時(shí)間：2024-02-08 14:48:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利；基礎(chǔ)建設(shè)
2012年1月10日，水利部和農(nóng)業(yè)部在京簽訂加快水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展合作備忘錄，共商推進(jìn)水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大計(jì)，這是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)中央關(guān)于加水利改革發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。
1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的作用是非常大的，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）保障了糧食穩(wěn)定高產(chǎn)。農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，目前仍然是以種田為主，種田又是以種糧食為主。因此，我們農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)是以提高和保障糧食的單位產(chǎn)量為主要目的，并使其保持相對(duì)的穩(wěn)定。
（2）增加了農(nóng)民種田的收入。種地打糧，然后拿糧食去賣錢，或者交換其他的商品，這也是農(nóng)民一個(gè)增加收入的主要渠道。糧食穩(wěn)定的高產(chǎn)以及品質(zhì)上的提高，讓種田的經(jīng)濟(jì)效益得以顯現(xiàn)。
（3）有力地緩解了災(zāi)情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。因?yàn)榛A(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)際作用，在某種程度上增加了農(nóng)民對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力。很多以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)在災(zāi)情面前或著在大災(zāi)之年的時(shí)候，或者并沒(méi)受到災(zāi)情的影響，受到的損失比較小，或者是仍然得到了較好的收成。
（4）創(chuàng)造了對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利地條件。基礎(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了澇能排、旱能灌的基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不再受到是否能排水和是否有水等自然條件限制和制約，在這種條件之下，只要是有市場(chǎng)，有暢通的銷售渠道和較好的經(jīng)濟(jì)效益，就可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)實(shí)際需求調(diào)整種植的農(nóng)產(chǎn)品品種，這對(duì)于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展是非常有利的。
從以上的分析中可以看出，農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展十分重要。
2江蘇省淮安市的農(nóng)業(yè)水利情況
江蘇省淮安市，位于江蘇中北部，江淮平原東北部、里下河平原北部，處于淮、揚(yáng)、鹽三市交界地帶，地處京杭大運(yùn)河與蘇北灌溉總渠交匯處。屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)平坦、氣候溫和、四季分明、光熱資源豐富。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到95萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善，完成農(nóng)田水利投入2、4億元。高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)新增高效種植面積19、75萬(wàn)畝。
3農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性
3.1完整的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效降低自燃災(zāi)害對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際影響
我國(guó)北方地區(qū)干旱少雨的天氣特征明確了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的作用。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象，全球氣侯變暖等各種極端的氣候變化對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響逐漸增加。去年在我國(guó)北方地區(qū)大面積的出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的高溫天氣、干旱無(wú)雨的氣候，抗旱的難度比較大、任務(wù)十分艱巨。我國(guó)相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)法承擔(dān)起抗旱救災(zāi)的大任，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失非常的嚴(yán)重。因此，基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是十分巨大的，為此，我們必須建立較為完整的以抗洪防澇、防潮、蓄水、灌溉為主體的水利工程的完整體系，才能做到有效的避免洪澇、干旱災(zāi)害對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的巨大的損失。
3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是環(huán)境與人口、資源與人口全面和諧發(fā)展的可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)，以有效合理的配置交通、水利等資源，形成農(nóng)作物、魚類、畜禽、林木、果樹和農(nóng)產(chǎn)品的深加工相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為基本要求，作為其中間最為重要的一環(huán)，水利對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響是不言而喻的。有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉和排澇抗旱，是提高耕地的產(chǎn)出率以及水資源的利用率的重要途徑。因此，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展是以運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施為基礎(chǔ)的。只有農(nóng)田水利的基本建設(shè)跟上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐，才能有效地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)對(duì)改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境有利
農(nóng)田水利的建設(shè)對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境有利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境對(duì)于現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，如果沒(méi)有完整的農(nóng)田水利設(shè)備和設(shè)施，缺水干旱將會(huì)造成樹木的干枯、草原的退化、土地的鹽堿化變得嚴(yán)重、水土流失的加劇等等環(huán)境的問(wèn)題；洪澇災(zāi)害則會(huì)造成糧食的絕收、疫病的流行、土地的利用率低下等問(wèn)題。只有根本的解決缺水干旱以及洪澇災(zāi)害問(wèn)題，才有可能徹底地扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境不斷的惡化帶來(lái)的影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與人、自然與人的和諧發(fā)展。然而要解決這些問(wèn)題，最根本的途徑就是增加投入，加大農(nóng)田水利的建設(shè)力度。
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重中之重。無(wú)論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都需要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。本文陳述了當(dāng)前農(nóng)田水利的某些特點(diǎn)，概括了農(nóng)田水利的性質(zhì)和所處戰(zhàn)略地位，并對(duì)其如何進(jìn)行改進(jìn)提出了一些粗淺的意見。
我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，然而所面臨的突出問(wèn)題是“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)增效”、“農(nóng)村發(fā)展”問(wèn)題（“三農(nóng)”問(wèn)題）。我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我國(guó)的基本國(guó)情決定的。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)重要瓶頸。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的項(xiàng)目，是不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的前提。
一、農(nóng)田水利的現(xiàn)狀
一是所處地位重要，需要高度重視。“無(wú)農(nóng)則不穩(wěn)”，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在很容易被一些地方的部門或人員忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要性，需要不斷加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，加大投入。
二是較強(qiáng)的群眾性，農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)、水毀工程修復(fù)和新工程的建設(shè)。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。
三是有較強(qiáng)的公益性，需要政府部門牽頭、扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、防旱、降漬、治堿等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著農(nóng)田耕地灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。
四是具有較強(qiáng)壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益人口多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是面向個(gè)體或少數(shù)人的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
二、農(nóng)田水利的特點(diǎn)
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的先決條件。農(nóng)民是農(nóng)田水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的基本原則。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要尊重其公益性的特點(diǎn)，不能以營(yíng)利為目的。
三、農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位
1.加快農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)基本國(guó)情發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管我國(guó)耕地面積從70年代后期實(shí)行改革開放政策開始持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平也不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食供給長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。
2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是國(guó)家食物安全的保證。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的水利設(shè)施配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大生產(chǎn)種植面積，提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。除此之外，高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌溉用水量，灌水方法與技術(shù)提出了更高要求，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求同步。
3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然還取決于其自身的綜合實(shí)力，而具備良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，緊緊圍繞“民生水利”和“生態(tài)水利”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，努力提升防汛抗旱、飲水安全、農(nóng)田灌排、水土保持等水利設(shè)施服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供水利支撐和保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
今冬明春全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的目標(biāo)是：完成西灣金鉤垅水庫(kù)和蓮花河源水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程；完成-年度農(nóng)田水利基本建設(shè)庫(kù)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目25處；小型農(nóng)田水利基本建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目12處；完成農(nóng)村飲水安全人口501人；完成水利冬修防洪基金投資項(xiàng)目3處。
三、時(shí)間安排
第一階段（年9月20日—10月20日）：主要工作是落實(shí)工程項(xiàng)目和任務(wù)分解，制定實(shí)施方案，做好工程開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，完成工程任務(wù)20%。
第二階段（年10月21日—年12月20日）：主要工作是抓住有利時(shí)機(jī)，全面動(dòng)員，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成工程任務(wù)的95%。
第三階段（年1月1日—年3月20日）：主要工作是各類工程全部掃尾，組織工程驗(yàn)收并投入運(yùn)行。
四、主要措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政府成立鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。
2、廣泛宣傳，積極營(yíng)造農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作的氛圍。各村要把今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。宣傳“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”原則，宣傳自力更生、自籌資金興辦水利的典型，不斷激發(fā)農(nóng)民參與治水、管水、節(jié)約用水的積極性，形成政府重視、群眾支持、農(nóng)民自愿參與的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；工程管理；出現(xiàn)的問(wèn)題；解決辦法
