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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)田的劃分標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；目標(biāo)；基本農(nóng)田劃定；方案；合理性；分析
中圖分類號： F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.15.059
耕地的重點(diǎn)內(nèi)容是基本農(nóng)田，優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，所以在農(nóng)業(yè)耕地方面應(yīng)該把對基本農(nóng)田的保護(hù)作為耕地保護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)。通過合理的劃定方案進(jìn)行耕地的劃分十分必要，同時也要確保劃分的科學(xué)性、合理性以及協(xié)調(diào)性，在劃分的過程中要意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，注意對環(huán)境的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田的合理劃分才能夠確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定提高，確保我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田劃定方案合理性的原則
1.1做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一
隨著我國人口數(shù)量的不斷增多，對糧食的需求量也越來越大，同時對質(zhì)量的要求也越來越高，這就要求對基本農(nóng)田劃定方面嚴(yán)格審核，而保護(hù)糧食的質(zhì)量就是耕地保護(hù)目標(biāo)所在。要想維護(hù)國家的長治久安，就要提高糧食的產(chǎn)量，而糧食的產(chǎn)量和基本農(nóng)田面積有很大的聯(lián)系。因此，在農(nóng)田劃分的過程中一定要做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，在劃分中不但要明確劃分?jǐn)?shù)量，還要嚴(yán)格按照我國的耕地質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)來行劃分，不能出現(xiàn)“就遠(yuǎn)”和“就優(yōu)”的現(xiàn)象，因此在基本農(nóng)田劃定時，一定要做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。
1.2注重對生態(tài)的保護(hù)
雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，但是我國的環(huán)境問題卻十分的嚴(yán)峻，這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，因此，在基本農(nóng)田劃分的過程當(dāng)中要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)退耕的良好結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)我國形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，使我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。例如在實(shí)際的劃分過程當(dāng)中要注意不要將退耕地區(qū)的土地再次劃分為基本農(nóng)田，還要注意居民周圍耕地的保護(hù)，盡量將空閑的土地劃分為基本農(nóng)田。
1.3劃分的基本農(nóng)田要方便管理
對于基本農(nóng)田的劃分來說，秉承方便管理這一原則尤為重要。在基本農(nóng)田的劃分過程當(dāng)中，要做到盡可能的集中劃分基本農(nóng)田，最好能蚴夠本農(nóng)田形成一定的區(qū)域，這樣不但能夠方便農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高糧食的產(chǎn)量，還有助于推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更有助于對基本農(nóng)田的管理。對于基本農(nóng)田的劃定還可以一個村落一個村落的進(jìn)行劃分，以行政村為單位，既方便管理又方便操作。
1.4 基本農(nóng)田和相鄰?fù)恋氐倪m應(yīng)性
要考慮到基本農(nóng)田和相鄰?fù)恋氐倪m應(yīng)性，對一些有優(yōu)越條件的土地，還要考慮其地理位置是否合理，不要選擇群眾集中生活的地區(qū)，對于只有一小部分土地條件較差，但是周圍一大部分區(qū)域土地條件都非常優(yōu)質(zhì)的耕地，也可以劃分為基本農(nóng)田。所以在對基本農(nóng)田進(jìn)行劃分時，還要考慮到基本農(nóng)田和相鄰?fù)恋氐倪m應(yīng)性。
2 對基本農(nóng)田劃定方案合理性的評價
從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，基于耕地保護(hù)目標(biāo)并結(jié)合對我國的土地情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要不斷落實(shí)對農(nóng)田的保障體制，做好這面就要對農(nóng)田劃定合理性的評價機(jī)制方案，在基本農(nóng)田劃定方案的評價中，要以不減少土地面積、提高劃定質(zhì)量作為劃定的根本目的，在劃定的過程中還要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度劃定，并嚴(yán)格遵循劃定的相關(guān)技術(shù)，對于評價指標(biāo)的選擇，從劃定的最終目的出發(fā)，嚴(yán)格遵循綜合、代表和系統(tǒng)等原則，建立由約束指標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)控兩方面構(gòu)成的綜合評價體系，評價指標(biāo)不但具有約束性和預(yù)期性，約束性評價指標(biāo)就是指在劃定方案時要嚴(yán)格遵循劃定指標(biāo)來完成。預(yù)期性評價指標(biāo)課根據(jù)實(shí)際情況不完全要嚴(yán)格遵循劃定指標(biāo)來完成。有具體內(nèi)容的指標(biāo)還可以分為具體性評級指標(biāo)和約束性評價指標(biāo)，可以根據(jù)評級指標(biāo)的完成情況對指標(biāo)進(jìn)行修正。
3 結(jié)語
綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就要做好基本農(nóng)田的劃分工作，這要求在平時的生產(chǎn)實(shí)際當(dāng)中，大力宣傳對基本農(nóng)田保護(hù)工作的重要性，充分調(diào)動群眾對于基本農(nóng)田保護(hù)的積極性，建立多種對基本農(nóng)田的保護(hù)制度等。就目前的實(shí)際情況來看，對基本農(nóng)田的劃定還存在很多的問題，實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要相關(guān)部門做出更多努力，部門之間相互配合，使基本農(nóng)田的劃分更具合理性。對土地的總體利用規(guī)劃中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是基本農(nóng)田的劃定，科學(xué)合理的劃分能夠使糧食產(chǎn)量獲得大幅度提高，對于我國耕地的保護(hù)有著重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞農(nóng)田水利工程;項目劃分;原則;方法;注意事項
1項目劃分的一般原則和方法
1.1確定劃分的依據(jù)和時間
對于一個水利工程來說，施工前初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)，工程總體規(guī)模、施工方案、施工項目及概算等基本確定，項目劃分即可進(jìn)行。一般項目劃分的依據(jù)是項目的初步設(shè)計、施工方案及概算，以及國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)項目劃分的規(guī)定和規(guī)程。項目劃分的工作應(yīng)由建設(shè)(監(jiān)理)單位牽頭組織，設(shè)計、施工單位參加，共同研究制定出施工質(zhì)量評定項目劃分的實(shí)施意見，并及時報送工程質(zhì)量監(jiān)督部門或上級主管部門審定。
項目劃分工作如同搞工程設(shè)計一樣，先進(jìn)行初步規(guī)劃方案，后制定實(shí)施“細(xì)則”。開工前根據(jù)初步設(shè)計的工程項目、設(shè)計方案、施工部署、劃分單位工程和分部工程，開工后結(jié)合各施工單位的施工部署、設(shè)計結(jié)構(gòu)、質(zhì)量考核、工種工序以及現(xiàn)場條件等再劃分單元工程。也就是說，開工前的劃分主要考慮施工質(zhì)量評定的宏觀控制因素，開工后的劃分是考慮施工質(zhì)量評定的微觀控制因素。
1.2項目劃分的原則和表達(dá)形式
項目劃分正確與否對工程質(zhì)量評定結(jié)果影響很大，質(zhì)量評定項目的劃分應(yīng)從高層到低層的順序進(jìn)行，這樣有利于從宏觀上進(jìn)行項目評定的總體規(guī)劃，不至于在分期實(shí)施過程中，從低到高評定時出現(xiàn)級別和歸類上的混亂。水利工程類型多，項目繁簡不一，可以說每一個水利工程都有自己的特點(diǎn)，因此不能像房屋建筑工程那樣把分項工程、分部工程、單位工程名稱定死，而應(yīng)根據(jù)具體的工程情況分析進(jìn)行，這樣就要求劃分工作人員有一定的施工和評定經(jīng)驗(yàn)。項目劃分原則上是依據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本工程的具體情況而確定。
首先確定能夠獨(dú)立發(fā)揮作用或有獨(dú)立施工條件的建筑物工程，把它們作為一個單位工程劃分。然后根據(jù)建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程確定分部工程。單元工程一般按施工工種工序確定，它是日常質(zhì)量考核的基本單位，主要以設(shè)計結(jié)構(gòu)、施工部署及質(zhì)量考核的層、塊、段、區(qū)來劃分。項目劃分的表達(dá)形式，在工作實(shí)踐中主要采用2種形式，一種是《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》中所介紹的表格形式，另一種是實(shí)踐總結(jié)應(yīng)用的項目樹形式。可以說2種形式各具特色。項目表格形式容量大、層次清楚、項目對應(yīng)、便于統(tǒng)計，特別是單元工程多時較為明顯。項目樹形式圖文并茂，比較直觀形象化，有立體感，便于展示，條理層次清晰，而且應(yīng)用項目樹結(jié)構(gòu)概念便于以后進(jìn)行優(yōu)良品分析計算，便于質(zhì)量評定科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，便于統(tǒng)一尺度，達(dá)到總體平衡[1-2]。
2農(nóng)田水利工程項目劃分的方法
2.1單位工程的劃分
單位工程是指具有獨(dú)立發(fā)揮作用或獨(dú)立施工條件的建筑物。單位工程通常可以是一項獨(dú)立的工程，也可以是獨(dú)立工程中的一部分，一般按設(shè)計、施工部署和便于質(zhì)量管理等原則來劃分單位工程。一是堤防工程。建設(shè)類型有險工控導(dǎo)工程、堤防加高加厚工程、填塘固基工程等。原則上以1個批復(fù)文件為1項單位工程。有時考慮到堤防建設(shè)戰(zhàn)線長、范圍大，一個項目可能貫穿不同的縣、市，考慮到地方按行政區(qū)域負(fù)責(zé)組織建設(shè)的實(shí)際情況:當(dāng)一個工程項目由若干項目法人負(fù)責(zé)組織建設(shè)時，可按每一項目法人所負(fù)責(zé)的工程劃分為一個單位工程;當(dāng)一個項目法人所負(fù)責(zé)組織建設(shè)的工程，可視規(guī)模及施工單位的不同。按照堤段長度劃分為若干個單位工程;當(dāng)一個行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程較小且分散時(幾個批文、分期實(shí)施等情況)，可將該行政區(qū)域內(nèi)的項目法人所負(fù)責(zé)的工程合并劃分為1個單位工程。二是病險水庫(樞紐)除險加固工程。以每座獨(dú)立的建筑物為1個單位工程。工程規(guī)模大時，也可將1個建筑物中具有獨(dú)立施工條件的一部分劃為1個單位工程。三是灌區(qū)節(jié)水改造工程。按渠道級別(干、分干、支渠)或工程建設(shè)期、段劃分。以1條干(分干、支)渠或同一建設(shè)期、段的渠道工程為1個單位工程。大型灌道建筑物也可以每座獨(dú)立的建筑物為1個單位工程。
2.2分部工程的劃分
分部工程是指在一個建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程，是組成單位工程的各個部分。在分部工程中，將其對單位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程稱為主要分部工程。分部工程劃分時應(yīng)注意:同一單位工程中，同類型的各個分部工程的工程量不宜相差太大，一般不超過50% ;不同建設(shè)類型的各分部工程的投資不宜相差太大，一般不超過50%;每個單位工程中分部工程的數(shù)目一般不宜少于5個。一是堤防工程。堤防加高加厚、填塘固基等工程按施工樁號、段落長度來劃分。根據(jù)堤身填筑斷面的大小，按長度(1～2 km)和工程量(10 000～20 000 m3)來劃分分部工程。二是病險水庫(樞紐)除險加固工程。土建、混凝土工程按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容來劃分分部工程;金屬結(jié)(下轉(zhuǎn)第238頁)
(上接第236頁)
