時間：2022-05-27 23:09:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農田水利建設論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發(fā)展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農田水利建設的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點
根據(jù)全區(qū)自然條件、經濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調城鎮(zhèn)與農村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關系，優(yōu)先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區(qū)農田水利全面發(fā)展。
4、加強與其它相關規(guī)劃的協(xié)調
要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農田水利建設成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農田水利建設目標。
建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協(xié)調處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。
二、水利建設
為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。
主要內容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要，促進農業(yè)的穩(wěn)產高產。
[關鍵詞]小型農田水利工程建設工程管理探討
小型農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎的條件，是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業(yè)生產的損失。民和縣小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。
一、目前民和縣小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農村水利工程建設的監(jiān)管力度
要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。民和縣近幾年結合實際情況，正在認真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。
4.建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優(yōu)質合格的水利工程的建設完成，為農業(yè)生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內業(yè)資料管理。關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
4.經費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。
小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業(yè)生產和人民生活服務優(yōu)質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農業(yè)生產的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻：
[1]向立云，姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國水科院學報，2000，(1).
1.1農田水利基礎設施條件差
近年來，我國的農田水利事業(yè)得到了很好的發(fā)展，但是，其在發(fā)展過程中還是存在著和經濟社會發(fā)展不一致的情況，在農田水利建設方面出現(xiàn)了勘測、規(guī)劃、設計以及經費不配套的情況，同時，在施工過程中經常要面臨比較復雜的施工條件，導致了工程質量差和維修管理活動眾多的問題比較常見，導致農田水利設施出現(xiàn)了輸水效率低，滲漏現(xiàn)象比較常見。農田水利基礎設施比較脆弱，在我國的很多地區(qū)，生態(tài)條件比較差，而且，水體流失問題比較嚴重，對農業(yè)的發(fā)展產生很大的負面影響。農業(yè)在發(fā)展過程中還存在著基礎建設和保障能力不足的情況，很多的貧困地區(qū)還存在著靠天吃飯的情況，對農田水利設施進行改進非常必要。農田水利建設中出現(xiàn)了設施老化、河道淤積的問題，對農業(yè)經濟和農村地區(qū)經濟社會發(fā)展起到了很大的制約效果。
1.2農業(yè)效率低，農民負擔重
我國農業(yè)經濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)了農民人均耕地少，同時，農業(yè)經營比較分散的情況，在相關的技術方面也存在著一些問題，而且，農田水利等基礎設施條件比較差，導致農業(yè)生產成本較高。改革開放以后，我國的農村經濟體制進行了改革，在一定程度上，更好的調動了農民生產的積極性，同時，也使得我國的農業(yè)經濟發(fā)展發(fā)生了很大的變化。但是，農業(yè)生產過程中還是存在著一些問題，農業(yè)發(fā)展過程中群體優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)，對農業(yè)的區(qū)域化種植以及規(guī)模化經營都產生了很大的影響。農業(yè)基礎設施建設和管理要和農業(yè)科技成果相對應，但是，很多的農業(yè)科技成果在應用過程中還存在著一些問題，經濟社會建設過程中出現(xiàn)了將農業(yè)用地轉化為工業(yè)用地和城市建設用地的情況，這樣就使得農民不得不從事二三產業(yè)，即使很多的農民選擇在城市中生活，但是其身份一直無法擺脫。城市建設過程中對農業(yè)水資源進行了利用，但是城市化進程中出現(xiàn)了比較嚴重的污染情況，導致了農業(yè)水資源受到了很大的影響，為了更好的進行農業(yè)經濟建設，農民要投入更多的資金建設農田水利工程。農業(yè)生產效率低、農民收入以及農村經濟一直沒有處于良好的循環(huán)狀態(tài)，導致農業(yè)經濟在發(fā)展過程中受到了很大的影響。
1.3管理薄弱
農田水利管理方面存在著很多的問題，導致了其產權不夠明晰，同時，在維護管理方面責任沒有得到落實。農田水利在管理方面主要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來進行，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制在改革過程中，水利站出現(xiàn)了被撤銷的情況，這樣就導致農田水利管理方面存在著很大的問題。農業(yè)在發(fā)展過程中，存在著灌溉價格較高的情況，因此，對農作物產量以及經濟效益都產生了很大的影響。
2推進農田水利基本建設以提高農業(yè)綜合生產的策略
2.1農田水利建設要以人為本
開展農田水利建設的最終目標是要保障人民財產生命安全，保證農業(yè)生產順利進行，逐步提高人民生活水平。進行的每一項工作，都應緊緊圍繞著根本目標。為此，首先抓好防汛工程建設，將本地區(qū)的河流、水庫、山體等危及人民生命財產安全因素，都要進行綜合治理，以保證汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排資金，使沿線堤防全部閉合，形成一道天然屏障，保護人民和耕地安全。當然，這需要大量資金投入，在資金投入有限的情況下，可先考慮最易出險部位進行治理。只要把本地區(qū)的百姓生命財產安全保護好，使大家能夠安心地從事農業(yè)生產活動，才能提高農業(yè)的綜合生產。
2.2重視工程規(guī)劃建設
任何一個好的工程，都與周密細致的規(guī)劃設計分不開，要本著對國家和人民高度負責的態(tài)度，充分進行前期的考察工作，組織人力、物力作好工程規(guī)劃設計，力爭讓每個工程都發(fā)揮最大效益，做到物盡其用。對于那些論據(jù)不充分，沒有足夠把握的項目，決不能急于上馬，以免浪費資金卻得不到效益。
2.3做好工程管理驗收工作
一個工程建成后，能否持續(xù)有效地發(fā)揮工作，除了做好規(guī)劃之外，最重要的是取決于工程建設管理。這就要求一定要嚴格按照國家工程建設管理相關要求進行操作。首先，選擇一支技術力量雄厚、經驗豐富的建設隊伍。所有的工程任務都有工程隊完成，他所進行的每一個分部工程操作都將最終決定整個工程質量的好壞，優(yōu)秀的施工隊伍，是工程質量的首要保證。其次，要有～批技術過硬、經驗豐富且責任心強的質量監(jiān)督隊伍，包括業(yè)主代表、監(jiān)理人員和質量監(jiān)督員等，他們要本著高度負責的態(tài)度，做到目標一致，各盡其責，共同監(jiān)督工程每一個細部的質量問題，只有經過雙方的共同努力，才能打造出一個精品工程，確保工程的長期發(fā)揮，從而加快農業(yè)的發(fā)展。
2.4加大水利行政執(zhí)法力度
農田水利基礎設施為保證人民最基本的生產活動而修建，它與農業(yè)生產密切相關。對于那些肆意破壞水利設施的行為，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。首先要強化執(zhí)法隊伍建設，整合執(zhí)法力量。對非法采砂、破壞水土植被、盜取農田水利設施等違法行為，堅決予以打擊，并加大處罰力度。同時還要通過廣播電視媒體進行宣傳教育，讓大家從思想意識上提高認識。
3結束語
關鍵詞：海峽兩岸；農田水利；技術交流
1海峽兩岸農田水利技術交流回顧
1996年，中國水利學會農村水利專業(yè)委員會和臺灣農田水利會聯(lián)合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農田水利技術及農業(yè)生產，促進了兩岸農田水利業(yè)務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發(fā)展。
1．1海峽兩岸農田水利技術研討會
