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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農田的劃分標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：耕地保護；目標；基本農田劃定；方案；合理性；分析
中圖分類號： F323.211 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.15.059
耕地的重點內容是基本農田，優質的基本農田可以提高農作物的產量，所以在農業耕地方面應該把對基本農田的保護作為耕地保護的重點目標。通過合理的劃定方案進行耕地的劃分十分必要，同時也要確保劃分的科學性、合理性以及協調性，在劃分的過程中要意識到可持續發展的重要性，注意對環境的保護。實現對基本農田的合理劃分才能夠確保糧食產量的穩定提高，確保我國的農業經濟又好又快發展。
1實現基本農田劃定方案合理性的原則
1.1做到數量與質量的統一
隨著我國人口數量的不斷增多，對糧食的需求量也越來越大，同時對質量的要求也越來越高，這就要求對基本農田劃定方面嚴格審核，而保護糧食的質量就是耕地保護目標所在。要想維護國家的長治久安，就要提高糧食的產量，而糧食的產量和基本農田面積有很大的聯系。因此，在農田劃分的過程中一定要做到數量與質量的統一，在劃分中不但要明確劃分數量，還要嚴格按照我國的耕地質量要求標準來行劃分，不能出現“就遠”和“就優”的現象，因此在基本農田劃定時，一定要做到數量與質量的統一。
1.2注重對生態的保護
雖然經濟飛速發展和科技不斷進步，但是我國的環境問題卻十分的嚴峻，這就要求在經濟發展的同時進行環境保護，因此，在基本農田劃分的過程當中要注重農業結構和生態退耕的良好結合，進而促進我國形成良好的生態系統，使我國的農業生態環境得到改善。例如在實際的劃分過程當中要注意不要將退耕地區的土地再次劃分為基本農田，還要注意居民周圍耕地的保護，盡量將空閑的土地劃分為基本農田。
1.3劃分的基本農田要方便管理
對于基本農田的劃分來說，秉承方便管理這一原則尤為重要。在基本農田的劃分過程當中，要做到盡可能的集中劃分基本農田，最好能蚴夠本農田形成一定的區域，這樣不但能夠方便農機作業，提高糧食的產量，還有助于推動農業的現代化發展，更有助于對基本農田的管理。對于基本農田的劃定還可以一個村落一個村落的進行劃分，以行政村為單位，既方便管理又方便操作。
1.4 基本農田和相鄰土地的適應性
要考慮到基本農田和相鄰土地的適應性，對一些有優越條件的土地，還要考慮其地理位置是否合理，不要選擇群眾集中生活的地區，對于只有一小部分土地條件較差，但是周圍一大部分區域土地條件都非常優質的耕地，也可以劃分為基本農田。所以在對基本農田進行劃分時，還要考慮到基本農田和相鄰土地的適應性。
2 對基本農田劃定方案合理性的評價
從我國現階段的實際情況來看，基于耕地保護目標并結合對我國的土地情況調查發現，要不斷落實對農田的保障體制，做好這面就要對農田劃定合理性的評價機制方案，在基本農田劃定方案的評價中，要以不減少土地面積、提高劃定質量作為劃定的根本目的，在劃定的過程中還要嚴格按照相應的規章制度劃定，并嚴格遵循劃定的相關技術，對于評價指標的選擇，從劃定的最終目的出發，嚴格遵循綜合、代表和系統等原則，建立由約束指標和質量監控兩方面構成的綜合評價體系，評價指標不但具有約束性和預期性，約束性評價指標就是指在劃定方案時要嚴格遵循劃定指標來完成。預期性評價指標課根據實際情況不完全要嚴格遵循劃定指標來完成。有具體內容的指標還可以分為具體性評級指標和約束性評價指標，可以根據評級指標的完成情況對指標進行修正。
3 結語
綜上所述，要想實現我國農業經濟又好又快的發展，就要做好基本農田的劃分工作，這要求在平時的生產實際當中，大力宣傳對基本農田保護工作的重要性，充分調動群眾對于基本農田保護的積極性，建立多種對基本農田的保護制度等。就目前的實際情況來看，對基本農田的劃定還存在很多的問題，實現對耕地的保護這一目標任重道遠，需要相關部門做出更多努力，部門之間相互配合，使基本農田的劃分更具合理性。對土地的總體利用規劃中的重點環節就是基本農田的劃定，科學合理的劃分能夠使糧食產量獲得大幅度提高，對于我國耕地的保護有著重要的意義。
參考文獻
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關鍵詞農田水利工程;項目劃分;原則;方法;注意事項
1項目劃分的一般原則和方法
1.1確定劃分的依據和時間
對于一個水利工程來說，施工前初步設計已經批復，工程總體規模、施工方案、施工項目及概算等基本確定，項目劃分即可進行。一般項目劃分的依據是項目的初步設計、施工方案及概算，以及國家和水利部頒發的有關項目劃分的規定和規程。項目劃分的工作應由建設(監理)單位牽頭組織，設計、施工單位參加，共同研究制定出施工質量評定項目劃分的實施意見，并及時報送工程質量監督部門或上級主管部門審定。
項目劃分工作如同搞工程設計一樣，先進行初步規劃方案，后制定實施“細則”。開工前根據初步設計的工程項目、設計方案、施工部署、劃分單位工程和分部工程，開工后結合各施工單位的施工部署、設計結構、質量考核、工種工序以及現場條件等再劃分單元工程。也就是說，開工前的劃分主要考慮施工質量評定的宏觀控制因素，開工后的劃分是考慮施工質量評定的微觀控制因素。
1.2項目劃分的原則和表達形式
項目劃分正確與否對工程質量評定結果影響很大，質量評定項目的劃分應從高層到低層的順序進行，這樣有利于從宏觀上進行項目評定的總體規劃，不至于在分期實施過程中，從低到高評定時出現級別和歸類上的混亂。水利工程類型多，項目繁簡不一，可以說每一個水利工程都有自己的特點，因此不能像房屋建筑工程那樣把分項工程、分部工程、單位工程名稱定死，而應根據具體的工程情況分析進行，這樣就要求劃分工作人員有一定的施工和評定經驗。項目劃分原則上是依據水利部的有關規定結合本工程的具體情況而確定。
首先確定能夠獨立發揮作用或有獨立施工條件的建筑物工程，把它們作為一個單位工程劃分。然后根據建筑物內能組合發揮一種功能的建筑安裝工程確定分部工程。單元工程一般按施工工種工序確定，它是日常質量考核的基本單位，主要以設計結構、施工部署及質量考核的層、塊、段、區來劃分。項目劃分的表達形式，在工作實踐中主要采用2種形式，一種是《水利水電工程施工質量評定規程》中所介紹的表格形式，另一種是實踐總結應用的項目樹形式。可以說2種形式各具特色。項目表格形式容量大、層次清楚、項目對應、便于統計，特別是單元工程多時較為明顯。項目樹形式圖文并茂，比較直觀形象化，有立體感，便于展示，條理層次清晰，而且應用項目樹結構概念便于以后進行優良品分析計算，便于質量評定科學化、標準化，便于統一尺度，達到總體平衡[1-2]。
2農田水利工程項目劃分的方法
2.1單位工程的劃分
單位工程是指具有獨立發揮作用或獨立施工條件的建筑物。單位工程通常可以是一項獨立的工程，也可以是獨立工程中的一部分，一般按設計、施工部署和便于質量管理等原則來劃分單位工程。一是堤防工程。建設類型有險工控導工程、堤防加高加厚工程、填塘固基工程等。原則上以1個批復文件為1項單位工程。有時考慮到堤防建設戰線長、范圍大，一個項目可能貫穿不同的縣、市，考慮到地方按行政區域負責組織建設的實際情況:當一個工程項目由若干項目法人負責組織建設時，可按每一項目法人所負責的工程劃分為一個單位工程;當一個項目法人所負責組織建設的工程，可視規模及施工單位的不同。按照堤段長度劃分為若干個單位工程;當一個行政區域內的建設工程較小且分散時(幾個批文、分期實施等情況)，可將該行政區域內的項目法人所負責的工程合并劃分為1個單位工程。二是病險水庫(樞紐)除險加固工程。以每座獨立的建筑物為1個單位工程。工程規模大時，也可將1個建筑物中具有獨立施工條件的一部分劃為1個單位工程。三是灌區節水改造工程。按渠道級別(干、分干、支渠)或工程建設期、段劃分。以1條干(分干、支)渠或同一建設期、段的渠道工程為1個單位工程。大型灌道建筑物也可以每座獨立的建筑物為1個單位工程。
2.2分部工程的劃分
分部工程是指在一個建筑物內能組合發揮一種功能的建筑安裝工程，是組成單位工程的各個部分。在分部工程中，將其對單位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程稱為主要分部工程。分部工程劃分時應注意:同一單位工程中，同類型的各個分部工程的工程量不宜相差太大，一般不超過50% ;不同建設類型的各分部工程的投資不宜相差太大，一般不超過50%;每個單位工程中分部工程的數目一般不宜少于5個。一是堤防工程。堤防加高加厚、填塘固基等工程按施工樁號、段落長度來劃分。根據堤身填筑斷面的大小，按長度(1～2 km)和工程量(10 000～20 000 m3)來劃分分部工程。二是病險水庫(樞紐)除險加固工程。土建、混凝土工程按批復的建設內容來劃分分部工程;金屬結(下轉第238頁)
(上接第236頁)
構、機電設備安裝工程根據《水利水電基本建設工程單元工程質量評定標準》來劃分分部工程。三是灌區節水改造工程。根據渠道級別(干、分、支、斗渠)，按施工樁號、段落長度來劃分。干、分干渠以0.5～1.0 km為1分部工程。支、斗渠以1～2 km為1個分部工程，每個分部工程含10～20個單元工程。渠系建筑物視工程量的大小可劃分為1個分部工程，也可將幾個較小的建筑物合并劃分為1個分部工程。
3農田水利工程項目劃分應注意的事項
