時間：2023-12-25 14:32:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化的缺點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract： In the 21st century， global aging problem is more serious. Because of the social characteristics of becoming old before getting rich in China， aging issues have become increasingly prominent. By drawing on the family endowment mode of the developed countries， by taking Hefei city as a example， this paper introduces the status of family endowment in Hefei city and the first family endowment item： the Taiyangwan apartment for the elderly， and finally put forward the innovative proposals in the process of implementing the family endowment mode.
關(guān)鍵詞： 老齡化；居家養(yǎng)老；合肥市
Key words： aging；family endowment；Hefei
中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0327-03
0 引言
全球人口快速老齡化是人類社會進(jìn)入21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》[1]中指出，中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。隨著老齡化的不斷加深，如何使老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的問題。
1 我國老齡化進(jìn)程及居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀
1.1 我國老齡化進(jìn)程 國際上通用的老齡化，是以65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%或60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%作為進(jìn)入老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)。[2]
通過查閱2011年《中國統(tǒng)計年鑒》中根據(jù)全國第六次人口普查匯總的《1982-2010年人口年齡結(jié)構(gòu)和老齡撫養(yǎng)比表》，結(jié)果表明，1999年中國進(jìn)入了老齡化社會，是較早進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。2010年中國65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎剡_(dá)已到8.9%，老年撫養(yǎng)比更是達(dá)到11.9%，老齡化程度嚴(yán)重加深。從2010年第六次全國人口普查初步匯總的《各地區(qū)年齡結(jié)構(gòu)表》的結(jié)果來看，65歲以上人口比例，發(fā)達(dá)地區(qū)只有廣東省略低于7%，其他地區(qū)只有、青海、新疆、寧夏等四個偏遠(yuǎn)地區(qū)低于7%。因此，我國的養(yǎng)老問題迫在眉睫。
1.2 我國居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀 按照中國人的傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)老模式大多數(shù)是以家庭養(yǎng)老為主，即是由家庭成員提供養(yǎng)老所需的物質(zhì)條件和生活照料。然而當(dāng)前及未來中國都會普遍出現(xiàn)“421”甚至是“4421”家庭結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了高齡化、小型化趨勢，逐漸削弱了家庭養(yǎng)老功能，“空巢老人”的家庭問題普遍出現(xiàn)。居家養(yǎng)老服務(wù)是加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，是政府和社會力量依托于社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍、文化娛樂等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充和更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。國內(nèi)學(xué)者對居家養(yǎng)老的概念給出各種觀點(diǎn)，其中，趙曉征認(rèn)為居家養(yǎng)老是指老人在自己或子女的住宅中居住，但并不意味著由家庭成員來全部或主要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，“家庭養(yǎng)老”必然對應(yīng)著“居家養(yǎng)老”，但是“居家養(yǎng)老”則不一定是“家庭養(yǎng)老”。[3]
自從我國開始提出居家養(yǎng)老模式后，很多地區(qū)都開始探索和建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系，但是都處于起步階段，并沒有形成一個可推廣的示范模式。下面就介紹幾種典型的國外居家養(yǎng)老模式。
2 國外居家養(yǎng)老模式介紹
早在20世紀(jì)，歐洲國家最先進(jìn)入老齡化社會，但是進(jìn)展速度平穩(wěn)而緩慢，是社會、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種社會問題。
2.1 西方國家居家養(yǎng)老模式 在西方價值觀的背景下，大部分父母在子女成年后都是與子女分居，在這種觀念下，大部分養(yǎng)老問題都是要靠社會保障以及老年社區(qū)服務(wù)等來進(jìn)行解決的。
2.1.1 美國的居家養(yǎng)老服務(wù)是依托于社區(qū)由政府為老年人提供一系列服務(wù)，以老年人醫(yī)療保險的全面醫(yī)療照顧項目為基礎(chǔ)，形成一個面面俱到的照顧計劃，為老年人提供了包括急性照顧服務(wù)、看護(hù)服務(wù)、初級醫(yī)療照顧、住院治療、護(hù)理院照顧，以及預(yù)防性的、恢復(fù)性的、治愈性的和護(hù)理性的服務(wù)等在內(nèi)的所有相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。[4]
一、從我國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢看城市老年服務(wù)體系發(fā)展的重要性
（一）人口自然增長比率逐漸下降
自20世紀(jì)70年代實行計劃生育以來，中國人口的過快增長趨勢得到了有效控制，人口增長整體來說一直處于下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，人口死亡率基本是處于穩(wěn)定狀態(tài)，人口自然增長率的逐漸降低是出生率持續(xù)下降的直接后果。人口增長率的逐漸下降，特別是人口出生率持續(xù)走低，人口的年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，老齡化時代隨之到來，這也意味著未來人口勞動力所承擔(dān)的養(yǎng)老方面負(fù)擔(dān)將大幅上升，可能會降低新出生人口未來生活的幸福感，同時也給我國的養(yǎng)老事業(yè)造成了發(fā)展壓力，因為隨著人口負(fù)增長，老年人口將會越來越多，進(jìn)而將有更多的老年人群需要制度來保障和照顧。
（二）人口預(yù)期壽命逐年延長
隨著生活水平的提升和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人們的預(yù)期壽命也在不斷延長，這也將使老年人群逐漸增多。解放前，我國的人口平均預(yù)期壽命才35歲，到1957年增長到57歲，而目前，我國的人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高到了73.5歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部的預(yù)測，到2045—2050年將達(dá)到79.3歲。在這種背景下，如果按照從50年代沿用至今的退休年齡為60歲計算，若活到80歲，則需要度過20年的養(yǎng)老生活。人口預(yù)期壽命的延長使得養(yǎng)老服務(wù)需求也日益增加，如果沒有良好的養(yǎng)老服務(wù)體系，則會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。女性的預(yù)期壽命要高于男性，這說明在老年人群中女性所占的比重也會略高，為養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展提供了重點(diǎn)發(fā)展的方向。
（三）60歲以上人口所占比重逐年增大
按照聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，為老齡化社會，則我國從1950年的4千萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.5％，到2000年的1.26億人，占總?cè)丝诒戎氐?0％，進(jìn)入老齡化階段，僅用了50年時間。2011年4月28日國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時為準(zhǔn)，我國60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全國人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到13.26%。，超過14%為老齡社會，也就是說，在未來一到兩年，我國將正式邁入老齡社會。在“十二五”時期，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。到2015年，全國60歲以上老年人將達(dá)到2.21億；2020年將達(dá)到2.55億；2020年以后，我國將出現(xiàn)第二個老年人口增長高峰，2021—2035年期間，平均每年增加老年人口1100多萬，即在未來25年間，我國60歲以上老年人口將由1.78億增加到4.18億，占總?cè)丝诘谋戎赜?3.3%增長到28.7%。而到2050年，每三個人中就將有一個為老年人。對于我國來說，從老齡化社會到老齡社會，人口老齡化進(jìn)程如此迅速，數(shù)以億計的老年群體日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成了巨大壓力，如何盡快建立健全具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，將是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老齡化的加快，也說明對老年人保障需求將會日益增多。
（四）老年人口撫養(yǎng)比的比重不斷提升
老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會后果的指標(biāo)之一，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。1990年，我國老年人口撫養(yǎng)比為8.3％,2000年，老年人口撫養(yǎng)比為9.9％，到2010年，老年人口撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到11.9％。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。自上世紀(jì)70年代以來，中國人口年度死亡規(guī)模和死亡率基本保持穩(wěn)定，但由于計劃生育的國策等因素極好地控制了人口數(shù)量，降低人口自然增長率，再與人口快速老齡化和人們壽命的不斷延長等情況相結(jié)合，則使得整個社會總體人口中老年人口數(shù)相對于勞動年齡人口數(shù)不斷增多，老年人口撫養(yǎng)比增加。這不僅使社會對老年保障的需求快速增長，產(chǎn)生供需矛盾，而且人口老齡化的迅速發(fā)展與人口增長比率下降的結(jié)合，對老年保障的穩(wěn)定發(fā)展和財務(wù)的可持續(xù)性都造成了一定程度的挑戰(zhàn)。
總之，人口結(jié)構(gòu)的變化一方面表現(xiàn)在老年人比重的上升和人數(shù)的增多。由于老年群體的特殊情況，使他們對醫(yī)療、待遇、照料、護(hù)理、關(guān)愛及日常生活服務(wù)等方面的需求大大超過其他人群。老年人比重的上升也表示著對需求的日益增長，尤其使服務(wù)需求也面臨著供需不平衡的矛盾。這些都亟需通過老年保障多層次的建設(shè)來解決老年人日益增長的物質(zhì)、文化、精神等需求。另一方面也體現(xiàn)了建設(shè)老年保障的重要性，只有通過適合中國國情的老年保障的建設(shè)，才能更好地緩解養(yǎng)老壓力，減輕子女負(fù)擔(dān)，保證老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
二、從目前養(yǎng)老方式的對比中看城市居家老年服務(wù)體系發(fā)展的可行性
目前社會上的養(yǎng)老方式紛繁多樣，不過我國主要的養(yǎng)老方式將歸為兩種，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式 社會養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老
中圖分類號：TU246.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
Abstract: As China's aging gradually aggravate, security problem more and more get the attention of people. In the future mode of provide for the aged, family pension and social pension of the two pattern for the aged has been much attention, the concrete national conditions of our country and the present actual about family support and social support of these two kinds of mode, contrasts the advantages and disadvantages, in the hope of the two organic combination, real solve problem of provide for the aged, elderly people can achieve joy, a sense of.
