時間：2024-01-02 14:41:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共交通道路的認定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
邵先生詢問：日前，我與單位的幾位同事駕車到外地辦事，坐在后排座的向某因有事要下車，我們便將車停在路邊。就在向某打開后排左側車門要下車時，受害人錢某騎摩托車從后面趕上來，正好撞到剛打開的車門上，錢某當即摔倒在地，被送往醫院后，經搶救無效死亡。法醫鑒定：受害人錢某死于嚴重顱腦損傷，經事故認定，事故全部責任由向某承擔。
請問：向某的行為是構成過失致人死亡罪？還是構成交通肇事罪？
答復：交通肇事罪是否指違反道路交通管理法規，發生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失，依法被追究刑事責任的犯罪行為。從邵先生在咨詢中所介紹的情況來看，向某的行為不屬于過失致人死亡罪，而是構成交通肇事罪。
在主體方面，向某是交通肇事罪的適格主體。最高人民法院在《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條中規定：“從事交通運輸人員或者非交通運輸人員，違反交通運輸管理法規發生重大交通事故，在分清事故責任的基礎上，對于構成犯罪的，依照刑法第一百三十三條的規定定罪處罰。”由此可以看出，非交通運輸人員也可以構成本罪的主體。交通肇事罪的犯罪主體為一般主體，即凡年滿16周歲，具有刑事責任能力的自然人均可構成，主體不能理解為在交通運輸部門工作的一切人員，也不能理解為僅指交通工具的駕駛人員。在這一案件中，向某作為機動車乘客，雖然屬于非交通運輸人員，但因其違反交通運輸管理法規進而引發重大交通事故，同樣應以交通肇事罪追究其刑事責任。
在客觀方面，向某的行為發生在公共交通管理范圍內，并違反了交通運輸管理法規。最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條規定：“在實行公共交通管理的范圍內發生重大交通事故的，依照《刑法》第一百三十三條和本解釋的有關規定辦理。在公共交通管理的范圍外，駕駛機動車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財產或者他人財產遭受重大損失，構成犯罪的，分別依照《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條等規定定罪處罰。”根據《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第（1）項之規定：“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。從邵先生介紹的情況來看，該案發生地點是機動車正常行駛中的道路上，屬于公共交通管理的范圍。根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十七條第（2）項、第（3）項之規定：在機動車道上不得從機動車左側上下車；開關車門不得妨礙其他車輛和行人通行。在這一案件中，向某在停車后打開左側車門下車之前，沒有充分盡到向后觀望的注意義務，違反了道路交通運輸管理法規。另外，向某的行為造成了嚴重后果，導致摩托車駕駛人錢某撞到打開的左側車門上，摔倒在地，經搶救無效死亡，交警部門出具的道路交通事故認定書認定向某承擔事故的全部責任。
綜上所述，向某在交通道路上停車后開啟車門，危害到不特定人的生命安全，并違犯了交通運輸安全，其行為符合交通肇事罪主客觀方面的要求，應認定其行為構成交通肇事罪。
提醒：在機動車越來越多的情況下，因為突然開啟車門造成人身傷亡事故的案件并不鮮見。這就需要交通參與人保持高度警惕，時刻注意交通安全，無論是駕駛員還是乘客，在開啟車門時務必要對車輛周圍的狀況認真觀察，以確保安全。
關鍵詞：機動車尾氣污染交通擁堵控制手段
當前我國城市汽車、特別是私家車進入爆炸增長期。2009年中國開始成為世界汽車產銷第一大國，產銷量分別達到1379.1萬輛和1364.5萬輛，同比增長48.3%和46.2%，超過了12%的合理增長范疇，2010年機動車保有量已突破2億輛。車輛增長帶來交通擁堵，據中國科學院可持續發展戰略研究組的統計結果顯示：北京、廣州、上海、武漢、南京、西安等15座城市每天因擁堵損失近10億元。大規模堵車剛剛開始，再過3-5年，相當多的城市也會像北京現在這樣堵。交通擁堵伴隨著機動車污染，尾氣排放成為城市空氣污染的主要來源。
交通擁堵的病根，在于城市布局問題和人口日益膨脹的現狀，應該轉變城市發展模式，優化空間結構調整和功能布局，實現多中心和“職住平衡”，但這是一個長期的過程。目前狀況下，如何破解交通擁堵、改善機動車污染是我們亟需解決的問題。本文試就這一問題進行探討。
一、限制機動車總量
從根源上控制機動車的增長速度是最有效、最直接的一項措施。如新加坡實行配額制度競買“車輛擁有權”控制增長，香港對新車征收高額登記稅，北京也出臺了限制上牌、搖號上牌的政策，但中國當前靠限制不太實際。一是因為，老百姓有享受的權利、有用車的需求，隨著城市不斷外延，不少市民住在城外工作在城內，需要私家車來改善生活質量。而且中國的擁車率相比國外并不算高，平均每千人50輛，僅相當于美國上個世紀20年代的水平、日本60年代的水平、韓國80年代的水平。北京每千人230輛車，南京、杭州等城市是每千人100輛車，與香港持平，美國是每千人765輛。再一個，我國還是一個將汽車工業做為拉動經濟重要一環的發展中國家。可通過適當提高車輛購置稅，加大購車成本來抑制購車需求，或先從控制公車入手，清理黨政機關、企事業單位超標、超配、超編的公車，并對家庭購買第二輛或第三輛以上私家車適度調控。
二、發展綠色交通體系
綠色交通方式包括：步行、自行車、公共交通（公共汽車、電車、地鐵、輕軌）、共乘車等。主要從政府和個人兩個層面去努力。
1、政府方面，要有保障激勵措施
一是，公交優先。國外發達城市，少有“限行”、“限排”，他們的治堵良方是公交出行。要合理公交數量和線路（不能太密，否則自己堵自己），開辟公交專用通道，發展BRT大容量公共交通（Bus Rapid Transit，大容量、快速專用道、智能化管理，是國際認定的解決方案）、地鐵、輕軌、環城鐵路等。二是，注重“微循環系統”。地鐵、公交、小汽車甚至自行車要無縫對接，實現零換乘。像香港交通設計是全覆蓋的同月臺換乘站，換乘時間只需15秒；日本東京交叉站點的換乘步行時間平均不會超過5分鐘；美國不少城市在大公交站建大型停車場，專門給人停私家車以換乘公交，收費很便宜甚至免費。便捷的公共交通自然遏制住了私家車的需求。三是，保障公交、自行車、行人的路權。現在慢車道、人行道被機動車道慢慢蠶食，公交專用道也經常被侵占。必須保障它們的效率及安全，形成綠色出行的氛圍。四是，鼓勵政策。鼓勵拼車、恢復班車，公交、步行享受補貼。國外不少城市給3人以上拼車設置專用車道，為學生配專用校車，比普通公交車享有更高的優先權。五是，稅費政策。通過提高停車收費、收取擁堵費、排污費、環境稅等手段，提高使用成本，抑制機動車的需求。如紐約對小汽車收取高額停車費限制使用。征收交通擁堵費最早源于上世紀70年代的新加坡，此后，英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩等不少國家和城市相繼實施。收取的擁堵費用以補貼公共交通，為選擇公共交通的人提供更多便利，從而形成一種良性循環。但是擁堵費征收的前提是，需要有完善的公共交通系統做支撐，交通管理、道路規劃必須跟上，并且應將收費資金合理、透明地使用在發展城市公共交通及相關交通系統的改善方面。
2、個人方面，轉變理念
中國人的“面子文化”，還是把有車作為面子問題，不管事情多大、路途多遠，都要開車秀一秀，現在是越堵越買。要改變面子觀念，能走不騎，能騎不坐，能坐不開。
三、實施智能交通
智能交通系統（ITS）是將先進的信息技術、數據通信傳輸技術、電子控制技術和計算機處理技術等有效地綜合運用于整個交通管理系統，進行實時、準確、高效的運輸綜合管理。機動車在怠速狀態和低速狀態，以及頻繁地啟動、加速，使排放量大幅度上升，比正常勻速狀態高出1倍。通過智能交通系統，可以優化城市區域交通流量分配，減少交通擁堵，從而降低機動車排氣污染。
智能交通系統依靠建立監控中心和管理平臺，實時采集車流量信息（人工判斷、或地感線圈感應、或車輛電子卡感應車流量），根據道路擁堵狀況，將車輛多的車道變更或延長為綠燈，或告知、誘導車輛避開交通擁堵區，使交通流運行處于最佳狀態，實現治堵和治污雙贏。同時能夠感應識別公交車，優先、延長綠色信號燈，達到公交優先，形成快速公交系統。
四、控制機動車自身污染
1、實施嚴格的機動車排放標準，控制污染增量
提高機動車排放標準能夠產生顯著的污染減排效果。就單車污染物排放測算，國Ⅲ排放標準的輕型汽油車比國Ⅰ排放標準，CO排放下降44%、HC下降70%、NOX下降70%。國Ⅳ排放標準的輕型汽油車比國Ⅲ減排30-50%左右；國Ⅳ排放標準的重型柴油車比國Ⅲ減排30%，顆粒物排放可降低80%以上。
南京市2000年提前4個月實施國Ⅰ排放標準，使4000輛新車由購置國0車提升為國Ⅰ車，10年來分別削減CO、HC和NOx排放1.3萬噸、3000噸和1300噸，削減率分別達到44%、74%和71%；2008年較其它城市提前半年實施重柴的國Ⅲ標準，使2144輛添置的柴油車從國Ⅱ提升為國Ⅲ，2年間累計減排CO、HC、NOx和顆粒物分別達到185噸、4.7噸、282噸和14.1噸，削減率29%-33%。可見，提高排放標準不僅當前減排作用明顯，而且對未來時期產生長遠的減排效益。
2、強化在用車的排放達標管理，削減污染存量
對在用車實施檢查/維修制度（I/M制度）,可以有效地控制在用車的排放。它的作用主要表現在兩個方面：一是可以識別出有系統故障從而導致排放超標的高污染車。研究表明，5%的高排放車的污染物占機動車排放總量的25%，所以識別出這些車輛對減排具有很大意義；二是可以確定機動車的故障根源，對車輛進行維修，并督促車主加強維護，從而使機動車在其整個生命周期內，排放控制技術一直發揮有效。I/M制度也能有效促進高污染老舊車的淘汰，削減污染存量，給新車發展騰出環境容量，如淘汰1輛國0排放標準的黃標車騰出的容量相當于新增28輛國Ⅳ標準車。
嚴格I/M制度，一是要強化對尾氣檢測場站的監管，實施全過程在線監控，杜絕檢測中換車檢測等作弊；二是要加大道路上抽查力度，讓高污染車無處可逃；三是要確保維修治理質量，不能靠租借尾氣凈化設備走過場、蒙混過關。
3、推進新能源汽車
新能源汽車包括混合動力汽車（HEV）、純電動汽車(BEV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、氫發動機汽車和其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等。
在能源緊張和環境惡化的壓力下，新能源汽車是未來汽車的發展方向。但受價格高、配套設施不足等因素的制約，新能源汽車發展目前在我國遇冷。建議政府出臺相關的政策和鼓勵措施，如對新能源汽車免除購置稅，給予購車補貼，優惠市轄范圍內路橋通行費、城市停車費等，同時配套充電站等基礎設施建設。
4、保障清潔燃油的供應
燃油品質是影響機動車污染物排放的關鍵因素，如油品從國Ⅲ升級到國Ⅳ，能減排30%-50%。油品中的硫、烯烴、芳香烴含量等指標與車輛的尾氣污染物排放密切相關，部分指標還會對車輛排放控制裝置產生影響，應確立“車油一體”的污染控制思路。但我國車用燃料的清潔化、低硫化進程仍滯后于機動車排放標準的升級步伐。如現在已全面實施國Ⅲ排放標準，部分城市已提前實施國Ⅳ，但是燃油質量還不能保證，市面上柴油硫含量是國Ⅳ要求含量的10-40倍，一定程度上影響到國Ⅳ車的使用和國Ⅳ標準的施行。所以在提高機動車排放標準的同時，要同步保障相應清潔燃油的供應。
五、確立共同的責任，區域聯防聯控
關鍵詞 風險管理 危險駕駛 抽象危險犯 立法研究
隨著社會的進一步發展，越來越多的人為風險以不同形式呈現出來，不管是食品安全、交通肇事，還是輻射、霧霾，都給人們的生活帶來極大損害，隨著人們生活水平的提高，車輛數量日漸增多，交通事故發生率越來越高，已經成為威脅人們人身和財產安全的一大隱患。基于風險控制的理念，刑法的前置性保護顯得極為必要，即在危險駕駛行為還未產生危害后果時，將該行為定義為犯罪以定罪處罰。《刑法修正案8》新增危險駕駛罪，由于新罪的完善實施需要一個過程，為了實現刑法保護社會和保障人權二元機能的統一，又不要限定危險駕駛罪，從而準確進行司法認定和刑罰適用。
一、風險社會管理與危險駕駛抽象危險犯
（一）風險社會的概述
風險社會一詞最早出現在德國著作《風險社會》中，人類社會進入工業文明以來，生產力的不斷進步帶來物質生活水平的提高，與此同時，社會矛盾和社會問題也不斷增多，潛在的危險達到了前所未有的程度，這種狀態的社會被稱為“風險社會”，高科技是一把雙刃劍，帶來了便利同時也帶來了威脅，人們處于日漸不安全的社會環境中，不像早期社會，社會風險主要由自然災害引發，現代社會制造風險的主要體是人，產生于日常的生產和生活中，無處不在，不可避免。
法律作為國家治理的武器，承擔著打擊犯罪，保護人民的責任，法律應當具有一定的防范性，能夠提前預知和控制風險，做到未雨綢繆，這也是現代風險社會對法律制度提出的明確要求。
（二）刑事立法對風險社會的管理
社會的進步帶來更為復雜的社會矛盾，新型風險也層出不窮，在管理社會風險、保護人民生命財產安全的層面而言，國家具有不可推卸的責任和義務，法律作為最后一道屏障，必定參與到風險管理中，刑法是我國法律體系中最重要的組成部分，對風險社會的管控和治理具有舉足輕重的重要作用，其特點決定了它必定是社會風險管理的主要角色。
首先，刑法具有廣泛性，其調整的社會關系涉及到社會各個領域，在一般的職能部門無法保護單位或個人的合法權益時，刑法是最后一道法律保障，這讓社會的風險管理有法可依。其次，刑法具有嚴厲性，刑罰是所有法律中最嚴厲的處罰方式，有利于更有力地打擊危害社會的各類行為，將刑罰納入風險社會管理，能起到威懾潛在犯罪分子的作用。最后，刑法具有強制性，是社會風險常態化管理的保障，不可意思自治。要實現風險社會的管理，就要將犯罪行為作為處罰的依據，而不是等危害結果出來了才處罰。我國的《刑法修正案8》正是從風險控制出發制定了危險駕駛罪。
（三）危險駕駛的抽象危險犯
抽象危險犯是相對于具體危險犯而言的，具體危險犯是指犯罪人的犯罪行為造成了事實上的直接危險，且這種危險是刑法明文規定的程度。抽象危險犯則是立法者依據經驗擬制出的一種危險狀態，只要行為符合法定的構成要件，無論是否造成了實際損害，法官也不對危險程度進行判定，一旦行為發生，就可定罪。因此，將危險駕駛罪作為抽象危險犯是刑罰處罰的早期化，是社會風險管理的體現，體現了刑法的提前保護。
二、危險駕駛罪的犯罪構成
（一）本罪犯罪構成
危險駕駛罪是指在道路上駕駛機動車追逐竟駛，情節惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的行為。
1、本罪的客體
本罪的客體是道路交通安全，這里的道路包括公共的和非公共的交通道路，包括社區道路、單位道路、學校道路等等，這里的道路是開放性的，如果危險駕駛行為發生在非公共交通管制領域且造成了事實上的損害，可以用重大責任事故罪或過失致人重傷、死亡罪定罪量刑。
2、本罪的客觀方面
從前文可知，本罪并不以危害結果的出現為定罪依據。醉酒駕駛，是指行為人醉酒后，駕駛機動車，這里的醉酒有專門的判定依據。醉駕成立必須具備以下條件：首先，駕駛人駕駛的是普通機動車，電瓶車、摩托車、自行車不算在之內；其次，行為人必須達到醉駕的標準，并不以行為人意識是否清醒為標準，我國刑法規定的醉駕標準是100毫升血液中酒精含量超過80毫克。追逐竟駛，是指駕駛人駕駛機動車輛以高速或超速行駛，隨意追逐、隨意超車的飆車行為。飆車要求要有兩輛以上的車輛且只要一方有追逐意識即可構成犯罪，而情節惡劣的判定要根據當時的實際情況具體分析。
3、本罪的主體分析
本罪的主體是一般主體，即一切駕駛機動車的駕駛人員，不管是否有駕照。之所以沒有把無駕照的排除在外，是立法公平的體現，沒有駕照的人員駕駛機動車風險更大，如果把其排除，將會使社會風險游離在刑法監管之外，一旦發生后果，危險駕駛罪的立法意義將不復存在。
4、本罪的主觀方面
關于本罪的主觀方面學界存在爭議，大多數學者認為本罪的主觀構成要件是故意，依據刑法第十四和十五條的規定，行為人的主觀故意指向的是危害結果，而不是危害行為，很多學者認為危險駕駛罪的主觀方面是故意，即明知自己的駕駛行為違法道路交通法規且對公共安全造成威脅，意識到自己行為的危險性，仍然作為，這邊是故意的心態。由于沒有具體危險的要求，本罪關注的重點是行為本身，主體故意的心理針對的也僅僅是其行為。
實際上，由于刑法理論將危害結果、具體危險視為危害結果，抽象危險由于不客觀存在，所以不應該視為一種危害結果，故意的主觀因素就無從談起。所以，與其爭議抽象危險的性質，不如忽略該罪的主觀因素，只有產生具體危害結果時，才考慮行為人當時的心態，并于交通肇事罪和以危險方法危害公共安全罪相結合。
