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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鐵路內部安全管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業；鐵路自備車；安全管理
中圖分類號：F530； TU298.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0011-02
一、加強企業鐵路自備車安全管理的必要性
企業鐵路自備車是指企業自行購置的、產權歸企業所有、按規定辦理過軌運輸許可證等手續的貨車車輛。最初是由于一些國營大型企業在外運產品量較大，而鐵路部門的車輛配屬不足、運能運力緊張時，為保證生產產品的穩定運輸，而自行購買并由鐵路部門調運的生產型車輛。因此，這些車輛也成為了企業的自有設備，其運輸安全是企業安全生產和提高生產效率的前提和保障，是企業和諧穩定發展的基礎。
目前，根據中國石油撫順石化公司大乙烯鐵路運輸設計，每年外運液體產品量約為87萬噸，外運固體產品總量約104萬噸，預計全年鐵路運量約191萬噸。這些運輸產品的自備車由中國石油東北化工銷售中心投入155輛，中國石油撫順石化公司投入107輛。鐵路運輸工作量巨大，任務繁重。
由于我國石油資源分布的現狀及煉化產業結構的布局情況，企業自備車運輸的這些危險物品大部分是從北向南，距離長、溫差大、不可測因素多，加之運輸中需要調車、編組、隔離等作業，對自備車裝運的危險物品都會產生影響。尤其是自備罐車在運輸途中滯留時間過長，如遭遇風吹、日曬、雨淋等自然狀況都可能對危險物品的狀態產生影響，比如液體膨出造成火災、中毒及環境污染或內部的壓力增大導致發生爆炸等事故，對國家、社會的和諧穩定、人民的生命財產，都會帶來重大影響。因此，加強企業鐵路自備車安全管理已成為企業內部管理的重要環節。
二、企業鐵路自備車安全管理存在的問題
（一）企業與鐵路部門利益不一致導致的安全隱患
由于國家鐵路部門的管理規定，對危險貨物鐵路部門不投入運輸車輛，因此，撫順石化公司化工液體產品的鐵路運輸全部由企業自備車負擔。由于自備車是由企業自行投資購買后交由鐵路部門調運，并優先保證企業產品運輸的經營自利行為，就必然產生兩者利益不一致的矛盾，必然導致工作人員在物品裝載、運輸過程的某些環節中的不作為，導致一定的安全隱患。
（二）運輸貨物本身的高危性導致的安全隱患
由于自備車內部貨物均屬高危品，在發運后由于內、外部環境影響均可導致危險的發生，而企業內部調運部門卻無法異地掌握運行狀態及停留時間等信息，無法及時處置緊急情況，因此，對車輛發生事故、意外等做到安全預警就無法實現。
（三）企業內部管理部門間的不協調，操作流程不規范
由于中國石油撫順石化公司的鐵路運輸受地方及國家鐵路部門運輸雙線控制，同時，與中國石油東北化工銷售公司的信息管理平臺無法信息共享，因此，各部門工作無法協調一致；加之企業內部調運部門的管理人員對風險的防范意識不強、操作流程不健全，甚至有時存在先裝車、后請車現象，使得運輸安全無法保證。
三、提高企業鐵路自備車安全管理水平的策略
（一）加強內外部組織的溝通與協調
由于企業鐵路運輸的復雜性及特殊性，公司應協調各方利益，杜絕危險物品運輸在各個環節上可能出現的問題。為此，公司應全面提升公司信息化管理水平，對各部門、各組織的管理環節實施信息共享，最大限度地減少扯皮與不作為現象，使每一個環節發生的問題能夠被高效準確地定位與處置，以減少隱患的發生。
（二）利用現代化手段，全面提升企業鐵路自備車管理水平
在條件成熟時，可以結合物聯網建立企業鐵路自備車車載遠程監控系統。利用物聯網技術可以將信息、控制與監測技術進行集成研究，實時動態監控罐裝車內危險物品的壓力、密度、溫度等安全狀態以及罐裝車滯留時間等信息，為企業鐵路自備車運輸、機車搗調作業等日常安全管理等提供預警手段，為及時展開有關各方施救提供強有力的幫助，降低直至避免事故的發生及損失。
（三）提高安全管理的風險意識及應急處置效率
由于中國石油撫順石化公司自備車運輸貨品的特殊性，關乎員工自身、企業經營、周邊環境乃至全社會的安全，因此，對企業相關員工進行全方位管理尤為必要。
第一，加強安全法律、法規的學習與貫徹，提高全員的安全意識與安全素質，從根本上降低事故發生率。在全員學習《安全生產法》的基礎上，還要特別對自備車現場操作及管理人員進行《企業自備貨車經國家鐵路過軌運輸許可辦法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路危險貨物運輸管理規則》等法律法規培訓，并將安全思想貫徹始終，切實提高員工風險意識，在員工中形成嚴格規范、杜絕一切不安全行為的風氣。
第二，切實加強自備車裝車、調運及管理員工崗前崗后及安全管理專項培訓。采取靈活多樣的培訓形式，根據職業標準及崗位要求確定培訓的相關內容。以崗位需求為導向，依照“實用、實際、實效”的原則，特別要以提高實際操作能力為重點，突出特殊情況下的應急反應能力的培訓。所有相關員工必須掌握安全裝車及不規范操作的危害和危害程度的常識，切實提高裝車、搗調及管理員工的業務技術能力及職業道德水平。建立員工培訓考核檔案，嚴禁不合格者上崗，并與中國石油撫順石化公司HSE管理有機結合。
第三，編制事故應急預案并增加模擬演練的次擔檢驗各部門、各崗位協同作戰、應急處置突發事件的能力。應急預案可以在事故沒能發生前及時有序地控制危險源，起到避免事故發生的作用；同時，還可以對已經發生的事故展開救援工作，以最大限度減少生命財產的損失，及時消減事故發生現場及周邊環境的負面影響。
（四）強化企業自備車調運部門的安全基礎管理
第一，對裝車、調運及管理等各崗位員工進行職業適應性、身體適應性檢查，嚴把入門關，避免不合格者上崗，從源頭上減少事故發生的可能因素。
第二，強化統一調度指揮，制定統一標準及流程，理順自備車運輸層次和流程管理。對鐵路運輸部門及企業內部運輸業務流程的交叉環節進行實地調研，重構交叉業務流程，使內外交叉業務能夠相互銜接與配合，在自備車到、送、裝、卸、取、編、排等各環節上都有相應的時間標準作保障，保證自備車在供應鏈體系上的快速、安全與通暢。
嚴重急性呼吸道綜合征(SARS)疫情被控制以后，在新加坡、中國臺灣和北京相繼發生SARS冠狀病毒實驗室感染事件，實驗室生物安全提上了議事日程。實驗室生物安全在我國處在較落后的狀態〔1〕，盡早建立我國的生物安全管理體系成為一項十分緊迫的任務，而體系的建立首先取決于相關法律法規和技術規范的制訂、發展和完善。為了對我國實驗室安全提供一定參考依據，本文探討實驗室生物安全法制建設的現狀及對策報告如下。
1 實驗室生物安全法制建設過程
11 國際發展概況 早在1886年就有科霍發表過霍亂病的實驗室感染報告，那是全世界第1次關于實驗室生物安全的報告。20世紀50～60年代歐美國家就開始關注實驗室生物安全問題，世界衛生組織(WHO)也認為生物安全是一個重要的國際性問題，因此，在1983年發表了第1版《實驗室生物安全手冊》，1993年又頒發了第2版，1997年出版了《衛生保健實驗室安全》，2004年WHO正式了《實驗室生物安全手冊》第3版〔2〕。在原有基礎上，增加了對實驗室生物安全的保障、重組DNA技術的控制、實驗人員的健康監測和急救等內容。
12 國內發展概況 嚴重急性呼吸道綜合征(SARS)疫情發生以前，我國雖然有幾部傳染病相關的法律法規，如《中華人民共和國傳染病防治法》(1989)，《中華人民共和國國境衛生檢疫法》(1986)、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》(1996)，衛生部《結核病防治管理辦法》(1991)、《血站管理辦法》(1998)，但均未涉及實驗室生物安全。菌(毒)種方面，衛生部《中國醫學微生物菌種保藏管理辦法》(1985)、中國科學技術委員會《中國微生物菌種保藏管理條例》(1986)，內容僅涉及菌種的質量安全，未提及生物安全和危害性控制。SARS疫情發生后，國務院公布了《突發公共衛生事件應急條例》，該條例明確提出了嚴防傳染病病原體的實驗室感染、病原微生物的擴散和菌(毒)種保藏的要求，為今后實驗室生物安全的法制建設奠定了基礎。衛生部也了《傳染性SARS型肺炎人體樣品采集、保藏、運輸和使用規范》(衛發電〔2003〕39號文)提出了在菌(毒)種管理技術規范方面的要求《傳染性SARS型炎實驗室生物安全操作指南》(2003.4.29)專門就實驗室生物安全提出要求，是我國最早出現的實驗室生物安全法規之一。《微生物和生物醫學實驗室生物安全通用準則》(2003.8.1；WS2332002)行業標準，在管理職責、人員要求、設施設備、病原微生物的危害性評估等實驗室生物安全方面提出了具體要求。
2 我國實驗室生物安全法律法規建設與存在問題
21 現階段我國實驗室生物安全的法律法規框架 SARS冠狀病毒實驗室感染事件發生后，盡快建立我國實驗室生物安全管理體系的要求提到議事日程，我國實驗室生物安全法律法規和技術規范制訂進入了快速發展的新階段。各部委針對實驗室生物安全都了重要的法律法規，衛生部《醫務人員艾滋病病毒職業暴露防護工作指導原則》(2004.6.1)、建設部GB 503462004《生物安全實驗室建筑技術規范》(2004.9.1)國家標準、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會GB 194892004《實驗室生物安全通用要求》(2004.10.1)強制性國家標準，國務院在11月12日頒發了424號令《病原微生物實驗室生物安全管理條例》(以下簡稱《條例》，《中華人民共和國傳染病防治法》(修訂版)也在同年12月1日正式實施。上述法律法規和技術標準的相繼出臺，對我國傳染病防治和實驗室生物安全管理工作產生了極大的影響。特別是《條例》，是極具中國特色的、為加強實驗室生物安全管理工作特設的國家級專門法律，表明了中國政府的重視和決心。為貫徹落實《條例》，衛生部下發了45號令《可感染人類的高致病性病原微生物菌(毒)種或樣本運輸管理規定》(2005.12.28)、《人間傳染的病原微生物分類名錄》(2006.1.10)和第50號令《人間傳染的高致病性病原微生物實驗室和實驗活動生物安全審批管理辦法》；農業部頒發了52號令《高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》(2005.5.20)；國家環境保護總局也下達了第32號令《病原微生物實驗室生物安全環境管理辦法》(2006.5.1)，與上述GB194892004和GB503462004一起，作為《條例》的配套文件，構成了現階段我國實驗室生物安全的法律法規框架。
22 存在問題 目前，我國在實驗室生物安全方面制訂了部分法律法規，但從內容、結構和實施上還存在許多問題。(1) 硬件方面：GB194892004和GB503462004對各級生物安全防護實驗室的建設提出了具體要求，但在BSL3實驗室建設上，尚未到考慮病原傳播途徑和危害程度差異很大，需要不同的防護設計和配置；單向氣流組織缺乏動態穩定性指標和監控要求；實驗室圍護結構的強度、抗震性、消防等能力的技術參數還不明確〔3〕；實驗室氣密性的檢測方式、高效過濾器泄漏檢測的生物指標還未建立〔4，5〕，對建筑材料的質量和制作工藝也缺乏要求；對設施選址的環保要求不夠明確；對實驗室中給排水、送排風等技術觀點也存在嚴重分歧〔6，7〕。在BSL2實驗室方面，當實驗室房間數較多時，沒有就整體實驗室的布局、流程提出指導性意見；生物安全相關產品(生物安全設備、實驗器械、消毒劑)的生產技術、安裝調試、過濾器更換、驗收檢測等技術標準還在探索階段。(2) 軟件方面：尚需要逐步形成一套全國統一的、系統的、標準的、具體的實驗室生物安全文件體系，包括實驗室規章制度、管理要求、操作技能和設施、設備的標準操作規程，涵蓋感染性樣本接觸、調查、采集、包裝、運輸、儲存、交接等所有環節。目前對生物安全設備、實驗器械、防護用品的選擇、使用還缺乏基礎研究數據。特別是高致病性樣本的運輸，鐵路部門還未批準，民航部門仍有許多機場和航空公司未得到授權。運輸非呼吸道傳播的病原標本或疑似高致病性樣本，尚無明顯證據表明危險性時，目前的法規要求太高且缺乏靈活性，造成經濟不發達地區、特別是基層單位執行困難的局面。對于菌(毒)種的管理，在流通的審批、儲藏設施和設備的條件和內部管理程序方面還缺乏相關的法律支持。(3) 管理方面：建立完善的實驗室生物安全管理體系，制訂管理體系文件，形成管理、監督、檢查和評估機制；宣傳、貫徹我國生物安全的政策和法律法規，作好相關培訓；強化實驗室檢測和管理人員的生物安全意識，按標準建設BSL2和BSL3實驗室并實施有效管理。這些都需要有明確的法律法規要求。目前，高等級生物安全防護實驗室(BSL3以上實驗室)的建設、高致病性病原微生物實驗方面初步形成了規范管理的框架，但BSL2實驗室的管理還未出臺相關的管理文件。根據《人間傳染的病原微生物分類名錄》的定義，目前醫院和疾病預防控制中心實驗室開展的實驗活動幾乎全部要求在BSL2實驗室中進行，而現有的BSL2實驗室標準配置和管理要求還在討論階段，難以實施有效管理。