近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設管理、改革創(chuàng)新和工程運營，以及農田水利現(xiàn)代化和關鍵技術、農村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發(fā)展趨勢等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節(jié)水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍?zhí)端畮臁⒕S則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現(xiàn)代化工程和如何加強農業(yè)水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯(lián)合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協(xié)會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區(qū)信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業(yè)水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統(tǒng)、設施農業(yè)等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯(lián)合會、農田水利文物陳列館、農業(yè)工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環(huán)境等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯(lián)合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業(yè)工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現(xiàn)代化。臺灣農田水利會聯(lián)合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節(jié)水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態(tài)工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現(xiàn)代化。臺灣農田水利會聯(lián)合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動。考察團參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節(jié)水灌溉技術。臺灣農田水利會聯(lián)合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區(qū)東風三干渠農民用水者協(xié)會，與農民用水者協(xié)會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態(tài)水利建設的座談會。
1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流
近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯(lián)合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業(yè)委員會負責人會面，研討、協(xié)商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯(lián)合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節(jié)，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節(jié)水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業(yè)委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業(yè)司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯(lián)合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現(xiàn)行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現(xiàn)代化管理和農村現(xiàn)代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會。考察團先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業(yè)委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯(lián)合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節(jié)水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區(qū)信息化、農民用水合作組織（農民用水者協(xié)會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發(fā)展中心、內蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯(lián)合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產、生活用水的東風渠灌區(qū)官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進行訪問考察，就灌區(qū)管理、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統(tǒng)的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯(lián)合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運行機制、灌區(qū)信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規(guī)劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察。考察團先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區(qū)管理局，以及綿陽地區(qū)的節(jié)水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農田水利技術交流成就
通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環(huán)境、水土資源、農田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。
2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式
臺灣地區(qū)農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業(yè)管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業(yè)協(xié)作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現(xiàn)和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區(qū)農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費；在足額落實灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經費的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業(yè)化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業(yè)水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業(yè)灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業(yè)節(jié)約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。
2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策
臺灣地區(qū)對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經營彌補”。臺灣地區(qū)新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業(yè)區(qū)、保護區(qū)范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經審核列入計劃后，所需經費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業(yè)、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業(yè)灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統(tǒng)籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規(guī)劃，加大農田水利建設資金統(tǒng)籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節(jié)水灌溉、小型農田水利建設、牧區(qū)水利等規(guī)劃實施資金需求，加快扭轉農業(yè)靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農田水利相關法規(guī)制度體系
為了又好又快地推進農田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺灣地區(qū)先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農業(yè)發(fā)展條例》、《農業(yè)發(fā)展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監(jiān)督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點》、《農田水利建設應用生態(tài)工法規(guī)劃設計與監(jiān)督管理作業(yè)要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農田水利會聯(lián)合會組織章程》、《農田水利會聯(lián)合會辦事細則》、《農田水利會組織規(guī)程》、《農田水利會人事管理規(guī)則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統(tǒng)計規(guī)格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規(guī)則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業(yè)發(fā)展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺灣地區(qū)農田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發(fā)動群眾參與農業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規(guī)章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區(qū)農田水利重視法規(guī)制度建設的經驗，加快制訂農田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規(guī)范化，切實做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農田水利生態(tài)建設