Key words: nursing mode; social pension; old-age home
目前人口老齡化已成為一個全球的趨勢，不僅我國是這樣，別的國家也面臨這樣的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全世界已有60多個國家進(jìn)入了人口老齡化的行列，60歲以上的老年人口數(shù)量已經(jīng)6億多，已經(jīng)是嚴(yán)重的老齡化社會了。因此每個國家都對自己國家的養(yǎng)老問題做了深刻的思考，制定了適合自己國家的一個養(yǎng)老的制度和方案。對于我國來說，這個思考更是需要全方面的。
我國人口老齡化的特點(diǎn)
就我國目前的實際情況來看，我國現(xiàn)在的社會保障體系還不是很健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，對比那些發(fā)達(dá)的國家，我國現(xiàn)在是屬于“未富先老”的一個實際的狀態(tài)。要在這種發(fā)展的態(tài)勢下，繼續(xù)解決好國家的改革與發(fā)展，保持我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定，可以說對比那些發(fā)達(dá)來說，我國現(xiàn)階段是矛盾重重的，要在這錯綜復(fù)雜的矛盾中，解決好我國人口的老齡化問題，無疑是一項非常艱巨的任務(wù)。同時我國的國情，農(nóng)村人口占相當(dāng)一大部分，現(xiàn)在的好多城市都是從農(nóng)村這樣發(fā)展而來的，好多人目前的生活保障都不是很容易，更不用說以后的養(yǎng)老了，這需要國家進(jìn)一步加大對這群人的扶持力度，切實的解決人們目前需要的問題。還有因為上個世紀(jì)的前半葉，我國為了控制人口的增長，推行計劃生育政策，在控制了人口增長率的同時，也必然會增加這個人口老齡化的比率，使我國提前進(jìn)入老齡化。因此在這些形勢下，要如何周全的解決我國人口的老齡話問題，目前呼聲最大的是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種形式。
二、家庭養(yǎng)老
1、什么是家庭養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老主要是以家庭做為載體，通過家庭成員代際的這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，來實現(xiàn)對老人的一種經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)模式。是一種自然實現(xiàn)和自然完成保障的過程。也是我國傳統(tǒng)觀念下的一種普遍的養(yǎng)老模式。
2、家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢
1）這種家庭養(yǎng)老受我國傳統(tǒng)觀念的影響，也反映著我國淳樸的民俗風(fēng)情。父母養(yǎng)育了兒女，這是父母的義務(wù)，同樣，做為兒女，在父母年老的時候，必須照顧好父母，這也是做為兒女應(yīng)該盡的義務(wù)。并且我國自古以來就把“孝”當(dāng)作一個優(yōu)秀的傳統(tǒng)，從小教育孩子，要把這當(dāng)作自己的道德準(zhǔn)則。
2）、能給老人帶來最大的精神慰藉
隨著歲數(shù)的增大，老年人都會有一定程度的心理空虛，和精神上的寂寞，他們需要親人的陪伴，也喜歡這種幾世同堂，熱鬧愉快的氛圍。家庭養(yǎng)老給老人所帶來的這種心理的慰藉和歸屬感，是所有其他養(yǎng)老都不可比擬的。并且家庭養(yǎng)老也給社會節(jié)省了很多成本，降低了國家對這方面的投入。
3、家庭養(yǎng)老面臨的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，我國的人均壽命不斷增長，死亡率也是逐年降低的一個形勢，現(xiàn)在很多的老人都能活到80歲左右。但是另一方面，國家計劃生育政策的實施，倡導(dǎo)一對夫妻只要一個孩子，這樣的后果就是會形成很多的“四二一”式家庭。就是一個家庭有四位老人、一對年輕的夫婦和一個孩子的家庭模式。這時兩個孩子要供養(yǎng)至少四位老人和一個孩子。這對于一般的工薪階層來說，還是有很大的壓力的，特別是老人本身如果沒有社會保險做依托，沒有任何的收入來源的話，老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，都是一筆不小的開支。設(shè)想四位老人中，如果有兩位一起生病住院，光陪護(hù)就是一個不小的難題，以前家里孩子多，能輪流看護(hù)，現(xiàn)在就只能兩個孩子來回的照顧，如果孩子再小，離不開母親，你可想而知，這時做為兒女，還有孩子父母的這份無奈，和力不從心。針對我國大部分家庭結(jié)構(gòu)的這個特點(diǎn)，也迫切的需要社會養(yǎng)老參與進(jìn)來，解決這個很現(xiàn)實的問題，緩解年輕一代的經(jīng)濟(jì)和心理的壓力。同時現(xiàn)在社會還有一種普遍的現(xiàn)象，就是現(xiàn)在有些家庭都出現(xiàn)了很多空巢老人，孩子在外打拼，掙錢，老人獨(dú)自在家，生活起居都有很多不方便的地方，我們也看到很多關(guān)于空巢老人死亡好久才被發(fā)覺的報道，因此在這方面上，單純的家庭養(yǎng)老也達(dá)不到讓老人安享晚年，老有所養(yǎng)，老有所樂的目的，也需要社會養(yǎng)老來輔助。
三、社會養(yǎng)老
1、什么是社會養(yǎng)老
社會養(yǎng)老這種服務(wù)體系，是與目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，是以滿足老年人的養(yǎng)老需求，不斷提高老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)而建立起來的，這種服務(wù)體系面向所有的老年人，為老年人提供生活的照顧，康復(fù)護(hù)理，精神慰藉和一些緊急的救援。并且要社會養(yǎng)老正常的運(yùn)行，必須有一定的相配套的建筑設(shè)施，組織人才和與之相匹配的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。這樣才能顧保障社會養(yǎng)老的全面實施。
2、社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀
我國的社會養(yǎng)老，近年來取得了很好的發(fā)展，有效的解決了一些五保、三無老人的生活保障問題，為一些高齡、獨(dú)居和空巢的老人提供了很多的人性化服務(wù)，免費(fèi)提供生活的服務(wù)，定期送菜，送生活必備品，定期為老人做體檢，也定期對這些老人進(jìn)行走訪關(guān)懷。首先解決老年人在吃飯、睡覺、穿衣、購物、醫(yī)療方面面臨的實際問題。同時國家還考慮到我國現(xiàn)在老年人的人口基數(shù)大，增長速度快的一個特點(diǎn)，從老年人的物質(zhì)文化和精神生活方面提供良好的服務(wù)，解決老年人生活和心理方面的諸多問題。比如建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如組建敬老院，福利院或?qū)ｉT的托老所等，為老年人提供必要的生活服務(wù)。還組建了一些有代表性和專業(yè)性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，像老年活動中心、老年大學(xué)、老年的文藝社團(tuán)、老年體協(xié)這些，來解決老年人的精神方面的空虛，豐富老年人的文化生活，為老年人提供文娛、體育、學(xué)習(xí)與保健方面的服務(wù)。
三、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合
綜上所述，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老各有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，我們要真正解決我國面臨的老齡化問題，最好的辦法是把這兩種養(yǎng)老方式有機(jī)結(jié)合起來，只有這樣，才能夠真正的解決養(yǎng)老問題，實現(xiàn)老年人能老有所養(yǎng)，老有所樂。
在目前我國經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的情況下，可以進(jìn)行一次詳細(xì)的人口普查工作，切實了解老年人的具體情況（年齡，有無肢體障礙，有無自理能力，是否空巢，平時有哪些疾病等)都做一下詳細(xì)的記錄，同時也要對其子女的基本情況，做一下詳細(xì)的了解，收入的基本情況，工作的時間保障等。可以根據(jù)這些做具體的調(diào)理。
對于一些子女低收入，家里老年人多的這種情況，可以以家庭養(yǎng)老為主，國家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，相當(dāng)于國家給老人的兒女一定的補(bǔ)貼，來減輕社會養(yǎng)老的一些負(fù)擔(dān)，這樣國家省心，老人們也能得到更好的照顧。
對于那些高收入，子女沒有時間的家庭，要以社會養(yǎng)老為主，可以適當(dāng)?shù)氖杖∫恍┱疹櫟馁M(fèi)用，以便老人能得到更好的照顧。減輕一些國家的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然我們還要建立完備的養(yǎng)老保障制度，并且多方引入資金，來健全養(yǎng)老設(shè)施，從硬件和軟件兩方面，加強(qiáng)管理，杜絕現(xiàn)在社會養(yǎng)老中的一些不合理，不完備的現(xiàn)象，力圖把家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，找到一條適合我國國情的養(yǎng)老保障體系，真正解決我國人口老齡化的問題。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；老齡化；應(yīng)對策略
中圖分類號：TU246.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）01-0135-04
一、我國人口老齡化的新變化
（一）老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，老齡化速度加快
按聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%或65歲以上人口比例達(dá)總?cè)丝?%就算是老齡化國家。2000年五普數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占人口總數(shù)已達(dá)10.3%，65歲及以上人口占到總?cè)丝诘?.0%，由此可見，我國正式跨入老齡化社會始于2000年。
從我國老年人口數(shù)量角度看，其規(guī)模呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大趨勢。1982年第三次全國人口普查，60歲及以上人口7664萬，年均增長率3.21%，與1964年相比年均增長率上升了3.05個百分點(diǎn)，與同年的總?cè)丝谙啾龋昃鲩L率高出1.19個百分點(diǎn)，65歲及以上人口4927萬，年均增長率由1964年的-0.17%上升至3.72%。1982年到2000年期間老年人口的年均增長率有所回落，但總?cè)丝跀?shù)量仍呈上升趨勢，60歲及以上老年人口數(shù)量過億達(dá)到13012萬人。2010年60歲及以上老年人口的年均增長率已由2000年的2.92%上升至3.09%，同時，65歲及以上老年人口的年均增長率達(dá)3.94%。到2013年，60歲及以上老年人口已過2億，年均增長率達(dá)5%，由此可見，我國老年人口的數(shù)量在逐漸擴(kuò)大。同時，從老年人口占總?cè)丝诘谋壤矗覈娜丝诶淆g化經(jīng)歷一個積累、發(fā)展的過程。1953年60歲以上老年人口比重為7.3%，隨后降至6.1%，1986年以后就一直呈增長趨勢，可見我國的老齡化速度在加快。
（二）老年人口性別、年齡結(jié)構(gòu)變化明顯
1.女性多于男性，性別比隨年齡增加而上升
從老年人口的性別結(jié)構(gòu)看，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男性老年人口占老年人口的比例為49.01%，女性為50.99%，性別比為96.12%，與2000年相比上升0.95個百分點(diǎn)。
由于隨著年齡的增長人口死亡率會呈現(xiàn)出男高女低的特征，老年人口的性別比會隨年齡增加呈下降趨勢。但隨著人口預(yù)期壽命的延長，不同年齡組的老年人口會呈增加趨勢，性別比又會出現(xiàn)提高。如根據(jù)第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)計算顯示，2000年60～64歲年齡組性別比為108.2%，2010年時下降至103.5%，2010年70～4q年齡組性別比卻由2000年的94.7%上升至99.0%，75～79歲年齡組由82.0%上升至89.7%，80～84歲年齡組由67.0%上升至79.4%，85～89歲年齡組和90歲及以上年齡組也均有上升。
2.高齡化趨勢明顯
因人口壽命延長，我國人口的高齡化趨勢日趨明顯。根據(jù)第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)計算整理顯示，2010年60～69歲年齡組人口數(shù)比2000年下降2.66個百分點(diǎn)，而70歲及以上人口比例呈增長趨勢，其中70～79歲年齡組比2000年增長了0.07個百分點(diǎn)，80歲及以上人口增長了2.95個百分點(diǎn)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和人們生活水平的進(jìn)一步提高，這種高齡化趨勢將表現(xiàn)得更加明顯。
（三）人口老齡化區(qū)域差異
1.城鄉(xiāng)人口倒置
我國存在大規(guī)模的人口流動遷移，而流動遷移的主體又是青壯年，并且流遷的主要方向是從鄉(xiāng)村流向城市，所以這必將導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度加深，同時降低城鎮(zhèn)的老齡化程度。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)整理顯示，我國鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口比例為14.98%，城市的比例為11.48%，鄉(xiāng)村比城市高出3.5個百分點(diǎn)。
2.人口老齡化地區(qū)不平衡
因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生育狀況、人口流遷等因素的影響，我國的老齡化程度具有地區(qū)不平衡的特點(diǎn)。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2014年和2013年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，我國65歲及以上老年人口比率超過10%的有重慶、四川、江蘇、天津、山東、上海、湖南、安徽、遼寧等省市，其中重慶的老齡化程度高居榜首，高達(dá)13.25%。但新疆、的比率分別為6.37%和5.17%，還未進(jìn)入老齡化社會。可見我國的人口老齡化存在明顯的地區(qū)不平衡。
二、我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與相關(guān)概念的關(guān)系
隨著我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的新形勢和新要求，養(yǎng)老服務(wù)也不單指老齡產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，而應(yīng)涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)中與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的所有關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)品。并且是老齡產(chǎn)業(yè)中亟待優(yōu)先發(fā)展的部分。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老方式是一種相伴關(guān)系，養(yǎng)老方式可以根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)者的提供者的不同來劃分，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展又必須與各種養(yǎng)老方式相適應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)體系是政府和社會為養(yǎng)老服務(wù)提供的支持系統(tǒng)，這一支持系統(tǒng)涵蓋了各種制度、政策、相關(guān)機(jī)構(gòu)等，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐部分，對于建立和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
（二）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵
結(jié)合前文對相關(guān)概念的比較，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以界定為：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是伴隨老年人養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變不斷發(fā)展起來的，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起重要支撐作用，產(chǎn)業(yè)化、社會化與專業(yè)化相結(jié)合，亟待優(yōu)先發(fā)展的特殊產(chǎn)業(yè)，它橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，包括所有為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生保健、日常生活用品以及金融保險的盈利性經(jīng)濟(jì)實體。
（三）我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)現(xiàn)
1.為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況
（1）老人居住街道為老組織設(shè)置情況
“調(diào)查”中涉及到的為老組織主要有老齡協(xié)會、維權(quán)小組和民事調(diào)解小組，這些組織可為老年人提供維權(quán)服務(wù)、矛盾調(diào)解、互助和公益活動等幫助，增進(jìn)老年人的社會福利水平。
調(diào)查顯示，老人居住街道設(shè)老年協(xié)會的比率為44.31%，設(shè)有維權(quán)小組的比例最低，只占到28.00%，民事調(diào)解小組設(shè)置率最高，達(dá)到69.97%。另外，在設(shè)有為老組織的社區(qū)，還存在部分老年人根本不知道的情況，如不知道設(shè)有老齡協(xié)會的老人占到25.62%，維權(quán)小組占36.21%，民事調(diào)解小組占19.11%。究其原因，一方面是老人自己未留意，另一方面是為老組織宣傳不到位造成。可見為老組織還存在惠及度不夠高，宣傳力度不夠的問題。
（2）社區(qū)配套設(shè)施的配置情況
本研究選取“老年活動室”“老年大學(xué)”“運(yùn)動場地”和“城市社區(qū)托老所”4類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給狀況進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示：從設(shè)施的提供情況看，老人居住社區(qū)附近沒有老年大學(xué)的比例最高，達(dá)73.73%，無運(yùn)動場地達(dá)54.06%，無老年活動室占49.68%。在設(shè)有相關(guān)設(shè)施的社區(qū)，從老人們對其的使用情況看，老年活動室的活動從不參加的老人占25.67%，經(jīng)常參加的只有5.88%，老年大學(xué)經(jīng)常參加的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的1.14%，運(yùn)動場地從不參加的為20.86%，城市社區(qū)托老所經(jīng)常參加的比例最低，為0.27%。由此可見，對于社區(qū)的養(yǎng)老配套設(shè)施，目前還存在覆蓋率低和對設(shè)施的利用情況不理想的現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象的產(chǎn)生可能有以下原因：對養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的配套指標(biāo)不夠合理；設(shè)施的選址不合理，導(dǎo)致老人不方便到達(dá)和使用；設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容與老人的實際需求不匹配。這些問題可能會導(dǎo)致設(shè)施不能起到應(yīng)有的效用，使用率低，空置率高，供需不平衡。
2.相關(guān)部門對老年人的關(guān)懷
相關(guān)部門對老年人群的關(guān)懷程度也是考察養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一個重要指標(biāo)，本研究主要涉及社區(qū)、原單位及老年優(yōu)待證辦理部門。通過對“調(diào)查”數(shù)據(jù)整理分析顯示，年內(nèi)社區(qū)沒有派人探望的比例為54.32%，城市老人原單位沒有派人探望的比例為19.51%，另有3.74%的老人覺得探望不適用。從城市老人原單位組織活動狀況看，沒有組織的占18.07%，認(rèn)為活動不適用的占3.64%。從老年人優(yōu)待證（卡）的辦理狀況看，未辦理的老年人比例占58.37%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析不難看出，相關(guān)部門對老年人的關(guān)懷仍不夠，主要表現(xiàn)在：探望頻率低，尤其是社區(qū)探望；活動類型的設(shè)計考慮欠周全，會導(dǎo)致老年人參與度不高或覺得活動不適用的現(xiàn)象；對優(yōu)待證（卡）辦理政策的宣傳不夠，導(dǎo)致其惠及度不高。
3.老年人對養(yǎng)老服務(wù)滿意度評價
