時間：2024-02-24 09:42:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管人員管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、明確目標任務，開好局
圍繞縣委、政府的工作要點和《縣城市管理局XX年工作要點》文件精神，制定了《縣環衛所XX年工作績效考評方案》，明確了工作目標和要求，并對各項工作實行百分制考核，細化了考核內容及考核評分標準，以制度管人管事，使全局人員人人身上有責任、壓力、動力，確保各項工作落實到位。
二、加大環衛設施投入，增強環衛發展后勁
1、垃圾中轉站建設穩步推進。總投資170余萬元的石圳中轉站上半年已建成并投入使用，目前機械設備運轉正常。總投資500萬元日處理能力300噸的大型垃圾中轉站建設在穩步推進，4月初已確定選址并完成地勘施工，項目的立項和圖紙設計等前期工作已全部落實，目前已進入圖審和報建程序，大型垃圾中轉站建成后，可實現垃圾封閉化、大運量運輸，減少運輸垃圾車流量，提高運輸經濟性，顯著改善垃圾運輸的環保性，對保護東江源有重要意義，同時具有良好的社會效益。
2、垃圾填埋場設備不斷完善。按年初工作計劃，垃圾填埋場285標高路面防滲材料鋪設已基本完工，總造價55.80萬元，施工質量達標。垃圾滲濾液處理站更換了價值39.58萬元的mbr膜和反滲膜，確保雨季來臨前的污水處理能力達到設計標準(100噸/日)，原存在缺陷的污泥脫水系統—板框壓濾機，經專家的指導，擬采用臥式螺旋卸料沉降離心機代替有缺陷的板框壓濾機，目前離心機的采購合同已簽，等到貨安裝調試完畢后，可解決污泥池內污泥的排放難題，保證垃圾滲濾液處理站的正常運轉。
三、延伸清掃保潔范圍，增大公共服務輻射面積
在去年對縣城建成區小街小巷全覆蓋納入垃圾收集、清掃保潔范圍后，今年又將縣城四個出口路納入了清掃保潔范圍，新增清掃保潔面積10萬㎡，其中城南出口路2.4萬㎡城東出口路1.2萬㎡城北出口路4萬㎡馬蹄崗至養老院1.8萬㎡、進三中村道0.6萬㎡，目前主、次街道清掃面積已達118.89萬㎡，小街小巷清掃面積28.46萬㎡，縣城居民基本都能享受到衛生清掃保潔的公共服務。
四、積極探索市場化模式，調動員工積極性
在充分論證老城區的清掃保潔承包給瑞金美怡保潔公司的利弊得失的基礎上，將黃崗山公園和綜合大市場內的清掃保潔以公開競標的方式決定清掃保潔承包人，另將城北一路至三路原環衛所直管路段以管理權發包的方式承包給本單位有管理經驗的退休干部，
營運成本低、衛生質量高、效果明顯。
五、強化日常監管，清掃保潔質量穩步上升
1、出臺多項切實可行規章制度、向以制度管人的規范化管理轉變。上半年，在原有管理制度的基礎上，新出臺《聘用人員管理規定》、《垃圾壓縮站操作人員職責及管理制度》、《垃圾收集車作業管理制度》、《勾臂車作業管理制度》等四項專業制度，充實完善了《考勤制度》、《清掃保潔制度》、《車輛管理制度》、《駕駛員工作職責及管理制度》等四項管理制度，基本上把整個環衛運轉環節都納入了制度管理的范疇，有效保證環衛體系正常運轉。
2、實行輪流帶班制，監管出工、出力及質量狀況。實行班子成員輪流帶班督查制(5個班子成員周一至周五每人帶班一天)，對全城各清掃段，各承包區的人員出勤、出力及工作狀況進行督查，隨時掌握一線情況。
3實行錯時上下班制，有效提高監管效果。目前環衛監管隊伍實行了靈活應用的六班制作息方式：即上午三班(行政班 8:30-12:00，早班6:30-10:00，中班10:00-13:30)，下午三班(行政班14:30——18:00，中午班 13:30-17:00，小晚班17:00-22:00)，帶班班長可根據工作需要隨時靈活選擇六班當中的任何兩班，并在相應簽到表中簽字備查(必要時會進行反查)有針對性地對當天的出勤情況進行有效監督。
關鍵詞：城管單位；管理現代化；電子化發展
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.25.035
1城管檔案管理的定義
城管檔案管理是一項圍繞著城市管理活動由單位工作人員通過文字、圖片、數據、聲像等形式呈現出來的具有保存價值的文件資料。城市管理關系到城市市容市貌的建設，在城市發展中起到尤為重要的作用，準備地記錄和輸入城市管理中的相關數據、文字、聲像對一座城市的發展來說具有舉足輕重的意義。城管一線工作人員對城市基層商販、亂擺亂放的狀況最為了解，95%以上的檔案資料都是由一線人員在工作中采集出來的，對具有保存價值的材料實行現代化和電子化管理，對促進今后城市管理水平意義非凡。
2城管檔案管理現代化和電子化發展的必要性及意義
2.1城管檔案管理現代化和電子化發展的必要性
首先，在所有領域逐步實現自動化、電子化、現代化管理已是一種時展趨勢。城市管理作為維護和規范城市發展的重要部門，實現其檔案管理現代化和電子化發展是十分有必要的。其次，加強文明城市建設中，城管作為一種非常重要的角色，對道路兩旁的衛生、商販及門店門前產品的擺放具有規范管理和監督的職能。城管工作繁雜，信息備注點多，若只是采取紙質化管理，其工作效率慢，保存時間不長久，資料備查也不方便，現代化和電子化城管檔案管理更方便快捷。最后，對于大批數據的處理與核對，采用電子化管理能夠提升工作效率和質量。
2.2城管檔案管理現代化和電子化發展的意義
2.2.1是機關工作備查依據
城管單位檔案管理能夠為機關工作提供備查依據，主要體現在以下兩方面：（1）可查城管工作和歷史情況的記錄。城管檔案記錄了一座城市的發展與演變，從城管檔案中能查到城市歷史發展狀況，為國家城市建設的發展提供資料和數據支持。（2）成為訴訟案件的證據。隨著經濟往來更為頻繁，人們的法律意識也逐漸提高，當出現一些相關訴訟案件時間，可從城管檔案中調取。因此，城管檔案管理并不是城管的次要工作，應當作為機關單位行政工作的一部分來抓，必須要引起領導和全員的重視，統一思想，在人財物方面給予最大的投入，確保城市檔案管理工作科學發展。
2.2.2為城市發展指引方向
城管檔案管理作為國家檔案管理的重要組成部分，資料的真實性能夠折射出某一歷史時期該城市向世人呈現出來的物質文明程度。從某種意義上來說，城市檔案管理是城市文明的一張底片，它印證了城市的發展與蛻變，也為城市日后的發展指引了方向。它要求現代城管人員要從以前的資料中汲取有效的管理經驗，并從中找到適合現代化發展的管理方法，推進文明城市的發展與時代的進步。與之前城管檔案存在區別的是現在采用的現代化、電子化、網絡化的管理手段，所有資料可保持性強，數據也足夠準確，能夠為城市現代化發展留下美好的印記。
3我國城管檔案管理建設存在的問題
3.1檔案搜集不完整
檔案的收集與管理是城管工作非常重要的一部分，完整的、全面的、有效的檔案材料能夠反映出城市發展程度。如今中國處于高速發展的狀態，國家對各級政府的辦事效率和執行力度提出了更高層次的要求，此時城管檔案資料收集不足與上級要求間存在的矛盾逐漸顯現出來，它影響了城管檔案的利用效果。城管檔案材料收集不足主要表現在兩方面：（1）檔案門類不齊全，以紙質檔案為主，圖片、聲像形式的材料過少，無法適應現代化城市管理的需求。（2）執法業務門類不齊全，即許多工作人員對自己的崗位職責和工作范圍不清楚，一些材料在辦事時為及時錄入檔案和更新，導致材料不完整、更新速度慢、可利用性低。
3.2檔案利用不充分
由于城管單位將檔案管理看作次要工作，對檔案管理不重視，導致檔案管理制度不完善。一些應當執行和登記的材料未能及時錄入，不少市民對城管工作的認識存在偏差，因此收集到的材料利用率也不高，很少有人定期查閱檔案，了解城市發展的階段性成果。大多數檔案材料作為開具證明而查閱，在復議、訴訟程序的案件中很少用到，在涉及城市發展的文件中也很少提及，使城管檔案材料的收集與錄入失去了其應有的意義。
3.3信息化發展不平衡
信息化發展是需要一個長期的過程，將信息化、電子化、網絡化管理滲入到每個部門同樣需要一段時間。隨著大學生下基層的人數增多，一些小城市的城管單位也配置了計算機，對其工作內容和有效材料進行錄入和登記，但材料收集不足、檔案門類不齊全、計算機軟件更新慢等這些因素都限制了我國城管單位的工作力度。實現現代化、數據化、電子化的管理模式，是時展的需要，是城市管理工作的需要。
4城管單位檔案管理現代化和電子化發展策略
4.1健全檔案管理制度
在城管單位檔案管理部門應加大《檔案法》的宣傳力度，建立行之有效的檔案管理制度，規范檔案管理部門人員的工作內容和作風，加大執法力度，按照規定做事，杜絕任何舞弊行為。除此外，在錄入檔案時避免檔案的隨便變更，應在每天計算機上設置密碼和編號，對其登錄信息由后臺監督，允許對材料內容采取階段性更新，但盡量不要在原始材料上更改，這樣就失去了檔案管理的目的和真實性。
4.2提高檔案管理水平
提升政府單位的服務意識是近年來上級領導一直在抓的工作重點，要求機關單位不僅要做實事，而且要有工作成果。城管單位檔案管理工作是檢驗一線人員業務能力的標準之一，同時能夠記錄城市發展成果，是一件非常有意義的事情。作為檔案管理人員，應在提升服務理念的同時，挖掘和發揮檔案管理的強大信息功能。除此以外，要求檔案管理工作者要有創新意識，擴展信息渠道，推進政務公開，實現網上辦公，促進城市管理綜合檔案得到有效利用，讓市民了解和認識城管執法內容，能夠真正的做到公平公正。
4.3完全實現信息化管理
完全實現信息化辦公，需要幾方面的因素：（1）硬件支持，即需要獨立的計算機和互聯網，能夠實現信息的共享與上傳；（2）軟件支持，即需要城管單位內部系統的支持，實現文字、圖片、聲像的上傳和保存；（3）優秀的檔案管理人才，內部培養或從外部招聘該類人才。在城管單位完全實現信息化管理仍需一段時間，但從我國目前經濟發展與政府單位軟硬件的配備來看，完全實現檔案信息化、電子化、數據化的管理是勢在必行的。
4.4構建檔案管理網絡系統
檔案管理的工作內容非常繁雜和瑣碎，若采用紙質檔案管理，一是材料查收困難，二是材料保持時間短，三是可損壞性強，但利用現代化科學技術，實現檔案管理的電子化和信息化管理，不僅能夠節約工作時間，而且提高了檔案管理人員的工作效率，發揮了檔案管理的作用。構建城管檔案的網絡系統主要包括兩部分：一是外部系統，即實現網上辦公與信息共享，讓廣大市民了解和熟悉城管崗位職責和內容；二是內部系統，即支隊機關與直屬大隊能夠實現資源共享和監督。
4.5培養檔案管理人才
出色的檔案管理人員一定要能夠靜下心來，具有仔細、認真、堅忍的工作態度，能夠將圖文、聲像、電子資料儲存和備份好，以備不時之需。出色的檔案管理人員可從外部引進，也為現在的大學生提供良好的就業機會，或從內部培養，集中學習相關專業知識，提供業務技能，并能夠在實踐中加以應用，達到理論知識和實踐能力的有機結合，為城管單位培養出符合現代化發展的應用型人才。
參考文獻
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龍江縣城市管理行政執法局狠抓隊伍素質建設，牢固樹立文明執法理念，堅持以人為本，執法為民，人性化管理，以和諧執法服務“和諧龍江”建設，并開拓創新，積極探索科學、務實、高效的運行機制，不斷提高城市管理效能。走出了一條執法、管理與服務并重的新路子。使城市管理工作日益贏得了群眾的理解與支持。實現了群眾參與,工作發展的雙贏局面。
他們不斷完善管理工作機制，努力構建和諧執法環境，實現城管執法法律效果與社會效果的和諧統一。規范化執法是依法、文明、公正執法的必經之路，是城管執法工作在新形勢下與時俱進，開拓創新的必然要求。他們始終堅持以“提高隊員素質，提升隊伍形象，提高執法水平、規范執法行為”為目的，以打造執法人員嚴、細、實的工作作風為重點，以健全完善各項規章制度和運行機制為手段，以“內強素質、外樹形象”活動為載體，不斷推進隊伍規范化建設。他們時刻注意體現以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項內部管理制度，并匯編成冊，發至人手一冊。同時實行領導巡查制、路段負責制、徒步執法制、“三位一體”的管理制度。建立健全了監督考核機制，把各項工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴格實行出勤工資制、打分制、一年一聘用制、執法監督日通報制、末位淘汰制、績效掛鉤制、責任追究制等制度，并嚴格兌現獎懲，實現了用制度管人、管事。同時，在全局喊響一個口號，倡導兩種精神、強化三種意識、樹立四種風氣、培養五種能力。一個口號是“負重實干、執法為民、堅韌創新、奉獻有為”；兩種精神是：“愛崗敬業和嚴格執法”；三種意識是：“大局意識、服務意識、創新意識”；四種風氣是：“解放思想、真抓實干，踏踏實實、令行禁止，加強信任、相互支持，發奮有為、爭創一流”；五種能力是：“依法執法、嚴格執法的行政能力，耐心細致的思想政治工作能力，善于處理各種社會矛盾的能力，高效能完成各項任務的能力，準確流暢的文字表達能力”。并通過培訓、考核等手段，使執法人員能夠靈活運用“明、活、勤、禮、嚴”五字執法技巧，鍛煉執法人員招之即來、來即能戰、戰即能勝，雷厲風行的工作作風。工作效率顯著提高。形成了行業風氣正、事業興的良好局面。
他們在保障市民生存權的前提下實施有效的城市管理。即在促進經濟繁榮的過程中保持市容的整潔有序，在滿足弱勢群體基本需求的基礎上妥善化解城市矛盾。他們采取“人性化”管理政策，寓執法于服務之中，正確處理執法與教育、執法與服務、執法與處罰的關系。