三、危險駕駛罪的立法不足與完善
（一）風險控制和謙抑原則在法律價值上的沖突
1、危險駕駛罪的定罪目的正是為了社會風險的管控，通過抑制危險行為來防范風險
風險刑法通過限制和剝奪公民的財產、自由甚至生命實現刑法的功能，僅僅給造成危害結果的犯罪定罪不足以實現社會的風險管理，風險控制要求突破以實害犯為刑法規范對象的限制，擴大刑法調整的社會關系。抽象危險犯的成立不以造成實際損害為前提，也不以造成高度危險為條件，對該罪的司法證明與認定標準較低，刑法的必要性原則是指刑法是維護社會秩序，保護人民的最后手段。所以刑法擴大管控范圍實際上與刑法的必要性原則是沖突的，刑法作為法律的補充，應該在可能的最小范圍內適用。
2、醉駕處罰上的選擇困難
按照《刑法修正案8》的規定，只要達到醉駕標準駕駛機動車的，就一律構成刑事犯罪，要與修改后的《道路交通安全法》相銜接，而公安部負責人表示全國警方對醉酒駕駛一律刑事立案，刑法與行政法規對于醉酒駕駛行為的定性不準確，沒有劃分明確的犯罪界限，造成了適用上的困難。
3、危險駕駛罪的行為類型和罪名不符
本罪的行為規定了兩種，一種是醉酒駕駛，一種是追逐競技駕駛，但本罪被統一命名為危險駕駛罪。危險的行為應該包括很多種，包括飲酒、吸毒、超速、超載等等行為，刑法的規定只局限在醉酒和飆車兩種行為，其他行為下的駕駛行為定性處于空白狀態，并未納入刑法管控的范圍，這樣的規定容易讓人模糊，一般人理解的危險和法條的規定有出入，造成執法人員和執法對象的誤解，兩個犯罪行為用一個罪名不利于實現罪刑相適應，這里面的問題時，如果同時實施兩種行為的人，該如何定罪呢？仍然只能定為危險駕駛罪，實施一種行為和實施兩種行為是同樣的效果，在同樣的刑罰幅度內接受處罰，未免有失公平。
（二）危險駕駛罪的立法完善
1、對追逐駕駛和醉酒駕駛分別定罪
把危險駕駛罪拆分，分別確立追逐駕駛罪和醉酒駕駛罪，這樣能更好地踐行刑法罪刑相適應的原則，罪名是司法過程中界定罪與非罪、此罪與彼罪的最直接的概念，其法制教育意義不容忽視。罪名的明確性有利于法官準確地判案，避免產生爭議。這兩個罪名的構成要件不同，對于行為人同時實施了兩種行為，不再以一種罪定罪處罰，可以考慮競合后判重罪或者數罪并罰。
2、引入反證制度限制風險刑法
傳統刑事訴訟中，舉證責任基本上都在公訴的一方，且證據必須達到排除合理懷疑的證明程度，這種規定主要是針對實害犯的，就算是具體危險犯，公訴方也需要對行為人的行為使法益受到的危險程度進行證明。抽象危險犯是擬制的狀態，這種抽象的危險狀態是不需要證明的，由于沒有要求有危害結果，所以也無需證明危險行為與危害結果存在因果關系，也就是說，公訴方只要證明危險駕駛行為存在即可，這樣大大簡略了訴訟程序。為了限制刑罰的范圍，可以增設嫌疑人反證制度，允許嫌疑人為自己的行為反駁，這與抽象危險犯以危險狀態作為刑罰依據的理論是一致的。
3、與《道路交通安全法》相銜接
刑法與行政法規對于醉駕行為的定性不準，沒有劃分明確的犯罪界限，這樣容易造成適用上的混亂。自《刑法修正案8》和《道路交通安全法》實施以來，醉駕是否一律入刑存在著爭議，違法和犯罪是包含關系，只有觸犯了刑法才算是犯罪，醉酒駕駛符合刑法的犯罪構成規定，理應是犯罪，既然如此，《道路交通安全法》僅僅懲罰其違法性也就失去了意義，立法機關應該在醉酒駕駛的立法上進行完善，限制刑法關于醉駕的處罰范圍，凡是不具備刑法醉駕構成要件的，按照《道路交通安全法》進行行政處罰。同時《道路交通安全法》刪去關于醉駕的處罰規定，僅僅規定一般的酒駕行為。
四、結束語
風險刑法是為社會風險管理而服務的，以抽象危險犯為立法依據，擴大了刑罰管控的范圍，是今后立法的趨勢，也是立法的進步。危險駕駛罪有利于降低交通風險，通過發現和分析問題，找出立法上的不足和漏洞，完善危險駕駛罪的立法，對于社會風險管理具有重要意義。
國家社會科學基金項目《風險管理語境下的抽象危險犯立法研究》階段性成果
參考文獻：
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關鍵詞：環境噪聲；評價標準；現狀；危害；防治對策
中圖分類號：X593文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02020204
1引言
近年來，隨著我國現代工業、交通運輸業的迅猛發展，城市噪聲污染日益嚴重，噪聲擾民事件不斷發生，同時隨著城市居民生活水平的不斷提高，對環境質量的要求也日益提高。經濟的發展，導致工業噪聲、交通噪聲、商業噪聲、建設施工噪聲以及社會生活噪聲污染日益增大，破壞了人們正常的工作和生活環境，對人類健康產生了危害。
據我國北京、上海、廣州、天津等部分大城市的統計，噪聲擾民訴訟事件占污染事件總數的百分比逐年增高。1980年是34.6%，1981年是44.8%，1990年是50%＼[1＼]，到目前為止已上升為60%以上。由此可見，控制噪聲污染是一項亟待解決的問題，也是環保工作的一項重要工作。本文對如皋市近5年城市噪聲污染現狀進行了綜合分析評價，并提出相關的治理對策與建議。
2城市區域聲環境
2.1現狀與評價
2010年，如皋市區域環境噪聲平均等效聲級為54.2dB。按規定＼[2＼]在如城鎮建成區范圍內采用300×300米的網格進行布點，共設監測點120個。網區內復蓋人口19.86萬人，其中1類區占56.75%，2類區占21.92%，3類區占16.37%，4類區占4.96%。
2.2變化趨勢
“十一五”期間，如皋市區各年度均達到1類標準。“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市區域環境噪聲升高了1.5dB，污染程度加重。如皋市區域環境噪聲變化趨勢見圖1。
圖12006～2010年市區域環境聲變化趨勢3城市道路交通噪聲
3.1現狀與評價
2010年如皋市道路交通噪聲共設置22個測點，監測道路長度共計25650m，平均等效聲級值為68.0dB。道路交通噪聲平均等效聲級值達到GB3096-2008《聲環境質量》4a類區標準，道路交通噪聲總體質量等級為“好”。超標路段長6400m，占總路長的25.0%。
“十一五”期間如城交通噪聲監測點位共設置22個，覆蓋市內9條主要交通干道。（考慮到位于同一干線上的不同路段聲級分布是不均勻＼[3＼]的 ， 所以監測點應分段布設。）
3.2變化趨勢
“十一五”期間，如皋市道路交通噪聲等效聲級均值均達到GB3096-2008《聲環境質量》4a類區標準。“十一五”期末與“十五”期末相比，道路交通噪聲平均等效聲級增加1.9dB，污染程度加重，但在質量等級上仍為“好”。如皋市道路交通噪聲變化趨勢見圖2。
圖22006～2010年市區道路交通噪聲變化趨勢4城市功能區聲環境
4.1現狀與評價
2010年，如皋市共設功能區噪聲測點4個，各類功能區總體達標情況為：晝、夜間等效聲級值均符合相應標準，達標率為100%。
4.2變化趨勢
“十一五”期間，如皋市功能區噪聲監測值均符合GB3096-2008《聲環境質量標準》中相應類標準限值。
“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市功能區4個測點中，晝間污染程度加重的2個，污染程度減輕的2個；夜間污染程度加重的有3個，污染程度穩定的有1個。這說明如皋市功能區噪聲1、2類區晝間污染程度有加重的趨勢，3、4類區晝間污染程度有減輕的趨勢，1、2、3類區夜間污染程度呈加重的趨勢。
5聲環境分析
根據《環境監測技術規范》，如皋市在城市建成區內以300m×300m網格均勻布設120個區域環境噪聲測點，覆蓋面積為10.8km2。區域環境噪聲每年5月份監測1次，監測均在晝間正常工作時間內進行，每個測點測10min，監測儀器為檢定合格的噪聲統計分析儀。同時，分別在健康新村（居民區）、工商儲蓄中心（商業中心區）、絲織廠（工業集中區）和西苑廣場（交通干線兩側）設點監測功能區噪聲，每季度監測一次，采取24h連續監測，按晝夜間分別統計。道路交通噪聲每年進行一次晝間監測，監測在晝間正常工作時段內測量，監測工作安排在每年的春季4月份，監測避開了節假日和非正常工作日，每個測點測20min，道路交通噪聲監測的等效聲級采用路段長度加權算術平均法，計算城市道路交通噪聲平均值。區域環境噪聲、功能區噪聲和道路交通噪聲監測點位均經南通市環保局認定。監測結果表明，無論是區域環境噪聲按功能區統計還是功能區噪聲監測值，我市聲環境質量均達到相應功能區要求，“十一五”期間，如皋市基本道路車流量有所上升，道路交通噪聲均值基本呈逐年上升趨勢。
從2001年起，該市根據國家噪聲達標區建設有關要求，通過整治固定噪聲源，限制社會噪聲，加強建筑施工噪聲和交通噪聲管理等措施，積極創建噪聲達標區。到2004年，該市建成噪聲達標區17.99km2，其中1類區13.99km2，2類區4.00km2。2004年該市建成區面積為11.837km2，扣除不在實際建成區內的面積（1類區6.102km2和2類區3.1km2），建成區實際噪達區面積為8.788km2，噪達區覆蓋率74.24%。該市噪達區建設順利通過了南通市環保局組織的驗收和各年度的復查。
2013年2月綠色科技第2期
沙鑫鑫，等：如皋市城市聲環境現狀與防治對策環境與安全
6原因分析
城市區域聲環境，“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市區域環境噪聲污染加重的直接原因是多方面的，既有人為原因也有客觀原因，但其最根本的原因是城市集約化建設和發展的必然結果。由于密集的樓宇、擁擠的交通遍及全市，不同功能區之間的緩沖空間也不斷受到壓縮，而道路交通作為最主要的城市噪聲源，在集約發展的模式下，其對噪聲環境的影響將會格外突出。
城市道路交通噪聲，“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市道路交通噪聲污染程度加重主要是由于“十一五”期間經濟發展形式大好，機動車數量逐年增長，雖然城區新修筑了部分支線緩解了阻塞的交通壓力，但相對于機動車輛的增長速度還是緩慢的。重點路段的平均車流量接近1800輛，機動車擁有量快速增長，大大加重了城市噪聲污染，交通道路的拓寬改造跟不上機動車輛增長速度，阻塞交通現象時有發生，形成了當前道路狹窄、交通擁堵的狀況，每到交通高峰時段，人聲鼎沸、汽車轟鳴。另外，宣傳教育力度不夠，亂鳴笛現象時有發生，特別是安裝了高噪聲的汽喇叭和電喇叭的車輛，鳴笛時可達到90dB以上，噪聲嚴重超標，加上車速過快，剎車高頻聲刺耳等問題，大大超過標準要求，也是噪聲上升的原因之一，車速每提高一倍，噪音增加6～10dB。再加上道路交通路口多，市民亂穿馬路、汽車亂掉頭現象普遍，致使交通擁擠，特別是上下班，學生上學和放學時尤為突出，機動車鳴笛現象普遍，加劇了噪聲污染。
城市功能區聲環境，“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市功能區噪聲1、2類區晝、夜間污染程度有加重的趨勢，這主要是由于城市人口密度集中，娛樂場所噪聲加重。隨著經濟的發展，大量的流動人口擁進城市，造成城市人口密度不斷增大，人口的高度集中，直接影響城市區域聲環境的質量。經濟的繁榮，文化生活水平也隨之提高，多數是因娛樂場所的噪聲過高所致，特別是造成城市夜間聲環境的污染加重。
如皋市功能區噪聲3、4類區晝間污染程度有減輕的趨勢，這主要是在“電荒”形勢日益嚴峻、全社會動員節約使用每一度電的現實背景下，政府鼓勵工業企業使用低谷電，并推出使用低谷電的電價優惠政策，促使一些耗電大戶盡量選擇夜間生產，因此對3類區晝間環境噪聲的影響將減輕，夜間環境噪聲的影響將加重。市區交通管理有所加強，建成區內機動車無過境大型客、貨車，一般僅為市內車輛，以小型私家車為主，運行時間晝夜明顯，晝間對交通區噪聲有所影響，但夜間影響較小。
7對策與建議
7.1工業噪聲綜合防治
經過多年噪聲達標區的建設，將城地區大多有強噪聲污染源的單位基本上都遷出城區，其余的工業企業的廠界噪聲均已經達到國家相應的噪聲標準。在今后的幾年中，如皋市將著重開展以下工業噪聲污染綜合防治工作。
7.1.1嚴把建設項目審批關
凡新建、擴建、改建和遷建可能產生噪聲污染的建設項目，應要求建設單位建設配套的防止噪聲污染的設施，并經環境保護部門檢查驗收合格后，方可投入生產或使用。對不符合國家規定排放標準的，或噪聲污染防治設施未與主體工程同時投入使用的建設項目，實行限期整改措施；對嚴重影響周邊環境的，責令停產治理。
7.1.2加強固定噪聲源的監督管理
對已建成的噪聲污染防治設施，應要求保持技術性能良好，正常運行，確保穩定達標排放；對需要更新或拆除或停止使用的噪聲污染防治設施，應按規定報請環境保護部門審批同意；對噪聲源的種類、數量和排放的噪聲強度有重大改變的，必須向同級環保部門申報，經同級環保部門同意后方可實施；對在城市范圍內從事生產活動確需排放偶發性強烈噪聲的，如熱電廠鍋爐排空等，必須事先向公安機關提出申請，經批準后，向社會公告。
7.1.3搬遷擾民噪聲污染企業
隨著如皋市“舊城改造”和城區“退二進三”力度的加大，通過退城進區等措施，對一些存在噪聲污染的工業企業應予以搬遷，將位于建成區的拉絲廠、內衣廠、玻璃纖維廠、鋼球廠等十多家固定噪聲源全部搬到工業集中區，目前建成區已無工業噪聲源，對改善城區聲環境質量起到了重要作用。
7.2建筑施工噪聲綜合防治
建筑施工噪聲是影響城市聲環境質量的重要因素，特別是夜間施工所產生的噪聲，嚴重干擾周圍居民的休息，危害人體健康，成為群眾環境投訴的熱點。因此，要進一步強化監督管理，發揮管理效能，將噪聲污染的影響降低到最小限度。
7.2.1健全申報制度
施工單位要在工程開工15天前向環保部門進行申報登記，經審查符合要求后，由環保部門發給《建筑噪聲排污申報登記證》；施工單位通過合理布置施工設施，強化對設施維護和保養，盡可能減輕施工噪聲對周邊環境影響。
7.2.2強化夜間施工管理
為把夜間施工引起的噪聲危害降低到最低限度，必須嚴格夜間施工的管理。除緊急搶修、重大市政工程和確需連續作業的建筑工程外，原則上不予同意夜間施工。
7.2.3政策引導，推廣使用
利用混凝土企業生產的優勢，在政策上引導建筑工程使用商品混凝土，減少施工企業噪聲的產生。
7.3交通運輸噪聲綜合防治
交通噪聲的污染主要是機動車噪聲的污染，包括機動車本身的噪聲和機動車鳴號（笛）的噪聲污染，近幾年，計劃采取下列措施，控制交通噪聲的污染。
7.3.1鞏固和擴大禁鳴工作成果
要根據國家有關要求，鞏固城市禁鳴路段禁鳴工作所取得的成果，擴大城市禁鳴路段范圍，對特殊路段，規定禁鳴時間；加強車用警報器的安裝、使用和管理，在執行非緊急任務時，禁止使用警報器。
7.3.2嚴格機動車輛檢測
加強對城市機動車輛噪聲的管理，并作為機動車輛年檢和抽（路）檢的主要內容。對初檢時不符合機動車輛噪聲排放標準的，不予辦理車輛行駛證，年檢時不予核發年檢合格證，行駛車輛抽（路）檢不合格的應強制限期修理。
7.3.3采取分流措施，控制城市主要干道的交通流量
完善城市外環道路建設，設立明顯標志，引導過境車輛從新204國道或外環城路繞過城鎮中心，減輕市區交通干線的噪聲壓力，市區主要路段禁止拖拉機進入；對因作業或業務需要確需進城的大動力機動車輛，嚴格審批把關，指定行駛路線和行駛時間，避開噪聲敏感建筑物集中區域；集中整治機動三輪車，在城區禁止機動三輪車通行。
7.3.4加強公共交通建設
2003年以來，開辟公共交通線路12條，基本覆蓋市區各主要交通干線，并與各鎮區相通。市區成立出租車公司，新增出租車726輛，2008年以來，市區又增設了6條公交線路，大大方便了市民出行，同時對控制交通噪聲發揮了重要作用。
7.4社會生活噪聲綜合防治
社會生活噪聲的產生主要有以下幾類：商業經營活動中，使用的空調器、冷卻塔等固定設備造成環境噪聲；為招攬顧客，使用高音廣播喇叭等音響設備發出的噪聲；營業性文化娛樂場所的邊界噪聲；餐飲等娛樂服務項目的油煙引風機噪聲；在城市市區街道、廣場、公園等公共場所娛樂、集會等活動，使用音響器材產生的噪聲；使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時產生的噪聲。對這些噪聲要按照《噪聲污染防治法》的要求，由公安、工商、城管、文化、環保等部門按照各自職責進行監督管理或組織專項治理，進行綜合防治。
7.4.1規范商業經營活動中的環境行為
建立和完善城市商業經營活動噪聲污染防治措施。在城市范圍內的商業經營場所，禁止使用高音喇叭進行廣告活動，招攬顧客；在城市范圍內的商業經營場所，推廣使用低噪音的制冷、引風等設備；對現有超標噪聲源進行限期治理，解決商業固定聲源噪聲擾民的問題。
7.4.2整治營業性娛樂服務項目的環境違規行為
在城市范圍內的營業性文化娛樂場所，禁止使用高噪音的音響設備；完善營業性文化娛樂場所的隔聲措施及引、排風設備的降噪措施，所有餐飲行業的引風機必須采取有效措施，確保不擾民。
7.4.3開展寧靜小區建設
通過規范小區內機動車禁鳴，建筑施工、鋁合金加工、室內裝修及農貿市場等活動的噪聲管理，在小區內設立禁鳴標志，限制大型機動車輛進入小區等工作。在市區內以社區居委會為基本單位，開展寧靜小區建設工作。
7.5重點時段、重點地段實行重點管理