分部工程劃分上應注意:一是同一單位工程中，同類型(如同是混凝土分部工程)的各分部工程的工程量相差不能太大，一般不宜超過50%;不同類型(如混凝土分部工程、砌石分部工程)的各分部工程的投資不能相差太大，一般不宜超過50%。二是單位工程中的分部工程數量不應少于5個[3-4]。三是分部工程中的單元工程數量不宜少于3個。四是對于農村飲水安全，以每個鄉鎮每批投資計劃為1個單位工程，每眼井及其附屬劃為1個分部，一般每眼井又劃分水源井、泵房、供水設備安裝、供水管路鋪裝4個單元工程。五是單元工程是進行日常質量考核和質量評定的基本單位，項目劃分最終要將工程項目劃分到單元工程。現有的水利工程質量評定標準及評定表還不能滿足工程建設的需要，就需要建設單位或監理單位在工程施工前，補充相應的質量評定標準及評定表，使工程質量等級有明確的程序和依據。
4結語
農田水利工程施工質量等級評定標準是以優良個數占總數的百分率計算的。工程項目的劃分主要是依據建筑物的組成特點及施工質量檢驗評定的需要來進行劃分。因此，工程項目劃分是否恰當，對工程質量等級的評定影響很大。
5參考文獻
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關鍵詞：小型農田水利工程項目；檔案資料；整理工作
隨著社會經濟的快速發展，極大地促進了小型農田水利工程項目建設，其中，項目工程檔案資料整理工作的開展也變得越來越重要，已成為小型農田水利工程企業共同關注的焦點話題之一。通過項目工程檔案資料整理工作的開展，可以統籌規劃水利工程項目檔案工作，不斷提高水利工程檔案的利用效率，確保農田水利工程項目順利完工。
1小型農田水利工程項目工程檔案資料整理概述
1.1特點
首先，檔案資料具有高度的全面性和系統性特點。簡言之，對于小型農田水利工程來說，作為重要的管理體系之一，密切融合工程設計、工程施工以及工程管理等要素，其檔案資料的管理工作可以有效收集和完善相關資料，其資料的收集工作涵蓋工程立項到工程竣工驗收整個過程。其次，檔案資料具有廣闊的范圍，而且復雜程度顯著。通常來說，小型農田水利工程分布地域的差異程度較大[1]，尤其在經濟發展狀況、自然條件等方面，進而使資料跨越的范圍、內容具有極大的差異性，一定程度上造成收集難度的增加，所以在收集過程中應對工程的性質進行分析，確保分類收集和管理的合理性。最后，檔案資料分散程度突出。小型農田水利工程的施工規模并不大，而且施工工序具有高度的便利性，但是仍然具有高度的分散性。由此可以看出，必須要完成小型農田水利工程的資料收集工作，防止在分散性因素的影響下出現資料丟失等現象。
1.2重要性
第一，要確保小型農田水利工程分布的合理性，提高科學化建設水平，加強小型農田水利工程檔案資料整理必不可少，這已成為小型農田水利工作的重中之重。第二，如果小型農田水利工程建設標準較為低下，且配套的完善性不足，極易影響到人們的生產生活。在制定農田水利建設計劃和措施方面，小型農田水利檔案資料的整理非常關鍵[2]。第三，小型農田水利工程檔案工作可以將大量的檔案資料提供給項目建設。憑借檔案資料有助于新型農田水利技術的開發，確保一系列農田水利重點工程的順利開展以及生態效益、社會效益、經濟效益的穩步提升，從而促進農田水利事業的健康發展。
2小型農田水利工程項目工程檔案資料整理工作建議
2.1領導保持高度重視
根據水利工程建設項目檔案管理相關規定了解到要極大地凸顯出了水利工程檔案工作的重要性，這已成為水利工程建設和管理的重要環節之一。對于工程檔案資料的收集和整理，應予以重視。同時，加強工程檔案管理部門的設置，配備專業人員，促進整理歸檔工作的順利進行。其中，在小型農田水利項目工程館檔案資料整理過程中，應定人定員，明確工程檔案整理工作的具體職責，加大落實力度，不斷踐行時效性和有效性等原則，從而將完整齊全的檔案資料提供給工程竣工驗收單位[3]。
2.2明確責任和統一思想
2.2.1明確責任由于工程檔案資料內容的復雜性、煩瑣性特點顯著，與諸多部門和單位有著密切的聯系，主要涉及建設單位、設計單位、監理單位、施工單位的檔案資料。同時，在工程項目檔案資料中，工程資料、績效考評資料以及運行管理資料等是重要的類型。基于此，在部門繁多和類型復雜的情況下，開展收集和整理工作時必須要采用精細化管理方法，明確和落實具體責任。
2.2.2統一思想在開展檔案資料收集和整理工作中，各個部門應保持密切協作，形成合力。在工程檔案管理工作實施之前，應對各個單位和部門人員的思想予以統一。相關工程參建單位應提高對工程項目劃分的重視程度，明確主要分部工程、單位工程、重要隱蔽單元工程等。對于項目法人來說，在主體工程開工前，應向工程質量監督機構報備項目劃分結果，以便監督機構及時進行確定。而項目劃分的準確性，可以為工序質量、項目質量的檢驗工作、檔案資料的整理工作創造有利條件[4]。因此，在主體工程開工前應對各個參建單位檔案管理人員的思想予以統一，提升各個方面的配合和協作力度，加強工作調度，將定期調度會議落實到位，及時解決和處理存在的問題，最大限度地推進檔案管理工作。
2.3加強檔案管理制度的構建
在小型農田水利事業發展過程中，檔案制度發揮著重要作用，加強檔案工作相關規章制度的構建，不斷提高檔案使用效率，滿足規范化、制度化等一系列需求。與此同時，對于小型農田水利工程檔案管理單位來說，應從項目實際情況出發，確保文檔制度、歸檔辦法等符合行業標準要求，促進工程施工建檔、歸檔工作的順利開展，推動工程的順利完工。
2.4梳理施工資料
2.4.1開工資料在開工資料中應將投標情況、施工合同簽訂情況、設備材料等情況納入其中，積極構建質量安全保證體系，開展技術安全交底和圖紙會審等工作。
2.4.2施工質量控制資料應對中間驗收或逐級評定要求進行深入分析，做好所有資料的歸檔工作。在歸納整理過程中，應加強事前、事中以及事后質量控制模式的應用[5]。
2.4.3驗收資料中間各次驗收、最終驗收的所有材料等都是驗收資料的重要構成。在施工管理工作中，應重點涉及工程概況、參與人員主要情況、設備情況等。
2.5加強檔案管理的網絡化建設
對水利工程驗收相關規定進行分析，項目法人應對工程資料進行統一制備，參建單位對工程項目資料予以提交，項目法人則需要對工程驗收資料的完整性、規范性進行嚴格檢查。基于此，要促進工程建設的順利施工，項目法人應全面了解相關參建單位的檔案資料管理情況，如監理部門、設計部門以及施工單位等，并予以嚴格監督，明確工作管理的責任人，加強檔案資料管理網絡的順利構建，引導各個參建單位積極參與，使檔案管理與網絡化密切融合，共同致力于檔案資料管理工作。
關鍵詞：新時期；小型農田水利；工程管理
1新時期小型農田水利工程存在的問題
1.1管理低效，難以開展水利工作
小型的農田水利興建工作，是有關部門為了完成組織交予的任務而興建的，興建農田水利的地方大多是觀念落后的農村，很多居民對水利工作并不支持，也不會有機會參與水利農田的管理工作中[1]。這種糟糕的情形會讓小型農田水利工程在興建中產生很多問題，甚至影響政府的撥弄資金、管理水利等相關工作內容，從而導致新建水利工作的困難程度。
1.2權責不明，群眾參性不高
在小型農田水利工程的管理中，權責問題同樣重要，特別是遼東山區的農田水利工作內容，權責不清會讓責任劃分中出現重大糾紛問題，嚴重阻礙各項措施的落實與施行，不能對新時期的小型農田水利管理工作提出更新的指示標準，所以居民更難以參與到其中。
1.3缺乏資金，影響管理水平
小型農田水利的管理工作，離不開設備與人員的填充，最根本的就是的資金的調度問題，資金上的不充足，將無法維持小型農田水利最基礎的管理工作，沒有足夠的資金投入，也不能完善各項管理措施的落實，得不到管理的農田水利工程，更無法維持當前小型農田水利的管理的運轉工作[2]。就目前小型農田水利的資金而言，都是通過對居民征收水費獲得的，而這筆資金的獲得對于水利工程的管理維護工作而言，卻是微不足道的，無法從根本上滿足農田水利工程的需要，沒有辦法解決這個根本問題，就無法維持小型農田的管理工作。
1.4設備的老舊情況，為生產、生活帶去不利影響
工程設備的完好是工程得到充分發揮的基礎，而遼東山區的水利工程情況不容樂觀，資金緊張設施陳舊，水泵排水能力下降，造成整體灌溉能力的下降，水利工程在運作中出現這種故障，給居民的的生產、生活帶去不同程度的影響，甚至影響周邊的水資源保護，為我國的經濟創收帶去重創。
2新時期小型農田水利工程管理對策
2.1科學管理，強化新型看管模式
新時期的小型農田水利工程的興建與管理，一定要引入科學的管理經驗，明確管理責任，項目落成后，將小型的水利資產轉交給有關的單位或個人，并對其進行使用權的證書頒發，重視管理工作，可以施行個人承包制，拍賣使用產權等，可以根據遼東山區的實際情況制訂管理模式，推動周邊居民使用水利工程的情況。當然也可以根據當前居民使用水利的特點，綜合監管水利工程使用情況，遵照居民的實際使用的內容，制訂農田水利管理條例，保證農田水利在項目落成后，可以正常使用，又能保障自身獲得經濟效益。
2.2明確產權，構建完善管理機制
在新型農田水利工程項目落成完善后，最長出現的問題就是產品不明，管理機制混亂等問題，所以相關的部門，要遵照新時代的管理方案，通過現代化信息處理技術，明確工程中的產權歸屬，更要進行各項內容的詳細劃分，當水利工程項目完成后，工程的所有權就要移交給當地的政府或管理基層[3]。只有完善產權的劃分工作，管理部門才能更好的利用現代市場的運營之道，將管理工作的產權移交給承包者，承包者需按照管理條例對工程內容進行監管，通過自身設置的水費收集等工作維護自身的管理收益，并將收取的部分資金運用到設備的維護中，保證工程的繼續運作與發展，當然，工程管理部門也要對承包者進行管理、維護等相關知識進行培訓，這樣承包者才能增強管理責任意識，在工程的日常管理、維護、巡檢中做出更完善應對措施，保障居民的生活、生產用水需求。
2.3加大管理資金投入，完善管理設施
在小型農田水利工程的管理及維護工作中，不但要對工程內容進行維護升級，還要拿出一部分資金提高管理工作人員的薪資待遇，這樣才能吸引更多的水利管理人才。資金的大批投入，更是要完善農田水利正常運維工作，設施是水利工程得以運作的必備條件，不但要借鑒先進國家的管理經驗，綜合自身的地理情況，進行科學的管理優化，還要不斷優化陳舊設備，對于不能繼續使用的機械要及時更換，做好所有設備的養護內容。
