時(shí)間：2023-12-22 10:17:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)于食品安全的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 市民；食品安全；認(rèn)知；支付意愿；特征分析；河南新鄉(xiāng)
中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0241-02
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以一家一戶為主要單位，在低成本、高產(chǎn)量觀念的驅(qū)使下，違規(guī)使用農(nóng)藥及違禁藥物現(xiàn)象較為常見。食品加工企業(yè)雖然數(shù)量多，但規(guī)模偏小，70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，從農(nóng)田到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈依然危機(jī)四伏，給食品安全監(jiān)管帶來很大困難。
隨著市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的不斷完善及信息交流體制建設(shè)的不斷加快，食品安全信息在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間趨于透明，消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)程度和為食品安全的支付意愿將直接決定消費(fèi)者在市場(chǎng)的購(gòu)買行為，這也是生產(chǎn)廠家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。因此，筆者以新鄉(xiāng)市市民作為調(diào)查研究對(duì)象，試圖了解消費(fèi)者對(duì)食品安全的支付意愿，并為解決上述問題提供建議。
1 研究方法
以新鄉(xiāng)市民為調(diào)查對(duì)象，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，發(fā)放書面調(diào)查問卷并輔以口頭詢問、查詢相關(guān)資料等方法收集相關(guān)數(shù)據(jù)，本次調(diào)查共發(fā)放200份問卷，回收196份，其中有效問卷為187份。
2 結(jié)果與分析
2.1 農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買渠道
農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、專賣店、小攤販、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑，通過調(diào)查研究分析消費(fèi)者一般購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品渠道方面的信息，可以反映出消費(fèi)者主要通過什么方式獲得農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家利用什么樣的渠道使自己的商品進(jìn)入市場(chǎng)并能及時(shí)被消費(fèi)者接觸和購(gòu)買，以及政府制定相關(guān)政策有重要的意義[1]。
調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市有34.62%的市民通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，有53.08%通過超市購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，有11.64%的市民通過小攤販購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，通過專賣店、網(wǎng)絡(luò)或其他途徑購(gòu)買的市民只占到0.66%。這說明新鄉(xiāng)市民主要通過傳統(tǒng)渠道購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、專賣店等較新興的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道接受程度比較低。
2.2 對(duì)食品安全問題的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前食品安全問題十分嚴(yán)峻，通過調(diào)查研究分析消費(fèi)者在購(gòu)買和食用糧食、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的過程中對(duì)食品安全問題的關(guān)注程度，可以反映出消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)普及食品安全教育和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品有重要的意義。
調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市市民在購(gòu)買和食用農(nóng)產(chǎn)品的過程中對(duì)食品安全問題的認(rèn)識(shí)有比較大的差異。認(rèn)為該問題比較嚴(yán)重的占37.93%，認(rèn)為一般的占34.48%，這兩者共占了70%以上。這說明消費(fèi)者在購(gòu)買和食用農(nóng)產(chǎn)品的過程中對(duì)食品安全問題很關(guān)注并且有一定的認(rèn)識(shí)。
2.3 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康關(guān)系的認(rèn)識(shí)
農(nóng)產(chǎn)品安全與否關(guān)系到人們自身的身體健康，通過調(diào)查研究分析消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的認(rèn)知方面的信息，可以反映出消費(fèi)者對(duì)食品安全與自身健康關(guān)系的認(rèn)知程度，對(duì)安全食品的支付情況有重要的意義。
調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的認(rèn)知存在著比較大的差異。總體來看，所有被調(diào)查者都認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康有關(guān)系，而認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的安全性決定了身體的健康程度的占37%，認(rèn)為對(duì)身體健康有重要影響的占45%。由此可見，83%左右的消費(fèi)者認(rèn)為食品安全問題與身體健康有密切關(guān)系。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的原因，有高認(rèn)知水平的占64%，中認(rèn)知水平的占34%，低認(rèn)知水平的占2%。這說明消費(fèi)者不僅關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全對(duì)身體健康的影響，而且對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全影響身體健康的機(jī)制也比較了解。
2.4 對(duì)食品安全的支付意愿
消費(fèi)者對(duì)食品安全的支付意愿不僅可反映消費(fèi)者對(duì)食品安全的有效需求，也可反映消費(fèi)者對(duì)食品安全改善的價(jià)值評(píng)價(jià)，其是決定食品安全市場(chǎng)能否長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素[2]。
在對(duì)影響支付意愿的因素經(jīng)過相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn)，性別、年齡和職業(yè)對(duì)消費(fèi)者的食品安全支付意愿產(chǎn)生的影響不顯著，受教育程度和家庭平均月收入對(duì)消費(fèi)者的食品安全支付意愿產(chǎn)生的影響是顯著的。受教育程度越高以及家庭月均收入越高的消費(fèi)者由于較為關(guān)注食品安全以及具備較高的經(jīng)濟(jì)支付能力，對(duì)于食品安全有著較高的支付意愿。
3 結(jié)論與建議
3.1 結(jié)論
（1）消費(fèi)者在購(gòu)買和食用農(nóng)產(chǎn)品過程中對(duì)食品安全問題有較深的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)為當(dāng)前食品安全問題比較嚴(yán)重。60%以上的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全程度決定自身身體健康狀況有較高的認(rèn)識(shí)水平。
（2）70%以上的消費(fèi)者對(duì)食品安全有較高的支付意愿，但他們對(duì)各類更安全的農(nóng)產(chǎn)品的支付價(jià)格僅比一般的農(nóng)產(chǎn)品高30%左右，并認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品越安全、價(jià)格越低是最能為人們所接受的。也就是說，與當(dāng)前食品安全的供給水平相比，消費(fèi)者對(duì)食品安全的支付意愿仍處于較低水平[3]。
（3）影響消費(fèi)者對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)的顯著性因素有年齡、職業(yè)和家庭平均月收入，影響消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康關(guān)系認(rèn)識(shí)的顯著性因素有年齡、受教育程度和家庭平均月收入，影響消費(fèi)者對(duì)食品安全支付意愿的顯著性因素有受教育程度和家庭平均月收入。
3.2 建議
若消費(fèi)者對(duì)食品安全有較高的支付意愿，則可在一定程度上彌補(bǔ)生產(chǎn)廠商的相應(yīng)生產(chǎn)成本，可以促使其生產(chǎn)出更多安全的食品，形成良性的市場(chǎng)循環(huán)。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面提高消費(fèi)者對(duì)安全食品的支付意愿。
（1）將家庭平均月收入3 000元以上，年齡20～50歲，受教育程度較高的消費(fèi)者作為安全食品的目標(biāo)消費(fèi)人群，努力進(jìn)行營(yíng)銷推廣。發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，提高消費(fèi)者對(duì)安全食品利益的認(rèn)知，逐步形成消費(fèi)者對(duì)安全食品的積極態(tài)度[4]。
（2）生產(chǎn)者要不斷擴(kuò)展和延伸安全食品的銷售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成城鄉(xiāng)立體銷售網(wǎng)絡(luò)，提高消費(fèi)者購(gòu)買安全食品的便利性，滿足消費(fèi)者的購(gòu)買需求。
（3）增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)威性，進(jìn)一步規(guī)范和完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通過程中的化學(xué)、生物污染和造假制劣、非法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行治理[5]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 尹世久，徐迎軍，徐玲玲，等.食品安全認(rèn)證如何影響消費(fèi)者偏好？：基于山東省821個(gè)樣本的選擇實(shí)驗(yàn)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（11）：40-53.
[2] 王懷明，尼楚君，徐銳釗.消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)支付意愿實(shí)證研究：以南京市豬肉消費(fèi)為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（1）：21-29.
[3] 金成哲，金龍勛.消費(fèi)者食品安全性意識(shí)與認(rèn)證食品的支付意愿[J].延大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：294-299.