在每年高考期間，市環保部門與建設部門都要聯合發文，要求學校考場周圍一定范圍內的噪聲源嚴格控制作業時間，嚴禁市區施工工地夜間施工，并組織環境監察人員24小時值班，對考場周圍的噪聲源限制管理，確保全市考生有個安靜的學習、休息和考試環境。
參考文獻：
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【關鍵詞】曲靖低碳經濟低碳城市
“低碳城市”是指通過在城市發展低碳經濟,創新低碳技術,改變生活方式,最大限度減少城市的溫室氣體排放,徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式,形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系,形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式,最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展。建設低碳城市,發展低碳經濟,可以帶動產業升級,強化資源利用,控制環境惡化,緩解生態壓力,促進人與自然的和諧發展。低碳城市現在已成為城市品牌的新亮點,是繼“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后的新高標。在2008年1月舉行的首屆中國和諧城市論壇上,“低碳城市”首次成為國內高規格會議的主題,同月國家發改委和WWF(世界自然基金會,World Wildlife Found)共同選定了上海和保定作為低碳城市發展項目的試點城市,珠海、吉林率先申請建立低碳經濟示范區。曲靖作為云南省重要的工業城市,在加快推進工業化和城市化進程中,必須把發展和環境保護結合起來,徹底摒棄傳統粗放型的生產、生活方式,著力推進以能源節約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發展模式,探索一條城市經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會建設為藍圖、符合我市發展實際、具有自身特色的新型工業化和城市化道路,建設好“低碳曲靖”,積極實踐科學發展觀,構建和諧社會,實現曲靖經濟、社會、文化的可持續發展。
一、曲靖市環境質量現狀
2008年,曲靖市排放廢水8490.97萬噸,化學需氧量33304.94噸,氨氮3435.97噸;工業廢氣19495239萬標立方米,二氧化硫8.1981萬噸,氮氧化物9.1076萬噸,煙塵7.3813萬噸;工業固體廢物1305.49萬噸。工業廢水排放達標率為93.39%,重復利用率為92.39%,工業廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵去除率分別為35.51%、98.7%、89.03%,工業固體廢物綜合利用率為44.49%。工業“三廢”的排放與往年相比得到有效控制。在曲靖市南盤江、黃泥河、北盤江、牛欄江等主要河流的九個監測斷面中,水質符合Ⅰ類標準的有2個,水質符合Ⅱ類標準的有2個,水質符合Ⅳ類標準的有1個,水質符合Ⅴ類標準的有4個,水質達到功能要求的斷面為4個,占44.4%,與上年相比無明顯變化。曲靖城區的2個飲用水源地瀟湘水庫、西河水庫和1個備用水源地獨木水庫與上年相比水質基本穩定,除總氮為Ⅲ類外,其余指標均達到Ⅱ類水質標準和集中式生活飲用水地表水源地水質標準。曲靖城區空氣質量達到二級標準的天數有362天,二氧化硫年平均濃度0.052毫克/立方米,與上年相比年平均值有所降低;可吸入顆粒物年平均濃度0.086毫克/立方米,與上年相比無明顯變化;二氧化氮年平均濃度0.028毫克/立方米,優于上年年平均值。與上年相比,曲靖市由上年的5次酸雨變為無一次酸雨。綜上所述,曲靖市在經濟迅速發展的同時,大力發展循環經濟,不斷加大節能減排力度,經過多年的努力,真正做到了“增產不增污”,“增產減污”,低碳經濟成效逐步顯現。但是,由于我市人口多,資源少,工業門類多、分布廣,資源環境可承載能力脆弱,肩負著保障珠江、長江域上游生態環境安全的重大責任,環境保護工作仍然很艱巨,“低碳曲靖”的建設面臨種種困難,有很多工作等待落實和完善。
二、當前曲靖發展低碳經濟,建設“低碳城市”的重點和建議
低碳城市的建設是一項復雜的系統工程,涉及到經濟、社會、人口、資源、環境等各個領域。建設低碳城市,需要加快以集群經濟為核心,推進產業結構創新;以循環經濟為核心,推進節能減排創新;以知識經濟為核心,推進內涵發展創新。當前應該著重做好以下幾項工作。
1、加強領導,落實責任;制定總體規劃,明確任務
第一,成立以市長為組長,各政府部門為成員的低碳城市,建設協調機構和專門的管理部門,統籌低碳城市建設與節能減排工作的實施。第二,加快制定《曲靖市低碳經濟實施意見》及《曲靖市低碳城市發展規劃》,細化建設低碳城市的工作目標、任務和工作重點:一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃,進行總體安排部署;二是將低碳技術研發納入市科技規劃和相關科技計劃;三是制定專項規劃,提出低碳經濟的遠、中、近期發展目標、重點和保障措施等,提出低碳經濟的統計和考核指標,并作為國民經濟規劃中的引導指標;四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃,向低碳轉型。第三,加大對低碳產業的扶持力度,優先保證低碳產業項目建設用地。積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在財政預算內安排低碳城市建設專項資金,用于支持低碳示范工程建設和低碳城市研究相關工作。
2、加強合作,建立低碳城市發展合作機制和低碳城市聯盟
以我市現有高校為基礎,通過與省內外低碳領域先進單位合作,培養和建立一支高水平的低碳研究隊伍。成立曲靖市“低碳城市研究會”,推廣低碳理念,開展低碳經濟發展、低碳城市建設等相關領域研究。以此為依托,加強與國內先進地區和研究機構在資金、技術、人才等方面的合作,發揮社會各方面的積極性,引進資金、低碳技術和人才,對我市重點行業能效與碳強度的標準進行強制性標桿管理,使我市重點行業的低碳技術、設備和產品達到國內先進水平。通過體制的創新,共同促進生產模式、消費模式和資源配置方式的轉變。
3、加緊相關政策的制定,形成低碳發展的長效機制
(1)建立健全我市低碳經濟法規保障體系。當前,應該結合曲靖的實際情況,加緊制定出與國家《低碳經濟法》《循環經濟法》等法律配套相關的地方法規,建立健全我市低碳經濟法規保障體系,為我市企業走發展低碳經濟、走新型工業化的道路提供可靠的保障。同時加強低碳經濟模式下的財政、稅收、產業政策體系的研究,加強財政和金融的政策支持力度,引導企業發展低碳產業、低碳產品。積極探索碳交易、排污權交易以及環境交易市場,給中小企業參與低碳經濟提供更大的融資平臺。引入“碳稅”、“碳排放權交易”等環境經濟手段,對區域內的碳排放水平進行經濟調節。
(2)激勵企業從事低碳生產與經營。應對氣候變化所推動的低碳技術和產業的新興與發展,將成為未來經濟發展的大趨勢,政府應該幫助企業充分認識到未來的經濟必定是低碳經濟,未來的競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭以及認真抓住這一全球趨勢帶來的重大變革與契機的重要性。企業應該考慮以下幾點:其一,對低碳技術進行戰略投資,發展低碳技術,盡早實現技術升級;其二,緊密研究和跟蹤國際、國內企業應對氣候變化的情勢所制定的低碳產業與產品的技術標準,超前作出企業的低碳戰略部署;其三,在企業中推行低碳標識,規模化應用低碳技術,將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來。
(3)強調低碳技術創新與制度創新,大力發展低碳產業群。低碳技術是低碳經濟發展的動力和核心,政府要鼓勵企業積極投入低碳技術的開發、設備制造和低碳能源的生產。目前可選擇我市某一縣(市)開展低碳經濟試點,吸引社會資本和外資參與。加快低碳技術的轉化,積極調整經濟結構和能源結構,尤其是要調整高耗能產業結構,推進能源節約,重點預防和治理環境污染的突出問題,有效控制污染物排放,促進能源與環境協調發展。逐步形成低碳農業、低碳工業、低碳服務業等完善的低碳經濟體系。
4、全面實施低碳化管理,強化節能減排,加強科學管理
(1)抓好農村節能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田,支持開發秸稈固化、氣化技術,穩步推進秸稈發電試點工作,并建設一批秸稈沼氣集中供氣工程。推廣省柴煤灶、太陽能熱水器和太陽能畜禽建設,大力發展農村戶用沼氣和大中型養殖場沼氣工程,加強沼氣服務體系建設。加快淘汰和更新高能耗落后生產農業機械,積極推廣先進的機械化農業技術,最大限度地減少和降低農村生產、生活過程中二氧化碳排放。實施農村生態環境綜合治理,鼓勵農村垃圾通過堆肥等方式進行資源利用,深入開展農業清潔生產,改善小城鎮和村莊人居環境。
(2)強化重點工業企業的節能減排監管,提高各類企業的排放標準。工業節能仍然是當前我市節能減排的重點。在嚴格控制高耗能高排放行業過快增長,加快淘汰落后生產能力的同時,要大力推動企業結構調整和技術改造力度,提高技能管理水平,認真做好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化等重點節能工程的建設,加強和完善企業能源消耗統計制度建設和能源消耗定額管理,著力培養一批達到國際先進水平的低碳企業。加大關停“六小企業”工作力度,對達不到排放標準的企業一律實行限制治理、整改,逐步淘汰不符合低碳發展理念、高耗能、高污染、低效益的產業、技術和產能。加快節能減排技術支撐平臺建設,增強企業自主創新能力,推動建立以企業為主題,產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入,應用高效降耗節能和環保的新技術、新工藝、新裝備,提高生產效率和資源綜合利用率。
(3)推進建筑技能,嚴格建筑節能管理。采取有力措施,對非節能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓,進行環保節能改造。把建筑節能監管工作納入工程基本建設管理程序,對達不到民用建筑節能設計標準的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續,不準銷售使用。強化節能設計,鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統,并與建筑一體化設計、施工。積極推進“雙百工程”(一百項綠色建筑示范工程與一百項低能耗建筑示范工程)的建設,形成一批以科技為先導、節能減排為重點、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動作用的綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。
(4)強化城市交通運輸節能減排。加速推進城市綜合交通節能體系建設,采用先進技術裝備,調整優化運輸結構,提高運輸業效率,降低燃料消耗。加強汽車尾氣排放監督和治理,加速淘汰高耗能、高污染的老舊汽車,鼓勵使用節能環保型的小排量汽車和新能源電動汽車,推廣使用壓縮天然氣汽車,最大限度降低城市交通行業的二氧化碳排放。大力發展城市公共交通,在城市主干道開辟城市公共交通專用或優先行駛通道,大力提高公交服務質量,努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。
(5)推進商貿流通業節能減排。加快物流園區建設,有效整合物流資源。在餐飲住宿行業逐步減少、最終取消使用一次性用品,積極開展爭創“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節能標識制度。在流通領域抑制商品過度包裝。在經營場所廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術,嚴格執行室內空調溫度設置等相關規定,最大限度地節約能源,降低排放。
(6)加強節能科學管理和節能服務體系和節能管理隊伍建設。加快曲靖市地方節能法規、標準的制定與修訂,強化節能標準的實施與監督。定期開展節能新技術、新產品的認定、公告。建立健全用能單位能源計量管理制度,完善計量檢測體系,提高能源計量管理水平。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構參與節能技術的研究、開發與推廣工作,加強人員培訓、推行合同能源管理等市場化服務新機制。增強節能技術服務中心提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。充實節能管理人員,落實節能工作資金,完善節能監督體系,強化節能工作的日常監督管理和監察(監測)工作。
5、優化產業結構,構建低碳產業支撐體系,推行清潔生產機制,發展壯大循環經濟
(1)提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等“高碳”產業的我市準入門檻。調整產業結構,推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態設計入手形成自主知識產權;向后端延伸,形成品牌與銷售網絡,提高核心競爭力。發展高新技術產業和現代服務業,用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業,降低GDP的碳強度。
(2)根據我市實際情況,應該研究提出推進污染治理市場化的政策措施,鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。積極推進環境服務產業發展,培育、扶持一批實力雄厚,具有核心節能技術的節能服務公司,全面推行合同能源管理等市場化服務新機制。發展壯大低碳科技服務業、低碳旅游業等優勢服務業。規劃建設低碳教育展示場所。加快發展生態農業,加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設。
(3)實現低碳生產,就必須實行清潔生產和循環經濟。第一,我市應該全面推行清潔生產,加大清潔生產審核力度。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》,全面推行清潔生產,加大清潔生產審核力度,實施重點行業清潔生產示范工程。重點在電力、冶金、化工、醫藥、水泥、煤炭等行業開展清潔生產審核,創建清潔生產企業。第二,大力發展我市循環經濟,堅持開發節約并重,節約優先,按照減量化、再利用、資源化原則,從減少工業生產環節入手,推進資源能源的循環利用和高效利用,變廢為寶,化害為利。第三,大力推進節能、節水、節地、節材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系。加強工業污染防治,減少“廢渣、廢水、廢氣”的排放,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式,努力在生產、流通和消費等各個環節建立起資源節約型和環境友好型的循環經濟體系。第四,結合農業結構調整,積極發展生態農業和有機農業,大幅度減少化肥和農藥使用量,減輕農林剩余物焚燒對城市和機場周邊的環境污染。第五,加快太陽能和沼氣技術的推廣普及,增加農村能源供應,改善農民的衛生狀況。
6、加強宣傳和教育,提高公眾低碳意識,樹立低碳理念
將節能減排和建設低碳城市宣傳作為重大主題,制定宣傳方案,開展宣傳活動。一是主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道,刊登和播出低碳城市建設公益性廣告,形成政府引導,重點工程示范,企業與居民廣泛參與的“低碳曲靖”建設格局。二是企事業單位、社區等要組織開展經常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設低碳城市的重要性、緊迫性。選擇一批先進機關、企業、商廈、社區,建設低碳宣傳教育基地,面向社會開放。三是通過產業發展、技術交流等途徑加大對外宣傳力度,在更廣范圍、更深層次樹立“低碳曲靖”形象。四是把節約資源和保護環境及低碳城市建設等內容滲透到各級各類學校的教育教學中,從小培養兒童、青少年的節約、環保和低碳意識。通過宣傳和教育,可以很好的提高公眾低碳意識,把“低碳城市”的理念融入到經濟社會發展各方面,全方位滲透到生產生活各領域。
7、倡導居民低碳生活方式,用低碳理念統籌城鄉建設規劃,推進城市建設低碳化