1節水措施在農田水利灌溉中的重要性
由于水是人類生活中不可或缺、不可替代的一種重要資源，是實現社會經濟可持續發展的重要基礎。在農田水利灌溉中要注重水資源可持續發展，并將其放在首位，以便提升水資源在農田水利灌溉中發揮的重要作用。農田水利灌溉的節水技術不僅能為農業生產以及農業效益的穩定可持續發展奠定堅實的基礎，還能在一定程度上節約更多寶貴的淡水資源，進而保護農田的生態環境和生產環境。在農田水利灌溉中充分利用現代化的科學節水措施，可以更好地為農業生產活動、農業經濟發展服務。
2農田水利灌溉技術分析
2.1滴灌技術
農田水利灌溉中的滴灌技術是根據農作物自身需水量，通過低壓管道系統中在毛管處安置灌水器，將水以及農作物所需要的養分一滴一滴地平緩滴入農作物根部的土壤里。滴灌技術系統具有固定式和半固定式兩種。水利灌溉滴灌技術系統中包括首部樞紐、水源工程、各級的配水管以及滿頭四個部分組成。其中動力設備和加壓設備主要包括水泵、電動機、柴油機以及其他一些機械設備。而滴水器中的水則是通過毛管流入到滴水器中，也是整個滴灌技術系統的核心部分。其中滴灌技術還可以通過自動化模式進行管理，其中滴灌技術相比于噴灌技術水平更高，具有一定的節水增產效果，并且還能夠使其肥效進一步提升。
2.2渠道防滲技術
我國農田灌溉過程中，其主要的運輸水資源的方式就是渠道。在傳統渠道運輸水資源過程中，往往會造成一定程度的滲透，其中可導致一半甚至是六成的水量流失。因此，建設渠道防滲漏工程長期以來一直都是我國農田水利灌溉中需要重視的節水措施。防滲漏材質可以分成磚塊襯砌、土料施壓、三合土護面、瀝青護面防滲漏以及塑料膜防滲漏。利用渠道防滲漏技術進行水資源節約的特征主要在于：能夠減少在運用渠道運輸水源過程中造成的滲漏，從而減少水資源的浪費，能更好地提升渠道水資源利用方面的系數，并且還能提升水運輸過程中的安全保障率。渠道防滲技術在農田節水灌溉中的應用，能更好地提升渠道本身受沖擊面的能力，進一步提升水資源的傳送效率。因此，在節約水資源中應用渠道防滲技術有一定的效果。
2.3噴灌技術
農田水利灌溉中的噴灌技術是利用水泵加壓或者是自然落差下降，水通過一定的壓力管運輸至農田間，在經過高壓噴頭噴射到半空中，形成細小的水滴，再由重力作用形成類似于天然降水的模式灑落在農田，對農作物進行噴射灌溉的一種灌溉形式。此種灌溉方式，適用于在大規模農田中使用。因此，在對農業灌溉中節水措施的具體實施過程中，需要針對噴灌技術系統進行透徹的分析，爭取做到節水灌溉。
3影響農田水利節水灌溉的基本因素
3.1水利灌溉工程設計不合理
要想在水利灌溉時盡量合理，并且能夠有效地利用節水措施，就應該在源頭上解決農田的灌溉需求，再根據農田的灌溉情況、土壤情況以及水資源情況進行下一步的科學分析。但就現階段我國節水情況以及節水措施來說，農戶們大多都沒有按照國家制定的節水統一標準來實施。并且由于我國各地區農田的基本情況大不相同，導致我國沒有一個統一的節水標準，從而使農田節水灌溉工作落實不到位。同時，由于我國的基本農田水利劃分不明確，不僅在節約水資源上不能引起重視、提高農作物的產量和質量，同時對水利工程的設計還會起到一定的影響作用。
3.2缺乏水利灌溉工程后期管理
基于我國目前水利工程的基本情況，“重建設、輕管理”是常見的水利工程管理現狀，這就容易造成人力、時間以及資金等資源的浪費，從而難以實現水利工程整體的建設目標。此種情況的發生主要是由于水利管理部門的工作人員職位責任劃分不明確以及水利灌溉后期管理制度不完善等多方面因素導致的。由于在水利工程后期缺乏相應的管理工作，導致在水利節水灌溉系統設計中，不能發揮其節約用水的本質作用，更多的是體現在形式化上，從而引發水資源過度浪費情況。
3.3部分地區耕種方式落后
農民的主要經濟來源是通過種植農田來增加勞動收入，因此運用一定的水利灌溉技術能夠提升農民種植效率，從而提升農作物的產量和質量，促進農民收入向好發展。但基于我國目前農田水利灌溉情況，在農田種植活動中缺乏相應新型技術以及節水設備，使其種植、灌溉效率大大地降低，對于我國農田作物生長以及節約水資源方面有極大的影響。落后的耕種方式導致我國農業現代化水平偏低，制約了我國新型節水技術在農田水利工程中的運用。
4節水措施在農田水利灌溉中的應用
4.1將節水措施與農業水利發展應用結合
我國現階段的水資源情況不容樂觀，因此要加強節水措施在水利工程中的應用。要求相關水利工程設計人員要將節水措施貫穿到整個農田水利項目中去，并且對我國各地區的水利基本情況進行周密的調查和分析，做好對淡水資源的充分利用。同時，設計人員在水資源的劃分上，要堅持國家控制總量、管理相應水資源的分配原則，確保每一個農戶、每一塊田地都能得到農田水利灌溉的通水量。并且需要通過規定數據對農田節水灌溉措施進行實施，確保水資源的管理和分配工作落實到位。
4.2選擇適合農田實際情況的節水措施
我國農田占據了大部分的國家領土面積，由于我國各地區的農作物、地質、氣候、土壤以及農田環境都大不相同，因此，在對農田實施節水措施時要選擇適合本地區的農田水利灌溉方式。各地區的農作物基本特征不同，導致在選擇節水模式灌溉技術也有所不同。農田節水灌溉技術需要根據農作物的實際需求、農田的水土質量以及水土條件因地制宜地選擇，對于部分產量較少的大田糧食農作物，選擇使用地面節水灌溉技術的較多，同時對產量較少的農作物進行膜壟溝灌的節水灌溉技術應用。在地理環境條件、土壤條件較好的地區，農田節水灌溉工程可以選擇滴灌技術或者噴灌技術等成本較高的節水澆灌技術。
4.3加強節水灌溉的管理工作
節水措施在農田水利灌溉管理工作中貫穿整個農業可持續發展的各個方面。加強節水灌溉的管理工作需要注意幾個方面。1）相關水利部門需要加強節水措施在農田水利灌溉工程中的設計工作，需要工作人員認真地調查農作物周邊地理環境、土壤條件以及種植結構。再通過工作人員實地勘察的具體情況設計出合理、符合農作物特點的水利灌溉節約措施，從而對農田開設因地制宜的節水灌溉工程。2）水利工作人員要保證節水灌溉工程的質量以及水利灌溉工程的可操作性以及節能性，充分發揮節水措施在農田水利灌溉中的優勢和積極作用。3）需要相關水利部門做好后期的節水灌溉管理工作，定期抽查農田節水灌溉情況，避免“重建設，疏管理”情況的發生。如在后期節約灌溉過程中設備出現問題，水利管理部門要及時進行設備的維修和養護，從而保證節水措施在農田水利灌溉工程中的順利實施。
4.4雨水儲蓄技術的應用
雨水對于農田的節水灌溉起到一定的促進作用，農戶可以通過對雨水的收集，合理地對農作物進行灌溉，其雨水儲蓄技術可以在很大程度上緩解部分地區水資源匱乏等問題。在雨水多的季節，農戶可以通過相應的雨水收集設備將雨水儲蓄起來，以便在供水不足或者旱季時期緩解水資源緊缺等問題。農戶通過管道將收集起來的雨水運輸到農田進行灌溉，這樣不僅能有效緩解農作物缺水問題，還能有效地節約水資源，可進一步促進農業經濟的綠色可持續發展。
4.5加大節水措施推廣力度
為了使水資源能得到更高效的利用，就需要改善農田水利灌溉條件，還要不斷加強節水措施在農田水利工程中的建設力度，從而確保農戶能在最低的水量限度下獲取最大的經濟效益。并且要加大對農戶節水灌溉技術的宣傳力度，確保每一位農戶都能清楚認識到農田水利灌溉的實質，從而增加農戶的節水意識和環保意識，從源頭處嚴格控制水資源的利用，從而實現人與自然和諧相處和共同發展。
關鍵詞：高標準基本農田；建設區域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保護和糧食安全問題一直是國內熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農利用，耕地生態環境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產量[2]。就當前發展形勢而言，提升耕地產能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰略層面明確大力推進高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調高標準基本農田的建設。
高標準基本農田建設兼顧了耕地數量、質量、生態管理的內涵，隨著生態文明建設力度加大，基本農田承擔越來越大的生態涵養功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農田建設研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設時序與模式分區[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構建中，耕地質量與基礎設施完備度的量化指標相對完善，但生態方面相對欠缺，一些學者對此進行積極地嘗試，通過判斷區域是否為重點生態保護區對生態影響進行量化[7]，通過對研究區土地進行生態安全分級后對其內的基本農田賦值生態安全修正系數[8]，引入田塊集聚度對生態景觀進行量化[9]，用農田防護林相關指標來刻畫農田的生態良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數結合農田防護面積比例及環境污染強度來定量刻畫耕地的生態良好程度，并在此基礎上探討高標準基本農田建設區域的劃定方法。鄂西北地區地形條件復雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農田建設區域劃定研究，為鄂西北地區高標準基本農田建設工作提供科學依據。
1 研究區概況及數據來源
1.1 研究區概況