前言
我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的最為基礎(chǔ)的建設(shè)是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，我國(guó)農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展依靠的還是我國(guó)的小型水利建設(shè)工程。工程在建設(shè)的過(guò)程中，難免會(huì)遇到相對(duì)來(lái)說(shuō)較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國(guó)建立健全農(nóng)田工程的建設(shè)體系，同時(shí)還要完善工程管理的相關(guān)細(xì)則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國(guó)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農(nóng)田建設(shè)挽回?fù)p失。但是由于我國(guó)的發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致了我國(guó)的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程一直沒(méi)有很好的發(fā)展，這樣就為我國(guó)的農(nóng)田的整體建設(shè)布局帶來(lái)了隱患，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)發(fā)展農(nóng)田水利工程的一個(gè)重要的方向。
1 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的狀況
農(nóng)田水利建設(shè)工程主要包括了五個(gè)部分。這五個(gè)部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等。現(xiàn)階段我國(guó)地方的農(nóng)田水利建設(shè)工程主要的建設(shè)者是村鎮(zhèn)一級(jí)的政府共同建設(shè)。工程的建設(shè)資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項(xiàng)扶持農(nóng)田水利建設(shè)的款項(xiàng)；另一個(gè)部分是農(nóng)業(yè)部門專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目的款項(xiàng)。通常情況下，這些款項(xiàng)只能夠保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本建設(shè)需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔(dān)心的一個(gè)方面。文章針對(duì)這一方面進(jìn)行六點(diǎn)分析。這六點(diǎn)是：第一點(diǎn)是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門合作意識(shí)不足。第二點(diǎn)是重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒(méi)有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。第三點(diǎn)是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問(wèn)題，工程的季節(jié)性和缺水性問(wèn)題非常的嚴(yán)重。第四點(diǎn)是很多的地方政府沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒(méi)有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。第五點(diǎn)是存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰(shuí)人受益，誰(shuí)人負(fù)擔(dān)。第六點(diǎn)是基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來(lái)講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。下面進(jìn)行詳細(xì)的敘述和分析。
（1）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門合作意識(shí)不足。
現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個(gè)單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會(huì)比較混亂，尤其是前期的準(zhǔn)備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應(yīng)的工程前期的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等都很難有一個(gè)非常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)度和設(shè)計(jì)不能夠有效的進(jìn)行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國(guó)利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒(méi)有得到完全的解決。
（2）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒(méi)有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。
根據(jù)上文所分析的問(wèn)題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個(gè)部門的執(zhí)行意見。這樣就會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個(gè)部門的設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量檢驗(yàn)要求，被推倒重建。這樣的做法就會(huì)給我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來(lái)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。這樣首先影響的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時(shí)候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒(méi)有專門的人員進(jìn)行建設(shè)工程的管理和看護(hù)，這樣就會(huì)使得工程在受到毀壞的時(shí)候得不到及時(shí)的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費(fèi)了國(guó)家的投入。
（3）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問(wèn)題，工程的季節(jié)性和缺水性問(wèn)題非常的嚴(yán)重。
在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問(wèn)題就顯現(xiàn)的尤為突出。現(xiàn)在我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀(jì)的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長(zhǎng)久失修，由于沒(méi)有得到妥善的看護(hù)，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國(guó)的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會(huì)遭受到非常重大的經(jīng)濟(jì)損失。
（4）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒(méi)有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。
按照我國(guó)的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級(jí)的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費(fèi)用全部由這一級(jí)的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級(jí)的政府來(lái)說(shuō)明情況，爭(zhēng)取建設(shè)資金。現(xiàn)在的政府負(fù)責(zé)人為了自己的政績(jī)，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會(huì)將政府的資金投入這些長(zhǎng)遠(yuǎn)的建筑投資的。因此我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個(gè)很尷尬的地位。
（5）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰(shuí)人受益，誰(shuí)人負(fù)擔(dān)。
我國(guó)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門進(jìn)行出資修建和管理。但是總所周知，我國(guó)的水利部門主要是靠收取水費(fèi)來(lái)生存。要是沒(méi)有國(guó)家的專項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門是沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的。現(xiàn)階段的我國(guó)的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。只有這樣，才能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)民和水利部門積極的進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。
（6）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來(lái)講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。
我國(guó)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的一些原因。我國(guó)的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問(wèn)題，也存在成員文化程度不高的問(wèn)題。同時(shí)存在的問(wèn)題還包括我國(guó)的財(cái)政部門對(duì)于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。
2 我國(guó)水利工程建設(shè)工程管理中處理問(wèn)題的建議
（1）建議一：我國(guó)要用科學(xué)的方法來(lái)對(duì)待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來(lái)的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。
（2）建設(shè)二：我們要著重的編制出工程管理的相關(guān)保護(hù)措施和具體的實(shí)施細(xì)則。
（3）建議三：我國(guó)要逐步的擴(kuò)大農(nóng)村中的小型水利工程的投資和科技先進(jìn)技術(shù)。
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農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活中占據(jù)著重要地位，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入以及農(nóng)村穩(wěn)定之間有著密切聯(lián)系，特別是在中央大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下和尋找農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制中存在的不足，并探討合理有效的對(duì)策進(jìn)行完善，充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的各方面功能，對(duì)農(nóng)村健康發(fā)展起到了極大幫助。
關(guān)鍵詞：
新形勢(shì)；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策
0引言
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村發(fā)展中承擔(dān)著許多職責(zé)，包括農(nóng)田灌溉、生態(tài)環(huán)境改善等，直接關(guān)系到農(nóng)民生活、經(jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，所以，做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理十分重要。但是，由于重視程度不足、歷史遺留問(wèn)題等諸多方面的原因，當(dāng)前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制難以滿足新形勢(shì)的要求，因此，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，必須對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制展開相應(yīng)的探討。
1新形勢(shì)下農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制存在的問(wèn)題
1.1缺乏明確的責(zé)任主體
對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，無(wú)論是建設(shè)還是管理，要想取得良好的效果，保證建設(shè)質(zhì)量，提高管理效率，首先要明確建設(shè)與管理的責(zé)任主體，也就是有具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任主體并不十分明確，在經(jīng)過(guò)改革開放前后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理從集體變?yōu)榈胤秸⑥r(nóng)民，但是地方政府與農(nóng)民之間對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)知并不夠清楚，具體表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有主人翁意識(shí)，普遍認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理責(zé)任在國(guó)家，自己只是使用者，缺乏足夠的積極性；地方政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有足夠的重視，為了局部利益而忽視相關(guān)的政策，沒(méi)有給予農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理充足的人力、物力等有力支持。
1.2建設(shè)管理資金不充足
在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理中，資金支持是必不可少的，如果資金不足，就會(huì)造成建設(shè)中斷或者建設(shè)質(zhì)量不可靠、管理工作無(wú)法正常開展等，進(jìn)而對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施灌溉、防洪、排澇等功能產(chǎn)生不利影響。就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村實(shí)行了稅費(fèi)制度改革，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消，是農(nóng)田水利建設(shè)資金失去的主要來(lái)源，雖然通過(guò)“一事一議”制度可以在一定程度上改善問(wèn)題，但此制度的實(shí)際執(zhí)行水平相對(duì)較差，無(wú)法保證資金投入的穩(wěn)定，導(dǎo)致建設(shè)管理資金缺乏日益嚴(yán)重。此外，政府財(cái)政支出作為建設(shè)管理資金的另一大主要來(lái)源，雖然其投入額度逐年增大，但是也難以滿足農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)管理的需求。最后，社會(huì)資本也是融合建設(shè)管理資金的有效渠道，但并沒(méi)有形成健康、合理的投入機(jī)制，建設(shè)管理資金短缺的問(wèn)題較為嚴(yán)重。