構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝工程根據(jù)《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》來劃分分部工程。三是灌區(qū)節(jié)水改造工程。根據(jù)渠道級別(干、分、支、斗渠)，按施工樁號、段落長度來劃分。干、分干渠以0.5～1.0 km為1分部工程。支、斗渠以1～2 km為1個分部工程，每個分部工程含10～20個單元工程。渠系建筑物視工程量的大小可劃分為1個分部工程，也可將幾個較小的建筑物合并劃分為1個分部工程。
3農(nóng)田水利工程項目劃分應(yīng)注意的事項
分部工程劃分上應(yīng)注意:一是同一單位工程中，同類型(如同是混凝土分部工程)的各分部工程的工程量相差不能太大，一般不宜超過50%;不同類型(如混凝土分部工程、砌石分部工程)的各分部工程的投資不能相差太大，一般不宜超過50%。二是單位工程中的分部工程數(shù)量不應(yīng)少于5個[3-4]。三是分部工程中的單元工程數(shù)量不宜少于3個。四是對于農(nóng)村飲水安全，以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每批投資計劃為1個單位工程，每眼井及其附屬劃為1個分部，一般每眼井又劃分水源井、泵房、供水設(shè)備安裝、供水管路鋪裝4個單元工程。五是單元工程是進(jìn)行日常質(zhì)量考核和質(zhì)量評定的基本單位，項目劃分最終要將工程項目劃分到單元工程。現(xiàn)有的水利工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)及評定表還不能滿足工程建設(shè)的需要，就需要建設(shè)單位或監(jiān)理單位在工程施工前，補(bǔ)充相應(yīng)的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)及評定表，使工程質(zhì)量等級有明確的程序和依據(jù)。
4結(jié)語
農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)是以優(yōu)良個數(shù)占總數(shù)的百分率計算的。工程項目的劃分主要是依據(jù)建筑物的組成特點(diǎn)及施工質(zhì)量檢驗(yàn)評定的需要來進(jìn)行劃分。因此，工程項目劃分是否恰當(dāng)，對工程質(zhì)量等級的評定影響很大。
5參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程項目；檔案資料；整理工作
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)，其中，項目工程檔案資料整理工作的開展也變得越來越重要，已成為小型農(nóng)田水利工程企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。通過項目工程檔案資料整理工作的開展，可以統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程項目檔案工作，不斷提高水利工程檔案的利用效率，確保農(nóng)田水利工程項目順利完工。
1小型農(nóng)田水利工程項目工程檔案資料整理概述
1.1特點(diǎn)
首先，檔案資料具有高度的全面性和系統(tǒng)性特點(diǎn)。簡言之，對于小型農(nóng)田水利工程來說，作為重要的管理體系之一，密切融合工程設(shè)計、工程施工以及工程管理等要素，其檔案資料的管理工作可以有效收集和完善相關(guān)資料，其資料的收集工作涵蓋工程立項到工程竣工驗(yàn)收整個過程。其次，檔案資料具有廣闊的范圍，而且復(fù)雜程度顯著。通常來說，小型農(nóng)田水利工程分布地域的差異程度較大[1]，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然條件等方面，進(jìn)而使資料跨越的范圍、內(nèi)容具有極大的差異性，一定程度上造成收集難度的增加，所以在收集過程中應(yīng)對工程的性質(zhì)進(jìn)行分析，確保分類收集和管理的合理性。最后，檔案資料分散程度突出。小型農(nóng)田水利工程的施工規(guī)模并不大，而且施工工序具有高度的便利性，但是仍然具有高度的分散性。由此可以看出，必須要完成小型農(nóng)田水利工程的資料收集工作，防止在分散性因素的影響下出現(xiàn)資料丟失等現(xiàn)象。
1.2重要性
第一，要確保小型農(nóng)田水利工程分布的合理性，提高科學(xué)化建設(shè)水平，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程檔案資料整理必不可少，這已成為小型農(nóng)田水利工作的重中之重。第二，如果小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較為低下，且配套的完善性不足，極易影響到人們的生產(chǎn)生活。在制定農(nóng)田水利建設(shè)計劃和措施方面，小型農(nóng)田水利檔案資料的整理非常關(guān)鍵[2]。第三，小型農(nóng)田水利工程檔案工作可以將大量的檔案資料提供給項目建設(shè)。憑借檔案資料有助于新型農(nóng)田水利技術(shù)的開發(fā)，確保一系列農(nóng)田水利重點(diǎn)工程的順利開展以及生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升，從而促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展。
2小型農(nóng)田水利工程項目工程檔案資料整理工作建議
2.1領(lǐng)導(dǎo)保持高度重視
根據(jù)水利工程建設(shè)項目檔案管理相關(guān)規(guī)定了解到要極大地凸顯出了水利工程檔案工作的重要性，這已成為水利工程建設(shè)和管理的重要環(huán)節(jié)之一。對于工程檔案資料的收集和整理，應(yīng)予以重視。同時，加強(qiáng)工程檔案管理部門的設(shè)置，配備專業(yè)人員，促進(jìn)整理歸檔工作的順利進(jìn)行。其中，在小型農(nóng)田水利項目工程館檔案資料整理過程中，應(yīng)定人定員，明確工程檔案整理工作的具體職責(zé)，加大落實(shí)力度，不斷踐行時效性和有效性等原則，從而將完整齊全的檔案資料提供給工程竣工驗(yàn)收單位[3]。
2.2明確責(zé)任和統(tǒng)一思想
2.2.1明確責(zé)任由于工程檔案資料內(nèi)容的復(fù)雜性、煩瑣性特點(diǎn)顯著，與諸多部門和單位有著密切的聯(lián)系，主要涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的檔案資料。同時，在工程項目檔案資料中，工程資料、績效考評資料以及運(yùn)行管理資料等是重要的類型。基于此，在部門繁多和類型復(fù)雜的情況下，開展收集和整理工作時必須要采用精細(xì)化管理方法，明確和落實(shí)具體責(zé)任。
2.2.2統(tǒng)一思想在開展檔案資料收集和整理工作中，各個部門應(yīng)保持密切協(xié)作，形成合力。在工程檔案管理工作實(shí)施之前，應(yīng)對各個單位和部門人員的思想予以統(tǒng)一。相關(guān)工程參建單位應(yīng)提高對工程項目劃分的重視程度，明確主要分部工程、單位工程、重要隱蔽單元工程等。對于項目法人來說，在主體工程開工前，應(yīng)向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報備項目劃分結(jié)果，以便監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行確定。而項目劃分的準(zhǔn)確性，可以為工序質(zhì)量、項目質(zhì)量的檢驗(yàn)工作、檔案資料的整理工作創(chuàng)造有利條件[4]。因此，在主體工程開工前應(yīng)對各個參建單位檔案管理人員的思想予以統(tǒng)一，提升各個方面的配合和協(xié)作力度，加強(qiáng)工作調(diào)度，將定期調(diào)度會議落實(shí)到位，及時解決和處理存在的問題，最大限度地推進(jìn)檔案管理工作。
2.3加強(qiáng)檔案管理制度的構(gòu)建
在小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展過程中，檔案制度發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)檔案工作相關(guān)規(guī)章制度的構(gòu)建，不斷提高檔案使用效率，滿足規(guī)范化、制度化等一系列需求。與此同時，對于小型農(nóng)田水利工程檔案管理單位來說，應(yīng)從項目實(shí)際情況出發(fā)，確保文檔制度、歸檔辦法等符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)工程施工建檔、歸檔工作的順利開展，推動工程的順利完工。
2.4梳理施工資料
2.4.1開工資料在開工資料中應(yīng)將投標(biāo)情況、施工合同簽訂情況、設(shè)備材料等情況納入其中，積極構(gòu)建質(zhì)量安全保證體系，開展技術(shù)安全交底和圖紙會審等工作。
2.4.2施工質(zhì)量控制資料應(yīng)對中間驗(yàn)收或逐級評定要求進(jìn)行深入分析，做好所有資料的歸檔工作。在歸納整理過程中，應(yīng)加強(qiáng)事前、事中以及事后質(zhì)量控制模式的應(yīng)用[5]。
2.4.3驗(yàn)收資料中間各次驗(yàn)收、最終驗(yàn)收的所有材料等都是驗(yàn)收資料的重要構(gòu)成。在施工管理工作中，應(yīng)重點(diǎn)涉及工程概況、參與人員主要情況、設(shè)備情況等。
2.5加強(qiáng)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
對水利工程驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，項目法人應(yīng)對工程資料進(jìn)行統(tǒng)一制備，參建單位對工程項目資料予以提交，項目法人則需要對工程驗(yàn)收資料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格檢查。基于此，要促進(jìn)工程建設(shè)的順利施工，項目法人應(yīng)全面了解相關(guān)參建單位的檔案資料管理情況，如監(jiān)理部門、設(shè)計部門以及施工單位等，并予以嚴(yán)格監(jiān)督，明確工作管理的責(zé)任人，加強(qiáng)檔案資料管理網(wǎng)絡(luò)的順利構(gòu)建，引導(dǎo)各個參建單位積極參與，使檔案管理與網(wǎng)絡(luò)化密切融合，共同致力于檔案資料管理工作。
關(guān)鍵詞：新時期；小型農(nóng)田水利；工程管理
1新時期小型農(nóng)田水利工程存在的問題
1.1管理低效，難以開展水利工作
小型的農(nóng)田水利興建工作，是有關(guān)部門為了完成組織交予的任務(wù)而興建的，興建農(nóng)田水利的地方大多是觀念落后的農(nóng)村，很多居民對水利工作并不支持，也不會有機(jī)會參與水利農(nóng)田的管理工作中[1]。這種糟糕的情形會讓小型農(nóng)田水利工程在興建中產(chǎn)生很多問題，甚至影響政府的撥弄資金、管理水利等相關(guān)工作內(nèi)容，從而導(dǎo)致新建水利工作的困難程度。
1.2權(quán)責(zé)不明，群眾參性不高
在小型農(nóng)田水利工程的管理中，權(quán)責(zé)問題同樣重要，特別是遼東山區(qū)的農(nóng)田水利工作內(nèi)容，權(quán)責(zé)不清會讓責(zé)任劃分中出現(xiàn)重大糾紛問題，嚴(yán)重阻礙各項措施的落實(shí)與施行，不能對新時期的小型農(nóng)田水利管理工作提出更新的指示標(biāo)準(zhǔn)，所以居民更難以參與到其中。
1.3缺乏資金，影響管理水平
小型農(nóng)田水利的管理工作，離不開設(shè)備與人員的填充，最根本的就是的資金的調(diào)度問題，資金上的不充足，將無法維持小型農(nóng)田水利最基礎(chǔ)的管理工作，沒有足夠的資金投入，也不能完善各項管理措施的落實(shí)，得不到管理的農(nóng)田水利工程，更無法維持當(dāng)前小型農(nóng)田水利的管理的運(yùn)轉(zhuǎn)工作[2]。就目前小型農(nóng)田水利的資金而言，都是通過對居民征收水費(fèi)獲得的，而這筆資金的獲得對于水利工程的管理維護(hù)工作而言，卻是微不足道的，無法從根本上滿足農(nóng)田水利工程的需要，沒有辦法解決這個根本問題，就無法維持小型農(nóng)田的管理工作。
1.4設(shè)備的老舊情況，為生產(chǎn)、生活帶去不利影響
工程設(shè)備的完好是工程得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，而遼東山區(qū)的水利工程情況不容樂觀，資金緊張設(shè)施陳舊，水泵排水能力下降，造成整體灌溉能力的下降，水利工程在運(yùn)作中出現(xiàn)這種故障，給居民的的生產(chǎn)、生活帶去不同程度的影響，甚至影響周邊的水資源保護(hù)，為我國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收帶去重創(chuàng)。
2新時期小型農(nóng)田水利工程管理對策
2.1科學(xué)管理，強(qiáng)化新型看管模式
新時期的小型農(nóng)田水利工程的興建與管理，一定要引入科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，明確管理責(zé)任，項目落成后，將小型的水利資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給有關(guān)的單位或個人，并對其進(jìn)行使用權(quán)的證書頒發(fā)，重視管理工作，可以施行個人承包制，拍賣使用產(chǎn)權(quán)等，可以根據(jù)遼東山區(qū)的實(shí)際情況制訂管理模式，推動周邊居民使用水利工程的情況。當(dāng)然也可以根據(jù)當(dāng)前居民使用水利的特點(diǎn)，綜合監(jiān)管水利工程使用情況，遵照居民的實(shí)際使用的內(nèi)容，制訂農(nóng)田水利管理條例，保證農(nóng)田水利在項目落成后，可以正常使用，又能保障自身獲得經(jīng)濟(jì)效益。
2.2明確產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建完善管理機(jī)制
