時間：2023-05-30 10:44:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙減政策解讀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【雙減政策推出的根本原因】
雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關(guān)政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養(yǎng)孩子的成本。
【對教育培訓(xùn)行業(yè)的影響】
教育是養(yǎng)孩子的成本，當(dāng)然現(xiàn)在打擊的只是供給側(cè)，需求側(cè)的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學(xué)校培養(yǎng)方向發(fā)展。這可能是根本的東西。
雙減政策表象上是打擊了供給側(cè)，政策要求已上市機(jī)構(gòu)退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續(xù)下跌。
美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴(yán)重受損的，也就是財團(tuán)們。財團(tuán)們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。
短時間內(nèi)會如此，但一定會恢復(fù)的，同理教育機(jī)構(gòu)也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。
【教育的未來，可能正在向德國模式轉(zhuǎn)變】
至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業(yè)，或者再轉(zhuǎn)本科。也就是50%的學(xué)生會去學(xué)技能方向。另外就是大家畢業(yè)后去學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)，也就是現(xiàn)在口頭說的職業(yè)教育。
總之教育的減負(fù)根本是實現(xiàn)教育資源的平等，實現(xiàn)真正的普惠教育。無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，奔著這個方向提前做準(zhǔn)備吧。
【這個行業(yè)被影響最深的的本質(zhì)】
先說，為何出臺“雙減”等相關(guān)政策打擊校外培訓(xùn)。任何行業(yè)的商業(yè)化的最終目的是行業(yè)的普惠化，拿醫(yī)療來講，醫(yī)療的商業(yè)化會讓醫(yī)療更加的普惠，行業(yè)成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業(yè)的快速發(fā)展能夠引進(jìn)最新的醫(yī)療技術(shù)，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。
同理，教育的商業(yè)化的最終目的，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：
第一，當(dāng)井噴發(fā)展時會造成教師資源的不足，而補(bǔ)充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，這點上會導(dǎo)致公立學(xué)校與私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（和私立學(xué)校）的雙方對立。有同學(xué)說了，私立學(xué)校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴(yán)重對立的情況啊？！私立學(xué)校一直從公立學(xué)校搶優(yōu)秀教師，這事兒在各地都有發(fā)生但沒有上升到如此嚴(yán)重的局面，直到近幾年在線教育的發(fā)展，加速了對立的嚴(yán)重性。
第二，教育的商業(yè)化會導(dǎo)致部分家長和孩子通過商業(yè)教育，也可以直接說是花錢報各種補(bǔ)習(xí)班的方式，達(dá)到培優(yōu)，達(dá)到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規(guī)學(xué)習(xí)是完全達(dá)不到的，進(jìn)而會引發(fā)出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經(jīng)常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。
另一個點是，教育井噴發(fā)展這事兒是近幾點的事情，為什么現(xiàn)在才頒布相關(guān)政策呢？
按照《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,現(xiàn)將貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作開展情況總結(jié)如下:
一、工作開展情況
（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查監(jiān)督，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障。一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查工作。對新制發(fā)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格審查是否存在地方保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等條款，確保民營經(jīng)濟(jì)“法無禁止即可進(jìn)入”，從源頭上保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)跟其他所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭。二是對不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對全縣現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行專項清理，對存在限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，為民營企業(yè)提供平等法治環(huán)境。三是制發(fā)政策規(guī)范性文件認(rèn)真聽取民營企業(yè)的意見建議。對新制發(fā)的規(guī)范文件，起草單位一律征求企業(yè)行業(yè)特別是民營企業(yè)的意見，增強(qiáng)規(guī)范性文件的執(zhí)行力。今年以來，為縣政府常務(wù)會合法性審查218件，其中招商引資協(xié)議91件，督促催辦備案規(guī)范性文件7件，繼續(xù)有效的59件，擬修改的2件，失效的43件，沒有出現(xiàn)與上級政策法規(guī)相違背及違反公平競爭的規(guī)范性文件。
（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。一是完成行政執(zhí)法“兩主體”清理。開設(shè)法律大講堂，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部200余人集體學(xué)法，強(qiáng)化干部法治思維。完成了行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員清理，完成全縣245執(zhí)法人員證件辦理。8月14日，在縣中學(xué)舉辦2020年州行政執(zhí)法人員資格考試（縣考點），全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門共234人參加，提高執(zhí)法人員的水平和能力。強(qiáng)化執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，邀請專家集中開展執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)2次，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。加大對重點執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保行政執(zhí)法行為的合法性，重大行政處罰備案17件。二是落實規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織縣級部門開展行政處罰、強(qiáng)制權(quán)力事項網(wǎng)上運行。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，切實提升行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化水平，避免過多擾企。三是持續(xù)開展“減證便民”行動。開展證明事項清理，嚴(yán)格落實證明事項告知承諾制工作。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。通過日常檢查、接收舉報、專項檢查等形式，認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作整治市場監(jiān)督管理行業(yè)亂點亂象，規(guī)范217家企業(yè)、商戶經(jīng)營活動。及時辦理涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
（三）整合法律服務(wù)職能，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。一是完善律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問制度。制定工作指引，提升擔(dān)任民營企業(yè)法律顧問工作律師的專業(yè)素養(yǎng)。發(fā)揮律師、法律工作者作用，積極掌握企業(yè)法律服務(wù)需求，幫助民營企業(yè)提升防范法律風(fēng)險能力，推動形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問制度體系，引進(jìn)綿陽3家律師事務(wù)所為企業(yè)提供法律支持。二是組建涉企專業(yè)服務(wù)組織。依托縣公共法律服務(wù)中心，參與涉企重大項目洽談，起草、審查、修改重要法律文書及合同協(xié)議。組織律師、法律工作者深入民營企業(yè)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)防范和化解經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險，以“法律政策八進(jìn)”活動為載體，持續(xù)開展“法律政策進(jìn)工地”“法治體檢”等活動，在宜居縣城、漳扎魅力小鎮(zhèn)、九綿高速（LJ3、LJ6標(biāo)段）、川九路等重點建設(shè)工地，組織律師為工地項目部提供“點對點”的一站式法治體檢服務(wù)，審查勞動合同120余份，提出法律意見20余條。三是健全公證法援服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新民營企業(yè)法律援助機(jī)制，為民營企業(yè)涉及法律問題提供法律咨詢、維權(quán)指引等法律服務(wù)。加大對勞動爭議法律援助案件協(xié)調(diào)溝通力度，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化公證機(jī)構(gòu)服務(wù)市場功能，主動為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和投資保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，今年辦理涉企公證6件，法律咨詢150人次。四是防范化解涉企矛盾糾紛。打造“調(diào)解進(jìn)企業(yè)”矛盾糾紛機(jī)制，拓展涉企矛盾糾紛多元化解渠道，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議及行政執(zhí)法監(jiān)督等多元投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，全力化解涉企特別是民營企業(yè)矛盾糾紛。今年各級調(diào)解組織受理涉企糾紛8件，調(diào)處成功8件。
（四）加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營。一是深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動。將打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境與推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實施有機(jī)結(jié)合，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，定期服務(wù)民營企業(yè)典型法治案例，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者和職工自覺尊法學(xué)法守法用法，營造濃厚的民營企業(yè)營商法治氛圍。二是開展企業(yè)法治體檢活動。扎實推進(jìn)對民營企業(yè)的法治體檢活動，為民營企業(yè)開展政策解讀和法治宣講活動,加強(qiáng)民營企業(yè)的政策解讀，構(gòu)建風(fēng)險防范和糾紛解決機(jī)制,健全企業(yè)風(fēng)險防控體系。三是開展“法律大講堂”法治宣講活動。邀請知名律師圍繞企業(yè)法律風(fēng)險、防范勞資糾紛等涉企案件深入剖析解讀，并進(jìn)行現(xiàn)場法律咨詢。今年開展法治進(jìn)工地13次，發(fā)放宣傳資料1800份，解答法律咨詢72人次。
（四）主動監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。一是加強(qiáng)對建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。堅持把安全管理作為服務(wù)保障工作的重點，嚴(yán)格按照“定期檢查，不定期抽查，重要節(jié)點和敏感時期必檢”的要求，定期開展安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下發(fā)整改通知。此外，專管民警還深入各重點項目建設(shè)工地開展了安全教育培訓(xùn)工作，對從業(yè)人員進(jìn)行安全法律知識、安全管理常識教育培訓(xùn)，并與施工單位簽訂民用爆炸物品安全管理責(zé)任書、治安管理責(zé)任書，全面落實治安安全管理責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。二是強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理和特殊人群管控，切實過濾危險因素。牢固樹立憂患意識，切實增強(qiáng)風(fēng)險理念，結(jié)合災(zāi)后重建治安維穩(wěn)工作實際，主動進(jìn)攻，以“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作為主線，牢牢抓住“管人”這個關(guān)鍵點，堅持以嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢規(guī)范實名制采集和特種行業(yè)管控工作，全面掌握流動從業(yè)人員基本情況，全力防范消除各類不穩(wěn)定因素和隱患。
二、存在的問題
(一)社會整體法治意識不強(qiáng)，營商法治氛圍不足。當(dāng)前我縣依有部分群眾“不信法、信上不信下、信利不信理”，導(dǎo)致纏訪、鬧訪現(xiàn)象偶有發(fā)生，影響了政府權(quán)威和營商環(huán)境。部分企業(yè)依法經(jīng)營、誠信守約意識還不夠強(qiáng)，導(dǎo)致有不依法經(jīng)營現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)為民營企業(yè)提供法律服務(wù)較少。經(jīng)不完全統(tǒng)計，目前我縣縣域內(nèi)聘請律師法律顧問的企業(yè)僅6家，企業(yè)法律顧問的作用主要集中在提供法律咨詢和訴訟事務(wù)等方面，極少參與企業(yè)決策論證，為民營企業(yè)開展法治體檢甚少。
(三)調(diào)解員素質(zhì)不平衡，影響工作效率。隨著人民群眾法律意識的提高，涉企人民調(diào)解工作的難度越來越大，對人民調(diào)解員的依法調(diào)解能力提出了更高的要求，目前我縣僅有85名兼職人民調(diào)解員，素質(zhì)能力存在參差不齊，導(dǎo)致有的調(diào)解工作質(zhì)量不高，效果不理想。
(四)執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，營商環(huán)境還需優(yōu)化。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，還是有選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)，“最后一公里”的問題如果沒有得到徹底解決，營商環(huán)境大打折扣。
(五)部門服務(wù)欠優(yōu)。職能部門服務(wù)質(zhì)量有待提高。職能部門在服務(wù)意識、質(zhì)量方面還有所欠缺，存在態(tài)度冷漠、推諉扯皮等現(xiàn)象，辦理手續(xù)過長，甚至還出現(xiàn)某部門的股室遺失企業(yè)相關(guān)資料的情況。政務(wù)中心未完全發(fā)揮職能。目前，政務(wù)服務(wù)中心將各職能部門的部分窗口單位整合到一起辦公，僅實現(xiàn)了辦公地點的整合，還未能搭建能夠溝通各部門的信息共享平臺，部門之間辦理情況等信息共享無法實現(xiàn)，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)仍然步驟多、時間長，無法做到多證合一、并聯(lián)審批、一站式服務(wù)等目標(biāo)。
三、下一階段工作舉措
(一)要提高政治站位。進(jìn)一步分析我縣在營造法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展方面存在的問題，剖析問題根源，及時整改問題，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷壯大我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)要積極提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。建立健全涉企產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，推行公共法律服務(wù)平臺“一窗多辦事”。推進(jìn)律師參與調(diào)解工作，完善訴訟與仲裁、調(diào)解、公證的有機(jī)銜接。推進(jìn)民營企業(yè)糾紛調(diào)解仲裁，在矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會設(shè)立專門服務(wù)窗口，并選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進(jìn)駐調(diào)解聯(lián)系點。組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營企業(yè)，積極參與企業(yè)決策論證提供法律咨詢，為重點民營企業(yè)開展法治體檢，開展民營企業(yè)公司律師試點工作并發(fā)揮作用。堅決查處影響行政效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各類行為。
(三)要扎實推進(jìn)多元化民商事糾紛解決機(jī)制。堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，加快推進(jìn)多元化民商事糾紛解決機(jī)制改革，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇成本較低的協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民商事糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，提供必要的公共財政支持，促進(jìn)民商事糾紛解決組織的發(fā)展。鼓勵社會力量為解決民商事糾紛提供公益，為建設(shè)法治化、便利化營商環(huán)境提供更多服務(wù)。
一、貫通落實宏觀政策與“放管服”改革舉措
1.貫徹落實好財政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。落實減稅降費政策，簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金項目及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。（縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.深入開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，加強(qiáng)銀行服務(wù)項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機(jī)制。2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。(縣市管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。探索建立水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運用各類信用信息平臺，強(qiáng)化信用信息共享和信用應(yīng)用場景，加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。〔縣發(fā)改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣市管局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強(qiáng)教育、人社、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，在戶籍、醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業(yè)保障和服務(wù)。清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進(jìn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務(wù)”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.在疫情防控常態(tài)化條件下優(yōu)化審批服務(wù)，實行動態(tài)管理，及時清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項，落實助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局縣財政局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步簡政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力
6.持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，做好劃轉(zhuǎn)承接事項的流程再造，全面實施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，不斷提升審批服務(wù)效率，加大事項劃轉(zhuǎn)和人員配備力度，建立健全審管聯(lián)動機(jī)制。依據(jù)中省市編制公布的行政許可事項清單，對縣級現(xiàn)有行政許可事項清單進(jìn)行調(diào)整，落實中、省、市關(guān)于規(guī)范行政許可事項清單管理的相關(guān)規(guī)定，分類推進(jìn)行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.認(rèn)真做好中省市取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，加大宣傳力度，強(qiáng)化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。（縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間。（縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，推動將強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴(kuò)大至30%，進(jìn)一步整合劃分過細(xì)的認(rèn)證單元。增加指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報，壓縮認(rèn)證時間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.依據(jù)中省市公布的行政備案事項清單，編制公布本級行政備案事項清單，規(guī)范實施備案程序，嚴(yán)防以備案之名行審批之實。（縣行政審批局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.根據(jù)國務(wù)院修訂的《企業(yè)注銷指引》，提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大簡易注銷范圍，讓市場主體進(jìn)得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作，進(jìn)一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務(wù)局、縣市管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步公正監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量