他們尊重管理相對人的權益，推進文明執法。他們牢固樹立“執法為民”和“服務為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問您好，再出示證件，說明違章事實及依據，做耐心的說服教育工作。堅持以情感人，以理服人，主動“示弱”而不“逞強”，開展與業戶談心活動，幫助他們解決實際困難，讓被管理對象感受到他們的文明服務，認識到接受管理是為了維護包括他們自己在內的廣大市民的利益，培養他們自覺守法意識，從源頭上減少違規行為的發生。同時，他們在為民服務上做到“四個一把”即：“老人扶一把，小孩領一把，自行車擺放理一把，為民服務幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即：“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復詢問細心、處理問題用心”。并先后制定了一系列操作規范，奠定了依法行政的基礎，樹立了文明執法的良好形象。
他們以宣傳為手段，營造齊抓共管的良好氛圍。他們充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式，通過城管法規進社區、進單位、進學校等途徑深入臨街店鋪、社區、學校大力開展城管法規知識和城管執法工作職能的宣傳教育活動。同時，在城區主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規，讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規教育，進而不斷增強市民的主人翁意識和參與城市管理，維護周邊環境的自主意識。
他們發揚拼搏進取、爭創一流的團隊精神，推進城市管理工作向更高、更好方向發展。一是在空間上實行“立體式”管理。對立面管理采取了“一個必須、四個一律”原則。即新做牌匾必須城管審批；一律統一規格，歷史形成的底線一律劃齊，立式燈箱、落地空調機一律拆除，破舊條幅、野廣告、門窗貼字、假證噴涂一律清除。二是時間上實行“全程式”管理。對辦假證的，全天蹲守抓堵；對亂倒污水的，專人定點守候；對基建工地全程跟蹤，截住臟源；對環境衛生全天候保潔。三是在效能上實行“長效式”管理。堅持勤管善教與突擊整治相結合，主次干道實行“四定”管理（定人、定時、定崗、定責），形成了橫向到邊、縱向到底的網絡化管理格局。他們從局長到隊員，一年四季風雨無阻，起早貪黑工作在第一線，節假日甚至連春節都不休息。冬季晚上抓亂噴涂辦假證的，一蹲就是一宿；夏季調整牌匾一干就是一天，有時連飯都顧不上吃等等。正是這些忘我工作、無私奉獻的城市衛士們打造了一個整潔、靚麗的城市。龍江的城市空間秩序越來越規范了，在人們的視線里家鄉的城市環境越來越好了；占道經營規范了，店外擺放清除了，市場經營井然有序了；車輛亂停亂放現象逐漸減少了，街路順暢了；隨意堆放的柴草垛在城內不見了，街路寬闊了，人們的心情舒暢了；亂潑亂倒臟水的不見了，環境衛生越來越干凈了。
幾年來，他們局也先后榮獲省金牌服務單位、省金獎服務單位、省百姓好口碑榮譽單位、省財務規范化管理先進單位、省環境衛生行業先進集體、省檔案管理優秀單位；市城市管理先進單位、市二十八屆勞模大會先進集體、市優質服務標兵單位、市安全工作先進單位、市綜合治理工作先進單位、市檔案精品戰略精品單位等榮譽。
關鍵詞：柳州；城市管理；對策
一、前言
城市管理行政執法在柳州的發展已有幾十年的歷史，從最初的市容環境衛生管理發展到今天的城市管理綜合執法，經過了幾個歷史階段和革新廢舊的過程，在每個階段都發揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執法領域存在的機構膨脹、多頭執法、重復處罰、執法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經濟社會的發展做出了積極的貢獻。但在實際運行過程中，柳州城市管理行政執法工作也出現了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。
二、柳州市城市管理行政執法工作存在的問題分析
第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執法的專門機構和部門，也對其工作職責和工作任務有了明確的規定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執法工作的執法主體、執法手段、執法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權制度有原則性規定外，尚無一部權威性的法律對各試點城市的成功經驗予以肯定，并對存在問題予以規范。柳州市政府雖然也出臺了指導規范城市管理的相關文件和規定，但是其法律效力過低，內容比較分散，不足以規范相對集中行政處罰權工作中出現的各種新情況、新問題。
此外，從柳州城市管理行政執法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關管理規章和制度，對于執法局的工作職責、處罰權限、執法過程進行了相應的約束和規范，但是這些規章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執法人員的行為規范、工作職責等方面的規定過于籠統，一定程度上影響了行政執法流程和規范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監督執法隊員各個方面的表現，不利于行政執法隊伍的建設。在完成執法文書的過程中，因為沒有詳細、嚴格的規定，填寫過程不夠統一，采集證言筆錄、送達回執過程也出現很多問題，以致辦案效率下降。
第二，財政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發展和城市規模的不斷擴充，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，城市管理相對集中行政處罰權正是在這一背景下作為應對城市管理難題而出現的。地方政府部門對于城市管理行政執法部門重要性的認識有一個過程，對于執法局的部門設置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設立城市管理行政執法局主要是迫于城市管理壓力，應付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權的行政機關。由此可以看出，柳州市城市管理行政執法局實際上是在原市容部門管理機構基礎上進行的簡單重組。
柳州市對執法局的財政撥款和人員編制安排與其應當承擔的工作職責和工作任務不相匹配，現有的城管執法經費與日益增加的執法辦案實際需要有很大差距，以致辦公經費拮據，基礎設施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊、各城區執法局等一線執法單位，辦公經費不足、車輛短缺、硬件設施缺乏。此外，由于受編制限制，執法局聘用的編外人員占較大比重，這些執法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產生了一系列不良影響，容易出現“靠執法養執法”、“執法靠狠、經費靠罰”的作法，形成“執法經濟”的不正常現象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執法人員與普通大眾的矛盾。
第三，執法人員綜合素質不高，行政執法水平有待提升。柳州市城市管理行政執法局的員工來源比較復雜，有一部分是復轉軍人和地方農村城管人員，雖然2005年以來新進入的人員主要是通過國家公務員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業知識等的要求都比較嚴格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個行政執法隊伍中所占的比重較低。行政執法人員的綜合素質總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會經驗，但是缺少法律知識和業務知識，更主要的是缺少行政執法的工作經驗，在現實工作中表現為對法律的理解和適用上存在偏差，在執法的程序的理解不完備。部分隊員的思想狀態不穩定，思想情緒波動，在工作中不能團結協作，對于自己的工作目標和責任主觀認識不到位。
某些執法一線的大隊長、中隊長等基層領導不能正確地指導工作，對隊員的思想教育不夠重視，關心不多。極少數執法人員政治觀念淡薄，理想信念動搖，對黨的方針政策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務員待遇，工作穩定且社會地位較高，而一些臨時聘用人員的工資和福利較低，在單位內部的地位也較低，容易產生不滿情緒，造成在編執法人員和部分聘用人員存在不同的價值取向。少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案，容易造成執法過程中與執法對象產生激烈沖突，影響城市管理行政執法的權威性和公正性。
第四，行政執法人員的形象不佳，綜合監督機制不完善。柳州城市管理行政執法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執法或者野蠻執法的現象也相對較少，但是由于執法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執法工作人員與執法對象發生沖突的事件還時有發生，一定程度上影響了整個行政執法隊伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關于“城管野蠻執法”、“毆打當事人”等的負面報道不少，執法對象“暴力抗法、執法后遭報復”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會公眾對行政執法隊伍的印象。
城管執法部門手中的權力集中，地位高，但配套內外監督制約機制不夠健全，權力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應有的監督獨立性，執法監督制度不夠健全，監督工作尚未做到經常化、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認真實行監督責任制，出現執法違法行為時相互推諉，無人查究。執法監督機制的缺失，往往導致監督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執法監督工作中形式主義嚴重。此外，群眾監督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監督的積極性。輿論監督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠，對重大監督案件往往只能避重就輕地作事后報道。社會組織的監督分散和乏力，人民群眾的監督渠道有限。
三、改進和完善柳州市城市管理行政執法工作的對策與建議
第一，建立健全管理制度，加強對行政執法工作的規范管理。為保證日常行政工作的正常運行，要制定出臺《柳州市城市管理行政執法人員規范用語》、《柳州市城市管理行政執法人員儀容風紀規定》、《柳州市城市管理行政執法人員執勤規則》、《柳州市城市管理行政執法人員廉潔自律規定》、《柳州市城市管理行政執法人員禁酒規定》等相關規定，切實做到以制度約束人，以制度規范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風紀行為、違反規定的處罰都做出明確規定，要求執法人員執行公務時，必須佩戴統一制發的標志及行政執法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一化、規范化。同時將內部管理制度印制成冊，逐個下發，做到人手一冊，便于人員學習和提高執法質量。在使用全市范圍內統一的行政執法文書的基礎上，從采集證言筆錄，規范填寫使用各類執法文書，到下達處罰決定、送達回執、建檔立卷等各個執法環節，都由市局法制科及執法大隊長嚴格把關，以達到依法辦案、依程序辦案、處罰適當，適用法律準確的目標。
第二，積極爭取上級財政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內容不斷擴充，城市管理行政執法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權益保護意識的增強，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執法局應通過相關途徑積極爭取各級政府的財政支持，提高辦公經費等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執法經濟”，樹立公正、廉潔的執法形象，惟有從根本上解決辦公經費不足、車輛短缺、硬件設施缺乏以及執法人員工資、福利待遇保障等問題。執法機構所需經費必須由市政府財政予以全額保障，嚴禁以“罰沒收入返還”作為經費來源或補充，真正做到權力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執法人員的工資及福利待遇，有利于調動廣大行政執法隊員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執法養執法”、“執法靠狠、經費靠罰”的作法，避免“執法經濟”的不正常現象。
