時間：2023-08-01 17:40:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙減與素質教育的關系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：后進生；考量；成因；寬容
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-07-0091-01
一、后進生教育轉化工作面臨的嚴峻形勢
素質教育實施多年了，依據素質教育理念，“后進生”這個詞語應該從中國教育中消失，因為素質教育中沒有“后進生的轉化”問題，只有“學生各自優長的發現培養”問題。可是現實中，又的確有這么一群特殊的孩子，由于他們的優點特長還沒被發現，或者即使發現了也得不到培養，偏偏又因為他們學習不出色或是比較調皮淘氣，面臨著被歧視甚至被遺棄的威脅。這些孩子，上學的時候，老師常常對他們沒有什么好聲色，班里也難有表現機會，成了“弱勢群體”。因為受到冷遇，他們往往輟學走上社會，結果家庭難以約束，三五成群，游離社會，很容易蛻變成違法犯罪的高危人群。顯然，這既不利于社會的和諧與穩定，也與黨和國家教育的方針背道而馳！所以，如何面對這些孩子，如何對這些孩子實施有效教育，不僅考量著學校和教師的良知，也同時考量著教育的質量。
傳統的講，一般是把那些學習差、紀律差、行為習慣差的學生稱之為“后進生”。這顯然是人為給學生貼的“標簽”，起初如此區分學生，或許只是為了達到因材施教的目的，這原本是從良好愿望出發的，但在實際操作中，這個“標簽”卻起到了不應該有的評判作用，這就等于抹殺了學生的個體差異性，顯然違背了教育的原則，違背了科學。
中國教育改革潮起潮落，上世紀八十年代末，“素質教育”一經提出，呼聲一浪高過一浪，“減負”、“減壓”也成了教育界乃至整個社會熱詞。可是二十多年過去了，素質教育到底被貫徹了多少，學生碩大的書包是否“瘦身”？學生沉重的課業負擔是否真正得以減輕？答案非常令人沮喪，一些地方不僅“雙減”工作未能取得成效，反之，應試教育愈演愈烈，為應試教育建立起的那套“分分必爭，厘厘計較”的評價體系，還大行其道，教師從教的環境并不寬松；后進生在學校生存艱難，“趕、罵、推”幾乎成了后進學生所要承受的家常便飯。這種境況，是稍微有點良知的教師們所不愿看到的，是令人痛心疾首的！
二、“后進生”形成原因及教育策略
優秀的學生是相似的，后進生各有各的特點。作為一名教師或教育工作者，了解學生，分析后進生形成的原因十分必要。從客觀方面講，后進生形成無外乎三個方面原因，即家庭、學校和社會。家庭環境與學生健康成長、性格形成關系最為密切。諾貝爾獎獲得者中猶太人數居世界民族之首，可是猶太人口僅占世界總人口0.2%，其中最重要的一個原因就是猶太民族十分重視家庭教育，他們良好的讀書習慣和堅毅的性格往往從小就形成了。對于中國落后的地區來講，兒童所依賴的家庭環境并不令人樂觀，一是單親家庭、組合家庭和“空巢家庭”比例增多。二是一些家庭成員或父母本身素質出現問題。現在農村中小學孩子的父母大多數是上個世紀六七十年代出生的，較之父輩他們的文化程度有了明顯提高，可是思想并非上輩人那樣純粹。他們的政治立場、道德表現以及人際關系較為復雜，一些做父母的，平時不太注意自己的言行舉止，抽煙、喝酒、賭博，這必然深刻影響到家里的孩子。“近墨者黑，近朱者赤。”這種家庭環境里成長的孩子。還有些家庭，父母對孩子的教育方式存在問題。寬嚴失度、冷熱無常，或是只注重學習，不注重孩子行為習慣為人處世的教育，等等，都可能影響到孩子的正常健康發展。家庭教育給孩子傳遞的錯誤信息、或是教育的不到位，是后進生形成的主因。
除了家庭因素之外，也不可輕視社會和學校對后進生的影響。社會中的不良風氣、落后低俗的思想、不健康的書刊影視網絡等，也會讓一個學生偏離了正確的前進軌道，誤入歧途。學校里片面追求升學率，重智輕德、題海戰術等，必然使一部學生跟不上趟，產生厭學厭校情緒和思想，若得不到及時幫助，便會很快成為后進生。
認清后進生形成的客觀因素，還要善于分析他們本人的主觀性，他們的愛好追求，思想情趣也會對本人產生一定的影響。觀察的深入了，了解的透徹了，分析的準確了，后進生的教育轉化就有了好的基礎。
后進生的教育是十分艱難的事，若做好，需要上下聯動、社會協作。
為加快推進我區“大學區管理制”工作，進一步整合優化教育資源，擴大優質教育資源總量，實現教育優質均衡發展，結合我區實際，提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，創新機制，堅定不移地實施科教興區和人才強區戰略，按照“大膽探索、科學謀劃、穩步推進、優質均衡”的實施要求，以優質學校的資源優勢和品牌效應為依托，強化教育資源共享，構建合作共生機制，深入實施素質教育，不斷提升教育品質和綜合實力，滿足公眾和城市化對優質教育的需求，促進區域經濟社會持續健康快速發展。
二、目標任務
通過推行“大學區管理制”，實施優質帶動，促進共同發展，構建校際關系新模式。在確保學區長學校辦學質量不斷提升基礎上，大力促進成員學校共同發展、特色發展，帶動全區基礎教育質量和水平整體提升，推動全區教育均衡發展。到2015年，全區90%以上義務教育階段學校達到市級標準化學校標準，所有普通高中達到省級標準化高中標準，2所普通高中達到省級示范高中標準，基礎教育整體水平和綜合實力全市領先，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。
三、推行原則
——傳承創新原則。立足現狀，積極探索，在繼承傳統辦學理念、管理模式及辦學特色的基礎上，大膽實踐，在傳承中開拓，在開拓中創新，在創新中突破。
——合作共享原則。強化學區內成員學校合作交流，發揮各自辦學優勢，在學區長學校的帶動下，相互支持，相互促進，共同發展，實現優質教育資源共享。
——個性發展原則。把實施“大學區管理制”與努力辦好每一所學校結合起來，注重先進校園文化在大學區的培植和發展，推動成員學校充分挖掘自身文化底蘊，形成各具特色的大學區辦學理念、辦學風格和校園文化。
——穩步推進原則。結合全區教育改革發展進程，立足學區及學校實際，深入開展調查研究，穩步推進，不斷提高“大學區管理制”實施水平。
四、設置管理
以名校引領、相對就近、優勢互補為原則，按照緊湊型、松散型管理模式，由區域內優質學校擔任學區長學校，吸納2—5所成員學校組建大學區。學區長由學區內優質學校校長擔任。緊湊型大學區學區長對學區實施一體化管理，根據需要管理使用學區資金，配置學區資源，成員學校校長接受學區長的管理指導，并負責各自學校日常管理工作。松散型大學區在學區長學校帶領下，積極探索教師學區交流和輪崗模式，整合優質資源，通過輸出品牌、管理、資源等途徑，帶動成員學校教育質量和管理水平提高，實現互利共贏。
五、重點工作
以先進管理理念共享、優質教師資源共享、教育教學研究共享、現代化設施設備共享等教育資源“四共享”為突破口，實施“捆綁式發展”。逐步在大學區內實施學管理、統一共享設施、統一安排教師、統一課程資源、學活動、統一組織備課、師培訓、統一質量監測、統一評價激勵，打造大學區示范品牌，形成特色。
——推進先進管理理念共享，不斷提升辦學理念。大學區建立聯席會議制度，負責協調學區各項工作開展，以先進辦學理念統領大學區管理工作，共享先進辦學理念、科學管理制度、高效機構設置、優秀管理辦法等優質資源。
——推進優質教師資源共享，不斷壯大優秀教師群體。大學區整體規劃學區內教師資源，統籌安排教師交流活動，分層分階段，推行“走教制”，試行優秀交流教師“掛牌上課制”，開展名師送教、名師帶徒、名師課題研究等活動，促進教師專業發展。積極探索“導師制”教學模式，密切師生關系，指導學生個性發展。逐步將教師由“學校人”轉變為“學區人”，實現優質師資共享。
——推進教育教學研究共享，不斷提升素質教育實施水平。建立教學管理中心，負責統一大學區內課程計劃、教學進度及質量監測與評價，提高教學效率，減輕學生過重課業負擔。建立教研管理中心，具體指導大學區開展教育教學研究，推動新課改深入實施。建立素質教育活動管理中心，以轄區內科研院所、企事業單位、公共服務設施和教育系統素質教育資源為依托，充分利用德育基地、兒童公園、少年宮、職業學校實訓基地等場所和設施，培養學生動手能力、創新能力和社會實踐能力，促進學生全面發展。
——推進現代化設施設備共享，不斷增強資源利用效益。統籌安排學區現代化設施資源，逐步建立教育資源共享信息化平臺，共享學區內報告廳、實驗室、現代教育技術裝備、圖書館、體育場館等各類教育教學設施設備和場地，形成優質聚集效應，促進教育資源的深度流動與整合，最大限度地發揮大學區內硬件資源的作用。
六、實施步驟
（一）準備及宣傳動員階段
認真學習“大學區管理制”要求，統一思想，提高認識，切實增強推行“大學區管理制”的責任意識和爭先意識，營造良好的社會氛圍。建立大學區推進組織框架，明確工作重點，健全“大學區管理制”工作考核評估指標體系。各大學區制定學區工作方案。
（二）實施階段
積極開展大學區各項工作。邊實踐、邊總結，形成4—5個推進示范點，樹立典型，以點帶面，快速帶動。在2012年上半年召開大學區現場推進會，全面推動工作開展，2012年下半年召開大學區實施研討交流會，廣泛交流工作經驗。從2013年起，強化成果推廣，努力擴大優質教育覆蓋面，到2014年12月力爭全區85%以上義務教育階段學校達到市級標準化學校標準，90%以上普通高中達到省級標準化高中標準。
（三）總結階段
全面完成目標任務，全區90%以上義務教育階段學校達到市級標準化學校標準，所有普通高中達到省級標準化高中標準，2所普通高中達到省級示范高中標準。2015年6月，進一步總結工作經驗，繼續提高優質教育覆蓋面。區政府召開總結表彰會，表彰先進學區、學校、團隊和個人，不斷提升管理水平和辦學理念，辦好人民滿意教育。
七、保障措施與要求
（一）強化組織實施。區政府成立由主要領導任組長，區政府辦、區委宣傳部、區監察局、區教育局、區人社局、區編辦、區發改委、區規劃局、區財政局、公安分局、區市容園林局、區安監局、區城改辦、土門改造辦、區發展研究中心、大興新區社會事業管理局等部門主要負責同志為成員的“大學區管理制”工作領導小組，統籌推進“大學區管理制”工作，研究工作中的重大問題和政策措施，解決發展中的實際問題，加強行業、部門之間的協調和溝通，進行總結和宣傳，扎實推進工作開展。
（二）加大政策支持。區級相關部門要按照要求，結合各自職能分工，制定具體工作措施，認真落實支持政策。區編辦要根據大學區組建需要和運行實際，堅持總量調控、結構調整、有增有減的原則，優化教職工編制，加大學區長學校編制傾斜力度。區人社局、區教育局要加大學區內公辦學校校長、教師交流和輪崗力度，實現教師隊伍雙向有序流動，不斷優化教師資源配置和學科結構。區教育局要加強學區管理層力量，不斷提升管理水平。區政府設立專項資金，用于學區內教育教學、教研活動、教師獎勵以及大學區運行管理經費補貼，確保“大學區管理制”順利實施和有序推進。
(三)優化教育資源配置。結合大學區整體規劃，優化教育布局，加大學區硬件建設力度，加強校園基礎設施建設，實施教育信息化建設，不斷改善辦學條件，創建環境優雅、特色鮮明、文化氛圍濃郁、設施設備一流的教育環境。積極引進優質教育資源，學習先進的教學理念、教學方法及管理模式，提升教育整體水平和辦學理念，完善小學與中學的相互銜接，促進義務教育均衡優質發展。
（四）科學制定發展規劃。要對大學區規模、布局、管理模式、運行機制等進行深入調研，制定切實可行的實施方案和細則，把實施“大學區管理制”與辦好每一所學校結合起來，通過建立引領、服務、激勵、督導一系列管理機制和組織架構，發揮各自辦學優勢，在確保學區長學校辦學質量不斷提升的基礎上，大力促進成員學校共同發展、特色發展，實現大學區優質教育資源量的擴張和質的提升。
（五）優化評價體系建設。切實把推進“大學區管理制”作為發展教育、改善民生，提升我區整體競爭力的重要基礎和教育工作重點，以發展增量為核心指標，不斷完善考核細則和指標體系，對共同發展、均衡發展、個性發展等關鍵指標進行定期監測，將幫助和扶持學區內成員學校迅速提升綜合實力，作為對學區長學校考核的重要內容，實施捆綁式評估，促進學校間的合作互助。
（六）強化督導考核。結合督學責任區建設，加大督政督學力度，定期不定期對各部門、各單位推進工作情況進行督導檢查，及時通報工作進展情況。對辦學績效顯著的學區、學校、團體和個人進行獎勵。
自學考試助學實踐教學體系 自學考試作為一種個人自學、社會助學和國家考試相結合的教育形式，無論從其特點還是從其定位看，發展方向應是為社會培養應用型、技能型人才。因此，必須在高等自學考試教育中實施和滲透職業技能教育的內容，提高自學者的職業適應能力，這是克服自學考試自身局限性，發展自學考試教育所面臨的較為緊迫的任務。在自學考試教育尤其是全日制助學中實施職業技能教育，加強實踐課程的考核，在教學中構建實踐教學體系是自學考試事業發展的需要，同時也是教育與實際結合的需要，更是教育與職業的接軌的需要。
一、分析全日制自考助學教育功能的發展趨勢
從浙江近年來的實踐看，我們可以觀察到有關全日制自考助學教育功能的若干方面的創新及發展走勢：
1.全日制自考助學從單一的高等學歷教育補充走向全面素質教育。如浙江東南外國語職業學校所倡導的“一個門進來，多渠道成才”的理念，就是指學校從素質教育的高度為自考生構筑了學業成才、技能立業、政治發展、素質提升、興趣張揚等多種成才平臺，這個學校在自考生源整體減少的情況下卻有了長足的發展。新形勢下選讀自考的學生年齡、身份、求學目的都發生了一系列變化，學歷文憑已不是唯一目標。
2.從單一的以考試為終極目標走向全日制學校教育，注重過程教育越來越成為全日制自考助學教育的重要目標。浙教辦[2008]171號文件圍繞學校設置條件作出了嚴格、明確、具體的規定，浙江省教育考試院對全日制自考助學院校實行年度評估制度，對評估合格的學校核定招生計劃，在省考試院建立招生網絡平臺，由省考試院統一監制入學通知書，因此在浙江，全日制自考助學已成為高等自考教育的重要形式。
3.從單一的滿足學歷要求轉向滿足開放型、技能型、應用型人才培養的需求，使自考教育更好地適應地方經濟建設需要。如浙江省教育考試院推出的“同層課程超市”，這是浙江省在自學考試人才培養模式上一項非常重要的新的改革舉措，允許學生在修完核心課程、選修課程，達到學分要求，按核心課程專業畢業。這種做法實現了學科體系、社會需求和學習者個性的三位統籌，有利于學生的發展和人才的培養。又如自考裝潢專業、服裝設計專業、體育教育等專業所開課程中有50%以上為實踐考課程，可以說自考教育正從單一的國家標準化考試轉向國家標準化考試與“應知應會”實踐技能考試的有機結合。
二、探索構建實踐教學體系是高教自考助學院校自身教育品牌建設的現實需要。
高校大規模擴招和新高職的介入，使得主要以招收高考落榜生的高校自考助學生源幾近枯竭。1999年，很多高校自考助學單位招不到學生，減招以至停招成為比較普遍的現象。2000年以后，雖然高校擴招增幅趨于平緩，但高校現有資源一時難以滿足擴招帶來的需求這一現象已經凸現出來，自考助學原來作為普通教育的重要補充，現在卻與普通教育爭奪短缺的資源。
據統計，“2008年底前，浙江省登記在冊的自考全日制助學機構有110余家，寧波成規模的就有5家”。由于多年的高校擴招和適齡學生人數的下降，自考全日制助學機構之間的競爭比較激烈，有不少已處于停辦狀態，構建科學有效的自考助學質量體系已是迫在眉捷。實踐教學體系是自考助學質量體系的重要內容，是各自考全日制助學機構之間核心競爭力之一，也是自考全日制助學機構生存與發展所必須的手段。
教學質量是自考的生命線，助考院校開展自考助學活動對于提高自考的質量有著極其重要作用，它是提高自學考試質量和效率的重要保證。提高自考助學的質量是一項系統性的工程，需要社會、考生及家長與辦班高校通力協作、相互配合。我們要充分認識到，在高等教育大眾化的今天，采取自考助學這種教學組織方式就是要幫助許多想進入大學而未能如愿的學生通過自考成為滿足社會需要的高素質人才。因此，助考院校在開展自考助學活動中，在注重提高學習效率，不斷提高自考通過率的同時，更要注重自考助學學生綜合能力和素質的培養，要采取切實有效的培養措施和手段提高學生的實踐能力和創新意識，不能片面追求通過率而落入應試教育的窠臼，要保證人才的嚴出、優出。同時，我們也要認識到，作為自學助考的特有特征，“寬進嚴出”必然造成生源質量的落差和生源結構的多元化。重要的是高校在開展助學活動中要能夠針對這些多元化學生的特點，有針對性地開展教學組織活動采取培養措施，構建以素質教育培養為核心的人才培養體系。
三、高等自考助學院校在教學中，構建和嘗試實踐教學體系是有基礎的
2002年召開的全國考委五屆二次會議，確立了自學考試學歷教育、職業資格證書考試并重發展的指導方針，強調高等教育自學考試在繼續辦好學歷教育考試的同時，探索在新形勢下與行業部門合作發展的溝通與協商機制，積極開展職業資格的教育與培訓，是高等教育自學考試今后一個時期改革和發展的方向，是培育和發展自學考試新的增長點。
浙江省在雙證書教學方面起步較早，早在2004年就已經開考了12個自考“雙證書”專業：心理健康教育、電子商務、人力資源管理、物流管理、汽車運用技術、計算機網絡、計算機信息管理、社會工作與管理、電力市場營銷、工商企業管理（連鎖經營方向）、餐飲管理、調查與分析，為社會培養了大批雙證書人才。
浙江省對自學考試與職業學校教育溝通銜接的實踐探索已歷時數載，2006年全省自考本科與高職高專教育銜接試點參與情況見下表。類型上包括了自考專科與中等職業教育的溝通銜接、自考本科與高職高專的溝通銜接、自考非學歷教育與其他學歷教育的溝通銜接三個層面，溝通銜接的形式總體上可以概括為：課程銜接、學分互認、專業共建、功能互補四個方面。我省上述幾方面的實踐，受到了廣大職業技術學校、高職院校及學生的歡迎，并取得了初步成效。
特別是近幾年來，不少自考助學院校適應社會需求，自考學歷與技能證書結合，在實踐教學方面積累了相當的經驗，不同的專業配套相應的職業證書。只是實踐教學內容還時分散的，還沒有體系化，一般的只局限在技能證書的范疇，沒有系統化得考慮。
在高等自考助學院校在教學中，構建和嘗試實踐教學體系是可行的。以寧波工程學院自考學院為例，其一，舉辦助學自考時間較長，有著較為豐富的管理經驗和務實的政策把握；其二，有寧波工程學院的教育資源可以依托，其前身寧波高等專科學校更以應用性見長；其三，在實踐技能的培養方面有職業技能培訓機構可以利用。
四、現行的自學考試教育以及實踐教學情況的現狀
1.現行的自學考試教育屬于典型的應試教育，具有較大的弊端與局限性，自學考試教育屬于較為典型的應試教育，與生俱來就有應試教育帶來的局限性：專業知識的寬度、廣度不足，專業知識的深度不夠，專業技能水平不高，這些薄弱環節影響著培養的人才在人才市場上的認可程度。
自學考試的國家考試包括理論考試和實踐考試環節考核兩個部分，理論考試（筆試環節）已經形成了一套規范的、系統的管理機制，較為成熟，得到了社會的認可。相對來說，實踐環節考核由于自學考試專業本身、主考學校的重視程度等方面原因，發展相對滯后。實踐環節考核的好壞直接關系到自學考試畢業生的質量，抓好實踐環節考核工作是實現人才培養目標的重要環節，是自學考試培養職業型、技能型、應用型人才教育質量的重要環節。因此，健全自學考試實踐環節考核是當前自學考試的重要課題。