16.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管與跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式融合。將隨機(jī)抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合審查，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納合抽查范圍，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善信用信息采集機(jī)制，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。（縣發(fā)改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與省上系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對隨意執(zhí)法等影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，對相關(guān)企業(yè)、環(huán)節(jié)實行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應(yīng)急管理局、縣市管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局分局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)和新模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。（縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，積極開展互聯(lián)網(wǎng)問診、健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，探索實現(xiàn)線上咨詢與線下診療銜接，推動依托實體醫(yī)院的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，服出便利和實惠
24.以建設(shè)數(shù)字政府為引領(lǐng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式，全面推行“不見面”辦事。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴(kuò)大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶瑴p輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。（縣稅務(wù)局牽頭）
26.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，逐步實現(xiàn)申請受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。（縣司法局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社保卡)、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進(jìn)居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的共享互認(rèn)，優(yōu)化就診流程、提高診療效率，落實安全責(zé)任、保護(hù)患者個人隱私。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.按照中省市統(tǒng)一安排部署，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認(rèn)，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。對多個關(guān)聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。深入實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動者和受益者。充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)化營商環(huán)境“總客服”作用，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號響應(yīng)”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.加強(qiáng)不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，2021年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.進(jìn)一步簡化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)流程，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。全面實行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料和事項，門診費用跨省直接結(jié)算。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時救助。（縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣扶貧局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。優(yōu)化提升政府服務(wù)水平，利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項目實行“一口受理、在線審批、限時辦結(jié)”，提升外商投資便利化水平。(縣發(fā)改局、縣司法局、縣招商服務(wù)中心、縣經(jīng)貿(mào)局、縣行政審批局、縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革工作合力
34.各有關(guān)部門要突出“勤、快、嚴(yán)、實、精、細(xì)、廉”要求，以良好的工作作風(fēng)推動改革任務(wù)高質(zhì)量完成。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照任務(wù)分工要求，分階段細(xì)化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標(biāo)舉措。對于跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35.鼓勵支持各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門大膽創(chuàng)新，及時研究解決改革中遇到的難題。充分調(diào)動和發(fā)揮推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動全縣營商環(huán)境更優(yōu)。（縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
一、注重簡效同步，簡政放權(quán)經(jīng)得起三大作用的衡量
按照總理在推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上提出的“三大衡量作用”要求，濰坊市按照“改革后企業(yè)申請辦理的時間壓縮了多少，投資項目審批是否及時，群眾辦事方便了多少”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同步提升簡政放權(quán)的力度和效益，不斷實現(xiàn)簡政放權(quán)與提質(zhì)增效的同頻共振。
（一）注重放權(quán)的數(shù)量與效益同步提升。基層放權(quán)既要“放得下”，也要“接得住”。“放得下”就要以取消或簡化前置性審批或法律法規(guī)依據(jù)不足事項為重點，對行政審批事項進(jìn)行清理，并依法依規(guī)主動下放。經(jīng)過努力，濰坊市級審批事項由915項壓減到287項，壓減比例達(dá)69%；政府部門結(jié)合權(quán)力清單制度，主動“削權(quán)”5360項，占總數(shù)的62.9%。通過“政府瘦身”還權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)，以政府的減權(quán)、卸權(quán)換來市場的活力和社會組織的釋放。“接得住”就要對上級下放的審批權(quán)限做好銜接，防止缺位斷檔；對放給市場、放給社會、放給基層的權(quán)力及時接轉(zhuǎn)并放開，不變相保留。濰坊市通過建立“一口受理、專題研究、政府發(fā)文、統(tǒng)一調(diào)整”的集約化管理模式，杜絕了審批部門以任何形式、任何方式調(diào)整審批事項。三年以來，濰坊市共承接國家和省取消、下放審批事項6批156項，全部納入審批目錄，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，確保上級下放審批事項承接落實全部到位。
提質(zhì)增效要比聚焦成績更重要，“簡政放權(quán)”改革漸入深水區(qū)，靚麗的成績單背后，仍有很多“硬骨頭”要啃。按照“三大作用”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深拓展，依法再取消下放一批企業(yè)發(fā)展最急需、“含金量高”的行政審批事項。認(rèn)真研究承接落實國務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項的配套措施，提高承接能力，及時解決放權(quán)不同步不協(xié)調(diào)不到位問題。直面縣級編制配備不足、專業(yè)人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備缺乏等影響因素，探索事項調(diào)整與財權(quán)、人員編制的聯(lián)動調(diào)整辦法，對取消、下放事項及時跟進(jìn)指導(dǎo)，確保落實到位、堅決管到底，打通簡政放權(quán)的“最后一公里”。
（二）注重簡政的質(zhì)量與效益同步提高。簡政就要刪繁就簡，再造行政審批流程，提高審批效率，加快項目落地。濰坊市以規(guī)范運作流程、聯(lián)辦機(jī)制和會審機(jī)制為核心，創(chuàng)新優(yōu)化審批服務(wù)流程，將從企業(yè)設(shè)立到投產(chǎn)運營的純審批時間由原先的至少60個工作日壓縮到現(xiàn)在的29個工作日，提速50%以上。一是全面推行建設(shè)工程項目模塊化審批，將建設(shè)工程項目涉及的14個部門50余項審批事項，合并為6個審批模塊，實行“一口受理、并聯(lián)審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”，項目有效審批時限提速近50%。二是創(chuàng)新開展非制造業(yè)建設(shè)工程項目告知承諾制，將立項前耗時較長的水評、環(huán)評、能評、震評等4類評價報告，由立項前提報延遲至施工許可前提報，項目審批時限縮短4個月以上。三是探索實行“五證合一、一證一碼”登記制度。去年，濰坊市在山東省率先推開工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上，探索將涉及企業(yè)的社會保險、統(tǒng)計登記證納入登記范圍，加快推進(jìn)“五證合一，一證一碼”登記制度。
對照“三大作用”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，面對行政審批“時間長、收費多、蓋章多、中介多、提供材料多”的“一長四多”問題，還需要更加注重精簡優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)帶來的實在效益。全面推行建設(shè)工程項目“模塊化”審批，大力精簡審批要件和報建手續(xù)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，減少申報材料和不必要的審批流程。探索推行建設(shè)項目區(qū)域化評估評審，實行“一次評估、全區(qū)共享”，逐步實現(xiàn)區(qū)域單體建設(shè)項目“零評估”、“零收費”。不斷擴(kuò)大告知承諾制實施范圍，將工商登記后置審批等事項逐步納入，平均節(jié)省項目落地時間3個月以上。全面推開行政審批否定報備制度，提高審批的透明度和可預(yù)期性。
（三）注重政府管理變量與效益同步強(qiáng)化。“權(quán)力在陽光下運行”是加強(qiáng)政府監(jiān)管和依法用權(quán)的重要推力，通過加快政務(wù)信息公開，發(fā)揮人民群眾和企業(yè)對行政審批制度的監(jiān)督作用，倒逼政府管理方式轉(zhuǎn)變，確保簡政放權(quán)落到實處。一是曬出權(quán)力清單，推動政府權(quán)力陽光運行。厘清政府權(quán)力邊界，按照“法無授權(quán)不可為”的改革思路，濰坊市在山東省率先編制完成市縣兩級政府部門權(quán)力清單，梳理行政權(quán)力事項3163項、服務(wù)事項305項，逐項編制權(quán)力運行流程圖，通過政府網(wǎng)站、編辦網(wǎng)站、部門網(wǎng)站，毫無保留地向全社會公開，接受社會監(jiān)督。二是曬出責(zé)任清單，推進(jìn)政府部門依法履職。延伸“權(quán)力清單”效用，按照“法定職責(zé)必須為”的要求劃定職責(zé)邊界，濰坊市在山東省率先編制公布市縣兩級政府部門責(zé)任清單，明晰主要職責(zé)4035項、具體責(zé)任16470項、追責(zé)情形16141項，配套制定并落實專門的責(zé)任追究辦法、內(nèi)部督查落實機(jī)制和第三方民意調(diào)查評估機(jī)制，推進(jìn)政府部門依法履職盡責(zé)。三是曬出行政審批事項目錄清單，約束政府審批自由裁量權(quán)。按照摸清底數(shù)、規(guī)范要素、集約管理的工作思路，審核編制濰坊市行政審批事項目錄，曬出行政審批事項287項，并逐項編制業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，為企業(yè)和群眾辦事提供“路線圖、明白紙”，真正做到“清單之外無審批、審批流程有規(guī)范”。
清單越合理，越清晰，越公開，放權(quán)改革的效率也越高，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，就要以更大的決心推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面梳理市縣鎮(zhèn)三級公共服務(wù)事項，積極清理各類證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，編制公開公共服務(wù)事項目錄和公共服務(wù)指南。加大決策公開力度，對涉及群眾切實利益的重大決策，采取聽證問政等方式廣泛征求公眾意見。加強(qiáng)政策宣傳解讀，充分利用新聞、在線訪談、媒體專訪等形式和政府網(wǎng)站、政務(wù)媒體等重要載體，及時快速準(zhǔn)確跟進(jìn)政策解讀，讓企業(yè)和群眾更好地掌握政策、用好政策，充分發(fā)揮政策效用。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”和“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，搭建覆蓋市縣鎮(zhèn)的三級網(wǎng)絡(luò)體系，打破“信息孤島”，形成“一網(wǎng)式運轉(zhuǎn)、一體化協(xié)作、一站式服務(wù)”的網(wǎng)上審批運行平臺和投資審批監(jiān)管平臺，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的管理方式，提高行政效率，減少權(quán)力尋租的空間，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境。
二、注重放管結(jié)合，政府監(jiān)管經(jīng)得起社會公平的檢驗
按照“推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，增進(jìn)社會公正，增進(jìn)人民福祉”的要求，改變過去“以批代管”的管理模式，濰坊市堅持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，推動管理方式由管制、粗放型向服務(wù)、精細(xì)型轉(zhuǎn)變，管理手段由分散、封閉式向集約、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，不斷尋求社會的公平正義。一是避免監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。堅持突出重點與全面覆蓋相結(jié)合，濰坊市通過建立“3+X”監(jiān)管體系，對安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的3大重點領(lǐng)域，堅持先立后破，制定并落實80余項具體監(jiān)管措施，著重提高監(jiān)管效能。對其他所有領(lǐng)域依托責(zé)任清單和權(quán)力清單，強(qiáng)化執(zhí)行落實，分別明確7類內(nèi)容和9項監(jiān)管措施，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管全覆蓋。不斷延伸監(jiān)管鏈條，在監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)和格式統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，整合案件管理系統(tǒng)，實行案件和執(zhí)法信息的統(tǒng)一管理，把監(jiān)管鏈條貫通生產(chǎn)、流通、消費全過程。二是創(chuàng)新和加強(qiáng)政府公正監(jiān)管。政府放權(quán)不是放任，而是為了騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管，只有管得好管到位才能放得開減得多。濰坊市不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動事前、事中、事后各環(huán)節(jié)有效銜接、全程貫通。一方面，推進(jìn)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。市級把農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、城管、文化四大領(lǐng)域的9個執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為4個；縣級把工商、質(zhì)監(jiān)、食藥3個部門整合為市場監(jiān)督管理局，合并相關(guān)職能，提升監(jiān)管效率。理順市區(qū)職責(zé)權(quán)限，明晰了土地管理、城市建設(shè)、市政管理、城管執(zhí)法等4個重點領(lǐng)域14個方面權(quán)責(zé)邊界。今年，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，建立綜合監(jiān)管機(jī)制，推動行政執(zhí)法資源高效利用。清理整合各級各類行政執(zhí)法隊伍，全面推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，把幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。加快推進(jìn)市區(qū)只保留一個層級的行政執(zhí)法隊伍整合，實現(xiàn)行政執(zhí)法資源的高效利用。另一方面，加大在監(jiān)管工作中的科技投入，整合監(jiān)督抽驗、風(fēng)險監(jiān)測、信用體系、稽查執(zhí)法等級各類信息建立“大數(shù)據(jù)庫”，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。今年，在市直47個有執(zhí)法權(quán)的部門制定隨機(jī)抽查方案的基礎(chǔ)上，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度改革，同步建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡潔性。探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管平臺，推進(jìn)部門間監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的多部門聯(lián)合監(jiān)管。三是發(fā)揮信用監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管、督查問責(zé)和社會共治能力。充分發(fā)揮各方尤其是信用監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管、督查問責(zé)的監(jiān)督作用，積極動員社會力量參與市場監(jiān)督，健全完善齊抓共治的監(jiān)管格局。通過運用監(jiān)察、審計、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督問責(zé)，確保了各項審改政策的有效落地。整合24條政務(wù)服務(wù)熱線，搭建了“12345”一個號碼管服務(wù)的綜合性政府公共服務(wù)平臺，提高監(jiān)管工作透明度。建立定期回訪和第三方評估機(jī)制，去年以來，共調(diào)查回訪600余人次，解決問題85個，調(diào)動了社會參與的積極性。今年將加大各方協(xié)同力度，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，落實統(tǒng)一社會信用代碼、信息披露、誠信檔案和黑名單制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，結(jié)合政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，修訂完善政府部門“三定”規(guī)定，調(diào)整完善部門職責(zé)，優(yōu)化整合部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高行政效能。拓寬群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，發(fā)揮輿論媒體監(jiān)督作用，加快形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、公眾參與的多元共治格局。
三、注重供需平衡，政務(wù)服務(wù)經(jīng)得起群眾滿意度的評價
Abstract： This paper introduces the Business Tax to Value-added Tax policy related to construction industry， real estate industry， financial industry， life service industry， focuses on understanding the policy of Business Tax to Value-added Tax points， real estate income tax instalment deduction Interim Measures and other tax policy enterprises concern， to help enterprises timely and accurately grasp the new tax policy， and actively guide enterprises to make good use of tax policy to accelerate the development of enterprises.
