態種植主要是采用微生物技術進行輪作制，利用生物自身產生植物生長需要的肥料，實現綠色種植，最終既提高農作物的產量，又提高了它的質量；生態養殖就是利用無污染的水域及天然餌料，按照特定的養殖模式進行增殖、養殖，投放無公害飼料，也不施肥、灑藥。
五、結語
綜上所述，在我國以人為本為出發點的科學發展觀前提下，通過對農村生態進行的治理，利用循環經濟、高效經濟，實現農村地區農業種植可持續發展目標，完成生態農業、環保農村的建設。在新農村建設的過程中，必須牢固樹立“生態農業、環保農村”的環保理念，嚴格履行環保職責，使農村真正實現生態化、環保化。
參考文獻：
[1]覃源.淺談新農村建設中的生態環境保護問題[J].科技視界，2012（16）.
（英國布里斯托大學，布里斯托 BS8 1TH ）
摘 要：隨著中國經濟的加速發展，中國的社會面貌不斷經歷著改變，環境污染問題也日益突出，環境問題已成為當前民眾較為關注的問題。中國政府在環境治理中處于重要地位，在市場機制的作用下，政府可以采用財稅政策來進行環境保護，以實現環境優化的目的。本文將對財稅政策的環境治理效應進行研究，分析財稅政策的環境治理作用機制，并從規范分析和實證分析兩個角度對中國當前的環境保護財稅政策效果進行分析，最后提出本文的合理化建議。
關鍵詞 ：財稅政策；環境治理；效應
中圖分類號：F812.0 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0038-03
一、緒論
（一）問題的提出
人類在從事生產和生活活動時不斷改變著生態環境，反過來生態環境也不斷影響著人類的生產和生活活動。良好的生態環境，不僅有利于人們的生產和生活，同時也有利于人類的身心健康。中國進入改革開放以來，經濟不斷加速發展，社會面貌也不斷經歷著改變，與此同時，環境污染問題也變得日益突出。長此以往，環境污染造成的損失將遠遠大于經濟增長帶來的收益，人們的生存環境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環境問題已經成為當前的熱點問題，本文將從財稅政策角度出發，探討財稅政策的環境治理作用機制，并基于當前財政政策治理環境問題取得的成效和存在的問題進行分析，給出相關的建議。
（二）文獻綜述
國外關于環境治理政策的理論基礎可以分成兩類，一類是認為需要政策干預來解決環境問題的外部性理論與庇古稅，另外一類是認為需要通過市場機制來解決環境問題的科斯定理。根據馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環境污染是一種負外部性活動，環境治理則是一種正外部性活動。1920年，庇古最早提出在治理環境污染時，征稅可以發揮一定的作用。他認為市場不是萬能的，在市場機制不能夠實現效應時，應采用政府干預的措施。生產者為了逃避被征稅，將想辦法改進生產技術，減少環境污染，從而減少稅收，長此以往，環境問題將得到改善。庇古稅在20世紀20年代即引發爭議，1960年，科斯撰文認為難以對污染帶來的損失進行貨幣化衡量，并提出可通過市場交易來代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。
國內關于環境治理問題的財稅政策研究晚于西方國家，始于20世紀90年代初期。王寶順等認為，對治理環境污染的投資具有滯后性和區域差異性，提高財政支出的使用效率將能夠有效提高環境治理能力。盧洪友、祁毓認為，環境保護財政支出在整個公共財政支出體系中處于弱勢地位，財政政策對環境治理的重要性須不斷得到強化。蔣尉認為，在市場機制與政策的雙重作用下，企業參與治理環境的積極性將得到加強。
二、財稅政策促進環境治理的作用機制
（一）財稅政策促進環境治理的目標
環境是支持人類生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競爭性，需要政府在環境治理領域進行一定的干預，一方面可通過財政政策，通過相關投資，增加環境治理的基礎設施；另一方面，可通過征收排污企業稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財稅政策的目標主要可以分為兩類：其一，經濟目標，遵循“成本——利益”原則，分析環境對經濟的正負效應，通過影響企業生產的成本、價格利潤率等，最終影響企業的經濟效果；其二，環境目標，指的是保證市場機制正常運作的情況下，保證污染被控制在環境能夠承載的范圍內，保證人體的身心健康發展。