1.3缺乏有效管理的體制
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理效果與管理體制間有著密切聯(lián)系，有效的管理體制能夠使建設(shè)、管理工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，減少基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題，避免管理中出現(xiàn)混亂無(wú)序的現(xiàn)象。然而，隨著“兩工”（義務(wù)工和積累工）的取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理都需要由專門的崗位、人員來(lái)負(fù)責(zé)，雖然國(guó)家有相關(guān)的水利、建設(shè)等部門或機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際管理工作中，市管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于彼此權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任等劃分不夠清晰明確，存在交叉或者模糊不清的情況，經(jīng)常出現(xiàn)令出多門或者無(wú)人管理的情況，管理工作流于形式，敷衍了事現(xiàn)象較為普遍，許多問(wèn)題得不到及時(shí)解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法正常使用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等造成極大不便。
1.4缺少規(guī)劃與技術(shù)支持
合理規(guī)劃和技術(shù)支持對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理也有著至關(guān)重要的意義，在當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中，規(guī)劃混亂問(wèn)題較為嚴(yán)重，直接表現(xiàn)有：分布不均、功能之間存在沖突、重建多建、協(xié)同性較差等，不僅浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力，也無(wú)法充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用；在技術(shù)方面，主要體現(xiàn)在建設(shè)水平低、各種水利設(shè)備落后、管理粗放等，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施功能低下，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均不理想。
2新形勢(shì)下農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制的有效對(duì)策
2.1依法確定責(zé)任主體
在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，責(zé)任主體問(wèn)題是重中之重，因此，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，確定相應(yīng)的責(zé)任主體。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)管理的實(shí)際情況，政府作為各種基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政支出方，應(yīng)
當(dāng)是農(nóng)田排灌工程的投入主體；而對(duì)于田間工程，其投入主體應(yīng)當(dāng)有政府、農(nóng)戶共同組成；在管理主體方面，政府依然是需要促進(jìn)“一事一議”制度執(zhí)行的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的自主管理，農(nóng)民作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要使用者與受益者，通過(guò)“一事一議”制度來(lái)激發(fā)其對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的積極性，使其充分參與到管理工作中，可以有效彌補(bǔ)政府管理工作中存在的不足，監(jiān)督政府管理中存在的缺陷，相輔相成，從而提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的整體水平。
2.2加強(qiáng)資金投資支持
針對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理資金不足的問(wèn)題，首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼以及資金，擴(kuò)大在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入；其次，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重視，合理預(yù)算，建立專門的專項(xiàng)資金；第三，充分利用社會(huì)與民間資本，拓展資金來(lái)源渠道，通過(guò)拍賣、租賃以及合作等方式，將各種市場(chǎng)資金納入到建設(shè)管理當(dāng)中，擴(kuò)充建設(shè)管理資金體量；最后，還需要提高對(duì)各種水利建設(shè)專項(xiàng)資金（比如土地整治、以工代賑等）使用效率，通過(guò)統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格執(zhí)行等方式，避免出現(xiàn)資金挪用、濫用等問(wèn)題，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的資金支持。
2.3創(chuàng)新建設(shè)管理體制
在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理體制方面，純粹依靠政府行政管理是難以保證建設(shè)管理工作取得良好工作成效的，創(chuàng)新建設(shè)管理體制十分必要。首先，在建設(shè)體制方面，將行政命令任務(wù)方式改為工程項(xiàng)目方式，設(shè)立項(xiàng)目責(zé)任人，由專門的建設(shè)隊(duì)伍、施工隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的驗(yàn)收，可以有效預(yù)防建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，減少非必要的建設(shè)支出，提高建設(shè)效率、效果與質(zhì)量。其次，在管理體制方面，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)擁有”的原則，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，將小型、微型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃分給農(nóng)戶個(gè)人，小型工程產(chǎn)權(quán)劃分給有受益者組建的合作組織，經(jīng)營(yíng)性工程則可以通過(guò)法人負(fù)責(zé)、企業(yè)化原作方式來(lái)管理，減少管理工作流程與環(huán)節(jié)，明確具體管理者，從而使管理工作更加有序、高效、規(guī)范，極大地提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。
2.4加強(qiáng)規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)
首先，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理中，要充分發(fā)揮基層政府的組織、指導(dǎo)職責(zé)，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理規(guī)劃灌溉區(qū)域，計(jì)算合理的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、類型，充分滿足農(nóng)田灌溉等需求，減少非必要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其次，加大技術(shù)引進(jìn)，掌握先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，將性價(jià)比適宜的技術(shù)、設(shè)備（比如滴灌、滲灌等）應(yīng)用到建設(shè)與管理中，提升整體的建設(shè)質(zhì)量與水平，減少管理工作難度，實(shí)現(xiàn)可靠、有效的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理已經(jīng)成為一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題，在一定程度上阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，建設(shè)管理機(jī)制在許多方面都存在不足，充分了解這些問(wèn)題，積極探討有效合理的解決對(duì)策，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制，是具有極為重要現(xiàn)實(shí)意義的。
作者：明星 單位：北侖區(qū)大碶街道辦事處
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昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會(huì)議、農(nóng)田水利工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、林業(yè)環(huán)保工作會(huì)議。為了貫徹落實(shí)好省政府各會(huì)議精神，我們把各個(gè)工作會(huì)議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，充分表明了基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉，兩個(gè)工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需和投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實(shí)實(shí)在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、基礎(chǔ)建設(shè)成績(jī)顯著，跨越發(fā)展能力提升
××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過(guò)幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展
交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過(guò)多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級(jí)公路的建成，結(jié)束了我州沒(méi)有高等級(jí)公路的歷史；隨著香德、德維二級(jí)路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個(gè)鐵路項(xiàng)目中，進(jìn)展較快的一個(gè)。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬(wàn)元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬(wàn)元。鐵路總長(zhǎng)139公里，投資概算92個(gè)億，甚至?xí)^(guò)這個(gè)數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來(lái)的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來(lái)推進(jìn)工作。在麗香鐵路項(xiàng)目上，我州打破常規(guī)，在立項(xiàng)批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動(dòng)工時(shí)間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢(mèng)想為期不遠(yuǎn)。
（二）夯實(shí)民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快
農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)太陽(yáng)能溫暖工程，沼氣池和太陽(yáng)能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。
（三）做實(shí)窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)
城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過(guò)多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。到2008年，縣城日供水能力達(dá)5萬(wàn)噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長(zhǎng)75公里；污水處理率20%；生活垃圾無(wú)害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬(wàn)平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計(jì)劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問(wèn)題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。
（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅(jiān)持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實(shí)施納帕海國(guó)際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒(méi)有一級(jí)公路，二級(jí)公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級(jí)公路87公里，占1.78%；四級(jí)公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級(jí)低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問(wèn)題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬(wàn)畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問(wèn)題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動(dòng)，規(guī)劃工作相對(duì)滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低24個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平；同時(shí)還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問(wèn)題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無(wú)害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問(wèn)題。
當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國(guó)家不斷加大對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，為我州今后一個(gè)時(shí)期跨越發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。同時(shí)，隨著國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實(shí)，將對(duì)推動(dòng)我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。
二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展