2.全日制自考助學院校的實踐教學零碎且形式化
多數自考助學院所依托的母校通常有較好的教學設備和實習基地與條件，很多自考生也是沖著這樣的條件來的，由于普通高校多年擴招，使學校的教學資源緊張，多數自考助考院校在實際自考教務操作中，簡單套用一般學歷教育模式，重理論輕實踐，實踐教學安排是零碎的，不系統的，有形式化的現象。因此，對自考生的實踐環節教學往往是能精簡就精簡，對其也沒有嚴格的考核，缺乏必要的監督，學生的實踐和創新素質較差。
更有些自考助學院校自身資金匱乏，實習場地、指導教師受到限制，實驗設備更新程度較慢，工科不是很齊全，且多數新開設的專業因資金短缺，實踐教學條件遠跟不上專業實踐教學的需要。一些專業不僅校內實習實訓場地缺乏，而且校外也缺乏相對穩定的實習實訓基地。
自考助學院校教師隊伍中既有扎實的基礎理論知識和較高的教學水平，又具有較強的專業實踐能力和豐富的一線工作經驗的“雙師型”教師嚴重不足。很多教師是從高校畢業即到自考助學院校任教，所掌握的一點實踐知識比較膚淺，對學生進行專業經驗技術和操作能力的指導，顯然效果不會理想。另外，還有一部分來自企業的管理者，工程技術人員，從事教師職業后。不注意知識更新，實踐教學能力不能持久符合需求。
五、探索符合自考教育規律和自考助學院校實際的實踐教學體系
根據一些自考助學院校的成功做法，主要是借鑒高職類和應用型本科的實踐教學體系，但不死搬硬套，需適應自考考試自身規律和自考生特點及專業要求。
1.自考實踐教學體系的具體目標
（1）具備專業相關領域的核心技能
專業技能培養應以該專業業務流程為線索，將核心主干課的知識高度濃縮，進行必要的整合訓練，將專業課中沒有系統講授而在實際操作中必須應用到的知識，都融會到實踐環節的教學內容中，使學生通過實踐環節完成對專業知識的整合銜接和靈活應用。
（2）獲取該專業方向相關從業資格證。
（3）具有良好的社會適應能力，通過實踐教學，使學生具有良好人際交往能力，具備較強生理和心理承受能力，同時培養學生職業相關基本能力。
2.自考實踐教學體系的內容
自考實踐教學體系由主輔線兩部分組成，詳見下圖：
在實踐教學體系的主線即專業技能應用方面，實踐教學內容的設置由淺入深、由單項到綜合，交叉貫通，分別安排理論課程環節實踐、專業技能仿真操作、畢業實習和總結。部分課程的實踐環節主要培養學生與課程內容相關的某一方面的操作技能，同時也是自考學歷考核的要求，而專業技能仿真操作，則要對相關課程的知識和單項實踐的能力進行有機整合，進行條理化、系統化，從而使學生能夠融合所學的知識，掌握實際的操作技能，適應實際工作崗位對各項專業技能的要求。
實踐教學體系的輔線主要包括軍訓、暑期社會實踐、素質拓展工程以及在本專業外送的比賽活動。
3.自考助學院校在實踐教學體系的建設中的一些注意事項
（1）努力提高師資隊伍的實踐課教學水平。教師是實踐教學的組織者和指導者，實踐教學師資隊伍的建設是開展實踐教學的重要保證。因此，實踐教學要求指導教師既具有專業理論水平，又要有較強的實踐操作技能。為此，可考慮從以下方面加強實踐教學師資隊伍建設：
一是對本校老師提出明確要求，起到導向作用，使他們逐步增加實踐方面。二是在社會上聘請的教師必須有實踐方面的經驗。三是成立專家指導委員會，聘請企業具有豐富實踐經驗的人士為兼職教師，為學院的教師和學生做專題報告，解答教師和學生提出的問題。
（2）把職業技能證書教學融入到日常的理論和實踐教學計劃中，把教學計劃中的實踐課程的教學與省考試院考核統一起來。
（3）加強校內仿真實訓基地的建設。實訓室項目建設應體現“實踐型、應用型”的特點，主要包括兩方面的內容，一是常規實訓項目的整合與優化。對原有的實訓項目進行認真篩選和重新歸類，剔除重復和過時的實驗項目，注意增加趣味性、實用性、實驗比例；二是建設實踐教學項目密切聯系與所依托母校、社會培訓機構，進行資源共享。通過仿真實踐教學，使學生增強學生的實踐動手能力，為學生盡快適應工作奠定堅實基礎。
（4）積極開展校外實踐基地建設，加強對畢業實習監管。
實踐教學中的認識實習、社會調查、畢業實習等大多必須在現場進行，實現這些實踐教學環節的一個重要途徑是建立校外實踐教學基地。學校可用校友會等各種資源，與企事業單位合作建立實習基地。本著互惠互利、優勢互補、共同發展、實現雙贏的指導思想，積極為學生提供實習實踐機會。
注重畢業實習環節，試著建立實習過程質量監控體系，畢業實習的指導教師應由有一定教學經驗的專業教師擔任。學生在畢業實習期間應定期與指導教師聯系，指導教師應做出詳細記錄，作為學生畢業實習成績的重要組成部分。具有相應專業技術內涵的畢業論文（總結）可以培養學生綜合地、創造性地運用所學知識和技能，提高分析與解決較為復雜問題的能力，培養學生踏實的工作作風。
（5）在校期間，把素質素拓展計劃有意識地滲透到日常的學生管理之中。
“大學生素質拓展計劃”的實施是學院育人工作的一項重要舉措。也可以把這項工作應用到全日制自考助學的同學中，自考每位同學在明確自己的職業規劃和學業規劃以后，鼓勵和幫助同學有目的性地選擇并開展一些有主題的課外活動，拓展自身素質；即學院教學部門在規定的教學學分之外單獨劃出一塊大學生素質拓展學分，學生根據所參加的素質拓展項目進行學分申請，素質拓展學分同時也可作為學生畢業條件之一。
總之，任何教育的目的都是為了提高人的素質，適應社會的需要，自學考試教育也不例外。對于參加助考的學生而言，在教學過程中，有了較為系統的實踐教學，增添了學習興趣，提高了職業的基本素質和適應力；對于自考助學院校而言，完善了整個教學體系，使理論與實踐相長，豐富了自身教育品牌的內涵，提高了競爭力；對于自學考試事業而言，有了相對成熟的實踐教學體系，提高了自學考試的辦學質量，彌補了應試教育的不足，加強了人才培養的適用性，維護和提升了自學考試聲譽，從而促進自學考試事業的改革與發展。
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關鍵詞：禮儀文化；高職班級管理；對策研究
高職班級管理是高職院校最為基礎的管理，是整個高職教育管理的重要組成部分。高職班級管理的好壞直接影響到高職院校教育教學質量，并進而影響到高職院校整體教育管理水平。為此，高職院校從建章立制到人力物力財力的投入等方面對高職班級管理給予了應有的重視，取得了一定的管理成效。但高職班級管理仍難盡如人意，學生上課遲到、曠課、玩手機等依然屢禁不止，難管理、管理難仍然是高職班級管理的現實問題。事實是，目前的高職班級管理比較集中在行政管理，較多地停留在制度層面的管理，這種管理當然必要，但它重在治標，難以從根本上解決高職班級管理問題。如何讓高職班級管理由“被管”走向學生自我管理，由他律走向自律，這是高職班級管理需要探究的現實問題。為此，本文試從禮儀文化視角對高職班級管理作一些探討。
一、高職班級管理與禮儀文化教育的缺位
1．高職班級管理及其現實意義
高職班級管理是指高職院校的班級管理，簡稱為高職班級管理。高職班級管理包括班級學生管理、班級教育教學管理、班級活動管理，班級日常事務管理等。班級管理是高職院校的基礎管理，是高職院校教育管理的重要組成部分。高職班級管理好了，建成良好的班集體，直接受益的是班集體的學生，好的班集體對學生的生活、學習及至學生個體的身心健康都會帶來莫大的益處；間接受益的是高職院校，因為基層的班級管理好了，高職院校的教育管理工作就有了成功的基礎，它不僅會帶來高職院校管理效益的提升，而且還會由此促進高職人才培養質量的提高。因此，高職班級管理在高職教育中有重要的現實意義。
2．高職班級管理現狀分析
高職班級管理的重要性不言而喻，而現實中的高職班級管理仍存在諸多問題，管理現狀不容樂觀。主要表現在：（1）管理模式比較單一，主要依靠行政、制度層面的管理，班級及班級內的學生處于“被管”狀態，難以發揮班級和班級學生“自管”的主動性和積極性。（2）管理體制沒有完全理順，學校層面一般由學生工作處作為指導全校的學生管理機構，班級配有班主任、輔導員，表面看組織機構和人員配置到位，但關系并未理順，如班主任和輔導員職責不清、分工不明、工作配合不夠協調等。（3）學校的管理規章和班級學生管理制度趨于形式，學生違紀屢禁不止，如在一些高職院校學生上課遲到、曠課愈演愈烈，考試舞弊成為不爭的現實，這些違紀帶來的負面效應更是不容低估。（4）班級凝聚力不強，班級學生活動乏力。
3．班級管理中禮儀文化教育的缺位
高職班級管理中出現的諸多問題既有高職院高等職業教育—天津職業大學學報HigherVocationalEducation—JournalofTianjinVocationalInstitute校管理體制、管理制度方面的原因，同時也與高職班級管理者忽視以“禮”育人、以“禮”治班和對高職學生禮儀文化教育的缺失有關。如一些高職班主任或輔導員只知道用學校的規章制度約束學生、處罰學生，越處罰學生違紀越反彈，造成違紀屢禁不止，沒有發揮“禮”的軟實力育人作用。另一方面，學生對管理者、對學校的規章制度缺少敬畏之心，對教師缺少最基本的尊敬等，這些顯然與高職學生缺少基本的禮儀素養、高職班級管理中禮儀文化教育的缺位密切相關。
二、高職班級管理中禮儀文化教育缺位的現實原因
1．高職教育價值取向導致高職班級管理理念偏移
高等職業技術教育是高等教育的重要組成部分，它兼有高等教育和職業教育的雙重屬性。高職教育的人才培養目標是培養生產、管理、服務一線高級技能型應用人才。在實際的辦學中，由于職業技能的過于突出與被強化，高職院校普遍重視學生就業所需要的職業技能，淡化了學生個體品質、內在精神的塑造，忽視了把學生作為全面的社會人的培養，把高職教育變成了單純的技能教育與謀生教育。在這種過強的職業導向的高職育人氛圍的影響下，高職班級管理者的管理理念發生了偏移。具體表現在：（1）高職管理者上至學校領導下至班主任和輔導員，都比較普遍地關注高職學生“技能”的培養，很少顧及學生個體內在品質和人文素養的培育，偏離了全面育人的教育方向。（2）無論是學校領導，還是作為班級基層管理者的班主任和輔導員，普遍忽視高職學生的禮儀文化教育，禮儀文化課被邊緣化，甚至一些高職院校的某些專業根本就沒有禮儀文化類課程，禮儀文化育人幾乎成為空談。
2．高職學生自身禮儀文化素養嚴重匱乏
高職生大多屬專科層次，相對普通高等院校入學錄取分數比較低，而在實際的招生工作中，由于生源不足，實際錄取分數線可能更低。由于進入高職學習前的文化基礎比較差，他們的學習起點要比普通本科學校的學生低得多，這在一定程度上增加了高職學生禮儀文化的難度。另一方面，高職學生沒有考上理想的大學，心里容易產生強烈的失落感。特別是在剛入學階段，許多高職生時常抱怨高職院校與自己理想中的大學相去甚遠，但迫于形勢又不得不進高職學習，在不情愿中開始了高職階段的學習和生活。一些高職生往往喜歡自責、貶低自己，在潛意識中常有壓抑和自卑的心理負擔。這種心態使得一些高職學生精神極度空虛，禮儀行為不端，道德水平下滑。受基礎教育階段應試教育和家庭教育的影響，一些高職學生禮儀文化素養先天不足。在當下的基礎教育階段，教師的教學基本上是圍著考試轉，考什么老師就教什么，教師和學生主要精力大多花在應試科目上，禮儀文化類課程沒有被納入高考的范疇，自然不在被重視之列。或者說，在基礎教育階段基本上沒有規范的禮儀文化教育。另一方面，高職學生禮儀文化素養先天不足，還與他們各自的家庭教育的影響有關。一些家長對孩子的教育只重視智育、成績，忽視了家庭教育的德育功能、禮儀培養，使一些孩子逐漸養成“以自我為中心”“唯我獨尊”的意識，而這種意識與禮儀的核心──尊重他人、關愛他人、嚴于律已是格格不入的。特別是一些獨生子女，從小就受到父母的溺愛驕縱，往往自律性很差，不良習氣更多，更加缺乏基本的禮儀文化素養。
3．高職禮儀文化教育的嚴重缺位
如果說基礎教育階段的長期應試教育與不當家庭教育是造成高職學生禮儀文化先天不足的主要原因，那么高職教育自身禮儀教育的嚴重缺位則是高職學生禮儀文化素養缺失的現實原因。在高職教育階段，受較強的職業技能育人導向影響。禮儀文化教育嚴重缺位，主要表現在：（1）禮儀文化教育類的課程日益被邊緣化，甚至一些高職專業為了突出技能實訓，禮儀課的課時一減再減，幾至于無。（2）教師的禮儀課教育不到位。一些禮儀課教師由其他教育崗位轉崗過來，其自身禮儀文化不夠專業。同時，受高職教育大環境的影響，禮儀文化課不被重視，導致禮儀文化課教師不能專心于禮儀文化課的教學，常常是不得已為之，其教學效果可想而知。（3）班級管理者禮儀身教不到位。作為高職院校基層班級管理者的班主任和輔導員。其一言一行都將對學生產生重大影響，比如，班主任通知全班同學準時開班會，自己卻姍姍來遲，如此怎能教好學生遵時守信。正是由于高職班級管理者自身不注意禮儀的身教作用，使他們在學生面前失去威信，管理乏力。
三、禮儀文化在高職班級管理中蘊含的現實價值
禮儀是指在歷史、社會風俗等發展演變中逐漸形成的為人們認可和遵循的道德規范和行為準則。禮儀究其實質是一種文化。中國的禮儀文化源遠流長，在漫長的歷史演變中，禮儀思想和禮儀規范深入人心，形成了完整的倫理道德、生活行為準則。這個完整的倫理道德、生活行為規范就構成了“禮儀文化”。“禮儀文化”發展到今天融入不少現代元素，并在社會及人們的日常生活中發揮著越來越重要的作用。在高職班級管理中，禮儀文化所蘊含的現實價值不容低估。高職班級管理者只有認識到禮儀的內在價值，才能更好地發揮禮儀文化在高職班級管理中的效用。
1．禮儀文化教育有利于提升高職學生的綜合素質
禮儀文化教育本質上是學生素質教育的重要組成部分，是完善人格、塑造自我的一種自我素質提升教育。對高職學生來說，禮儀文化教育更是他們提升自我人文素養的現實需要。首先，禮儀文化教育可以彌補高職學生禮儀文化知識的先天不足，完善高職學生知識結構。通過禮儀文化教育，踐行禮儀行為，逐漸自覺克服不明禮、不守禮、不文明行為習慣，提升個人文明素質，讓高職學生不僅懂專業、長技能，而且能成為一個有文化素養的人。其次，禮儀文化教育有助于高職學生塑造良好的個人形象，建立和諧的人際關系。禮儀對個人形象有一定的規范要求，高職學生按禮儀要求打造個人形象，可以提高自我認識、個人自信心，在尊重他人的同時，也贏得他人的尊重。再次，禮儀文化教育可以幫助高職學生逐步克服自卑心理，提高心理承受力，以良好的心理狀態提高學習效率，以嫻熟的禮儀知識和人際交往技巧創建和諧的人際交往氛圍，并在人際交往中促進高職學生社會化，培養他們適應社會生活的能力。
2．禮儀文化教育有助于創建和諧班集體促進
高職班級管理首先，在班級開展禮儀文化教育，有利于融洽同學間的關系。隨著禮儀文化知識的普及，班級同學人人知禮、識禮、用禮，用禮儀規范來處理同學間的關系，自然會促進班級同學間人際和諧。日常生活中，高職同學間的一些矛盾或糾紛，常常是由于一些學生不懂禮、不知敬人律已、不善于相互禮讓造成的。正因為如此，在高職學生中普及禮儀文化教育顯得尤為必要。高職同學間的人際和諧是創建和諧班集體的基礎。其次，禮儀文化教育有助于師生關系的和諧。師生關系是高職院校最重要的人際關系之一。良好的師生關系，不僅有利于學生學習，而且還會促進學生健康成長。高職學生融洽師生關系的最佳方式是用禮儀，以禮儀文化的正能量來鑄就新型的高職師生關系，而師生關系的和諧又會在一定程度上促進高職班級管理。再次，禮儀文化教育有助于高職班級管理者與高職學生間關系的和諧。高職班級基層管理者班主任和輔導員受學校委派承擔高職班級管理任務，高職學生自當尊重管理者的管理，尊重他們的工作，自覺遵守學校的規章制度；當然高職班主任和輔導員也要尊重學生和合理訴求。高職班級管理者與高職學生間相互理解、相互尊重、以禮相待，不僅關系和諧，班級管理也易見成效。
3．禮儀文化教育是高職班級管理由他律走向
自律的重要途徑禮儀文化教育在創建和諧班級的同時，還會進一步讓高職班級管理由他律走向自律，提高高職班級管理實效。這主要表現在：（1）禮儀文化教育會帶來班級學生間的人際和諧和班級整體人際和諧，這就使得班級各項工作能夠順利推進，并在推進中產生實質性的工作效益，而班級管理效益的彰顯又反過來激勵班級學生主動為班級管理服務，促進班級管理上水平。（2）通過禮儀文化教育，使得高職班級學生人人知禮、守禮，敬人律已，尊重教師的教學，尊重班主任和輔導員的管理，自覺遵守學校的管理規章制度，實現班級管理由他律走向自律，讓高職學生由單純被管到主動自我管理，達到高職班級管理的最佳狀態。（3）通過禮儀文化教育增進高職班級同學間的融洽度和同學間的人際和諧，由此增強高職班級的凝聚力。班級凝聚力的提升，會增強高職學生自主接受班級管理的自覺性，實現班級管理由他律走向自律，促進高職院校班級管理水平的提升。
四、禮儀文化視野下的高職班級管理對策思考
高職班級管理單靠目前的行政和制度層面的管理顯然不夠，應在治標的同時，加強治本，只有標本兼治，才能取得高職班級管理的實效。在高職班級管理中，加入禮儀文化的元素，以禮儀文化治班，在管理中育人，在育人中實施有效管理，提高高職班級管理的軟實力。結合高職班級管理的現實情況，筆者認為，應著重從以下幾方面做好高職班級管理工作。
1．轉變高職班級管理理念
理念是行動的先導，轉變高職班級管理理念應先從轉變高職教育理念做起。高職教育本質上是培養人的教育活動，培養生產、管理、服務一線高級技能型應用人才是高職教育的人才培養目標，育人仍是高職教育根本所在。為此，高職班級管理者更要樹立育人的管理理念，把育人始終放在高職班級管理工作的首位。針對目前高職班級管理中出現諸多違反“禮”的現象或因學生不知禮、不懂禮而出現的諸多違紀行為，班級管理者理應對高職學生加強禮儀文化教育，把禮儀文化教育納入班級管理工作的重中之重。首先，高職院校的領導應高度重視高職學生的禮儀文化教育，從制度上給予政策支持與保障，重視禮儀文化育人環境的營造，重視相關禮儀活動的開展，重視禮儀文化課程的建設，使禮儀教育真正成為提升高職學生素質的重要組成部分。其次，承擔班級基層管理的班主任、輔導員，在日常的班級管理中注重對學生的禮儀文化引領和示范，充分發揮禮儀文化在班級管理中的效用。
2．切實提升班級基層管理者的禮儀文化修養
高職班級基層管理者主要是班主任、輔導員、任課教師等。其中，班主任和輔導員是高職班級的直接管理者，他們的管理行為及在日常班級管理中的言行將直接影響到高職班級管理的成效。因此，提高高職班級管理應先提升班主任和輔導員自身的管理素質，包括禮儀文化素質。首先，在高職班主任、輔導員的選配上，既要注重他們對班級日常事務的處理能力，同時又要注重他們的禮儀文化育人能力，把那些具備“雙能”（班級事務處理能力和禮儀文化育人能力）的優秀教師配備到班主任或輔導員崗位，這是做好高職班級管理的基礎。其次，對班主任和輔導員加強禮儀文化培訓，以提升他們的禮儀文化素質。在具體的培訓安排上可根據工作情況分批次分階段實施禮儀文化專題培訓和禮儀行為實訓，把禮儀文化培訓作為班主任、輔導員上崗前的必修課。再次，把能否運用禮儀文化育人、運用禮儀文化治班作為對班主任、輔導員考核的一項重要內容，并將考核與班主任、輔導員的職稱晉升、管理績效和獎金等結合起來，以考核促使他們不斷提高自身的禮儀文化素質，以考核促進高職班級管理。