（二）財政促進環境治理的作用機制
財政政策本質是激勵機制，鼓勵企業減少污染物的投放、鼓勵地方政府進行積極的環境治理，具體方式包括以下幾點。
1.污染治理投資
政府直接進行污染治理投資，是政府履行環境治理職能的重要方式之一，首先由于環境治理的非排他性和非競爭性，容易導致企業和個人“搭便車”現象的出現，不愿主動參與到環境治理中，此時政府對環境治理進行投資將發揮直接的作用。并且政府對污染治理進行投資，可平衡不同地域的環境治理水平，平衡區域間的環境差異，并通過建立監管，保證各個主體履行自身的環境治理的職責。
2.財政補貼
政府財政補貼主要可針對三類對象，首先是對積極參與環境污染治理而在市場競爭中處于弱勢的生產者進行補貼，第二是對進行低污染產品消費的消費者進行價格補貼，第三是對可能進行破壞和污染環境的人員進行補貼。財政補貼的作用機制在于，政府將不對排放污染物的企業進行財政補貼，并且增加稅收及其他方式進行處罰，從而增加企業排放污染物的機會成本。通過財政補貼的激勵，企業能夠積極改進技術、升級產品、減少污染物的排放。
3.政府綠色采購
政府綠色采購的作用機制為，首先對企業進行綠色生產起到激勵作用，企業為了銷售自己的產品，將不斷改進生產技術，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭取成為政府的供應商。第二，可促進環保產業的發展，，促進環保技術的發展、提高綠色產品的產量。第三，可以提高公眾消費綠色產品的意識，進而提高公眾的環保意識。在政府進行宏觀調控和產業調整時，綠色采購發揮著重要的作用。
（三）稅收促進環境治理的作用機制
稅收政策一方面可以通過激勵機制，增加對環保產業的稅收優惠，降低其生產成品，促進其綠色生產的積極性，最終實現節能減排的目標；另一方面，通過對高排污的企業增加稅收，增加其生產成本，促使其不得不進行生產技術革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產利潤。稅收機制主要可分為以下三類：
1.征收環境稅
征收環境稅的作用在于激勵企業生產符合生態文明的產品，而不是抑制生產。完善合理的環境稅制度將實現環境政策目標，促進社會效益最優。環境稅主要體現在兩個方面：第一，針對對生產環節的稅收，提高生產者的生產成本，生產者最終通過價格機制將稅收轉嫁給消費者，最終減少消費；第二，直接對消費征稅，產品價格提高，消費者減少消費。環境稅的征收將促使企業不斷革新生產技術，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實現生產的可持續和生態文明。
2.征收排污費
排污費的作用機制與征稅相似，指的是對排污量超過規定標準的企業進行收費，當排污費高于邊際治理成本時，企業生產者將不得不進行生產技術革新，減少排污量。排污費標準越高，企業生產者的生產技術革新動機越強。
3.稅收優惠
環境稅收優惠指的是政府可通過對進行節能減排活動的納稅人進行稅收補貼，減輕其稅收負擔，鼓勵節能減排，促進環境科技進步，實現經濟全面協調可持續發展。環境稅收優惠本質上是一種虛擬的政府財政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導和激勵企業生產者進行環境治理。
綜上所述，財政政策側重于正面引導和推動，稅收政策傾向于優惠返還，從財政政策和稅收政策兩方面著手，充分發揮作用，將有利于實現對生態環境的保護。
三、中國環境財稅政策的實施情況
近年來，中國在全球146個國家和地區中，環境可持續指數一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問題。根據中國現階段的實際情況，在通過市場機制進行調節的同時，需要政府發揮更大的政府職能，采取強有力的財稅政策，加大環境治理的力度，改善當前的環境狀況。
（一）中國促進環境治理的財政政策實施情況
