時間：2023-12-25 15:34:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理執法工作建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2012年我局將緊緊圍繞市局及市委、市政府確定的工作重點，繼續加大對行政執法工作的宣傳力度，把對內對外宣傳貫穿全局工作的始終，采取多種形式，努力營造城市管理綜合執法的良好社會氛圍?，F根據2012年我局工作要點制定宣傳計劃如下：
一是以新聞媒體為主渠道，積極開展城市管理宣傳工作。突出宣傳集中拆違、城管示范達標路創建、戶外廣告整治、文化市場、環保管理、執法延伸和隊伍建設等工作，發揮電視等新聞媒體的強式宣傳作用,對涉及城市管理方面的法律法規進行深入宣傳,結合集中整治活動中的事例,以案釋法,多出宣傳精品，使法制宣傳教育實現經常化。充分利用《簡報》、《城管行政執法》、電視臺等信息平臺及時反映工作中的好經驗好做法，保證每次局里組織的規模較大的活動都有跟蹤報道。同時，將好的題材、作品向省和國家有關媒體投稿，力爭全年向《今日》等各級媒體投稿不低于30篇。
二是拓寬信息報送渠道，建立健全信息員制度。為逐步實現信息工作管理的制度化、規范化，由中隊、科室分別確定信息人員1名，專門負責向宣傳科報送信息和稿件，每周報送不少于局崗位責任制考核辦法規定數量。內容主要包括城市行政執法工作開展情況、工作經驗及先進典型事跡等，要求字跡清楚，內容詳實。
三是進一步豐富“12.4”法制宣傳日活動的內容和形式，增強活動的針對性、實效性和影響力。通過發放宣傳材料、設立宣傳點現場解答群眾咨詢等形式向群眾宣傳城市管理方面的法律、法規和規章制度，進一步爭取廣大市民的理解和支持，保障行政執法工作的順利開展。
四是以推進文明執法工作為著力點，實現與市民的互動與溝通。在進一步鞏固“用心執法，真情服務”執法服務品牌的基礎上，積極開展城管執法進校園活動、創建黨員品牌及廣泛征求意見等活動，著力加強與市民的溝通與交流，為開展執法活動奠定良好的社會基礎。
五是努力創好內部《工作簡報》，及時發現和總結我局執法一線的好經驗、好做法、好典型，充分利用典型的榜樣帶動作用全面推進執法工作；搭建各科室、中隊交流溝通平臺，實現相互交流、相互借鑒，共同提高；強化信息工作，為各級領導了解和指導城市管理行政執法工作提供第一手資料。
六是認真做好人大代表建議和政協提案的辦理和回復工作，通過扎實細致的工作解決好人大代表建議、政協委員提案所提出的問題，促進城管執法工作的全面展開。
【關鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04―123-01
改革開放以來，北京市為完善城市日常環境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執法機制，在這十多年來的發展過程中，這一機制一直備受關注?？陀^的說，我市城市管理機制在日趨成熟，現就此行政機制的可取之處和完善建議進行簡述。
一、我市綜合管理執法機制取得的經驗
（一）綜合管理執法機制的積極意義
我市城市綜合管理執法機制，于1998年在北京市原宣武區試點成立，試行一年后在全市試行。綜合執法機制的突出特點為集中行使行政處罰權，將過去各行政機關分別行使的執法權，統一交由城市綜合管理機構行使，極大改善了過去各行政機關之間因為交叉管理而產生的推諉扯皮、辦事效率低下等現象；對困擾地方城市環境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。
（二）綜合管理執法機構的組織模式
1.行政組織機構體系。我市城市管理綜合執法部門的架構為，市一級設置北京市城市管理綜合執法局，下屬區一級設置各區執法大隊，再在街道一級分設各執法分隊形成三級執法體系。市局向上一級不再有專門的行政機關，在隸屬關系上，各區各街道執法隊還遵循“屬地管理原則”，在受市執法局直接領導的同時，還要接受各區政府、各街道辦事處的工作指導。
2.執法權的法律依據。依據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！笔跈嗔司C合執法機構行政執法權；依據《中華人民共和國行政處罰法》十八條“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰?！北砻髁司C合行政執法機關的執法范圍。
二、我市城市管理制度的完善
（一）完善城管執法的法律地位
目前我國的城管執法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實現在城市管理綜合體制的長遠發展和健康發展，應當從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級以上的專司城市綜合管理執法的組織部門，理順組織架構，明文說明同市政市容委員會的業務關系、從屬關系；明確同平級職能部門，如工商、衛生、環衛等部門的權責問題，建立一個工作目標清晰，工作權限透明的組織機構；明確全國統一的城市管理綜合執法專業法律，聚合現行的地方性市容類法律法規，聚合已交由綜合執法機關的各項行政權，研究制定適應新形勢、解決新問題的城市管理法律。
（二）完善城管執法的職能范圍
城管執法工作的建立初衷是為了解決多部門間交叉管理的問題，集中行使多個部門的執法權，包括14個大項100余項行政處罰權，這其中也包括了類似食品安全、燃氣安全、環境污染等專業性很強的領域。針對這樣的行政執法工作，還應本著認真負責的態度，由具有專業資質的和完整全套專業設備的專職部門來行使執法權，由城管部門發揮協調能力強，同社區居民、商戶單位聯系緊密的優勢，開展監督和協作工作。這樣既避免因為不專業造成執法權行使過程中出現失誤或執法對象對執法工作產生反感，又能使執法者的執法權來源得到公眾的信服。
（三）完善城管執法的執法手段
解決目前執法工作中存在執法隊員同執法對象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環境秩序管理中同一類問題，同一違法相對人，甚至在同一地點重復違法的問題?？紤]到城市管理工作中處罰過程簡單、單一且社會效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無法對存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問題。
1.依靠行政指導，探索柔性執法方式。順應近幾十年來行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過行政相對人自愿同意和協力而起作用的行政指導行為得以廣泛應用。這種兼具柔軟靈活性質的行政指導方式，對于沒有行政許可權的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對法律未能及時覆蓋的行政管理領域，盡量不使用過于強硬的手段、或采取消極態度不作為的方式來處理，積極推行行政指導的方式，多用建議、示范、勸導的辦法，在問題發生之前加強監督、提示，吸收國外先進經驗，開創行政執法新格局。
2.聯合主責部門，有效解決痼疾頑癥。對由于前期行政審批不到位造成后期產生管理漏洞的問題，協調原職責部門加強監督、管理工作；對由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執行等行為，造成正當執法程序受阻的問題，應完善同其他行政部門的合作機制，采取有效手段，堅決維護法律尊嚴。
為進一步推動和改進政協提案辦理工作，我局認真貫徹“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，把辦理政協提案的過程，當做實行決策民主化、科學化，改進工作作風，密切聯系群眾的過程。特別是我局成立以來，把辦理政協提案的工作提高到貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，自加壓力，創新工作思路，努力做好提案辦理工作。
今年執法局共承辦設計城市管理的政協提案4件。接到提案后，局領導班子高度重視，召開會議，進行了專題研究，確定了分管負責領導及督辦科室，使提案落實工作達到了有督促、有檢查、責任到人、落實到位。
在辦理提案中，我們力爭做到重辦理質量，重辦理速度。對于委員們在提案中提出的問題，當前可以解決的，在進行書面答復的同時，著重做好政策的宣傳，采取合理的方式加以解決。對于提案中所涉及的問題沒有法律條文依據的或者不符合現行法規或政策、暫時無法解決的，我們本著實事求是地原則及時向代表或委員們說明情況，以得他們的理解。如李順姬委員提交的《關于加強沿街區市容整治環境衛生工作》的112068號提案我局按照《桓臺縣城區環境衛生容貌綜合治理實施方案》和《桓臺縣迎國慶城鄉環境綜合整治方案》的要求，對提案中提到的占道經營、亂擺攤點等嚴重影響市容市貌的行為進行了綜合整治，并取得了明顯的效果，特別是中心大街、建設街槐蔭路路口、鎮南大街探頭市場等嚴重影響市容市貌的問題得到了徹底解決。由于我們高度重視提案的辦理，承辦的4件提案在6月底前全部回復，真正體現了高效、務實的精神。
在辦理提案時，我們還力求做到重見面率、重滿意率。在辦理過程中，采取座談會、上門聽取意見等方式，與委員們進行面對面的溝通。如在辦理荊銳委員提交的《關于加強城市綠化管理力度》的提案時，我們會同建設局召集了有關單位的負責同志開了座談會，聽取了大家的意見。座談會后，向委員解釋了由于目前時機尚未成熟暫時無法實現委員所提出的要求，但我們將積極創造條件，并在今后城市管理過程中充分考慮委員所提的有益建議和意見，委員對此表示了充分的理解。在辦理魏會東委員提交的《關于規范城區自由市場、取消城區集中貿易，提高城市化水平》的提案時，向委員當面匯報了我們城管執法部門在此方面所做的工作，并表示將充分吸取委員提出的建議，進一步完善今后的工作。我們在辦理所承辦的提案時，基本都與委員們進行了見面交流，委員們對我們提案的滿意率達到了100%。
以上是我們行政執法局在辦理政協提案工作的一些做法。今后，我們將進一步發揮提案對城市管理執法工作的促進作用，扎實推進城市管理行政執法工作，實現政協提案的辦理的質量和效果，真正把做好政協委員提案工作作為我們依法行政、文明執法、嚴格執法，改進工作的一項重要措施，切實把城市管理工作推向一個新的階段。小陳老師工作室原創
政協提案的辦理對我們城市管理執法部門的工作是一項檢驗，檢驗我們的政策是否落實、宣傳是否到位，工作是否全面；提案的辦理對我們的工作也起到了督促作用，使我們進一步完善各項政策措施，提高辦事效率，改進工作中的不足之處。今后，我們將充分發揮提案對城市管理執法工作的促進作用，扎實推進各項工作的開展，避免提案的辦理流于形式，將辦理結果真正實施到位。
一、分析檢查階段取得明顯成效
我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來，全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：
（一）堅持學習提高，思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果，緊密聯系經濟社會發展和干部隊伍思想實際，深入學習十七屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神，深入學習省市城市管理行政執法會議精神，進一步加深了對科學發展觀科學內涵的理解和把握，提高了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力。
（二）充分發揚民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發展的意見、建議，認真查找了影響和制約科學發展的突出問題，共發放調查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉鎮代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協委員1人，其他調查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執法系統深入學習實踐科學發展觀思想共識的形成。
（三）高質量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環節，在充分運用調研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴大會議，進行研究討論，根據“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進行認真評議，進一步征求了改進意見和建議，得到了廣大群眾的認可。
（四）堅持統籌兼顧，各項工作扎實推進。一是為繼續加強學教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表，使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創新，積極實施了“三讓、四員”工程?！叭尅?，即讓班子強起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構建和諧城市管理行政執法者為落腳點，強化以人為本，當好‘服務員’；以充分發揮城市管理行政執法職能為著眼點，提高協調處置能力，當好‘協調員’；以提高城市管理行政執法效能為拓展點，提早準備抓好落實，當好‘預報員’；以樹立良好形象為著力點，加強宣傳教育，當好‘宣傳員’?！叭尅惫こ痰膶嵤?、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了，班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人，相繼制定了《學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度，形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領導班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮鎮北村和溫水鎮圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執法工作的關系，以學習實踐活動促進執法事業發展，把確保城市環境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務，認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施，積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰，狠抓作風建設和規范化建設，確保全縣城市管理行政執法工作保持平穩較快發展。
二、對照科學發展觀，存在的主要問題
在貫徹落實科學發展觀過程中，我們班子建設狀況良好，團結務實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學發展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：