臺灣地區(qū)非常重視農田灌排設施建設管理與生態(tài)環(huán)境、社會生活、生產發(fā)展的有機結合，堅持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質監(jiān)管。為保護農業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)模化生產等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛(wèi)生安全標準以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續(xù)支助各農田水利會和農業(yè)工程研究中心開展灌溉水監(jiān)測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監(jiān)測站網，設立各級監(jiān)測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業(yè)灌溉用水水質標準》，常態(tài)化開展灌溉水質監(jiān)測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態(tài)休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺灣地區(qū)不僅基本實現(xiàn)了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實現(xiàn)了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態(tài)環(huán)境、生產發(fā)展的關系，堅持走可持續(xù)之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過程，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環(huán)境綜合整治，改善農村水環(huán)境和用水條件，建設美麗鄉(xiāng)村。
3海峽兩岸農田水利技術交流展望
回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協(xié)議》，并積極拓展臺灣農田水利聯(lián)合會與大陸省級農村水利專業(yè)委員會之間的經常流與協(xié)作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發(fā)揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發(fā)展中心
參考文獻：
關鍵詞：小型農田水利工程建設問題
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、新疆伊犁地形地貌
新疆伊犁自治州有可耕地3000多萬畝，現(xiàn)已耕種1100多萬畝；有天然草場3億多畝。地形復雜，土壤種類不一。山巔終年積雪，是冰沼土；雪線以下系山地潮土，生長各種牧草，是優(yōu)良的夏季牧場；山地森林帶內是褐色森林土，有著豐富的森林資源；山麓緩坡地帶為栗鈣土和黑鈣土，是優(yōu)良的春秋季牧場。在準噶爾盆地的北部和東北部，是礫質戈壁，戈壁下面蘊藏著石油等寶藏，著名的克拉瑪依油田和烏爾禾油田即在這里；盆地中部為古爾班通古特沙漠；盆地南部為灰棕色的荒漠土，除部分沼澤地、鹽堿地外，都可以耕種。
二、小型農田水利工程建設中的問題
小型農田水利工程主要是為解決農民日常生產和引用水而修建的田間水利工程，這些工程與農民的日常生活和農業(yè)生產工具都是相關連的，但是，近年來農村小型農田水利工程建設中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，給農民的生產和經營生活帶來諸多的不便和損失。其主要問題表現(xiàn)在：(1)工程質量差，不能達標。小型農田水利工程屬農民自建、自管工程，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設和維修養(yǎng)護標準，但缺少必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗收等建設和維修養(yǎng)護的管理措施，再加上施工人員多為農民自己，施工單位本身沒有質量意識，相關的建設標準落實不到位，沒有專門從事質量監(jiān)察的部門和人員，工程建設質量和維修養(yǎng)護難以達到標準要求。(2)工程目的不明，重復建設隱患多。以前小型農田水利工程建設大部分小區(qū)域農民自己建設，工程建設的目的性不是很明確，其后果會導致在合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。
多數(shù)工程都是小區(qū)域范圍內農民自己根據(jù)目前最急需的情況，倉促開工，不從工程項目的整體規(guī)劃和效益去思考．這樣修建成功后，就容易造成重復、工程管理不善，又容易造成質量隱患，晟后一些工程不得不廢棄。(3)資金投入少，設施建設標準低。小型農田水利工程建設除應急的抗旱打井和“農辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入，所需建設和維修養(yǎng)護資金基本上由項目受益人自籌。近年來，雖然農民收入有所增加，但由于自身的經濟基礎薄弱，自籌難度較大，對小型農田水利工程建設資金很難按時籌集到位。所以導致一些工程由于資金短缺或是工程建設單位的違規(guī)建設，最后放低標準建設，只要保證工程能完工就行，所以容易導致水利工程建設標準過低，過早地失去了其真正的使用價值
三、解決農田水利基礎設施建設、管理的對策研究
筆者針對伊犁的地形地貌，結合問題出現(xiàn)的情況，對伊犁的小型農田水利工程狀況提出相應的解決方案。
加強質量監(jiān)管．建立監(jiān)督體系任何工程的成功與否最根本的是質量，小型農田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制。當然，工程項目的后期管理也相當重要，需要做到在工程建設中不出紕漏和事故，使項目能夠充分發(fā)揮其實際的效益，確保為農業(yè)生產帶來好處。建立一套完善的質量監(jiān)督體系，應做好以下幾個方面：第一，工程設計和招投標過程需要嚴管理。根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質認證制度，保證聘請的人員具有相應的資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計，工程施工的設計圖紙必須加盞資質證章才可使用；任何水利工程的建設都必須經行政主管部門進行招標。招標至少要組織建設單位和有施工準入證的家以上企業(yè)或單位，引入競爭機制．依據(jù)設計工程項目進行投標。第二，工程實行施工準入制和監(jiān)理制度。施工企業(yè)所聘請的技術人員、施工人員等都必須持施工準入證持證上崗，施工準入證由行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程一進入施工階段，建設單位就需要配備具有資質的質監(jiān)員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質量的主要材料，必要時還需到有關權威部門傲鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗收和今后工程管理檢驗提供參考依據(jù)。
健全管理機制。建立審批流程，存建設小型農田水利工程項目時，規(guī)范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規(guī)劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，就必須實行嚴格管理和規(guī)范化的審批。農村中小型農田水利工程所包含的工程內容廣泛，應該實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律根據(jù)先申請規(guī)劃審批。再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行，加強宣傳，科學管理，才能使各地農田中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時，相應地需要建立農田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的必要前提，也是搞好工程建設，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎依據(jù)，必須建立嚴格的農田水利建設規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設。
多元化投資，提高建設標準，小型農田水利工程建設的資金投入過少，使得建設標準降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，增加水費征收額度，提高水費投入小型農田水利工程的能力，并推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制；增加政府投入，各級財政設立小型農田水利工程建設資金項目，專項用于小型農田水利工程的建設和維護。有了充裕的建設資金，才可對工程項目進行全面的高標準設計和建設。
參考文獻：
英文名稱：China Rural Water and Hydropower
主管單位：水利部
主辦單位：水利部中國灌溉排水發(fā)展中心;水利部農村水電及電氣化發(fā)展局;武漢大學;中國國軍灌排水委員會
出版周期：月刊
出版地址：農田水利與小水電
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1007-2284
國內刊號：42-1419/TV
郵發(fā)代號：38-49
發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時間：1959
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