3．完善禮儀文化教育提高學生禮儀文化素質
高職學生禮儀文化知識先天不足，加強禮儀文化教育高職院校責無旁貸，必須將禮儀文化課列入高職人才培養計劃，選派優秀的專業禮儀教師授課。在教學內容安排上注重傳統與現代、基礎性與專業性結合。對傳統禮儀吸取“精華”，并與現代禮儀融合，使其更適合現代禮儀教育的需要。在教學方式上，注重禮儀文化理論知識與禮儀實踐的結合。禮儀雖然是一門實踐很強的學科，但禮儀所蘊含的道德內涵和深厚的文化意蘊要求禮儀教育必須注重相關的必要的理論講授，讓學生在運用禮儀規范時，能從內心理解明白為什么要做這些禮儀規范，將禮儀文化知識內化為素質，用禮儀規范外塑形象，內外兼修，提升境界。同時，將禮儀文化知識的學習與高職學生的日常生活、高職班級日常管理結合起來，禮儀知識只有與高職學生的日常生活結合，才能讓學生入腦入心，運用自如。在此過程中，班主任、輔導員適時指導督促規范，將高職學生禮儀實踐納入班級日常管理范圍，并加以推進，促使高職學生禮儀文化素質的提升。
關鍵詞：區域經濟 城市 就業體系
就業是民生之本。就業難，是目前各國面臨的重要難題，隨著經濟危機的擴大，城市就業更加困難并成為社會最為關注的問題。“十二五”規劃綱要強調，要實施更加積極的就業政策，把促進就業作為經濟社會發展的首要目標。最近，據中國媒體援引人力和社會保障部的最新統計數據顯示，2011年全國高校畢業生為680萬人，比去年增長50萬人；需要就業的畢業生數量很大，高校畢業生就業形勢十分嚴峻。然而，中國目前正處于工業與城市化加速發展時期，再與加快轉變經濟發展方式、推動經濟結構戰略性調整相疊加，必然使我國這世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業問題。筆者針對這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調查對象，圍繞就如何提高區域經濟發展與城市就業服務體系提出科學的建議。
一、城市就業現狀及存在的問題
1.公共就業服務體系建設亟待加強
在我國，公共就業服務體系在一定程度上不適應就業的需要，問題主要表現在：（1）公共就業服務總體投入明顯不足且城鄉差異明顯，縣、鄉、村三級公共就業服務在基礎建設、覆蓋范圍、服務內容和水平等方面還相對落后。（2）就業政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務水平不高、效率低；服務的普遍及社會化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統、高效的就業服務體系。
2.就業結構性矛盾突出
最新數據調查顯示：我國低技能的勞動者已占據全國總就業人員的半壁江山，初、中級技術人員占20.7%，高級技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業技術人員僅僅占16.2%。這說明我國勞動者結構矛盾嚴重突出。同時，該矛盾還突出表現在行業與地域之間就業狀況不均衡，如傳統企業創造就業崗位較多，而新型服務業如電訊服務、體育、科技、金融等行業創造就業崗位相對較少，能源行業如地熱、燃氣、稀有金屬創造的就業崗位就少之甚少；東部發達地區與大中城市失業再就業難度相對較小，而中西部經濟落后地區、資源枯竭地區的失業再就業的難度較大。最后，隨著城鎮就業壓力加大及農村富余勞動力轉移速度的增快，導致就業的結構性矛盾與總量性矛盾共存。
二、就業難問題產生的原因
1.經濟發展形勢的變化
許多經濟學家認為，在一定時期內全社會的就業容量受經濟規模、產業結構及勞動力供給等因素的制約。經濟每提高一個百分點，就可以為社會提供的80萬-100萬個就業崗位。因此經濟形勢的變化是影響畢業生就業最直接的因素。近年來，受美國經濟危機的影響，國際經濟形勢普遍下滑，這對畢業生的就業必將產生巨大的負面影響。我國加人世貿組織，意味著中國經濟更為直接的受國際經濟沖擊和影響。因此，全球經濟形勢對我國經濟有一定的影響，進而影響到高校就業。
2.我國產業結構仍不合理
自1990年以來，我國的經濟改革結構性矛盾突出，加上全世界產業結構演進的推動，我國加強了對經濟結構的調整力度。鞏固發展第一產業、穩步提升第二產業、大力發展第三產業，但從各方面來看，離實際目標大相徑庭。第一產業層次仍較低，農民的人均收入遠遠低于現代工薪階層，再加上醫療衛生、教育等環境與城鎮相差甚遠，這些問題導致農村人口逐漸的向城市涌動，農業發展舉步維艱。第二產業由于結構性的供過于求、環境和資源依賴型企業所占比例過大、擁有自主知識產權的產業較少、部分地區過度依賴外向型經濟等問題的存在，致使就業崗位不增反減。第三產業雖是吸納勞動力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國現有就業問題。解決就業壓力的根本在于建立合理的產業結構，這一點是解決整個社會就業難的核心問題。
3.政府宏觀調控行為缺失
多數經濟學家認為，在失業率上升階段，政府主要任務是兩個，即發展經濟和促進就業。我國政府雖然制定了一些鼓勵自主就業與創業的政策，但是執行政策的機制不夠健全。如今解決就業主要依靠市場調節，政府缺乏調控，而且良性的市場選擇機制尚未建立。目前，負責就業工作的主要有人才市場、學校推薦，至于哪個城市、哪些企業需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問題則很難確定；人才市場負責提供“雙選”平臺，然而招聘會很難對求職者和用人單位產生相應的約束力。因此，解決就業問題政府責無旁貸。
4.用人單位存在誤區
用人單位選擇求職者應選擇最適合的而不是最好的，但現實中很多用人單位選人時存在誤區。第一，用人單位只使用求職者而不對其投資。相比較而言，很多西方企業則承擔了求職者上崗前的培訓工作。第二，過分注重文憑。在許多用人單位看來，學歷越高越優秀。很多求職者與應聘職位專業不對口，造成受聘者能力與崗位不相適應，第三，過于強調工作經驗。對于剛剛踏出校門的畢業生來說工作經驗不足十分普遍，但很多企業把其作為最重要的考核標準，不想通過必要的崗前培訓，急于通過招聘給企業帶來經濟效益，導致一般大學生無法滿足用人單位要求。第五，嚴重的性別歧視。很多用人單位過于在意女性求職者婚姻、生育保險費和女性勞動保護費用等，不愿承擔該有的社會責任。
5.高校教育體制弊端突出
我國目前總量及結構問題雙凸出。結構問題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國高校存在擴招、教育投資過少等問題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會需要去調整課程的種類和規劃。大學普遍存在重科研、輕教學的詬病；職業教育的發展與企業崗位需求還沒有完全對接；高校對學生綜合素質的培養還不夠到位；高校封閉式的運營模式，缺乏自我完善和改進機能；高等教育的專業及學科設置，很難填補市場的需要，特別是一些民辦類院校，經費缺乏、師資力量不足等現象嚴重，不顧自身硬件設施是否允許，開設了很多“投資少、見效快”的專業，導致專業失衡。還有很多高校只重視外延發展，想方設法擴建校園，擴大招生規模，嚴重的忽視了教學質量。
6.求職者自身存在問題
在中國，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠信就業。很多求職者認為如果在應聘時有一定的文憑、證書在握，就能夠為求職帶來好處，這種不正確的就業觀致使他們通過造假等渠道來騙取招聘單位的信任，其實這種行為嚴重損害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問題。他們忽視自身素質，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業。這種“高不成，低不就”現象普遍存在。第三，求職者沒有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會，或者通過熟人“托關系”、“找門路”，這么做法很大程度上不能夠發揮自身的專業優勢。第四，就業群體整體素質下降。近年來，由于高校不斷擴招，分數不斷降低，導致大學生整體素質有所下降。
三、完善城市就業體系
1.構建“大就業”教育體系
（1）加強專業素質教育
專業素質是大學生的修身之本。所以高校要緊抓學生專業素質教育，培養具有創新精神、團隊意識的高端人才，進而促進社會主義文化建設。
（2）提高社會實踐能力
社會實踐是高等教育的重要組成部分，是培養求職群體社會適應能力、創新能力和實踐能力的主要手段，是課堂教育的補充。作為求職群體，要想成為優秀人才，就要認清自己的社會位置，積極投身社會實踐，進而發現自身業務上的不足，激發學習斗志，為扮演新的社會角色做好準備。
（3）加強就業教育培養
在社會就業容量一定的情況下，必須更新就業理念。從整體上來看，高校教育就是為了讓學生更好的就業、回報社會。所以做到高校“大就業”，必須加強就業觀念培養，提高在校生的專業素質、專業技能和心理素質等。同時，做好“大就業”工作，還必須迎合市場需求，建立“全方位、立體化”的就業模式，形成一個招生、培養、就業相輔相成、協調一致的良好局面。
2.構建大學生以創業帶動就業的體系平臺
構建以創業帶動就業的平臺體系應做到：1.高校應積極引導，提高大學生創業能力，如開創業教育工作，激發大學生創業斗志；積極組織創業計劃大賽、挑戰杯等各類比賽，使大學生樹立競爭及團隊意識，積極樹立與社會相適應的觀念。2.政府應繼續大力扶持，為大學生提供各種創業資源。近幾年，我國政府部門已經針對大學生自主創業制定了很多優惠政策，如貸款優惠、稅收優惠、運營優惠等政策。與此同時，大學生自主創業在檔案保存方面和社會保障辦理方面也得到相應的優惠。
3.加強區域人才市場的建設
（1）區域經濟的發展是人才市場體系形成的助推器
人才市場是區域經濟發展的產物，任何區域人才市場的運行狀況和繁榮與該區域經濟發展水平密不可分。區域經濟的迅速發展促進人才結構的不斷優化，是人才市場的誕生的培土，而人才市場自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環境。
（2）進一步加快環首都經濟圈人才市場體系建設
就經濟建設來講，高科技人才、專業人才等各方面人才都在區域經濟發展中扮演十分重要的角色。一個地區的經濟發展快慢，從一定層面上說取決于人才資源能否得到合理開發與有效配置。經濟建設需要人才，社會發展也需要人才，那么人才從哪里來呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場體系。加快環首都經濟圈人才市場體系建設應做到：①不斷創新和完善圈內各城市人才市場運行機制。通過改革與創新，建立和完善有利于人才合理開發、配置和使用的市場供求機制，促進用人單位和人才兩個主體進入市場。建立和完善科學合理的人才市場機制，充分發揮北京人才市場的帶動作用，促進圈內的人才合理、有序的流動，吸引、聚集更多的優秀人才來圈內城市工作。②加強人才市場法制化和信息網絡化建設步伐。要做到人才市場法制化建設，首先應當建立行業標準，規范服務項目和收費制度；還要建立人事爭議仲裁制度等人才安全體系，切實保護求職者的合法權益。同時，要加快人才市場信息網絡建設。加快網上人才市場建設，由圈內各市籌集資金，并積極爭取省政府支持，搭建圈內人才公共信息服務平臺。組建“城市圈人才公共信息網”，下大力氣逐步開展網上大型人才交流會，通過規模效應加快網上人才市場建設。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎上，研究不斷擴大網上人才市場的覆蓋面、網上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。
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［關鍵詞］教師主導學生主體現代教育
21世紀，“以教師為主導，以學生為主體”的教育理念得到了越來越多的關注與贊同。人們開始重視學生主觀能動性，意識到應該為學生減輕負擔，讓他們自主地學習，成為學習的主人。但在實際的教學過程中卻產生了偏頗。有的人過分強調教師的主導作用，忽略了學生作為學習主體的自主性、能動性；有的夸大了學生的主體性，而忽略了教師的主導作用。筆者認為，教師與學生是教學過程中不同階段、不同方面的雙主體，“教師主導、學生主體”教育理念的最終確立，需要的是教師主導意識和學生主體意識的雙重回歸。
一、“主導”與“主體”的意義及相互關系
筆者認為，對“主導”與“主體”這兩個詞的涵義應該從語義學、哲學和教育學三個方面來進行綜合的分析。
首先，從語義學來看，《現代漢語詞典》對“主體”含義的解釋有三，即事物的主要部分，有認識和實踐能力的人，依法享有權利和承擔義務的自然人、法人或國家；對“主導”概念的解釋，即主要的并且引導事物向某方面發展的，起主導作用的事物。主導與主體在語音上的差別導致了其意義上的差別。作為事物主要部分的主體，強調的是主體的重要程度和在整個事物當中所占的比重，從這個意義上說，學生應該成為教育活動的主要部分；而教師的作用則體現在“導”的方面，即引導、指導及導向上，以自己的經驗、學識及人格魅力引導學生向往真善美，勇于探索，發現真理。
其次，從哲學的角度講，主體包含了本體論和認識論兩方面的含義。本體論意義上的主體是指屬性、關系、狀態、運動變化等的基質、載體和承擔者。認識論上的主體，是指認識活動和實踐活動的承擔者，是通過與認識和實踐的客體相對應、相關聯而獲得其規定性的。具體說就是指從事認識活動和實踐活動的人，包括個體、社會集團以及整個人類。哲學中的主體不是本體論，而是一個認識論的概念，是指人作為主體在對實際活動中相對于活動客體所處的態勢而表現出來的功能特性。也就是說，主體是人，但并非人人都能成為主體，只有在同一實體的關系中通過自覺的、能動的活動而獲得了對于客體的主動姿態，發揮了自身的能動作用并對客體取得了支配地位的人，才能成為主體。教育活動的兩極“教”與“學”的實體都是具有主體性的人，兩者在“教”與“學”的雙邊活動中分別充當著教育主體和學習主體的角色。在教育活動中，“教”與“學”總是在交替性的或是結構性的活動中居于中心地位，變換著活動的主體性角色。從這個意義上說，主體總是相對于客體而存在的。從教的角度說，教師是主體，只有發揮教師的主體性，才能有的放矢地對學生進行引導、指導及導向；從學的方面說，學生當然是學習的主體，教師及其對學生的教育內容則成為客體，學生只有積極、自主、能動地學習，主動接受教育的影響，積極向教師提出質疑，才能充分發揮自身的主體性，實現對學習活動的自我支配、自我調節和自我控制。當然，“教”的最終目的還是為了“學”。教師的主導作用如何發揮或發揮得如何，最終還是通過學生的主體地位來實現的。如果學生缺乏主體性，教師的主導地位也難以實現。
再次，從現代教育學的角度來看，教育是根據一定的社會要求所進行的一種有目的、有計劃、有組織的人才培養實踐活動。它的基本功能就是把人類積累的生產經驗和生活經驗轉化為受教育者的智慧、才能與品德，使他們的身心都得到發展，成為社會歷史活動的主體或主人。教育過程是由教師與學生雙方構成的，缺少任何一方都不可能有教育。教師在教育過程中的作用是“主導”，即教師作為主體，在經過了專業學習和訓練，具有專門的系統化的科學知識和思想道德素養，擁有了較高的教育技能和技巧之后，根據一定的社會要求，引導學生發生合乎規律、合乎目的的變化。在這個過程中，需要教師發揮其主體性，正確認識學生的身心發展水平和發展規律，并以此為依據來確定教育目的、教學內容，選擇合適的教學方法。學生既是教育的對象，又是學習及教育活動的主體。作為主體的學生在教育活動中、在教師的引導下處理自己與外部世界的關系時要表現出選擇性、自主性、能動性和創造性，從而使自身獲得主體性，通過自己的獨立思考、選擇與創造，把教師的引導、講解、點撥等內化為自己的聰明才智，從而“學會認知，學會做事，學會生存與發展，學會共同生活”。
由此可見，“教師主導”與“學生主體”并不相互排斥、互為矛盾，因此我們也不能片面強調一方而忽視另一方。盡管二者在教育活動中的任務和目的不盡相同，但無論是“主導”還是“主體”，都需要具有主體意識。
二、“教師主導”與教師主體意識的回歸
在傳統觀念中，教師既應是知識淵博的“經師”，也應是品德高尚的“人師”。傳統社會對教師的這種“定位”，一直被傳承沿襲下來，影響著人們對教師職業的理解和教師對于自身職業的理解。“學高為師、身正為范”成了社會對教師的期待和教師自我實現的目標。這種傳統觀念使得教師有時為了維護其“師道尊嚴”，不惜以泯滅自我、喪失個性為代價，把自我納入到社會為其規定好的思想體系與行為體系之中；否則，稍不留神就會被指責為“假正經”“道貌岸然”“偽君子”，甚至被剝奪“教書育人”的權利。這使得教師逐漸淪為教育的工具，導致了教師自我價值的喪失和教師主體意識的減弱。教師成為“他者”，只能按照社會的價值取向對自己的行為做出選擇與判斷。
現代社會充滿競爭和挑戰，科技的高速發展對教育提出了更高的要求。教育中人的主體意識的張揚使學生的主體性得到了一定程度的重視，學生得到了一定程度的解放，但隨之而來的是人們對教師的期望與要求空前提高，使教師所面臨的壓力有增無減。近年來，許多地方在人事制度、工資制度上進行了改革，實行所謂聘任制、下崗制、末位淘汰制、工資等級制及按成績排名和升學率取酬等制度，致使教師時時處于緊張焦慮的精神狀態中。為了自身的生存，他們只能在分數上下工夫，加班加點，明里暗里地把壓力轉嫁給學生。他們缺少休息娛樂時間，身心得不到放松，缺乏對教學工作及生活的快樂體驗，以至于相當多的教師存在心理障礙、焦慮癥、抑郁癥。當一個群體把他們的職業活動僅僅當做謀生手段的時候，必然會導致其缺乏職業自主性和創造性。
教師是教育教學活動中的實踐主體，教師主體性具有人類實踐主體性的特征，是實踐主體性和發展主體性相統一的、以教育實踐性為特征的個體主體性。教師首先是“人”，是一個獨立的生命個體，然后才是“教師”。作為獨立生命個體的人有著多種多樣的需要：生理的需要、安全的需要、愛的需要、被尊重的需要及自我實現的需要。其中自我實現是高級的需要，要有持久的動力相配合。把教育教學工作當做自己喜歡和適宜做的事情，當做自我生命成長和體現自我價值的途徑是教師作為個體生命自我實現的需要。在這個過程中，需要高揚教師作為獨立生命個體的“人”的主體性，把教師從“傳道、授業、解惑”的工具地位中解放出來，充分釋放他們內心所蘊藏的巨大潛能，讓他們充分展現自己個人的思想、情感、興趣、愿望、意志、能力，發揮自己的主觀能動性，實現自己的理想，并不斷實現自我發展與創新。現代教育的最終目標是培養高素質的創新人才，人才的培養離不開教師。試想一個缺乏主體意識與創新精神、墨守成規、人云亦云的教師，怎么能培養出有個性與創造性的學生？因此，社會和教師本人都應更新觀念，充分發揮教師的主體性、主動性和創造力。
三、“學生主體”與學生主體意識的高揚