政策法規(guī)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的重要保障，其內(nèi)容的設(shè)定和落實執(zhí)行情況會直接影響到養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。建國后我國十分重視老年政策法規(guī)的建設(shè)，1996年8月，全人大通過《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，我國政府先后制定了200多個老年政策法規(guī)，數(shù)量眾多，涉及面廣。“調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，老年人對本地老年政策表示滿意的占到75.16%，不滿意的占23.73%，說明我國當(dāng)前的老年政策法規(guī)仍不夠完善，相關(guān)部門還需進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。目前我國老齡政策法規(guī)存在的主要問題：（1）政策落實不到位，許多政策可操作性差；（2）隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)生活結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)有政策缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的缺點(diǎn)凸顯。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體是老年人，所以老年人自身對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)的了解情況也是影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)的一個重要因素。從“調(diào)查”的數(shù)據(jù)看，不了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況的老年人占53.75%，對老年人保護(hù)法不了解的占46.47%。究其原因，一方面是因為相關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳不到位，另一方面是老年人自身對法律法規(guī)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)關(guān)注度不夠，沒有有意識地去了解這些常識。再次，是中國人受以家庭養(yǎng)老為首的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀的影響，使得老人不愿主動了解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的狀況。
4.異地“家庭”養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)的新問題
此處所指的“家庭”是老人隨子女到異地生活構(gòu)成的家庭，這部分老人也就是俗稱的“老漂族”。這些老人因受戶籍的限制往往不能享受居住地的各種養(yǎng)老服務(wù)，同時又因遠(yuǎn)離戶籍地?zé)o法享受原住地的各項保障。當(dāng)前這類家庭養(yǎng)老服務(wù)面臨三大問題亟待解決：一是，養(yǎng)老金認(rèn)定難、支取難。異地養(yǎng)老金認(rèn)定需要養(yǎng)老關(guān)系地發(fā)出認(rèn)證表，本人收到認(rèn)證表后再去居住地街道社區(qū)審核認(rèn)定，然后將材料寄回當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老關(guān)系管理部門，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門憑此認(rèn)定材料發(fā)放養(yǎng)老金。在寄送的過程中可能會出現(xiàn)材料不能及時送達(dá)或遺失等風(fēng)險。另外，異地支取養(yǎng)老金也不方便，異地養(yǎng)老金取現(xiàn)會產(chǎn)生手續(xù)費(fèi)，盡管有關(guān)部門改進(jìn)了支取辦法，但一些養(yǎng)老金賬戶由于性質(zhì)不明確，需要提供相應(yīng)證明才能享受免手續(xù)費(fèi)的政策，而這些證明辦理手續(xù)復(fù)雜。二是，醫(yī)療報銷難。異地看病報銷是所有“老漂族”面臨的又一難題，由于各地醫(yī)保統(tǒng)籌層次不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例、報銷限額等也不一樣，所以在居住地就醫(yī)只能回參保地報銷。加之報銷手續(xù)復(fù)雜，使得異地生活的老人生病能挨就盡量不去醫(yī)院，或者放棄報銷。三是，居住地老年福利難享受。許多城市的基本公共服務(wù)都有戶籍限制，“老漂族”既不能享受到原住地的福利保障也不能享受到居住地的實惠。他們很難融入異地，精神生活孤單空虛。
5.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
（1）人均床位數(shù)和床位利用率偏低
從人均床位數(shù)看，2012年我國60歲以上老年人口的人均床位數(shù)是每千名22張，發(fā)達(dá)國家是50到70張，與發(fā)達(dá)國家相比還有巨大差距；從床位利用率看，2012年全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率為70.5%，城市為57.8%。而2004年美國的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)86.3%。
（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能定位不準(zhǔn)確
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多機(jī)構(gòu)都存在定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。比如，有的機(jī)構(gòu)對老年人實行全盤皆收，缺乏明顯的專業(yè)化分工，有的民辦機(jī)構(gòu)則只收生活可自理老人，而一些公辦機(jī)構(gòu)往往設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，一些生活可自理老人進(jìn)入都很難，更何況半自理和失能老人更是高不可及。
（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)缺乏吸引力，
我國廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是針對“五保”老人，難以體現(xiàn)被服務(wù)者的意愿，但城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人住的則是自費(fèi)老人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低從側(cè)面反映出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的吸引力不足，這在一定程度上勢必導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
總之，通過前文對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，亟待破解幾大關(guān)鍵問題，即三“低”、兩“不到位”、一“完善”。三“低”指為老組織惠及度低、社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施覆蓋率、利用率低；兩“不到位”指宣傳不到位、相關(guān)部門對老年人關(guān)懷程度不到位；一“完善”指老年政策法規(guī)有待完善。
三、推進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策與思考
（一）明確政府職責(zé)
1.加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)和鼓勵
首先，建立和完善法律法規(guī)，在保障老年人權(quán)益的同時，扶持和推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。其次，發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，實時進(jìn)行老年人口基本情況普查，并落實各項保障制度。一方面，中央、地方應(yīng)加強(qiáng)合作，建立長效經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制；另一方面，對貧困老年人全面摸底，完善老年人失能等級評定制度，并對貧困老人建立檔案，進(jìn)行跟蹤評估，保證政策的延續(xù)性和公平性。
2.有效運(yùn)用社會力量
政府應(yīng)創(chuàng)造條件讓各種社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)和迅速成長。首先，要學(xué)習(xí)各國經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況，培育社會合作組織；其次，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，建立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等，形成集群；最后，通過引導(dǎo)和宣傳，促進(jìn)各種社會團(tuán)體和社區(qū)建立自愿服務(wù)，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的補(bǔ)充力量。
（二）實現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展
1.提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長
提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，必須做好功能分類和專業(yè)化分工。在功能分類方面可以根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各自的情況進(jìn)行分類，比如護(hù)理人員專業(yè)技術(shù)高，醫(yī)療功能設(shè)備完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以歸為技術(shù)護(hù)理型或中級護(hù)理型，針對的對象分別是需要全天精心護(hù)理但無需經(jīng)常到醫(yī)院接受治療的病人和沒有嚴(yán)重疾病但需要全天監(jiān)護(hù)和護(hù)理的人群。當(dāng)然也可以根據(jù)區(qū)位特征來定位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，比如在區(qū)位經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對高端養(yǎng)老服務(wù)需求較大，則可以重點(diǎn)發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)市場，反之，經(jīng)濟(jì)較貧乏的區(qū)域，貧困老年群體較大，可側(cè)重發(fā)展低端養(yǎng)老服務(wù)。目前在高端和低端養(yǎng)老服務(wù)方面政府的關(guān)注都較多，所以還必須重視中端養(yǎng)老服務(wù)的開發(fā)。
在專業(yè)化分工方面，主要體現(xiàn)在護(hù)理人員的專業(yè)化，需加大醫(yī)療護(hù)理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式可以結(jié)合養(yǎng)老實際情況靈活選擇，比如可以集中培訓(xùn)，以保證護(hù)理人員的持證率，也可以“分點(diǎn)”培訓(xùn)，即上門培訓(xùn)，可以避免因培訓(xùn)導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人手緊張的問題。另外，還要改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對護(hù)理人員的管理方式，逐步建立起一套激勵機(jī)制，以應(yīng)對護(hù)理人員流失的問題。
2.加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展
要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一方面需要轉(zhuǎn)變其管理運(yùn)營方式，將國家運(yùn)營逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣k民營，從而吸納社會閑散資金，以完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多農(nóng)村老人甚至是城市老年人來農(nóng)村養(yǎng)老。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其社會功能，與當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T聯(lián)合對有養(yǎng)老服務(wù)需求的失能、空巢老人進(jìn)行集中供養(yǎng)，適當(dāng)收取一定費(fèi)用，既可U大供養(yǎng)范圍又可為這些老人子女親人減輕負(fù)擔(dān)。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老模式；老齡化；老年群體；養(yǎng)老需求
【中圖分類號】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）04-0127-01
人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的一個重大社會問題。《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，2009年中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。到2050年，老年人口總量將達(dá)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力[1]。而且相對于其他進(jìn)入老齡化社會的國家和地區(qū)，中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路[2]。然而，何種養(yǎng)老模式適合我國國情、 何種養(yǎng)老模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。因此，對我國養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及需求作進(jìn)一步探討十分必要。
1 我國養(yǎng)老模式現(xiàn)狀
通過文獻(xiàn)檢索及調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國養(yǎng)老模式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老和社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是兩種較為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，三種養(yǎng)老模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，但結(jié)合現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，社區(qū)居家養(yǎng)老是解決養(yǎng)老問題的最佳途徑，是城市養(yǎng)老問題的重大戰(zhàn)略選擇[3]。
1.1 家庭養(yǎng)老模式 家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的養(yǎng)老模式。該模式以家庭為載體，自然實現(xiàn)保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養(yǎng)老的“反饋模式”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克萊因認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是我國未來20-30年的主要養(yǎng)老模式。但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式，特別是隨著第一代獨(dú)生子女的父母開始步入老年階段，養(yǎng)老方面出現(xiàn)了巨大的壓力問題。調(diào)查顯示傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式對老年人的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了重要影響。
1.2 社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式 社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是以社會機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國家資助、社會資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來源，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老模式。西方發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入老齡化社會，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也較為成熟，其優(yōu)勢在于服務(wù)專業(yè)化，老人能得到生活照料和醫(yī)療護(hù)理；老人休閑時間多，集體生活能排解孤獨(dú)；減輕了子女負(fù)擔(dān)。但這種模式在我國的發(fā)展仍存在問題，韋克難將問題歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，床位不足、設(shè)施不完善；第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對養(yǎng)老院的服務(wù)等存有顧慮；第三，有些養(yǎng)老院的收費(fèi)偏高，不適合所有普通工薪階層[4]。如果能將這些問題解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無論對于老人還是子女而言都是好事。雖然現(xiàn)在很多老年人及其子女都還未從陳舊的觀念中解放出來，家庭養(yǎng)老模式仍是我國主要的養(yǎng)老模式并將持續(xù)很長時間，但最終將會被社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所替代[5]。
1.3 社區(qū)居家養(yǎng)老模式 “社區(qū)養(yǎng)老”最早出現(xiàn)在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護(hù)理人員共同承擔(dān)的一項任務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的原則是“以人為本、依托社區(qū)、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發(fā)，將社區(qū)照顧模式分為社區(qū)居家照顧和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧兩個子系統(tǒng)，其核心就是為老年人提供完善的服務(wù)[6]。雖然社區(qū)居家養(yǎng)老模式符合我國國情，但仍存在一些問題，如法律法規(guī)不健全、資金缺乏、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關(guān)政策措施、拓寬資金渠道、完善服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療保障設(shè)施，同時要成立專業(yè)的人員和志愿者隊伍，為社區(qū)家庭養(yǎng)老的專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[7]。
2 我國不同老年群體養(yǎng)老需求
老年人作為一個群體具有一定共性，但因家庭結(jié)構(gòu)、年齡、收入、職業(yè)、性別、文化等方面的差異在養(yǎng)老方面具有不同需求，因此有必要結(jié)合現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析不同老年群體養(yǎng)老需求的側(cè)重點(diǎn)，從而提高居家養(yǎng)老服務(wù)項目的前瞻性、針對性與有效性。
2.1 空巢、孤寡和獨(dú)居老年群體的需求 空巢老人是子女不在身邊居住的老人，孤寡老人是沒有法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人、無勞動能力或經(jīng)濟(jì)來源的老人，獨(dú)居老人是子女離家并喪偶的老人。這類老人一般經(jīng)濟(jì)不能完全自立，文化程度參差不齊，身體健康狀況較差，生活自理能力一般。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，其養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括日常生活照料服務(wù)、親情慰藉和健康保健護(hù)理服務(wù)，通過為其建立健康檔案，了解老人們的日常起居和健康狀況，提供恰當(dāng)?shù)淖o(hù)理服務(wù)以滿足其身心需求。
2.2 高齡老人群體的需求 高齡老年群體是指年齡在80歲以上的老人，身體健康狀況和生活自理能力較差，其養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括醫(yī)療應(yīng)急呼叫服務(wù)、健康保健護(hù)理服務(wù)、日常生活照料服務(wù)和親情慰藉等。
2.3 獨(dú)生子女老年群體的需求 獨(dú)生子女老年群體是指只有一個子女的老年人，這類老年人目前占城市老年總?cè)藬?shù)的49%，并持續(xù)增加。養(yǎng)老服務(wù)需求除了生活照料之外，主要是精神文化需求，因其子女往往沒有足夠的時間和精力陪伴老人，導(dǎo)致老人的內(nèi)心孤獨(dú)感和煩躁。因此針對此群體應(yīng)重點(diǎn)提供精神文化類服務(wù)，如提供心理健康咨詢、組織相關(guān)娛樂活動等，以提高其生活質(zhì)量。
2.4 候鳥式家庭老年群體的需求 候鳥式家庭老年群體是指在異地養(yǎng)老的老人，他們或者以度假的形式變換于多個地方養(yǎng)老或者往返于自住地和子女居住地等。這個群體的老人經(jīng)濟(jì)收入一般有保障，健康狀況較好，心理適應(yīng)能力強(qiáng)，歸屬感較好。其養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括日常生活保健護(hù)理服務(wù)、健康信息服務(wù)和精神文化類服務(wù)。
2.5 進(jìn)城老人群體的需求 進(jìn)城老人群體主要是進(jìn)城務(wù)工老年人和跟隨進(jìn)城務(wù)工子女居住的老年人，經(jīng)濟(jì)水平一般較低，文化水平不高，社會歸屬感一般或較差。其養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括醫(yī)療需求、家庭和鄰里親情的照顧以及法律援助。
綜上所述，我國老人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括四個方面即物質(zhì)生活需求、日常生活照料需求、健康保健需求和精神文化生活需求。隨著老齡化社會的到來，通過對不同老年群體養(yǎng)老需求的分析，借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，應(yīng)大力開展和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，以滿足老年群體多方面的需求，從而達(dá)到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的目標(biāo)。
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作者簡介：
彭德忠，男，教授/主任醫(yī)師，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：手法治療腰椎間盤突出癥的研究和中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù).