考察政府是否盡職履行環境治理職能的標志之一即為環境保護財政支出，近年來，中國關于環境治理的財政支出無論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來說，相比于發達國家的數據，中國的環境財政支出GDP占比一直處于較低位，近年來占比一直低于1%。財政支出規模占比小主要原因在于資金來源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低。總體來說，現目前財政環保支出的總量遠遠不能滿足環境治理的需要，制約著進一步環境治理的優化。根據數據顯示，2013年全國公共財政支出139744億元，與上年比增幅達到10.9%，其中節能環保支出3 383億元，比上年增長14.2%，增長率處于前列，體現出政府對環境保護的重視進一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財政支出僅為2.42%，處于國家財政支出各項中的末位。此外，政府促進環境治理的財政支出還存在地區間不公平的問題，比如河流上下游地區、東西部地區間差距較大。現目前中國環保財政支出主要包括污染治理投資、財政轉移支付、政府綠色采購等。
（二）中國促進環境治理的稅收政策實施情況
中國促進環境治理的稅收政策包括征收消費稅、資源稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設費等稅種，同時還包括具備稅收性質的排污費。最初設置消費稅的目標并不是環境治理，但隨著經濟的快速發展，我國環境污染日漸嚴重，國家開始通過調節消費稅來治理環境，首先是關于環境保護的消費稅征收范圍不斷加深，相關項目的稅率也有所調高，消費稅在節能環保方面進一步發揮著積極的推動作用。資源稅主要是針對一些不可再生資源開采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調節各地資源優劣等客觀差異造成的級差收入，更在于促進資源的合理高效利用。城鎮土地使用稅主要是為了加強土地管理、提高土地使用效益。城市維護建設稅的征收可用來加強城市維護建設，是環境保護投資的重要資金來源。除了以上稅收項目，具備稅收性質的排污費也是政府用來環境保護的有力方式。上世紀70年代起，中國開始實施排污收費制度，此后關于排污費的征收管理辦法不斷完善。排污費的收取在環境保護方面發揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執行力不強、資金使用效率不高的問題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優惠的政策，對于那些主動參與環境治理的企業給予稅收優惠，以鼓勵更多的企業參與到節能減排、保護環境中來。
四、財稅政策的環境治理效應
（一）財政政策環境治理效應的面板分析
首先需要提出的是本小節指出的財政政策是財政支出政策。由于無法單獨對政府綠色采購支出進行核算，因而本小節將以環境保護財政支出代表財政政策進行實證分析。
1.模型的構建與變量的選擇
面板數據模型包括固定效應、混合回歸、隨機效應模型這三類，其優點是可以利用面板數據進行更全面的分析，并且可以根據面板數據對估計結果的有效性進行修改。
混合回歸模型：（4-1）
固定效應模型：（4-2）
隨機效應回歸模型：（4-3）
混合回歸模型在現實中應用不廣，其他兩種模型的關鍵區別不在于未觀測到的個體影響是否隨機，而是是否包含與模型中解釋變量相關的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環境污染排放指標向量，本文主要選擇工業企業排放的工業固體廢物排放量（gf）、工業二氧化硫（so2）、工業廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業生產相關的環境保護財政支出，數據主要為2008-2013年中國大陸地區30省或者直轄市（剔除西藏）的環境保護財政支出（hbzc）。控制變量中，uit誤差項，與xit無關，且均值為0。control為與環境污染排放相關的控制變量，αi是未被觀測到的因素對解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規模(rkgm)以及全社會固定資產投資(gdzc)作為控制變量。
2.實證結果分析
對三個方程進行F檢驗和Hausman檢驗后確定采用隨機效應模型檢驗工業廢水，固定效應模型檢驗二氧化硫，固定效應模型檢驗工業固體廢物。預先假設環境保護財政支出與環境污染排放量呈負相關關系，根據實證檢驗結果，預先假設成立，且系數均通過顯著性檢驗。工業固體廢物模型中環境保護財政支出的系數在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環境保護財政支出的系數在0.01水平上顯著。當環境保護支出增加1%時，工業廢水排放量減少0.186%，工業固體廢物排放量減少0.198%，工業二氧化硫減少0.185%。實證結果顯示，當國家增加環境保護財政支出時，可以有效緩解緩解污染，起到保護環境的作用。經實證檢驗結果，人口越多的地區，環境污染排放量越大，且人口規模對工業二氧化硫的影響最大。社會固定資產投資與工業固體廢物呈正相關關系，同工業廢水呈正相關關系。人均GDP對三者的影不大。
