雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

手腕更硬

目前，我國約有11萬家印刷企業(yè)，包裝印刷企業(yè)約4萬家，包裝印刷產(chǎn)值占印刷行業(yè)總產(chǎn)值的30%，然而包裝印刷行業(yè)的VOC排放量卻達(dá)到印刷行業(yè)總排放量的80%左右。該現(xiàn)況已引起國家環(huán)保部門的高度關(guān)注，在相繼出臺的大氣污染治理政策法規(guī)中，屢次將包裝印刷列為重點(diǎn)治理行業(yè)。

環(huán)保部門統(tǒng)計的資料表明，從目前國內(nèi)大氣污染的程度、污染排放企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況來看，要想徹底治理大氣污染問題，至少要將污染程度削減80%以上。因此，國家和地方在下一步將加大對重點(diǎn)污染行業(yè)的治理力度，以政策管制和經(jīng)濟(jì)處罰的雙重管理模式，來進(jìn)一步推進(jìn)VOC的全面治理。未來一年，將會有一系列的國家和地方政策或標(biāo)準(zhǔn)出臺，據(jù)悉《大氣污染防治法》正在修訂中，并有望于2015年1月1日起實(shí)施。另外，在VOC治理方面，環(huán)保部還將出臺一項(xiàng)綜合性的指導(dǎo)意見，該意見將包裝印刷在內(nèi)的眾多行業(yè)劃定為重點(diǎn)整治行業(yè)，于2015年開展重點(diǎn)整治工作。

此外，有望于2014年年底或2015年年初出臺的國家包裝印刷行業(yè)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)，目前正由廣東省環(huán)境科學(xué)院承擔(dān)編制，主要借鑒《廣東省包裝印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》的編制思路與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，并提出更加完善的思路和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，該國家標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)突出綠色印刷的思想，側(cè)重于在包裝印刷行業(yè)內(nèi)推廣清潔生產(chǎn)和最佳環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。

與此同時，一些地方政府也加大重視力度，如北京市將要出臺北京地區(qū)包裝印刷行業(yè)的VOC排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要以削減存量、控制增量為原則，在控制力度、控制范圍方面要比正在制定的包裝印刷行業(yè)VOC排放國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、更加細(xì)化，甚至嚴(yán)于歐洲同類標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出，北京市在治理VOC污染方面的決心之大。此外，上海市也將緊跟首都北京的腳步，制定包裝印刷行業(yè)VOC排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

從根本上來看，政策的制定是為了促進(jìn)社會的更好發(fā)展，然而，作為將要“受制”凹印企業(yè)是否也已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？

順勢而為

隨著更加嚴(yán)苛的VOC排放法規(guī)即將出臺，一些軟包裝企業(yè)的心態(tài)和做法逐漸得到扭轉(zhuǎn)，大部分企業(yè)已經(jīng)停止了徘徊，縱觀整個凹印行業(yè)，行走在VOC治理道路上的凹印企業(yè)已越來越多。他們或通過源頭控制，或通過改造設(shè)備達(dá)到過程控制，或采取末端治理技術(shù)，抑或采用多種方式相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)VOC減排。

紙張凹印企業(yè)

凹印是我國煙包印刷的主要生產(chǎn)工藝，由于以往生產(chǎn)中大量采用溶劑型油墨，由此導(dǎo)致的VOC排放和溶劑殘留超標(biāo)等問題，一直使業(yè)界頗受困擾。為解決以上問題，越來越多的煙包凹印企業(yè)逐漸改用水性油墨，如云南僑通包裝印刷有限公司（以下簡稱“云南僑通”）經(jīng)過不懈探索，已經(jīng)擁有了豐富的水性油墨使用經(jīng)驗(yàn)，并取得良好的印刷效果，對一些常見質(zhì)量問題處理起來游刃有余，加之在印刷末端采用了有機(jī)廢氣回收裝置，云南僑通不僅實(shí)現(xiàn)了綠色化生產(chǎn)，還降低了VOC排放量，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

另外，還有一些紙張凹印企業(yè)為了更好地控制VOC排放，從源頭控制和末端治理雙向治理，也取得了不錯的效果。如北京雙燕商標(biāo)彩印有限公司（以下簡稱“北京雙燕”），在幾年前便開始將油墨改為醇水性油墨，并通過實(shí)施減量化生產(chǎn)（減少油墨使用量）來實(shí)現(xiàn)VOC減排的目的。同時，為了更徹底治理VOC排放，北京雙燕還在廢氣排放口實(shí)施了活性炭吸附。

軟包裝凹印企業(yè)

相比紙張凹印企業(yè)來說，VOC治理給軟包裝凹印企業(yè)造成的壓力和困難更大。然而，如何在困境中尋找到適合企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的VOC治理技術(shù)已經(jīng)成為許多軟包裝凹印企業(yè)積極應(yīng)對的命題。江蘇彩華包裝集團(tuán)公司（以下簡稱“江蘇彩華”），早在2009年前后便在復(fù)合工序安裝了VOC回收裝置，每年回收的有機(jī)溶劑不僅可以滿足企業(yè)自身的生產(chǎn)需求，有部分還可為企業(yè)贏得額外利潤。

2014年，江蘇彩華正式開展了單一溶劑油墨的改造項(xiàng)目，通過與國內(nèi)油墨供應(yīng)商的協(xié)同努力，如今已經(jīng)取得了初步的成效，并計劃于今年年底將油墨改造項(xiàng)目進(jìn)行市場化推廣。與此同時，江蘇彩華正與VOC回收裝置供應(yīng)商進(jìn)行洽談，計劃在凹印環(huán)節(jié)引進(jìn)VOC回收治理裝置，油墨項(xiàng)目改造實(shí)施成功之后，便能夠很好地解決長久以來凹印油墨中混合溶劑的回收處理問題。江蘇彩華的副總經(jīng)理武向?qū)幈硎荆骸跋Ｍㄟ^這兩項(xiàng)處理措施的結(jié)合，在有效治理凹印生產(chǎn)VOC排放問題的基礎(chǔ)上，還能獲得一定的收益。”

困難猶存

雖然，目前國內(nèi)已經(jīng)有一大批凹印企業(yè)開始在VOC治理方面做出努力，然而，現(xiàn)實(shí)情況中依然存在的問題卻不容我們忽視。

一些規(guī)模不大、生產(chǎn)方式較為單一的凹印企業(yè)，在面對即將出臺的VOC排放控制法規(guī)時，面露難色，據(jù)大部門凹印企業(yè)反映，資金和技術(shù)依然是限制凹印企業(yè)大刀闊斧進(jìn)行VOC治理的兩大限制。在資金方面，不僅包裝凹印企業(yè)VOC治理費(fèi)用要投入的資金，還包括VOC治理不達(dá)標(biāo)將受到的處罰，因此未來面臨的資金壓力更大，加之日益激烈的市場競爭，無疑要將許多中小型企業(yè)打入發(fā)展的“冷宮”。

另外，目前VOC治理技術(shù)的不成熟也令凹印企業(yè)困惑不止。在末端治理方面，凹印產(chǎn)生的混合溶劑回收處理難題一直未得到有效解決，如果凹印企業(yè)自行投資引進(jìn)相應(yīng)的精餾設(shè)備，不僅耗能較大，而且回收的溶劑在純度上大多不達(dá)標(biāo)，回收溶劑的利用價值也不高；而如果交給下游廠家來處理，那更沒有投資回報而言。所以，目前大部分凹印企業(yè)不敢貿(mào)然引進(jìn)專用的VOC回收裝置，而是采取簡單的末端處理方法，如北京雙燕在末端使用活性炭吸附的方式，“每隔一段時間就要更換活性炭，不僅在購買活性炭方面需要耗費(fèi)一些投資，有時還需要承擔(dān)VOC排放不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。”北京雙燕副總經(jīng)理王程鑫無奈地說。

在源頭控制方面，軟包裝凹印行業(yè)比較明確的發(fā)展之路是采用水性油墨或單一溶劑油墨，相對來講，水性油墨的呼聲更高，但事實(shí)上水性油墨的實(shí)施化之路要比單一溶劑油墨走得更長、更難。“從總體上來看，水性凹印油墨所呈現(xiàn)的印刷質(zhì)量尚未達(dá)到溶劑型凹印油墨的同等水平，生產(chǎn)過程中容易因印版網(wǎng)穴堵塞而產(chǎn)生版面上臟和氣泡等故障，且印品在色澤度、附著力、印刷適性等方面的表現(xiàn)也很難被市場接受。”一位受訪者如是說。的確，薄膜水性凹印油墨還存在不可忽視的技術(shù)“軟肋”，最為突出的就是溶解性差、干燥速度慢、復(fù)合強(qiáng)度差等。為了彌補(bǔ)水性凹印油墨在性能方面的不足，就必須改造現(xiàn)有凹印設(shè)備的干燥系統(tǒng)，改進(jìn)印版和制作工藝，甚至油墨配方也要改變，這都會在不同程度上增加軟包裝企業(yè)的綜合成本。

另外，一些不容忽視的水性油墨“并發(fā)癥”也同樣存在，如油墨中含有的水分可能會改變復(fù)合薄膜的結(jié)構(gòu)，影響薄膜的功能性。同時，油墨中水分蒸發(fā)到設(shè)備周圍，長久下來印刷設(shè)備便會生銹，進(jìn)而影響設(shè)備的使用壽命，這也是凹印企業(yè)的一大擔(dān)憂。

曙光初現(xiàn)

盡管國家及地方政府在VOC治理方面的決心更大，但同時也給出一些政策上的支持和鼓勵。比如環(huán)保部在出臺國家包裝印刷行業(yè)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，也提出了一些疏導(dǎo)措施，對于西部偏遠(yuǎn)地帶，國家將加大清潔能源的引入，對于VOC排放行動比較積極的企業(yè)，國家也會給予一定的資金補(bǔ)貼。

近年來，從國內(nèi)油墨供應(yīng)商研發(fā)推廣水性油墨的力度來看，水性油墨的一些技術(shù)難題正逐步破解，比如水性油墨的附著力問題，目前主要靠選擇合適的連結(jié)料，水性丙烯酸或水性聚氨酯，目前國內(nèi)外正在研制這兩種連結(jié)料的相互改性。此外，業(yè)界也有通過控制顏基比來提高水性油墨附著力的。可以預(yù)見，在業(yè)界的努力下，相信很快水性油墨的附著力問題將不再困擾凹印企業(yè)。

造成凹印水性油墨溶解性波動的首要問題是pH值的波動，目前常用的水性油墨添加氨水的比較多，為保證水性油墨的穩(wěn)定劑，國外常采用pH值實(shí)時控制裝置，隨時測定，隨時添加，以維持水性油墨性能的穩(wěn)定。

在水性油墨的研發(fā)上，國內(nèi)不乏一些已經(jīng)取得階段性進(jìn)展的油墨供應(yīng)商，比如由山西精華科工貿(mào)有限公司研制開發(fā)的水性油墨，在結(jié)構(gòu)和性能上都得到了優(yōu)化，目前已開始在山西、臺灣等凹印企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用。相信，這是水性油墨推廣應(yīng)用的一個重要階段，行業(yè)專家建議，內(nèi)地凹印企業(yè)可從點(diǎn)到面逐步實(shí)現(xiàn)水洗油墨的全面推廣。

第2篇

今年年初,環(huán)保部頒布了《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》),電廠脫硝工程再次被提上議程。

大氣環(huán)境的日益惡化提醒我們,控制氮氧化物的排放勢在必行。事實(shí)上,我國早在2003年就出臺文件要求電廠脫硝,但由于政策是非強(qiáng)制性的,執(zhí)行情況并不理想。其中一個很重要的原因是,脫硝工程將大大增加電廠的成本,在沒有政府補(bǔ)貼的情況下,企業(yè)不堪重負(fù),自然缺少動力。

“現(xiàn)在煤價走高,電廠本身已經(jīng)是負(fù)利了。作為電廠,尤其我們是股份制的民營企業(yè),運(yùn)行脫硝工程,根本承受不了。”廣東順德五沙熱電廠(以下簡稱“五沙電廠”)經(jīng)營部部長萬義榮對《新財經(jīng)》記者表示。根據(jù)五沙電廠的核算,電廠脫硝的運(yùn)行成本費(fèi)用每年高達(dá)4799萬元。

保護(hù)環(huán)境是大勢所趨,國家政策應(yīng)該怎樣落實(shí)?記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn):要求脫硝電價補(bǔ)助是企業(yè)一致的呼聲。

脫硝勢在必行

說到發(fā)電過程中產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的污染,萬義榮并不回避。他回憶說,五沙電廠剛規(guī)劃籌建時,四下里還是一片郁郁蔥蔥的綠樹。短短幾年時間,電廠建立起來了,環(huán)境也面目全非了。原來綠意盎然的環(huán)境在不知不覺中已悉數(shù)變成了黃色。新建不久的建筑物也被腐蝕得厲害,諸如避雷針、防盜窗、防盜門之類有金屬的地方,銹跡斑斑。“除了這些看得見的,還有一些看不見的,比如,我們?nèi)梭w吸吸入過量的二氧化硫或者氮氧化物氣體,危害也很大。”

萬義榮有些無奈地告訴記者,五沙電廠自規(guī)劃之初就把脫硫、脫硝提上了日程,并一直在努力節(jié)能減排,力爭減少對環(huán)境的污染。但從企業(yè)本身來講,缺少足夠的財力支撐,可謂心有余而力不足。

在我國煤炭豐富、電力偏緊的背景之下,電廠已星羅棋布,燃煤數(shù)量日益猛增,對環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。

煤中所含的雜質(zhì)硫(約1%),在燃燒中排放酸性氣體二氧化硫(SO2);燃燒產(chǎn)生的高溫促使助燃的空氣發(fā)生部分化學(xué)變化,氧氣與氮?dú)饣?排放酸性氣體氮氧化物(NOx)。它們在高空中為雨雪沖刷、溶解后形成酸雨(硫酸雨和硝酸雨)。

酸雨是我國面臨的最嚴(yán)重的區(qū)域性大氣污染問題。酸雨使得大氣透明度變差,令城市變?yōu)椤盁燊矋u”,有害居民身體健康;可導(dǎo)致土壤酸化,使植物中毒甚至死亡;加速土壤礦物質(zhì)營養(yǎng)元素的流失,改變土壤結(jié)構(gòu),導(dǎo)致土壤貧瘠化,影響植物正常發(fā)育或誘發(fā)植物病蟲害;使非金屬建筑材料(混凝土、砂漿和灰砂磚)表面硬化水泥溶解,出現(xiàn)空洞和裂縫,導(dǎo)致強(qiáng)度降低,從而導(dǎo)致建筑物損壞,建筑材料變臟、變黑,影響城市市容和城市景觀。

據(jù)了解,在北歐一些國家,由于氮氧化物的沉降,使得水體中氮成分大大增加,已經(jīng)引發(fā)了海水赤潮。隨著世界各國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加劇,二氧化硫、氮氧化物污染已超過煙塵污染,成為大氣環(huán)境的第一大污染物。

來自官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,電廠是氮氧化物的最大來源,其次是工業(yè)和交通運(yùn)輸部門。氮氧化物的成分是硝,因此,硝是電廠對環(huán)境的最大污染源之一。

作為電廠環(huán)保的一種技術(shù)設(shè)備投入,脫硝工程能夠消除氮化合物,直接減少氮氧化物對環(huán)境的污染。因此,脫硝勢在必行。

脫硫應(yīng)起到示范效應(yīng)

對于電廠來說,是否應(yīng)該強(qiáng)制脫硝?有業(yè)內(nèi)專家表示,這需要綜合考慮。因?yàn)槊撓醪粌H僅是新型環(huán)保技術(shù)問題,還要考慮電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和相應(yīng)的財政投入。萬義榮也表示,從企業(yè)自身來講,的確面臨很大的成本投入。

相比較而言,脫硫工程在我國推行得相對較好。國家強(qiáng)制電廠上相關(guān)裝置,并給予電價補(bǔ)貼。目前,世界各國對脫硫都非常重視,已開發(fā)出數(shù)十種行之有效的脫硫技術(shù)。

由幾家企業(yè)小規(guī)模起步,我國大約在十年前就開始研究脫硫工程。發(fā)展至今,我國已是全球最大的煙氣脫硫市場,能依靠自主研發(fā)的脫硫技術(shù)給產(chǎn)業(yè)注入活力。

脫硫產(chǎn)業(yè),美國用三十多年才發(fā)展起來,我國用了不到十年。從脫硫電價補(bǔ)貼每度電1.5分錢,到各類意見的出臺和措施的頒布,我國脫硫產(chǎn)業(yè)已逐步走向規(guī)范化,進(jìn)入整合時代。

相關(guān)部門對脫硫的重視程度和治理程度正逐年加強(qiáng),脫硫產(chǎn)業(yè)的容量進(jìn)一步得到提高。據(jù)悉,行業(yè)龍頭龍凈環(huán)保脫硫項(xiàng)目的營業(yè)收入,從2005年的1.75億元提升到了2009年的將近12億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人。

在我國,脫硫產(chǎn)業(yè)先行,但僅僅脫硫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌指出:“我國提出了在‘十一五’期間削減二氧化硫10%的目標(biāo),但如若不進(jìn)行綜合治理,二氧化硫的減排效果將被氮氧化物的增長全部抵消,因?yàn)楸M管降水中硫酸量下降了,但硝酸量卻上升了。”

據(jù)萬義榮介紹,發(fā)達(dá)國家是脫硫產(chǎn)業(yè)和脫硝產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展,電廠實(shí)施雙項(xiàng)工程一并起步。相比較而言,我國脫硝產(chǎn)業(yè)卻明顯滯后。

“我國在三年前開始強(qiáng)制要求脫硫,而脫硝沒有強(qiáng)制要求。但現(xiàn)在要求更嚴(yán)了,要上電廠一定要加裝脫硫、脫硝設(shè)備,盡量減少燃煤、燃油對環(huán)境造成的污染。”萬義榮指出,政策在脫硫和脫硝方面最大的不同之處在于,上脫硫設(shè)備有電價補(bǔ)貼,而且已經(jīng)實(shí)施了三四年,但是,脫硝這塊補(bǔ)助一點(diǎn)也沒有。

在脫硫電價政策的激勵下,我國電力行業(yè)二氧化硫減排取得了非常明顯的效果。相關(guān)專家表示,對脫硝而言,脫硫應(yīng)起到示范效應(yīng),脫硫電價的執(zhí)行具有很好的借鑒作用。

電廠有苦難言

對于脫硝電價補(bǔ)貼,萬義榮告訴記者,最初有關(guān)部門也認(rèn)為應(yīng)該給,因?yàn)殡姀S有投入、成本高,但一直沒有出臺具體執(zhí)行措施。

“現(xiàn)在市場煤價持續(xù)走高,要上脫硫,又要上脫硝,企業(yè)財力很吃緊。”萬義榮說,“我們電廠去年的收入情況還馬馬虎虎,一是可能受金融危機(jī)的影響,國家加大了投入,對電的需求量較大,再者去年煤價還不是很高。但今年的煤價在去年的基礎(chǔ)上,上漲幅度高達(dá)30%～40%,而電價在有些地方,比如廣東,不漲反降。”

今年年初有消息稱,龍煤集團(tuán)與五大電力集團(tuán)中的四大電力集團(tuán)所屬電廠簽訂的2010年電煤合同,噸煤價格在去年的基礎(chǔ)上上漲了50元。這只是開了個小頭,之后的半年里,煤價持續(xù)走高。據(jù)萬義榮說,最近的煤價又漲了約200元/噸。

2009年的“好日子”來得快,也去得快,這讓電力企業(yè)叫苦不迭。高位徘徊的煤價令他們惴惴不安,電煤庫存下滑的緊張現(xiàn)實(shí)讓部分企業(yè)如履薄冰。因“缺煤”,華中地區(qū)一度電力供應(yīng)緊張,一些火電機(jī)組被迫停機(jī)。

內(nèi)部挖潛空間不大,企業(yè)只能努力從購煤、運(yùn)煤方面控制成本。背負(fù)著重重壓力,2010年,大部分電力企業(yè)面臨微利甚至是負(fù)利的結(jié)局。華電能源一位負(fù)責(zé)人稱,他們?nèi)ツ暌呀?jīng)虧損,如果煤價還這樣高,2010年,公司將繼續(xù)虧損。

根據(jù)發(fā)改委開會確立的煤電聯(lián)動的精神,煤價每上漲5%,電價就要上調(diào)1分錢/度。但現(xiàn)在電價根本就不動,企業(yè)卻得面臨煤價的持續(xù)高漲。萬義榮說:“如果國家再強(qiáng)制脫硝的話,我們企業(yè)的壓力很大。”

“燃煤之急”讓五沙電廠很傷腦筋。煤價飛速上漲,沒有計劃煤,領(lǐng)導(dǎo)就拍板買市場煤。“可市場煤內(nèi)地價格很貴,那就買國外的,因?yàn)楝F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣,印尼煤價稍微低一點(diǎn),為了生存,我們就買印尼的煤。設(shè)計煤種(一般是指報告書和初步設(shè)計中采用的煤種)買不到,我們就買熱值低一點(diǎn)的,沒有辦法,為了發(fā)電。”萬義榮告訴記者,作為電廠,發(fā)電可能虧損,但不發(fā)電也不行,“之前我們跟電網(wǎng)簽了合同,一年要發(fā)多少電就一定要發(fā)的,如果發(fā)不足,將面臨罰款” 。

今年年初,五沙電廠用于發(fā)電的40多萬噸煤,有2/3來自印尼。

就五沙電廠本身來說,電廠現(xiàn)運(yùn)行兩臺30萬千瓦超火電機(jī)組,工程總投資數(shù)額巨大。萬義榮有一肚子苦水:“還有70%銀行貸款,如果沒有效益,就還不了貸。”雖如此,電廠用于環(huán)保的設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)都沒少,一開始就上了脫硫、脫硝設(shè)備。“其中脫硝系統(tǒng)一投資就是1.5個億,平時的費(fèi)用一度電要1.4分錢。”投運(yùn)以來,環(huán)保也成為公司的亮點(diǎn),但同時也帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

來自五沙電廠的脫硝運(yùn)行成本核算表顯示:電廠脫硝運(yùn)行成本費(fèi)用總計為4799.65萬元/年。按年運(yùn)行7500小時,上網(wǎng)電量33億kWh計,4799.65÷330000≈0.0145(元/kWh),供電脫硝成本為:0.0145元/kWh。因此,萬義榮最期待的國家脫硝電價補(bǔ)貼值為1.45分錢。

據(jù)記者了解,另一家電廠――廣東國華臺山電廠,也面臨同樣的困境。電廠配置相關(guān)脫硝設(shè)施,投入巨大,對于目前部分經(jīng)營困難的電力企業(yè)而言,無疑是雪上加霜,民營電廠的生存越來越難。由于脫硝運(yùn)營成本巨大,不少電廠,特別是民營電廠,雖然已經(jīng)上了脫硝設(shè)備,也沒有運(yùn)行。

企業(yè)脫硝經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)應(yīng)削減

事實(shí)上,我國環(huán)保行業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)烈依賴于政策的激勵和保障。從我國脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看,政策對行業(yè)發(fā)展的推動力可見一斑。

早在幾年前,我國已提出了要脫硝,國家早在2003年就已經(jīng)對脫硝相關(guān)政策立項(xiàng),多方期待脫硝能和脫硫做得一樣好,但相關(guān)配套措施一直沒有出臺。目前的情況是,國家已經(jīng)給出政策,支持電廠上脫硝裝置,但怎么支持并沒有務(wù)實(shí)的舉措。企業(yè)呼聲較高的電價補(bǔ)貼,也沒有得到政策支持。

去年下半年,國家發(fā)展改革委環(huán)資司環(huán)保處處長趙鵬高,在第十一屆國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)報告會上表示:“國家發(fā)展改革委正在研究煙氣脫硝的經(jīng)濟(jì)政策和電價政策,當(dāng)年將開展試點(diǎn)工作。”

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家指出,《技術(shù)政策》是脫硝技術(shù)的引導(dǎo)性政策,先于相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策出臺,從而保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下有足夠的技術(shù)儲備。技術(shù)先行,通過基于技術(shù)的相應(yīng)方案來確定需要多大的成本投入,從而確保與整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

這也說明了:脫硝標(biāo)準(zhǔn)的制訂等問題令業(yè)內(nèi)人士困惑,實(shí)用性政策的出臺尚需等待。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,脫硝電價等問題屬于經(jīng)濟(jì)政策范圍,需要各部門協(xié)同合作出臺配套政策,如發(fā)改委、財政、稅務(wù)等,環(huán)保部門也會參與到火電廠脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本的核算工作中去。到底該補(bǔ)多少錢,牽扯到多方因素,也決定著多方利益。

據(jù)介紹,單從脫硝技術(shù)上來講,我國多采用乙胺加蜂窩式的選擇性催化還原法。這是引進(jìn)的日本技術(shù),即加胺進(jìn)去,跟碳起綜合反應(yīng),使得其不生成硝酸。五沙電廠目前用的就是上述方法。萬義榮表示,有的企業(yè)正在研發(fā)新的方法,國家也在進(jìn)行這方面的研究,“應(yīng)該有更好的方法,效率更高,成本更低。”所以,政策跟上之后,技術(shù)不成問題。萬義榮還提出,“電廠現(xiàn)在要強(qiáng)制脫硝,但是相關(guān)的管理是一片空白,沒有考核。”

第3篇

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)學(xué)校;生源;問題;對策

一、中等職業(yè)學(xué)校生源不足的原因分析

(一)生源質(zhì)量對學(xué)校生源的影響

筆者通過平時觀察和談話得知，我校就有相當(dāng)一部分學(xué)生自我意識較強(qiáng)，根本沒有從未來職業(yè)去要求、認(rèn)識自己，思想素質(zhì)、行為習(xí)慣都較差，不能正確對待同學(xué)之間的矛盾，喜歡用打架的方式解決問題。另外還有經(jīng)常的抽煙、賭博、沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、談戀愛等現(xiàn)象。學(xué)生的種種表現(xiàn)和行為極大損毀了學(xué)校的聲譽(yù)，從而使得招生更加困難。職校就在這種“生源差——招差生——生源差的困境中惡性循環(huán)。

（二）落后的教育觀念的影響

一些人思想僵化、守舊。鄙視職業(yè)技術(shù)教育，認(rèn)為只有接受過高等教育的洗禮才是受人尊重的人才，瞧不起普通勞動者。所以許多家長與學(xué)生寧愿花大價錢擠在普通高中擁擠狹窄的教室里，也不愿接受中等職業(yè)教育。而職業(yè)學(xué)校為了多招生，他們利用家長希望學(xué)生上大學(xué)的心里，高舉“對口升學(xué)”的招牌。誠然對口升學(xué)是學(xué)校招生的一大亮點(diǎn)，可導(dǎo)致的結(jié)果，若沒有“對口升學(xué)”學(xué)校就根本招不到生，最后步入死胡同。比如開縣職業(yè)教育中心的“農(nóng)學(xué)專業(yè)”在2007年以前由于“對口升學(xué)”這條路子辦得很是紅火，然而，自從2007年開始取消“對口升學(xué)”，該專業(yè)的生源就一落千丈。

（三）就業(yè)難導(dǎo)致學(xué)校可信度差

我國目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，一方面企業(yè)招工盲目要求高學(xué)歷，使許多中職畢業(yè)生難以找到工作。另一方面由于職業(yè)學(xué)校自身的辦學(xué)條件差、生源差，從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量差，所培養(yǎng)的學(xué)生無法達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，無法上崗。此外，還有部分學(xué)生就業(yè)時專業(yè)不對口，比如計算機(jī)專業(yè)的學(xué)生安排在電子廠或機(jī)械廠等，造成社會反響差。還有部分中職畢業(yè)生是不能擺正自己的位置，在求職中“眼高手低”。在擇業(yè)時一旦達(dá)不成他們及家長的心愿，便認(rèn)為是學(xué)校沒有能力。甚至詆毀學(xué)校，最終不相信職校。

（四）中職學(xué)校本身存在的問題

1學(xué)校管理者思想觀念陳舊，缺乏競爭意識

長期以來，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重嚴(yán)格教育教學(xué)管理，重視改善辦學(xué)條件，加大教師隊伍培養(yǎng)的力度，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，卻忽視了對外的宣傳工作，認(rèn)為“酒好不怕巷子深”，在職業(yè)學(xué)校普遍出現(xiàn)生源荒時還沒有足夠地認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，當(dāng)其他職校通過各種方式打出宣傳招式時，而這些學(xué)校卻沒有很好地宣傳學(xué)校的特色和優(yōu)勢，致使招生被動，生源大減。

2學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場需求不完全吻合。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次要求職業(yè)教育具有多層次性。而實(shí)際上，許多中職教育層次結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少對勞動力市場需求狀況的準(zhǔn)確把握，培養(yǎng)目標(biāo)過分規(guī)范化、單一化，學(xué)校專業(yè)設(shè)置過窄，降低了學(xué)生對社會的適應(yīng)能力，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，從而造成學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會需求脫節(jié)。