教學過程是教學相長、師生互動的過程，教師主體意識的回歸有利于更好地發揮其“主導”作用，但教學任務的最終完成和教育目標的最終實現離不開學生。目前，學生在學校里處于明顯的“被教育”“被管理”“被束縛”的狀態。在學校里，學生是受教育的主體，一進入校門就要按照已經安排好的教學計劃學習，要無條件地遵守學校制定的各項規章制度，要接受學校的完善或不完善的辦學條件。對于學校的教育、教學、管理等工作，絕大多數學生處于“不知”或“知道得很少”的狀態中。這些情況嚴重地妨礙了學生作為“學習的主體”和“學校的主人”的主體作用的發揮，并影響了學校教育對學生創新精神和創新能力的培養。
認為，主體性是人的本質特征，是最基本的素質。它是指人作為活動主體，在同客體的相互作用中所表現出來的功能特性，是活動主體區別于一般人，特別是區別于活動客體的特殊性。在教育活動中，作為主體的學生在教師引導下處理同外部世界關系時所表現出的功能特征，具體表現為他們的自主性、選擇性、能動性和創造性。由于人的主體地位和主體性不是先天具有的，而是通過人的自覺能動活動來獲得的；并且這種主體地位和主體性的獲得也不是一勞永逸的，而是隨時面臨著喪失和削弱的危險，所以必須要不斷地鞏固、強化并在新的基礎上重新確立，才能使學生的主體性獲得持續、穩定的發展和強化。
現代素質教育的主體性原則強調要充分弘揚人的主體性，特別是要尊重和發展學生的主體意識和主動精神，調動和挖掘學生的內在潛能，發展學生的個性。所謂主體意識，是指作為認識和實踐活動主體的人對于自身的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識，是主體自主性、能動性和創造性的觀念表現，它包括主體的自我意識和對象意識兩方面的內容。也就是說，主體意識不僅能意識到主體自身的內在需要、價值、能力等各種本質能力，而且也能意識到人的本質力量只有在對象性活動中、在主體對外部世界推動作用的駕馭中才能實現。學生主體意識的強弱，對于其主體性的發展有重要影響。學生的主體意識越強，他們參與自身發展，在學習、生活、社會實踐活動中實現自己本質力量的自覺性就越大，從而也就越能在教育活動中充分發揮其主體自身的能動力量，不斷地調整、改造自身的知識結構、心理狀態和行為方式；學生的主體意識越強，他們對自身發展的希望就越大，從而對自身提出的需求也就越高。因此，學生主體意識的強弱，在某種意義上決定著學生主體對自身發展的自我認識、自我控制和自主發展的程度，也決定著其主體性的發展水平。因此，必須轉變教育思想，真正認識到 “學生是學校的主人”，把權利“下放”給學生，給他們以知情權、監督權甚至選擇權，讓他們了解學校的現狀及長期發展規劃和目標、人才培養方向、辦學特色和優勢、教育教學計劃、師資情況等，使他們關心學校的建設，把學校的發展同自身的發展結合起來；在教學活動中，要改革教學內容和教學方法，營造一個寬松、民主、和諧的氛圍，尊重學生在受教育過程中的主體地位，實現教學過程中教師“教”和學生“學”的統一，構建新型師生互動的教學關系，把教學的重點放在引導學生積極參與、主動思考上，使他們敢于質疑、勇于創新，充分調動學生學習的主動性、積極性，挖掘他們的潛力，培養個性。作為獨立的個體，學生的學習活動是為了滿足其自身個體發展的需要，應該讓學生通過自己對教學實踐活動的參與來主動地建構和能動地改造自己的學習活動。
［參考文獻］
中央音樂學院副院長、教授周海宏
人類失去藝術道德會是什么樣？大家都讓孩子努力學習，凡是和學習無關的一律不讓做，目的是希望讓孩子將來能夠幸福。但是人們忽略一個問題：當我們把所有的時間都用于學習的時候，我們剝奪了孩子感性素質發展的機會。
什么是感性素質？感性素質有什么作用？感性素質是一個非常重要的概念，它是一個人感性能力和感性需要的結合。
從生活幸福的角度來說，一個完善的人要想獲得一生的幸福，不僅僅要擁有獲得幸福生活條件的素質，即理性素質，比如獲得知識、分析問題、解決問題等；還要擁有體驗幸福生活感受的素質，即感性素質，比如敏銳的感受、細膩的體驗、豐富的需要等。如果一個人沒有感性素質，就不會發現生活之美，也不能享受美好生活。感性素質是獲得幸福人生的重要條件，但是家長、教師還沒有把這種素質的培養放在與其他素質同等重要的地位，而且還往往剝奪這種素質的發展機會。
幸福人生最重要的條件就是要有感受的能力，前一段時間人們在討論這樣的問題，為什么物質生活好了以后很多人并沒有覺得幸福如期而至，還有人提出窮的只剩錢了。很重要的原因是他們是沒有感覺的人，所以要想獲得幸福生活需要有良好的感性素質，不提升全面的感性素質就難以提升國民幸福指數。
從事業成功的角度來說，在過去相當長的歷史時期，中國產品和發達國家產品之間的最大區別是“感性質量”低。一個產品由兩個方面的質量構成，一個是功能的質量，一個是感性的質量。比如一個杯子不僅能夠滿足喝水的需要還要滿足感官的愉悅，兩種質量相加才構成產品的品質。所有產品品質提升的都不是功能的質量，而是感性的質量。所有產品價格的增長、產品附加值的增長都不是源于功能的變化而是源于感性素質的變化。在需要感性智慧的領域，國人的競爭力明顯不足，其根本原因是從業者缺乏“感性智慧”。當年喬布斯大學退學以后并沒有真正離開校園，而是去旁聽課程，其中有一門課深深吸引了他，這門課是書法藝術課。他在告訴同學們藝術教育對蘋果后來發展的成功產生了多大影響，在告訴我們藝術教育培養了他的感性素質，提升了他的感性智慧。
從人類文明進程的角度來說，感性文明是人類社會文明進步的重要方向！在過去二十年當中我提出很多自己的概念，但我一直認為感性文明概念的提出是我近年來最大的學術貢獻。所以我從感性素質、感性智慧、感性品質到感性文明推出了四個和感性相關的概念。不僅如此，一個國民缺少感性素質的國家，生產力的發展是可怕的。當前我國的突出問題就是感性文明水平低，其根本原因在于國民缺少感性智慧、感性素質。
我們如何提升全民族的感性素質？感性素質、感性智慧的培養要通過藝術教育來實現。 藝術在人們生活當中不可替代的職能是美化環境，滿足人的感性需要，培養人的感性素質，提升人的感性智慧，最終推動全社會感性文明的發展，這是藝術在人類生活中不可替代、也不可或缺的職能。遺憾的是藝術這方面職能被大大的忽略，甚至在很大程度上被壓制。
如果改革開放以來，我們強化藝術教育，培養出一代熱愛美，有藝術修養、審美素質的公民，我們現在碰到的很多問題根本就不存在，遺憾的是我們沒有這樣做。所以我們必須呼吁讓全社會重視藝術，重視藝術教育，重視個人藝術素養。
藝術教育與立德樹人
清華大學美術學院原副院長、教授盧新華
當今，人們對藝術教育還存在認識不足的問題，還沒有徹底走出觀念的誤區。這個誤區導致了僅僅把藝術教育看成綜合素質教育， 把藝術教育看成素質教育的組成部分，并沒有認識到理性與情感兩個知識系統對于開啟人類智慧和創造力來說不可分割的意義。認為藝術教育可加可減，只不過是加餐的調料。
通常所說的藝術教育，我認為包含了兩大內容，一是基礎藝術教育，也就是通常所說的素質教育，面向全體學生，其中包含開啟少兒的藝術天賦，為未來的專業選擇做準備；二是專業教育。基礎性藝術教育是為所有兒童的心聲、智力、健康成長，全面開啟情感、智慧服務的，是很重要的一門必修課程和內容，而不是面向少數特長生，不是選修課，是通過藝術本身的價值和技巧來傳授、推進藝術教育。
藝術教育的作用應該包含四個層面。一是通過戲劇、音樂、舞蹈、美術以及現代復合型的藝術形態，通過視覺、聽覺，以及肢體對空間形態做出感知活動，促進個體感覺系統或者生命系統的發展，通過藝術教育能夠建立起自信心，并提升想象力和創造力。
二是通過藝術的各種形態和形式風格的欣賞和學習，以及實踐和參與，培養發展藝術的審美能力，建立對藝術作品以及對社會文化現象的審美判斷力。通過這個訓練也可促進學生其他領域的發展，因為藝術教育不是讓所有孩子都成為藝術家，而是通過藝術知識系統和情感表達知識系統，促進其他領域的思維判斷力的發展，讓學生朝著多元的和人文性的發展。
三是通過對藝術的學習和了解能夠促進個體認知能力的發展，特別是對優秀藝術作品的學習和了解，建立對文化、藝術的認識，這樣就會自覺參與到文化藝術傳承和發展創造活動當中，能夠自主擔當起文化創新的使命。
四是通過藝術表象和學習，能夠培養一批優秀的人才。這些人才是復合人才，而不是單純的藝術人才，這些人能夠在其他各個領域，用他們情感的知識系統和理性的知識系統形成一種新的文化創新力，為文化藝術積淀和培養一批新生的力量。
總之，我們要從根本上把藝術作為載體，讓孩子們懂得美，每個人都有大美之心，對所有人充滿愛心，通過美育建立起孩子對美的終極信仰。一個人的審美理想決定和引導著他人生的道路發展和行為方式，也引導著一個國家，一個民族的行為方式，也決定著一個國家成長的方向。
藝術教育作用的心理學依據
中科院心理研究所研究員施建農
長久以來，我們很重視科學、技術，重視經濟的發展，但是為什么中國教育幾十年下來總是培養不出杰出人才？這個問題值得每個人深思。
一個國家水平高低不在于老百姓手里有多少錢，能買多少黃金，更重要是你走進他們的廚房、廁所就知道水平如何。記得我在德國訪問的時候，那時候是冬天，下著大雪，但是修路工人跪在地上碼石塊，鋪碎石路，他們不像在鋪路，而是在創作一件藝術品。那種精神、那種態度著實讓我們感動，讓我們去想這背后是什么，實際上背后就是一種藝術的信仰，是發自內心的對美的一種感受。
我認為理性和感性就是人的兩條腿，我們現在的教育在培養瘸腿的人，完全單腳跳能跳多少？這就是我們為什么培養不出創新人才的原因，因為我們在培養瘸腿的人。所以，我們要重視對感性的培養，重視藝術教育。
第一，藝術的學習與實踐對創新思維的發展有著非常重要的作用。一方面，藝術教育對理性的發展是有幫助的，比如音樂訓練與詞匯學習的腦科學研究發現，音樂的訓練可以促進語言學習、詞匯學習的能力。這就從科學實驗的角度說明了藝術教育與知識學習的密切關系。另一方面，這個世界對于人來說無非是兩個，一個是主觀世界，一個是客觀世界，或者說一個是物理空間，一個是心理空間，物理空間我們常常是能感受到的，是有限的，而心理空間常常是無限的，比如我們坐在這個會議室里，我們的心理空間可以包羅萬象，如果沒有藝術教育就會束縛了我們的想象空間。從這個角度來說，藝術教育實際上是可以開拓人們想象空間的一種途徑。
第二，關于促進創造性思維發展有哪些渠道。雖然這個問題比較大，但是其中非常重要的途徑之一就是要讓每一個人接受藝術熏陶，拓展想象空間，要讓藝術成為生活的一部分。藝術對于人來說，實際上跟我們呼吸空氣和水是一樣的，我們不能把它看成是技術，用知識來教，而是要讓每一個人沉浸在這樣的氛圍里，相當于我們要沉浸在空氣中，要喝水一樣成為生活必須的一部分。
第三，現在我們的教育到了真正反思和改變的時候。我認為，沒有科技教育不能強國，但是沒有藝術教育可能亡國。因為藝術涉及人的情感、態度、價值觀，那是一個方向性的問題。
對藝術教育的重新審視
教育部體育衛生與藝術教育司副巡視員萬麗君
從學校藝術教育的許多可能性目標看，目前還有待進一步認識提高。藝術教育目標維度至少有四個方面：一是審美教育，提升人的精神境界；二是情感教育，培養人豐富健康的情感；三是創造性思維的教育，激發人的想象力和創新能力；四是文化傳承的教育，植入中華優秀文化的基因。在這些目標維度中，藝術教育對人的創新性思維的可能性目標越來越受到重視。人們開始關注藝術教育在實現培養創新人才方面不可替代的功能、價值。2006年世界教科文組織在葡萄牙開了一個世界藝術教育大會，這個大會的主題就叫“21世紀的創造力”。2011年美國白宮有一份調查報告，指出在現在整個教育改革中要從藝術教育尋找突破口，認為藝術教育對培養創新性人才、振興美國經濟、贏得未來是重要的途徑。
從國家層面來說，我國非常重視藝術教育。藝術教育已經納入基礎教育的核心課程，目前，義務教育總課時是9522學時，藝術教育占9%到11%，也就是占849到1047課時；高中階段藝術課程必修6個學分（約108課時），占總學分的5%。根據《中等職業學校公共藝術課程教學大綱》，中等職業學校按規定開設公共藝術課程不少于72課時。根據《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》，普通高等學校開設公共藝術選修課程，學生需修滿2個學分方可畢業。現在教育部正在推行立德樹人工程，把藝術教育作為立德樹人的一個重要渠道，更加關注藝術教育的重要性，可見國家對藝術教育的重視。
從目前藝術教師隊伍的現狀來看，有了很大的發展。一是根據2012年《中國教育事業發展統計簡況》數據，2012年，全國中小學專任教師數10，684，874人，其中，專職藝術教師數603，887人（其中音樂293，754；美術277，817；綜合藝術32，316），占全國專任教師數的5.65%（其中音樂2.7%；美術2.6%；藝術0.3%）。二是據統計2001年-2010年十年中，全國普通中小學藝術教師數量從2001年的40.1萬人增長到2010年的55.5萬多人；其中九年義務教育階段專任教師的總增量為-0.1%，而藝術專任教師的增量是31.1%；高中專任教師的總增量為80.7%，藝術專任教師的增量為179.3%。
從目前學校藝術教育存在的問題看，學校藝術教育存在的問題首先是認識觀念上的誤解。藝術教育的功能和價值還沒有被很好的認識，也沒有很好的實現。一方面認為藝術教育可有可無，沒有擺在應有的位置，被邊緣化；另一方面認為藝術教育是精英教育，是特長生的教育，還有的把藝術教育作為一種“櫥窗”和“擺設”，沒有把藝術教育作為面向全體學生不可或缺的素質教育。
其次是藝術教育教師不足，存在著結構性缺編的矛盾，導致學校藝術課程開課率不足。無滿足學生全面健康成長的需要。雖然近年來藝術教師數量增長較快，但是與實際需求相比差距還很大。
今后推進學校藝術教育發展的主要措施：一是多渠道解決師資短缺問題，提高學校藝術課程開課率；二是統籌推進教育教學改革，提高藝術教育質量和育人功效；三是創新藝術教育活動內容與形式，確保每個學生都能參與藝術實踐；四是整合各類教育教學資源，形成學校藝術教育的發展合力；五是建立學校藝術教育評價制度，促進藝術教育規范發展。
錢學森關于藝術教育與創新人才培養的思考
上海交通大學錢學森圖書館館長錢永剛
錢老一生中從事的學科領域達26個，并且在每一個領域都或多或少有一些創新的學術，他到晚年也在總結自己，同時也為我們國家創新人才培養，提出了他的一點建議。今天，我以錢學森圖書館館長的身份，介紹一下錢老對于創新人才培養的觀點和建議。
隨著科學技術的發展，人們在研究物質生產理念的同時，也在探索人自身成長的理念，其中有一門新的學科，思維科學應運而生。錢老晚年對于思維科學投入大量精力，他認為思維科學說到底有兩種思維方式，一種是文字，一種是形象思維。
從事藝術這個行當，經常用的詞是靈感，錢老認為，靈感思維就是形象思維的一種特殊表現形式，在一個非常復雜的時間內完成形象思維。創新人才的培養離不開形象思維的訓練。我們今天從小學到大學開設的所有課程，在教授具體學科知識的同時也對受教育者進行思維的訓練，物理、化學、數學是培養學生邏輯思維，語文以及其他藝術教育的形式，對受教育者又進行形象思維的培養。
錢老認為，形象思維的訓練對于科技創新人才培養至關重要。形象思維訓練的主要途徑之一就是對學生進行文學藝術方面的教育。錢老認為首先要讓學生學會思維，就是讓學生知道什么字是好字，什么文章是好文章，什么詩詞是好詩詞，什么畫是好畫，什么小說是好小說，什么電影是好電影，聽音樂懂得什么叫天籟之音。按照錢老自身成長的歷程來看這是一種積累，急不得，必須積累到一定程度才會起作用。從錢老自身成長過程來看，他不是天才，他也不是神，他小學六年、中學六年，大學念了五年，碩士與博士三年，這是那個時代最規規矩矩的人，他的學生都有比他念得快的，但是這并不妨礙他后來的創新。一直到攻讀博士學位的時候，他的創新性才如泉涌一般噴發出來。
錢老認為，要從文學藝術入手，大力加強形象思維能力培養。首先，要接觸各種文學藝術作品，逐步學會欣賞，并從欣賞中體會作品表達的詩情畫意和人生哲理，獲得對美和道德上的善，提高自己的藝術修養和道德體會。 然后，要從欣賞中學會大跨度的形象思維，能不能有大跨度的想象力是衡量一個人創新能力高低非常重要的標準。而我們現在社會上缺的就是這種，不是沒有聯想，是瞎想，這種想象一點意義都沒有。
用藝術教育撬動基礎教育中的文化
北京師范大學附屬實驗中學名譽校長袁愛俊
最近，聯合國教科文在杭州舉辦了一個國際會議，會議的主題是“文化可持續發展的觀念”。這將成為人類歷史發展中具有里程碑意義的會議。本次會議給我們一個啟示，即世界發展到今天我們要重新審視價值觀。文化可持續發展的觀念中，這個文化實際上指的就是價值觀。
教育發展到今天，也要認真思考教育的價值觀，也可以說是教育的走向問題。我們要考慮教育是真正地在向著有文化的目標前進還是背離了教育本身。如果教育越來越沒文化，離人的發展，離人本身越來越遠，如果我們培養的人是沒有人情的，是沒有基本道德的，是沒有對真善美的熱愛，那我們的教育就是失敗的。
教育要基于人的發展，藝術教育也要基于人自身的發展。如果學校的價值取向越來越窄化，越來越功利，藝術教育也越來越功利化，最后變成一種“技術活”，這就偏離了藝術教育的本原，偏離了人自身的發展，不能對人起到熏陶作用。
基礎教育階段是播種的時期，而不是收獲的時期。學校里的很多學生是有創造力的，比如，北師大實驗中學開設的服裝課程，在這個課程中，學生要用紙做服裝，同時要體現文化遺產的概念。這樣我們就以服裝課程為載體，充分體現出學生的創造力。這是他們創意的火花，在這個階段我們并不是要追求一個實實在在的成果，比如一個科學的發明要出成果，往往和大學接軌，但是在基礎教育階段要出成果是很難的。所以，在基礎教育階段其實是在栽種子，如果我們要追求參天大樹，那一定是價值觀出現了問題。用藝術教育撬動基礎教育中的文化，就是價值觀問題。現在社會已經對我們的教育有很多不滿的地方，但是我們怎么來滿足大家，這就需要有一些新的概念和價值觀引領大家。
變革教育觀念 迎接時代挑戰
北京教育學院教授梅汝莉
談到創新人才的知識結構或者素養結構與藝術教育的關系這個話題，錢學森先生正是個絕好的例子，他本人就是科學和藝術的結晶，但這卻不是個案性的。某學者在看完150位科學家傳記之后發現，這些科學家幾乎都是詩人、藝術家。由此可見其統計學意義。
第一，藝術教育觀念的變革具有全面性。錢學森認為藝術教育最令他受益的，是學會了藝術上的大跨度的宏觀形象思維。我對這句話特別重視。大跨度就是非邏輯性、綜合性，宏觀是不同于精細，形象思維就是具像思維、情感思維等。我認為，正是思維方式的變化使他有了創造思維，激活了靈感思維，藝術思維引動了科學的邏輯思維。
在藝術教育的研究上我們比較滯后，它從世界范圍來說也是新課題。加德納也認為，人類對藝術思維認識是零的起步。美國如此重視藝術思維的研究，尚且認為是個零點項目，我們就更應該在理論上奮起直追，特別是要用腦科學作依據，這方面目前還重視得不太夠。有科學依據，也就是科學性和創新性才能支撐觀念的變革。
第二，藝術教育正面臨著時代的挑戰。當前美學的變化，就是實用美學和應用美學與科技聯姻。這是一個趨勢，也是一個新的時代特點，美國有一大舉措就是用實用美學凝聚核心價值觀，然后駕馭科技載體往世界輻射。正如人們所說，當代有一個新概念：文化藝術是真正的國家疆域。