中科雙高期刊
第二屆全國優(yōu)秀科技期刊
聯(lián)系方式
期刊簡介
《中國農村水利水電》是由中國灌溉排水發(fā)展中心、水利部農村水電及電氣化發(fā)展局、武漢大學、中國國家灌排委員會主辦的水利水電專業(yè)性技術期刊，內容包括水利水電研究、設計、建設和管理的各個方面，信息量大，讀者面廣，且注重應用技術的研究和推廣，理論聯(lián)系實際，具有很強的實用性。是全國（省、部）優(yōu)秀科技期刊，并榮獲“首屆國家期刊獎”，是“中國期刊方陣”的雙高期刊。是全國中文核心期刊、中國科技論文統(tǒng)計源期刊、中國學術期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫來源期刊。
論文摘要：基于新時期我國水利事業(yè)的快速發(fā)展和對人才要求的提高，如何深化水利工程專業(yè)實訓教學改革，提高學生的崗位職業(yè)能力，適應行業(yè)發(fā)展的變化要求，是本文探討的主要內容。通過以水利職教集團為依托，緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，穩(wěn)定校外實習資源，改善校內實訓條件，建立仿真實訓，能夠取得較好實訓教學效果，更好地提高學生職業(yè)能力。
我國在“十二五”規(guī)劃中明確提出，要將水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，并將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。新時期我國將著力加強中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪災害非工程措施建設和小型農田水利建設。水利建設事業(yè)迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。為了更好地服務新時期水利事業(yè)，培養(yǎng)面向水利行業(yè)生產、建設、服務和管理第一線需要的高等技術應用性人才，[1]水利工程專業(yè)應進一步加強實訓教學改革，使理論與實踐深度融合，提高學生的實踐技能，提升學生的就業(yè)能力。
一、高職水利工程專業(yè)實訓教學現(xiàn)存問題
高職水利工程專業(yè)是以培養(yǎng)掌握中小型水利工程設計能力、水利工程施工技術應用能力、水利工程運行管理能力為核心的高級技術應用型人才為目標。實踐教學是實現(xiàn)水利高等職業(yè)技術人才培養(yǎng)目標的主要教學內容之一。
由于水利工程的季節(jié)性、復雜性、建筑物材料多樣性以及水流的不確定性、不穩(wěn)定性等，并且工程建設周期長，施工技術復雜，質最要求高，工期限制嚴格以及工作環(huán)境艱苦、不安全因素相對較多等特點，[2]給實訓教學帶來很多問題。隨著社會市場經濟的快速發(fā)展，造成社會向在校大學生提供實習條件的概念淡化，而目前我國沒有法律或法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位必須向學校提供實習條件的義務。因此企業(yè)對接待在校大學生實習普遍持一種較為消極的態(tài)度，擔心實習會影響正常的生產、管理以及出現(xiàn)人身、設備等方面安全事故及生產技術等秘密外泄。[3]其次，校內實訓場所有限，經費投入不足，實訓場景不能滿足學生職業(yè)技能提高的需求。另外，學校實訓指導教師相對短缺，水利工程專業(yè)建設過程復雜，考慮到學生的安全與管理隱患，使校外實訓往往只能走馬觀花地參觀，實訓效果不能達到教學要求。但是，用人單位在挑選人才時對學生的實踐動手能力、從事相關專業(yè)的工作經驗方面提出了更高要求，而社會和企業(yè)卻未能夠給學校和學生提供相應的實習和積累工作經驗的條件，學生畢業(yè)時面臨著巨大的就業(yè)競爭壓力。
二、實訓教學改革與實踐
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：職業(yè)教育應建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。因此深化水利工程專業(yè)實訓教學改革既符合高職教育的培養(yǎng)要求，也符合新時期水利行業(yè)發(fā)展的要求。
1.校外實訓改革
由于新時期水利建設將要著重解決河流治理、農田水利工程建設、水土保持、新農村供水安全等，涉及水利、農業(yè)、國土資源、市政等多個部門和行業(yè)，校外實訓只是學校一頭熱的狀況不能滿足學生提高職業(yè)能力的培養(yǎng)要求。因此，在由政府主導、行業(yè)指導和企業(yè)參與下，通過成立職業(yè)教育集團，加強校企合作，使校外實習有穩(wěn)定資源和更多實訓場地，有效增強學生的實訓能力。例如2005年寧夏水利電力工程學校、2008年黃河水利職業(yè)技術學院、2010年廣西水利電力職業(yè)技術學院等水利院校與行業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位合作，分別成立了水利水電職業(yè)教育集團。職教集團成員包括省級、市級、縣級的水利工程設計、工程施工、工程管理等企事業(yè)單位，參與層次為“共享”、“共建”、“雙贏”的長效互動機制。從而使學生的校外實訓得到更好的保障，為學生在企事業(yè)單位的對口崗位提供更多的鍛煉實訓平臺，避免了以往實訓工地少學生人數(shù)多效果差的狀況，學生能夠更好地深入企業(yè)進行各種水利工程實訓和頂崗實習，并在實習過程中和合作企業(yè)建立良好的關系，提高了學生的職業(yè)技能和畢業(yè)生就業(yè)率。
2.校內實訓改革
由于加強河流治理以及水庫除險加固和小型農田水利建設是新時期水利工作的重點，而水利水電工程一般具有“工程規(guī)模大、建設周期長、技術難度大、型式不重復”的特點，使學生到校外現(xiàn)場實習出現(xiàn)許多“盲點”，如看不到工程全部和一些施工過程、地下輪廓、多種水流現(xiàn)象及各種工程型式。而一些水工建筑物運行關鍵時間與學生到校外實習時間形成“時間差”，比如溢洪道泄洪和水閘蓄放水、泵站提水等是根據(jù)水利防洪除害興利的要求運行的。水利工程的校內實訓教學改革正是為了彌補工程現(xiàn)場實習的不足，具有很強的互補性。
（1）計算機虛擬仿真模擬實訓教學。計算機仿真模擬實訓是用實時運行的動態(tài)數(shù)學模型代替真實工程場景進行教學實訓，使學生不到現(xiàn)場就能了解復雜的水流運動形態(tài)、水工建筑物運行模式，是一種多通道綜合作用的實訓教學方法。特別是三維虛擬仿真實訓可以仿真再現(xiàn)工作流程和程序，讓學生在工作過程中理順工作流程、規(guī)范工作程序。[4]如基于工程爆破施工的特殊性，采用開發(fā)模擬軟件，根據(jù)爆破的基本原理，利用現(xiàn)代計算機技術，進行參數(shù)設計，通過設定不同的參數(shù)，模擬各種爆破。另外仿真能夠再現(xiàn)工作重點、難點，鍛煉和提高學生的崗位技能。例如水庫除險加固實訓中溢洪道的加固，根據(jù)來水情況進行溢洪道泄洪過程仿真，通過比較模擬的不同來水方案，使學生掌握選用溢洪道堰頂高程、消能建筑物型式方案的方法，有效提高實訓教學效果。同時虛擬仿真實訓能夠緊貼生產實際，比如水庫除險加固工程中的高邊坡支護模擬實訓、河流演變模擬實訓、潰壩模擬實訓、噴灌、微灌等技術模擬實訓等，使實訓教學效果更加明顯，讓學生在就業(yè)之前已經具備了“工作經驗”，提高就業(yè)率和就業(yè)質量。
（2）仿真模型實訓教學。由于水利工程建筑物類型各異、地點分散，施工過程不可再現(xiàn)，建設周期長、學生現(xiàn)場實習看不到施工過程而且很難動手，同時水利工程的許多運行管理也不允許學生等外來人員實際操作。因此把水利工程搬進校園，按照“真實、可動、可測、綜合”的實訓標準，根據(jù)能力培養(yǎng)的要求，建成栩栩如生的仿真水工建筑物模型，如模擬水利樞紐、施工導截流、水閘或泵站的運行管理和農田水利工程中渠系建筑物涵洞、虹吸管、渡槽的布置實訓以及滲流觀測、泄流能力觀測、水文測驗、水力發(fā)電等實訓項目。并且與專業(yè)實訓內容相關的系列課程實施現(xiàn)場開放性教學，學生實訓時可以逐項重復進行訓練，提高學生的實踐能力，更好地達到“教、學、做”一體化教學效果。
3.校外實訓教學模式改革
由于水利工程設計、施工、管理等單位的實習場地有限，學生數(shù)量過多時容易造成擁擠，實習的效果往往不夠理想。為此，依托水利水電職教集團的平臺，采取集中實習與分散實習相結合的實訓方式，將實習的學生以實習小組的形式分散到多個企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的生產場地大小安排相應數(shù)量的學生去實習，并由企業(yè)兼職教師與實訓教師共同指導，可取得較好的實習效果。
另外，水利工程大多是秋冬季開工，這時期生產單位急需大量的技術人員，為此，實訓教學計劃靈活性調整，與企業(yè)需求相匹配，使教學服務于生產。[5]比如在第1、3、5學期的寒假前兩周開始，至寒假后兩周至三周結束，這期間正是冬修水利工程，可以安排工程測量、工程制圖、小型渠道施工、水庫和堤防除險加固等實訓教學環(huán)節(jié)，而第2、4學期的暑假可安排防洪除澇、水泵站運行管理、灌區(qū)管理等實訓教學。通過這樣的調整，既鞏固和夯實學生對剛剛學習完的理論知識的理解和掌握，又提高了學生的實踐能力，同時滿足了生產單位的用人要求，產生社會效益，達到“工學結合、校企合作” 雙贏目的。
4.“雙師型”教師培養(yǎng)改革
水利工程專業(yè)的高職教育是以培養(yǎng)水利水電高級技術應用性人才為目標，這就要求專業(yè)教師必須是理論扎實、教學出色、技能精湛的“雙師型”。為此有計劃地選送中青年教師到水利水電職教集團的知名企業(yè)、生產部門進行專項培訓或生產鍛煉，教師參與相關水電企業(yè)的科技研發(fā)項目，跟蹤最新技術發(fā)展，了解生產一線的新技術、新工藝應用的實際情況，同時聘請合作企業(yè)的水利水電行業(yè)專家和有經驗的工程技術人員作為兼職教師，講授“建筑施工技術”、“施工組織與管理”、“招投標與合同管理”等實踐性強的課程，用豐富的實踐經驗進行案例教學，指導學生的理論與技能學習，并與學生一起分享他們的工作經驗，對學生學習和掌握理論知識和實踐技能更為直接、有效。通過“請進來”與“走出去”相結合，使專業(yè)教師積累工作經驗，提高實踐能力，有力提高“雙師型”教師的綜合素質。
三、結語
實訓教學是培養(yǎng)高級技能應用性人才的基本條件。新時期隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利工程專業(yè)的實訓教學改革必須與時俱進。綜上所述，通過依托水利行業(yè)的支持，深化校企合作的長效機制，完善校內外實訓教學條件，營造仿真實訓場所模擬水利工程職業(yè)環(huán)境，運用現(xiàn)代技術虛擬仿真，加強“雙師型”教師隊伍的建設，能夠較好地提高實訓教學效果。
參考文獻：
[1]吳建英.水利水電建筑工程專業(yè)實踐教學初探[j].中國職業(yè)技術教育,2007,(21):33-35.
[2]張玉福,等.高職水利類專業(yè)課程設置與教學體系構建研究[j].遼寧高職學報,2010,12(5):18-20.
[3]林海濤,唐忠鋒,凌新龍[j].廣西輕工業(yè),2009,(9):187-188.