南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區屬北亞熱帶季風性氣候區，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農田面積58 547.11 hm2。
1.2 數據來源
空間數據主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調查矢量數據（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農用地分等定級更新成果中提取，統計數據從南漳縣統計年鑒（2012年）和實地調研得到。
2 研究方法
采用層次分析法，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建了高標準基本農田建設區域劃定模型，基于已有數據利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據評價模型計算各基本農田片塊的綜合得分，根據評價結果劃定高標準基本農田建設區域。
2.1 評價單元的確定
高標準基本農田是指在規劃時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[15]。在以往高標準基本農田劃定研究中常以基本農田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農田強調規模生產，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現，同時考慮到高標準基本農田建設屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區域，即以村為單位對基本農田圖斑進行融合后形成的區域，因此將基本農田保護片塊確定為評價單元。
2.2 指標體系的構建
根據高標準基本農田內涵、相關標準[15，16]，結合專家意見，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建高標準基本農田建設區域評價指標體系。自然質量條件主要體現在耕地肥力、規模、坡度等因素對工程建設難度的影響；生產條件主要體現在基礎設施的完備度對建設工程量影響；區位條件體現在距道路、城鎮、村莊的遠近對農資投入效率、農產品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態條件的限制主要指農田防護、環境污染及農田景觀對農田生態建設的影響。另因評價對象是基本農田，規劃時已避開城鎮規劃區、有條件建設區、重點項目建設區等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結合特爾菲法確定指標因子的權重。同時為消除指標量綱影響，參照相關研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農田建設區域劃定模型（表1）。
2.3 評價指標值的獲取
自然質量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農田數據、土地利用變更數據、農用地分等數據，通過疊置分析、緩沖區分析、空間統計分析等功能獲取的。農機化水平及環境污染強度由統計數據結合實地調查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農田片塊。指標的具體參數設置：①將相隔20 m以內的基本農田視為連片。②環境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權的平均形狀因子、分維數、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。
3 結果與分析
3.1 高標準基本農田建設區域劃定
對南漳縣6 152塊基本農田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結果見圖1。
Ⅰ級區面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區。該區地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規模均在150 hm2以上，形狀規整，聚集度高，非常適宜大規模機械化生產。該地區同時也是南漳縣經濟發展的腹地地區，農業生產條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區的農田灌溉提供了可靠的保障，發達的交通路網及集鎮為物資投放及農產品交易提供了充分的保證。
Ⅱ級區面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區及東部平原區的邊緣地帶。交通及集鎮的發達程度雖不及平原區，但從該區穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規模的沖擊平原，土壤肥沃，質量等別高。農機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規整，農田生態條件較好。
Ⅲ級區基本農田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區。這些地區土壤質地較差，肥力低，有的基本農田片雖然具有一定的規模，高者亦可達上百公頃，但復雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態條件較差。
Ⅳ級區面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區及鄉鎮交界帶上。受地形因素影響，該地區的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質含量低，破碎度高，坡度較大，易發生水土流失等地質災害，生態安全度低。加上地處偏遠，農路基礎設施條件差，基本無灌溉水利設施。
根據以上分析，Ⅰ級區已基本具備建設高標準基本農田條件，Ⅱ級區需稍加改造可建設成為高標準基本農田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設高標準基本農田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區劃為高標準基本農田建設區域，共2458個基本農田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農田總面積的73.1%。
3.2 高標準基本農田建設方向
高標準基本農田建設應針對相應的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態，充分挖掘基本農田生產潛力。針對劃定的高標準基本農田建設區域，分別從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面考察其限制區分布，根據各評價因素得分，劃分為三個級別：優（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然質量條件限制區面積16 459.94 hm2，占劃定建設區域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區主要為山地丘陵，土層薄，有機質含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農田的保水保肥能力，西部山區應注意輔以生態護坡工程，控制水土流失。
生產條件限制區面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經濟發達區外，其余地區的生產條件均不理想。應加強水利及田間道路等農業基礎設施建設，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農業生產條件，使農田的生產潛力得以發揮。
區位條件限制區面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉鎮邊緣且距公路較遠的地區，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網，消除交通死角，提高農業物資投放效率及農產品商品化率。
生態條件限制區面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態多呈枝丫狀，形態復雜，分離度高，脆弱度大，農田防護面積比例小，多數地區基本無農田防護工程。加上長期大量使用農藥農膜容易造成土壤理化性質變化，作物生長受到抑制，農田生物多樣性降低。應大力推廣精準施肥施藥等環境友好型農業生產技術，降低農田環境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優化農田的景觀格局。
4 小結與討論
以基本農田為評價對象，從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面建立高標準基本農田建設區域劃定模型，確定高標準基本農田建設項目區空間布局，并進一步地對劃定區域進行限制因素分析，明確其建設方向。主要結論如下：
1）基于評價模型將南漳縣基本農田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現出東部平原崗畈區較優、南部丘陵地區次之、西部山區最差的空間規律性。將基本已具備高標準基本農田條件的高度適宜區和稍加改造可建設成為高標準基本農田的中度適宜區劃入高標準基本農田建設區域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農田總面積的73.1%。