我們的學校應當重視精品文化的教育，只有這樣，才能發揮美育的作用，其他文化主導則未必能夠實現美育的功能。藝術教育要在學校里扎下根來，要注意滲透性、全員性和品位性三個方面。
其一，滲透性，不光是音體美教師，所有老師的文化品位和底蘊都會起到很大作用。有個例子體現了這一點，一位中學物理老師板書非常精美，學生們在敬仰他的同時，對中國的書法藝術也產生了濃厚興趣。
其二，全員性。我有一本書，是北京二中的老校友們收集起影響他們終身的歌，編輯而成。他們都認為，這些歌影響著大家對宇宙、人生的看法，這些歌教大家熱愛故土與家鄉，這些歌教大家思念親人和朋友，這些歌教大家親近大自然和四季風光，這些歌鼓舞大家追求實現“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的大同理想。直到今天，老校友們望著彼此蒼蒼雙鬢，唱起這些歌曲仍然忘我、投入、沉醉、酣暢。我覺得，這就是藝術教育對全員的終身的影響，是其他教育替代不了的。
其三，品味性。也就是精品文化要指引我們學校一些關鍵的部位。錢老認為，應該重視老校歌的啟示作用。解放前的許多老校歌，往往都具有時代的精神，教育學生要以天下興亡為己任。還有一些校歌，凝聚了中國傳統文化的精髓。這些都很好地體現了藝術教育的品味性。
第三，藝術教育在對學生人格的教育上，有不可替代性。藝術教育不能為德育所替代，正在于它能夠入心。我們做的，是育人的教育，就一定要對人有全面的理解。我很贊賞師大附中提出的全人格的教育。我覺得，藝術教育是陶冶人格的途徑，而創新人才的重要支撐就是健全人格。
學校藝術教育的誤區與應對之策
清華大學附屬中學校長王殿軍
我認為，解決學校藝術教育的問題，最重要的是解決校長的問題，校長重視，就知道怎么去符合規律地辦，那么也就一定能搞辦好。
第一，藝術教育存在誤區。
今天的藝術教育在許多方面其實已經走入了誤區，做法很糟糕，收到的效果也很糟糕。結果就是我們花了很多時間和精力，付出了很大代價，結果沒有培養出孩子的藝術素質。這值得讓我們思考：今天的藝術教育到底怎么了？
我覺得，真正的藝術教育就是提高一個人的藝術修養。但如今卻往往是為了培養一個特長，通過一個考級，拿到一個證書，參加一個比賽，獲得一個獎勵。讓孩子們懂得欣賞，然后才能夠創造，做到這個藝術教育就完成它的任務了。你要是不會欣賞美妙的音樂，就絕不可能創造出美妙的音樂。我也總說，一個人畫得再好也不會超過他的審美標準，因為他的鑒賞力就在那個水平。
藝術是人類寶貴的精神文化財富遺產，其產生不是偶然的，繼承就應該是必然的。我們吃東西，講究的是能吃，有營養，還要吃得豐富，不能覺得這個東西好就光吃這個。教育也是如此，所有有意義的東西都要教給孩子，不必深究這個培養哪種素質，那個培養哪種能力，不必每做一件事都要設置一個目的。
藝術教育有其獨立存在的價值，它讓人類的靈魂得到升華，心靈得到凈化，因此對學生的發展、對人的成長是非常有意義的。就像我們認同學數學、語文對創新人才培養有好處，藝術教育同樣是創新人才培養的一個要素。而且，藝術教育不單純是靠音樂、美術，還有一個很重要載體是詩歌。我覺得，詩歌在某種意義上和美術、音樂同樣具有想象力和創造性，也是一種形象思維。
其實每個學科都有藝術教育的功能，只是教師需要一雙發現藝術素材的慧眼，需要知道怎么在常規的課程里用美的語言來介紹那些看起來很死板的、邏輯的知識。就拿數學來講，好多人認為數學是邏輯的。可我做了半輩子數學，從來不認為數學就是邏輯的。我認為數學是美的，是結構美、簡潔的美、神奇的美。如果領會不到這個美，不可能做數學研究，只能學習數學已有的知識，或者用數學作為工具解決問題。好多人誤認為數學就是繁瑣的計算，嚴密的推理。其實，數學中任何一個奇妙的結果，一定是先被感性地猜出來然后才去尋找證據。先有猜想，再有證據。就像藝術創作，先有靈感，然后再按照規律去實現。實現的這一步實際上卻是最簡單的。然而，這樣的教育現在很缺少。
第二，學校藝術教育該怎么做。
藝術教育既然是人必須的一種素養，所以學校教育必須面向全體。一部分人有，一部分人沒有，而具有的人又是一小部分人，問題就嚴重了。與此同時，又要兼顧到人的智能的差異性，要照顧到某些有天賦的人額外的需要。
我們學校藝術教育，首要的是面對全體學生，國家規定的音樂、美術這些課程必須不折不扣落實到位，還要開很多選修課讓大家選。同時又要有一些載體。我們學校正在舉行高二全年級參加的合唱比賽，每個班就是一個合唱團，每個人都得參加比賽。我認為在中學全員發展合唱是既可實現又經濟的進行藝術教育的方式，當然，形式不限，可以有的學生彈鋼琴，有的唱歌。只要把這個活動搞起來，就是面向全體的。
另外，還得有滿足一些特殊興趣的各種社團。只要學生有興趣，有特長，都可以得到指導去發展。但是絕對不能為了獲獎折騰孩子。有的孩子有天賦但是不愿意深入，就樂意作為業余愛好，我們也要尊重孩子的選擇，不要求必須學會，更不要求拿獎。學校藝術教育要落到實處，要落到每個學生，但把藝術教育變成功利化教育是不行的。一定要遵循這樣的過程：第一步，讓學生懂得看，懂得聽；第二步，讓他們能夠參與，能夠欣賞，能夠體驗；最后，才變成一種特長，一種特色。
總之，作為校長，我想說，要尊重藝術教育的規律，學生在他那個階段該干什么，就一定要讓他干什么。否則，我就是一個歷史的罪人。
關于美育的八個觀點
北京師范大學附屬中學校長劉滬
關于美育，特別是藝術教育與創新人才培養，我簡要講八個觀點，不展開討論。
第一，德智體與美育都有密切關系，但是都不能取代美育。100年前，先生提出健全人格教育是德智體美教育。我認為，德智體美同樣重要，美育相對其他三育有著鮮明的特性，不但不能被取代，而且應當進一步提高它的地位，美育在四育中更有發展前景。
第二，人類發展需要創新、創造。可以預料，未來所有的創新、創造都必然和“美”有關系。創新型人才必需懂“美”。
第三，心理學家已經證明，藝術的學習與實踐對發展人的形象思維和創造思維肯定有作用。因此，藝術教育是創新型人才培養的一個重要手段和途徑。
第四，人生是否幸福與人的修養有關，美育可以增進人的幸福感。如果一個人從未受過美的熏陶或藝術的熏陶，他將失去許多美的感受。一旦人具備審美的素養和藝術實踐能力，他就會真切地感覺到更多幸福的存在。
第五，校園里處處存在美。對全體教職員工來說，人人都有教育的責任，不但需要全員德育，而且應當提倡全員美育，所有教職員工都可以通過本職工作對學生進行美育。
第六，高考在學生的發展中有著重要影響，高考的內容對教育有著重要的指向作用。但是在目前的高考中缺乏對美的知識和能力的考查。我建議，高考中適當增加美育的考查含量，這將有助于增強人們對美育的重視。
第七，沒學過美學就無法深入地搞好美育。在我們現在的教師教育課程中，除了哲學、文學、藝術等專業外，一般沒有美學這門課。為了使美育工作知其然，而且知其所以然，當校長、做教師都應該學習美學。美學應當成為教育工作者的必修課。
第八，創新人才的培養不能缺少美和藝術的教育，杰出人才更需要有美和藝術的修養。幾乎所有的“大師”級人物，無不具有很深的藝術造詣。所以，回答“錢學森之問”，培養杰出人才，藝術教育可以發揮重要作用。
藝術教育：展示 享受 創造
首都師范大學附屬中學副校長梁宇學
參加這個會議，令我很受教益。由于接觸中美項目工作，我曾在美國欣賞過學生們的幾場文藝演出，學生們在演出中所展示出的美的素養都令我倍感震撼。由此我想，大規模的名校推廣建設是不符合藝術教育需求的，要搞藝術教育，就必須精耕細作、內涵發展。就此，我想談三點體會。
一是展示美是藝術教育的核心。剛才大家都說到發現很多學生不太愿意上美術課和音樂課的問題，我想，原因就在于導向的偏差，若是一味地讓學生去鑒賞、審美，而不是引導他們展示其主體的青春美，就會使得美育變成了束縛其天性的枷鎖，抑制住他們的全面發展。首師大附中自2008年開辦中美項目迄今，已有三屆畢業生，每屆60人，共180人，一半都去了美國前30名的學校，所有學生基本都上了排名前50名的學校。我以為，這都是重視藝術教育的結果，其關鍵在于培養學生“展示美”的意識。
二是享受美是藝術教育的關鍵。具體實踐中，我發現，無論是音樂課，還是美術課，其實都沒有必要苛求學生一定要死記硬背那些理論，也沒有必要認真地給他們講解藝術史，你只需要給他一個引導，讓他有愿望去看、去了解就可以了，一旦他到想了解的時候，學生們的鑒賞力、審美力乃至美感境界，不用你去培養他，自然就出來了。
三是創造美是藝術教育的宗旨。僅能學習并非優秀人才，真正的優秀人才必須具備多方面的能力，具有探索精神、創新意識和實踐能力。藝術教育的旨歸正在于通過藝術實踐教育培養創新人才。要讓學生在享受美、體味美的生活中實現創造美的目的，最終實踐藝術教育對創新能力的鍛造。
學校藝術教育與學生動手能力
北京第二實驗小學怡海分校校長史德志
實驗二小怡海分校歷來重視藝術教育與創新人才培養，認為藝術教育最能訓練動手能力，最能誘導創新思維。蘇霍姆林斯基的女兒參觀學校陶藝室時興奮地說：“蘇霍姆林斯基有句名言——聰明在指尖上。”學校非常重視文體科技課，重視社會實踐活動，成為傳統，成為特色，因此而培養出許多品學兼優的尖子學生。比如施軼萌同學，人大附中劉彭芝校長在國務院參事室召開的“為了孩子健康快樂成長”（2011.12.11北京·釣魚臺）會上舉的典型學生事例，獲英特爾國際科學與工程大獎賽一等獎和三個專項一等獎。小學時就讀我校，受益于學校的興趣小組。
我校一直重視西城區教委開展的“四賽”（繪畫、攝影、手工和小制作）傳統項目活動，有豐富多彩的文體科技課外活動小組，并重視配備優秀教師，開齊開足音樂、手工、繪畫、書法等課程，增加音樂欣賞、鍵盤、樂器、律動、舞蹈、雕刻、剪紙、臉譜、陶藝等課時。這些課程走進學生心靈，更關注學生情感品質的提升，讓陽光照耀學生的心靈深處，讓他們品嘗美好的生活情趣和創新思維成果，憧憬燦爛的明天，追逐實現美好理想之夢從這里起航，用真情，得妙悟，譜華章。
我校畢業生官晴從小堅持拉小提琴，在北京八中怡海分校高中畢業后升入香港科技大學。前年參加高考的我校畢業生康宇塵（北京八中怡海分校）和金薇（北京四中）兩名都考入清華的同學的事跡也是很好的例證。這兩名同學都是從小學一直到中學堅持學習電鋼琴，精神、情趣、人格、智力獲得全方位的陶冶、訓練和提升，藝術教育使他們獲得長足的發展。
有人說，生活中就兩件事，一件是科學，一件是藝術。人的思維和想象借助人的左腦和右腦。科學是嚴謹的，藝術是發散的；科學是發現的，藝術是創造的，生活中離不開科學，生活中也不能缺少藝術，科學和藝術的結合才是全面的人生，真正的生活。
科學和藝術的結合的教育才是全面的教育，真正的教育；科學和藝術相結合的人才，才能造就全面發展的人才，才能成就真正的人才。今年5月15日，范曾主持的諾貝爾獎獲得者楊振寧和莫言的一場名為“科學與文學的對話”，給了我們很好的啟示。
學校藝術教育亟需提高教師素質
北京市教育委員會專職委員李奕
我確實地感覺到，藝術教育在基礎教育中的特殊地位和作用。但我認為，目前的發展中表現出來的一些問題，確實到了應該引起我們警惕的地步。我常常參加一些檔次很高、非常豪華的學校文化節。它們不光在表演上，甚至從編排、導演到聲光電的安排都是極端專業的。很多時候，學校藝術教育的成果似乎就是用這種方式來呈現。
但是這樣真的好嗎？我有一次去看一個區縣的音樂節，當時是中外小朋友一塊演出。中國的小朋友表演的匈牙利第五交響曲非常熟練，但在上臺之前緊張得都快哆嗦了，老師還在旁邊不斷叮囑他：“你要小心，要注意。”而國外的小孩上臺后拉了一會兒接不上停了，自己翻看樂譜，然后接著繼續拉，一點也不尷尬，表現得很快樂和自信。從這一點上看，我們的藝術教育是不是有點“緊張”了？是不是應當思考怎么讓孩子們有快樂的藝術感受？
教育行業的從業者，包括教師、校長、教育行政人員，功利的心態要不得。我們搞教育，干的是有靈魂的事，而不是有利益、有表揚或是有批示的事。我考慮了以下三點。
第一，藝術教育應具有滲透性、全員性。首先就應當反思現行的特長生體制。從小學開始的特長生訓練和選拔、加分，使學校里具有特長的孩子們逐漸成長為“特長奴隸”，學校要求他們跳好舞、拉好曲子、唱好歌，為此可以免考試、免作業。目的就是練好“本領”，來展示學校或區域的藝術教育水平。最終畢業時，他們中的一小部分繼續作為特長生為名牌中學、名牌高校爭得榮譽，得以升學如愿，但其他大多數最終未必有滿意的結果。特長生體制，包括專業藝術團隊體制到了需要慢慢轉型、逐步過渡的階段。我們應當在多元供給環境下發展學生的自主個性和特長，而不是用功利的方式去引導。我們要把學生看做一個生命，而不是一個對象、一個材料，這才是真的教書育人。藝術教育要滲透到每一個細小的教育環節中去。
第二，必須提高教師素養。學生的綜合素質評價伴隨著課改已經進行了將近十年，可是教師的綜合素養卻有待提高。教師本學科的專業素養是邏輯思維的產物，一身武功全在于此，卻始終只算是外練筋骨皮，缺了內練一口氣。這樣的教師很難傳遞給學生真正陽光的教育。有這樣一種教師典型，家里孩子病了，老人住院病危，還堅持在教學一線。我覺得很辛酸，我們感慨于這種奉獻，但并不期待我們隊伍中這種情況不斷涌現，畢竟基礎教育是陽光雨露、和諧美好的。
我們鼓勵的是一定限度內的無私、奉獻。我們希望教師是在身心俱豐的陽光狀態下，把陽光教育帶給學生。教師教育，包括教師繼續教育必須向綜合素養轉換。提高教師的健康知識和藝術素養，比我們建好一支校醫隊伍、體育老師隊伍或是藝術教師隊伍要有意義得多。
2、強力推進重點項目建設。以落實全省重點項目現場會議精神為契機，一是全力推進“三個一百”重點項目，及時掌握動態，適時提請市領導現場辦公，分片組織現場推進，協調解決問題，明責加壓促動，確保完成全年目標任務。二是跟蹤推進省部屬企業擴張再造項目。邯鋼結構優化產業升級項目、天鐵鐵前系統改造工程、新興鑄管綜合技術改造項目、峰峰集團煤化工項目、邯礦集團2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進度。三是加大對重大基礎設施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組，積極推進邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟鐵路復線前期工作。加大青蘭高速二期建設、邯武快速路以及主城區“兩路四延”工程等在建重大基礎設施項目推進力度，力爭盡快建成。
3、謀劃推進高新技術產業。積極協調推進美的北方基地項目，全力確保美的集團年產350萬臺空調項目順利建設。積極推進中船重工邯鄲高技術產業基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設備、OPC鼓等24個系列產品項目，力爭漢光產業園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設。
4、積極引進戰略投資者。全力落實好市委、市政府協商引進的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關部門、縣（市、區），加強與中紡集團、恒天集團、美旗集團、冀東機電、中國五礦、中國外運等戰略投資者的跟蹤對接，力爭取得實質性進展。
5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組，加強與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項目前期工作，緩解重點企業運力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目，與土地部門聯合爭跑，著力破解項目建設用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目，協調金融機構與項目業主現場對接，緩解資金緊張。
6、開展節能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業指導研究循環經濟技術路線；對100項重點減排工程，進行一次集中現場督訪；對列入淘汰范圍的落后產能，建臺賬，定時限，指導有序淘汰。
1、關于立體化交通輻射網建設。進一步完善城市道路網絡，加快主城區中軸延伸工作，20*年中華大街南延至馬頭全部貫通；機場路南延至成峰公路，20*年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設，2010年完成；開工建設邯武快速立交橋工程，2009年建成；20*年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區內10條群眾關心的道路建設，進一步加強邯鄲與周邊的立體交通連接，強化我市中原地區物流中心地位。
2、關于舊城和城中村改造問題。認真落實省委“三年大變樣”要求，三年內啟動舊城區73片拆遷改造；城中村改造啟動建成區內50個城中村，完成拆遷量80%。20*年城中村改造啟動拆遷改造13個村莊，實施拆遷60萬平方米。
3、關于建筑節能減排工作。全面展開建筑節能工作，市主城區新建居住建筑、新建公共建筑全部執行節能65%、50%的設計標準，各縣新建居住建筑執行節能標準的比例達到60%。做好太陽能與建筑一體化技術的開發應用工作，市主城區太陽能應用率20*年底達到30%，2009年底達到50%，2010年底達到100%。積極鼓勵和支持新建住宅的樓梯間照明、庭院照明、草坪燈采用太陽能光伏照明技術。
4、關于建筑市場管理問題。堅持總量控制，提高市場準入門檻，提升市場競爭主體實力。強化行業管理，實行行業自律，規范市場主體行為。加大建設市場(！)行政執法檢查力度，依法規范競爭主體市場行為。實施市場退入機制，對違法違規市場主體，要建立不良記錄制度；情節嚴重的要清出建設市場。
1、進一步加強學習，提高落實科學發展觀的能力。認真學習貫徹國家和省頒發的一系列方針政策，夯實環保工作基礎。要不斷學習政治理論，學習環保法律法規，刻苦鉆研專業技術，在工作實踐中不斷更新知識，注重調研和善于思考，不斷提高領導綜合素質，提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。
2、進一步健全機制，充分調動各級各部門參與環保工作的積極性。建立環境與發展綜合決策咨詢、聽證、聯席會議等制度，嚴格執行總量控制，實行建設項目環保“首評”制度，加大財政投入力度，探索河流生態補償，動員全民積極參與環境保護，嚴格環保目標考核。
3、進一步明確重點，確保總量減排任務圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進度，實現鋼鐵、電力行業脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。
4、進一步嚴格執法，切實保障群眾環境權益。組織開展環保專項行動。重點加強對飲用水源地、子牙河流域、生態水網沿線、化工區、馬頭工業城等流域、區域的綜合整治。全力開展環境隱患百日排查行動，加大環保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。