在新型農(nóng)田水利工程項目落成完善后，最長出現(xiàn)的問題就是產(chǎn)品不明，管理機(jī)制混亂等問題，所以相關(guān)的部門，要遵照新時代的管理方案，通過現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，明確工程中的產(chǎn)權(quán)歸屬，更要進(jìn)行各項內(nèi)容的詳細(xì)劃分，當(dāng)水利工程項目完成后，工程的所有權(quán)就要移交給當(dāng)?shù)氐恼蚬芾砘鶎覽3]。只有完善產(chǎn)權(quán)的劃分工作，管理部門才能更好的利用現(xiàn)代市場的運(yùn)營之道，將管理工作的產(chǎn)權(quán)移交給承包者，承包者需按照管理條例對工程內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，通過自身設(shè)置的水費(fèi)收集等工作維護(hù)自身的管理收益，并將收取的部分資金運(yùn)用到設(shè)備的維護(hù)中，保證工程的繼續(xù)運(yùn)作與發(fā)展，當(dāng)然，工程管理部門也要對承包者進(jìn)行管理、維護(hù)等相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，這樣承包者才能增強(qiáng)管理責(zé)任意識，在工程的日常管理、維護(hù)、巡檢中做出更完善應(yīng)對措施，保障居民的生活、生產(chǎn)用水需求。
2.3加大管理資金投入，完善管理設(shè)施
在小型農(nóng)田水利工程的管理及維護(hù)工作中，不但要對工程內(nèi)容進(jìn)行維護(hù)升級，還要拿出一部分資金提高管理工作人員的薪資待遇，這樣才能吸引更多的水利管理人才。資金的大批投入，更是要完善農(nóng)田水利正常運(yùn)維工作，設(shè)施是水利工程得以運(yùn)作的必備條件，不但要借鑒先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，綜合自身的地理情況，進(jìn)行科學(xué)的管理優(yōu)化，還要不斷優(yōu)化陳舊設(shè)備，對于不能繼續(xù)使用的機(jī)械要及時更換，做好所有設(shè)備的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。
1節(jié)水措施在農(nóng)田水利灌溉中的重要性
由于水是人類生活中不可或缺、不可替代的一種重要資源，是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)田水利灌溉中要注重水資源可持續(xù)發(fā)展，并將其放在首位，以便提升水資源在農(nóng)田水利灌溉中發(fā)揮的重要作用。農(nóng)田水利灌溉的節(jié)水技術(shù)不僅能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)效益的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，還能在一定程度上節(jié)約更多寶貴的淡水資源，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。在農(nóng)田水利灌溉中充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)節(jié)水措施，可以更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2農(nóng)田水利灌溉技術(shù)分析
2.1滴灌技術(shù)
農(nóng)田水利灌溉中的滴灌技術(shù)是根據(jù)農(nóng)作物自身需水量，通過低壓管道系統(tǒng)中在毛管處安置灌水器，將水以及農(nóng)作物所需要的養(yǎng)分一滴一滴地平緩滴入農(nóng)作物根部的土壤里。滴灌技術(shù)系統(tǒng)具有固定式和半固定式兩種。水利灌溉滴灌技術(shù)系統(tǒng)中包括首部樞紐、水源工程、各級的配水管以及滿頭四個部分組成。其中動力設(shè)備和加壓設(shè)備主要包括水泵、電動機(jī)、柴油機(jī)以及其他一些機(jī)械設(shè)備。而滴水器中的水則是通過毛管流入到滴水器中，也是整個滴灌技術(shù)系統(tǒng)的核心部分。其中滴灌技術(shù)還可以通過自動化模式進(jìn)行管理，其中滴灌技術(shù)相比于噴灌技術(shù)水平更高，具有一定的節(jié)水增產(chǎn)效果，并且還能夠使其肥效進(jìn)一步提升。
2.2渠道防滲技術(shù)
我國農(nóng)田灌溉過程中，其主要的運(yùn)輸水資源的方式就是渠道。在傳統(tǒng)渠道運(yùn)輸水資源過程中，往往會造成一定程度的滲透，其中可導(dǎo)致一半甚至是六成的水量流失。因此，建設(shè)渠道防滲漏工程長期以來一直都是我國農(nóng)田水利灌溉中需要重視的節(jié)水措施。防滲漏材質(zhì)可以分成磚塊襯砌、土料施壓、三合土護(hù)面、瀝青護(hù)面防滲漏以及塑料膜防滲漏。利用渠道防滲漏技術(shù)進(jìn)行水資源節(jié)約的特征主要在于：能夠減少在運(yùn)用渠道運(yùn)輸水源過程中造成的滲漏，從而減少水資源的浪費(fèi)，能更好地提升渠道水資源利用方面的系數(shù)，并且還能提升水運(yùn)輸過程中的安全保障率。渠道防滲技術(shù)在農(nóng)田節(jié)水灌溉中的應(yīng)用，能更好地提升渠道本身受沖擊面的能力，進(jìn)一步提升水資源的傳送效率。因此，在節(jié)約水資源中應(yīng)用渠道防滲技術(shù)有一定的效果。
2.3噴灌技術(shù)
農(nóng)田水利灌溉中的噴灌技術(shù)是利用水泵加壓或者是自然落差下降，水通過一定的壓力管運(yùn)輸至農(nóng)田間，在經(jīng)過高壓噴頭噴射到半空中，形成細(xì)小的水滴，再由重力作用形成類似于天然降水的模式灑落在農(nóng)田，對農(nóng)作物進(jìn)行噴射灌溉的一種灌溉形式。此種灌溉方式，適用于在大規(guī)模農(nóng)田中使用。因此，在對農(nóng)業(yè)灌溉中節(jié)水措施的具體實(shí)施過程中，需要針對噴灌技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行透徹的分析，爭取做到節(jié)水灌溉。
3影響農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的基本因素
3.1水利灌溉工程設(shè)計不合理
要想在水利灌溉時盡量合理，并且能夠有效地利用節(jié)水措施，就應(yīng)該在源頭上解決農(nóng)田的灌溉需求，再根據(jù)農(nóng)田的灌溉情況、土壤情況以及水資源情況進(jìn)行下一步的科學(xué)分析。但就現(xiàn)階段我國節(jié)水情況以及節(jié)水措施來說，農(nóng)戶們大多都沒有按照國家制定的節(jié)水統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。并且由于我國各地區(qū)農(nóng)田的基本情況大不相同，導(dǎo)致我國沒有一個統(tǒng)一的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，從而使農(nóng)田節(jié)水灌溉工作落實(shí)不到位。同時，由于我國的基本農(nóng)田水利劃分不明確，不僅在節(jié)約水資源上不能引起重視、提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，同時對水利工程的設(shè)計還會起到一定的影響作用。
3.2缺乏水利灌溉工程后期管理
基于我國目前水利工程的基本情況，“重建設(shè)、輕管理”是常見的水利工程管理現(xiàn)狀，這就容易造成人力、時間以及資金等資源的浪費(fèi)，從而難以實(shí)現(xiàn)水利工程整體的建設(shè)目標(biāo)。此種情況的發(fā)生主要是由于水利管理部門的工作人員職位責(zé)任劃分不明確以及水利灌溉后期管理制度不完善等多方面因素導(dǎo)致的。由于在水利工程后期缺乏相應(yīng)的管理工作，導(dǎo)致在水利節(jié)水灌溉系統(tǒng)設(shè)計中，不能發(fā)揮其節(jié)約用水的本質(zhì)作用，更多的是體現(xiàn)在形式化上，從而引發(fā)水資源過度浪費(fèi)情況。
3.3部分地區(qū)耕種方式落后
農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源是通過種植農(nóng)田來增加勞動收入，因此運(yùn)用一定的水利灌溉技術(shù)能夠提升農(nóng)民種植效率，從而提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民收入向好發(fā)展。但基于我國目前農(nóng)田水利灌溉情況，在農(nóng)田種植活動中缺乏相應(yīng)新型技術(shù)以及節(jié)水設(shè)備，使其種植、灌溉效率大大地降低，對于我國農(nóng)田作物生長以及節(jié)約水資源方面有極大的影響。落后的耕種方式導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，制約了我國新型節(jié)水技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的運(yùn)用。
4節(jié)水措施在農(nóng)田水利灌溉中的應(yīng)用
4.1將節(jié)水措施與農(nóng)業(yè)水利發(fā)展應(yīng)用結(jié)合
我國現(xiàn)階段的水資源情況不容樂觀，因此要加強(qiáng)節(jié)水措施在水利工程中的應(yīng)用。要求相關(guān)水利工程設(shè)計人員要將節(jié)水措施貫穿到整個農(nóng)田水利項目中去，并且對我國各地區(qū)的水利基本情況進(jìn)行周密的調(diào)查和分析，做好對淡水資源的充分利用。同時，設(shè)計人員在水資源的劃分上，要堅持國家控制總量、管理相應(yīng)水資源的分配原則，確保每一個農(nóng)戶、每一塊田地都能得到農(nóng)田水利灌溉的通水量。并且需要通過規(guī)定數(shù)據(jù)對農(nóng)田節(jié)水灌溉措施進(jìn)行實(shí)施，確保水資源的管理和分配工作落實(shí)到位。
4.2選擇適合農(nóng)田實(shí)際情況的節(jié)水措施
我國農(nóng)田占據(jù)了大部分的國家領(lǐng)土面積，由于我國各地區(qū)的農(nóng)作物、地質(zhì)、氣候、土壤以及農(nóng)田環(huán)境都大不相同，因此，在對農(nóng)田實(shí)施節(jié)水措施時要選擇適合本地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉方式。各地區(qū)的農(nóng)作物基本特征不同，導(dǎo)致在選擇節(jié)水模式灌溉技術(shù)也有所不同。農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)需要根據(jù)農(nóng)作物的實(shí)際需求、農(nóng)田的水土質(zhì)量以及水土條件因地制宜地選擇，對于部分產(chǎn)量較少的大田糧食農(nóng)作物，選擇使用地面節(jié)水灌溉技術(shù)的較多，同時對產(chǎn)量較少的農(nóng)作物進(jìn)行膜壟溝灌的節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用。在地理環(huán)境條件、土壤條件較好的地區(qū)，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程可以選擇滴灌技術(shù)或者噴灌技術(shù)等成本較高的節(jié)水澆灌技術(shù)。
4.3加強(qiáng)節(jié)水灌溉的管理工作
節(jié)水措施在農(nóng)田水利灌溉管理工作中貫穿整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個方面。加強(qiáng)節(jié)水灌溉的管理工作需要注意幾個方面。1）相關(guān)水利部門需要加強(qiáng)節(jié)水措施在農(nóng)田水利灌溉工程中的設(shè)計工作，需要工作人員認(rèn)真地調(diào)查農(nóng)作物周邊地理環(huán)境、土壤條件以及種植結(jié)構(gòu)。再通過工作人員實(shí)地勘察的具體情況設(shè)計出合理、符合農(nóng)作物特點(diǎn)的水利灌溉節(jié)約措施，從而對農(nóng)田開設(shè)因地制宜的節(jié)水灌溉工程。2）水利工作人員要保證節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量以及水利灌溉工程的可操作性以及節(jié)能性，充分發(fā)揮節(jié)水措施在農(nóng)田水利灌溉中的優(yōu)勢和積極作用。3）需要相關(guān)水利部門做好后期的節(jié)水灌溉管理工作，定期抽查農(nóng)田節(jié)水灌溉情況，避免“重建設(shè)，疏管理”情況的發(fā)生。如在后期節(jié)約灌溉過程中設(shè)備出現(xiàn)問題，水利管理部門要及時進(jìn)行設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)，從而保證節(jié)水措施在農(nóng)田水利灌溉工程中的順利實(shí)施。
4.4雨水儲蓄技術(shù)的應(yīng)用
雨水對于農(nóng)田的節(jié)水灌溉起到一定的促進(jìn)作用，農(nóng)戶可以通過對雨水的收集，合理地對農(nóng)作物進(jìn)行灌溉，其雨水儲蓄技術(shù)可以在很大程度上緩解部分地區(qū)水資源匱乏等問題。在雨水多的季節(jié)，農(nóng)戶可以通過相應(yīng)的雨水收集設(shè)備將雨水儲蓄起來，以便在供水不足或者旱季時期緩解水資源緊缺等問題。農(nóng)戶通過管道將收集起來的雨水運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)田進(jìn)行灌溉，這樣不僅能有效緩解農(nóng)作物缺水問題，還能有效地節(jié)約水資源，可進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
4.5加大節(jié)水措施推廣力度
為了使水資源能得到更高效的利用，就需要改善農(nóng)田水利灌溉條件，還要不斷加強(qiáng)節(jié)水措施在農(nóng)田水利工程中的建設(shè)力度，從而確保農(nóng)戶能在最低的水量限度下獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。并且要加大對農(nóng)戶節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳力度，確保每一位農(nóng)戶都能清楚認(rèn)識到農(nóng)田水利灌溉的實(shí)質(zhì)，從而增加農(nóng)戶的節(jié)水意識和環(huán)保意識，從源頭處嚴(yán)格控制水資源的利用，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)區(qū)域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣
中圖分類號：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保護(hù)和糧食安全問題一直是國內(nèi)熱點(diǎn)，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進(jìn)程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴(kuò)大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當(dāng)前發(fā)展形勢而言，提升耕地產(chǎn)能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)兼顧了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大，基本農(nóng)田承擔(dān)越來越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設(shè)時序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標(biāo)體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施完備度的量化指標(biāo)相對完善，但生態(tài)方面相對欠缺，一些學(xué)者對此進(jìn)行積極地嘗試，通過判斷區(qū)域是否為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)對生態(tài)影響進(jìn)行量化[7]，通過對研究區(qū)土地進(jìn)行生態(tài)安全分級后對其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對生態(tài)景觀進(jìn)行量化[9]，用農(nóng)田防護(hù)林相關(guān)指標(biāo)來刻畫農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標(biāo)相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護(hù)面積比例及環(huán)境污染強(qiáng)度來定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎(chǔ)上探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復(fù)雜，以南漳縣為例，對其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。
1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復(fù)雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。
1.2 數(shù)據(jù)來源
空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級更新成果中提取，統(tǒng)計數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計年鑒（2012年）和實(shí)地調(diào)研得到。
2 研究方法
采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標(biāo)值，并對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)評價模型計算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評價結(jié)果劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。
2.1 評價單元的確定
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[15]。在以往高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導(dǎo)致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無形中就被削弱了。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時考慮到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實(shí)施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域，即以村為單位對基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護(hù)片塊確定為評價單元。
2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[15，16]，結(jié)合專家意見，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域評價指標(biāo)體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對工程建設(shè)難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完備度對建設(shè)工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠(yuǎn)近對農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護(hù)、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的影響。另因評價對象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)項目建設(shè)區(qū)等，故指標(biāo)體系中不考慮此類政策因素。運(yùn)用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標(biāo)因子的權(quán)重。同時為消除指標(biāo)量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，由此建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型（表1）。
2.3 評價指標(biāo)值的獲取
自然質(zhì)量等、連片性等空間指標(biāo)是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計分析等功能獲取的。農(nóng)機(jī)化水平及環(huán)境污染強(qiáng)度由統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)地調(diào)查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農(nóng)田片塊。指標(biāo)的具體參數(shù)設(shè)置：①將相隔20 m以內(nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強(qiáng)度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。
3 結(jié)果與分析
3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定
對南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護(hù)片塊進(jìn)行評價，并用自然斷點(diǎn)法對各片塊的綜合得分進(jìn)行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結(jié)果見圖1。
Ⅰ級區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達(dá)3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時也是南漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。
Ⅱ級區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達(dá)程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到該縣的中等水平，防護(hù)林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。
Ⅲ級區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達(dá)上百公頃，但復(fù)雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。
Ⅳ級區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本無灌溉水利設(shè)施。
根據(jù)以上分析，Ⅰ級區(qū)已基本具備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件，Ⅱ級區(qū)需稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區(qū)劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共2458個基本農(nóng)田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。
3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)針對相應(yīng)的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學(xué)合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評價因素得分，劃分為三個級別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設(shè)區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區(qū)可通過實(shí)施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實(shí)行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應(yīng)注意輔以生態(tài)護(hù)坡工程，控制水土流失。
生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達(dá)78.66%，除東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應(yīng)加強(qiáng)水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障灌溉用水，提高田間道路通達(dá)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。
區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠(yuǎn)的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。
生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達(dá)90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復(fù)雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護(hù)面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無農(nóng)田防護(hù)工程。加上長期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應(yīng)大力推廣精準(zhǔn)施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。
4 小結(jié)與討論
以基本農(nóng)田為評價對象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)空間布局，并進(jìn)一步地對劃定區(qū)域進(jìn)行限制因素分析，明確其建設(shè)方向。主要結(jié)論如下：
1）基于評價模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。
2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個評價因素出發(fā)，對劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應(yīng)以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應(yīng)注重耕地生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大耕地防護(hù)面積，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。
3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定提供了科學(xué)依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農(nóng)田防護(hù)面積比例、環(huán)境污染強(qiáng)度、景觀脆弱度來量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補(bǔ)了以往研究對耕地生態(tài)方面刻畫的不足。
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1存在問題