2）分別從自然質量、生產、區位、生態4個評價因素出發，對劃定的高標準基本農田建設區域進行分析，從而確定各要素的限制區范圍及分布。其中，區位條件限制區面積最小，主要分布在鄉鎮交界處，可通過完善交通路網消除交通死角；其次為自然條件限制區，主要分布在西部及南部，應以地力提升工程為主；生產條件限制區面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應加強農田基礎設施建設，改善生產條件；生態條件限制區最廣，應注重耕地生態建設，擴大耕地防護面積，推廣精準化農業，減輕農田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。
3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農田建設區域的劃定提供了科學依據，具有現實意義。在生態條件刻畫上，嘗試借助農田防護面積比例、環境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態良好程度，彌補了以往研究對耕地生態方面刻畫的不足。
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1存在問題
目前我國的小型農田水利工程存在建設標準過低和工程設備老化破舊的問題。我國大部分的農田水利工程是在20世紀70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農民自建工程，施工人員大多是農民本身，由于質量意識不強、生產設備及技術條件落后等原因，導致渠道防滲不到位、施工質量較差等問題，使許多建設標準無法落實到位。經過這幾十年的運行，這些水利工程設施已經嚴重老化，工程的灌溉能力變差，進而導致水資源不能被充分利用，沒有辦法滿足農田灌溉的需求。我國的小型農田水利工程還缺乏科學有效的管理，造成許多小型農田水利工程受到嚴重破壞，逐漸失去了灌溉農田的能力，使農民的產量和收入嚴重下降，嚴重阻礙了農業生產水平的提高，妨礙了農業的健康發展。許多小型農田水利工程建設由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。我國農業改革在不斷深入，農業生產運營機制也產生了一定的變化，卻忽視了對小型農田水利工程建設的投入，進而造成資金匱乏，投資下降，收入產出比失衡，阻礙了小型農田水利工程建設的發展。政府除了投資應急的抗旱打井和“農辦公助”等小型農田水利工程建設，其他的小型農田水利工程建設所需的資金基本上都需要受益人自己籌備，但是農民本身經濟基礎薄弱，即使近年來收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導致小型農田水利工程建設的標準過低，失去其原本的使用價值。此外，農民興建農田水利工程的積極性低，隨著市場經濟在我國的確立和發展，市場決定農作物的價格，而且我國加入世貿組織后，大量外國農產品進入我國，侵占了部分市場，使農民收入降低，農民逐漸失去了從事農業生產的熱情，也減弱了興利農田水利工程的積極性。
2應對策略
針對以上問題，本文提出了以下一些建議：首先要科學有效的對農田水利工程進行管理，提高灌溉效率。在建設小型農田水利工程時，要學習吸收國內外先進的管理經驗和技術，實現對農田水利工程的行之有效的管理。在管理過程中，要明確小型農田水利工程的產權和管理權限，對工程的設備做好維修保養工作。具體來講，若小型農田水利工程屬農民所有，則產權屬于農民個人所有，鄉（鎮）政府要為其提權證書；若農田水利工程屬集體所有，應該設立專門的組織機構對其進行管理，集體擁有產權；若是具有經營性的小型農田水利工程，可以利用市場吸引來自社會各界的資金，然后以企業法人的形式對工程實行企業化管理。此外，還要注意貫徹落實近年來出臺的關于農田水利建設制度的相關管理方案，改革相關的工程管理單位，降低成本，最后一定要注意明確農田水利工程的產權劃分和管理責任的劃分，這樣可以激發水利工程管理者的積極性，保證農田水利工程的灌溉效率。質量是一個工程成功與否的重要因素，小型農田水利工程也不例外。一套完善健全的建設監督管理體系是保證一個工程質量達標的基本前提和必要保證。同時，工程建設后期的管理也至關重要。要加強質量管理，力求不出現或盡可能少的出現紕漏和事故，使項目工程的實際效益發揮到最大，能夠服務于農業生產。
其次，要加大資金的投入，保證小型農田水利工程建設的順利進行。在各級政府的財政預算中，一定要逐步增大投入力度，實行多種優惠補貼政策，充分發揮政府的扶持作用，還可以以財政信用為基礎進行市場的融資活動，重點建設小型農田水利工程。因此，國家和地方各級政府要設置專項資金支持小型農田水利工程的建設，對小型農田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變原有管理權為基點，一步步形成以農戶個人的資金投入為主，地方各級政府和國家財政補助為輔的層次豐富、多元化的小型農田水利工程建設資金投放制度。使農民和社會力量參與得以最大限度的實現，使農民的主體地位在小型農田水利工程建設中得到體現，要使地方各級政府積極地擔負起小型農田水利建設的責任。小型農田水利工程建設需要各地的相關部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農建工作也需要被列入考核內容，這樣才能建立健全農建體制，形成領導親自抓主要，分管領導抓具體，部門合作抓細部的任務分配格局。檢查考核也需要加強，并按時舉行檢查評比，努力做到年終決定獎懲、半年考評一次、每季度通報一次、每月督察一次。另外，農田水利基本建設競賽活動也要繼續開展，并評出獎項，給予表彰鼓勵。此外在使用由國家財政補助的小型農田水利建設資金過程中，要弄清使用的重點，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬畝，缺乏資金投入的小型灌區和雨水集蓄工程中。同時，要注意結合水利、農業和財政等各部門建設小型農田水利工程的經驗，對一些水利工程項目提供資金補助，一點點把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。在農業水利工程運行和使用中，水費是一項重要的環節，若想實現小型農田水利工程的良性發展，必須建立起科學合理的水價制度。農業水費屬于經營性收費，水價的制定要公平合理。在定價時，要將農業用水和非農業用水區別開來，先確定補償供水費用和供水成本，然后以此為基礎，確定非農業用水的水價；農業用水的定價也要依據補償供水成本來制定，切忌單純的追逐利潤。此外，水費價格要以市場需求為杠桿進行調整，還要根據供水成本做出及時的調節，同時，要在農村和全社會提倡節約用水，建立起相應的促進人們節約用水制度；相關政府部門要制定嚴格的收費制度和規范，禁止隨意提價，切實維護農民的權益。小型農田水利工程建設是一項重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發揮工程的經濟效益。還要實行完整的施工準入制度，這就要求我們選擇具有相應資質條件、信譽良好的施工企業來進行水利工程的建設。對企業的生產設備和技術工程人員都要有一定的標準和要求，確保施工材料的質量和整個工程的有效性、安全性。企業施工過程中和竣工后都要進行詳細的記錄和嚴格的驗收，匯總成完整詳細真實的資料進行備案。在小型農田水利工程的使用過程中，要進行科學有效的管理和記錄，工程的安全配套措施要有質量保證，建設和使用時出現的問題要及時解決，避免發生質量事故。
最后，嚴格的管理和規范化的審批有利于使小型農田水利工程建設項目建設管理程序更加規范、項目規劃更加符合實際需求、施工過程更加合理、項目投資的收益最大化。建設小型農田水利工程要按照先申請規劃審批、然后建設施工、最后驗收交付的原則，科學的管理及合理的規劃布局，才能使農田水利工程建設向有序、規范的一面發展。
3總結
我國農業的可持續發展離不開小型農田水利工程的建設，在增加農民財政收入、促進農業發展水平的提高方面也離不開小型農田水利工程的支持。目前在我國建設小型農田水利工程的過程中是存在一些問題和矛盾，本文希望提出的這些建議能對水利工程的建設和維護有一定的幫助，提高其工程效益和農業經濟發展水平。
作者：卡米拉·旭庫爾 單位：新疆水利廳頭屯河流域管理處
【關鍵詞】農田 灌溉渠道 運維 管理 討論
我國西北區域是典型的農業產出基地，該區域對中國農業進步有著關鍵性的影響。但是因為西北區域位于內陸，年度降水量無法保證。因此，需要對農田實施水泥灌溉，以確保農作物的生長。但是，以目前西北區域農田灌溉的情況來說，其運維管理還有一定的缺陷。這部分缺陷，導致灌溉效率差強人意，對水資源也是一種揮霍。而要讓農田保持肥沃并有利于農作物生長，要從農田水利灌溉渠道工程的運維和管理的視角入手。
一、農田水利灌溉渠道工程的運維、管理狀況解析
（一）有關制度不完善
以農田水利灌溉渠道工程的運維、管理情況來說，有關制度的不完善為灌溉工程帶去了諸多困擾。農田水利灌溉運維制度能夠引導有關人士合理布局、科學建設，其在水利灌溉運維管理中的關鍵性不言自明。
但是，以某區域為例，其農田水利灌溉技術較為滯后，特別是中小規模的農田水利工程，并未設立專業的管理部門，平日的運維以及管理更是無從談起。這類狀況致使該區域農田水利灌溉工程的真實功能無法發揮。
（二）主體責任與權利劃分不清晰
每一項農田水利灌溉工程都會產生職責主體，其不但要管理灌溉工程，還需要對運維管理方面進行策劃。但是，由于上文提及的區域灌溉之后，并且大多數施工人員以及管理人員認為修建第一、運管第二，所以灌溉工程主體責任與權利劃分不清晰。這類狀況的出現，對水利灌溉工程來說顯然是逃避責任。