第三，努力提升執法人員的綜合素質，提高執法人員業務水平。近年來，城市管理行政執法人員的素質和業務水平問題越來越受到關注，柳州市城市管理行政執法局應結合現有人員實際，采取多種途徑進一步提升執法人員的法治觀念、溝通協調能力、專業知識、專業技能等，從而更好地適應新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執法工作的對抗性較強，且直接面對執法對象，如果簡單地采取強制措施，很可能引發矛盾，嚴重的情況下甚至可能引發暴力沖突和。因此，平時應加強對執法人員法律知識、人本觀念的學習，引導執法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權等社會主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執法理念，使得城管執法人員將合法、合理性結合起來，既要考慮現行法律的規范性，也要考慮城管執法的社會效果。此外，還要強化對執法人員業務知識和業務技能的培訓和考核，加強執法人員業務技能訓練，培養扎實的業務能力。執法過程中復雜多變的情況，要求執法人員苦練基本功，能在最短的時間，準確無誤地填好執法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少沖突和對抗。
第四，樹立行政執法的良好形象，強化各項監督制約機制建設。城市管理行政執法的對象主要是社會的弱勢群體，他們生活在社會的底層，生活條件和生活環境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進行強制處理，甚至采取暴力執法手段沒收其生產經營工具，無法有效達到城市管理的最終目的，也容易引發社會各界對城市管理行政執法工作的誤解和偏見。因此，應深入開展對城管執法人員全心全意為人民服務的宗旨教育，大力弘揚文明執法、秉公執法的工作作風，樹立行政執法隊伍中的先進典型，宣傳他們的先進事跡，引導執法人員學習他們的執法技巧和工作經驗，從而切實改善執法人員的工作作風，樹立行政執法人員的良好形象。此外，應強化對柳州城市管理行政執法工作的監督制約機制，特別是充分利用信息網絡環境下的監督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果等形式，完善外部的監督，特別是權力機關的監督，主動地接受人大的監督以及社會輿論和人民群眾的民主監督。在群團組織、社會各界聘請廉政監督員，健全群眾性監督網絡，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監督。通過健全制度、舉報投訴制度等方式接受社會的監督，把嚴格執法、秉公執法落實到人。
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城管文化是城管部門作為一個特定社會群體，在文化物質，文化環境和城管人員群體文化素質等方面的綜合體現，是城管人員群體在城管活動中據點創造和特有的價值觀念和行為準則的表現。而作為國家機關部門，在“全心全意為人民服務、熱情執法、服務為民”等一系列宗旨的倡導下，如何開創具有本地特色的城管形象，如何在眾多行為規范制度的規范下，衍生提煉富有特色的本部門城管文化，筆者將作探討。
一、城管文化與制度的關系
在組織文化研究中，人們對文化與制度的認識經常陷入一種誤區：或把二者對立起來，或把二者混為一談，分不清二者在管理中的地位與作用。制度與文化屬于兩個不同的管理層次和兩種不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地強調外在的監督與控制，是組織倡導的文化底限，即要求成員必須作到的；文化更多地強調價值觀、理想信念和道德的力量，強調內在的自覺與自律，是文化高境界；文化的演進是采取漸進式的，制度的演進是跳躍式的，但二者同處于一個過程之中。從制度到文化，再建新制度。制度以責任制、規章、條例、標準、紀律、指標等形式表現出來；后者是無形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態，往往通過有形的事物、活動反映和折射出來。
二、城管文化需要制度打造
城管文化的打造若是不考慮深層次因素，僅僅停留在舉辦文體活動或進行標志形象設計上，那就只是在做面子。除了在組織標志、制服統一等物質文化的塑造外，更深層次地需要各項合理有效人性的制度來規范。縱然我們的城管文化的宗旨“全心全意為人民服務”鮮明地提出，但在社會市場經濟制度下的今天，讓所有執法者都做得像雷鋒、焦裕祿不行，也不現實。
那么我們應該用什么方法來確定我們的城管文化？比如說全心全意為人民服務，有人不愿意全心全意為人民服務，有人愿意九個行為為別人服務，一個行為為自己服務也行；有人愿意一個行為為別人服務，九個行為為自己服務也行，但是不能一個行為都不為別人行為，這樣就會形成愧疚感，有的愧疚感比較高，有的比較低，這時候文化給他一種壓力，組織塑造一種氛圍，雖然你自己沒有不好意思的感覺，但是大家排擠你，看不起你，這樣的文化壓力，會促進你的提高，你說我臉皮厚，我們的制度就有一個自動延長的功能，你如果沒有不好意思的感覺，于是就有制度控制你，這時候我們的制度威力就凸現了。所以我們需要制度來約束我們，用制度來管理我們。
三、如何運用好制度管理做好城管文化那么如何用好制度來塑造我們的城管文化呢？制定紛繁的制度對隊員的各項工作做細致要求？制定嚴苛的制度用來捆綁我們隊員的行為？也許都不可行。
一個組織家曾經提出這樣一個問題：剛創業時，組織里只有五六個人，什么制度也沒有，但是，大家工作熱情極高，表現出的奉獻精神至今令人感動；現在組織大了，成員多了，相應的管理制度也完善了，但是，成員的奉獻精神卻消失了，甚至最早一起創業的人也開始斤斤計較了。這是不是意味著，“制度越多，成員越自私”？
因為在單純靠制度管理的組織中，成員“斤斤計較”的現象的確非常普遍。但是，在重視組織文化建設，團隊的價值觀、精神和理念得到成員的廣泛認同的組織，制度管理卻沒有帶來成員的“自私化”傾向。
按照行為科學的基本原理，人的任何行為都有一定的心理基礎。一切外在因素對人行為的影響，都要通過人的心理發揮作用。心理學家認為，人的行為有兩大動力系統：
一是基于“自我需要”的動力系統（簡稱自我動力），是個體為獲得一定的利益或機會滿足純“自我”需要而產生的動力系統，在這一系統作用下，人是以“自我”為中心的，一切行為都是為了維護“自我”的利益與機會；
二是基于“超越自我”的動力系統（簡稱超我動力），是個體為滿足社會（有時表現為組織、組織等）需要、社會利益而產生的動力系統。在這一系統作用下，人是以“社會”為中心的，行為的目的是實現社會的價值、社會的理想，維護的也是社會的利益。根據行為的兩大動力系統，筆者提出兩點看法：
激勵是效率之源，做好激勵制度是關鍵
“自我動力”的運行機制主要是自我利益機制。在這種機制作用下，成員產生“自我價值觀”，它以是否“利己”作為一切判斷的標準，因而使人產生自私和利己的行文秘站:為。“自我動力”是成員行為的基本動力，通過工作行為得到某種利益從而滿足自我需要則是成成員作行為的原始和主要目的，因此，由“自我動力”產生的“利己性”特征是成員個體工作行為的一個基本屬性之一。“利己性”主要是在成員的報酬福利上體現的，這也是成員為組織工作的基本的主要的動力。
作為政府部門，城管隊伍的執法者還普遍存在著“做與不做一個樣”，”做多做少一個樣”的現象，單一的崗位薪酬制度和缺乏力度的考評考核制度，不能根本上從薪資報酬來反映成員的工作表現，容易造成工作效率低下，缺乏工作積極性等一系列不利于團隊發展的問題。
解決此問題，激勵是根本手段，欲木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。視成員為組織的靈魂，注重人本管理，才能為組織的發展注入源源不斷的精神動力、提供用之不竭的力量源泉。合理富有激勵性質的制度制定，是解決成員缺乏工作積極性的最好方法，合理有效地利用好人才，將每個安排到最適合的崗位，發揮好每個人的主觀能動性，為做好根據不同崗位制定不同薪酬管理，根據崗位特征進行定期考核考評，而非走形式路線。
2、制定人性、親民的城管制度，打造和諧、溫情的城管文化
“超我動力”的運行機制主要是對“社會價值與目標”的認同機制。當成員對所在社會的理念與價值觀產生認同時，成員就會產生“超我價值觀”，它以是否“利他”作為一切判斷的標準，因而使人產生無私和利他的行為。如果用組織的價值觀、核心精神與理念統一成員的價值觀、精神與理念，就能讓成員用組織的價值觀指導自己的行動。
政府部門從來不缺制度，城管隊伍也需要制度來做好各個方面的內部管理，但在面對復雜多變的管理形式，面對執法對象的暴力侵害，面對大眾百姓的不理解和質疑，為執法者提供一個和諧、融洽的內部氛圍，塑造城管溫馨、團結、友愛的城管文化應該更為可取。我們的制度應該更加人性，我們的管理應該更加合理，我們應該為執法者提供更多的執法保障，減少不必要的形式消耗。讓我們的執法者有歸屬感、有被尊重的感覺。
小餐飲是指經營面積在150㎡（含150㎡）以下或者就餐座位數在75座（含75座）以下的小型餐館，以及以點心、小吃為主要經營項目的小吃店。小餐飲的存在，在某種程度上緩解了就業壓力，解決了部分人群的生存問題，滿足了快節奏生活和服務多樣性的需求。但是小餐飲普遍存在流動性強，從業人員不穩定，設施設備簡陋，自我管理水平低的問題。由于歷史遺留問題、國家鼓勵無業人員自主創業的措施等原因，使得食品監管部門對小餐飲的管理障礙重重，陷入了必須管，而且要管好，但又管不好、難取締的僵局。因此，必須深入分析小餐飲的經營現狀及監管面臨問題，找出癥結，采取有效措施，破解小餐飲監管難題，圓人民群眾“飲食平安夢”。
（一）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。要充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體或者通過健康講座、廣場咨詢、科普宣傳下鄉等形式大張旗鼓地宣傳有關餐飲食品法律法規、政策知識以及開展小餐飲整規工作的重要意義，讓普通老百姓知曉餐飲安全的相關知識，掌握偽劣食品鑒別能力,切實提高公眾消費安全意識，自覺抵制無證照餐飲、露天加工制作食品及露天設置就餐場所行為，努力營造人人重視、人人關心餐飲安全的良好氛圍。要大力開展小餐飲單位從業人員餐飲安全相關知識培訓，重點突出餐飲安全法律法規、餐飲服務操作規范等知識的培訓，幫助和迫使小餐飲經營者樹立食品安全“第一責任人”意識，以增強餐飲單位負責人的法律意識、責任意識和自律意識；讓從業人員熟悉并掌握食品相關安全知識、操作規范，切實提高餐飲服務從業人員整體素質。
（二）實行分類管理，推進規范提升。小餐飲整規是一項系統而龐雜的工程，需要政府和社會各方面共同努力才能最終解決，需要循序漸進逐步推進。監管部門要在全面排查摸清小餐飲單位底數基礎上，提請地方政府結合實際，分類制定整規標準和措施，做到打扶結合、疏堵并舉。以城鄉結合部、學校周邊為重點地段，以整改不到位、條件較差的小餐飲店為重點檢查對象，既要整治問題嚴重的小餐飲店，更注重規范、服務、提升，做到寬嚴相濟；嚴格餐飲服務許可準入，按照標準驗收，對經過改造后符合許可條件的，發放《餐飲服務許可證》；對達不到許可條件的餐飲單位采取備案管理；加大巡查力度，增加指導頻次， 督促落實食品安全管理制度，抓好從業人員健康檢查。地方政府應加大財政投入，完善城市功能，統籌規劃、建設、改造適宜小餐飲單位經營的集中場所，可以在方便群眾的基礎上規劃建設小吃一條街、夜宵一條街、小吃供應點，統一標準、統一建設、統一管理，給優惠政策，引導經營者進入集中經營，打造小吃特色文化，打造地方品牌。監管部門要科學引導和鼓勵硬件較好、經營者綜合素質高的小餐飲店按示范單位要求進行打造，向示范單位發展。
（三）加大處罰力度，嚴處違法行為。食品藥品監管部門要探索采取多種措施，加強小餐飲監管，加大處罰力度，依法嚴厲查辦無證經營、使用過期食品、地溝油等違法案件，對該處罰款的處以罰款，該取締的依法予以取締，對餐飲服務過程中的違法行為絕不姑息，使其受到的處罰與違法情節相適應，以期對違法當事人造成思想壓力，形成威懾力，促使其自覺遵守法律法規，切實規范小餐飲單位的經營行為。
（四）加強協調聯動，形成打擊合力。加強與政府各部門之間的聯系和溝通，提高對違法行為的打擊力度。小餐飲店監管問題牽涉面廣，涉及部門多，有食品藥品監管、工商、消防、環保、城管、住建、質監、衛生等多個職能部門。由于通常情況下其他部門多認為是食品藥品監部門的職責，或在管理上，各部門在各自的職權范圍內各自為政，對小餐飲店監管的態度不一。因此，各職能部門應加強聯系和溝通，密切配合，明確分工，在打擊無證經營、規范小餐飲問題上形成共識，開展聯合執法行動，充分發揮各職能部門的特長和經驗，取長補短，增強對小餐飲的規范整治力度，提高執法效率。
（五）建立長效機制，堅持常抓不懈。小餐飲整規工作必須常抓不懈，應當經常抓、反復抓，其關鍵還在于加強日常巡查工作，要將專項整治與日常監管有機結合起來，采取定期檢查與不定期巡查相結合的方式，加強監管力度；進一步建立和完善長效監管機制，經常組織“回頭看”，鞏固整規成果。加強與衛生、工商、住建、城管、環保等相關職能部門協調配合，建立上下聯動、部門配合的工作機制，形成整治工作合力。充分調動和發揮有關行業協會作用，加強對餐飲經營活動的行業管理。進一步完善投訴舉報制度，暢通群眾舉報渠道，充分調動社會各階層力量對小餐飲企業的違法行為進行監督，形成全社會齊抓共管的良好局面。