3師資力量不能完全滿足職業(yè)教育的需要

一些職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷層次不高，專業(yè)不對口，部分教師由教文化課改教專業(yè)課，從教期間很少參與實(shí)踐技能訓(xùn)練，專業(yè)知識并不扎實(shí)，知識陳舊，觀念落后，不懂現(xiàn)代化教育手段，從而在一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量。而新引進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生雖然專業(yè)知識扎實(shí)，但實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺。此外，由于近年來學(xué)校招生難，生源差，教師對職業(yè)學(xué)校發(fā)展無信心，不安心工作，于是，人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種師資隊伍的匱乏和不穩(wěn)定是導(dǎo)致生源不足的又一原因。

二、中等職業(yè)學(xué)校生源不足的對策

（一）提高對中職教育的認(rèn)識

教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)，也是發(fā)展職業(yè)教育的先導(dǎo)。教育行政管理部門要加大對職業(yè)教育的宣傳力度，要使大家明白我國人口多，人人都上大學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的，要培養(yǎng)正確的人才觀，“三百六十行，行行出狀元”。通過各種形式面向社會宣傳“人人有才，人無全才，揚(yáng)長避短，人人成才”，樹立新的人才觀。除了加強(qiáng)政策宣傳轉(zhuǎn)變觀念，我們還可以通過各種方式加強(qiáng)宣傳力度，例如組織各地開展中職招生宣傳。利用電視臺、報紙等新聞媒體的專題訪談，向社會廣泛宣傳職業(yè)教育的重要性，組織優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)行巡回演講，讓社會各界人士明白“技能在身，百業(yè)可為”，從而增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校招生的吸引力。

（二）改革辦學(xué)模式，滿足市場及學(xué)生需求

長期以來，中職教育實(shí)行長學(xué)制模式。筆者認(rèn)為長學(xué)制模式不利于對勞動力市場的變化作出靈敏的反應(yīng)；不利于學(xué)生的全面發(fā)展，不能適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)及勞動者本人對文化基礎(chǔ)知識的需求；不利于提高中職的教學(xué)質(zhì)量；也不符合學(xué)生、家長較高層次的教育消費(fèi)需求。因此，改革現(xiàn)有辦學(xué)模式勢在必行。近幾年來，大部分中職學(xué)校在搞好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和社會人才需求基礎(chǔ)上，大膽沖破辦學(xué)方向單一，培養(yǎng)層次過窄的弊端，多渠道、多層次，全方位靈活辦學(xué)。重慶市開縣職業(yè)教育中心的辦學(xué)模式就是一個很好的例證，該校在校學(xué)生達(dá)四千六百余人，形成了融五年制大專、中高級技工、職業(yè)高中、成人中專和中短期培訓(xùn)為一體的多層次辦學(xué)格局。如 “2+1”模式；“3+2”模式；“1+1+1”模式。

（三）規(guī)范招生政策

每年三月至五月是職校爭搶生源的高峰時間，各校紛紛利用報刊、電視、媒體宣傳等手段拉攏生源，更有甚者不惜利用請初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)吃飯，送慰問金給畢業(yè)生班主任等不正當(dāng)手段達(dá)到爭搶生源的目的。大部分職校內(nèi)部出臺了所謂“送一名學(xué)生，給若干獎金”的做法，鼓勵初中班主任送生。這樣一來，許多老師便盯上了這一筆投資少、見效快、收益高的好買賣。于是他們不再全身心的投入教育，最終導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)跟不上。上述情況有關(guān)部門應(yīng)該管管，嚴(yán)令禁止招生的惡性競爭，阻止回扣事件的發(fā)生，按嚴(yán)格的程序錄取學(xué)生。

（四）加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生踏入社會后，用人單位往往不在對其進(jìn)行培訓(xùn)，要求畢業(yè)生直接上崗。因此學(xué)生在校期間就必須接受實(shí)踐性教學(xué)，模擬各崗位的操作。作為培養(yǎng)學(xué)生技能水平、動手能力的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)在職業(yè)學(xué)校就顯得尤為重要。當(dāng)然這些都必須有完善的實(shí)習(xí)基地，較強(qiáng)的實(shí)習(xí)設(shè)備為基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)一支相對穩(wěn)定的“雙師型”師資隊伍

1“雙師型”教師的內(nèi)涵。

“雙師型”教師是指具備良好的師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力，具備良好的行業(yè)職業(yè)態(tài)度、知識、技能和實(shí)際操作能力的持有“雙證”(即教師資格證、行業(yè)技能等級證)的專業(yè)教師。

2 明確雙師型教師的基本條件，使“雙師型”教師培養(yǎng)工作有一個明確的目標(biāo)。

“雙師型“教師除具備教師的基本能力和素質(zhì)外，在能力和素養(yǎng)方面還有特殊要求:一是行業(yè)職業(yè)道德。“雙師型”教師除熟悉并遵守職業(yè)道德外，還要熟悉并遵守相關(guān)行業(yè)的職業(yè)道德，并通過言傳身教，培養(yǎng)學(xué)生良好的行業(yè)職業(yè)道德，自覺按照行業(yè)職業(yè)道德辦事。二是行業(yè)職業(yè)素質(zhì)。“雙師型”教師必須具備寬厚的行業(yè)職業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識和實(shí)踐能力，具備把行業(yè)職業(yè)知識及實(shí)踐能力融于教育教學(xué)過程的能力。三是組織管理能力。“雙師型”教師要懂得企業(yè)行業(yè)管理規(guī)律，具備指導(dǎo)學(xué)生參與企業(yè)行業(yè)管理的能力。四是協(xié)調(diào)交往能力。“雙師型”教師要自覺按照競爭規(guī)律、價值規(guī)律辦事，具有教強(qiáng)的交往協(xié)調(diào)能力。五是創(chuàng)新能力。“雙師型”教師要善于接受新信息、新知識、新觀念，主動適應(yīng)變化的新形勢，具有良好的創(chuàng)新精神。

主要參考資料

1、 郝克明《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個問題》，《教育研究》2000年9期。

2、 蔣乃平《職業(yè)學(xué)校生源憂思錄》，《職業(yè)與職業(yè)》1999年11期。

3、 杜屏《職業(yè)中學(xué)生源困難的原因及對策》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》2000年4月。

第4篇

關(guān)鍵詞：稅制結(jié)構(gòu)；治稅理念；流轉(zhuǎn)稅；所得稅；財產(chǎn)稅

中圖分類號：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）01-081-05

流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比重問題，是稅制結(jié)構(gòu)研究的主要內(nèi)容。正確處理好這一比重，對優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。我國自1994年稅制改革起，流轉(zhuǎn)稅和所得稅在整個稅收收入中的比重一直呈現(xiàn)出前者高、后者低的狀態(tài)：1994～2003年，流轉(zhuǎn)稅的比重平均為61.35%，所得稅的比重平均為17.17%；到2004-2011年，流轉(zhuǎn)稅的比重平均為53.97%，所得稅的比重平均為25.55%，比重雖有所調(diào)整，但差距仍然比較懸殊。近年來，稅收理論界和稅收決策部門對我國稅制改革以來流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的狀態(tài)進(jìn)行了深入探討。當(dāng)前比較一致的看法是：流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的現(xiàn)狀，致使我國1994年稅制改革時確立的“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式在實(shí)際運(yùn)行中“跛足”，為此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低流轉(zhuǎn)稅比重，提高所得稅比重。

本文認(rèn)為，我國流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的狀態(tài)是由多種因素促成的，有其客觀必然性；但如果這種狀態(tài)仍然持續(xù)下去，將對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，客觀上需要適時進(jìn)行調(diào)整；但按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論的要求，這一調(diào)整不應(yīng)“刻意而為”，而應(yīng)“順其自然”。

一、流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低是遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”治稅理念的必然結(jié)果

黨的十四屆三中全會確立了我國“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，1994年進(jìn)行的劃時代的稅制改革就是在這一原則指導(dǎo)下進(jìn)行的。當(dāng)時，基于增值稅具有稅源穩(wěn)定、稅基寬廣、充分體現(xiàn)稅收中性原則、避免重復(fù)征稅等優(yōu)點(diǎn)而大范圍地推行了這一稅種，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增值稅收入2308.34億元，占整個稅收收入的45%，之后的多年間增值稅收入也平均高達(dá)近40%，從而奠定了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅的主體地位。可以說，這是1994年稅制改革以后我國稅制建設(shè)總體上遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一治稅理念的必然結(jié)果，其歸根結(jié)底是由生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，因此，是一個歷史的、自然的過程。這一點(diǎn)可從世界各國稅制結(jié)構(gòu)的變遷軌跡得到印證。

縱觀社會發(fā)展的歷史進(jìn)程，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，世界各國的稅制結(jié)構(gòu)總體上經(jīng)歷了從以古老的直接稅為主到以間接稅為主，再到以現(xiàn)代直接稅，特別是個人所得稅和社會保障稅為主的變遷軌跡。在前資本主義的奴隸社會和封建社會，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，社會生產(chǎn)力水平和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度十分低下，以土地為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和源于這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“重農(nóng)”“抑商”的主流經(jīng)濟(jì)思想，決定了當(dāng)時的主體稅種只能是按土地面積課征的土地稅或按人頭課征的“人頭稅”。封建社會后期，社會生產(chǎn)力水平得到了提高，商品生產(chǎn)和交換規(guī)模日益擴(kuò)大，為實(shí)行商品課稅創(chuàng)造了條件；同時，一些發(fā)達(dá)國家在奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)思想下，將追求經(jīng)濟(jì)效率作為稅收政策的首要目標(biāo)，以商品為課稅對象的流轉(zhuǎn)稅（間接稅）自然而然地逐漸成為主體稅種。

進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，一方面，以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對商品的課稅難以課及自給品，保護(hù)了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，所以，對商品課稅的數(shù)額越多，商品價格上漲的幅度越大，削弱了商品經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，限制了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，商品經(jīng)濟(jì)的模式已超出了商品本身而擴(kuò)展到了社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，高度商品化的結(jié)果使一切收入都可以分解為個人的所得，而經(jīng)濟(jì)管理的水平也發(fā)展到可以控制個人所得的程度，這就為實(shí)行以所得稅（直接稅）為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)奠定了前提條件。與此同時，高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)也使社會貧富差距越來越大，社會矛盾日益凸現(xiàn)，因此，一些發(fā)達(dá)國家將其治稅理念由“經(jīng)濟(jì)效率”轉(zhuǎn)向“社會公平”，并相繼建立了以所得稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)。

1980年代后，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍得到提高，形成了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和社會保障制度，社會發(fā)展的主要矛盾已不再是貧富懸殊問題，而是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。這期間，一些西方發(fā)達(dá)國家相繼陷入了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”困境，為擺脫困境，以美國為首的一些以所得稅為主的國家，在供給學(xué)派注重效率經(jīng)濟(jì)思想的影響下，將稅收政策的主要目標(biāo)由偏重公平轉(zhuǎn)向了突出效率，紛紛降低所得稅的高邊際稅率，以緩解所得稅對儲蓄和投資的壓力，增加總供給，刺激經(jīng)濟(jì)增長。同時，許多發(fā)達(dá)國家還著手改革原有的流轉(zhuǎn)稅制度，實(shí)行了增值稅，這使所得稅的比重有所下降，流轉(zhuǎn)稅的比重有所上升。發(fā)達(dá)國家稅制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的這一新的變化趨勢顯然是這些國家治稅理念轉(zhuǎn)變的一個必然結(jié)果。

綜上可知，基于一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的稅收政策取向是影響一個國家一定時期稅制結(jié)構(gòu)狀態(tài)的主要因素。18年前，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，選擇“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，極大地促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的稅收政策取向在與“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則保持一致的情況下，必然會形成流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的稅制結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)是與我國這一時期的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的。

二、治稅理念轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先、兼顧效率”客觀上要求適時調(diào)整流轉(zhuǎn)稅與所得稅的比重

公平與效率作為人類社會生活不可或缺的價值標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)系結(jié)構(gòu)具有明顯的社會歷史性。以往我國實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，符合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。但與這種增長相伴還有貧富差距的拉大。有資料披露，我國最貧困的20%的家庭其收入僅占全社會家庭收入的4.27%，最富有的20%的家庭其收入?yún)s占全社會家庭收入的50.24%，收入狀況明顯呈現(xiàn)出“富有者越來越富裕、貧困者越來越貧困”的兩極分化特征。

根據(jù)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個國家的人均GDP處于3000～10000美元時，則意味著該國的經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。在這個階段，社會矛盾逐漸凸現(xiàn)并可能激化，因此，如何處理好社會矛盾直接關(guān)系到一個國家的前途命運(yùn)：處理得當(dāng)，國家將進(jìn)入一個“黃金發(fā)展時期”——在較長時間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；若處理不當(dāng)極易激發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展徘徊不前。2011年我國人均GDP達(dá)到5432美元，已步入中高收入國家行列，這意味著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已進(jìn)入到了這樣一個“敏感”階段。這個階段面臨的突出矛盾已由原來計劃經(jīng)濟(jì)體制時期嚴(yán)重的低效率轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的不公平問題。因此，有人主張我國今后的改革需要以“效率為先”轉(zhuǎn)向以“公平為先”，或者說“效率優(yōu)先、兼顧公平”應(yīng)開始“淡出”，逐漸向“公平與效率并重”或“公平與效率優(yōu)化組合”過渡。

公平與效率關(guān)系的權(quán)衡，并不一定必然要求構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策調(diào)節(jié)取向都具有同一特征，各經(jīng)濟(jì)變量的選擇應(yīng)該依據(jù)自身的本質(zhì)屬性和內(nèi)在功能相機(jī)抉擇。因此，本文認(rèn)為應(yīng)兼顧公平與效率并進(jìn)行優(yōu)化組合。其實(shí)，黨的十六屆三中全會以來，我國公平與效率的關(guān)系結(jié)構(gòu)已經(jīng)悄然發(fā)生了變化：三中全會提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為關(guān)注社會公平提供了新的理論視野；四中全會首次提出構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)社會公平正義；五中全會強(qiáng)調(diào)分配制度要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，而不再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”；六中全會再次強(qiáng)調(diào)“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。黨的十七大進(jìn)一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”可見，我國的收入政策和原則的調(diào)整已經(jīng)開始從“效率優(yōu)先、兼顧公平”向更加注重“社會公平正義”轉(zhuǎn)變。

隨著“效率優(yōu)先、兼顧公平”到更加注重“社會公平正義”的轉(zhuǎn)變，治稅理念也應(yīng)適時轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，我國的治稅理念不僅理應(yīng)更加注重“社會公平正義”，而且從某種意義上講，更應(yīng)“旗幟鮮明”地立足于“公平優(yōu)先、兼顧效率”。這既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是稅收本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。因?yàn)椋愂帐钦畢⑴c收入再分配的重要手段，而收入再分配的核心是公平。

治稅理念的轉(zhuǎn)變客觀上要求適時調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向成熟，稅制結(jié)構(gòu)的一些負(fù)面效應(yīng)不可避免地開始顯現(xiàn)出來：一方面是所得稅占比過低的負(fù)面效應(yīng)。由于所得稅特別是累進(jìn)的個人所得稅、社會保險稅以及遺產(chǎn)稅具有較強(qiáng)的收入再分配功能，所得稅比重過低，尤其是來自累進(jìn)的個人所得稅的比重過低，必然會影響稅制公平收入分配功能的正常發(fā)揮，影響我國社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。另一方面是流轉(zhuǎn)稅占比過高的負(fù)面效應(yīng)。高流轉(zhuǎn)稅與高物價密切相關(guān)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過高，我國的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納、走價格通道”的特點(diǎn)，也就是說，在現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)下，物價越高，稅收越高，而高稅收則反過來又推高物價，如此循環(huán)，削弱了居民的消費(fèi)能力。縱觀發(fā)達(dá)國家的稅制結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程，我國稅制結(jié)構(gòu)目前出現(xiàn)的這種負(fù)面效應(yīng)，同發(fā)達(dá)國家自18世紀(jì)中葉起逐步形成的以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初時出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)有很大的相似之處。借鑒發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的治稅理念下適時調(diào)整流轉(zhuǎn)稅與所得稅的比重。

三、稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整不應(yīng)“刻意而為”，而應(yīng)“順其自然”

我國流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的稅制結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，已成為稅收理論界和稅收決策部門的共識，但如何調(diào)整還存在著很大分歧。從見諸于報端和媒體的議論看，人們每每談及這個問題，其出發(fā)點(diǎn)大都是為了矯正“雙主體”的“跛足”，這是對稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整取向認(rèn)識上的一種偏差。我們認(rèn)為，目前我國進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)一味地為追求或達(dá)到“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式而刻意降低流轉(zhuǎn)稅比重、提高所得稅比重，因?yàn)椋半p主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式理論上存在著重大缺陷。

對于我國稅制結(jié)構(gòu)中主體稅種的設(shè)計，稅收理論界和稅收決策部門一直都有一種近似于約定俗成的“雙主體”觀點(diǎn)，認(rèn)為我國稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅種應(yīng)該由商品稅（流轉(zhuǎn)稅）和所得稅組成，二者在整個稅制體系中占有相近的比重，在組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面共同起主導(dǎo)作用。這種觀點(diǎn)的本意是想通過綜合商品稅的資源配置和所得稅的收入再分配的功能優(yōu)勢，互補(bǔ)各自的缺陷，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收制度的總體功能。但本文認(rèn)為，按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，“雙主體”的理論依據(jù)是難以成立的，而且恰恰正是在這一點(diǎn)上，“雙主體”觀點(diǎn)陷入了稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究的誤區(qū)。

稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論從具體分析各稅種之間的相互影響人手，論證如何實(shí)現(xiàn)稅種之間的相互協(xié)調(diào)和最優(yōu)化組合，以最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收制度的總體功能。結(jié)論是：稅收制度總體功能的實(shí)現(xiàn)依賴于各稅種個體功能的實(shí)現(xiàn)程度，但稅收制度的總體功能并不等于各稅種個體功能的簡單相加。這是因?yàn)椋鞫惙N的個體功能之間存在著交叉和重疊，任何一種稅的征收都不僅影響自身功能的發(fā)揮，而且還會影響其它稅種乃至整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因而，需要在各稅種的個體功能之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，市場經(jīng)濟(jì)條件下，各稅種之間通過價格、貨幣等中間機(jī)制相互影響，其具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在收入征集方面，各稅種間的相互影響集中表現(xiàn)為，一種稅的征收量會影響到其它稅種的征收量。在既定時期內(nèi)，既然可供政府參與分配的國民收入總量是既定的，那么，各稅種在征收量上就存在著相互消長的關(guān)系。如商品稅和企業(yè)所得稅，雖然是兩種不同類型的稅，但也有此消彼長的關(guān)系。因?yàn)椋@兩種稅一般都是由企業(yè)直接繳納的，在價格受到行政限制而固定不變時，商品稅是不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的，納稅者即為負(fù)稅者，因此，在性質(zhì)上商品稅類似于企業(yè)所得稅，二者都直接減少企業(yè)利潤。這就要求在征集收入方面二者要有適當(dāng)?shù)姆止ぃ慈舾哒魃唐范惥筒粦?yīng)高征企業(yè)所得稅，高征企業(yè)所得稅就不應(yīng)高征商品稅。其實(shí)，這種協(xié)調(diào)關(guān)系即使在價格由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)中也是必要的。因?yàn)椋?dāng)價格受供求關(guān)系影響時，除非某種商品需求完全沒有彈性，否則，商品稅稅負(fù)將始終由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同負(fù)擔(dān)。這就意味著商品稅在價格放開的情況下也會直接減少企業(yè)利潤，因此，它同企業(yè)所得稅在征收量方面存在著消長關(guān)系，人為地讓商品稅和企業(yè)所得稅都成為主體稅，顯然是不恰當(dāng)?shù)摹６窃谫Y源配置和收入再分配方面，各稅種間的相互影響表現(xiàn)為，稅收對資源配置目標(biāo)和收入再分配目標(biāo)的實(shí)際影響并不僅僅取決于某個單一稅種，而是取決于各稅種的綜合影響。從一般均衡分析的角度看，所有的稅種對政府的某個特定政策目標(biāo)都會產(chǎn)生一定的影響，在貨幣和價格等中間機(jī)制的作用下，無論在資源配置方面還是在收入再分配方面，L類稅的征收總是會影響到另一類稅的收入規(guī)模，同時也影響其發(fā)揮作用的空間，而且，這種影響不是簡單的一一對應(yīng)關(guān)系，而是一種對應(yīng)與交叉并存的關(guān)系。商品稅不僅具有資源配置功能，通過內(nèi)部各稅種的合理設(shè)計，還可以兼顧收入再分配的功能；同樣，所得稅也可以兼顧資源配置的功能。因而，那種簡單地認(rèn)為只要將兩類稅絕對均衡地置于稅制結(jié)構(gòu)中就可以做到資源配置與收入再分配功能并重的完美構(gòu)想，在理論上是站不住腳的。

基于此，本文認(rèn)為，目前我國的稅制結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但如果刻意地按照“雙主體”的模式進(jìn)行調(diào)整顯然是不可取的，這只能給我國的經(jīng)濟(jì)社會增加額外負(fù)擔(dān)。因此，稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該“順其自然”。所謂“順其自然”，就是按照現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)管理水平來調(diào)整，進(jìn)一步說，就是在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的價值取向下進(jìn)行調(diào)整，即朝著稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)邁進(jìn)。

實(shí)際上，我國始于2004年的新一輪稅制改革已經(jīng)朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)了，如增值稅的轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅的“兩法合并”，都促進(jìn)了市場公平競爭環(huán)境的形成；消費(fèi)稅稅目稅率的調(diào)整，增進(jìn)了消費(fèi)領(lǐng)域的公平性；個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高和最低一檔稅率的降低，增加了中低收入階層的可支配收入，在一定程度上有利于縮小貧富差距。同時，這種“順其自然”調(diào)整的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。例如，2004～2011年流轉(zhuǎn)稅的比重平均已由1994～2003年的61.35%降為53.97%，下降了7.38個百分點(diǎn)；所得稅的比重平均也由17.17%提高到25.55%，提高了8.38個百分點(diǎn)。目前，這一調(diào)整還應(yīng)繼續(xù)朝著稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)邁進(jìn)。

1.流轉(zhuǎn)稅：繼續(xù)推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是進(jìn)一步規(guī)范、理順增值稅與營業(yè)稅之間的征稅范圍，逐步以增值稅替代營業(yè)稅，徹底解決營業(yè)稅重復(fù)征稅問題，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國已于2012年1月1日率先在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，后又于2012年8月1日起將試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京等8個省市，從試點(diǎn)的進(jìn)展情況和效果看，2013年有望繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)。“營改增”作為我國“十二五”時期稅制改革的重點(diǎn)，不僅是推動第二和第三產(chǎn)業(yè)融合、培育經(jīng)濟(jì)增長新動力的迫切需要，也是與世界通行做法接軌、優(yōu)化我國稅收制度的必然選擇。因此，下一步應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)時機(jī)，盡快將增值稅的范圍擴(kuò)大到與商品生產(chǎn)和流通緊密相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等勞務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。同時，還應(yīng)考慮調(diào)整增值稅稅率。在我國周邊18個開征增值稅的國家和地區(qū)中，有15個國家和地區(qū)的增值稅基本稅率不超過15%，相比而言，我國的稅率偏高；另外，基于目前我國營業(yè)稅稅率多在3%～5%之間，“營改增”后17%的增值稅稅率也有一定的下調(diào)空間，因此，為保持兩個稅種稅負(fù)的大體平衡，并與周邊國家和地區(qū)的稅負(fù)大體相當(dāng)，從中長期目標(biāo)看，需要適當(dāng)分步調(diào)低增值稅的基本稅率。二是進(jìn)一步規(guī)范理順消費(fèi)稅的征稅范圍。一方面，根據(jù)節(jié)能減排的要求，將一些不利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的高耗能、高污染的資源性產(chǎn)品納入征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率，充分發(fā)揮消費(fèi)稅“寓禁于征”的環(huán)境保護(hù)作用，彌補(bǔ)我國當(dāng)前沒能開征獨(dú)立環(huán)境稅的制度性缺陷，增進(jìn)我國稅制的綠色化功效；另一方面，應(yīng)根據(jù)對奢侈品范圍的重新界定，相應(yīng)地取消對化妝品和金銀首飾等的征稅。因?yàn)椋S著人們收入水平和消費(fèi)水平的提高，這些產(chǎn)品都已成了一般性消費(fèi)品而非奢侈品，對其繼續(xù)征收重稅不但不利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，反而還會因重稅造成的境內(nèi)外價差，導(dǎo)致我國境內(nèi)消費(fèi)的大量外流。

第5篇

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 貨幣政策 政策建議

中圖分類號：F822.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1770(2008)04-019-04

2007年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出2008年實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。這意味著，隨著中國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻的變化，作為宏觀調(diào)控重要手段的貨幣政策也出現(xiàn)了大“轉(zhuǎn)向”：伴隨中國經(jīng)濟(jì)長達(dá)10年的穩(wěn)健貨幣政策適時淡出，“從緊”貨幣政策正式走上前臺。貨幣政策向“從緊”的轉(zhuǎn)變，發(fā)出了強(qiáng)烈的政策信號，必將對中國經(jīng)濟(jì)走勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、中國貨幣政策“轉(zhuǎn)向”的宏觀經(jīng)濟(jì)背景

（一）深層次的內(nèi)在矛盾使中國內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)同時失衡

中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，存在著深層次的內(nèi)在矛盾，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)長期處于儲蓄大于投資的內(nèi)部失衡狀態(tài)。而1978年以來，人口紅利、工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及市場化改革是使我國儲蓄率一直處于相當(dāng)高的水平、而且呈逐漸上升之勢的。

20世紀(jì)60、80年代的高出生率使我國適齡勞動人口比重增加,工業(yè)化和城市化進(jìn)程又推動了勞動適齡人口就業(yè)。總?cè)丝诘膭趧訁⑴c率提高，尤其是勞動生產(chǎn)率較高的非農(nóng)就業(yè)比重的增加使得整體的邊際儲蓄傾向上升。另外一方面，豐富的勞動力資源卻使得勞動力要素價格低廉，其要素收入在整個國民收入中所占比重下降。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要以企業(yè)利潤和政府稅收形式存在的資本要素收入比重不斷上升，隨之而來的是企業(yè)和政府高收入下的高儲蓄。

中國經(jīng)濟(jì)的高儲蓄奠定了高投資的基礎(chǔ),工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深入發(fā)展則推動了投資的增長。另外，資源價格改革滯后下的要素價格低廉，貨幣當(dāng)局管制利率下的資金成本較低，土地政策、地方政府考核體制等存在的弊端，都極大地刺激了投資的增長。然而，高速增長的投資仍然不能完全吸納高企的儲蓄。這主要是因?yàn)椋袊慕鹑隗w制尚處在進(jìn)一步的深化改革進(jìn)程中，債券市場的滯后發(fā)展、股票市場制度建設(shè)方面存在的弊端又極大地限制了直接融資的發(fā)展。以銀行占主導(dǎo)的間接融資體制，在一定程度上阻礙了國內(nèi)儲蓄通過市場機(jī)制轉(zhuǎn)化為有效的投資，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期處在儲蓄大于投資的內(nèi)部失衡狀態(tài)。

從外部因素看，上個世紀(jì)八九十年代以來的國際生產(chǎn)力的重新布局使得發(fā)達(dá)國家把一些勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)向了新興市場國家，中國以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和以直接投資為主的利用外資的方式，使得自身處于制造業(yè)的終端，承擔(dān)了許多亞洲國家的轉(zhuǎn)移順差。另一方面，2003年以來全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，國際需求旺盛，而“人口紅利”使我國在勞動密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢，還有“獎出限入”的外貿(mào)政策、進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)政策、出口導(dǎo)向的外資政策和“寬進(jìn)嚴(yán)出”的外匯政策等，都使得我國凈出口額和貿(mào)易順差大規(guī)模增長，加上這個階段利用外資的增加，使得我國國際收支呈現(xiàn)“雙順差”，外匯儲備大幅增加。

（二）現(xiàn)階段的匯率機(jī)制使中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾表象化

實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素帶來的國際收支順差，使得人民幣升值預(yù)期明顯，投機(jī)資本大量流入國內(nèi)。特別是2002年以來，美元的大幅度貶值和聯(lián)邦基金利率的下調(diào)又加大了這種預(yù)期。由于套匯和套利雙重利益的驅(qū)動，中國國際收支雙順差格局加劇，外匯儲備猛增(見圖1)，外匯占款也急劇攀升。

2005年7月人民幣匯制改革前，我國實(shí)行實(shí)際的盯住匯率制；2005年7月21日起開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。在這種匯率制度下，央行不得不持續(xù)購入大量的外匯，以平衡市場上的超額外匯供應(yīng)，致使外匯占款和被動基礎(chǔ)貨幣投放攀升速度難以遏制，銀行體系流動性迅速增加。可以說，缺乏彈性的匯率機(jī)制以貨幣形式表象化了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾。