（三）種植計劃不合理
依照某區域的氣溫環境、土壤情況、水量等自然元素的特征，該區域最佳的種植農作物是棉花以及玉米，這亦是該區域對外營銷的重要種植物。
但是，因為大部分的土地管轄權隸屬農務人員，因此，棉花以及玉米的種植往往未能進行科學的設計；東家種玉米，西家種棉花。這類種植設計的不合理讓農田灌溉變得困難，對水利灌溉工程的運維管理也帶去了不小的難度。
（四）農務人員意識不強
在農作物生產的階段，農民極為關切的只是田地的收成。在一些農務人員眼里，只要保證水分的充足農作物的生長就不會遇到阻礙，在此類意識的作用下，農田水利灌溉渠道工程的運維與管理工作就相對地成為了“異類”，農務人員會對其產生抵觸情緒。
這是由于農務人員目光不夠長遠，認為農田水利灌溉工程運維管理妨礙了自身的權益。所以，應引導其擺正心態，讓農田灌溉技術得以順利應用。
二、農田灌溉工程運維管理的策略
（一）強化制度構建力度
要讓農田水利灌溉渠道工程的運維管理工作走上正軌，就必須完善有關農業灌溉的制度。完善的制度能夠確保對有關工作者形成制約，對具體工程能夠起到合理指導的作用。
對一些管理部門匱乏的中小規模的工程，需要設立專門的管理與運維團隊，從本質上確保灌溉渠道工程的影響力。
（二）明確職責主體
不管什么工程，始終有職責主體，農田水利灌溉工程是農業工程的其中一種，那么其職責主體就是工程的參建方以及使用方。而要確保水利灌溉工程提升農作物畝產、推動農業各方職責的明朗化，就需要明確主體的職責，讓灌溉工程做到職權明晰。
（三）合理設計種植模式
盡管，在農田種植的階段，田地歸屬權是農務人員的，然而為了確保水利灌溉工程的功能的完全實現，要對農田種植實施合理、有效的設計，以達到合理種植的目標。此項功能的實現不但能夠拉動農業灌溉技術的飛躍，更能夠保障農務人員的增產增收，并提高經濟效益。
而其中一種種植技術噴灌種植技術能夠讓水的使用率攀升到80%。其取締田埂、畦埂和農毛渠，節約田地資源，增產增收。另外，沒有必要平整土地，建設田地內的農毛渠并打梗，不僅改變了以往農業灌溉費時費力的情況，并且有助于水利工程的大面積作業。噴灌每畝設施投入資金是100-300元，而我國生產的小規模噴灌機每部只花費幾千塊，每畝投資不多，受到農務人員歡迎。
（四）提升農務人員運維管理意識，加大投入
雖然技術人員能夠對農田進行合理設計與推介，然而農務人員是農作物種植的主體，其對種植有著絕對的話語權。所以，要提升農田水利灌溉工程的運維與管理質量，就需要對農務人員進行動員；讓其了解農田水利灌溉工程運維管理的關鍵性；讓其依照高效率、高標準對灌溉工程實施運維和管理。
而加大投入力度方面，首先，應確保建筑成本，規避由于投資受阻影響到運維管理的全局；其次，應預留一部分運維管理的成本，有效、體系化地管控資金，對多類分散的資金實施統籌管控；此外，我國國家機關要適當給與惠利、激勵等等，讓農務人員自發自愿地去做好運維、管理工作。
三、結束語
總之，農田水利灌溉工程的運維與管理作業攸關工程效能的發揮，對一部分工程中產生的運維管理問題等應認真對待。保證農業生產的增收創收，讓優質的灌溉工程為農務人員服務，從而拉動農業領域的進步，在提升水資源使用效率的同時節省水利資源。
參考文獻：
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永修縣完成了2010－2012年度一般小農水重點建設任務后，自2013年開始被納入第五批全國小型農田水利(高標準農田)建設重點縣，建設周期為2013年至2015年共3個年度。永修縣2015年小型農田水利重點縣建設項目批復總投資3213.16萬元，其中中央財政補助資金1400萬元、省級財政補助資金900萬元、縣財政配套資金500萬元、農民自籌313.16萬元。項目區涉及三角鄉和馬口鎮的9個行政村、28個自然村。工程實施范圍為三角中型灌區、青湖和長溪小型灌區馬口灌溉片，設計灌溉面積4340hm2，改造總灌溉面積1020hm2，其中建設高標準農田面積560hm2。
2高標準農田水利工程的概念和現狀
2.1高標準農田水利工程的概念。高標準農田水利工程是以發展灌溉排水，調節地區水情，改善農田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災害，以促進農業穩產高產的綜合性科學技術，即能實現“旱能灌、澇能排，利于機械化作業、高效、節水、生態友好的”農田水利工程。2.2高標準農田水利工程的建設現狀。高標準農田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設現狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設水平不高、工程不配套、建設難度大等，在施工過程中施工質量不高，沒有完善的管理制度、建設規劃不科學、建設后期的管理和維護工作不明確，這種現狀不僅阻礙著高標準農田水利工程的發展，對于我國農業整體的發展和農村經濟水平都有嚴重的影響。
3高標準農田水利的建設中具體的問題
3.1施工監督不到位。農田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現場的建設管理工作沒有落實到位，建設單位了提高完工，不按照國家相關法規制度進行施工。比如在施工的過程中，建設單位為了加快施工進度，節省建設開支，私自使用劣質建筑材料，減少監管次數，不嚴格按照設計體制進行施工，施工現場責任劃分不明確等等，這問題嚴重阻礙了高標準農田水利工程的建設。3.2高標準農田建設人員素質不高。在農業的高標準農田水利工程建設中，施工單位的人員技術水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個高標準農田水利工程建設中，從管理人員的到施工現場人員都是缺乏科技知識，對創新意識薄弱。大都施工人員是農村的過剩勞動力，技術水平和思維能力與高標準農田水利工程的建設要求不符，施工質量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設施陳舊。在國家政府和基層單位，對農田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設備老化，科學技術設備跟不上。比如，在建設過程中對于混凝土的配置，完全是采用目測或者經驗，沒有形成固定的配比，在攪拌時候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設相比，農田水利工程建設中，施工的配套設施落后。3.4建設規劃和施工方案不科學，缺乏理論指導。高標準的農田水利工程建設的設計方案和規劃，對后期的使用有很大影響。在目前的建設手工中，沒有統一設計規劃，甚至出現了一個地區農田水利工程多種多樣，對于后期的統一管理和維護不便，在施工中對于農田灌溉方式設計不合理，排澇渠道不科學。在沒有科學理論技術設計規劃和合理的施工情況下，農田水利工程的建設就不能達到高標準的要求。
4高標準農田水利工程的建設對策
4.1建立監督管理機制。在高標準農田水利工程的建設中，加強施工監管管理機制可以保證工程的質量。為了更好的提高建設施工的順利進行，保證各環節的施工，首先就應該建立一個良好的管理機制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標準水利工程的建設目標，制定一個合理的管理計劃，規范監管的內容和施工質量標準，對施工過程中使用的建設材料、中間產品和工程質量進行管理。在施工前期就著手監管，準備材料到施工現場到最后完工，全過程都進行實時監管，出現的問題及時進行解決，完工的驗收進行復核，保證施工質量［2］。另外，加強對于工程質量的評定，通過每一階段的質量評定，來加強對于施工質量的管理監督，這需要制定有完善的工程質量評定范圍以及標準。4.2加強農田水利建設人員綜合素質。建設人員的綜合素質是高標準農田水利工程的保證，建設單位應該加強施工過程中人才團隊的建設，從管理者到施工中的每一個員工，都要進行科學知識的學習，提高施工過程中的業務技能和科技技術。提高建設人員的綜合素質，可以從兩方面進行，一是建設單位進行人才引進，通過吸納高素質、高技能、高人才的建設工人，提高建設人員的人才隊伍;另一方面是通過組織培訓學習，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術，進行崗位技能證書認證，通過證書的認證，加強建設施工人員的綜合技能，這也是高標準水利工程建設質量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設施。這需要政府和建設單位的共同努力。政府在政策有指導，建設單位引進科技設備上有資金支持。比如，政府可以出臺一些水利工程建設設備優惠政策，像“以舊換新”類似的補貼活動，刺激水利建設工程設備市場的活力，鼓勵建設單位引進科技建筑設備，另一方面，建設單位不能只顧利益，要以工程質量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動力，通過先進技術引進、機械化作業設備更新等。4.4重視高標準水利工程建設的設計，加強科學技術指導。在高標準水利工程的建設前期，建設單位要進行前期的調研工作，收集相關的資料。通過和當地農業局進行農田資料收集，收集的內容包括建設覆蓋的農田面積、交通條件、農田地質條件以及附近可利用水源點等資料，然后根據實際情況邀請專業的設計人員進行工程圖紙的設計和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進行怎樣的施工項目負責。依據地勢條件和環境條件，進行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進行渠道設計;灌溉設備上，利用以點劃圓方式，合理安排兩點之間的間距，盡量采用節水的設備;進行科學的底線管道、線路設計，使其合理科學，在后期檢修時候快捷方便［3］。