通訊作者：
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 重要意義 認(rèn)識
養(yǎng)老問題不僅僅存在于一些發(fā)達(dá)國家，也逐漸成為影響我國居民生活的一大問題。尤其是近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，加之計劃生育制度實施，我國人口老齡化的問題已開始逐漸的浮現(xiàn)出來。作為老年人口數(shù)量最大的一個國家，我國的養(yǎng)老問題已成為近期乃至于今后一個時期內(nèi)子孫后代的一大壓力。養(yǎng)老壓力日漸加劇，使得居民的養(yǎng)老保險制度也開始越來越受到黨和政府及社會各界的廣泛關(guān)注。
一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施的重要意義
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項惠及民生的德政工程，特別是隨著我國老齡化社會步伐加快，為城鄉(xiāng)居民提供安全、可靠、穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保障事關(guān)社會的發(fā)展與和諧。在人口老齡化日益加劇的今天，一個家庭養(yǎng)老問題是否能被合理妥善的處理，不僅影響著家庭的和睦，同時也影響著社會的和諧。自國家制定的相關(guān)養(yǎng)老保險制度以來，人們就開始意識到養(yǎng)老保險在國民的日常生活中具有及其重要的意義。
養(yǎng)老制度在其直觀目的上，既保障了參保人員的基本生活，使得其在年老后可以老有所養(yǎng)，減輕子女的養(yǎng)老壓力。同時也解決了農(nóng)村勞動力遷往城市障礙，縮小了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距。其公平性理念更進(jìn)一步的有效緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了居民的安全感和與政府之間的凝聚力，為構(gòu)建和諧社會起到了重要作用。除此之外，參加養(yǎng)老保險也促進(jìn)居民的消費(fèi)需求，拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長。
二、面臨的問題及解決辦法
由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險這項工作還只剛開始，相關(guān)制度還有待不斷完善，在其運(yùn)行過程中，也遇到一些新情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題。
1.經(jīng)辦人員待遇低，工作量大，隊伍不穩(wěn)定
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作點(diǎn)多面廣，縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員走村串戶，征繳相關(guān)費(fèi)用工作量大，任務(wù)較為繁重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)辦人員力量不足、待遇過低、流動性過大等現(xiàn)象較為突出。待遇過低，隊伍不穩(wěn)定，也直接影響了政策的落實和管理服務(wù)的質(zhì)量，這也對新農(nóng)保的統(tǒng)計管理、基金安全和長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。
解決辦法：政府要盡快出臺相關(guān)政策措施，增加相關(guān)編制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦力量，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦人員隊伍，提高經(jīng)辦人員待遇，明確縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦人員工資標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)補(bǔ)貼并納入縣級財政預(yù)算。村級經(jīng)辦力量建議由政府購買服務(wù)的方式實施管理，將整個過程中登記、繳費(fèi)、資金發(fā)放等全部交由服務(wù)人員管理，職能部門也要對其在流程監(jiān)督上加強(qiáng)管理。
2.養(yǎng)老待遇離群眾的期盼還有差距
從一些養(yǎng)老保險制度的具體情況來看，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金相比，新農(nóng)保待遇還不夠高，保障水平普遍偏低，對養(yǎng)老問題所真正起到的作用較小。比如目前六十歲以上的居民月領(lǐng)基本養(yǎng)老金80元，盡管比以前略高一些，但還遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匾粋€低保的月補(bǔ)助，離群眾的期盼還有差距。尤其是那些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后鄉(xiāng)村，繳費(fèi)就相對比較少，養(yǎng)老保險并不能保障基本的生活需求和解決基本問題，這樣一來，也導(dǎo)致居民參保積極性不夠強(qiáng)，熱情也不高。
解決辦法：政府要逐年增加這方面的財力投入，提高保障水平，激勵居民了解和辦理相關(guān)養(yǎng)老保險的熱情，在真正意義上解決居民養(yǎng)老壓力大的問題。
3.銜接問題
新舊制度的銜接和轉(zhuǎn)化一直是政府反復(fù)討論和關(guān)注的一個難點(diǎn)，銜接是否合理關(guān)系著居民的切身利益，合理的利用轉(zhuǎn)化不同制度和模式的優(yōu)缺點(diǎn)，是完善養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容。而目前，由于對于一些零碎的相關(guān)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接還沒有一個明確的辦法，有的則是重復(fù)和遺漏，因此也阻礙了該制度的推廣和試點(diǎn)。
解決辦法：按照“制度并軌，賬戶統(tǒng)一，待遇疊加，平穩(wěn)過渡”的原則，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)。需要政府根據(jù)相應(yīng)的外部環(huán)境，在探索中尋找最優(yōu)方案。同時加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的調(diào)節(jié)和完善，將零碎險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進(jìn)行有效的整合，在保證其基本的保障的前提下，也要廣泛覆蓋各個方面，并且能夠持續(xù)性的發(fā)展下去，讓居民沒有后顧之憂。
三、結(jié)束語
建立實施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決全體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老之憂，是縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會矛盾、保證社會和諧、維護(hù)社會公平及全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)。只有我們不斷地發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作方法，及時處理好相關(guān)制度的銜接問題，繼續(xù)加大宣傳力度，逐年增加財政投入，適當(dāng)提高保障水平和經(jīng)辦人員待遇，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長及調(diào)整的長效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)才會快速健康持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：人力資源管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對措施
一、企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)
中國企業(yè)改革開放近30年來，通過實踐所形成的管理經(jīng)驗，尤其是對人才的引進(jìn)、管理 及為人才提供、創(chuàng)造條件和發(fā)揮才能的環(huán)境方面，盡管有許多成功之處，但是面對新的市場 環(huán)境，我們還是需要以十分清醒的態(tài)度來強(qiáng)化新的人才競爭意識。進(jìn)步來自對瓶頸的突破。 卓越成績的取得來自管理者永不自滿的饑餓精神。用人之長，容人之短，知人之所長和用人 之所長。管理者應(yīng)不斷創(chuàng)新、吸收、學(xué)習(xí)新科技、新思維、新方法，引進(jìn)新人才，來填飽肚 子充實大腦，而不是庸庸碌碌無力地“守舊”；闖蕩市場，風(fēng)險重重，所以要居安思危、戰(zhàn) 戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，樹立人才憂患意識，做到人盡其才，而不是盲目地排斥或指鹿為馬；要 樂于向上、積極進(jìn)取，營造部門間和諧快樂的氛圍，而不是死氣沉沉，板著一張長臉，壓抑 的氣氛只會讓人才跑掉；要樹立“多做事是自我資歷、經(jīng)驗、閱歷的積累，意味著財富的積 累”的務(wù)實觀，而不是“老實人多做多吃虧”或者“企業(yè)不是自家的，干好干壞一回事，多 干不如少干，少干不如不干”的唯利觀。每一個領(lǐng)導(dǎo)要明白，用七八分精力來挖掘部下的優(yōu) 點(diǎn) ，用二三分精力注意部下缺點(diǎn)，這是一個成功管理者最重要的用人原則，因為注意人的短處 ，只會弱化組織。擇其長處而用之，才能使部門工作取得績效。
二、對人力資源的制度性激勵管理
現(xiàn)代企業(yè)人力資源激勵管理模式具有東西方文化背景方面的適應(yīng)性和差異性。西方文化強(qiáng)調(diào) “契約制度”，而東方文化注重“人倫綱常”，這樣在企業(yè)人力資源激勵管理上的內(nèi)容有側(cè) 重。經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度激勵理論與管理的管理激勵理論，實際上是企業(yè)人力資源激勵管理活動在 市場經(jīng)濟(jì)具體文化背景下的理論放映。東方文化背景下人力資源激勵管理的典型形態(tài)是日本 模式。日本模式的特征是注重“管理激勵”，強(qiáng)調(diào)員工從業(yè)自主權(quán)，充分利用了人的“社會 性”或“合群性”動機(jī)，通過終身雇傭、年序工資、內(nèi)部晉升和開發(fā)培訓(xùn)等，進(jìn)行人力資源 激勵管理。西方文化的背景下人力資源激勵管理的典型形態(tài)是美國模式。美國模式的特征為 ，側(cè)重“制度激勵”，注意利用市場競爭機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，主要通過 外部市場的競爭壓力，對在職員工進(jìn)行契約化制度管理。
三、我國人力資源存在的現(xiàn)狀
1.人口素質(zhì)總體比較低。2000年，我國15歲及以上的文盲人口為8700萬人，超過德國總?cè)丝凇Ｎ覈?5歲以上受教育年 限為7.86年，25歲以上人均受教育年限為7.42年，僅相當(dāng)于美國100年前15歲以上國民 受教 育的水平。2000年我國勞動力人口中初中以下的比例占82%，是同時期美國的6.3倍，日本的 4.36倍，韓國的2.4倍。而高中水平占勞動總?cè)藬?shù)的13%，但發(fā)達(dá)國家勞動人口受教育程度達(dá) 到高中水平平均占到50%左右，德國達(dá)到35%，是中國的4.5倍，連發(fā)展較晚的韓國也是中國 的3.3倍。差距最大的是高等教育，在中國100個勞動人口中只有5個受過高等教育，這一比 例只相當(dāng)于美國的1/7，英國的1/5。
2.教育投入不足結(jié)構(gòu)不合理。由于財政支出的嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計我國 九年義務(wù)教育的普及率是91.8%，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)只有75%(2001年)的學(xué)生按時完成學(xué)業(yè)。 高中 階段教育的毛入學(xué)率僅為41.3%，高中階段教育容量不足，已成為制約勞動人口文化水平、 提高教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，同時也使我國教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的格局，產(chǎn) 生了教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。至于高等教育，我國目前只有13%的入學(xué)率，屬于欠發(fā)達(dá)國家 。
3.人口老齡化趨勢嚴(yán)重。人口老齡化迅速發(fā)展，中國老年人口超過1.3億人，隨著1950年出 生高峰的人即將進(jìn)入老年，人口老齡化速度將進(jìn)入快速發(fā)展時期。預(yù)計到2015年我國老年人 口總數(shù)將突破2億人，2027 年超過3億人，2044年將達(dá)到4億人。從2015年到2025年，我國勞動人口預(yù)計減少2900萬左右 ，估計到2050年我國將減少18%～25%的勞動人口，屆時，隨著老齡化程度的加劇，有相當(dāng)一 部分崗位，面臨著人員短缺，并且現(xiàn)在這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)將不再適應(yīng)中國社會的發(fā)展。
4.地區(qū)差距較大。中國主要生產(chǎn)基地長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣工業(yè)區(qū)，以中國25% 的人口創(chuàng)造了85%的 中國財富，而廣大中西部地區(qū)，擁有豐富的能源和普通勞動力資源，卻未能發(fā)揮其應(yīng)有的能 力。2001年我國東部、中部、西部地區(qū)平均義務(wù)教育學(xué)生按時畢業(yè)率分別為83%、78.2% 和62%。西部比東部整整落后21個百分點(diǎn)。2001年義務(wù)教育學(xué)生按時畢業(yè)率高于80%的地區(qū) 有12個，其中9個為東部地區(qū)，3個為中部地區(qū)；超過90%的地區(qū)僅4個，分別為天津、上海、 浙江和北京；低于20%的地區(qū)有9個，除海南、湖北外，全部是西部地區(qū)；其中不到50%的有 西藏、貴州和寧夏。由于西部經(jīng)濟(jì)和生活水平相當(dāng)落后，使得許多高學(xué)歷人才不愿在西部工 作，造成了西部高學(xué)歷人才緊缺，東西部人才結(jié)構(gòu)差別加大。城鄉(xiāng)人力資源也很明顯，城鎮(zhèn) 人力資本積累處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累處于普及初等教育階段。目前至少有1.2億人流入城鎮(zhèn)，平均受教育年限不到8年。
四、制定人才的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃
企業(yè)應(yīng)該根據(jù)引進(jìn)人才的成熟度和人才的自己發(fā)展計劃，為人才提供發(fā)展的晉升機(jī)會。對于 引進(jìn)的人才，應(yīng)考察是否真有才華，對于才華出眾、事業(yè)心強(qiáng)的人才應(yīng)及時提拔委以重任， 拓展其發(fā)展空間。因為專業(yè)的原因，未能表現(xiàn)出其才能的，實施高層次人才“自我開發(fā)”計 劃，使其符合發(fā)展方向的前提下，設(shè)計自己，培養(yǎng)自己。管理者應(yīng)充分聽取人才本人的意見 ，按照高層次人才對自身發(fā)展的實際需要，因材施教，以收到事半功倍的效果。企業(yè)應(yīng)當(dāng)引 入建設(shè)性人事管理機(jī)制，因地制宜地為人才提供更多的工作輪換機(jī)會，使人才在企業(yè)內(nèi)部流動，不斷豐富各類人才工 作的多樣化，使人才感到職業(yè)更富挑戰(zhàn)性，努力使員工感到為企業(yè)工作是一件值得驕傲的事 。人才是企業(yè)的資源，而且是能為企業(yè)創(chuàng)造財富的資源。當(dāng)今社會已進(jìn)入信息時代，企業(yè)要 在社會變革和市場中立于不敗之地，就要長期學(xué)習(xí)，這不僅有利于企業(yè)的競爭力，同時更有 利于人才實現(xiàn)個人與工作的真正結(jié)合，使人們在組織中活出生命的意義，從而降低人才的流 失率。
一、對我國部分積累制財務(wù)機(jī)制的利弊分析
1992年我國對城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了全面改革，建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，在養(yǎng)老保險財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財務(wù)機(jī)制，以期既不過分加重目前企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)，又適當(dāng)減輕未來人口老齡化的壓力。以上海市為例，新型的部分積累財務(wù)機(jī)制大致包括以下內(nèi)容：
1、實行個人繳費(fèi)。
參加基本養(yǎng)老保險的職工，按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長，逐步提高個人繳費(fèi)的比例，最高達(dá)到8%，占個人帳戶保險費(fèi)的50%；個體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者等非工薪收入者，個人繳費(fèi)為工資的8%，單位（業(yè)主）繳費(fèi)的10%，除2%進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金外，其余都進(jìn)入個人帳戶。
2、單位繳費(fèi)
單位繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，以同期本單位職工人繳費(fèi)工資之和的20%按月繳納。
3、建立個人帳戶。
每個職工都有一個終生不變的養(yǎng)老保險帳戶，記入個人帳戶的養(yǎng)老金包括：（1）職工按個人繳費(fèi)工資3%繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)；（2）按職工個人繳費(fèi)工資8%從單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)中劃入的部分；（3）按本市職工上年月平均工資5%從單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)中劃入的部分。這一比例將會隨職工繳費(fèi)比例的上升而最終降為零。
4、建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。
單位繳納的基金養(yǎng)老費(fèi)記入職工個人帳戶后的余額部分，即為基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。
由此不難看出，這種改革的著眼點(diǎn)在于，一是讓職工負(fù)擔(dān)部分保險費(fèi)，以減輕企業(yè)部分負(fù)擔(dān)和增加個人責(zé)任感；二是建立職工個人退休金帳戶，并將企業(yè)與個人繳費(fèi)的大部分積累于個人帳戶，以期解決現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾。問題在于，這種籌資模式是否能達(dá)到適當(dāng)積累的目的。
按照設(shè)想，新制度下社會統(tǒng)籌基金的用途有三項：一是補(bǔ)償舊制度下政府社會保險的債務(wù)，即代際轉(zhuǎn)移支付；二是用于新制度下同代人之間的再分配，以體現(xiàn)新制度的公平性；三是用作新舊制度下退休金水平的調(diào)整基金。然而，從統(tǒng)籌基金的收繳來源看，在職職工工資5%的統(tǒng)籌基金與業(yè)已存在的退休金之間就已存在著巨大缺口。如1993年，新社會保障制度的全部統(tǒng)籌基金假設(shè)全部收齊，也只是當(dāng)年退休金的1/4。又如，1996年陜西省共收繳養(yǎng)老保險資金13.94億元，統(tǒng)籌資金不足1億元，而陜西省當(dāng)年支付養(yǎng)老金的數(shù)額為12.30億元。社會統(tǒng)籌基金尚且不能完成規(guī)定給它的基本的任務(wù)，就更不用談實現(xiàn)其它的功能了。由于統(tǒng)籌基金不能完成補(bǔ)償退休職工的退休金的任務(wù)，在職職工個人帳戶上的基金就被直接用于發(fā)放退休金了，在仍然收不抵支的情況下，由于我們的費(fèi)率收繳原則為“以支定收，略有節(jié)余”，因而費(fèi)率被一再提高，使得企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)成了一個無底洞。有些老工業(yè)基地企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已達(dá)工資總額的26%，甚至更高。
由于統(tǒng)籌基金與舊制度的債務(wù)之間存在著巨大差異，于是現(xiàn)收的記入個人帳戶的資金就被用作退休金支出去了，新建立起來的制度實質(zhì)上是一個現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。因此，筆者認(rèn)為，我國目前的養(yǎng)老保險制度改革并沒有改變我國養(yǎng)老保險制度財務(wù)機(jī)制的現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)，它既沒有減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也沒有、也不可能為人口老齡化作很充分的準(zhǔn)備。從上面的分析可以看出，我國實施的部分積累財務(wù)機(jī)制在實際運(yùn)用中，弊大于利。
二、部分積累制理論探析
從我國養(yǎng)老保險資金籌集模式以及社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金的用途看，我們不難看出，我國部分積累制的財務(wù)機(jī)制實際上包括兩方面的內(nèi)容，（1）在原有現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制的基礎(chǔ)上，確定一個階段穩(wěn)定、定期調(diào)整的資金籌集比例，使之能夠在滿足當(dāng)年保險金支付需要的前提是：有一定數(shù)額的結(jié)余作為積累；（2）在社會保險總體計劃中，根據(jù)不同的保障目標(biāo)，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制。即，一方面對勞動合同制工人的養(yǎng)老保險實行完全的基金積累；另一方面，對已退休的和尚未達(dá)到基本退休收入保障水平的保障群體，通過現(xiàn)收現(xiàn)付以實現(xiàn)收入的再分配。但從上面的分析可以看出，這一模式在實際運(yùn)用過程中，存在著諸多矛盾與不足。長期運(yùn)行下去，還會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何去準(zhǔn)確地理解部分積累財務(wù)機(jī)制的理論內(nèi)涵。
筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的建立總是和養(yǎng)老保險的目標(biāo)模式有著密切聯(lián)系的，同時也是建立在原有財務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)之上的。對于部分積累制財務(wù)機(jī)制的研究，我們應(yīng)當(dāng)將其納入養(yǎng)老保險制度的整體目標(biāo)模式，結(jié)合原有財務(wù)機(jī)制的特征及優(yōu)缺點(diǎn)，通盤考慮。
現(xiàn)收現(xiàn)付制是指通過以支定收，使養(yǎng)老保險收入與支出在年度內(nèi)大體平衡的財務(wù)機(jī)制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于（1）可保證保險金給付的及時性；（2）有助于實行保險金隨物價或收入波動而調(diào)整的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，從而有助于處置通貨膨脹風(fēng)險，保障退休金的實際貨幣人價值；（3）通過收入調(diào)節(jié)與再分配，在一定程度上有助于體現(xiàn)養(yǎng)老保險的共濟(jì)性和福利性。它的缺點(diǎn)在于，由于完全沒有儲蓄積累，因而在人口老齡化的背景下，生產(chǎn)性人口與退休人口的比重嚴(yán)重失調(diào)，撫養(yǎng)系數(shù)增大，使得現(xiàn)收現(xiàn)付制的收支平衡已難以實現(xiàn)并使其面臨嚴(yán)重的財務(wù)困境。
基金積累制是根據(jù)以后可能和必然發(fā)生的養(yǎng)老問題所需的資金需要，預(yù)先提取并進(jìn)行儲存積累，在實際需要支出時再行支付的一種“量入為出”的理財方式。基金積累制有助于在人口老齡化的背景下，通過預(yù)提積累保險基金將勞動者本人勞動階段的部分收入轉(zhuǎn)化為退休時期的養(yǎng)老保險金，并通過基金的積累增值，為勞動者提供較為可靠的退休收入保障。但基金積累制的缺點(diǎn)在于：（1）防御通貨膨脹的能力較弱，基金貶值嚴(yán)重，風(fēng)險性大；（2）缺乏社會互，不能照顧某些社會成員；（3）由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)化的難度大，積累負(fù)擔(dān)過重；（4）積累制對金融市場的規(guī)范程度要求很高，這是許多發(fā)展中國家難以做到的。
正是由于現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制財務(wù)機(jī)制都有著各自顯著的優(yōu)越性和難以克服的缺陷，因此有人主張將二者結(jié)合起來，構(gòu)建一種新型的財務(wù)機(jī)制，既可將兩種財務(wù)機(jī)制的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，又能盡量避免兩者的缺點(diǎn)。正是在這一思路下，我國提出了部分積累的概念。理想的部分積累制應(yīng)當(dāng)是
現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累財務(wù)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
近年來，多層次養(yǎng)老保險的理論和實踐在我國養(yǎng)老保險改革中受到愈來愈多的關(guān)注。而在國際上，多層次養(yǎng)老保險的理論也受到了普遍重視，被認(rèn)為是為解決發(fā)達(dá)國家和眾多發(fā)展中國家面臨的日益嚴(yán)重的養(yǎng)老保險問題而提出的頗具戰(zhàn)略意義的政策思路。目前國際上通行的規(guī)范的多層次養(yǎng)老保險的目標(biāo)模式分為三層。第一層次是政府舉辦的基本養(yǎng)老保險，由政府和社會保險機(jī)構(gòu)舉辦，強(qiáng)制執(zhí)行，屬于社會保險范疇，構(gòu)成最低養(yǎng)老保障的社會安全網(wǎng)，替代率為社會平均工資的25%。第二層次是企業(yè)的義務(wù)性補(bǔ)充養(yǎng)老保險，采用個人帳戶儲存積累籌資模式。政府鼓勵、企業(yè)自行決策建立，或通過立法強(qiáng)制實施。基金營運(yùn)管理進(jìn)入市場化，由勞資雙方代表組成基金會、理事會，通過招投標(biāo)的形式委托商業(yè)性保險、信托、投資金融機(jī)構(gòu)營運(yùn)管理基金。國家給予稅收等各項政策的優(yōu)惠。它強(qiáng)調(diào)與就業(yè)相關(guān)聯(lián)和提供補(bǔ)充退休收入保障，作為國家基本養(yǎng)老保險計劃的補(bǔ)充，發(fā)揮重要作用。這一層次的替代率約在50—60%之間。第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險計劃，由商業(yè)保險公司舉辦，個人自愿投保，旨在適當(dāng)提高老年生活的質(zhì)量。
可以看出，在養(yǎng)老保險的目標(biāo)模式中，第一層次的養(yǎng)老保險由政府或公共機(jī)構(gòu)舉辦，屬于社會保險范疇。筆者認(rèn)為，這一層次的養(yǎng)老保險應(yīng)由國家根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)老保險支出的需要籌措資金，“量出為入”，“收支定收”，即采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機(jī)制。這樣做的好處在于，一方面，將現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)機(jī)制下保證保險金給付的及時性、有助于實行指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制、體現(xiàn)社會公平等優(yōu)越性完全體現(xiàn)出來，另一方面，由于這一層次的養(yǎng)老保障水平維持在職工工資水平的25%，從而可以避免現(xiàn)收現(xiàn)付制下收支不平衡的財務(wù)困境。而且，由國家籌措發(fā)放工資水平25%的養(yǎng)老金，還可以使參加保險的職工體會到國家制度的優(yōu)越性，提高繳納保險基金的積極性。第二層次的養(yǎng)老保險屬于商業(yè)保險范疇，是職工養(yǎng)老保險的主體，可采用基金積累的財務(wù)機(jī)制，由企業(yè)和職工共同繳納資金，建立職工個人帳戶。這一層次的養(yǎng)老保險，采取以企業(yè)為單位組建基金理事會，基金營運(yùn)管理由各基金會委托商業(yè)性保險、信托、投資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因而可以分散資金流量，提高防御通貨膨脹的能力，將完全積累模式下存在的風(fēng)險性降至最低，有利于抵御和渡過老齡化高峰期的支付困難。而且，以企業(yè)為單位為職工預(yù)提積累保險基金，既可為職工提供較為可靠的退休收入保障，也可減輕政府的社會保障負(fù)擔(dān)，有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，保障社會穩(wěn)定。第三層次的養(yǎng)老保險可采取自愿原則，由個人向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)投保，為將來養(yǎng)老儲蓄資金。
筆者認(rèn)為，這種根據(jù)養(yǎng)老保險制度模式下不同層次保障水平的任務(wù)和性質(zhì)，分別以企業(yè)和國家為保障主體，根據(jù)不同的保障目標(biāo)和保障水平，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制的財務(wù)機(jī)制，應(yīng)是部分積累制財務(wù)機(jī)制的理想模式。
三、比較與借鑒