人大代表圍繞食品安全專題進(jìn)行集中視察
2016年12月6日，上海市人大代表圍繞食品安全專題進(jìn)行集中視察。記者了解到，上海全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體23.2萬(wàn)戶。2016年1-10月，上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)總體合格率為97.3。目前，在政府部門牽頭、人大代表的多方呼吁和建議下，上海正全力打造“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，老百姓關(guān)心的食品安全問題，正在被逐一化解。比如，此前一些上海市人大代表曾就餐桌上的地溝油問題，呼吁有關(guān)方面能夠盡快從源頭上加強(qiáng)防范，徹底解決這個(gè)民眾關(guān)心的問題。這次視察，上海市食藥安辦透露了有關(guān)“地溝油”的最新信息：經(jīng)過近四年的綜合整治，在上海市人大的支持下，上海已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、收、運(yùn)、處”全程閉環(huán)監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)和上述閉環(huán)監(jiān)管合成，達(dá)到一流監(jiān)管水平。
目前地溝油監(jiān)管已覆蓋上海全市16個(gè)區(qū)近3萬(wàn)家餐飲企業(yè)，每天回收交易量在70-90噸。會(huì)同有關(guān)方面研究，將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油混合燃料，已在上海市10條公交線路104輛公交車上使用。近期，上海中器環(huán)保科技有限公司、瑞典宜家家居亞太區(qū)公司、上海巴士化工物流有限公司共同啟動(dòng)了以“環(huán)保、低碳、持續(xù)發(fā)展，落實(shí)社會(huì)責(zé)任”為主題的生物柴油三方戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，將公交車輛使用生物柴油技術(shù)，推廣到巴士物流和宜家物流車輛上使用，在保障食品安全的前提下，變廢為寶，突顯環(huán)保理念。
新修版食安條例將突顯地方特色
作為創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市的重要內(nèi)容，相關(guān)立法工作不可小覷。記者注意到，此前《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》（修訂草案），進(jìn)入二審后便更名為《上海市食品安全條例（草案）》。就此，上海市人大法制委員會(huì)副主任委員徐文雄介紹說，本次修訂中增加了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等內(nèi)容；從監(jiān)管措施看，規(guī)定了從市場(chǎng)準(zhǔn)入到全程追溯、事中事后監(jiān)管的新要求。由“實(shí)施辦法”改為“條例”，是為了可以對(duì)地方性事務(wù)中的某一方面事項(xiàng)作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，更好體現(xiàn)地方特色。
據(jù)悉，此次新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場(chǎng)準(zhǔn)入、全程追溯到事中事后監(jiān)管的各環(huán)節(jié)。加大對(duì)違法行為的追責(zé)力度，并建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法者提出了一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定。
新版條例還將對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)建立嚴(yán)格的實(shí)名準(zhǔn)入制度，通過與監(jiān)管部門的許可信息比對(duì)、核查等方式，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件進(jìn)行審查。同時(shí)明確對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為檢查要求，及時(shí)制止食品安全違法行為。
市人大代表就食品安全條例草案展開討論
2016年12月7日，由上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民主持，上海市人大常委會(huì)委員、市人大法制委員會(huì)主任委員林化賓等機(jī)關(guān)代表和部分市人大代表舉行座談，聽取代表對(duì)《上海市食品安全條例（草案）》的修改意見。
?在突破和創(chuàng)新中規(guī)范細(xì)化法律監(jiān)督
來自上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)的劉震華代表表示：
有關(guān)部門就草案的立法工作相當(dāng)認(rèn)真、謹(jǐn)慎，已經(jīng)多次聽取了人大代表和相關(guān)人士的意見建議。在多次修改和完善過程中，上海市民也進(jìn)行了積極參與，體現(xiàn)了老百姓對(duì)食品安全的期盼和要求。他認(rèn)為，條例草案符合上海市的實(shí)際情況，有些具體規(guī)定職責(zé)也逐步清晰，具有一定的可操作性。
劉震華認(rèn)為，新修版條例中的內(nèi)容規(guī)定和相關(guān)大法（《中華人民共和國(guó)食品安全法》）比較起來，有了不少的突破和創(chuàng)新，并且有了更明確的規(guī)定。比如，回收食品。作為食品安全的監(jiān)管工作人員，他發(fā)現(xiàn)其中對(duì)回收食品的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。再比如，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸安全問題。在執(zhí)法檢查工作中，之前他也曾提出過，有關(guān)方面對(duì)食品從生產(chǎn)到加工等環(huán)節(jié)的儲(chǔ)存到運(yùn)輸過程監(jiān)管存在盲區(qū)，尤其是上海城鄉(xiāng)結(jié)合部倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域。目前提出對(duì)食品儲(chǔ)存的運(yùn)輸有一個(gè)備案的方式，就能有效緩解這方面的問題。另外，他還關(guān)注到了有關(guān)方面對(duì)于食品安全的一個(gè)大數(shù)據(jù)的梳理和利用，也體現(xiàn)了目前食品安全管理的與時(shí)俱進(jìn)。
劉震華代表提出了以下建議：
首先，對(duì)目前新修版條例中一些法律職能上的規(guī)定，有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善。比如法律制裁中關(guān)于食品的產(chǎn)品、原料的提法，建議和專業(yè)人員確認(rèn)后，前后保持一致。
其次，對(duì)于草案第88條，建議加入一些法律監(jiān)督的文字表述。這一點(diǎn)，可以參照相關(guān)環(huán)保方面的立法。他認(rèn)為，法律條文上對(duì)于環(huán)境污染治理和食品污染的治理存在一定共性。
再次，對(duì)這中間可能涉及的，就是對(duì)有毒有害的食品的銷毀問題，要有一個(gè)監(jiān)督銷毀的規(guī)定。對(duì)有毒、有害食品，對(duì)不能流入市場(chǎng)的產(chǎn)品，有一個(gè)監(jiān)督處理或事后處理的過程規(guī)定。
?網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品監(jiān)督難度大、盲區(qū)多
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，本刊曾在社會(huì)廣角欄目，就網(wǎng)絡(luò)訂餐背后的食品安全亂象做過專門的報(bào)道和分析。據(jù)辦案第一線的警員表示，隨著相關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐交易市場(chǎng)不斷飆升的交易市值，網(wǎng)絡(luò)食品安全背后存在諸多安全隱患亟待重視。
我們可以見到新修版條例立法草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，履行下列管理責(zé)任：如，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任；對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記；通過與監(jiān)管部門的許可信息進(jìn)行比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件進(jìn)行審查；對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用狀況；及時(shí)制止入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告；對(duì)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理責(zé)任。
在座代表也紛紛提到了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的最新關(guān)注：來自上海師范大學(xué)的高湘萍代表指出，新修版條例中加入了對(duì)平臺(tái)上銷售食品需進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的條款，這個(gè)操作性是不是強(qiáng)？舉個(gè)例子，明星做食品廣告，是否要求其找機(jī)構(gòu)去進(jìn)行自己的鑒定？高代表認(rèn)為，對(duì)食品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是由國(guó)家專門機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)所來完成的，其應(yīng)該對(duì)所轄范圍的食品標(biāo)準(zhǔn)有自己的定期公布，如果要“技術(shù)方”去完成一個(gè)食品檢驗(yàn)的責(zé)任，這個(gè)法律邊界是否清楚，這一點(diǎn)值得商榷。目前，新興行業(yè)發(fā)展得很快，在法律上有一個(gè)明確的界定，對(duì)其良性健康發(fā)展會(huì)有一個(gè)好的支撐作用。
此外，一些代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)食品安全的盲點(diǎn)很多。對(duì)于上海這個(gè)超大型城市而言，看似不起眼的新變化、新問題，都有可能引發(fā)一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的危機(jī)。現(xiàn)在很多微信朋友圈，都在曬自制手工食品，有些人由此看到商機(jī)，轉(zhuǎn)而開始開拓個(gè)人售賣。對(duì)于這類網(wǎng)上自制銷售的食品，該如何監(jiān)管，這也是不容忽視的問題。
?代表觀點(diǎn)貼肉，關(guān)鍵在于落實(shí)
來自上海市黃浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)的朱如安代表，對(duì)新修版條例的體會(huì)，談得相當(dāng)“貼肉”。他表示，政府對(duì)該條例的反復(fù)修改和征求民意、代表意見等工作，體現(xiàn)了對(duì)該條例的重視程度，希望也相信該條例出臺(tái)后，對(duì)上海的食品安全治理會(huì)有一個(gè)很大的改觀。他認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，食品安全老出問題，關(guān)鍵還是違法成本過低，執(zhí)法成本過大。對(duì)一些網(wǎng)紅食品的監(jiān)管和宣傳，媒體要有自己的法律底線和態(tài)度，態(tài)度不能模糊。他還提出，對(duì)于小餐飲服務(wù)提供者的管理，僅備案制，是否有效，備案是否有標(biāo)準(zhǔn)？目前更多的執(zhí)法責(zé)任落在社區(qū)監(jiān)管部門，執(zhí)法力量能否跟上？法律文本監(jiān)管的盲區(qū)，諸如夜排檔失控等現(xiàn)象，最后誰(shuí)來落實(shí)？
論文關(guān)鍵詞 食品安全 犯罪 刑法保護(hù)
近年來，食品安全問題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對(duì)任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不論是基于技術(shù)水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒有給人們的餐桌帶來了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對(duì)食品的期待甚至從原來的營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說是一個(gè)倒退。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不良生產(chǎn)者把食品行業(yè)作為謀取利潤(rùn)的跑馬場(chǎng)而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問題僅僅依靠道德教化又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要用法律進(jìn)行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問題面前，刑法不能缺席。
新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)食品安全問題關(guān)注的一種良性回應(yīng)，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實(shí)中依然沒有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機(jī)制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴(yán)厲，執(zhí)行不到位，還是相關(guān)配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開始質(zhì)疑刑法保護(hù)食品安全的作用，并有人針對(duì)性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。