(1)政府在政策層面上發揮導向作用的同時,政府機關要率先垂范,開展低碳(綠色)機關、社區、學校、醫院、飯店、家庭等創建活動。選擇有條件的社區為曲靖市低碳生活示范區進行試點工作,倡導生活簡單化、簡約化,推進生活方式低碳化,讓公眾消費模式和生活習慣從傳統的高碳模式向低碳模式的轉變,在日常生活的衣、食、住、行、用等方面綠色消費,戒除浪費資源、增加污染的不良嗜好,戒除以增加能源消耗和溫室氣體排放為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的陋習、減少日常“便利消費”,鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車,住房實施節能裝修和節能的家庭照明方式,節省含碳產品的使用,實行可持續的消費模式。
(2)堅持用低碳理念編制城市規劃。加強土地的節約集約化利用,推行“緊湊型”城市規劃和建設模式,合理規劃城市功能區布局;堅持用低碳理念指導建筑設計,推廣使用太陽能。規劃城鄉發展的過程中,把節約資源和保護環境放在突出位置,實現經濟社會發展與人口資源環境相協調。樹立生態立市和環境優先的理念,創新節約資源和保護環境的發展模式,全面植樹造林,建設園林化城市,減少城市建設、生活消費中的二氧化碳排放,增加城市炭匯。保護好我市區域內的珠江、長江流域及各水庫庫區的水體生態環境,建設珠江上游生態文明示范區。
【參考文獻】
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以科學發展觀為指導，以把旅游業培育成為我區經濟社會發展的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為目標，全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）以及全國旅游標準化試點工作要求，緊緊抓住市被確定為全國首批旅游標準化試點城市的契機，以吃、住、行、游、購、娛六要素為主要內容，以提升旅游業整體水平和競爭力為目標，圍繞我區旅游服務業的結構優化和產業發展，加大旅游服務標準的制定、實施、推廣和監督力度，努力形成科學的旅游標準體系，全面提高旅游產業品質，打造旅游新優勢，促進旅游業的又好又快發展。
二、工作目標
建立完善政府、行業協會、企業有機互補的旅游標準化工作體制，充分調動政府有關部門和社會各界創建旅游標準化的積極性和創造性，扎實推進全區旅游標準化建設。全面宣貫現有的國家標準、行業標準和地方標準，積極探索建立符合國際慣例、與現行各級各類標準適應的具有區地方特色的關行業標準體系。引導全區旅游企業向標準化、品牌化發展，努力培育具有一定影響力的省、市旅游服務品牌。加快推進旅游服務質量提升、旅游市場秩序規范，維護旅游經營者和消費者合法權益，增強企業市場競爭力，優化旅游產業素質，完善旅游產品體系，促進旅游業轉型升級，進一步提升我區旅游的規范化、個性化、產業化和游客滿意度。
三、主要任務
（一）全面實施現有旅游服務標準。開展旅游標準化創建活動，加大貫徹現行的旅游業國家標準、行業標準和關標準以及各類省級地方旅游服務標準的力度，推動旅行社、星級飯店、景區（點）、旅游車（船）、公共場所、交通道路、關窗口單位強化標準化意識，提升旅游服務水平，規范服務行為。到年底，大力推動全區導游、旅游交通、餐飲、賓館、購物以及旅游咨詢等主要服務過程標準的有效實施。
（二）積極探索具有特色的旅游標準化體系。圍繞區旅游業轉型升級和建設“，休閑天堂”的總體目標，按照市創建全國旅游標準化示范城市工作的規劃、要求，深入分析旅游標準化工作的現狀，特點和需求，大膽創新，積極探索，擬訂我區旅游標準化工作規劃，建立融國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，覆蓋旅游業要素標準、支持標準、工作標準的全區標準化體系，推動各行業單位和重點旅游鄉鎮，建立健全旅游經營單位的標準化體系，全面整體推進旅游標準化體系建設。
（三）積極引導企業品牌建設。結合品牌強區戰略工程，鼓勵各類旅游企事業單位加大自主創新，積極采用國際標準，制定嚴于國家標準的企業標準，推動企業建立符合自身發展需要的包括服務技術、管理、工作標準在內的企業標準體系，推動企業向標準化、品牌化方向發展。加快培育一批旅游服務名牌、服務質量獎和知名商標，共同營造創品牌、愛品牌、用品牌的良好氛圍。
（四）加強旅游標準化人才隊伍建設。組織開展全區旅游標準化工作專題培訓，強化旅游標準化管理層和工作人員的思想認識，提高對標準化法律法規、標準化基本理論、旅游專業知識，以及關國家標準、行業標準、地方標準等方面知識的了解和掌握。采取集中學習，專家講授、外出考察等多種培訓形式，確保取得實效。
（五）開展旅游標準實施評價。按照市創建工作中的評價模式，結合我區實際，積極探索建立旅游服務標準化工作效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長有機統一，注重旅游標準化管理體系建設，及時對各鎮（街道、區）及旅游企業標準化工作進行檢查、指導，實行旅游標準化工作責任制和考核獎懲機制。
四、工作步驟
（一）方案制定階段
1.組織學習調研。圍繞《市創建全國旅游標準化示范城市實施方案》的要求，開展學習調研，走訪關部門，深入基層和旅游企業，采取召開座談會、問卷調查等方式，掌握第一手資料，了解最實際情況。
2.制定工作方案。按照市的創建工作的總體工作部署，結合我區實際，研究制定試點工作方案和關的配套實施辦法，建立領導小組，明確工作目標，分解工作任務，落實責任部門，提出具體要求。
3.進行溝通協調。加強各部門、各地間的溝通協調，著力優化服務流程，規范服務行為，提高服務質量和效率。引導全區各部門、各地、各行業單位積極參與、主動配合，形成齊抓共管旅游標準化試點工作的整體合力。
4.上報關部門。加強信息溝通和聯系，及時上報試點方案，積極爭取上級各部門技術指導和政策保證，確保標準化試點平穩進行。
（二）宣傳發動階段
1.召開全區動員大會。通過召開會議，部署標準化試點工作，明確試點工作的重要意義和具體要求。
2.加強媒體宣傳報道。利用各類媒體、《旅游》欄目、電視臺一套、市旅游網等強化標準化試點工作宣傳報道力度，與市旅游局建立固定報送渠道，及時報道試點工作情況。
3.建立信息網絡。建立全區旅游系統信息員網絡，在政府網、《通訊》上及時報道標準化推進工作進展情況和實際成果等信息；積極做好《市旅游標準化試點工作簡報》的信息報送工作。
（三）組織實施階段
1.全面抓好現有標準的貫徹實施。加強星級飯店、A級景區（點）、旅行社、旅游購物場所等已有旅游標準的實施力度，進一步提升旅游產品質量和管理服務水平。要針對區湖大閘蟹、渭塘珍珠珠寶、生態花卉等特色旅游產品，研究制定部分地方聯盟標準化體系。關單位要進一步細化旅游標準化實施方案，明確具體任務、時間進度及責任分解，確保按照時間進度完成好關任務。
2.積極開展示范單位創建工作。在全區旅游企業中確定旅行社、市湖生態休閑旅游度假區、濕地公園景區、國際交易中心、景國際度假酒店、錦江國際大酒店、酒家（生態園店）作為我區旅游標準化示范單位，其中旅行社、市湖生態休閑旅游度假區-蓮花島已被列入市標準化示范單位。按照《市旅游標準化示范單位創建活動方案》執行，引導企業建立切實可行的標準體系，制訂和實施旅游服務標準，全面提高標準化試點示范單位的建設水平，通過以點帶面，帶動旅游服務標準的推廣實施，逐步形成旅游標準化實施的良好氛圍，從而推進我區旅游業的全面發展。
3.培育企業知名品牌。積極引導和培育旅游企業爭創知名品牌，被列入市、區旅游標準化示范單位的企業，要率先爭創旅游服務品牌。加強旅游服務名牌激勵政策，對獲得“中國名牌產品”、“名牌產品”、“中國馳名商標”、“著名商標”、“知名商標”等旅游服務主體，給予資金等方面的鼓勵支持。
4.創新檢查評價機制。采用聯合執法、邀請市和兄弟市（區）旅游部門檢查等方式，嚴格落實旅游標準化。邀請區行風監督員和有關專家學者、業內人士，對企業執行標準情況提出意見和建議。利用政府網的旅游頻道，適時公布企業誠信經營情況。
5.及時掌握工作進展。按照工作目標任務和時間進度，及時跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報和報送工作情況，推進標準化工作順利進行和圓滿完成。
6.加強交流合作。積極借鑒和學習其他旅游城市標準化工作的先進做法，尤其是兄弟市（區）的工作推進情況，保持良好的交流溝通渠道，學習借鑒有益的經驗做法。
（四）自評迎檢階段
1.組織自查活動。按照關評估計分標準，采取各地自查和領導小組抽查等方式進行自查，對存在問題整改完善。
2.提出評估申請。領導小組檢查合格后，以書面形式向市旅游局提出評估申請。
（五）評估驗收階段
1.動員各地、各部門、各行業關單位積極迎檢。組織召開專門會議，提出迎檢要求，形成全社會關注旅游標準化工作的良好氛圍。
2.做好評估驗收工作。認真做好評估驗收要求的關工作，提供臺帳及各項資料，努力爭創“旅游標準化工作先進單位”。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。成立區開展全國旅游標準化試點城市工作領導小組，由區政府主要領導任組長，區政府分管區長任常務副組長，區政府辦主任、區旅游局局長、區質監局局長任副組長，區旅游、質監、發改、商務、公安、交通運輸、衛生等部門負責人為成員，負責全區旅游標準化工作的組織領導、監督檢查和協調工作。領導小組下設辦公室，設在區旅游局，負責日常工作，制定整體計劃及任務分解、目標考核、責任追究等機制，把創建全國旅游標準化示范城市工作列為全區旅游業全面提升項目責任考核內容。
區旅游局負責旅行社、旅游星級飯店、A級旅游景區、全國農業旅游示范點、農家樂和旅游特色產品體系標準化創建工作。
區質監局根據旅游標準化試點工作需要，指導國家標準、行業標準、地方標準制定，配合旅游部門進行旅游業標準的宣貫培訓推廣實施，會同旅游部門做好旅游業品牌、質量獎的培育工作以及自愿性認證體系的推廣工作。
區發改局結合標準化創建工作，負責我區加快發展旅游產業有關措施的協調推進工作，負責全區旅游業主要經濟指標的統計工作，并為標準化創建工作提供有關數據。
區交通運輸局負責對城市道路的建設升級、完善，負責公共汽車站等公共交通服務設施的標準化創建工作。
區城管局負責城區公共廁所等旅游基礎設施的標準化創建，及城市公共綠地養護的標準化工作。
區規劃局按照旅游標準化工作創建關需要，負責城市規劃中旅游公共設施等標準化工作。
區農業局負責城市公共綠地建設的標準化工作。
區農辦會同旅游局負責鄉村旅游業態的標準化創建工作。
區商務局負責社會餐飲和商貿業的的標準化創建工作。
區公安分局負責重點旅游區域、游客集散地周邊秩序的綜合整治工作規范。
區交警大隊負責旅游景區導向標識系統的標準化創建工作。
區環保局會同區旅游局負責生態景區（點）等標準化創建。
區文體局負責文化旅游業態、文化娛樂業態和體育旅游業態的標準化創建工作。
區宗教局負責宗教旅游設施與服務的標準化工作。
區人社局負責標準化創建有關人員的培訓工作。
區工商局負責知名商標的認定，加快我區旅游知名商標的標準化創建工作。
區安監局負責旅游企業安全生產監督管理工作。
區衛生局負責食品的安全、衛生檢查，疾病的預防控制，醫療機構和醫療服務的監督管理的標準化創建工作。
區委宣傳部負責標準化創建的新聞宣傳工作。
區財政局負責標準化創建工作的專項經費預算，保證創建工作的需要。
區標準化試點領導小組其它成員單位按照各自職能積極創新手段，配合創建工作。各鎮（街道）、開發區、度假區、生態園、盛澤湖月季公園等負責本區域內游客中心、旅游服務、產品體系、公共服務設施等標準化創建工作。
（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，涉及城市功能、社會和諧、環境提升、服務品質等諸多領域。各地、各部門要按照“統一領導、部門負責、條塊結合、城鄉聯動、整體推進”的工作機制，全員參與，形成合力，積極協同，確保試點工作取得明顯成效。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用電視、報紙、網絡、廣播等宣傳媒體和信息亭、顯示屏、廣告牌等宣傳資源，全方位、多視角、深層次地廣泛宣傳旅游服務標準化工作的目的、意義，努力形成全社會關注旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。
第一條為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代代建設的順利進行，制定本法。
第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。
第三條消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。
第四條國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。
森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第五條任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。
第六條各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務。
第七條對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，應當予以獎勵。
第二章火災預防
第八條城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織有關主管部門實施。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。
對消防工作，應當加強科學研究，推廣、使用先進消防技術、消防裝備。
第九條生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，必須設置在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，應當設置在合理的位置，符合防火防爆要求。
原有的生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，不符合前款規定的，有關單位應當采取措施，限期加以解決。
第十條按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經原審核的公安消防機構核準；未經核準的，任何單位、個人不得變更。
按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收；未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。
第十一條建筑構件和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或者行業標準。公共場所室內裝修、裝飾根據國家工程建筑消防技術標準的規定，應當使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。
第十二條歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業前，應當向當地公安消防機構申報，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業。
第十三條舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構申報，經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。
第十四條機關、團體、企業、事業單位應當履行下列消防安全職責：
(一)制定消防安全制度、消防安全操作規程；
(二)實行防火安全責任制確定本單位和所屬各部門,崗位的消防安全責任人;
(三)針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育；
(四)組織防火檢查，及時消除火災隱患；
(五)按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效；
(六)保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散標志。居民住宅區的管理單位，應當依照前款有關規定，履行消防安全職責，做好住宅區的消防安全工作。
第十五條在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍。在設有車間或者倉庫的建筑物內，已經設置員工集體宿舍的，應當限期加以解決。對于暫時確有困難的，應當采取必要的消防安全措施，經公安消防機構批準后，可以繼續使用。
第十六條縣級以上地方各級人民政府公安機關消防機構應當將發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位，確定為本行政區域內的消防安全重點單位，報本級人民政府備案。
消防安全重點單位除應當履行本法第十四條規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：