州政府把今年確定為“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)再攻堅(jiān)，民生工程落實(shí)再落實(shí)，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因?yàn)椋萁?jīng)濟(jì)社會(huì)能否快速健康發(fā)展，主要取決于項(xiàng)目，尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐，有大項(xiàng)目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個(gè)是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級(jí)各部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要進(jìn)一步牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移的以重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項(xiàng)目不放松，全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實(shí)施19個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和40個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資要完成90個(gè)億，因此各級(jí)各部門要全力以赴抓開工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項(xiàng)目協(xié)調(diào)、抓項(xiàng)目落實(shí)、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動(dòng)和支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。
（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展
交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。今后一段時(shí)間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭(zhēng)取在“十二五”前期實(shí)現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級(jí)化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭(zhēng)取三年內(nèi)完成國(guó)道214線香格里拉—德欽二級(jí)、德欽—維西（塔城）二級(jí)路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無(wú)油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實(shí)施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級(jí)，到“十二五”前期全州實(shí)現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級(jí)路等骨干交通項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究等工作，為××交通真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展儲(chǔ)備好一批項(xiàng)目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場(chǎng)設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭(zhēng)取早日把香格里拉機(jī)場(chǎng)建成東部藏區(qū)重要的國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取在2010年內(nèi)完成前期工作。
就當(dāng)前來(lái)講，要推動(dòng)麗香鐵路盡快產(chǎn)生實(shí)物工程量，爭(zhēng)取完成投資5億元。香德、德維二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目已被列入2009年全省新建二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級(jí)公路前期工作，香德路爭(zhēng)取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時(shí)，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭(zhēng)完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。
（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫(kù)建設(shè)步伐的同時(shí)，積極籌措資金，對(duì)瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬(wàn)畝增加至16.65萬(wàn)畝，凈增6.3萬(wàn)畝，通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬(wàn)立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬(wàn)公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬(wàn)人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬(wàn)畝，受益人口達(dá)6.8萬(wàn)人；城市日供水能力達(dá)到50萬(wàn)立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬(wàn)畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬(wàn)畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬(wàn)噸以上；水利工程控制供水能力65533萬(wàn)立方，有效灌溉面積33.825萬(wàn)畝。
今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫(kù)要完成投資8000萬(wàn)元，年內(nèi)完成主體工程，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)蓄水；小中甸水庫(kù)年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫(kù)要爭(zhēng)分奪秒地抓緊前期工作，爭(zhēng)取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實(shí)施100個(gè)20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好農(nóng)田水利項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好渠道除險(xiǎn)加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問(wèn)題，扎實(shí)有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財(cái)政合作××香格里拉人畜飲水項(xiàng)目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作，積極向上爭(zhēng)取對(duì)我州牧區(qū)水利項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)傾斜扶持。
（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn)，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會(huì)價(jià)值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時(shí)代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬(wàn)左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬(wàn)立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題得到基本解決。
當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問(wèn)題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)，不斷提升經(jīng)營(yíng)城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬(wàn)人、維西縣城可容納3萬(wàn)人、德欽縣城可容納1萬(wàn)人、開發(fā)區(qū)可容納1萬(wàn)人，同時(shí)建設(shè)10個(gè)特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項(xiàng)目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計(jì)加大招商引資力度，建設(shè)幾個(gè)五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭(zhēng)完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實(shí)開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國(guó)家匯報(bào)和爭(zhēng)取，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭(zhēng)取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭(zhēng)建設(shè)廉租房2萬(wàn)平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭(zhēng)完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實(shí)施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識(shí)和道德修養(yǎng)；走經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。
（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏
我們要站在全國(guó)生態(tài)安全和××長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，一定要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭(zhēng)取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn)，一、二級(jí)支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來(lái)水使用率達(dá)95%以上，盡快對(duì)飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動(dòng)香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)得到初步遏制，對(duì)生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會(huì)的要求，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國(guó)家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實(shí)節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場(chǎng)過(guò)牧問(wèn)題，實(shí)施2.8萬(wàn)畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬(wàn)元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，按照《××州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號(hào)文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時(shí)有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號(hào)文件對(duì)保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實(shí)好這份文件精神，對(duì)我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽(yáng)能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開采，嚴(yán)禁破壞性開采，把資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞減少到最低限度。
三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越
一、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題
1、政府管理力度不足重視度不高由于政府以及相關(guān)管理單位對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)工程做不到有效地管理，并且意識(shí)不到相關(guān)的灌水工作對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。導(dǎo)致在農(nóng)田水利建設(shè)方面產(chǎn)生了很多問(wèn)題，例如，沒(méi)有完善的管理農(nóng)田水利的機(jī)構(gòu)，這就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民在澆灌農(nóng)田時(shí)用水方面的問(wèn)題。還有就是由于管理力度不足而引起的個(gè)人壟斷問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民用水的權(quán)益遭到迫害。所以相關(guān)部門必須要將農(nóng)田水利建設(shè)重視起來(lái)才能有效將我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。2、水利設(shè)施的老化問(wèn)題目前我國(guó)在水利建設(shè)方面的資金的投入并沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制度，這就會(huì)發(fā)生農(nóng)田灌水設(shè)施不能得到及時(shí)的保養(yǎng)和只將設(shè)施建好卻不組織人員進(jìn)行管理的問(wèn)題。但是，在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行防旱、灌水和儲(chǔ)水等工作時(shí)，必須得需要能有效工作的水利設(shè)施，那么也就是說(shuō)完好的水利設(shè)施是保證農(nóng)田用水的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)目前有434個(gè)大型的灌溉區(qū)，中小型的灌溉區(qū)有4萬(wàn)多個(gè)。但是卻因?yàn)樗O(shè)施的老化而導(dǎo)致能正常工作的設(shè)施只占全部的40%左右，這對(duì)于想要很好的解決我國(guó)的18.26億畝耕地的用水問(wèn)題是不可能的。因此，我國(guó)應(yīng)該在建設(shè)完水利設(shè)施之后還有建立完善的管理制度，對(duì)于老化的設(shè)施應(yīng)該做到及時(shí)的修理并且還要定期的做好保養(yǎng)工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的措施