（二）稅收政策環境治理效應的面板
1.模型的構建、變量的選擇和數據來源
面板數據模型包括固定效應、混合回歸、隨機效應模型這三類，其優點是可以利用面板數據進行更全面的分析，并且可以根據面板數據對估計結果的有效性進行修改。
混合回歸模型：（5-1）
固定效應模型：（5-2）
隨機效應回歸模型：
（5-3）
主要選取中國大陸地區的30個省（包括直轄市及自治區，剔除西藏）2005年至2013年的數據。解釋變量包括資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等環境稅費；被解釋變量為工業二氧化硫、工業廢水及工業固定廢物的排放量；控制變量為政府競爭及地區人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來衡量政府競爭。
2.實證結果分析
首先建立混合回歸模型，經過F檢驗發現個體效應不能被忽略，然后進行Hausman檢驗，檢驗結果為應使用固定效應模型作為工業二氧化硫、工業固體廢物以及工業廢水的回歸方程。在工業廢水排放的固定效應模型中，得到資源稅增加1%，工業廢水排放量增加0.1668%，排污費增加1%。這個結果表明中國環境稅費的設計沒有起到環境保護的作用，反而促進了排污者的排污動機。在工業二氧化硫的固定效應模型中，當排污費增加1%時，二氧化硫排放增加0.0966%，當資源稅增加1%時，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒有受到排污費和二氧化硫的增加而減少排放。在工業固體廢物的固定效應模型中，資源稅及排污費增加1%時，工業固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。
綜上所述，由于中國當前環境稅的征收制度，比如征收標準低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國環境稅費的環境治理效果并不理想。由于排污費往往低于企業的治污成本，排污費也沒有起到應有的作用。其他稅種的效應就更加不明顯。控制變量中，各地政府往往因為盲目追求GDP以及在政府競爭中取得優勢而放松環境監管，導致環境進一步惡化。
五、結論與建議
（一）結論
本文首先對財稅政治促進環境治理進行了文獻綜述，然后對財稅政策如何促進環境治理的作用機制做了闡述，再次運用規范分析對中國財稅政策的環境治理效果進行了分析，并在此基礎上對財稅政策的環境治理效應進行實證分析。通過以上分析，發現財政政策對環境治理一般具有促進作用，但是中國環境保護財政支出總量及占GDP比重都較低；而當前中國的稅收政策對環境治理并未起到促進作用，主要原因在于中國當前的環境稅收制度存在問題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環境保護的重要性的問題。
（二）政策建議
1.完善財政政策
第一，需要增加環境保護財政支出規模，雖然近年來中國環境保護財政支出規模明顯增加，并不斷保持上升趨勢，但與實際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進一步加強對環境保護重要性的認識，增加環境保護財政支出規模。第二，需要優化財政支出結構，不僅要增加環境保護支出占GDP的比重，還要從事后治理轉移到事前預防，增加環保機構和隊伍的建設，提高環保執法水平。第三，需要提高財政支出效率，加強管理、轉變管理理念，提高環境保護的財政支出效率，提高環境保護的效率。第四，完善政府綠色采購制度，對生產和消費進行“綠色”引導。
2.完善稅收政策
首先，需要完善現有的環境稅體系：對資源稅進行改革，可以通過提高資源稅稅率、改變計稅依據、擴大征稅范圍來進行改革；對消費稅進行改革，增加消費稅計稅的范圍，調整消費稅的稅率，征稅環節從生產環節改到零售環節；對排污費進行改革，可以根據當地的污染物的種類、數量來征收；完善稅收優惠政策，以激勵和引導企業積極投入環境治理。其次，可以單獨征收環境稅，這樣環境治理效應將更有力、明顯。具體操作過程可以在結合中國實際的基礎上參考國外的經驗，采取循序漸進的方式進行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據企業的稅負承擔能力，再進行稅負的調整。