關鍵詞：水利工程問題解決措施新農村建設
0引言
我國是一個農業(yè)大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發(fā)揮了重要作用。論文百事通但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業(yè)綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。
在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農村發(fā)展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。
1我國農村小型水利工程的現(xiàn)狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業(yè)生產受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數(shù)的19％，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2農村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據(jù)各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金。新晨
論文關鍵詞：水利工程 建設 生態(tài)農業(yè) 重要地位
論文摘要;水利工程建設在生態(tài)農業(yè)建設中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農業(yè)建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設在生態(tài)農業(yè)建設中的作用，其次，就如何有效加強水利工程建設進行了深入的探討，具有一定的參考價值。
一、前言
生態(tài)農業(yè)建設是我國農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經之路，各級政府有關部門應該加強生態(tài)農業(yè)建設，逐步改善農業(yè)生產環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)建設快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設在生態(tài)農業(yè)建設中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農業(yè)建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設在生態(tài)農業(yè)建設中的作用
1.生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強水利建設
生態(tài)農業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農業(yè)，合理配置交通、水利等多種資源，，能夠全面協(xié)調發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境，形成林木、果樹、魚類、畜禽、農作物和農產品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。水利工程建設作為生態(tài)農業(yè)建設中的重要一環(huán)，對于生態(tài)農業(yè)的作用極為重要。實現(xiàn)農田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為，生態(tài)農業(yè)建設的發(fā)展是以運轉協(xié)調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態(tài)農業(yè)建設協(xié)調發(fā)展，才可以有效促進生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強水利工程建設有利于改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設對生態(tài)農業(yè)建設的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設能夠有效改善農業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農村水利工程建設，那么必然就會造成旱澇現(xiàn)象常發(fā)，洪澇災害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強水利工程建設，加大農田水利建設的力度，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題， 實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強水利工程建設是生態(tài)農業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設，還能夠實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效的奮斗目標，提高耕地的產出效率，不斷提高糧食的產量。同時，生態(tài)農業(yè)建設是以產出綠色環(huán)保、安全高效的產品來滿足人民群眾的需要。所以，生態(tài)農業(yè)的標志就是通過綠色食品生產基地來體現(xiàn)，加強農產品加工、經濟作物、糧食生產、水產、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農業(yè)生產就極為重要。那么如果想要加強綠色農業(yè)生產，那么加強水利工程建設就顯得很有必要，它能夠減輕農業(yè)用水污染， 切實改善土地退化現(xiàn)象， 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化， 改善植被條件，有效避免水土流失，從而實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強水利工程建設
1.強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識
凡是在各水利站所轄區(qū)內新建的水利工程，當?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發(fā)展工程質量問題，要在第一時間內向水利局質監(jiān)站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴}，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務，提出本轄區(qū)內的水利發(fā)展思路，供當?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監(jiān)管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發(fā)揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據(jù)”，進一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。
3.加強領導，精心組織
堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農業(yè)生產用水。務必做到辦農民之所需，急農民之所急，想農民之所想，用民主來組織廣大農民群眾共同參與農村水利基礎設施建設。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業(yè)主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產工作中每個環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場管理。從安全帽、網罩、接電、現(xiàn)場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
參考文獻
[1] 林宏派. 水利工程施工質量控制措施及體會[J]. 科技資訊 ， 2010，(15)：125-128.
[2] 廖冰， 何小洲， 白寓今. 項目經理選拔的一種模型分析[J]. 科技管理研究 ， 2005，(02)：133-136.
[3] 方廣友， 高建華， 高立山. 淺析水利工程施工中生態(tài)工程的環(huán)境措施問題[J]. 大眾科技 ， 2005，(05)：105-108.
[4]王愛民. 論建筑企業(yè)項目經理的規(guī)范管理[J]. 科學管理研究 ， 2004，(S1)：144-147.