2003年起，央行開始綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，采取了大量的“沖銷”措施，以加大基礎(chǔ)貨幣回籠力度。2006年起,更是加大了調(diào)控力度，重磅貨幣政策頻頻出臺。然而，隨著外匯占款的持續(xù)大幅增加，央行的對沖措施顯得越來越力不從心，銀行體系內(nèi)流動性過剩，一系列問題隨之產(chǎn)生：經(jīng)濟(jì)增長由“偏快”轉(zhuǎn)為“過熱”趨勢明顯；資產(chǎn)價格迅速膨脹，泡沫化危險凸顯；CPI逐月走高，全面通貨膨脹壓力顯現(xiàn)……。在這種背景下，中央適時做出了實(shí)施從緊貨幣政策的決定，要求嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

二、“轉(zhuǎn)向”后中國貨幣政策面臨的兩難處境

（一）“轉(zhuǎn)向”后的中國貨幣政策面臨內(nèi)外平衡的艱難與制約

伴隨著從緊貨幣政策的實(shí)施，貨幣當(dāng)局在利率這一操作工具的運(yùn)用上面臨著十分尷尬的局面。

從外部因素上看，如果進(jìn)一步提高利率，將增大由于國際資本的涌入、外匯儲備的增加所導(dǎo)致的貨幣供應(yīng)增長帶來的通貨膨脹壓力：國際收支“雙順差”持續(xù)存在、外匯儲備大幅增加和人民幣升值三者相互交織、循環(huán)影響，在現(xiàn)行外匯管理體制下，必然加大貨幣投放壓力，成為通脹壓力的主要來源之一。另外，美國次級抵押貸款風(fēng)波的爆發(fā)，使各主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣當(dāng)局紛紛減息。在這種背景下，理論上應(yīng)降低國內(nèi)存款利率，減少投機(jī)資金無風(fēng)險套利的機(jī)會，緩解外匯儲備和貨幣供應(yīng)增長壓力，進(jìn)而減輕由本幣投放過多帶來的通貨膨脹壓力。

然而，國內(nèi)面臨著巨大的通貨膨脹壓力，這又要求提高利率，穩(wěn)定通脹預(yù)期，防止全面通貨膨脹的發(fā)生：（1）我國經(jīng)濟(jì)走上了快車道，由經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和奧運(yùn)效應(yīng)引起的社會總需求有增無減，帶來需求拉動型通脹壓力；（2）導(dǎo)致國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及能源、原材料等價格上漲的因素短期內(nèi)不會消失，對這些產(chǎn)品的進(jìn)口帶來成本推動型通脹壓力；（3）受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、全球流動性過剩、美元貶值、歐佩克限產(chǎn)、國際投機(jī)資金炒作等多種因素影響，原油、貴金屬及農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，各國均出現(xiàn)不同程度的通貨膨脹1，而經(jīng)濟(jì)的高度外向性加大了我國輸入型通貨膨脹發(fā)生的概率。在巨大的通貨膨脹壓力面前，要扭轉(zhuǎn)負(fù)實(shí)際利率局面，抑制消費(fèi)和投資需求、穩(wěn)定通脹預(yù)期、緩解通脹壓力，必須提高利率。但是，利率的提高又會因?yàn)閮?nèi)外利差，吸引國際投機(jī)資金的進(jìn)入，進(jìn)一步加快外匯儲備和貨幣供應(yīng)增長，加大通貨膨脹壓力。可見，目前中國貨幣當(dāng)局通過利率水平的調(diào)整來影響消費(fèi)、投資需求，抑制通貨膨脹，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的自主性及有效性大大降低。

從匯率機(jī)制來看，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素帶來的對外貿(mào)易順差是近年來中國經(jīng)濟(jì)一系列問題的內(nèi)在根源和深刻經(jīng)濟(jì)背景，而現(xiàn)行外匯管理體制和匯率制度使內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾以外在貨幣表象的形式呈現(xiàn)出來。要想解決當(dāng)前的一系列問題，從匯率制度看，就要增大人民幣匯率的彈性。如此，多年累積的人民幣升值壓力必然要集中釋放。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴外部需求的情況下，人民幣匯率的大幅升值，如果處理不好，又會影響經(jīng)濟(jì)的增長。尤其是，自美國次級抵押貸款風(fēng)波爆發(fā)以來，全球金融市場持續(xù)動蕩，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張開始有所放緩2，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長面臨下行風(fēng)險，這增加了我國外部需求的不確定性。如果此時人民幣貿(mào)然大幅升值，必將會因貨幣和實(shí)體雙重因素引起出口的減少，在我國深層次的內(nèi)部矛盾尚未解決之前，這將會對我國的經(jīng)濟(jì)增長造成較大影響。

面對持續(xù)增長的外匯儲備和外部壓力，貨幣當(dāng)局只能采取保守的方式，逐步增加匯率的彈性，人民幣以持續(xù)小幅的形式升值，這就使得中國貨幣當(dāng)局陷入了內(nèi)外失衡的尷尬境地。一方面，人民幣升值預(yù)期基礎(chǔ)的持續(xù)存在和升值預(yù)期的自實(shí)現(xiàn)機(jī)制使投機(jī)的國際資本“偽裝”成經(jīng)常項(xiàng)目或者其他渠道涌入中國；另一方面，現(xiàn)行匯率制度下，為避免大幅升值對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響，央行只能吃進(jìn)外匯，并在一定程度上允許小幅升值，貨幣供應(yīng)總量相應(yīng)增加，這會使國內(nèi)巨大的通脹壓力雪上加霜，并與“轉(zhuǎn)向”后的貨幣政策緊縮性取向背道而馳。

（二）“轉(zhuǎn)向”后中國貨幣政策面臨兩難處境的原因分析

蒙代爾―弗萊明模型指出，經(jīng)濟(jì)條件的開放程度，特別是相應(yīng)的匯率制度將會對貨幣政策的有效性和獨(dú)立性產(chǎn)生巨大影響。目前，中國經(jīng)濟(jì)對外開放度不斷提高，對外依存度也很高，外部經(jīng)濟(jì)狀況和政策變化成為影響貨幣政策有效性的重要變量。特別是利率、貨幣供給量、貨幣流通速度等內(nèi)部經(jīng)濟(jì)變量越來越緊密地與匯率、外匯儲備等外部經(jīng)濟(jì)變量聯(lián)系在一起，貨幣政策的有效性和獨(dú)立性因此受到越來越大的沖擊，從而使得“轉(zhuǎn)向”后的中國貨幣政策面臨內(nèi)外平衡難以兼顧的兩難處境。例如，現(xiàn)行匯率制度下，外匯儲備的內(nèi)生性增加了貨幣政策的實(shí)施難度；國際收支順差使得外匯儲備迅速增長，貨幣當(dāng)局被動增加基礎(chǔ)貨幣投放，而這又通過貨幣乘數(shù)成倍地放大了貨幣供應(yīng)總量，這大大增加了貨幣政策實(shí)施的難度，降低了其政策工具的選擇自主性和空間。

然而，在更深層次上，經(jīng)濟(jì)體制、制度、發(fā)展階段等因素造成了我國經(jīng)濟(jì)儲蓄大于投資的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，這使得我國內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)同時失衡。要根本解決現(xiàn)階段涌現(xiàn)出來的問題，必須改變中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，這涉及到政府體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、財稅體制、金融體制等各個方面的改革，非一朝一夕之功，也非單獨(dú)的貨幣政策所能為。現(xiàn)階段的匯率制度表象化了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾和內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)的失衡，這一問題的解決必然涉及到外匯管理體制、資本監(jiān)管制度和人民幣匯率制度的深刻變革，而這項(xiàng)改革，又要以中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的解決為前提，否則，會影響到整個經(jīng)濟(jì)的增長。另外，現(xiàn)行貨幣政策的“多目標(biāo)”――既要照顧到必要的經(jīng)濟(jì)增長，還要承擔(dān)起抑制通貨膨脹的重任，也使得貨幣政策在操作中捉襟見肘，陷入上述兩難的尷尬境地。

三、“轉(zhuǎn)向”后中國貨幣政策的操作建議

在當(dāng)前的形勢和背景下，如何順利地實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)向”，更好地發(fā)揮從緊貨幣政策的作用，考驗(yàn)著中國貨幣當(dāng)局的宏觀調(diào)控藝術(shù)和調(diào)控水平。從中長期來看，解決現(xiàn)有的一系列問題，涉及中國的金融體制，特別是外匯管理體制和匯率制度的變革；而在更深的層次上，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的化解和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡狀態(tài)的消除才是根本的解決之道。

（一）“轉(zhuǎn)向”后貨幣政策的近期操作思路

第一，堅持“對沖”操作大方向，注重數(shù)量型工具有效運(yùn)用。從緊貨幣政策在近期的實(shí)施過程中仍然有必要堅持“對沖”操作的大方向，在操作工具的選取上要更加注重數(shù)量型工具。因?yàn)槟壳埃谥醒脬y行資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方，央行已沒有太大的主動性：對金融機(jī)構(gòu)的再貸款已經(jīng)降到了最低；央行所持有的政府有價證券數(shù)量非常有限。因此，只能更多地在負(fù)債方進(jìn)行調(diào)控，即加大公開市場操作力度，包括：①繼續(xù)利用央行票據(jù)對沖流動性，引導(dǎo)貨幣市場利率。在之前的“對沖”操作中，央行票據(jù)作為沖銷操作的主要工具扮演了重要角色，作為一種主動、靈活且可大規(guī)模操作的金融調(diào)控工具，在目前“對沖”金融工具缺乏的情況下，央行票據(jù)依然是“對沖”的重要手段。②特別國債對沖流動性作用或加大。除將繼續(xù)利用央行票據(jù)“對沖”流動性以外，央行還可以將持有的特別國債逐步賣出以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，緩解流動性偏多的難題，從而充分發(fā)揮特別國債作為財政政策和貨幣政策結(jié)合點(diǎn)的功能。③上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的空間不斷被壓縮，但并未完全消失。在2007年的“對沖”流動性操作中，存款準(zhǔn)備金率發(fā)揮了十分重要的作用。雖然考慮到部分商業(yè)銀行流動性已經(jīng)偏緊，中間業(yè)務(wù)尚不能擔(dān)當(dāng)商業(yè)銀行主要利潤來源的重任，央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的空間正在不斷被壓縮，但并未完全消失3，存款準(zhǔn)備金率作為貨幣政策工具仍然有繼續(xù)發(fā)揮作用的可能。

第二，價格型政策工具運(yùn)用趨于謹(jǐn)慎。在全球減息4的背景下，內(nèi)外利差的加大會加劇熱錢流入及人民幣升值的壓力，因此，在價格型政策工具的運(yùn)用上應(yīng)該更加靈活審慎。相對于2007年，利率政策在2008年貨幣政策中的作用可能有所弱化。價格型政策工具的運(yùn)用，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢變化，主要發(fā)揮其在抑制需求膨脹、穩(wěn)定通脹預(yù)期中的作用。同時，為防止貸款利率過高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生過大的沖擊，可選擇不對稱加息的方式，更好地發(fā)揮利率的作用。

第三，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”和信貸政策引導(dǎo)。2006年和2007年中國人民銀行各季度的貨幣政策執(zhí)行報告中都提到要“加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)”。這預(yù)示著“從緊”貨幣政策在實(shí)施中一個比較明顯的特點(diǎn)是央行將再次把計劃控制信貸納入調(diào)控工具中。“轉(zhuǎn)向”后的貨幣政策在未來一個階段的主要目標(biāo)就是要回收流動性、控制信貸投放，以使經(jīng)濟(jì)增長節(jié)奏放緩、通脹壓力逐步釋放。而央行利用控制商業(yè)銀行信貸的“閘門”，有利于貨幣當(dāng)局掌握調(diào)控的節(jié)奏和力度，且相對容易達(dá)到既定目標(biāo)。當(dāng)然，這種帶有行政性的調(diào)控手段往往會遮蔽市場信號，只能作為臨時和輔的操作手段。

第四，加強(qiáng)與財政政策的配合。在國內(nèi)消費(fèi)不振的情況下，以穩(wěn)健的財政政策配合緊縮性的貨幣政策有利于緩解通貨膨脹壓力，同時避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率上升。在這一政策選擇前提下，通過財政政策加強(qiáng)對民生領(lǐng)域的公共財政支出，同時采取配套政策增加城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)民的收入以及轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)和拉動消費(fèi)需求，有助于減輕“從緊”貨幣政策引起的投資和出口需求的減少對經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響。

（二）夯實(shí)開放條件下增強(qiáng)貨幣政策有效性的制度基礎(chǔ)

從長期來看，要提高從緊貨幣政策的有效性，必須進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，增強(qiáng)利率和匯率的彈性，利用利率――匯率之間的內(nèi)在聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

第一，徹底改革外匯儲備管理體制。在強(qiáng)制結(jié)售匯制和現(xiàn)行外匯儲備管理體制下，外匯儲備的迅速增加導(dǎo)致貨幣供應(yīng)連動性急劇增加，帶來了巨大的貨幣供應(yīng)增長和銀行體系內(nèi)的流動性過剩壓力。基于人民幣匯率升值預(yù)期下國際資本的涌入對匯率失衡的放大，現(xiàn)階段要大力加強(qiáng)資本流入的控管，加強(qiáng)對短期國際資本的監(jiān)控，外匯資金流入、結(jié)匯的檢查以及企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)短期外債的管理，阻斷國際投機(jī)資本的涌入渠道，以保證緊縮性價格工具的實(shí)施效果。對于存量外匯儲備，應(yīng)該更加有效和多樣化地使用，實(shí)現(xiàn)商品輸出向生產(chǎn)輸出和資本輸出的轉(zhuǎn)變。同時，必須改革中國外匯儲備管理體制，為貨幣政策的獨(dú)立性提供體制保證。這就需要放松對外匯的管制，藏匯于民，將原先由貨幣當(dāng)局獨(dú)攬外匯資產(chǎn)的格局改變?yōu)橛韶泿女?dāng)局、其他機(jī)構(gòu)和廣大企業(yè)和居民共同持有外匯的格局，有效隔斷外匯儲備增長同貨幣供應(yīng)的僵硬聯(lián)系。關(guān)于匯率制度，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，適度擴(kuò)大人民幣對美元匯率波動區(qū)間，以減輕央行的“對沖”壓力。從長期來看，增大人民幣匯率浮動范圍，最終實(shí)現(xiàn)完全的浮動是當(dāng)今開放經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)貨幣政策有效性和自主性的最終選擇。當(dāng)然，這要以中國內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)。只有中國經(jīng)濟(jì)基本消除內(nèi)部失衡，改變經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴外需的模式，匯率的自由浮動才有可能。否則，不僅會使多年累積的升值壓力集中釋放，使中國以資源環(huán)境為代價換來的外匯儲備大幅度貶值，而且還會因?yàn)閷Τ隹诓块T的較大沖擊，引起經(jīng)濟(jì)的衰退。所以，現(xiàn)階段更加現(xiàn)實(shí)的選擇是擴(kuò)大人民幣匯率的彈性，選擇適當(dāng)時機(jī)引導(dǎo)人民幣一籃子貨幣實(shí)際有效匯率小幅升值，降低進(jìn)口成本，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)更多利用國外技術(shù)設(shè)備、資源和加快“走出去”步伐，提高出口門檻，壓縮國內(nèi)落后產(chǎn)能通過出口繼續(xù)生存的空間，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第二，推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，暢通利率匯率聯(lián)動機(jī)制。市場化的利率機(jī)制和富有彈性的匯率機(jī)制緊密協(xié)調(diào)，是建立靈活有效的金融宏觀調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)。而利率市場化的真正意義就在于將市場化利率引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使得資金引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源的配置，并在一定程度上緩解國外資本流動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制約。而匯率市場化的改革方向是減少央行對外匯市場的干預(yù)，更清晰地反映主要市場參與者對匯率走勢的判斷，讓其在匯率形成中發(fā)揮主導(dǎo)地位。隨著利率、匯率市場化的推進(jìn)，資本項(xiàng)目管理體制應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)二者的變革，促使利率匯率市場化聯(lián)動機(jī)制的形成，從根本上增強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)條件下貨幣政策的靈活性、自主性和有效性，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期、均衡和可持續(xù)發(fā)展。

第三，簡化和統(tǒng)一貨幣政策目標(biāo)、調(diào)整貨幣政策范式。長期以來，央行貨幣政策已不堪重負(fù)。首先是貨幣政策必須平衡經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定物價，其次是資產(chǎn)價格泡沫、匯率穩(wěn)定、國際收支平衡等，貨幣政策也得程度不同地兼顧。這就很容易使貨幣政策顧此失彼。因此，必須簡化和統(tǒng)一貨幣政策目標(biāo)，調(diào)整貨幣政策范式。自上世紀(jì)90年代初期以來，許多國家的貨幣政策都在向“通貨膨脹目標(biāo)制”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從該貨幣政策模式實(shí)施的理論和實(shí)踐來看，這一制度框架比其他貨幣政策框架更加廣泛和全面，能使央行充分關(guān)注金融的運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。雖然實(shí)施通貨膨脹目標(biāo)制，需要多方面的條件，這些條件目前我國還不完全具備，但在我國目前的情況下，把抑制通脹作為貨幣政策的核心目標(biāo)，似乎是相對合理的選擇。

注：

1 2007年10月份美國消費(fèi)價格指數(shù)漲幅達(dá)到3.5%，歐元區(qū)漲幅達(dá)到2.6%。新興市場經(jīng)濟(jì)國家均出現(xiàn)了較高的通貨膨脹率。據(jù)統(tǒng)計，2007年9、10月份消費(fèi)價格指數(shù)漲幅超過5%的國家和地區(qū)主要有俄羅斯（10.8%）、南非（9.7%）、阿根廷（8.6%）、越南（8.1%）、印度尼西亞（6.9%）、印度（6.7%）、中國大陸（6.5%）和中國臺灣（5.3%）。

2 國際貨幣基金組織預(yù)計，全球經(jīng)濟(jì)增長率將從2007年的4.9%（估計值）降至2008年的4.1%。其中，主要經(jīng)濟(jì)體美國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險，日本經(jīng)濟(jì)增長也將有所減緩,新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長也將會從2007年的7.8%（估計值）回落至6.9%。

3 盡管現(xiàn)在的法定存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)達(dá)到了14.5%的歷史高點(diǎn)，商業(yè)銀行還保留著一定比例的超額存款準(zhǔn)備。

4 2007年聯(lián)邦基金目標(biāo)利率三次下調(diào)，年內(nèi)累計降息達(dá)到1個百分點(diǎn)。2008年1月21日，30日，美聯(lián)儲公開市場委員會分別將聯(lián)邦基金目標(biāo)利率下調(diào)75基點(diǎn)和50基點(diǎn)至3%。英格蘭銀行貨幣政策委員會2007年12月6日下調(diào)官方利率25基點(diǎn)至5.5%，為兩年來首次降息。2008年2月7日，再次下調(diào)官方利率25基點(diǎn)至5.25%（參見“中國人民銀行2007年第四季度貨幣政策執(zhí)行報告”）。

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作者簡介：

第6篇

【關(guān)鍵詞】訾柏山泉 成本 成本管理

一、成本管理概述

（一）成本管理的內(nèi)容

成本管理觀認(rèn)為，企業(yè)成本管理的主要目標(biāo)是正確進(jìn)行成本計量，因此，成本管理的范疇就是產(chǎn)品或服務(wù)的成本核算與報告。成本管理的主要內(nèi)容就是如何計量成本、分配費(fèi)用、報告成本核算信息，既包括產(chǎn)品生產(chǎn)成本的管理，也包括產(chǎn)品設(shè)計及試制成本、資金籌集成本、材料采購成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、質(zhì)量成本、使用壽命周期成本、人力資源成本、戰(zhàn)略成本管理與控制。

（二）成本管理的意義

第一， 有助于目標(biāo)成本管理在理論上的創(chuàng)新和完善。管理科學(xué)理論的形成和提煉來源于實(shí)踐， 又應(yīng)用于實(shí)踐， 并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。第二，加強(qiáng)成本管理與控制，對于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第三，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

（三）成本管理的觀念

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標(biāo)，企業(yè)成本管理工作也應(yīng)樹立成本效益觀，即由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)獲得盡可能多的利潤。企業(yè)的一切成本管理活動，應(yīng)以成本效益觀念為導(dǎo)向，從“投入”的必要性、合理性出發(fā)，以盡可能少的付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價值，為企業(yè)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益。“盡可能少的成本付出”，是運(yùn)用成本效益觀念來指導(dǎo)新產(chǎn)品的設(shè)計及老產(chǎn)品的改進(jìn)。如在對市場需求進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的新增功能，會相應(yīng)地增加一部分成本，而這部分成本的增加能提高企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力，最終為企業(yè)帶來更大效益

二、神木訾柏山泉有限公司成本管理存在問題

（一）神木訾柏山泉有限公司簡介

神木訾柏山泉有限公司成立于2011年1月1日，使用旋轉(zhuǎn)設(shè)備生產(chǎn)及銷售五加侖、三加侖、一加侖桶裝、340ml瓶裝純凈的山泉水和通過過濾加工的優(yōu)質(zhì)水。

公司投資500萬元引進(jìn)世界上最先進(jìn)的大型旋灌和水的處理設(shè)備，將神木縣常家溝中段優(yōu)質(zhì)巖層之水作為水源（目前已被國家地質(zhì)部門初步鑒定為優(yōu)質(zhì)天然山泉水），然后通過很多介質(zhì)過濾、活性炭過濾、鈦管過濾、雙級RO反滲透技術(shù)、能夠良好的殺菌等高科技保證了山泉水、純凈水在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量。

尤其當(dāng)市場環(huán)境不景氣時，企業(yè)往往把目光轉(zhuǎn)向了直接成本要素，如強(qiáng)行降低原材料的價格或檔次，或減少單一產(chǎn)品的物料投入，或降低工藝過程的工價，嚴(yán)格控制人工費(fèi)用等。但后果卻是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，企業(yè)勞動力資源流失，最終失去客戶和市場。

隨著成本投入的減少，銷售量也在減少。2012比2011的成本投入減少4%，銷售量減少4.17%；2013比2012成本投入減少8.3%，銷售量減少5.8%；2014年比2013年成本投入減少9.1%，銷售量減少7.1%。

由于企業(yè)管理人員認(rèn)識的不到位和標(biāo)準(zhǔn)成本管理自身精致性的要求，往往導(dǎo)致組織體系搭建高度和深度均有欠缺，未能引起公司層面決策人士的一貫高度重視，也未能吸收基層作業(yè)層面人員的參與。很難從財務(wù)核算的角度理解成本差異，因而現(xiàn)場的成本分析和財務(wù)人員的分析無法相結(jié)合，成本改善找不到明確的路徑。所以，財務(wù)控制和生產(chǎn)經(jīng)營控制缺乏和諧統(tǒng)一。

企業(yè)的各個部門參與項(xiàng)目，而且各個部門都自成體系，公司各職能部門都在參與項(xiàng)目的成本控制，但是職能部門之間互相溝通少。

（二）企業(yè)成本管理缺乏市場觀念

神木訾柏山泉有限公司合并了神木縣的七大純凈水生產(chǎn)公司，在神木縣一枝獨(dú)秀。形成了唯一的市場。需求噱頭大按照成本習(xí)性對產(chǎn)品成本分析，計劃通過降低成本來提高產(chǎn)量，這種做法導(dǎo)致企業(yè)不管市場對產(chǎn)品的需求如何，片面地來降低產(chǎn)品成本將生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移或隱藏于存貨，提高短期利潤二造成這種現(xiàn)象的原因就在于企業(yè)成本管理缺乏市場理念，導(dǎo)致成本信息在管理決策上出現(xiàn)誤區(qū)，似乎產(chǎn)量越大，單位成本越低，利潤越高。

神木訾柏山泉有限公司難以樹立市場營銷觀念有一個重要的思想根源在于受舊觀念影響至深，把握不住市場營銷的實(shí)質(zhì)，分不清“營銷”、銷售、促銷與推銷，從而在營銷實(shí)踐中導(dǎo)致營銷觀念的扭曲。

神木訾柏山泉有限公司不能適應(yīng)現(xiàn)代市場需求結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜而且瞬息萬變，在這種情況下，企業(yè)欲求生存求發(fā)展，必須改變市場觀念。它是以買方需要為中心，即以市場、以顧客為中心，“以銷定產(chǎn)”。

節(jié)流是企業(yè)在資本無法擴(kuò)大的情況下選擇的提高收益最常見的方法，強(qiáng)調(diào)減少支出，節(jié)約原材料的使用應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，該減則減，該加則加，不可過分執(zhí)著。很多企業(yè)仍將成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部，甚至只包括生產(chǎn)過程，而忽略了對其他相關(guān)企業(yè)，如上下游企業(yè)、競爭者及相關(guān)領(lǐng)域的管理。成本管理的目標(biāo)局限于降低成本，較少從效益角度看成本的效用，降低成本的手段也主要依靠節(jié)約方式，不能應(yīng)用成本效益原則，這些落后的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

成本是企業(yè)內(nèi)部投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的綜合表現(xiàn)。有些企業(yè)走入了成本管理的誤區(qū)，以較少的資源投入獲得更多的產(chǎn)品和服務(wù)，為提高生產(chǎn)效率而采取降低成本的方法。這種成本管理與控制的方法不是積極的、全而的成本管理與控制方法，從現(xiàn)代成本管理的視角來分析成本管理與控制的口標(biāo)，會發(fā)現(xiàn)降低成本是有限度和條件的，在某些情況下控制成本費(fèi)用，還會導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力、產(chǎn)品質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響企業(yè)的效益。

成本管理范疇較狹窄，企業(yè)的任何一種產(chǎn)品從引進(jìn)開發(fā)夏到產(chǎn)品上市銷售，其成本絕不只是產(chǎn)品制造成本，而是貫穿產(chǎn)品整個生命周期的全部成本。

（三）企業(yè)成本管理制度落后

神木訾柏山泉有限公司企業(yè)成本管理與控制制度形同虛設(shè)， 并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。神木訾柏山泉有限公司成本管理薄弱， 成本預(yù)測、成本決策缺乏規(guī)范性、制度性， 可有可無； 同時成本計劃缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性、可增可減， 因此， 造成事中、事后成本管理的盲目性。公司在成本的具體核算中， 偏重于財務(wù)成本核算， 而缺少管理成本的事前核算； 由于成本管理的手段仍處于手工操作階段， 缺乏現(xiàn)代化管理段。成本管理的一個基本要求是成本信息提供的及時性、全面性和準(zhǔn)確性， 而手工操作是很難達(dá)到這些要求的。因?yàn)槌杀竟芾砼c控制是企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要組成部分， 成本管理與控制需求的主體是公司， 成本管理與控制的動力也應(yīng)來自于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要， 但是公司并未充分意識到這一點(diǎn)， 成本管理僅限于國家頒布的財務(wù)法規(guī)中有關(guān)成本條例的遵守和執(zhí)行上， 成本管理與控制側(cè)重于宏觀需要， 而忽略成本管理與控制對企業(yè)經(jīng)營管理的重要作用。

三、神木訾柏山泉有限公司成本管理存在問題的原因

（一）企業(yè)對成本管理的觀念淡薄

企業(yè)在資本無法擴(kuò)大的情況下選擇的提高收益最常見的方法，強(qiáng)調(diào)減少出，節(jié)約原材料的使用應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，該減則減，該加則加，不可過分執(zhí)著。很多企業(yè)仍將成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部，甚至只包括生產(chǎn)過程，而忽略了對其他相關(guān)企業(yè)，如企業(yè)的上下鏈接、及相關(guān)領(lǐng)域的管理。成本管理的目標(biāo)局限于降低成本，較少從效益角度看成本的效用，降低成本的手段也主要依靠節(jié)約方式，不能應(yīng)用成本效益原則，這些落后的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）企業(yè)對成本管理制度規(guī)劃不全

我們都知道只有降低成本， 加強(qiáng)成本管理才是公司生產(chǎn)盈利的基礎(chǔ)， 只有很好的管理與控制成本才能增強(qiáng)公司經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)i， 而降低成本是企業(yè)技術(shù)和管理水平的綜合反映， 是適應(yīng)市場需求走向經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。成本管理與控制制度的建立和有效實(shí)施是兩個概念。目前，公司早期建立的成本管理與控制制度， 僅重于事后管理， 忽視了事前的成本的預(yù)測和決策， 難以充分發(fā)揮成本管理和控制的預(yù)防性作用。且缺乏有效預(yù)防的監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)經(jīng)營信息生成過程缺少有力的約束。所以公司要想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模， 在競爭激烈的市場上擴(kuò)大市場占用率， 必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 改進(jìn)成本管理與控制制度的不足，充分發(fā)揮公司的優(yōu)勢， 才能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）企業(yè)成本管理體系片面