（一）學習有待進一步強化。學習制度不夠完善，學習內容還不夠規范，存在重干輕學、學用
結合不夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行；對城市管理行政執法理論政策學習的多，但在實際的執法中運用的少。
（二）統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環節工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。
（三）創新工作有待進一步深化。創新觀念不夠，創新舉措少，缺少典型培養、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。
(四)部分制約科學發展因素有待進一步破解。在城市管理行政執法工作中，盡管我們年年被評為全市先進，執法業績和執法成效在全市名列前茅，多次被各級領導表揚，但在執法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高，在體制、機制創新方面還有較大的發展空間；在執法領域延伸方面，拓展不足，還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執法意識；在行政執法進社區、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。
三、產生問題的原因分析
之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要歸納出以下幾點原因：
（一）理論學習不夠深入。城市管理行政執法工作瑣事多、執法環境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學習的經常性和規范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。
（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執法觀念、執法方式尚未完全真正轉變，部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。
（三）是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。
（四）以人為本意識還不夠強。執法為民意識還不是很強，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠，對群眾合法權益維護還不夠很完全，對社會和諧穩定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執法工作的知情權、參與權和監督權有待加強。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：
（一） 抓學習，重教育，加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設，研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》，堅持每周的理論中心組學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。
（二） 抓規范，重民主，加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協調、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。
（三） 抓服務，強監督，加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執法建設這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規章制度，倡導立說立行，內強素質，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執法中隊干部向班子成員看齊、執法中隊隊員向執法中隊干部看齊。
（四） 抓制度，嚴管理，加強領導班子紀律建設。用制度規范各項工作，促進執法管理。開展思想作風紀律建設活動，以發問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監督力度。進一步制定完善機關科室和執法中隊日常執法工作運行管理制度，不斷健全會議制度、執法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。
[關鍵詞]執法信息 城市管理 法治化
[作者簡介]李媛。上海城市管理學院法政系講師，城市管理與監察研究中心主任，上海200233
[中圖分類號]D92 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2009)07-0117-04
城市管理行政執法工作開展初期，政府行政權相當大，而它受到的外部約束和控制又很薄弱，帶有較濃厚人治色彩。當前，我國已經有了城市管理執法，但這并不必然導致城市管理法治的結果，而當我國法治的框架確立以后，也決不意味著城市管理執法一定是符合法治精神的，同樣存在人治的行政執法與法治的行政執法兩種可能性。因此，我們需要將城市管理執法牽引到法治的方向，沿著法治的軌道運行，城市管理執法信息檔案建設就是推進執法法治化的重要環節。
一、執法信息檔案建立的必要性
城市管理綜合執法是行政體制改革后的一項新工作，由于工作內容廣雜，個別領域工作難度相對較大，且無固定模式可循，所以執法人員容易出現“拖、跟、怕”的情況?！巴稀奔赐涎愚k案；“跟”即跟在其他隊員后面工作；“怕”即工作畏難情緒重，怕出錯怕做事?？己说牟粔蚣毣兔鞔_，使“大鍋飯”現象明顯，因此，建立一線執法隊員執法信息檔案，激發隊員的工作積極性勢在必行。
執法檔案的建設能約束“混、畏難、不會干”的工作現象。“混”指到崗但不盡責；“畏難”指怕做事；“不會于”一種情況是全面懂但是做不專做不出成績，另一種情況是什么都不懂也什么都不專。人的惰性是難免的，如何來激勵和約束就要看我們的制度設計。執法信息檔案的建設能明確記錄每個隊員的工作量，并能從一定程度上反映隊員的工作實效，每月公布一次隊員個人執法信息，工作量的數據化能使積極工作的隊員得到肯定，也能使消極工作的隊員得到激勵，這樣不但能打破工作的“大鍋飯”，還能打破責任承擔的“大鍋飯”。
執法檔案的建設為考核提供依據，為個人檔案建設提供便利。隊員執法信息檔案的建設使執法量化，能增加工作考核的可比性，工作實效的評價也能為上級考核提供參考，同時也能為執法隊員個人檔案建設提供便利。
執法檔案的建設能為日常執法工作和人才培養提供指引。執法信息檔案記錄的執法信息能收集反映隊員處理的各種案件類型，如此一來，各分隊及大隊能掌握轄區隊員擅長的案件類型，一方面能在日常工作中根據各隊員的長處優化小組人員組合，另一方面能辨識各隊員的工作短處，使定期培訓針對性更明顯。
二、靜安區城市管理執法信息檔案建設基本概況
靜安區城市管理行政執法信息檔案(以下簡稱執法信息檔案)，由區大隊監察科(辦案組)負責該檔案的日常工作。
2003年靜安城管大隊開始文書統計資料的收集，執法信息檔案是在此基礎上逐步調整和完善的；隨著城管大隊工作的大力推進，2005年為充分調動區城管隊員工作積極性，開始著手對執法信息檔案的系統建設；2006年二三月相繼制訂《執法信息檔案工作流程(2006年度征詢意見稿)》和《上海市靜安區城市管理監察大隊關于建立城市管理行政執法信息檔案工作的方案(意見征詢稿)》；在工作流程和工作方案的指導下，2006年第四季度該項工作在全區全面鋪開。截至2008年3月，靜安區城管大隊一線隊員執法信息檔案建設覆蓋率已達100％。
三、執法信息檔案的基本內容
結合實地調研資料分析后，筆者認為執法信息檔案應主要收集三方面數據：案件基本情況、違章當事人基本情況和隊員執法基本情況。
1 案件基本情況。記錄五項內容：案件類型、查處日期、罰款金額、到賬日期、記賬月份。其中案件類型分一般程序案件和簡易程序案件記錄。一般程序案件基本記錄信息包括整改單號、流水號和決定書號；簡易程序案件基本記錄信息包括整改單號、決定書號和收據號。
2 違章當事人基本情況。記錄兩項內容：違章性質、單獨整改。填寫違章當事人的單位(個人)名稱，違章發生地點、違章的性質、整改情況。如對違章當事人僅給予教育并責令整改的行政行為，應當完整填寫本項目，以此反映當天的工作情況，單獨整改欄目中應當準確填寫發放的整改通知書序列號碼。
3 隊員執法工作情況。記錄六項內容：崗位、案件主辦、案件協辦、文書質量、分隊督察、大隊督察。
(1)案件主辦和協辦：1)根據每一起教育、查處的違章案件，如實記錄案件的主辦人員和協辦人員，填寫時應填寫隊員的全名。2)制作簡易程序案件時，當場行政處罰書署名第一位的隊員為案件主辦，其他為案件協辦人員。制作一般程序案件時，立案報告上署名的第一位隊員為案件主辦，其他人員為案件協辦人員。3)案件主辦為第一責任人，進行月度考評和年終考評時享有對等的權利和義務。
(2)文書質量：由大隊監察科、大隊督察組填寫，準確填寫每一起案件的獎(扣)分總數，內容包括文書制作情況、程序規范和法律適用情況、案件回訪情況等。
(3)分隊督察：各分隊根據每位隊員工作崗位職責，以道路實效、隊容隊紀等為內容，對每位隊員的工作情況進行督察，根據大隊考核要求，將督察情況對照扣(獎)分標準，確定每位隊員每日實效考核獎(扣)分數情況，如實填寫入統計表內。
(4)大隊督察：根據每日督察情況，以分隊為單位，對照每位隊員的崗位職責，確定扣(獎)分數。
四、執法信息檔案工作流程設計
1 分隊隊員完成每日執法任務、分隊督察員在完成當天督察工作后，完成執法報表、勤務手冊和督察記錄工作。在結束當天工作前將相關報表匯總至分隊統一的收發文件箱內。
2 分隊內勤在每日10時前將前一個工作日內各類執法數據進行匯總并填寫入《城市管理執法信息檔案統計表》內，連同案件材料11時前報送大隊監察科。
3 大隊監察科在收到分隊上報的《城市管理執法信息檔案統計表》和案件材料后，及時進行審核。發現有不符合要求的案件和不完整的執法信息，將案件退回并責成分隊將執法信息補充完整。
4 大隊監察科每日10時30分前將前一個工作日分隊上報的案件進行審查，發現問題的，及時記錄并將獎(扣)分情況準確填寫人《城市管理執法信息檔案統計表》內。
5 大隊監察科每日16時前完成前一個工作日各分隊的執法數據的統計和匯總工作。
6 每月10日前，大隊監察科作出前一個月的
分隊月度執法信息匯總表。
在實地調研總結后，筆者梳理了執法信息檔案建立全過程的簡明流程圖，詳見圖1。
五、執法信息檔案建設的評價及發展建議
1 評價。靜安區執法信息檔案經過近幾年的發展，在執法數據的明細化方面取得了較大成果，它將從前以分隊為單位的月匯總數據和年匯總數據的要求。細化到了以分隊每位隊員為單位的數據匯總，這是一大進步，雖然數據采集的細化增加了相關部門的工作量，但從實效看，執法信息檔案的建立利遠大于弊。執法信息檔案數據的記錄和分析中，能以客觀數據展示：
(1)每個隊員的工作總量、該隊員每類案件的總量、該隊員處罰金額總量、該隊員承擔主要責任的案件數量、該隊員文書制作能力，以上數據綜合能側面折射出該隊員案件處理實效、業務長短處。
(2)分隊管理區域內各類案件的總量和數量比，區域內多發何類案件，何類案件集中或多發于哪些街道、門牌號，何類案件頻發于某幾個或某類人員都一目了然，分隊領導對本區域內的管理重點清晰，便于針對各類案件具體情況實施重點整治。
(3)大隊根據分隊匯總的執法數據能更細化地掌握住本區各分隊、各分隊隊員工作的現狀，便于更好的業務管理和推進。
(4)上報市局的數據有底可查，并能實現快速、準確率較高的上報。
據靜安區大隊反映，檔案的建立使大隊準確、全面地掌握本區城市管理行政執法業務工作，并能為大隊領導的決策提供良好、可靠的參考。分隊負責人員和隊員反映，檔案的建立雖增加了工作量，但操作規范化，實效明顯；查檔案就能清楚每個隊員的業務量和業務長處，及本管理區域案件多發類型和地段，為分隊整體性工作提供指引。隊員對檔案記錄的數據態度肯定，對信息檔案記錄個人執法信息無異議，分隊內定期公布隊員執法信息能起到自省、自警之用，形成良性競爭，也為考核奠定了群眾肯定基礎。
2 存在的問題。執法信息檔案發展推進過程中，雖然取得了一定成效，但是問題隨著實際操作需要的發展仍顯現出來。
信息檔案數據收集實施前制定了兩套表格供選，兩套表格各有千秋。最后選擇適用按照一般程序和簡易程序分類，并記錄當事人情況和隊員情況的表格，另一套表格是記錄管理區域內道路實效情況和文書質量情況的相關內容。兩套表格雖均具有不同數據采集的優勢，單一套的表格使用容易使數據采集具局部性。
突擊性、階段性工作開展時信息記錄具有一定難度。為跨區域重大活動的需要，或者本區域整體管理的需要，各街道分隊常常會出現突擊性和階段性的執法活動，如吳江路整治、夜排檔等專項整治聯合行動，對于類似執法活動在執法信息檔案的數據記錄中目前各街道分隊有自己不同的處理方式，出現此情況的原因也是由于突擊性、階段性工作開展時可能跨越了執法區域、案件主辦和協辦無法區分、或者內容僅為協助其他行政主管部門的工作，按照執法信息檔案目前的規范要求，該類活動記錄具一定難度。
受限于區域內各街道分隊硬件建設步伐的些許差異，個別街道分隊數據的整理和傳遞相對具有滯后性。個別分隊已經或者剛剛實現計算機網絡連接。個別分隊硬件配備跟不上，網絡也沒有連通，日數據的記錄和報送人工耗費較大，數據的傳遞送達滯后。
3 進一步發展的建議。靜安區執法信息檔案的建設是推進執法法治化的良好嘗試。實踐已初顯優勢，筆者通過對全區實施情況的考察，認為其有利于城管執法的發展，是值得在全市和全國鋪開的執法建設內容。筆者對執法信息檔案的進一步發展提出如下建議，以期能拋磚引玉。
(1)適當前移執法信息檔案數據采集規范化的關口。執法信息檔案是以表格的形式記錄執法信息，各分隊按照大隊下發的統一格式和記載內容要求進行采集，采集工作一般由分隊內勤來完成。目前各分隊實際工作中，如前述“簡要流程圖”所示，內勤在輸入日數據到大隊規范的執法檔案表格之前，先由各分隊內勤核查、記錄日數據。內勤核查、記錄日數據方法多樣。各分隊一般都有一套自己的記錄內容和記錄方式，執法信息檔案建設工作開展較好的分隊記錄非常詳實，可查閱項較全面，記錄保存量大。建議執法信息檔案工作的鋪開過程能更具前瞻性，將信息數據采集規范化的關口適當前移至內勤記錄日數據，以更有利于后續問題的處理。
(2)統一突擊性、階段性活動在信息檔案中的記錄口徑。各分隊根據分隊情況對此類活動的處理固然行得通，但每個分隊因處理標準的差異出現的信息數據差異，上報到大隊就會造成數據的缺失而有損公平。建議在執法信息檔案建設鋪開之前，試點區大隊能在全面了解各分隊處理此類數據方式的基礎上，汲取好的經驗和方法，就這類數據如何記錄到信息檔案的標準上給出一個合理的處理口徑，完全的“一刀切”只能在短期內解決某些問題，而長期則容易導致更多新問題的繁衍，因此處理口徑的選擇原則性不可失，靈活性也需兼顧。