（三）環境政策的優化選擇
財政政策與稅收政策各有利弊，環境稅有利于促進環境治理和資源節約，但政府綠色采購、財政轉移支付、財政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環境治理的需要；而僅僅依靠環境稅來治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應該是結合財政政策和稅收政策，取長補短，綜合使用，以發揮兩者的最大作用。當環境稅稅率的標準無法確定時，可以積極使用財政政策；需要對個人或者微觀企業的生產行為進行調整時，可以通過征稅來影響其成本利潤，進而改變其生產行為，減少污染，改善環境質量。
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水環境安全是國家環境安全的重要組成部分，水環境安全意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進步與經濟發展，維系良好生態環境的需求，嚴重的水環境不安全將會引發經濟不安全和社會不穩定。安徽省肥西縣地處安徽中部，瀕臨巢湖，以江淮分水嶺為界，南北兩側分別為長江、淮河兩大水系，縣內分布五條河流，由于所處的地理位置的特殊性決定，地表水總體保持穩定，在豐水、枯水季節局部地區地表水質有波動變化。隨著工業化、城鎮化、養殖規模化快速推進，以及農村化肥農藥、除草劑的大量使用，城鄉生活污水、工業污水以及農村面源污染日趨加劇，使水環境保護面臨十分嚴峻的挑戰。為成功化解縣域內水污染風險，肥西縣委、縣政府不斷強化水環境保護工作，確保地表水、飲用水安全，近年來采取了一系列的保護措施，并取得了初步成效。
第一、劃定飲用水源保護區，落實責任主體
肥西縣政府下發《關于印發肥西縣三河鎮等建制鎮集中式飲用水源保護區劃定方案的通知》。該通知按照《安徽省城鎮生活飲用水源環境保護條例》的規定，制定的7個飲用水源保護區范圍為：在河流取水的，取水點起上游500米至下游200米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域為一級保護區;從一級保護區上界起上溯3000米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域為二級保護區;從二級保護區河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側縱深各200 米內的陸域為準保護區。在湖泊、水庫取水的，以取水點為中心，半徑500米范圍內的水域陸域為一級保護區(水庫壩下除外);一級保護區以外的水域和正常畜水線以上200米內的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域為二級保護區;從二級保護區河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域為準保護區。2010年以來完成了保護區規定界樁、標志牌設立，制定了配套保護制度與措施，使飲用水保護工作步入規范化、常態化軌道。
第二、河道定期開展巡查，及時清除隱患
肥西縣政府精心組織，迅速行動，成立了塘西河、派河整治工作領導小組，制定了水環境集中整治實施《方案》，對桃花鎮、桃花工業園涉及派河流域水環境問題逐一開展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。對流域劃分網格，縣建設局、環保局，桃花工業園、桃花鎮抽調人員，成立6個排查組，對每段管道，每個窨井蓋、每個小區、每個企業進行地毯式排查，不放過每一個窨井，不漏掉每一個排水口，并明確專人做好排查記錄，寫好排查日志，建立排查檔案。 2、制定措施，全面整改。桃花工業園、桃花鎮對排查復核中發現的問題，及時制定整改方案，落實整改措施，跟蹤督辦，“辦結一處，驗收一處，銷號一處”，直至發現問題得到全面整改。通過水環境排查整改，肥西縣桃花鎮、桃花工業園轄區涉及派河流域排污單位、小區、企業基本完成污水接管，并進入經開區污水處理廠處理。
第三、開展斷面監測巡查，爭取掌握主動