開展成本管理工作的熱情不高在這樣的基本思想的指導(dǎo)下，保證完成生產(chǎn)任務(wù)便成了公司的首要經(jīng)營目標(biāo)。在發(fā)展歷程中，相比精神文明建設(shè)方面，公司的管理工作卻始終沒能跟上市場經(jīng)濟(jì)的步伐。員工普遍認(rèn)為只要產(chǎn)量跟得上集團(tuán)的要求，就是勝利完成任務(wù)。在這樣的想法驅(qū)動下，員工對提升管理工作不夠重視，在Y鑄造廠開展成本管理工作的熱情也不高。

四、提高神木訾柏山泉有限公司成本管理的對策

（一）加強(qiáng)成本管理的理念

在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的環(huán)境下，企業(yè)的成本管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)應(yīng)從系統(tǒng)觀念、全局視角、全方位分析成本管理的對象、內(nèi)容、方法、手段等要素，根據(jù)每種成本管理方法特性，建立適合本企業(yè)的成本管理方法體系。

其一，拓展企業(yè)成本管理的顯性范疇，成本范疇不僅僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，應(yīng)向前拓展到該產(chǎn)品市場需求調(diào)查分析、產(chǎn)品設(shè)訓(xùn)一及相關(guān)技術(shù)的分析，向后拓展到產(chǎn)品銷售過程及售后服務(wù)。因此成本管理顯性范疇包含產(chǎn)前的信息成本、設(shè)計成本、技術(shù)成本、后勤成本，產(chǎn)中的生產(chǎn)成本，產(chǎn)后庫存成本、銷售成本、售后服務(wù)成本等等，要用嚴(yán)格、細(xì)致的科學(xué)方法對所有這些顯性成本進(jìn)行管理，以提升產(chǎn)品在市場中的競爭力。其二，拓展企業(yè)成本管理的隱形范疇，隨著市場經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展和完善，產(chǎn)品成本管理的內(nèi)涵不僅僅包含物質(zhì)產(chǎn)品成本（顯性成本），也將拓展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本（隱性成本），如人力資源成本、服務(wù)成本、資本成本、環(huán)境成本、產(chǎn)權(quán)成本等，企業(yè)對隱性成本進(jìn)行有效控制，使其在激烈的市場競爭

中處于有利位置。其三，拓展企業(yè)成本管理的外部范疇，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，成本管理應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部管理拓展到外部管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的范疇，如邊際成本、付現(xiàn)成本、機(jī)會成本、相關(guān)成本、可避免成本、重置成本、未來成本、差量成本等。在企業(yè)成本管理中，對這些外部范疇的成本加強(qiáng)管理，將有利于企業(yè)避免決策失誤給企業(yè)帶來的巨大風(fēng)險和損失，為保證企業(yè)做出最合理決策、獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益提供決策基礎(chǔ)。

（二）成本管理與實(shí)際相結(jié)合

加強(qiáng)成本管理組織建設(shè)就是按照職責(zé)分工明確、精兵簡政、指揮統(tǒng)一和信息靈敏準(zhǔn)確的要求，以成本管理責(zé)任制為中心配置專業(yè)人員和管理人員，規(guī)范成本管理規(guī)章制度，確保成本管理工作有秩序地進(jìn)行，達(dá)到不斷降低產(chǎn)品成本、不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的口的。

第一，要處理好成本管理權(quán)限，涉及成本管理長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的問題，要實(shí)行集權(quán)管理，以保證口標(biāo)成本的順利實(shí)現(xiàn)。與此同時要實(shí)行分權(quán)管理，使各級部門和子公司在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)靈活地處理好本部門工作，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第二，建立健全嚴(yán)密的成本管理規(guī)章制度，各級部門責(zé)任明確，任務(wù)具體，權(quán)力適當(dāng)，并享有一定的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動全體員工主動性和積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成全體員工民主和自主管理意識。再者按照成本管理的職能，構(gòu)建成本管理體系，建立科學(xué)的成本指標(biāo)體系、核算體系、控制體系、考核體系和成本信息系統(tǒng)等，確保成本管理達(dá)到最優(yōu)化。

第7篇

研究引入“政策行為從眾”的概念，并通過實(shí)證證明，作為超常規(guī)政治激勵手段的行政問責(zé)制，會在不同類型的政策執(zhí)行主體中產(chǎn)生“政策行為從眾”的行為模式，而不能在整體上提高所有政策執(zhí)行主體的執(zhí)行水平。具體的來說，政策實(shí)施初期執(zhí)行進(jìn)度較慢的省份將在行政問責(zé)的壓力下強(qiáng)化政策實(shí)施力度以實(shí)現(xiàn)趕超，但初期執(zhí)行進(jìn)度較快的省份將在后期主動弱化實(shí)施力度。不同執(zhí)行的主體的“從眾”行為將在整體上減弱行政問責(zé)制的政策效果，并在客觀上導(dǎo)致節(jié)能約束性指標(biāo)打折扣。本文建議應(yīng)在完善問責(zé)制的基礎(chǔ)上，綜合采用財政與稅收獎勵等激勵性手段，提高地方對節(jié)能減排等國家政策的“自發(fā)性”實(shí)施意愿，構(gòu)建自我強(qiáng)化的政策實(shí)施長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 政策行為從眾，行政問責(zé)，節(jié)能目標(biāo)，省際差異，“十一五”

中圖分類號 F206：F123.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

文章編號 1002-2104（2012）12-0127-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.021

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球溫室氣體減排與能源安全成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。在這一背景下，國家“十一五”規(guī)劃明確提出了2010年單位GDP能耗要在2005年基礎(chǔ)上下降20%，并作為“十一五”期間“必須實(shí)現(xiàn)的八項(xiàng)約束性指標(biāo)之一”。雖然經(jīng)過多方努力，“十一五”的節(jié)能目標(biāo)在2010年底基本完成（19.1%），但是總體推進(jìn)速度不盡如人意。進(jìn)一步對各地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)完成節(jié)能任務(wù)的情況存在明顯的差異，完成情況最好的地區(qū)（北京）完成了預(yù)定目標(biāo)的132.95%， 但同時有多個省份剛剛達(dá)標(biāo)[1]，而情況最差的新疆只完成了計劃任務(wù)40.05%[2]。節(jié)能目標(biāo)推進(jìn)的地區(qū)間差異是整體目標(biāo)完成情況欠佳的主要表現(xiàn)之一。對于我國在節(jié)能工作上的省際差異，一些關(guān)于我國能源消耗水平和節(jié)能工作的文獻(xiàn)已經(jīng)有所涉及。但相當(dāng)多的研究都是在考察我國能源消耗強(qiáng)度或能源效率本身，并沒有對“十一五”節(jié)能目標(biāo)的政策實(shí)施進(jìn)行直接分析[2-6]。另一部分研究則通過各種指標(biāo)分解模型[6-8]或者統(tǒng)計模型[9]對于導(dǎo)致能源強(qiáng)度變動的技術(shù)性要素進(jìn)行了分析。我們認(rèn)為，“十一五”期間的節(jié)能工作是一項(xiàng)重要的自上而下的政策任務(wù)，具有明確的可測量的目標(biāo)和時間性。其目標(biāo)的完成過程應(yīng)該首先被視為是一個主動的政策執(zhí)行的過程。前述一般性技術(shù)指標(biāo)的變動對于能源強(qiáng)度變化的影響，也應(yīng)該首先被視為是政策執(zhí)行主體在一個特定的時間段內(nèi)出于完成政策的需要主動調(diào)整這些技術(shù)指標(biāo)的結(jié)果。因此，對于作為政策目標(biāo)的“十一五”節(jié)能工作的完成情況的分析，有必要超越技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析本身，而引入政策執(zhí)行過程的相關(guān)理論，這對于節(jié)能工作推進(jìn)有重要意義。

1 行政問責(zé)、政策執(zhí)行與政策行為從眾

1.1 行政問責(zé)與政策執(zhí)行

自上而下的政策在地方的執(zhí)行的情況長期以來是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。目前的研究主要集中在與政策目標(biāo)相配套的激勵機(jī)制上。從上世紀(jì)90年代開始，相當(dāng)一部分的學(xué)者把研究的重心放在了財政分權(quán)對于地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的激勵作用上，試圖總結(jié)出中國通過分權(quán)（decentralization）在中央和地方之間實(shí)現(xiàn)激勵相容（incentivecompatibility）并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一般性規(guī)律，例如Oi[10-11]，Nee[12]等人對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邏輯的研究，Montinola等[13]等人對于“保護(hù)市場的聯(lián)邦主義”的研究，都是基于自上而下的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制來闡釋中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。

上世紀(jì)90年代末期以來，越來越多的學(xué)者注意到，中國長期以來基于自上而下的權(quán)威體系構(gòu)成了對地方官員的有效的政治激勵機(jī)制[14]。實(shí)際上，即使是地方官員對于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注，也更有可能是出于在以升遷為主要目標(biāo)的“政治錦標(biāo)賽”中勝出的政治考量，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果[15-18]。在實(shí)踐中，更多的學(xué)者也發(fā)現(xiàn)，通過自上而下的行政權(quán)威，而不僅僅是財政分權(quán)，對地方政策執(zhí)行行為的間接調(diào)控，是中央推動包括地方經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)的不同政策目標(biāo)在地方的落實(shí)的主要政策工具[19]。

行政問責(zé)制以2003年抗擊“非典”為契機(jī)的出現(xiàn)，有效的證明了政治激勵機(jī)制作為主要政策工具的存在。針對這一政策工具，不同學(xué)者已經(jīng)基于不同的學(xué)科背景對于行政問責(zé)制的內(nèi)涵和制度環(huán)境[20-22]、行政問責(zé)制的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[23-24]、行政問責(zé)制的國際比較[25-26]等問題展開了研究。然而， 行政問責(zé)制作為一種通過管理“執(zhí)行者”來間接推動“政策執(zhí)行”的政策工具，其在實(shí)踐中會產(chǎn)生怎樣的效果，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中還缺乏充分的實(shí)證研究成果。

1.2 行政問責(zé)制與政策從眾

雖然目前對于行政問責(zé)制這一新的政策工具的實(shí)際效果的實(shí)證研究較少，但是不少學(xué)者已經(jīng)對其他政治激勵機(jī)制的政策效果開展了研究。其中比較多的研究選擇了以“目標(biāo)管理責(zé)任制”為主要形式的干部考核標(biāo)準(zhǔn)作為研究對象，分析其所傳遞的政治激勵機(jī)制對于地方領(lǐng)導(dǎo)政策執(zhí)行行為的影響。這一類研究較多的借用了“多任務(wù)委托模型”[27]的基本框架，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)在困境，即：在面臨多元復(fù)雜治理目標(biāo)時，目標(biāo)管理責(zé)任制無法對所有政策目標(biāo)進(jìn)行有效的激勵和監(jiān)管，地方執(zhí)行者會在不同的政策目標(biāo)中間進(jìn)行“選擇性執(zhí)行”[28]，或者采用形式主義的應(yīng)對[29]，或者在層層增加的“壓力責(zé)任”下選擇不執(zhí)行[30]。

目前關(guān)于目標(biāo)管理責(zé)任制的政策效果的研究，對研究行政問責(zé)制的政策效果具有一定的借鑒意義。但是這類研究較多的遵循了現(xiàn)有政策執(zhí)行文獻(xiàn)中的“自上而下”的思路[31]。與目標(biāo)管理責(zé)任制相比，行政問責(zé)制通常只針對單個的政策目標(biāo)，而且行政問責(zé)制中的問責(zé)手段更加明確和直接。換言之，站在一般地方執(zhí)行者的角度來看，行政問責(zé)制已經(jīng)解決了激勵機(jī)制設(shè)計本身的問題。行政問責(zé)制在實(shí)踐中能否達(dá)到期望的政策效果，很大程度上取決于不同的地方執(zhí)行者在面對相同的激勵機(jī)制下所采取的不同行為能否在這一激勵機(jī)制的持續(xù)作用下收斂到期望的政策行為上來。

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，Chung[32]對研究比較早的關(guān)注到了持續(xù)的中央權(quán)威對于不同地方執(zhí)行行為所產(chǎn)生的收斂作用。作為一項(xiàng)有由“政策探索者”（pioneer） 率先試驗(yàn)并由中央權(quán)威推動的政策在其全國推廣的過程中，先后經(jīng)歷了“探索者”繼續(xù)實(shí)踐，“跟隨者”（bandwagoner）主動跟進(jìn)以及“后進(jìn)者”（laggard） 被迫跟從的階段從而最終在全國范圍內(nèi)獲得實(shí)施。結(jié)合到本文研究對象來說，“十一五”節(jié)能目標(biāo)在能否在全國范圍內(nèi)落實(shí)，其關(guān)鍵就在于行政問責(zé)能否持續(xù)發(fā)揮作用并使得三類不同的地方執(zhí)行者最終收斂到較高水平的政策執(zhí)行行為中來。

通過對于行政問責(zé)制的特性的分析，我們對這項(xiàng)政治激勵機(jī)制持續(xù)作用使得三類執(zhí)行者都向高水平政策執(zhí)行行為收斂的可能性存疑。行政問責(zé)制主要采用超常規(guī)的干部管理手段來影響地方干部的執(zhí)行行為。這種超常規(guī)的做法在常規(guī)性的政策執(zhí)行中使用可能會進(jìn)一步產(chǎn)生諸如之前提到過的形式主義應(yīng)對、壓力過大導(dǎo)致“不執(zhí)行”的問題。同時，也因?yàn)樾姓栘?zé)的超常規(guī)性，實(shí)施問責(zé)的對象通常都只具有代表意義個別而不可能擴(kuò)展到所有應(yīng)該問責(zé)的對象，這會產(chǎn)生公平性疑問的同時，帶進(jìn)地方執(zhí)行者的機(jī)會主義行為。另外，行政問責(zé)制單向的強(qiáng)調(diào)對于執(zhí)行不力行為的懲罰，而缺乏與之對應(yīng)的獎勵措施，也有可能會使得地方缺乏動力更好的推動節(jié)能工作。

“十一五”節(jié)能目標(biāo)省際差異為實(shí)證的檢驗(yàn)上述邏輯提供了可能。我們認(rèn)為行政問責(zé)制從長期來看，對于上述三類不同的地方執(zhí)行者會產(chǎn)生“政策行為從眾”而不是向高水平收斂的效果。具體的來說，行政問責(zé)制會有效的促使后進(jìn)的執(zhí)行者迅速提高執(zhí)行水平；而對處于平均水平的執(zhí)行者來說，行政問責(zé)制不會改變他們的執(zhí)行行為模式；對于執(zhí)行行為的領(lǐng)先者，行政問責(zé)制的實(shí)施甚至可能會產(chǎn)生負(fù)的激勵效果。

2 節(jié)能目標(biāo)政策實(shí)施的測度

我國采取了節(jié)能減排目標(biāo)分解機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度納入各省（自治區(qū)、直轄市）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價、績效考核和政績考核。考慮到各地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能減排空間上的不一致性，節(jié)能目標(biāo)分解存在一定的東中西部地區(qū)差異，中部省區(qū)的節(jié)能目標(biāo)總體上高于東部省區(qū)和西部省區(qū)。其中吉林省最高，2010年能耗強(qiáng)度較2005年需下降30%。東部省區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，但分解后的節(jié)能目標(biāo)基本低于20%的國家節(jié)能目標(biāo)。

考慮到上述節(jié)能目標(biāo)分解的地區(qū)差異，我們對于各省區(qū)節(jié)能目標(biāo)政策執(zhí)行水平的測度不能采用能源強(qiáng)度下降的絕對值，而應(yīng)考察其相對于各自“十一五”分解目標(biāo)的完成進(jìn)度。值得注意的是，體現(xiàn)出我國在目標(biāo)分解與目標(biāo)考核機(jī)制并非一個純粹自上而下的過程，而是在實(shí)施中存在著自下而上的地方對中央進(jìn)行談判和博弈的過程。2008年，中央將對吉林、內(nèi)蒙古、山西等省份的節(jié)能目標(biāo)考核要求調(diào)整為22%。并且，由于在2009年我國進(jìn)行了第二次經(jīng)濟(jì)普查，同時國民經(jīng)濟(jì)核算方法做出了重大調(diào)整，導(dǎo)致每年對各省區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與能源強(qiáng)度指標(biāo)核算上存在變動。因此，考慮到數(shù)據(jù)統(tǒng)一性的要求，本研究選擇國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、國家能源局統(tǒng)一的各年度《各省、自治區(qū)、直轄市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗等指標(biāo)公報》中公布的完成進(jìn)度值來測度各省區(qū)的當(dāng)年政策執(zhí)行程度。

具體而言，對某一省區(qū)而言，某年的節(jié)能目標(biāo)政策執(zhí)行程度（即節(jié)能目標(biāo)完成率）為：

EIRPROGt=TEIRPROGt-TEIRPROGt-1

TEIRPROGt=（EIt-EI2005/EI2005）EIRGOAL

其中：EIRPROGt為該省區(qū)第t年的“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度；

TEIRPROGt為該省區(qū)第t年的 的十一五”節(jié)能目標(biāo)累計完成進(jìn)度；

EIt為該省區(qū)第t年的單位GDP能耗；

EI2005為該省區(qū)2005年的單位GDP能耗；

EIRGOAL為分解到該省區(qū)的“十一五”節(jié)能目標(biāo)（即2010年能耗相對于2005年的下降比例）。

3 節(jié)能目標(biāo)落實(shí)的省際政策行為從眾現(xiàn)象

3.1 “十一五”初期節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度的省際差異現(xiàn)象

如果各省區(qū)都將“十一五”目標(biāo)平均分解到各年來完成，則每年的節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度（EIRPROGt）為20%（即“十一五”目標(biāo)要求的年均節(jié)能進(jìn)度）。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、技術(shù)水平、地方政策實(shí)施力度和能力等原因，必然存在節(jié)能目標(biāo)實(shí)施的地區(qū)和年度差異。表1對30個省區(qū)市（除自治區(qū)）的節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度進(jìn)行了匯總統(tǒng)計描述，可以看出，“十一五”第一年的政策執(zhí)行程度較低：

2006年，30個省區(qū)市的節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度均值僅為13.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的20%，反映出在問責(zé)制度出臺之前，“十一五”綱要中將節(jié)能作為約束性指標(biāo)對于地方行動的影響力有限。

除總體完成情況不如人意之外，我們還能觀察到節(jié)能目標(biāo)實(shí)施在2006年存在顯著的省際差異，完成最好的北京市達(dá)到了26.25%，而完成最差的青海省則不降反升。對各省區(qū)2006年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度與2005年萬元GDP能耗進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)二者存在負(fù)相關(guān)關(guān)系（皮爾遜相關(guān)系數(shù)為-0.545；見圖1）。表2的回歸分析也表明，在控制經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變量（上年人均GDP、上年三產(chǎn)比重、當(dāng)年GDP增長率）后，2005年萬元GDP能耗每增加一個單位，2006年的節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度反而降低接近4%（回歸系數(shù)為-3.754）。也就是說，2005年萬元GDP能耗越高的省份，“十一五”節(jié)能目標(biāo)的初始完成情況越差。　

3.2 行政問責(zé)制下節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度的政策行為從眾現(xiàn)象

2007年，國家強(qiáng)化了對地方完成節(jié)能減排目標(biāo)的行政問責(zé)，并制定了相應(yīng)實(shí)施方案與考核機(jī)制，不僅總體上改進(jìn)了節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度，而且有效縮小了政策實(shí)施的省際差異，呈現(xiàn)出政策行為從眾趨勢。表1可以看出，2007年節(jié)能目標(biāo)執(zhí)行程度有明顯提升，平均節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度提高到了18.93%，并且完成進(jìn)度的省際差異明顯縮小（標(biāo)準(zhǔn)差從2006年的5.66%降低為2007年的3.51%）。2008年問責(zé)風(fēng)暴后，地方執(zhí)行程度進(jìn)一步加快，平均節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度提高到25.26%，但有意思的是，2008年和2009年的政策執(zhí)行省際差異再次加大。

進(jìn)一步對比東中西部地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度均值，亦反映出節(jié)能目標(biāo)實(shí)施的政策從眾現(xiàn)象（圖2）。首先，能源強(qiáng)度更高的西部地區(qū)在2006年的平均節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度僅為9.42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部和中部地區(qū)。其次，盡管東中西部地區(qū)的各年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度均逐年提高，但東部和中部地區(qū)的政策實(shí)施進(jìn)度基本一致。而在“十一五”初始年處于落后地位的西部省份，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度在2007年有迅速提升，從2006年平均完成9.42%提高到了2007年平均完成19.32%的水平（圖2），并在2009年基本實(shí)現(xiàn)對其它組別省份的超越。

為進(jìn)一步描述行政問責(zé)制下的政策行為從眾現(xiàn)象，我們逐年區(qū)分了節(jié)能目標(biāo)完成的政策執(zhí)行優(yōu)異組、中等組、落后組三類，考察其當(dāng)年與下一年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度的變化（圖3）。2006-2007年、2007-2008年、2008-2009年這三個時間段均體現(xiàn)出類似的特征，即：上一年度節(jié)能目標(biāo)完成率落后的省份（即政策執(zhí)行落后組），當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo)完成率會出現(xiàn)較大幅度的提升，從而實(shí)現(xiàn)對優(yōu)異省份的追趕甚至超越；相反的，上一年度政策實(shí)施表現(xiàn)優(yōu)異的省份，則可能因?yàn)槊媾R較小的政治壓力，當(dāng)年節(jié)能政策執(zhí)行力度有所放松，出現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度保持穩(wěn)定甚至有所下降的現(xiàn)象。特別是2008-2009年的對比可以看出，2008年節(jié)能政策完成進(jìn)度最高的省份組別在2009年的節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度較2008年出現(xiàn)了絕對下降。

4 節(jié)能目標(biāo)實(shí)施省際從眾現(xiàn)象的驗(yàn)證

上述政策從眾現(xiàn)象可能正反映了我國特有的基于目標(biāo)分解與行政問責(zé)制的政策落實(shí)機(jī)制所帶來的地方政策執(zhí)行行為特征。節(jié)能目標(biāo)作為一項(xiàng)政治目標(biāo)層層分解到省后，其最初實(shí)施在地方上遇到較大阻力，但行政問責(zé)的強(qiáng)化可能會推動地區(qū)間政策行為的從眾。對每年完成進(jìn)度的核算公布，強(qiáng)化了對地方政策實(shí)施行為的政治壓力；原本節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度較差的后進(jìn)省份，需要在當(dāng)年顯著性地強(qiáng)化其政策執(zhí)行力度、盡快提高節(jié)能目標(biāo)完成水平以實(shí)現(xiàn)對先進(jìn)省份的追趕。同時，這種自上而下的行政問責(zé)，也促使地方政策實(shí)施行為僅以完成中央下達(dá)指標(biāo)為目標(biāo)，原本完成進(jìn)度較好的先進(jìn)省份，完全可能在后期面臨較小政治壓力從而放松政策實(shí)施強(qiáng)度，最終實(shí)現(xiàn)向低執(zhí)行水平的 “從眾”。

為進(jìn)一步驗(yàn)證地區(qū)間節(jié)能目標(biāo)落實(shí)上的政策行為從眾現(xiàn)象，我們構(gòu)建了三年（2007-2009年）的省級面板數(shù)據(jù)對當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度增幅與上一年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度進(jìn)行回歸分析。模型的因變量是當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度較上年的差異（Yt），即節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度的增幅，以測度該省份多大程度上改善了節(jié)能目標(biāo)的政策執(zhí)行強(qiáng)度。

Yt=EIRPROGt-EIRPROGt-1

模型的自變量是上年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度（EIRPROGt-1），同時引入當(dāng)年GDP增長率、上年人均GDP（對數(shù)值）、上年三產(chǎn)比重等變量以控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響。由于我們的研究時限為2006年-2009年，而以節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度較上年的變化為因變量，因此只能構(gòu)建三年的省際面板數(shù)據(jù)

考慮到2008年汶川地震及新疆“七五事件”的影響，中央對兩個省份的節(jié)能考核不作要求，回歸模型中剔除了這兩個省份，因此全部觀測值為84。

。

回歸結(jié)果再次證明了節(jié)能減排行政問責(zé)的強(qiáng)化對政策實(shí)施的促進(jìn)作用。如表4所示，在控制上年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（即人均GDP）、上年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（即三產(chǎn)比重）和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效（即GDP增長率）的情況下，2008年和2009年的平均政策完成進(jìn)度增幅均顯著高于2007年，且呈逐年提高的趨勢。此外，回歸結(jié)果同時證明行政問責(zé)制所帶來的執(zhí)行行為“從眾”現(xiàn)象。在控制基本經(jīng)濟(jì)變量的條件下，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度增幅與上年政策完成情況呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系（回歸系數(shù)=-0.920；見表3）。具體而言，上年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度每高出一個百分點(diǎn)，則下一年完成進(jìn)度的提高幅度將比其它省份低0.9個百分點(diǎn)。換句話說，上年的節(jié)能目標(biāo)完成情況越差的省份，會在當(dāng)年改善政策實(shí)施力度，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度的提升會高于其他省份；而上年的節(jié)能目標(biāo)完成更好的省份，則容易放松政策實(shí)施力度，從而導(dǎo)致節(jié)能目標(biāo)完成情況的低水平從眾。表4所示的分年度回歸結(jié)果反映出類似的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長績效與節(jié)能政策實(shí)施績效的改善并不存在統(tǒng)計上顯著的關(guān)聯(lián)。但是，在控制上述變量后，當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度增幅與上年完成進(jìn)度為顯著負(fù)相關(guān)。

5 政策建議

行政問責(zé)制導(dǎo)致的在節(jié)能目標(biāo)執(zhí)行中的政策從眾，雖然能在短期內(nèi)促進(jìn)前期進(jìn)展較慢的省份迅速的加大執(zhí)行力度，但是前期完成進(jìn)度較好或者一般的省份會在后期放松政策實(shí)施強(qiáng)度，在整體上拉低行政問責(zé)推動政策執(zhí)行的效果。

“十二五”期間，我國再次明確了單位GDP能耗降低和CO2排放降低的相關(guān)約束性指標(biāo)。在《十二五節(jié)能減排工作方案》中，也再次將目標(biāo)考核與行政問責(zé)作為推進(jìn)上述約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。基于上面的研究，本文從完善政策落實(shí)機(jī)制的角度，對提升“十二五”期間節(jié)能減排政策實(shí)施效果提出如下政策建議：

5.1 節(jié)能減排目標(biāo)分解應(yīng)充分考慮地方發(fā)展進(jìn)程與實(shí)施能力的差異

從“十一五”節(jié)能目標(biāo)分解的情況來看，大部分省份都承擔(dān)了相同比例（20%）的節(jié)能任務(wù)。這種看似平等的目標(biāo)分解模式，因?yàn)闆]有考慮到地方發(fā)展進(jìn)程與實(shí)施能力的差異反而造成了更大的不平等。從落實(shí)的情況來看，一些省份（主要是東部省份）完成得較為輕松，而西部地區(qū)則明顯困難較大。更為嚴(yán)重的是，這種由于目標(biāo)分解不合理而產(chǎn)生的省際進(jìn)度差異會在不同省份之間帶進(jìn)橫向的“從眾行為”。任務(wù)負(fù)擔(dān)相對較輕的省份會在進(jìn)度完成較快的時候主動降低執(zhí)行強(qiáng)度，而一些受到地方發(fā)展進(jìn)程和實(shí)施能力限制的省份則會受困于強(qiáng)大的問責(zé)壓力，用較高的成本迎頭趕上。這兩種“從眾”行為從長期來看對節(jié)能減排工作的開展都會帶來不利的影響。“十二五”節(jié)能減排工作的目標(biāo)分解已經(jīng)針對這一情況作出了調(diào)整，未來在制定年度目標(biāo)以及進(jìn)行目標(biāo)考核時，還有必要在繼續(xù)堅持問責(zé)的公平性的同時，針對各地情況進(jìn)行有有針對性的設(shè)計和考察。

5.2 政策落實(shí)機(jī)制設(shè)計應(yīng)當(dāng)綜合考慮短期政策效能與長期政策效果

在“目標(biāo)分解”基礎(chǔ)上的行政問責(zé)對地方執(zhí)行行為的推動主要依靠自上而下的行政壓力在短期內(nèi)對地方官員決策產(chǎn)生影響，短期政策效能較為明顯。但是強(qiáng)力的行政問責(zé)使得地方政策執(zhí)行僅以完成中央下達(dá)指標(biāo)為目標(biāo)，多數(shù)省份會在中期政策壓力減輕的情況下降低政策執(zhí)行強(qiáng)度，前期執(zhí)行強(qiáng)度較大的省份也可能會在與其他省份的對比中產(chǎn)生“向下”攀比的傾向，從而減弱政策執(zhí)行的效果，最終造成能耗水平的回彈。為此，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)綜合考慮政策手段的短期效能和長期效能，在保證目標(biāo)責(zé)任制強(qiáng)度的同時，注重構(gòu)建促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)的長效機(jī)制，保證節(jié)能減排工作推進(jìn)的常態(tài)化和有效性。

5.3 完善落實(shí)機(jī)制的根本在于提高地方節(jié)能減排的“自發(fā)性”意愿

面對基本相近的問責(zé)壓力，“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度的省際差異表明地方政府的執(zhí)行意愿也是決定工作成敗的重要因素之一。實(shí)際上，改革開放30年來，地方政府逐漸從單純的中央政策的執(zhí)行者變成了地方發(fā)展的責(zé)任主體與利益主體。改革進(jìn)程中已積累起來的地方利益格局和地方談判能力可能在一定程度上消解行政問責(zé)的效力，從而增加政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。因此，在推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，國家應(yīng)該在完善問責(zé)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富政策工具，綜合采用財政獎補(bǔ)、稅收激勵、“區(qū)域限批”等多種手段，提高地方“自發(fā)性”的推進(jìn)節(jié)能減排工作的意愿，形成自我強(qiáng)化（selfenforcing）的政策實(shí)施長效機(jī)制。

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Administrative Accountability and Bandwagoning in Policy Implementation：

Regional Variations in Energy Saving Policy Implementation， 2006-2009　

MEI Ciqi LIU Zhilin

（School of Public Policy and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China）　

Abstract In this paper， we investigate regional variations in annual provincial progress in achieving the energy saving goal set up in the Eleventh Five Year Plan， thereby assessing the effectiveness of the administrative accountability system in promoting local implementation. Adopting the concept of bandwagon in policy implementation， we conduct empirical analysis and demonstrate that the administrative accountability system， being an irregular political incentive mechanism， may induce bandwagoning behavior among agents of policy implementation rather than promoting overall improvement of implementation outcomes. Specifically， under political pressure from the administrative accountability system， provinces that lag behind earlier in policy implementation will significantly improve its implementation behavior later in order to catch up with other provinces； however， provinces pioneering earlier will reduce their efforts due to lessened political pressure to them. As a result， such bandwagoning behavior will reduce overall effectiveness of the administrative accountability system in achieving best policy outcomes. We suggest that， in addition to the administrative accountability system， government should disaggregate national goals in energy saving and emission reduction based upon provincial conditions， enhance other policy instruments （such as tax and fiscal rewards）， and build a selfenforcing mechanism to increase local officials’ willingness in energy saving and emission reduction.