5高標準農田水利工程管理中需要的幾點
5.1組建專業的管理隊伍。在高標準水利工程建設中，已經提到建設過程需要有高素質的管理人員。在竣工后也要進行專業的管理隊伍建設，比如在使用的過程中，出現的一切問題，需要有專門的的管理人員進行疏導，宣傳科學意識，保護農田水利設施。這就需要組織一個農田水利專業知識深厚，有科學力量、高效率的管理服務隊伍，這樣的管理隊伍可以是聘請的，也可以是當地農業種植者。5.2后期的管理維護工作。建設的過程管理已經提高，對施工中的每一項工程進行責任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進行責任承擔制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標準水利工程在農村的使用中，找到專門的責任人，這樣不僅理由高標準水利工程的長期使用效果，對高標準農田水利工程的建設也有很大好的影響作用。在日常的維護工作中，需要有專業的服務人員，比如一些水利設施損壞，使用者無法進行在自我維修時候，要有專門的人員進行維修。
6結語
高標準農田水利工程的建設是一個嚴要求、高標準的建設過程，需要建設單位和施工人員一起努力，共同建設高質量的農田水利工程。同時在高標準水利工程的建設前期、中期、后期以及日后的使用和維護中，也要加強管理工作，使高標準農田水利工程真正的達到高質量、標準化、規范化，促進水利工程惠民的作用，推動高標準水利工程的發展。
參考文獻:
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關鍵詞：小型農田水利工程；管理難點；策略
當前，我國水利建設的矛盾發生了極大的改變，不再是大眾對除水害興水利的需求與水利工程建設能力欠缺之間的矛盾，而是人們對水環境、水利用、水管理與水利行業欠缺監管能力之間的矛盾。為能夠更好地解決這一矛盾，相關部門必須進一步強化水利工程管理，對各種水利工程進行合理維護，確保該工程的良好運行，從而提升該工程的建設水平，更好地造福廣大人民群眾。基于此，相關部門應與時俱進，開展水利工程管理工作，結合已存在的隱患，采取有針對性的措施進行處理，真正做到防患于未然，以此來減少水利工程損害可能導致的各種危害，確保工程的價值和作用在農業生產中的全面發揮。
一、新時代背景下小型農田水利工程管理中的難點
（一）管理主體缺失
小型農田水利工程直接關系到當地所有農民群體的經濟利益，屬于一項利國利民的好工程。在小型農田水利工程規劃建設初期，我國正處于農村集體經濟時期，并不存在管理費用問題，這就導致該工程在權屬與制度層面留下了比較嚴重的問題。隨著社會經濟的迅速發展，我國農村分散經營模式和個體收益意識越來越突出，且與集體經濟組織存在較大的沖突，以往的管理制度已無法滿足新時代背景下水利工程管理的需要［1］。盡管當前小型農田水利工程管理體系經過多次優化，取得了較好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多問題，相關部門的管理能力和管理水平依然有待提升，這就導致很多水利設施得不到及時有效的管理，從而嚴重影響到小型農田水利工程的運行效果。
（二）水利工程分部散亂
我國土地遼闊，農業生產地區分布不均，加上各地區的氣候條件、水資源分布情況、經濟發展水平等都存在很大的差異，這就導致我國小型農田水利工程分布散亂。同時，我國當前使用的小型農田水利工程建設時間比較早，欠缺總體規劃，從而在很大程度上增加了相關管理部門的工作量和工作難度，也影響到水利工程的管理效果。
（三）欠缺足夠的運行資金
要想確保小型農田水利工程建設與管理工程有序開展，必須確保具備充足的資金，然而，當前我國相關基層管理單位卻很難確保資金的穩定性，且資金來源非常單一。小型農田水利工程的管理運行資金主要源自國家的財政資助，一旦財政撥款不能滿足水利工程建設與管理需求，往往會造成工程閑置，加上相關部門欠缺自力更生的能力，當資金投入嚴重不足時，就會大大影響到水利工程的建設與管理，導致工程質量大大降低，甚至有的單位認為資金不足與自己無關，不愿意尋求多渠道籌措資金，這種思想嚴重阻礙了工程的建設進程與管理效率［2］。同時，對于國家所提供的財政資助，相關部門并沒有完全應用到小型農田水利工程建設之中，而是運用到了其他方面，加上各部門之間的聯系不夠密切，沒有及時建立科學合理的協調機制，欠缺統一的投資標準，這就大大降低了資金的利用效率。
（四）技術力量薄弱
小型農田水利工程的主要特點是結構簡單、建設規模比較少，與大型水利工程相比，其管理技術性比較低，然而當前我國小型農田水利工程管理人員主要選用農業地區的人員，這些人員并不具備基礎水利知識，也難以辨別很多水利工程問題，僅僅憑借前人留下的經驗開展水利工程維護與管理工作，不能開展技術性較高的工作，這就嚴重影響到水利工程的使用質量與管理工程成果。
（五）配套設施的缺失
對于小型農田水利工程，其建設的關鍵目的在于便于農業灌溉，然而在具體建設過程中，相關部門過于重視水利工程的主體，忽視了用于輔助灌溉的配套設備的管理，這就導致水利工程的農田灌溉輔助作用無法有效發揮，嚴重影響到農田水利工程維護與管理的效果［3］。
二、新時代背景下小型農田水利工程管理的突破策略
（一）確定管理主體
針對由于管理主體缺失而導致小型農田水利工程管理成效過低的問題，在具體的水利工程管理突破中，相關部門首先要明確管理主體，具體做到以下幾點：（1）加強小型水利工程的規劃，從整體出發，對小型農田水利工程進行全面、細致的劃分，切記小型水利工程管理責任不能發生交叉或是缺失的問題，將各級部門的責任范圍進行清晰地界定，然后逐級向下落實到基層部門；（2）在確定管理主體的同時，還需進一步完善相關責任與義務，通過制定相關制度來合理劃分各級部門、各崗位人員的職責范圍，從而杜絕各部門、各人員之間互相推諉責任；（3）制定切實有效的管理制度，即上級部門應安排專業人員到各農業生產區域對小型農田水利工程的情況進行全面了解，并幫助當地管理部門構建實效性較高的管理制度，如管理人員的職責劃分、管理人員考核評價機制、管理工程實務評定規范、管理工程失誤懲處辦法等，以此來切實保障小型農田水利工程的功能可靠性與安全性。
（二）水利工程重新規劃
針對我國小型農田水利工程建設初期普遍存在欠缺整體規劃的問題，相關管理部門應高度重視對這一工程的重新規劃，即遵循水利工程的整體性，優先從總體角度對水利工程的線路和結構進行科學設計，然后對局部區域農業生產的灌溉需求進行全面考慮，最后進一步精簡小型農田水利工程，廢棄原有不必要的工程，避免原有工程中線路崎嶇、分布散亂的問題，這樣能夠減輕相關管理人員的工作量和壓力，有效提高水利工程的管理效果，確保其農業灌溉的輔助功能得到順利發揮。同時，相關管理部門應重視水利工程的施工質量控制，即強化工程施工現場的監管力度，確保施工人員嚴格按照設計規范開展施工工作，并盡量配備足夠的高素質施工技術人員等，從而切實保證整個水利工程的施工質量，避免由于施工環節存在的問題給后續管理帶來不必要的影響。
（三）重視資金管理
在小型農田水利工程管理過程中，相關管理部門應結合工程的實際情況，提高對資金管理的重視程度，具體做到以下幾點：（1）成立專項資金，對以往水利工程的資金進行科學規劃，及時更新水利工程的維修保養技術；（2）做好資金的綜合管理，加大對資金運用的監督力度，確保每一分錢都用在實處，防止資金濫用等問題的發生；（3）積極爭取更多的民間資本和社會支持，并設置獎勵資金，從而促使更多的人員積極主動地參與到水利工程建設與管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科學合理的水利工程設施管理制度，強化對工程的巡視與檢查，若發現工程設施存在損壞問題，必須及時采取有效措施進行處理，從而確保水利工程運行的可靠性與安全性。
（四）加強管理人員技術培養
為確保小型農田水利工程管理的高效高質，相關部門必須提高管理人員的專業能力與技術水平，即需要進一步強化管理人員的培訓工作，定期組織管理人員學習水利工程方面的新理論、新知識、新技術，確保其能夠準確識別水利工程存在的各種問題，并采取有效的維護和應對措施等。同時，相關部門應結合管理人員現有的知識水平與水利工程的管理需求，選擇最為適宜的技能培訓內容，不可一味地追求最為先進的管理技巧與管理方案，而應注重培訓內容的實用性與簡潔性，這樣才能夠獲得最為理想的培訓效果。此外，在提升管理人員技能水平的同時，相關部門應強化對管理人員的職業道德培訓，讓其能夠認識到自身工作的重要性，能夠在日常工作中嚴格按照相關規章制度和要求開展工作等，從而顯著提高小型農田水利管理的質量與效果。
（五）完善工程的配套設施
在新時代背景下，我國水利工程不再受限于技術與經濟條件，已經能夠配備完善的水利工程配套設施，故而相關管理部門需全面統計自己所在區域內的小型農田水利工程，明確工程的配套設施是否完善。若存在損壞或是缺失情況，需統一整理需要更換或是補充的設施類型，然后制定全面的更換方案，從而逐步完善小型農田水利工程。在這一過程中，為避免不必要的經濟和人力成本浪費，相關部門應有一定預見性地進行配套設施更換，確保其能夠支撐足夠長時間的農業生產需求。
三、結語
在新時代背景下，我國小型農田水利工程管理中依然存在很多難點，這些難點都在很大程度上制約著農業的生產。相關管理部門需要結合自身實際情況來提出有效的突破策略，通過確定管理主體，重新規劃水利工程，強化資金管理，加強管理人員技術培養等，來切實提高水利工程的管理成效，促進農業的生產與發展。
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第二條 本細則適用于四川省行政區域內基本農田保護區的劃定、保護和監督管理。