論文摘要闡述了建設生態(tài)型河道的要求和特征，論述了生態(tài)型河道建設的必然性，探討了生態(tài)型河道建設涉及的問題。
生態(tài)型河道是相對貼近自然，體現(xiàn)人與自然和諧共處的水利工程。生態(tài)型河道以安全、可靠、經濟為基礎和前提，以滿足資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和多功能開發(fā)為目標，逐步形成陸域草木豐茂、生物多樣、自然水體鮮活流動、水質改善、具有多樣水生物物種互相依存形成系統(tǒng)并能達到自我凈化、自我修復能力的水利工程，其本身就是一個景觀。
1建設生態(tài)型河道的要求和特征
1.1要求
生態(tài)型河道是符合防洪除澇安全要求的除害興利工程。作為工程，安全始終是第1位的。生態(tài)型河道建設并不是要求我們刻意地追求某種形式，形成一個固定的模式，也不是一概地排斥硬質工程，而是要求我們從實際出發(fā)，因地制宜開展河道整治，在確保工程安全的前提下，力求形成河道形態(tài)的簡潔樸素、自然通暢、水質改善、水體調活的局面。
1.2特征
（1）生態(tài)型河道應體現(xiàn)人與自然的和諧共處。生態(tài)型河道是親水型的，在體現(xiàn)以人為本的同時，更加注重和提倡人與自然的和諧共處。這樣可以避免水利工程建設中的盲目性和投資的隨意性，特別是避免水利工程園林化的傾向。
（2）體現(xiàn)生物多樣性和本地化。事實上，水利工程的建設本身是對自然原生態(tài)的一種破壞，只是在整體上權衡利弊得失時這種破壞利大于弊而值得干。生態(tài)也不是一成不變，而是動態(tài)平衡的。因此，建設生態(tài)型河道時必須極大地關注恢復或重建陸域和水體的生物多樣性形態(tài)，盡可能地減少一些不必要的硬質工程。河岸選擇栽種的樹種、草種盡可能用本地、土生土長、成活率高、便于管理的，即便是雜樹雜草也不要緊。由此來充分體現(xiàn)河道整治的生態(tài)理念。
（3）生態(tài)型河道的整治應該是漸進式的。無論生物多樣性的重建，還是自我凈化、自我修復能力的恢復，在河道整治中都不可能一蹴而就，而是一個逐步、漸進的過程。如果不注重生態(tài)而快速地實施環(huán)境水利工程，往往會導致自然環(huán)境的不和諧。
2生態(tài)型河道建設的必然性
生態(tài)型河道建設，是水利建設發(fā)展到一種相對比較高級的形態(tài)的必然結果。水利建設發(fā)展歷來是與農業(yè)生產發(fā)展密不可分，并為之服務。我國的農業(yè)經歷了多個發(fā)展階段，從低級的吃飯農業(yè)發(fā)展到溫飽農業(yè)；由溫飽型向綜合發(fā)展的小康式的農業(yè)，又發(fā)展到種源、生態(tài)、裝備的現(xiàn)代化農業(yè)。水利也存在不同的發(fā)展階段，從單純?yōu)檗r業(yè)特別是糧棉生產服務的溫飽型農田水利，發(fā)展到為農村經濟全面發(fā)展服務的“小康型”農村水利，又發(fā)展到綜合型的農村水利。每個發(fā)展階段對水利建設與河道整治的目標和方式也是不一樣的。
20世紀的80年代以前，我們注重的是水利工程建設，而很少考慮水利工程與自然的協(xié)調，由于思維定勢的作用，整治河道的方式似乎已經定格成為模式。改革開放以來，我國河道整治有了新的發(fā)展，但隨之而來又出現(xiàn)了一個新的問題，追求豪華洋派，硬質工程比比皆是，投資規(guī)模日益龐大，河道整治出現(xiàn)了新的“硬傷”。于是，生態(tài)型河道建設成為社會關注的新問題。21世紀初我國提出了水利要從工程水利向資源水利轉變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，資源型水利的河道，應當是生態(tài)的。生態(tài)型河道建設更多的強調水土保持生態(tài)建設的重要性，在水利建設中對河道整治做到江河不能斷流，堤防不決口，河床不抬高，水質不惡化。注重生態(tài)河流具有自我修復能力。
生態(tài)型河道建設，是現(xiàn)代社會人類渴望回歸自然、渴求人與自然和諧相處的迫切要求，是當前水景觀建設的最簡單直接、自然生動的客觀反映，生態(tài)型河道本身就是一種景觀。水景觀建設是與城市的現(xiàn)代化相聯(lián)系且密不可分的，是城鄉(xiāng)一體化水利建設中體現(xiàn)水環(huán)境的重要方面。現(xiàn)代城市概念不再以高樓林立、交通便捷、經濟發(fā)達、商業(yè)繁榮為唯一指標，應當體現(xiàn)生態(tài)、人文、活力。水是一座城市的歷史，是生命之源，是資源、是財富、是生機、是文化、是景觀，是城市文化底蘊和文明素質的象征。從一定意義上說，建設生態(tài)型河道，就是在建設體現(xiàn)人文關懷的充滿生機和活力的城市和農村。3生態(tài)型河道建設涉及問題
建設生態(tài)型河道是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須重視規(guī)劃，確定目標，科學論證，合理選項，規(guī)范管理，組織開展生態(tài)型河道建設，發(fā)揮整體效益。為此，在編制規(guī)劃的過程中，特別要注意處理好整體與局部、長遠與當前、安全與景觀、需要與可能的關系。
3.1河道綜合整治涉及的問題
一是在指導思想上要確立綜合治理的觀念。包括河道本身的疏浚，實現(xiàn)通暢；在安全基礎上的陸域部分的綠化；水體的治污、調活、凈化；污染源的截流、納管和集中處理。最終實現(xiàn)標本兼治，使清水長流，永續(xù)利用。二是治理的過程中要注意反對形式主義，防止片面強調景觀而導致水利工程園林化。即使是十分必要的景觀建設，也要在設計中盡可能減少小品，減少污染物，減少硬質工程。要十分強調規(guī)劃控制，在河道工程范圍內的綠化和景觀建設，也不一定都要一步到位，可以在主體工程完成之后，留出綠地和大片空間，以后通過非水利的途徑再去營造景觀。三是要處理好點與面、段與線的關系，可以一次確定目標，分階段組織實施。四是建設程序規(guī)范化問題。當前特別要注重貫徹項目法人制、招投標制、監(jiān)理制，實行政府采購，對工程決算的審價和對建設的審計。項目建成投入運行后，要經過考驗，實行建設效益后評估。對上述這些問題都要綜合考慮，以扎實推進生態(tài)型河道的建設。
3.2管理中的問題
生態(tài)型河道的管理更是以前未遇到過的新課題，需要認真研究和處理好以下問題：一是管理體制和機制問題。按照統(tǒng)一管理與分級負責的原則，落實分級負責的責任制；在管理過程中，探索管養(yǎng)分離的新機制，制定市場準入的規(guī)劃和管養(yǎng)定額標準，逐步實行養(yǎng)護的社會化、市場化。二是落實管理的經費。任何管理都需要人和物的投入，管理也必須要有成本。管理的投入要根據(jù)工程的性質和管理責任權限，由公共財政投入和社會性投入配套組成。三是提高管理的技術含量和科學調度水平。四是加強管理隊伍建設，提高管理人員的素質和管理水平。
3.3投入問題
一是公共財政投入。它只能用于社會性、公益性、基礎設施性的建設。因此，生態(tài)型河道建設的投入，不可能指望全部由公共財政投入來解決，只能是根據(jù)工程性質和分級負擔原則，實行綜合性配套性多元性投入。按照補、扶持性、引導性的原則，予以適當投入，以推進生態(tài)型河道建設。二是社會配套投入。這種投入是帶有公益性意義的，是自愿的。三是受益者投入。按照誰受益誰投入的原則，由受益的農民、集體經濟組織、開發(fā)商、農業(yè)企業(yè)或者其他受益的企業(yè)和個人按照受益比例分攤投入。
4參考文獻
[1]彭歷.城鎮(zhèn)河道生態(tài)化建設初探[J].山西建筑，2008（30）：349-350.
[2]牛松杰.生態(tài)景觀河道建設新思路[J].河南水利與南水北調，2008（8）：25，29.
[3]胡方，楊利，趙靜.論生態(tài)型河道的建設與發(fā)展[J].山東水利，2008（6）：49-51.
關鍵詞 糧田；糧食生產；養(yǎng)分；對策；山東臨沂；蘭山區(qū)
中圖分類號 S158.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0227-02
農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎，是百業(yè)之基[1]。臨沂市蘭山區(qū)擁有人口94.9萬人，若不立足于自身而靠從區(qū)外調運和市場調節(jié)解決糧食問題，弊端很多。一是擁有耕地卻要花錢買糧，會增加群眾負擔。二是因為糧食不僅為人類生存所需，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此，必須高度重視糧食生產，進一步挖掘潛力，努力實現(xiàn)糧食自給有余，以推動農村經濟乃至整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
1 蘭山區(qū)糧食生產各分區(qū)條件
蘭山區(qū)糧食產區(qū)劃分為西部、北部丘陵棕壤、褐土區(qū)；中部澇洼砂姜黑土、潮土區(qū)；沿河潮土高產區(qū)。