Key words bandwagon； administrative accountability； energy saving goal； provincial variation； eleventh fiveyear plan

收稿日期：2012-07-03

作者簡介：

第8篇

關(guān)鍵詞：歐債危機(jī)；貨幣一體化；財政同盟；宏觀經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F039 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）04-0005-042010年以來，歐債危機(jī)跌宕起伏，不斷沖擊著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。為應(yīng)對這場極為嚴(yán)重的危機(jī)，歐盟困難重重地在成員國間密集地進(jìn)行政策調(diào)整和制度改革。初期，這些措施多是迫不得已的應(yīng)急之舉，其后隨著對危機(jī)嚴(yán)重性和其內(nèi)在根源認(rèn)識的深入，歐盟所采取的措施逐漸覆蓋到經(jīng)濟(jì)治理和制度建設(shè)層面，宏觀政策的組合搭配也逐步提高了其協(xié)調(diào)性。經(jīng)過兩年多的調(diào)整，近期歐洲金融市場狀況有所好轉(zhuǎn)，2012年下半年，歐債危機(jī)有可能步入一個相對平緩的階段。但未來幾年，歐債危機(jī)仍將是全球經(jīng)濟(jì)增長的高風(fēng)險因素，云開霧未散，柳暗待花明，歐盟將面臨削減赤字和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重壓力。

開辟經(jīng)濟(jì)一體化道路，提升國際競爭力，是歐盟成立的初衷和發(fā)展動力。為擺脫危機(jī)并著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，歐盟宏觀政策的重點(diǎn)將回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，致力于改變債務(wù)膨脹型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步修建財政同盟和經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，糾正宏觀經(jīng)濟(jì)過度不平衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)融合度，使經(jīng)濟(jì)共同體與貨幣聯(lián)盟具有更穩(wěn)固的財政根基，進(jìn)而擴(kuò)大歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力。

一、一體化進(jìn)程中不期而至的歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)

自1951年歐洲煤鋼共同體成立以來，歐洲聯(lián)合的深度和廣度逐步拓展，由關(guān)稅同盟發(fā)展到統(tǒng)一市場和統(tǒng)一貨幣，歐盟各國，尤其是歐元區(qū)各國成為緊密相聯(lián)的利益共同體。歐元是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的重大進(jìn)展，它發(fā)揮著鎖定歐洲一體化路徑的作用，歐盟內(nèi)在的成長邏輯和自覺期望是借助貨幣對經(jīng)濟(jì)的粘合作用，以貨幣一體化催化經(jīng)濟(jì)融合，進(jìn)而走向財政統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)政治一體化宿愿。

歐元通常被視為區(qū)域性貨幣合作的典范。它產(chǎn)生十多年來，維持了幣值的相對穩(wěn)定，消除了成員國之間的匯率風(fēng)險，節(jié)約了交易成本，擴(kuò)大了成員國的開放度。歐元在全球外匯交易、全球外匯儲備等領(lǐng)域，都已成為僅次于美元的第二大國際貨幣，在國際債券市場的份額則已超過美元。作為一種貨幣，歐元一度看來是相當(dāng)成功的。

然而，從理論上分析，歐元區(qū)沒有完全滿足最優(yōu)貨幣區(qū)的必備條件，作為貨幣聯(lián)盟是不完美的。按照最優(yōu)貨幣區(qū)理論，一個成功的貨幣聯(lián)盟需要滿足若干標(biāo)準(zhǔn)，包括：區(qū)內(nèi)勞動力自由流動、資本自由流動、工資和價格富有彈性；成員國的商業(yè)周期相似；具有對其中落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度等風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；等等。歐元區(qū)現(xiàn)實(shí)條件與上述標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差距，歐盟在成員國迅速增加的情況下一味推行貨幣一體化具有超前性質(zhì)，既超越了各成員國生產(chǎn)要素自由流動的程度，也超越了打造財政同盟和推行政治一體化的進(jìn)程。

超前曾被更多地解讀為創(chuàng)新。之所以實(shí)施這種創(chuàng)新，原因在于全球化背景下，一體化是歐盟各國應(yīng)對挑戰(zhàn)和擴(kuò)大影響力的根本之道，而貨幣一體化具有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治一體化的作用。面對日益激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭，即使在次優(yōu)條件下建立貨幣聯(lián)盟也似乎遠(yuǎn)勝于延誤時機(jī)，貨幣一體化先行被認(rèn)為符合各成員國共同的利益訴求。

但是，在沒有完全滿足最優(yōu)貨幣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，貨幣聯(lián)盟的自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力存在極大的局限性，對欠發(fā)達(dá)成員國的吸納更容易導(dǎo)致矛盾積累，抗外部沖擊的功能脆弱，成為歐元區(qū)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的隱患。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，在這一自大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)沖擊之下，歐元區(qū)制度框架以及經(jīng)濟(jì)治理的缺陷，包括統(tǒng)一貨幣政策與分散財政政策的沖突、財政規(guī)則約束失效、勞動力市場僵化、危機(jī)管理制度缺失等紛紛暴露，其結(jié)果是一些成員國爆發(fā)債務(wù)危機(jī)并在成員國之間傳染，引發(fā)整個歐盟范圍內(nèi)的財政緊縮、信貸緊縮、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率攀升等嚴(yán)重后果，歐盟為超前貨幣一體化模式付出了陷入劇烈動蕩的代價。

歐債危機(jī)本質(zhì)上是歐元區(qū)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在缺陷在外部壓力下的表面化。因此，解決歐債危機(jī)必須彌補(bǔ)和修復(fù)歐元區(qū)制度框架的關(guān)鍵缺陷與薄弱環(huán)節(jié)，把貨幣聯(lián)盟建立在一套堅實(shí)的制度基礎(chǔ)上，包括要素流動制度、價格穩(wěn)定制度、經(jīng)濟(jì)融合制度、財政同盟式治理制度、政策協(xié)調(diào)制度、危機(jī)管理制度等。形式上，除了危機(jī)管理制度以外，其他方面的制度安排在歐債危機(jī)發(fā)生之前多多少少都是存在的，例如《穩(wěn)定與增長公約》、《里斯本條約》等，但由于制度設(shè)計不完善、執(zhí)行力弱等原因，未能完全有效地發(fā)揮作用，客觀上也未受到足夠力度的考驗(yàn)。

歐債危機(jī)的不期而至，作為一種反向激勵機(jī)制，使強(qiáng)化制度約束和深化融合的觀念在歐盟各國更加深入人心。雖然不同觀點(diǎn)始終存在，但政治決策層面捍衛(wèi)歐元的態(tài)度始終鮮明，因?yàn)橥顺鲐泿怕?lián)盟，所需的調(diào)整成本很可能要高昂得多，將經(jīng)受的整體痛苦也要大得多。目前來看，盡管持悲觀論調(diào)的仍大有人在，但歐債危機(jī)沒有改變歐盟一體化的大方向，反而對財政一體化形成了一些強(qiáng)有力的刺激與鞭策，歐盟加快了修補(bǔ)制度缺陷的步伐。作為利益共同體，歐盟獲得繁榮發(fā)展和國際影響力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和政治上的融合。加快財政一體化程度將是解決歐債危機(jī)、消除不完美貨幣聯(lián)盟隱患的根本途徑。

二、歐盟財政整固和一體化的路徑、條件與模式

在貨幣聯(lián)盟條件下，財政利益取向各異的歐元區(qū)成員國本身存在推行擴(kuò)張性財政政策的內(nèi)在傾向和“道德風(fēng)險”。為避免成員國無節(jié)制的財政赤字傾向影響歐元幣值穩(wěn)定和歐洲中央銀行獨(dú)立性，《馬斯特里赫特條約》明確規(guī)定加入歐元區(qū)的國家必須滿足和遵守財政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。但是，2000—2007年，歐元區(qū)對財政規(guī)則的執(zhí)行情況相當(dāng)松弛，大多數(shù)成員國存在財政赤字超標(biāo)紀(jì)錄。2008—2009年為救助風(fēng)雨飄搖中的問題金融機(jī)構(gòu)和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐盟成員國財政支出規(guī)模普遍攀升，再加上人口老齡化等因素的復(fù)合作用，整個歐元區(qū)財政赤字占GDP的比例從2006年的1.4%提高到2010年的6.2％，同期，政府債務(wù)余額占GDP的比例由68.5％上升到85.6%。那些在危機(jī)前就存在大量政府債務(wù)的國家，則更容易產(chǎn)生前所未有的創(chuàng)紀(jì)錄赤字水平，最為典型的是2009年希臘財政赤字占GDP的比例達(dá)到13.7%，從而誘發(fā)了債務(wù)危機(jī)。

債務(wù)危機(jī)發(fā)生以后，金融市場對歐盟各國政府債務(wù)的可持續(xù)性高度敏感，懷疑情緒彌漫，一些國家政府債券收益率急劇攀升，導(dǎo)致這些國家債務(wù)融資能力嚴(yán)重受限而落入償債困境。為避免債務(wù)違約、降低傳染效應(yīng)、舒緩政府債券市場壓力，歐盟和國際貨幣基金組織向危機(jī)國提供了資金救助。同時，為避免救助行為陷入無底洞，所有受援國都要承諾推行財政緊縮計劃。歐盟其他成員國出于財政可持續(xù)性的考慮，也紛紛加入削減財政赤字行列。這樣，從2010年開始，歐盟各國普遍實(shí)施財政整固，糾正財政收支過度不平衡狀況。

（一）歐盟財政整固的路徑

歐盟各國主要通過政策緊縮和制度約束兩條路徑整固財政。

在政策緊縮方面，歐盟各國制定了減赤目標(biāo)和時間表。例如，愛爾蘭的減赤目標(biāo)是2015年赤字率降至3％以下；法國2012年、2013年、2014年的赤字率目標(biāo)分別是4.5％、3％、2％；德國2012年赤字率將在1％左右，2013年降至0.5%，2014年和2015年基本保持預(yù)算平衡。各國把削減赤字和降低政府債務(wù)余額增速作為預(yù)算的核心任務(wù)，從削減財政支出和增稅兩大方面著手實(shí)施財政緊縮政策。今后幾年，歐盟各國的財政政策都將是“緊”字當(dāng)頭，以降低前期累積的超標(biāo)債務(wù)，恢復(fù)財政可持續(xù)性。

在制度約束方面，一是強(qiáng)制引入預(yù)算平衡的規(guī)則和對預(yù)算平衡偏離的糾正機(jī)制。例如2011年8月西班牙修正本國憲法第135條，成為第一個把預(yù)算穩(wěn)定原則引入國內(nèi)基本法的國家。同時，簽署《歐元增益條約》（the Euro-Plus Pact）的國家已同意把有關(guān)的財政規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)立法。二是在《穩(wěn)定與增長公約》的框架下加強(qiáng)抑制過度赤字，提高財政規(guī)則約束的執(zhí)行力，重新建立了對各國預(yù)算框架的最低要求。最新的進(jìn)展在2012年3月，除英國和捷克以外的歐盟25國正式簽署了“財政契約”，以加強(qiáng)預(yù)算平衡，進(jìn)一步收緊過度赤字處理程序，使各國承擔(dān)起讓公共財政回歸秩序的責(zé)任。根據(jù)“財政契約”的規(guī)定，歐洲法院將有權(quán)對結(jié)構(gòu)性赤字超過國內(nèi)生產(chǎn)總值0.5%的國家進(jìn)行處罰。

這些財政整固措施對于化解歐債危機(jī)是十分必要的，同時也將給歐盟帶來長遠(yuǎn)之利，有利于歐盟優(yōu)化財政治理機(jī)制，彌補(bǔ)貨幣聯(lián)盟內(nèi)在缺陷，使經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟具有更穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）歐盟財政整固的相關(guān)條件

國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)表明，財政穩(wěn)定與金融穩(wěn)定之間存在緊密聯(lián)系。歷史上，債務(wù)危機(jī)通常會發(fā)生在銀行危機(jī)之后。在本輪危機(jī)中，歐盟各國的金融部門救助計劃也是導(dǎo)致財政赤字率急升進(jìn)而誘發(fā)債務(wù)危機(jī)的重要因素；歐債危機(jī)發(fā)生以后，又對歐盟金融環(huán)境產(chǎn)生了破壞性影響，銀行的外部融資條件惡化，所持有的政府債券面臨或遭遇資產(chǎn)減記，同時，資本充足率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提高要求銀行加快去杠桿化進(jìn)程，這些影響的后果最終體現(xiàn)為歐盟信貸市場萎縮，銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能深度受損，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退；經(jīng)濟(jì)衰退又會導(dǎo)致財政赤字上升，從而陷入財政不穩(wěn)定與金融不穩(wěn)定相互牽制的惡性循環(huán)。為實(shí)現(xiàn)真正的財政整固，歐盟必須采取措施打破上述惡性循環(huán)，避免債務(wù)危機(jī)與銀行危機(jī)相互轉(zhuǎn)化，這就需要相應(yīng)的“防火墻”制度，需要加強(qiáng)多項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。

歐債危機(jī)以后，歐盟相繼建立了歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制（EFSM）、歐洲金融穩(wěn)定工具（EFSF）等專門機(jī)制處理危機(jī)救助事宜，歐元區(qū)永久性救助基金——?dú)W洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）也將比預(yù)定方案提前一年推出。利用這些“防火墻”制度與救助安排，歐盟可以化解傳染風(fēng)險，阻止危機(jī)蔓延，處理債務(wù)危機(jī)對金融穩(wěn)定的威脅。同時，永久性救助基金作為歐盟經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)體系的必要成分，是對經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟制度架構(gòu)的重要補(bǔ)充。

在貨幣政策的協(xié)調(diào)配合方面，初期的進(jìn)展并不順利。歐洲中央銀行認(rèn)為貨幣政策的任務(wù)是維護(hù)價格穩(wěn)定，不愿扮演最后貸款人的角色，因此，貨幣政策只是相對寬松，銀行體系的流動性狀況依然緊張。受債務(wù)危機(jī)持續(xù)影響，2011年第三季度，信貸緊縮問題明顯加劇。歐元區(qū)企業(yè)大約三分之二的外部融資來源于銀行信貸，銀行對歐元區(qū)貨幣政策傳導(dǎo)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)意義重大，歐洲中央銀行此后加大了貨幣政策寬松力度，相繼采取連降主要再融資利率、擴(kuò)大抵押品范圍、降低準(zhǔn)備金利率、開展長期再融資操作等措施，尤其是三年期再融資操作的推出，有效地支持了銀行的流動性管理，使銀行可以按照有序的方式進(jìn)行去杠桿化，避免了銀行急售資產(chǎn)和減少長期貸款。2011年底以來，寬松貨幣政策使財政緊縮帶來的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險得到緩沖與平滑，金融市場環(huán)境相對改善，有利于信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長打開了空間。

（三）未來財政整固需要采取財政同盟支撐的增長友好型的模式

財政整固是歐盟國家的中期任務(wù)，可持續(xù)的財政政策作為培育長期可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)問題是“歐元俱樂部”成員國財政同盟的打造。前面連續(xù)幾年實(shí)施財政緊縮政策已經(jīng)使各國經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)率高達(dá)10％以上，國際貨幣基金組織預(yù)測2012年歐元區(qū)將陷入負(fù)增長，GDP增長率約為－0.3%，西班牙、意大利等債務(wù)問題嚴(yán)重的成員國經(jīng)濟(jì)衰退的程度會更深，而且，由于能源價格上漲和間接稅提高等因素，歐元區(qū)的通貨膨脹率將上升。在此局面中，各國利益取向的分化有可能愈演愈烈，從而考驗(yàn)財政同盟的努力能否見效。

財政安全畢竟需要植根于經(jīng)濟(jì)繁榮，歐盟各國財政政策需要在削減赤字與應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險之間尋求一種平衡，所以必然需要采取增長友好型的財政整固模式，同時嘗試發(fā)展財政同盟制度框架。2012年英國預(yù)算案中，涉及的減赤目標(biāo)是2016—2017年消除結(jié)構(gòu)性預(yù)算赤字。在削減支出方面主要是削減福利支出，對于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、各種學(xué)校教育、航空業(yè)、能源和醫(yī)藥業(yè)、小企業(yè)等領(lǐng)域則是加大投入力度。在稅收方面，對銀行、煙、酒、燃油、奢侈品等方面加稅，同時，把公司所得稅從2012年的24％降為2014年的22％，簡化稅制，為企業(yè)提供更便利的商業(yè)環(huán)境，意在通過這些措施支持英國的企業(yè)發(fā)展，鼓勵人們努力工作，改變過度消費(fèi)和債務(wù)膨脹型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

由于歐盟各成員國的財政狀況存在很大差異，對于那些債務(wù)問題更嚴(yán)重的國家，妥善處理財政緊縮與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)系已極為困難。未來經(jīng)濟(jì)狀況具有高度的不確定性，但可以預(yù)計，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，未來幾年，帶有“供給管理”區(qū)別對待特征的增長友好型的財政整固模式將是歐美國家的普遍選擇。與之相伴，有無可能實(shí)質(zhì)性地發(fā)展“轉(zhuǎn)移支付”式救助機(jī)制而成功打造財政同盟，將不斷成為支撐全局的底線。

歐洲一體化是一個歷史進(jìn)程。從歷史上看，法德之間曾有幾百年間彼此殺來殺去的血海深仇。二戰(zhàn)之后，一些非常有遠(yuǎn)見的政治家力促法德形成所謂煤鋼同盟。法德之間的同盟后來又發(fā)展到稱為歐共體的經(jīng)濟(jì)合作，到20世紀(jì)六七十年代，歐洲國家合作創(chuàng)建空客，直到九十年代終于發(fā)展到可與波音平起平坐。歐共體發(fā)展過程中，得到“歐元之父”的理論支持，政治家們又搞了歐元區(qū)的貨幣同盟。這個貨幣同盟開始是精英合作，成員國之間差異不大，所以矛盾并不突出。劇變之后，歐元區(qū)范圍迅速擴(kuò)大，不同國家的發(fā)展程度大不相同。北歐、南歐的差距明顯，孕育了非常顯而易見的矛盾，只不過在一段時間內(nèi)并未觸發(fā)危機(jī)。

作為貨幣同盟的成員國們讓渡貨幣方面的，但并不讓渡財政。在這種情況下，不同成員國之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制形式上只有兩條簽約時確定的財政紀(jì)律：一是赤字率不超過3%，二是公共部門負(fù)債率不超過60%。希臘這樣相對不發(fā)達(dá)的國家加入貨幣同盟后，如果他們違反上述兩個約定，就要受到警告；如果他們遲遲不能遵守約定，同盟就會減少甚至停止給予他們救助和扶持。但這兩條財政紀(jì)律近年已經(jīng)不足以協(xié)調(diào)成員國之間的利益。這次歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的本質(zhì)是統(tǒng)一的貨幣政策與成員國獨(dú)立的財政制度無法長久匹配的深層矛盾。如果可以匹配，貨幣同盟就可能繼續(xù)運(yùn)行；如果不能匹配，矛盾就會激化，直到引發(fā)危機(jī)而危及同盟的命運(yùn)。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)傳到歐洲后，成為歐元區(qū)矛盾暴露的肇因。現(xiàn)在的局面是，歐元區(qū)在不同成員國內(nèi)的利益協(xié)調(diào)上不斷地試探底線。這將是一個陣痛的過程，而且會持續(xù)若干年。

解決歐債危機(jī)的關(guān)鍵是歐元區(qū)成員國能否最終真正形成一個具有實(shí)質(zhì)意義的財政同盟，未來歐元區(qū)形成一個與歐洲央行相呼應(yīng)的財政主體，各成員國讓渡自己的財政，服從歐元區(qū)這樣一個財政主體。歐元區(qū)財政主體的典型特征是發(fā)行公債，作為歐元區(qū)財政框架下的調(diào)控手段。我們現(xiàn)在看到了建立財政同盟的一些端倪，如建立救助基金，還有一些商議中的類似于財政政策工具的創(chuàng)新，如金融交易稅。我們認(rèn)為金融交易稅也是明確的財政概念，歐元區(qū)需要有類似于美國聯(lián)邦的準(zhǔn)聯(lián)邦來行使這種稅權(quán)，這項(xiàng)公共權(quán)力要覆蓋所有成員國。

財政同盟可以使我們聯(lián)想到一個宏大的問題，就是人類社會的大同境界的逐漸接近。如果歐元區(qū)真的建立了穩(wěn)固的財政同盟，其發(fā)展勢必會上一個大臺階。歷史上，歐洲移民曾到美洲大陸采用很殘酷的手段，把土著居民幾乎趕盡殺絕，最后建立了聯(lián)邦制的美利堅合眾國。而歐洲走了另外一條道路，雖歷史上殺來殺去，但最后要尋求共贏。如果通過陣痛，最終建立起一個“歐羅巴合眾國”，那將是世界歷史上一個社會趨近大同境界的新階段。但是，現(xiàn)在無人可以保證其成功，而且這個陣痛的過程會很漫長，需要反復(fù)地試探、反復(fù)地“懸崖勒馬”來維持歐元區(qū)不解體。

三、歐盟謀求宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡和激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整取向

為擺脫危機(jī)，避免解體，并提升歐盟未來在全球經(jīng)濟(jì)的地位，歐盟已更為積極地運(yùn)用可行政策調(diào)整舉措，致力于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，增加經(jīng)濟(jì)活力。

（一）關(guān)于糾正宏觀經(jīng)濟(jì)過度失衡的取向和指標(biāo)約束

經(jīng)常賬戶逆差往往是一種反映宏觀不平衡和失去競爭力的綜合性指標(biāo)，發(fā)生債務(wù)危機(jī)國家普遍存在經(jīng)常賬戶逆差。一般而言，追趕型的經(jīng)濟(jì)體存在經(jīng)常賬戶逆差也屬于正常，因?yàn)樽汾s性國家通常需要吸引國外資金流入，以擴(kuò)大國內(nèi)投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長。而且，貨幣聯(lián)盟成立以后，成員國之間資金流動的匯率風(fēng)險完全消除，利率風(fēng)險明顯下降，追趕型國家獲得了有利的外部融資環(huán)境，外部借款活動更為便利。但是，危機(jī)國經(jīng)常賬戶的逆差規(guī)模已超過了追趕發(fā)展理論可以解釋的合理范圍，以借債方式融入的資金也未能有效地助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，其相當(dāng)高的比例被投向房地產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，助長了資產(chǎn)價格泡沫，導(dǎo)致財政赤字和經(jīng)常賬戶赤字雙膨脹。

從歐元區(qū)整體看，過去十多年，各成員國出口競爭力和經(jīng)常賬戶平衡的差異不斷擴(kuò)大。過大的差異不僅會威脅到每個國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且會破壞人們對歐元區(qū)的信心，降低歐元區(qū)的凝聚力。由于勞動力市場和產(chǎn)品市場的僵化，歐元區(qū)國家消除宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡和重新獲得競爭力將是一個痛苦和持久的過程。再者，歐元區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)過度失衡與2008年之前的全球宏觀經(jīng)濟(jì)過度失衡相似，拖延調(diào)整的時間越長，進(jìn)行調(diào)整的成本越高，不主動調(diào)整的后果可能就是無序的和破壞性的被動調(diào)整，本輪國際金融危機(jī)即為明證。因此，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理將是歐盟長期可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。改革內(nèi)容主要包括：逆差國進(jìn)行大規(guī)模的價格和成本調(diào)整，提高勞動生產(chǎn)率，培育產(chǎn)品市場的競爭力，尤其是服務(wù)部門領(lǐng)域，降低勞動力市場的僵化程度；順差國繼續(xù)提高競爭力，調(diào)整妨礙國內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性因素，刺激私人部門的需求。

為了激勵成員國進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，歐盟新推出了監(jiān)測和糾正宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡狀況的制度和程序，允許歐盟委員會和部長理事會在不平衡狀況達(dá)到某種不可持續(xù)的程度之前就采取制裁措施，第一次制裁受罰國需要繳納無息存款，第二次制裁所繳納的無息存款轉(zhuǎn)為罰款，是否實(shí)施制裁由大多數(shù)成員國投票即可決定，具有半自動性。

今年2月份，歐盟委員會推出了首份宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡預(yù)警機(jī)制報告，該報告采用10個指標(biāo)監(jiān)測成員國的外部不平衡和內(nèi)部不平衡，每個指標(biāo)設(shè)有警戒線。監(jiān)測外部不平衡和競爭力的指標(biāo)包括：經(jīng)常項(xiàng)目差額GDP比例（三年平均值大于－4％、小于6％）；國際投資凈頭寸占GDP比例（小于－35％）；五年內(nèi)出口市場份額變化百分比（小于－6％）；三年內(nèi)名義單位勞動力成本變化百分比（對歐元區(qū)國家警戒線是小于9％、非歐元區(qū)國家警戒線是小于12％）；三年內(nèi)真實(shí)有效匯率變化百分比（對歐元區(qū)國家警戒線是正負(fù)5％，對非歐元區(qū)國家警戒線是正負(fù)11％）。監(jiān)測內(nèi)部不平衡的指標(biāo)包括：私人部門債務(wù)占GDP比例（小于160％）；私人部門信貸流入占GDP比例（小于15％）；房屋價格年度降幅（小于6％）；公共部門債務(wù)占GDP比例（小于60％）；三年內(nèi)的平均失業(yè)率（小于10％）。歐盟希望通過細(xì)化的指標(biāo)預(yù)警，從深層次支持各成員國結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，鞏固歐盟在經(jīng)濟(jì)融合方面的根基。

（二）關(guān)于應(yīng)對中長期挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略取向

伴隨歐債危機(jī)，歐盟面臨的中長期挑戰(zhàn)還體現(xiàn)為低增長、老齡化、資源壓力，尤其是低增長的持久化問題更為嚴(yán)峻。在過去十年中，歐盟與主要經(jīng)濟(jì)伙伴之間勞動生產(chǎn)率的差距擴(kuò)大，人口老齡化也在加速，從2013年起，適齡勞動人口的規(guī)模將縮減，福利支出和公共財政壓力日益加大。如果沒有較高的經(jīng)濟(jì)增長率，解決公共財政和失業(yè)問題將會越來越困難，歐盟在全球經(jīng)濟(jì)的地位會下降。因此，歐盟必須尋找一個使經(jīng)濟(jì)繁榮向上的解決方案，提高勞動生產(chǎn)率和國際競爭力。

目前，歐盟已實(shí)施了指引未來發(fā)展的“歐洲2020戰(zhàn)略”。它所包括的核心目標(biāo)為：一是智慧型增長，加大對教育、知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的投入以發(fā)展建立在知識和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)；二是持續(xù)型增長，促進(jìn)更有效利用資源、發(fā)展更環(huán)保和更具競爭力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；三是包容型增長，培育高就業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和地區(qū)的深度融合。歐盟希望推行這些目標(biāo)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，引導(dǎo)成員國走上知識經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，從而擺脫債務(wù)危機(jī)困擾，進(jìn)入富有活力的新階段。能否如愿，還要回到協(xié)調(diào)消除各成員國利益摩擦而保障共贏結(jié)果的一體化制度建設(shè)上來。