我國養(yǎng)老保險制度改革的積極意義在于平衡了企業(yè)間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，有利于新老企業(yè)在同一起跑線上參與公平市場競爭，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。建立社會統(tǒng)籌，則更好地體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，使得壽命長的和收入低的職工的老年生活得到保障。但就解決未來人口老齡化危機(jī)，預(yù)籌積累養(yǎng)老金方面，則存在著嚴(yán)重不足。在實際運(yùn)用中，我國養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制仍然沒有擺脫現(xiàn)收現(xiàn)付框架的束縛。改革后的養(yǎng)老保險制度雖然建立了個人帳戶基金，但“以支定收，略有節(jié)余”的收繳原則為各地在確定費(fèi)率時開了一扇具有彈性的門，使得各地在確定費(fèi)率時考慮更多的仍然是當(dāng)年財務(wù)收支的平衡，以求不過分增加政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣，新建立起業(yè)的制度實質(zhì)上還是一個現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。
但我國直接向部分積累財務(wù)機(jī)制的目標(biāo)模式過渡，條件還不成熟。這是由于我國近期目標(biāo)的第一層次的基本養(yǎng)老保險仍然過于龐大，費(fèi)率負(fù)擔(dān)和替代率都比較高，實際上相當(dāng)于國外第一和第二層次的養(yǎng)老保險，這樣留給企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人補(bǔ)充性養(yǎng)老保險的空間就很小，因而很難擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制留下的國家和企業(yè)包得過多以及行政方式管理基金等弊病，阻礙了企業(yè)和職工建立個人帳戶儲存積累養(yǎng)老金的積極性，也不能利用市場機(jī)制實現(xiàn)基金的有效增值，從而達(dá)到減輕費(fèi)率負(fù)擔(dān)和增加保障水平的根本目的，同時也抑制了我國保險市場和資金市場的發(fā)展。而將歷史沿襲下來的基金養(yǎng)老保險高替代率，從目前的85%調(diào)整到25%，則需要一個長期過渡的時間和平滑過渡的措施，是短期內(nèi)難以解決的。另一方面，我國金融市場的現(xiàn)狀也不可能使我國全面建立基金會形式的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。
雖然直接實施國際上通行的三層次養(yǎng)老保險制度模式以及相應(yīng)的財務(wù)機(jī)制，困難重重，但它畢竟為我國的養(yǎng)老保險制度改革指明了方向。我國養(yǎng)老保險制度改革所采取的每一步措施，都應(yīng)當(dāng)是有利于向這一目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化的。因此，我們應(yīng)當(dāng)積累探索財務(wù)機(jī)制目標(biāo)模式的運(yùn)行機(jī)制，找出差距，采取步驟，逐步向目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化。
首先，在目標(biāo)模式中，政府承擔(dān)了第一層次的養(yǎng)老保障任務(wù)，保證這一層次的資金籌集。我國在實踐中往往以保險金成本列支、稅收優(yōu)惠、資金不足時給予補(bǔ)助等形式承擔(dān)一部分費(fèi)用，常常無法使個人體會到國家所盡的責(zé)任。在我國的養(yǎng)老保險模式中，政府應(yīng)提供基本養(yǎng)老金的一定比例或一個絕對數(shù)額。
其次，在目標(biāo)模式中，企業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險在多層次養(yǎng)老保險制度模式中占據(jù)重要位置。這種由企業(yè)自行建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金會，基金會理事由雇主和雇員同等代表組成，基金會以法人組織形式獨(dú)立于企業(yè)，基金資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)格分開，基金法人在遵循基金安全性、效益性和流動性統(tǒng)一的原則下，委托養(yǎng)老金管理公司、信托公司、投資公司等金融中介機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任基金管理人、保管人和投資人，按照約定對基金資產(chǎn)行使基金管理和投資營運(yùn)管理的補(bǔ)充養(yǎng)老保險模式，一方面可以穩(wěn)定資本市場和金融市場，促使金融制度的早日成熟。另一方面，對現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)也起著巨大的推動作用。如果養(yǎng)老基金能夠成為公司的主要持股機(jī)構(gòu)，那么就可以降低目前企業(yè)過高的負(fù)債比例，增加公司發(fā)展的穩(wěn)定力量，提高法人持股的比重，從而推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。但從我國金融體制改革的進(jìn)程看，資本市場的發(fā)育還需經(jīng)過一個長時期的過程。因而，要想在短期內(nèi)全面建立起企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是很困難的。一個可供考慮的方案是，可以結(jié)合目前我國大中型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，股份制轉(zhuǎn)換，同步實施。可以在國有大中型企業(yè)中，選擇少數(shù)幾個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)，要求這些企業(yè)在轉(zhuǎn)換過程中，必須建立起補(bǔ)充養(yǎng)老基金會法人組織，作為股份制改組的條件之一，為我國的養(yǎng)老保險制度建立試點(diǎn)，獲取經(jīng)驗，然后創(chuàng)造條件在全國推廣。
養(yǎng)老基金多元化投資的必要性
1．多元化投資能夠有效地實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值、增值。我國將養(yǎng)老基金存入銀行或者用來購買國債的投資方式，優(yōu)點(diǎn)是安全性較高，不易受到財產(chǎn)損失，缺點(diǎn)是收益性較差。從銀行存款這方面看，通過對近幾年通貨膨脹率和養(yǎng)老基金銀行存款利率的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)因受通貨膨脹率的影響，存入銀行的養(yǎng)老基金不但難以保值，更談不上增值。國債的利率往往低于通貨膨脹的利率，因此，養(yǎng)老基金往往是呈現(xiàn)負(fù)收益率。此外，因為存款利率和國債利率實行的是管制利率，其與市場利率之間有較大的差異，所以養(yǎng)老基金不能夠公正合理的用市場利率來計算投資收益，并且這一部分收益轉(zhuǎn)給了國家財政和銀行兩方面。由此可見，單一的投資手段不能夠保障養(yǎng)老基金的保值、增值。
2．人口老齡化的加劇致使養(yǎng)老基金收支形勢惡化。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，在2020———2030年之間，勞動力的人口數(shù)量將不會再增加，到2030年，勞動力人口的數(shù)量會開始下滑，人口的依賴率會急劇上漲。根據(jù)我國相關(guān)部門的預(yù)測，到2025年時，我國60歲以上的老年人的人口將會占到我國總?cè)丝诘?3％，出于對流動人口因素的考慮，到那時，我國的離退休人員和在職人員的比例將會更加接近1：1。從理論上來看，只有養(yǎng)老基金能夠保證完全的積累才能夠使其免受人口老齡化的沖擊，當(dāng)前，我國實行的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老制度，仍舊有先收現(xiàn)付的情況，因此，這樣的負(fù)面影響將會持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。
3．制度設(shè)計不合理，具有隱含的支付缺口。依據(jù)新制度的設(shè)計，離退休人員的養(yǎng)老基金只能夠用統(tǒng)籌基金來支付，企業(yè)的繳費(fèi)比例應(yīng)該是全部職工工資的總額的20％，在這之中，一部分劃到個人的賬戶之中，個人的賬戶的規(guī)模是11％，新制度實行之初，員工個人需繳納3％的費(fèi)用，另外的8％則從企業(yè)繳費(fèi)中抽取，此后職工的繳費(fèi)將會以每兩年提升1％的速度增長，直至增長至8％，此時企業(yè)繳費(fèi)劃入個人賬戶的比例也有所下降。然而，通過實際的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，按17％來計算統(tǒng)籌，也不能夠滿足退休人員養(yǎng)老金的需要。
風(fēng)險的防范
1．要不斷的充實個人的基金賬戶，加快補(bǔ)償轉(zhuǎn)制成本。在這方面，我們首先可以充實個人賬戶，避免統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金因為收不抵支的情況而去擠占個人賬戶的基金。對于統(tǒng)籌保險基金中收不抵支的缺口應(yīng)該由政府撥款來予以彌補(bǔ)，還要加快國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老保險基金，盡快對轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行補(bǔ)償。在這方面，可以采取漸進(jìn)的國有股份減持的工作方式。這樣不但能夠使上市公司的主體呈現(xiàn)多元化，還能夠保證其治理結(jié)構(gòu)的合理化，推動上市公司的規(guī)范化發(fā)展，保證其透明和公開，能夠有效地彌補(bǔ)社會養(yǎng)老保險的基金的不足之處，同時降低對股市造成的影響。
2．完善相關(guān)的法律法規(guī)。要想實現(xiàn)養(yǎng)老基金的多元化投資，就必須要先放寬商業(yè)養(yǎng)老保險金投資領(lǐng)域，減少對其的限制；其次，要減少企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金投資領(lǐng)域的限制。為了能夠減少養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險，并對其可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行有效地防范，應(yīng)采用招投標(biāo)的方法將其轉(zhuǎn)交給基金投資公司或社會保險基金管理公司，用市場化方式來運(yùn)作。當(dāng)前，我國財政部門連同勞動與社會保障部門聯(lián)合頒發(fā)相關(guān)規(guī)定對養(yǎng)老基金的投資工具以及機(jī)構(gòu)做出了原則性的規(guī)定。這為養(yǎng)老基金提供了營運(yùn)的制度框架，但是還是應(yīng)該制定更加詳細(xì)的實施規(guī)則，來進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金的營運(yùn)工作。只有這樣才能夠有效地對養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險進(jìn)行有效地防范。
3．要推動數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的過渡。通過大量的實踐和研究我們不難發(fā)現(xiàn)，在很多的情況下，與數(shù)量限制規(guī)則相比，謹(jǐn)慎人規(guī)則更能夠有效地降低養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險，增加投資的回報率。在當(dāng)今時代，養(yǎng)老基金多元化投資是時展的所造就的發(fā)展趨勢，很多國家都已經(jīng)開始著手推動數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的轉(zhuǎn)變。需要注意的是，在推動其轉(zhuǎn)變時，必須要滿足下列的條件：首先，要有完善的監(jiān)管養(yǎng)老基金投資法律和法規(guī)做法律保障；其次，養(yǎng)老基金的管理人和投資管理人必須要有進(jìn)深的管理機(jī)制；第三，要建立行之有效的信息披露制度，及時的將信息放映至各個方面；最后，資本市場的發(fā)展必須要達(dá)到一定水平。只有滿足了上述的條件，才能夠有效地推動數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的轉(zhuǎn)變，才能夠?qū)Χ嘣顿Y中的風(fēng)險進(jìn)行有效防范。
4．要加快完善金融市場，推動金融市場的中介的發(fā)展，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。加快金融市場中介組織的發(fā)展，能夠為社會公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供更好的信息服務(wù)，使其能夠及時的掌握準(zhǔn)確的基金運(yùn)營信息，從而加強(qiáng)對基金的監(jiān)督，提高投資人決策的正確性。
在這種情況下，僅僅傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)難以順應(yīng)龐大需求。中央早已經(jīng)預(yù)見了這個養(yǎng)老難題，為了積極對應(yīng)人口老齡化，并積極借鑒發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)實踐經(jīng)驗，國務(wù)院于2011年印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展"十二五”規(guī)劃》中早已經(jīng)提出“加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”
一、城市中利用信息技術(shù)養(yǎng)老條件已經(jīng)成熟
（1）信息技術(shù)在實際生活中的廣泛應(yīng)用
如今，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用在生活中已經(jīng)非常普及，網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程視頻、網(wǎng)上約車、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)等已經(jīng)對我們不再陌生。隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)帶寬的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)將供求雙方的各種資源高效對接起來，使我們的生活更加高效和便捷。同時，配合大數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)，事半功倍。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在城市之中已經(jīng)廣泛應(yīng)用，為信息化養(yǎng)老奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（2）城市老年人收入穩(wěn)定需求日益多樣化