關(guān)鍵詞： 營改增；四大行業(yè)；雙擴(kuò)
Key words： Business Tax to Value-added Tax；four major industries；double expansion
中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0062-03
0 引言
2016年3月5日總理在《政府工作報告》中提出，5月1日起，全面實施營改增，并承諾確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重要著力點。當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)較為困難，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在設(shè)計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，作出妥善安排，所以，全面推行營改增政策后，稅收中的流轉(zhuǎn)稅將由原來的增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅四個種類改成三個，即增值稅、消費稅和關(guān)稅，營業(yè)稅從此將推出歷史舞臺，這將進(jìn)一步規(guī)范稅收體制，促進(jìn)稅制改革，降低納稅人稅負(fù)，振興經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有著重要意義。營改增試點從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。
1 全面推開營改增，基本內(nèi)容是“雙擴(kuò)”
第一，擴(kuò)大了行業(yè)范圍。營改增范圍新增加了生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)四個行業(yè)，從此以后，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)適用6%稅率，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)適用11%稅率。第二，擴(kuò)大了抵扣范圍。本次改革把不動產(chǎn)納入到了抵扣范圍，如此一來不僅制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人能夠抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅，營改增試點納稅人也可以。原則上延續(xù)新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策，為了確保全面推開營改增試點后，達(dá)到所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施。
2 全面推開營改增試點的意義
通過試點營改增發(fā)現(xiàn)其對于促進(jìn)深化財稅體制改革具有積極意義，在試點中取得了不錯的成績，效果顯著，若能夠全面推開營改增試點，受益范圍和地區(qū)將更大，意義重大。第一，是實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。幾乎杜絕了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，完善了消費型增值稅制度。比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。第三，進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅負(fù)。這是財稅領(lǐng)域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境。有效釋放市場在經(jīng)濟(jì)活動中的作用和活力，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。
3 以揚子江投資發(fā)展集團(tuán)為例談?wù)劆I改增對企業(yè)的影響
揚州市揚子江投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于2003年12月18日，是揚州市政府出資設(shè)立并授予國有資產(chǎn)投資主體資格的國有獨資企業(yè)集團(tuán)，注冊資本金為 6.8億元。主要從事市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、轉(zhuǎn)讓、投資，企業(yè)托管，資產(chǎn)重組等業(yè)務(wù)。截至2008年底，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)22億元，凈資產(chǎn)達(dá)12億元，現(xiàn)有員工1800余人，是個綜合性的大型企業(yè)，包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，這次營改增覆蓋的內(nèi)容，該集團(tuán)都有，下面就談?wù)創(chuàng)P子江投資發(fā)展集團(tuán)下屬的四大行業(yè)的影響。
3.1 對企業(yè)會計處理的影響
3.1.1 房地產(chǎn)開發(fā)公司
①計稅依據(jù)：商品房的售價扣除土地使用權(quán)（土地使用權(quán)是按無形資產(chǎn)類處理的）。
②稅率：11%。
③房地產(chǎn)公司應(yīng)繳納的增值稅=不含土地使用權(quán)的售價×11%-進(jìn)項稅額。
其中進(jìn)項稅額是指有取得增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，即取得所有構(gòu)成房地產(chǎn)建安成本增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證的，不包括取得的財務(wù)利息發(fā)票和業(yè)務(wù)招待費發(fā)票的金額。
這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響較大，主要是房地產(chǎn)建安成本中取得的增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額可以抵扣。
案例1：2016年5月，該集團(tuán)下屬的房地產(chǎn)公司銷售商品房一批，價款20 000萬元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅2 200萬元。相關(guān)會計處理為：
借：銀行存款 222 000 000
貸：主營業(yè)務(wù)收入 200 000 000
應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額）22 000 000
凡取得稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證的增值稅專用發(fā)票上的增值稅都可以作為進(jìn)項稅進(jìn)行抵扣。
3.1.2 建筑業(yè)
①計稅依據(jù)：建筑物的轉(zhuǎn)讓價扣除土地使用權(quán)（土地使用權(quán)屬于無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處理）。
②稅率：11%。
③建筑業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=建筑物的轉(zhuǎn)讓價×11%-進(jìn)項稅額。
其中進(jìn)項稅額是指有取得增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，即取得所有構(gòu)成建安成本增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證的，不包括取得的財務(wù)利息發(fā)票和業(yè)務(wù)招待費發(fā)票的金額。
這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響較大，關(guān)鍵是購進(jìn)建筑材料的進(jìn)項稅額可以抵扣。
案例2：2016年5月10日，該集團(tuán)下屬的建筑公司從南京建筑材料公司購進(jìn)建筑材料，支付價款1200萬元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅204萬元。相關(guān)會計處理為：
借：工程物資 1200
應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項稅額） 204
貸：銀行存款 1404
5月12日，開具發(fā)票收到首次工程款3000萬元（含稅），以存款支付邗江建筑公司分包工程款200萬元，增值稅專用發(fā)票注明價款180.18萬元，增值稅額19.82萬元。相關(guān)會計處理為：
收到發(fā)包方工程款3000萬元
借：銀行存款 3000
貸：工程結(jié)算收入 2702.70
應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項） 297.30
支付分包工程款200萬元
借：工程施工 180.18
應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項） 19.82
貸：銀行存款 200
在項目地預(yù)交增值稅稅額為：（2702.70-180.18）×2%=50.45萬元
借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（已交） 50.45
貸：銀行存款 50.45
同時應(yīng)按預(yù)交的增值稅預(yù)交城市維護(hù)建設(shè)稅（該地稅率為7%）、教育費附加（3%）、地方教育費附加（2%）。
借：應(yīng)交稅費――城建稅 3.53
其他應(yīng)交款――教育費附加 1.51
其他應(yīng)交款――地方教育費附加 1.01
貸：銀行存款 6.05
本月應(yīng)納稅申報增值稅額為：297.30-204-19.82-50.45=23.03萬元
借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（已交） 23.03
貸：銀行存款 23.03
同時應(yīng)按企業(yè)應(yīng)交增值稅計提和申報相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加
城市維護(hù)建設(shè)稅=（297.30-204-19.82）×7%=5.14萬元
教育費附加=（297.30-204-19.82）×3%=2.20萬元
地方教育費附加=（297.30-204-19.82）×2%=1.47萬元
借：營業(yè)稅金及附加 8.81
貸：應(yīng)交稅費――城建稅 5.14
其他應(yīng)交款――教育費附加 2.20
其他應(yīng)交款――地方教育費附加 1.47
補(bǔ)交未交稅費
借：應(yīng)交稅費――城建稅 1.61
其他應(yīng)交款――教育費附加 0.69
其他應(yīng)交款――地方教育費附加 0.46
貸：銀行存款 2.76
其中，凡是增值稅扣稅憑證不符合規(guī)定或不屬于抵扣范圍的，其進(jìn)項稅額不得抵扣。
3.1.3 金融集團(tuán)，包括所屬的典當(dāng)公司
①計稅依據(jù)：該金融機(jī)構(gòu)取得的收入額/（1+6%）。
②稅率：6%。
③金融集團(tuán)應(yīng)繳納的增值稅=該金融機(jī)構(gòu)取得的收入額/（1+6%）×6%。
這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響不大。
案例3：2016年5月，該集團(tuán)下屬的匯寶典當(dāng)公司取得收入180 000元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅10 800元。 相關(guān)會計處理為：
借：銀行存款 190 800
貸：主營業(yè)務(wù)收入 180 000
應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 10 800
3.1.4 生活服務(wù)業(yè)
①計稅依據(jù)：該生活服務(wù)業(yè)取得的收入額/（1+6%），其中生活服務(wù)業(yè)包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
②稅率：6%。
③生活服務(wù)業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=該生活服務(wù)業(yè)取得的收入額/（1+6%）×6%。
這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響不大。
案例4：2016年5月，該集團(tuán)下屬的花園國際大酒店取得收入7 200 000元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅432 000元。 相關(guān)會計處理為：
借：銀行存款 7 632 000
貸：主營業(yè)務(wù)收入 7 200 000
應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 432 000
3.1.5 因為揚子江投資發(fā)展集團(tuán)的各個下屬公司是首次交納增值稅，須購買稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，這對各個下屬公司的影響也較大。首次購入增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，按實際支付或應(yīng)付的金額，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額，借記“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計提折舊，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目；同時，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費用”等科目。
案例：2016年5月，房地產(chǎn)公司首次購入增值稅稅控系統(tǒng)設(shè)備，支付價款1416元，同時支付當(dāng)年增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)維護(hù)費370元。當(dāng)月兩項合計抵減當(dāng)月增值稅應(yīng)納稅額1786元。
①首次購入增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備
借：固定資產(chǎn)――稅控設(shè)備 1416
貸：銀行存款 1416
②發(fā)生防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)維護(hù)費
借：管理費用 370
貸：銀行存款 370
③抵減當(dāng)月增值稅應(yīng)納稅額
借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（減免稅款）1786
貸：管理費用 370
遞延收益 1416
④以后各月計提折舊時（按3年，殘值10%舉例）
借：管理費用 35.40
貸：累計折舊 35.40
借：遞延收益 35.40
貸：管理費用 35.40
3.2 對會計人員的影響
由于原先會計人員從事的是營業(yè)稅的工作，屬于地稅局征收的稅，沒有增值稅進(jìn)項稅額的抵扣，所以會計人員的工作比較簡單，首先計算方法簡單，其次到地稅局交稅過程也簡單，只要把營業(yè)稅的稅票交納后取回回單就結(jié)束了。但營改增之后，會計人員的工作就復(fù)雜了，交稅要上國稅局網(wǎng)在網(wǎng)上交納，還有增值稅進(jìn)項稅額的抵扣，抵扣的進(jìn)項稅額須由稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證后符合要求的稅票才能予以抵扣，所以增加了納稅的環(huán)節(jié)，計算方法也不一樣，難度增加了。
3.3 企業(yè)須添置硬件設(shè)備和軟件設(shè)施的要求
企業(yè)添置硬件設(shè)備和軟件設(shè)施，須增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，還有由于營業(yè)稅的計算和交納比較簡單，所以一般會計人員在操作時不成問題，但現(xiàn)在就復(fù)雜多了，原來的老會計人員在操作時由于不熟悉操作環(huán)境，存在許多操作問題，增加了會計人員工作人員的工作量，而且在操作時速度慢，占有了稅務(wù)局網(wǎng)絡(luò)空間，造成稅務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)十分緩慢。
4 針對以上營改增實施過程中存在的問題，提出以下建議
4.1 規(guī)范企業(yè)在日常經(jīng)營活動過程中票據(jù)的管理，以便進(jìn)項稅額的抵扣
由于企業(yè)以前繳納的營業(yè)稅，是以營業(yè)額作為計稅依據(jù)，不存在稅款抵扣事項，所以平時收集的發(fā)票比較隨意，但營改增后，實行的稅款抵扣制度，進(jìn)項稅是可以抵扣的，而稅款抵扣必須是稅務(wù)部門認(rèn)證的發(fā)票才可以抵扣，不符合稅務(wù)部門要求的發(fā)票是不允許抵扣的，這就要求我們會計人員要對經(jīng)辦經(jīng)營業(yè)務(wù)的辦事人員提出要求，購進(jìn)貨物時，必須從規(guī)范的企業(yè)購進(jìn)貨物并取得規(guī)范的稅務(wù)發(fā)票，這樣才能使得具有一般納稅人的企業(yè)享有稅款抵扣的好處，但由于很多企業(yè)之前的工作很多的都已形成習(xí)慣，特別是房地產(chǎn)和建筑行業(yè)，取得的發(fā)票不規(guī)范，所以作為財務(wù)人員要通過多種方式改變經(jīng)辦人員的習(xí)慣，以規(guī)范經(jīng)辦人員在工作中所取得的票證。
4.2 添置稅務(wù)設(shè)備，提高會計人員網(wǎng)上納稅的操作技能
由于營改增前交納增值稅單位的納稅工作比較規(guī)范，各單位會計人員通過稅控系統(tǒng)在網(wǎng)上購票和網(wǎng)上納稅比較熟練，所以在網(wǎng)上辦理涉稅事項比較順利，但原先實行營業(yè)稅的單位，在營改增后，由于繳納增值稅的單位增加了幾倍，出現(xiàn)了辦稅場所擁堵、等候時間較長、網(wǎng)上納稅遇高峰期都上不了網(wǎng)等情況，即使上了網(wǎng)，由于有些會計人員操作不熟練，會占用很多時間而影響其他人報稅，所以，納稅人應(yīng)主動聯(lián)系稅務(wù)部門，比如提前預(yù)約，合理安排時間，盡量避開高峰期，同時提高會計人員納稅的操作技能，熟練掌握納稅申報客戶端的操作流程，提高網(wǎng)上辦稅效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]財政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》財稅（2016）36號.