目前我國的小型農(nóng)田水利工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低和工程設(shè)備老化破舊的問題。我國大部分的農(nóng)田水利工程是在20世紀(jì)70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農(nóng)民自建工程，施工人員大多是農(nóng)民本身，由于質(zhì)量意識不強(qiáng)、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)條件落后等原因，導(dǎo)致渠道防滲不到位、施工質(zhì)量較差等問題，使許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法落實(shí)到位。經(jīng)過這幾十年的運(yùn)行，這些水利工程設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，工程的灌溉能力變差，進(jìn)而導(dǎo)致水資源不能被充分利用，沒有辦法滿足農(nóng)田灌溉的需求。我國的小型農(nóng)田水利工程還缺乏科學(xué)有效的管理，造成許多小型農(nóng)田水利工程受到嚴(yán)重破壞，逐漸失去了灌溉農(nóng)田的能力，使農(nóng)民的產(chǎn)量和收入嚴(yán)重下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。許多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。我國農(nóng)業(yè)改革在不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制也產(chǎn)生了一定的變化，卻忽視了對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，進(jìn)而造成資金匱乏，投資下降，收入產(chǎn)出比失衡，阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。政府除了投資應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其他的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的資金基本上都需要受益人自己籌備，但是農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即使近年來收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過低，失去其原本的使用價值。此外，農(nóng)民興建農(nóng)田水利工程的積極性低，隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的確立和發(fā)展，市場決定農(nóng)作物的價格，而且我國加入世貿(mào)組織后，大量外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國，侵占了部分市場，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)民逐漸失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，也減弱了興利農(nóng)田水利工程的積極性。
2應(yīng)對策略
針對以上問題，本文提出了以下一些建議：首先要科學(xué)有效的對農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，提高灌溉效率。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，要學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的行之有效的管理。在管理過程中，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，對工程的設(shè)備做好維修保養(yǎng)工作。具體來講，若小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民所有，則產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個人所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要為其提權(quán)證書；若農(nóng)田水利工程屬集體所有，應(yīng)該設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行管理，集體擁有產(chǎn)權(quán)；若是具有經(jīng)營性的小型農(nóng)田水利工程，可以利用市場吸引來自社會各界的資金，然后以企業(yè)法人的形式對工程實(shí)行企業(yè)化管理。此外，還要注意貫徹落實(shí)近年來出臺的關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)制度的相關(guān)管理方案，改革相關(guān)的工程管理單位，降低成本，最后一定要注意明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分和管理責(zé)任的劃分，這樣可以激發(fā)水利工程管理者的積極性，保證農(nóng)田水利工程的灌溉效率。質(zhì)量是一個工程成功與否的重要因素，小型農(nóng)田水利工程也不例外。一套完善健全的建設(shè)監(jiān)督管理體系是保證一個工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基本前提和必要保證。同時，工程建設(shè)后期的管理也至關(guān)重要。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，力求不出現(xiàn)或盡可能少的出現(xiàn)紕漏和事故，使項目工程的實(shí)際效益發(fā)揮到最大，能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
其次，要加大資金的投入，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在各級政府的財政預(yù)算中，一定要逐步增大投入力度，實(shí)行多種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政府的扶持作用，還可以以財政信用為基礎(chǔ)進(jìn)行市場的融資活動，重點(diǎn)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。因此，國家和地方各級政府要設(shè)置專項資金支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對小型農(nóng)田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變原有管理權(quán)為基點(diǎn)，一步步形成以農(nóng)戶個人的資金投入為主，地方各級政府和國家財政補(bǔ)助為輔的層次豐富、多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投放制度。使農(nóng)民和社會力量參與得以最大限度的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民的主體地位在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中得到體現(xiàn)，要使地方各級政府積極地?fù)?dān)負(fù)起小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要各地的相關(guān)部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農(nóng)建工作也需要被列入考核內(nèi)容，這樣才能建立健全農(nóng)建體制，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓主要，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，部門合作抓細(xì)部的任務(wù)分配格局。檢查考核也需要加強(qiáng)，并按時舉行檢查評比，努力做到年終決定獎懲、半年考評一次、每季度通報一次、每月督察一次。另外，農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動也要繼續(xù)開展，并評出獎項，給予表彰鼓勵。此外在使用由國家財政補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金過程中，要弄清使用的重點(diǎn)，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬畝，缺乏資金投入的小型灌區(qū)和雨水集蓄工程中。同時，要注意結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)和財政等各部門建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)驗(yàn)，對一些水利工程項目提供資金補(bǔ)助，一點(diǎn)點(diǎn)把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。在農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行和使用中，水費(fèi)是一項重要的環(huán)節(jié)，若想實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的良性發(fā)展，必須建立起科學(xué)合理的水價制度。農(nóng)業(yè)水費(fèi)屬于經(jīng)營性收費(fèi)，水價的制定要公平合理。在定價時，要將農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別開來，先確定補(bǔ)償供水費(fèi)用和供水成本，然后以此為基礎(chǔ)，確定非農(nóng)業(yè)用水的水價；農(nóng)業(yè)用水的定價也要依據(jù)補(bǔ)償供水成本來制定，切忌單純的追逐利潤。此外，水費(fèi)價格要以市場需求為杠桿進(jìn)行調(diào)整，還要根據(jù)供水成本做出及時的調(diào)節(jié)，同時，要在農(nóng)村和全社會提倡節(jié)約用水，建立起相應(yīng)的促進(jìn)人們節(jié)約用水制度；相關(guān)政府部門要制定嚴(yán)格的收費(fèi)制度和規(guī)范，禁止隨意提價，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規(guī)劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益。還要實(shí)行完整的施工準(zhǔn)入制度，這就要求我們選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、信譽(yù)良好的施工企業(yè)來進(jìn)行水利工程的建設(shè)。對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工程人員都要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保施工材料的質(zhì)量和整個工程的有效性、安全性。企業(yè)施工過程中和竣工后都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄和嚴(yán)格的驗(yàn)收，匯總成完整詳細(xì)真實(shí)的資料進(jìn)行備案。在小型農(nóng)田水利工程的使用過程中，要進(jìn)行科學(xué)有效的管理和記錄，工程的安全配套措施要有質(zhì)量保證，建設(shè)和使用時出現(xiàn)的問題要及時解決，避免發(fā)生質(zhì)量事故。
最后，嚴(yán)格的管理和規(guī)范化的審批有利于使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理程序更加規(guī)范、項目規(guī)劃更加符合實(shí)際需求、施工過程更加合理、項目投資的收益最大化。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程要按照先申請規(guī)劃審批、然后建設(shè)施工、最后驗(yàn)收交付的原則，科學(xué)的管理及合理的規(guī)劃布局，才能使農(nóng)田水利工程建設(shè)向有序、規(guī)范的一面發(fā)展。
3總結(jié)
我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在增加農(nóng)民財政收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高方面也離不開小型農(nóng)田水利工程的支持。目前在我國建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的過程中是存在一些問題和矛盾，本文希望提出的這些建議能對水利工程的建設(shè)和維護(hù)有一定的幫助，提高其工程效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
作者：卡米拉·旭庫爾 單位：新疆水利廳頭屯河流域管理處
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田 灌溉渠道 運(yùn)維 管理 討論
我國西北區(qū)域是典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出基地，該區(qū)域?qū)χ袊r(nóng)業(yè)進(jìn)步有著關(guān)鍵性的影響。但是因?yàn)槲鞅眳^(qū)域位于內(nèi)陸，年度降水量無法保證。因此，需要對農(nóng)田實(shí)施水泥灌溉，以確保農(nóng)作物的生長。但是，以目前西北區(qū)域農(nóng)田灌溉的情況來說，其運(yùn)維管理還有一定的缺陷。這部分缺陷，導(dǎo)致灌溉效率差強(qiáng)人意，對水資源也是一種揮霍。而要讓農(nóng)田保持肥沃并有利于農(nóng)作物生長，要從農(nóng)田水利灌溉渠道工程的運(yùn)維和管理的視角入手。
一、農(nóng)田水利灌溉渠道工程的運(yùn)維、管理狀況解析
（一）有關(guān)制度不完善
以農(nóng)田水利灌溉渠道工程的運(yùn)維、管理情況來說，有關(guān)制度的不完善為灌溉工程帶去了諸多困擾。農(nóng)田水利灌溉運(yùn)維制度能夠引導(dǎo)有關(guān)人士合理布局、科學(xué)建設(shè)，其在水利灌溉運(yùn)維管理中的關(guān)鍵性不言自明。