(3)設法增強執法信息檔案建設發展的研究力量。調研過程中普遍反映，由于城市管理綜合執法工作擔子重、責任大，執法信息檔案建設工作又需要我們不斷完善，其后續發展還需要時間來探索。目前雖然有些問題我們已經意識到了，也在積極尋覓對策解決，但由于各方面因素的影響。執法信息檔案建設的研究力量遠遠不足，建議設法適當充實執法信息檔案建設發展的研究力量。
[參考文獻]
一、指導思想
以科學發展觀為統領，圍繞 “全國一流，群眾滿意” 目標定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管” 工作理念，全面貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的決定》和《__市人民政府關于推進20__年度依法工作的意見》的各項要求，牢固樹立以人為本，為民執法的理念，以依法執法、合理執法、高效執法、透明執法、誠信執法、廉潔執法為基本要求，全面加強行政執法隊伍建設，增強行政執法人員的思想素質、法律素質和業務素質，不斷提高城市管理行政執法的工作水平，適應城市化發展趨勢的需要。
二、組織領導
建立局城市管理行政執法系統推進依法行政，加強法治城管建設工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負責人為領導小組成員。
領導小組辦公室設在機關辦公室，負責組織開展全局系統推進依法行政的調查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協調、督促各科室、各單位落實本實施方案。
三、基本目標
到20__年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強；行政執法人員的法律知識和業務知識素質明顯提高，考試合格率達到100%；優良率達到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執法各項制度基本健全、科學、完善；分工科學，權責明確，務實高效，運行有序的城市管理行政執法工作機制基本形成；執法行為進一步規范，執法效率和質量進一步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執法工作的考核成績在全市和市局系統名列先進。
四、工作任務和措施
（一）進一步完善行政執法決策機制，實現依法、科學和民主決策
1.健全行政執法決策程序。涉及年度執法工作意見、重大專項行政執法活動、重大行政處罰決定等具有戰略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立隊員參與、分級論證和領導決策相結合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。
2.建立行政執法決策法律審查制度。進一步深入完善行政權力網上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進一步規范執法行為。各科室、各單位起草擬定的規范性文件，涉及執法事項的，應經局領導班子合法性審查方可按規定報批制發。
3.建立健全行政執法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結果納入工作考核，實現決策權與決策責任的統一。
（二）進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執法隊伍的整體素質
1.加強局系統干部的學習。建立局系統干部集中學習制度，全面打造學習型機關。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領會精神實質，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。
2.加強法律知識的學習。局系統全體工作人員每年學法時間不得少于40學時。局系統干部和科室站所負責人要帶頭學好行政執法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業法律、法規、規章的常用規定和有關政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監督本級機關執法工作的能力和水平。局系統其它工作人員也要結合各自的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業法律的知識素質，提高自身依法協調、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強執法業務的培訓和考核工作。進一步完善學法獎懲機制，完善考試制度，激勵執法人員學法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執法、專題辯論、現身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅持和完善激勵機制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、服務明星、最佳案例等活動，充分發揮先進單位和個人的示范效應，激發廣大執法人員學先進、趕先進的積極性，促進執法隊伍建設。
（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍
20__年將繼續利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網絡正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續開展城管法律法規知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區，進行城市管理法律法規社會服務活動，現場向廣大市民做好城市管理法律法規宣傳、咨詢服務。
2.積極開展“城管文明共建”活動。與學校
師生開展結對共建活動，與街道、居委會開展結對共建活動，與機關、企事業單位、建筑工地開展結對共建活動。
3.進一步開展“城管貼民心”工程。繼續圍繞城管執法“服務經濟、促進發展，關注民生、促進和諧”工作主線，堅持文明執法、服務管理，將惠民措施件件落到實處，并進一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設的理念，加強宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應。
（四）進一步健全規章制度體系，嚴格執法監督，規范執法行為
1.健全行政執法各項制度體系。要以行政執法責任制為中心，進一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權的適用規范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監督，處罰聽證，錯案責任追究，國家賠償等系列配套制度；嚴格執行行政處罰與行政監督月報等制度，推進執法過程文書化，執法結果案件化，執法效果最大化，確保行政執法案件合法合理；著力加大對違法占道經營執法結果的監督。
2.嚴格制度的貫徹執行。教育全體執法人員自覺遵章守紀的基礎上，加大執法執紀的監督力度，切實做到有章可循，有章必依、執紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執行規章制度，規范行政執法行為，實現行政執法主體合法、內容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執法機制健全，運行規范有序，執法形象良好，執法績效明顯，政府、人民滿意的目的。
（五）進一步深化政務公開，自覺接受外部監督，促進依法行政
1.繼續深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執法”的要求，在現有公開職責權限、執法依據、執法程序、辦事條件和規則的基礎上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結果、去向的公示工作，逐步公開處罰結果，公開投訴處理進程和結論，公開強制拆違進程，公開執法工作統計數據等一切依法應當公開的行政執法工作信息。要創造條件在政府門戶網站上公開執法政務，擴大公開范圍，最大程度地實現人民群眾的知情權、監督權，為廣泛接受外部監督奠定基礎。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協的監督。要主動向市委、人大、政府、政協報告工作，接受質詢；定期邀請人大代表、政協委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協對城管執法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；認真、及時地處理好人大、政協的提案、議案，不斷提高辦理質量，并及時反饋。
3.認真接受復議機關的行政監督和人民法院的司法監督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復議機關提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據和執法依據。對復議機關作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執行。
4.積極接受社會各界監督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、12319、6202222、政府網站、城管網站、網絡、新聞媒體對城管執法系統各項工作的監督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執法機關管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯系方式或者代為轉辦、移送，不得不聞不問，態度生冷。開展聘請志愿者和繼續做好聘請行風監督員工作，進一步廣開監督渠道，加強社會監督，促進依法行政。
關鍵詞：城建工作；文明執法；問題；對策
中圖分類號：N34文獻標識碼： A
一.前言
城市的發展離不開城市功能的發揮，而城市功能的發揮需要一個良好的城市環境，因此要將城市建設作為一個產業來經營，努力達到經濟活動高效化，基礎設施高能化，生態環境優質化，信息高度靈通化，人口密度合理化[1]，而城市建設的好壞又取決于管理者的管理水平，近年來，我國很多城市建設逐漸完善，但建設管理過程的依然存在一些矛盾、問題，尤其是在執法過程中由于各個因素導致執法力度嚴重受到限制。
二.我國當前城建工作在文明執法過程中存在的問題
1.欠缺完善的執法程序
在城建工作執法過程中仍然欠缺完善的執法程序，主要體現為：（1）沒有嚴格按照執法程序執法。許多執法部門對出現的城建違法行為“視而不見”，如對需要進行整改的地方沒有發出整改責令，同時也沒有履行自身職責監督復查整改的內容。另一方面，針對沒有完成整改，或拒絕整改者，執法部門沒有依法追究其責任，反而采取“聽之任之”態度；（2）沒有正確進行執法程序。如對于違規者，有些執法部門工作人員處罰之后才進行裁決，或當場進行處罰后才進行取證，或進行裁決之后才進行審批，這樣的執法完全打亂了正常執法程序，擾亂執法秩序。
2.執法人員自身素質過低
城市管理執法人員是政府管理工作的形象代表，其執法力度、執法作風及執法素質對群眾中的政府形象有著直接的影響。在現實城市建設管理過程中，很多執法人員執法力度欠缺，執法作風過于暴力，執法素質低下，嚴重影響政府的形象。另一方面，執法人員自身素質不高，既不能適應當前城建管理的需要，又無法提高城建工作監督管理的有效?？傊?，執法人員自身素質低下不僅嚴重損社會秩序公平性與公正性，同時也將給政府帶來信任危機，不利于政府的管理與成長。
3.執法管理體系存在缺陷
執法人員在城建工作管理過程中執法力度不夠的很大原因在于城市執法管理體系不完善，同時也有部分執法人員沒有嚴格遵循“有法必依、執法必嚴、違法必究”原則進行執法。執法管理體系存在很大的缺陷，表現為：（1）部分城建規范性文件與法律、法規相抵觸，或是某些規范性文件沒有法律、法規的授權，卻擅自增加公民、法人和其他組織的義務，限制其合法權利；（2）城建法律、法規的清理、更新落后于時展。部分城建法律、法規未能跟進時展作及時修政、廢止；（3）部分城建法律、法規的立法過于粗糙、宏觀，缺乏實際操作性。讓執法人員陷入尷尬局面（要么行政執法無章可循，超越了行政職權；要么則怠于履行行政職責的）。
三.解決城建工作在文明執法中存在問題的對策
1.建立健全執法管理體系
由于城市建設管理執法工作存在法律體系，因此，應建立健全執法管理體系，提高執法人員的執行力，完善執法管理工作。建立健全執法管理體系應以群眾的根本利益為出發點，以解決執法人員與違法人員之間的矛盾為目的，提高執法的權威性與公正性。另一方面，應健全完善權責制度，規范執法人員的執法行為，做到獎罰分明，嚴懲違反執法條款的執法人員，杜絕徇私枉法、及現象，不斷提高執法人員“守法、知法”和“有法可依、執法必嚴”的認知，提高其執法水平。同時，努力將城市建設管理工作內容納入法治化軌道，提高執法效率，進而確保城市規劃的有序、全面進行，進一步提升城市文明形象與知名度。
2.加強對執法管理的監督
為了更好地提高執法人員的執法水平，提高執法公開性與公正性，應加強對執法管理的監督管理，可以通過開拓多種渠道以監督執法人員的執法工作。具體如下：（1）構建全方位的立體式宣傳平臺，以引導正確輿論為導向，把執法管理的情況與管理重點通過立體式宣傳平臺公開化，提高群眾對執法管理內容的關注與重視，這樣可以通過群眾的眼睛監督執法人員的執法工作，提高執法工作的有效性，同時執法管理信息的公開化可以讓群眾重拾對政府執法的信心，進一步增強政府的公信力；（2）舉行必要的聽證會。當執法決策對群眾利益有一定的影響時，應按照法定程序舉行聽證會，讓群眾通過聽證會提出自身意見與建議，進一步完善決策內容與決策的可執行性；（3）定期進行新聞播放執法工作情況，提高執法工作透明度，對執法過程中出現的利益矛盾沖突應采取相應解決措施，嚴格懲罰暴力抗法者，通過新聞播報專欄，定期播放執法工作中的案例，提高群眾守法意識與維權意識，積極營造一個和諧的執法管理環境，提高群眾的配合性。
3.提高執法人員的自身素質
開展定期執法人員職業素質培訓，提高執法人員的自身素質。建立執法人員考核制度，進一步落實持證上崗制度，使各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，提高執法人員掌握城建法律法規的熟練程度，從而提高整個執法隊伍的崗位素質與法律素質。另一方面，執法人員應堅持“以人為本”原則[3]，文明執法，把合作融入城市建設管理的理念之中，推行文明、理性執法模式，變管理為服務，讓城市管理更加彰顯出人性化色彩。
四.小結
綜上所述，城市管理執法人員應針對實際管理過程中存在的問題采用相應的措施，提高執法管理力度，同時也要提升自身的素質教養，堅持“以人為本”，文明執法，樹立良好執法人員形象，與群眾保持良好關系，以群眾的切身利益為根本出發點，努力將城市建設管理工作做好，提高城市生活質量。
參考文獻：
[1]袁江.科學發展觀視閾下我國文明城市建設研究[J].當代經濟.2013,(21):10-12.