按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的要求，加強(qiáng)全市10個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)制定完善總體發(fā)展規(guī)劃，開展環(huán)境影響評價以及控制性詳細(xì)規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。協(xié)調(diào)各工業(yè)園區(qū)搞好產(chǎn)業(yè)特色定位，開展包括土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的整體招商，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。重點推進(jìn)河北昌黎干紅葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、山海關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)園、青龍滿族產(chǎn)業(yè)園三個工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
河北昌黎干紅葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)謀劃實施起步區(qū)包裝建設(shè)，以葡萄酒風(fēng)情小鎮(zhèn)為依托，集中建設(shè)一批產(chǎn)權(quán)式特色酒莊群，同時配套實施干紅酒培訓(xùn)基地、博物館、酒吧一條街等文化廊道設(shè)施工程。
山海關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)園以裝備制造業(yè)為重點，依托首秦公司及山船重工正在實施的造船設(shè)施改造、修船擴(kuò)建、海洋工程模塊及分段配套等項目，有效整合岸線和相關(guān)企業(yè)資源，突出發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，打造船舶修造基地。加快龍門吊、舾裝碼頭、鋼材組裝場地等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭年底船舶配套產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。
青龍滿族產(chǎn)業(yè)園重點推進(jìn)大巫嵐冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)和山神廟循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩個片區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展鐵精粉深加工、冶金壓延、焦化、制氧、優(yōu)質(zhì)新型建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與河北鋼鐵集團(tuán)的溝通聯(lián)系，爭取更多領(lǐng)域的合作交流，推進(jìn)實施山神廟循環(huán)經(jīng)濟(jì)園綜合項目建設(shè)，力爭200萬噸氧化球團(tuán)項目在上半年建設(shè)完工。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，一方面加強(qiáng)中小企業(yè)與裝備制造、葡萄酒等市內(nèi)大型企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)和項目方面的合作，舉辦2-3次不同范圍、不同規(guī)模、不同行業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)品對接活動；另一方面引導(dǎo)昌龍工業(yè)園向配套工業(yè)園發(fā)展，與曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津濱海新區(qū)搞好銜接，提供裝備制造、石化等配套產(chǎn)品。
培育盧龍機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)汽車及零部件2個產(chǎn)業(yè)集群，對8個省級重點產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分期分批規(guī)劃論證，完善葡萄酒
研發(fā)檢測中心、玻璃檢測服務(wù)中心、鐵路配件研發(fā)中心服務(wù)功能，成立汽車零部件檢測研發(fā)中心和盧龍機(jī)械制造研發(fā)檢測中心。
4、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
壯大支撐“兩化融合”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)河北（北戴河）信息產(chǎn)業(yè)基地、河北（××）軟件產(chǎn)業(yè)基地、××數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地三個平臺建設(shè)，重點發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展數(shù)據(jù)軟硬件研發(fā)制造業(yè)，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)服務(wù)、呼叫中心、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、新媒體、創(chuàng)意動漫等為主要內(nèi)容的相關(guān)高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代新興數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
探索工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，謀劃建立××工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，舉辦工業(yè)創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展論壇，圍繞工業(yè)設(shè)計、品牌策劃、管理咨詢等，策劃并培育5—10個工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。
成立市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，舉辦第十一屆中國·××國際葡萄酒節(jié)，組織葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、葡萄酒莊園和葡萄酒瓶設(shè)計大賽、葡萄酒攝影和繪畫大賽等。謀劃與法國波爾多建立友好城市關(guān)系，爭取加入意大利葡萄酒城市協(xié)會，組織葡萄酒企業(yè)參加意大利“葡萄酒城市評選”活動。
編制全市工業(yè)旅游發(fā)展指導(dǎo)意見和重點工業(yè)企業(yè)旅游規(guī)劃，建立工業(yè)旅游資源目錄，組織工業(yè)旅游示范點認(rèn)定，引導(dǎo)10家以上企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游項目。
推進(jìn)新材料、新能源、生物及環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在生物醫(yī)藥工程技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、光伏太陽能電池等領(lǐng)域強(qiáng)化政策扶持、引導(dǎo)培育和指導(dǎo)服務(wù)。
（二）狠抓存量提升，推動產(chǎn)業(yè)升級
大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)方式，加大生產(chǎn)要素調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)力度，開展行業(yè)和企業(yè)對標(biāo)行動，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長、經(jīng)濟(jì)效益大幅提升、運行質(zhì)量明顯改善，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力。
1、加強(qiáng)企業(yè)技改
開展全市技改項目摸底調(diào)查，論證、優(yōu)選200個以上技改儲備項目，建立企業(yè)技改項目庫。啟動技改項目管理信息系統(tǒng)，建立健全技改投資統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，實行動態(tài)管理。重點實施50個節(jié)能技改項目、50個減排技改項目和50個企業(yè)信息化改造項目，完成技改投入15億元以上。
推進(jìn)能效電廠建設(shè)，提高工業(yè)企業(yè)電能利用效率，確保完成市政府下達(dá)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值電量消耗下降6%的節(jié)能減排目標(biāo)。
加快高能耗、高物耗等落后工藝、設(shè)備的淘汰步伐，拆除河北武山水泥4條機(jī)立窯生產(chǎn)線，淘汰河北鋼鐵集團(tuán)廟溝鐵礦210立方米高爐1座。
裝備制造業(yè)選擇中鐵山橋、山船重工、戴卡輪轂、秦冶重工等企業(yè)，推廣cad、cam、cims、pdm等設(shè)計生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)的新產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。
糧油食品業(yè)選擇中糧鵬泰、金海糧油、華夏長城等企業(yè)，推廣erp、scm等管理信息技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)對資金、物料等生產(chǎn)過程的管理，降低消耗，提高產(chǎn)品附加值。
港口物流業(yè)實施港務(wù)集團(tuán)無線秦港項目，運用協(xié)同作業(yè)、寬帶數(shù)據(jù)接入、移動定位和移動視頻等多種形式，提高港口作業(yè)協(xié)同和生產(chǎn)效率。
2、強(qiáng)化運行調(diào)控
進(jìn)一步完善和創(chuàng)新監(jiān)測調(diào)度方式，完善工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，每月監(jiān)測50家重點監(jiān)控服務(wù)企業(yè)、百家成長型中小企業(yè)、豐收促進(jìn)中心會員企業(yè)運行情況。抓好一季度開門紅、二季度雙過半、三季度再督辦、四季度結(jié)硬帳等幾個關(guān)鍵時段調(diào)度分析通報和新增長點的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，并制定有針對性的對策和措施。
做好工業(yè)基礎(chǔ)工作，與統(tǒng)計部門溝通，適時開展全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)普查。組織開展縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價工作，把評價結(jié)果納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核目標(biāo)。
建立煤、電、油、汽、運、土地、資金等要素的保障聯(lián)動機(jī)制，實行要素保障聯(lián)席會議制度，搞好各種生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好重點企業(yè)原燃材料和產(chǎn)品運輸保障工作。繼續(xù)實行24小時值班電話和工業(yè)企業(yè)問題交辦卡制度，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中遇到的矛盾和問題。
加強(qiáng)電力資源配置審查，強(qiáng)化電力供需預(yù)測管理和調(diào)度，編制2012年有序用電方案，投入運營孟姜、港東兩個110kv變電站，增設(shè)負(fù)控系統(tǒng)終端設(shè)備，監(jiān)測新上項目負(fù)荷，確保重點企業(yè)的生產(chǎn)用電。
3、扶持重點企業(yè)
鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名、馳名商標(biāo)，形成具有一定品牌效應(yīng)和區(qū)域影響力的龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)整體提檔升級。重點支持山橋鐵路道岔、天業(yè)通聯(lián)大型盾構(gòu)機(jī)械、海灣公司消防系列產(chǎn)品、康泰醫(yī)學(xué)個人健康遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、心電監(jiān)護(hù)儀器等產(chǎn)品列入國家名牌。
實行一線工作法，建立困難企業(yè)臺帳，對鎂鋁渤海鋁業(yè)、首秦公司、首鋼板材、哈電重裝、安勝礦業(yè)、耀華集團(tuán)等虧損額超億企業(yè)和特困企業(yè)予以重點幫扶，實行市領(lǐng)導(dǎo)一對一聯(lián)系重點企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈。
4、開展對標(biāo)行動
著眼于實現(xiàn)有內(nèi)涵的發(fā)展，制定全市工業(yè)企業(yè)對標(biāo)行動 （三）完善服務(wù)體系，提升服務(wù)效能
按照社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務(wù)性的原則，制定中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，搭建融資擔(dān)保、集成服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)信息五個服務(wù)平臺，解決中小企業(yè)融資困難、技術(shù)力量不足、轉(zhuǎn)型升級緩慢等方面的問題。
1、融資擔(dān)保平臺
建立完善政銀企合作長效機(jī)制，推動企業(yè)誠信建設(shè)，建立企業(yè)融資需求信息庫，增進(jìn)銀企間信息交流，指導(dǎo)企業(yè)做好項目包裝，不定期向金融機(jī)構(gòu)推介項目。
聯(lián)合華夏銀行、民生銀行和市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，舉辦2次全市銀企對接洽談會，會同各金融機(jī)構(gòu)，對簽約項目資金落實情況實行季調(diào)度。
推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，放大擔(dān)保倍數(shù)，爭取國家和省專項資金。待省政府有關(guān)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行政許可辦法出臺后，協(xié)助順馳擔(dān)保、金財擔(dān)保、嘉盈貸款擔(dān)保、鑫龍擔(dān)保4家資本金超億元擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成注冊登記，并促其與銀行進(jìn)行合作。
2、集成服務(wù)平臺
依托××豐收企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，把提供管理資源、財務(wù)資源、 （四）提高信息化水平，加快“兩化融合”
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和構(gòu)建 實施典型引領(lǐng)戰(zhàn)略，開展第三屆××市創(chuàng)業(yè)先鋒評選、民營企業(yè)20強(qiáng)評定等活動，通過舉辦創(chuàng)業(yè)事跡報告會、縣區(qū)巡講和創(chuàng)業(yè)先鋒訪談等形式進(jìn)行廣泛宣傳。
2、完善政策措施
一、著眼于當(dāng)好改革的牽頭者和推進(jìn)者，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)承擔(dān)的各項改革任務(wù)
充分認(rèn)識當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門牽頭推進(jìn)和承擔(dān)的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進(jìn)，每個大類分別明確一個分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，理順推進(jìn)改革的體制機(jī)制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。
1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。既履行好牽頭部門的責(zé)任，調(diào)動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責(zé)。一是健全工作機(jī)制。加強(qiáng)與市政府辦公室和相關(guān)部門溝通，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，提出具體思路。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，今年以來召開聯(lián)絡(luò)員會議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項。2014年以來，已連續(xù)5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態(tài)調(diào)整清單。開展權(quán)力事項目錄“回頭看”，根據(jù)《山東省行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，結(jié)合法律法規(guī)“立改廢釋”情況，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單、中介服務(wù)收費清單等。抽調(diào)精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調(diào)整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發(fā)文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權(quán)力事項要素531項。
2、重點抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點，綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盯上靠上指導(dǎo)。新泰市組建了2支跨部門跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊伍。跨部門跨領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍，一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等8個領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務(wù)、糧食3個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊。6支專業(yè)執(zhí)法隊伍主要是在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計生、交通運輸、農(nóng)業(yè)等6個領(lǐng)域。考慮樓德鎮(zhèn)的地理位置和經(jīng)濟(jì)實力，探索實行區(qū)域綜合執(zhí)法，設(shè)立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，探索“一支隊伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除樓德鎮(zhèn)外）都設(shè)立了綜合管理執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊及河道管理局內(nèi)設(shè)的河道聯(lián)合執(zhí)法支隊整合為一支執(zhí)法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調(diào)整至整合后的水政監(jiān)察支隊，實現(xiàn)了“一個部門一支執(zhí)法隊伍”的目標(biāo)，人員也按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則完成了調(diào)整。
3、堅持綜合施策，多點開花，事業(yè)單位綜合改革漸次推進(jìn)。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點和改革要求，制定相應(yīng)的改革思路，切實把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是順利啟動承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長李希信任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進(jìn)行了對接，下一步將根據(jù)中央編辦要求對方案進(jìn)一步修改，待方案成熟后加以推進(jìn)，爭取在全省創(chuàng)出經(jīng)驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用，積極推進(jìn)中小學(xué)校長職級制和去行政化改革，印發(fā)《泰安市中小學(xué)校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認(rèn)定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標(biāo)準(zhǔn)對市直公立醫(yī)院的人員控制總量進(jìn)行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結(jié)構(gòu)試點方面。目前，教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點單位已全部印發(fā)了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規(guī)章制度。
二、著眼于理順優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制，用足用活有限的機(jī)構(gòu)編制資源
發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調(diào)，履行好“設(shè)計者”的角色，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不合理的體制機(jī)制，釋放體制活力和發(fā)展動力。
1、加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制調(diào)整。一是按照嚴(yán)實的標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領(lǐng)域”安全監(jiān)管工作落實到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號文件要求，對88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四領(lǐng)域安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行了批復(fù)。建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員臺賬，采取電話隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整和人員已經(jīng)全部到位。二是進(jìn)一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經(jīng)整合市級公共資源交易市場和交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后，根據(jù)文件精神，對市縣公共資源交易平臺進(jìn)行了規(guī)范。三是鞏固擴(kuò)大省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，研究開展市級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點。指導(dǎo)寧陽縣進(jìn)一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級管理權(quán)限，計劃放權(quán)104項。在抓好省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，下一步考慮探索市級的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點。