3 我國實驗室生物安全的展望
31 管理職責 隨著《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的貫徹實施，我國實驗室生物安全管理已經步入良性發展軌道。目前從管理層面上，國家認證認可監督管理委員會作為高等級生物安全防護實驗室建設和管理的牽頭單位，發改委、科技部、建設部、環保總局在規劃、論證、建設和環保方面各盡其責，衛生部、農業部、教育部和國家質檢總局在各自領域的相關實驗活動中分別把關。高等級生物安全防護實驗室建設必須獲得國家認可，與人體相關的高致病性病原微生物實驗活動必須通過衛生部批準、與動物相關的實驗活動必須通過農業部批準。各地方衛生行政部門要積極研究和制訂BSL2實驗室建設與管理相應的法律法規。
32 管理程序 國家認證認可監督管理委員會現已制定完成《生物安全實驗室認可準則》(CNAL：AC30/2005)，要求申請認可的BSL-3實驗室必須在認可前期完成發改委、科技部、建設部、環保總局要求的工作(《條例》實施前建造完成的實驗室除外)，申請材料經認可委審核后組織預評審(如果需要)、現場評審、整改措施的現場復核及評定委員會評定，然后作出是否認可的決定，再按照規定時限進行監督評審和復評審。衛生部和其他部委再根據相關領域病原的危害性等級、實驗室的硬件條件、管理和技術水平決定能否批準實驗室開展相關實驗室活動。政策、規則、準則基本都有了，評審員隊伍也已經建立，通過對全國少數幾個BSL3實驗室的試點現場評審，合格評定體系(認可體系)基本形成〔8〕。
33 管理要求 《實驗室生物安全認可準則》已經實施，我國的生物安全專家庫也已建立，通過評審或研究活動，對法律法規和準則的執行條款進行廣泛討論，逐步形成共識、縮小分歧，有利于行業管理的健康發展。生物安全實驗室的建設和管理呼喚配套產業的介入，中介服務在《行政許可法》頒布之后逐漸合法化，但在為生物安全實驗室建設提供服務方面尚在起步。特別是在BSL3實驗室的建設和審批過程中，由于沒有適當的、合法的服務部門，許多實驗室在立項、圖紙設計、招標、建設、驗收以及申報和評審程序上，對管理要求不甚了解，許多實驗室高額投入卻沒有得到及時回報或付出了高昂的學費。
4 結語
經過2年多的努力，許多單位成立了生物安全管理組織，建設了管理體系。目前全國已有8個單位的BSL3實驗室獲得了國家認可，其中3個單位的BSL3實驗室獲得衛生部資格認定。全國范圍內的高等級生物安全實驗活動的上崗證培訓，菌(毒)種運輸的專業培訓，極大地提高了實驗室生物安全意識，得到了社會的關注，初步形成了對意外發生的應急能力。科技部也在建立高等級生物安全防護實驗室的網絡管理體系，今后可以通過網絡實施行政檢查、遠程維護、學術交流、遠程培訓等活動，提高我國高等級生物安全實驗室的管理和技術水平。隨著我國實驗室生物安全法律法規的不斷健全、完善，公共衛生突發事件的應急處理能力和重點傳染病防控水平必定穩定提高。
參考文獻
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關鍵詞：工民建施工；安全管理
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑業是一個危險性大、事故突發性強的行業，由于當前建筑市場較混亂，施工、監理整體素質不高，施工安全應對措施不完善和缺乏先進的管理技術和信息技術等，造成事故時有發生。因此，必須加大安全監管的力度，要搞好建筑施工安全，建立一套完整的建筑施工安全體系。強化管理細節，突出了重點。
1 工民建施工安全管理的特點
建筑施工生產與一般的工業生產相比具有其獨特之處，因此，建筑的施工生產安全管理也具有其自身的特點。
1.1 建筑施工項目種類眾多，施工安全生產管理各異
建筑施工領域涵蓋的工程類別廣泛，主要包括:高速鐵路工程、普通鐵路工程、高速公路工程、高層建筑工程、跨海跨河橋梁工程、陸域立交橋梁工程、市政工程、隧道工程、港口碼頭工程、軌道交通工程、地鐵工程、機場工程、鋼結構工程、工業和民用建筑工程等。不同的工程類別，施工技術、施工工藝、施工方法、施工周期、所用設備、機具、材料、物料都不盡相同，涉及到的安全管理技術、管理知識、管理特點及對管理人員素質要求也各不相同。
1.2 一個工程項目涵蓋多種工程類型，安全生產構成復雜
每一個工程項目都有多種配套的分部分項工程組合而成，一般涉及基礎工程、主體結構工程、水電暖通安裝工程。不同的分部分項工程施工特點不同，安全管理技術要求不同，并且多種工序同時存在，構成了安全管理的復雜性。
1.3 每一個工程項目都有它的獨特性，安全管理需要有針對性
建筑工程的每一個工程的施工時間、所處地理位置、作業環境、周邊配套設施、參加施工的管理人員和作業人員都不同，同時由于建筑結構、工程材料、施工工藝的多樣性，決定了每個工程的差異性和獨特性。建筑工程施工生產的這些差異性和獨特性進而也就決定了建筑施工企業安全管理需要有針對性。
1.4 建筑工程施工生產影響因素復雜眾多，安全管理不安全因素多
建筑工程施工具有高能耗、高強度、施工現場擾動因素(噪聲、塵土、熱量、光線等)多等特點，以及建筑工程施工大多是在露天作業，受天氣、氣候、溫度影響大。這些因素使得建筑工程的施工安全生產涉及的不確定因素增多，加大了施工作業的危險性。
1.5 建筑工程施工安全生產管理具有動態性的特點
在建筑工程的施工生產過程中，從基礎、主體到安裝、裝修各階段，隨著分部、分項工程、工序的順次開展，每一步的施工方法都不相同，現場作業條件、作業狀況、作業人員和不安全因素都在變化中，整個建筑施工項目的建設過程就是一個動態的不斷變化的過程。這也就決定了建筑工程施工安全生產管理動態性的特點。
2 工民建工程施工安全管理現狀
工民建工程項目的安全施工是建筑企業生產管理的重中之重。雖然各建筑企業安全防范意識已有所提高，但各地建筑施工中的傷亡事故還是時有發生，工民建工程安全生產形勢不容樂觀，安全問題仍然很嚴峻。有些建筑企業或建筑單位在隊伍建設還有待加強，其薄弱的生產基礎，不健全的安全施工生產保障機制，是安全事故發生的內在隱患。有些建筑施工企業安全生產監管的責任沒有落到實處，監管不力，單位內部施工人員安全防范意識不強，做好這些企業的安全生產監督工作，是目前安全管理工作的重點。因此建筑施工安全問題時刻都不能放松，安全監管且不可掉以輕心，要始終堅持安全第一的原則，把安全生產放于所有工作的首要位置，有效保證施工人員的生命安全，加強安全監督管理，切實把社會效益與企業的經濟效益結合起來共同提高與發展。
工民建筑業由于其自身單件性、離散性、勞動密集型等特點，使得建筑業成為事故高發的行業。在美國每天有2名建筑工人死亡，日本每天有 3 名建筑工人死亡，而我國根據保守統計每天有4名建筑工人死亡。在我國，建筑業是繼交通、煤炭之后的第三大事故高發行業。2000年一次死亡 10人以上的特大事故 171 起，基本每兩天左右發生一起。2001年特大事故雖有所下降，但仍高達 140 起，其中一次死亡 30 人以上的事故16 起。2002 年截至到 11 月共發生特大事故115起。安全事故的頻繁發生，不僅造成了巨大的生命損失，也給國家和人民造成了巨大損失。根據著名的安全經濟專家羅云教授的研究成果，我國2001年由于安全事故導致的損失為 1800多億人民幣，這相當于北京和上海國有企業職工3 年的收入，相當于 10 個中國最大的機場，相當于近1 億農民一年顆粒無收，相當于全國居民 20天的消費。不但如此，安全事故還給國家的聲譽造成了嚴重的影響。
3 工民建施工安全存在的主要問題
3.1市場管理混亂
建筑市場各方主體包括建設和勘察、設計、施工、監理等單位，有法不依，躲避監督。發生在建設單位的問題，建筑法和工程質量管理條例中對其責任和義務進行了明確規定，但為逃避費用，仍以種種借口，或明或暗，或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設計文件審查、施工許可證、質量安全監督、竣工驗收備案等各種手續，還有對應實行監理的工程不委托監理。這種行為既造成了國家各種稅費的流失，又使工程處于失控狀態，成為工程質量安全的直接隱患。此外，一些單位迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本的價格競標，要求施工企業墊資施工，以及拖欠工程款和合同費用等嚴重擾亂了建筑市場秩序，使施工企業陷入嚴重的“三角債”，無力增加必要的安全防護設施，甚至偷工減料，造成質量、安全事故隱患或事故。
3.2施工企業綜合能力不強
目前市場上有很大部分一、二級資質的施工企業都己演變成純管理型的企業，雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍。有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關專業隊伍，公司僅派幾個技術人員到現場配合管理，人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少。有的公司任命的項目經理要么是掛牌的，現場基本不到，或者很少到，要么是有職無權，只為應對管理程序，而工地的現場監理主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。
3.3施工安全應對措施有缺陷
建筑施工現場管理者對有關的建筑施工安全規范和條例不精通、不熟悉，未能認真執行。建筑施工現場的安全技術管理和措施方面存在以下的問題：施工安全資料造假、腳手架搭設不夠規范、模板工程及基坑支護不規范、現場施工用電不規范、施工機具防護不夠規范、門吊搭設不規范、塔吊和外用電梯使用不夠規范、施工現場文明施工的意識淡薄和水平低。
3.4缺乏先進的管理技術和信息技術
關鍵詞：橋梁施工；安全控制；事故原因；措施
中圖分類號：K928.78 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
隨著國家《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規的相繼頒布實施，從法律的角度上規范和約束了建設工程安全生產的行為，并取得了顯著的成效。但是，目前全國建筑施工安全生產形勢依然十分嚴峻，就橋梁施工而言，重大生產事故時有發生。如何加強橋梁施工中的安全控制，是擺在我們面前需要仔細研究的問題。
安全控制雖然需要投入一定的成本，但它也能產生相當可觀的價值與回報。因此，安全控制不單是企業應當承擔的法律與道義上的社會責任，還是企業生存需求中所必須履行的經營責任。鑒于安全控制的重要意義與社會影響，在目前的橋梁施工管理中，管理者必須認識到：安全控制不單單是公眾的焦點所在，更是項目管理的核心要素，同進度、成本、質量、環保等一起構成橋梁施工的核心管理要素，必須納入管理的系統之內，采取科學的觀點與方法，正確的加以面對與處理。綜上所述，可以將安全控制定義為：①安全控制是企業必須承擔的社會責任；②安全控制是企業必須承擔經營責任；③安全控制是管理人員的道德操守與職業責任。
二、導致橋梁施工安全事故的原因
我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。2011年1月24日向莆鐵路尤溪大橋臨時拱架發生垮塌，造成2死1失蹤。2011年5月17日重慶涪豐石高速公路總承包部第四工程處一墩柱混凝土澆注過程中發生墩身模板倒塌事故，造成4人死亡。導致橋梁工程安全事故的原因主要有以下幾點。
1、長時間在高空進行施工作業，人身安全受到很大威脅；內部施工人員流動性大，一線工人多，安全意識薄弱；橋梁施工時，施工現場有許多臨時性的設備設施，基于作業特點無法全封閉，附近村莊常有群眾聚集觀望，尤其是孩子好奇、惡作劇、潛入工地冒險，極易造成傷害事故。
施工機械故障和技術方案不安全等。如支架等承載力、安全寬度不夠等；技術措施不及時，如基坑處理不及時等；施工操作不規范，如清孔排水過快等。
未能及時取得當地水文、氣象資料，對大風、洪水、山洪等自然災害預測不及時；當地百姓強行參運、偷盜器材、無理取鬧等，導致阻工甚至群毆。
2、參建各方缺少以人為本的安全意識和管理機制。業主作為項目的投資方往往只重視進度而忽視生產過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現場職工和農民工得不到應有的安全培訓。
3、工程承包企業的成本因素導致減少安全防護措施。
（1）低價投標。各個工程承包企業為了拿到項目，競相壓低報價，有點甚至以低于成本價投標。
（2）分包轉包。實行專業分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。