經局黨組研究決定，今天我們在這里召開2011年上半年工作總結大會。會議的主要任務是：全面總結上半年各項行政執法工作，安排部署下半年重點工作。下面，我根據局黨組討論的意見講兩方面的內容。
一、上半年行政執法工作簡要回顧
今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以“六城聯創”為契機，以深化城市管理體制機制改革為突破口，全面履行各項執法職能，積極探索長效機制，大力加強制度建設和執法隊伍建設，全面提升了行政執法工作水平，進一步推進了新型城市管理行政執法工作。上半年，我局共接聽96310群眾熱線電話1939次；處理市容環境衛生管理類案件2804件；查處違法建設案件523件次（其中蓮都區167件次），拆除違法建筑291處24223平方米，其中蓮都區共拆除162處14406平方米;查處環保類案件11件次，市政設施類案件16件次，園林綠化類案件19件次。
（一）積極開展體制機制改革，城管執法外部環境進一步理順
改革是推進各項工作的動力所在。今年來，根據城市管理發展的需要，我局結合實際情況，積極探索城市管理體制改革，取得了一定成效。
1、局機構改革穩步推進。我局現行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現，已不能適應當前的城市管理要求。執法分局與街道、社區不能做到無縫對接，工作重心難以下移，不能充分發揮基層組織的城市管理主體作用，導致市、區兩級政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區因隸屬不同分局，在具體執法上難以做到步調一致，難以做到執法標準統一。為了改變這一現狀，局黨組經過認真細致的調查研究，并報市政府批準，確定了我局機構改革方案：保留經濟開發區分局、蓮都區分局，撤消城南、城北分局，按照市容、規劃、環保、市政、園林綠化等職能設立市容支隊、規劃支隊和綜合支隊（綜合支隊行使環保、市政、園林綠化、燃氣等方面的執法職能）；在城區四個街道和市環衛處派駐五個執法大隊，協助指導街道社區和環衛部門行使城市管理方面的職能，夯實城市管理的基礎。目前，三個執法支隊、五個執法大隊人員已全部到位并正常開展工作。
2、相關職能劃轉進一步落實。根據浙政函[2004]9號《省人民政府關于市開展相對集中行政處罰權工作的批復》，我局在市規劃區范圍內和經濟開發區依法“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對侵占城市道路行為的行政處罰權”?？紤]到我局剛成立時在業務能力、管理水平的欠缺，在該職能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定”方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對非機動車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權”。經過四年多來的執法實踐，我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領導和相關部門的溝通聯系，該項職能劃轉給我局已基本確定。目前，我局已與省法制辦溝通相關職能劃轉問題。同時，積極與交警部門做好對接工作，正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網絡平臺等工作，爭取年底前完成相關交接工作。另外，經多番努力，市領導已原則同意將市區戶外廣告的審批管理權授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領導小組，辦公室設在我局，并由我局牽頭做好市區戶外廣告的調查摸底和清理整治工作，為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準備。
3、城市管理服務中心籌建工作有序進行。通過積極爭取，市領導已同意我局成立城市管理服務中心，現在正在走相關報批程序。服務中心成立后，對于停車米表管理、廣告經營、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場地、拆除違法建筑的民工使用等事項，將通過服務中心進行市場化運作，這不僅節約執法成本，提高執法效能，而且還可增加財政收入，更為重要的是為我們局今后發展奠定了良好的基礎，為探索城市管理市場化運作提供了平臺。
（二）全力破解城市管理難點問題，城管執法工作進一步推進
今年以來，我局以破解市民關注的城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為重點，積極采取有效措施，全面推進城管執法各項工作。
1、堅持以疏為主，疏堵結合，市容管理成效明顯。一是開展馬路市場疏導試點工作。我局通過認真調研，與街道、社區及相關部門溝通聯系，在天寧、國稅等馬路市場開展整治試點工作。在整治的基礎上，由社區牽頭，對原有馬路市場進行改造，固定攤位，統一供電、供水、保潔，并由社區向每位攤主收取少量管理和衛生費用，變原先的無序經營為規范管理，基本實現了市容執法與社區管理的無縫對接。該做法在總結經驗后，下一步將在市區范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創建活動。以中山街步行街改造為契機，我局擬定了中山街市容管理標準，現已上報市政府。執法隊員采取徒步巡查執法方式，嚴格按照標準實行市容管理，逐步探索重點路段市容管理執法機制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調查摸底，結合府前菜市場改造，制定了繼光街夜市整治方案，現已上報市政府及相關部門。
2、堅持分類處理，重點突破，規劃工作在試點中尋求出路走出困境。為有效解決規劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題，我局積極探索規劃管理新途徑、新方法。主要是結合新規劃法積極探索區域統籌，分類處理歷史遺留違章問題和對違章建筑實施沒收、罰款來遏制新違章的發生，在白云花苑區域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日，我局抽調專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進駐白云花苑進行現場辦公。一是做好方案制定工作。針對白云花苑的違章情況，制定了統一的處理標準，處罰通告，并將處罰通知書送到違章戶手中，要求違法業主在7月15日前主動接受處理，凡在7月15日前主動到市城管執法局申報并積極配合調查取證接受處理的，按照工程造價的18%對地下室進行處罰，對占用綠地的，處以綠地補償費2倍的罰款，如果超過7月15日這個期限，將進行從重處罰，對情節嚴重的，將給予沒收違法建筑，強制回填地下室，等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發放宣傳單等形式，利用手機短信、電話告知、媒體曝光等手段，積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關法律法規知識。對主動上門申報的違章戶發放溫馨提示單，一次性告知所需提供的全部資料內容，共發放宣傳單400余份，發送手機短信237條，打電話告知237次，接受上門咨詢服務100余人次。三是做好服務辦理工作。組織專案組人員開展政策、業務及法律法規等相關知識的培訓，提高辦案人員的辦案水平和質量，進一步簡化辦案流程，安排辦案人員和審核人員一同辦公，采取辦案流水線作業，方便違章戶申報，提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯合物業共同開展日常巡查，發現和制止新發違法建設12起，實施拆除2起，有效打擊遏制了新違章的蔓延。經過努力，截至7月20日，白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動申報，同意接受處理，還有38戶正在積極聯系和溝通。通過對白云花苑違法違章案件的處理，重新樹立起執法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、堅持源頭管理，部門聯動，綜合類執法穩步推進。一是開展“綠色護考”行動。積極做好噪聲污染源排查，加強早晚兩個時段巡查，“96310”舉報熱線24小時受理市民舉報電話，及時查處噪聲舉報投訴案件，確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護考”行動共查處環保噪音投訴案件136起，并對5起嚴重影響考生學習、休息的噪聲超標排放行為罰款41000元。二是繼續加大對高音促銷、小五金加工擾民的整治力度，實施娛樂場所噪聲污染源頭防治措施，強化噪聲整治。三是以行業聯動執法為主要模式，推進餐飲業油煙污染整治；四是結合公建項目管理，及時查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度，通過制度規范促進市政公用設施的保護與管理。六是完善內河整治排查臺帳，加大對污染內河行為的整治力度，按照權責明確的屬地流域責任制管理模式進行長效管理。
（三）繼續完善內部管理，執法隊伍建設進一步加強
1、解決隊員身份和協管員待遇問題。我局屬于行政執法部門，按照法律規定，執法人員必須是公務員身份，但從建局開始，本單位性質屬于參照公務員編制單位，近百名正式執法隊員的公務員身份問題一直困擾著我們。雖經多番努力始終未能解決。今年，局領導班子高度重視，多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協商，通過不懈努力，終于解決了困擾多年的執法人員身份問題，現在正式執法人員已全部參照公務員管理，消除了執法人員的后顧之憂。年初，經過與市政府部門的多次溝通和爭取，給全局協管員每年增加工資3000元，這對穩定協管員隊伍起到了積極作用。
2、加強教育培訓注重監督考核。結合學習實踐科學發展觀活動，進一步加強執法隊員的政治思想教育，逐步樹立以人為本、親民執法、和諧執法的文明執法理念。四月份，開展了協管員軍訓，通過軍訓，鍛煉了大家的意志，與此同時，我們結合學習實踐科學發展觀活動進行了多次執法工作的研討，通過各種途徑查問題、找對策，切實解決了執法過程中的問題，從而增強執法隊員的綜合素質，提高了執法水平。建立健全監督考核制度，尤其是加強了對協管員的績效考核，堅持公開、公正、公平的原則，實行考勤考績相結合，切實建立起獎罰制度，實現干多干少不一樣，干好干壞不一樣，充分調動協管員的工作積極性。
3、聽民聲、集民智、順民意，實行崗位干部隊伍大調整。為充分調動廣大隊員的工作積極性，按照民主集中制原則，結合體制調整，深入開展了處室領導調整、五個執法大隊副大隊長競聘上崗、一般隊員雙向選擇，撤銷南明湖和應急兩個中隊等干部隊員和機構大調整工作。這次干部隊伍大調整，體現了幾個特點：一是充分發揚民主，廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調整方案得到批準后，我局以個別交談、召開座談會和民意調查測評等方式，廣泛聽取廣大執法隊員的意見，在這個基礎上，局領導班子充分醞釀、統一思想，最后確定調整方案。二是堅持能者上的用人導向。對于肯干事、能干事的干部通過競聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調整，既充分考慮了工作崗位的性質、特點和要求與干部個人的特長，綜合素質、能力相匹配，又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現了中層干部選人組團的主動權。這次一般干部和協管員實行的雙向選擇，除了機關和開發區大穩定外，支隊和大隊的人員組成，主要由支隊、大隊領導根據干部的意向性進行選擇。
（四）強化工作指導，促進蓮都區基層執法工作穩步推進。
今年以來，蓮都區執法分局以“學習實踐科學發展觀活動”為契機，以“三強化一突破”為措施，以新的執法體制為依托，狠抓工作落實，各項工作扎實推進。一是重心下移，強化鄉鎮基礎。進一步貫徹落實蓮政辦[2008]84號文件精神，真正做到執法隊伍人員到鄉鎮，執法責任主體到基層，強化鄉鎮的管理執法職能。建立責任追究制度，嚴格考核，加強對鄉（鎮）、村干部的責任教育和執法工作的監督指導，徹底消除村級組織和廣大基層干部“事不關己，高高掛起”的思想，深入做好違建群眾的思想政治工作，及時勸止違法建設行為。二是狠抓控違，強化拆違力度。創新工作舉措，強化日常巡查，保持“制違”高壓態勢。將執法關口前移，搞好事前預防，對違建行為做到早發現、早制止、早拆除，切實把違法行為消除于萌芽狀態。適時組織大型專項行動對違法情節嚴重、典型的案件，予以，切實起到震懾效應。三是齊抓共管，強化日常監管。進一步健全各相關職能部門之間的聯席會議、事件函告、審批抄告等工作機制，理順職能，健全全區宏觀防御監控網，有效預防控制違章行為。四是積極爭取政策，突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法，盡快制定出臺切合工作實際、具有可操作性的政策意見，為處置歷史違章提供依據。