2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)的機(jī)構(gòu)編制保障。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整。為更好地服務(wù)泰安高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，批準(zhǔn)設(shè)立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心等機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)編制的動態(tài)使用。在省編委批復(fù)的用編進(jìn)人計劃內(nèi)，堅持優(yōu)先保證重點領(lǐng)域和引進(jìn)高層次人才的需要，優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點領(lǐng)域緊缺型人才的需要，加強(qiáng)扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等機(jī)構(gòu)和其他一線人員力量，不斷優(yōu)化人才隊伍機(jī)構(gòu)。三是重點加強(qiáng)教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務(wù)，在各縣市區(qū)提報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，成立專門的核查小組，采取現(xiàn)場提取學(xué)校學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進(jìn)行了重新核編。出臺《中小學(xué)教職工臨時周轉(zhuǎn)編制專戶管理辦法》，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決教育編制需求。今年共批復(fù)教育系統(tǒng)用編計劃1536名，占全市事業(yè)編制用編計劃的76.5%。
3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，從嚴(yán)審批事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，確保了“兩個不突破”。進(jìn)一步規(guī)范縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理，截至目前，共批復(fù)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項56項，其中新設(shè)事業(yè)單位14個，撤銷事業(yè)單位25個，核增事業(yè)編制132名，核減事業(yè)編制148名，機(jī)構(gòu)和編制總量均得到了有效控制。二是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務(wù)的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復(fù)了“大班額”建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造項目、104國道改建項目等政府購買服務(wù)事項3項。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)。借助中央編辦政務(wù)和公益域名注冊管理中心技術(shù)力量，對“泰安機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”優(yōu)化升級，打造機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站群，提高機(jī)構(gòu)編制工作信息化水平。
三、著眼于提升政府效能和服務(wù)水平，開展部門單位職能修訂和評估考核
針對機(jī)構(gòu)編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，不斷完善考核評估指標(biāo)體系，促進(jìn)部門單位充分履職，發(fā)揮作用。
一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限，實行團(tuán)隊化作戰(zhàn)，組成4個工作組，在培訓(xùn)指導(dǎo)、力量調(diào)配、質(zhì)量把關(guān)、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉(zhuǎn)理念、調(diào)職責(zé)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結(jié)合這次修訂，對職責(zé)界定以及存在的問題一并作出調(diào)整和解決。
二是強(qiáng)化績效考核，深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個事業(yè)單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結(jié)果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現(xiàn)。同時，向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改。總結(jié)前幾年開展績效考核的經(jīng)驗，對2016年績效考核的指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)化，并已印發(fā)實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機(jī)抽查工作。
三是用好考核杠桿，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內(nèi)容全部納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，并結(jié)合實際將中小學(xué)校長職級制改革、事業(yè)單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機(jī)制。第二，做好機(jī)構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計。加強(qiáng)與審計部門的協(xié)調(diào)配合，探索了“兩明確三跟進(jìn)”的覆蓋審計全過程的工作機(jī)制，明確審計部門與機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)，審計前提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審計中提供政策支持，審計后對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行移交，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區(qū)和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區(qū)2015年度機(jī)構(gòu)編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區(qū)。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機(jī)構(gòu)編制法規(guī)進(jìn)黨校”活動，構(gòu)建起違規(guī)預(yù)防機(jī)制。
四、著眼于為改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供堅強(qiáng)保障，倡樹具有機(jī)構(gòu)編制部門特色的工作理念和方法制度
一是倡樹部門理念。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門的工作性質(zhì)，提出“嚴(yán)謹(jǐn)、公道、服務(wù)、創(chuàng)新”的部門理念，并結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦砟睿瑖?yán)守紀(jì)律規(guī)矩，爭做遵規(guī)守紀(jì)的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權(quán)的模范;樹牢服務(wù)的理念，主動履職盡責(zé)，爭做擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的模范;樹牢創(chuàng)新的理念，推動體制改革，爭做促進(jìn)發(fā)展的模范”。還結(jié)合當(dāng)前承擔(dān)的改革，創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權(quán)走機(jī)關(guān)，深入了解權(quán)力運行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進(jìn)單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應(yīng)和呼聲。引導(dǎo)黨員干部主動自覺地為服務(wù)對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協(xié)調(diào)好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴(yán)、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務(wù)不到位等8個方面的問題。
二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領(lǐng)下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調(diào)查研究、主動搞好服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、注重提升手段等。注重加強(qiáng)事前、事中和事后調(diào)研，每年上半年下半年開展集中調(diào)研。要時刻牢記服務(wù)于黨委政府的工作中心和大局，服務(wù)于部門單位的高效運轉(zhuǎn)，服務(wù)于各個層面的改革和創(chuàng)新，服務(wù)于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調(diào)配合好三個方面的關(guān)系，即處理好與上級部門的關(guān)系，與市直部門特別是組織、人社部門的關(guān)系，與各縣市區(qū)的關(guān)系。更多地運用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)的方式解決當(dāng)前工作中面臨的問題。
本文立足于當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的變革簡略闡述了該課題的研究背景，并從美育是素質(zhì)教育的重要手段以及美育是素質(zhì)教育中組成部分兩方面內(nèi)容著手，對美術(shù)教育中美育同素質(zhì)教育之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)分析，旨在為相關(guān)教師提供參考，更好地推動美育的優(yōu)化實施，為素質(zhì)教育的持續(xù)平穩(wěn)開展創(chuàng)造良好的條件。素質(zhì)教育是教育領(lǐng)域比較關(guān)注的熱點問題，其主要目的便是促進(jìn)學(xué)生德智體美勞的全面開展，而美術(shù)學(xué)科則是實施美育的主要渠道，但美育并非是獨立于其他內(nèi)容而獨立存在的，其與素質(zhì)教育中的其他內(nèi)容之間還有著密不可分的聯(lián)系，但從目前來看，部分教師在實施美育的時候面臨著同其他教育相脫離的問題，基于此，有必要對其展開更加深層次的探索。
1研究背景
近些年來我國社會發(fā)展水平逐漸提升，各個領(lǐng)域較之以往都呈現(xiàn)出了較大的變化，尤其是在教育領(lǐng)域，當(dāng)前與以往所采用的教學(xué)體制相比更能夠同當(dāng)下時展對于人才培養(yǎng)的要求相適應(yīng)。以往初中所使用的教學(xué)模式大多是應(yīng)試教育下的產(chǎn)物，這便導(dǎo)致其在實際實施的過程中面臨著較多的不利因素，從目前來看，應(yīng)試教育也難以同當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展過程中教學(xué)需求相適應(yīng)，所以目前開始由原本的應(yīng)試教育逐漸向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化。雙減政策的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了素質(zhì)教育的重要性，而美術(shù)學(xué)科對于素質(zhì)教育的開展有著重要的推動作用，能夠有效實現(xiàn)對于學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，并促使其形成良好的價值觀。基于此，初中階段的美術(shù)教師應(yīng)當(dāng)充分意識到學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要性，進(jìn)而梳理好素質(zhì)教育各個內(nèi)容的要點，在梳理其各自之間內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上將其有機(jī)聯(lián)系起來，共同助力素質(zhì)教育的高質(zhì)量實施。
2美術(shù)教育中美育同素質(zhì)教育之間的內(nèi)在關(guān)系分析
2.1美育是素質(zhì)教育的重要手段
2.1.1優(yōu)化學(xué)生心理結(jié)構(gòu)若想提升初中生素質(zhì)教育水平，勢必要強(qiáng)化開展美育，美育的靈活開展能夠起到優(yōu)化學(xué)生心理結(jié)構(gòu)的作用。素質(zhì)教育的根本目的便是充分將學(xué)生的知識能力以及思想品德通教育教學(xué)高質(zhì)量融合起來，在此基礎(chǔ)上形成其自身的素質(zhì)。美術(shù)教育過程中所進(jìn)行的美育在實踐中能夠有效突破功利主義的狹隘性，用更為自由的形態(tài)展現(xiàn)出來，這樣一來便能夠充分將其與各種教育形式互相滲透和融合起來。美育本身有著較強(qiáng)的帶動作用，可以更好地發(fā)揮出其他教育的功能和作用，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。從實際情況來看，美育規(guī)律同美術(shù)欣賞規(guī)律之間具有一定的一致性。在欣賞藝術(shù)作品的時候，其欣賞的重點內(nèi)容便在于判斷其中所蘊含的價值理念的思想道德能不能真正被學(xué)生所理解和內(nèi)化，進(jìn)而作用到其自身的思想境界提升當(dāng)中，形成良好的道德品質(zhì)。因此，在正式開展教學(xué)活動的時候，教師需要充分同學(xué)生的具體情況相結(jié)合，從其自身的知識水平以及年齡特點出發(fā)，事先做好系統(tǒng)的規(guī)劃，更加高效地落實美育，并深化其與素質(zhì)教育中其他教育的有機(jī)融合，讓初中生能夠在潛移默化的過程中學(xué)會發(fā)現(xiàn)、鑒賞以及創(chuàng)造美，最終實現(xiàn)對于其人格的培養(yǎng)。2.1.2提升學(xué)生思維能力對于美術(shù)作品來說，創(chuàng)新是其必不可少的組成部分，美術(shù)教育本質(zhì)上其實是對于學(xué)生興趣愛好的培養(yǎng)，目的是讓學(xué)生在掌握美術(shù)知識技能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其審美能力、美術(shù)素養(yǎng)以及創(chuàng)造能力的提升，學(xué)生形成審美能力的過程中美術(shù)教育始終都有著重要作用。相對于初中階段的其他學(xué)科來說，美術(shù)教育是學(xué)生形成創(chuàng)造思維能力的重要環(huán)節(jié)，一般來說，人類主要是通過邏輯思維以及形象思維兩種方式認(rèn)識事物，與此同時，上述兩種思維是相互交融的。為了能夠幫助學(xué)生形成良好的思維能力，初中階段的美術(shù)教師在進(jìn)行教學(xué)的時候需要加強(qiáng)對于形象思維教育的重視。人本身所具有的道德修養(yǎng)以及知識水平和其個人思維能力水平有著之間的聯(lián)系，同時還需要具有健康的心理，才能夠支撐道德和知識向智慧的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。2.1.3促進(jìn)學(xué)生健康成長初中生在進(jìn)行美術(shù)學(xué)習(xí)的時候需要不斷提升其實踐能力，這樣便能夠切實調(diào)動起其創(chuàng)造意識以及創(chuàng)造精神，更好地作用在學(xué)生自身人格以及審美能力的完善和提升上，這對于其健康成長有著重要作用。通常情況下來說，學(xué)生多以集體或者是個人的形式參與到美術(shù)活動當(dāng)中，并使用相關(guān)美術(shù)材料和工具進(jìn)行學(xué)習(xí)實踐。教師在組織教學(xué)活動的時候應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的美術(shù)欣賞和美術(shù)評述加以引導(dǎo)，盡可能強(qiáng)化學(xué)生自身的審美體驗、觸覺感受以及視覺感受，在此過程中對美術(shù)活動本身的價值產(chǎn)生更為明確的了解，更有動力地展開后續(xù)的學(xué)習(xí)，同時，對美術(shù)語言有更為深入的認(rèn)識和解讀，在美術(shù)創(chuàng)作的過程中靈活使用美術(shù)語言，闡述自身的想法和觀點。以往在教育領(lǐng)域大多都是應(yīng)試教育，盡管現(xiàn)如今應(yīng)試教育已經(jīng)逐漸淡出歷史舞臺，但其仍然有著極為深遠(yuǎn)的影響，為了能夠消除其負(fù)面影響，教師勢必要通過美育緩解學(xué)生的心理壓力，切實展現(xiàn)出美術(shù)教育中美育對于學(xué)生健康成長的推動作用。2.1.4強(qiáng)化培養(yǎng)新型人才人的自身條件和其所生活的環(huán)境直接影響著人個性的形成，而良好的個性是人獲得成功的關(guān)鍵要素，所以若想實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，則勢必要考慮到其個性發(fā)展，將二者有機(jī)結(jié)合起來。在初中階段的美術(shù)教育中開展美育要求教師充分尊重學(xué)生本身的個性，切實展現(xiàn)出其自身的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化推動學(xué)生的全面發(fā)展。對于教育來說，其最關(guān)鍵的內(nèi)容便是啟迪學(xué)生的智慧，并實現(xiàn)對于學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，智慧本身便是人最重要的素質(zhì)之一，是其自身情感、經(jīng)驗以及知識等的有機(jī)結(jié)合。在當(dāng)前時代飛速發(fā)展的背景下，只有學(xué)生有著良好的審美和美學(xué)知識，才能夠更好地投入到其本職工作當(dāng)中，所以，初中階段的美育能夠與時展對于人才的要求相適應(yīng)。美育的重點便在于幫助學(xué)生實現(xiàn)心靈的塑造，與此同時，在進(jìn)行美育的時候更加關(guān)注學(xué)生身心的健康發(fā)展，由此可見，美育可以充分將人的理想以及本質(zhì)要求展現(xiàn)出來。而在當(dāng)前大力開展素質(zhì)教育的過程中，美術(shù)教育在提升學(xué)生素質(zhì)層面有著較高的價值。
2.2美育是素質(zhì)教育中組成部分
美育主要指的是審美教育，是初中階段美術(shù)教育的重要目標(biāo)，具體需要通過激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣提升其感性，并達(dá)到完善其人格的效果。在美術(shù)教育中落實美育能夠幫助學(xué)生更好地鑒賞美和創(chuàng)造美，并構(gòu)建起良好的審美觀念以及審美情趣，相對于勞動教育、智育以及德育教育來說，美育更加側(cè)重于人同現(xiàn)實之間的審美關(guān)系，旨在幫助學(xué)生在鑒賞美的過程中實現(xiàn)其審美情趣的提升，同時，強(qiáng)化學(xué)生對于美的欣賞以及創(chuàng)造能力，美育本身作為素質(zhì)教育的關(guān)鍵內(nèi)容之一有著自身獨有的規(guī)律和特點，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展不可或缺的組成部分。初中階段的素質(zhì)教育涉及到的德智體美勞，若想真正處理好素質(zhì)教育的各項事宜，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)在關(guān)系產(chǎn)生更加明確的認(rèn)識，筆者主要從以下幾方面內(nèi)容著手，分析美育與素質(zhì)教育中其他內(nèi)容之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確美育和素質(zhì)教育的內(nèi)在聯(lián)系。2.2.1德育美育和德育都是初中階段素質(zhì)教育的關(guān)鍵內(nèi)容，二者之間有著密不可分的聯(lián)系，在美術(shù)教育中道德意義本身是比較重要的題材之一。無論是美術(shù)教育還是美術(shù)作品都需要采用相應(yīng)的美術(shù)形式，對作品形式背后所具有的意義內(nèi)容進(jìn)行反映，美術(shù)作品所呈現(xiàn)出的內(nèi)容大多都是能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生積極影響的題材，而其背后的道德價值和意義便是其正面價值最基本的體現(xiàn)。例如：那些以紅色為主題的繪畫作品，其本身僅僅是一件美術(shù)作品，但其中往往蘊含著更加深層次的歷史和英雄事跡，學(xué)生在欣賞美術(shù)作品的時候能夠在潛移默化中接受相應(yīng)的愛國主義教育。道德教育的開展需要將美術(shù)作品作為載體。研究人員表示，在開展學(xué)校教育的時候不僅要發(fā)展學(xué)生的視覺空間智能，同時，還需要實現(xiàn)對于當(dāng)前社會上正確價值觀念的有效滲透。在絕大多數(shù)的美術(shù)作品中都涉及到道德內(nèi)容，針對學(xué)生的道德情操所展開的教育活動基本上是利用美術(shù)作品形體美來進(jìn)行感召的，真正展現(xiàn)出作品本身的審美價值，通過對于學(xué)生的美感熏陶強(qiáng)化品德以及情操教育的實效性，相對于那些只進(jìn)行思想道德內(nèi)容灌輸?shù)姆绞揭屿`活和高效，由此可見，美術(shù)教學(xué)中的美育在原有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對于道德教育方式和內(nèi)容的進(jìn)一步拓寬和豐富。對于初中階段的美術(shù)教育來說，若想真正實現(xiàn)德育和美育之間的有機(jī)結(jié)合，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于自然景物之美的運用，當(dāng)前，初中美術(shù)教育中便包含著一些自然景觀的課程內(nèi)容，這些內(nèi)容的靈活運用能夠加深學(xué)生對于自然世界的認(rèn)識，并在此過程中形成良好的社會責(zé)任感，對于學(xué)生的世界觀、人生觀以及價值觀的形成有著重要意義。2.2.2智育智育的開展更加側(cè)重于對于學(xué)生智力方面的開發(fā)，而美育的實施則能夠起到對于智育的輔作用，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的潛能，而這一點也是受到人自身大腦特點的影響。研究人員指出，人的大腦主要分成兩個半球，盡管二者都有著高級智力的功能，但其各自的功能都有著一定的差異性，與此同時，人所開展的活動對大腦的開發(fā)也各有不同，而美術(shù)教學(xué)能夠為學(xué)生右腦功能的提供助力。大腦的左半球主要是對右側(cè)肌體的運動和感覺進(jìn)行控制，在人的計算、抽象以及分析等活動中有著較強(qiáng)的控制力度。所以在人所開展的智力活動中，左半球主要是控制其理性思維，而右半球則是對人的形象思維進(jìn)行控制。