1、政府加大管理措施和資金投入政府在建設(shè)農(nóng)田水利方面要以“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為主要前提來(lái)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)我國(guó)全面的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提條件。一方面在經(jīng)濟(jì)上政府的資金投入是水利建設(shè)的重要因素，但是由于資金有限還需要廣大農(nóng)民一起組建集資體系，以保證能在開展農(nóng)田水利建設(shè)的工作時(shí)資金方面不出現(xiàn)短缺問(wèn)題。另一方面就是政府的管理力度問(wèn)題，政府以及相關(guān)部門需要建立完善的水利管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決打擊一些獨(dú)自壟斷水利的組織和個(gè)人，使農(nóng)民都擁有公平用水的權(quán)利。政府還要積極的出臺(tái)管理措施以及建立管理機(jī)構(gòu)并且做好宣傳工作，并且運(yùn)用一些獎(jiǎng)勵(lì)制度和利益激勵(lì)等讓一些企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶都能按照條例進(jìn)行用水。這就可以解決有些地方浪費(fèi)水資源而使一些水資源不足的地區(qū)還得不到用水的問(wèn)題。2、有效的普及灌溉技術(shù)農(nóng)田的水利建設(shè)還是要在節(jié)約用水的前提之下進(jìn)行的，那么這就會(huì)發(fā)生農(nóng)民在灌溉技術(shù)方面產(chǎn)生缺陷，也就不能將水資源得到有效地利用。例如，再噴灌帶就要利用其水壓不需過(guò)高、投資較少和方便管理的優(yōu)越條件有效地減少資金的開銷以及節(jié)約水資源的利用。對(duì)于農(nóng)戶普及灌溉措施不僅僅能可以節(jié)約用水最重要的就是能更合理的灌溉農(nóng)田，是產(chǎn)量達(dá)到最大化提高。但是只是普及灌溉技術(shù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的農(nóng)民對(duì)于節(jié)約用水技術(shù)不能自覺的實(shí)施。因此，就需要相關(guān)部門也要盡快出臺(tái)管理措施，對(duì)于節(jié)約用水的獎(jiǎng)勵(lì)制度及其相反的懲罰措施。3、農(nóng)田水利的科學(xué)研究和人才利用首先，一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍是保證水利建設(shè)的重要前提，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)尤為嚴(yán)重。那么就需要高水平的管理人員對(duì)新技術(shù)和新科技加以運(yùn)用，并且該管理隊(duì)伍還要有解決實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，最終將農(nóng)田水利的建設(shè)工作做好。其次，就是國(guó)家要積極組織人員開展水利建設(shè)的科學(xué)研究工作，開發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)的新技術(shù)，并且根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)開發(fā)出符合當(dāng)?shù)氐墓喔燃夹g(shù)。這不僅能保證水資源利用率提高還能最大化的增加糧食產(chǎn)量。
三、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)工作我國(guó)有很豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，并且還可以受到農(nóng)戶的大力支持。但是由于我國(guó)的水資源不足以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)得不到有效地發(fā)展。因此政府以及相關(guān)的管理部門要根據(jù)解決“三農(nóng)”問(wèn)題為關(guān)鍵，充分的解決水資源和農(nóng)民意識(shí)的問(wèn)題。堅(jiān)持開展加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。
作者：耿云仁
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；治理；措施
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引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求越來(lái)越高，但水利工程建設(shè)在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中越來(lái)越重要。無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是改善生態(tài)環(huán)境，都有非常重要的作用。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，只有進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)田水利建設(shè)，才能更好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。
1、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況
一直以來(lái)，我國(guó)的很多江河都是在無(wú)控制或者是控制程度很低的自然狀態(tài)下，人們?cè)趯?duì)水資源進(jìn)行利用的時(shí)候出現(xiàn)了開發(fā)利用水平較低的情況，在農(nóng)田水利建設(shè)得到一定發(fā)展以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，很多的水利工程不斷的被建設(shè)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國(guó)家對(duì)大江大河的治理比較重視，但是，在農(nóng)田水利建設(shè)方面存在著投入不足的情況，原有的水利工程沒(méi)有得到很好的維護(hù)，受到了一定程度的破壞，同時(shí)，很多的水利設(shè)施出現(xiàn)了淤塞的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力比較弱，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。
2、我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義
2.1、農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定
一直以來(lái)，我國(guó)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)起到了很大的影響，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民問(wèn)題是制約我國(guó)改革發(fā)展以及建設(shè)方面的基礎(chǔ)問(wèn)題，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行重視，同時(shí)，進(jìn)行改革才能更好的為社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行更加重視。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
2.2、農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國(guó)家糧食生產(chǎn)安全
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中一直存在著耕地面積較少，農(nóng)業(yè)效益低，人口壓力大和水資源嚴(yán)重的問(wèn)題，因此，要想更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重視，提高灌溉水資源的利用效率，同時(shí)，改進(jìn)灌溉技術(shù)和條件，對(duì)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性進(jìn)行保證。
2.3、農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加和農(nóng)民生活水平得到提高，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低和經(jīng)濟(jì)效益的提高，都和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有直接的影響，所以，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)非常必要。
3、農(nóng)田水利基本建設(shè)中存在的問(wèn)題
3.1、農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理問(wèn)題
3.1.1、資金問(wèn)題
農(nóng)田水利建設(shè)需要大量的資金投入，資金不足則設(shè)備無(wú)法充分調(diào)動(dòng)、建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行，效益則難以發(fā)揮。目前，政府在技術(shù)研發(fā)方面提供了大量資金，而非基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)癥下藥，難以具體實(shí)施。造成政府雖然對(duì)水利工程作出財(cái)政補(bǔ)給，卻收效甚微的尷尬局面。
3.1.2、后期維護(hù)問(wèn)題
當(dāng)前的水利工程建設(shè)存在重建輕管的問(wèn)題，后期的維護(hù)和管理不當(dāng)，仍然功虧一簣。由于管理體制上存在問(wèn)題，各個(gè)部門的執(zhí)行能力不一致，設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)的修理或者隨意更改施工路線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致成本加大、供水不利，效益欠佳。
3.2、農(nóng)田水利基本建設(shè)的技術(shù)問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)田水利的水資源利用率低，主要是由于不能掌握小畦灌溉技術(shù)所致。因?yàn)橄喈?dāng)一部分農(nóng)田有著面積小、不平整的特點(diǎn)，小畦灌溉技術(shù)不足導(dǎo)致灌溉用的水資源粗放管理，利用率不高。再加上，基層工作人員包括大多數(shù)的農(nóng)民技術(shù)水平有限、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水利工程的效益不能最大化。
3.3、農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多水管部門機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過(guò)多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級(jí)工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門的發(fā)展。
4、我國(guó)加快農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的對(duì)策
4.1、合理規(guī)劃，完善制度，提高管理水平
農(nóng)村水利工程的施工和建設(shè)，必須要合理規(guī)劃，完善制度，要根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗(yàn)收并交付使用。要大力宣傳，提高認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民充分了解水利工程是涉及到千家萬(wàn)戶的頭等大事，自覺保護(hù)水利設(shè)施。同時(shí)，要進(jìn)一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設(shè)和維護(hù)能夠有章有序的順利進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)許可的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)部門基本能承擔(dān)水利工程日常管理的財(cái)政需求，有關(guān)部門可采取適當(dāng)形式進(jìn)行補(bǔ)助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術(shù)、管理技術(shù)方面進(jìn)行必要的指導(dǎo)，保證農(nóng)田水利工程管理規(guī)范、有序。
4.2、水利建設(shè)體制改革
國(guó)家針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)改革方針主要有以下5個(gè)方面:①農(nóng)村水利工程私有制改革;②農(nóng)田水利工程全方位管理制度改革;③地方水資源利用與保護(hù)管理改革;④農(nóng)田水利工程經(jīng)融投資項(xiàng)目管理改革;⑤還有農(nóng)田水利工程民主服務(wù)體系改革。
關(guān)于農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，要將工程主題權(quán)利和經(jīng)營(yíng)權(quán)利科學(xué)化管理，對(duì)于轉(zhuǎn)讓和問(wèn)責(zé)方面，要特別實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作與發(fā)展，政府和相關(guān)部門要發(fā)揮指導(dǎo)作用，幫助管理制度的優(yōu)化，使農(nóng)田水利工程在科學(xué)制度的運(yùn)作管理下，實(shí)現(xiàn)更高的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。
4.3、提升水利工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平
水利工程技術(shù)人員無(wú)論在設(shè)計(jì)、建設(shè)方面，還是在維護(hù)維修方面都起著至關(guān)重要的作用。要幫助基層搞好規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)與其他區(qū)域技術(shù)人員積極探討，選出最佳設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，劃線打樁、測(cè)量計(jì)算、施工指導(dǎo)都需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。可以舉辦農(nóng)民水利建設(shè)施工技能培訓(xùn)班，印發(fā)施工技術(shù)培訓(xùn)資料，技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干。水利設(shè)施管理人員也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，水利局定期舉辦培訓(xùn)、考核項(xiàng)目，對(duì)新聘技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求所有技術(shù)管理人員參加考核，考核優(yōu)秀人員可以進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
4.4、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，發(fā)揮整體效益
對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，政府在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)整的思想進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得新建工程與原有工程相配套，并積極利用國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新成果，探索多種有效的形式，充分發(fā)揮已在建工程的最大效益，只有這樣，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制順利有效的運(yùn)行。
4.5、實(shí)行工程監(jiān)理制度
在水利工程施工過(guò)程中，工程監(jiān)理是非常重要的一環(huán)。水利工程施工技術(shù)人員要與工程監(jiān)理人員有序配合，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查勘測(cè)，并及時(shí)填寫檢測(cè)記錄。尤其是對(duì)水利工程建設(shè)影響較大的設(shè)備、鋼材、混凝土等材料的質(zhì)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)讓某些資質(zhì)檢測(cè)部門進(jìn)行檢測(cè)并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設(shè)資料匯總進(jìn)入施工檔案，也為以后工程完工后的質(zhì)量檢測(cè)、綜合檢查驗(yàn)收等提供了很好的依據(jù)。