肥西縣縣環境監測站每月定期對全縣地表水、飲用水源進行監測，主要監測河、渠富營養化程度，酸堿度等指標，并據此判定水質級別和變化動態，如出現異常，及時查明根源，并采取措施整治解決。有關監測結果均及時定期上報縣政府。縣環保局對自來水廠確保居民用水安全等做了嚴格要求，實行以月調度，監控自來水廠水質質量，確保全縣人民飲上放心安全優質的自來水。
第四、實施水污染治理工程，加大治理投入
肥西縣在省市范圍率先建成了三河、紫蓬兩座鄉鎮污水處理廠。三河污水處理廠總投資4000多萬元，日處理能力5000噸;紫蓬污水處理廠總投資3000多萬元，日處理能力5000噸;籌建縣城中派污水處理廠，總投資2.5億元，占地面積120畝，日處理能力20萬噸，目前已完成項目選址、概念性規劃、項目建議書、可研等前期工作。同時，2013年按照巢湖流域水污染防治規劃(2011---2015)，啟動了10個鄉鎮污水處理廠建設工程，為徹底根治鄉鎮污水污染鄉村環境打下堅實基礎。同時要求企業排水實行雨污分流，外排水達標排放并進入市政雨污管網。加強對畜禽養殖業污染治理，畜禽養殖業基本做到資源綜合利用，污染物處理做到資源化、減量化、無害化。
一手抓發展，一手抓環境。肥西縣在加快經濟社會發展的同時一直重視生態文明建設，但是在“強行入軌、超高對接”的發展形勢下，生態環境也面臨著巨大的挑戰，存在著不少問題：1、經濟增長速度加快，帶來環境污染的加劇。近年來肥西縣國內生產總值快速增長，水環境質量也隨著工業廢水和生活污水排放量的增多而變差。2、產業結構趨于重型化，排放控制壓力大增。根據肥西縣的產業發展規劃，以汽車、家電、機械制造為主的工業發展迅速，產業鏈低端，結構性污染嚴重。3、生活污水管網建設不配套，污水處理設施不足。肥西縣老城區合流制管段較多，新城區污水管道覆蓋率不足，造成污水收集率低。部分縣城污水處理廠沒有預留備用地，遠期難以擴建。現有污水處理廠規模不能滿足生活污水的收集和處理需求。4、農業面源污染嚴重，現代農業和農村工業發展以及農民生活的改善會導致農村面源污染加劇。化肥、農藥的不合理施用，帶來河流水環境污染加重。當前肥西縣正處于在全省率先全面建成小康社會和創建全國縣級文明城市的關鍵時期，縣委、縣政府應下大力氣抓生態文明建設，做好水文章，實現肥西縣山青、水秀、城美。
1 落實責任制度，確保巢湖水質
為進一步健全肥西縣水環境管理的長效機制，切實改善水環境質量，根據《合肥市水環境保護條例》等相關規定，應在全縣范圍內的河流和飲用水源地實行“河長”管理責任制。“河長制”實行屬地管理、轄區負責的工作機制。列入國控、省控的派河、豐樂河以及入湖河流杭埠河(由市級進行考核)，河長由縣長擔任，副縣長、環保局長擔任河長助理，流經鄉鎮(園區)的書記、鄉鎮長擔任段長。縣內其他主要河流(干渠)，河長由鄉鎮書記擔任、副河長由鄉鎮長、人大主席擔任，村主要負責同志擔任段長。其它與主要河道相關的水庫、飲用水源地責任人由所屬鄉鎮書記擔任。明確職責，實行責任追究。
2 實施全面監控，做好水污染治理
要不斷加強水污染監督的軟、硬件實施建設，在主要河流斷面設立水質自動監測站，全天候對水質進行監控，采用高科技手段不斷增強保護主動權。全面落實“十三五”規劃項目，完成全縣污水處理廠建設項目，并本著因地制宜、一企一策措施，切實做好城鄉污水處理設施、污水管網建設，確保全縣水環境穩定趨好。同時，突出做好垃圾無害化、資源化處理示范工程。
3 規劃養殖區域，消除農業面污染
為不斷提高畜禽養殖業污染防治水平，防止和遏制畜禽養殖污染惡化的趨勢，保障生態環境安全，按照生態縣建設規劃要求，調整優化全縣畜禽養殖業生產布局，確保畜牧業生態環境安全。肥西縣制定了肥西縣畜禽養殖區域劃定方案，即在肥西縣行政轄區內，畜禽養殖區域劃分為禁養區、限養區、可養區三大類。禁養區不得興辦新的養殖項目，已有養殖場限期遷移和關停，限養區不得擴大生產，并按要求搞好綜合環境治理，確保達標排放，可養區可適度發展，養殖三區劃定，為解決養殖污染打下基礎。
4 嚴查污染隱患，加大非法排污管控
為防止水污染事件發生，縣環保局要加大水環境監察力度，工業企業違法排放廢水，做到防患于未然。尤其對涉水企業、規模養殖業以及城鄉生活污水排放，細致嚴查排污隱患，依法查處打擊違法行為，把問題解決在初始期，確保水環境安全。要不斷健全農村水環境監督管理機制，提高農村
水環境管理隊伍的執法能力。目前，我國現行《水污染防治法》僅規定縣級以上人民政府環境保護主管部門和分管部門的水環境保護監督管理職責，無法實現對大量而分散的村莊的有效管理，因此，農村水環境保護管理應該在現行的縣級以上人民政府及其環境保護行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農村水環境保護的基礎上，實行農村水環境保護的垂直管理制度，即在各鄉鎮建立鄉鎮環保所，作為縣環保局的派出單位，其建制為副科級。鄉鎮環保所和原有鄉鎮所屬的水利站、林業站、畜牧站、漁業站等部門相互配合，共同做好農村水環境保護監督管理工作。