美術(shù)教學(xué)本身具有一定的獨特性，所以其在右腦智力開發(fā)方面有著較高的價值，從實際情況來看，美術(shù)教學(xué)并非僅僅局限在專業(yè)知識和技能的教授層面，更在于強(qiáng)化引導(dǎo)學(xué)生對社會和事物產(chǎn)生更為全面的認(rèn)知和解讀，并采用美術(shù)作品的形式將其對于社會和事物的直觀形象地展示和表達(dá)出來，學(xué)生在這一過程中可以在極大程度上得到其創(chuàng)作潛能的激發(fā)和鍛煉，進(jìn)而達(dá)到開發(fā)學(xué)生智力的效果。學(xué)生的智力水平能夠充分展現(xiàn)出其自身的能力和智慧，具體涉及到創(chuàng)造力、記憶力、想象力、觀察力以及感受力等內(nèi)容，而在美術(shù)教學(xué)中能夠有效鍛煉學(xué)生的上述能力，所以無論是從人腦還是美術(shù)教學(xué)內(nèi)容的角度出發(fā)都需要肯定美育對于學(xué)生智力開發(fā)和拓展的重要作用。2.2.3體育對于初中階段所開展的教育活動來說，美育和體育分屬于各自的體系，但二者之間又有著相輔相成以及相互影響的關(guān)系。美育主要是將美術(shù)教學(xué)最為其手段，體育的主要特征則是運動鍛煉，二者在初中階段所進(jìn)行的素質(zhì)教育中呈現(xiàn)出了極為密切的聯(lián)系，具體體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容上。一方面，體育對于美育來說有著重要作用，結(jié)合實際情況來看，美育本質(zhì)上是人體的心理活動，而生理結(jié)構(gòu)式人心理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，所以在進(jìn)行什么教育之前需要盡可能優(yōu)化學(xué)生的身體條件，為審美教育的高效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。科學(xué)合理的體育鍛煉能夠優(yōu)化學(xué)生的身體素質(zhì)，并為學(xué)生審美能力的形成以及發(fā)展提供充分的保障。充足的體育鍛煉對于學(xué)生的大腦發(fā)育有著一定的提高和促進(jìn)作用，可以支撐后續(xù)美育的高質(zhì)量進(jìn)行。另一方面，在體育教學(xué)中融入美術(shù)教育主要是在于，對于學(xué)生技巧美、精神美以及身體美的培養(yǎng)，美術(shù)教育在體育教育方面存在著強(qiáng)有的指導(dǎo)性作用。體育活動的優(yōu)化開展需要具有良好的審美思想作為指引，因此，美育思想需要實現(xiàn)在體育各個環(huán)節(jié)中的高效滲透。在體育活動中涉及到運動動作、運動造型、運動技巧以及成員之間的配合度等多方面內(nèi)容，而美育的實施可以充分將其高難度性、藝術(shù)性、協(xié)調(diào)性以及默契性有機(jī)結(jié)合起來，提升體育活動的實施效果，由此可見，美育同體育之間具有密切的聯(lián)系。2.2.4勞育作為社會成員，熱愛勞動本身便是一種美，這也是美育和勞育之間關(guān)系最直觀的體現(xiàn)，在當(dāng)前由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型的過程中，教師所開展的教學(xué)活動不能僅僅是進(jìn)行知識和技能的傳授，更要加強(qiáng)對于勞育的重視，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的勞動意識和習(xí)慣。馬克思認(rèn)為勞動創(chuàng)造美，這也充分展現(xiàn)出了勞動和美之間的關(guān)系，即人類的勞動不僅僅是將創(chuàng)造美作為目的，其實施過程也同樣是創(chuàng)造美的過程。勞動教育的開展可以將美用一種更加形象化和具體化的方式呈現(xiàn)出來，與此同時，勞動的創(chuàng)造性可以在極大程度上助力學(xué)生審美能力的進(jìn)一步提升。在初中階段所開展的勞動教育中對于學(xué)生的創(chuàng)造能力以及想象能力有著較強(qiáng)的培育作用，而美術(shù)課程則能夠指導(dǎo)勞動教育的開展，充分將勞動課和美術(shù)課結(jié)合起來對于初中生綜合能力的提高以及個性化發(fā)展有著積極意義。若想真正強(qiáng)化學(xué)生的上述能力，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)但對于學(xué)生自身動手操作能力的重視，確保美術(shù)課和勞動課之間的相互滲透，讓二者的實施過程和目的都呈現(xiàn)出一定的一致性，切實發(fā)揮出美術(shù)課堂培養(yǎng)學(xué)生動手操作能力的作用，將其所學(xué)過的知識應(yīng)用在實踐當(dāng)中，提升初中生的知識應(yīng)用能力，更好地推動學(xué)生綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提升。
3結(jié)論
綜上所述，深入開展對于美育和素質(zhì)教育之間內(nèi)在關(guān)系的探究，能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加深初中美術(shù)教師對于美育和素質(zhì)教育的理解，進(jìn)而真正實現(xiàn)美育同德育、智育以及體育等的有機(jī)結(jié)合，切實提升初中階段素質(zhì)教育開展的實效性。
作者：裴志剛 單位：甘肅省定西市安定區(qū)公園路中學(xué)
一、現(xiàn)狀解讀：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實考量
在我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為一支不容忽視的力量已逐步形成為一個新興階層，其社會保障權(quán)益也同樣受到社會各方面的廣泛關(guān)注。2006年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。于是，建立符合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益的直接訴求，更是各級政府需要迫切解決的問題。
(一)農(nóng)民工的身份厘定
農(nóng)民工一詞并不是一個正式的法律概念，學(xué)界和法對于農(nóng)民工的內(nèi)涵也沒有定論。在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。這使得農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣狀態(tài)。第二，流動性。由于農(nóng)民工與其工作單位基本沒有建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，其工作會頻繁變動，他們中的絕大多數(shù)處在城市和農(nóng)村間的雙向流動過程中。第三，年輕化。當(dāng)前農(nóng)民工隊伍日益呈現(xiàn)年輕化。一般來說，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的主要是農(nóng)村人口中的青壯年勞動力，其中30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)的51.14％，45歲以下的人口占到農(nóng)民工總數(shù)的82.17％。第四，廉價性。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會地位比較低，他們不僅缺乏自我保護(hù)的能力和知識，也缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會和途徑，在城市中受到不平等地位對待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。
由于農(nóng)民工自身身份的特殊性，其卻正處于一個尷尬的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)民工人數(shù)目前已達(dá)到1.3億，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的，目前農(nóng)民工的總數(shù)應(yīng)該是2.5億。但是，在這個2.5億龐大的群體中，建立擁有養(yǎng)老保險的卻不超過3,000萬人。可見，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺失嚴(yán)重侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。
(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀剖析
1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)有政策。一方面，中央出臺了有關(guān)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的政策。2001年12月，勞動和社會保障部了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個人共同繳費，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡，并且累計繳費年限滿15年以上的可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金。個人賬戶部分可以有條件的接續(xù)或轉(zhuǎn)移，也可以根據(jù)地方上的規(guī)定一次性支付給本人，但中央不允許城鎮(zhèn)職工的個人賬戶在退休以前支取，但允許農(nóng)民工在退休以前一次性支付其個人賬戶的個人繳費部分，這實際上是不利于農(nóng)民工養(yǎng)老的。但統(tǒng)籌部分必須達(dá)到退休年齡和繳足繳費年限后，方能獲得，否則就無法獲得。
另一方面，地方出臺了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策。各地方都對農(nóng)民工養(yǎng)老保險出臺了相關(guān)政策，以北京、深圳為例進(jìn)行闡述。2001年8月，北京市頒布了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》。北京農(nóng)民工實行的是繳費籌資的非等額養(yǎng)老金計劃與強(qiáng)制性個人養(yǎng)老儲蓄計劃的結(jié)合，分別為統(tǒng)籌部分和個人帳戶部分，而城鎮(zhèn)職工實行的是繳費籌資的等額養(yǎng)老金計劃與強(qiáng)制性個人養(yǎng)老儲蓄計劃的結(jié)合，兩者的區(qū)別在統(tǒng)籌部分，兩者都是高低收入者繳費的數(shù)額不同，高收入者繳費多，低收入者繳費少；但是他們退休以后存在差別，等額養(yǎng)老金計劃退休后所有職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同，而非等額養(yǎng)老金計劃退休后繳費多的領(lǐng)取得多，繳費少的領(lǐng)取得少，完全與繳費相關(guān)聯(lián)。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例，若干實施規(guī)定》。深圳將所有參保對象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對待的地方保護(hù)主義政策。農(nóng)民工自然是非本市戶籍員工的一部分。在繳費方法和基本養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，但是有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費年限上的差別、在繳費年限不夠時本市戶籍員工和非本市戶籍員工是否享受一次性生活費的差別、不把非本市戶籍員工納入地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險等。
2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)實狀況。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，這與基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有80％的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，83.2％的農(nóng)民工自己也不愿購買養(yǎng)老保險，有90％以上的農(nóng)民工根本就沒有買養(yǎng)老保險。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險的不會超過3,000萬人。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時不想種田、沒有田種的老工人就會成為新的救濟(jì)對象。這不僅會加重國家財政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會安全隱患。另一方面，農(nóng)民工退保率高。據(jù)新華社2006年2月15日報道，福州市10多萬參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，累計“退保”達(dá)4萬人次。據(jù)廣東報道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險，但1年內(nèi)就有40萬人“退保”，基本上都是外來務(wù)工者。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險的平均退保率已達(dá)到40％。
二、利益訴求：解析農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的應(yīng)然性
(一)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的理念支撐
1、社會公平理念。《憲法》賦予所有勞動者的一項基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動力后基本生活得到保證。社會保障制度就是國家建立的為實現(xiàn)每一位勞動者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。這就意味著國家對包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。亞里士多德認(rèn)為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰都不做對方的主宰”。比例是當(dāng)時法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則。可見，公平是法永恒的價值命題。公平的意義就在于其保障社會和諧、高效運作所需的社會環(huán)境。但公平的內(nèi)容也隨著時代的變遷而常新。21世紀(jì)的今天，社會公平已成為社會主義社會的核心價值理念，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。社會的公平與否，直接關(guān)系著民眾對政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定。養(yǎng)老保險作為收入再分配的一種重要形式，其功能是促進(jìn)社會公平。但在中國，農(nóng)民工作為一個防御風(fēng)險能力更弱的群體，作為一個上繳各種稅費直接為國家財政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動力后卻并沒有得到國家對城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，對農(nóng)村的社會保障工作卻投入很少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會保障格局。因此，在社會本為和實質(zhì)公平的前提下，切實解決我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，具有非常重要的意義。
2、人權(quán)保障理念。人權(quán)有基本權(quán)利和非基本權(quán)利之分。從狹義上說，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人們求生存求發(fā)展的要求。認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展權(quán)又是人的一項不可剝奪的權(quán)利。但由于我國當(dāng)前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策存在偏見，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險也就相應(yīng)得不到保障，對農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)造成威脅。保障這些基本權(quán)利是對農(nóng)民工作為人的價值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。面對數(shù)以億計的農(nóng)民工群體的權(quán)利無法得到有效保障的現(xiàn)實，尤其是在我國加入WTO以后，勞動者權(quán)利保障必須引起足夠的重視和關(guān)注。
(二)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的應(yīng)然考量
1、人口老齡化推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建。
人口老齡化就是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過程，是近代人口再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。我國老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。我國人口老齡化開始于20世紀(jì)70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來人口老齡化高峰期。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會對養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產(chǎn)生尖銳的矛盾。因此，構(gòu)建一個專為農(nóng)民工設(shè)計的系統(tǒng)有效的養(yǎng)老保險體系相當(dāng)迫切。
2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會化的需要。
由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和市場價格的降低，農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化，以及農(nóng)民工低收入的現(xiàn)實，使得傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的保障功能大大削弱。這樣，在自給自足、自我保障的模式無能為力的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老社會化就成為惟一可行的道路。農(nóng)民工養(yǎng)老社會化是農(nóng)民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應(yīng)整個農(nóng)民工制度體系和制度環(huán)境的變化與發(fā)展。因此，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建則成為實現(xiàn)農(nóng)民工社會化的有效途徑。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度并非大道坦途，是一項艱巨而系統(tǒng)的工程。
3、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，對土地依賴程度普遍較低。正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨各種風(fēng)險時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些本來就是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，再回到土地，只會加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，將其納入新的社會保險體系，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證。
4、建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度是解決“三農(nóng)問題”的根本。
我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過渡，解除農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，更有利于實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行模式剖析
(一)實踐評估一國內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險模式之績效評價
目前，由于我國沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險很大程度上取決于各地政策。然而，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的探索尚無一個成熟的模式，在維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益上還存在紕漏和缺陷，有必要對典型地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式進(jìn)行可行性分析。
1、綜合保險模式。綜合保險模式在上海、成都都有實行，是指與商業(yè)保險公司合作，為農(nóng)民工建立一套獨立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、住院醫(yī)療三項保險，以社會統(tǒng)籌為基本模式，衣民工個人不繳費，由單位按上年度所在城市職工平均工資60％的12.5％(其中7％為養(yǎng)老補(bǔ)貼)繳納，費率僅為城鎮(zhèn)職工的1／4，為農(nóng)民工提供企業(yè)所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時可以隨同帶走一份商業(yè)保險同，由商業(yè)保險公司按照合同履行商業(yè)賠付義務(wù)。綜合保險模式的出現(xiàn)適應(yīng)了農(nóng)民工收入水平較低的特點，強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療和工傷保險，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農(nóng)民工提供了保障。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。此外，該模式下的繳費比例與本地居民相差懸殊，難以給農(nóng)民工的市民待遇，更難以實現(xiàn)將來的社會保險省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。
2、“統(tǒng)一納入”模式。該模式是以建立全社會統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度為出發(fā)點，將農(nóng)民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種“捆綁”在一起參加，實行同等繳費、享受同等待遇。2000年12月深圳市出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度。“統(tǒng)一納入”的社保制度雖避免了一次性支付基本養(yǎng)老金的弊端，但如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％計征養(yǎng)老保險費”，對于每月收入甚微的農(nóng)民工而言，這無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流動性實際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I(lǐng)取，另一方面養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，這不僅難以真正維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益，而且企業(yè)反映強(qiáng)烈。