筆者認(rèn)為在食品安全保護(hù)中刑法并不是萬(wàn)能的，刑法應(yīng)該有所為但是有一些也是無(wú)能為力的，我們不能對(duì)刑法寄予過高的期望，以下筆者將結(jié)合學(xué)者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢(shì)談一談刑法保護(hù)食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、對(duì)刑法修改建議的分析
針對(duì)當(dāng)前的食品安全犯罪形勢(shì)，學(xué)者有針對(duì)性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉福谑称钒踩缸镏性O(shè)置資格刑，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。
下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問題和不足。
第一，將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉浮＿@主要針對(duì)《刑法》第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品即構(gòu)成犯罪。從行為犯與危險(xiǎn)犯的概念比較看，以結(jié)果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實(shí)作為處罰根據(jù)，而是把發(fā)生侵害的危險(xiǎn)狀態(tài)作為處罰根據(jù)的犯罪叫危險(xiǎn)犯。兩者都把發(fā)生實(shí)質(zhì)法益侵害排除了構(gòu)成要件，對(duì)于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來說，行為犯要更加嚴(yán)重一些，它甚至排除了危險(xiǎn)狀態(tài)的構(gòu)成這一入罪條件。從食品加工和銷售行業(yè)來看，如果將此罪設(shè)為行為犯則剝奪了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品尚未流入市場(chǎng)時(shí)采取補(bǔ)救措施的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹灰a(chǎn)出或者購(gòu)買了此類食品就構(gòu)成了該罪，在沒有侵害相關(guān)法益甚至沒有產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為，因?yàn)榧幢阈袨闆]有造成危險(xiǎn)狀態(tài)，仍可以由生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪來進(jìn)行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為，無(wú)需進(jìn)行修改。
第二，在食品犯罪中增設(shè)資格刑。設(shè)置資格刑及意味著實(shí)施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內(nèi)將被剝奪以后從事食品生產(chǎn)銷售行業(yè)的資格。我國(guó)刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，其他有資格刑性質(zhì)的處罰則散見在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國(guó)整個(gè)刑法體系沒有設(shè)置禁止從事相關(guān)職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來制約的犯罪行為有多種包括會(huì)計(jì)、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實(shí)行資格刑，在這樣的情況下單獨(dú)為了食品犯罪而設(shè)置資格刑顯然是不適當(dāng)?shù)模菦]有從刑法的整個(gè)體系來考慮的，如果完善相關(guān)的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。
第三，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。有的學(xué)者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學(xué)者認(rèn)為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對(duì)系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進(jìn)行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。豍”而實(shí)際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構(gòu)成了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對(duì)不召回不安全食品行為的懲罰對(duì)接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設(shè)這一罪名似與將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪作為行為犯來處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害結(jié)果不再作為入罪的根本條件，因此可能會(huì)讓犯罪人放縱危害結(jié)果的發(fā)生，為了防止這一點(diǎn)增設(shè)了不召回不安全食品犯罪，這種做法認(rèn)為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)犯罪作為行為犯無(wú)必要，則增設(shè)新的不召回不安全食品犯罪亦無(wú)必要。
就增加過失犯罪而言。一直以來生產(chǎn)銷售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經(jīng)成為共識(shí)，只有故意的生產(chǎn)銷售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因?yàn)榻陙砣藗儗?duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴(yán)格的規(guī)制，這是一種“運(yùn)動(dòng)立法”的模式，也許將來關(guān)于藥品、化妝品同樣會(huì)引起人們的關(guān)注，那是否應(yīng)該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過失犯罪呢？刑法之所以沒有在本節(jié)設(shè)立過失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來看，行為人主要以謀取不正當(dāng)利益為目的，在現(xiàn)實(shí)生活中過失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會(huì)構(gòu)成該罪。第二，從過失的主觀惡性來說，過失的生產(chǎn)銷售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對(duì)不追求損害食品生產(chǎn)銷售秩序危害消費(fèi)者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個(gè)方面來看，增加過失犯罪還是一種具體的沖動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏成熟的思考，不具有可行性。
二、對(duì)當(dāng)前食品安全形勢(shì)的分析
傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會(huì)的發(fā)展科技的進(jìn)步一些更加隱蔽的食品安全問題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行三方面的分析。
第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定刑法是不能左右的，認(rèn)定權(quán)力掌握在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。刑法在此問題上沒有主動(dòng)規(guī)制的義務(wù)，僅僅扮演了消極處理結(jié)果與影響的角色。
第二，即便有了明確固定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們也要客觀的看待該標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)并非是絕對(duì)的科學(xué)的，它的設(shè)定也是與我國(guó)的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關(guān)的。如前一階段大家較為關(guān)注的面粉增白劑問題，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，我們的安全標(biāo)準(zhǔn)未必是絕對(duì)科學(xué)的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標(biāo)準(zhǔn)來保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能相對(duì)更好的保護(hù)食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康。
第三，部分食品的安全性能無(wú)法證實(shí)。隨著生物技術(shù)、基因工程以及一些食品加工技術(shù)的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來證實(shí)是否安全，如轉(zhuǎn)基因食品。在這些問題面前我們很無(wú)奈，在我們沒有辦法確定的情況下無(wú)法規(guī)制這種行為，科學(xué)技術(shù)沒有證實(shí)，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)該是我們不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。
以上存在的問題在食品安全規(guī)制中起著重要的作用，相比較而言刑法的作用倒顯得消極無(wú)奈了。因此法律的規(guī)制僅僅是一方面，而且法律規(guī)制需要成熟的配套保障與技術(shù)支持，在這些發(fā)展不到位的情況下，空談刑法規(guī)制有如建設(shè)空中樓閣。
［關(guān)鍵詞］食品質(zhì)量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管對(duì)策；完善
［中圖分類號(hào)］TS201.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0086 ― 02
俗話說民以食為天，食以安為先。社會(huì)的發(fā)展離不開人類，人類的生存離不開食品。食品質(zhì)量安全是指食品質(zhì)量狀況對(duì)食用者健康、安全的保證程度。用于消費(fèi)者食用或飲用的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝等問題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中存在的質(zhì)量問題而對(duì)人體健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影響〔1〕。保證食品質(zhì)量安全，必須在遵守國(guó)家的法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全不受到威脅。也就是說在保證食品的質(zhì)量安全的實(shí)施過程中，除了需要涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法、道德觀念、責(zé)任感等方面素質(zhì)的提高以及消費(fèi)者的消費(fèi)理念和食品安全知識(shí)的加強(qiáng)之外，還需要國(guó)家有關(guān)部門行使法律手段實(shí)施食品安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，才能夠達(dá)到加強(qiáng)和保證食品質(zhì)量安全的目的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義,食品安全監(jiān)管是指:“由國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性管理活動(dòng),旨在為消費(fèi)者提供保護(hù),確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食用,同時(shí)按照法律規(guī)定誠(chéng)實(shí)而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”〔2〕。
由此可見，食品安全監(jiān)管在保證食品質(zhì)量安全方面起著極其重要的作用。那么，在保證食品質(zhì)量安全的過程中，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何具體實(shí)施呢？下面就齊齊哈爾市監(jiān)管部門采取的多種行之有效的幾項(xiàng)食品安全措施，談?wù)匌R齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策建議。
一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管措施