一般來說，相對于農(nóng)村老年人，城市老年人的經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，收入來源也較為穩(wěn)定，因此僅提供物質(zhì)援助已無法充分滿足其多樣化的養(yǎng)老需求。通過對全國城鄉(xiāng) 60 歲以上老年人收入來源的比較，從中可以清晰地看到：超過一半的城市老年人其主要收入來源為離退養(yǎng)老金（占 66.30%），其比例大大超過鄉(xiāng)村（占 4.60%），因此城市老年人的收入更加均衡和穩(wěn)定；l村老年人的主要收入來源為勞動收入（占 41.18%）和家庭其他成員供養(yǎng)（占47.74%），其不確定性更大（老齡科學(xué)研究 2014年 第7期）。
由此可見，隨著城市基本保障制度的完善和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市中老年人的需求已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)保障，而對非物質(zhì)方面的要求更高，他們的需求日益多樣化。利用信息化手段養(yǎng)老，用城市先進(jìn)的科技水平和醫(yī)療條件，基于物聯(lián)網(wǎng)連接開發(fā)的新理念，是發(fā)展創(chuàng)新城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要途徑。
（3）老年人的使用信息化設(shè)備的素養(yǎng)在不斷提高
如今的70年代后出生的人群已經(jīng)因為各種原因能夠熟練地掌握各種信息化設(shè)備的使用方法，如平板電腦、手機(jī)、語音或者手勢識別設(shè)備等。這些設(shè)備在他們的生活中已經(jīng)無孔不入，他們利用信息化技術(shù)飛速發(fā)展帶來的便捷進(jìn)行著看視頻、交友、工作、購物、求職、出行等。所以，這個年齡階段的人們已經(jīng)完全可以適應(yīng)在高度信息化的環(huán)境中生活。
二、信息化養(yǎng)老的創(chuàng)新性改變
（一）從點(diǎn)對點(diǎn)、包對包到包對點(diǎn)的轉(zhuǎn)變
所謂點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)模式，即老年人在特定地點(diǎn)接受上門服務(wù)，比如雇傭一個鐘點(diǎn)工或者清潔工一對一進(jìn)行服務(wù)。點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)就是針對性較強(qiáng)，老年人的各種需求都可以被滿足，但缺點(diǎn)是成本較高，會消耗較多的人力服務(wù)資源。包對包的服務(wù)模式是指將老年人集中在一起，提供統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)，即養(yǎng)老院模式。這種服務(wù)模式優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，缺點(diǎn)是服務(wù)半徑有限，并且難以滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。信息化養(yǎng)老的模式，就是為了打破點(diǎn)對點(diǎn)、包對包這兩種固有的養(yǎng)老服務(wù)模式，實現(xiàn)包對點(diǎn)的服務(wù)。可運(yùn)用相關(guān)技術(shù)將養(yǎng)老資源集成到芯片上，該芯片一邊連接著個人，即服務(wù)點(diǎn)，另一邊連接著各式服務(wù)終端，即服務(wù)包。這樣就可通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，實時滿足老年人的生活照護(hù)服務(wù)需求，提高養(yǎng)老服務(wù)的效益和質(zhì)量。
（二）從單一的服務(wù)提供商到聚合全社會資源的轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)的情況下，一般是一家機(jī)構(gòu)提供所有老人所需要的服務(wù)，這樣對機(jī)構(gòu)的要求必然是需要面面俱到，要在各方面都非常專業(yè)必定難度很大。同時，機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老的成本會相對較高。進(jìn)入養(yǎng)老院養(yǎng)老，是目前養(yǎng)老最普遍和直接的形式，但是養(yǎng)老成本仍然巨大，不是每個市民都可以接受。如果采用信息化創(chuàng)新養(yǎng)老方式，就能把日漸照料，精神慰藉，健身娛樂等功能讓全社會參與進(jìn)來，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做相應(yīng)專業(yè)的事情，讓老人甚至在家就可以享受到優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。
目前已經(jīng)有多家平臺開始整合某一個領(lǐng)域的資源。如果能夠集中全社會的力量參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，將供求雙方精準(zhǔn)對接，那么將出現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和服務(wù)商"雙贏”的局面。
（三）從簡單的人工化向智能化、自動化轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)方式，無論是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都停留在人工養(yǎng)老服務(wù)的階段。人工養(yǎng)老服務(wù)有其面對面、直接性、互動性的特點(diǎn)，但以目前我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀來看，顯然無法滿足日益龐大的老年人群的養(yǎng)老需求。智慧養(yǎng)老服務(wù)體系利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和完善的統(tǒng)籌，彌補(bǔ)了人力養(yǎng)老服務(wù)資源嚴(yán)重不足的缺陷，同時智能化的服務(wù)手段也將服務(wù)的人為風(fēng)險降至最低。可以說，信息化創(chuàng)新型養(yǎng)老體現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)由人工化向智能化、自動化的轉(zhuǎn)變，提高了養(yǎng)老服務(wù)的便捷性與準(zhǔn)確性，是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與時俱進(jìn)的表現(xiàn)。
（四）從高成本向低成本轉(zhuǎn)變
“公辦養(yǎng)老院難進(jìn)，民辦又太貴”。以上可以看出，養(yǎng)老成本高，資源建設(shè)跟不上養(yǎng)老需求是非常突出的矛盾。以信息化創(chuàng)新養(yǎng)老方式的做法不需要特定的場地，無需投入場地建設(shè)的費(fèi)用，只需要前期投較低的硬件建設(shè)費(fèi)用；相對傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，投入人力也較少；同時，通過政府的政策引導(dǎo)以及非營利性組織和個人的介入也能夠大大降低養(yǎng)老成本。
三、操作中的需要注意的幾個方面
（一）加強(qiáng)高科技和人才的支撐。政策上應(yīng)不斷鼓勵科技創(chuàng)新，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，不斷引進(jìn)更多的高科技低成本的好設(shè)備或者項目。同時，在后臺管理方面也需要大量精英人才，用好的政策和待遇引進(jìn)更多的人才加入到養(yǎng)老事業(yè)中來。
（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)抓住養(yǎng)老過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，降低成本提高品質(zhì)。所以應(yīng)該針對不同的情況制定細(xì)化不同的硬件標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使得項目有普遍的推廣意義。
（三）整合全社會的資源。除了整合營利性機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)的資源，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動個人參與養(yǎng)老事業(yè)。
我國第五次人口普查數(shù)字顯示，我國60歲以上老年人口已達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.41％其中65歲以上人口達(dá)到8811萬，占總?cè)丝诘?.96％。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家的行列，今后一個時期我國的老年人口還將以較快的速度增長，預(yù)計到2015年60歲以上的人口將超過兩億，約占總?cè)丝诘?4％。隨著老年人口的比重日益增加，社會家庭的環(huán)境對老年人的身心及自身諸因素的影響老年人犯罪在社會犯罪占有的比重和數(shù)量也有增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，某地監(jiān)獄在押犯常年1200人左右，而老年犯罪人員1998年占到在押犯總數(shù)的1.2％，1999年占到在押犯總數(shù)的1.4％，2000年以占到在押犯總數(shù)的2.1％。因此老年人的犯罪增長應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視.本文就是從剖析老年人犯罪的特點(diǎn)、原因以及如何預(yù)防老年人犯罪即預(yù)防老年人犯罪的對策等問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、老年人犯罪的概念
所謂老年人是指生物上的人體結(jié)構(gòu)和生理上的衰老，受生物學(xué)規(guī)律和周圍環(huán)境的制約與機(jī)體生長成熟這一序列同步，隨著時間的推移必然老化，具有不可逆轉(zhuǎn)性，但是由于人的生活環(huán)境不同，個人自身的生長條件和天生機(jī)體發(fā)育的差異，判斷老年人的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，根據(jù)人的生理機(jī)能心理狀態(tài)和角色作用，可分別從生理年齡、心理年齡、社會年齡來衡量。1982年在聯(lián)合國“老齡問題世界大會”上將老年年齡的界限定義為60歲。我國若以退休年齡為界限的話，則男性60歲以上，女性55歲以上已基本步入老年人的行列。1996年10月1日施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。把我國老年人的起點(diǎn)年齡定為60周歲以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)便于正確的估量老年人口變動對社會經(jīng)濟(jì)的影響，更適合我國現(xiàn)有的國情。
因此老年人犯罪概括起來說，指60歲以上的人所實施的犯罪。這是一種以年齡為標(biāo)準(zhǔn)對老年人犯罪下的定義。老年人犯罪的概念可以區(qū)分為廣義和狹義的兩種。廣義的老年人犯罪的概念即老年人實施的犯罪行為；狹義的老年人犯罪的概念即由于身體、心理、社會生活等方面處于老年化的過程中而引發(fā)的犯罪行為。前者著眼于行為主體，后者著眼于行為特征。狹義的老年人犯罪所包括的范圍較小，它把老年人實施的并非由于老年化過程而引發(fā)的犯罪行為排除在外。
二、老年人犯罪的特點(diǎn)
老年人犯罪與未成年人犯罪不同之處在于，老年人犯罪沒有因為年齡的增加而增加，反而因為年齡的增加而減少。然而,老年人犯罪也有自己特殊的犯罪現(xiàn)象、特點(diǎn)和犯罪原因，很值得我們注意。
從不同的角度來看，老年人犯罪表現(xiàn)為不同的特點(diǎn)：
（一）從犯罪主體上看，老年人犯罪多為孤寡老人，文化層次偏低。隨著社會的發(fā)展，子女成家后大都與老人分居兩處，致使老年人晚年生活孤獨(dú)寂寞，單調(diào)乏味，易滋生不健康的心理，從而滋生犯罪。而且這些老年人多為文盲或半文盲，文化水平較低。
（二）從老年人犯罪的類型上看，男性多屬猥褻、、誘騙、放火、盜竊、侵占、窩贓、偽造、詐騙等，女性犯罪則以擾亂社會治安為主。
（三）從老年人犯罪的手段上看，暴力型犯罪較少。進(jìn)入老年期后，由于不同程度的生理疾病的存在，使老年人存在著運(yùn)動障礙，這些決定了老年人所實施的搶劫、殺人等暴力型犯罪較少，他們往往采取教唆、誘騙、包庇等具有智能性、隱蔽性和間接性的犯罪手段。
（四）從老年人犯罪的對象上看，多為弱勢群體。人進(jìn)入老年以后，生理機(jī)能開始出現(xiàn)明顯的衰老變化。因此，一些老年人往往把犯罪對象直接指向沒有反抗能力或者反抗能力較弱的兒童、婦女、殘疾人等弱者。
除了以上幾個可以明顯歸類的特點(diǎn)，還有一些特點(diǎn)，一些老年人犯罪是低文化者較多，農(nóng)村老年人犯罪較多。近年來還有一些退休老干部利用自己多年的人際關(guān)系網(wǎng)，為家人或他人謀求非法利益，這一點(diǎn)也值得我們注意。
三、老年人犯罪的特殊原因
老年人犯罪除與未成年人犯罪、中青年犯罪和其他的各類犯罪有共同的主客觀原因外，還有一定的特殊原因。以下從幾個方面闡述并具體分析老年人犯罪的具體原因：
(一)進(jìn)入老年期以后人的身體機(jī)能和心理技能都面臨明顯下降趨勢。在身體機(jī)能上進(jìn)入老年期以后人的許多器官和組織有相當(dāng)程度的萎縮現(xiàn)象，如聽力下降，視力減退。控制自己的行為的能力減弱、反應(yīng)變得遲鈍。因此老年人在特定情況下可能實施違法犯罪行為。從心理機(jī)能上來看，此時老年人心理上容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感。有些老年人變得敏感多疑。加上身體機(jī)能出現(xiàn)的衰退，自身抵抗能力的降低，使老年人對事物的認(rèn)識出現(xiàn)了問題，從而引起了很深的猜疑心理和被害觀念，總懷疑他人是否侵犯自己，往往由于猜疑被害而發(fā)生防御性的犯罪行為。有些老年人情緒不穩(wěn)定以自我為中心，老年期的人在情緒方面出現(xiàn)重要變化，產(chǎn)生情緒回歸現(xiàn)象，即老年人遇到挫折時不容易克制，常常失去理智，變得像兒童一樣任性固執(zhí)沖動。有時變得自私起來，整天怨天尤人、固執(zhí)己見、缺乏寬容。這些心理傾向是由于他們身心衰退而造成的。他們往往會感到自己身體衰弱精力不濟(jì)，不能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q遇到的糾紛，很容易因為小事而激起不可調(diào)和的矛盾沖突，出現(xiàn)攻擊性的言語和行為，造成人際關(guān)系緊張，有可能導(dǎo)致攻擊性的違法犯罪行為。
（二）老年人在步入老年期以后，由于身體和心理的特殊變化常常會出現(xiàn)對社會生活的不適應(yīng)；
1．對離休，退休的不適應(yīng)。對于大部分老年人來說，工作是他們生活的重心，工作收入是整個家庭的經(jīng)濟(jì)來源。在工作當(dāng)中可以全面的展現(xiàn)自我，體現(xiàn)自我價值，并得到他人和社會的尊重，從中得到快樂與幸福感。對于退休的老年人來說，他們從忙忙碌碌的工作中一下子松懈下來，覺得自己的生活沒有了重心，生活從此變得沒有意義，個人價值也無從體現(xiàn)，于是變得消極頹廢，此時最容易卷入違法犯罪的活動中。
2．對生活貧困的不適應(yīng)，對一些老年人來說若有退休金來保障老年人的生活的話則出現(xiàn)有關(guān)財產(chǎn)犯罪的可能較小。但對于另外一些老年人來說，本身并沒有很多的積蓄，一旦退休經(jīng)濟(jì)上的收入更少，不可能完全支付生活開支，加上老年人容易患病，更需要金錢來保證及時治病。對于農(nóng)村老年人來說，由于缺乏完善的社會保障，基本生活需求有子女提供，而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同，很容易發(fā)生贍養(yǎng)糾紛，當(dāng)無人贍養(yǎng)又無經(jīng)濟(jì)收入時他們可能會進(jìn)行多種財產(chǎn)犯罪活動，用來解決經(jīng)濟(jì)問題。