（3）業主拖欠工程款項。無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍。
由于以上三種情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產措施的投入。
4、合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業績往往會要求項目提前竣工，很多私人業主為了投資項目盡早竣工，也經常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲勞作業，必然導致安全隱患增加。
5、工程管理者的素質較低和行為不規范。項目管理者對工程安全的影響重大，管理者的素質或水平一定程度上決定了工程的安全。此外，施工人員素質也是影響工程安全的一個重要原因。
三、橋梁工程施工管理的措施
（一）強化培訓，優選施工人員
工程安全是所有參加工程項目施工的技術管理干部及操作人員協同工作的結果，所有施工人員是形成工程安全的主要因素，要控制施工安全，首先要培訓施工人員，提高他們的的安全意識。按照全面安全管理的觀點，施工人員必須樹立四大觀念：安全第一的觀念，預防為主的觀念，用數據說話的觀念及社會效益與企業效益并重的綜合效益觀念。其次是施工人員的技術素質。管理干部、技術人員都應具有較強的進行安全規劃和目標管理的能力，組織施工和進行技術指導的能力以及識別隱患的能力；生產人員則應當具有精湛的技術技能，一絲不茍的工作作風，嚴格執行安全標準和操作規程的法制觀念。
（二）嚴格監管建材、建筑構配件和設備質量
在目前物資供應處于買方市場的環境下，各種銷售名目繁多，有“回扣銷售”、“有獎銷售”、“送貨上門銷售”等等，這對采購人員具有很大的誘惑。因此，在建筑材料選擇方面我們特別要注意把好采購關。首先，應培養采購人員，提高他們的政治素質和材料質量鑒別水平。采購員應挑選那些事業心強，誠實守信，并具有一定專業知識的人擔當。其次，施工項目要嚴格按設計要求選材，要有符合規范要求的質保書，對進場材料按規定進行必要的檢測。凡不符合要求的設備和材料，堅決不使用，一旦發現有材料質量問題應堅持追蹤到底。為把好材料關，要嚴格把關建材檢測的相關資料，以確保檢測報告的真實性。
（三）完善規章制度
只有嚴格按照建筑工程程序辦事，才能保證工程安全。應以科學的態度做切實可行的計劃，計劃一旦下達就要嚴格執行。每一工程開工前，必須進行圖紙的會審，使各方進一步熟悉圖紙，明確工程施工的各種環節和需要注意的問題。工程監理人員是建設單位的工程現場代表，對工程的進度、安全和造價等均負有責任。有了保證安全的施工制度，還要嚴格要求才能實現，要搞好文明施工，實現“環境清潔，物料堆放有序，設備整潔完好，安全設施齊全，道路平整暢通，制度標準健全，勞動紀律嚴格，施工秩序井然”的目標，定期召開安全例會，各工種監管人員反饋現場發現的問題及處理方法，一旦出問題，便于分清責任，并采取相應的改進措施。
（四）確保施工工序的安全
工程項目的施工過程，是由一系列相互關聯、相互制約的工序所構成，工序質量是構成工程安全的最基本的單元，上道工序存在質量缺陷或隱患，不僅使本工序質量達不到標準的要求，而且直接影響下道工序及后續工程的質量與安全，進而影響最終成品的質量。因此，在施工中要建立嚴格的交接班制度，在每一道工序進行中，必須堅持自檢、互檢。完工以后，再由專項質檢員及安全員檢查，然后在自檢合格基礎上，向監理申請驗收，監理人員應認真履行自己的職責，嚴格依據國家現行建筑工程檢驗評定標準進行檢查，檢查合格簽字確認后下道工序才可進行施工。如監理人員在檢查時發現問題，應分析產生問題的原因，要求承包人采取合適的措施進行修整或返工。
（五）加強驗收工作
檢查工程安全資料、材料、構件和設備質量合格證明和分部分項驗收記錄等。對存在的安全隱患提出整改措施及期限，直到合格為止，然后組織安全部門驗收。同時，根據工程保養的有關規定，要求施工隊在交工一定時間內隨時對出現的問題進行保修。所有竣工資料要做到齊全、規范、準確、全面、真實、確保項目工作畫上一個圓滿的句號。
四、結束語
安全控制貫穿橋梁工程項目的整個建設生命周期，安全是總承建商社會責任、經營責任及道德責任的集中體現，統一于橋梁項目管理的總目標之中，是橋梁項目管理責任在安全方面的綜合體現。安全控制是一項系統工程，做好安全控制需要從風險識別、危害評估、糾正等各個方面加以施行。實施過程中，必須重視場地，結合具體的現場環境，從方案選擇、材料選擇以及分包商的選擇等方面都需要從安全控制的角度加以考慮。
安全生產是體現人本精神、構建和諧社會的一個重要方面，應該引起有關各方的高度重視。《安全生產法》、《安全條例》等一系列法律法規的頒布對于明確安全生產責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到十分積極的作用。各級地方政府、相關職能部門以及項目的各個參與方都應該正確理解并貫徹落實這些法律、法規的規定，既不能無視《安全條例》的規定，也不能曲解其內容。只有這樣才能真正提高我國橋梁工程項目施工的安全控制水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。
參考文獻
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一、精心組織，加強領導。
此次活動我工區高度重視，及時宣傳貫徹了各級關于開展安全生產大檢查的通知精神，成立了安全生產大檢查活動領導小組，由主要領導任組長，確保檢查工作落實到位。
二、規定了檢查內容，確定了檢查方式。
此次活動查從6月開始，到8月底結束。檢查采取項目部自查，對我工區各施工點進行了全面排查，條塊結合。檢查內容包括：思想認識及責任意識方面、制度體系建設與有效運行方面、現場作業控制與安全隱患排查方面（腳手架施工安全、隧道施工安全、橋梁施工安全、防洪及預防地質災害）、違法分包、轉包、掛靠等行為、駐地宿舍消防安全落實情況（包括消防責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施的有效性、應急預案及演練）、事故“四不放過”落實情況、汛期安全生產及自然災害應對工作，包括是否開展汛期隱患排查和隱患點除險加固、對重點隱患場所是否落實包保和跟班等監控措施、應急預案及演練、應急物資儲備等方面的督促檢查。
三、對檢查組進行了嚴格要求。
1、加強組織領導，全力推進安全大檢查工作。
工區高度重視此次安全大檢查工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴考核、重實效”的工作要求，全面落實鐵路總公司關于安全大檢查的工作部署，主要領導親自掛帥，建立組織機構，制定實施方案，明確工作重點，落實工作責任，深入扎實推進安全大檢查工作。
2、突出排點，大力整治安全隱患。
要切實加強重點工程、要害部位、關鍵環節全面排查。對排查發現的問題，認真進行分類梳理，建立問題檔案，制定整改方案，明確整改時限，落實整改責任，嚴格按照閉環管理要求，及時對整改結果進行檢查驗收。對存在重大安全隱患的工點，必須立即采取停工整改措施，實行領導包保、跟蹤整改，在確認具備安全條件后，方可恢復施工。
3、加大考核力度，落實安全管理責任。各級檢查組要深入現場，身體力行，仔細排查。排查工作必須實施執表檢查，落實檢查責任，對于組織、排查、整治不力，規章制度不落實、安全隱患突出，排查整治期間發生安全事故或產生嚴重后果的單位和工點，要嚴格按照規定加大處罰力度，確保徹底消除安全隱患。
4、加強信息溝通與工作情況匯報。
四、對檢查出的問題進行匯總
我工區每周、月對檢查的情況進行匯總，登入臺帳，認真分析、研究，做好總結。
至開展安全大檢查活動以來發現問題54個，已整改問題54個，未整改問題0個。下發9份罰款通知單。34份整改通知單。
五、活動的主要成果
⑴思想認識及責任意識方面。
通過本次活動，我工區各級干部、員工安全思想認識到位，積極參加本次活動，責任意識顯著增強，以高度的警覺性和責任心履行安全管理責任。例如：1、3km路基現場管理混亂，現場技術主管、技術員及施工人員安全意識普遍偏低，對現場的安全管控能力低下，不能及時有效的發現、整改、落實安全生產問題。在本次活動開展后，該施工點現場主管劉寶全、技術員邱賀及現場施工人員安全意識普遍得到很大的提升，嚴格落實安全生產“三同時”的要求，施工現場的安全狀態良性可控，保證了施工安全。
⑵制度體系建設及有效運行方面。一是修改并完善安全管理體系；二是以責任制考核為主要內容的安全管理體系有效運行，安全工作做到了有安排、有檢查、有分析、有考核，違規違章行為做到及時有效的得到糾正，安全規章制度認真落實到位，人員配備與安全教育培訓滿足要求；三是施工階段安全風險管理得到了強化，風險辨識與過程控制到位，并建立風險管理臺賬。
⑶施工現場安全管理與控制方面。
一是施工方案、作業指導書、技術交底嚴格按規定編制、審核，認真執行落實。二是大型機械設備施工手續完備。三是大型機械設備是能夠按規定進行年檢和養護維修，通過本次活動不存在帶病運轉問題；安全操作規程嚴格認真編制并執行，對存在違規操作、違規使用問題已得到了整改；干部跟班包保工作落實到位。四是隧道、橋梁施工，以及腳手架搭設嚴格執行施工方案，滿足相關安全規范要求。五是防洪重點處所采取了防護加固或搬遷措施；建立了預警機制，確保緊急情況能夠及時撤離人員；制定并完善應急預案并組織應急救援演練，建立應急救援隊伍，備足防洪物資和料具。
六、存在的主要問題
全員的安全意識水平還有待提升
通過本次安全生產大檢查活動，我工區員工的安全意識得到了一定的提升，在施工時，安全狀態可控，但是人有不足。在進行施工生產活動時，仍需要時刻保持高度的安全意識，做到生產、安全兩手抓。
安全制度需要不斷完善
本次安全生產大檢查活動后，雖然安全制度得到了完善，擔任有不足。工區各部門需要根據自身特點，積極落實安全生產責任，并在后續的工作中要認真深刻的進行探索、發現、補充、完善，將安全生產檢查貫穿到全部的工作中，要敢于反思、勇于發現、嚴格整改、善于總結、不斷完善。
安全生產大檢查活動我們常抓不懈，不斷總結經驗教訓，研究新情況、新問題，逐步提高安全管理水平，努力開創安全生產工作的新局面，真正實現安全生產全面達標。在前階段工作基礎上，我工區將進一步落實責任，認真按照“安全第一、預防為主，綜合治理”方針，落實好防范措施，做好各項安全生產工作，抓好檢查督促，確保各項工作安全有序，以良好的安全生產環境促進工區又好又快的發展。
安全生產大檢查情況報告（二）
為認真落實交通運輸廳《關于做好當前交通運輸安全生產工作的通知》和運管局《關于開展道路運輸安全生產大檢查的通知》精神，進一步強化安全意識、責任意識，確保我市道路運輸安全生產形勢穩定，結合工作實際，自20**年2月28日起，我處在全市范圍內開展道路運輸安全生產大檢查活動。現將工作開展情況匯報如下：
一、主要工作情況
（一）加強組織領導。
為切實開展道路運輸安全生產大檢查活動，我處迅速成立安全生產大檢查工作領導小組，研究制定具體的實施方案和措施辦法；按照《安全生產監督管理責任暫行辦法》有關要求，落實責任。同時，督促企業法定代表人落實安全生產主體責任，針對檢查內容，落實安全生產各項措施，加強安全生產管理；并及時下文到各縣所，對大檢查活動進行全面的工作布置，強調安全大檢查工作重點，落實安全檢查具體措施，確保安全生產大檢查活動扎實有效地開展。
（二）切實加強道路運輸安全管理工作。
1、狠抓源頭管理。一是嚴格把住道路旅客運輸安全生產關。建立嚴格準入機制，對道路旅客運輸企業的開業條件進行嚴格審查，將運輸企業安全生產資質條件作為行政許可的重要內容，實行安全一票否決制。此外，在日常的運輸管理上還針對道路旅客運輸企業的安全生產制度進行經常性的檢查。二是嚴格把住危險貨物運輸企業安全管理工作關。我市各級道路運輸主管部門嚴格按《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》等法律法規，加強對化學危險品運輸企業、車輛及從業人員的監督管理。三是嚴格把住站場的安全管理關。堅決貫徹執行“回場必檢，合格放行”報班檢驗制度，嚴格車輛“三不出站、五不進站”手續，嚴禁攜帶“三品”上車，從源頭上杜絕事故苗頭。
2、檢查企業落實安全生產主體責任情況。到各運輸公司進行安全檢查，檢查企業在落實各項安全生產管理工作方面的措施、實行“一崗雙責”安全生產責任制情況，以及安全生產隱患排查治理情況，突出對長途臥鋪客車、旅游包車、危化品運輸車輛的安全管理進行檢查，督促企業進一步深化安全隱患排查治理工作，針對前階段排查出的隱患情況進行再檢查、再驗收、再落實，積極消除當前嚴重威脅安全生產的各類隱患。