總之，歐債危機(jī)暴露了貨幣聯(lián)盟的缺陷，同時，也給修復(fù)和優(yōu)化貨幣聯(lián)盟提供了契機(jī)和方向。今后如何實(shí)現(xiàn)財政再平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡，改變高負(fù)債、高福利、不可持續(xù)的相關(guān)機(jī)制性缺陷，不僅是歐盟面臨的任務(wù)，也為全球其他經(jīng)濟(jì)體提供了警示與借鑒。發(fā)展中國家如何在全球經(jīng)濟(jì)未來新格局中重新定位和規(guī)劃自身發(fā)展戰(zhàn)略，值得思索。

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第9篇

“我們這快成多晶硅的第二故鄉(xiāng)了。”阿拉善出租車司機(jī)李師傅說。

阿拉善盟，這個地市級的區(qū)域在有卡通式的拉伸，它的面積相當(dāng)于8個海南省，年日照數(shù)在3000小時以上，太陽能資源占內(nèi)蒙古太陽能資源總量的4/5。在這里，采擷太陽能的大型光伏電站，2012年建成2座，2013年建成6座，域內(nèi)現(xiàn)在坐落著至少21座光伏發(fā)電站。建成和在建電站數(shù)目分屬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化委員會、發(fā)展和改革局管轄。阿盟經(jīng)信委電站匯總表顯示，截至2013年底全盟建成光伏發(fā)電站6座，阿左旗發(fā)改局一份《光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)情況通訊錄》中，在建的光伏發(fā)電站是15家。

不僅是阿拉善。

2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步復(fù)蘇，多晶硅產(chǎn)量逐月回升，部分電池企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2013年多晶硅產(chǎn)量約8萬噸，電池組件產(chǎn)量25GW；大型光伏電站建設(shè)提速，分布式應(yīng)用示范規(guī)模化開展，初步估算全年新增光伏裝機(jī)超過8GW，其中大型電站超過6GW，分布式光伏裝機(jī)約2GW。

光伏電站裝機(jī)量大增，給阿拉善帶來的并非全是驚喜，更多的是一盤電網(wǎng)與光伏企業(yè)、光伏企業(yè)與地方政府的博弈棋局。

鋒威的到來

30年前，阿拉善就開始推廣戶用型光伏電池組件。由最初的10W、20W逐漸發(fā)展到170W的戶用型及中小型村落供電系統(tǒng)。在上個世紀(jì)80年代中后期至90年代中期，由和地方政府共同出資，先后建成一批試驗(yàn)示范型村落風(fēng)/光互補(bǔ)、光/柴互補(bǔ)、風(fēng)/光/柴互補(bǔ)電站。本世紀(jì)初，國家實(shí)施“光明工程”、“送電到鄉(xiāng)”工程，阿拉善光伏電站總功率達(dá)到398kW，但大多屬于離網(wǎng)系統(tǒng)。

當(dāng)時，良好的光照資源并沒有給阿拉善的光伏發(fā)電站帶來爆發(fā)式增長。而最先發(fā)展起來的，居然是光伏產(chǎn)業(yè)的最上游。2008年下半年，鋒威硅業(yè)有限責(zé)任公司的多晶硅項(xiàng)目在阿拉善開建并于次年投產(chǎn)。

鋒威硅業(yè)的到來被認(rèn)為是實(shí)實(shí)在在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，至少讓以煤炭、原鹽等資源為支撐的阿拉善工業(yè)經(jīng)濟(jì)似乎看到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，這使鋒威得到了認(rèn)可和扶持。一個明顯的事實(shí)是，鋒威投產(chǎn)當(dāng)年就作為阿拉善盟行署10大重點(diǎn)投資商被表彰，原因是其投資完成1億元以上，項(xiàng)目開工、投資到位、竣工投產(chǎn)表現(xiàn)突出。一同被表彰的還有寧夏發(fā)電集團(tuán)賀蘭山風(fēng)電場。

鋒威硅業(yè)投產(chǎn)的第二年，中國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到10.5GW，占全球產(chǎn)量的50%以上，與此同時，歐洲國家紛紛削減光伏補(bǔ)貼。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計顯示，我國太陽能電池組件的產(chǎn)量從2007年還不到0.5GW，直竄至2012年的22GW，占全球產(chǎn)量的54%。

壞消息接踵而至，靠海外市場而大量出口的光伏組件，遭遇歐美國家“雙反”。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，國內(nèi)多晶硅（光伏上游）產(chǎn)量不足1萬噸，較上年同期下滑50%以上。熱氣逼人的光伏產(chǎn)業(yè)瞬間無緩沖掉入谷底。

一邊是中國巨大的光伏產(chǎn)能，一邊是歐美“雙反”收窄需求，中國政府在此背景下一次次出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)消化產(chǎn)能的政策。

2012年8月，國家能源局出臺《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將太陽能“十二五”期間的裝機(jī)目標(biāo)確定為21GW：這是原定的4倍。大型地面電站因裝機(jī)容量大、容易實(shí)施，成為盡快消化過剩產(chǎn)能的唯一選擇。2010年前后，中國東部地區(qū)幾乎每個市都冒出一個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年后的中國西部地區(qū)，幾乎每一個城市都有光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的是前者生產(chǎn)光伏相關(guān)產(chǎn)品，后者則用光伏產(chǎn)品發(fā)電。

2011年，青海格爾木等西部城市已經(jīng)成為光伏電站裝機(jī)的焦點(diǎn)地區(qū)。該年僅青海一省就建成1003MW太陽能光伏電站，創(chuàng)世界之最，占當(dāng)年全國光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。同年，青海一次性核準(zhǔn)了42個光伏電站項(xiàng)目，總量達(dá)1000MW，這些項(xiàng)目于2012年建成并全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

地處內(nèi)蒙古西部與甘肅寧夏接壤的阿拉善，并沒有成為此輪光伏電站建設(shè)投資方的首選。到2011年底，阿拉善并網(wǎng)裝機(jī)的光伏電站僅25MW。彼時的西部地區(qū)，已有10多個城市的電站規(guī)模達(dá)到數(shù)百M(fèi)W。青海、甘肅、新疆的各城市最少有一個光伏發(fā)電園區(qū)，多數(shù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園都按照1000MW級規(guī)模設(shè)立。

阿拉善被遺忘或輪空。

晟輝的盤算

地處一類資源區(qū)，有著良好光照資源的阿拉善，不甘被輪空的行動始于2011年。當(dāng)?shù)氐谝环堇锍瘫降奈募恰蛾P(guān)于加快推進(jìn)全盟風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

該文件明確要求全盟光伏發(fā)電到2015年新增裝機(jī)1000MW，到2020年裝機(jī)要達(dá)到4300MW，此外設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，對當(dāng)?shù)仫L(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺搭建、技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目給予補(bǔ)助，對引進(jìn)重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有功人員進(jìn)行獎勵。該文件中一次性規(guī)劃了13個光電場，分別位于巴彥浩特、吉蘭泰、巴彥諾爾公、敖倫布拉格、騰格里、蘇宏圖、額肯呼都格、雅布賴、阿拉騰敖包、達(dá)來庫布、居延海、烏斯太、孿井灘。

在阿拉善積極吸引光伏項(xiàng)目的同時，青海格爾木、甘肅敦煌等地爆發(fā)式建設(shè)的電站遭遇困境――限電讓一些光伏電站建成之后處于“曬太陽”狀態(tài)。

很難分辨是阿拉善強(qiáng)有力的政策起到了實(shí)效，還是投資者被迫的選擇，機(jī)會開始光臨這片對光伏項(xiàng)目期待已久的土地。一時間，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、國電電力內(nèi)蒙古新能源公司、江蘇愛康太陽能科技、大唐山東發(fā)電、中興能源等眾多企業(yè)上門，提出要在阿拉善建設(shè)光伏電站。面對紛至沓來的電站投資商，期待已久的盟長馮玉臻忙到只能“抽時間接待”。

隨后國電電力內(nèi)蒙古新能源阿左旗分公司、國電蒙電新能源投資公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和晟輝能源科技公司等一批公司相繼在阿拉善投資建設(shè)電站。晟輝是其中唯一一家民企，卻極具代表性。“我們用的是自己生產(chǎn)的光伏組件。”在現(xiàn)場施工的石姓項(xiàng)目經(jīng)理說。

晟輝的母公司是內(nèi)蒙古山路煤炭集團(tuán)，這原本是一家以原煤開采、鐵礦及硅石礦開采為主營的企業(yè)，幾年前加入光伏掘金的行列，并且采取從高純硅、多晶硅、多晶硅鑄錠到光伏電站建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

石經(jīng)理所負(fù)責(zé)的晟輝阿拉善光伏電站一期30MW已經(jīng)成功并網(wǎng)，這讓他稍稍松了一口氣。

根據(jù)財政部的相關(guān)政策規(guī)定，電站如果并網(wǎng)晚于2013年12月31日，將按照0.9元/千瓦時的標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，而之前并網(wǎng)的電站則以1元/千瓦時上網(wǎng)。雖然只差0.1元，但是對于裝機(jī)容量為30MW運(yùn)行25年的電站來說，以年平均發(fā)電量4500萬千瓦時保守估算，就涉及1億元的利益――這決定了一個電站的盈虧生死。

為了這個30MW的電站，石經(jīng)理在阿拉善來回跑了2年。電站從開始施工到建成僅用了6個月，此前他所有的時間都用在協(xié)調(diào)各種部門和辦理手續(xù)上。政府監(jiān)督部門的各類驗(yàn)收令他煩惱不已，原本預(yù)期在6月完成的并網(wǎng)工作一直到10月底才完成，時間的拖延使他十分焦慮。晟輝最終搶在年前并網(wǎng)，石經(jīng)理認(rèn)為民營企業(yè)的靈活性發(fā)揮了很大的作用。對于如何靈活，他表示，如果是國企，肯定不會這么快。

晟輝最直觀的投入是在光伏電站的旁邊出資建設(shè)了一個110kV的變電站，用以將光電升壓后送往當(dāng)?shù)刭R蘭220kV變電站。而國電集團(tuán)、中節(jié)能的光伏電站是直接利用當(dāng)?shù)丶扔械?10kV變電站，省下了這筆建設(shè)變電站的錢。

與其他的當(dāng)?shù)毓夥娬疽粯樱?jīng)理最擔(dān)心的是未來新上的項(xiàng)目標(biāo)桿電價能否在0.95元/千瓦時以上。而按照現(xiàn)在的政策，阿拉善屬于一類地區(qū)，2014年起并網(wǎng)的電站只能享受0.9元/千瓦時的價格。“就算5分錢也要爭取，那可是很大的量。”石經(jīng)理說。晟輝二期70MW項(xiàng)目已經(jīng)拿到相關(guān)的批復(fù)，準(zhǔn)備開工，如果能爭取到0.95元/千瓦時的標(biāo)桿電價，那晟輝二期的70MW電站就能增加利潤近1.3億元。

“發(fā)電站靠發(fā)電賺錢，限電麻煩就大了。阿拉善原來不存在棄光限電的情況，這并不代表未來不會。”晟輝阿拉善電站站長邱淑林對此十分擔(dān)心。在她看來，在光伏電站建設(shè)運(yùn)行過程中，民營企業(yè)對于贏利要求更為迫切。不過她慶幸的是，阿拉善現(xiàn)在還沒出現(xiàn)棄光限電的情況，電站能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，發(fā)多少電上網(wǎng)送出多少。如果能保持這一狀態(tài)，晟輝阿拉善電站有望在10年內(nèi)收回成本。

限電的隱憂

在晟輝的光伏電站內(nèi)，20名員工全部是當(dāng)?shù)厝耍?fù)責(zé)電站日常運(yùn)行管理的站長邱淑林剛從阿左旗供電局退休。邱淑林的工作職責(zé)是確保電站設(shè)備正常運(yùn)行。雖說電站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動并網(wǎng)發(fā)電，可上萬塊的光伏電池板幾乎每天都有零星的故障發(fā)生，必須安排人去現(xiàn)場檢修。邱淑林過去的同事朋友有時還能幫忙處理一些故障。不僅于此，邱淑林之前供職的阿左旗供電局負(fù)責(zé)其所在電站的地方調(diào)度工作，一定程度上決定著電站發(fā)電的情況。

晟輝另外建設(shè)在青海格爾木的電站，就沒有這么幸運(yùn)。2012年青海格爾木出現(xiàn)棄光限電情況，其電站棄光嚴(yán)重時達(dá)50%以上。

“阿拉善沒有大的用電企業(yè)，電網(wǎng)送出容量有限，等大量的項(xiàng)目跟進(jìn)，限電是遲早的事情。”石經(jīng)理提及此事有點(diǎn)擔(dān)憂。而且現(xiàn)實(shí)的限電事件就在眼前，2011年阿拉善新建的風(fēng)電場至今還間或地被限制發(fā)電，只是那些風(fēng)電場都接入的是隸屬于國家電網(wǎng)的西北電網(wǎng)。

國電阿拉善左旗光伏發(fā)展公司總經(jīng)理宋占國介紹說，電站建成以來發(fā)電沒有受到限制，原因是對于電網(wǎng)來說，阿拉善目前的光伏裝機(jī)量較小。國電屬于第一批來阿拉善建設(shè)電站淘金的企業(yè)，阿拉善的第一個光伏電站就是國電2010年在這里建設(shè)的裝機(jī)5MW的金太陽項(xiàng)目電站。截至目前，國電系已經(jīng)在阿拉善建成6個電站，總裝機(jī)量達(dá)90MW，占當(dāng)?shù)毓夥傃b機(jī)量的1/3。

多煤多風(fēng)的內(nèi)蒙古，一直是全國大“電源”之一。與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨(dú)立的電網(wǎng)，即國家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。后者隸屬于內(nèi)蒙古，是國內(nèi)唯一一家獨(dú)立運(yùn)行的省級電網(wǎng)，發(fā)電總裝機(jī)占內(nèi)蒙古電力總量的60%。2002年的電力改革中，國家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。蒙西電網(wǎng)成為兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)覆蓋內(nèi)蒙古中西部的8個盟市，阿拉善就是其中之一。阿拉善目前建成的光伏電站都接入了蒙西電網(wǎng)。

阿拉善盟輸電線路為蒙西電網(wǎng)220kV的最西端，由烏斯太開發(fā)區(qū)接入蒙西網(wǎng)后，分別輸送至阿拉善左旗、阿拉善右旗及額濟(jì)納旗。

屬于蒙西地方電網(wǎng)管轄區(qū)的阿拉善，雖然地域遼闊，但是能夠用于光伏電站并網(wǎng)的變電站和輸電線路并不多，能夠供光伏電站直接接入的110kV和220kV電站不足20個，且分布不均衡。光伏電站經(jīng)濟(jì)性等要求決定了其離變電站越近越具有經(jīng)濟(jì)性，盡可能靠近變電站，這給光伏電站的選址帶來困難。

一個更為嚴(yán)峻的問題是，近年來，內(nèi)蒙古發(fā)電能力翻了近8番，外送通道卻未增加一條。抗?fàn)?0余年，條條出省通道都拼力試過，但當(dāng)?shù)刂两裼须姵睢奥贰保M管年年鬧“電荒”。

蒙西電網(wǎng)曾經(jīng)提出建設(shè)兩條超高壓線路，讓蒙西電網(wǎng)和華北網(wǎng)之間的網(wǎng)對網(wǎng)交流通道送電能力提升。這兩條超高壓通道在2005年通過專家論證，被寫進(jìn)了2010年6月的國務(wù)院研究室送閱件《關(guān)于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中，但至今未見落實(shí)。

對于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)來說，雖然輸送清潔能源一直是蒙西電網(wǎng)的主要任務(wù)，但是相對獨(dú)立的蒙西電網(wǎng)在裝機(jī)容量連續(xù)翻番的情況下并沒有增加外送通道，早已造成嚴(yán)重的“窩電”問題。另一個重要的原因是，同樣價格從發(fā)電企業(yè)購電，建設(shè)新的輸電線路和變電站對于電網(wǎng)來說是額外的投入，而招商引資來的發(fā)電企業(yè)，并不會給電網(wǎng)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

阿左旗發(fā)改局副局長李忠茂一天要接好幾個光伏企業(yè)詢問電站建設(shè)情況的電話。2013年12月25日，他下鄉(xiāng)調(diào)研一天，次日，他的辦公桌上就又多了兩份光伏電站的投資意向性協(xié)議，其中有一份是國內(nèi)某知名光伏企業(yè)與盟長簽字的，要求他協(xié)調(diào)選址。

“來的企業(yè)中，有被我們拒絕走的。”李忠茂說，“有意向的企業(yè)很多，不能誰想來就來，來了沒有地方建設(shè)，建設(shè)后并不了網(wǎng)都是問題。這需要規(guī)劃。”在李忠茂看來，央企還是比較有實(shí)力的，在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)電站是實(shí)實(shí)在在的，而部分民營企業(yè)，簽訂一個金額巨大的戰(zhàn)略合作協(xié)議后就沒了下文，并不是所有簽訂協(xié)議的企業(yè)都能夠讓項(xiàng)目落地。

愛康科技當(dāng)年與阿拉善盟行政公署簽訂的投資額約28億元，土地使用面積約近500萬平方米的200MW光伏發(fā)電項(xiàng)目投資協(xié)議就沒有落實(shí)。有消息稱項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，截至2013年年底，阿拉善并網(wǎng)的光伏電站中并沒有該項(xiàng)目。

各種忙于上馬的光伏電站項(xiàng)目背后，是全國光伏電站裝機(jī)量的快速增長。國家能源局預(yù)計，到2013年底，中國累計光伏電站裝機(jī)約10.8GW，其中青海3.21GW、甘肅2.83GW、新疆1.28GW、寧夏1.26GW、內(nèi)蒙古910MW。國內(nèi)專業(yè)光伏市場研究機(jī)構(gòu)Solarzoom的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)已披露的達(dá)成意向、簽約以及正在開發(fā)建設(shè)的光伏項(xiàng)目總量達(dá)到130GW。

與此同時，并網(wǎng)及未來可能出現(xiàn)的棄光限電問題，已經(jīng)受到了國家能源局的重視。

去年10月底，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計劃的10GW上升至12GW，其中分布式光伏項(xiàng)目將達(dá)到8GW。光伏電站裝機(jī)量的增加已經(jīng)在行業(yè)預(yù)料之中，而其中的一張附表引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。該表對2014年擬建設(shè)光伏電站規(guī)模提出了初步安排，其中河北、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地的光伏電站裝機(jī)容量被加上了括號，該文件特別標(biāo)注，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，括號內(nèi)裝機(jī)量才有效。這意味著，一旦這些地區(qū)出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象，將不能再申請新的裝機(jī)項(xiàng)目。

阿拉善的愿望

在一位不愿具名的阿拉善主管經(jīng)濟(jì)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)看來，已經(jīng)建成的光伏電站并沒有明顯拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

一個10MW的光伏電站只需要7～8個人，其中3個技術(shù)人員、4個日常勤雜人員，且技術(shù)人員通常是發(fā)電站從外聘請，這對于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)無法明顯改善。此外，光伏電站作為招商引資項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)卣邔⒔o予所得稅“三免三減”（三年免征、三年減征）的優(yōu)惠，而一個10MW的光伏電站占地20萬平方米以上，占用時間長達(dá)25年，這讓地方政府覺得不很劃算。他抱怨說，建設(shè)電站的地方并不是完全的沙漠，如果能夠加以開發(fā)利用也能有經(jīng)濟(jì)效益。

正是出于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，阿拉善出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)全盟風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，明確提出要使光伏產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，當(dāng)?shù)爻艘?guī)劃建設(shè)光伏電站之外，還將在現(xiàn)有的多晶硅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成“硅材料-光伏電池-光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)年把光伏產(chǎn)業(yè)帶到阿拉善的鋒威再次進(jìn)入人們的視野，為了促進(jìn)就業(yè)，當(dāng)?shù)胤龀忠呀?jīng)停產(chǎn)近一年的鋒威多晶硅項(xiàng)目重新開工，并支持其在穩(wěn)定多晶硅產(chǎn)能的同時，盡快上馬多晶硅切片、太陽能組件、光伏電站等項(xiàng)目，同時建設(shè)5GW太陽能電池生產(chǎn)線。

“我們會適當(dāng)要求來阿拉善建設(shè)電站的企業(yè)使用本地的光伏組建產(chǎn)品，已經(jīng)發(fā)文要求支持本地光伏企業(yè)化解產(chǎn)能走出過剩危機(jī)，阿拉善也準(zhǔn)備出臺相關(guān)文件。從本地買光伏組件的價格不比從外地購買高，還能省去運(yùn)費(fèi)，何樂而不為呢？”一位當(dāng)?shù)刂鞴芄I(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人對記者說。

李忠茂認(rèn)為，從資源的合理開發(fā)利用來看，在阿拉善盟開發(fā)沙漠、戈壁灘太陽能產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，可以使廣袤的沙漠、荒涼的戈壁變廢為寶，實(shí)現(xiàn)阿拉善盟經(jīng)濟(jì)乃至全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

第10篇

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)危機(jī)；稅收流失；稅收管理

[中圖分類號]F812.42［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A

[文章編號] 1673-0461(2009)03-0001-03

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度障礙與政策研究》（08CJY043）。

一、我國稅收流失現(xiàn)狀及其危害

在許多發(fā)展中國家，有限的管理能力成為稅收的束縛。對發(fā)展中國家的逃稅情況的研究表明，半數(shù)以上的潛在所得稅未能征收入庫的情況并非罕見，其他稅種也有些類似情況。我國這類研究資料比較缺乏，但同樣，應(yīng)征額與實(shí)征額之間有較大的差距，稅收流失嚴(yán)重。有學(xué)者曾對我國逃稅的規(guī)模進(jìn)行測算，結(jié)果令人震驚：在1995年至2002年中，我國逃稅規(guī)模分別為4473.95、4099.14、4358.44、4524.92、4440.31、4438.13、4320.56、3991.88億元，逃稅率分別為0.74、0.59、0.53、0.49、0.42、0.35、0.28、0.23。[1]最近，審計署公布的有關(guān)審計結(jié)果表明，由于企業(yè)存在著核算、申報不實(shí)等諸多問題，導(dǎo)致大量稅收流失。這不僅使得政府收入流失，稅收對資源配置、收入分配的調(diào)節(jié)作用大打折扣，更降低了稅制的彈性。特別是在通貨膨脹的條件下，由于管理的原因，導(dǎo)致稅收收入相對額下降，要想增加收入，只有不斷地提高名義稅率和開征新稅，導(dǎo)致了高稅率低稅額的現(xiàn)象，也使得減稅面臨巨大困境。并且，從長遠(yuǎn)角度看，稅收流失還會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面作用。因此，減少稅收流失是一項(xiàng)重要而又迫切任務(wù)。

二、稅收流失問題的原因

（一）公民的依法納稅意識淡薄

企業(yè)通過做假賬，多攤派費(fèi)用，減少賬面利潤來減少納稅已成為一種風(fēng)氣，公民的依法納稅意識淡薄。這固然與我國公民素質(zhì)不高有直接原因，但是還有其他方面因素。

1.部分征稅人征稅觀念不正確。在部分“稅官”看來，我是“國家稅官”，我就有權(quán)管你，你不服，我有法治你，一副典型的“稅老大”的模樣。并且，某些地方人情大于稅法，只要人情到，好處到，一切都可以通融。這使得納稅人感覺社會主義稅收跟奴隸社會、封建社會統(tǒng)治階級的“苛捐雜稅”“橫征暴斂”并無本質(zhì)區(qū)別，從而產(chǎn)生反感。

2.政府機(jī)關(guān)的財政支出不夠透明，甚至錯位。雖然我國人大每年都對預(yù)算情況進(jìn)行審議和監(jiān)督，但是絕大部分納稅人并不清楚財政收入有多少用于納稅人，有多少用于政府開支。如果納稅人看到的僅是政府機(jī)關(guān)漂亮的辦公大樓，寬敞的職工宿舍和高檔的轎車，他們就會感到即使依法納稅，也都被“當(dāng)官的”揮霍掉了，故產(chǎn)生一種少繳稅甚至偷稅的動機(jī)。

3.稅收宣傳不得體。到目前為止，中國的稅法宣傳仍然停留在“依法納稅是每個公民的任務(wù)”、“社會主義稅收取之于民，用之于民”的階段上，這使得納稅人誤認(rèn)為稅收是政府無需付出取得的，稅收是一種絕對的權(quán)利，權(quán)利義務(wù)的不平等使得納稅人對征稅產(chǎn)生抵觸情緒。

4.偷稅懲罰力度不夠。納稅人看到：許多偷稅漏稅單位或個人并沒有被發(fā)現(xiàn)；即使被發(fā)現(xiàn)，受到的懲罰力度也很小，從而使依法納稅的人們有不公平的感覺，他們也改為不依法納稅。這種“示范效應(yīng)”使不依法納稅成為普遍現(xiàn)象。一旦如此納稅人就不會因?yàn)椴灰婪{稅而產(chǎn)生罪惡感。

（二）稅制設(shè)計不合理、稅務(wù)管理能力弱

1994年稅制改革進(jìn)一步確立了我國現(xiàn)行以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，基本上適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，取得了初步的成效。這可以從我國宏觀稅負(fù)不斷的提高中看出。據(jù)統(tǒng)計，從1994年～2002年，我國宏觀稅負(fù)率分別為10.96%、10.33%、10.18%、11.06%、11.82%、13.02%、14.07%、15.95%、16.40%。[2]但從稅收結(jié)構(gòu)情況看，流轉(zhuǎn)稅和所得稅這兩個主體在結(jié)構(gòu)上是嚴(yán)重失衡的，流轉(zhuǎn)稅比例過高，目前已達(dá)到稅收總收入的70%以上，而所得稅所占的比重則比較低，僅有16%左右，其他財產(chǎn)稅等輔助稅種也未調(diào)整到相應(yīng)位置。同時，應(yīng)該看到，我國稅務(wù)管理能力較弱，這使得稅制實(shí)施的效果不好。從實(shí)踐看，正是由于對法定的各個稅種缺乏管理能力，在許多發(fā)展中國家，稅制設(shè)置的初衷與實(shí)際運(yùn)行情況之間往往存在巨大的差異。其結(jié)果首先是影響一定時期稅收收入的總量與結(jié)構(gòu)。在這種較低的稅務(wù)管理能力下，要增加收入，政府往往必須不斷提高稅率和開征新的稅種，其結(jié)果必然使得稅制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。我國稅務(wù)管理能力弱，主要體現(xiàn)在以下方面：

1．征收系統(tǒng)信息化程度低，征管手段落后。首先，稅收計劃缺乏彈性，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收進(jìn)度比照稅收計劃進(jìn)行，很難做到應(yīng)收盡收。其次，征收大廳沒有充分發(fā)揮其功能效應(yīng)。雖然投入大量硬件設(shè)施，但其功能的應(yīng)用有待于開發(fā)。如以計算機(jī)代替手工征收，雖然提高了工作效率，但目前的軟件功能尚有欠缺，只是對納稅人簡單情況進(jìn)行儲存，打印稅額及征收日報等，不能提供大量信息。對納稅申報資料的人工審核不但缺乏可比性而且還存在滯后性納稅評估，稅源監(jiān)控信息在征管實(shí)踐中沒有被靈活地運(yùn)用。特別是對未申報戶、欠稅戶缺乏很好的源泉控制方法，未能與工商、銀行、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。再次，征管數(shù)據(jù)沒能為稽查選案即使提供有價值的信息。

2．管理系統(tǒng)信息化程度低，沒能有效地支持征收系統(tǒng)和稽查系統(tǒng)。管理系統(tǒng)是稅收征管體系的橋梁和紐帶。現(xiàn)行的管理系統(tǒng)從稅源監(jiān)控的廣度到深度都沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，而且信息化程度低，過多強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)稅收資料的保管，忽視了動態(tài)稅收資料的采集。

3．稽查系統(tǒng)效率不高，沒能把稽查中掌握的第一手資料及時反饋給征收和管理系統(tǒng)。稽查人員所占的比例不足，稽查力量有待充實(shí)，稽查的內(nèi)容、方法也有應(yīng)進(jìn)一步完善。特別是目前稽查部門實(shí)行的“選案、稽查、審理、執(zhí)行”一整套方法，雖然本意是要強(qiáng)化對稽查權(quán)力的制約，減少大規(guī)模稽查而增加的稅收成本，但在實(shí)際執(zhí)行中卻出現(xiàn)一些問題，利用選案提供的數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確，影響了稽查工作的準(zhǔn)確率。

4．征收、管理、稽查各部門之間的職責(zé)范圍劃分有時不甚合理，缺乏整體協(xié)調(diào)。表現(xiàn)在征管數(shù)據(jù)沒有能為稽查選案及時提供有價值的信息；管理系統(tǒng)既缺乏相對獨(dú)立性又不能有效地支持征收系統(tǒng)和稽查系統(tǒng)；稽查沒能借助于征收和管理系統(tǒng)獲取選案線索，有針對性地實(shí)施專項(xiàng)稽查和重點(diǎn)稽查，同時，也沒有很好地做到把稽查檢查中掌握的第一手資料及時反饋給征收和管理系統(tǒng)。