（三）與家庭成員的相處情況也會影響老年人的犯罪行為
1．與子女的關(guān)系影響犯罪行為。當(dāng)老年人退休離休后，老年人的工資收入不再像以前那樣豐厚，他們的地位權(quán)利也不如以前，給家庭帶來的種種好處也不復(fù)存在，這樣老年人在家庭中的地位逐漸動搖，以前家長形象逐漸減弱。對農(nóng)村老年人由于年老身體機(jī)能的衰退，各種機(jī)能的下降，勞動能力不如以前，也不像年輕時撐起整個家，于是家庭中的地位也不如以前了。一些修養(yǎng)較差，缺乏道德觀念，尊老養(yǎng)老意識淡薄的子女，看到這些情況很有可能以惡劣的態(tài)度對待養(yǎng)育自己多年的父母。同時老年人本身心理機(jī)能發(fā)生微妙變化，本身又會覺得自己為家辛苦操勞了一輩子做出了許多的努力，而當(dāng)自己體弱多病身體不佳，正需要兒女照顧的時候卻遭到如此冷漠的態(tài)度，老年人的心里肯定不是滋味，很容易產(chǎn)生絕望輕生無用等情緒，于是心理上便出現(xiàn)了報復(fù)心理，“我過不好你們也甭想過好”。尤其是那些老年喪偶身邊無人陪伴，當(dāng)在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當(dāng)心中郁悶時沒有人來傾聽；當(dāng)遇到生病時，沒有人來照顧。長期的內(nèi)心壓抑情緒一旦爆發(fā)，往往會造成嚴(yán)重的后果，出現(xiàn)犯罪行為是很正常的。
2．與配偶的關(guān)系不睦造成犯罪
當(dāng)老年人退休后沒有工作來充實生活，心中不免有失落感。對新生活也會出現(xiàn)不適應(yīng)，使老年人變得敏感多疑，情緒不穩(wěn)，以自我為中心。這些心理上的變化都可能影響夫妻之間的感情，大多老年人容易激動往往無緣無故大發(fā)脾氣，把夫妻間往年的爛事抖出，互相揭對方缺點(diǎn)，引起雙方的不滿，各不相讓往往會造成夫妻間的矛盾沖突演化為犯罪行為。
（四）由于惡習(xí)不改造成犯罪
少數(shù)老年人之所以造成犯罪是因為惡習(xí)很深，積重難返，不思悔改造成的。如三進(jìn)宮的老年犯鄭某，利用封建迷信欺詐脅迫等手段奸女。老年慣犯王某采用利誘的手段，先后多次利用看電視，給錢等手段對鄰居家的小女孩進(jìn)行猥褻。
（五）由于法制教育的不全面
在我國，尤其農(nóng)村地區(qū)，老年人文化水平相對較低，他們在為人處事是往往依照自己的經(jīng)驗和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，對于法律知識非常陌生，法律意識淺薄，也就無從遵法守法了。當(dāng)前我國正在加大普法宣傳，但往往會忽略對老年人的普法教育，尤其是農(nóng)村老人。因此，他們的法律意識相對淡薄，很容易違法犯法走向犯罪道路。
（六）由于道德教育的不全面
人們往往認(rèn)為老年人人生經(jīng)驗豐富，辨別是非能力強(qiáng)，因此人們在關(guān)心老年人晚年生活中，往往認(rèn)為老年人不需要思想道德教育。忽視了對老年人的思想道德教育。當(dāng)今多元化發(fā)展的社會，不免對包括老年人在內(nèi)的成員的思想價值觀造成影響。加上一些老年人原本就存在一些不良思想意識，勢必使這些老年人由于是非，善惡，美丑觀念的混淆，比較容易主動或被動鼓勵參與或組織如封建迷信，黃賭毒等丑惡行為活動，甚至走上犯罪道路。
以上是從老年人的身體機(jī)能和心理機(jī)能，對社會的不適應(yīng)，與家庭成員的關(guān)系，法制教育，道德教育等不同角度對老人犯罪原因進(jìn)行的分析，但這些分析在理論發(fā)展中還不完善，還沒形成系統(tǒng)性和全面性。因此，當(dāng)我們對老年人犯罪原因進(jìn)行分析時要運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)的分析研究。
四、預(yù)防老年人犯罪的主要對策
（一）建立家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的物質(zhì)生活保障體系。目前，我們必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會養(yǎng)老制度建設(shè)，實行國家，社會，家庭，個人公平負(fù)擔(dān)的原則。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒外國成功的經(jīng)驗，完善社區(qū)保障制度，解決老年人的社區(qū)保障，社會福利，社會救濟(jì)問題。加強(qiáng)老年社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以采取政府投資興建，社會各界捐助贊助等多種形式興建，如在社區(qū)加強(qiáng)老年醫(yī)護(hù)，生活服務(wù)，文化體育等硬件設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)軟件建設(shè)。形成完善的老服務(wù)體系，使老年人的物質(zhì)生活，醫(yī)療保健，文化娛樂
切實得到保障。
（二）建立城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度。必須調(diào)整現(xiàn)有的醫(yī)療政策，完善醫(yī)療保險制度。尤其要保證破產(chǎn)企業(yè)，困難企業(yè)的退休人員看病交得起費(fèi)用。建立健全老年的醫(yī)療救助制度，對城鄉(xiāng)沒有被納入基本醫(yī)療保障制度以及雖納入但無法獲得必要保障的生活困難的老人給予醫(yī)療救濟(jì)，國家實力貧困救濟(jì)醫(yī)院，專門救濟(jì)生活貧困人口，特別是老人。各個地方要經(jīng)常組織醫(yī)療隊伍下鄉(xiāng)送醫(yī)活動，
幫助貧困老人渡過難關(guān)。
（三）重點(diǎn)救助貧困，生活艱辛的特困老年群體。各級政府應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對貧困老人實行特別政策給予特別關(guān)愛。對貧困地區(qū)，國家給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，使貧困地區(qū)的貧困老人享受到最低生活保障待遇。政府可以通過建立救助貧困老年專用基金，有個政府老年工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和使用。各級政府應(yīng)創(chuàng)建條件，逐漸把有子女卻無贍養(yǎng)能力的貧困老年人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)范圍。建立城鄉(xiāng)對口醫(yī)療支援制度，定期為貧困地區(qū)的老年人防病治病。發(fā)動社會力量實施有針對性的特別救助等等。
（四）依靠發(fā)展老年教育提升老年人身體，生活，精神質(zhì)量。發(fā)展老年教育事業(yè)，針對老年的教育特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)從豐富老年人的精神生活入手，開展豐富多彩的老年教育和科學(xué)健身活動，使他們在學(xué)習(xí)，健身中得到快樂和知識。必須以滿足老年的實際需要為目標(biāo)，解決老年人全體普遍關(guān)心的熱心和難點(diǎn)問題，爭強(qiáng)教育的針對性和實效性。可以積極安排他們參加各種力所能及的活動，充實精神生活，讓有益的活動填補(bǔ)他們離開勞動崗位后產(chǎn)生的思想空虛，這樣可以避免發(fā)生違法犯法的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對老年人的法制教育和思想道德教育，在全社會加強(qiáng)普法教育時一定要注意對老年人的教育，努力使老年人學(xué)法，知法，守法，不斷提高老年人的法制意識和道德水準(zhǔn)，爭強(qiáng)老年人的法制和道德觀念。另外，不能忽視家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，不能因為作子女的工作生活忙而忽略了對老年人生活上的照顧和情感上的慰藉，應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)尊老的美德，尊重老人的人格，加強(qiáng)與老人的交流，關(guān)注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福安度晚年。
（五）把維護(hù)老年人的權(quán)益擺在司法工作的重要位置。我國1996年10月1日起實行了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，我們要貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，把老年人的工作納入法制化、制度化軌道。依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，尤其要慎重對待，妥善處理老年人犯罪案件。對老年人犯罪的案件的審判，須根據(jù)老年人的犯罪特點(diǎn)，犯罪的原因，犯罪的情節(jié)和危害的結(jié)果綜合考慮，在法定量刑幅度內(nèi)盡量從輕判處。刑種選擇，刑期裁量，必須堅持以下原則：對于依法可判刑可不判刑的，盡量以不判為主；對于判刑可輕可重的，盡量以輕判為主；對于可關(guān)押可不關(guān)押的，以不關(guān)押為主。在審判程序和審判策略上，盡量照顧老年人身心特點(diǎn)，注意說服教育；審理用語規(guī)范化，保護(hù)老年人的自尊。區(qū)分具體案情，正確使用緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行。老年人犯罪，除難以改造的累犯和慣犯外，一般其社會危害性較小，加上老年體衰，再犯可能性也較小，除個別嚴(yán)重危害國家安全，危害公共安全等犯罪外可以使用緩刑。對于身體有嚴(yán)重疾病，符合法定保外就醫(yī)條件的，人民法院在判決時，可做出暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。對于確有悔改表現(xiàn)，不再危害社會的，在減刑、假釋條件上給予適當(dāng)放寬，只要符合法律規(guī)定的基本條件就可減刑，假釋。我們以要從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害老年人合法權(quán)益的行為，保護(hù)被害老年人。另一面對老年人犯罪也要打擊，通過打擊使那些在犯罪邊緣的老人能懸崖勒馬起到教育和震懾作用，從而起到預(yù)防老年人犯罪的效果。
（六）做好老年犯罪的教育改造和安置幫教工作。老年犯罪入獄人員比起其他年齡的罪犯相對較少，但隨著老年犯罪案件的逐年增加老年罪犯呈上升趨勢。由于老年人年老體弱獨(dú)立生活能力差，加上社會關(guān)系來往少，這種情況下老年罪犯會變得心灰意冷對生活失去了興趣，這會增加對他們改造的難度，介于老人特殊的生理、心理特點(diǎn)，改造機(jī)關(guān)應(yīng)采取比較寬容的態(tài)度，盡量少分配繁重的勞動任務(wù)。在做好獄內(nèi)老年犯罪教育改造的同時還要做好老年犯罪的出獄安置工作，防止刑滿釋放或者假釋后因生活無著，走投無路而再次犯罪。為此，家庭、居民委員會、民政部門和社會福利部門，應(yīng)及時解決刑滿釋放或假釋后老年罪犯生活出路問題。各地老齡工作機(jī)構(gòu)和民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)好工作，在安置上給予適當(dāng)關(guān)注，落實生活保障措施，預(yù)防再次犯罪。
以上是從不同的角度來探討預(yù)防老年犯罪的對策與措施的，但我們還要注意以下一些問題：
1．我們要在現(xiàn)實條件下來談?wù)撃撤N預(yù)防措施，不能一味的追求預(yù)防成效而忽略了現(xiàn)實的可能性。如：在建設(shè)各種老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)考慮本地的經(jīng)濟(jì)條件和承受能力。
2．對老年人犯罪應(yīng)該綜合治理，充分發(fā)揮行政的、法律的、政策的、社會的多方面的積極作用。
3．我們應(yīng)以發(fā)展的觀點(diǎn)去研究老年人犯罪的對策。隨著社會的發(fā)展，老年人犯罪的原因，特點(diǎn)也會出現(xiàn)某些變化，我們的對策也應(yīng)隨之變化。
我們要把老齡工作視為社會主義工作的一個重要組成部分，全社會都重視起來，努力創(chuàng)造一個適合人口老齡化的社會條件與環(huán)境，激發(fā)老年人為社會服務(wù)的意愿，引導(dǎo)老年人參加各種社會活動，充實他們的精神生活，使老年人安度晚年。這樣老年人問題就可以得到圓滿的解決的。另外，筆者認(rèn)為在全國人口高齡化已到來之際，和現(xiàn)代社會小家庭日益增多的沖擊下，對于老年人犯罪問題的加強(qiáng)研究，應(yīng)列為犯罪學(xué)研究的重要課題之一。
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據(jù)說，艾瑪?沃森和貝克漢姆全家是時尚博主的殺手锏，每每推文閱讀量上不去時，只要放上關(guān)于他們的話題，就總能拯救一切。
那么，在整形行業(yè)，哪些項目總是備受矚目？又是什么拯救了一干以醫(yī)美為主題的博主呢？
為什么人人都想要小臉？
雖然不期望擁有明星們的超級小V臉，但如果能讓那張臉小巧精致一點(diǎn)，對于形象的提升來說，也是極好的。要想丟掉肥大的咬肌，目前最為常用的方法有兩種，一種是咬肌切除手術(shù)，另一種是注射瘦臉針。
咬肌切除手術(shù)
咬肌切除手術(shù)是經(jīng)口腔內(nèi)進(jìn)行，咬肌切除時應(yīng)切除咬肌的內(nèi)側(cè)，避免傷及面神經(jīng)的下頜緣支，咬肌切除量根據(jù)術(shù)前檢查的情況而定。因咬肌切除多數(shù)同時需切除下頜角，術(shù)后咬肌本身就會有一定的萎縮，所以切除咬肌的量一般不超過咬肌厚度的三發(fā)之一。不太提倡為追求外形單純咬肌祛除，這種的手術(shù)簡單，但術(shù)后效果往往不太理想。
這種方法維持效果較為長久，如果沒有并發(fā)癥等其他癥狀出現(xiàn)，做一次就能解決咬肌肥大的問題。但有一定的手術(shù)創(chuàng)傷，需要恢復(fù)一段時間，且并不是每一個人都可以做手術(shù)的。
打瘦臉針
瘦臉針，一種倍受歡迎的咬肌注射術(shù)，能夠有效治療雙側(cè)咬肌發(fā)達(dá)的癥狀，究其本質(zhì)，是經(jīng)過其特有的神經(jīng)營養(yǎng)作用使咬肌萎縮、變小，一般在每側(cè)部位選擇1～2個注射點(diǎn)進(jìn)行注射，該方法簡單輕易操縱。現(xiàn)在最通行有效去咬肌主要是經(jīng)過打瘦臉針消除咬肌。
它效果好，無創(chuàng)傷，更安全，比起摘除咬肌的手術(shù)來說，風(fēng)險小很多；和手術(shù)切除咬肌相比，注射方式更加讓人放心，除了收縮咬肌之外還可以用來平撫表情紋；瘦臉針一般每側(cè)選擇1～2個注射點(diǎn)注射，僅需5～10分鐘，不必麻醉，注射創(chuàng)傷小，恢復(fù)快，注射后2～3周后咬肌開始縮小，瘦臉效果明顯。缺點(diǎn)是需要定期注射。
日前，我們在微信公眾號上對粉絲進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：人們對瘦臉的需求高居榜首，人人都想擁有一張上鏡小V臉；而抗衰老和美膚項目相差不大，這與目前我國人口老齡化狀況，以及人們抗老化意識激增不無關(guān)系；此外，面部填充、塑形項目也排在前列，可見越來越多的人希望擁有立體的五官；而在這個“以瘦為美”的時代，再加上碰上80后普遍到了結(jié)婚生子的年齡，瘦身也頗受關(guān)注；與之形成對比的是，在含蓄的東方，大家對于隆胸項目的接度還相對較低。