5、進一步強化服務，積極為企業和基層提供支持。搞好項目、技術、資金支持。積極為企業幫辦、跑辦項目，想方設法讓項目早日開工。建立技術信息數據庫，加快技術服務體系建設，積極為企業提供技術服務。切實加大資金爭跑力度，爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關，為改善環境質量提供資金保障。
1、強化對全市城鄉規劃的調控指導，健全完善規劃管理機制。加快推進規劃體制改革，實行集中統一、責權明確的城鄉規劃體制，實現城鄉規劃機構全覆蓋。確立科學的規劃編制體系、權責清晰的監管體系和嚴格的規劃實施制度，對主城區規劃工作強化直管，對組團城區和各縣規劃編制實施加強指導和聯管，對鄉（鎮）規劃加強指導，切實發揮城鄉規劃的統籌協調和指導作用。
2、圍繞“城鎮面貌三年大變樣”加大規劃編制力度。盡快推進城市四期總體規劃按程序報批工作，力爭年內報國務院審批；加強城市控詳規的編制力度，提高編制水平，盡快實現控詳規全覆蓋；加大民生類規劃的編制、管理和執行力度，提升人居環境，加強城市供熱、供氣、供水、排水、污水、道路、公交等基礎設施規劃的編制力度，超前編制，體現前瞻性，保障好市民群眾日常生產生活需要；
3、施政為民，問政于民，提高市民群眾和社會各界參與規劃力度。完善配套的公開制度和管理辦法，奠定規劃參與基礎；制定相關制度辦法，暢通參與渠道，讓當地政府、基層組織、市民群眾在規劃的編制階段介入參與；讓市民群眾、社會各界和專家意見一起成為規劃決策的重要依據；建設項目尤其是與市民生活休戚相關的項目，引入項目市民參與制，在項目方案審批的初期，充分聽取利害關系人意見。在竣工驗收中，讓小區居民和居委會共同參與，接受監督，體現以人為本，公開公正和公平。
4、進一步解放思想，在創新上下功夫。全面開放規劃設計市場，引入國內外一流的規劃設計單位，在重要地段、重要節點打造城市精品和亮點。健全規劃和建筑設計方案專家審查制度，發揮規委會和專家的作用，推進科學決策。同時，在體制機制、監督管理上做到求實創新，不斷完善。
1、城市路網。繼續完善主城區“小內環”（聯紡路、陵西街、渚河路、滏東大街）主次道路改造，打造主城區暢通的城市道路環境；對連接機場出入市口的南環路等道路進行路燈亮化改造，打造我市亮麗的窗口形象；完成20條小街巷改造，進一步改善市民出行環境。
2、城市公交。搭建都市區“1＋8”組團大公交線網框架，開通永年、廣府古城、肥鄉、成安等衛星城線路；對城區線網進一步優化，構建多點放射、便于換乘的市內公交線網格局，構筑方便快捷的公交網絡；下大力氣解決公交停車擁擠問題，完成叢臺路、浴新大街、陵園路等100座候車廊及港灣式停靠站建設，提高公交硬件設施保障能力；加快車輛更新步伐，淘汰超期服役車輛，全年實現更新車輛300部，提高公交出行分擔率。
3、污水處理和截污工程。今年上半年要完成工程建設任務，并投入試運行，城市污水處理能力由現在的每日20萬立方米，提高到30萬立方米，增強城市污水處理能力。結合主城區生態水系建設以及東污水擴建工程建成投運，完成滏陽河、沁河、支漳河、渚河、輸元河“五河”污水截排工作，完成管線清淤和截留井施工建設，逐步改善“五河”生態環境。
4、城市供熱。著力解決熱源不足的問題，全面完成鐵西供熱鍋爐建設并投入運行，督促邯電機組改造和馬頭電廠30萬機組建設，新增集中供熱能力300萬平方米。同時加快配套管網建設，完成9條供熱干支線管線鋪設，加大老舊管網更新改造力度，提高供熱保障能力。
5、城市綠化。以創建國家生態園林城市為目標，抓實生態水系工程、園林綠化工程，努力打造宜居和諧城市環境。強力推進主城區“四河一湖”生態水系建設，初步形成水清可用、岸綠可憩、文化可品、景美可賞的靚麗景觀帶、水林風景線；強力推進公園綠地體系建設，重點抓好叢臺公園、龍湖公園、滏陽河帶狀公園、沁河帶狀公園和滏陽公園“五園”建設；強力推進城市綠化、亮化和美化工作，加大對309西口、五交口、中華大街南北口、107南北口、高速連接線等主要出入市口的改造工作，結合道路新建和道路改造，新建一批街頭游園和綠地，為市民提供更多的休閑場所。
6、城市供水。加快供水設施更新改造步伐，拓展供水管網覆蓋區域，提高城區供水能力；加大供水市場延伸和大用戶發展，完成邯寶鋼鐵、縱橫鋼鐵和邯鋼新區供水工作，加大關閉自備井力度，提高供水量，降低產銷差率；加快高開區自來水加壓站建設進度，滿足該區域用水需求；加快羊角鋪水源地泵房建設，全力保證城區用水。
7、城市供氣。加快供氣基礎設施建設步伐，提高清潔能源利用率，謀劃建設馬頭天然氣站，滿足當地用戶需求；加大老化庭院管網改造力度，完成3個居民庭院改造工作，提高燃氣安全系數；在拆除鐵西3萬立方米儲氣柜的基礎上，新建完成10萬立方米儲氣柜，確保2009年春節前投入試運行，將主城區煤氣儲氣能力由18萬立方米提高到25萬立方米，進一步增強煤氣調峰供應能力，滿足市民生產生活需要。
8、城市防汛。針對城市防汛設施建設滯后的現狀，加大防汛設施建設力度。加快排水管網新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏陽河西岸防汛應急泵站建設和青年河綜合改造任務，在抓好管網日常清掏的同時，加快防汛設施建設步伐，提高城市泄洪排澇能力。
9、精細化管理。按照精細化要求，重點解決好行業管理工作中的粗放問題，完善行業標準，制定作業流程，強化工作考核，做到每項工作都有標準，有目標、有責任、有檢查，建立起長效管理機制。
1、深化科學發展觀理論學習，更新思想觀念，提高城市科學管理能力。加強理論學習不放松，深化學習科學發展觀理論；加強作風建設，堅持“立黨為公、執政為民”，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風；樹立科學理念，提高科學決策能力；樹立統籌理念，提高駕馭全局能力；樹立開放理念，提高改革創新能力；樹立人本理念，提高構建和諧城管能力。
2、加大主城區早夜市和便民市場規范設置力度，進一步方便群眾生活。科學劃定早夜市市場，嚴格按照“四統一”標準審批設置，“五統一”標準規范管理。今年底，在主城區設置和規范14處便民市場、20個高標準早夜市。
3、加大環衛基礎設施建設力度，努力在服務能力上取得突破。以景觀標準新建改建一批公廁和垃圾中轉站，20*年新建15座公廁、改建12座公廁，切實解決群眾如廁難問題，提高生活垃圾的中轉能力；購置20輛垃圾自卸車和一批垃圾清運三輪車，確保城市垃圾的日產日清。同時，在主城區新增更新維護配置綠色環保果皮箱1500個，方便市民群眾垃圾投放。
4、創新環衛作業新機制，全面提升城市整潔程度。深化環衛作業標準化、長效化管理，主城區全面推行“稱土計量法”道路清掃作業檢查考核機制，擴大新型清掃工具使用范圍，做到全市街路環衛作業管理的長效化目標；強力推進薄弱部位治理，強力推進小街巷和城鄉結合部、環城路、鐵路沿線、集貿市場周邊等薄弱部位環境衛生治理，解決這些薄弱部位的臟、亂、差現象；加大兩站環境綜合整治力度，清掃保潔做到全天候，積極協調有關部門，開展專項治理活動，進一步打造靚麗“窗口”形象；增購機械化清掃車5臺、灑水車2輛，20*年，使機掃率達到37％。
5、抓好垃圾項目建設，在綜合管理利用上取得新突破。啟動裝修垃圾收運工作，對有資質清運車輛安裝GPS衛星定位監控設備，實現建筑垃圾“零”污染目標；提高生活垃圾進廠率，對小街巷要實施定時收集沿街垃圾，做到源頭管理，提高生活垃圾無害化處理率；加快生活垃圾填埋氣發電CDM項目建設進度，年底前一臺發電機組并網發電；加快我市新的醫療廢物處置廠建設步伐，力爭年底建成投運。
1、努力打造一支適應區域教育高地建設需要的干部隊伍。用現代教育理念武裝校長隊伍，努力建設一支政治素質高、業務能力強、具有創新精神的專家型、科研(！)型校長隊伍，有效解決學校班子和校長隊伍存在的突出問題。以教師的專業發展為重點，以加強師德建設為核心，以強化管理為抓手，全面提升教師隊伍素質。進一步建立完善師德建設機制、教師動態管理機制、教師考評機制和良性補充機制，建設一支德才兼備、數量合理的教師隊伍。
2、大力推進基礎教育均衡發展。鞏固提高學前三年教育普及成果。義務教育階段堅持農村標準化學校建設與主城區擴強扶弱工程雙管齊下，同步實現城鄉辦學條件與辦學質量的均衡發展。20*年16個縣（市、區）各建成標準化中小學2至5所。2020年以前，全面完成農村中小學布局調整和標準化學校建設攻堅戰任務。提升教育信息化水平，以教育信息促進教育現代化。加強省級示范性高中建設，2010年全市普及高中階段教育。
3、深化職業教育改革。圍繞我市“十一五”10大產業，重點扶持汽車制造與維修、數控技術應用、焊接、冶金等10大特色專業。繼續深化職業教育辦學理念、辦學體制、辦學模式、課程體系、用人制度五項改革，激發職業教育活力。20*年至2010年，逐步謀劃、實施、落實。
4、全面推進素質教育。實施好以愛黨、愛國、愛家鄉、愛父母、愛同胞、愛自然為主題的“六愛塑魂”教育和“教育教學提升計劃”；廣泛開展每名學生都有一門藝術愛好和一項體育愛好的“雙愛好”活動。積極開展“太極進校園”活動；深化教育教學改革，切實減輕學生過重課業負擔，增加開放性、綜和性、實踐性教學，培養學生的動手能力和實踐能力。
5、認真解決好群眾關心的熱點、難點問題。建立從小學到大學的貧困家庭學生資助體系。免除義務教育階段學生的學費，為農村學生和城市貧困家庭學生免費提供教科書，補助義務教育階段貧困寄宿生生活費。資助新入學普通高中家庭貧困學生、家庭貧困大學生、中等職業學校一、二年級農村在校生和城市貧困家庭學生完成學業。進一步擴張優質教育資源，大力實施強弱聯合、組建聯盟體的管理體制，到2010年基本解決義務教育階段擇校問題。加強學校安全管理，抓好校舍維修改造，維護師生生命財產安全。堅決治理教育亂收費，切實減輕群眾負擔。
1、進一步解放思想，謀劃加快民政事業科學發展新思路。一是完善“十一五”時期民政事業發展思路，進一步明確新時期民政工作科學發展方向，建立與經濟社會發展水平相適應、統籌城鄉的社會救助體系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策體制和工作機制研究，注重低保與就業、醫療救助與合作醫療、社區管理體制改革等深層次問題的研究探索，促進民政工作機制的創新。
2、創新工作方式，扎實推進各項工作的開展。一是創新決策方式，建立科學民主決策機制，采取舉行座談會、聽證會、論證會或信箱、網絡等多種形式廣泛聽取民政對象的意見；二是創新執行方式，建立健全領導機制和工作機制，保證政令暢通，一級抓一級，層層抓落實；三是創新服務方式，推行“民政干部下基層服務日”、“民情聯系卡”、“婚姻登記無假日”等為民服務新舉措；在退役士兵報到、社會團體的登記等方面推行一站式服務；對基層婚姻登記處進一步規范管理，簡化大病醫療救助程序，開拓民政黨員干部“講黨性、重品行、作表率”新渠道，營造科學發展的服務環境。
3、立說立行，解決好學習實踐活動中群眾提出的問題。一是在創新保障民生改善民生的政策體制和工作機制方面。本著救急救難的原則，建立《邯鄲市臨時救助制度》，妥善解決低保邊緣群體、低收入群體、受災家庭突發性、臨時性的生活困難。二是在改進不適應、不符合科學發展觀的工作方面。解決當前我市低保補差標準調整與物價上漲不協調的問題，解決農村五保供養和低保群眾界定模糊的問題。三是在為群眾辦實事方面。適時提高低保補助標準；采取以獎代補措施，新建、改建5所農村敬老院；加快市社區老年活動中心建設。切實把好事辦實、把實事辦好。
1、深入調研。針對增加農民收入、發展縣域經濟、推進農業產業化經營、新農村建設、農村政策落實、農村基層民主政治建設、農村生態文明建設等幾個重點領域開展深入細致的調研活動。每個課題都有縣級領導帶頭，7月底撰寫出調研報告。
2、7月份組織召開好全省農業產業化重點項目觀摩會。
3、抓實農村基層民主政治建設。按照《20*年全市村務公開民主管理工作要點》要求，搞好全市“7·30”民主議政日活動。
4、進一步加大對鄉村兩級村務公開有關人員的培訓,特別是對鄉村兩級財務人員專業知識的培訓,提高他們做好村務公開的實際工作能力和業務水平,為全面提高村務的質量水平奠定堅實基礎。
5、抓好惠農政策落實大檢查。利用一個月時間在全市農村進行拉網式檢查，確保糧食安全，豐產豐收。
6、加快新農村建設步伐。近期抽調專門人員下村調查摸底，總結典型經驗，7月下旬召開新農村建設觀摩會。
1、切實增強公安機關和廣大民警“立警為公、執法為民”的思想意識，樹立人民公安為人民的良好形象。
2、深化“掃黃打非”專項斗爭，切實加大對“黃、賭、毒”問題嚴重地區的整治力度，進一步凈化社會風氣。
3、組織開展愛民實踐和“警民相約警務室”活動，與群眾進行“面對面”對話。
4、切實改進公安行政管理工作，從戶口登記、證照辦理等窗口服務工作入手，研究、推出新的便民、利民、惠民措施。
5、抓好奧運安保工作，深入開展主城區大巡邏、大防控活動和重點治亂，集中整治校園周邊、企業項目周邊等重點區域治安秩序和網吧等突出治安問題。
6、大力加強崗位練兵活動，積極穩妥推進縣級公安機關機構改革。
7、圍繞建設“區域經濟中心”，改進工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極推進廉政建設和行政權力公開運行。
8、積極參與整頓和規范市場經濟秩序，嚴密防范、嚴厲打擊各類經濟犯罪，不斷凈化市場環境。著力解決“公路三亂”、違規越權辦案等問題，抓好平安暢通工程。
這次會議是自治區環保局決定召開的一次重要會議，會議主要任務是認真貫徹落實全區環境保護工作會議、全國環境執法暨應急管理工作會議精神，總結20*年全區環境執法與環境應急工作，認真分析當前環境執法與應急管理工作面臨的新形勢和新問題，研究部署2009年工作。下面，我講三點意見。
一、20*年環境執法與應急管理工作進展情況
過去的一年，全區環境執法工作在自治區環保局的正確領導和環保部環監局的指導支持下，按照全區環境保護工作會議和全國環境執法工作會議的要求，全區環境監察戰線的同志們充分發揚能吃苦、能戰斗、能奉獻的精神，切實履行職責，開拓進取、迎難而上，不斷加大全區環境執法力度，環境監察水平進一步提高，為全區保持主要污染物“雙降”和保障北京奧運環境質量起到了積極的促進作用，得到了自治區政府、自治區環保局主要領導的充分肯定。
（一）深入開展環保專項行動，有效遏制了環境違法行為
在各級政府和有關職能部門密切配合、通力協作下，重點做了以下幾個方面的工作：一是以鞏固整治成效為目標，集中開展環保專項行動后督察。自治區、盟市、旗縣區三級環境監察部門聯動，對20*年以來的151件典型環境違法案件逐一檢查、督促整改，121件環境違法問題得到全面整改，其余案件也基本辦結。二是以促進完成主要污染物減排任務為目標，對全區已投入運營的37座城鎮污水處理廠的整體運行情況、在線監控設施安裝運行情況進行了檢查。對運行負荷達不到設計能力60%的21家污水處理廠提出整改要求，提高了污水處理廠運行率，有效減少COD排放量。三是以保障北京奧運環境質量為重點，加強對重點污染源監管。對呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市5個重點防治區域內的電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業以及工業園區（工業集中區）內空氣、水污染防治設施的建設和運行管理情況進行了集中檢查。對重點控制區內脫硫設施不能正常運行和未按期安裝脫硫裝置的7家電廠8臺燃煤發電機組一律責令停產整改，對歷年來群眾反映強烈或大氣污染防治設施不能正常運行的企業采取了限產限排和關停等措施。在保障北京奧運環境質量工作中全區有6個集體和16人受到了環保部表彰。四是以水污染防治為重點，對我區黃河、海河、遼河及松花江流域內2007年以來新、改、擴建的工業項目進行了檢查。20*年環保專項行動全區共出動執法人員56181人次，集中檢查企業2萬余家次，立案查處環境違法問題302件，關停環境違法企業41家，對各類環境違法案件下達行政處罰金額2367萬元（其中自治區本級行政處罰款404萬元），解決了一批危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，有效的遏制了環境違法行為，促進了全區環境質量的持續好轉。20*年全區主要城市二級以上良好天數平均達到322天，比上年增加10天，特別是一級良好天數平均增加30天。全區重點監測的40條河流，監測斷面水質達標率為64.2%，比2007年提高5.9個百分點。全區12個上報集中式飲用水水源地水質監測數據的城市中，排除天然本底偏高所導致的水質超標情況外，各城市飲用水質100%達標。
（二）排污費征收進一步規范，排污申報工作步入正軌
一是全區12個盟市，滿洲里、二連浩特市已全面使用軟件進行申報，向環保部環監局上報了20*年度排污申報核定、排污費征收季報、年報表，排污申報工作步入正軌。20*年全區排污費征收完成7.06億元，較上年增長25.6%，其中自治區本級征收2.02億元。
二是調整了我區二氧化硫排污費征收標準，由過去的0.63元/公斤調整為1.26元/公斤，在一定程度上解決了“企業寧可繳納超標排污費，也不愿治理污染”的問題。
三是對全區12個盟市,滿洲里、二連浩特市2007年度排污費征收情況和81家重點減排企業開展了稽查工作。經稽查，全區各盟市級重點監管的排污單位共612家，進行排污申報的企業573家，未申報的排污單位39家。盟市級環境保護部門核定排污費4.09億元，征收2億元，欠繳2.1億元，征收率為48.9%。圍繞全區減排中心工作任務，對81家重點減排企業進行了稽查。其中43家電力企業排污費征收率為41.88%；6家水泥企業征收率為16.03%；3家鋼鐵生產企業征收率為33.24%；3家造紙企業征收率為59.58%；5家焦化企業征收率為26%；其他21家企業征收率為63.64%。對此，按照環保部關于排污費征收稽查工作的有關要求，向盟市環保局下達了《排污費征收稽查處理決定書》，對欠繳2007年度排污費進行了限期追繳，糾正了在排污費征收工作中存在的問題。
（三）以礦山、畜禽養殖整治為重點，生態環境監察取得新進展
堅持“先易后難、先點后面”的原則，以礦山及尾礦庫專項環境執法檢查和規模化畜禽養殖場專項檢查為突破口，積極開展生態監察工作。一是開展了礦山及尾礦庫專項生態環境執法檢查。全區共出動執法人員3000余人次，檢查礦山開采企業1034家。依法處理了存在未批先建、未執行“三同時”制度、破壞生態等違法違規行為的礦山企業221家，并對問題較為突出的6個盟市36個礦山企業進行了抽查。此次專項檢查，共關停企業84家，退出自然保保護區企業8家，35家煤礦企業進行了生態恢復工作，其余正在積極進行整改。二是開展了規模化畜禽養殖場專項檢查。全區共出動檢查人次1333次，檢查各類規模化畜禽養殖場227家，其中35家規模化養殖場已經辦理環評手續，有10家規模化養殖場已補辦環評手續，其余的責成盡快辦理;建有污染治理設施的65家，通過專項行動新建綜合利用或無害化處理設施53套;已開展排污登記的有57家，已辦理排污許可證的有3家，收繳排污費4.9萬元。通過專項檢查，基本摸清了自治區境內規模化畜禽養殖場執行環保法律法規情況及污染物排放情況，取得了階段性成果。三是經過積極爭取，呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗被環保部列入全國生態環境監察試點單位。