當前，水環境問題的日益復雜化，政府承擔著水環境治理的重大責任，同時也要學會動員全社會力量，加強民主參與，政府與社會組織、民眾共同治理水環境是新形勢下社會治理科學化的必然要求。肥西縣的水環境治理，應借鑒國內外水環境治理的成功經驗，尋找適合自己水環境治理的有效途徑。
工業化大進程之下，綠色已經成為一個巨大的生意。
剛剛閉幕的“十”上，“美麗中國”的概念出現在“十”報告中。在正和恒基（“北京正和恒基濱水生態環境治理股份有限公司”的簡稱）財務總監成艷華看來，這對于兼顧觀賞和改善環境的園林景觀業來說無疑是一個重大利好。
正和恒基于1997年在秦皇島創立，是一家以濱水園林為主業，集濱水區域生態環境治理前沿技術研發、濱水區域商業策劃運營，城市規劃、景觀設計、生態景觀營建為一體的城市生態環境治理綜合環境服務提供商。濱水通常是指在城市中同海、湖、江、河等水域瀕臨的陸地建設而成的具有較強觀賞性和使用功能的一種城市公共綠地的邊緣地帶，在現代城市建設中扮演了愈加重要的角色。
差異化生存
我國的綠化園林行業從2001年起迅速發展，非市場化的政策紅利使園林行業企業林立，園林企業數量總計上萬家，而同時具備設計和施工最高資質的企業則很少。園林行業集中度較為分散，2009年全國城市園林綠化企業前50強占行業整體規模比重僅12％左右，前10大企業的市場份額不超過1％。成艷華介紹，目前有幾家已經上市的園林企業，但所占的市場份額同樣非常小。這也說明行業的容量非常大，未來的發展空間很大。在群雄逐鹿的園林行業，在政策紅利和資金瓶頸雙重影響下，如何把握機遇，探索一條差異化的發展道路是正和恒基所面臨的考驗。
原本作為綜合園林景觀企業的正和恒基根據自身條件和外部環境，決定進一步細化市場，于2009年提出濱水生態發展戰略規劃，由傳統園林向濱水生態環境綜合治理轉型。成艷華認為，業務細分是園林企業進一步發展的途徑之一。目前很多服務是重疊的，簡單堆砌的園林企業占整個行業的大多數。提高設計和施工中的技術含量和專業資質，真正起到濱水環境治理的作用，使其成為企業自身的核心競爭力是正和恒基發展的方向。
成艷華介紹，公司下設濱水生態技術研究院、城市規劃景觀設計院兩家專業機構，積極倡導科研、設計、施工一體化，為城市濱水生態環境治理提供集成服務，濱水生態的規劃設計和濱水景觀的營建，不僅能創造良好的人居環境，還能夠促進濱水區域經濟的快速發展。
專業的研究院是正和恒基的核心優勢之一，目的是針對不同地區的特點進行研發，提出合理規劃。他舉例說，不同地區需要的設計不同，鹽堿地無法種植樹木就需要研究如何處理土壤并尋找適合生長的植物，而西北地區的項目就要結合當地干燥的特點進行研發。
在立項后，正和恒基會針對項目實際情況進行設計，通過圖紙、效果圖與甲方進行多次溝通后，在施工結束后還要經過兩年養護期才將項目交給甲方。成艷華介紹，不同規模項目的期限不同，項目規模與施工時間成正相關。正和恒基的項目以1億元左右的規模為主，這樣的項目通常要耗時一年左右。
在2007年和2008年，正和恒基先后取得了施工一級、設計甲級資質，是行業內少數同時兼具兩種資質的企業之一。園林企業“研發一設計一施工”一體化能力會增強公司在業務承攬時的競爭力，有利于在設計業務和施工業務市場領域的互相延伸。能夠更好地將設計理念和工程施工相結合，提高客戶滿意度，形成差異化競爭優勢。充分發揮自身資源優勢，利用公司自身供應渠道降低成本，避免銜接造成的工期延長，提高工程效率，保證項目品質。正和恒基濱水生態治理的概念不同于水利或普通的園林設計，是通過不同元素的排列組合在凈化水質過程中起到園林美觀的效果。成艷華舉例說，正和恒基在唐山參與的環城水系項目就是一個非常經典的項目。唐山作為資源性城市原本沒有環城河流，正和恒基設計挖造了一個環城河流使水從水庫流出，給城市增加一些濕地，起到美觀和凈化的作用。
把握資金命脈
正和恒基以北京、唐山、曹妃甸等地為戰略重心，參與了地方政府多個重點項目建設。成艷華介紹，正和恒基的客戶大部分是各地政府機構，如園林局、建設局、開發新區的管委會等。行業的性質和客戶的性質決定在應收賬款的合同簽訂上主要有兩種方式，一種是在建設期內根據工程進度分期撥款；另一種是正和恒基墊資施工，在工作全部做完后進行確認結算，中期正和恒基無法獲得甲方的撥款。