3、加強對司乘人員的管理教育。企業招聘司乘人員，嚴格按規章操作，落實上崗前培訓，錄用危貨、客運駕駛人員必須具備三年以上連續駕齡且無重大責任事故記錄。與公安交警部門、運輸企業建立營運駕駛員檔案管理信息共享機制，對嚴重違章、違紀的駕駛員建檔，防止營運駕駛員在這個企業因違章、違紀被解聘，又被另一個企業聘用現象發生。
4、進一步加強車輛安全管理。嚴格車輛技術性能的維護和檢測，切實執行車輛安全例行檢測制度，督促企業認真落實車輛動態監控管理制度，對違章車輛嚴格按照公司規定進行處理，確保車輛動態監控措施落實到位。
（三）抓好安全生產專項行動
我處認真抓好春運前安全生產檢查、安全隱患治理活動、開展抗低溫凝凍天氣工作、打擊非法營運活動等專項活動，取得了較好的成效。
3、認真開展抗低溫凝凍天氣工作。針對春運期間我市出現低溫凝凍天氣情況，組成工作組深入各縣運輸企業進行檢查、指導，層層落實做好應對低溫凝凍天氣工作措施，督促客運站適當調整營運班次，并提醒駕駛員落實防凍防范措施，不得超速、超載，確保道路運輸安全。
4、加大執法力度，做好市場監管。針對非法營運沖擊出租車及客運市場，嚴重干擾正常道路運輸經營秩序問題，聯合相關部門開展打擊非法營運，嚴厲查處違法違章行為，進一步加大對道路運輸安全的管控，保證運輸行業健康發展。今年以來，共查扣非法營運車輛187輛。
二、存在的問題
（一）安全生產管理措施落實不到位。盡管從上到下對安全生產工作越來越重視，但部分運輸企業對開展安全生產工作重視不夠，各項安全生產管理措施沒有真正落到實處。
（二）安全生產教育培訓力度弱。一些企業沒有認真開展安全生產教育活動，特別是對駕駛員開展的安全生產教育流于形式，從業人員的安全生產意識普遍不高。
（三）對車輛的動態監控落實不到位。企業沒有嚴格執行車輛動態監控管理制度，監控管理人員責任心不強，對監控到的違章車輛沒有及時進行提醒糾正，事后也沒有嚴格按照公司的規定進行處理，甚至有個別企業的監控平臺出現無人值班現象。
（四）對營運駕駛員的聘用管理忪懈。有些企業沒有建立駕駛員聘用與退出制度，聘用駕駛員時，僅注重駕駛技能的考核，而忽視了安全意識及職業道德的培訓，給道路運輸帶來安全隱患，并且駕駛員出現違章行為后，也沒有嚴格按規定進行處理。
（五）安全生產隱患排查和治理不到位。少數企業對安全生產隱患排查和治理的思想認識不足，開展客運隱患排查和治理工作不徹底，道路運輸安全隱患沒有得到有效的消除，造成安全生產事故再次發生。
（六）客運站場沒有做到“三不進站、五不出站”。個別客運站的安全管理人員責任心不強、站場秩序混亂、“三品”檢查不認真，車輛安全例行檢驗不嚴格等情況依然存在。
（七）企業安全生產資金投入不足。相當部份企業沒有安裝營運車輛安全管理系統，安全管理手段落后，安全管理人員配備不足，單位長期沒有開展任何安全活動。
（八）客運安全告知制度落實不到位。有些企業沒有針對安全告知制度組織開展學習培訓，也沒有制定統一的安全告知內容進行張貼宣傳，一些長途班線車輛也沒有播放有關安全告知的視頻，乘客普遍不了解告知的具體內容，達不到安全告知的教育目的。
三、下一步工作措施
（一）進一步提高對安全管理工作重要性的認識，加強安全監管責任，督促企業落實安全生產發主體責任，狠抓各項工作和措施的落實，確保道路運輸安全生產形勢的穩定。
（二）加強對道路運輸行業從業人員的教育培訓工作，不斷提高他們的安全意識、責任意識，切實維護道路運輸安全秩序。
（三）認真落實車輛動態監控管理制度，對違章車輛嚴格按照相關規定進行處理，確保車輛動態監控措施落實到位。
（四）進一步加大客運隱患整治力度，針對安全生產大檢查中發現的安全生產隱患問題，采取強有效措施及時消除，對仍未采取任何措施的企業，責令停班停業進行整頓。
（五）認真做好安全告知制度的工作落實，對部分有條件的客運車輛，要求企業安裝影視音頻系統循環播送告知制度，充分發揮廣大乘客及社會各界的監督作用，切實加強道路客運安全生產管理。
（六）督促客運企業切實履行“三不進站、五不出站”管理規定，嚴格車輛安全例檢工作，對例檢不合格車輛堅決不予以發車應班，并做“三品”查堵工作，同時要求司乘人員履行對中途上車旅客攜帶危險品上車的檢查職責，杜絕危險品攜帶上車。
安全生產大檢查情況報告（三）
按照萬府辦[20**]120號通知要求開展企業安全生產大檢查。我公司領導高度重視，積極組織相關人員抓好組織發動，認真開展自查自糾，不留死角。針對存在的問題和薄弱環節按照定人員、定時間、定措施、定資金的原則制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。現就自查情況總結如下。
一、強化管理，明確責任
為切實加強對我公司20**年安全生產工作的領導，公司調整充實了公司安全生產工作領導組，力爭做到目標明確，責任落實，工作到位，防患于未然。
二、細化措施，落實到位
全面貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針和市安全生產工作有關文件精神，堅持做到依法管理，強化監督，嚴格檢查，督促整改，讓隱患得到消除，事故得到控制，人民群眾的生命財產得到保障。以監管工作為重點，嚴防一般安全事故，杜絕重、特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。
三、工作內容及措施辦法得當
（一）加強安全知識的宣傳教育，努力提高全公司職工安全生產意識。認真開展安全生產法律法規和政策的宣傳教育，倡導和抓好安全文化建設，增強公司職工安全生產意識。二是企業要按照有關要求，積極主動選派人員參加上級主管部門組織的安全培訓和復訓，并切實抓好企業職工安全生產知識和生產技能的培訓，確保特種作業人員和從業人員持證上崗率達100%。三是綜治辦協助派出所要定期組織機動車輛駕駛員和車主參加道路交通安全法的培訓教育，促使其增強道路交通安全意識，嚴守道路交通安全法規。四是加強檢查、督促，促使企業安全生產培訓教育工作制度化、經常化。
（二）強化安全責任管理，建立健全各項規章制度。本單位安全工作的第一責任人，對本單位安全生產工作負直接責任，必須切實履行職責，加強監督檢查，及時排除各類安全隱患，嚴防各類安全事故的發生。一是要認真貫徹落實好與公司簽訂的安全生產目標管理責任書，做到有崗、有位、有責。二是公司安全生產領導組定期組織人員對各個部門落實的情況進行檢查、督促，并將情況登記在冊，作為年終綜合考核的評分依據。三是各單位要結合自身實際，制定和完善各項安全生產規章制度及安全生產規程，并嚴格執行，杜絕“三違”現象，切實做到安全生產有章可循。
（三）突出重點，狠抓落實，加大隱患排查整改力度。
1、定期開展了綜合性安全生產大檢查。企業安全生產領導組每季度組織開展一次綜合性的安全生產大檢查，對重點部門存在的重大隱患，要督促其制定整改措施，落實資金，安排專人督促整改，并將隱患排查以及整改情況上報市安委會；各村、各企業和安全責任單位每月組織一次安全大檢查，發現隱患，制定措施，落實專人，限期整改，并將情況及時上報企業安全生產領導組。
2、道路交通安全。一是要認真落實責任制，及時與機動車輛駕駛員和車主簽訂安全責任書，明確責任。二是協助相關部門要對全公司范圍內的營運車輛特別是危險品車輛進行了認真清理、登記造冊，做到底數清、情況明。對車況不良的，該報廢的強制解體報廢，對于脫審的要督促或強制檢審。定期或不定期開展路檢路查，加大對“三無”車輛和“三超”（超載、超限、超速）行為的打擊力度，嚴禁報廢、帶病車輛上路行駛。加強對易發生安全事故路段車輛的檢查、監控，防止交通安全事故的發生。三是要加大宣傳教育力度，定期組織機動車輛業主或駕駛員進行道路交通安全知識培訓，進一步增強從業人員的道路交通安全意識。
3、電力安全。工程部要定期組織專業人員對全公司范圍內輸電線路進行一次檢查，對存在的安全隱患，及時整改。
4、加強民事糾紛的調解工作。對一些遺留的糾紛要作好安撫工作對新出現的矛盾糾紛要早發現早解決，把影響穩定的因素解決在萌芽中。
5、建筑工程安全。加強了對建房屋的施工人員的安全管理，對施工工地在搞好安全防護設施。確保施工人員和過往行人的人生安全。對存在嚴重安全隱患的要責令整改。
6、隨時提高度警惕，嚴防“”等組織利用經濟發展遇到的困難，向基層特別是困難群眾滲透，插手人民內部矛盾制造事端。各村支部認識清醒，隨時加強對重點人員的盯、防、管、控，加強對重點部位、重點場所、重點場所的清理巡查守護，一有發現及時上報。確保我鄉經濟發展和政治穩定。
四、存在的問題與不足
（一）廣大群眾安全生產意識較為淡薄，安全法律法規宣傳教育工作有待加強。
（二）安全生產工作經費投入不足。
關鍵詞：物流；法律體系；立法模式
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0232-02
自20世紀80年代以來物流業在中國蓬勃發展，現已初具規模，對于推動中國經濟發展發揮了積極的作用。但是，在中國的物流業發展還不是很完善，通過法律體系的完善，使其健康、有序、持續的發展顯得尤為重要，推動發揮優化資源配置、調整經濟結構、提高經濟運行質量和效益，推進中國經濟體制的轉變與經濟增長方式的轉變都具有重大的理論和現實意義。因此，如何在現有的立法條件下以“低成本、高效益”的方式完善物流法律體系成為我們需要著重探討的課題。
一、物流法律體系的現狀
物流業是傳統的交通運輸、倉儲等多種行業的突破與重新有機組合，因此，在物流業的法律適用上仍沿襲《合同法》、《海商法》等基本的法律的適用，同時針對物流業的特殊性制定了《物流術語》標準等特殊性的規范，在中國形成了以基本法為主，專業性立法為輔；國內法為主，國際條約和管理為輔的“雙重”物流法格局。
物流業適用的基本法主要包括其法律主體、運輸、倉儲、加工、檢驗、結算的法律。主要表現為《合同法》、《公司法》、《中外合資企業法》、《中外合作經營企業法》、《外商獨資企業法》、《海商法》、《鐵路法》、《航空法》、《公路法》、《對外貿易法》、《產品質量法》、《進出口商品檢驗法》等等。
物流業適用的行業專業性法律法規有：國務院各部、委、局頒布的行政規章，如原國家經貿委、鐵道部、交通部、信息產業部、原對外經濟貿易合作部、中國民航總局等部門聯合印發的《關于加快中國現代物流發展的若干意見》和交通部的《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》、《水路危險貨物運輸規則》、《危險化學品安全管理條例》、《一般貨物運輸包裝通用技術條件》、《包裝儲運圖示標志》等等。
物流業適用的國際公約和國際慣例有：《聯合國國際貨物銷售合同公約》、《國際貿易術語解釋通則》、《跟單信用證統一慣例》、《國際集裝箱多式聯運管理規則》、《海牙規則》、《維斯比規則》、《漢堡規則》、《鐵路貨物運輸國際公約》、《國際公路貨物運輸合同公約》、《華沙公約》、《海牙議定書》等等。
現有的物流法體系對于促進中國的物流行業的發展起到積極的促進作用，發揮了不可替代的功能。近幾年，物流業進入了一個高速發展的時期，但是中國物流業發展瓶頸問題也日益凸顯，導致這一問題的重要原因之一就是缺乏完善的物流法律制度進行規范和引導[1]。因此，探究現有的物流法律體系的不足，提出完善的意見，對于引導物流業有序的發展，發揮推動國內經濟和國際貿易的發展是大有裨益的。
二、物流法律體系存在的缺陷
現有物流法體系的法律淵源包括法律、法規、規章、國際條約和國際慣例等，具有豐富的表現形式。但是從宏觀的、體系化的視角來分析可以看出其缺陷和問題表現為：
1.物流法律體系性和完整性差，法律、法規等存在著相互沖突不協調的現象。物流業涉及的眾多的領域和環節，物流法需要對更加復雜的利益主體進行保護和規制，因此較《合同法》等傳統的法律規制對象相比有較大的特殊性，也表現為更強的專業性。而在財產流轉的基本等制定時尚未考慮到物流業自身的特殊性，而在物流業需要法律的引導時，各個地區和各個行業又從自身的行業特殊需求出發制定了相應的法規和條例等等，造成統一物品在不同的運輸方式和不同領域進行流通時適用不同的法律、法規和條例，使其無所適從。物流法缺乏體系性和完整性的直接后果是導致了物流業自身體系的效率下降，限制的物流業的進一步發展，而物流法體系自身的沖突和不協調則使物流的從業者難以掌握和適用物流法對自身的利益進行預先的判知，使其“裹足不前”，同時也限制了物流業自身的資源整合，不利于形成物流業的自身優勢，嚴重的阻礙了物流業的發展。
2.專業性的物流法律效力位階較低，適用范圍有限。在中國執行的有關物流方面的法律法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，[2]法律效力層次較低。同時，“辦法”、“條例”等僅在制定部門的行政區域發生法律效力，難以“越界”。而物流活動則是跨越省市縣的法律活動，“在彼依彼法，在此依此法”的法律適用則使物流活動陷于混亂或者是無法可依的狀態。