（五）加強協調配合，城市管理警察支隊的執法保障作用得到充分發揮。
上半年，城管警察支隊以城管執法工作正常開展為己任，求真務實，開拓進取，全力支撐和保障城市管理行政執法工作，嚴厲打擊了各類阻礙城市管理行政執法的違法犯罪活動。共接處警21起，出動警力54人次。其中，查處治安案件1起，化解糾紛12起，配合執法6次，治安拘留1人。同時，積極參與、配合“綠色護考”及市容整治等各類大型活動，對城管執法工作中發生的突發性事件以及，做到嚴防死守，注重教育與強制相結合，做到公正執法、文明執法、依法行政，執法保障到位而不越位。
（六）嚴格按照工作要求，科學發展觀學習實踐活動全面開展
我局自3月份開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全局及局屬各單位全體黨員干部嚴格按照實施意見的要求，扎實開展各項活動，在全局掀起了學習實踐活動的新，取得了階段性成果。
1、動員迅速，部署周密，學習調研階段成效顯著。我們切實加強了對活動的組織領導，強化政治責任，明確工作目標，切實增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。一是廣泛發動，科學制定方案。先后召開市局學習實踐活動領導小組會議、動員大會，全面部署學習調研階段的各項工作，研究制定了實施方案和工作日程表，將每項工作細化量化，明確責任科室、負責人和完成時間，確保各項工作按時保質完成，整個活動呈現良好開局。二是創新活動方式，認真開展學習交流活動。堅持集中學習和個人自學相結合、專家輔導和個人談體會相結合，重點學習理論讀本和各級領導講話精神。通過黨組召開專題學習會，邀請省法制辦領導和市委黨校教授開展專題輔導講座，黨員撰寫心得體會和工作案例，并組織學習實踐活動專題大討論和交流會，共征集了城管“金點子”81條。三是深入開展調研，積極探索思路對策。我們根據市委確定的重大調研課題，結合單位工作實際，確定了4個與當前工作密切相關的調研課題，并成立了各專題調研組，由局相關領導牽頭組織調研，采取面上了解與深入基層相結合的辦法，深入思考探索，撰寫調查報告，對城市管理行政執法工作起到了一定的指導作用。四是真心服務基層，幫助基層排憂解難。積極開展“服務農村、服務企業”的雙服務專項行動，深入龍泉市道太鄉的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個聯系村、中石化分公司等聯系企業開展蹲點調研，通過實地走訪、召開多層面的座談會等形式，查找制約科學發展的難點熱點問題，力求破解問題的方法和舉措，積極為聯系村的經濟發展創新思路、規劃項目、爭取資金。為聯系企業盡快走出金融危機困境出謀劃策、排憂解難。
2、查準問題，明確方向，分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，我們在繼續抓好學習的同時，更加注重提高自我教育、自我發現問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實施。及時召開轉段動員工作會，對全局黨員干部進行思想再動員，安排部署分析檢查階段工作，出臺了《學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和分析檢查階段主要工作安排表，多次召開局學習實踐活動工作領導小組會議，討論研究分析檢查階段工作，抓好組織實施。二是征求意見，找準問題。通過發放征求意見表、問卷調查表，召開民主懇談會和網上交流等形式，廣泛征求意見，查找我局在落實科學發展觀方面存在的突出問題，共向省建設廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發送征求意見表140余份，調查問卷表1400余份，召開民主懇談會5次，開展網上互動交流2次，面對面征求意見5次。經過梳理匯總，對貫徹落實科學發展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴格按照“會前抓談心、會中抓批評、會后抓總結”三步驟，召開了局黨組專題民主生活會和支部組織生活會。認真開展談心交心活動，真誠坦率交換意見，各班子成員認真撰寫了發言提綱，黨員認真開展批評與自我批評，分析查找了自身的差距和不足，對單位的分析檢查報告開展了討論。四是邊查邊改，突出特色。對分析檢查階段的意見建議進行了認真的研究，具備解決條件的，立即著手解決，一時不能解決的，提出解決的辦法和時限，量力而行，盡力而為,機構調整、馬路市場整治試點和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以來，通過全體執法隊員的共同努力，我局取得了一定的成績，但同時也要清醒地認識到我們的工作在新的體制下，部門間如何協作、執法效能如何提高、制度落實如何到位、執法隊員素質如何提高等諸多問題都有待我們在今后的工作中去研究、探索、實施。
二、下半年工作重點
從7月份開始，我們科學發展觀學習實踐活動已經進入到整改落實階段，這是進一步深入貫徹科學發展觀的關鍵所在。我們要以這次學習實踐活動為契機，緊緊圍繞“立足城管實際實踐科學發展，提升執法水平實現六城聯創”為實踐載體，以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題，以學習貫徹市委二屆十一次全會精神和落實市政府的中心工作為重點，以破解城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為突破口，進一步理清科學發展的思路，勇于創新、敢于實踐，全面推進城市管理行政執法工作，確保學習實踐活動取得實效。
（一）創新工作思路，切實提高城市管理水平
城管執法局是城市化進程中的新生事物，建局時間都不長，北京也只有10對年的時間，各項管理制度和管理方法都還不完善，要靠我們自己去思考，不斷探索創新。
1、重心下移，以疏促堵，爭取市容管理新突破。要將市容管理執法重心下移，依托街道、環衛五個派駐執法大隊的力量，充分發揮基層組織的作用，實現市容管理與街道、社區、村（居）及相關部門的無縫對接。在天寧、國稅馬路市場成功開展疏導試點的基礎上，以派駐執法大隊為主力，做好調查摸底，制定合理的疏導方案，逐步在市區范圍內全面開展以下三個層面的疏堵工作：一是抓好馬路市場的疏導工作；二是抓好郊區農民自產自銷產品銷售的疏導；三是做好流動小攤販的疏堵。對這三個層次的疏堵要把握時段、地點和行業等特點進行，要通過合理有序的疏堵，既解決弱勢群體的出路問題，又維護好市容秩序。這項工作任務四個街道執法大隊要在一年的時間內完成，并且要在疏的工作到位的基礎上，加大堵的力度。加強對中山街等市區繁華街道的嚴管重罰。積極開展文明示范街創建活動，制定重點路段市容管理標準，按照管理標準實行嚴管重罰，以點帶面，逐步在全市范圍內鋪開，徹底改變市容管理被動應付的局面。對一些為自已私利，不遵守疏導管理，且履勸不改、妨礙正常執法的攤販堅決予以取締。要與工商等部門協作采取措施，解決沿街后面的門前三包工作，對有一定規模的商店要求其派專人開展門前的管理，確保門前整潔有序。
2、區域統籌，全面整治，規劃管理爭取實現“零”違章目標。針對歷史遺留的規劃違章問題，按照區域統籌，一次性整治的方針，按照公平、公正、公開、合法的原則，利用街道執法大隊這一載體，發動街道、社區、城中村的干部群眾一起，對歷史違章進行全面徹底的排摸，摸清底數，建立臺帳，規劃支隊要對排摸出的情況依據有關法律和政策，進行合理分類，并對分類情況進行合法處置，且做到處置徹底，處置到位。同時，加強與蓮都區政府的協作，明確街道、社區、村（居）對違章建筑的監管職責，制定出相應的考核制度，對街道、社區、村（居）實施考核，充分發揮街道、社區、村（居）基層組織作用，抓好源頭管理，杜絕新違法建設行為的發生，要與建設部門聯合，明確物業對小區違章的監管職責，通過監管職責的落實，執法給予保障。對新的違章要發現早、行動快，依法依程序堅決予以拆除，從而爭取實現“零違章”的目標。
3、拓展職能，強化素質，綜合類執法實現新起色。一是積極拓展環保、市政、園林綠化等綜合類執法職能，著手深入一些新建小區查處一些違法行為，提升執法為民的形象。二是針對綜合支隊職責多、違法情況復雜的現狀，因此要推廣案件標準化模版工作。通過認真辦理，仔細分析，梳理出一批典型、規范的綜合類執法案件，制作成格式化、規范化的執法案件標準模版，供給執法隊員學習參照，提高大家的執法水平和辦案質量。三是在綜合執法支隊建立全員辦案制度試點。要求每位一線執法隊員都會辦案、能辦案、辦好案，并規定最低辦案指標。
4、突出重點，形成特色，整體推進開發區分局的各項工作。開發區執法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性，在全面履行各項工作職能的同時，要注重突出工作重點，形成開發區分局的工作特色。一是要深入企業開展調研，寓執法于服務中，積極探索服務企業、嚴格執法的新方式、新方法，深入推進企業的執法服務工作；二是要抓好市容管理執法的基礎性工作。開發區分局要吸取市區在城市化進程中因基礎設施建設和管理體制滯后而產生的市容管理工作執法難的教訓，要及早做好市容管理執法方面的基礎性、前瞻性調查摸底工作，采取切實可行的措施，做到未雨綢繆；三是抓好農民違章建房問題。開發區分局管轄范圍許多都是農村和郊區，隨著開發區的不斷發展，其區域也在跟著發展，因此，我們一定要追求“零”違章目標，給開發區管委會的征用工作減輕壓力，為市政府節省征用成本。
5、加強指導，上下聯動，開創基層執法工作新局面。一是強化基層組織的管理責任考核工作，細化考核目標。蓮都區執法分局要采取有效措施，強化對鄉鎮管理責任尤其是違章建筑管理責任的考核。同時，要強化對街道社區城市管理職責履行情況的考核；二是增強執法力度，全面開展基層各項執法工作，同時要積極做好農村危舊房改造的監督管理工作；三是蓮都區執法分局要積極探索鄉鎮城管執法機制體制，把鄉鎮城管執法工作真正地列入到鄉鎮的年度工作目標，擺上鄉鎮日常工作議程。
（二）加大宣傳力度，重新樹立城管執法形象
一是加強與報紙、電視、電臺等媒體的溝通聯系，通過媒體定期、不定期對城管執法的正面宣傳，做好輿論導向，逐步培育城管執法在市民心目中的良好形象。二是借在城區四個街道和市環衛處派駐執法大隊之機，通過召開座談會、發放宣傳資料等方式，在街道、社區、村深入宣傳城市管理法律法規和政策，形成人民城市人民管的大城管意識。三是加強宣傳隊伍建設，全面提升信息員的素質。局屬各單位要對照目標責任制對信息宣傳報道工作開展自查，辦公室要定期對信息報送情況進行督查，并將督查結果及時通報。四是以城管執法局成立五周年為宣傳重點，開展系列宣傳活動。五是各支隊建立網絡信息員，對網絡中反映城管執法工作要進行及時進行正面跟貼，消除不利影響，同時要求網絡信息員經常一些執法工作亮點，讓社會各方面理解、支持執法工作。
（三）提高隊伍素質，努力打造城管威武之師
較長一段時間以來，我局正積極推進機構改革，部分執法隊員在工作和作風上出現松、散、懶等不良現象，有些在執法工作中甚至存在不作為、亂作為現象，影響執法工作的正常開展，給單位造成不良影響。在此，我們借這次體制調整之際，實現新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。
1、嚴肅隊伍紀律、整頓隊伍作風。全體執法人員要結合學習實踐科學發展觀活動，深入開展隊伍作風整頓活動，深刻剖析、認真查找當前隊伍在執法工作和生活作風上存在的突出問題。政治處、紀檢監察室要經常組織隊員對工作紀律進行重申和學習，加強隊員的紀律意識，時刻保持清醒的頭腦，同時開展定期和不定期的檢查，及時發現隊員工作和生活上的不良苗頭，實施談話誡勉，提高防范隊員作風問題的預警能力。弘揚敬業、團結、有為、廉潔的執法精神，不斷推進機關作風建設，深入開展機關文化建設和愛崗敬業職業道德建設，加強黨性黨風黨紀教育，建立健全懲治預防腐敗體系，堅決查處吃、拿、卡、要等違法違紀行為。
2、明確工作職責、建立考核問責制度。一是健全績效考核制度。各處室、支隊、分局和大隊要把崗位職責、執法成效、執法數量和質量等內容明確落實到具體的執法隊員身上，建立詳細的崗位職責以及辦案問責制、錯案追究制，我們要細化考核目標，采取統一標準、逐級考核、綜合評分的方式進行細化考核。二是將績效考核落到實處。實行誰主管誰負責、誰辦案誰負責、誰受理誰負責，對案件辦理全過程實行監督考核。監督處、紀檢室要定期、不定期地對工作目標完成情況、作風紀律、重大案件和難點熱點問題查辦情況進行督查。三是對工作任務完成事項問責。主要是對因主觀原因未完成工作目標任務的實行問責，對在辦案過程中徇私牟利導致亂作為或不作為的實行問責，對執法工作因個人行為造成單位形象受損的實行問責。首次問責實行誡勉談話，兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職，如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。