結(jié)束語(yǔ)
關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)與發(fā)展的研究，一方面要深入分析我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，抓住良好的發(fā)展契機(jī)，科學(xué)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)水利，不斷將農(nóng)田水利工程發(fā)展重視起來(lái)，其次就是要勇于迎接挑戰(zhàn)，積極面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家和政府不斷的優(yōu)化和改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的高水準(zhǔn)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭國(guó)昌.提升農(nóng)田水利基本建設(shè)效益的對(duì)策探討[J].江西建材,2014,15:109.
Chu Jinyu；Hou Junqi
（School of Economics and Management，BeijingInformation Science and Technology University，Beijing 100192，China）
摘要： “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，小型農(nóng)田水利建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中也存在著諸如經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)不明、運(yùn)行機(jī)制不合理等問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題展開討論，并提出一些相應(yīng)的解決措施。
Abstract: Irrigation works is agricultural lifeblood. Construction of small-scale irrigation is directly related to the increase in agricultural output, increasing farmers' income and the development of rural economy. Meanwhile, there are some problems for China's small-scale irrigation and water conservancy facilities in project construction and operation management, such as funds inadequacy, unclear property right and unreasonable operation mechanism etc. In this paper, these problems were discussed, and some corresponding measures were put forward.
關(guān)鍵詞： 小型農(nóng)田水利 水利項(xiàng)目建設(shè) 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理
Key words: small-scale irrigation；construction of water projects；project operations management
中圖分類號(hào)：[TV93]/F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）29-0321-02
0引言
小型農(nóng)田水利設(shè)施按建設(shè)規(guī)模劃分，屬于基本項(xiàng)目建設(shè)中的小型項(xiàng)目（3000萬(wàn)元以下），其輻射和服務(wù)范圍窄、規(guī)模小、建設(shè)投資的額度少；按項(xiàng)目隸屬關(guān)系及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用劃分，分別屬于地方項(xiàng)目和生產(chǎn)型項(xiàng)目。小型農(nóng)田水利主要包括農(nóng)田灌溉和排澇水渠修建，蓄水塘壩及引水泵站，取水機(jī)井，配套建設(shè)等內(nèi)容，它可以蓄水排澇、緩解旱情，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善具有大中型水利設(shè)施所不能替代的直接作用。然而，實(shí)地調(diào)查研究表明，近年來(lái)小型農(nóng)田水利的功能越來(lái)越弱化，在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中也存在著諸多問(wèn)題。
1小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1 項(xiàng)目建設(shè)方面
1.1.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施投資不足首先，國(guó)家財(cái)政及地方政府對(duì)小型農(nóng)田水利（小型項(xiàng)目）的投入不足。我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量是不斷增長(zhǎng)的，然而這些資金多用于對(duì)大江大河(大中型項(xiàng)目)的治理。《水利統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，中央水利建設(shè)投資主要是對(duì)大江、大河、大湖的投資治理，水土保持及生態(tài)環(huán)境工程等。但是，國(guó)家財(cái)政用于水利支農(nóng)的資金是有限的。其次，農(nóng)戶投資欲望和能力缺乏。實(shí)行家庭承包制度后，由于土地細(xì)碎分散且面積小無(wú)法形成規(guī)模，改善農(nóng)田水利設(shè)施的條件有限。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性和價(jià)格彈性較小，農(nóng)業(yè)同其他行業(yè)相比經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。因此農(nóng)民自然會(huì)減少對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入。
1.1.2 用水機(jī)制不暢，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明由于多數(shù)村集體未能組建用水合作組織，過(guò)度分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可避免地引發(fā)農(nóng)民雜亂無(wú)序的用水行為以及小水利重復(fù)建設(shè)。另外，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。未能按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則確立農(nóng)村的用水規(guī)則，農(nóng)田灌溉的可分性和排他性也沒(méi)有合理有效地進(jìn)行處理，致使不交費(fèi)的農(nóng)戶也在灌溉中受益，這時(shí)，不少農(nóng)戶就有了貪圖功利的行為。
1.1.3 灌溉技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)科技薄弱目前在我國(guó)廣大農(nóng)村，2/3 的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)僅為0.49，造成水利資源的極大浪費(fèi)。首先，資源浪費(fèi)型的傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式，造成了農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重緊缺和浪費(fèi)并存的局面。水資源利用效率低下，農(nóng)村并不重視地面灌溉中的高新技術(shù)。另外，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)較為片面，忽視節(jié)水管理及其配套的政策法規(guī)。這不利于區(qū)域水資源的整體、高效、持續(xù)利用，致使在節(jié)水推廣中對(duì)新的灌溉技術(shù)盲目崇拜，而對(duì)節(jié)水新技術(shù)的適用范圍及投入產(chǎn)出比缺乏系統(tǒng)研究，以至浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，卻不能實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。
1.2 管理運(yùn)營(yíng)方面
1.2.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，無(wú)人管理農(nóng)村現(xiàn)有的水利設(shè)施很多是上個(gè)世紀(jì)修建的，排水標(biāo)準(zhǔn)很低且功能普遍弱化。這既造成排澇能力弱、農(nóng)田積水無(wú)法排除，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。田間的一些水利設(shè)施（小型水壩、池塘、溝渠等）多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期修建的，由于管理粗放，有的已是雜草叢生、排灌不暢，使有限的水資源沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以致農(nóng)民隨意在良田上大肆開溝挖渠，不僅浪費(fèi)了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
1.2.2 農(nóng)村基層干部組織工作困難小型農(nóng)田水利設(shè)施大部分屬于公共產(chǎn)品。農(nóng)村的稅費(fèi)改革使農(nóng)村的公共積累和提留被取消，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村原來(lái)的“兩工”政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。一旦村里的每一件公共事情都要通過(guò)“一事一議”的既定程序來(lái)進(jìn)行，這就很難統(tǒng)一農(nóng)戶分散的思想。因此，在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層干部要做好農(nóng)民的組織和動(dòng)員工作確實(shí)面臨著比較大的壓力和困難。
1.2.3 灌溉用水管理體制和政策不夠完善首先，灌區(qū)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理的自。灌區(qū)的收入來(lái)源主要是依靠收取水費(fèi)，為了自身的利益，自然愿意鼓勵(lì)用戶多用水，進(jìn)而造成水資源浪費(fèi)。其次，沒(méi)有實(shí)行梯級(jí)水價(jià)。同等的水價(jià)使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)濟(jì)上不能得到實(shí)惠，從而認(rèn)為實(shí)施節(jié)水灌溉沒(méi)有任何益處。以上管理機(jī)制必將導(dǎo)致不論是管理部門還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。
2小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的資金籌措
2.1 建立國(guó)家、地方、農(nóng)民三者結(jié)合的小型水利建設(shè)與管理投入機(jī)制首先，國(guó)家應(yīng)該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。劃撥出一定專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于小型農(nóng)田水利。其次，政府應(yīng)該把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入自己的工作目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，有重點(diǎn)、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問(wèn)題。政府可以根據(jù)水利設(shè)施的渠系等級(jí)，在考慮農(nóng)民收入的基本情況的條件下，給予不同比例的財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，抓大不放小，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善。最后，農(nóng)民應(yīng)明確對(duì)自身直接受益的小型農(nóng)田水利的投入義務(wù)。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益者，因此，在對(duì)其投入中，農(nóng)民應(yīng)該占相當(dāng)大的比重。另外，相關(guān)部門盡快研究制定具體的政策辦法，把農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的思想統(tǒng)一起來(lái)，調(diào)動(dòng)其積極性，同時(shí)，探索民營(yíng)水利建設(shè)與管理辦法，鼓勵(lì)民營(yíng)水利建設(shè)，有效地?cái)U(kuò)大水利投資渠道。
2.2 選擇適宜的融資模式不論國(guó)家、政府或個(gè)人，任何一方都很難獨(dú)立承擔(dān)起小型農(nóng)田水利這一重大的工程，加之農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有其特殊的屬性，即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也要“團(tuán)結(jié)治水”。以水利合作社為基礎(chǔ)的PPP模式就是其中一種較好的方式，它是公共部門和用水戶以合同方式確立的，基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的長(zhǎng)期合作機(jī)制。農(nóng)村水利采取這種模式時(shí)，私人投資者（包括用水戶）可以通過(guò)收取水費(fèi)獲得收益，增加其投資積極性；公共部門參與投資管理，可以對(duì)合作組織進(jìn)行有效地監(jiān)管，更高效地為農(nóng)戶提供服務(wù)；政府更看重的是水利設(shè)施所帶來(lái)的社會(huì)效益和環(huán)境效益；水利合作社對(duì)水利設(shè)施具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，是主要的投資者，并從中獲取收益。因此，這種模式能達(dá)到公共部門、私營(yíng)部門的共贏及價(jià)值增值。具體流程如圖1所示。
3小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的制度創(chuàng)新與機(jī)制構(gòu)建
3.1 強(qiáng)化管護(hù)制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立農(nóng)民參與建設(shè)的管理機(jī)制。積極倡導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的河流、溝渠、塘壩等區(qū)域性農(nóng)田水利工程建設(shè)，由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或其自愿組合開展相互協(xié)作。統(tǒng)一規(guī)劃小型農(nóng)田水利設(shè)施，并定期對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和整修。同時(shí)，在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實(shí)施改革。為此，各級(jí)地方基層組織或部門應(yīng)密切協(xié)作，在新時(shí)期新形勢(shì)下開創(chuàng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的新局面。
3.2 明確產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任心按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，不斷放開、放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。對(duì)于使用、受益農(nóng)戶較多的水利設(shè)施，可打破農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施集體所有的方式，組建農(nóng)戶水資源協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)農(nóng)村水利技術(shù)設(shè)計(jì)的建設(shè)和維護(hù)，從而避免集體建設(shè)、維護(hù)滯后的問(wèn)題。同時(shí)，將農(nóng)民水資源協(xié)會(huì)作為一個(gè)投入、建設(shè)和受益主體對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與維護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)設(shè)施的責(zé)任心。