3.物流法對物流行業的規范存在“空白”。物流業在中國發端于20世紀80年代，自其出生時起就帶有濃重的計劃經濟烙印，經過幾十年的發展，中國的市場經濟體制確立，已經進入電子商務時代，而物流業也早已跨越初期的運輸和倉儲二合一的時期，發展成為集運輸、加工、倉儲、包裝等多種功能有機結合的整體，同時跨越了國界，在國際貿易中發揮著重要的作用。而中國的物流法制定時期較早，對于新出現的情況還沒有能夠給予涵蓋，使物流法律領域出現了“空白”。例如對于物流標準化的問題上，中國目前只是頒布了《國家物流術語標準化規定》，對于物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準等都還沒有制定法定標準；同時對于物流市場的準入法律制度、物流企業的資質問題等等還沒有指定相應的法定標準[3]。
三、物流法律體系完善的建議
物流法律體系的完善是對現有的分散、凌亂的所有的物流法律、法規、規章、條例、通知等等相關的法律進行整合的過程。在物流法律體系化的過程中可資借鑒的有分別立法模式和統一立法模式[4]，二者均在物流發達國家得以成功運行。
1．分別立法模式。對物流各個不同的專業領域采用分別立法這種模式的國家的特點是，沒有關于物流全領域的基本法律，而是針對現代物流的某個特定領域單獨立法，制定專門法律法規。這種模式留給政府開展物流行業管理的自由度較小，但政府行業管理的穩定性和可預見性較強。
2．統一立法模式。該模式以全物流行業統一立法為主，并輔以各領域專門法律法規的模式。物流的基本法律涵蓋了現代物流的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理各個領域。該基本法律抽象出物流領域的原則性、一般性的規定，作為其他專門法律規范的依據；各領域的專門立法作為對統一立法的深入化和具體化。
以上的兩種模式均有其各自的優勢和特點，在中國的物流法律制度完善過程中，應充分的結合中國的現有的物流法情況進行比較借鑒。
針對中國現有的物流法律制度存在的立法混亂、效力位階低、難以適應國際化等等實際情況，筆者認為，在中國的物流立法中應分別借鑒分別立法模式的階段性優勢和統一立法模式的全局性優勢，實行“兩步走”的策略。
1．進行物流法律法規清理，針對物流不同領域進行立法完善。（1）清理現有法律法規。清理現有法律法規的目的是實現物流法律體系的建設的時效性，提高物流法的位階。在中國現有的物流法中存在著較多的留有計劃經濟體制痕跡的法規，同時也存在著很多不能適應現有的現代化物流方式的物流法律法規，因此通過法律法規的清理來實現“過期作廢”的立法目的，同時，通過法律清理的過程實現較低層次的“條例”、“通知”、“內部規定”等眾多的廢止，通過立法程序使其合理的規范體現在法律、行政法規和地方性法規中，使物流法的內容更加具有透明、公開、公正，適用范圍更廣，效力更高的形象。（2）分領域進行法律完善。物流法的完善終極指向應是建立健全完全適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法律法規體系，以保證中國物流業在不斷完善的法律系統引導下健康有序的發展。在分領域進行法律完善的工作主要是通過以下的四個方面完成：1）物流主體法，完善物流主體資格，明確物理主體權利義務和物流產業進入與退出機制的法律法規；2）物流行為法，主要是完善調整物流主體從事物流活動的行為的法律規范，使其市場行為均做到有法可依，完全可以實現法律利益的預期，可以為其行為提供判斷標準；3）宏觀調控法，完善調整國家與物流主體之間以及物流主體之間的市場關系的法律規范；4）社會保障法，完善完善國家、物流主體與勞動者、消費者之間的法律規發。通過以上的四個方面得法律關系的完善，建立起引導物流行業的從業、保障物流行業的參與者，保護消費者的體系化的物流法律體系。
2．整合法律資源，確立以《物流法》為主體，物流專業性較強的特殊性法規為輔的，具有開放性和前瞻性的物流法律體系。（1）編制統一的《物流法》。在第一階段的分別立法模式立法成果基礎上，完成統一立法模式的最終目的。在分領域的物流法完善的基礎上，通過對其整理、編寫形成具有統一適用性的物流法典。《物流法》的制定應采用中國立法通用模式――總分式立法。以總則為篇首，對物流法進行“公因式”的提取，形成物流法律的“最高守則”；分則是涵蓋了物流法的主體、行為、保障、宏觀調控等基本方面具有通用性的法律規范。物流法典的制定將有利于物流法的全國適用，打破地域和部門的分割，進而推動物流業在全國的蓬勃發展。（2）輔助特殊性物流法規的立法體系。為了保證物流法律體系的開放性、適用性和前瞻性，應該對于物流業的特殊環節進行特殊的規定，采用行政法規、地方性法規的方式予以規范。而其他的效力層次的立法方式應是不予提倡的，至少是在采取“條例”、“辦法”予以規定時，應秉承公平正義的原則，而不是為地方保護主義和部門利益的壟斷大開方便之門。
四、結語
傳統物流業經過幾十年的發展呈現出了集運輸、倉儲、加工等等有機結合的產業鏈條，其復雜的程度、對經濟發展的貢獻、對外貿易方面的作用已今非昔比，因此，在現有的法律體系基礎上合理的借鑒發達國家的先進經驗，結合中國的物流法律實際情況，通過“兩步走”的方式，完善現有的物流法律體系不僅在構建中國法律體系完整性方面有著重要的意義，而且在引導、規范物流業健康、有序的發展，推動經濟進一步發展都有著非常重要的現實意義。
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關鍵詞：殯葬服務；限額賠償；保價；制度；法律
中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0101-04
自1956年等老一輩無產階級革命家在中央工作會議上聯名倡導火葬以來，中國殯葬改革在“實行火葬，改革土葬”方面取得了巨大的成就。在加強殯葬管理、提高殯葬服務質量、不斷滿足人們日益增長的殯葬消費需求的過程中，由于遺體與骨灰的特殊性，殯葬服務機構在服務過程中因自身的過錯（如操作、處置、保管等方面的失誤）造成遺體、骨灰的缺失或損毀，有關物件的短少等殯葬業務差錯和事故，給喪屬造成一定的損害。隨著消費者權益保護意識的增強，損害賠償的訴求標的不斷增長，有的甚至漫天要價，而殯葬服務機構缺少賠償的參照標準，使得這類糾紛往往不能得到合理解決，在一定程度上影響了社會主義和諧社會的建設。
在推行殯葬改革的進程中，圍繞遺體處理與骨灰安置這兩項殯葬服務機構和公眾都十分關心的問題，本著利國利民的原則，積極探索殯葬服務損害賠償的途徑，對于充分保障喪屬和殯葬服務機構的合法權益，維護殯葬服務機構的工作秩序，構建和諧社會具有積極的現實意義。
一、中國殯葬服務的主要內容及殯葬業務事故的類型
（一）中國殯葬服務的主要內容
中國殯葬改革“推行火葬，改革土葬”的基本方針決定了殯葬服務是圍繞遺體處理和骨灰安置而展開的。殯葬服務大致可分為三類：一是殯殮類，包括遺體運輸、防腐、整容、冷藏、悼念等殯葬禮儀服務；二是遺體安葬或火化類，包括土葬改革區的公墓和專門為允許土葬的少數民族開設的公墓所從事的遺體安葬服務，火葬區的殯儀館從事的遺體火化服務；三是骨灰安置類，屬于遺體火化后的配套服務內容，目前火化后保留骨灰的方式主要有骨灰安放（將骨灰存放于樓、堂、墻、廊、塔等建筑形式的骨灰安置設施）和骨灰安葬（公墓安葬、植樹葬等），殯葬服務機構利用骨灰安置設施為人們提供相應的殯葬服務。
（二）殯葬服務的法律特性
殯葬服務屬于社會性（或非經濟性）的服務，喪事承辦人向殯葬服務機構交納一定費用并接受殯葬服務機構提供的相應服務，這就明確了殯葬服務機構與喪事承辦人的法律關系即殯葬服務合同關系。殯葬服務合同屬于混合合同，兼具委托合同、勞務合同和技術合同的法律屬性。殯葬糾紛沿襲了殯葬服務合同的復雜屬性，不但涉及到因違約行為給喪屬造成的物質損失，而且還涉及到因違約或侵權行為造成的精神損害賠償。
（三）殯葬業務事故的類型
殯葬業務事故是指殯葬服務機構及其工作人員在殯葬服務活動中，違反殯葬管理法律、行政法規、部門規章和殯葬服務規范，故意或過失造成死者遺體、骨灰、其他物件的損毀或滅失，給喪屬造成物質和精神損害的事故。依據事故發生的原因和損害的程度可劃分為責任事故、技術事故、事故、差錯。事故的等級可分為一級、二級、三級（見下頁表1）。
二、殯葬服務損害賠償的法律依據及現狀分析
（一）現行法律法規對殯葬服務損害賠償的有關規定
殯葬服務的損害賠償是指殯葬服務機構對遺體、骨灰的缺失、損毀和有關物品的短少等的賠償。中國刑法、民法、行政訴訟法等法律、法規和有關司法解釋對遺體、遺骨的保護等方面進行了明確的規范。《刑法》第302條明確規定，“盜竊、侮辱尸體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”對于遺體的民法保護已形成兩套請求權的體系。一是所有權的物權請求權體系。基于近親屬與死者之間的特殊關系及情感，死者的近親屬對遺體享有特定的所有權。二是侵權請求權體系。遺體受到侵害，權利人享有侵權請求權，可以請求除去損害、排除障礙以及恢復原狀。受害人請求損害賠償，包括財產利益和精神利益的損害賠償，同時還可以請求侵權人承擔其他侵權責任。最高人民法院《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第3條規定，“對非法利用、損害尸體、遺骨，或者以違公共利益、社會公德的其他方式侵害尸體、遺骨，死者近親屬遭受精神痛苦，要求賠償精神損害的，人民法院應當受理。”
骨灰屬于具有人格象征意義的特定紀念物，根據《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第4條規定，“具有人格象征意義的特定紀念物品，因侵權行為而永久性滅失或者毀損，物品所有人以侵權為由，向人民法院請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理。”
以上規定，明確了近親屬對遺體的獨立精神利益以及遺體應受社會公共利益與社會公德（即“公序良俗”）保護的基本原則，明確了骨灰的法律保護意義，但是對于殯葬服務的損害賠償缺乏操作性較強的配套規范性文件，特別是中國現行的《殯葬管理條例》對此也沒有做出明確規定。
（二）殯葬服務損害賠償現狀分析
20 世紀90 年代以來，中國殯葬服務糾紛呈現逐年上升趨勢。縱觀殯葬服務糾紛處理情況，主要存在兩種態勢：一是人民法院根據《民法通則》、《消費者權益保護法》、《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》等法律規范，對殯葬糾紛案件做出判決。二是殯葬服務機構與喪屬協商，根據糾紛的具體情況給予喪屬一次性經濟補償。隨著消費者權益保護意識的增強，損害賠償的訴求標的不斷增長，有的甚至漫天要價，而殯葬服務機構由于缺少賠償的參照標準，為平息事態被迫讓步。這既不利于殯葬糾紛的妥善處理，充分保護雙方的合法權益，也不符合中國目前的國情。如何全面、科學地對待殯葬糾紛，在充分保護殯葬服務機構和喪屬利益的前提下，結合中國國情，合理、妥善地解決殯葬糾紛，則顯得越來越重要。
為確保殯葬服務機構的正常服務，使消費者的合法權益不受侵害，一些地區吸取經驗教訓，嘗試以規范性文件的形式，了殯儀館和公墓業務事故的賠償規定，實行了殯葬服務限額賠償和保價制度，給殯葬服務損害賠償的處理提供了借鑒和依據。
三、實行殯葬服務限額賠償和保價制度的可行性分析
（一）限額賠償與保價制度的含義及實踐
限額賠償制度是海商法為保護船舶所有人的利益而設立的一項法律制度。早期的海上運輸，因造船技術落后、通訊手段匱乏而承擔著特殊風險。如果讓船舶所有人承擔貨物損害的全部后果，常常因賠償額超出船舶價值而使船舶所有人破產，這無疑妨礙了海運業的發展。為鼓勵航海貿易，減輕船舶所有人的責任，世界各國的海商法均規定了海事賠償責任限制制度，即法律對某些領域損害賠償限制其最高數額，從而限制責任方的賠償責任。承運人責任賠償限額制度后來被鐵路、航空、公路、水路等運輸業借鑒，形成了普遍意義上的承運人賠償責任限額制度。為防止限額賠償制度的濫用，1921年《海牙規則》增加了“托運人于裝貨前已就該項貨物的性質和價值提出聲明，并已在提單中注明的，不在此限”的例外性規定。這種排除適用承運人責任賠償限額的規定便是保價運輸。保價運輸是為了明確那些難以確定實際價格的托運貨物的價值而確立的一種運輸制度，是承運人與托運人之間共同確定的以托運人對貨物聲明價值為基礎的一種特殊運輸方式，托運人除繳納運輸費用外，還按規定繳納保值附加費，一旦因承運人的責任發生貨物損失，承運人將按照實際損失給予托運人保價額度以內的賠償。作為限額賠償制度的必要補充，保價運輸是承運人與托運人之間基于私權自治原則就承運人賠償責任限額做出的一種商業安排，體現了當事人對承運人賠償責任的自治以及合同當事人自由意志與法律衡平原則相結合的法律理念。保價制度已由運輸行業拓展至包裹郵寄、航空托運、快遞這類特殊行業，并向其他服務行業延伸。
（二）實行殯葬服務限額賠償和保價制度的可行性