（六）加強隊伍建設，提升履職能力。建議政府和相關部門進一步加大對餐飲服務監督管理的支持力度，深化機構改革，完善餐飲監管體系；探索建立和完善餐飲服務食品監管網絡體系，在每個鄉鎮設立食品藥品監管延伸機構，或者委托行政執法；將鄉鎮食品安全協管員和村信息員的補助經費，納入財政預算，建立縱向齊動，橫向聯動，動態互動的長效管理機制。在現有基礎上，增加餐飲安全監管人員及設備設施；采取請進來、走出去和現場學習交流等形式，分期分批對監管人員進行業務知識與執法技能強化培訓，進一步提高一線監管人員辦案技巧技能和服務指導能力，為依法、科學、規范、有效履行監管職責提供堅強的隊伍保障。要建立和完善各項規章制度、程序，做到科學監管、依法行政、文明執法，做到餐飲監督執法工作公開、公正、公平。（編輯：露露）
提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業務骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構，提高了城管執法人員依法行政的能力和水平。小編為大家整理的城市管理工作匯報文章，提供參考，歡迎閱讀。
我局自XX年×月掛牌成立以來，在區委、區政府的正確領導下，在市城管執法局的精心指導和大力支持下，始終堅持以xx大精神、“xxxx”、科學發展觀重要思想和市第五次黨代會、**區委四屆十次全會精神為指導，在崗位創先爭優，緊緊圍繞城管執法中心工作，抓管理、帶隊伍、強作風、樹形象，深入開展文明創建活動，努力打造我區“鐵軍”品牌。我們在加強執法隊伍建設、強化法制建設、推進規范化執法、加強執法監督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效。現將有關情況報告如下:
一、強化組織建設，確立依法行政中心地位
我局將依法行政工作作為統領全局的重點工作之一，成立了由局長**任組長、副局長**任副組長的依法行政工作領導小組。把推進依法行政工作作為促進行政執法工作創新發展、樹立行政執法部門勤政、務實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執法各項工作的一根主線;堅持依法行政“四個結合”，即與思想解放、實現職能轉變結合起來，與機制健全、提升工作效能結合起來，與程序規范、文明公正執法結合起來，與服務創新、體現工作成效結合起來。我們不斷創新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規范化、制度化、法制化的軌道，整體推進了全區城市管理水平。
二、強化隊伍建設，打造依法行政品牌隊伍
打造一支高素質的執法隊伍，是推進依法行政工作、樹立管理執法新形象的核心。多年以來，局領導班子始終堅持把隊伍建設作為全局工作的首要任務來抓，突出解決了長期以來制約行政執法工作的隊伍素質的瓶頸。
(一)實施“三項舉措”，提高執法能力。
一是加強培訓，提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業務骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構，提高了城管執法人員依法行政的能力和水平。二是加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標準、從重處罰等各項指標進行量化考核，提高了案件辦理的效率和質量。三是嚴控辦案環節，規范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協作辦理制度，嚴控事實、證據、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現案件立案、審批、處罰、結案各個環節的動態監管，有效地確保了執法公正。
(二)推進“四個轉變”，構建和諧城管
一是變“對民執法”為“為民執法”，牢固樹立執法就是服務的理念，執法人員必須克服執法就是罰款、就是管人等錯誤認識，時刻體現對弱勢群體的照顧和關懷，積極推行以人為本的和諧執法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導”，廣泛開展法規政策宣傳，主動進行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴，不斷加強政策理論、法律法規、執法心理和技巧等知識的學習積累，真正把“以人為本”的服務理念落實到具體執法工作中;三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執法程序規范和實體公正，執法中不僅看與定性直接關聯的違法事實的基本證據，還綜合考慮與量罰密切相關的情節、責任、前因后果等相關因素。正確運用自由裁量權，保護當事人的合法權益，維護法律尊嚴;四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應城市環境變化，不斷創新管理機制，管理思路前置，轉向對問題根源的治理，逐步實現城市管理工作績效的最大化和最優化。
三、強化制度建設，創優依法行政制度環境
良好的制度環境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內部制度建設的同時，積極擴展法制工作的領域和深度，法制建設不斷取得豐碩的成果，制度環境不斷改善。
(一)健全完善行政執法內部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規程》、《自由裁量權運用一般規定》、《自由裁量權適用標準》、《**區城市管理行政執法大隊崗位考核獎懲細則》和《**區城市管理行政執法局城管執法協管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責任追究制度，為全面推進依法行政奠定了良好的制度基礎。
(二)建立社會監督機制。
一是加強政務公開，推進陽光行政。為進一步拓寬政務公開渠道，我們在**政府網建立網頁，對應當公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施及其法律依據、執法機構、辦理程序、標準、時限等信息予以公示，公布社會監督電話，接受群眾廣泛監督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認可和贊賞。二是建立社會監督員制度。我們完善城市管理與行政執法工作的社會監督體系，廣泛聘請了人大、政協、區直部門、派、街道、社區、企事業單位、學校等多層次的社會監督員，參與城市管理行政執法監督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執法工作的意見、建議，有效促進了依法行政工作進程。
(三)推行說理式處罰文書。為實現和諧執法、建設陽光城管，做到行政執法辦案工作的公開、公平、公正，區城管執法局在全區推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據、辦理程序、法律法規、行政處罰依據及自由裁量權的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執法結果，將規范化、服務型城管建設工作引向深入，進一步提升了行政執法形象，營造了良好的法治環境。
四、創新執法規范，提升依法行政工作水平
我們將執法重點放在解決群眾關心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執法工作的抵觸情緒，促進了城管執法工作有層次、有步驟地穩步推進。
(一)實施文明執法、“換位執法”，不斷深化依法行政理念。把文明執法作為依法行政工作的重要內容，強化“執法就是為民、管理就是服務”的理念，推行人性化執法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關系。一是親情執法。以執法服務為前提，充分應用行政指導措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現執法零距離。二是主動幫扶。在執法管理中主動問詢征求單位、社區、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協調妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調動單位、個人參與城市管理的積極性，發揮其建言獻策作用，為執法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進行回訪復查，注重后期長效監管，提升執法公信，切實做到執法服務到位。
(二)堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關鍵點放在預防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規定，消除執法障礙。如在對城區內早市進行治理和整頓中采取“四項措施”:一是擴大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴大到城區范圍;二是嚴格控制早間市場收市時間;三是加大管理力度;四是對不聽勸阻的無照經營予以堅決取締。通過持續治理，早市秩序得到了進一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創新，逐步建立了執法鏈條，消除了執法缺陷和執法“盲區”，從而使違法現象及時發現、及時糾正，基本構建起了城市管理的標準化執法平臺。
五、案件基本情況
截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設點類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續完備。無陳述、無申辯案，無復議、無訴訟案;行政許可×起。
六、復查得分
復查部分總分×分，我局自評×分。
對于1997年5月23日天安門廣場的那一幕，宣武區城管監察大隊副大隊長季明仍然記憶猶新。“100多人身著統一制服，站在寬廣的天安門廣場上列隊參加授旗儀式，莊嚴、隆重的環境下，心中油然升起了沉重的使命感。”
*市宣武區城管監察大隊是相對集中行政處罰權改革的首個試點單位，當時的叫法還是“綜合執法試點”。之所以要在當時的情況下，推出這樣一項突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權的重大改革，國務院法制辦政府法制協調司司長青鋒認為，完全是當時社會經濟發展的必然選擇。“在改革開放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒有去管或者沒有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低。”青峰說，“在這種影響下，有關經濟管理、社會管理的一些立法項目也存在不少弊端，法律、法規確定的行政處罰權都要明確政府某一個具體部門來實施就是一個典型表現。而由此造成的結果就是，制定一部法律、法規就會新設置一支執法隊伍。”
據了解，有關方面曾經作過調查，在制定行政處罰法時，僅*市按照法律、法規要求設立的市一級行政執法隊伍就有127支，行政執法人員6萬多人，另外還有多達17萬人的各類群眾協助執法組織。這些隊伍各自為戰，條條分割，結果每支行政執法隊伍的人員都不足，而且還造成了嚴重的執法擾民現象。
為了解決城市管理執法中的這種疑難雜癥，“相對集中行使行政處罰權”改革登上了歷史舞臺，而行政處罰法第十六條的規定“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”則首次以法律的形式確立了相對集中行政處罰權制度，為改革行政執法體制提供了明確的法律依據。
正式被確立為首家試點之后，宣武城管大隊的前身“宣武區市容監察大隊”對原有100多人進行了逐一的考試和面試，經過認真的篩選，刷掉了十多個不符合新制度要求的人員。隨后，又通過從其他的行政執法部門選調以及社會招聘，將隊伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個全國第一支的城管執法隊伍正式上崗。在宣武區城管大隊大隊長張洪剛看來，宣武城管大隊成立后，綜合執法試點效果非常好，“效率高，問題解決得快。”
1998年12月1日，在相對集中行政處罰權在宣武區試點成功的基礎上，*城八區城管大隊全部成立起來。而與此同時，全國各地不少城市政府也看到了這項制度的優越性和可行性，紛紛向國務院提出請求，要求開展這項工作。相對集中行政處罰權改革開始如燎原之勢在全國快速發展起來。
連續5年開展主題教育活動：2004年“新時期、新面貌”，*年“學法規、找差距、抓整改、促管理”，*年“學、見行動、當先鋒”，2007年“堅持內涵發展，構建和諧城管”，*年“嚴格履責、文明執法、和諧城管、平安奧運”。
城管隊伍的建立邁出了相對集中行政處罰權改革的第一步，但是人員素質的參差不齊和執法方法的簡單粗暴卻成為阻礙此項改革走向深入的軟肋。
最初階段，城管隊員與執法相對人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現象時有發生，以至有損城管形象的報道頻頻見諸報端，導致城管不可避免地在群眾心目中留下了負面印象，很多人甚至尖銳地批評城管：“管理就是收費，執法就是罰款”。
在這種情況下，要將相對集中行政處罰權順利地推行下去，強化業務培訓、提高人員素質就成為首先要做的事。按照國務院有關文件的要求，行政執法部門要嚴把行政執法人員錄用關，加強對行政執法人員的培訓，提高行政執法人員的政治素質、業務素質和法制觀念，嚴格行政執法程序，完善行政執法監督制度，在執法中強調疏堵結合，管理與服務結合，教育與處罰結合。