近些年來，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”含三聚氰胺、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等重大食品安全事故層出不窮，食品安全問題成為了世人關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)家制定了一系列相關(guān)政策，地方政府部門也在加強(qiáng)監(jiān)管有關(guān)的策略。以下為享有綠色食品之都美譽(yù)的齊齊哈爾市在政府監(jiān)管、企業(yè)自律和部門監(jiān)管的“三管齊下”的監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門針對(duì)近年來發(fā)生的食品安全問題及國(guó)家對(duì)食品監(jiān)管的重視所采取的一系列措施。
（一）加大食品安全監(jiān)督管理力度，做到從嚴(yán)規(guī)范、落實(shí)，確保食品安全
“三聯(lián)單”制度、“一票通”制度和“誠(chéng)信通”建設(shè)的推進(jìn)和落實(shí)，食品流通過程中每次買賣行為中對(duì)食品安全進(jìn)行追溯的制度的健全，為工商部門對(duì)食品銷售信息的及時(shí)掌握、消費(fèi)者購(gòu)買食品的質(zhì)量安全提供了有效的保障；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能加強(qiáng)了培訓(xùn)，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和企業(yè)備案標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面嚴(yán)格把關(guān)；重視餐飲類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)衛(wèi)生安全，對(duì)食品安全隱患極為重視，推行餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理制度，對(duì)餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（二）加大對(duì)食品添加劑的使用監(jiān)管力度確保食品安全
食品添加劑作為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，正確安全使用添加劑可以大大促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，一些不法分子對(duì)利益的過度追求導(dǎo)致濫用食品添加劑和添加非食品用物質(zhì)的現(xiàn)象接連不斷的發(fā)生，嚴(yán)重影響到食品質(zhì)量的安全，對(duì)消費(fèi)者的健康造成了不可忽視的威脅。針對(duì)此現(xiàn)象，齊齊哈爾市衛(wèi)生局、管理局、食品監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)餐飲行業(yè)如火鍋店、糕點(diǎn)店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重點(diǎn)檢查了是否嚴(yán)格落實(shí)了進(jìn)貨查驗(yàn)管理制度，食品添加劑與索證、索票是否吻合，食品添加劑有無(wú)按其人體食用范圍與攝入量使用，有無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象存在。另外食品添加劑的標(biāo)簽、說明書是否合乎法律規(guī)定等等食品調(diào)味料中添加劑是否具備正規(guī)標(biāo)簽和說明書以及包裝是否合法，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品當(dāng)場(chǎng)依法予以沒收，并下達(dá)限期整改通知。還針對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)按規(guī)行事情況、進(jìn)貨查驗(yàn)管理制度的落實(shí)情況、進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，并對(duì)檢查出的問題進(jìn)行了依法嚴(yán)肅處理。
（三）啟動(dòng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)試點(diǎn)
2011年初，在齊齊哈爾市北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)工商分局正式啟動(dòng)了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)試點(diǎn)，對(duì)全市當(dāng)時(shí)的16545戶食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳教育，還結(jié)合入戶宣講的形式發(fā)動(dòng)全員參與，讓食品安全監(jiān)管網(wǎng)覆蓋到市區(qū)的每一個(gè)角落。重點(diǎn)建立了食品準(zhǔn)入、食品銷售、食品經(jīng)營(yíng)主體、食品安全執(zhí)法監(jiān)管、和食品安全執(zhí)法主體5個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，共錄入食品經(jīng)營(yíng)主體登記信息十余萬(wàn)條，其中食品零售業(yè)戶信息十余萬(wàn)條，食品批發(fā)業(yè)戶信息兩千余條，為食品經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，并將食品供貨商的銷售憑證、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量證明文件等信息錄入系統(tǒng)，作為進(jìn)貨查驗(yàn)制度的重要數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了依據(jù)，使監(jiān)管過程中遇到的信息的掌握、假冒商品和偽劣商品的監(jiān)管、貨品進(jìn)購(gòu)渠道的監(jiān)管、批發(fā)零售、散裝食品及銷售商直接送貨的食品的監(jiān)管、降低執(zhí)法成本等環(huán)節(jié)遇到的困難得到了有效地解決。
（四）強(qiáng)力推行“兩網(wǎng)六制”，建立健全“四零一員”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方面有了創(chuàng)新和突破，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)行了“兩網(wǎng)六制”機(jī)制和“四零一員”機(jī)制，全面加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)路體系建設(shè)，大大促進(jìn)了監(jiān)管工作的開展。所謂“兩網(wǎng)”，是指建立并完善工商系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督網(wǎng)；“六制”，是指宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評(píng)、示范引導(dǎo)、分類監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)六項(xiàng)機(jī)制；“四零”，是指監(jiān)管零盲區(qū)、查處零容忍、無(wú)照零存在、追責(zé)零袒護(hù)；“一員”是指食品安全專管員。
二、對(duì)策建議
（一）建立行之有效的食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮各部門監(jiān)管職能
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的方向。從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，都建立了高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制,成立了權(quán)威的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(美國(guó)成立總統(tǒng)食品安全委員會(huì),日本成立食品安全委員會(huì)) 〔3〕。我國(guó)《食品安全法》確立了以食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管,以衛(wèi)生行政部門綜合監(jiān)督,以農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)監(jiān)管部門分段監(jiān)管的模式〔4〕。應(yīng)該進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)配合，提高執(zhí)法效率。
（二）確定監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)和空白
盡管我國(guó)“食品安全法”經(jīng)過三次調(diào)整最終確立實(shí)行多部門分段監(jiān)管模式，但這種監(jiān)管模式確實(shí)存在一定的弊端，利益權(quán)衡，責(zé)任推諉，監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)差，導(dǎo)致監(jiān)管效率低等現(xiàn)象日益凸顯，主要緣于有關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不清，仍處于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，應(yīng)明確國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會(huì)的具體職責(zé)，各盡其能，做到各個(gè)環(huán)節(jié)的問題逐一突破，避免職責(zé)推卸及出現(xiàn)問題無(wú)人處理的情況發(fā)生。另外基層食品安全監(jiān)管部門在面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)如何減少基層部門的沖突才予以重視，以保證食品的即時(shí)安全。
（三）完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)及各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大民眾參與
制定完整統(tǒng)一的食品監(jiān)管法, 對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。立法工作應(yīng)由地位相對(duì)超脫的人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或委托有關(guān)方面的專家學(xué)者起草, 公開征集各方面意見, 最大限度地吸納民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部門, 原則上應(yīng)當(dāng)回避, 防止立法中滲入部門利益而影響法律的普遍適用性和公正性〔5〕。設(shè)立專門的可以供民眾參與監(jiān)督和提出建議的部門，以多種方式鼓勵(lì)民眾對(duì)食品安全監(jiān)管問題提出自己的看法及對(duì)不良風(fēng)氣和管理制度的揭發(fā)和投訴，從人民群眾出發(fā)，關(guān)心民眾的需求，集思廣益。
（四）對(duì)小型作坊、街頭食品銷售的正確引導(dǎo)及管理
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平、生活條件及自身素質(zhì)也有所不同，經(jīng)濟(jì)條件也隨之有所差異，在食品選擇與消費(fèi)上，人民群眾難免受到一些價(jià)格因素的影響，而選擇一些相對(duì)便宜，安全保障卻有待考究的食品，而一些小作坊和街頭食品在這種形勢(shì)下迎刃而生，而安全意識(shí)相對(duì)較弱，消費(fèi)水平又相對(duì)較低的民眾便更加偏好于購(gòu)買此類食品，這就增加了食品安全監(jiān)管的難度，對(duì)于小型作坊及街頭食品的生產(chǎn)作坊的管理，監(jiān)管部門往往采取打壓、處罰、驅(qū)逐等一味排斥的態(tài)度予以對(duì)待，但往往小商販對(duì)這種強(qiáng)制制度產(chǎn)生了抵觸心理，違規(guī)生產(chǎn)和販賣的狀況竟然不減返增，筆者建議食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)該研討一套針對(duì)這些食品屆的小商販沒有大資本投入的情況下，如何能夠保證滿足小商販的求生欲望，又能保證人民群眾安全不受到影響的一套行之有效的管理措施。例如，針對(duì)街頭食品可以推行帶有統(tǒng)一安全標(biāo)示的“安全食品銷售車”制度，即由食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)行食品銷售車，讓小商販通過小投入租賃食品車，嚴(yán)格規(guī)定使用安全食品銷售車的條件，只有通過食品安全監(jiān)管部門各個(gè)環(huán)節(jié)的審核合格的情況下才可以使用該車進(jìn)行銷售，而且街頭食品必須使用“安全食品銷售車”才可以進(jìn)行銷售，這樣既強(qiáng)制了小攤販銷售過程中的原料采購(gòu)、食品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)者購(gòu)買等多個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，又能夠提醒消費(fèi)者只有使用“安全食品銷售車”的街頭食品才是安全的，加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。總之建議在加強(qiáng)對(duì)小商販的管理和處罰的情況下，也要加強(qiáng)對(duì)小商販的正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，要賞罰并重。
〔參考文獻(xiàn)〕
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〔2〕 張曉濤，孫長(zhǎng)學(xué)．我國(guó)食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀、問題與對(duì)策 〔J〕．經(jīng)濟(jì)體制改革，2008，（01）.