（四）加大資金爭取和投入力度，環境監察能力建設得到進一步提升
截至20*年底，全區環境監察機構共有119個，在編人員達到1474人，辦公面積1.36萬平方米，環境監察的工作能力和水平得到進一步提升。一是標準化建設水平穩步提高。20*年共申請到國家資金3733.6萬元，自治區自籌資金1158.15萬元，新配備了51輛環境執法車，新增環境監察執法設備220臺（套）。全區已有21個監察機構達到國家標準化建設要求。其中各盟市支隊達標率為35.7%，比去年提高21.5個百分點；旗縣區大隊達標率為17.4%，比去年提高7.7個百分點。二是加強環境監察人員培訓，不斷提高持證上崗水平。全區參訓人數累計達到732人，全區環境監察人員持證上崗率達到47%，比去年提高了18個百分點，并對全區環境監察人員執法證件進行年審，共審核監察證件1362個，辦理新證60個。
（五）排查治理環境風險隱患，應急工作水平進一步提高
一是全面整治環境風險隱患。全區共出動環境執法人員3218人次，共排查存在環境風險隱患重點行業的770家企業。經排查，共有80家企業存在環境風險隱患，其中26家存在重大環境風險隱患。對這些風險隱患企業一對一下達了《整改通知書》，責令限期整改。12月初自治區政府分三個組進行了督促檢查，引起了各級政府對這項工作的高度重視，采取有效措施，力爭將環境隱患消滅在萌芽狀態。開展了礦山及尾礦庫專項執法檢查，依法處理221家礦山企業，確保了全區環境安全。二是三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發生后，加強對乳制品生產企業和奶站的日常監管和排查，做好環境保護宣傳和防范工作。按環保部的要求，對烏梁素海“黃苔”突發事件的進行了環境應急調查工作。20*年我區僅烏梁素海的“黃苔”事件被列入一般突發環境事件中。三是受理各級督辦環境案件、群眾舉報案件387件，辦結377件，辦結率97.4%。其中“12369環保熱線”受理案件285件，辦結277件，辦結率97.2%；接到環保部督辦案件102件，結案100件，辦結率98%。
（六）加強重點污染源監控平臺建設，啟動數字化環境監察
20*年我區數字化環境監察工作取得實質性進展，自治區與12個盟市在線監測網絡平臺全部投入運行，第一批已有202家重點企業安裝了在線監測設備，安裝數采設備337臺、視頻設備138臺，實現聯網企業126家，形成了“數據、視頻、工況”三位一體的現代監察模式，環境監管進入了數字化新時代。全區污染源在線監測網絡的建成大大提升了環保部門的日常環境監管能力，使環境保護部門能夠實現24小時對重點污染企業的監控。為進一步加大對環境違法企業的打擊力度，保障人民群眾的合法環境權益，提供了有力保障。
（七）以統一、協調、高效為原則,積極摸索規律,創新工作機制和體制
一是較合理的界定和調整了行政法規執法權限,實現環境規劃權、行政審批權、行政許可權與執法監督權的相對分離,進一步整合了環保部門各職能部門的現場執法監督權并由環境執法監督機構統一行使。二是逐步理順了環境執法監督層級權限，拓展了環境執法監督領域。自治區級監察機構事權兼顧宏觀與微觀，市級及以下機構行使具體執法監督權，將執法權力下放到地方，轉移執法重心,突出事前和事中執法監督，促進執法監督關口前移,從側重于工業污染源的執法監督向整個生態系統拓展,積極探索自然保護區、生態功能區保護等領域環境執法監督的途徑和方法。三是進一步加強了環境執法稽查工作，建立和完善了自治區環境執法監督網絡，加強了自治區、盟市、旗縣區三級環境監察機構上下互動,逐步建立起巡查、直查、稽查、后督察制度。四是健全與各相鄰省、自治區環境監察機構的協作機制，探索加強與相關部門聯動，形成執法合力的新路子，有效遏制了發生跨省界、跨轄區污染事件。20*年8月份，*監察總隊與寧夏環境監察總隊聯合執法，較好的解決了鄂托克前旗造紙廠涉嫌污染寧夏鹽池縣地下水問題。加強與其他相關執法部門、司法機關配合與協作，通過優勢互補，加強宣傳工作，執法效果明顯。五是積極引導企業守法自律,積極推動建立企業環境監督員制度,鼓勵企業樹立預防污染、自主守法的理念。
（八）強化督查，促進環保決策措施落到實處
自治區新組建了東、西部環保督查中心，新增編制20人。各督查中心在重點環境案件督查督辦，突發環境事件指導，促進自治區環保局決策部署落實方面發揮了重要作用。
自治區西部督查中心累計出動574人次，對西部“小三角”地區（烏海市三區、棋盤井、蒙西、烏斯太工業園區）、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟共二十一個旗縣區進行調研，摸底了解情況，并專項督查了烏海市“區域限批”的企業。共檢查企業790余家次，發現有220家企業存在違法行為，對檢查發現的問題督促整改，促進烏海市限批整改工作扎實推進。西部督查中心制作了以“違法排污觸目驚心，環境保護任重道遠”為主題的圖片展板，在烏達區、海南區組織召開環境警示教育座談會，對違法排污企業公開曝光，引起強烈反響。對轄區內2家掛牌督辦企業進行后督查，如對環保部掛牌督辦的伊泰公司納林廟二號井村民飲水問題及生態環境綜合整治問題，經四次現場督查，存在問題全部得到整改。
自治區東部督查中心對松花江、遼河流域水污染防治項目進展和環境污染治理情況進行了督查，2次到項目現場進行督導，協助地方政府積極推進了規劃治理項目的落實。東部督查中心派出兩個督查組歷時兩個月，行程1萬多公里，對轄區內118家國控、區控工業企業進行了摸底性調查，建立了重點工業企業環保基本情況信息檔案。東部督查中心先后5次組織開展了環境風險隱患排查、公路和礦山生態調查等工作。
回顧20*年，環境執法與應急工作成績斐然。這些成績的取得是各級黨委、政府高度重視，社會各界高度信任、充分支持的結果，更是我們全體監察干部勤于思考、勇于探索、敢于創新、甘于奉獻、善于攻堅的結果。在此，我代表局黨組向全區1500名環境監察人員致以崇高的敬意。
二、認清形勢，進一步增強做好環境監察與應急管理工作的責任感和使命感
盡管20*年全區環境執法與應急管理工作取得了較好的成績，但我區環境執法與應急管理工作中還存在許多不能適應新形勢和新任務的突出問題。主要表現在以下幾個方面。
一是存在政令不暢通的現象。一些盟市貫徹執行環境監管工作力度存在層層減弱問題，執法不嚴、監督不力現象依然突出。有的盟市認識不到位，態度不堅決，措施不得力，工作有死角。部署的工作拖沓，不按時完成，有的敷衍了事。如部分盟市不能按時報送環保專項行動的有關報送材料，有遲報、漏報和未按統一格式撰寫階段性報告等問題。
二是環境應急管理和隱患排查治理工作亟待加強。全區環境應急管理工作起步較晚，不少地方重視不夠，沒有將其擺在應有的重要位置，內部缺乏有效的工作機制。一些盟市重事中應對，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，風險隱患源不夠全面，同時對企業應急工作指導監督不細不深，整改措施未能完全落實。個別盟市應急值守形同虛設，還有信息報送不及時，遲報現象比較突出。企業環境突發事件應急預案責任不明確，應急處置物資未落實。部分企業整改任務受多方因素影響，環境風險隱患仍未消除。
三是環境監察能力建設需加快。我區地域遼闊，執法成本較高、難度較大。執法與應急管理能力總體呈“倒金字塔”結構，自治區高于盟市，盟市高于旗縣區，處于一線執法的縣級監管能力最薄弱。各旗縣雖然都成立了環保部門，但是硬件設施短缺、執法裝備水平較低。全區80%以上的環境監察人員未納入公務員序列。一些盟市對環境執法和應急管理人員進口把關不嚴，懂業務的進不來，不懂業務的擋不住，對工作產生不利影響。12369環保熱線開通率僅為64%，目前全區通過標準化驗收的環境監察機構21個，通過率17.8%，低于全國平均水平22個百分點。各級環境執法和應急管理機構普遍存在環境監察編制和人員不足，基礎設施、執法裝備水平不能適應當前執法工作的需要的問題，急需加快推進全區環境監察標準化建設。
四是排污費征收不足額。2006年至2007年全區共核定排污費14.82億元，而實際收繳9.32億元，欠繳5.5億元，征收率為62.9%，盟市和旗縣的征收率更低，分別為61%和31%。20*年對盟市排污費稽查發現，有的盟市部分排污單位未申報，有的盟市排污費征收率偏低。部分盟市在排污收費上存在地方保護、企業拖欠、協議收費和人情收費的現象，在排污費使用管理等方面擠占、挪用等現象相當普遍。
五是新的形勢帶來了新的挑戰。當前擴內需、保增長、調結構已成為當前自治區黨委和政府的主要任務，大規模集中投資建設壓力劇增，且在全區建設項目中，“兩高一資”的項目比重較大。我區GDP連續7年全國增速第一，產業結構以資源型和重化工為主，造成污染物新增排放量增長較快。新建大型化工、冶金項目即將投產試車，潛在較多環境風險隱患。20*年，鄂爾多市、烏海市接連發生氯氣泄露事件，烏梁素海發生黃藻事件，環境事故進入高發期。一方面群眾對環境質量的期望越來越高，另一方面環境執法外部干擾多。這些給環境執法監管與應急管理工作帶來了巨大的壓力和新的挑戰。
我們必須正視和重視環境執法和應急管理工作存在的問題和困難，適應新形勢和新要求，加強各項工作，積極探索一條代價小、成效大、全方位防范、全過程監管、以加強環境執法與應急管理工作促進環保事業發展的新道路。
三、創新思路，全面做好2009年環境監察與應急管理工作
2009年是我區完成“十一五”主要污染物減排目標沖刺的一年，也是關鍵的一年。在全國環境執法與應急管理工作會議上部署了10大類28項工作，今年的環境執法與應急管理任務十分繁重。2009年環境執法工作要以“嚴格執法、規范執法、廉潔執法”為主線，以促進污染減排為中心，加強環境執法體制創新和制度創新，加大環境監管與執法力度，進一步推進環境執法監督體系建設，重點抓好日常環境監管、環保專項行動、排污費征收、能力建設等方面的工作。環境應急管理工作要探索建立環境應急管理新體系，積極推進應急管理規范化，推行應急綜合管理，要重點抓好突發環境事件的妥善處置和積極防范、環境風險排查、建立專家庫等方面的工作。
（一）繼續組織開展環保專項行動
根據2009年全國環境執法與應急管理工作會議的精神，今后幾年專項行動還將繼續開展。昨天上午環保部等國家8部門召開了2009年環保專項行動電視電話會議，部署了今年的工作。今年專項行動的重點是：開展飲用水源保護區后督察；整治城鎮污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題；查處“兩高一資”行業的環境違法行為；開展鋼鐵行業、涉砷行業專項檢查；督查松花江和黃河等重點流域整治情況；保障國家60周年大慶環境質量專項檢查；開展煤質檢測專項檢查；解決危害群眾健康影響可持續發展的突出環境問題。自治區政府將于近期印發全區專項行動方案，我們要將專項行動作為執法工作的品牌，切實抓緊、抓實、抓出成效。各級環保部門要提前做好準備，及時向政府報告，協調成員單位，制定各自的專項行動實施方案。下午，要對我區環保專項行動方案進行討論，希望與會代表提出積極的意見建議。
（二）以減排為中心全面加強日常監管
主要污染物減排是當前全區環保工作的中心任務。自治區提出2009年力爭完成“十一五”化學需氧量減排目標，二氧化硫完成“十一五”目標的80%以上。今年共安排減排項目460個（其中結轉項目151個）。全區已建成或正在建設的減排工程以及“雙十二條”措施能否發揮應有的作用，減排成果能否鞏固，日常監督檢查尤為關鍵，這關系到污染物減排工作的成效，關系到全區環保工作的大局。
各級環保部門要樹立大局意識，圍繞減排中心工作，全面加強日常監管。
一要嚴防已關停的“兩高一資”企業死灰復燃，同時防止一些地方和企業借拉動經濟增長，擴大內需之機盲目建設高耗能、高污染項目，進行低水平重復建設。
二要加強重點減排工程建設的日常監管。加大對已建成的重點污染治理設施的監察頻次，確保正常運行。加大對元寶山電廠、豐鎮電廠、通遼電廠、達拉特電廠4家電廠的10臺未上脫硫的機組的督查力度和頻次，促使企業盡快建成脫硫工程，盡快形成污染治理（減排）能力。
三要加強對重點排污企業的日常監管，確保穩定達標排放。防止企業因利潤下滑而停運污染治理設施，保證已建成的環保設施正常運轉。加大對使用高硫煤電廠、擅自停運污染防治設施、超標排污、偷排偷放污染物等違法行為的查處力度，采取有力措施加強行政處罰工作。
四要按照《主要污染物總量減排監察系數核算辦法（試行）》（環發[2007]194號）和《*自治區主要污染物總量減排現場核查工作實施方案》（內環辦[20*]159號）文件要求，開展好主要污染物總量減排監察系數核定工作，要做到數據準確、信息及時。
五要加大對新開工建設項目的監察力度，規范對新開工項目的跟蹤檢查、備案工作，認真實行季報制度，各盟市每季度報送新開工項目情況，做好建設項目驗收檢查工作。嚴厲查處未批先建、越權審批、違規審批等突出問題，加大取證和行政處罰力度，依法追究相關責任人的責任。加強對全區規劃環評和“三同時”執行情況、“十一五”以來審批的建設項目的監察工作，對未經驗收擅自投運、“三同時”落實不到位的項目要一律停產，限期整改。
六要實行環境違法案件公示、通報制度，對典型案件掛牌督辦，開展好環境違法案件后督察。重點對影響15個中心城市空氣質量、污染物不能達標排放的企業；對脫硫工程進展緩慢的企業；群眾反映強烈、影響社會穩定的環境違法案件要實施掛牌督辦和限期治理，并落實相關措施。
七要開展回頭看活動，鞏固晉陜蒙寧“黑三角”*區域環境整治的成果。
（三）繼續推進生態環境執法工作
一是加強對礦山開采企業的生態環境執法工作。自治區總隊已于2月份下發檢查方案，明確了十條查處意見，各地要結合實際，確保落到實處，防止礦山開發建設造成生態破壞和環境污染。重點對限期整改的111家企業進行督察，對未按環保法律法規要求進行整改的企業進行查處。
二是加強規模化畜禽養殖場專項執法檢查工作。按照環境保護部《關于開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦[20*]41號）的精神，2009年為專項執法檢查的督促整改階段。各盟市環保局要對違反有關環保法律、法規要求的養殖場進行督促整改，及時填報整改情況匯總表，于11月底向自治區環保局上報專項執法檢查總結報告。自治區環保局擇時對呼市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市等重點地區整改情況進行督查。
三是對自治區境內的國道和省道的建設項目進行環境監察，主要檢查公路、鐵路建設項目是否依法執行環境影響評價和“三同時”制度，施工期是否按照環評要求施工。
四是對自然保護區內違法違規建設項目進行專項執法檢查，清除違法違規項目。生態環境監察工作試點力爭有成果、有創新、有特點。力爭新申報試點順利通過環保部驗收。
（四）切實做好排污收費征收和排污申報工作
加大自治區本級排污費的征收力度,依法、全面、足額征收排污費，抓好抓實全區排污費征收與稽查工作，建立并完善重點污染源數據庫。2009年全區力爭征收排污費6.68億元，自治區本級完成2億元。進一步促進排污費征收工作逐步走向制度化、規范化。
一是要進一步規范各盟市排污申報核定工作，提高業務人員填報報表的水平，確保排污申報工作的及時性、全面性和排污申報核定數據的準確性。要對各盟市重點排污單位進行核查，對核定數額明顯低于實際排污費數額的，各盟市要限期重新核定。對盟市征費困難且排污量較大的企業，限期追繳未果的，總隊將依法直接核定和征繳該企業排污費。
二是加大排污費征收和排污費征收稽查力度。按照《排污費征收工作稽查辦法》的要求，今年自治區、各盟市要對上年度排污費征收情況進行稽查，規范各級環境監察機構排污費征收程序，對未按照國家相關規定進行核定和征收排污費的環保部門，上一級環保部門按照排污費稽查的有關規定嚴肅處理；對拒繳排污費的企業移送法院強制執行；對緩繳排污費的實行限期催繳；對不足額收繳排污費且限期未整改的由上級環境監察機構直接收繳。各級環保部門要對排污費核定、征收方面存在問題的及時進行整改，做到應征盡征；杜絕人情收費和協商收費。
三是要摸清區內國控重點企業底數，及時上報國控重點源數據庫。及時更新自治區內國控重點企業名單。建立重點源數據庫，各盟市要開展國家重點監控企業的專項申報工作，將企業的廠區照片上傳至專項申報網站并精確定位經緯度。
（五）全面提高環境應急管理工作水平
環境應急管理是綜合環境管理的重要組成部分，是保障國家環境安全的最后一道防線。環境應急管理工作將是我國“十二五”時期環境保護工作的重要內容，為此環保部成立了環境應急與事故調查中心。自治區應急事務性工作目前暫由監察總隊承辦。今年我區環境應急工作重點做好以下幾個方面的工作：
1、加強應急能力建設，開展應急演練。各級環保部門要設立環境應急機構，推進“一案三制”（預案，法制、體制、機制）建設。要指定專人負責，設定專職的環境應急人員做好環境應急工作，創造必要的辦公條件，配備必備的防護設施，制定可操作性的部門應急預案。同時，針對本地區可能出現的環境突發事件，有計劃地開展環境應急演練，盡快熟悉應急裝備儀器和設備，增強應急反應能力，搞好環境突發事件調查處理任務。
2、建立環境應急專家庫。按照自治區環保局《關于建立環境應急專家庫的通知》要求，各盟市將本地區各家化工企業的總工程師或技術員納入環境應急專家隊伍中。目前，我區環境應急專家庫正籌建，急需補充具有實踐經驗的工業企業專家。對前一段時間各地漏報環境應急專家的化工類企業，各盟市必須逐家要求盡快報送。下一步將對環境風險隱患進行風險源分級評估，準確掌握環境風險源情況，實施分類動態管理。對存在風險隱患問題，提出明確治理意見，下達限期治理通知，對不按時完成治理任務的企業，提請地方人民政府停產整改。
3、深入開展環境風險隱患排查，增強突發環境事件防范能力。通過全面調查，準確掌握危險化學品的數量、生產、儲存及風險防范措施和能力。以環境風險源調查為基礎，逐步建立全區各重點環境風險源數據庫，并實施巡查監控和動態管理。今年要繼續按照20*年*自治區環境保護局印發的《關于對重點行業重點企業進行環境風險隱患排查治理的通知》和《關于加強尾礦庫環境隱患整治工作的通知》要求進行深入全面排查，全面掌控轄區內各類風險源，對重點行業企業、重點敏感區域等，特別是對威脅飲用水源地環境安全、存在重大環境風險的隱患源，要立即通報當地政府和有關部門，督促企業及時整改到位，該停產的要立即停產，該關閉的要盡快依法關閉。同時對發現問題，要作出書面處理意見，并將治理情況存入數據庫，建立專門檔案。另外，按照環保部要求，今年要繼續開展尾礦庫環境風險隱患排查，各地要按照環保部《關于加強尾礦庫環境隱患排查整治工作的通知》要求，重點排查飲用水源地、自然保護區、河道附近等環境敏感點的尾礦庫。各地要提前組織安排，8月底前向自治區環保局上報排查整改情況。