近年來，*市城管執法局建起了“統一領導、集中管理、分級負責、分類培訓”的教育培訓機制，形成了崗前培訓、基礎培訓、專業培訓、繼續教育一體化的培訓體系。在人才的引進機制上，進一步健全了“高校招考、部門轉錄、社會聘用”相結合的人才引進體系，所有新錄用人員，都必須經過*市城管執法局直接組織的執法資格考試審查和崗前培訓考核。目前，*全市城管執法系統5256名干部中，大學本科(專科)以上學歷的占到了4588名，占干部總人數的近88%。
*城管執法隊伍從2004年開始連續5年開展主題教育活動，從2004年的“新時期、新面貌”、*年的“學法規、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學、見行動、當先鋒”、2007年的“堅持內涵發展，構建和諧城管”到*年的“嚴格履責、文明執法、和諧城管、平安奧運”，有針對性地解決了一些影響作風建設的突出問題，進一步激發了廣大城管隊員艱苦奮斗、頑強拼搏的奉獻精神，保證了環境保障平安奧運目標的實現。通過圍繞一年一主題、堅持一年一教育、實現一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風頑強、堅強有力，執法為民的隊伍，為圓滿完成各項工作和任務提供了強有力的思想、政治和組織保障。
在總結推行相對集中行政處罰權制度的成果和經驗時，青峰認為，狠抓行政執法隊伍建設，嚴格執法，文明執法，是試點工作贏得人民群眾支持的重要因素。
推出“六單制”，即執法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執法“簡單處罰”的強硬作風。
*年8月11日，在中關村銷售烤腸的無照商販崔英杰，因三輪車被城管隊員沒收，而將36歲的海淀城管大隊副隊長李志強刺死。崔英杰事件一方面引起社會的廣泛關注，同時也引發了*城管對于城市管理中行政執法方式的反思。“和諧執法”的理念開始出現在了*城管人的腦海中。
據*市城管執法局法制處副處長張旎介紹，以往城管執法確實存在著“重事輕人”的傾向，執法時過分地強調管理而對服務的職能重視不夠。為了糾正這一錯誤傾向，*城管開始提倡“親和式”、人性化執法，并在2007年推出了“六單制”，即執法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執法“簡單處罰”的強硬作風。
按照“六單制”的工作新理念，奧運會剛剛結束不久，*市城管執法局就聯合市建委、市環保局、市市政管委渣土管理處與建工集團、城建集團等10家駐京大型施工企業，以及中鐵六局、環衛集團等12家渣土運輸企業坐到一起。城管執法部門當場表示，愿意為各施工單位創造良好的施工、發展環境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問題建議等行政處罰執法手段之外的機制措施。城管部門的真誠態度換來的則是22家駐京大型施工、運輸企業“安全施工、文明施工、環保施工”的鄭重承諾。
對于*城管部門執法方式上的這一變化，國家行政學院教授應松年表示，在行政處罰之前或者之中，執法機關要做哪些事，必須把事實調查清楚后告知相對人，告知的意思就是教育和處罰相結合。告知相對人以后，如果要采取措施，還要跟其說明理由，并聽取他的意見和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執法成本增加，但事實上避免了剛性執法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節約了執法成本。
據了解，*城管執法部門通過不斷的創新和探索，改變了過去運動式的執法方式，實現了執法活動的經常化，初步形成了長效執法的管理機制。同時建立起了部門聯動、市區配合的行政執法機制，發揮了綜合行政執法體制優勢。在此基礎上，還通過全面推行行政執法責任制和執法監督制，規范了執法行為，在*全市行政處罰案卷評查工作中已經連續7年取得第一名。
*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》頒布實施，確立了*市城管執法機關的法律地位、職能范疇和具體管理機制，使之走上了規范化與長效發展的軌道。
如今的城管發展也已在國內形成燎原之勢，隊伍規模不斷壯大。截至目前，除經國務院批準開展相對集中行政處罰權試點工作的82個城市外，全國還有193個市級政府和806個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作。雖然各地的具體執法措施不盡相同，但卻都無一例外地認識到，注重制度建設，規范行政執法程序，嚴格依法辦事，是鞏固相對集中行政處罰權工作成果的基礎。
隨著一步步的摸索總結，*全市范圍內的城管執法管理亦在逐步的趨于制度化和規范化。*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》(以下簡稱“辦法”)頒布實施，從根本上確立了*市城管執法機關的法律地位、職能范疇和具體管理機制，使城管走上了規范化與長效發展的軌道。
在辦法立法的過程中，*市市政管委和市城管執法局始終高度重視立法的質量，調研起草過程中曾廣泛聽取管理部門、區縣政府、街道鄉鎮、人大代表、政協委員、行政立法專家的意見，并通過首都之窗、城管外網以及其它新聞媒介大范圍征集社會各界對城管立法的意見。通過對這些意見的歸納、整理、吸收和對條文內容的反復修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進經驗的基礎上，最后才形成了辦法最后的立法內容。
城市管理如同一部復雜的機器，每個部門就像一個零件，必須咬合緊密，才能保證機器高效運轉。為提高城市管理整體效能，建立早發現、早預防、早報告、早處理的工作機制，城管、建委、工商、公安、環保等部門簽訂了《執法與管理協議書》，建立了聯席會議制度和聯合檢查、考核制度，采取定期會商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問題。*年，*市城管執法局先后出臺了《城管執法協調工作規范》，進一步完善了領導協調等8項工作機制，明確了查處流動無照經營、違法建設等聯合執法工作流程，有效推動了城管執法系統執法協調工作的法制化、規范化；《城管執法機關與公安機關聯合執法工作規范》則意在發揮公安和城管執法機關在城市管理中聯合執法的整體效能，有效解決影響城市環境秩序的突出問題……不斷完善的立法和健全的執法協調機制，為*城管規范執法協調行為，提高執法協調效能，立足長遠奠定堅實的基礎。
與此同時，在規范行政執法行為方面，*城管部門率先在全市行政執法機關實行了執法人員資格管理制度，對全市5256名執法人員進行資格認證，健全了規范執法行為的制度體系。同時，還實行了重大決策集體討論決定制、專家論證制度、重大行政處罰備案報告制度和規范性文件審查備案制度等一系列制度，規范了科學民主的決策機制。強化執法監督，建立了執法責任制、考核評議制和過錯追究制三位一體的內部監督考核評價體系，確保責任細化到各執法崗位，同時暢通了外部監督渠道，形成了特約監督員、城管熱線、政風行風評議，社會調查機構測評四位一體的外部社會監督評價格局。
*城管特邀法學院校和法學專家為“法制專務”并“入住”基層隊，為其管理決策和日常執法提供專業指導。2010年以前，*力爭在全市每個城管大隊都派駐一名“法制專務”。
在回顧對相對集中行政處罰權的認識時，青峰提出，相對集中行政處罰權制度需要不斷適應新形勢和社會經濟發展提出的新要求，解決新問題。作為特定歷史階段的產物，隨著歷史的發展，相對集中行政處罰權制度也需要不斷發展、完善。
奧運期間，*整潔、優美的城市環境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運會后有效應對保障首都城市環境秩序可持續發展的挑戰、滿足廣大市民希望*“永遠干凈”的期待，*市城管執法局及時總結奧運期間環境保障的成功經驗，重點通過加強重點地區的長效管控、多部門間的長效協作以及社會力量的長效發動、應急保障的長效發揮等措施，積極推進奧運遺產的常態化轉變，建立首都城管執法長效機制。
將“公眾城管”建設視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發展和完善相對集中行政處罰權中的另一項有益嘗試。
奧運前夕，*中關村地區擠占社區街道的無照商販非常集中，為了根治這一長時間困擾周圍居民的“頑疾”，負責此地的海淀區城管分隊選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊以聘請“奧運社區環境監督員”的形式，在每個社區居委會發動25到50人、轄區33個社區居委會，共發動上千名群眾參與社區環境秩序的管理維護，自發的在自家門口志愿巡邏，社區環境有了明顯的改善，而且環境監督也成了監督員們的生活習慣。
海淀城管分隊相關負責人介紹說，社會力量與城管執法共同協作管理中關村地區的管理模式，既節省了政府部門的執法成本，也調動了社會力量參與城市管理的主動性。公眾城管體系的建設改變了以往城管執法隊伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動局面，通過向多方參與的群防、群管、群治的轉變，使城管隊員由一線執法“運動員”逐步轉型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執法績效和執法社會效益雙促雙收。
自*年提出建設“公眾城管”以來，*市城管執法局從多個層面進行了一系列有益的嘗試與實踐。自2007年5月開始市城管執法局聯合首都文明辦、團市委組織開展了“假日文明行動”，城管執法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊，節假日期間在天安門、*站、西客站、王府井和西單等重點地區，對亂吐亂扔等不文明行為進行糾正。機關干部、駐京部隊、首都高校志愿者、河南在京務工人員環保隊……越來越多的市民開始通過各種方式參與到首都城市環境秩序的維護和管理中來。
公眾城管的建設還進一步深入到決策層面。*年10月8日，3位來自法學院校和法律實踐一線的法學專家“入住”*市3個基層城管大隊，在接下來的一年中，他們將以“法制專務”的身份對基層城管執法單位開展依法行政工作提供具體的指導、服務，并進行實地監督。據了解，“法制專務”享有列席市城管執法局和區(縣)城管大隊辦公會，參與城管重大決策、案件審理，以及對城管執法機關貫徹依法行政工作中的問題予以糾偏等9項權利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專家為管理決策和日常執法提供專業指導，切實規范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭在全市每個大隊都派駐一名“法制專務”。
積極探索城市管理新模式，深化城市管理綜合監管“重心下移”主線，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城管工作體系，逐步建立條塊結合、責權利統一的長效管理機制。
一是機構布局全面推進。按照“成熟一個、推進一個”的原則，積極穩妥地推進監管分中心的設立。在抓好丁橋、閘弄口“一鎮一街”兩個監管分中心試點先行的基礎上，今年陸續推進了九堡、采荷、火車東站等10個城市管理綜合監管分中心，轄區屬地城市監管得到了全面覆蓋。城市管理隊伍力量不斷充實，力爭通過機構改革，實現城市管理機構從職能定位、業務布局、機構設置、人員情況的全面改善，最終強化區域城市綜合管理和業務服務能力。
二是監管體系不斷完善。根據屬地化和系統化管理要求，調整區、街鎮城市管理職能與分工，強化分中心、屬地中隊、街道（鄉鎮）城管的有機銜接，形成全區監督檢查、統籌管理、信息反饋等系統化的城管體系。建立監督約束、作業競爭、獎懲考核、財力保障、社會聯動等5項工作機制。各分中心根據“屬地管理、以塊為主、條塊結合、責權明晰”的原則，實行區域巡查責任制，建立監管分中心與執法中隊聯動共管的工作機制，大力推進城市管理工作。
三是改革成效逐步顯現。圍繞全區環境衛生清潔度、市容街景整潔度、市政管養規范度、園林綠化優美度、河道水質清潔度地進一步提升，各分中心堅持以問題為導向，密切聯系實際，充分發揮屬地鎮、街城市管理的主觀能動性，有效實現了監管模式由條向塊、由單一向綜合、由傳統向科技、一般向重點、由多頭向集中“五個”轉變。截止目前，共排查城市“四化”問題22742個，問題發現率比去年同期增長了61.3%，整改率100%。10個分中心成立后，累計發現和處理問題4309個。全區河道、市政、綠化等考核成績在全市綜合考核中，排名穩中有升。
按照“環境立區”的戰略思路，深入推進環境基礎設施建設，加快城市有機更新步伐，把項目建設和環境綜合整治作為加快發展的基礎、提升形象的平臺，切實改善城市居民生活環境。
一是河道環境明顯提升。圍繞“美麗xz__x”建設，切實把水環境改善作為重中之重來抓。按照實現“水安全保障、水質量提升、水生態恢復、水景觀優美、水文化繁榮”六位一體的河道水環境改善目標，將水環境改善工程專門列入《“美麗xz__x”生態文明建設三年行動計劃（2014-2016）》；完成《xz__x區河道水環境改善五年規劃》方案編制，重點突出防洪排澇、引配水、水質改善、水景觀建設等專項規劃；以“河道管理，讓水更潔凈”為宗旨，以河道水質改善和防洪排澇安全為重點，共實施新開河清淤、錢家河生態修復等13個河道設施改善項目；強化河道日常巡查和養護，今年以來，共出動巡查監管人員14600人次，查處各類問題10081個，整改率100%；打撈河面漂浮物1252.7噸,打撈水草468.54噸，清掃河岸垃圾469.44噸,運輸垃圾總量2189.22噸；加快黑臭河道治理進度，共成功消除丁杭港、新開河、麥廟港3條河道黑臭現象。全力創建大農港生態示范河道，目前已初具規模；切實加強河道長效管護，提升河道長效維護水平。