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關(guān)鍵詞：食品 食品安全法律 發(fā)達(dá)國(guó)家
中圖分類號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—68—02
目前，我國(guó)食品安全問題不斷凸顯，亟需解決。發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全法律方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，深入研究發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律的有益做法，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)食品安全法律建設(shè)有著重大的啟示作用。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律
1.美國(guó)。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)食品安全構(gòu)建了嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)。美國(guó)的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個(gè)部門共同負(fù)責(zé)國(guó)家的食品安全工作，在國(guó)家食品安全體系中承擔(dān)著各自的責(zé)任。為保證供給食品的安全性，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制定并頒布法令，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹國(guó)會(huì)頒布的法令，并依據(jù)法令法律確保食品安全，司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法過程中引起的爭(zhēng)端作出公正裁決，確保立法決策的科學(xué)性、透明性和公眾參與性。
美國(guó)的食品安全法律，既有《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法律，亦有《聯(lián)邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國(guó)食品安全法律主要有：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共健康服務(wù)法》等。相關(guān)法有：《生物恐怖法》、《受控制物質(zhì)法》、《受控制物質(zhì)進(jìn)出口法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預(yù)防法》、《衛(wèi)生食品運(yùn)輸法》、《茶葉進(jìn)口法》等。
奧巴馬上任后，對(duì)美國(guó)食品安全監(jiān)管體制又進(jìn)行了改革。美國(guó)眾議院于2009年通過了食品安全加強(qiáng)法案，并提交拳議院審議。此法案為美國(guó)“聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項(xiàng)新權(quán)限，包括給予FDA制定農(nóng)場(chǎng)初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等新權(quán)限，甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。
縱觀美國(guó)食品安全立法，它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國(guó)很早就進(jìn)行了食品安全方面的立法，目前，美國(guó)有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)相對(duì)較完善，覆蓋范圍廣，適用對(duì)象多，基本包涵了所有的食品，同時(shí)制定了相對(duì)完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。二是法令與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。國(guó)會(huì)賦予管理機(jī)構(gòu)很大的權(quán)力。在有威脅公民健康的新情況出現(xiàn)，而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下，管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)自己的靈活性，對(duì)規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的修訂，從而使管理部門能以先進(jìn)的方法來解決新出現(xiàn)的食品問題。
2.歐盟。歐盟歷來高度關(guān)注食品安全。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前歐盟形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎(chǔ)，它提出食品安全管理的指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)是采用從農(nóng)田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產(chǎn)、食品原料、食品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸直到消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全白皮書》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨(dú)立于歐盟其他部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在食品安全方面向歐盟委員會(huì)提供建議。EFSA的主要任務(wù)是開展危險(xiǎn)性評(píng)估，獨(dú)立地對(duì)直接或間接與食品安全有關(guān)的事件提出科學(xué)建議。此外，EFSA還對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關(guān)的營(yíng)養(yǎng)問題等提出科學(xué)建議。
目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動(dòng)植物健康監(jiān)管條例（EC）NO，882/2004，動(dòng)物源性食品生產(chǎn)、加工、流通等管理的動(dòng)物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。
歐盟新食品法，即歐洲議會(huì)與理事會(huì)178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺(tái)的最重要的食品法，填補(bǔ)了在歐盟層面沒有總的食品法規(guī)的空白，其宗旨是通過統(tǒng)一手段，為歐盟創(chuàng)造一個(gè)有效的食品安全管理框架。它強(qiáng)調(diào)了關(guān)于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)以及有關(guān)食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個(gè)方面：食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈；風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費(fèi)者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。
3.日本。日本與食品安全有關(guān)的法律以食品衛(wèi)生法為基礎(chǔ)，包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程中管理臨時(shí)措施法》、《健康促進(jìn)法》、《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量規(guī)格管理法》、《食品與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》、《食品安全基本法》等。
2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定：“保護(hù)國(guó)民健康是首要任務(wù)”，“在食品供應(yīng)的每一階段都應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施”，“政策應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并考慮國(guó)際趨勢(shì)和國(guó)民意愿”，充分體現(xiàn)日本政府強(qiáng)調(diào)食品安全管理應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)與充分危險(xiǎn)流的基礎(chǔ)上的原則。日本食品安全委員會(huì)根據(jù)食品安全基本法，作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展危險(xiǎn)性評(píng)估并向管理部門提供管理建議，與社會(huì)各界開展危險(xiǎn)流，處理突發(fā)性食源性事件。
日本政府對(duì)食品安全管理的角色定位有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即重視各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，專門成立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，以充當(dāng)各部門溝通、協(xié)調(diào)的角色。它的下屬管理機(jī)構(gòu)有三個(gè)：日本食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。日本勞動(dòng)厚生省負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的危險(xiǎn)性管理，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)林水產(chǎn)品的危險(xiǎn)性管理，食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)性評(píng)估。三部門均與食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行危險(xiǎn)流工作。
日本食品安全管理的各個(gè)部門分工明確，職責(zé)清晰。國(guó)立技術(shù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)支持，它們沒有法律所規(guī)定的行政權(quán)力，處于中立方的角色。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律對(duì)我國(guó)的啟示
1.完善食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，在食品安全領(lǐng)域也不例外，至今已出臺(tái)了十多部核心法律，內(nèi)容涉及食品安全的各個(gè)方面。而我國(guó)有關(guān)食品安全管理的法律還比較少，涉及的內(nèi)容還存在著諸多問題，如職責(zé)模糊不清，對(duì)某些具體的問題沒有做明確的規(guī)定等，導(dǎo)致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國(guó)等國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國(guó)食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全法律責(zé)任，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全監(jiān)管制度。
2.法律貫穿食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈。在整個(gè)食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過對(duì)從食品的生產(chǎn)到消費(fèi)進(jìn)行有效控制的結(jié)果。食品安全法律應(yīng)覆蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化肥、農(nóng)藥、飼料的生產(chǎn)和使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標(biāo)簽提供信息的充分性和真實(shí)性以及消費(fèi)者的正確使用等。
3.建立綜合性的食品安全管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)綜合性的食品安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)食品安全的問題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問責(zé)，使各個(gè)食品安全管理機(jī)構(gòu)能互相配合，有效運(yùn)作，類似于日本的食品安全委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的關(guān)系，以達(dá)到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。
4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開，一方面是指消費(fèi)者具有知情權(quán)，有權(quán)獲得所消費(fèi)食品真實(shí)完整的信息；另一方面是指法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行，消費(fèi)者擁有獲得政府立法和管理信息的權(quán)利，并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見；發(fā)生食品危害時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者預(yù)警信息，促進(jìn)政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國(guó)建立十分完善的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)做法，很值得我們借鑒。
5.食品安全標(biāo)準(zhǔn)化。食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，如美國(guó)政府每年有7億美元的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定；日本1999—2001年投資數(shù)億日元，歷時(shí)兩年多完成了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家均把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的面很廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。另外，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施被賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保證，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)要求與法律權(quán)威的有效結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家的上述做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”梁?jiǎn)⒊谄渲鳌渡倌曛袊?guó)說》中是這樣描述青少年的成長(zhǎng)與國(guó)家社會(huì)發(fā)展關(guān)系的，毋庸置疑，青少年是國(guó)家繁榮和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而兒童時(shí)期的成長(zhǎng)對(duì)于人的一生而言都是舉足輕重的。根據(jù)新浪微博2014年的《2014年微博315消費(fèi)者報(bào)告》[1]顯示，食品安全首當(dāng)其中成為最容易被投訴的行業(yè)，占所有投訴比例高達(dá)45%，其中上海地區(qū)對(duì)兒童食品的關(guān)注度最高。如今中小學(xué)校園周圍的商家銷售著五花八門的零食，而這些小零食在缺乏有效監(jiān)管的情況下，已經(jīng)演變成了危害兒童身體健康的“隱形炸彈”。
一、校園食品中存在的問題
兒童是一個(gè)廣義的概念。基于我國(guó)在關(guān)于拐賣兒童問題上兒童年齡一問題的探討，可以認(rèn)為在我國(guó)兒童是指六歲以上不滿十四歲，不滿一歲稱為嬰兒，一歲以上不滿六歲稱為幼兒。由于我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，因此在我國(guó)大多數(shù)的兒童的主要生活區(qū)域是家庭和學(xué)校。