3、“雙低”模式。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又略有差別。最為典型的就是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》中規(guī)定，農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，參保企業(yè)和個人的繳費比例下降到12％和4％。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實踐上卻千差萬別，是一種在繳費基數(shù)、繳費比例、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。
(二)經(jīng)驗移植：國外土地轉(zhuǎn)讓制度對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度啟示
對于養(yǎng)老保險而言，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度的限制成為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度待遇一大障礙。一些國家在把農(nóng)民納入社會保障體系時，用現(xiàn)代社會保障替代土地保障的做法，值得借鑒。在資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，許多人多地少的國家向農(nóng)民提供社會保障制度以鼓勵農(nóng)民提早退體、促使農(nóng)民在退體后自愿轉(zhuǎn)讓土地、促進(jìn)土地集中。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。
一方面，日本1971年實施農(nóng)民年金基金制度。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是享受經(jīng)營權(quán)移讓年金的條件，日本農(nóng)民要想獲取經(jīng)營權(quán)移讓年金，必須在60～65歲期間實際轉(zhuǎn)移了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)；而且國家為鼓勵農(nóng)地從老一代向年輕一代轉(zhuǎn)移，規(guī)定經(jīng)營權(quán)移讓年金金額的一半由國庫提供，自1991年起，又有追加。同時，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務(wù)外，還采取多種辦法，促進(jìn)農(nóng)地流動。
另一方面，法國對放棄耕地的老年農(nóng)民給予補(bǔ)助，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一定的補(bǔ)充保障。為防止土地因繼承而細(xì)化，1962年，法國立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行動基金”，作為對65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，平均每人每年可得1500法郎。那些已經(jīng)領(lǐng)取退體金但仍在從事耕作的老年農(nóng)民不能享受補(bǔ)助，以鼓勵他們將土地轉(zhuǎn)讓出去。20世紀(jì)70年代后，對60-65歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補(bǔ)助金”，鼓勵他們在達(dá)到退體年齡前的幾年交出土地。法國對于那些轉(zhuǎn)移了土地的老年農(nóng)民，發(fā)放額外的養(yǎng)老金補(bǔ)助。
由于我國和國外國情的差別，立足我國，可以在把農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險體制的同時，注重建立社會養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)已經(jīng)被納入社會養(yǎng)老保險體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細(xì)碎化。
四、模式回應(yīng)：彈性養(yǎng)老保險制度的良性構(gòu)建
(一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實然困境
社會養(yǎng)老保險之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。其一，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一。國家雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導(dǎo)，使得各地在制度設(shè)計、機(jī)構(gòu)建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當(dāng)高。其二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接困難。現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。一方面，要求農(nóng)民工必須在某地固定工作15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種累計繳費15年的門檻難以逾越。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動合同時，經(jīng)本人申請可以一次性退回其養(yǎng)老保險個人賬戶中的個人繳費部分，終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。因而促成很多農(nóng)民工基本上采取每年一次或分次退保的辦法，將其個人賬戶資金取出用于當(dāng)期的消費，卻使得被計入統(tǒng)籌基金的那部分單位繳納的費用留在當(dāng)?shù)兀雇吮５霓r(nóng)民工失去享受統(tǒng)籌基金的權(quán)力，使得農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費金額過高。對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。
(二)彈性養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢所在
彈性養(yǎng)老保險制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度更為符合農(nóng)民工的身份特殊性，也更能切合農(nóng)民工自身的利益，保障其合法權(quán)益的實現(xiàn)。一是費率適度性。彈性養(yǎng)老保險制度是根據(jù)不同承受能力制定相應(yīng)的彈性區(qū)間，適合不同的收入狀況。彈性的繳費標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動群體對養(yǎng)老保險的基本需求。二是操作靈活性。采用全國統(tǒng)一的個人賬戶，又以專項調(diào)劑基金賬戶作為財政補(bǔ)貼的重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流動的特點，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。三是權(quán)益透明性。采用完全儲備積累的個人賬戶，權(quán)益可累計計算，透明度高。一方面有利于調(diào)動參保人的積極性；另一方面，有利于保險關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，利于制度的進(jìn)一步推廣。四是制度并存性。彈性養(yǎng)老保險制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接的。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本保險制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險制度，對社會和政治影響較小，改革的機(jī)會成本較大。五是身份確定性。彈性養(yǎng)老保險制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對“三農(nóng)問題”解決也開辟了一條新路經(jīng)。建立適合農(nóng)民工等參保人特點的社會保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。
(三)彈性養(yǎng)老保險制度的制度設(shè)計
從我國城鎮(zhèn)化的實際出發(fā)，制定與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接又適合農(nóng)民工特點的“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養(yǎng)老保險制度。該制度主要針對非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。
在賬戶設(shè)立上，統(tǒng)一個人帳戶，實行分類管理。彈性養(yǎng)老保險制度按參保人身份證號碼在中國農(nóng)業(yè)銀行建立全國統(tǒng)一的實名個人賬戶，實行繳費確定型的完全儲備積累的制度模式。政府對農(nóng)民工實行分類管理。外地農(nóng)民工只建立個人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個人賬戶的同時，有條件的地區(qū)可以為其繳費提供一定的財政補(bǔ)貼，按實際繳費時間及時累計，按略高于銀行存款利率分段計息的同時，將高于計息標(biāo)準(zhǔn)的收益計入政府待遇調(diào)整專項調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。而且，養(yǎng)老保險費用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費為主，對于無用人單位的農(nóng)民工則由個人繳費。
在繳費標(biāo)準(zhǔn)上，降低準(zhǔn)入門檻，合理繳費標(biāo)準(zhǔn)。彈性養(yǎng)老保險制度遵循低費率，廣覆蓋的原則，降低準(zhǔn)入門檻，合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)。建立繳費增長機(jī)制。在全國統(tǒng)一的基本制度框架下，繳費基數(shù)、費率或繳費額可規(guī)定在一定的范圍予以選擇。彈性的繳費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個人繳費全部記入個人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動做相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這種彈性規(guī)定比較適合農(nóng)民工收入偏低、流動性強(qiáng)等特點。在用人單位必須強(qiáng)制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和彈性養(yǎng)老保險制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費，也可自由選擇按年、季、月繳費。這樣的彈性設(shè)計，有利于不同地區(qū)、不同群體、不同個人的參保，具有廣泛的適應(yīng)性和可操作性。
―、探索經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型下我國職業(yè)教育發(fā)展的使命和轉(zhuǎn)向
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并有力促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的題 中之義。其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級是職 業(yè)教育的外在功能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育的內(nèi)在屬性。由此，在經(jīng)濟(jì) 社會轉(zhuǎn)型背景下，職業(yè)教育有何為與何從的問題成為學(xué)者的探索焦點。
(一）職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會總體上處于向“工業(yè)化中后期”轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會 結(jié)構(gòu)均發(fā)生了轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育亟待重塑使命 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。概而言之，學(xué)者 們普遍認(rèn)為職業(yè)教育有必要重塑以下使命： 一是培養(yǎng)培訓(xùn)“知識工人”以適應(yīng)我國企業(yè)發(fā) 展由“勞動密集”向“知識密集”和“技術(shù)密 集”轉(zhuǎn)型；二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新和技 術(shù)擴(kuò)散以推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；三是 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為企業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)大批 掌握智能化操作技術(shù)的高技能人才；四是加 強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè) 培訓(xùn)以及農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)以配合新型城鎮(zhèn)化 建設(shè)。⑴
(二）職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展
經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型使得我國職業(yè)教育處于發(fā)展的“十字路口”，亟待清晰定位、自覺求變， 進(jìn)而實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
第一，宏觀層面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，中國 職業(yè)教育要真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，須 告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式 發(fā)展轉(zhuǎn)型、增量式發(fā)展向提質(zhì)式發(fā)展轉(zhuǎn)型、準(zhǔn) 人式發(fā)展向劣汰式發(fā)展轉(zhuǎn)型、自主式發(fā)展向 合作式發(fā)展轉(zhuǎn)型。[2]對于農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)型問題，學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育在中國 從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè) 社會、從城鄉(xiāng)分割社會到城鄉(xiāng)一體社會的現(xiàn) 代性轉(zhuǎn)型背景下發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向集中在以下 幾個方面：一是確立面向農(nóng)村的職業(yè)教育新 理念；二是確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育新思維； 三是重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)；四是 逐步實施農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育；五是加強(qiáng)農(nóng)村 成人教育、社區(qū)教育。[3]
第二，中觀微觀層面，一批以中高職院 校管理者為主的研究者在改革語境下思考了 究竟職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人以及如何 培養(yǎng)的問題，得出了這樣的基本判斷：一是中 高職院校要明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位以及人才 培養(yǎng)層次定位，明晰教育性與職業(yè)性、技術(shù)型 與技能型、中等性與高等性的邊界;二是傳統(tǒng) 職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)充斥著工具主義的價 值傾向而缺乏對人本價值的關(guān)懷，在發(fā)展現(xiàn) 代職業(yè)教育語境下，職業(yè)院校應(yīng)充分考慮各 個利益主體的發(fā)展需求，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來兼顧 各種利益主體的價值訴求，進(jìn)而實現(xiàn)自身的 可持續(xù)發(fā)展。[4]
二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是加快發(fā)展現(xiàn)代 職業(yè)教育的核心制度安排，其不僅是當(dāng)前及 今后我國職業(yè)教育改革的主導(dǎo)戰(zhàn)略任務(wù)，也 是近年職業(yè)教育研究的熱點。近五年，研究 主要圍繞什么是現(xiàn)代職業(yè)教育體系、如何構(gòu) 建現(xiàn)代職業(yè)教育體系兩大問題而展開。
(一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多維解讀
學(xué)者們基于“跨界”的視角，基于對職業(yè)教育規(guī)律和本質(zhì)的深人研究把握其內(nèi)涵和結(jié) 構(gòu)，提出以下幾點：第一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系 具有與經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系的特點，這要求處 理好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，構(gòu) 建校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)培訓(xùn)體系；第 二，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有與普通教育體系 等值通融的特點，這要求處理好職業(yè)教育與 其他教育的關(guān)系，構(gòu)建兩者相互溝通、銜接的 體系；第三，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有內(nèi)部層次 完整、銜接順暢的特點，這要求處理好中等職 業(yè)教育與高等職業(yè)教育的關(guān)系，構(gòu)建職業(yè)教 育內(nèi)部相互溝通、銜接的體系；第四，現(xiàn)代職 業(yè)教育體系具有終身教育的特點，這要求處 理好學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，構(gòu)建 面向人人的層次體系。[5]
(二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立體構(gòu)建
近年，學(xué)者們主要從四個不同的問題域出發(fā)探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建路徑，不 同的研究進(jìn)路重在實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不同功能。
第一，構(gòu)建國家資格框架。這是近年我 國職業(yè)教育研究生發(fā)的新的研究焦點。該研 究進(jìn)路重在破除我國勞動制度與教育制度分 離、職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書分離的問 題，旨在實現(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接 以及職業(yè)教育與普通教育銜接。[6]學(xué)者們大 多采用比較研究的方法，對英國、德國、澳大 利亞、歐盟、新西蘭、俄羅斯、印度的國家資格 框架的制定動因、發(fā)展歷程、結(jié)構(gòu)要素、實踐 策略以及核心特點等進(jìn)行全面而深人的解 析，為我國構(gòu)建符合國情的職業(yè)教育國家資 格框架提供“他山之石”。
第二，促進(jìn)中高等職業(yè)教育銜接。中高 職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi) 容，重在破解中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育 分離的問題，旨在實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā) 展。由于該領(lǐng)域研究已有一定的研究積淀， 近年學(xué)者主要深人職業(yè)教育課程教學(xué)內(nèi)部， 從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計、教學(xué)改革、制度 建設(shè)等具體層面出發(fā)構(gòu)建我國中等和高等職 業(yè)教育銜接的立體路徑。[7]
第三，推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展。該研究進(jìn)路重在破解職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng) 濟(jì)分離的問題，旨在提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系 的外部適應(yīng)性。近年一些學(xué)者采用實證的方 式考察了職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性問題，研究結(jié)果普遍認(rèn)為兩 者之間呈現(xiàn)顯著相關(guān)性。[8]更多學(xué)者在剖析 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動過程中暴露的問題 的基礎(chǔ)之上提出了促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的立體路徑和策略，其中不乏創(chuàng)新 之見。
第四，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。該研究 進(jìn)路重在祛除傳統(tǒng)“斷頭式”職業(yè)教育的弊 病，力求向上延伸職業(yè)教育。對此，大多學(xué)者 肯定發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性。但 是，對什么是本科高職學(xué)界語焉不詳且未達(dá) 成共識，大多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)用型本科即為本科 高職。但也有學(xué)者對此持批判性的理解，認(rèn) 為應(yīng)用型本科不全屬于職業(yè)教育[9]，且“本 科層次”的提法并不科學(xué)合理，因為其根基實 質(zhì)上還是傳統(tǒng)普通教育的學(xué)制模式和框架， 未必適合高等職業(yè)教育[10]。對于如何發(fā)展 本科層次職業(yè)教育，學(xué)者普遍認(rèn)為，培養(yǎng)高質(zhì) 量的應(yīng)用技術(shù)型人才以及為地方提供高質(zhì)量 的應(yīng)用技術(shù)研究服務(wù)是其科學(xué)發(fā)展路徑，應(yīng) 在培養(yǎng)目標(biāo)、人學(xué)條件、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、 師資隊伍、校企合作、實踐教學(xué)、管理機(jī)制等 方面實現(xiàn)系統(tǒng)性的協(xié)同變革。[11]
三、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式
職業(yè)教育如何辦學(xué)、如何培養(yǎng)人才歷來 是研究的核心關(guān)注點，但又是一個常議常新 的話題。經(jīng)濟(jì)社會以及職業(yè)教育自身改革發(fā) 展均要求不斷創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才 培養(yǎng)模式。近五年，學(xué)界對職業(yè)教育辦學(xué)模 式和人才培養(yǎng)模式的探討有增無減，除了延 續(xù)傳統(tǒng)的研究話題之外，也清晰構(gòu)成了若干 新的研究熱點。