二是道路綠地有機銜接。以錢江新城、東站樞紐、丁橋大型居住區建設為核心，加快新建道路接收，嚴把管網質量，創新“分斷”接收模式，做到建成一條，驗收一條，移交一條，接管一條。今年以來，共接收道路23條，其中市管道路11條，區管道路12條,，面積35.4萬平方米，雨水管16003米。積極參與德勝東路、四號港、凱旋路茶葉特色街等施工圖方案會審；參與禾稼路、九和路、相埠路條道路綠地的竣工驗收；積極協調城東新城、錢江新城、九堡四季青服飾城等30條區管道路內未移交綠地的建管銜接工作。完成秋濤北路、天城路、新開河綠地標段所有道路、河道綠化的現場交接協調工作，使道路綠化養護工作進入常態化。
三是市政設施全面養護。以市政養護“機械化、信息化、精細化、市場化”為突破口，通過實行全方位、密集型、網絡化管養模式，全面提升市政設施完好率。重點提升全區120余條背街小巷微環境，共修復車行道203796平方米、人行道27365平方米、灌縫10896米，橋梁402平方米。共清疏雨水管道290685米、污水管道75490米，疏挖檢查井、雨水口23876座，清挖淤泥2742噸；集中改善8處污水生化池、泵站設施。創新預防式搶修模式，依托科技力量，改變以往道路塌陷后再進行搶修模式，預先對破損管道采取非開挖式修復工藝，收效良好。
以打造最清潔xz__x為目標，以國家文明城市復查迎檢和國家級生態區創建為契機，以深入治理“五亂”（垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、渣土亂倒）為抓手，進一步健全機制，落實責任，突出重點，強化整治，努力提升城市“四化”長效管理水平。
一是潔化工作更加精細。針對轄區地處城郊結合部流動人口多、基礎設施薄弱等特點，創新工作方法，實行分類保潔管理，重點加強錢江新城、東站樞紐等重點部位和重大節會期間的清掃保潔；針對渣土偷倒問題，做到強化管理與及時清理相結合，確保環境整潔。同時加大路面污漬積泥、綠化積塵的沖洗和市政設施和城市家具的清潔擦洗工作，實行精細化作業。截至8月份，城區綜合清潔度98.63分，全市排名第四，公廁清潔度98.52分，全市排名第三。
二是綠化養護突出重點。堅持種植品種多樣化和特色化、培訓經常化、管理精細化的標準，重點加強道路兩側及河道兩岸的綠化管理及建管銜接工作。積極部署節假日花壇、花境的制作及參評，做好“美化家園”等綠地提升改造工程。今年區城管局制作的“花漾艮秋”、“春之生”兩件作品參加了“五一”花境評選分獲二、三等獎。“十一”節假日花壇、花境制作的“幸福扇”獲杭州市城區xz__x年“國慶”立體花壇創造競賽第一名。
三是亮化工作注重規范。以“共建共享生活品質新示范區”為目標，完善亮燈管理預案，規范亮燈管理程序，積極推動“夜間經濟提升”發展。
在亮燈保障工作中，嚴格落實勤檢查、勤上門和勤通知“三勤”舉措，強化亮化日常監管，重點開展錢江新城核心區、火車東站樞紐周邊道路重點景觀設施，路道功能性照明工程設施專項檢查。截至目前，完成亮燈長效管理整改問題68個，整改率100％；市區聯合檢查和專項檢查共計18次，巡查覆蓋率100％。四是序化工作強勢推進。以堅持“三抓”（抓街面常態管控、抓群眾投訴解決、抓“兩亂”問題控制）為重點，著力在開拓創新，破解難題上下功夫，進一步強管控，降投訴，落實考核任務。先后開展了“攤點亂擺”、“夜間渣土”、“廣告亂貼”、違法養犬、工地違法排水、食品安全等專項整治，不斷強化整治的深度、廣度和頻度。截止10月底，共計組織整治900余次，查處各類違法行為44670起，街面序化水平進一步提升。截止8月份，街面保序考核成績98.13分，位列全市第二。
以打造宜居城管、品質城管、和諧城管為目標，加強行政執法、行政審批監督，努力提升依法行政水平。立足實際，積極創新數字城管和投訴工作機制，不斷提升群眾的認可度和滿意度。
一是執法辦案成效顯著。堅持依法行政，進一步完善“權力陽光”運行機制，規范內部執法程序和自由裁量權利，推動城管執法權力網上規范、公開、透明、高效運行。截止10月底，共承辦城管執法類案件11014件，其中承辦一般程序2083件，簡易程序案件8931件，罰款總額865萬余元，無一起行政訴訟敗訴、行政復議撤銷案件，獲xz__x區唯一的浙江省依法行政示范單位榮譽稱號。共辦理行政審批1447項，其中許可1203項。積極開展“三改一拆”活動，全力配合“四邊三化”和司法強遷工作，截止10月，共立案查處違法建設案件127件，處罰金額33.7萬；共參與拆除各類違法建筑482處，面積14.53萬平米。全程參與東站樞紐區域7戶司法強遷工作。
二是數字城管績效明顯。整合城市管理資源，在深化“一街、一鎮、一平臺”工作模式基礎上率先在全市出臺“數字城管星級派遣員、受理員”評比制度，全程引入社會監督評價機制，提升受理質量。建立數字城管應急分隊，對轄區范圍內發現的責任主體不明、存在安全隱患的信息采集快速啟動代整治機制，穩步提高案卷處置速度。區二級平臺建立數字城管鎮、街月度考核反饋機制，規范全區數字城管運行、考核流程。1-9月全區共受理數字城管案卷177364件，區內處置98727件，案卷累計處置率100%，累計及時解決率99.996%，暫列全市第一。
三是投訴滿意攀升。以群眾滿意為準繩，以創新突破為重點，以熱線整合導向，積極構筑“熱難點問題動態報送機制”、“重復投訴督察考核機制”、“投訴通報平臺機制”和“序化類投訴滅燈機制”四大機制，通過關口前移，建立投訴人聯系制度，變“上訪”為“下訪”；分組、分批次對區平臺操作員、鎮街處置員、熱線受理員開展針對性業務培訓；對11個執法中隊及將局屬各監管中心實行分組競賽等方式，提高隊伍整體作戰力。截止10月，共接處各類公開電話和件14989件，其中，咨詢答復5566件，投訴件9423件，反饋率和辦結率均為100%、滿意率98.35%。無一起回退和超時件發生。
按照“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，全面加強隊伍思想作風、工作作風和黨風廉政建設，深化效能建設，進一步抓好班子、帶好隊伍，提升隊伍城市管理服務水平。
一是從嚴管理，廉政防控機制不斷完善。健全完善廉政風險防控信息資料庫，防控對象從中層干部延伸至重要崗位的一般干部，按照風險發生幾率和危害度，準確研判風險等級，對苗頭性、傾向性問題及時實施預警告誡。出臺《xz__x區城管局公職人員八小時外“七個不準”規定》使監管從工作圈向生活圈延伸。每周向局中層以上黨員干部發送廉政短信，增強領導干部廉潔從政的自覺性，累計編發廉政短信600余條。深化“效能亮劍”專項行動，創新檢查方式，開展基層與機關雙向聯動監督檢查，提高檢查實效。加大重點領域和關鍵環節的預防腐敗力度，對區政府實事工程實行全程監察，筑牢干部隊伍拒腐防變的“防火墻”。
二是深化舉措，作風效能不斷增強。堅持“塑形象，聚內力，抓監督，轉作風”的工作方針，創新思路、大膽實踐、多措并舉，切實加強機關作風效能建設。今年以來，局機關8個科室及基層20多個單位組團，在“四街四鎮”廣泛開展效能“直通車”進社區活動，共為百姓提供咨詢270件，解決實際生活問題63件，提供便民服務1100余人次。強化基層站所與屬地轄區社區服務中心對接，主動滲入社區環境治理。局業務科室及屬地中隊，深入社區調查研究，共完成18個調研課題、解決熱難點問題124個。積極開展“轉變作風、提能增效、實現城市管理新跨越”為主題的全員封閉式大培訓、法制培訓、開展“四條禁令”和作風效能8項制度督查等深化效能建設。
三是強化宣傳，隊伍形象不斷改善。積極開設“城管工作開放日”、“城管執法一日體驗”、“局長接待日”等活動。在加強主流媒體宣傳的基礎上，拓展微博等新興媒體的宣傳陣地。進一步規范信息的報送機制，完善內部宣傳信息管理；建立健全機關及基層單位新聞發言人機制，提高與傳統媒體和新興媒體溝通能力。截止目前，共在《錢江晚報》、《都市快報》、《青年時報》等主流媒體上刊登正面宣傳文章210多篇；在市城管委《杭州城市管理》報紙上發表文章20余篇，發表微博150余條。首
部自編自演微電影《角落》獲區總工會“勞模風采”微電影大賽一等獎、區委宣傳部微電影競賽二等獎、市城管委xz__x年城管系統微電影大賽優秀獎。堅持以黨的十、十八屆三中全會精神和科學發展觀為統領，認真貫徹黨的群眾路線教育實踐活動和“貼心城管”行動精神，以全力打造符合“國內一流現代化中心區”目標定位的城市管理體系為目標，圍繞“全力構建一流現代化中心城區的城管執法、監管、服務新體系，著力提升城市管理水平，著力提升區塊生活品質，全面實現‘城管上水平，百姓得實惠’”的工作思路，以改革創新為動力，以加強隊伍建設為根本，著力推進基層基礎化建設、數字信息化建設、執法規范化建設、監管精細化邁進、資源整合化建設、和諧社會關系建設，不斷提升城市長效管理服務水平。
——隊伍體系健全完善。圍繞“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理組織構架，深化城市監管“重心下移”機制，實現“規劃、建設、管理”三位一體順暢銜接，建成“體制順暢、職責明確、制度完善、運轉高效”的城市管理組織體系。建好市政、綠化、市容環衛、河道等專業技術人員和專業管理人員隊伍，全面提高其素質和技能，實施優化人才戰略發展工程，進一步明目標、揚精神、樹形象，努力打造“紀律嚴、素質高、服務好、業績優”的城管隊伍。
——城區環境優美宜居。深入實施水環境改善、“四邊三化”、和“美化家園”工程，以提升城市綠化、美化、彩化“三化”水平為主要內容，實現城區環境面貌的優化轉型，營造生態宜居的城市軟環境。清水治污側重多元化手段，打好組合拳，確保工作成效；保潔保序范圍從路面向沿江、沿河、沿路的綠地和水面擴展，堅持標準化、制度化、市場化、精細化、長效化管養，全面提升城市環境清潔水平。以“雙最”評比為抓手，提高養護監管能力。
——管理格局凸顯特色。結合xz__x總體規劃和功能布局，將錢江新城金融核心區、城東新城中心樞紐區、九堡丁橋大型居住區以及地鐵沿線重點管理區域細分成精品示范區、全面深化區和建設改善區，明確界定區域范圍并建立相應的城市管理標準進行分級管理，形成錯落有致、梯度分層推進的城市長效管理格局。根據管理的差異性以及各區塊的功能特色，制定分類標準及措施，創新城市管理協調、監管、考核等各項機制，精心打造具有區域特色的城市管理品牌。
——應急保障防范有力。建立積極有效的組織和指揮體系，完善防汛抗臺和抗雪防凍應急預案和防災減災社會動員組織方案。建立市政公用和環衛行業預警管理系統和在線監測系統，健全突發事件應急處置機制，確保城市基礎設施安全運行。實現“數字城管”的全覆蓋，建立互聯互通、資源共享、統籌發展的“數字城管”運行系統，運行績效持續提升。提升城市防汛防臺能力，完善河道防汛排澇設施和市政排水管網建設，確保防大災、搶大險、拉得出、打得響，第一時間保障人民群眾生命財產安全。
量化目標：2014年計劃投資17600萬元全面組織實施市政設施改善、截污納管、公廁提升改造三大改善項目，實現城市有機更新。確保xz__x區四化長效（潔化、序化、綠化、亮化）、數字城管、垃圾分類、停車收費、市政設施養護、河道管養、投訴等十大項目考核名列全市前三的先進位置。其中城區清潔度98分以上，街面序化度98分以上，投訴解決率100％、滿意率98％以上。綠地養護綜合考評達95分以上，全年檢查達標率95%以上，完成戶外廣告整治任務，實行亮燈提升工程建設。實現數字城管問題及時解決率達99%。12319問題處置率99%。開展城郊結合部、村鎮社區內道路坑洼、污水橫流、積存垃圾、河道垃圾堆積等環境衛生死角重難點整治，落實市政長效管理制度，道路完好度達95分以上。實施垃圾分類的小區占轄區總204個生活小區的全覆蓋，達標率75%以上。落實停車收費服務管理制度，加強5365個道路停車泊位的管理，規范2041個收費泊位的收費服務。加強河道排污口的管理，確保整治后河道無排污，消除黑臭河道，河道長效管理考核98分以上。
圍繞上述工作目標，重點做好以下十三個方面工作。
一是深化“重心下移”機制。創新“一三五”工作機制，圍繞綜合監管“重心下移”一條主線，做到“三個加強”（加強中心與區城管局信息對接，加強中心與分中心溝通交流、加強分中心與屬地聯動配合），落實“五個把握”（把握日常監管巡查效率、把握問題督查催辦力度、把握信息溝通順暢情況、把握突發事件應急處置能力、把握中心人員綜合素質提升效能）。著力在提高隊伍業務能力、分析研究、協調解決問題能力上下功夫，進一步理順城市管理綜合監管中心和分中心的關系，完善機制、創新監管方式，依托城市管理重心下移的有效載體，不斷提升城區環境水平。
二是推進民生改善工程。2014年計劃投資10000萬元實施截污納管項目39個，增加截污量8000立方/日，60%的河道污水排出口基本消滅；計劃投資1650萬元實施市政設施改善項目，完成道路加固3條；計劃投資300萬元，新建改建公廁10座；計劃投資4000萬元實施xz__x區環衛汽車場拆復建工程開工并完成主體；計劃投資1667萬元，實施河道清淤項目11個，完成清淤量33萬立方米。