(一)建立防火檔案，確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理；
(二)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；
(三)對職工進行消防安全培訓；
(四)制定滅火和應急疏散預案、定期組織消防演練。
第十七條生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人，必須執行國家有關消防安全的規定。生產易燃易爆危險物品的單位，對產品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數據的說明書，并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品應當貼附危險品標簽。
進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所，必須執行國家有關消防安全的規定。禁止攜帶火種進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所。禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。
儲存可燃物資倉庫的管理，必須執行國家有關消防安全的規定。
第十八條禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續。作業人員應當遵守消防安全規定，并采取相應的消防安全措施。
進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規程。
第十九條消防產品的質量必須符合國家標準或者行業標準。禁止生產、銷售或者使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。禁止使用不符合國家標準或者行業標準的配件或者滅火劑維修消防設施和器材。公安消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位和品牌。
第二十條電器產品、燃氣用具的質量必須符合國家標準或者行業標準。電器產品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設，必須符合國家有關消防安全技術規定。
第二十一條任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，必須事先通知當地公安消防機構。
第二十二條在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。
第二十三條村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進行消防安全檢查。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。
第二十四條公安消防機構應當對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查.對消防安全重點單位應當定期監督檢查。公安消防機構的工作人員在進行監督檢查時，應當出示證件。公安消防機構進行消防審核、驗收等監督檢查不得收取費用。
第二十五條公安消防機構發現火災隱患，應當及時通知有關單位或者個人采取措施，限期消除隱患。
第三章消防組織
第二十六條各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織、加強消防組織建設，增強撲救火災的能力。
第二十七條城市人民政府應當按照國家規定的消防站建設標準建立公安消防隊、專職消防隊，承擔火災撲救工作。鎮人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊，承擔火災撲救工作。
公安消防隊除保證完成本法規定的火災撲救工作外，還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作。
第二十八條下列單位應當建立專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作：
(一)核電廠、大型發電廠、民用機場、大型港口；
(二)生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業；
(三)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；
(四)第一項、第二項、第三項規定以外的火災危險性較大、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企業；
(五)距離當地公安消防隊較遠的列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。
第二十九條專職消防隊的建立，應當符合國家有關規定，并報省級人民政府公安機關消防機構驗收。
第三十條機關、團體、企業、事業單位以及鄉、村可以根據需要，建立由職工或者村民組成的義務消防隊。
第三十一條公安消防機構應當對專職消防隊、義務消防隊進行業務指導，并有權指揮調動專職消防隊參加火災撲救工作。
第四章滅火救援
第三十二條任何人發現火災時，都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。公共場所發生火災時，該公共場所的現場工作人員有組織、引導在場群眾疏散的義務。
發生火災的單位必須立即組織力量撲救火災。鄰近單位應當給予支援。消防隊接到火警后，必須立即趕赴火場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。
第三十三條公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時，火場總指揮員有權根據撲救火災的需要，決定下列事項：
(一)使用各種水源；
(二)截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電；
(三)劃定警戒區，實行局部交通管制；
(四)利用臨近建筑物和有關設施；
(五)為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構筑物；
(六)調動供水、供電、醫療救護、交通運輸等有關單位協助滅火救助。撲救特大火災時,有關地方人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援滅火。
第三十四條公安消防隊參加火災以外的其他災害或者事故的搶險救援工作，在有關地方人民政府的統一指揮下實施。
第三十五條消防車、消防艇前往執行火災撲救任務或者執行其他災害、事故的搶險救援任務時，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應當保證消防車、消防艇迅速通行。
第三十六條消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施，不得用于與消防和搶險救援工作無關的事項。
第三十七條公安消防隊撲救火災，對參加撲救外單位火災的專職消防隊、義務消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，依照規定予以補償。
第三十八條對因參加撲救火災受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。
第三十九條火災撲滅后，公安消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。對于特大火災事故，國務院或者省級人民政府認為必要時，可以組織調查。
火災撲滅后，起火單位應當按照公安消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供火災事實的情況。
第五章法律責任
第四十條違反本法的規定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，可以并處罰款：
(一)建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格，擅自施工的；(二)依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格，擅自使用的；
(三)公眾聚集的場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格，擅自使用或者開業的。單位有前款行為的，依據前款的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
第四十一條違反本法的規定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，公安消防機構應當責令當場改正；當場不能改正的，應當責令停止舉辦，可以并處罰款。
單位有前款行為的，依照前款的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
第四十二條違反本法的規定，擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改正；
逾期不改正的，責令停止施工，可以并處罰款。單位有前款行為的，依照前款的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
第四十三條機關、團體、企業、事業單位違反本法的規定，未履行消防安全職責的，責令限期改正的；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。
營業性場所有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款：
(一)對火災隱患不及時消除的；
(二)不按照國家有關規定，配置消防設施和器材的；
(三)不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的，依照第二款的規定處罰。
第四十四條違反本法的規定，生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的，責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規定從重處罰。
維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術規定，進行維修、檢測的，責令限期改正，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
第四十五條電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用。
第四十六條違反本法的規定，生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的，責令停止違法行為。可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的，責令停止違法行為，可以處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。
第四十七條違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告、罰款或者十日以下拘留：
(一)違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的；
(二)違法使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙、使用明火的；
(三)阻攔報火警或者謊報火警的；
(四)故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災現場或者擾亂火災現場秩序的；
(五)拒不執行火場指揮員指揮，影響滅火救災的；
(六)過失引起火災，尚未造成嚴重損失的。
第四十八條違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：
(一)指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業,尚未造成嚴重后果的；
(二)埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的；
(三)有重大火災隱患，經公安消防機構通知逾期不改正的。單位有前款行為的，依照前款的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
有第一款第二項所列行為的，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應當或者清除，所需費用由違法行為人承擔。
第四十九條公共場所發生火災時，該公共場所的現場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務，造成人身傷亡，尚不構成犯罪的，處十五日以下拘留。
第五十條火災撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責任，故意破壞現場或者偽造現場，尚不構成犯罪的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定罰款。
第五十一條對違反本法規定行為的處罰，由公安消防機構裁決。對給予拘留的處罰，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定裁決。責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安消防機構報請當地人民政府依法決定，由公安消防機構執行。
第五十二條公安消防機構的工作人員在消防工作中、、，有下列行為之一，給國家和人民利益造成損失，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分：
(一)對不符合國家建筑工程消防技術標準的消防設計、建筑工程通過審核、驗收的；
(二)對應當依法審核、驗收的消防設計、建筑工程、故意拖延，不予審核、驗收的；
(三)發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人改正的；
(四)利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設施施工單位的；
《目錄（2005年本）》條目共1384條，其中鼓勵類721條，限制類234條，淘汰類429條；此次修訂過程中，鼓勵類刪除175條，新增413條；限制類刪除70條，調整到淘汰類12條，新增85條；淘汰類刪除157條，新增189條。
經修訂，《目錄（2011年本）》條目共1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。鼓勵類新增門類14個。
注：受版面限制，本文僅摘要刊發了“鼓勵類”條目增減情況。完整內容，請登陸中國政務信息網查看。本文內容僅為IUD領導決策數據中心對指導目錄的理解與整理，僅供參考。
門類增減情況
鼓勵類（新增14個門類）
五、新能源
十、黃金
十五、城市軌道交通裝備
二十七、綜合交通運輸
二十九、現代物流業
三十、金融服務業
三十一、科技服務業
三十二、商務服務業
三十三、商貿服務業
三十四、旅游業
三十五、郵政業
三十六、教育、文化、衛生、體育服務業
三十九、公共安全與應急產品
四十、民爆產品
限制類（新增、刪除門類各1個）
新增門類
四十、民爆產品
刪除門類
船舶（2005年本中“十二”）
淘汰類（新增、刪除門類各1個）
新增門類
一,（十一）船舶；二,（八）船舶
一,（十五）民爆產品
刪除門類
紡織（2005年本中“二,（九）”）
“鼓勵類”條目增減
一、農林業
5、畜禽標準化規模養殖技術開發與應用
56、數字（信息）農業技術開發與應用
57、農業環境與治理保護技術開發與應用
58、海水養殖及產品深加工，海洋漁業資源增殖與保護
59、生態清潔型小流域建設及面源污染防治
60、農田主要機耕道(橋)建設 61、油茶、油棕等木本糧油基地建設
62、生物質能源林定向培育與產業化
63、糧油干燥節能設備、農戶綠色儲糧生物技術、驅鼠技術、農戶新型儲糧倉（彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網式干燥倉、熱浸鍍鋅鋼板倉等）推廣應用
64、農作物、林木害蟲密度自動監測技術開發與應用
65、森林、草原火災自動監測報警技術開發與應用