5．征管工作在具體操作中缺乏一定的規(guī)范性。首先表現(xiàn)在稅務(wù)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平有待于提高；其次辦稅程序、手續(xù)、文書還不甚規(guī)范，稅務(wù)人員執(zhí)法的規(guī)范化問題仍然存在。

（三）稅收法律法規(guī)不夠健全

雖然我國目前已經(jīng)初步建立起具有中國特色的稅收法律框架，《稅收征管法》等稅收程序法的頒布實(shí)施，也進(jìn)一步完善了稅務(wù)執(zhí)法、法制監(jiān)督、和法律救濟(jì)的制度體系。但隨著市場化進(jìn)程的加快，新型經(jīng)濟(jì)及相關(guān)法律的不斷涌現(xiàn)，稅收法制建設(shè)中不僅原有的問題日益突出，而且還暴露出新的矛盾。主要問題有：

1.稅收法律體系不完善。許多重要的稅收法律，如稅收基本法、稅務(wù)違章處罰法、稅式支出法、稅務(wù)法理法、納稅人權(quán)利保護(hù)法等還未出臺；稅收實(shí)體法內(nèi)容滯后，稅種設(shè)計不合理。

2.稅法與相關(guān)法律存在明顯脫節(jié)，長期游離于整個法律體系之外。不僅《憲法》中未對稅收的開、征、停、減、免以及公平稅做出規(guī)定，稅法與行政法之間還存在矛盾。

3.稅收依法行政上存在明顯缺陷，稅收司法運(yùn)行機(jī)制存在明顯不足。

三、稅收流失問題解決辦法

（一）提高公民的依法納稅意識

現(xiàn)代各種稅種的成功很大程度上要依靠公民的納稅意識，這種納稅意識一方面來自于納稅人的“覺悟”，另一方面來自于考慮到被抓住后會受到懲罰。公民的納稅意識很大程度上來自納稅人對作為正式制度的稅法體系的認(rèn)同程度。如果納稅人能確認(rèn)稅收用途正當(dāng)，與自己享受的公共服務(wù)能聯(lián)系在一起，是政府提供公共產(chǎn)品的“影子價格”，并且能感覺到與其他納稅人相比，稅收是公平的。這個時候，納稅人對盡義務(wù)的意愿會大大加強(qiáng)。但是不少納稅人對征稅有抵觸情緒。要改變這一態(tài)度，一是要改變目前征稅人高高在上的錯誤觀念，使他們知道：正是公民的納稅，政府機(jī)構(gòu)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能給公務(wù)員工資。二是要改變目前的稅法宣傳，不能只停留在“依法納稅是每個公民的任務(wù)”、“社會主義稅收取之于民，用之于民”之類口號宣傳的水平上，而要使納稅人看到：稅收是他們?yōu)樯鐣罡冻龅拇鷥r，是為消費(fèi)公共產(chǎn)品而支付的價格。稅收給他們生活中增加的，并不只是負(fù)擔(dān)。

要增強(qiáng)公民的依法納稅意識就要加強(qiáng)對違法納稅人的檢查和處罰，并將這些情況公布，以儆效尤。而這又和加強(qiáng)稅收管理是相聯(lián)系的。一個合理的稅制跟一個完善的稅收管理體系，應(yīng)該使納稅人衡量逃稅的成本―收益后選擇依法納稅。 關(guān)于這一問題，我們可以用下面的公式解釋：

E(Y)＝K[Y-T(Y)-P(m)m×Y]+(1-K)[Y-T(1-m×Y)][3]

其中, E(Y):可支配收入 ，Y:個人真實(shí)收入 ， T(Y):稅收函數(shù) ，m:真實(shí)收入被隱瞞比例 ，P(m):罰款率函數(shù) ，K:逃稅行為被查獲函數(shù) 。

因此，理性的納稅人要使個人可支配收入最大化，預(yù)期的最優(yōu)“逃稅”程度取決于稅率結(jié)構(gòu)、逃稅被查獲概率以及罰款率結(jié)構(gòu)。在其它因素不變情況下，逃稅程度取決于查獲概率K（檢查力度）、罰款率P(m)（懲罰力度）。因此，降低畸高稅率，加大查處力度和頻度，提高罰款率，均能減輕逃稅。而這些，是稅制設(shè)計和稅務(wù)管理所決定的。

（二）改進(jìn)稅收管理

1.優(yōu)化稅收征收系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)稅收系統(tǒng)信息化，包括納稅申報方式多元化，納稅申報數(shù)據(jù)采集、處理、分析自動化，稅控裝置普遍化，稅款入庫無紙化，與相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

2.管理系統(tǒng)信息化。管理系統(tǒng)信息化的重點(diǎn)，應(yīng)該放在納稅信息的分析，存儲和與征收系統(tǒng)和稽查系統(tǒng)的相互銜接、相互交流上，建立管理系統(tǒng)與征收、稽查系統(tǒng)相配合、相促進(jìn)的機(jī)制。只有逐步實(shí)現(xiàn)管理信息化，加大管理力度，最大可能地獲取納稅信息，縮小征納雙方的信息差距，實(shí)現(xiàn)合理有效的納稅評估機(jī)制，才能使征收、稽查系統(tǒng)高效運(yùn)作。

3.強(qiáng)化稅收稽查，提高稽查水平。要加快稅務(wù)稽查的制度建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法的權(quán)限和程序，建立稅務(wù)稽查考核體系。稅務(wù)稽查要實(shí)現(xiàn)信息化，以征管數(shù)據(jù)作為稽查選案的依據(jù)，充分利用協(xié)查信息，使稽查選案更具有針對性，提高稽查效能。在稽查體制上應(yīng)確定選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離格局，既能分解權(quán)利，又能明確責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在對稽查權(quán)力制約的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范稽查行為。

4.制訂規(guī)范的核定征稅程序。通過規(guī)范核定程序，可以有效地避免核稅的隨意性。具體要求包括：同一城市對核稅文書做出統(tǒng)一規(guī)定；核稅人員定期開展轄區(qū)業(yè)戶經(jīng)營情況的調(diào)查分析及定稅后的跟蹤管理；逐步實(shí)現(xiàn)核定征稅由手工管理向計算機(jī)管理轉(zhuǎn)化。[4]

（三）完善稅收法律法規(guī)

加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系。這是推進(jìn)依法治法、治理稅收流失的基礎(chǔ)。基本思路是：建立稅收基本法為母法，稅收實(shí)體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。

1.建立稅收基本法。稅收基本法是具有最高稅收法律地位的“母法”，規(guī)范稅收共性問題，統(tǒng)一、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行稅法。可以為稅收執(zhí)法、司法及其監(jiān)督確立目標(biāo)，提高執(zhí)法、司法水平。

2.健全稅收實(shí)體法。稅收實(shí)體法是指規(guī)定稅收法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)的稅收法律規(guī)范。在我國現(xiàn)行的各稅收實(shí)體法中，除了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》外，其余稅收法規(guī)具有與法律同等的效力，但從實(shí)際情況看，這種有稅無法的狀況在一定程度上降低了稅收的強(qiáng)制性，國家應(yīng)該盡快將一些可以預(yù)見長期適用的稅種完成立法程序。

3.完善稅收程序法。稅收征管法是指規(guī)定稅收法律關(guān)系主體權(quán)利與義務(wù)履行過程的執(zhí)行程序的稅收法律規(guī)范。《中華人民共和國稅收征收管理法（修訂案）》于2001年5月1日開始實(shí)施。新征管法充分考慮了稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的影響，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作為一個立法宗旨。但隨著形勢的變化，稅收法律關(guān)系主體權(quán)利與義務(wù)履行過程的執(zhí)行程序還需要不斷加以完善。

[參考文獻(xiàn)]

[1]易行健,楊碧云,易君健.我國逃稅規(guī)模的測算及其經(jīng)濟(jì)影響分析[J].財經(jīng)研究,2004,(1):31-40.

[2]2002統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2002.

[3]Allimgham, M．a(chǎn)nd Sandmo, A．．Income Tax Evasion: A Theoretical Analysis［J］．Journal of Public Economics, 1972,（1）：323-338．

[4]曾國祥.對我國稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)和框架的構(gòu)想[J].稅務(wù)研究,2002,(6):64-66.

Research on Tax Evasion Issue Under the Background of Financial Crisis

Wei Guo

(School of Business, Nanjing University, Nanjing 210093, China)

第11篇

加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革的迫切性和必要性

資源價格偏低和比價關(guān)系不合理，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利影響，主要表現(xiàn)在三個方面：一是不利于優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型社會。我國偏低的資源價格不能及時和充分地反映市場供求和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的激勵和約束作用，這在一定程度上加劇了資源的過度開發(fā)、過度需求和過度浪費(fèi)，造成廢棄物的大量產(chǎn)生和污染物的無度排放，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得不到發(fā)揮，由此形成的經(jīng)濟(jì)增長方式也是粗放的，資源產(chǎn)出效率低。二是偏低的資源價格加劇了資源供求緊張的矛盾。從需求來看，資源價格偏低導(dǎo)致資源需求的過快增長，特別是不正常的投機(jī)性資源需求的快速增長。從供給來看，資源價格偏低，影響了資源企業(yè)的生產(chǎn)積極性。此外，資源價格低于國際市場價格還促使資源出口大幅增長，最終造成國內(nèi)資源供給不足。三是資源價格扭曲帶來國際收支失衡和匯率上升的壓力。由于國內(nèi)的資源價格被人為地壓低，多數(shù)低于國外水平，使得我國資源消耗型出口產(chǎn)品的成本很低。出口產(chǎn)品的價格水平始終保持在全球較低的水平，刺激了出口的快速增長，導(dǎo)致貿(mào)易順差擴(kuò)大，帶來結(jié)匯壓力和對人民幣升值的預(yù)期，國際投機(jī)資本也會因此迅速流入，造成資本項(xiàng)目順差，最終帶來國際收支失衡和人民幣匯率上升的壓力。

從長遠(yuǎn)看，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一是有利于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國價格形成機(jī)制還不完善，價格關(guān)系尚未理順，特別是資源性產(chǎn)品價格改革相對滯后，在一定程度上制約了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮。價格是市場機(jī)制的核心，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用主要是通過價格信號的引導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的。因此，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品的價格能夠靈敏地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源性產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)性作用，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)之一。

二是有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，合理制定資源性產(chǎn)品價格政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價格，健全資源性產(chǎn)品價格構(gòu)成，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的價格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，使其能充分反映資源的稀缺程度、環(huán)境損害成本，是促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要手段，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。

三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。合理的價格機(jī)制和價格水平，不僅可以促使消費(fèi)者節(jié)約資源，減少浪費(fèi)；而且可以刺激經(jīng)營者加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率。必須加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，這是從體制機(jī)制上解決資源短缺問題的客觀要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。

四是有利于糾偏中國經(jīng)濟(jì)日益加劇的內(nèi)外失衡。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的局面已經(jīng)十分突出，同時我國的經(jīng)常賬戶和資本賬戶“雙順差”的局面有所加劇。在內(nèi)外失衡壓力下，我國人民幣升值的壓力巨大。全球經(jīng)濟(jì)形勢的緊張加上國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡狀況的惡化，使得原來準(zhǔn)備有序推進(jìn)的各種調(diào)控政策步履蹣跚。在這種情況下，破局的著力點(diǎn)需要轉(zhuǎn)移到價格改革上來。價格改革可以通過提高企業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)失衡的緩解，減小人民幣大幅升值壓力。

總之，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，既是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

長期化價格管制是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革的最大障礙

當(dāng)前，改革資源性產(chǎn)品價格面臨的障礙，除了我國二元經(jīng)濟(jì)特征、資源壟斷經(jīng)營體制還沒有打破、不完善的市場體系以及社會保障制度不健全等因素外，長期化的價格管制措施是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革的最大障礙。價格管制及其成本財政補(bǔ)貼決不是宏觀調(diào)控的靈丹妙藥，而是與市場機(jī)制相悖的微觀干預(yù)，是以政府代替市場配置資源，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的主要障礙。在一個有著深厚管制傳統(tǒng)而且管制也在現(xiàn)實(shí)發(fā)揮作用的國家，必須防止借干預(yù)之名回歸長期管制的舊體制之路。價格管制的巨大負(fù)面影響決定了其應(yīng)當(dāng)慎用。

1．造成了資源加工企業(yè)的政策性虧損，威脅到其生存與發(fā)展。由于成品油售價受到嚴(yán)格管制，煉油企業(yè)外購原油的成本上升不能向下游傳導(dǎo)，造成了煉油企業(yè)的政策性虧損。近兩年電煤價格持續(xù)大幅攀升，加上電廠脫硫成本增加，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80％以上，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡單再生產(chǎn)的局面。應(yīng)該讓全社會來分擔(dān)油價和電價上漲帶來的成本和壓力，而不能僅僅由某一個環(huán)節(jié)來承受，更不應(yīng)僅讓國家財政來補(bǔ)貼。

2．價格管制造成事實(shí)上的中國補(bǔ)貼世界、窮人補(bǔ)貼富人。“中國制造”產(chǎn)品暢銷世界，除勞動力廉價因素外，所使用資源價格普遍低于國際市場也是一個重要因素，偏低的資源價格提高了“二高一資”產(chǎn)品的國際競爭力，造成這些產(chǎn)品的大量廉價出口，等于在間接補(bǔ)貼世界。現(xiàn)在境外資金正在進(jìn)駐到內(nèi)地各種能源消耗領(lǐng)域，例如石油石化下游領(lǐng)域、依靠油運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)加工領(lǐng)域，最終以鋁、鋼等工業(yè)制品的形式走出國門，境外資金便可滿載而歸，這無異于變相對中國能源資源的掠奪。價格管制也造成國內(nèi)不公平的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)槟壳拔覈鄶?shù)煉油廠分布在中部地區(qū)，而成品油消耗最多的是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，價格倒掛的結(jié)果是欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼了發(fā)達(dá)地區(qū)。通過價格管制和財政補(bǔ)貼形成的低油價，實(shí)際上使有車族得到了實(shí)惠，而政府和無車族間接承擔(dān)了有車族的成本。目前部分地區(qū)的油、電、煤供應(yīng)緊張與價格管制不無關(guān)系。

3．價格管制對節(jié)能減排的負(fù)面影響不容低估。我國經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)大程度上是依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)的。我國能源消費(fèi)以煤為主，相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力，隨著中國機(jī)動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動車尾氣混合型，這種狀況將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。在一個物價整體上漲的環(huán)境里，能源價格管制造成能源相對便宜，必然促使消費(fèi)者增加能源消費(fèi)，甚至可能用能源去替代其他價格已經(jīng)上漲的商品，放大能源需求增長。低價能源為高耗能企業(yè)創(chuàng)造了更大利潤空間，造成低效和不合理的能源消費(fèi)。在強(qiáng)勁的能源需求面前，行政手段對控制高耗能行為無能為力，只要能源價格不漲，企業(yè)提高能源使用效率的興趣就不大，節(jié)能減排就沒有動力。

4．價格倒掛導(dǎo)致出口增加、進(jìn)口減少，進(jìn)一步加劇國內(nèi)市場供求緊張。成品油價格倒掛體現(xiàn)為兩個方面：一是國內(nèi)外價格倒掛，二是批零倒掛。持續(xù)加劇的價格倒掛現(xiàn)象，意味著進(jìn)口大門已經(jīng)關(guān)閉，使得國內(nèi)加油站再次陷入油源緊張的困境。油價管制也造成進(jìn)口成品油以保證國內(nèi)供應(yīng)的中石油、中石化更多的政策性虧損，進(jìn)口積極性大大下降。相反，由于國際市場高油價的刺激，部分企業(yè)不顧國內(nèi)資源緊缺的現(xiàn)狀，為追逐利潤開始加大出口步伐。電力市場也存在類似情況，目前發(fā)電用煤的價格已經(jīng)放開，但電價還由政府管制，2007年以來的情況是電煤價格大幅上升，造成發(fā)電企業(yè)虧損加劇，企業(yè)就會少發(fā)電以減少虧損，這勢必使電力供不應(yīng)求的狀況更加嚴(yán)重。價格管制必然導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)失衡，在周邊國家和地區(qū)價格放開的條件下，管制措施難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

5．價格管制對抑制通脹的效果有限，反而會加大中長期的通脹壓力。雖然目前成品油、電力等一些重要資源的價格被管制，但是其他未被管制的物品如煤炭、鐵礦石等上漲帶來了原材料成本的上升，很多石油石化產(chǎn)業(yè)鏈下游的化工產(chǎn)品也都出現(xiàn)了價格上漲現(xiàn)象；進(jìn)口價格指數(shù)趨于上升，輸入型通脹壓力有增無減，這與其他國家沒有進(jìn)行價格管制、從而成本上升較快有關(guān)。由于部分資源品價格被管制，導(dǎo)致中下游行業(yè)承受成本能力有所增強(qiáng)，但這種承受成本的空間往往被不受管制的資源品所占用，導(dǎo)致其出現(xiàn)更大漲幅。

6．價格管制會強(qiáng)化行業(yè)壟斷，損害企業(yè)效率。目前我國石油行業(yè)呈現(xiàn)明顯的寡頭壟斷局面。在政府定價的情況下，投資放開還不足以吸引外資和民營進(jìn)入，國企一家獨(dú)大，越做越大。因?yàn)楫?dāng)能源價格持續(xù)上漲時，價格管制不能為企業(yè)提供一個相對確定、可預(yù)測的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境。只要政府愿意，國企是可以虧損的，資金鏈也是不會斷的。目前的油價倒掛對于中石油和中石化來說只是短期影響，最終政府會被迫調(diào)價或補(bǔ)貼。成品油調(diào)價滯后的犧牲者必然是民營油企，而中石油和中石化則趁機(jī)低價收購，加強(qiáng)壟斷，成就中長期壟斷利益。價格管制還會造成企業(yè)效率下降、成本上升。由于相對壟斷的市場地位和價格管制，石油國企的精力必然放在和政府討價還價上，放在要求政府提高價格和增加補(bǔ)貼上，而不是依靠改善管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提高贏利。長期而言，由于石油的不可再生性和替代不確定性，如果由于價格管制造成低效率的石油國企和石油消費(fèi)，最終的受害者一定是消費(fèi)者。

逐步放松價格管制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革

資源性產(chǎn)品價格改革的總體思路應(yīng)以形成和完善有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制為目標(biāo)，以反映市場供求和資源稀缺程度為導(dǎo)向，以提高資源利用效率、促進(jìn)節(jié)約和綜合利用為核心，以水、電、油氣、煤和土地等重要資源的價格改革為重點(diǎn)，以強(qiáng)化外部效益的內(nèi)部化為手段，以兼顧公平和社會穩(wěn)定為保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（一）現(xiàn)階段推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革的重點(diǎn)工作

1．加大水價改革力度。全面推進(jìn)水價改革，完善水價形成機(jī)制；加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革，推行面向農(nóng)民的終端水價制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格；合理提高水利工程和城市供水價格，加快推行階梯式水價、超定額加價等節(jié)水型水價制度，對非居民用水要實(shí)行計劃用水和定額用水管理，以鼓勵社會各界、各行各業(yè)節(jié)約水資源；全面開征污水處理費(fèi)，盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；研究建立國家水權(quán)制度，探索建立水權(quán)市場，利用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置。

2．深化電價改革。積極推進(jìn)電價改革，必須著力解決電價形成機(jī)制不合理的問題，改革電力定價方式，進(jìn)一步理順電價關(guān)系，對現(xiàn)行的低類別的電價，在保持價格基本穩(wěn)定的前提下，應(yīng)按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)、合理盈利的原則逐步理順價格，使價格保持在一個合理的水平上，以提高全民的節(jié)電自覺性。應(yīng)區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié)，逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實(shí)行政府定價并監(jiān)管的價格形成機(jī)制。為此，要加快推進(jìn)上網(wǎng)電價改革，將上網(wǎng)電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成；改進(jìn)和規(guī)范輸配電價格管理辦法，形成合理的定調(diào)價機(jī)制；改革銷售電價的分類和結(jié)構(gòu)，形成有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價定價機(jī)制。

3．完善石油、天然氣定價機(jī)制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機(jī)制；建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機(jī)制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制；適時提高成品油價格，加快與國際市場價格接軌的改革步伐，改變原油、成品油價格倒掛的現(xiàn)象。要針對天然氣價格水平偏低的狀況，進(jìn)一步改革燃?xì)鈨r格形成機(jī)制，逐步提高天然氣價格，建立天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，理順天然氣價格與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，實(shí)行定額用氣、超定額加價政策，以鼓勵燃?xì)赓Y源的節(jié)約和有效利用，促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。

4．全面實(shí)現(xiàn)煤炭價格市場化。進(jìn)一步建立市場化的煤炭價格形成機(jī)制，政府逐步淡化對煤炭價格形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，構(gòu)建反映煤炭完全成本的價格形成機(jī)制，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本、安全成本和環(huán)境成本；改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長期交易合同；加強(qiáng)價格監(jiān)測，建立有效的信息服務(wù)系統(tǒng)；完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)煤電價格的良性互動。

5．完善土地價格形成機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)土地保護(hù)制度，運(yùn)用價格機(jī)制調(diào)控土地，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，提高土地使用效率。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量；建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價確定和公布制度，以及協(xié)議出讓土地最低價制度。改革征地補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益；綜合運(yùn)用價格調(diào)控手段，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田；健全土地收益分配機(jī)制，推進(jìn)土地資源的集約利用。

（二）努力為資源性產(chǎn)品價格改革創(chuàng)造有利的體制政策環(huán)境

1．加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革。加快水利工程供水和城鎮(zhèn)供排水管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；繼續(xù)完善電力廠網(wǎng)分開的改革，積極推進(jìn)主輔分離、輸配分開的改革，穩(wěn)步發(fā)展電力市場，為深化電價改革創(chuàng)造體制條件；深化成品油流通體制改革，促進(jìn)我國石油市場體系建設(shè)，規(guī)范石油現(xiàn)貨市場，趨利避害、善用期貨市場；深化土地管理制度改革，強(qiáng)化節(jié)約利用土地；深化資源型企業(yè)的公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大型國有能源企業(yè)集團(tuán)，提高資源綜合利用效率。

2．深化資源財稅制度改革。主要思路是提高資源稅（費(fèi)）率與改變資源稅費(fèi)征收方式雙管齊下。一方面，提高資源稅率和資源費(fèi)，通過增加地方財政收入，增強(qiáng)其解決由資源開發(fā)所帶來的生態(tài)改善、污染治理、土地復(fù)墾、水土流失保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等公共服務(wù)的能力。另一方面，改變資源稅費(fèi)征收方式，把從量計征為主轉(zhuǎn)向從價計征為主，從量和從價計征相結(jié)合，形成和完善有利于從資源富集地區(qū)分享資源溢價收入的機(jī)制。要利用稅收政策，合理控制我國資源產(chǎn)品的出口。提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。擇機(jī)出臺燃油稅，促進(jìn)節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多交稅的原則。

3．打破資源性行業(yè)壟斷經(jīng)營。在重要資源行業(yè)壟斷格局沒有改變、政府監(jiān)管體制和方式改革不到位的條件下，簡單地放開煤炭、油、氣、電力、水等重要資源產(chǎn)品價格，而沒有放寬部分資源壟斷領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入以培育各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境與機(jī)會，可能會固化資源壟斷行業(yè)的利益剛性，資源產(chǎn)品價格改革將很難起到有效調(diào)節(jié)市場供求、刺激經(jīng)營主體節(jié)約資源等目的，甚至反而可能放大資源壟斷部門對價格的支配力，為該行業(yè)壟斷企業(yè)進(jìn)一步增加利潤大開方便之門，這違背資源性產(chǎn)品價格改革的初衷。因此，必須加快資源壟斷行業(yè)的體制改革，放寬部分資源壟斷領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，引入市場競爭機(jī)制，培育公平競爭的市場環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)資源在不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間自由流動，形成全方位的競爭格局。

4．進(jìn)一步明晰并完善資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。完善現(xiàn)有法律法規(guī)，使中央政府通過提高資源開發(fā)稅稅率、健全資源開發(fā)秩序相關(guān)制度來行使包括資源開發(fā)權(quán)、收益權(quán)等在內(nèi)的所有權(quán)，真正把法律規(guī)定的資源國家所有權(quán)落到實(shí)處。一級市場上，將資源有償使用制度落到實(shí)處；二級市場上，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)按照市場規(guī)則交易流轉(zhuǎn)。

5．建立完善資源儲備制度。為確保國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行和戰(zhàn)略安全，有必要建立健全戰(zhàn)略性物資儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金制度，以有效應(yīng)對資源產(chǎn)品價格異常波動，應(yīng)對戰(zhàn)略性需求和安全性需求，確保價格總水平穩(wěn)定。建立戰(zhàn)略性物資儲備制度，有助于確保能源的正常供應(yīng)，防范不確定因素引起的能源供應(yīng)緊張，保持能源供應(yīng)及價格的相對穩(wěn)定。建立價格調(diào)節(jié)基金制度，有助于在緊急情況下，政府可運(yùn)用調(diào)節(jié)基金干預(yù)能源市場價格，實(shí)行臨時價格補(bǔ)貼等措施，平抑和調(diào)控突發(fā)性能源價格異常波動，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

6．進(jìn)一步完善社會保障制度。深化資源性產(chǎn)品價格改革，實(shí)質(zhì)是對社會利益的重新分配。資源性產(chǎn)品漲價意味著中下游企業(yè)和居民支出負(fù)擔(dān)增加，尤其對低收入群體生活產(chǎn)生很大影響。政府應(yīng)抓住當(dāng)前財政增長較快的有利時機(jī)，加大公共財政對社會保障的投入力度，健全社會保障體系，增強(qiáng)社會公眾的承受能力，并配合實(shí)施減稅等政策緩解上游漲價對中下游企業(yè)和居民的沖擊，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而下降。

（三）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革需注意的幾個關(guān)鍵問題

1．要堅持市場化的改革方向。要建立健全價格法律法規(guī)體系和科學(xué)有效的價格管理體制，加強(qiáng)和改善國家對價格的宏觀調(diào)控，注重運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)價格。同時,應(yīng)注意到在競爭市場不成熟和監(jiān)管不到位的情況下，過度推動市場化改革，忽視對重要物資的計劃調(diào)控和民眾提高生活水平的要求，將付出巨大的社會代價。資源價格改革要與我國資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，既要穩(wěn)步推進(jìn)市場化進(jìn)程，又要發(fā)揮政府的監(jiān)管和調(diào)控作用。

2．要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會各方面的承受能力，選擇合適的時機(jī)。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，出臺資源性產(chǎn)品價格改革措施的進(jìn)程及力度一定要做到“有控制、有步驟”，要在廣泛聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，謹(jǐn)慎、適度地把控制資源市場化改革進(jìn)程和社會各界的可承受程度結(jié)合起來。為避免過快放開市場價格可能引起的社會震動與摩擦，資源產(chǎn)品價格改革要因勢利導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施、分類進(jìn)行漸進(jìn)式改革。

3．要協(xié)調(diào)好政府定價與市場定價之間的關(guān)系。相當(dāng)一部分資源性產(chǎn)品涉及到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略利益，或帶有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，政府需對其總體價格水平進(jìn)行管制以確保國家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。資源性產(chǎn)品價格改革不是否定政府定價倡導(dǎo)市場定價，而是通過完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約，進(jìn)一步理順價格體系和完善市場機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這個前提下，通過協(xié)調(diào)政府定價與市場定價之間的關(guān)系，平衡好國家宏觀價格控制和市場微觀放活之間的關(guān)系。

4．要處理好各經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系。資源性產(chǎn)品價格改革涉及中央和地方、政府與企業(yè)、不同地區(qū)之間、生產(chǎn)方與消費(fèi)方的多種利益調(diào)整，處理好各方的利益關(guān)系是改革能否成功的關(guān)鍵，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。價格改革過程中，漲價的成本應(yīng)由政府、企業(yè)和民眾共同、公平承擔(dān)。

第12篇

RMCM：2016年上半年公司的銷售情況怎樣，是否達(dá)到預(yù)期？您認(rèn)為原因是什么？

鐵拓機(jī)械：鐵拓2016年上半年銷售情況在我們的預(yù)期之中，同比略有增長。我認(rèn)為鐵拓近年來逐步形成了品牌效應(yīng)和業(yè)內(nèi)良好的口碑，這是公司在整體環(huán)境不利的形勢下能有穩(wěn)步表現(xiàn)的主要原因。

泰安岳首：2016年岳首的銷售量比前兩年有較大幅度的增長。雖然這兩年宏觀經(jīng)濟(jì)存在下行趨勢，許多地方單位經(jīng)營困難，但是由于國家在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入，施工領(lǐng)域的大型央企的業(yè)務(wù)仍在延伸并擴(kuò)大，而我們與中鐵工、中鐵建、中交系統(tǒng)、中水電、中建、中材、中冶等央企一直保持著緊密的合作，有著非常緊密的合作關(guān)系，因此受益較多。