(一）職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模 式本土經(jīng)驗的概括總結(jié)
對職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式的 研究已有較多的國際比較與學(xué)理分析，但基 于實證研究對具有本土特色的辦學(xué)模式和人 才培養(yǎng)模式進(jìn)行理論抽象及特點剖析尚且不 夠，以致該領(lǐng)域研究長期處于“有研究無模 式”的尷尬境地。近年一批學(xué)者，尤其是來自 東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中高職院校的研究者，結(jié) 合理論與實踐，除了繼續(xù)不斷賦予校企合作、 工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化、集團(tuán)化辦學(xué)、東西 部合作辦學(xué)、園區(qū)化辦學(xué)、中外合作辦學(xué)以及 中高職貫通等經(jīng)典辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式 以新的內(nèi)涵和經(jīng)驗之外，還有意識地在院校、 區(qū)域?qū)用娓爬偨Y(jié)辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式 的特色經(jīng)驗，提出了諸如“總部一基地”辦學(xué)模式[12]、“縣校合作”發(fā)展模式[13]、“三層對 接”辦學(xué)模式[14]、“基地+聯(lián)盟”人才培養(yǎng)模 式[15]、需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式[16]等，這對推 動我國職業(yè)教育辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)模式改 革創(chuàng)新有很大的借鑒意義。
(二）現(xiàn)代學(xué)徒制的國際比較與本土實 踐
隨著2011年國家關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點 政策從醞釀到出臺，現(xiàn)代學(xué)徒制的研究隨即 成為近年我國職業(yè)教育研究的又一個熱點， 相關(guān)研究存在兩條進(jìn)路。
第一，現(xiàn)代學(xué)徒制的國際比較。學(xué)者們 著重對德國、英國和澳大利亞等西方國家的 現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)由于各國國情不 同，其發(fā)展的形式和程度也有較大差別，但 是，學(xué)徒制中的核心要素即以校企合作為基 礎(chǔ)、以工學(xué)結(jié)合為內(nèi)容、以學(xué)生/學(xué)徒培養(yǎng)為 核心、在教師的專業(yè)教學(xué)和師傅的實踐指導(dǎo) 下開展技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等是基本一 致的。[17]西方現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代性”表征 為：功能目的從重生產(chǎn)性到重教育、教育性質(zhì) 從狹隘到廣泛、制度規(guī)范從行會層面上升到 國家層面、利益相關(guān)者機(jī)制從簡單到復(fù)雜、教 學(xué)組織從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化。[18]
第二，現(xiàn)代學(xué)徒制的本土實踐。如何發(fā) 展具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制是改革語境下 職業(yè)教育必須認(rèn)真思考的問題。有學(xué)者認(rèn) 為，我國雖然具有學(xué)徒制的發(fā)展歷史，但目前 卻是世界主要國家中為數(shù)不多的、尚沒有建 立現(xiàn)代學(xué)徒制度的國家，現(xiàn)代學(xué)徒制有必要 成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要補(bǔ)充。[19] 但是有學(xué)者提醒，受制于企業(yè)利益不大、院校 能力不強(qiáng)、學(xué)生前景不明和制度保障不夠等 因素，在我國推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制困難重重，我國 發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制務(wù)必謹(jǐn)慎、理性，適宜選擇供 給引導(dǎo)型的試點模式并在小范圍、小規(guī)模開 展試點，適合以在校學(xué)生為培養(yǎng)對象并以學(xué) 校為本位，需要制定基于現(xiàn)代學(xué)徒制的工學(xué) 結(jié)合培養(yǎng)方案并轉(zhuǎn)變學(xué)生考核評價方式，還 需要充分考慮制度環(huán)境、企業(yè)參與、經(jīng)費投人 等保障要素。[20]
四、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估
提升質(zhì)量既是我國職業(yè)教育改革的出發(fā) 點，也是落腳點。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā) 展需要的質(zhì)量保障體系和質(zhì)量評估體系是我 國職業(yè)教育改革的又一重要戰(zhàn)略任務(wù)。近 年，針對如何進(jìn)一步提升職業(yè)教育質(zhì)量的問 題備受學(xué)者關(guān)注，并主要形成以下研究領(lǐng)域。
(一）借鑒西方職業(yè)教育質(zhì)量保障與評 估的先進(jìn)經(jīng)驗
一些學(xué)者研究分析了歐盟、德國、丹麥、 澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障的參考框架和運 作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建質(zhì)量保障體系是國際職業(yè) 教育改革和發(fā)展的趨勢，西方教育發(fā)達(dá)國家 普遍建立了完備、透明的職業(yè)教育質(zhì)量保障 體系，不但有全面科學(xué)且可操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 而且具備完整規(guī)范的運作機(jī)制。[21]另有學(xué)者 比較分析了英國、美國、澳大利亞、俄羅斯、日 本等國家以及歐盟、聯(lián)合國等國際組織有關(guān) 職業(yè)教育質(zhì)量評估的指標(biāo)、過程、機(jī)制和舉 措，發(fā)現(xiàn)國際職業(yè)教育評估體系具有以下共 同特征：重視對職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會背景 的考察、把職業(yè)教育作為一個完整體系的角 度制定指標(biāo)體系、重視對職業(yè)教育投人與結(jié) 果的評估、評估指標(biāo)突出職業(yè)教育與行業(yè)、企 業(yè)及勞動力市場聯(lián)系密切。[22]
(二）確立我國職業(yè)教育質(zhì)量保障和評 估的價值取向
作為一種事實判斷和價值判斷的實踐活 動，科學(xué)理性確立職業(yè)教育質(zhì)量保障和評估 的價值取向非常重要，在職業(yè)教育深化改革 的情境下尤為如此。學(xué)者們認(rèn)為，在價值多 元化時代，職業(yè)教育質(zhì)量評估在宏觀上要秉 承以人為本、教育公平和可持續(xù)發(fā)展價值取 向；在微觀上要堅持工具理性與價值理性的 統(tǒng)一，突出對教學(xué)過程中隱性要素的考查，提升院校參與評估的內(nèi)在動力，推進(jìn)“管、辦、 評”分離，實現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)控的常態(tài)化、持續(xù) 化和動態(tài)化。[23]
(三）評估我國職業(yè)教育質(zhì)量狀況
人們對職業(yè)教育質(zhì)量真實狀況的認(rèn)識長 期處于感性經(jīng)驗和人云亦云的層次，這不利 于實踐發(fā)展。近年來，一些學(xué)者采用實證研 究的方式，評估了我國高職學(xué)生素質(zhì)能力狀 況[24]、高職院校學(xué)生滿意度[25]、高職院校服 務(wù)質(zhì)量[26]以及高職高專人才培養(yǎng)工作水平 評估績效[27]，基于證據(jù)得出了翔實結(jié)論并提 出了相應(yīng)的改良方案，這有助于了解我國職 業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的真實狀況以及為采取 有針對性的改革方略提供實證依據(jù)。
(四）探索我國現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障 與評估體系構(gòu)建策略
宏觀層面，一些學(xué)者從國家、區(qū)域以及 職教集團(tuán)的角度探討職業(yè)教育質(zhì)量保障和評 估體系的構(gòu)建；28]中觀層面，一些學(xué)者從職 業(yè)院校的角度探討人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程 開發(fā)、課堂教學(xué)、校企合作的質(zhì)量保障和評估 體系；29]微觀層面，一些學(xué)者以校長、教師、 學(xué)生的視角探討學(xué)生職業(yè)能力、教師教學(xué)以 及校長領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量保障和評估體系。30]
五、推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代 化與國家全面深化改革理念、目標(biāo)一脈相承， 是當(dāng)前及今后我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要 內(nèi)容。近年來，學(xué)界圍繞這一新問題展開了 積極探索，內(nèi)容主要聚焦在以下兩個層面。
(一）職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn) 代化的本體認(rèn)識
“治理體系和治理能力”進(jìn)人我國職業(yè) 教育政策話語體系是在黨的十八屆三中全會 之后，學(xué)界對其進(jìn)行本體性的闡釋和具化，剖 析了其內(nèi)涵、特點和框架，形成了以下基本認(rèn) 識：第一，職業(yè)教育治理具有特殊性，表現(xiàn)為 多元、全局、復(fù)雜、敏感等特點；第二，職業(yè)教 育治理體系包括內(nèi)部治理和外部治理兩個層 面，內(nèi)部治理是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府、市場、 社會多主體之間相關(guān)利益的調(diào)整和分配，外 部治理是多主體之間的關(guān)系處理;第三，職業(yè) 教育治理體系應(yīng)在職業(yè)教育思想理念、制度 體系構(gòu)建、管理運行機(jī)制等三個層面進(jìn)行系 統(tǒng)設(shè)計;第四，職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的重 點是設(shè)計合理的方式方法和技術(shù)手段處理好 政府、市場、社會、學(xué)校之間的關(guān)系；第五，職 業(yè)教育發(fā)達(dá)國家普遍建立了以社會多個主體 協(xié)同參與為主要特征的治理體系。[31]
(二）職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn) 代化的推進(jìn)策略
第一，國家層面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，我 國職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化呼喚修訂 《職業(yè)教育法》，重點應(yīng)從明確職業(yè)教育法律 主體、重建管理體制、激勵社會廣泛參與以及 完備法律責(zé)任等方面加以完善。[32]第二，區(qū) 域職教集團(tuán)層面。學(xué)者們基于多重理論視 角，剖析了職教集團(tuán)不同主體之間的利益關(guān) 系，闡釋了職教集團(tuán)利益協(xié)調(diào)的制度安排，并 提出了相應(yīng)的職教集團(tuán)治理模式。第三，學(xué) 校層面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，新的發(fā)展形勢要 求職業(yè)院校必須完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能 力、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。33]
六、職業(yè)教育公平治理
近年來，無論是從職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn) 略還是從職業(yè)教育改革實踐抑或職業(yè)教育理 論研究來看，職業(yè)教育公平既是熱點問題也 是難點問題。有關(guān)職業(yè)教育公平治理的研究 主要存在以下兩條進(jìn)路。
(一）職業(yè)教育均衡發(fā)展
第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展問題 上，學(xué)者們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間在核 心教育資源、結(jié)構(gòu)布局、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面均存在不同程度的失衡現(xiàn)象，而問題導(dǎo)致的 關(guān)鍵癥結(jié)在于職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元化桎梏以及 相應(yīng)的教育體制障礙。[34]針對問題，學(xué)者們 從統(tǒng)籌發(fā)展理念、辦學(xué)管理體制、投人配置機(jī) 制、人事管理體制等不同角度提出了促進(jìn)城 鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的對策建議。
第二，在區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展問題 上，一些學(xué)者采用實證研究的范式測度了我 國東、中、西部不同省市之間的中等職業(yè)教育 和高等職業(yè)教育在人學(xué)機(jī)會、辦學(xué)條件、師資 力量、經(jīng)費投人、校企合作條件、人才培養(yǎng)成 效等要素上的均衡狀況，證實我國存在比較 明顯的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，并據(jù)此提出了對策 建議，如分區(qū)域推進(jìn)中等職業(yè)教育整體發(fā)展 戰(zhàn)略，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)東、西部地區(qū)的 對口支援，加強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合 性等。[35]
(二）弱勢群體職業(yè)教育
讓弱勢群體擁有平等接受職業(yè)教育的權(quán) 利和機(jī)會是職業(yè)教育公平的重要體現(xiàn)。近年 來的相關(guān)研究主要聚焦在農(nóng)民工（離農(nóng)取向） 職業(yè)教育和農(nóng)民（留農(nóng)取向）職業(yè)教育層面。
第一，在農(nóng)民工職業(yè)教育問題上，學(xué)者 認(rèn)為，職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工人力資本 形成和積累的主要途徑，但當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè) 教育與政策預(yù)期仍存在較大差距，農(nóng)民工職 業(yè)教育在組織體系、課程體系、保障體系等方 面問題重重。36]學(xué)者們就此提出了不同的對 策建議。值得特別指出的是，近年來一大批 學(xué)者已將目光聚焦到了新生代農(nóng)民工職業(yè)教 育問題上，并從理論和實證等不同側(cè)面研究 了其現(xiàn)實意義、發(fā)展現(xiàn)狀、實存問題以及改良 方略，成為農(nóng)民工職業(yè)教育研究新的亮點和 增長點。[37]
第二，在農(nóng)民職業(yè)教育問題上，有學(xué)者 認(rèn)為，留守農(nóng)民職業(yè)教育長期以來受重視不 夠，尚未形成體系，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培 養(yǎng)，未來有待加強(qiáng)建立公益性農(nóng)民職業(yè)教育 培訓(xùn)制度、完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)以及提高培訓(xùn)有效性。38]
七、職業(yè)教育課程、教學(xué)及教師的標(biāo)準(zhǔn)化
近五年，隨著實踐和研究的推進(jìn)，職業(yè) 教育課程、教學(xué)、教師的標(biāo)準(zhǔn)化問題從內(nèi)隱走 向外顯，成為新的研究增長點，相關(guān)的研究主 要有以下三個方面。
(一）職業(yè)教育課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化
隨著職業(yè)教育課程建設(shè)活動的不斷深 化，加強(qiáng)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為實踐的訴求，學(xué) 者們普遍呼吁并提出相應(yīng)解決方案。宏觀層 面，國家需要承擔(dān)以下課程建設(shè)行動：研究并 技術(shù)、技能型人才需求與職業(yè)院校專業(yè) 發(fā)展?fàn)顟B(tài)數(shù)據(jù)；開發(fā)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué) 標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)體現(xiàn)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的精品教 材；構(gòu)建職業(yè)教育課程開發(fā)的國家隊。[39]中 觀層面，職業(yè)教育課程建設(shè)應(yīng)當(dāng)增加課程標(biāo) 準(zhǔn)中對于工作過程的動態(tài)分析，課程開發(fā)要 注重對職業(yè)活動、職業(yè)知識的深刻分析，強(qiáng)調(diào) 工作過程的完整性以及遵循職業(yè)成長的規(guī)律 性。[40]微觀層面，加強(qiáng)職業(yè)能力研究，依據(jù)國 家頒布的職業(yè)技能鑒定規(guī)范在廣泛調(diào)研的基 礎(chǔ)上與行業(yè)企業(yè)專家共同制定學(xué)生職業(yè)能力 標(biāo)準(zhǔn)，并運用諸如職業(yè)能力與職業(yè)認(rèn)同感測 評（COMET)等量化方法對學(xué)生的職業(yè)能力 展開科學(xué)測評。41]
(二）開發(fā)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
自2012年教育部頒布《關(guān)于借鑒國外先 進(jìn)經(jīng)驗，開展職業(yè)教育部分專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開 發(fā)試點工作的通知》起，我國開始進(jìn)人系統(tǒng)構(gòu) 建職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)“新國標(biāo)”的階段。近 年，學(xué)者對此問題主要開展了如下探索工作： 第一，比較借鑒英國、澳大利亞、美國等職業(yè) 教育發(fā)達(dá)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、呈 現(xiàn)形式、開發(fā)過程等內(nèi)容，以期為我國專業(yè)教 學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)提供借鑒；第二，從理論與實證 等不同側(cè)面分析我國職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué) 標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的理論基礎(chǔ)、客觀需求、潛在問題和應(yīng)然策略；42]第三，論證開發(fā)具有國際水準(zhǔn)、 中國特色的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的必要 性、可能性以及方法途徑，提出國際水準(zhǔn)職業(yè) 教育國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)必須要有國際 化、體系性和開放式的視野。43]
(三）構(gòu)建職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
針對職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)包 含哪些結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、如何構(gòu)建職業(yè)教育教師 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩大問題，學(xué)者們主要開展了以下 工作：第一，比較借鑒美國、澳大利亞、歐盟等 西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn) 的結(jié)構(gòu)、執(zhí)行細(xì)則、制定過程和主體以及評審 過程等內(nèi)容，以期為我國制定職業(yè)教育教師 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供有益借鑒；44]第二，構(gòu)建我國 職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括“雙師型教師” 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高職教師專 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容基本上表征為專業(yè) 倫理、專業(yè)信念、專業(yè)理論、專業(yè)實踐以及教 育實踐幾個維度。45]
八、近年我國職業(yè)教育研究的特征分析
在改革的宏觀語境下，我國職業(yè)教育研 究自覺觀照改革實踐，開展全面深人的研究 工作，不僅著作和論文數(shù)量增加，而且在質(zhì)量 上以及對學(xué)術(shù)界和決策影響力上也逐漸提 升，但仍存在不足，具體來講，近年我國職業(yè) 教育研究主要呈現(xiàn)以下特點。
(一）研究問題緊扣改革主題，但未形成 整體架構(gòu)
最近幾年是我國職業(yè)教育發(fā)展的黃金時 期，國家對職業(yè)教育發(fā)展更加重視。結(jié)合職 業(yè)教育發(fā)展的新定位、新任務(wù)和新思路，在堅 持和深化改革的宏觀語境下，我國職業(yè)教育 研究緊扣改革主題，研究熱點與改革議題高 度匹配，發(fā)揮了面向改革、服務(wù)實踐的功能， 彰顯了職業(yè)教育研究的實踐品格。但值得注 意的是，這種大規(guī)模跟隨改革動態(tài)和行政指 向的研究特點，一方面容易導(dǎo)致超前的基礎(chǔ) 理論研究漸行漸遠(yuǎn)，另一方面則使得近幾年 我國職業(yè)教育研究較少出現(xiàn)圍繞某一問題展 開具有邏輯層次的系統(tǒng)探索的學(xué)者和成果， 研究的連續(xù)性和繼承性不夠，這不但不利于 我國職業(yè)教育研究的整體架構(gòu)，在根本上也 不利于指導(dǎo)我國職業(yè)教育改革實踐。
(二）研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，但缺乏系統(tǒng)性協(xié)同
近年來，職業(yè)教育改革使各類研究問題 不斷涌現(xiàn)，加之我國職教學(xué)科的快速發(fā)展和 職教科研隊伍的壯大，使職業(yè)教育研究的領(lǐng) 域不斷擴(kuò)張和分化，越來越走向?qū)ｉT化。這 種擴(kuò)張和分化是“學(xué)術(shù)現(xiàn)代性”的內(nèi)在邏輯所 致，但這也導(dǎo)致學(xué)者們往往在特定的研究領(lǐng) 域里面“跳舞”，難免視野狹窄，不同研究領(lǐng)域 之間缺乏必要的思想交匯，一個研究領(lǐng)域中 的學(xué)者對于另一研究領(lǐng)域中的學(xué)者的工作往 往不甚了解，不利于職業(yè)教育研究整體學(xué)術(shù) 質(zhì)量的提升，更為重要的是，這種“板塊式研 究”顯然難以在深層次上服務(wù)職業(yè)教育改革， 因為任何改革都是系統(tǒng)性、耦合性、牽一發(fā)而 動全身的“網(wǎng)狀式工程”。