66、氣象衛星工程（衛星研制、生產及配套軟件系統、地面接收處理設備等）和氣象信息服務
【刪除：15】
二、水利
21、灌溉排水泵站更新改造工程
22、水利血吸蟲病防治工程（具體內容略）
23、農田水利設施建設工程（灌排渠道、涵閘、泵站建設等）
24、防汛抗旱新技術新產品開發與應用
25、山洪地質災害防治工程（具體內容略）
26、水生態系統及地下水保護與修復工程
27、水源地保護工程（具體內容略）
28、水土流失監測預報自動化系統（具體內容略）開發與應用
29、洪水風險圖編制技術及應用（具體內容略）
30、水資源管理信息系統建設（具體內容略）
三、煤炭
14、礦井采空區矸石回填技術開發與應用
15、井下救援技術及特種裝備開發與應用
16、煤礦生產過程綜合監控技術、裝備開發與應用
17、大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設
18、礦井進出人員自動監控記錄系統開發與應用
19、新型礦工避險自救器材開發與應用
20、建筑物下、鐵路等基礎設施下、水體下采用煤矸石等物質充填采煤技術開發與應用
【刪除：4】
四、電力
5、重要用電負荷中心且天然氣充足地區天然氣調峰發電項目
17、燃煤發電機組脫硫、脫硝及復合污染物治理
18、火力發電脫硝催化劑開發生產
19、水力發電中低溫水恢復措施工程、過魚措施工程技術開發與應用
20、大容量電能儲存技術開發與應用
21、電動汽車充電設施
22、乏風瓦斯發電技術及開發利用
23、垃圾焚燒發電成套設備 24、分布式電源
【刪除：5、6】
五、新能源【新增門類】
1、太陽能熱發電集熱系統、太陽能光伏發電系統集成技術開發應用、逆變控制系統開發制造
2、風電與光伏發電互補系統技術開發與應用
3、太陽能建筑一體化組件設計與制造
4、高效太陽能熱水器及熱水工程，太陽能中高溫利用技術開發與設備制造
5、生物質纖維素乙醇、生物柴油等非糧生物質燃料生產技術開發與應用
6、生物質直燃、氣化發電技術開發與設備制造
7、農林生物質資源收集、運輸、儲存技術開發與設備制造；農林生物質成型燃料加工設備、鍋爐和爐具制造
8、以畜禽養殖場廢棄物、城市填埋垃圾、工業有機廢水等為原料的大型沼氣生產成套設備
9、沼氣發電機組、沼氣凈化設備、沼氣管道供氣、裝罐成套設備制造
10、海洋能、地熱能利用技術開發與設備制造
六、核能
10、核設施退役及放射性廢物治理
11、核電站延壽及退役技術和設備
【刪除：6】
七、石油、天然氣
7、天然氣分布式能源技術開發與應用
8、石油儲運設施揮發油氣回收技術開發與應用
9、液化天然氣技術開發與應用
八、鋼鐵
6、在線熱處理、在線性能控制、在線強制冷卻的新一代熱機械控制加工（TMCP）工藝技術應用
8、焦爐、高爐、熱風爐用長壽節能環保耐火材料生產工藝；精煉鋼用低碳、無碳耐火材料和高效連鑄用功能環保性耐火材料生產工藝
9、生產過程在線質量檢測技術應用
10、利用鋼鐵生產設備處理社會廢棄物
11、燒結煙氣脫硫、脫硝、脫二惡英等多功能干法脫除，以及副產物資源化、再利用化技術
12、難選貧礦、（共）伴生礦綜合利用先進工藝技術
13、冶金固體廢棄物（具體內容略）綜合利用先進工藝技術
14、利用低品位錳礦冶煉鐵合金的新工藝技術，以及高效利用紅土鎳礦煉精制鎳鐵的回轉窯－礦熱爐（RKEF）工藝技術
15、冶金廢液（含廢水、廢酸、廢油等）循環利用工藝技術與設備
16、新一代鋼鐵可循環流程(在做好鋼鐵產業內部循環的基礎上，發展鋼鐵與電力、化工、裝備制造等相關產業間的橫向、縱向物流和能流的循環流程)工藝技術開發與應用
17、高爐、轉爐煤氣干法除塵
【刪除：2、5、7、8、9、10、11、16、17、18、20、21、22、23、24、25】
九、有色金屬
2、高效、低耗、低污染、新型冶煉技術開發
3、高效、節能、低污染、規模化再生資源回收與綜合利用。（1）廢雜有色金屬回收（2）有價元素的綜合利用(3）赤泥及其它冶煉廢渣綜合利用（4）高鋁粉煤灰提取氧化鋁
4、信息、新能源有色金屬新材料生產。（1）信息（2）新能源（具體內容略）
5、交通運輸、高端制造及其他領域有色金屬新材料生產。（1）交通運輸（2）高端制造及其他領域（具體內容略）
【刪除：2、3、4、5、6、7、12、14、15、16、17、18、19】
十、黃金【新增門類】
1、黃金深部（1000米以下）探礦與開采
2、從尾礦及廢石中回收黃金 十一、石化化工
【因為兩個版本表述差異較大，所以無法做有效對照】
十二、建材
2、電子工業用超薄（1.3mm以下）、太陽能產業用超白（折合5mm厚度可見光透射率＞90%）、在線鍍膜玻璃和低輻射等特殊浮法玻璃生產線；現有浮法生產線采用純氧燃燒技術、低溫余熱發電技術；玻璃熔窯用高檔耐火材料；玻璃深加工工藝裝備技術開發與應用4、150萬平方米、年及以上、厚度小于6毫米的陶瓷板生產線和工藝裝備技術開發與應用
4、150萬平方米、年及以上、厚度小于6毫米的陶瓷板生產線和工藝裝備技術開發與應用
9、高新技術領域需求的高純、超細、改性等精細加工的高嶺土、石墨、硅藻土等非金屬礦深加工材料生產及其技術裝備開發與制造
11、廢礦石、尾礦和建筑廢棄物的綜合利用
12、農用田間建設材料技術開發與生產
13、利用工業副產石膏生產新型墻體材料及技術裝備開發與制造
14、應急安置房屋開發與生產
【刪除：5、6、11、12、13、14、15】
十三、醫藥
8、基本藥物質量和生產技術水平提升及降低成本
【刪除：3、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、19、21】
十四、機械
3、輸入輸出點數512個以上的可編程控制系統（PLC）
5、用于輻射、有毒、可燃、易爆、重金屬、二惡英等檢測分析的儀器儀表，水質、煙氣、空氣檢測儀器，藥品檢驗用質量數大于1000原子質量單位（amu）的質譜儀，色質聯用儀以及相關的自動取樣系統和樣品處理系統
6、科學研究用測量精度達到微米以上的多維幾何尺寸測量儀器，自動化、智能化、多功能材料力學性能測試儀器，工業CT、三維超聲波探傷儀等無損檢測設備，用于納米觀察測量的分辨率高于3.0納米的電子顯微鏡
7、城市智能視覺監控、視頻分析、視頻輔助刑事偵察技術設備
8、礦井災害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖等）監測儀器儀表和系統
10、水文數據采集儀器及設備、水文儀器計量檢定設備 12、海洋觀測、探測、監測技術系統及儀器設備
13、數字多功能一體化辦公設備（復印、打印、傳真、掃描）、數字照相機、數字電影放映機等現代文化辦公設備
22、高壓真空元件及開關設備，智能化中壓開關元件及成套設備，使用環保型中壓氣體的絕緣開關柜，智能型（可通信）低壓電器，非晶合金、卷鐵芯等節能配電變壓器
24、直接利用高爐鐵液生產鑄鐵件的短流程熔化工藝與裝備；粘土砂靜壓造型主機；外熱送風水冷長爐齡大噸位（15噸、小時以上）沖天爐；大型壓鑄機（合模力3500噸以上）；差壓鑄造機；自動澆注機；鑄造專用機器人的制造與應用
25、樹脂砂、鑄造粘土砂等干（熱）法再生回用技術應用
27、乙烯裂解三機，40萬噸級（聚丙烯等）擠壓造粒機組，50萬噸級合成氣、氨、氧壓縮機等關鍵設備
29、高性能無石棉密封材料（耐熱溫度500℃，抗拉強度≥20兆帕）；高性能碳石墨密封材料（耐熱溫度350℃，抗壓強度≥270兆帕）；高性能無壓燒結碳化硅材料（彎曲強度≥200兆帕，熱導率≥130瓦、米?開爾文（w、m?K））
39、100馬力以上、配備有動力換擋變速箱或全同步器換檔變速箱、總線控制系統、安全駕駛室、動力輸出軸有2個以上轉速、液壓輸出點不少于3組的兩輪或四輪驅動的輪式拖拉機、履帶式拖拉機
41、100馬力以上拖拉機關鍵零部件：動力換擋變速箱，輪式拖拉機用帶差速鎖的前驅動橋，離合器，液壓泵、液壓油缸、各種閥及液壓輸出閥等封閉式液壓系統，閉心變量、負載傳感的電控液壓提升器，電控系統，輪輞及輻板，液壓轉向機構等
42、農作物移栽機械：乘坐式盤土機動高速水稻插秧機（每分鐘插次350次以上，每穴3～5株，適應行距20～30厘米，株距可調，適應株距12～22厘米）；盤土式機動水稻擺秧機（乘坐式或手扶式，適應行距為20～30厘米，株距可調，適應株距為12～22厘米）等
43、配套動力50馬力以上的棉田中耕型拖拉機、果園用高地隙拖拉機（最低離地高度40厘米以上）
44、牧草收獲機械：自走式牧草收割機、指盤式牧草摟草機、牧草撿拾壓捆機等
46、節水灌溉設備：各種大中型噴灌機、各種類型微滴灌設備等；抗洪排澇設備（排水量1500立方米、小時以上，揚程5～20米，功率1500千瓦以上，效率60%以上，可移動）
49、自動化物流系統裝備、信息系統
50、非道路移動機械用高可靠性、低排放、低能耗的內燃機：壽命指標（重型8000～12000小時，中型5000～7000小時，輕型3000～4000小時）、排放指標（符合歐ⅢA、歐ⅢB排放指標要求）；影響非道路移動機械用內燃機動力性、經濟性、環保性的燃油系統、增壓系統、排氣后處理系統（均包括電子控制系統）
54、大型高效二板注塑機（合模力1000噸以上）、全電動塑料注射成型機（注射量1000克以下）、節能型塑料橡膠注射成型機（能耗0.4千瓦時、千克以下）、高速節能塑料擠出機組（生產能力：30～3000公斤、小時，能耗0.35千瓦時、千克以下）、微孔發泡塑料注射成型機（合模力：60～1000噸，注射量：30～5000克，能耗0.4千瓦時、千克以下）、大型雙螺桿擠出造粒機組（生產能力：30～60萬噸、年）、大型對位芳綸反應擠出機組（生產能力1.4萬噸、年以上）、碳纖維預浸膠機組（生產能力60萬米、年以上；幅寬1.2米以上）
55、涂裝用納米過濾和反向滲透純水裝備
56、安全飲水設備：組合式一體化凈水器（處理量100～2500噸、小時）
57、大氣污染治理裝備：300兆瓦以上燃煤電站煙氣SCR脫硝技術裝備（脫氮效率90%以上，催化劑使用壽命16000小時以上）；鋼鐵燒結煙氣循環流化床干法脫硫除塵成套裝備（鈣硫比：1.2～1.3）；1000兆瓦超超臨界機組配套電除塵技術裝備；電袋復合除塵技術裝備（煙塵排放濃度95%）
58、污水防治技術設備（具體內容略）
59、固體廢物防治技術設備（具體內容略）
60、土壤修復技術裝備
【刪除：1、13、14、21、23、24、27、32、33、34、35、36、38、40、42、44、51、52】
十五、城市軌道交通裝備【新增門類】
1、城市軌道交通減震、降噪技術應用
2、自動售檢票系統（AFC），車門、站臺屏蔽門、車鉤系統
3、城市軌道交通火災報警和自動滅火系統
4、數字軌道電路及以無線通信為基礎的信號系統[含自動列車監控系統（ATS）、列車自動保護裝置（ATP）、自動列車運行裝置（ATO）]
5、直流高速開關、真空斷路器（GIS）供電系統成套設備關鍵部件
6、軌道車輛交流牽引傳動系統、制動系統及核心元器件（含IGCT、IGBT元器件）
7、城軌列車網絡控制系統及運行控制系統
8、車體、轉向架、齒輪箱及車內裝飾材料輕量化應用
9、城軌列車再生制動吸收裝置
十六、汽車
2、雙離合器變速器（DCT）、電控機械變速器（AMT）
5、高效汽油發動機（自然吸氣汽油機升功率≥60kW、L，渦輪增壓汽油機升功率≥70kW、L）
7、車載充電機、非車載充電設備
8、電動空調、電制動、電動轉向；怠速起停系統
10、汽車產品開發、試驗、檢測設備及設施建設
【刪除：4、7、9】
十七、船舶
1、散貨船、油船、集裝箱船適應綠色、環保、安全要求的優化升級，以及滿足國際造船新規范、新標準的船型開發建造
4、小水線面雙體船、水翼船、地效應船、氣墊船、穿浪船等高性能船舶
7、豪華游艇開發制造及配套產業
9、水下潛器、機器人及探測觀測設備
10、精度管理控制、數字化造船、單元組裝、預舾裝和模塊化、先進涂裝、高效焊接技術應用
11、高技術高附加值船舶、海洋工程裝備的修理與改裝
十八、航空航天
12、航空器專用應急救援裝備開發與應用
13、航空器、設備及零件維修 14、先進衛星載荷研制及生產 十九、輕工
8、動態塑化和塑料拉伸流變塑化的技術應用及裝備制造；應用電磁感應加熱和伺服驅動系統的塑料加工裝備
11、用于制筆、鐘表等行業的多工位組合機床研發與制造 15、二色及二色以上金屬板印刷機及配套光固化（UV）設備；高速食品飲料罐制造生產線及配套設備；高速金屬薄板覆膜設備及覆膜鐵食品飲料罐加工設備
16、鋰二硫化鐵、鋰亞硫酰氯等新型鋰原電池；鋰離子電池、氫鎳電池、新型結構（卷繞式、管式等）密封鉛蓄電池等動力電池；儲能用鋰離子電池和新型大容量密封鉛蓄電池；超級電池和超級電容器
17、鋰離子電池用磷酸鐵鋰等正極材料、中間相炭微球和鈦酸鋰等負極材料、單層與三層復合鋰離子電池隔膜、氟代碳酸乙烯酯（FEC）等電解質與添加劑；廢舊鉛酸蓄電池資源化無害化回收，年回收能力5萬噸以上再生鉛工藝裝備系統制造
18、先進的各類太陽能光伏電池及高純晶體硅材料（單晶硅光伏電池的轉化效率大于17%，多晶硅電池的轉化效率大于16%，硅基薄膜電池轉化效率大于7%，碲化鎘電池的轉化效率大于9%，銅銦鎵硒電池轉化效率大于12%）
19、鋰離子電池自動化生產成套裝備制造；堿性鋅錳電池600只、分鐘以上自動化生產成套裝備制造
20、制革及毛皮加工清潔生產、皮革后整飾新技術開發及關鍵設備制造、皮革廢棄物綜合利用；皮革鉻鞣廢液的循環利用，三價鉻污泥綜合利用；無灰膨脹（助）劑、無氨脫灰（助）劑、無鹽浸酸（助）劑、高吸收鉻鞣（助）劑、天然植物鞣劑、水性涂飾（助）劑等高檔皮革用功能性化工產品開發、生產與應用 21、高效節能電光源（高、低氣壓放電燈和固態照明產品）技術開發、產品生產及固汞生產工藝應用；廢舊燈管回收再利用
22、高效節能家電開發與生產
23、多效、節能、節水、環保型表面活性劑和濃縮型合成洗滌劑的開發與生產
24、采用新型制冷劑替代氫氯氟烴-22（HCFC-22或R22）的空調器開發、制造，采用新型發泡劑替代氫氯氟烴-141b（HCFC-141b）的家用電器生產，采用新型發泡劑替代氫氯氟烴-141b（HCFC-141b）的硬質聚氨酯泡沫的生產與應用
25、節能環保型玻璃窯爐(含全電熔、電助熔、全氧燃燒技術)的設計、應用；廢（碎）玻璃回收再利用
26、輕量化玻璃瓶罐（輕量化度L≤1.0的一次性使用小口徑玻璃瓶）工藝技術和關鍵裝備的開發與生產
27、水性油墨、紫外光固化油墨、植物油油墨等節能環保型油墨生產
29、先進的食品生產設備研發與制造；食品質量與安全監測（檢測）儀器、設備的研發與生產
30、熱帶果汁、漿果果汁、谷物飲料、本草飲料、茶濃縮液、茶粉、植物蛋白飲料等高附加價值植物飲料的開發生產與加工原料基地建設；果渣、茶渣等的綜合開發與利用
31、營養健康型大米、小麥粉（食品專用米、發芽糙米、留胚米、食品專用粉、全麥粉及營養強化產品等）及制品的開發生產；傳統主食工業化生產；雜糧加工專用設備開發與生產
32、糧油加工副產物（稻殼、米糠、麩皮、胚芽、餅粕等）綜合利用關鍵技術開發應用
33、菜籽油生產線：采用膨化、負壓蒸發、熱能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系統等技術，油菜籽主產區日處理油菜籽400噸及以上、噸料溶劑消耗1.5公斤以下（其中西部地區日處理油菜籽200噸及以上、噸料溶劑消耗2公斤）以下；花生油生產線：花生主產區日處理花生200噸及以上，噸料溶劑消耗2公斤以下；棉籽油生產線：棉籽產區日處理棉籽300噸及以上，噸料溶劑消耗2公斤以下；米糠油生產線：采用分散快速膨化，集中制油、精煉技術；玉米胚芽油生產線；油茶籽、核桃等木本油料和胡麻、芝麻、葵花籽等小品種油料加工生產線
34、發酵法工藝生產小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸除外），新型酶制劑（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性發酵制品（功能性糖類、真菌多糖、功能性紅曲、發酵法抗氧化和復合功能配料、活性肽、微生態制劑）等生產
35、薯類變性淀粉
36、畜禽骨、血及內臟等副產物綜合利用與無害化處理
37、采用生物發酵技術生產優質低溫肉制品
38、搪瓷靜電粉和預磨粉等高科技新型搪瓷瓷釉、靜電搪瓷關鍵裝備、0.3毫米及以下的薄鋼板平板搪瓷的開發與生產
39、冷凝式燃氣熱水器、使用聚能燃燒技術的燃氣灶具等高效節能環保型燃氣具的開發與制造
二十、紡織
6、采用緊密紡、低扭矩紡、賽絡紡、嵌入式紡紗等高速、新型紡紗技術生產多品種纖維混紡紗線及采用自動絡筒、細絡聯、集體落紗等自動化設備生產高品質紗線
7、采用高速機電一體化無梭織機、細針距大園機等先進工藝和裝備生產高支、高密、提花等高檔機織、針織紡織品
8、采用酶處理、高效短流程前處理、冷軋堆前處理及染色、短流程濕蒸軋染、氣流染色、小浴比染色、涂料印染、數碼噴墨印花、泡沫整理等染整清潔生產技術和防水防油防污、阻燃、抗靜電及多功能復合等功能性整理技術生產高檔紡織面料
9、采用編織、非織造布復合、多層在線復合、長效多功能整理等高新技術，生產滿足國民經濟各領域需求的產業用紡織品
13、紡織行業生物脫膠、無聚乙烯醇（PVA）漿料上漿、少水無水節能印染加工、“三廢”高效治理與資源回收再利用技術的推廣與應用