第三條 縣級以上人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，并列入政府目標管理。
縣級以上人民政府土地管理部門和同級農業行政主管部門按照國務院《基本農田保護條例》和本細則的規定以及本級人民政府規定的職責，負責本行政區域內基本農田的保護管理工作。
鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。
第四條 編制基本農田保護區規劃應當根據基本農田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規劃和農業資源調查區劃為依據，并與城市規劃、村鎮建設規劃相協調。
第五條 省土地管理部門和省農業行政主管部門會同其他有關部門根據國務院基本農田保護規劃，編制全省基本農田保護區規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。
縣級以上人民政府土地管理部門和同級農業行政主管部門會同其他有關行政主管部門根據上一級人民政府的基本農田保護區規劃，編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，經本級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準。
鄉（鎮）人民政府應當根據縣級人民政府的基本農田保護區規劃編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，報縣級人民政府批準。
第六條 全省基本農田保護面積不得低于1994年耕地面積的80％。
省人民政府根據全省實際，確定基本農田的布局安排，并向市（州）人民政府和地區行政公署下達基本農田保護的數量指標；市（州）人民政府或地區行政公署逐級下達到縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府，并落實到村社。
第七條 下列耕地原則上應當劃入基本農田保護區：
（一）國務院有關行政主管部門和縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優、特、新農產品生產基地；
（二）平原和丘陵一、二臺土的水田和旱地；
（三）大、中城市蔬菜基地；
（四）農業科研、教學和良種繁育基地。
第八條 基本農田保護區的基本農田按兩級劃分：
（一）高產、穩產農田，有良好水利與水土保持設施的耕地，經過治理改造和正在按計劃實施治理改造的中低產田，以及長期不得占用的耕地，劃為一級基本農田；
（二）生產條件較好、產量較高、規劃期內不得占用的耕地，劃為二級基本農田。
第九條 基本農田保護區的劃區定界工作，以鄉（鎮）為單位進行，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農業行政主管部門組織實施。
基本農田保護區劃定后，由市（州）人民政府、地區行政公署或其委托的有關行政主管部門組織驗收。驗收結果報省土地管理部門和省農業行政主管部門備案。
第十條 基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或占用。國家和省能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田保護區內耕地的，必須依照土地管理法律、法規規定的審批程序和審批權限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經同級農業行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準，發給《基本農田占用許可證》。
第十一條 占用基本農田按下列規定審批：
（一）占用二級基本農田3畝以下（“以下”含本數，下同）的，由縣級人民政府批準；
（二）占用二級基本農田3畝以上10畝以下的，由市（州）人民政府或地區行政公署批準（其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級基本農田）；
（三）占用二級基本農田10畝以上（成都市和重慶市占用20畝以上）1000畝以下、一級基本農田500畝以下的，由省人民政府批準；
（四）占用二級基本農田1000畝以上、一級基本農田500畝以上的，由國務院批準。
第十二條 非農業建設經批準占用基本農田保護區內耕地的，除依照土地管理法律、法規的規定進行補償、安置外，由用地單位或個人負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾不符合規定的，依照下列標準繳納或者補足占用基本農田保護區耕地造地費（以下簡稱耕地造地費）：
（一）一級基本農田每畝按征地費（包括土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補償費，下同）的2倍計算；
（二）二級基本農田每畝按征地費的1倍計算。
第十三條 小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農業服務的工程項目，以及占用基本農田保護區內的菜地，已按國家有關規定繳納新菜地開發建設基金的，免繳耕地造地費。以國家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國防軍工等大中型建設項目，經國務院批準，可以免繳耕地造地費。
第十四條 耕地造地費由批準用地的縣級以上人民政府土地管理部門負責收取。對收取的費用，按省、市（地、州）各20％，縣（市、區）60％的比例分配，并交當地財政專項儲存，專項用于基本農田的開墾、建設和中低產田的改造，以及基本農田的劃定和保護管理工作。耕地造地費由土地管理部門和農業行政主管部門各按50％的比例安排使用。
耕地造地費的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農業行政主管部門會同省財政、物價行政主管部門另行規定。
第十五條 縣級人民政府應當根據省制定的基本農田地力分等定級標準和當地實際情況，制定當地的地力分等定級辦法，由其農業行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農田保護區內耕地地力分等定級，并建立檔案。
第十六條 鼓勵農業生產者對其經營的基本農田增施有機肥，保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級的，由集體經濟組織給予獎勵；地力降級的，由經營者予以賠償。
第十七條 在使用、保護和管理基本農田中，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門、農業行政主管部門給予表彰獎勵：
（一）合理利用耕地成績顯著的；
（二）對開發土地資源，保護耕地有重大貢獻的；
（三）積極檢舉揭發亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。
第十八條 違反本細則規定，由土地管理部門或農業行政主管部門依照土地管理法律、法規和國務院《基本農田保護條例》的規定處理。
一、發展原則
開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協作，推動農田水利建設的順利進行。規劃中將堅持以下原則：
1.以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發展用水、生態環境和居住環境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。
2.因地制宜，統籌兼顧，突出重點
根據全區自然條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局。統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，協調城鎮與農村、灌區與鄉村、骨干工程與配套工程之間的關系，優先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3.開源、節流與保護并舉，建設、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發和節約保護，并把節約、保護放到優先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區農田水利全面發展。
4.加強與其它相關規劃的協調
要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮發展，以及水利、農業等專項規劃的銜接與協調。
5.量力而行，通力協作，穩步發展
依據水資源和水環境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發展規模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農田水利建設成為全區各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標。
建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協調處理好工程實施過程中出現的問題。在全區形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。
二、水利建設
為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。
主要內容是：