但是，以某區(qū)域?yàn)槔滢r(nóng)田水利灌溉技術(shù)較為滯后，特別是中小規(guī)模的農(nóng)田水利工程，并未設(shè)立專業(yè)的管理部門，平日的運(yùn)維以及管理更是無從談起。這類狀況致使該區(qū)域農(nóng)田水利灌溉工程的真實(shí)功能無法發(fā)揮。
（二）主體責(zé)任與權(quán)利劃分不清晰
每一項農(nóng)田水利灌溉工程都會產(chǎn)生職責(zé)主體，其不但要管理灌溉工程，還需要對運(yùn)維管理方面進(jìn)行策劃。但是，由于上文提及的區(qū)域灌溉之后，并且大多數(shù)施工人員以及管理人員認(rèn)為修建第一、運(yùn)管第二，所以灌溉工程主體責(zé)任與權(quán)利劃分不清晰。這類狀況的出現(xiàn)，對水利灌溉工程來說顯然是逃避責(zé)任。
（三）種植計劃不合理
依照某區(qū)域的氣溫環(huán)境、土壤情況、水量等自然元素的特征，該區(qū)域最佳的種植農(nóng)作物是棉花以及玉米，這亦是該區(qū)域?qū)ν鉅I銷的重要種植物。
但是，因?yàn)榇蟛糠值耐恋毓茌牂?quán)隸屬農(nóng)務(wù)人員，因此，棉花以及玉米的種植往往未能進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計；東家種玉米，西家種棉花。這類種植設(shè)計的不合理讓農(nóng)田灌溉變得困難，對水利灌溉工程的運(yùn)維管理也帶去了不小的難度。
（四）農(nóng)務(wù)人員意識不強(qiáng)
在農(nóng)作物生產(chǎn)的階段，農(nóng)民極為關(guān)切的只是田地的收成。在一些農(nóng)務(wù)人員眼里，只要保證水分的充足農(nóng)作物的生長就不會遇到阻礙，在此類意識的作用下，農(nóng)田水利灌溉渠道工程的運(yùn)維與管理工作就相對地成為了“異類”，農(nóng)務(wù)人員會對其產(chǎn)生抵觸情緒。
這是由于農(nóng)務(wù)人員目光不夠長遠(yuǎn)，認(rèn)為農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)維管理妨礙了自身的權(quán)益。所以，應(yīng)引導(dǎo)其擺正心態(tài)，讓農(nóng)田灌溉技術(shù)得以順利應(yīng)用。
二、農(nóng)田灌溉工程運(yùn)維管理的策略
（一）強(qiáng)化制度構(gòu)建力度
要讓農(nóng)田水利灌溉渠道工程的運(yùn)維管理工作走上正軌，就必須完善有關(guān)農(nóng)業(yè)灌溉的制度。完善的制度能夠確保對有關(guān)工作者形成制約，對具體工程能夠起到合理指導(dǎo)的作用。
對一些管理部門匱乏的中小規(guī)模的工程，需要設(shè)立專門的管理與運(yùn)維團(tuán)隊，從本質(zhì)上確保灌溉渠道工程的影響力。
（二）明確職責(zé)主體
不管什么工程，始終有職責(zé)主體，農(nóng)田水利灌溉工程是農(nóng)業(yè)工程的其中一種，那么其職責(zé)主體就是工程的參建方以及使用方。而要確保水利灌溉工程提升農(nóng)作物畝產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)各方職責(zé)的明朗化，就需要明確主體的職責(zé)，讓灌溉工程做到職權(quán)明晰。
（三）合理設(shè)計種植模式
盡管，在農(nóng)田種植的階段，田地歸屬權(quán)是農(nóng)務(wù)人員的，然而為了確保水利灌溉工程的功能的完全實(shí)現(xiàn)，要對農(nóng)田種植實(shí)施合理、有效的設(shè)計，以達(dá)到合理種植的目標(biāo)。此項功能的實(shí)現(xiàn)不但能夠拉動農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的飛躍，更能夠保障農(nóng)務(wù)人員的增產(chǎn)增收，并提高經(jīng)濟(jì)效益。
而其中一種種植技術(shù)噴灌種植技術(shù)能夠讓水的使用率攀升到80%。其取締田埂、畦埂和農(nóng)毛渠，節(jié)約田地資源，增產(chǎn)增收。另外，沒有必要平整土地，建設(shè)田地內(nèi)的農(nóng)毛渠并打梗，不僅改變了以往農(nóng)業(yè)灌溉費(fèi)時費(fèi)力的情況，并且有助于水利工程的大面積作業(yè)。噴灌每畝設(shè)施投入資金是100-300元，而我國生產(chǎn)的小規(guī)模噴灌機(jī)每部只花費(fèi)幾千塊，每畝投資不多，受到農(nóng)務(wù)人員歡迎。
（四）提升農(nóng)務(wù)人員運(yùn)維管理意識，加大投入
雖然技術(shù)人員能夠?qū)r(nóng)田進(jìn)行合理設(shè)計與推介，然而農(nóng)務(wù)人員是農(nóng)作物種植的主體，其對種植有著絕對的話語權(quán)。所以，要提升農(nóng)田水利灌溉工程的運(yùn)維與管理質(zhì)量，就需要對農(nóng)務(wù)人員進(jìn)行動員；讓其了解農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)維管理的關(guān)鍵性；讓其依照高效率、高標(biāo)準(zhǔn)對灌溉工程實(shí)施運(yùn)維和管理。
而加大投入力度方面，首先，應(yīng)確保建筑成本，規(guī)避由于投資受阻影響到運(yùn)維管理的全局；其次，應(yīng)預(yù)留一部分運(yùn)維管理的成本，有效、體系化地管控資金，對多類分散的資金實(shí)施統(tǒng)籌管控；此外，我國國家機(jī)關(guān)要適當(dāng)給與惠利、激勵等等，讓農(nóng)務(wù)人員自發(fā)自愿地去做好運(yùn)維、管理工作。
三、結(jié)束語
總之，農(nóng)田水利灌溉工程的運(yùn)維與管理作業(yè)攸關(guān)工程效能的發(fā)揮，對一部分工程中產(chǎn)生的運(yùn)維管理問題等應(yīng)認(rèn)真對待。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收創(chuàng)收，讓優(yōu)質(zhì)的灌溉工程為農(nóng)務(wù)人員服務(wù)，從而拉動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步，在提升水資源使用效率的同時節(jié)省水利資源。
參考文獻(xiàn)：
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永修縣完成了2010－2012年度一般小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)后，自2013年開始被納入第五批全國小型農(nóng)田水利(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)建設(shè)重點(diǎn)縣，建設(shè)周期為2013年至2015年共3個年度。永修縣2015年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目批復(fù)總投資3213.16萬元，其中中央財政補(bǔ)助資金1400萬元、省級財政補(bǔ)助資金900萬元、縣財政配套資金500萬元、農(nóng)民自籌313.16萬元。項目區(qū)涉及三角鄉(xiāng)和馬口鎮(zhèn)的9個行政村、28個自然村。工程實(shí)施范圍為三角中型灌區(qū)、青湖和長溪小型灌區(qū)馬口灌溉片，設(shè)計灌溉面積4340hm2，改造總灌溉面積1020hm2，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積560hm2。
2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和現(xiàn)狀
2.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是以發(fā)展灌溉排水，調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)，即能實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排，利于機(jī)械化作業(yè)、高效、節(jié)水、生態(tài)友好的”農(nóng)田水利工程。2.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設(shè)現(xiàn)狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設(shè)水平不高、工程不配套、建設(shè)難度大等，在施工過程中施工質(zhì)量不高，沒有完善的管理制度、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)后期的管理和維護(hù)工作不明確，這種現(xiàn)狀不僅阻礙著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展，對于我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都有嚴(yán)重的影響。
3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)中具體的問題
3.1施工監(jiān)督不到位。農(nóng)田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現(xiàn)場的建設(shè)管理工作沒有落實(shí)到位，建設(shè)單位了提高完工，不按照國家相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行施工。比如在施工的過程中，建設(shè)單位為了加快施工進(jìn)度，節(jié)省建設(shè)開支，私自使用劣質(zhì)建筑材料，減少監(jiān)管次數(shù)，不嚴(yán)格按照設(shè)計體制進(jìn)行施工，施工現(xiàn)場責(zé)任劃分不明確等等，這問題嚴(yán)重阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)人員素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工單位的人員技術(shù)水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，從管理人員的到施工現(xiàn)場人員都是缺乏科技知識，對創(chuàng)新意識薄弱。大都施工人員是農(nóng)村的過剩勞動力，技術(shù)水平和思維能力與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)要求不符，施工質(zhì)量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設(shè)施陳舊。在國家政府和基層單位，對農(nóng)田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設(shè)備老化，科學(xué)技術(shù)設(shè)備跟不上。比如，在建設(shè)過程中對于混凝土的配置，完全是采用目測或者經(jīng)驗(yàn)，沒有形成固定的配比，在攪拌時候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設(shè)相比，農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工的配套設(shè)施落后。3.4建設(shè)規(guī)劃和施工方案不科學(xué)，缺乏理論指導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計方案和規(guī)劃，對后期的使用有很大影響。在目前的建設(shè)手工中，沒有統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一個地區(qū)農(nóng)田水利工程多種多樣，對于后期的統(tǒng)一管理和維護(hù)不便，在施工中對于農(nóng)田灌溉方式設(shè)計不合理，排澇渠道不科學(xué)。在沒有科學(xué)理論技術(shù)設(shè)計規(guī)劃和合理的施工情況下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)就不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求。
4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)對策