山東貝特：2016年上半年，我們的瀝青攪拌站銷量是25臺（套），相對于其他產(chǎn)品，瀝青攪拌站的表現(xiàn)略低于預(yù)期。我認(rèn)為主要原因是今年公司出臺了新的客戶評價系統(tǒng)，該系統(tǒng)對客戶的實(shí)力、付款方式都提出了更高的要求。

徐工道路：2016年1～5月份銷售情況還是令人比較滿意的。徐工道路對瀝青攪拌站產(chǎn)品加大了核心技術(shù)的研究，追求更加精致的產(chǎn)品質(zhì)量，能滿足更多特殊施工類型對設(shè)備的要求，如環(huán)保型、溫拌等，再加上徐工道路產(chǎn)品成套化的帶動，徐工瀝青攪拌站性價比高的特點(diǎn)得到市場的廣泛認(rèn)可，市場口碑大幅度提升，這些因素促使銷售情況達(dá)到公司的預(yù)期，圓滿完成了公司預(yù)定的銷售計劃。

亞龍筑機(jī)：2016年上半年，亞龍筑機(jī)已完成全年銷售任務(wù)的53%，比去年同期增長28.6%。公司各項(xiàng)工作順利開展，經(jīng)營好于預(yù)期。

RMCM：目前，公司的主要銷售區(qū)域是哪里？主導(dǎo)產(chǎn)品有哪些型號？影響因素是什么？

泰安岳首：公司的出口占銷量的比例較大。在海外市場，南亞、中亞、非洲地區(qū)銷售的產(chǎn)品都在2000型以下，以1000型、1500型為主；國內(nèi)市場上3000型、4000型的銷售有明顯增長，其中中原地區(qū)以及新疆、湖北、山東、河北、河南、四川、重慶、貴州這幾年的銷售情況良好。我認(rèn)為今后3000型、4000型及2500型將會是養(yǎng)護(hù)市場的主導(dǎo)產(chǎn)品，這與攤鋪機(jī)、壓路機(jī)比較匹配，市場表現(xiàn)與工程項(xiàng)目的工期聯(lián)系緊密。

山東貝特：在2015年售出的瀝青攪拌站中，3000型以上的型號居多，2016年則是3000型及以下占比較大。我認(rèn)為這主要受兩方面因素的影響：一是工程量有所減少；二是前幾年國內(nèi)工程機(jī)械需求量很大，很多廠家將技術(shù)不成熟的4000型攪拌站推向市場，擾亂了整個瀝青攪拌站市場，導(dǎo)致有些需要大機(jī)型的客戶對國內(nèi)產(chǎn)品失去信任，轉(zhuǎn)而采購國外品牌。

徐工道路：目前，我公司銷售的瀝青攪拌站產(chǎn)品中所占比例較大的是中型瀝青站，這主要與工程類型有關(guān)。由于大規(guī)模基礎(chǔ)投資越來越少，開工的工程主要為國內(nèi)公路改擴(kuò)建、公路養(yǎng)護(hù)類等，公路建設(shè)逐步從“建”向“養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，因此。

亞龍筑機(jī)：在國內(nèi)市場上，公司目前所售的產(chǎn)品以大型設(shè)備為主。這說明國內(nèi)用戶的生產(chǎn)和施工工藝日趨成熟，大型設(shè)備雖然初期投資較大，但是設(shè)備本身性能更穩(wěn)定，技術(shù)更先進(jìn)，施工更便捷，長期來講具有較好的使用效益。

RMCM：隨著國內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)市場持續(xù)走熱，越來越多的用戶開始關(guān)注熱再生技術(shù)和設(shè)備，因此近年來拌和站產(chǎn)品的功能和性能在逐步發(fā)生變化，其中熱再生功能及其技術(shù)指標(biāo)在不斷進(jìn)步，貴公司在這些方面取得了哪些進(jìn)展？

南方路機(jī)：行業(yè)非常重視廢舊瀝青混合料的再生利用，及熱再生設(shè)備的發(fā)展。南方路機(jī)在這方面已經(jīng)積累了近15年的設(shè)計制造與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并擁有良好的市場和口碑。其中RLB系列瀝青混凝土廠拌熱再生設(shè)備采用歐洲全新技術(shù)，結(jié)合了國情，具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)。該系列可采用升級改造方式，通過對已有的設(shè)備添加再生功能模塊，擴(kuò)展設(shè)備的應(yīng)用場合并獲得更大效益。

南方路機(jī)的熱再生設(shè)備具有的特點(diǎn)如下：穩(wěn)定可靠、技術(shù)先進(jìn)、加熱安全、計量精確、智能控制；獨(dú)特的加熱方式，避免RAP加熱過程中瀝青老化；煙道、出料口等多點(diǎn)的溫度監(jiān)測，保證出料溫度及生產(chǎn)的安全性；回收料燒損、藍(lán)煙排放、附加污染等指標(biāo)，達(dá)到并優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)；最大熱再生料添加比例可達(dá)50%，達(dá)到國際一流水準(zhǔn)。

鐵拓機(jī)械：熱再生設(shè)備是鐵拓的強(qiáng)項(xiàng)，鐵拓從2005年就進(jìn)入了這一領(lǐng)域，因此，目前在熱再生領(lǐng)域鐵拓的產(chǎn)品具有較大優(yōu)勢，也是公司力推的產(chǎn)品系列。

泰安岳首：高速公路瀝青舊料添加設(shè)備我們做的還比較少，公司做的比較多的是針對市政道路以及二級、三級公路的設(shè)備。熱再生中的舊料添加、復(fù)原狀態(tài)、回收物料的各項(xiàng)性能與原生材料的狀態(tài)性能有很大區(qū)別，各地區(qū)對公路等級的要求不一樣，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，舊料的使用范圍、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、壽命等方面區(qū)別較大。因此，產(chǎn)品的應(yīng)用一定要結(jié)合各地公路發(fā)展的進(jìn)程。

山東貝特：我公司每年都有幾臺（套）廠拌熱再生設(shè)備的訂單。2016年我們跟山東省路橋集團(tuán)公司設(shè)備研發(fā)中心達(dá)成合作協(xié)議，山東省路橋集團(tuán)旗下的瀝青攪拌站以后都將配套我們的再生站。通過合作，我們的新產(chǎn)品、新技術(shù)可以馬上拿到現(xiàn)場試驗(yàn)，他們的想法也可以通過我們廠家付諸實(shí)現(xiàn)，這種高效合作將給產(chǎn)品的技術(shù)水平帶來很大提升。目前，我們已經(jīng)合作完成了2臺再生設(shè)備的配套，另一方面還在加大溫拌瀝青及路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)投入。

徐工道路：徐工在舊料再生技術(shù)于國內(nèi)興起之初就已投入了大量資源進(jìn)行深入研究，成功研制出XRP80、XRP130及XRP160三款廠拌熱再生設(shè)備。目前，徐工廠拌熱再生設(shè)備已被廣泛應(yīng)用于各類道路施工工程中，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在此基礎(chǔ)上，徐工還推出了XFP系列瀝青發(fā)泡設(shè)備，配合廠拌熱再生設(shè)備可以將廢舊回收料添加比例提高到50%以上。徐工仍然會繼續(xù)加大這方面的研究投入，完善產(chǎn)品系列，提升產(chǎn)品先進(jìn)性。

亞龍筑機(jī)：公司早在2006年就成立了再生研究專項(xiàng)小組，開始研發(fā)再生設(shè)備與技術(shù)，通過持續(xù)研發(fā)、改進(jìn)、優(yōu)化和完善，在2013年推出新型瀝青再生設(shè)備。2014年亞龍筑機(jī)推出的再生設(shè)備深受市場青睞，實(shí)現(xiàn)銷售近8臺（套）；2015年亞龍公司的新一代再生設(shè)備融合瀝青發(fā)泡溫拌技術(shù)，走出了一條屬于自己的創(chuàng)新之路。

RMCM：隨著環(huán)保要求的提高和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，拌和站在智能、綠色、人性化方面的技術(shù)特點(diǎn)已成為企業(yè)有效提升競爭力的突破口，企業(yè)做出了怎樣的努力，達(dá)到了怎樣的效果？

南方路機(jī)：南方路機(jī)瀝青攪拌設(shè)備在環(huán)保性能上的提升和創(chuàng)新有幾個方面：首先從設(shè)計理念上基于環(huán)保考慮，整個原材料系統(tǒng)建立環(huán)保料庫，后臺進(jìn)行綜合調(diào)配，在上料過程中就將灰塵控制住；其次在烘干技術(shù)上，利用精準(zhǔn)的先進(jìn)軟件和實(shí)驗(yàn)室配合分析計算，合理布局烘干滾筒內(nèi)部的提料葉片，通過對料流、料簾、火焰和熱氣流的模擬分析，將技術(shù)成果應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中。骨料進(jìn)行充足的熱交換，從而最大程度利用燃料；三是推出溫拌瀝青也就是用泡沫瀝青方式，利用物理過程進(jìn)行攪拌，南方路機(jī)始終致力于發(fā)泡技術(shù)的研發(fā)，盡量把泡做小，降低拌和溫度的同時，攪拌瀝青過程中產(chǎn)生的瀝青煙也少了，碳排放量也就降低了；四是南方路機(jī)推出了室內(nèi)攪拌設(shè)備，把整個瀝青攪拌站封起來，起到降噪除塵的作用，但該設(shè)備也是基于用戶需求來定制，“環(huán)保不等于環(huán)包”。五是已經(jīng)向市場供應(yīng)廠拌熱再生設(shè)備近十五年，技術(shù)工藝不斷細(xì)化提升。六是南方路機(jī)成品料放料門處，設(shè)計了藍(lán)煙和灰塵清除系統(tǒng)；七是從原材料上，南方路機(jī)一直致力于將砂石骨料做到精細(xì)化，從源頭上解決因?yàn)楣橇掀焚|(zhì)帶來的一系列問題。總之，南方路機(jī)針對不同的客戶需求，分別提供結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的整體環(huán)保實(shí)際方案。

再說產(chǎn)品的智能化。南方路機(jī)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，能夠利用現(xiàn)有的無線3G網(wǎng)絡(luò)，將設(shè)備在一線發(fā)生的實(shí)時圖像，第一時間傳送回南方路機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，通過總部工程師的及時診斷，提出及時有效的處理方案。同時，南方路機(jī)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，通過授權(quán)實(shí)現(xiàn)對各地運(yùn)行設(shè)備的24 h在線實(shí)時跟蹤和健康監(jiān)控，監(jiān)視設(shè)備的作業(yè)情況和機(jī)器性能變化，預(yù)測預(yù)警故障的發(fā)生，出現(xiàn)故障及時報警，變被動維修為預(yù)防性維護(hù)。

鐵拓機(jī)械：由于全社會環(huán)保意識的增強(qiáng)，政府和輿論都對瀝青攪拌行業(yè)提出了更高的環(huán)保要求。提升攪拌站的環(huán)保性能可以從攪拌站生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵、噪音、尾氣等具體環(huán)節(jié)入手加以控制，每一個具體環(huán)節(jié)達(dá)標(biāo)后，攪拌站整體自然可以滿足環(huán)保要求，而且這種方案在成本控制方面具有更大優(yōu)勢。我始終認(rèn)為，瀝青拌和站的研發(fā)和設(shè)計不應(yīng)忘記初衷：成品料的質(zhì)量更高、更好、更穩(wěn)定。這也是鐵拓長久以來追求的最高目標(biāo)。

泰安岳首：岳首是國內(nèi)瀝青攪拌站整機(jī)制造廠家中最早提出“環(huán)保”概念的少數(shù)廠家之一，早在2006 上海寶馬展中，岳首既已展出環(huán)保型瀝青攪拌站，換句話說，岳首研發(fā)環(huán)保站已有十年以上的歷史。目前，城市型和模塊化瀝青攪拌站就是岳首在環(huán)保型攪拌站方面取得的成果。

徐工道路：徐工瀝青攪拌站在綠色、智能、人性化等方面一直走在行業(yè)的前沿，率先研發(fā)的智能生產(chǎn)管理系統(tǒng)、智能故障診斷系統(tǒng)，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了對生產(chǎn)過程的遠(yuǎn)程智能監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)了故障智能診斷及分析處理。徐工研發(fā)的溫拌泡沫瀝青生產(chǎn)設(shè)備，大幅降低了燃油消耗和有害氣體的排放。徐工道路的瀝青攪拌站還實(shí)現(xiàn)了一機(jī)多能，可生產(chǎn)原生熱拌瀝青混合料、溫拌瀝青混合料、再生瀝青混合料、溫拌再生瀝青混合料，真正達(dá)到了綠色、環(huán)保。

陸德筑機(jī)：隨著社會各界對于環(huán)保的關(guān)注愈發(fā)深入，政府主管部門對于施工設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。作為一家集設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)銷售于一體的大型高新技術(shù)企業(yè)，本著對社會、用戶負(fù)責(zé)的態(tài)度，陸德筑機(jī)在除塵、排煙等方面嚴(yán)格按照國家環(huán)評要求設(shè)計瀝青攪拌設(shè)備。陸德筑機(jī)沒有采用將拌和站封閉起來的方法，而是通過其他技術(shù)措施消除瀝青煙、粉塵及噪音對環(huán)境的污染，例如在冷料系統(tǒng)采取了設(shè)置全密封裝置并引風(fēng)除塵的措施，以控制揚(yáng)塵；拌和樓采用通道密封加引風(fēng)負(fù)壓形式杜絕粉塵泄露；多余回收粉采用集中儲存與加濕攪拌雙結(jié)合的處理方式，解決回收粉料排放帶來的粉塵污染；采用高效環(huán)保布袋除塵器，使尾氣排放優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)；通過消聲、隔聲、減振等措施，顯著降低噪聲。我們嚴(yán)格依照國家環(huán)評要求來設(shè)計拌和站，粉塵排放、噪音以及有害氣體排放全部滿足國家環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的要求。

亞龍筑機(jī)：亞龍筑機(jī)的城市商品瀝青混合料攪拌設(shè)備將現(xiàn)代攪拌技術(shù)、信息智能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)及城市藝術(shù)高度融合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與效益兼得。鎮(zhèn)平縣市政管理處主任仵澤峰曾贊嘆說，他們經(jīng)過廣泛的調(diào)研考察后，之所以選擇亞龍筑機(jī)公司的新型環(huán)保站，就是因?yàn)檫@個設(shè)備不僅好用，而且揚(yáng)塵、煙氣、噪聲、能耗、操控系統(tǒng)設(shè)計能夠有效地解決粉塵和煙塵排放、噪音干擾、能源消耗、操控安全人性化等問題，營造潔凈無塵的生產(chǎn)環(huán)境；設(shè)備放在城市周邊，本身就是一個靚麗的風(fēng)景。

亞龍筑機(jī)的生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)管理系統(tǒng)已投入使用，這是信息化、數(shù)據(jù)化管理的升級，它讓攪拌站的銷售、生產(chǎn)、運(yùn)營、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策分析、信息溝通等實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。該系統(tǒng)有完善的多點(diǎn)監(jiān)控子系統(tǒng)，可隨時監(jiān)測各關(guān)鍵設(shè)備的工作狀態(tài)；同時可選用GPS定位系統(tǒng)及遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程程序升級、故障診斷與處理，保證設(shè)備可靠運(yùn)行。

RMCM：隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，瀝青混合料的商品化生產(chǎn)、城市型瀝青站需求也會越來越多，貴公司如何看待這個動向？

鐵拓機(jī)械：在市場應(yīng)用方面，我認(rèn)為今后大中城市附近的拌場會逐步集中，將按照供料區(qū)域分布在城市周邊的少數(shù)幾個地方，每個拌場會集中多臺（套）拌和站，就近給一定區(qū)域供應(yīng)瀝青混合料。這樣可以將污染和噪音問題集中起來，并控制在一定范圍內(nèi)，便于解決環(huán)境污染問題。除此之外，只要能解決產(chǎn)能的分配，拌和站集中起來還會在設(shè)備的成本節(jié)約、日常維護(hù)、原材料采購及質(zhì)量控制方面帶來很多益處。

目前歐美發(fā)達(dá)國家采用的都是這種集中生產(chǎn)的模式，因此國內(nèi)拌和站零散分布于城市周邊的這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的模式可能會被逐步取代。

泰安岳首：從長遠(yuǎn)來看，城市型環(huán)保攪拌站需要一系列系統(tǒng)的辦法來提高環(huán)保水平，并且不能把一個污染引發(fā)成二個污染。真正的城市型環(huán)保拌和站應(yīng)該無基礎(chǔ)、占地面積小，同時要實(shí)現(xiàn)環(huán)保。民族企業(yè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，環(huán)保無污染攪拌站將是城鎮(zhèn)化發(fā)展對設(shè)備提出的要求，在這方面，岳首人一直在努力做到最好。

山東貝特：這是行業(yè)今后發(fā)展的大方向，國外都是在一個城市周邊做詳細(xì)規(guī)劃，固定配置幾套攪拌站，稱為網(wǎng)絡(luò)化布置、工廠化設(shè)計。城市型攪拌站對環(huán)保性能有很嚴(yán)格的要求，不過現(xiàn)在還沒有標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)的理解也不太一樣。我們目前以客戶的需求為標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)建站，并按照客戶對粉塵、瀝青煙、噪音處理的要求來設(shè)計環(huán)保系統(tǒng)。我們針對不同地域、不同客戶群量身定做了多種方案。

徐工道路：城市型瀝青站也就是環(huán)保型瀝青站，可以隱蔽于城市中。由于城鎮(zhèn)化會帶來土地資源緊缺，而攪拌站生產(chǎn)需要很大的土地空間，即使在城市內(nèi)可以審批到土地使用權(quán)，但使用成本高昂，這無疑會增加用戶的生產(chǎn)成本。此外瀝青攪拌站生產(chǎn)時需要原材料、成品料不斷進(jìn)出，因此大型車輛過往繁忙，這必然會給附近居民的生活和環(huán)境帶來較大影響。

城市型瀝青站未來發(fā)展還需要進(jìn)一步研究考證，這有可能是個例或特別需求，我公司在這方面已進(jìn)行深入研究，關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)掌握，可根據(jù)使用單位的要求量身定制。

陸德筑機(jī)：對于城市型拌和站，陸德筑機(jī)擁有完整的技術(shù)儲備，只要政府的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，陸德可以立即推出更加環(huán)保、適于城市內(nèi)使用的工廠式瀝青拌和站。我們的工廠式瀝青拌和站設(shè)置有獨(dú)立料倉，每個料倉都加裝了除塵裝置，從原料環(huán)節(jié)就開始進(jìn)行除塵。分料過程是在內(nèi)部封閉進(jìn)行，可以達(dá)到滿意的除塵降噪效果。

“十三五”開局之年，陸德筑機(jī)除了繼續(xù)加強(qiáng)瀝青拌和站的環(huán)保和質(zhì)量技術(shù)研發(fā)外，還引進(jìn)日本破碎機(jī)技術(shù)，推出了國內(nèi)領(lǐng)先的再生破碎設(shè)備。

RMCM：“一帶一路”是國家提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的陰晴圓缺歷來緊隨國家政策，那么在出口方面，貴公司有怎樣的計劃？對于未來行業(yè)整體的發(fā)展勢頭您有怎樣的看法？

南方路機(jī)：出口一直是南方路機(jī)銷售的重點(diǎn)之一，依托中國“一帶一路”戰(zhàn)略的國際大通道，南方路機(jī)的海外市場發(fā)展布局正在逐步推進(jìn)。2016年5月，南方路機(jī)為瑞典客戶設(shè)計制造的LB1500型澆注式瀝青攪拌設(shè)備，在南方路機(jī)廠區(qū)內(nèi)預(yù)裝調(diào)試成功。這一設(shè)備是南方路機(jī)出口歐洲的第10套瀝青攪拌設(shè)備，也是南方路機(jī)專為瑞典客戶量身打造的澆注式瀝青攪拌設(shè)備。能夠在瀝青技術(shù)發(fā)展相當(dāng)成熟的歐洲市場獲得瑞典客戶的訂單不僅是南方路機(jī)多年來深耕歐洲市場的一大成果，也是南方路機(jī)技術(shù)實(shí)力最佳體現(xiàn)。在國際市場上，南方路機(jī)產(chǎn)品早已在非洲、東南亞和中東地區(qū)立足，而進(jìn)入歐美市場才更有意義。

鐵拓機(jī)械：鐵拓在海外銷售方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，目前公司海外銷售的機(jī)型主要以1500型及以下的產(chǎn)品為主，銷售情況比較穩(wěn)定。

海外市場的交易成本和風(fēng)險在增加，前幾年都是國外用戶全額付款后，廠家再出貨，現(xiàn)在一些海外客戶開始使用遠(yuǎn)期信用證，而且期限甚至達(dá)到36個月，這對于廠家來說風(fēng)險太高。我們公司目前做過的最長的期限是20個月，時間再長我們就不做了，變數(shù)太多，風(fēng)險不可控。

泰安岳首：岳首對重點(diǎn)市場進(jìn)行了切分、細(xì)化，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)， 按三個層面的客戶群體制訂了不同的營銷辦法。在國際貿(mào)易方面，岳首近年來持續(xù)產(chǎn)品優(yōu)化升級，以內(nèi)部提升帶動外部貿(mào)易，得到了客戶的認(rèn)可。在印尼、菲律賓、馬來西亞、中亞五國、外蒙古、俄羅斯、加拿大、北歐、中非、南亞等區(qū)域或國家的市場占有率穩(wěn)步提升，已在馬來西亞設(shè)置洲際辦事處和快速響應(yīng)服務(wù)中心。

徐工道路：徐工集團(tuán)一直致力于開拓海外市場，已建立了完善的海外銷售服務(wù)體系，海外銷量也在逐步提升。徐工一直響應(yīng)并積極參與“一帶一路”的國家政策，從2016年1～5月份的銷售情況看，徐工切實(shí)地把握住了這個契機(jī)，同比銷量得到大幅度提升，出口訂單也逐步增多，已出口至肯尼亞、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾、喀麥隆、烏茲別克斯坦、馬來西亞等諸多國家。隨著國家政策的逐步實(shí)施，相信出口業(yè)務(wù)將迎來黃金發(fā)展時期，我們計劃在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上加大出口型產(chǎn)品、海外服務(wù)體系等方面的投入，進(jìn)一步提升出口份額。

亞龍筑機(jī)：“一帶一路”沿線有65個國家，亞龍筑機(jī)在過去10年已經(jīng)進(jìn)入了大概二十幾個國家的市場。在俄羅斯、蒙古、印度、巴基斯坦等國家建立了經(jīng)銷、服務(wù)與配件保障網(wǎng)點(diǎn)。現(xiàn)在，亞龍正在積極開拓東南亞市場，并已和新加坡、柬埔寨、泰國等建立了良好的合作關(guān)系。

回顧與總結(jié)

在這次耗時近兩個月、行程幾千公里、足跡遍及七省的瀝青攪拌站企業(yè)走訪中，我們親眼目睹了生產(chǎn)車間的狀況，這是企業(yè)運(yùn)行情況的縮影，是能真實(shí)反應(yīng)其狀態(tài)的鏡子；親耳聽到了行業(yè)大佬的聲音，其中不乏侃侃而談與閃爍其詞；親身感受了企業(yè)對市場環(huán)境的焦慮和對技術(shù)發(fā)展趨勢的熱切關(guān)注。走訪結(jié)束后，回顧此行的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我們收獲良多、感觸良多，將之整理之后，匯總于以下兩大方面。

一、行業(yè)問題

工程機(jī)械市場已從波峰滑落到波谷，這個市場曾經(jīng)被認(rèn)為是潛力巨大的“藍(lán)海”市場，而如今已變?yōu)椤凹t海”，甚至是“血海”。受其影響，瀝青攪拌站市場的表現(xiàn)近幾年雖不至于哀鴻遍野，但也是差強(qiáng)人意，而行業(yè)存在的弊端始終未從根本上得到緩解。

（1）門檻低、企業(yè)數(shù)量多

瀝青攪拌站雖然是筑養(yǎng)路工程中的核心設(shè)備，其性能對瀝青混凝土路面工程的質(zhì)量具有決定性作用，但其技術(shù)與生產(chǎn)門檻卻不高。據(jù)估計，目前能生產(chǎn)瀝青攪拌站的企業(yè)，在全國有100余家，其中不乏被業(yè)內(nèi)人士稱為作坊的企業(yè)，這些企業(yè)甚至沒有固定的員工和辦公地點(diǎn)，只在接到訂單后才臨時招聘員工，租借加工場所，組織生產(chǎn)。還有一些企業(yè)接到訂單后，自己并不生產(chǎn)而是整體外協(xié)，只貼牌，這種情況也不鮮見。真正有實(shí)力獨(dú)立完成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)全過程的企業(yè)恐怕不超過總數(shù)的40%。其緣由跟產(chǎn)品的技術(shù)門檻不高和市場與用戶不成熟密切相關(guān)。

（2）買方市場不成熟

目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)備買方層次差距較大，既有高大上的國字頭企業(yè)，也有獨(dú)霸一方的區(qū)域龍頭，還有數(shù)量巨大的個體經(jīng)營者。總體而言，我國公路建設(shè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且這個市場體系并不健全，市場分割、地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重，監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，因此它還只是初級的、低層次的不成熟市場。由此帶來的問題之一就是用戶對設(shè)備品質(zhì)要求的差異極大。有瀝青攪拌站企業(yè)就談到：“曾有用戶明確提出，買一臺瀝青攪拌站只要湊合干完一個工程就行。”此類用戶大多屬于拿到分包工程的投機(jī)者，他們幾乎不考慮高價質(zhì)優(yōu)設(shè)備的可靠性高、壽命長、更有利于保證工程質(zhì)量、售后服務(wù)及時的優(yōu)勢，他們購買設(shè)備的主因僅僅是價格。在目前的買方市場，這類用戶的數(shù)量不在少數(shù)。

（3）價格戰(zhàn)若隱若現(xiàn)

說到價格戰(zhàn)，沒有一家企業(yè)公開說“喜歡”，大家都表現(xiàn)得很痛恨。但事實(shí)上，還是有很多中小企業(yè)在打價格戰(zhàn)，不惜以犧牲產(chǎn)品品質(zhì)為代價來獲取訂單。采訪中就有企業(yè)感嘆：“一些品牌并不認(rèn)為自己是在打價格戰(zhàn)，因?yàn)樗吹绞忻嫔线€有比他報價更低的。”價格戰(zhàn)是一種惡性競爭，無疑會導(dǎo)致行業(yè)畸形發(fā)展。企業(yè)不應(yīng)忘記前幾年的教訓(xùn)，行業(yè)里大范圍的價格戰(zhàn)導(dǎo)致的結(jié)果雖稱不上白骨岑岑，可至少也是血淚斑斑。

二、技術(shù)焦點(diǎn)

（1）熱再生技術(shù)

早在十年前已有一些企業(yè)開始在廠拌熱再生領(lǐng)域投入資金與人力，目前很多企業(yè)都在技術(shù)水平和制造工藝上有了一定的積累。隨著養(yǎng)護(hù)市場的急速擴(kuò)大，熱再生設(shè)備的重要性與日俱增，有人用夸張的一句話說明了熱再生設(shè)備的重要性：“不能生產(chǎn)熱再生設(shè)備，都不好意思說自己是搞瀝青攪拌站的！”

（2）節(jié)能減排技術(shù)

在節(jié)能方面，由于瀝青攪拌站是能耗大戶，大中型設(shè)備動輒需要數(shù)百千瓦功率，以噸計算的燃料消耗量，因此提升節(jié)能技術(shù)、減少能耗對于用戶有有實(shí)實(shí)在在的好處。在減排方面，由于環(huán)保意識已深入人心，筑養(yǎng)路設(shè)備中的“排放大戶”――瀝青攪拌站備的排放水平備受關(guān)注，因此提升這方面的技術(shù)水平既可以作為產(chǎn)品的賣點(diǎn)，也可以提升企業(yè)的社會形象和品牌美譽(yù)度。

（3）全環(huán)保型拌和站

近年來，封閉的工廠式全環(huán)保型瀝青攪拌站發(fā)展迅速，也備受關(guān)注，不同品牌對環(huán)保瀝青拌和站的設(shè)計理念大相徑庭，生產(chǎn)者本身及外界對于它的評價褒貶不一。其實(shí)，新型環(huán)保技術(shù)具有很多優(yōu)勢是值得肯定的，但應(yīng)避免僅對優(yōu)點(diǎn)夸大其詞，而對缺點(diǎn)閃爍其詞，甚至避而不談，我們不希望以美好愿望為出發(fā)點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新最終事與愿違。

生存的必須、同儕的壓力、市場的殘酷、機(jī)會的稀缺、行業(yè)的期許是企業(yè)們必須跨越的障礙。采訪時談及這些，企業(yè)們雖言談謹(jǐn)慎，卻也信心十足。由此，我們也堅信，目前的困境終將被擺脫，所有的艱難終將化作成功路上的靚麗風(fēng)景。