4、規范工作制度，明確職責任務。各級環保部門要保持高度敏感性和政治責任感，做好環境應急工作，要按五個“第一時間”（第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間向社會信息、第一時間組織開展調查）的要求應對和妥善處置突發環境事件，及時核清事實、查明情況，掌握第一手資料，為主動調查事故原因，迅速排查污染源擴散情況，查明、分清事故責任奠定基礎，力爭贏得防控主動權，避免出現被動局面。
5、認真執行突發環境事件報告制度，按時報送突發環境事件季報表。根據環保部【20*】109號文件關于環境統計年報工作的要求，各盟市要在下一季度第一個月的5日前將上一季度本轄區突發環境事件統計情況報送自治區環境監察總隊。
6、各地環境監察部門，要加大環境監察隊伍環境應急人員的培訓，加強業務素質教育，打造一支懂業務、能力強的應急隊伍，不斷提高應急管理水平。
（六）繼續完善環境執法管理體制
一是著力提高全區環境監察機構能力建設水平。抓好全區環境監察標準化建設，2009年底自治區總隊力爭通過環境監察標準化建設一級達標驗收，各盟市支隊全部通過二級驗收，全區35%的旗縣區大隊通過三級驗收。加強環境監察業務培訓工作,全年培訓監察人員400人次，持證上崗率達到65%。
二是完善環境執法管理體制，創新執法機制。按照“依法規范、責權統一、有利管理”的原則，加強基層環境監管能力建設，提高基層執法效能，推動執法重心下移。充分利用好全區在線監測自動監控網絡平臺，逐步形成現代化、信息化的環境監管體系。不斷探索對跨區域、流域污染事件的防范、打擊、移交、督辦的有效機制。建立多部門聯合執法辦案機制，盡量避免各級監察機構多頭和重復檢查，減輕基層和企業的負擔。圍繞自治區環保局重點工作和交辦的任務，對各盟市開展好專項督查工作。
三是結合學習實踐科學發展觀活動，要把環境監察隊伍管理放在更加突出的位置，繼續開展環境監察系統“五大建設”。
首先，加強業務素質教育。要按照公務員管理的要求，嚴把“進口”關。要健全執法人員培訓制度和持證上崗制度。按照環保部培訓計劃，我們要組織全區環境監察人員積極參加業務培訓。
同時，自治區本級舉辦4期培訓班，有針對性的培訓業務，推動地區之間執法經驗交流。其次，加強恪守職業道德教育。
第三，加強廉潔執法教育，嚴格執行環境監察“五項承諾”和“六不準”制度。最后，堅持主動服務與加強監管相結合的原則，開展環境監察支隊長與企業領導面對面活動，為執法對象提供守法咨詢和服務。
（八）關于環保督查工作
一是借鑒北京奧運會空氣質量保障工作的成功經驗，由西部督查中心牽頭，組織在烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西小三角地區開展區域空氣污染聯防聯控試點。制定工作方案和實施細則，組織編制區域污染防治規劃、源解析技術報告，通過建立組織機構、信息溝通、協調協作、監督考核、責任追究等制度，按照方案確定的近期及遠期目標分步分段實施，實現區域空氣環境質量明顯改善，確保區域污染聯防聯控見到成效。
二是全面督查轄區盟市貫徹落實自治區“雙十二條”措施情況，按照減排核查工作的具體要求，全力做好每季一次的減排核查工作。第一，重點加強對轄區各項主要污染物減排工程建設進展情況、污染防治設施運行及在線監測設備運行情況、城鎮污水處理廠運營情況、電廠脫硫設施運行情況的監督檢查，提高污水處理廠的收集率、運行率、達標排放率和綜合排放率；督促加快非電企業脫硫設施建設進度，提高穩定脫硫效率。建立完善的減排督查臺帳，確保減排核查真實準確。第二，對國家和自治區審批的建設項目執行環評和“三同時”落實情況進行日常性督查；對群眾反映強烈、嚴重違法的項目及盟市審批的項目有針對性地進行抽查，特別對未批先建、批大建小、批小建大或隨意改變環評批復要求、降低環評等級、長期以試生產名義未經驗收違法生產、“三同時”落實不到位等違法行為將及時報告自治區環保局處理。第三，對淘汰落后產能及工藝的關停取締情況進行跟蹤督查，督促地方政府制定詳細的關停時間表，嚴格執行國家和自治區的產業政策，特別是對限額以下的焦化、煉鐵、污染物不能達標排放的自備電廠、小火電機組等高耗能、高污染企業。要進行重點督查督辦。該關的必須關，該停的必須停。
年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民認真貫徹黨的五、精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“北聯浦東，南拓臨港”的發展方針，充分依托“兩港”優勢，以增強區域綜合實力為主線，抓住機遇，開拓進取，保持了經濟健康快速發展與社會和諧穩定的良好勢頭，總體完成區二屆人大六次會議確定的各項預期目標，為“”開好了局、起好了步。
年經濟和社會發展主要特點表現在以下五個方面：
（一）經濟實現健康快速發展
主要經濟指標增速居各郊區縣首位。地區生產總值完成350.2億元，增長26.8%，增幅比去年提高11個百分點；財政收入完成106.9億元，增長28.1%，其地方財政收入完成33.5億元，增長28.9%；引進合同外資（新口徑）5.5億美元，增長59.3%，其實際到位外資3.6億美元，增長30.8%；出口創匯完成18.8億美元，增長51.7%。
經濟朝著宏觀調控的預期方向發展。全區固定資產投資393.5億元，增長23.4%，增幅比上半年回落28.9個百分點。其，工業固定資產投資完成125.9億元，增長36.7%，增幅比上半年回落38個百分點；房地產投資完成104億元，增長8.5%，增幅比上半年回落23個百分點。
（二）產業結構進一步優化升級
二、三產業共同推動經濟作用更加明顯。二、三產業占全區經濟總量比例分別為54.5%和40.8%，對經濟增長的貢獻率分別達38%和60.2%。
二產方面，主導產業拉動作用加大，汽車、醫藥、電子信息設備制造等行業分別增長41.7%、41.9%和155%；企業經濟效益明顯提高，1-11月全區規模以上工業企業利潤總額比去年同期增長38.7%。
三產方面，港口拉動效應顯著增強，洋山港集裝箱吞吐量達323萬標箱，帶動交通運輸業完成增加值26.5億元，拉動全區經濟增長近10個百分點；商品流通規模進一步擴大，實現社會消費品零售總額155億元，增長22.9%。
（三）重點項目建設穩步推進
重大工程項目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項目推進順利；區行政心完成預定的節點任務，現已結構封頂；變電站工程、機場高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計劃。
重點產業項目方面。昌碩科技一期竣工投產，二期開工建設；杰西博工程機械、神火鋁箔等一批大項目進入試生產階段；西門子醫療器械已啟動建設，年可正式投產；國電信信息園區建設順利推進；慧成顯示、愛爾愛斯發動機等項目主體建設基本完成。
（四）臨港新城開發成效顯著
臨港地區生產總值完成83.4億元，增長174.7%；固定資產投資完成121.7億元。
基建項目快速推進。臨港大道主城區段、世紀塘加高加固、口岸查驗區、蘆潮港西側灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區、南灘產業碼頭完成節點目標；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進。主城區展示服務心、臨港產業區管理心等首批標志建筑投入使用；嘴主題公園建成開園；海事大學一期基本建成；國航海博物館進入結構施工。
產業集聚高地雛形顯現。一批事關臨港長遠發展的重大項目建設進入高峰期，完成重點產業項目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機、蘇爾壽機械等項目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開業；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運營；船三井、德國倫茨、浙江開山、馬士基等項目成功落戶。
（五）社會事業發展創造和諧局面
科教文衛體全面推進。康橋先進制造技術專業孵化基地、臨港新城科技應用示范基地、國家醫療器械產業基地等科技創新高地相繼啟動；與華師大合作共建華東師范大學附屬周浦學、閘北八協議托管三灶學工作啟動；加快推進4個鎮社區文化心建設，全面建成18個居委社區心，網絡電視用戶超過原計劃的一倍，康橋鎮湯巷村成為首個交互式網絡電視村；區醫療衛生心主體建筑即將結構封頂，區衛生局與交大醫學院附屬第九人民醫院合作共建周浦醫院；成功舉辦“臨港新城環湖健康跑”活動，全民健身體育運動蓬勃興起。
民生狀況進一步改善。城鄉居民收入快速增長，城鎮職工人均年平均工資27834元、增長10.3%，農村居民人均年純收入8546元、增長9.9%；就業再就業工作扎實推進，新增就業崗位3.9萬個，完成全年目標的150%；社會保險覆蓋面不斷擴大，截至年末，有24.8萬農民納入鎮保、新增7.6萬人，農保13.9萬人，外來從業人員參加綜合保險12.3萬人；清潔家園工作取得明顯成效，全區環境衛生面貌大為改善。
二、年區國民經濟和社會發展計劃主要預期目標
根據區委對年經濟工作的總體要求以及《政府工作報告》所提出的總體工作部署，建議年區國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標如下：
——地區生產總值增長20%；
¬——萬元地區生產總值綜合能耗降低4%，其：萬元工業總產值能耗降低10%；
——財政收入增長18%，其：地方財政收入增長18%；
——工業總產值增長20%，其：規模以上工業總產值增長25%；
——固定資產投資增長16%，其：工業固定資產投資有所增長；
——合同外資增長20%，其：實際到位外資增長20%；
——出口創匯增長25%；
——社會消費品零售總額增長20%；
——農村居民人均年純收入增長10%；
——新增就業崗位2.6萬個。
上述預期目標的安排與確定，注重與全區“”規劃目標相銜接，綜合分析宏觀形勢與我區經濟發展現狀和走勢，體現了挑戰性和操作性的統一。現對有關主要預期目標作重點說明：
（一）關于經濟增長的預期目標
年地區生產總值預期增長20%。主要基于以下考慮：
第一，充分體現又好又快發展的要求。央經濟工作會議指出，要全面落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展。結合我區實際，預期今年增長目標時，要在近年來全區經濟取得快速增長的基礎上，更加注重產業結構優化調整和資源節約利用，加快轉變經濟增長方式，統籌速度、質量與效益的關系，實現“好求快、優求進”。
第二，預期目標兼顧實現的可能性。年是深入實施科教興市主戰略、加快“四個心”建設的關鍵之年，作為新一輪發展的重點地區，經濟社會處在一個開發建設規模空前的特定時期，“兩港一城”效應將推動全區的經濟增長。
第三，我區發展面臨諸多不確定因素。洋山港對我區經濟總體拉動效應不穩固，且尚未系統展開增值率較高的深加工結轉、集裝箱拆拼箱等相關產業；固定資產投資面臨增幅下降的趨勢，預計投資對經濟的推動作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調整、匯率持續走強等因素影響，預計今年出口對經濟增長的作用有限。
（二）關于節能降耗的預期目標
年萬元地區生產總值綜合能耗降低4%。其：萬元工業總產值能耗降低10%。
這一指標體現了結構優化、技術進步和節能管理的成效，是衡量經濟增長質量的一項重要指標。市政府印發的《關于進一步加強本市節能工作的若干意見》提出，“”期間各區縣和開發區的萬元地區生產總值綜合能耗下降20%。市經委、發改委、國資委、統計局聯合下發的《關于下達市“”工業節能降耗指標的通知》明確要求，區“”期間萬元工業總產值能耗下降率必須達到40%。
（三）關于財政收入的預期目標
年財政收入預期增長18%。其：地方財政收入預期增長18%。
財政收入增長，主要考慮了近年來我區經濟發展總體形勢以及稅收收入的增長情況。
（四）關于工業總產值的預期目標
年工業總產值預期增長20%。其：規模以上工業總產值預期增長25%。
國內市場供大于求的矛盾有加大趨勢，企業盈利空間進一步縮小，預計今年全國工業增長將繼續呈小幅調整態勢。從我區情況看，主要從四個方面考慮：重點項目推進情況、主導產業發展情況、重點企業增長預期以及自然增長因素。
（五）關于固定資產投資的預期目標
年固定資產投資預期增長16%。其：工業固定資產投資預期有所增長。
固定資產投資預測：從全國看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預計今年固定資產投資增長速度將保持在20%左右。從我區情況看，主要從五方面考慮：重點工程和實事項目投資安排、工業投資、房地產投資、臨港投資以及社會投資。
工業固定資產投資預測：宏觀調控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區經濟發展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預計今年新開工項目在數量和投入上有所下降，工業固定資產投資總量與去年基本持平。
（六）關于合同外資的預期目標
合同外資作為一項衡量外向型經濟發展工作成果的指標，對經濟外延擴張與內涵提高具有十分重要的作用。
考慮到我區正處于跨越式發展階段，招商引資保持適度增長對提升項目質量、優化全區產業結構、提高土地綜合利用率將起到良好的促進作用。因此，建議年完成合同外資增長20%，其實際到位外資增長20%。
¬（七）關于農村居民收入的預期目標
年全區農村居民人均年純收入預期增長10%。
近年來我區農村居民收入呈現快速增長態勢，“兩港一城”的開發建設為我區進一步統籌城鄉協調發展和做好“三農”工作帶來重大機遇，促進農民增收的各項政策將發揮積極效應，預期今年農村居民收入將繼續保持較快增長。
三、年區國民經濟和社會發展主要工作
為實現上述目標，必須堅決貫徹央經濟工作會議精神和對發展的總體要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，切實推動經濟社會發展真正轉入科學發展軌道，實現全區經濟又好又快的發展。年要重點做好以下五個方面的工作：
¬（一）加大結構調整力度，切實轉變經濟增長方式
加快調整和優化產業結構。一要大力發展重大裝備、電子信息、醫療器械等先進制造業和物流、商貿、旅游等現代服務業，延伸產業鏈，打造產業集群。二要進一步改善投資環境，將招商引資與優化產業結構相結合，積極承接國際產業轉移，大力培育總部經濟，吸引跨國公司地區總部落戶我區。三要把握國家大力發展海洋經濟的機遇，充分發揮洋山深水港和保稅港優勢，加緊海洋產業、海洋科技等項目的儲備和建設。
切實轉變經濟增長方式。一要加快推動科技創新，把經濟增長從主要依靠資金和資源支撐轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。二要大力推進節能降耗和污染減排，重點抓好72家年綜合能耗2000噸標準煤以上工業企業的節能工作，依法關閉破壞資源、污染環境的小企業，發展清潔生產和循環經濟，確保經濟發展與資源承載能力相適應，與生態環境相協調。三要加快品牌建設，依托康橋工業區、工業園區、國際醫學園等重點園區，積極扶持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業發展，培育更多品牌產品和品牌企業。
（二）聚焦臨港，全力推動臨港新城整體功能開發
加快推進臨港開發建設。繼續按照“兩個100”的工作目標，以構建城市整體功能、完善基礎設施和推進產業項目為重點，進一步實現“主城區出形象、產業區出規模”。繼續加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設施建設，建成區行政心等功能性項目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機等項目的建設與投產，加快遠、海、馬士基等物流項目建設，加快電氣起重機、風力發電、超高壓變壓器等重大項目落地；加快發展海洋產業，深化海洋高新技術產業區開發方案，明確首期開發區域的控詳規劃、產業布局、開發主體，爭取年內正式啟動建設。
著力提高城市綜合管理水平。有序推進區政府搬遷到臨港新城的各項工作，為海事大學和水產大學的搬遷做好服務，進一步強化“舉全區之力建設臨港新城”的效應。開展城市綜合管理，維護和利用好已建成的各項公共設施，構建高效的公共事務管理體系；做好動拆遷、新社區建設、失地農民就業培訓和社會保障等工作，確保重大工程項目有序推進，實現臨港地區經濟社會協調發展。
（三）發展農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設
發展現代都市型農業，加快農業先行區建設。堅持科技興農，切實提高農業綜合生產能力；穩步推進新場、六灶、老港、大團等鎮的現代農業先行區試點，啟動書院先行區二期建設；新建3-5個為農綜合服務站和10家農業專業合作社，培育2家區級農業龍頭企業，推進2-3個“一區一社一品”項目。
實施強村富民工程，有效促進農民增收。探索村級集體經濟股份合作制改革，積極開展征地留用地試點，通過引導和鼓勵農民入股投資標準廠房、商鋪等不動產項目獲取長期穩定收益，拓寬農民增收渠道；加大對村級組織的扶持力度，充分利用區財政撥出的1億元專項資金，增強村級經濟實力，提高村級組織管理水平。
推進心村試點工作，改善農村生活環境。按照統一規劃、分步實施的原則，通過整體改造、傳統保護、宅基地置換試點等途徑，以工程帶動型、生態保留型、宅基地置換型等形式，穩步推進書院、新場、航頭三鎮的3個心村試點工作；進一步深化“人人動手、清潔家園”活動，年內全區50%的村民小組環境衛生達到樣板村創建標準。
（四）構建“和諧”，努力促進社會事業全面發展
大力推進教育、衛生、文化等社會事業。以義務教育均衡發展為重點，完善城鄉教育合作幫扶三項制度，優化教育人力資源配置；實施素質教育實驗校、實驗性示范性高和幼兒園標準化建設工程；加快發展職業教育和成人教育。以完善基本醫療為重點，社區衛生服務實現村、居委全覆蓋；農村合作醫療平均報銷比例提高至54%，區一級大病統籌結算點下調至3000元；基本建成區醫療衛生心，正式啟動周浦醫院建設，推進遷建臨港醫院相關工作。以基層文化設施建設為重點，加快推進8個鎮社區文化活動心建設，其建成開放4個；完成8個居委社區心的建設。
切實做好就業和社會保障工作。發揮就業援助、勞動用工監督和就業信息三支隊伍作用，統籌被征地農民、農村富余勞動力、城鎮失業人員和城鎮新增勞動力的就業工作，著力幫助“雙困”人員就業；積極開展“訂單式”、“菜單式”、“新項目”等各類培訓，認真實施《郊區勞動力職業教育三年行動計劃》，年內完成7000名農村勞動力的職業教育。以征用地人員為重點，逐步推進鎮保；穩步提高農民保障水平，65歲以上農村老年人的養老金每人每月從100元提高至120元；擴大綜合保險覆蓋面，維護外來從業人員的合法權益。
（五）堅持深化改革，加快實現體制機制創新