4.1建立監(jiān)督管理機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，加強(qiáng)施工監(jiān)管管理機(jī)制可以保證工程的質(zhì)量。為了更好的提高建設(shè)施工的順利進(jìn)行，保證各環(huán)節(jié)的施工，首先就應(yīng)該建立一個良好的管理機(jī)制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)目標(biāo)，制定一個合理的管理計劃，規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程中使用的建設(shè)材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量進(jìn)行管理。在施工前期就著手監(jiān)管，準(zhǔn)備材料到施工現(xiàn)場到最后完工，全過程都進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決，完工的驗(yàn)收進(jìn)行復(fù)核，保證施工質(zhì)量［2］。另外，加強(qiáng)對于工程質(zhì)量的評定，通過每一階段的質(zhì)量評定，來加強(qiáng)對于施工質(zhì)量的管理監(jiān)督，這需要制定有完善的工程質(zhì)量評定范圍以及標(biāo)準(zhǔn)。4.2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)人員綜合素質(zhì)。建設(shè)人員的綜合素質(zhì)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的保證，建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)施工過程中人才團(tuán)隊的建設(shè)，從管理者到施工中的每一個員工，都要進(jìn)行科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，提高施工過程中的業(yè)務(wù)技能和科技技術(shù)。提高建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，可以從兩方面進(jìn)行，一是建設(shè)單位進(jìn)行人才引進(jìn)，通過吸納高素質(zhì)、高技能、高人才的建設(shè)工人，提高建設(shè)人員的人才隊伍;另一方面是通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術(shù)，進(jìn)行崗位技能證書認(rèn)證，通過證書的認(rèn)證，加強(qiáng)建設(shè)施工人員的綜合技能，這也是高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設(shè)施。這需要政府和建設(shè)單位的共同努力。政府在政策有指導(dǎo)，建設(shè)單位引進(jìn)科技設(shè)備上有資金支持。比如，政府可以出臺一些水利工程建設(shè)設(shè)備優(yōu)惠政策，像“以舊換新”類似的補(bǔ)貼活動，刺激水利建設(shè)工程設(shè)備市場的活力，鼓勵建設(shè)單位引進(jìn)科技建筑設(shè)備，另一方面，建設(shè)單位不能只顧利益，要以工程質(zhì)量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動力，通過先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、機(jī)械化作業(yè)設(shè)備更新等。4.4重視高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)的設(shè)計，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)前期，建設(shè)單位要進(jìn)行前期的調(diào)研工作，收集相關(guān)的資料。通過和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局進(jìn)行農(nóng)田資料收集，收集的內(nèi)容包括建設(shè)覆蓋的農(nóng)田面積、交通條件、農(nóng)田地質(zhì)條件以及附近可利用水源點(diǎn)等資料，然后根據(jù)實(shí)際情況邀請專業(yè)的設(shè)計人員進(jìn)行工程圖紙的設(shè)計和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進(jìn)行怎樣的施工項目負(fù)責(zé)。依據(jù)地勢條件和環(huán)境條件，進(jìn)行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進(jìn)行渠道設(shè)計;灌溉設(shè)備上，利用以點(diǎn)劃圓方式，合理安排兩點(diǎn)之間的間距，盡量采用節(jié)水的設(shè)備;進(jìn)行科學(xué)的底線管道、線路設(shè)計，使其合理科學(xué)，在后期檢修時候快捷方便［3］。
5高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管理中需要的幾點(diǎn)
5.1組建專業(yè)的管理隊伍。在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)中，已經(jīng)提到建設(shè)過程需要有高素質(zhì)的管理人員。在竣工后也要進(jìn)行專業(yè)的管理隊伍建設(shè)，比如在使用的過程中，出現(xiàn)的一切問題，需要有專門的的管理人員進(jìn)行疏導(dǎo)，宣傳科學(xué)意識，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施。這就需要組織一個農(nóng)田水利專業(yè)知識深厚，有科學(xué)力量、高效率的管理服務(wù)隊伍，這樣的管理隊伍可以是聘請的，也可以是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植者。5.2后期的管理維護(hù)工作。建設(shè)的過程管理已經(jīng)提高，對施工中的每一項工程進(jìn)行責(zé)任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標(biāo)準(zhǔn)水利工程在農(nóng)村的使用中，找到專門的責(zé)任人，這樣不僅理由高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的長期使用效果，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)也有很大好的影響作用。在日常的維護(hù)工作中，需要有專業(yè)的服務(wù)人員，比如一些水利設(shè)施損壞，使用者無法進(jìn)行在自我維修時候，要有專門的人員進(jìn)行維修。
6結(jié)語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過程，需要建設(shè)單位和施工人員一起努力，共同建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。同時在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)前期、中期、后期以及日后的使用和維護(hù)中，也要加強(qiáng)管理工作，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程真正的達(dá)到高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)水利工程惠民的作用，推動高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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［2］劉英豪.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究［J］.水能經(jīng)濟(jì)，2016(02):87.
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理難點(diǎn)；策略
當(dāng)前，我國水利建設(shè)的矛盾發(fā)生了極大的改變，不再是大眾對除水害興水利的需求與水利工程建設(shè)能力欠缺之間的矛盾，而是人們對水環(huán)境、水利用、水管理與水利行業(yè)欠缺監(jiān)管能力之間的矛盾。為能夠更好地解決這一矛盾，相關(guān)部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程管理，對各種水利工程進(jìn)行合理維護(hù)，確保該工程的良好運(yùn)行，從而提升該工程的建設(shè)水平，更好地造福廣大人民群眾。基于此，相關(guān)部門應(yīng)與時俱進(jìn)，開展水利工程管理工作，結(jié)合已存在的隱患，采取有針對性的措施進(jìn)行處理，真正做到防患于未然，以此來減少水利工程損害可能導(dǎo)致的各種危害，確保工程的價值和作用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全面發(fā)揮。
一、新時代背景下小型農(nóng)田水利工程管理中的難點(diǎn)
（一）管理主體缺失
小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益，屬于一項利國利民的好工程。在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)初期，我國正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時期，并不存在管理費(fèi)用問題，這就導(dǎo)致該工程在權(quán)屬與制度層面留下了比較嚴(yán)重的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村分散經(jīng)營模式和個體收益意識越來越突出，且與集體經(jīng)濟(jì)組織存在較大的沖突，以往的管理制度已無法滿足新時代背景下水利工程管理的需要［1］。盡管當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理體系經(jīng)過多次優(yōu)化，取得了較好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多問題，相關(guān)部門的管理能力和管理水平依然有待提升，這就導(dǎo)致很多水利設(shè)施得不到及時有效的管理，從而嚴(yán)重影響到小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效果。
（二）水利工程分部散亂
我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)分布不均，加上各地區(qū)的氣候條件、水資源分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都存在很大的差異，這就導(dǎo)致我國小型農(nóng)田水利工程分布散亂。同時，我國當(dāng)前使用的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時間比較早，欠缺總體規(guī)劃，從而在很大程度上增加了相關(guān)管理部門的工作量和工作難度，也影響到水利工程的管理效果。
（三）欠缺足夠的運(yùn)行資金
要想確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工程有序開展，必須確保具備充足的資金，然而，當(dāng)前我國相關(guān)基層管理單位卻很難確保資金的穩(wěn)定性，且資金來源非常單一。小型農(nóng)田水利工程的管理運(yùn)行資金主要源自國家的財政資助，一旦財政撥款不能滿足水利工程建設(shè)與管理需求，往往會造成工程閑置，加上相關(guān)部門欠缺自力更生的能力，當(dāng)資金投入嚴(yán)重不足時，就會大大影響到水利工程的建設(shè)與管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量大大降低，甚至有的單位認(rèn)為資金不足與自己無關(guān)，不愿意尋求多渠道籌措資金，這種思想嚴(yán)重阻礙了工程的建設(shè)進(jìn)程與管理效率［2］。同時，對于國家所提供的財政資助，相關(guān)部門并沒有完全應(yīng)用到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之中，而是運(yùn)用到了其他方面，加上各部門之間的聯(lián)系不夠密切，沒有及時建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，欠缺統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)，這就大大降低了資金的利用效率。
（四）技術(shù)力量薄弱
小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單、建設(shè)規(guī)模比較少，與大型水利工程相比，其管理技術(shù)性比較低，然而當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程管理人員主要選用農(nóng)業(yè)地區(qū)的人員，這些人員并不具備基礎(chǔ)水利知識，也難以辨別很多水利工程問題，僅僅憑借前人留下的經(jīng)驗(yàn)開展水利工程維護(hù)與管理工作，不能開展技術(shù)性較高的工作，這就嚴(yán)重影響到水利工程的使用質(zhì)量與管理工程成果。
（五）配套設(shè)施的缺失
對于小型農(nóng)田水利工程，其建設(shè)的關(guān)鍵目的在于便于農(nóng)業(yè)灌溉，然而在具體建設(shè)過程中，相關(guān)部門過于重視水利工程的主體，忽視了用于輔助灌溉的配套設(shè)備的管理，這就導(dǎo)致水利工程的農(nóng)田灌溉輔助作用無法有效發(fā)揮，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程維護(hù)與管理的效果［3］。
二、新時代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的突破策略
（一）確定管理主體
針對由于管理主體缺失而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理成效過低的問題，在具體的水利工程管理突破中，相關(guān)部門首先要明確管理主體，具體做到以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)小型水利工程的規(guī)劃，從整體出發(fā)，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面、細(xì)致的劃分，切記小型水利工程管理責(zé)任不能發(fā)生交叉或是缺失的問題，將各級部門的責(zé)任范圍進(jìn)行清晰地界定，然后逐級向下落實(shí)到基層部門；（2）在確定管理主體的同時，還需進(jìn)一步完善相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，通過制定相關(guān)制度來合理劃分各級部門、各崗位人員的職責(zé)范圍，從而杜絕各部門、各人員之間互相推諉責(zé)任；（3）制定切實(shí)有效的管理制度，即上級部門應(yīng)安排專業(yè)人員到各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)π⌒娃r(nóng)田水利工程的情況進(jìn)行全面了解，并幫助當(dāng)?shù)毓芾聿块T構(gòu)建實(shí)效性較高的管理制度，如管理人員的職責(zé)劃分、管理人員考核評價機(jī)制、管理工程實(shí)務(wù)評定規(guī)范、管理工程失誤懲處辦法等，以此來切實(shí)保障小型農(nóng)田水利工程的功能可靠性與安全性。
（二）水利工程重新規(guī)劃