對信息工作的見解，專家們早有深入的研究，這里，本人也結合自已的工作實際，談談對信息工作的認識?？偟脕碚f，包括三個部
分：
一、信息工作的重要性
信息工作是一項擴展城管形象的重要內容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以對領導的決策與管理工作起到參謀作用。一個決策的出臺，往往需要大量的實際調研，而信息的有效傳達會大大節省領導者的信息收集過程，事半功倍，換一句話說，信息的流通與采集貫穿于任何一個決策形成的全部過程。
2、信息工作可以實現下情上達，及時反映群眾的呼聲和愿望，這就是我們常說的對社情民意的反饋作用。信息已成為各級領導掌握下情和大趨勢的“晴雨表”，管理者通過各種可用的信息，可以對轄區實際情況有一個更加全面的了解，從而在處理日常事務時做到更符合客觀實際。
3、信息工作對政策落實和工作部署情況有監測作用。信息是溝通各級各部門工作情況的重要載體，信息是領導者掌握情況、指導工作、控制局勢的有效手段。
4、通過信息報送，可以展示整個部門的工作情況，從一個側面反映城管部門的工作水平，通過信息報送，可以起到推廣經驗的效果。
5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預測作用，可以說，信息是領導處理問題的“預警器”。
6、信息工作還是領導者發現、培養本單位人才的有效載體。
二、信息工作的主要內容
從現行體制與實際工作出發，城管信息工作有以下幾塊內容：
1、對部門總體工作的宣傳，這里主要包括城市管理職能和行政執法職能的宣傳。我們要管理一方百姓，就必須讓百姓知道我們是誰，讓他們知道我們是干什么的，我們可以為他們做些什么，也就是說，應該讓老百姓認識我們，我們也應該更貼近百姓，讓“主人”詳細地了解“仆人”，這是我們這些“仆人”的應盡義務。
2、有關城市管理行政執法法律法規方面的宣傳。宣傳法律法規的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法，從而減少違法事件的發生，堵住源頭，總是解決問題的最省力的妙招。從**來看，現在所應用的法律法規規章還是比較全面的，應用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經營條例》、《城市建筑垃圾管理規定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》、《**市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》、《**市筑施工噪聲管理辦法》、《**市市政設施管理條例》、《**市市容環境衛生管理條例》、《**市城市綠化條例》、《**市城市供水和節約用水管理條例》、《**市餐廚垃圾管理辦法》、《**市城市照明管理辦法》、《**市河道管理條例》等等。上述法律法規規章包括了規劃、市容和環境衛生、道路交通、無照經營、城市公用、市政、環境保護和建筑施工等多方面的內容，對于這些條款的宣傳，是我們工作的重點內容。
3、運用社會力量，贏得一個全社會理解城管、支持城管的氛圍，引導社會各界力量關心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看，雖然這一方面工作存在著相當大的難度，但從實際來看，**在這方面的工作還是卓有成效的，我們通過城管聯系社區、推廣城管義工制度等形式，大大擴大了城管在全社會的影響力，收到了很好的效果。
4、積極宣傳城市管理、行政執法工作中的好做法、好經驗，樹立起在城市管理行政執法中的典型人物和事跡，起到用先進促后進的效果。
5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執法工作的理論研究和探討。辦案人員應該對自身工作心得和在實踐中遇到的問題進行經常性的總結，要加強理論文章的創作，理論從實踐中來，理論又用來指導實踐，再進一步，實踐也應該繼續來驗證和推動理論的發展。
6、應該加強對轄區內城管方面的重點、熱點事件的追蹤報導。要深入基層、深入社區，尋找新聞線索，及時反饋居民對城管工作的意見和建議，讓信息工作成為聯系城管與居民的橋梁。
三、城管信息工作的注意點
總體來說，信息工作要從信息工作的準確性、時效性入手，重在保證質量，要本著一種負責任的態度來開展工作，信息經過我們的手，必需保持原貌原樣，報送必須及時快捷，要杜絕遲報、漏報、瞞報，任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。
首先，在反映事情時要做到實事求是，要言簡意賅；其次，在信息報導中要著重反映新情況、新問題、新新經驗；再次，要加強調查研究，反映情況和問題要力求公正全面；最后，在進行理論創作時，要透過現象看本 質，深層次挖掘事件的內在涵義。
四、城管信息工作的主要實現形式
城管信息工作的形式多種多樣，每一種實現形式都有各自的特點和作用，這里列舉一些常用的形式，和大家一起探討：
1、運用網絡的力量，建設管理好城市管理行政執法網站，及時更新內容，提高信息反饋的時效性和質量，增強影響力，使為數龐大的網民隊伍在城管網站中
對我們加深了解。
2、加強與各類媒體的合作，扎實開展城市管理行政執法工作的宣傳，通過與各媒介建立良好的合作關系，將城管工作的一些典型事例通過報刊、電視、電臺等媒介與百姓見面，使城管工作深入人心。
3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量，必要的公益性廣告用語，大力進行城市管理行政執法工作的宣傳。
4、積極參與上級政府部門組織的服務活動，通過“社區服務日”等活動，把服務為民的理念推向實際，達到擴大城市管理行政執法的社會影響，提高我們在社會上的知名度。
5、促進城管知識宣傳上公交的活動，制作和發放宣傳資料，在宣傳中做到方便、快捷、有效。
一、加大宣傳力度，營造良好創衛氛圍
加強宣傳教育，增強市民城管意識，是行政執法工作的永恒主題，也是搞好行政執法工作的前提，行政執法工作的目的,重點是加強對人的教育，提升其素質，處罰只是一種手段。在實踐中，我局始終以人為本，以加強宣傳城市管理的法律法規為先導，以強化行政執法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過新聞媒體及派發宣傳單張等方法，普及宣傳社會面，擴大宣傳教育效果。
(一)充分發揮新聞媒體宣傳作用
我局在籌建初期，通過電臺、電視臺、報社等主流媒體，開展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區政府聯合舉辦了“共同維護美好家園――城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓期間，也通過各大媒體從不同角度廣泛報道集訓動態和成果。在3月3日掛牌當天，組織執法人員上路展示隊伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開新聞會，各大媒體報道有關行政執法稿件300多篇。
（二）堅持教育為主，處罰為輔原則
為了使群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個適應過程，一市三區執法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教育月”，也叫執法適應期，主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發宣傳單張，向違章者發出違章行為警示通知書，糾正違法違章行為，一般不作處罰。“宣傳月”期間，市、區執法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發各種法律法規宣傳單11萬多份，傳媒對此而展開的各類報道也從來未間斷，基本做到了家喻戶曉。
（三）積極開展形式多樣的群眾性創衛活動
4月，我局會同市團委、市愛衛辦組織500多名大學生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動，目的在于為開展全民“治癬”運動造聲勢。此后，我們又把重點轉到查挖窩點和尋找疏導措施上來，務求堵疏結合，以達長效。上半年組織各區執法局開展法律法規咨詢活動近十次，局長關天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評。同時我局在經費緊張的情況下，拿出5萬多元制作城管法律法規知識的公益廣告，在電視臺及各區電視臺滾動播出，收到了良好效果。在發動群眾整治臟亂差方面，我們注重深入社區，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點，改舊貌，收效良好。通過開展多種形式的創衛活動，提高了市民的法律法規意識，營造了良好的創衛社會氛圍。
二、明確各部門職責，建立協調聯動機制
實施相對集中行政處罰權工作后，政府重新配置了相關部門行政職能，對過去集中在一個部門的行政處罰權進行分離。在市政府的統一協調下，我局密切與公安、工商、建設、規劃、環保等職能部門的聯系與溝通，理順職能劃轉的銜接，建立良好的工作協調和情況通報機制，及時解決執法工作中處罰與日常管理脫節的矛盾。此外，我們注意充分發揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務，組織、協調各職能部門通力合作，齊抓共管，發揮整體效能。針對中心城區摩托車、殘疾人車、人力三lun車非法搭客日益猖獗，嚴重影響市容環境和道路交通安全的突出問題，我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”（摩托車、人力車、殘疾人車）非法營運搭客專項整治行動，查處違法“三車”共1560多輛；協調、組織工商、衛生、食品監督等部門取締了2個嚴重影響市容衛生的占道非法市場，會同環保等部門對污染環境、噪音擾民的典型案件進行重點治理，進而使市容環境和市場經營秩序有了較大改善。
三、堅持依法行政，加大執法力度
城市管理責任重、要求高、執法范圍廣。為了實現管理工作人性化，執法工作規范化，我局堅持以人為本，強化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來，市、區執法局對各類違反城市管理法律法規的行為進行處罰共42300多宗，其中開展綜合整治2530多次，取締違章占道、無照經營7800多宗，查處大排檔占道經營、噪音擾民案件1260多起，出動執法人員超過120000人次。
（一）整治亂擺亂賣，維護市容秩序
占道經營亂擺亂賣，擾亂市容，妨礙交通，污染環境，是我市近年來治理臟亂差中的難點。近兩年來，為了持續整治這一違法經營現象，市、區執法局深入調查，周密計劃，定期不定期組織各職能部門對占道經營亂擺賣進行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經營戶2230多宗，教育糾正占道經營行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢，得到廣大市民的認同。
（二）清理亂搭亂建，維護規劃權威
隨著行政區域的調整，城市化進程的加快，少數違法當事人在利益驅使下，擅自亂搭建、搶建之風又開始抬頭，嚴重影響城市的容貌和規劃的正確實施。市、區執法局根據執法職能，多次對禪城區石灣、張槎、環市，三水區西南涌沿岸，高明區常安路，南海區桂城、黃岐、大瀝，順德區大良、容桂等區域進行整治清理，責令當事人自行拆除或組織依法違法建筑。南海區為全面整治東西、南北大道景觀，多次會同各職能部門集中開展強拆行動，僅半年時間就拆除多起違法建筑15萬多平方米，維護了規劃部門的嚴肅性，恢復了道路景觀容貌。近二年來，全市共組織大的行動8次，查處違法建設案件8000多宗，建筑面積達150多萬平方米。
（三）治理亂張貼、美化街區環境。
亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴重損害城市形象，廣大市民對其深惡痛絕。市、區執法局將其列入管治重點，充分發揮執法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項工作深入到各基層。一個時期以來，我們多管齊下，對禪城區祖廟路、大福路、汾江路，三水區西南中心城區，高明區中山路、滄江路，南海區桂城、黃岐、大瀝，順德區大良、容桂等區域的亂張貼、亂懸掛進行多次反復的清理，初步凈化了城市環境。據統計，各區相繼查處亂張帖、亂懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬張，端掉制作虛假廣告窩點7個。今年國慶節前，全市將開展規模浩大的全民治理亂張帖大行動。