三是狠抓河道水環境改善。2014年計劃完成范家橋、機場北港、七號港等9條河道清淤。按照《xz__x區河道水環境改善五年規劃》的年度分解項目，全面推行“河長制”；計劃消除11條黑臭河道，創建1條生態示范河道，進一步提升河道水環境。配合相關部門實施大市政配套完善：新建丁橋、筧橋、大農、八堡4座污水泵站，丁橋東路、三新路、紅普路燈等6處大市政污水管；集中點源削減：2個公建地塊、1個集中開發地塊、5個集中農居污染源排放區塊、10處農居安置房及5處陽臺水治理；新建東風港排澇泵站；完成橫四港、八號港等5條河道治理，新建五會港配水泵站，加快推進三堡沉砂池。
四是落實“四化”長效管理。以“潔化、序化、綠化、亮化”工作為抓手，打造最清潔xz__x，提升城區環境面貌。潔化工作有的放矢。加強對全區道路、街巷1259萬平方米的保潔，針對30條重點道路實施一點一方案，有效解決道路積泥、拋撒滴漏、路面油污等突出問題，穩步推進保潔市場化率，在現有55％的基礎上增加10個百分點。序化工作不斷完善。開展“垃圾亂扔”、“車輛亂停”、“廣告亂貼”、攤點亂放、工程渣土、違法養犬、水果車等整治工作，提升街面序化水平。綠化工作創新亮點。做好全區300萬平方綠化管養工作，注重綠地日常養護質量的檢查，實現綠化養護市場化運作100％，通過“美化家園”綠地提升改造工程及建管無縫銜接，打造錢江新城綠化精品亮點。亮化工作持續推進。落實亮化長效管理制度，規范亮化管理行為，提高問題整改質量，完成市下達的年度亮燈提升工程建設任務。
五是推進垃圾分類工作。要在全區范圍內推廣垃圾分類工作，積極探索農居安置小區等分類試點工作，實現小區垃圾分類的100％全覆蓋。擬定《2014年xz__x區生活垃圾分類工作考核實施細則》，建設并利用好分類培訓師資、指導員、志愿者三支隊伍，發揮多部門聯動作用，實現垃圾分類進企業、進校園、進社區。通過分類垃圾袋編號及監管力量整合調整等方式，進一步提高垃圾分類監管成效，積極拓寬渠道，吸引更多居民參與到分類隊伍中來，以九堡魅力城一期、二期等8個垃圾分類小區示范點創建，輻射帶動全區垃圾分類工作。穩步推進垃圾清潔直運工作，在現有四個街道覆蓋的基礎上向鄉鎮進行，提高垃圾直運覆蓋范圍。
六是優化停車監管服務。做好轄區內5365個泊位管理工作，規范2041個收費泊位的日常監管。積極拓展停車服務外延，深挖停車資源，強化>
！交通“兩難”，扎實有序做好公共停車場（庫）地接收管理；創新服務管理模式，通過實施收費點分類管理和星級考評制及停車場庫管理新模式，以管理創新提升收費服務水平。七是深化數字城管處置。深化“一街、一鎮、一平臺”模式，建立“執法中隊”和“街道”聯合辦公的“三級平臺”網絡，形成主、次道路、一、二類街巷聯片捆綁考核，實現派遣員、巡查員、執法員互動互補。區協同平臺充分利用屬地管理、信息詳實的資源，加強與市區兩級部門的協調。以滿意不滿意為標準，以序化工作為突破口，做好受理工作。發揮數字城管協同指揮平臺的綜合協調作用，及時消化領會數字城管的新規范、新標準，各網絡單位立足自身，想方設法，第一時間數字城管問題的落實整改。同時，強化對反復發生問題的分析研判和處置，降低問題的重復發生，確保受理業務考核名列全市前列。
八是強化重難點問題整治。對問題較多、整改率不高、反復性大的問題進行專項治理，處理好違停及時查處情況、拖車情況、案件處理情況等三個環節，尤其是繼續抓好拖車整治。抓工地施工和渣土運輸專項整治活動。重點是車輛運輸拋灑滴漏、工地夜間施工、車輛無證運輸工程渣土等與工地有關的整治。抓“兩亂”整治。廣告整治立足于日常整治，根據市城管委下達的整治任務，按期拆除，同時在日常巡查中，主動發現問題，把問題解決在萌芽狀態。
九是提升應急保障水平。以解決主要道路和居民小區進水為導向，加強城市道路、管網、河網水系管理，推行標化管理和考核機制，引入先進的市政管養作業機械和監測設備，以截污納管等實事工程為抓手，著力改善城區基礎設施硬件條件。不斷完善防汛抗臺和防凍抗雪應急預案，建立積極有效的組織網絡和指揮體系，健全突發事件應急處置機制，完善防汛應急指揮系統，拓展防汛網絡覆蓋面，指揮系統延伸至街鎮，形成系統閉合回路，確保城市基礎設施安全運行，不斷提升防災抗災等應急管理能力。
十是規范執法辦案工作。深入推進依法行政工作，強化法治意識，提升執法人員的業務素質和工作水平。繼續加大執法辦案力度，完善“權力陽光”運行機制，完善行政審批制度，規范內部執法程序和自由裁量權利，推動城管執法權力網上規范、公開、透明、高效運行，確保無行政訴訟敗訴，行政復議撤銷案件發生。
十一是完善建管銜接機制。進一步推動城市建設與管理的無縫連接，按照“接收一批、整改一批、委托一批”的原則，做好已建成未移交道路的后續工作。實現城市低碳化發展，在錢江新城金融核心區、城東新城中心樞紐區、九堡丁橋大型居住區區塊建立城市管理聯席會議、督查通報、考核獎勵、信息聯動四大機制，對規劃設置、環衛基礎設施、管理配套用房、涉河建設項目等，主動介入、提前參與，為后期管理預留空間，落實長效。
一、當前城市管理工作存在的問題
（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。
今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。
（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。
（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。
由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。
（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。
（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。
縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。
（六）干部職工履職能力有待加強
一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。
二、2015年工作目標
（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。
（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。
（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。
（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。
（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。
（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。
（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。
（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。
一是依托城市管理工作向社區延伸，建立完善對違法建設的巡查發現和快速處置機制，加強同屬地社區、物業服務企業的協調配合，加大拆違執法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規經營等亂象的易發地區、易發時間、人員構成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規情況，落實長效管理措施。三是加大對城區“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協調，全面掌握城區建設工地和施工單位、施工車輛的動態信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
一、指導思想與目標
深入貫徹落實科學發展觀，以全面落實食品藥品安全監管職責、提高食品藥品安全執法效能為核心，以構建食品藥品安全監管長效機制為重點，扎實開展食品藥品安全網格化監管工作，建立起“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉”的縣、鄉鎮（開發園區）、村（居、社區）食品藥品安全網格化監管體系。通過建立科學的食品藥品安全網格化監管工作評價體系和考核方式，健全執法責任制，落實獎懲和責任追究制，實現食品藥品安全保障水平整體提升，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、工作任務
（一）建立網格體系
1.食品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為獨立單元格，作為最基層的一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為獨立的二級網格；縣食品安全委員會牽頭，縣直各相關職能部門組成三級網格。
2、藥品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為二級網格；縣食品藥品監督管理局、衛生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關職能部門組成三級網格。
通過實施網格化管理，形成分級管理、職責明晰、運轉高效、覆蓋全面的縣、鄉鎮、村（居、社區）三級食品藥品安全網格化監管工作體系。
（二）健全管理機構
各鄉鎮、開發園區要建立健全食品藥品安全管理機構，形成管理網絡。以村（居、社區）委作為最基層的一級網格管理機構。各鄉鎮（開發園區）要成立食品藥品安全監督管理辦公室，作為二級網格管理機構。其中，各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要明確1名分管領導和1名工作人員，作為食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員。
縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監管部門作為三級網格管理機構。
已經設立藥品安全協管辦公室并明確藥品安全協管員的鄉鎮，應將藥品安全協管辦公室與食品安全管理機構合并，成立鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室，工作人員根據各鄉鎮實際進行內部調劑。
（三）明確人員責任
一級網格中，各村（居、社區）委要確定1名干部擔任食品藥品安全協管員，村級衛生室主任擔任食品藥品安全信息員。承擔本村（居、社區）內的食品藥品安全協管任務，負責收集、上報食品藥品安全相關信息，勸阻有關食品藥品安全違法行為，協助開展食品藥品安全宣傳和執法等工作。
二級網格中，各鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督管理辦公室由農業、畜牧、工商、衛生、安監、環保、市容、派出所等部門組成二級網格。各組成部門確定1名食品藥品安全執法人員進入二級網格，擔任食品藥品安全監管員，履行本部門在本網格內食品藥品安全監管職責，承擔具體監管任務的落實。食品藥品安全監管員同時接受各鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室統一管理。
食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員擔任食品藥品安全管理員和聯絡員。承擔本網格內的食品藥品安全屬地管理任務，負責建立本網格內食品藥品安全基礎數據庫，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作；協調本網格內執法人員開展日常監管及受理群眾投訴舉報等執法檢查工作；收集、上報食品藥品安全相關信息；落實上級政府和監管部門部署的具體工作；監督、指導所屬村（居、社區）開展食品藥品安全監管工作。
三級網格中，縣政府負責食品藥品安全網格化監管組織領導工作。縣農委、畜牧水產、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監管、衛生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關職能部門，分別依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關法律、法規規定，按照監管職責分工，履行本行政區域范圍內相應環節食品安全監管和藥品安全監管職責；同時，按照監管重心下移和監管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監管員進入二級網格，包聯到鄉鎮（開發園區），并劃片包干。
（四）落實管理責任
食品藥品生產經營者為食品藥品安全第一責任人；各監管部門主要負責人對本環節食品藥品安全負總責，分管負責人為本部門監管責任人，配置進入二級網格中的食品藥品安全監管員為食品藥品安全監管直接責任人；各鄉鎮人民政府、開發園區管委會分管負責人、配置進入二級網格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區）配置進入一級網格的協管員為本區域的食品藥品安全屬地管理責任人；縣、鄉鎮（開發園區）及村（居、社區）主要負責人對本行政區域內的食品藥品安全負總責。
三、運行管理
一級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；協助開展食品藥品安全監管等相關工作，及時上報食品藥品安全相關信息。