在學(xué)校周圍通常存在數(shù)量眾多的零售小賣鋪，為滿足學(xué)生的需求販賣各類的小零食、小玩具和學(xué)習(xí)用品等，而這些“具有特色”的小零食因其價(jià)格低廉又被戲稱為“五毛食品”。為了獲取高額的利潤(rùn)，許多商家購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品中存在著眾多的安全隱患，例如，廠家在生產(chǎn)時(shí)使用了不合格的原料，是沒有必要標(biāo)簽的三無(wú)產(chǎn)品，生產(chǎn)環(huán)境達(dá)不到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保健極其簡(jiǎn)易甚至沒有生產(chǎn)日期，同時(shí)為了吸引兒童的興起，“五毛食品”多是色澤鮮艷、口味香辣，其中含有不少的添加劑、人工著色劑等，對(duì)兒童的的身體健康產(chǎn)生極大的危害。
目前雖然我國(guó)已經(jīng)建立了一套相對(duì)完整的食品監(jiān)管體系，但對(duì)于校園食品的特殊監(jiān)管方面還存在諸多不足，法律部監(jiān)管缺失，監(jiān)管機(jī)構(gòu)失責(zé)，缺乏明確的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在立法現(xiàn)狀方面，雖然目前現(xiàn)行的法律規(guī)范中，雖然已有《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》以及大量的法規(guī)規(guī)章存在，同時(shí)我國(guó)從“三鹿奶粉” 問題發(fā)生之后，對(duì)國(guó)內(nèi)奶制品行業(yè)進(jìn)行整頓，出臺(tái)一系列嚴(yán)格的嚴(yán)控措施，包括有《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》《關(guān)于加強(qiáng)奶粉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的通知》《關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)和企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》等，但針對(duì)校園食品或兒童用食品尚未有系統(tǒng)的、明確的規(guī)定，也沒有專門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此，通常與成人食品一樣適用《食品安全法》的原則性規(guī)定。
除了法律的缺失之外，帶有“兒童”字樣的食品標(biāo)簽也被隨意的使用。超市、商場(chǎng)等購(gòu)物中心也出現(xiàn)越來越多打著“兒童”標(biāo)簽的食品，與面向成人的食品相比，大多數(shù)的兒童食品存在著配料與普通食品相同，卻因?yàn)闃?biāo)有“兒童食品”的標(biāo)簽就賣出更高的價(jià)格。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅表示，很多食品都會(huì)標(biāo)明“兒童”二字，其實(shí)國(guó)家并沒有相關(guān)的兒童型食品的標(biāo)準(zhǔn)要求，這兩個(gè)字幾乎是可以隨心所欲使用的。
此外，我國(guó)于2014年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中，雖然明確要求開展兒童食品、學(xué)校及周邊食品的安全專項(xiàng)整治，但是除了集中整治之外也需要配合建立有效的監(jiān)管體系，才能徹底改變兒童食品市場(chǎng)出現(xiàn)的種種問題。另外，在各項(xiàng)整治中，農(nóng)村也時(shí)常成為監(jiān)管的盲區(qū)。
二、我國(guó)對(duì)兒童食品安全的規(guī)制現(xiàn)狀
(一)對(duì)原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
在原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，主要存在著以下問題：使用不合格食物作為原料、生產(chǎn)加工場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)標(biāo)簽不達(dá)標(biāo)、包裝不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)食品中添加劑超標(biāo)、商品中含有的玩具不達(dá)標(biāo)等問題。對(duì)于其中的不合格原料、生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品包裝上缺少標(biāo)簽的問題，可以通過現(xiàn)行的《食品安全法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等進(jìn)行規(guī)制，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生資質(zhì)，同時(shí)對(duì)于原料市場(chǎng)的監(jiān)管和原料的購(gòu)入渠道進(jìn)行核查。另外，筆者建議制定《兒童食品衛(wèi)生法》作為特殊法，針對(duì)兒童食品的原料、制作方式、生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生環(huán)境、包裝容易的標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)立更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)兒童食品進(jìn)行監(jiān)管。
食品中的添加劑問題。為了吸引兒童的注意，通常會(huì)將食品做得顏色鮮艷、口味濃重，為此常在事物中添加大量的調(diào)味劑、糖精、色素等，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，除0-3歲嬰幼兒食品外，其他兒童食品中食品添加劑的使用量竟然超過了成人食品。[3]我國(guó)在添加劑的監(jiān)管方面的法律依據(jù)主要是《食品安全法》《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了可以使用的添加劑種類，以及每一種食品中能夠使用的添加劑及其劑量，但是這種劑量的規(guī)定均是以成人的身體狀況為參考依據(jù)而設(shè)立，對(duì)于兒童而言，添加劑對(duì)身體發(fā)育的影響極大，因此應(yīng)在現(xiàn)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中增加與成人食品相比更加嚴(yán)格兒童食品中添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于兒童身體有極大影響的添加劑應(yīng)該被禁止。
“兒童”標(biāo)志的問題。由于我國(guó)的《商標(biāo)法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等均沒有對(duì)此類特殊標(biāo)志的問題進(jìn)行規(guī)制，因此造成了市場(chǎng)中許多的商家依靠“兒童”的標(biāo)簽來獲取高額利潤(rùn)，因此，應(yīng)在《兒童食品衛(wèi)生法》中對(duì)此標(biāo)簽的使用范圍和方式進(jìn)行規(guī)定。建議此標(biāo)志的使用應(yīng)該實(shí)行許可制，由商品的生產(chǎn)廠家向食品藥品監(jiān)督委員會(huì)提出申請(qǐng)，在符合條件的情況下許可其使用，若為獲得許可則不可在其商品包裝上標(biāo)明此為“兒童食品”。
商品中含有不達(dá)標(biāo)玩具問題。在食品的包裝中放入小玩具、小卡片等方法是吸引兒童購(gòu)買的高效手段，但是有許多附贈(zèng)的玩具是不符合衛(wèi)生要求的，甚至使用有毒有害的原材料制作，長(zhǎng)期與食物混合后會(huì)造成食物污染，產(chǎn)生細(xì)菌、病菌等。因此建議在《兒童食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，附贈(zèng)玩具的食品應(yīng)在包裝時(shí)將食品和玩具分別包裝，同時(shí)應(yīng)要求玩具使用的原材料為安全無(wú)毒且適合兒童使用的玩具。
(二)銷售過程中的監(jiān)管
對(duì)于兒童食品流通過程中的監(jiān)管，重點(diǎn)在于應(yīng)該明確其監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于學(xué)校周邊商店、超市、小賣部的檢查和監(jiān)管，在我國(guó)主要由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，而針對(duì)兒童食品的監(jiān)管主要是由食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。但由于目前還沒有法律明確規(guī)定兒童食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因此在實(shí)踐過程中容易出現(xiàn)發(fā)生問題之后互相推諉的情況。而政府其他職能部門，如農(nóng)業(yè)、肉業(yè)在相同的監(jiān)管范圍內(nèi)也有各地獨(dú)立的法律法規(guī)，法條沖突的情況時(shí)有發(fā)生，更加重了職責(zé)不明導(dǎo)致的監(jiān)管混亂。
因此為了防止以上的狀況發(fā)生，筆者建議應(yīng)當(dāng)在《兒童食品衛(wèi)生法》中對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)定，將所有的兒童食品監(jiān)管都交由食品藥品監(jiān)督管理總局，而工商行政部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校周邊商店、超市、小賣部的營(yíng)業(yè)資格審查。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)健全的強(qiáng)度，將兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全的專項(xiàng)整治變成常態(tài)。另外，還規(guī)定信息公開制度，定期公布監(jiān)管情況，將不合格的食品和企業(yè)名單向社會(huì)公開，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵字：食品安全；安全監(jiān)管；防患未然
1 食品安全的意義及重要性
1.1 食品安全的意義
吃、穿、住、行是人類生存的最基本的活動(dòng)，而“吃”又是生存之本，沒有能量的及時(shí)和有效地補(bǔ)充，人類就無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)和生活。然而，隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式也隨著發(fā)生了深刻的變化。從古代人們以狩獵為生、吃草根樹皮發(fā)展到21世紀(jì)的今天，人們?cè)凇俺浴钡姆N類上發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，從以前的食品發(fā)展到今天所食用的食品，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大的變化。最初的食品主要是指那些未經(jīng)過加工而保留自然狀態(tài)的一些農(nóng)作物及狩獵所得的動(dòng)物，而今天人類進(jìn)入到了工業(yè)社會(huì)，食品更多的是包括了經(jīng)過加工的工業(yè)制品，在此過程中，人為的因素更多地滲透到了食品中，因而改變了食品原本的面貌和狀態(tài)，使得食品呈現(xiàn)出多元化和豐富化的態(tài)勢(shì)。然而，不論其本身的內(nèi)涵和外延怎么變化，有一點(diǎn)是始終不變的，食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于任何國(guó)家和地區(qū)都是不可或缺。那么在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，整個(gè)人類社會(huì)更應(yīng)將如此多元化的食品管理重視起來，使整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展更加有序，更加和諧。因此，我們非常有必要用嚴(yán)肅而認(rèn)真的眼光來審視食品安全問題。
1.2 食品安全的重要性
食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國(guó)食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、忙存運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性。同世界其他國(guó)家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對(duì)我國(guó)食品安全構(gòu)成的最明顯的因素。近年來，一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。
2 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
近年來接二連三爆出社會(huì)食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來說已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國(guó)食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國(guó)對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級(jí)監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。
3 我國(guó)食品安全問題的特點(diǎn)
食品安全問題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來，有如下三個(gè)特點(diǎn)
3.1 是問題食品的涉及面越來越廣 問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。
3.2 是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。
4 食品安全問題產(chǎn)生的原因
4.1 由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力使中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過程中，各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。
4.2 中國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。
4.3 消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)，也可能會(huì)引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先，消費(fèi)者缺乏購(gòu)買安全食品的常識(shí)。中國(guó)眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下，沒有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購(gòu)買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買便宜食品、特價(jià)食品、無(wú)質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事，消費(fèi)者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。其次，很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí)，由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。
5 加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議
5.1 建議政府出臺(tái)國(guó)家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書 從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國(guó)務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對(duì)開展食品安全專項(xiàng)整治工作提出實(shí)施意見，希望國(guó)家對(duì)食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。