針對我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期普遍存在欠缺整體規(guī)劃的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)高度重視對這一工程的重新規(guī)劃，即遵循水利工程的整體性，優(yōu)先從總體角度對水利工程的線路和結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，然后對局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求進(jìn)行全面考慮，最后進(jìn)一步精簡小型農(nóng)田水利工程，廢棄原有不必要的工程，避免原有工程中線路崎嶇、分布散亂的問題，這樣能夠減輕相關(guān)管理人員的工作量和壓力，有效提高水利工程的管理效果，確保其農(nóng)業(yè)灌溉的輔助功能得到順利發(fā)揮。同時，相關(guān)管理部門應(yīng)重視水利工程的施工質(zhì)量控制，即強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，確保施工人員嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范開展施工工作，并盡量配備足夠的高素質(zhì)施工技術(shù)人員等，從而切實(shí)保證整個水利工程的施工質(zhì)量，避免由于施工環(huán)節(jié)存在的問題給后續(xù)管理帶來不必要的影響。
（三）重視資金管理
在小型農(nóng)田水利工程管理過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，提高對資金管理的重視程度，具體做到以下幾點(diǎn)：（1）成立專項資金，對以往水利工程的資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，及時更新水利工程的維修保養(yǎng)技術(shù)；（2）做好資金的綜合管理，加大對資金運(yùn)用的監(jiān)督力度，確保每一分錢都用在實(shí)處，防止資金濫用等問題的發(fā)生；（3）積極爭取更多的民間資本和社會支持，并設(shè)置獎勵資金，從而促使更多的人員積極主動地參與到水利工程建設(shè)與管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科學(xué)合理的水利工程設(shè)施管理制度，強(qiáng)化對工程的巡視與檢查，若發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施存在損壞問題，必須及時采取有效措施進(jìn)行處理，從而確保水利工程運(yùn)行的可靠性與安全性。
（四）加強(qiáng)管理人員技術(shù)培養(yǎng)
為確保小型農(nóng)田水利工程管理的高效高質(zhì)，相關(guān)部門必須提高管理人員的專業(yè)能力與技術(shù)水平，即需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)工作，定期組織管理人員學(xué)習(xí)水利工程方面的新理論、新知識、新技術(shù)，確保其能夠準(zhǔn)確識別水利工程存在的各種問題，并采取有效的維護(hù)和應(yīng)對措施等。同時，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合管理人員現(xiàn)有的知識水平與水利工程的管理需求，選擇最為適宜的技能培訓(xùn)內(nèi)容，不可一味地追求最為先進(jìn)的管理技巧與管理方案，而應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性與簡潔性，這樣才能夠獲得最為理想的培訓(xùn)效果。此外，在提升管理人員技能水平的同時，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對管理人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，讓其能夠認(rèn)識到自身工作的重要性，能夠在日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度和要求開展工作等，從而顯著提高小型農(nóng)田水利管理的質(zhì)量與效果。
（五）完善工程的配套設(shè)施
在新時代背景下，我國水利工程不再受限于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件，已經(jīng)能夠配備完善的水利工程配套設(shè)施，故而相關(guān)管理部門需全面統(tǒng)計自己所在區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，明確工程的配套設(shè)施是否完善。若存在損壞或是缺失情況，需統(tǒng)一整理需要更換或是補(bǔ)充的設(shè)施類型，然后制定全面的更換方案，從而逐步完善小型農(nóng)田水利工程。在這一過程中，為避免不必要的經(jīng)濟(jì)和人力成本浪費(fèi)，相關(guān)部門應(yīng)有一定預(yù)見性地進(jìn)行配套設(shè)施更換，確保其能夠支撐足夠長時間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
三、結(jié)語
在新時代背景下，我國小型農(nóng)田水利工程管理中依然存在很多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)都在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。相關(guān)管理部門需要結(jié)合自身實(shí)際情況來提出有效的突破策略，通過確定管理主體，重新規(guī)劃水利工程，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)管理人員技術(shù)培養(yǎng)等，來切實(shí)提高水利工程的管理成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第二條 本細(xì)則適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并列入政府目標(biāo)管理。
縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本細(xì)則的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
第四條 編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第五條 省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，編制全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
第六條 全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于1994年耕地面積的80％。
省人民政府根據(jù)全省實(shí)際，確定基本農(nóng)田的布局安排，并向市（州）人民政府和地區(qū)行政公署下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)；市（州）人民政府或地區(qū)行政公署逐級下達(dá)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并落實(shí)到村社。
第七條 下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：
（一）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
（二）平原和丘陵一、二臺土的水田和旱地；
（三）大、中城市蔬菜基地；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和良種繁育基地。
第八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田按兩級劃分：
（一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理改造和正在按計劃實(shí)施治理改造的中低產(chǎn)田，以及長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；
（二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。
第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署或其委托的有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
第十條 基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或占用。國家和省能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》。
第十一條 占用基本農(nóng)田按下列規(guī)定審批：
（一）占用二級基本農(nóng)田3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；
（二）占用二級基本農(nóng)田3畝以上10畝以下的，由市（州）人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)（其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級基本農(nóng)田）；
（三）占用二級基本農(nóng)田10畝以上（成都市和重慶市占用20畝以上）1000畝以下、一級基本農(nóng)田500畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；
（四）占用二級基本農(nóng)田1000畝以上、一級基本農(nóng)田500畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、安置外，由用地單位或個人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾或者開墾不符合規(guī)定的，依照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納或者補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)（以下簡稱耕地造地費(fèi)）：
（一）一級基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)，下同）的2倍計算；
（二）二級基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)的1倍計算。
第十三條 小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工程項目，以及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi)。以國家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳耕地造地費(fèi)。
第十四條 耕地造地費(fèi)由批準(zhǔn)用地的縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)收取。對收取的費(fèi)用，按省、市（地、州）各20％，縣（市、區(qū)）60％的比例分配，并交當(dāng)?shù)刎斦ｍ梼Υ妫瑢ｍ椨糜诨巨r(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，以及基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)管理工作。耕地造地費(fèi)由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門各按50％的比例安排使用。
耕地造地費(fèi)的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門會同省財政、物價行政主管部門另行規(guī)定。
第十五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省制定的基本農(nóng)田地力分等定級標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定當(dāng)?shù)氐牡亓Ψ值榷夀k法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實(shí)施，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。
第十六條 鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增施有機(jī)肥，保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級的，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎勵；地力降級的，由經(jīng)營者予以賠償。
第十七條 在使用、保護(hù)和管理基本農(nóng)田中，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰獎勵：
（一）合理利用耕地成績顯著的；
（二）對開發(fā)土地資源，保護(hù)耕地有重大貢獻(xiàn)的；
（三）積極檢舉揭發(fā)亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。
第十八條 違反本細(xì)則規(guī)定，由土地管理部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定處理。
一、發(fā)展原則
開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1.以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。
2.因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。
3.開源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。
4.加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
要做好與經(jīng)濟(jì)社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
5.量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。
建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實(shí)保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
二、水利建設(shè)
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。
主要內(nèi)容是：