3.3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利科研工作穩(wěn)步提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐步推進(jìn)科技成果的應(yīng)用，積極采取如激光平地、間歇灌、膜上灌、管道輸水和小畦灌等技術(shù)，因?yàn)閷?shí)施這些技術(shù)的運(yùn)行費(fèi)用低，維護(hù)、管理方便，農(nóng)民易于掌握，節(jié)水效果也比較明顯，并且特別適宜我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的管理體制。另外，要加大農(nóng)業(yè)科技的投入與建設(shè)，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)，提高水資源的利用率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)外已有較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的科研成果，我國(guó)也有大量適應(yīng)不同水文環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及水袋緩滲法等。
3.4 加強(qiáng)水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制農(nóng)業(yè)必須在節(jié)水中求生存、求發(fā)展，走“節(jié)水增產(chǎn)”的道路。目前一些地區(qū)實(shí)行的階梯制水價(jià)制度有較好效果，即適當(dāng)提高灌溉用水價(jià)格，并根據(jù)該價(jià)格按實(shí)際用水量收取水費(fèi)。同時(shí)由國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用的高低，以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)有少量剩余；用水浪費(fèi)者，則需要自己多付款，這種機(jī)制可以很好地激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水，從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。
總之，小型農(nóng)田水利設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。在積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用的前提下，國(guó)家也要依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實(shí)可行的農(nóng)村水利計(jì)劃和實(shí)施方案，從而有效地指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工作健康有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)田水利 灌溉 問(wèn)題 措施
1 農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)，為大部分山區(qū)丘陵區(qū)的農(nóng)田灌溉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但由于當(dāng)時(shí)歷史客觀原因，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、渠系不配套、配套渠道未襯砌，且工程運(yùn)行幾十年，渠道垮坍、淤塞、滲漏等病害特別嚴(yán)重，致使渠系水利用系數(shù)低，浪費(fèi)了大量水資源，有效灌溉面積長(zhǎng)期不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。灌溉保證率低，尤其尾部灌區(qū)的灌溉狀況惡化，每年春灌用水高峰，或伏旱季節(jié)，水量難以灌到田間，造成平水年尾部灌區(qū)不能適時(shí)栽插、甚至無(wú)水可灌的嚴(yán)重缺水狀況。嚴(yán)重阻礙和約束工程效益的發(fā)揮和水資源的可持續(xù)利用。
2 農(nóng)田水利灌溉面臨的問(wèn)題
2.1 渠系配套不完善、防滲襯砌率低
農(nóng)田水利工程大多處于山區(qū)及丘陵區(qū)，所在區(qū)縣大多是國(guó)家級(jí)貧困縣，地方經(jīng)濟(jì)較差，財(cái)政無(wú)力投入資金建設(shè)水利工程，工程建設(shè)的地方自籌資金不能落實(shí)，致使工程建設(shè)資金不能足額到位，加之山區(qū)及丘陵區(qū)工程建設(shè)難度相對(duì)較大，工程主體完工后，往往無(wú)資金投入建設(shè)配套工程。至今還有不少有“肚”無(wú)“腸”工程，致使寶貴的水資源設(shè)施閑置。配套渠道防滲襯砌率低，大多渠道為土渠，經(jīng)多年運(yùn)行渠道垮坍、淤塞、滲漏等病害情況極為嚴(yán)重，渠系水利用率低，造成尾部灌區(qū)平水年缺水或嚴(yán)重缺水，工程不能完全發(fā)揮其效益。
2.2 灌溉方式落后
灌區(qū)現(xiàn)在仍是人工作業(yè)，手工操作，以傳統(tǒng)方式配水的管理方法，直接影響水量的合理分配和節(jié)水措施的實(shí)現(xiàn)。田間灌水方式落后，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。大多灌區(qū)目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又無(wú)水可灌，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
近些年來(lái)，雖然國(guó)家和政府從總體上不斷加大對(duì)水利建設(shè)的投入，由于各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況復(fù)雜，如各類水利建設(shè)工程多在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，管理工作面臨點(diǎn)散、線長(zhǎng)、面廣的困難，地理環(huán)境相對(duì)也比較惡劣，隨著管理要求和實(shí)際需求的提高，管理力度必須進(jìn)一步加大，管理費(fèi)用的支出必然會(huì)有所增加，就目前而言現(xiàn)行的管理經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理工作的實(shí)際需要，主要有兩種情況：一種情況是水利工程項(xiàng)目投資總額并不是很大，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分的話管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較少；另一種情況是實(shí)際的水利工程戰(zhàn)線比較長(zhǎng)，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調(diào)和落實(shí)，這些都需要充足的工作經(jīng)費(fèi)。另外還有其他的不確定性因素導(dǎo)致維修管理經(jīng)費(fèi)的增加。同時(shí)由于國(guó)家政策一直都照顧農(nóng)民的實(shí)際收入，在灌溉水費(fèi)的收取和制定上相對(duì)于工業(yè)和城市用水都偏低，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民用水占據(jù)很大的份量，從而導(dǎo)致水費(fèi)收入的實(shí)際減少。各種原因的綜合，導(dǎo)致實(shí)際的管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
2.4 農(nóng)民本身對(duì)水利建設(shè)積極性不高
由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)民的種糧極積性不高，近年大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，地方很難組織勞動(dòng)力對(duì)水利工程建設(shè)投工投勞進(jìn)行歲修。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧價(jià)的高低直接關(guān)乎到農(nóng)民的切實(shí)利益，現(xiàn)今糧食生產(chǎn)成本投入越來(lái)越高，農(nóng)民的整體收益增勢(shì)趨緩，在農(nóng)田效益變低的情況下，很多農(nóng)民產(chǎn)生了種糧不如打工的念頭，很難組織村民對(duì)工程進(jìn)行歲修、維修。
3 解決問(wèn)題的措施
3.1 加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入
一是從每年的土地出讓金中撥出部分款項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，充分開發(fā)農(nóng)田水利資金的來(lái)源渠道。二是水利投入資金不僅要在總的數(shù)量上有明顯的增長(zhǎng)，還要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)，要改變現(xiàn)有的各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)的投入比例，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，在提高水利建設(shè)總資金在國(guó)家投資中的比重的同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)政府專項(xiàng)水利資金的使用，完善與水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策制度，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源，擴(kuò)大收入。三是加大金融政策對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供信貸優(yōu)惠政策，積極開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性貸款業(yè)務(wù)，政府制定相關(guān)的優(yōu)惠方針，進(jìn)一步拓寬資金渠道，彌補(bǔ)實(shí)際需求中資金不足的狀況。
3.2 健全農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制
主要是中央政府部門加大對(duì)水利專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度，地方政府部門同樣要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金投入，從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。這樣明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任由政府承擔(dān)，農(nóng)民的加入是基于自愿原則。政府要實(shí)行各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民樹立對(duì)種糧的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照多勞多補(bǔ)的原則，加大對(duì)一事一議的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高農(nóng)民對(duì)修建農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。
3.3 重視對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)
農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，是解決現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化損壞問(wèn)題和加快水利設(shè)施更新速度的有效途徑，要有重點(diǎn)地推行農(nóng)田水利建設(shè)，大的產(chǎn)糧基地要優(yōu)先建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的治理，建立科學(xué)有效地灌排體系，力求做到旱澇保收的建設(shè)要求。
3.4 有效灌溉面積的擴(kuò)展
有效灌溉面積的擴(kuò)展是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效措施，但不能為了盲目地?cái)U(kuò)大灌溉面積而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞，在實(shí)際操作中一定要綜合考慮本地區(qū)的水資源條件，不能造成先開采后補(bǔ)救的局面。要根據(jù)全國(guó)的地區(qū)糧食的產(chǎn)能調(diào)查實(shí)施，在水土資源條件都很充備的地區(qū)開發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。
3.5 節(jié)水灌溉技術(shù)的普及
節(jié)水灌溉技術(shù)是在水資源缺乏的基本國(guó)情下，提高對(duì)有限水資源的充分利用的根本方法。要將農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水灌溉工程的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼力度，將噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)落到實(shí)處，重點(diǎn)建設(shè)好節(jié)水灌溉示范區(qū)，從經(jīng)濟(jì)成本上分別給農(nóng)民和國(guó)家?guī)?lái)切實(shí)的收入。
3.6 因地制宜興建中小水利設(shè)施
這對(duì)于山丘區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利有重要意義。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
3.7 創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制
繼續(xù)深入開展國(guó)有水利建設(shè)單位的體制改革，從根本上落實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開支，中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。進(jìn)一步明確水利建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán)，將責(zé)任的承擔(dān)落到實(shí)處，改變傳統(tǒng)的單一水利設(shè)施管理模式，尋求建立多種科學(xué)有效的管理模式并存的局面。本著節(jié)約用水、減少農(nóng)民開支、有效灌溉的目的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行水價(jià)改革與政府適當(dāng)補(bǔ)貼并行的舉措，從根本上為農(nóng)民謀取利益。
4 結(jié)語(yǔ)
針對(duì)目前水利設(shè)施的現(xiàn)狀，必須要在新形勢(shì)下把握好水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，把水利設(shè)施建設(shè)視為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格水資源管理制度，大力發(fā)展民生水利，使我國(guó)農(nóng)田水利灌溉事業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色的農(nóng)田水利現(xiàn)代化道路。
5參考文獻(xiàn)