1.1 西部、北部丘陵棕壤、褐土區(qū)
這部分土壤主要分布在北部坡麓梯田、嶺坡地，主要土類是棕壤和褐土。此類土壤地勢高，排水良好，適宜種植地瓜和雜糧。主要分布在李官鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)、汪溝鎮(zhèn)和方城鎮(zhèn)。此類土壤主要有以下障礙因素：地勢高，坡度大，水源不足，灌溉設施不完善，常受干旱威脅，地面不平，有輕度的侵蝕，土層淺薄，土壤肥力較低。
對這類土壤要積極發(fā)展灌溉，擴大澆水面積。此類土壤地勢較高，保證灌溉是首要問題，可以因地制宜發(fā)展地下水灌溉、大口井蓄水灌溉。此類土壤含砂礫成分較高，保水保肥能力差，增施有機肥可以改善土壤質地，提高土壤肥力。
1.2 中部澇洼砂姜黑土、潮土區(qū)
這部分耕地主要是砂姜黑土和潮土，以及在這2種土類上發(fā)育起來的新水稻土。潮土主要分布在沂河和祊河岸邊，砂姜黑土主要分布在白沙埠鎮(zhèn)、棗溝頭鎮(zhèn)和半程鎮(zhèn)。主要為稻麥兩熟區(qū)，是蘭山區(qū)的主要糧囤子。這類土壤有以下特征：一是易澇。這部分耕地地勢低洼，客水量大，而幾條排水河道河床逐年抬高，灌木叢生，排澇能力低，因而雨季易積水成澇，同時黑土地區(qū)地下水位高，土質黏重，滲透性差，土壤的有效蓄水量低，在排水不暢的情況下，容易造成漬澇，影響作物的正常生長，嚴重影響農業(yè)的生產發(fā)展。二是易旱。雖然蘭山區(qū)常年降雨量為869 mm，但是降雨多集中在6—8月，春播和秋種期間雨水稀少，土壤干旱，影響播種和出苗。此外，湖洼黑土地土壤比較黏重，多塊狀易板結，且有砂姜。旱季，土壤干旱開裂，加速了蒸發(fā)，而且阻礙毛管水上升，難以補充耕層水分，因此短暫的干旱就會影響耕種和作物正常生長。對中部澇洼砂姜黑土、潮土區(qū)的改良，一是治澇防旱；二是增施有機肥；三是因地制宜種植水稻。
1.3 沿河潮土高產區(qū)
沿河高產區(qū)位于沂河、祊河河流兩岸，主要土壤類型是河流沖積物母質發(fā)育成的河潮土。由于河岸階地相對地勢較高，排水方便，地勢平緩，基本沒有侵蝕現(xiàn)象，土層深厚，地下水位較高，水利資源豐富，灌溉比較方便。土壤質地多是輕壤或者中壤，保水供肥能力較強，通透性良好，濕潮溫暖，肥力較高，抗旱耐澇，耕性較好，適宜作物廣泛，種植歷史悠久，土壤熟化程度高，是全區(qū)的高產穩(wěn)產區(qū)。有稻麥兩熟和稻玉兩熟兩種種植制度，是蘭山區(qū)的糧食高產穩(wěn)產區(qū)。
2 蘭山區(qū)糧田養(yǎng)分水平
從蘭山區(qū)土壤養(yǎng)分來看，蘭山區(qū)各養(yǎng)分基本都在中等及中等偏上水平，能滿足作物需要（表1）。
3 蘭山區(qū)糧食作物施肥現(xiàn)狀
2008年蘭山區(qū)測土配方施肥項目實施以來，農民逐漸認識到測土配方施肥的好處，積極推廣秸稈還田，大量應用配方肥，使蘭山區(qū)施肥結構有了較大改變。秸稈還田主要有作物秸稈切碎還田、小麥高留茬和作物秸稈覆蓋還田3種形式。從小麥、玉米、水稻3種糧食作物來看，氮、磷、鉀3種養(yǎng)分施用比例大約在1.0∶0.3∶0.3（表2）。
4 蘭山區(qū)糧食生產增長限制因素
4.1 糧食播種面積和單位面積糧食產量
糧食產量是糧食播種面積與單位面積糧食產量二者的乘積。糧食播種面積是種植糧食的耕地面積與復種指數(shù)的乘積。糧食播種面積受耕地面積、糧食作物播種比例和復種指數(shù)影響。
從2003年，蘭山區(qū)耕地面積在不斷減少。今后，蘭山區(qū)城市化和工業(yè)化仍將互相促進，加速發(fā)展，這必然會造成大量的耕地非農化，使蘭山區(qū)耕地面積繼續(xù)不斷減少。在耕地面積快速減少的情況下，為保障糧食的播種面積，可以提高復種指數(shù)。復種指數(shù)指某一地區(qū)，全年總播種面積和總耕地面積之比，它是衡量耕地利用程度的重要指標。2009年蘭山區(qū)復種指數(shù)為l.466，而據(jù)中國農業(yè)科學院梁書民（2006）分析計算，我國潛在復種指數(shù)為1.832[2]。因此，在可能的情況下，提高蘭山區(qū)復種指數(shù)也是增加糧食產量的一個有效途徑。
在耕地面積快速減少的情況下，提高糧食單產是糧食總量增加的關鍵。并且單產是影響蘭山區(qū)糧食總產量的最主要因素。提高糧食單產的關鍵在于培育、推廣應用高產優(yōu)質糧食品種。經過較長期的科研努力，我國在水稻、小麥等主要糧食品種方面已經培育出一些高產優(yōu)質品種，并開始進行推廣應用。
4.2 影響糧食單產的因素
4.2.1 農業(yè)科研及技術推廣。在糧食單產方面，科技進步水平因子具有較高載荷，對糧食單產的影響力最大，蘭山區(qū)農業(yè)技術推廣工作薄弱，亟待加強。
4.2.2 氣候等自然條件的影響及抵御自然風險的能力。氣候等自然條件是影響糧食產量的重要因素[3-4]。蘭山區(qū)目前抵御自然風險的能力仍然比較薄弱，2010年蘭山區(qū)農作物受災面積40 hm2，農業(yè)直接經濟損失146萬元。蘭山區(qū)亟待加強綜合病蟲害防控能力和應急減災能力的建設，降低病蟲害造成的損失。同時，也要通過田間工程建設、小型農田水利建設、更新改造老化機電設備、完善灌排體系、鼓勵節(jié)水灌溉等途徑，加強農田水利建設力度。
4.2.3 耕地質量。蘭山區(qū)耕地總面積為29 860.49 hm2，現(xiàn)有耕地按質量劃分為6級。其中，一級地和二級地占總耕地面積的35.30%；三級地和四級地占耕地總面積的30.47%；五級地和六級地占耕地總面積的34.23%。以六級地分布面積最大，占總耕地面積的24.18%。五級地分布面積最小，約占總耕地面積的10.05%。
耕地用養(yǎng)不當，引起耕地質量下降。近年來，有機肥施用量逐年減少，施用化肥量增加，施肥養(yǎng)分比例失調、高強度耕作等導致耕地地力下降。因此，要提高耕地質量，以實現(xiàn)作物產量的提高。蘭山區(qū)中南部為平原，為糧食高產區(qū)，西北部為丘陵，為糧食低產區(qū)，土層瘠薄，抗御自然災害的能力弱。
4.2.4 農業(yè)基礎設施。加大農田基本建設的投入是提高糧食產出水平的有效途徑[5]。農田水利仍然基礎脆弱將影響蘭山區(qū)糧食生產，總灌溉面積低的原因有：水利工程老化退化；水資源缺乏優(yōu)化調度，配置不合理；水的有效利用率低，浪費嚴重。
5 蘭山區(qū)糧食生產增長途徑
良好的土壤條件是糧食優(yōu)質豐產的基礎，加強糧食產地建設，做好土壤是促進蘭山區(qū)糧食生產迅速發(fā)展的一項重要工作。
5.1 整修梯田，保持水土
蘭山區(qū)西北部的李官鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)北部、汪溝鎮(zhèn)和方城鎮(zhèn) 北部和義堂鎮(zhèn)為丘陵、地貌，水土流失比較嚴重，這是造成土壤貧瘠的主要原因。因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，整修梯田，防止水土流失。
5.2 加強農田基本建設，深挖改土，加厚活土層
對于薄層、極薄層酥石棚耕地，土層厚度小于30 cm，土層過淺成為農作物低產的嚴重障礙因素，為提高耕地的生產能力，挖掘深度以60～100 cm為宜，回填時混加土雜肥、作物秸稈[6-7]。
5.3 從資源水利用的角度，優(yōu)化水資源配置
蘭山區(qū)東南部為平原，西北部為低山丘陵區(qū)，一是要充分利用徑流水，通過改建攔河閘增加年調蓄水量，作為中東部平原地區(qū)的灌溉水源；二是將沂、祊河的水量西調，結合西北部的中小型水庫、塘壩、水窯，解決西北部低山丘陵區(qū)的缺水；三是在西部宜井地區(qū)大力發(fā)展機電井灌溉[8-9]。農業(yè)節(jié)水，搞好灌溉渠系的防滲，并因地制宜大力發(fā)展噴灌、微灌、滴灌等先進的灌溉技術，提高水的利用率。
5.4 增施有機肥，實施測土配方施肥
增加土壤有機質的措施主要有以下幾方面措施：①發(fā)展畜牧業(yè)，積好農家肥。發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞，改進積肥方法，積累農家肥。②秸稈還田。其是培肥地力的一項有效措施，成本低，見效快。③發(fā)展沼氣建設。沼液澆灌，沼渣入田。
測土配方施肥技術的核心是調節(jié)和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，同時有針對性地補充作物所需的營養(yǎng)元素，實現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應，達到提高肥料利用率、提高作物產量、改善農產品品質的目的。
5.5 良種良法配套
既抓良種，也抓良法，良種良法配套是作物高產穩(wěn)產的重要條件。因此，在土壤改良的基礎上，選用優(yōu)良品種，并配之相配套的農藝措施，為作物生產提供最佳的生長條件，為蘭山區(qū)糧食增產做出貢獻。
6 參考文獻
[1] 齊援軍，藍海濤.國家發(fā)改委產業(yè)經濟研究所課題組，我國中長期糧食安全若干重大問題研究綜述[J].經濟研究參考，2006（73）：36-48.