5.2 從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染提倡“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國(guó)家“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
5.3 大力提高食品工業(yè)水平 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)模化、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料――加工――流通――銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推門SO、HACCP認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。
5.4 加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度 食品安全問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。
英國(guó)：現(xiàn)代食品安全立法的先行者
英國(guó)是近代以來較早關(guān)注食品安全的國(guó)家之一，早在1860年就出臺(tái)了《食品與飲料摻假法》。從1984年開始，英國(guó)制定了多項(xiàng)食品安全法律，同時(shí)還出臺(tái)了很多專門法規(guī)。這些法律法規(guī)涵蓋了所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整l食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，為食品安全監(jiān)管制定了非常具體的法律標(biāo)準(zhǔn)。2000年，英國(guó)成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。
英國(guó)對(duì)存在問題的食品嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查找出食品的來源。
美國(guó)：《食品法典》為食品安全制定完善標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)保障食品安全的主要法規(guī)是由食品藥品管理局的《食品法典》，該法典每4年修訂更新一版，最近一次更新是2013年，是較為完善的保障零售行業(yè)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。而且美國(guó)對(duì)食品安全違法企業(yè)處罰嚴(yán)厲。
新西蘭：從業(yè)人員自己制定安全計(jì)劃
為落實(shí)2016年正式生效的新食品法案，新西蘭政府從“能達(dá)到的小目標(biāo)”做起，幫助食品從業(yè)人員制定《食品控制計(jì)劃》。
新西蘭第一產(chǎn)業(yè)部在網(wǎng)站上提供了各類詳盡細(xì)致的模板，能夠滿足絕大多數(shù)飯店、咖啡館、零售機(jī)構(gòu)的需要。店主們可以直接拿來，制定計(jì)劃，如果有特別需要，計(jì)劃也可“自定義”。店家或企業(yè)制定《食品控制計(jì)劃》后，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行備案。對(duì)于餐飲等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的店家，檢查人員一般每18個(gè)月會(huì)前往店內(nèi)巡查，并提供評(píng)估和建議。
新加坡：實(shí)施嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度
一、美國(guó)
得益于美國(guó)食品安全組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)合監(jiān)管制度，因此其食品安全程度是世界上最高的。美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)有設(shè)置在衛(wèi)生部下的食品藥物管理局、設(shè)置在農(nóng)業(yè)部下的食品安全檢驗(yàn)署和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署及環(huán)保署。2003年，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署成立了一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)盟（RAC）。
（一）RAC構(gòu)成概況
RAC由來自衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保署、國(guó)防部以及食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)聯(lián)合研究所的17個(gè)成員構(gòu)成。衛(wèi)生部食品藥品管理局的食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此RAC的主席由食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心派員擔(dān)任。RAC下設(shè)政策委員會(huì)和多個(gè)工作組，政策委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。執(zhí)行美聯(lián)邦食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各部門組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：
（二）RAC基本任務(wù)
RAC通過確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的優(yōu)先領(lǐng)域，提供實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，并為各機(jī)構(gòu)提供一個(gè)得以共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、數(shù)據(jù)、研究成果、法規(guī)、政策、進(jìn)展等信息，交換相關(guān)策略與觀點(diǎn)的平臺(tái)。具體來說，RAC的主要任務(wù)一是確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的欠缺數(shù)據(jù)和關(guān)鍵的研究需求；二是通過減少重復(fù)性研究和鼓勵(lì)多學(xué)科參與來促進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的研究；三是審定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、方法、模型、數(shù)據(jù)集并加以分類，向食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)聯(lián)合研究所的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析信息總匯（Food Safety Risk Analysis Clearing House）提供信息；四是作為成員機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源，提供建議和服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，RAC只是將涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系在一起，但具體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作仍由各機(jī)構(gòu)執(zhí)行，因此其功能重在協(xié)調(diào)與交流，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保署作為美國(guó)最主要的3個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)，它們各自的食品安全職責(zé)清晰，不存在交叉重疊，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域有側(cè)重地開展工作。
圖1 美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖
二、日本
食品安全是日本極為敏感的問題。起因于日本近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件。2001年日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，又出現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)惡意欺騙消費(fèi)者、使用虛假標(biāo)識(shí)、以進(jìn)口肉類冒充國(guó)產(chǎn)肉等事件。由此導(dǎo)致日本國(guó)民對(duì)政府原有食品安全監(jiān)管體制失去信心，要求改變以往片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者利益的做法，真正地把消費(fèi)者權(quán)益放在首位。強(qiáng)調(diào)必須打破食品安全監(jiān)管部門之間的條塊分割，將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理職能分開，由單獨(dú)設(shè)立的上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2003年7月1日，日本全國(guó)食品安全委員會(huì)正式成立，由7名委員組成，是全日本食品安全最高權(quán)威和決策機(jī)構(gòu)。委員全部來自民間專家，由首相任命，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。該委員會(huì)每屆任期3年。
該委員會(huì)下設(shè)專門調(diào)查委員會(huì)和事務(wù)局。專門調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事宜，分為三個(gè)評(píng)估專家組：化學(xué)評(píng)估組主要負(fù)責(zé)評(píng)估食品添加劑、農(nóng)藥、動(dòng)物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等項(xiàng)安全事宜；生物評(píng)估組主要負(fù)責(zé)微生物、病毒、霉菌及自然毒素等項(xiàng)評(píng)估工作；新食品評(píng)估組主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品、飼料肥料、新開發(fā)食品風(fēng)險(xiǎn)的檢查評(píng)估工作。事務(wù)局由農(nóng)水省和厚生省改組建立，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
日本全國(guó)食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)：
第一，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。這是日本全國(guó)食品安全委員會(huì)的最主要職能。它要組織專家通過科學(xué)分析的方法，對(duì)食品安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢查，確定安全風(fēng)險(xiǎn)的程度和等級(jí)。同時(shí)，它還要承擔(dān)行政執(zhí)法部門如農(nóng)水省、厚生省等負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體監(jiān)管部門的咨詢，解答各種技術(shù)問題。
第二，監(jiān)督和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，對(duì)于存在安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要求風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門采取應(yīng)對(duì)措施，并監(jiān)督其實(shí)施情況，防止行政執(zhí)法不作為、失職和行為不當(dāng)。
第三，建立風(fēng)險(xiǎn)信息的公開、交流與溝通網(wǎng)絡(luò)。信息的完全是食品安全的必要條件。為了保證信息的通暢，食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)建立起由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者等廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)信息公開與交流、溝通網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行綜合管理。
三、歐盟
為了確保歐盟各國(guó)"從農(nóng)場(chǎng)到餐桌"的食品安全控制，歐盟各國(guó)不僅建立了自己的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且還根據(jù)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則與要求，成立了歐盟食品安全管理局。歐盟食品安全管理局是歐盟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要機(jī)構(gòu)，其評(píng)估結(jié)果直接影響歐盟成員國(guó)的食品安全政策、立法。目前歐盟食品安全管理局主要是應(yīng)歐洲委員會(huì)的請(qǐng)求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)根據(jù)新出現(xiàn)的食品安全問題開展一些項(xiàng)目研究。歐盟食品安全管理局由管理委員會(huì)、行政主任、咨詢論壇、科學(xué)委員會(huì)和8個(gè)專家小組組成。
歐盟食品安全管理局與美國(guó)的食品與藥物管理局不同。雖然歐盟是多國(guó)組織，不能行使國(guó)家，其食品安全管理局沒有制定規(guī)章制度的權(quán)限，但可以對(duì)整個(gè)食品鏈進(jìn)行監(jiān)控，再根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政治家制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。歐盟食品安全管理局的職責(zé)范圍很廣，主要任務(wù)是提供政策建議，建立各成員國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)之間密切合作的信息網(wǎng)絡(luò)，評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，向公眾相關(guān)信息。具體說，一是根據(jù)歐盟理事會(huì)、歐盟議會(huì)和成員國(guó)的要求，為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供有關(guān)食品安全和其他相關(guān)事宜（如動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生、轉(zhuǎn)基因生物、營(yíng)養(yǎng)等）的政策建議；二是為制定有關(guān)食品鏈方面的政策與法規(guī)提供技術(shù)性建議；三是收集和分析食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)的信息，監(jiān)控歐盟整個(gè)食品鏈的安全狀況；確認(rèn)和預(yù)報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)；四是在其權(quán)限范圍之內(nèi)向公眾提供有關(guān)信息。
歐盟食品安全管理局還在風(fēng)險(xiǎn)管理方面向其成員國(guó)提供必要的支援。在食品安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，歐盟理事會(huì)將成立一個(gè)危機(jī)處置小組，歐盟食品安全管理局將為該小組提供必要的科學(xué)技術(shù)和政策建議。危機(jī)處置小組會(huì)收集相關(guān)信息，提出防止和消除風(fēng)險(xiǎn)的辦法。歐盟食品安全管理局還承擔(dān)著快速報(bào)警的任務(wù)。各成員國(guó)的食品安全機(jī)構(gòu)有責(zé)任將本國(guó)有關(guān)食品和飼料存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及其限制措施的信息，迅速通報(bào)給歐盟快速報(bào)警體系。歐盟理事會(huì)將收到的通報(bào)信息轉(zhuǎn)發(fā)給各成員國(guó)和歐盟食品安全管理局。
參考文獻(xiàn)：
[1]戚亞梅，韓嘉媛.美國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系的運(yùn)作[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2007年增刊，123-127.