水是人類生存的基礎(chǔ)性自然資源，是社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的公共性社會(huì)資源。河南省唐河縣地處南北氣候和山丘到平原兩個(gè)過(guò)渡帶，歷史上旱澇災(zāi)害十分頻繁。建國(guó)以來(lái)，唐河縣修建了各類水利工程，全縣基本上形成了興利與除害相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合的水利工程體系，歷史上“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”的狀況有了一定改變，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件起到了重要作用。但一直以來(lái)降雨少、水資源占有量低、水資源時(shí)空分布懸殊等客觀不利因素制約著唐河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和保障。中央把糧食安全放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已列入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的首位。農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高糧食產(chǎn)量和改善農(nóng)民生活水平的重要支撐，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要措施，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
(一)投入嚴(yán)重不足，灌溉設(shè)施老化失修目前唐河縣有效灌溉面積達(dá)到6．18萬(wàn)hm，新增節(jié)水工程面積達(dá)到2．5萬(wàn)hm2，但這些灌區(qū)大多建在二十世紀(jì)五、六十年代，因受當(dāng)時(shí)條件所限，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑材料質(zhì)量差、配套率低，造成工程“先天不足”。同時(shí)這些工程已投入運(yùn)行3O年以上，由于缺乏必要的維修、改造資金，工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，致使工程效益衰減嚴(yán)重。盡管近年來(lái)國(guó)家加大了地方水利建設(shè)力度，但是資金的使用仍是捉襟見肘。
(二)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱唐河縣地處南北氣候和山丘到平原兩個(gè)過(guò)渡帶，降雨時(shí)空分布不均、汛期降雨集中，加之受地形條件的影響，防洪能力低，洪澇威脅嚴(yán)重，干旱缺水問(wèn)題突出，水資源供需矛盾尖銳，水土流失嚴(yán)重。水環(huán)境的不斷惡化，嚴(yán)重暴露出水利工程老化失修、重建輕管等問(wèn)題。
(三)水資源緊缺，水污染嚴(yán)重近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，景觀建設(shè)和公共生態(tài)環(huán)境用水不斷增加，廢、污水排放量越來(lái)越大，生活污水、垃圾、工業(yè)廢水的有機(jī)污染以及農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥的污染嚴(yán)重超過(guò)了環(huán)境容量，致使地表水和地下水受到不同程度的污染。現(xiàn)有水資源量供需矛盾會(huì)更加尖銳，許多新的危及飲水安全的因素，造成農(nóng)村飲水不安全人數(shù)顯著增加，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題日益突出。
三、解決相關(guān)問(wèn)題的建議
(一)加大水利建設(shè)政府投入力度，建立投入穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制水利設(shè)施具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)的主要任務(wù)，把水利建設(shè)納入地方預(yù)算和基本建設(shè)范疇，設(shè)立水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型水利設(shè)施給予補(bǔ)助，縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)水利總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收人增長(zhǎng)幅度，保證水利建設(shè)的公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，中央適度加大了對(duì)水利的投入力度，而且水利投資重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，農(nóng)村水利建設(shè)投資比重占水利總投資的一半左右，極大的加快了農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。在國(guó)家加大投入的同時(shí)，還吸引了一些社會(huì)資金投入，使農(nóng)田水利建設(shè)逐步步入正常發(fā)展軌道。
(二)強(qiáng)化工程管護(hù)機(jī)制為保證農(nóng)田水利工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，各地應(yīng)堅(jiān)持建管并重，在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行管理制度，保證工程良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。如在機(jī)井管理上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，對(duì)個(gè)人投資的機(jī)井屬投資者所有，井長(zhǎng)由機(jī)井所在地塊主人擔(dān)任；村委投資的機(jī)井由村委集體所有，指定機(jī)井工程所在地塊戶主為管護(hù)人等。這些措施從根本上解決了重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重審批、輕實(shí)施，重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，做到了有人建、有人管、有人修，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
(三)保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水，加大解決農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度飲用受污染的地下水，對(duì)人民群眾的身體健康將造成嚴(yán)重危害，也違背了中央對(duì)于加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建社會(huì)主義和優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中，這就與目前我國(guó)城市的發(fā)展模式形成了矛盾。如何既不影響城市的發(fā)展速度，又要改善人們生活環(huán)境成為目前研究的熱門問(wèn)題。城市河流是城市環(huán)境的重要組成部分，是一個(gè)城市的標(biāo)志之一，它不僅為城市提供水源，也為人們提供娛樂(lè)休閑的場(chǎng)所，但是由于多方原因，目前我國(guó)城市河流均有不同程度的污染，在大力提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，如何治理好城市河流已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。
在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，伴隨著建設(shè)步伐的加快，農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響也日益受到政府和人民的關(guān)注，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中對(duì)所在地區(qū)自然環(huán)境的干擾，如植被的破壞造成水土流失、鄉(xiāng)村自然景觀丟失、局域生態(tài)系統(tǒng)的改變，都嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的生活生態(tài)環(huán)境。只有加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)工程合理建設(shè)，才能保障其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)循環(huán)的影響朝著有利的方向發(fā)展，這也是社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活的必然要求。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)田水利 生態(tài)化 鄉(xiāng)村環(huán)境
充分了解水利工程對(duì)農(nóng)田的影響，對(duì)比生態(tài)化農(nóng)田水利工程的宗旨和要求，對(duì)水利工程產(chǎn)生的不利影響的原因進(jìn)行針對(duì)性處理，從問(wèn)題出發(fā)，找出平衡工程與農(nóng)田間的關(guān)系，這是建設(shè)生態(tài)化農(nóng)田水利工程的基本思路。第一，做好基礎(chǔ)建設(shè)。通過(guò)科學(xué)合理施肥，從而控制農(nóng)業(yè)污染，保持生態(tài)健康。第二，做好結(jié)合工作。通過(guò)將生態(tài)、工程、農(nóng)田、技術(shù)充分結(jié)合，建立水、土、林、物的有機(jī)結(jié)合，形成小型農(nóng)田生態(tài)圈。第三，做好資源合理利用。合理配置水土資源，以改造、優(yōu)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)建設(shè)手段。第四，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證工程效果的長(zhǎng)效性，保證生態(tài)循環(huán)。
一.引起環(huán)境惡化的原因
（一）規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面的原因
1、缺乏對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃
在缺乏統(tǒng)一的河流規(guī)劃情況下，在河流上修建水閘、節(jié)制閘等建筑物，開始時(shí)估算的來(lái)水量是有保證的，但后來(lái)由于在工程上游或承雨面積范圍內(nèi)任意修建其他同類建筑物，攔截徑流，致使工程區(qū)承雨面積日益縮小，來(lái)水量響應(yīng)減少，影響工程的設(shè)計(jì)灌溉效益。在利用地下水為主的工程區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的地下水開發(fā)利用規(guī)劃，任意打井，成井密度和抽取地下水量超過(guò)開采量，以致引起地下水位大幅下降，容易使機(jī)井報(bào)廢，大面積土層沉陷，沿海地區(qū)還可能引起海水入侵。
2、重灌輕排，重建輕管
小農(nóng)田水利工程建成后，水閘，節(jié)制閘，塘壩等引起工程所在地區(qū)地下水位抬高，漬害加重，容易引起土地鹽堿化。加之罐區(qū)排水系統(tǒng)不健全，大雨時(shí)排水不暢，引起田間洪災(zāi)，加長(zhǎng)漬害周期，影響作物生長(zhǎng)。
（二）管理方面的原因
1、工程使用方式粗獷，生產(chǎn)過(guò)量投入
灌溉用水管理不善，缺乏嚴(yán)格的用水制度，且灌溉技術(shù)粗放，致使灌溉水大量浪費(fèi)，補(bǔ)給了地下水，抬高地下水位，招致土壤鹽堿化和沼澤化。缺乏完整的配水計(jì)劃，致使不同區(qū)域罐區(qū)受益不均衡。生產(chǎn)投入過(guò)量，在灌區(qū)內(nèi)使用大量化肥和農(nóng)藥，隨灌水而滲入土壤和地下水中，使土壤和地下水污染，對(duì)作物和人畜用水帶來(lái)不利影響，同時(shí)，局域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，對(duì)生態(tài)健康和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
2、缺乏水質(zhì)監(jiān)控和管理制度
在工程灌區(qū)興辦有污染性的工廠或養(yǎng)殖場(chǎng)，投放大量動(dòng)物糞便飼料，未經(jīng)處理的廢水也大量排入灌區(qū)、塘堰和低洼地區(qū)，水體過(guò)營(yíng)養(yǎng)化，爆發(fā)藍(lán)藻，水體變?yōu)樗浪寥篮妥魑镂廴緡?yán)重，使灌區(qū)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡遭到破壞，人民的健康也受到嚴(yán)重影響。
二.建設(shè)生態(tài)化農(nóng)田水利工程的措施
（一）在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面
1、統(tǒng)一流域規(guī)劃，合理開發(fā)利用
必須根據(jù)統(tǒng)一的流域規(guī)劃，興建引水灌溉工程，務(wù)必使已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水源得到切實(shí)的保證，合理分配引用水量，嚴(yán)禁任意建壩蓄水和抽引河水。在規(guī)劃中，對(duì)興建工程以后對(duì)周圍地區(qū)地下水位的影響做出評(píng)估，并提出相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)大面積利用地下水灌溉的井灌區(qū)，對(duì)機(jī)井密度，開采強(qiáng)度等應(yīng)做出全面規(guī)劃，嚴(yán)禁在計(jì)劃外的隨意開挖機(jī)井或加大抽水強(qiáng)度。在容易漬化地區(qū)，必須貫徹地表水和地下水聯(lián)合使用的原則，實(shí)行井渠結(jié)合灌溉，以控制引取的河水量，保持灌區(qū)地下水位均衡，防止土壤鹽堿化。
2、灌排兼重，做好用水規(guī)劃
必須貫徹灌排并重的原則，特別要重視排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全田間排水系統(tǒng)，暢通出水路。做好農(nóng)村居民生活用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水規(guī)劃，保證飲用水清潔，防止廢水污染水資源。
（二）在管理方面
1、加強(qiáng)灌區(qū)計(jì)劃用水，防止生產(chǎn)投入過(guò)盛
加強(qiáng)灌區(qū)計(jì)劃用水，合理分配灌溉水量，防止水量浪費(fèi)，保證上下游用水均衡。開展渠道防滲工作和節(jié)水推廣技術(shù)，特別是排水系統(tǒng)的配套，使大雨時(shí)農(nóng)田不積水成澇，能控制地下水位，保證作物正常生長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)家肥與化肥農(nóng)藥結(jié)合使用，嚴(yán)禁為了作物產(chǎn)量過(guò)分使用化肥農(nóng)藥，種植作物要多品種相結(jié)合，避免因作物過(guò)于單一而爆發(fā)的大面積病蟲害。
2、建立水情水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)宣傳教育、
在灌區(qū)內(nèi)建立水情水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，定期對(duì)灌區(qū)或承雨區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止工廠和養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)水質(zhì)的污染。在灌區(qū)內(nèi)全面開展綠化美化工作，把興修水利和改善生活環(huán)境結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)水法宣傳和法治教育，提高人民用水護(hù)水意識(shí)。
生態(tài)化問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)化農(nóng)田水利工程需從工程管控著手。第一，建立生態(tài)一體意識(shí)，做好工程規(guī)劃。充分考慮工程、農(nóng)田、農(nóng)民間的關(guān)系，從各方角度平衡資源，做出最經(jīng)濟(jì)合理的工程方案。第二，堅(jiān)持生態(tài)平衡原則，把控工程各環(huán)節(jié)，在執(zhí)行過(guò)程中以實(shí)用為原則，一方面提高工程效率，另一方面堅(jiān)持工程的合理性與實(shí)際性。第三，養(yǎng)成維護(hù)生態(tài)習(xí)慣，做好工程維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)工程的管理和維護(hù)，在使用過(guò)程中充分有效的發(fā)揮出工程效用，實(shí)現(xiàn)最大化效益。第四，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化型工程，把握細(xì)節(jié)。在設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)、使用的全過(guò)程中，注尤其在設(shè)計(jì)中需重點(diǎn)關(guān)注工程對(duì)資源利用的合理性與充分性。
參考文獻(xiàn)：
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生態(tài)化研究》成果綜述[J].2012（4）