限額賠償制度的建立基于三個重要因素：一是行業的特殊風險性，即由于行業特點，不管當事人盡何等注意義務，都難以避免損害的發生；二是全部賠償的不妥當性，即一旦發生損害，若全部賠償損失，便意味著當事人會遭受滅頂之災，以致陷于破產；三是行業的重要性，即該行業對于社會公共利益或社會經濟發展來說是不可或缺的。
中國殯葬服務事業是政府主管主營的具有社會福利性質的公益事業，殯葬服務實行低價收費，其主要行為不以營利為目的。目前大多數殯葬服務機構屬于自籌經費的事業單位，遺體處理和骨灰寄存費實行國家定價，以遺體接運、存放、火化為主要內容的基本殯葬服務的業務經營入不敷出。經營性公墓作為經營性質的服務實體，多數地區受到土地資源、物價等限制，盡管有一定的利潤，但由于經營性公墓多系殯葬服務機構舉辦，其收入多用于彌補殯葬事業經費的不足。隨著消費者權益保護意識的增強，損害賠償的日漸增多，殯葬服務機構常常成為“被告”并支付巨額的賠償，使殯葬服務的經營雪上加霜。因此，殯葬服務機構作為非營利性單位，適當限制其責任范圍對其正常開展殯葬服務活動是有利的。
實行殯葬服務保價制度，將促使殯葬服務機構內部采取一系列的強化管理措施，進一步強化和完善殯葬服務責任制度，采取特殊安全防范措施，特別是對重點保價的殯葬服務項目，實行重點監管，進一步保障殯葬服務質量以及遺體和骨灰的安全，這將有利于提高殯葬服務質量，保障廣大喪屬的合法權益。
開展殯葬保價服務的收入主要用于提高殯葬服務技術水平，加強安全防范，改善殯葬服務條件和殯葬服務場所的安全保障設施，直接促進和提高安全服務水平，使殯葬服務過程更加科學化、規范化和系統化，達到防止和減少殯葬事故的目的，做到取之于民，用之于民，充分發揮殯葬服務的社會效益。
四、殯葬服務限額賠償和保價制度的實施
（一）實行殯葬服務限額賠償和保價制度的原則
殯葬服務限額賠償制度實施的目的在于充分保護殯葬服務機構的合法權益，以確保殯葬改革的順利進行和殯葬服務水平的穩步提高。從制定法律法規的角度來看，實行殯葬服務限額賠償，應遵循以下幾條原則：一是注重殯葬服務過錯的原則，只有在殯葬服務機構進行殯葬服務過程中有過錯時才承擔賠償責任，沒有過錯則不應承擔賠償責任；二是保護殯葬服務機構和喪屬雙方合法權益的原則，這也是推進殯葬改革順利進行，構建社會主義和諧社會的要求；三是適時調整的原則。賠償限額應根據國家或地方社會生活水平的變化而及時調整。
殯葬保價服務的目的在于充分保護喪屬的合法權益，喪屬本著自愿的原則選擇殯葬服務機構的保價服務并按約定支付保價費。
（二）實行殯葬服務限額賠償和保價制度的主要內容
1.賠償限額的確定。由于遺體、骨灰無法給出價值，在殯葬損害賠償中，主要是對死者家屬精神利益上的損害給予的賠償。精神損害賠償應適用撫慰與補償相結合、賠償數額應有所限制、社會評定與法院自由裁量相結合的原則。精神損害的賠償數額的確定應當考慮的法定因素主要有侵權人主觀過錯程度，侵權人是否獲利，侵權行為的手段、方式、場合、范圍等具體情況，受害人精神損害的程度和后果，侵權行為的社會后果及影響等。精神損害的賠償數額的確定應當考慮的酌定因素有當事人主體的類別，侵權人的認錯態度和受害人諒解程度，侵權人的實際賠償能力，訴訟地的經濟發展水平以及社會公眾的認可程度等。各地可以通過地方性法規，根據本地區經濟發展水平，確定當地精神損害賠償限額標準，從而達到精神損害賠償的數額在一定地區的相對統一。
2.保價數額與保價費率。喪屬接受殯葬服務時，應在相關單據中填上“保價服務”字樣，并注明遺體（或骨灰）的聲明價值。殯葬服務保價費用按聲明價值乘以所適用的殯葬保價費率計算。根據不同的殯葬服務項目，費率為0.5%～1%。
3.保價期及免責范圍。殯葬服務保價期從殯葬服務機構承辦之日起算，直至約定的服務期滿之日為止。在此期間殯葬服務機構對殯葬服務事故，特別是遺體（或骨灰）的滅失、短少、污染、損壞等承擔賠償責任。但由于下列原因造成的事故，殯葬服務機構依法免責：一是不可抗力，指自然災害、政府行為、社會異常事件等不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況；二是遺體或骨灰本身的自然屬性或合理損耗，如骨灰本身引起的減量、變質等；三是其他經查證，確非殯葬服務機構責任造成的損失。
4.殯葬服務損害賠償的理賠。處理殯葬業務差錯與事故引起的糾紛，應當遵循公開、公平、公正、及時、便民的原則，做到事實清楚、定性準確、責任明確、處理恰當。發生殯葬事故后，事故理賠應當通過殯葬服務機構辦理。喪屬要求賠償時，應在規定的期限內提出賠償要求書，并附殯葬服務保價單及其他與事故有關的證明文件。要求賠償、退補費用的有效期為90天，自喪屬知道或應當知道事故發生的次日起算。責任方應在接到賠償要求書的次日起5個工作日內向索賠人做出答復，雙方協商一致后5個工作日內辦理賠償事宜；經協商未達成一致意見的，在民事訴訟法規定的時效內提訟。丟失的遺體或骨灰找到后，殯葬服務機構應盡快通知喪屬認可，撤銷賠償手續，收回全部或部分賠款。如發現喪屬有欺詐行為，或不肯按約定退回賠償款項時，可通過法律手段追索。
（三）實行殯葬服務限額賠償與保價制度的對策
1.完善殯葬服務法規，推行殯葬格式合同。殯葬服務實行限額賠償與保價制度是保障殯葬服務機構和殯葬消費者權益的重要措施，也是提高殯葬服務機構的綜合效益的重要途徑。為適應殯葬服務限額賠償與保價制度的需要，國家應加緊制定《殯葬服務限額賠償與保價制度實施辦法》、《殯葬服務事故處理規則》等有關法規或規范以及格式條款等相關書面憑證。《殯葬管理條例》中應增加殯葬事故處理的原則，進而保護殯葬服務機構和消費者雙方利益。積極推行殯葬服務格式合同是保護雙方權益的有效辦法。格式合同明確了服務機構和消費者雙方的權利和義務，有利于規范殯葬服務市場秩序。格式合同需要由殯葬服務機構以外的組織進行規制（如立法規制、司法審查、行業協會自律、消費者協會通過等），以避免殯葬服務機構的壟斷性權力。
2.引入專業保險機制，實現資源優勢互補。保價與保險都是利用大數法則使危險分散的社會融資補償（事后補償）行為。保險是將風險從個人轉移到社會團體，由社會團體分擔損失的一種風險防范機制。保價是對殯葬服務過程中遺體（或骨灰）安全的事先防范，是殯葬合同責任的延續；而保險公司無法對遺體（或骨灰）采取安全保障措施，只對其承保的標的物因自然災害、意外事故等造成的經濟損失進行事后補償，保險是對殯葬損害行為的補償性解決途徑。殯葬服務機構與保險公司聯合起來，把殯葬服務保價與殯葬服務保險結合在一起，可以通過統一承保化解風險，降低服務成本，實現優勢互補，共同發展。
3.提高殯葬服務質量，構建和諧殯葬氛圍。近年來遺體被盜特別是骨灰被盜現象屢有發生，殯葬服務機構的安全管理成為殯葬管理層與服務機構關注的重點和工作的重心，因遺體或骨灰被盜或滅失，殯葬服務機構要支付巨額賠償金，也使社會對殯葬服務機構的信任度降低，因而殯葬服務機構應努力提高殯葬服務質量，積極采取有效措施，確保遺體和骨灰的安全，使人們的殯葬活動安全有序。
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[關鍵詞]交通運輸管理；信息化建設；資源共享
中圖分類號：U495 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0361-01
交通運輸管理建設信息化，是交通運輸高速發展的重要保證，交通運輸管理信息化的建設和應用，是加強我國交通運輸管理工作的一個重要載體，它既是信息化條件下做好交通運輸管理工作的重要途徑，也是區別傳統管理工作的一道分水嶺。在當今計算機網絡信息科技的高速發展下，如何結合我國的交通運輸管理現狀，加強新技術的運用，開創交通運輸信息化管理的創新，提高有效管理，減少重復管理，探索一條具有我國特色的交通運輸信息化管理的道路，是擺在交通運輸相關部門面前的一道難題。
1 我國交通管理信息化建設的現狀及制約因素
計算機網絡信息化技術早在上世紀七十年代就已經進入到我國的鐵路和民航運輸系統中，而在公路交通系統中運用信息化技術手段則始于九十年代末期。當時，在交通部的主導下，我國公路在“九五”期間基本形成了交通運輸信息化的管理雛形。歷經十余年的高速發展，初步形成了以高速公路收費、監控管理和GIS、GPS為主導的網絡化信息系統，為今后信息化的發展奠定了良好的基礎。但是隨著科技和經濟水平的發展，原有的信息化管理模式已不能滿足當前快速發展的需要，并且出現了諸多的問題，嚴重制約著我國經濟發展，其主要表現在以下幾個方面：
（1）信息化建設主動性意識不夠強。從本世紀開始到現在，無論公路還是鐵路，無論道路建設還是運輸工具，在全國都發生了巨大的改變，僅近幾年就是成倍增長，但是某些單位和個人還存在著不同程度地固守傳統的管理方式，停留在手寫腦記的管理階段，認為路多了，車多了就應該采用增加人手的方式來解決，而不是從科學地發展角度出發，他們不愿意更新思路，尋找更前沿的突破口。機構人員的臃腫不但不能解決交通運輸管理的難題，反而加重了人力資源管理的負擔。相關部門領導對信息化建設的認同度不夠，交通運輸信息化管理前期投資大――硬件軟件的巨額投入、人員培訓等等，涉及范圍廣――多部門廣區域合作，回饋慢――需要一定的時間去實踐、磨合，這種只顧眼前利益不考慮長遠發展的短視做法的普遍存在也影響了信息化的建設和發展。
（2）管理機制適應緩慢。交通運輸部門各級管理機構各自為陣，交通運輸管理信息化系統種類繁多，信息溝通不流暢，相互之間資源難以共享，重復性建設現象普遍。某些看起來很龐大的信息庫，實際上就是將原來的紙質文檔變成了電子文檔，但收錄的信息卻不完善、不統一，不規范，質量低，誤差大。其次，大多機構將信息化工作交予辦公室人員兼職處理，但由于沒有嚴格地部署信息化制度，導致信息采集無專人，審核無專人，錄入無專人的“三無”情況出現。這樣，表面看上去似乎在搞信息化建設，實際上拖了信息化建設的后腿，屬于典型的“推著汽車趕路”。
（3）先進硬件嚴重匱乏。據調查了解，許多單位和部門的信息設備專業性不足。投入了經費買回的硬件不能完全對口，非專業性質硬件有過剩現象，甚至有些部門的信息設備不能滿足正常工作需要。有些部門甚至多人共用一臺電腦，電腦配置過低、老舊，異常故障頻繁發生，嚴重影響工作效率，例如，在基層工作人員進行信息輸入的時候，頻繁發生死機重啟現象，使得工作進程十分緩慢，甚至無法操作，在某些緊急情況下，工作人員摒棄電腦不用，又回到紙筆操作上。設施設備配套不全，數字證書不普及。部分單位雖然每一個工作人員都配有電腦，但是相關打印機、掃描等輸入輸出設備不完善，阻礙了工作的開展。
2 信息化建設的思考和應用途徑選擇
交通運輸管理部門要抓住當前交通工程建設的有利時機，大力加強信息化的有效建設，以點帶面，改革相關機制，努力推動基礎工作，為交通運輸管理提供強大的信息支持，實現交通運輸信息化管理。
（1）確立發展目標，強化政府主導交通運輸管理信息化作為“功在當代，利在千秋”的一項偉大工程，從設計構想開始就要具有建設的前瞻性，既要考慮未來的發展，又要照顧當前的形勢，所以，首先當對信息化建設有一個充分的戰略定位。針對我國目前的狀況，我國的信息化建設需要多部門合作，多技術統籌運用，分層建立滿通運輸管理部門、運輸行業、人民群眾的網絡平臺。在打造交通運輸信息化平臺中，可以依法加入政府主導的行政功能，做好組織引導工作，聯合多個部門，共同參與完成信息化的建設。
（2）符合實際，創新機制。機制的合理與否，將直接關系到交通運輸信息化建設的有效程度，是信息化建設順利進行的有利保障。相關部門在信息化建設中應率先完成機制改革創新，以適應信息化建設發展的新姿態來配合組建。政府應在主導地位上制定統一方針政策、發展規劃和技術標準，引導各級本門的機構改革，以避免部門各自為陣的現象出現。建立健全規章管理制度，加快交通運輸信息化建設制定和編制的管理條例、網絡信息安全管理、電子政務建設實施方案，逐步形成一套系統的、科學的、有可行性的交通運輸信息化制度體系。
（3）實施人才戰略，強化業務能力。任何先進技術的產生和運用，離不開專業人才的參與與貢獻。在交通運輸信息化建設中也是如此，引進和使用高素質，高業務能力的信息技術人才，特別是計算機專業技術人才對建設的實施有巨大的推進效果。實施人才戰略則需要相關部門創造有利于吸引人才的良好環境。其次，光靠引進還不夠，還要在內部培養和樹立一批先進人員，起到模范帶頭作用，全面調動每一個同志對新技術學習的積極性。從而帶動整個基層隊伍信息化的能力提升。
3 結語
結合當前的高新信息技術、電子技術、計算機網絡來裝備交通運輸的基礎建設，實現高速、有效、科學、完善的新型交通運輸發展，是我們共同努力的方向。但是，由于我們國家幅員遼闊，不同地區的貧富懸殊，交通和經濟的發展也都極為不平衡，又因為交通運輸信息化是一項復雜的、持久的系統工程，所以，在實施交通運輸信息化地過程中，難免會遭遇到各種意想不到的困難。在這種情況下，需要各級部門堅持深入信息化改革的決心，統籌規劃信息化建設，穩步推進信息化改革，加快交通運輸基礎信息化建設，不斷深化信息資源的綜合利用，才能逐步實現交通運輸管理信息化。
參考文獻
[1] 黃婷，陳福集.淺談交通場站的信息化建設[J].信息化博覽，2010，（3）.