14、廢舊紡織品回收再利用技術與產品生產，聚酯回收材料生產滌綸工業絲、差別化和功能性滌綸長絲等高附加價值產品
【刪除：1、2】
二十一、建筑
5、太陽能熱利用及光伏發電應用一體化建筑
6、先進適用的建筑成套技術、產品和住宅部品研發與推廣
8、預制裝配式整體衛生間和廚房標準化、模數化技術開發與推廣
9、工廠化全裝修技術推廣
10、移動式應急生活供水系統開發與應用
【刪除：1、2、3】
二十二、城市基礎設施
2、依托基礎地理信息資源的城市立體管理信息系統
19、再生水利用技術與工程 20、城市下水管線非開挖施工技術開發與應用
21、城市供水、排水、燃氣塑料管道應用工程
22、城市應急與后備水源建設工程
23、沿海城鎮海水供水管網及海水凈水廠工程
24、城市積澇預警技術開發與應用
【刪除：10、17、20】
二十三、鐵路
14、鐵路GSM-R通信信號系統
15、鐵路寬帶通信系統開發與建設
16、數字鐵路與智能運輸開發與建設
17、時速在300公里及以上高速鐵路或客運專線減震降噪技術應用
18、城際軌道交通建設
【刪除：4、6、8、13、17】
二十四、公路及道路運輸（含城市客運）
2、國省干線改造升級
3、汽車客貨運站、城市公交站
4、高速公路不停車收費系統相關技術開發與應用
13、城際快速系統開發與建設
14、出租汽車服務調度信息系統開發與建設
15、高速公路車輛應急疏散通道建設
16、低噪音路面技術開發
17、高速公路快速修筑與維護技術和材料開發與應用
18、城市公交
19、運營車輛安全監控記錄系統開發與應用
【刪除：6】
二十五、水運
3、沿海陸島交通運輸碼頭建設
8、老港區技術改造工程
9、港口危險化學品、油品應急設施建設及設備制造
10、內河自卸式集裝箱船運輸系統
12、港口龍門吊油改電節油改造工程
【刪除：7、10】
二十六、航空運輸
8、小型航空器應急起降場地建設
【刪除：5、8】
二十七、綜合交通運輸【新增門類】
1、綜合交通樞紐建設與改造
2、綜合交通樞紐便捷換乘及行李捷運系統建設
3、綜合交通樞紐運營管理信息系統建設與應用
4、綜合交通樞紐誘導系統建設
5、綜合交通樞紐一體化服務設施建設
6、綜合交通樞紐防災救災及應急疏散系統
7、綜合交通樞紐便捷貨運換裝系統建設
8、集裝箱多式聯運系統建設
二十八、信息產業
10、下一代互聯網網絡設備、芯片、系統以及相關測試設備的研發和生產
36、無線局域網技術開發、設備制造
37、電子商務和電子政務系統開發與應用服務
38、衛星導航系統技術開發與設備制造
39、應急廣播電視系統建設
40、量子通信設備
41、TFT-LCD、PDP、OLED、激光顯示、3D顯示等新型平板顯示器件生產專用設備
42、半導體照明襯底、外延、芯片、封裝及材料等
43、數字音樂、手機媒體、動漫游戲等數字內容產品的開發系統
44、防偽技術開發與運用
【刪除：10、11、12】
二十九、現代物流業【新增門類】
1、糧食、棉花、食用油、食糖、化肥、石油等重要商品現代化物流設施建設
2、農產品物流配送（含冷鏈）設施建設，食品物流質量安全控制技術服務
3、藥品物流配送（含冷鏈）技術應用和設施建設，藥品物流質量安全控制技術服務
4、出版物等文化產品供應鏈管理技術服務
5、實現港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等多式聯運物流節點設施建設與經營
6、第三方物流服務設施建設
7、倉儲和轉運設施設備、運輸工具、物流器具的標準化改造
8、自動識別和標識技術、電子數據交換技術、可視化技術、貨物跟蹤和快速分揀技術、移動物流信息服務技術、全球定位系統、地理信息系統、道路交通信息通訊系統、智能交通系統、物流信息系統安全技術及立體倉庫技術的研發與應用
9、應急物流設施建設
10、物流公共信息平臺建設
11、海港空港、產業聚集區、商貿集散地的物流中心建設
三十、金融服務業【新增門類】
1、信用擔保服務體系建設
2、農村金融服務體系建設
3、債券發行、交易服務體系建設
4、農業保險、責任保險、信用保險
5、金融產品研發和應用
6、知識產權、收益權等無形資產貸款質押業務開發
7、信用卡及網絡服務
8、人民幣跨境結算、清算體系建設
9、信貸、保險、證券統計數據信息系統建設
10、金融監管技術開發與應用
11、創業投資
三十一、科技服務業【新增門類】
1、工業設計、氣象、生物、新材料、新能源、節能、環保、測繪、海洋等專業科技服務，商品質量認證和質量檢測服務、科技普及
2、在線數據與交易處理、IT設施管理和數據中心服務，移動互聯網服務，因特網會議電視及圖像等電信增值服務
3、行業（企業）管理和信息化解決方案開發、基于網絡的軟件服務平臺、軟件開發和測試服務、信息系統集成、咨詢、運營維護和數據挖掘等服務業務
4、數字音樂、手機媒體、網絡出版等數字內容服務，地理、國際貿易等領域信息資源開發服務
5、數字化技術、高擬真技術、高速計算技術等新興文化科技支撐技術建設及服務
6、分析、試驗、測試以及相關技術咨詢與研發服務，智能產品整體方案、人機工程設計、系統仿真等設計服務
7、數據恢復和災備服務，信息安全防護、網絡安全應急支援服務，云計算安全服務、信息安全風險評估與咨詢服務，信息裝備和軟件安全評測服務，密碼技術產品測試服務，信息系統等級保護安全方案設計服務
8、科技信息交流、文獻信息檢索、技術咨詢、技術孵化、科技成果評估和科技鑒證等服務
9、知識產權、轉讓、登記、鑒定、檢索、評估、認證、咨詢和相關投融資服務
10、國家級工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家認定的企業技術中心、重點實驗室、高新技術創業服務中心、新產品開發設計中心、科研中試基地、實驗基地建設
11、信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包等技術先進型服務
三十二、商務服務業【新增門類】
1、租賃服務
2、經濟、管理、信息、會計、稅務、審計、法律、節能、環保等咨詢與服務
3、工程咨詢服務（包括規劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、工程勘查設計、招標、工程和設備監理、工程項目管理等） 4、資信調查與評級等信用服務體系建設
5、資產評估、校準、檢測、檢驗等服務
6、產權交易服務平臺
7、廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作
8、就業和創業指導、網絡招聘、培訓、人員派遣、高級人才訪聘、人員測評、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等人力資源服務業
9、人力資源市場及配套服務設施建設
10、農村勞動力轉移就業服務平臺建設
11、會展服務（不含會展場館建設）
三十三、商貿服務業【新增門類】
1、現代化的農產品、生產資料市場流通設施建設
2、種子、種苗、種畜禽和魚苗（種）、化肥、農藥、農機具、農膜等農資連鎖經營
3、面向農村的日用品、藥品、出版物等生活用品連鎖經營
4、農產品拍賣服務
5、商貿企業的統一配送和分銷網絡建設
6、利用信息技術改造提升傳統商品交易市場
7、舊貨市場建設
8、現代化二手車交易服務體系建設
三十四、旅游業【新增門類】
1、休閑、登山、滑雪、潛水、探險等各類戶外活動用品開發與營銷服務
2、鄉村旅游、生態旅游、森林旅游、工業旅游、體育旅游、紅色旅游、民族風情游及其他旅游資源綜合開發服務
3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務
4、旅游商品、旅游紀念品開發及營銷
三十五、郵政業【新增門類】
1、郵政儲蓄網絡建設
2、郵政綜合業務網建設
3、郵件處理自動化工程
4、郵政普遍服務基礎設施臺帳、快遞企業備案許可、郵（快）件時限監測、消費者申訴、滿意度調查與公示、郵編及行業資費查詢等公共服務和市場監管功能等郵政業公共服務信息平臺建設
5、城鄉快遞營業網點、門店等快遞服務網點建設
6、城市、區域內和區域間的快件分揀中心、轉運中心、集散中心、處理樞紐等快遞處理設施建設
7、快件跟蹤查詢、自動分揀、運遞調度、快遞客服呼叫中心等快遞信息系統開發與應用
8、快件分揀處理、數據采集、集裝容器等快遞技術、裝備開發與應用
9、郵件、快件運輸與交通運輸網絡融合技術開發
三十六、教育、文化、衛生、體育服務業【新增門類】
1、學前教育
2、特殊教育
3、職業教育
4、遠程教育
5、文化藝術、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普設施建設
6、文物保護及設施建設
7、文化創意設計服務
8、文化信息資源共享工程
9、廣播影視制作、發行、交易、播映、出版、衍生品開發
10、動漫創作、制作、傳播、出版、衍生產品開發
11、移動多媒體廣播電視、廣播影視數字化、數字電影服務監管技術及應用
12、網絡視聽節目技術服務、開發
13、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程
14、社區書屋、農家書屋、閱報欄等基本新聞出版服務設施建設
15、新聞出版內容監管技術、版權保護技術、出版物的生產技術、出版物發行技術開發與應用
16、電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術開發、應用和產業化
17、語言文字技術開發與應用
18、基層公共文化設施建設
19、非物質文化遺產保護與開發
20、民族和民間藝術、傳統工藝美術保護與發展
21、國家歷史文化名城（鎮、村）和文化街區保護
22、演藝業
23、民族文化藝術精品的國際營銷與推廣
24、預防保健、衛生應急、衛生監督服務設施建設
25、計劃生育、優生優育、生殖健康咨詢與服務
26、全科醫療服務
27、遠程醫療服務
28、衛生咨詢、健康管理、醫療知識等醫療信息服務
29、醫療衛生服務設施建設
30、傳染病、兒童、精神衛生專科醫院和護理院（站）設施建設與服務
31、心理咨詢服務
32、殘疾人社會化、專業化康復服務和托養服務
33、體育競賽表演、體育場館設施建設及運營、大眾體育健身休閑服務
34、體育經紀、培訓、信息咨詢服務
35、中華老字號的保護與發展
三十七、其他服務業
1、保障性住房建設與管理
5、兒童福利、優撫收養性社會福利機構及相關配套服務設施建設
6、救助管理站及相關配套設施建設
7、公共殯葬服務設施建設
8、開發區、產業集聚區配套公共服務平臺建設與服務
9、家政服務
11、社區照料服務
12、病患陪護服務
13、再生資源回收利用網絡體系建設
14、婚慶服務業
15、基層就業和社會保障服務設施建設
16、農民工留守家屬服務設施建設
17、社會保障一卡通工程
18、工傷康復中心建設
【刪除：1、2、3、4、5、6、7、8、12、13、14、15、16、17、18、19、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33】
三十八、環境保護與資源節約綜合利用
9、流動污染源（機車、船舶、汽車等）監測與防治技術
29、廢舊電器電子產品、廢印刷電路板、廢舊電池、廢舊船舶、廢舊農機、廢塑料、廢橡膠、廢棄油脂等再生資源循環利用技術與設備開發
30、廢舊汽車、工程機械、礦山機械、機床產品、農業機械、船舶等廢舊機電產品及零部件再利用、再制造，墨盒、有機光導鼓的再制造（再填充）
31、綜合利用技術設備：4000馬力以上廢鋼破碎生產線；廢塑料復合材料回收處理成套裝備（回收率95%以上）；輕烴類石化副產物綜合利用技術裝備；生物質能技術裝備（發電、制油、沼氣）；硫回收裝備（低溫克勞斯法）
32、含持久性有機污染物土壤修復技術的研發與應用
33、削減和控制重金屬排放的技術開發與應用
34、工業難降解有機廢水處理技術
35、有毒、有機廢氣、惡臭處理技術
36、高效、節能、環保采選礦技術
37、為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理等服務
38、餐廚廢棄物資源化利用技術開發及設施建設
39、碳捕獲、存儲及利用技術裝備
40、冰蓄冷技術及其成套設備制造
【刪除：3、12、26、27、28、29、30、31、32、33、35、36、37】
三十九、公共安全與應急產品 【新增門類】
1、地震、海嘯、地質災害監測預警技術開發與應用
2、生物災害、動物疫情監測預警技術開發與應用
3、堤壩、尾礦庫安全自動監測報警技術開發與應用
4、煤炭、礦山等安全生產監測報警技術開發與應用
5、公共交通工具事故預警技術開發與應用
6、水、土壤、空氣污染物快速監測技術與產品
7、食品藥品安全快速檢測儀器
8、新發傳染病檢測試劑和儀器
9、公共場所體溫異常人員快速篩查設備
10、城市公共安全監測預警平臺技術
11、等違禁品、核生化恐怖源探測技術與產品
12、易燃、易爆、強腐蝕性、放射性等危險物品快速檢測技術與產品
13、應急救援人員防護用品開發與應用
14、社會群體個人防護用品開發與應用
15、雷電災害新型防護技術開發與應用
16、礦井等特殊作業場所應急避險設施
17、突發事件現場信息探測與快速獲取技術及產品
18、生命探測儀器
19、大型公共建筑、高層建筑、森林、水上和地下設施消防滅火救援技術與產品
20、起重、挖掘、鉆鑿等應急救援特種工程機械
21、通信指揮、電力恢復、后勤保障等應急救援特種車輛 22、破拆、切割、疏堵、提升、投送等高效救援產品
23、應急物資投放傘具和托盤器材
24、因災損毀交通設施應急搶通裝備及器材開發與應用 25、公共交通設施除冰雪機械及環保型除雪劑開發與應用 26、港口漂浮物應急打撈清理裝備制造
27、港口危險化學品、油品應急設施建設及設備制造
28、船舶海上溢油應急處置裝備
29、突發環境災難應急環保技術裝備：熱墻式瀝青路面地熱再生設備（再生深度:0～60毫米）；無輻射高速公路霧雪屏蔽器;有毒有害液體快速吸納處理技術裝備；移動式醫療垃圾快速處理裝置；移動式小型垃圾清潔處理裝備；人畜糞便無害化快速處理裝置；禽類病原體無害化快速處理裝置；危險廢物特性鑒別專用儀器
30、應急發電設備
31、應急照明器材及燈具
32、生命支持、治療、監護一體化急救與后送平臺
33、機動醫療救護系統
34、防控突發公共衛生和生物事件疫苗和藥品
35、飲用水快速凈化裝置
36、應急通信技術與產品
37、應急決策指揮平臺技術開發與應用
38、反恐技術與裝備
39、交通、社區等應急救援社會化服務
40、應急物流設施及服務
41、應急咨詢、培訓、租賃和保險服務
42、應急物資儲備基礎設施建設
43、應急救援基地、公眾應急體驗基礎設施建設
四十、民爆產品【新增門類】
1、炸藥現場混裝作業方式和低感度散裝炸藥
2、電子延期雷管
3、剛性藥頭雷管
4、高穿深石油射孔彈
5、具有高分辨率的震源藥柱
6、復合型導爆管
7、適用于不同使用需要的系列導爆索
8、高性能安全型工業炸藥
為貫徹落實中央、省委關于加快建設海峽西岸經濟區和保增長、保民生、保穩定的決策部署，現就進一步鼓勵和擴大民間投資提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、拓展民間投資的領域
推進公平準入，實行同等待遇。允許集體、民營、外資等各類非政府的民間資本依法進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域。當前，重點鼓勵民間投資以下行業和領域：
（一）基礎設施和公用事業。通過項目法人招標、招股辦法，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與高速公路、港口、漁港等交通設施，公用的人民防空工程，新能源開發利用，城市供水、供氣、污水垃圾處理，風景名勝區經營服務設施和配套的旅游服務區開發等項目的投資、建設與運營。已建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等基礎設施建設。
（二）先進制造業。鼓勵民間資本投資國家《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》限制和禁止投資領域外，以及省重點產業調整和振興實施方案所確定的電子信息、石化、裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵及有色金屬、輕工、紡織、建材、生物醫藥、新能源等產業的技術進步與技術改造、節能減排及結構升級等方向的重點產品和工藝技術。
（三）服務業。鼓勵民間資本投資金融、物流、服務外包、商貿、創意產業、信息、旅游、會展、房地產、社區服務、社會化養老等現代服務業。鼓勵和支持民間資本參股城市商業銀行、農村信用合作社、證券、保險等金融機構；投資軟件業和信息服務業，通過第三代移動通信運營網絡開展多種形式的信息化增值業務，推動面向企業和民生需要的信息化建設。合理引導民間資本開發建設普通商品住房，促進房地產市場健康穩定發展。