(四)治理亂停亂放，規范停車秩序。
隨著人民生活水平的不斷提高，我市機動車發展迅猛，停車場建設滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機貪圖方便，亂停亂放現象相當嚴重，執法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實解決矛盾，走出困境，我市先在禪城區試點，充分挖掘城市道路和街區空間資源并推向市場，通過合理規劃，招標投標，擇優選定管理服務公司，實行臨時占道停車有償保管服務，并要求各區借鑒跟進，同步推廣。推出了以停車保管有償服務后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執法部門在加強宣傳教育的同時，加大執法力度，堅決處罰那些亂停亂放的違法當事人，效果漸佳。此外，對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題，我們將采取專項集中整治的辦法以予解決。本著“規范疏導，服務先行”的原則，及時教育糾正違章行為，主動向這些場所的負責人講解有關的法律、法規，談危害，并幫助他們對對停車問題進行統一規范、劃定范圍。這樣既保護了商家利益，又改善了衛生環境和交通環境。
（五）及時辦理人大議案、政協議提和其他投訴案件。
今年，由我局主辦的人大議案共有18份，政協提案7份，市人大閉會期間代表所提出的建議1份，已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環境污染方面的內容。此外，在有關部門的協助下，調查處理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協調處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。
兩級執法局上路執法以來，接待了大批來訪群眾，接受來電投訴7000多宗，立案182宗，處理結案117宗，組織或配合專項整治18次，查處糾正違規違法行為近9000起，處理人大議案、政協提案35宗，因而有效地實施了市容環境方面全方位的執法與治理。
四、突出管理重點，狠抓執法難點
針對群眾反映強烈的熱點難點問題，我們及時調整思路和策略，確定工作重點，劃定了重點區域和重點路段。一是突出中心城區區域管理。對禪城區的祖廟路、汽車站、大福路、季華路，三水區的文鋒路、過境路，高明區的中山路、滄江路，南海區的南海大道，順德區的大良、容桂地區主要路段、窗口單位、重點場所實施重點管理控制和嚴格處罰。對各中心城區42條主要道路，15個窗口地區進行重點巡查布控，糾正違法違規行為，確保道路、窗口地區秩序良好。二是對無證、無照商販、占道經營（主要是馬路餐桌和燒烤檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴重污染環境，且容易反彈，整治難度大的特點，在市局的統一部署下，各區采取連環滾動的方法加以取締，效果很好。
五、積極探索長效管理路子，鞏固提高綜合整治效果
城市長效管理是城市發展的必然要求，也是我們城管執法者的不懈追求。市、區執法局堅持集中整治與經常性管理相結合，以集中整治為突破口，加強對熱點、難點問題的專項整治，著力解決群眾反映強烈的焦點問題，并不斷探索長效機制，由此煅造出創衛的新品牌。
（一）抓好經常性執法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我們加大巡查、跟蹤的力度，發現違法行為及時查處，不等不拖，做到經常抓，反復抓，效果一天比一天好轉。
（二）實行“錯時管理制”。針對“六亂”分子經常鉆空子，與執法人員捉迷藏的特性，執法隊伍及時調整策略和方法，堅決實行“班次錯時工作制”等措施，由正常上班時間向下班時間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點，錯開上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。
增強市民城管意識，行政執法工作的永恒主題，也是搞好行政執法工作的前提，行政執法工作的目的,加強宣傳教育。重點是加強對人的教育，提升其素質，處罰只是一種手段。實踐中，局始終以人為本，以加強宣傳城市管理的法律法規為先導，以強化行政執法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過新聞媒體及派發宣傳單張等方法，普及宣傳社會面，擴大宣傳教育效果。
（一）充分發揮新聞媒體宣傳作用
通過電臺、電視臺、報社等主流媒體，局在籌建初期。開展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢。月份，局和市委宣傳部、區政府聯合舉辦了共同維護美好家園─城管與市民心連心”為題的城市論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，讓群眾參與城管決策。月份封閉集訓期間，也通過各大媒體從不同角度廣泛報道集訓動態和成果。月掛牌當天，組織執法人員上路展示隊伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開新聞會，各大媒體報道有關行政執法稿件300多篇。
（二）堅持教育為主。
一市三區執法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教育月”也叫執法適應期，為了使群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個適應過程。主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發宣傳單張，向違章者發出違章行為警示通知書，糾正違法違章行為，一般不作處罰。宣傳月”期間，市、區執法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發各種法律法規宣傳單11萬多份，傳媒對此而展開的各類報道也從來未間斷，基本做到家喻戶曉。
（三）積極開展形式多樣的群眾性創衛活動
局會同市團委、市愛衛辦組織500多名大學生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動，月。目的于為開展全民“治癬”運動造聲勢。此后，又把重點轉到查挖窩點和尋找疏導措施上來，務求堵疏結合，以達長效。上半年組織各區執法局開展法律法規咨詢活動近十次，局長關天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評。同時我局在經費緊張的情況下，拿出5萬多元制作城管法律法規知識的公益廣告，電視臺及各區電視臺滾動播出，收到良好效果。發動群眾整治臟亂差方面，注重深入社區，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點，改舊貌，收效良好。通過開展多種形式的創衛活動，提高了市民的法律法規意識，營造了良好的創衛社會氛圍。
二、明確各部門職責。
政府重新配置了相關部門行政職能，實施相對集中行政處罰權工作后。對過去集中在一個部門的行政處罰權進行分離。市政府的統一協調下，局密切與公安、工商、建設、規劃、環保等職能部門的聯系與溝通，理順職能劃轉的銜接，建立良好的工作協調和情況通報機制，及時解決執法工作中處罰與日常管理脫節的矛盾。此外，注意充分發揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務，組織、協調各職能部門通力合作，齊抓共管，發揮整體效能。針對中心城區摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益猖獗，嚴重影響市容環境和道路交通安全的突出問題，局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”非法營運搭客專項整治行動，查處違法“三車”共1560多輛；協調、組織工商、衛生、食品監督等部門取締了2個嚴重影響市容衛生的占道非法市場，會同環保等部門對污染環境、噪音擾民的典型案件進行重點治理，進而使市容環境和市場經營秩序有了較大改善。
三、堅持依法行政。
執法工作規范化，城市管理責任重、要求高、執法范圍廣。為了實現管理工作人性化。局堅持以人為本，強化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來，市、區執法局對各類違反城市管理法律法規的行為進行處罰共42300多宗，其中開展綜合整治2530多次，取締違章占道、無照經營7800多宗，查處大排檔占道經營、噪音擾民案件1260多起，出動執法人員超過120000人次。
（一）整治亂擺亂賣。
擾亂市容，占道經營亂擺亂賣。妨礙交通，污染環境，市近年來治理臟亂差中的難點。近兩年來，為了持續整治這一違法經營現象，市、區執法局深入調查，周密計劃，定期不定期組織各職能部門對占道經營亂擺賣進行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經營戶2230多宗，教育糾正占道經營行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢，得到廣大市民的認同。
區路，區西沿岸。海區等區域進行整治清理，責令當事人自行拆除或組織依法違法建筑。海區為全面整治東西、景觀，多次會同各職能部門集中開展強拆行動，僅半年時間就拆除多起違法建筑15萬多平方米，維護了規劃部門的嚴肅性，恢復了道路景觀容貌。近二年來，全市共組織大的行動8次，查處違法建設案件8000多宗，建筑面積達150多萬平方米。
（三）治理亂張貼、美化街區環境。
嚴重損害城市形象，亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥。廣大市民對其深惡痛絕。市、區執法局將其列入管治重點，充分發揮執法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項工作深入到各基層。一個時期以來，多管齊下，對區城區，區等區域的亂張貼、亂懸掛進行多次反復的清理，初步凈化了城市環境。據統計，各區相繼查處亂張帖、亂懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬張，端掉制作虛假廣告窩點7個。今年國慶節前，全市將開展規模浩大的全民治理亂張帖大行動。
（四）治理亂停亂放。
市機動車發展迅猛，隨著人民生活水平的不斷提高。停車場建設滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機貪圖方便，亂停亂放現象相當嚴重，執法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實解決矛盾，走出困境，市先在區試點，充分挖掘城市道路和街區空間資源并推向市場，通過合理規劃，招標投標，擇優選定管理服務公司，實行臨時占道停車有償保管服務，并要求各區借鑒跟進，同步推廣。推出了以停車保管有償服務后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執法部門在加強宣傳教育的同時，加大執法力度，堅決處罰那些亂停亂放的違法當事人，效果漸佳。此外，對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題，將采取專項集中整治的辦法以予解決。本著“規范疏導，服務先行”原則，及時教育糾正違章行為，主動向這些場所的負責人講解有關的法律、法規，談危害，并幫助他對對停車問題進行統一規范、劃定范圍。這樣既保護了商家利益，又改善了衛生環境和交通環境。
（五）及時辦理人大議案、政協議提和其他投訴案件。
由我局主辦的人大議案共有18份，今年。政協提案7份，市人大閉會期間代表所提出的建議1份，已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環境污染方面的內容。此外，有關部門的協助下，調查處理了餐廳”酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協調處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。
接待了大批來訪群眾，兩級執法局上路執法以來。接受來電投訴7000多宗，立案182宗，處理結案117宗，組織或配合專項整治18次，查處糾正違規違法行為近9000起，處理人大議案、政協提案35宗，因而有效地實施了市容環境方面全方位的執法與治理。
四、突出管理重點。
及時調整思路和策略，針對群眾反映強烈的熱點難點問題。確定工作重點，劃定了重點區域和重點路段。