總經理負責制就是通過設立股東大會、董事會、經理層、監事會，構建不同的權力機構，劃分企業內部管理機構的責權利關系。今天小編給大家為您整理了總經理個人的工作總結，希望對大家有所幫助。
總經理個人的工作總結范文一_年是新公司成立后開局的重要一年，經過公司全體員工齊心協力，團結一致，克服困難，積極開拓，并一切按照現代企業制度的要求，積極科學化民主化市場化的運作，采取了精心革新，細致調整，轉機建制等一系列得力的舉措，贏得了新公司開門紅，順利進行了新舊交接平穩過渡與快速發展的良好局面。在新公司按照全新體制下運行的開局關鍵之年，我有幸親歷并承蒙董事會的信任，受聘為新公司的總經理，現就一年來的履職情況報告如下：
一、及時調整思想，更新觀念，適應新體制下企業經營管理的需要
1、樹立好“角色”意識，當好上級“配角”、演好公司“主角”。
作為公司的總經理，嚴格按照董事會的授權與經營管理范圍，帶領員工隊伍圍繞總公司下達的年度工作計劃指標和企業發展的實際需要，始終堅持以人為根本，以市場為導向，以規章為支撐，積極謀劃公司的營銷策略與發展藍圖，建立健全公司規章制度與獎懲機制，并想方設法地開動腦筋，銳意進取，拓展市場，完善服務，開展了一系列卓有成效的經營管理工作，并積極向董事會報告與負責。總經理年度述職報告
2、加強自身建設，貫徹“以德治企”的人本管理理念。
做好人，才能做好做強企業。企業管理者是企業的一面旗幟，起著領頭羊的指引作用。一年來，我們本著以人為本的思想，從嚴要求自己，堅持以企業“經理人”向出資人負責任的積極態度，矢志不渝加強自身素質建設，努力培養正確的世界觀、人生觀與價值觀，用積極、健康、飽滿的熱情與工作態度來引領管好班子、帶好隊伍。對公司一起事務我們堅持做到大事講原則，小事講風格，平常講人格，以此樹立公平、公正，平等的管理氛圍，讓一切有用人為公司所用，為公司奮斗。
二、以人為本，身體力行，致力培育團結、和諧、高素質的經營管理工作團隊
1、采取多種措施，營造良好的學習環境，著力提高員工素質。
“人”是企業發展的第一要素，員工素質的高低決定著企業管理和發展水平。按照創建學習型社會的要求，結合企業經營管理需要，積極倡導建設學習型單位，采取“請進來、走出去”多種形式的學習教育培訓方式，使在崗位人員經過培訓人人持證上崗，以良好的學習氛圍帶動員工愿學樂學好學的學習熱情，從而使企業整體文化水平與業務素質得到全面的快速的提升，為企業發展奠定堅實的文化基礎。
2、堅持“以德為之，以情動之，以行導之”的管理原則，不斷提升自身及班子的標竿作用。
在企業中，我們積極尋求建立科學的人際工作關系和處事方法，要求管理層在對待員工時，要用“德”立身，用“情”溝通，用“行”示范，讓員工們時時處處看得見，摸得著，想得通，從而有效及時地化解工作出現的矛盾與隔閡，并積極培育團結、和諧的工作氛圍，純潔員工隊伍的思想，增強企業的凝聚力，合力地完成公司的計劃與任務。
三、務實創新，科學規劃，著力構建適應企業經營管理需要的新機制
1、按照“簡捷、高效、適用”的原則，科學設置管理層次和職能，完善逐級責任管理建制，明確各自的分工和職責，強化的部門職能作用。
2、采取用多種方式，重視人才，發揮能人作用。
根據工作需要設置部門崗位(職務)職數，對每一個崗位(職務)都制定了相應的崗位條件、工作標準和工作要求，基本完善了部門負責人、職工在新體制下的“雙向選擇”聘(任)用機制，月度、年終考核，優勝劣汰。
3、完善考核辦法及薪酬制度。
根據全年的目標任務進行層層分解、人人細化，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，制定合理的薪酬分配方案，按照技術含量、勞逸程度、責任大小、工作貢獻等系數指標適當地拉開崗位(職務)分配差距，績效工資細化考核到每一個崗位。同時強化考核體系，加大考核力度，獎勤罰懶，激發企業內在活力，調動職工工作的主動性、積極性與創造性。
四、明確目標，合理安排，整合企業各項工作，做到全面協調的發展
1、加速企業標準化、正規化建設，提高市場競爭能力。
公司多年來一直沒有相應的獨立的燃氣資質，今年根據國家現行有關規定，積極申報完善企業燃氣資質及區域確定，并按照《四川省燃氣管理條例》的要求，對公司企業燃氣資質注冊登記手續，使其合法化，為公司今后的可持續發展奠定了基礎。
2、加強供氣區域管理，調整發展思路，規范農村燃氣安裝工程。
為規范燃氣市場秩序，保障人民生命財產和公共安全，明確燃氣供應范圍，按照四川省建設廳《關于城鎮燃氣企業管理的指導意見》(川建發〔_〕200號)文件精神，以及《四川省燃氣管理條例》規定，公司根據現已建成的燃氣管網敷設現狀和城市燃氣發展規劃，特申請新市、觀魚、孝德鄉鎮的供氣區域，保障了公司的合法利益。
3、圍繞董事會下達的工作目標任務,改進工作作風，全司干部職工同心協力、創新實干、扎實工作，圓滿地完成了全年的工作任務，取得了較好的社會效益和企業經濟效益。
截止_年底安全供氣 萬方,完成年度責任目標的 %，同比增長 %;經營總收入 萬元，完成年度責任目標的 %，同比增長 %;實現經營利潤 萬元，完成年度責任目標的 %，同比增長 %;供氣輸差率 %，比年度責任目標下降 個百分點，較去年下降 個百分點;新增天然氣用戶__戶;全年人工工資 萬元，同比增長 %，對外各項業務支出 萬元;
五、目前存在的問題和今后努力的方向
1、進一步理順企業外部關系，努力營造滿足企業經營發展需要的良好外部環境。
2、加強自身建設，進一步提高自身素質，以適應企業工作需要。
3、科學、合理、完善健全企業經營管理機制，培育獨特的企業文化，逐步建立現代企業制度，推動企業健康、有序、持續發展。
總之，一年來，總結過去，在上級的堅強領導下，經全體員工的辛勤工作，順利地完成了各項任務，成績是可喜的。展望未來，在其位謀其政，我當盡心盡職，勤勉工作，為公司下一年度的宏偉發展，早謀劃早打算早運籌。在新的一年里，我將加強各項工作的學習，與董事會成員一起，帶領公司全體員工們積極深化企業改革，以促進公司健康長遠的發展。
總經理個人的工作總結范文二今年以來我項目部共完成757皮帶矸石皮帶走廊、高山水池、藥劑庫、舊鐵路倉改造工程、除塵設備基礎，現在正進行機修車間材料庫施工中。在施工管理工作中，始終將“科學管理、安全生產、優化結構、降低成本”作為我項目部全年工作的重點。
認真貫徹執行公司下達的管理辦法及會議精神，積極協調甲方、監理等各方面工作。不斷研究和攻克工程技術難題，提高施工方案的可操作性。對內部管理上，堅持以人為本，多做思想工作，發揮各員工的積極性善于發現不足并能夠及時解決。下面我將圍繞工作重點做詳細總結。
1、加大排查力度，落實安全管理
應該說我們應該把安全生產擺到首位，安全生產始終貫穿于整個施工生產過程中，公司領導對安全工作高度重視，配備專職安全員進行現場巡視，并培訓學習了相關管理人員的安全意識，安全資料齊全，安全防護用品分發到位，對于重點部位及工序上，設專職人員管理看守。
對于危險性較大的工作如：深基坑、高空作業及現場臨時用電等，提前進行安全隱患排查。下一步我們將對分包隊伍施工用電量大 甚至撕拉亂接現象 進行徹底排查管理 ，同時我們也看到施工現場個別部位安全防護不及時，同時存在無證上崗現象，這些問題的存在將引起我們的對工作中的高度重視，真正做到防微杜漸，真正把安全工作落到實處。
2、降低成本、提高效率
成本管理一直是我項目部的弱項，我項目部從今年以來，嚴格控制管理，首先從材料抓起，施工前提前進行材料使用計劃及材料返回計劃。材料使用中，堅持要求實行限額領料制度，以班組為單位根據施工預算，由班組長統計施工內容及工程消耗量，及時與預算量進行對比分析，控制各分項工程的材料使用及消耗。各班組使用材料由組長 集中領用發放及統計 發現浪費及時整改。周轉材料等各班組統一返還，對于浪費嚴重的由相應班組負責。同時加強用水、用電及辦公用品管理，從細節上節約每一分錢，降低每筆不必要的開支。
3、合理安排工序，嚴格質量管理
作為項目上的管理者，自己在注重施工方案和質保措施的同時，對于生產進度的控制。在工作管理上，我一直堅持：
1、加強部位控制落實計劃安排。
我堅持用施工部位指導和現場的作業安排，來嚴格控制施工管理節奏，確保施工進度，按計劃落實。
2、加強施工組織落實資源到位。
為保證項目生產順利進行，針對現場勞動力情況等因素，做好調配。并根據施工情況做好工程預見性測算，從而進行合理配置，保證施工不間斷。
3、加強責任落實到人。
嚴格按照施工布置，將當天的工作及布置落實人，以保證施工進度的有效進行。在接下來的時間里，我們將加強自身建設，加大管理措施，準備迎來更大的施工任務及新的挑戰。遵守和執行公司下達的各項施工任務及工作安排，鉆研業務，努力工作。不斷提高自身綜合素質，準備為公司打出一場漂亮的攻堅戰。
總經理個人的工作總結范文三一、個人工作總結
20_年悄然而逝，回想過去的一年，有成績也有不足。
我于20_年x月x日進入內蒙古___房地產有限公司，并于3月x日進駐_____住宅工地任項目經理，至今一年已經過去了，在公司的大力支持指導下，克服了許多困難，走到今天，極為不易，本小區一期建筑面積約7萬平方米，造型多、體量大，施工管理范圍廣，目前一期主體工程全部結束，下一步的施工任務雖然異常艱巨，但我還是有信心、有能力完成各階段工期目標。
___是_____高端住宅小區，工程開工以后，我們嚴格控制施工質量，從基礎開始一步一個腳印的進行，模板工程重點控制結構尺寸和支撐牢固性，確保設計尺寸的準確和觀感的質量，我要求全體管理人員及各施工班組，嚴格控制關鍵工序，關鍵部位施工質量，整個主體施工過程中，經過項目部的認真控制，施工全部內容符合設計要求，達到了預期的質量目標。
___開工以來，我按照公司要求制定3個月完成主體封頂，可惜的是由于惡劣反常天氣影響以及商品砼不及時，以及勞務隊資金實力不強，未能在計劃下完成，但也基本接近目標工期，安全管理，施工進場準備階段，我組織項目部按安全要求，根據機械及材料使用情況，組織布置與安裝。施工過程中，我始終堅持，“質量第一、安全至上”的原則，把確保項目部全體職工及勞務人員的生命安全作為自己的
第一要務。
框架工程，支撐體系和臨邊防護是安全管理的重點，為此我從以下幾個方面加強管理：
1、加強安全技術交底工作，通過進場安全教育，上崗時項目部全體管理人員對入場職工進行崗前教育，來加強職工的安全意識。
2、加強檢查和巡視及時發現問題、及時整改、杜絕了安全隱患，同時對現場的臨電及全部設備由項目部統一進行檢查，合格后方可使用，要求勞務班組自有的設備定期的維修、保養和檢查及時發現安全隱患，及時進行修理更換。
整個施工期間未發生過一起重大安全事故，保證了廣大職工和勞動人員的生命安全，達到了預期安全目標的要求。
二、項目部整體工作總結：
一年來工作有收獲，有進步，也有不足和缺點，在綜合管理上還不到位存在漏洞，在項目沒有合同沒有單價的特殊情況下，如何控制成本的方法和措施還需進一步研究。
生產計劃完成情況和工程具體形像：甲方、監理方相對滿意，但我們認為總體進度不盡人意，比預期進度還存在一定差距，主要是：氣候、材料、設計深度不足，造成的同時也存在勞務班組自身人力、設備、資金等問題，但只要條件具備，項目部還是能晝夜不停組織施工。例如全部樓座從基礎開挖到出±0.000僅僅用時1個月，但在主體施工階段，勞務隊周轉材料、人員不足時沒有采取較好措施，這多少有些遺憾，勞務班組也是各種理由，比如資金不到位等，施工管理起來難度較大。
在質量上，項目部控制的比較好，發揮了相關人員的作用，各負其責，主體結構觀感質量受到了業主的好評，但在質量上墊屋混凝土被局部壓碎情況，未及時控制，也存在不是關鍵部位質量就不嚴格把關的問題。在全員今后的工作中，質量意識上還有待進一步提高。 安全生產應該說，我們還是把安全工作擺在了頭條位置。