[2] 梁書民.中國農業(yè)種植結構及演化的空間分布和原因分析[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27（2）：29-34.
[3] 謝云.中國糧食生產對氣候資源波動響應的敏感性分析[J].資源科學，1999，21（6）：13-17.
[4] 仝文偉，張玉娟，魏娜，等.氣候變化及對糧食生產影響分析[C]//中國氣象學會，2008年年會氣候變化分會場論文集.北京：中國氣象學會，2008：7.
[5] 李琳鳳，李孟剛.當前影響我國糧食生產的主要因素分析[J].中國流通經濟，2012，26（4）：109-115.
[6] 陶志剛.制約天水市糧食生產的主要因素及建議[J].甘肅農業(yè)，2013（5）：12-13.
[7] 李斌，張月華，張敏，等.嘉興市糧食生產社會化服務現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2013（6）：315-316.
論文摘要介紹新建縣水利工程管理現(xiàn)狀，指出水利工程管理工作存在的問題，并提出改進措施，以為新建縣水利工程管理工作提供參考。
新建縣位于鄱陽湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬hm2，人口70萬人，屬濱湖、丘陵地區(qū)，易澇易旱。解放以來，在黨的領導下，新建縣水利建設工作取得了很大成績，當?shù)噩F(xiàn)有圩堤31座，其中萬畝以上7座；小（二）型以上水庫125座，其中中型5座，小（一）型25座；機電泵站836臺，裝機45 179 kw，其中100 kw以上266臺，裝機32 965 kw；排澇涵閘107座，山洪導托渠1座。基本形成蓄、引、提、排、擋相結合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型并舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農業(yè)生產和經濟社會發(fā)展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
1新建縣水利工程管理現(xiàn)狀
水利不僅是農業(yè)的命脈，也是國民經濟的基礎產業(yè)。水利工程不僅是農業(yè)抗災奪豐收的基礎設施，更是關系到國民經濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要基礎產業(yè)。國家歷來重視水利工程建設以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對2座保護面積0.67萬hm2以上圩堤成立了管理機構，即“新建縣二十四聯(lián)圩管理局”、“新建縣贛西聯(lián)圩管理局”，屬全額撥款副科級事業(yè)單位，定編15名，隸屬新建縣水務局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養(yǎng)護維修經費121萬元。1998年成立了流湖總導托河道堤防管理站，屬全額撥款股級事業(yè)單位，定編10名，隸屬新建縣水務局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養(yǎng)護維修經費25萬元。
1.2水庫管理
5座中型水庫均在建庫時成立了管理機構。在2006年水管體制改革時，定性為全額撥款股級事業(yè)單位，每座水庫定編10名，每年獲得工程養(yǎng)護維修經費20萬元。
1.3機電泵站管理
中小型機電泵站、小（一）型以下水庫、塘、壩、提、引水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持服務管理站（以下簡稱水管站）管理，部分由村級管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問題
2.1工程水費計收困難
農村稅費改革后，國家取消了農業(yè)稅，實施了種糧補貼。一些基層干部、群眾在收繳水費上出現(xiàn)了一些爭議，認為在免除農業(yè)稅對進行種糧直補的狀況下，不宜繼續(xù)征收水費。由于沒有認識到灌溉水費產生的農業(yè)生產成本，造成全縣水利工程水費收取率相比稅費改革前大幅下滑現(xiàn)象。
2.2“一事一議”政策難以落實
隨著農村經濟形勢發(fā)生變化，大量青壯年勞動力外出打工，建設小型水利工程勞力缺乏，建好后工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現(xiàn)象嚴重
一是2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人員安排過多，卻沒有相應的人員經費，導致挪用工程款的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是水庫巡堤查險人員待遇低，導致巡堤查險人員責任心不強。三是機電泵站運行人員均為聘用制，財政部門沒有下拔人員經費。農業(yè)稅取消以后，水管站很難下發(fā)工資。泵站運行人員待遇低，導致設備被盜、設施被毀現(xiàn)象嚴重。四是水管站人員素質不高，在編人員年齡偏大，技術力量出現(xiàn)斷層，隨著時間推移，該現(xiàn)象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號文件的出臺，說明中央已將水利工作上升到戰(zhàn)略高度，水利正處于“黃金機遇期”，要用好、用足國家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個新臺階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號文件為契機，加大城鄉(xiāng)防洪保安、水資源管理、保護及優(yōu)化配置、水環(huán)境治理、水土保持和農田水利基本建設等宣傳工作力度。加強水利法規(guī)的宣傳，擴大社會影響力，爭取政府支持和相關部門參與配合，加強群眾水利水務意識，形成節(jié)約用水的習慣。同時，使群眾了解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對人類造成的危害。
3.2加大學習培訓力度
采取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質不高的問題。近年來，江西省水利廳提供資金，對基層水管單位職工進行為期2年的與學歷教育相結合的業(yè)務培訓。這是提高職工業(yè)務素質的良好機遇，要鼓勵更多的職工參與。另外，可通過專家講課、學歷教育、業(yè)務培訓、繼續(xù)教育等，多渠道、多途徑加大學習培訓力度，提高水利職工自身素質。
3.3理順管理體制，進一步加強農村基層水利服務體系建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水利服務體系的末梢。在防汛抗旱、服務“三農”、開展基礎水利工作、建設新農村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號文件精神，建議出臺相關政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創(chuàng)新機制，采取合理配套措施，保障經費，加強基層水利隊伍建設，提升水利行業(yè)形象，促進農村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設立區(qū)域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務局統(tǒng)一管理，人員經費列入縣級財政預算。二是按照要求，在已進行更新改造的機電泵站設置統(tǒng)一的管理機構。機電運行人員按水利部標準定崗定員，實行聘用制，人員經費從中央轉移支付經費中解決或列入縣級財政預算。對所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，按有關規(guī)定繳納。對未進行更新改造的小型機電泵站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，運行人員參照上述辦法聘用。三是對重點小（一）型水庫，有條件的劃歸縣水務局管理，其他小（二）型以上水庫仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，水庫管理及巡查人員參照機電運行人員管理辦法[3-4]。
4參考文獻
[1] 唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標[j]. 水利發(fā)展研究，2010（5）：14-16.
[2] 郝強.淺議搞好田間水利工程的幾點措施[j]. 農業(yè)科技與信息，2011（2）：39-40.