（四）現代農業。鼓勵民間資本投資《海峽兩岸（*）農業合作試驗區發展規劃》實施的閩臺農業合作示范園區建設；投資特色農產品基地建設、農產品深加工、農業“五新”推廣等促進現代農業發展的項目。
（五）社會事業。鼓勵民間資本興辦學前教育、普通高中教育、職業技術教育，建設培訓、實訓（實習）中心以及多種類型的職業技術培訓和職能培訓機構及設施；興建大中型綜合醫院、專科醫院、老年護理、康復醫療等非營利性醫療衛生機構，以及在城市新區、農村和貧困地區新建醫療服務機構；投資影視制作、發行、放映，圖書館、文化館（站）、紀念館和展覽館建設，廣告等文化產業；以多種方式參與各類體育基礎設施建設，投資室內娛樂、游樂、休閑健身娛樂等項目。
（六）小城鎮建設。鼓勵民間資本參與建設小城鎮供水、供氣、商業配套、文化體育配套、社區服務等設施和商品住房開發。在統籌布局的前提下，鼓勵民間資本在有條件的小城鎮建設污水集中處理和垃圾焚燒處理設施，研究制定適合于小城鎮的污水處理、垃圾處理收費政策。
（七）股權投資業。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、契約制和信托制等方式，設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金；設立公司制、合伙制的股權投資基金管理企業。支持股權投資基金參與國有企業重組改制、入股擬上市公司、進行企業并購和投資創業企業等股權投資活動。積極推動各級政府設立創業投資引導基金，通過階段參股、提供融資擔保、跟進投資或其他方式支持創業投資等股權投資企業的設立和發展。
二、簡化民間投資的行政審批
（一）下放行政審批權限。地方核準的投資項目，除礦產、水利等資源開發利用，跨設區市建設的項目，以及國家明確規定須由省級投資主管部門核準的外，均下放項目所在地的市、縣（區）投資主管部門核準；項目所涉及的人防、消防和施工許可等審批也相應下放。由省環保行政主管部門審批的建設項目環境影響登記表下放設區市環保行政主管部門審批。對新設立企業所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業注冊登記審批權限為準，有關部門原則上要將前置審批下放到市、縣（區）。
（二）優化行政審批環節。對不涉及水源保護區、風景名勝區，且周邊不存在環境敏感點的非工業類項目，除輸變電工程、高速公路、碼頭、畜禽養殖業項目外，不需進行報批前技術評估。對于鼓勵民間投資的項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經營范圍核定為“籌建”，企業取得前置審批文件后，再予核定具體的經營范圍。
（三）調整行政審批方式。將辦理建設工程質量和安全監督手續簡化為告知備案，施工許可后審查質量、安全措施條件，強化施工過程監督管理。建設工程項目已辦理用地批準和規劃許可相關手續、具備工程質量和安全監督告知備案證明、已確定建筑施工企業、須進行施工圖審查的項目施工圖審查合格的，給予辦理施工許可證。將建筑工程消防設計審核和建筑工程消防驗收事項，由審核改為審核與備案抽查相結合。對國家規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程由公安消防部門審核、驗收，其他建筑工程報公安消防部門備案，由公安消防部門進行抽查。
（四）提高行政審批效率。推行投資項目并聯審批，按照“牽頭受理、報送相關、并聯審批、限時辦結、加強監督”的原則，實現項目備案或核準、選址審批、用地預審、環評審批、節能評估審查、建設用地規劃許可、初步設計審批、安全設施設計審查、施工圖審查備案、建設工程規劃許可、建設工程施工許可或開工報告等事項的網上并聯審批。需要召開評估論證會或審查會的，一律由牽頭部門負責組織，有關行業和相關專業主管部門參與論證審查，行業和相關專業主管部門不再另行組織召開行業審查會。對總投資達到1000萬元以上的民間投資項目，涉及的審批部門應當建立審批服務“綠色通道”，指定專人負責聯絡，跟蹤服務。
三、做好民間投資的用地和用海需求保障
（一）完善土地供應制度。各級政府在編制土地利用總體規劃時，應明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。完善經營性用地的土地供應方式，根據土地用途和市場狀況相應采取招標、拍賣、掛牌出讓方式。推行用地預申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應。合理控制建設項目用地規模，對規模較大的項目，依據規劃可以分期辦理供地等相關手續。
（二）適當降低土地和海域出讓價格。各級政府可根據市場狀況，適當降低工業用地的土地出讓價格。對于本省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，以及以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。其他工業用地項目，在不低于國家統一規定工業用地出讓最低價標準的前提下，可適當調低出讓底價。各類用海項目屬于省重點項目的，其海域使用金除按規定上繳中央財政外，上繳地方財政部分減征30%。
（三）延長土地和海域出讓金支付期限。對新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規定期限延長至12個月；對總價較高或規模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當延長，最高限定18個月。用海單位或個人應繳海域使用金超過3000萬元，一次性繳納確有困難的，經有關海洋行政主管部門商同級財政部門同意，可批準其分期繳納地方留成部分，但最長不得超過2年，且第一期繳納不得低于應繳海域使用金的50%。
（四）允許依法分宗辦理土地登記。在符合《國有土地使用權出讓合同》約定，土地使用權人繳清土地出讓金，不改變宗地整體規劃條件及用途的前提下，經原土地使用權人申請，原則上可根據規劃道路或宗地范圍內明顯界標物，給原土地使用權人分割辦理土地登記。
（五）鼓勵合理有效利用土地資源。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調整基礎設施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。以劃撥方式取得土地的單位，允許利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。對企業使用的農村集體建設用地，依法辦理不動產登記的，通過統一有形的土地市場，可以公開規范的方式轉讓土地使用權，并在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。
（六）有效保障民間投資項目的用地用海。對符合土地利用總體規劃及國家產業政策的民間投資項目，項目落實的，優先安排當年用地指標，并依法及時審批用地。屬于經國家海洋局批準區域建設用海規劃的項目，可以先開展圍填海活動，再根據區域用海功能布局和實際用海面積，辦理海域使用審批手續。
（七）妥善處理建設用地歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規、妥善處理”的原則，對歷史上未批先建的基礎設施、工業等項目用地，在符合城市規劃、村鎮建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，經依法處理后，按規定給予補辦規劃、環保、立項、建設、土地等有關審批和權屬登記手續。
四、拓寬民間投資項目的融資渠道
（一）保持信貸規模穩定增長。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。銀行業機構要加快建立針對中小企業的信貸專營機構。實行小企業貸款風險補償制度，今年對銀行業機構以其上年度小企業貸款季均余額為基數，按本年度小企業貸款季均余額增幅超過基數5%部分的8‰予以風險補償。各級人行、銀監部門要采取分類考核等措施，將年新增中小企業貸款額度和戶數列入銀行業機構年度考核內容，定期向當地政府及相關部門通報貸款情況，力爭中小企業貸款增速不低于其他各項貸款。
（二）推廣多種融資擔保方式。鼓勵銀行業機構推廣票據保貼、沿海沿江財產抵押、海域使用權抵押、知識產權抵押、保單質押、倉單質押、股權質押、基礎設施項目收費權和收益權質押、應收賬款質押等融資業務，提高擔保物的抵押率、質押率。以碼頭、船塢、船臺、水電站、水庫等沿海沿江財產抵押的，由市、縣人民政府指定的部門負責辦理抵押登記。鼓勵和支持金融機構開展大型農機具等農用生產設施（備）、參保漁船、林權、采礦權、“四荒”土地使用權抵押貸款，探索開展土地承包經營權、集體建設用地使用權和農村房屋產權抵押貸款。
（三）完善融資擔保體系。支持發展多種形式、數量較多的商業性或自、互擔保機構，鼓勵區域內擔保機構合理競爭。完善中小企業信用擔保機構風險補償金制度，對為中小工業企業提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按年度擔保額8‰的比例補償；對為中小貿易企業提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按年度擔保額5‰比例補償。發揮信用擔保的信用增級、分擔風險作用，對符合產業政策，具有一定發展潛力及自有知識產權的高技術企業（或高技術投資項目），自有資產不足以抵押銀行貸款的，經由銀行推薦，有關部門（中介）評估等程序后，可由省級再擔保公司直接擔保。鼓勵和支持擔保公司、小額信貸促進會等農村信貸中介組織發展。加強對信用擔保行業的管理，對擔保機構進行年度業務綜合考評，對業績突出的擔保機構給予獎勵。
（四）支持多形式直接融資。鼓勵具備條件的企業到境內外資本市場上市融資。加強對擬上市企業的儲備、改制、輔導和培訓工作，培育上市企業后備資源，大力推動企業進入主板、中小企業板公開發行股票融資。推進一批自主創新型、成長型中小企業在創業板市場融資。積極采取有效措施，幫助階段性支付應補交費用有困難的企業，完備上市前土地、房產等資產確權工作。鼓勵通過發行債券融資，支持一批高科技、節能減排、文化創意等領域的成長型中小企業開展集合發債工作。拓寬房地產企業融資渠道，支持部分信譽良好、資產優質的大型房地產開發企業開展房地產信托投資基金試點工作。
（五）擴大創業投資規模。大力吸引境內外股權投資基金、創業投資基金、社保基金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構依法開展創業投資業務；支持創業投資企業在法律法規規定的范圍內開展融資創新，通過債權融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。搭建創業投資企業等股權投資機構與“6·18”項目對接企業、上市后備企業、創業企業、擁有市級以上企業技術中心的企業等有發展潛力的企業對接平臺。政府通過跟進投資、資金獎勵、稅收優惠等措施，鼓勵創業投資機構對上述企業進行投資。
（六）調整投資項目資本金比例。降低城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產業等項目資本金比例，調動民間投資積極性，調整和優化投資結構。
五、用好鼓勵民間投資的稅收優惠政策
（一）落實支持企業投資節能減排項目、綜合利用資源和公共基礎設施建設的稅收政策。對企業投資公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等環境保護、節能節水項目，投資《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。
（二）落實支持企業購置環境保護專用設備、節能節水專用設備、安全生產專用設備的稅收政策。企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
（三）落實支持加速折舊的稅收政策。企業因技術進步，產品更新換代較快的固定資產，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，按《企業所得稅法》規定，可以縮短折舊年限或者加速折舊。
（四）落實支持企業自主創新的稅收政策。對國家認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
（五）落實支持企業籌資融資的稅收政策。對于符合規定條件并在工業和信息化部、國家稅務總局審核批準的名單內的中小企業信用擔保、再擔保機構，從事擔保業務收入，自向主管稅務機關辦理免稅手續之日起，其從事信用擔保或再擔保業務取得收入3年內免征營業稅。享受3年營業稅減免政策期限已滿的擔保機構，仍符合條件的，可以繼續申請減免營業稅。對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
六、減少行政事業性收費和經營性收費
（一）取消和停止征收一批行政事業性收費項目。貫徹落實財政部、國家發展改革委《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》及《*省人民政府關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見》。取消建設等部門征收的城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設工程質量監督費（含工業、交通、民用、市政公用等工程和建筑構件）、建設工程質量監督費上級管理費，取消鐵路部門征收的鐵路工程質量監督費，取消水利部門征收的水利建設工程質量監督費。
（二）減征一批行政事業性收費和政府性基金。對水利主管部門征收的江海堤防工程維護費實行減半征收一年。水土保持補償費等依法依規設立的其他涉及投資的收費項目，一律按照收費標準的最低幅度收取。對經貿主管部門征收的新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金實行減半征收一年。
（三）規范和降低中介機構的服務性收費。對與項目審批相關聯的環境評價、安全評價、檢測檢驗、質量認證、技術審查、公證等服務性收費進行重點整治。進一步降低收費標準，編制和評估環評影響報告書、建設項目前期工作咨詢服務收費等按照國家規定的收費標準的下限執行，并可下浮；防雷技術服務（新、改、擴建構筑物防雷裝置施工跟蹤檢測，建構筑物、易燃易爆場所防雷裝置設計技術評價）收費、測繪服務費、招標和交易服務收費在規定的基準價格的基礎上按下浮30%執行。嚴禁將明令取消的行政事業性收費轉為經營服務收費。
（四）調整部分涉及房地產投資的行政事業性收費和政府性基金的收取方式。調整房地產開發項目的基礎設施配套費收取方式，將一次性收取改為在土地出讓、主體施工和辦理《商品房預售許可證》三個階段，按3：3：4的比例分期收取。新型墻體材料專項基金、防空地下室易地建設費改為預售之前收取，并憑相關繳費憑證辦理《商品房預售許可證》。
（五）減免工業投資的收費項目。對投資建設工業標準廠房的，減半征收城市基礎設施配套費；對特色產業園及一期投資2億元以上的制造業轉移項目，除國家規定的收費外，免收行政事業性收費。企業進行增資擴建或技術改造，新增投資2億元以上的，屬本省有權減免的規費予以全免；新增投資1億元至2億元的，減免60%。
七、加強政府對民間投資的引導和支持
（一）及時投資信息。省發展改革委、經貿委應當及時公布重要領域的發展建設規劃，以及政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況、發展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業和領域，引導民間投資行為。
（二）加大政府資金支持。對于民間投資的經營性基礎設施、公用事業項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設，并可在一定時期內不參與收益分配。對于民間投資的農業開發、技術創新和技術改造、資源節約和環境保護、社會福利、文化產業等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，從“6·18”專項資金等預算內投資、工商發展資金、農業發展資金、文化產業發展資金、環境污染防治專項資金、科技計劃項目經費，以及社會福彩公益金等各種財政性資金中擇優給予相應支持。對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應給予支持。省發展改革、經貿、財政、農業、文化、環保等部門要分別制定、完善相關的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。
（三）加強招商引資。充分發揮骨干企業、外來企業、行業商（協）會在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織，實現以商引商。實施閩商“回歸工程”，拓寬海外、省外閩商在海西投資興業的空間，促進資本、資源、信息、人才、技術等方面的有效集聚。