把安全生產始終貫穿到整個施工過程中，公司領導也對安全工作高度重視，相關管理人員具備了管生產必須管安全的思想，使安全工作真正的落實到了實處，安全資料齊全，安全防護基本到位有效，在分包隊伍多又交叉施工用電高峰時做了大量的用電管理工作，一年來我項目部沒發生任何安全事故，但也存在生活區分包宿舍用電管理不細不嚴，有私拉亂接現象，施工現場個別部位安全防護跟的不及時，也存在無證上崗問題，這些問題的存在，應引起我們今后工作中足夠的認識，真正做到防微杜漸，安全第一。
成本管理在無清單單價的特殊情況下，如何控制成本是擺在我們項目部的一個新課題，在材料上實行分包，工長提量對比，雖然我們在成本管理上作了一些工作，取得了較好的效果，但在管理上仍然不細，在材料使用杜絕浪費上仍有潛力可挖，成本是企業的生命，我們繼續提高全體員工成本意識，加強各項管理工作，為公司爭取更大的利潤空間。
技術管理上，在圖到馬上施工、方案化整為零的情況下，滿足了施工需要，資料做到了與施工同步，在施工面積大、測量任務重的情況下也沒有影響施工正常進行。
食堂在領導的大力支持下，達到了職工滿意，我們生活的越來越好。
一年來的工作實踐，非常高興的看到，我們項目部每一個員工都有了進步，均能在崗位上發揮作用，越來越團結，精神面貌有了很大的改觀，能嚴格要求自己、遵守紀律。有的員工在工作崗位上不辭辛苦、任勞任怨、不計時間、不計報酬、整天守在現場崗位上，有的天天晚上加班趕業務，不怕工作多繁雜，不管分內外都努力做好，所有的一切讓人欣慰，讓人感動。記得剛進場，有的人看到我們年輕人居多，曾言語流露出對我們持懷疑態度，通過一年的實踐成果已證明了我們的實力，我們現在可以驕傲地說，我們能行!但在我們的項目部也存在個別不和諧音符，也有的員工份外工作不愛管，也有的對自己要求不嚴格，我希望你們克服各自的不足，成為完全合格的土建人，一名好管理員。
三、明年工作展望：
20_年，我們又迎來新的一年，我們面臨的任務更加艱巨，我們一定要加強勞動組織，協調好各分包單位，克服以包代管思想，做到忙而不亂，做到周保月、月保年的生產計劃。明年安全工作難度大于今年，分包隊務多、施工人員雜、工期緊、任務重、交叉立體作業多、施工用電范圍大，安全生產更加艱巨但我們必須樹立安全第一的思想，預防為主，常抓不懈，確保安全生產。
四、對公司的發展建議：
如今，從發卡機構到購卡者，從購卡者到黃牛，最后再從黃牛回到發卡機構，商通卡的流通已形成一條循環往復的利益鏈。
而同時，2011年初，國內知名健身品牌青鳥健身數家門店的關店風波所引發的預付費卡持有風險，也達到一定高點。
紛繁的預付費行業，究竟隱藏著多少不為人知的亂象。
監管乏力
上海匯業律師事務所吳冬律師對《鳳凰周刊》記者介紹，早在1998年，央行和工商總局曾共同出臺過一部《會員卡管理試行辦法》，對發卡單位的準入與審批報備進行了一系列的規定，但是由于對設施與資金門檻設定過高，致使很多商家無法達到條件。但是，這些商家恰是因為本身實力不夠才準備發卡籌錢的，所以最后大家便繞過審批程序，紛紛自行發卡。面對如此狀況，《會員卡管理試行辦法》卻并沒有有力的監督措施，而《民法通則》、《合同法》與《消費者權益保護法》中的相關條例也只能用于解決消費糾紛，無力作用于監管，故只能聽任發卡之勢彌漫泛濫。
“《會員卡管理試行辦法》在我看來，顯然是一個不切實際的制度。我認為目前在監管方面，比較行之有效的措施應該是行業自律。”吳冬表示。
對此，《鳳凰周刊》記者采訪了上海美容美發行業協會的相關負責人，該負責人告知，上海美容美發行業協會從2009年開始，受當地工商部門委托，倡導實施了企業保證金制度，呼吁協會內會員企業交納保證金，由協會存入銀行、統一管理，專門用于參保會員企業出現經營問題后，對消費者的理賠。
“保證金制度實施一年多來，參與情況卻并不盡如人意，參與企業寥寥，中小企業不愿加入，參與的都是基本不會發生問題的知名企業，這使得到目前為止，保證金存在銀行，還一分未動過。”該負責人坦言。
與上海情況類似，針對商戶自行發卡的監管問題，近年來各地也都紛紛成立過行業聯保組織，或實施保證金制度，或簽署聯保承諾書，但大都流于形式，沒有起到應有的作用。
北京銳麗100健身俱樂部總經理唐東翔對《鳳凰周刊》記者表示：“針對自行發卡的商戶，保證金制度并不太可行，在缺乏相對應的管理部門的基礎上，行業自律無從談起，行業的準入無序以及經營不規范本身便制約著行業的發展。”
據唐東翔介紹，與美發行業不同，健身行業定位很模糊，最早被算做娛樂產業，后來也有人認為它是體育文化產業，這使得到目前為止，健身行業沒有一個專門的行業協會，更缺乏相應的監管力量。
據了解，各類健身俱樂部目前基本上隸屬于中國健美協會，但健美協會負責的只是健美普及與競賽組織，并不涉及健身行業的經營管理。除了健美協會，根據《體育經營活動管理條例》，各地體育局也會對健身俱樂部進行管理，但基本上只負責對帶游泳池的健身俱樂部進行安全管理，并不負責經營指導。對經營進行管理，屬于各地工商局的責權范圍，但是由于健身行業的定位不清以及相關法律規定的缺失，傳統監管模式對其并沒有行之有效的監管辦法。
徐州市健美協會會長、健美麗人俱樂部董事長姚志鴻認為：“行業本身是沒有問題的，關鍵是怎么樣把市場規范好，形成合理的監管機制。沒有相應的行業管理機構，這是目前在監管方面最大的漏洞。”
行業亂象
監管上的乏力直接導致了預付費行業引人注目的行業亂象。
對自行發卡的商戶而言，由于發卡資質沒有準入限制，給眾多新人行的從業者提供了一條捷徑，于是許多商戶在開店之初甚至未開店前便通過惡性壓價方式進行價格戰、瘋狂發卡，以期快速獲得回籠資金，卻沒有更多地考慮到后續服務以及可能造成的現金鏈條的脆弱緊繃。
“比如開一家健身俱樂部，可能需要200萬元以上的資金，但有的人只投入30、50萬元，然后靠著低價賣卡，吸引了好多會員就把店開起來了。但是，他沒有想到健身俱樂部有區域性的限制，一下子把可開發資源都開發盡了，貌似賺了個盆滿缽滿，但再也沒有新的客源了'后續投入的成本一加上，他可能資金鏈條便會斷裂，難以為繼，最后只好倒閉關門，而那些之前辦卡的消費者的利益也會因此受到傷害。”唐東翔解釋道。
中體倍力技術總監張宏盛告訴本刊記者：“目前在二三線城市，很多中小企業為了快速回籠資金，甚至不顧實力，隨意發放三年、五年、十年甚至號稱可以終身使用的預付費會員卡，這確實是一個值得關注的問題。在行業準入標準與發卡審核方面，有關部門應該拿出更規范的監管措施。”
但在缺乏精確打擊的情況下，應對的手段只能是野蠻轟炸。2002年前后，針對代幣卡、消費卡券泛濫等問題，上海曾經對預付費市場進行過一輪地毯式的清理，基本取消了大型賣場、美容院與健身房等消費場所自發的預付費會員卡，只保留了索迪斯萬通卡、雅高e卡以及公交卡等第三方支付與依靠政府信用發行的預付費卡。然而，如此勞師動眾的清理并沒有有效扭轉預付費市場的亂局。雖然一時風平浪靜，但是有關部門并沒有趁此時機制訂推出相應的監管措施。
雷聲雖震，卻沒能燃起燎原星火，反倒讓世界沉默了許多。吳冬介紹：“2003年銀監會成立后，央行對金融的管理很多都轉移到了銀監會，央行作為主要負責貨幣發行的機構，不適合再去管理預付費卡了，而銀監會是主要負責銀行金融業監管的機構，對預付費的監管并不在其責權范圍內，故整個預付費的監管，放松了很多。”
于是，在2002年自行發卡商戶備受打擊，而實力強大的發卡機構卻在躲過了暴風驟雨后，開始卷土重來，收復失地，并迎來了一個較快速發展的時期。據零點調查較早前的數據顯示，2008年，中國預付費市場規模超過8000億元。另據有關媒體報道，2010年相關數據可能逼近萬億元大關。
第三方攪局
與自行發卡行業出現的蕪雜混亂不同，第三方支付預付費行業所呈現的則是一種“類金融”的發展走向。
吳冬認為：“商戶自發的消費卡和第三方支付發行的預付費卡是有本質上的區別的，前者指向消費，后者則是指向決算和支付。”
最早，資和信的商通卡是一款為解決單位團體的員工福利與商務饋贈所發行的可在商業與服務業使用的儲值消費卡，索迪斯萬通進入中國時，其所發行的索迪斯萬通卡也只是為了解決公司員工的就餐服務問題。彼時，諸如此類的預付費卡還都沒有大規模通行，其性質也局限在預付消費的范疇。
然而，近年來，其性質卻發生了改變。有媒體報道，在資和信辦理的VIP實名制商通卡，已經沒有了預存金額上限，而且可以進行普通商通卡向VIP卡的余額轉賬，這在某種意義上，已經超越了小額支付的范疇，其功能已幾乎等同于銀行的借記卡。另外，值得注意的是，曾有發卡機構內部人士坦言，預付費卡的生存土壤在于內地的“送禮文化”。然而，“送禮文化”也是洗錢、行賄、避稅以及套現等違法行為滋生的土壤，在這樣的土壤中，缺乏監管的第三方發行的“類金融”的預付費卡，其危險性不言而喻。
與第三方發行的預付費卡類似，依靠政府信用發行的預付費卡，也具有著“準貨幣”的性質。依靠政府資源發行的預付費卡所涉及的大都是壟斷行業，如公共交通、通信、資源、鐵路、電力等。如今，公共交通的一卡通，流通范圍已從交通擴展到餐飲、娛樂等領域。有關報道顯示，公交卡目前已經成為占有市場份額及資金量最大的預付卡卡種。
對此，雅高e卡的相關負責人頗顯無奈：“公交一卡通對整個行業沖擊都很大，我們只有做好自己。”
“對于一卡通的發行，市場蛋糕就這么大……”另一家第三方發卡機構負責人則在采訪中對《鳳凰周刊》記者欲言又止。
背靠政府信用的壟斷發行，自然讓此類預付費卡在金融安全方面優于第三方發行的預付費產品。然而，在卡費支付、沉淀資金管理與信息透明化方面，公交卡等預付費卡去口為人詬病更甚。
2006年，中國政法大學學生林斯微曾以市政交通一卡通收取20元押金過高為由將北京市一卡通公司告上法庭。這引發了眾人對公交卡、加油卡等卡種卡費收取退換標準與資金去向的關注與質疑，然而，到目前為止，除了山東威海早在2004年便已經開始停收公交卡押金，其他地方并無具體舉措，收費標準與信息透明依然是待解的問題。
“一卡通的沉淀資金，來源于消費者，應該取之于民，用之于民，不應該用于日常的運營，而應該用作公共建設，如讓老年人免費乘坐、促進殘疾人乘坐設施建設等，并且這方面的信息應該透明公開。但是現在的問題是，公交卡等預付費卡目前處于無人監管的狀態。”吳冬表示。
立法嘗試
根據有關研究資料顯示，在2004-2009年間，中國內地的電子支付交易增長狀況僅次于美國，排在全球第二位。與此同時，預付費行業的相關立法監管卻始終不甚理想。
2005年10月，央行《電子支付指引》，然而該規定卻并沒有大量涉及對自行發卡商戶與第三方支付的監管。同年，央行公布了《支付清算組織管理辦法（征求意見稿）》，準備為第三方支付設立準入制度，但是該辦法由于爭議較大以及漏洞較多，延宕數年，直到2010年才正式出臺。在這一段時問，尤其是2005年至2009年這段時間中，第三方支付以及對預付費的監管始終沒有進展。從2009年開始，情況略有好轉，該年4月份，央行開始對支付企業進行登記報備，同時，中國支付清算協會籌備會也在京召開。轉年6月，央行終于對外公布了《非金融機構支付服務管理辦法》，為第三方支付企業設下了標準。
有發卡機構負責人對《鳳凰周刊》記者表示：“媒體認為這回是一輪重新洗牌，但我們企業對此是持歡迎態度的，這對市場是一種規范。”
據公布的《非金融機構支付服務管理辦法》顯示，此次央行對發卡機構進行了準入限制，明確禁止以任何形式挪用客戶備付金，杜絕了“沉淀資金”的非法使用，要求“實名制”發卡，并規定第三方支付機構不得開具預付款發票，同時，為讓條款順利推行以及現有機構平穩過渡，央行也給了現有發行機構一年的過渡期限。
雅高e卡的相關負責人表示：“目前的整個環境還比較混沌，《辦法》出來之后，會有比較大的整頓，半年之后，過渡期結束，一切會見分曉。”
此前亦曾有內地分析人士認為，一旦國家對預付費資金開始監管，許多發卡機構的前途會令人堪憂。
在開始對第三方支付進行整頓之后，預付費行業的整治逐漸延伸到了自行發卡的商戶頭上。2010年11月，北京市工商局了《北京市預付費消費合同核心條款（征求意見稿）》，在網絡上征集意見的同時，也分別召集市內健身、美容、洗車等預付費相關行業的負責人以及消費者代表，聽取意見。在征求意見稿中，該條款著重對合同標準進行了規范，明確了相應的責權利范圍。但是，由于制定主體的局限，在預付費監管方面，并沒有太多的亮點。