后者對公司的資金管理能力是很大的挑戰。成艷華介紹，行業性質和公司自身的中小企業性質決定了資金是企業經營的重中之重。“每年資金的運用情況都會對后續產生影響，這是必須要考慮的東西。”正和恒基在資金管理上對未來兩到三年的資金進行預測，形成中期資金計劃，在三年資金計劃的基礎上側重最近一年的資金預算，進而將一年的資金具體分劃到每個月、每半個月、每周。分解細化資金管理可以加強資金流動的可控性。需要墊資的工程對資金壓力很大，同時資金的周轉周期比較長，周轉效率低。時刻保證健康的資金流對正和恒基而言非常重要，這就要求財務總監隨時掌握資金的整體使用情況，并據此進行調整。成艷華說，“具體到周的管理可以幫助財務管理發現問題，在工程實施的過程中，一年甚至一個月中可能發生的變化很多，許多風險不可預期。將資金計劃分解到每周有多少回款、支付款項和剩余資金，如果和預計有所差異就有可能影響接下來的資金使用，需要為后續考慮并作出及時調整，如尋找融資途徑或對應收賬款施加壓力，始終保證賬上有余額以保證后續工程能夠施行，這種掌控的前提就是資金計劃的細化。”資金計劃的實施需要業務部門的配合，項目部門經理將工程進展程度、資金進出狀況等匯總后提交到總公司，總公司根據這些情況對付款進行處理，在資金緊張的時候爭取少付款或晚付款。
由于資金在企業發展中的重要性，正和恒基的財務中心特別將資金管理部門從財務管理部門當中獨立出來，形成由會計核算部、財務部管理部和資金管理部組成的財務中心。除了總部設立的財務中心外，正和恒基在各個分公司委派財務經理和會計，分公司下的各項目部門配有出納負責單據的收集整理，定期提交到分公司，再由分公司做賬并匯報到財務中心，由此形成三個層級的財務體系。
盡管正和恒基的項目分布各地，但結構并不復雜，所以財務的收支系統相對比較簡潔單一，正和恒基要求資金管理必須收支兩條線，所有回款都到總部賬戶，分公司不能收款。業務部門在需要資金時需要向運營和管理中心提出申請，由運管中心進行審核和處理后提交到財務中心，財務中心結合分公司財務人員的意見，根據合同、進度和公司總體的資金情況，為分公司提出接下來的資金計劃意見，對資金申請進行調整和指導，資金由總部層層下撥，自始至終將資金流動控制在財務中心。
園林行業資產結構主要為流動資產，難以抵押貸款，資金瓶頸一直是園林企業發展的一大障礙。成艷華坦言，資金緊張的大環境對正和恒基也同樣造成了影響，目前正和恒基在融資方面還主要依靠銀行貸款，由于屬于輕資產行業，沒有足夠的固定資產作為抵押物，這也為獲得銀行貸款增加了難度。因此在A股上市也是正和恒基正在努力的目標。
全過程嚴控風險
正和恒基的市政園林項目單個工程訂單投資巨大，通常為幾千萬元到2億元左右，但單位面積投資較小，工程的毛利率較高。市政園林工程為政府公共基礎設施建設投資，招標條件嚴格，通常要求企業具有設計甲級資質和施工一級資質。但由于工程造價巨大，審計時間較長，回款速度較慢，因此市政園林存在收款風險較大，部分中小型城市存在工程爛尾的壞賬可能。
資金是正和恒基生存和發展的命脈，收款風險的有效控制是企業生存的重要保障。成艷華說，政府地方債問題的爆發說明即便跟政府機構打交道，也需要謹慎地嚴格控制風險。
成艷華說，通常財務部門對項目的控制都是事后控制，為了從源頭上規避風險，正和恒基有意識地將財務對業務的介入逐步前移，向事前、事中控制轉變，更多地將財務分析運用到源頭。
在立項初期，財務人員便參與其中，對政府信譽、政府財政狀況、城市規劃目標等進行考量分析。成艷華介紹，在選擇客戶時，正和恒基會首先考慮城市的經濟實力，一些資源型城市由于財政收入較好，經濟實力比較雄厚，壞賬風險較小，其次是經濟情況較好的一二線城市和百強縣。一些依靠土地財政的政府機構可能已經債臺高筑，沒有空間發展信托，也無法從銀行得到貸款，這種客戶壞賬的風險就會很大。除了考慮城市的經濟實力，還要考察客戶領導班子與其他工程打交道的歷史信譽、付款情況等，通過不同渠道去調查評估風險。在收集資料后會形成一個綜合指標進行立項，決定是否繼續推動項目。
事中控制是指財務人員參與集體決策。成艷華說，“集體決策是正和恒基的特點，無論是立項會、辦公會、董事會，財務人員都要參加并發表意見，從財務的角度去衡量經營風險和財務風險。將工作的核心轉移到事前和事中，將早期控制做好，逐步向后推進，在改善和循環過程中做好財務的風險控制。”
立項后的合同簽訂也是風險控制需要考慮的一環。對正和恒基而言與甲方的合同非常重要，如何進行付款、違約責任如何界定、資金不足的預案、抵押物的確定，需要集體決策進行把關。