一是突出中心城區區域管理。對區的區的區的地區主要路段、窗口單位、重點場所實施重點管理控制和嚴格處罰。對各中心城區42條主要道路，15個窗口地區進行重點巡查布控，糾正違法違規行為，確保道路、窗口地區秩序良好。
二是對無證、無照商販、占道經營（主要是餐桌和燒烤檔）噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態勢。
三是查處城市“牛皮癬”亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴重污染環境，且容易反彈，整治難度大的特點，市局的統一部署下，各區采取連環滾動的方法加以取締，效果很好。
五、積極探索長效管理路子。
也是城管執法者的不懈追求。市、區執法局堅持集中整治與經常性管理相結合，城市長效管理是城市發展的必然要求。以集中整治為突破口，加強對熱點、難點問題的專項整治，著力解決群眾反映強烈的焦點問題，并不斷探索長效機制，由此煅造出創衛的新品牌。
（一）抓好經常性執法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態。加大巡查、跟蹤的力度，發現違法行為及時查處，不等不拖，做到經常抓，反復抓，效果一天比一天好轉。
（二）實行“錯時管理制”針對“六亂”分子經常鉆空子。執法隊伍及時調整策略和方法，堅決實行“班次錯時工作制”等措施，由正常上班時間向下班時間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點，錯開上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。
搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。街道辦事處是城市管理的基層機構，其管理隊伍是直接面向廣大市民的一線管理者，因此，研究分析街道辦事處城市管理人員的現狀，對于改進城市管理工作、提升城市管理水平具有十分重要的意義。本文以成都市中心城區77個街道辦事處的城市管理隊伍為例，以此來發現基層城管隊伍中存在的突出問題，并對如何提升隊伍效能進行思考。
一、成都市中心城區街道辦城管隊伍概述
（一）街道辦事處城市管理隊伍的構成
成都市中心城區總面積為465平方公里，分為錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區，共有街道辦事處77個、社區453個。各區均設有城市管理行政執法局（與區城市管理局合署辦公，兩塊牌子一套人馬），區局分別對轄區內的街道辦事處派駐一個城管執法中隊，與街道內設的城管科一起，構成了最基層的城市管理隊伍。執法中隊設中隊長和副中隊長各一名，由區城管執法局任命；城管科設科長和副科長各一名，由街道辦事處任命。街道城管隊伍分為正式在編人員和臨聘人員，其中，正式在編人員又分為公務員行政編制、參照公務員管理的事業編制和事業編制三類。臨時聘用人員年齡大多在20至40歲之間，來源大多為本轄區的未就業人員，主要從事城市管理勸導和輔工作，故稱之為協管人員。城管隊伍中，以金牛區撫琴街道辦事處為例，男性約占三分之二，女性約占三分之一，正式在編人員學歷以大專及以上為主，臨聘人員學歷以高中及以上為主。
（二）街道辦事處城市管理隊伍的職責
街道城管科主要負責轄區內單位、社區、街巷的愛國衛生和環境衛生管理工作；負責轄區內除“四害”工作；組織轄區單位和社區開展健康教育活動，普及衛生知識和科普知識；協助有關部門搞好城建監督、市容市貌管理；負責居民的修房、建房勘察初審和街道的三防工作；負責解決和回復居民反映的問題；承辦街道黨委、辦事處交辦的其他工作。
執法中隊的主要職責是根據相關法律法規對違反市容市貌管理、環境衛生管理、垃圾管理、夜景燈飾管理、戶外廣告設置及商招、店招設置管理、機動車沖洗管理、城區河道管理等違法行為實施行政處罰，對噪聲、煙塵、油煙擾民、污水排放等違法行為實施行政處罰，對違反城市規劃的違法行為實施行政處罰以及及時完成群眾舉報、媒體曝光、上級交辦等各項工作。
二、成都市中心城區街道辦城管隊伍現狀
（一）城管力量與工作量之間存在較大差距
街道辦事處作為最基層的城市管理部門，直接面對的是廣大市民和最瑣碎的事務，工作量巨大，但由于經費不足等各種原因，城市管理力量嚴重不足。以撫琴街道為例，城管執法中隊和城管科作為街道城市管理的主要力量，正式在編的僅十來人，要管理10個社區，工作量較大。在基層街道辦事處，各種評比、上級檢查較多，加班的情況就時有發生，如夏季對于夜間燒烤、夜間占道經營的治理等專項執法行動，均須晚間加班，第二天還得正常上班，工作量大。
（二）城管人員素質與市民期待有一定差距
執法中隊和城管科在編人員由三種身份構成，學歷以大專及以上為主，總體素質較高。協管員中有初中、高中、大專學歷，由于學歷和素質高低不齊，這直接影響到他們日常工作的思考方式、行為方式和對法律法規的認識程度。
街道城市管理工作是基層工作，容易激化矛盾。城管人員有時用語不文明，行為較粗魯，精神狀態不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公務人員應該是衣著整齊，言語得體，文明執法，基層城管人員日常行為與市民的這一期待存在一定差距。
（三）裝備需求與經費保障之間不夠匹配
各區街道辦事處之間的財政收入存在一些差異，因而投入在城市管理方面的經費各不相同且有限。城管執法經費與日益增加的執法實際需要有很大差距。隨著工作發展的需要，管理隊伍日常的管理和執法裝備需要及時地更新和補充，如取證設備、辦公設備、交通工具、服裝等，這些都需要經費來保障。目前，街道這一級的城市管理裝備還需進一步補充和升級，才能與日益繁重的城管工作相吻合。
（四）城管內部管理制度落實不夠到位
成都市中心城區街道辦事處雖然基本都建立起了城管隊伍的日常管理制度，如責任分工制度、考核制度、會議制度、考勤制度、請假制度等，但往往由于日常事務性工作的沖擊，沒有精力將這些制度實施到位，執行力不夠。尤其是隊伍的激勵機制還沒有很好地發揮作用，城管隊伍中有工作認真負責、恪盡職守的，但也有工作熱情和責任心欠佳的。如對于基層執法來說，大多數人員能夠嚴格按照執法程序取證、處罰，沒收財物時按照規定上交。但也有少數人員在基層執法過程中，隨意性較大，操作不規范，言行欠妥。
（五）執法環境和社會輿論氛圍不佳
城市管理工作折射著社會諸多深層次矛盾與問題。城市管理者與被管理者之間的矛盾，更成為了各種矛盾集中的焦點。往往在基層執法過程中，有的執法行為會引來小攤販的反抗，加之社會群眾往往偏向弱勢群體，經常表現出對城管執法的不理解、不配合，由此引發的種種問題給城管執法造成了巨大阻力，執法環境十分艱難。社會輿論很多時候一邊倒，給城管人員帶來了極大的壓力。城管人員一方面背負著較大的輿論、思想壓力，另一方面還要化解公眾的不解，保證工作的開展。
（六）社會認同度和職業成就感不強
城市管理對象大多數是弱勢群眾，群眾普遍對弱勢群體抱以同情，而對城市管理人員抱以不滿，整個社會對城管隊伍的評價不高，對城管工作認可度不高。由于基層城管工作瑣碎，往往做了工作卻沒有明顯效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成績卻不被公眾認可。城管人員缺乏工作成就感，職業倦怠感十分強烈。
三、中心城區街道辦城管隊伍現狀分析及思考
以上的問題是成都市中心城區街道辦事處城市管理隊伍中普遍存在的，也是較為突出的問題。下面將主要從制度建設到心理干預，對基層城市管理隊伍的建設和管理提出一些建議和思考。
（一）加強隊伍規范，完善管理制度
1.完善制度，規范管理
建立和進一步完善日常管理機制、考核機制、用人機制等各種制度，建立城管內部崗位交流、末位告誡、待崗培訓等管理制度，進行規范化管理。建立起考錄制度，規范城管人員的進入流程，進一步提高基層城市管理工作人員的普遍素質。建立培訓制度，定期對城市管理工作人員加強業務知識、道德修養等培訓，建立競爭機制，設立明確的獎懲制度，體現獎勤罰懶。
2.創新制度，加強監管
在總結現有監督管理經驗的基礎上，進一步完善對城管隊伍的監督考核機制，可以考慮建立一支城管風貌監督員隊伍，將干部群眾都充實到城管行風監督員隊伍中，建立定期考察制度，通報監督考察情況。同時，要完善城管隊伍考核辦法，盡快統一城管待遇和考核機制，把社會評議、群眾意見作為考核的一項重要內容，實現城管考核的公開、公平、公正。
3.統一標準，嚴格管理
制訂完善城管協管員隊伍準入、培訓、考核、監督機制，以城管工作人員的標準來嚴格要求城管協管人員，并將其納入日常督察內容，對違紀行為從嚴查處，對工作不力、不適應工作需要的，堅決予以辭退。
（二）營造良好氛圍，提升素質形象
1.定期培訓，提升素質
抓好理論學習和業務培訓，樹立終身學習的理念。從城管工作需要出發，本著缺什么、補什么的原則，堅持學以致用、用有所成。要善于安排時間，在有限的空閑中擠出時間學習，不斷適應新時期、新環境下的城市管理需要，著力塑造學習型隊伍的新形象。
2.轉變理念，創新方式
鼓勵城管隊員對管理中的難點問題提出創新管理的意見和建議，逐步形成敢于破難、勇于創新的氛圍，提升城管隊伍的整體創新能力。一是堅持疏堵結合的管理方式。正確處理管理與服務之間的關系，做到管理與服務并重，把改善民生、疏導管理中的矛盾，作為做好城管工作的重要內容加以考慮。二是要提升城管隊伍的辦案水平。對案件辦理的情況和質量進行評析，分析原因，查找不足，督促改進。
3.搭建平臺，全民參與
搭建與市民群眾交流的平臺，實現城管工作“四走進”，讓城市管理工作走進學校、走進企業、走進社區、走進家庭。加大宣傳力度，廣泛聽取群眾意見，做到街知巷聞，提高社會參與度。建立群眾意見征詢制度，發放工作聯系卡，讓市民積極參與到城市管理工作中來。開展糾風行動，實行流動糾風檢查，發動群眾監督舉報，監督城管隊伍違紀違法行為等，使廣大群眾了解和支持城市管理工作，為城市管理工作創造一個良好的環境。
（三）實施心理干預，提高工作積極性
1.實施心理干預，確保心理健康
城管人員一線工作，經常面臨不被理解甚至被辱罵、被毆打的事件以及暴力抗法的情況，在心理學上講，這些都是創傷事件，需要進行心理干預來處理憤怒、委屈、敵對等情緒。只有正確處理了這些情緒，才能構建一個健康的心理狀況?？梢源_定每周2～3個小時的時間，讓城管人員相互交流、和心理咨詢師交流，傾訴工作中的煩惱，排泄心里的壓力，讓情緒得到最大程度的發泄，防止極端事件的發生。
2.克服職業倦怠，激勵工作熱情
職業倦怠又稱工作倦?。↗ob Burnout）。心理學家認為，所謂職業倦怠，是人們對自己長期從事的職業產生一種疲倦感，從而引起了心理和生理兩方面的問題，會產生生理耗竭、才智枯竭、情緒衰竭、價值衰落、攻擊行為等不良特征。城管人員由于工作壓力大，工作不被認可，缺乏成就感，很容易造成職業倦怠，進而引起工作熱情低落，生理疲倦，嚴重的還會因工作上的不順心產生攻擊行為。
城管執法隊員要不斷加強自身修養，學會用科學辨證的思維方法全面地看問題。要堅信大部分群眾是明白事理的，是肯定我們的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出終究會得到社會廣泛的承認。
消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣。
（四）保障專項經費，提高人員待遇
城管力量不足、隊伍待遇偏低，這都跟經費保證有著直接的關系。因此，建議建立充足的財政經費，提高城管人員待遇，從根本上解決城管人員的后顧之憂。一是加大政府投入力度，城管經費投入保持與經濟發展增幅相適應的增幅。經濟在發展，城市也在發展，因而城市的管理費用應該相應地得到增長。二是建立城市管理專項資金，用于城市管理。三是合理提高城管人員待遇，解決其后顧之憂。
（五）完善聯動機制，提升執法效力
城市管理工作不能僅僅依靠城管一個部門，更多時候需要城管、建設、規劃、工商、食品、衛生、民政、司法、公安等部門的聯動。要提高執法成效，就要加強與其他相關職能部門的溝通協調，多部門聯動，形成合力，增強城管工作的社會影響力，努力形成齊抓共管的良好局面。
要增強執法力量，提高執法成效，就要正確處理管理與服務之間的關系，做到管理與服務并重，“三位一體”做好城管執法工作，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法工作的新局面。在城市管理執法力度不斷加強的同時，“三位一體”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，強化城管執法的權威性，為一線執法人員創造良好的執法秩序和環境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部門的積極聯動，加強部門與部門之間的合作，加強與其他部門的協調配合，將各個部門的力量凝聚成城管工作的合力，增強城管執法力量，提高執法成效。
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