二級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；建立健全轄區食品藥品生產經營單位底冊資料，全面掌握食品藥品生產經營單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報電話，受理有關食品藥品安全投訴舉報；報送食品藥品安全工作信息。
三級網格：加強食品藥品安全網格化監管的運行維護和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責任、責任追究等管理制度，組織開展對一級、二級網格的培訓、指導、督查及考核等工作；確定年度重點工作，制定工作實施計劃；定期分析、評估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區域、重點場所、重點單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問題；開展食品藥品安全輿情監測及處置工作；及時、妥善處置食品藥品安全突發性事件；受理有關食品藥品安全投訴舉報；組織建立食品藥品生產經營企業（單位）基本信息庫，收集、整理、完善食品藥品生產經營企業基本信息和監管信息；積極落實上級食品藥品安全工作部署。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年7月1日-7月10日）
制定全縣食品藥品安全網格化監管工作實施方案和實施計劃；組織召開動員大會，積極營造食品藥品安全網格化監管氛圍。
（二）全面實施階段（2012年7月11日-7月31日）
1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局負責牽頭，搭建三級網格，規范制度標準，引領示范，督促指導一、二級網格建設。
2、各鄉鎮（開發園區）、縣有關部門完善相關組織架構，確定納入網格化監管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監管員、協管員、信息員，做到網絡成型，人員到位。
3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局以參加網格化監管的所有人員為對象，編印培訓資料，分層次組織對監管員、信息員開展培訓。
4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局整理匯編網格化監管人員信息、相關職責、制度、流程等，以《監管員信息員工作日志》、《網格化監管應急手冊》的形式，發放到三級網格所有工作人員手中。
5、以一級網格為基礎，全面開展食品生產經營企業和相關單位摸底、登記、造冊，分鄉鎮（開發園區）、分環節（行業）建立電子數據庫，并逐級匯總到鄉鎮（開發園區）和縣食品安全管理機構，實現資源共享。進一步完善藥品經營使用單位基本信息，逐步建立轄區涉藥單位電子檔案。
6、全面啟動一級、二級和三級網格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。
（三）總結驗收階段（2012年8月）
各鄉鎮、開發園區認真總結網格化監管實施以來的經驗和教訓，經常性運用網格化監管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，提出進一步加強與完善的具體措施，著力構建食品藥品安全監管長效機制。縣政府食品藥品網格化監管工作領導小組將組織人員對網格化監管工作開展情況進行檢查驗收，結果納入年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核。
五、工作要求
（一）加強領導。為加強對網格化工作的領導，縣政府成立縣食品藥品安全網格化監管工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，縣政府辦公室聯系食品藥品工作負責人及縣食品藥品監管局主要負責人為副組長，縣委宣傳部、縣財政局、監察局、衛生局、農委、畜牧水產局、工商局、質監局、商務局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監管局等部門為成員單位。領導小組全面負責網格化建設及運行管理工作。各鄉鎮（開發園區）要相應成立食品藥品安全網格化監管工作領導小組，設立食品藥品安全監督管理辦公室，辦公室承擔食品藥品安全網格化監管領導小組日常工作，全面深入推進食品藥品安全網格化建設和運行的具體工作。
（二）強化保障。各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要將食品藥品安全網格化建設經費納入財政保障，統一配置辦公設備。鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督辦公室的建設和管理實行“四統一”（統一制度、統一考核標準、統一工作臺賬、統一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網絡上墻、工作制度上墻、維權方式上墻、應急程序上墻）。
（三）實施考評。縣政府將把食品藥品安全網格化建設及運行工作納入本年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核，實施考核獎懲。
為逐步建立起符合縣情、滿足學生需求、規范有序運行、職責權力明確的中小學、幼兒園學生用車（以下簡稱學生用車）管理制度，最大限度地保障中小學生和幼兒乘車安全，根據《省人民政府辦公廳關于加強全省中小學幼兒園學生用車管理的意見》（政辦發〔〕53號）精神，現就進一步加強全縣學生用車管理提出如下意見：
一、充分認識學生用車管理工作的重要性
加強學生用車管理，是全面落實科學發展觀、保障和改善民生的重要任務，是保障青少年健康成長、維護社會穩定的重要內容，也是建設服務型政府、促進城鄉義務教育均衡發展的重要體現。縣直有關單位和各鄉鎮（區）要站在以人為本、執政為民的高度，把加強學生用車管理擺在突出位置，作為當前最大的民生工程、德政工程來抓，加強領導，強化措施，明確責任，力爭用三年時間，使全縣學生用車安全隱患得到根本整治，重特大道路交通事故和其他安全隱患得到根本遏制；財政投入進一步加大，管理機制進一步健全，學生用車步入政府主導、管理規范、用車安全、群眾滿意的良性發展軌道，中小學生和幼兒上放學坐上安全車、放心車。
二、明確學生用車的管理模式
逐步推行“政府主導、市場運作、公司管理、財政補貼”的學生用車管理模式。當前，主要采取中小學幼兒園學生家長或監護人自主租用合格營運車輛接送學生，鄉鎮（區）政府（管委會）屬地管理，職能部門齊抓共管的模式。
三、建立健全學生用車準入審批管理制度
學生用車應選用大型、中型、小型客車，道路等級低的鄉村可選用微型客車作為過渡車輛。嚴禁報廢車、拼裝車、貨車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車接送學生。鄉鎮（區）政府（管委會）、職能部門要認真履行好學生用車管理職責，切實抓好“三關”：
（一）嚴把審批標準關。學生用車應符合以下條件：依法登記注冊的7座以上、使用年限在8年以內、符合安全技術標準、相關設施齊全有效的車輛；購買了相關保險（交通事故責任強制保險、第三者責任險和承運人責任保險）；駕駛人必須是持有準駕車型駕駛證3年以上、3年內任一記分周期內無累記記分滿12分記錄、無犯罪或嚴重違法記錄、身心健康的本地居民；3年內無重大安全責任事故記錄。
符合上述條件的擬接送學生車輛應按以下程序申報營運業務：車輛駕駛員向學校、幼兒園和所在的鄉鎮（區）政府（管委會）提出申請，經審查同意，且車輛安全性能經檢測合格后，再到縣交警大隊、縣交通運輸局辦理學生用車《準駕證》和《準運證》，然后到縣教育局登記備案，并統一張貼“學生用車安全性能檢測合格證”標識，方可從事營運學生業務。
（二）嚴把安全檢查關。鄉鎮（區）政府（管委會）及學校、幼兒園應建立統一規范的學生用車管理制度和工作臺帳，除正常的定期檢測外，每學期開學前由鄉鎮（區）綜治辦強制對車輛安全狀況進行檢測，及時發現和消除安全隱患。
（三）嚴把駕駛人管理關。鄉鎮（區）政府（管委會）、學校、幼兒園要配合交警、教育等部門對學生用車駕駛人進行交通安全教育，每年至少組織兩次交通安全集中教育培訓。鄉鎮（區）綜治辦要與學生用車車主簽定安全管理責任狀。學校、幼兒園對學生用車牌照號碼、核載人數、駕駛人、購買保險及接送學生時間、趟次等情況登記造冊，建立臺帳。在上放學高峰時，為每輛車安排學生照管人員，維護乘車秩序、監督駕駛人按照安全運行要求規范操作、文明行車。
四、加快農村道路交通安全保障工程建設
鄉鎮（區）政府（管委會）要制訂農村客運發展規劃，把通校等級公路建設作為優先規劃和建設對象，因地制宜、分步實施。財政、交通運輸部門要采取有力措施，投入專項資金，切實改善農村公路安全狀況，對具備客運車輛通行條件的線路，由鄉鎮（區）政府（管委會）提出申請,縣政府組織交通運輸、交警、安監等部門進行勘驗，做到成熟一條、規范一條、開通一條，并適時開通農村公交車，扶持農村公交發展。暫不具備開通客運班線的農村道路，要增設和完善安全設施，驗收合格后，盡快開通。要選擇符合國家標準的適用型車輛從事農村公路運輸和學生用車營運，逐步引導學生乘坐農村公交車上放學。
五、明確職能部門責任
教育局：1、具體承辦學生用車道路交通安全管理領導小組辦公室的日常工作，負責規范、落實學校、幼兒園交通安全管理制度，層層簽訂交通安全責任狀（教育局與縣直學校；鄉鎮中學與民辦教育單位，鄉鎮中學與小學、幼兒園；學校、幼兒園與教師、學生家長或監護人；家長或監護人與學生用車駕駛員），將安全責任落實到個人。2、負責學生用車安全管理的組織與協調，檢查督促相關部門履行職責，組織開展集中整治行動，對專項整治進行總結考評。3、負責學生交通安全宣傳教育工作，印發交通安全告知書。4、督促學校、幼兒園完善自有學生用車的相關手續，并配合交通運輸、交警部門做好學生用車申辦《準運證》、《準駕證》和標識標牌的審核工作。
交警大隊：1、負責開展學生用車安全技術檢驗、學生用車駕駛人審驗及安全教育和培訓，按程序及時審批學生用車《準駕證》。2、依法嚴厲查處非法違規接送學生，學校、幼兒園自備或租用接送學生車輛超員、超速等交通違規違法行為。3、配合教育部門對學生進行交通安全宣傳教育，與學生用車駕駛員簽訂安全責任狀。學校上學放學時段在學校周邊以及復雜路段要安排交警執勤、巡查。
交通運輸局：1、按程序及時審批學生用車《準運證》。2、按照公路分級管理職責和權限，保證學生用車運行線路的路況完好。3、做好學校門前及村鎮公路交通標志的設置和維護工作。4、加強對學生用車的監督管理，嚴厲打擊違規違法營運學生行為。
安監局：按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展學生用車事故的調查、處理、追責工作。
宣傳部門：1、加大對學生用車交通安全隱患大排查大整改的宣傳報道，營造強大的宣傳聲勢。2、制定宣傳計劃，組織報刊、廣播、電視臺、網絡等新聞媒體開展學生用車管理宣傳教育，宣傳信息，在全社會營造濃厚氛圍。
鄉鎮（區）政府（管委會）：1、成立學生用車道路交通安全管理領導小組，對轄區學生用車道路交通安全管理負總責，不斷完善中小學、幼兒園交通安全設施，對中小學布局進行調整時，要充分考慮交通安全因素。2、定期組織開展學生用車道路交通安全隱患排查與整改，并建立臺帳，充分利用本地合格營運能力，解決學生周末乘車難的問題。3、配合職能部門加大對違規違法接送學生及學生用車超速、超載等交通違規違法行為的打擊力度，配合職能部門查扣違規違法車輛。4、加強對學生家長或監護人道路交通安全知識的宣傳教育，提高群眾的交通安全意識，村（居）要安排協管員，加強對學生上放學重點路段、危險路段的監督管理。5、建立健全轄區學生道路交通安全管理各項規章制度，制定應急預案，及時排查、調解學生道路交通安全各類矛盾糾紛，維護社會穩定。
學校、幼兒園：1、對本校學生用車道路交通安全履行主體監管職責。將安全管理責任落實到班級、教師、教育工作者，保證責任到崗到人。同時，與學生家長或監護人簽訂交通安全責任書。2、對本校學生用車建立臺帳，做到底子清、情況明。全面落實定車輛、定線路、定人數、定時間、定學生監督員、定安全包保干部教師的“六定”管理制度。特別是要做好師生集體外出活動的安全管理工作。3、配合交通運輸、交警、鄉鎮（區）政府（管委會）等單位做好《準運證》、《準駕證》及統一標識的審核及執法檢查工作。4、加強對學生、幼兒及其家長或監護人的交通安全教育。要將交通安全教育帶進課堂，并采取多種方式教育學生不坐非法車、不坐超載車、不坐不安全車輛，養成良好的交通行為規范，提高自我保護能力。要教育學生家長或監護人配合學校、幼兒園加強交通安全管理，形成學校、家庭、社會共同預防學生交通事故的聯動機制。要采取路途隊、“小黃帽路隊”等形式，確保學生行路安全。
六、強化學生用車道路交通安全管理配套措施
（一）加強組織領導。縣政府成立學生用車道路交通安全管理領導小組，縣長任組長，分管教育、交通運輸、交警的副縣長任副組長，教育局、交通運輸局、公安局、交警大隊、安監局、城管執法局、農機局及宣傳部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設教育局，教育局長任辦公室主任，辦公室負責學生用車道路交通安全管理綜合協調、調度督導、考核獎懲等的日常工作。各鄉鎮（區）是本轄區學生用車道路交通安全管理工作的責任主體，鄉鎮長（管委會主任）為第一責任人，要成立相應的領導小組。