關(guān)鍵詞：營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽 標(biāo)識(shí) 聲稱
1.食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽在政府的關(guān)心和消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)中不斷的進(jìn)化
營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽在國(guó)際上已經(jīng)很早就開始運(yùn)作了， 最早出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代的英國(guó)，而我們國(guó)家近幾年剛開始廣為認(rèn)識(shí)，從1999年開始，衛(wèi)生部對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽相關(guān)的背景開始進(jìn)行調(diào)查和研究。直到2007年年底的時(shí)候才出臺(tái)了食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范。在《食品安全法》出臺(tái)以后，在大的國(guó)家食品安全背景下，將營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽納入了大食品安全的管理范圍，于2011年10月份的時(shí)候出臺(tái)了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》，這是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。
過去我們說食品安全主要是指微生物方面（比如大腸桿菌不要超標(biāo)），這是不夠的，后來發(fā)展到除食品的品質(zhì)等常規(guī)說的食品安全以外，還包括食品添加劑的安全及食品中的重金屬不要超標(biāo)，這都屬于大家很熟知的食品安全方面的內(nèi)容。隨著國(guó)家對(duì)人群健康的了解，認(rèn)為食品還要有健康的意義，所以把營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽也納入到食品安全管理范圍之內(nèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，從一個(gè)國(guó)家的人民體質(zhì)來看，營(yíng)養(yǎng)也是屬于食品安全的一個(gè)范圍了，國(guó)家也把這方面確實(shí)納入到食品安全管理范圍了，所以，食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽對(duì)于食品的安全來說有著很重要的意義。
2.食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽如何標(biāo)識(shí)、聲稱才能讓消費(fèi)者讀懂，才能了解到更多的內(nèi)容，使消費(fèi)者能夠滿意的選擇到適合自己的食品
那么什么是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，我們?cè)诳词称窢I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注和標(biāo)注什么樣的內(nèi)容呢？2011出臺(tái)的《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》明確的定義為：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上向消費(fèi)者提供食品營(yíng)養(yǎng)信息和特性的說明。它也是預(yù)包裝食品標(biāo)簽的一個(gè)組成部分。簡(jiǎn)單地來說，就是在標(biāo)簽上，要告訴你這個(gè)食品有什么方面的營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)，也就是我們常說的食品含有很好的營(yíng)養(yǎng)成分，蛋白質(zhì)含量是多少，能量是多少，這些都要在標(biāo)簽上去標(biāo)注。這些就屬于食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的內(nèi)容。根據(jù)《通則》的具體要求，它強(qiáng)制標(biāo)明的是能量和四個(gè)營(yíng)養(yǎng)成分（蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉）。比如在市場(chǎng)上買的酸奶，它的標(biāo)簽如果要符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的通則，在標(biāo)簽上就要標(biāo)明能量和4種營(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)識(shí)及其含量是多少，即1+4營(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)識(shí)，這樣就有它的具體含量的明確標(biāo)識(shí)了。
不同的人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素有著不同的需求。對(duì)于肥胖的人群他就要控制一下脂肪含量了，盡量少攝入脂肪含量高的食物；對(duì)于一個(gè)糖尿病患者，可能更關(guān)注的是里面的碳水化合物的含量值，需要控制碳水化合物的攝入；對(duì)于高血壓患者，醫(yī)生也往往會(huì)建議他吃低鹽的食品，我們就看鈉的含量；需要補(bǔ)充蛋白質(zhì)含量的就要合理攝入蛋白質(zhì)含量。營(yíng)養(yǎng)成分表除了有具體的含量以外，還有營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量的百分比。通過營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，我建議你吃多少，每天有具體的數(shù)值，這個(gè)具體數(shù)值并不在成分表里顯示出來，但是以百分比的含量說明通過攝入了這個(gè)食品以后，我吃進(jìn)去能量的百分之多少。以酸奶為例，吃100克酸奶吃進(jìn)5%的能量值，還有95%通過正常食品攝入，同時(shí)吃進(jìn)的脂肪也是達(dá)到5%。一天攝入的量，通過食品攝入多少，還剩下多少需要攝入，還有多少空間，通過其他食品去補(bǔ)充，這樣更有利于大家科學(xué)飲食，使大家能夠進(jìn)行科學(xué)的餐飲搭配，達(dá)到合理平衡的膳食。
3.現(xiàn)在市場(chǎng)上存在著營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的比較混亂，營(yíng)養(yǎng)功能寫的不是很清楚的狀況，企業(yè)應(yīng)如何去標(biāo)識(shí)和聲稱，作為消費(fèi)者應(yīng)該怎么樣去判斷呢？
在進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)食品標(biāo)簽管理的時(shí)候，食品企業(yè)有責(zé)任對(duì)它的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。在《通則》中，首先把這個(gè)責(zé)任要求食品企業(yè)來承擔(dān)的。食品企業(yè)如果能達(dá)到標(biāo)識(shí)的真實(shí)可靠的話，剩下的就是如何讓消費(fèi)者讀懂營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽了，所以在《通則》中，對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的格式有具體要求的。這種格式是相對(duì)統(tǒng)一的，向消費(fèi)者宣揚(yáng)營(yíng)養(yǎng)信息的時(shí)候，是以消費(fèi)者能夠比較習(xí)慣的方式去讀，而不會(huì)總是在變化的，所以它的格式是統(tǒng)一的。也就是我們說的能量加上蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉即1+4標(biāo)識(shí)順序，這個(gè)順序在不同的產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)的是一致的，如果酸奶企業(yè)想強(qiáng)調(diào)蛋白質(zhì)，把蛋白質(zhì)放在第一位，有的企業(yè)強(qiáng)調(diào)碳水化合物，強(qiáng)調(diào)低糖，把低糖放在前面，這樣的做法是不行的。必須按照這個(gè)既定順序標(biāo)識(shí)，有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)簽格式，這樣消費(fèi)者就不用費(fèi)腦子去找他想找的成分的位置。
另外，所有的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽必須標(biāo)識(shí)它的具體含量和占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比，我投入百分之NRV能夠進(jìn)行科學(xué)搭配。再專業(yè)的人甚至去找它的具體數(shù)值，這個(gè)就是相對(duì)統(tǒng)一固定的。此外，對(duì)于一個(gè)食品，想聲稱我這個(gè)食品如何如何地健康，如何如何地保健，可能消費(fèi)者會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)食品上有高鈣、低鈉等等營(yíng)養(yǎng)成分，我們叫營(yíng)養(yǎng)聲稱，營(yíng)養(yǎng)聲稱都是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限定的，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)中要求的含量范圍，才能夠進(jìn)行聲稱。對(duì)于有些企業(yè)它的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽有一些營(yíng)養(yǎng)聲明，說高鈣，高鐵，同一品牌可能填的是100克或者是1000毫克，但是換到不同品牌同一食品，標(biāo)量就有可能不一樣了，這是為什么呢？因?yàn)楦鱾€(gè)企業(yè)的配方、配料來源存在一定的差異 ，導(dǎo)致同一個(gè)品種的食品，不同品牌之間，它的含量肯定是會(huì)有差異的。舉個(gè)例子，就拿高鈣來說，當(dāng)他宣揚(yáng)自己產(chǎn)品是高鈣的時(shí)候，一定是達(dá)到高鈣的要求，但是當(dāng)他在標(biāo)識(shí)的時(shí)候，成分表有幾種標(biāo)識(shí)形式：（1）以每一百克食品來標(biāo)；（2）以每一百毫升食品來標(biāo)；（3）以每一份食品來標(biāo)，這都是許可的。我們?cè)谧x營(yíng)養(yǎng)成分表的時(shí)候，要看它是以什么樣的計(jì)量單位的基礎(chǔ)來標(biāo)識(shí)的。一般對(duì)于一個(gè)固體的食品，對(duì)于固體的飲料食品來說，可能就存在這個(gè)問題。有的固體沖調(diào)飲料，是以固體形式每一百克來標(biāo)的。但是有的固體飲料為了方便消費(fèi)者，是以沖調(diào)以后的形式來標(biāo)，會(huì)在營(yíng)養(yǎng)成分表底下或者在食品標(biāo)簽?zāi)硞€(gè)地方會(huì)注明一勺沖200毫升還是150毫升的水，這樣的沖調(diào)方式肯定稀釋了不少。但是確實(shí)是以消費(fèi)者可食用的方式來評(píng)估的，消費(fèi)者對(duì)此也很容易掌握和了解，飲用起來起來，更有參考價(jià)值了。企業(yè)進(jìn)行宣傳的話語(yǔ)，如高鈣、低鈉，低脂肪等等，也是在標(biāo)準(zhǔn)里，在國(guó)家的管理規(guī)定里是要有含量要求的，只有它達(dá)到要求才能進(jìn)行聲稱，才能進(jìn)行宣揚(yáng)。
4.逐漸學(xué)習(xí)了解營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，合理搭配你的膳食
隨著食品安全的進(jìn)步，我們?cè)谶x擇適合自己的食品時(shí)有更多的標(biāo)準(zhǔn)可參考了。食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽就是其中一個(gè)位置很重要的標(biāo)準(zhǔn)。在初識(shí)食品安全這個(gè)字眼的時(shí)候，確實(shí)在食品安全的概念和理念也是非常初級(jí)的，希望消費(fèi)者能夠盡量地去學(xué)習(xí)讀懂食品標(biāo)簽，尤其是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的內(nèi)容。因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽?zāi)阕x懂了，對(duì)與你的身體健康和搭配你的合理膳食有著非常好的作用。可能剛開始很難理解，但別著急，慢慢讀，在各方面的宣傳啟迪下你一定會(huì)讀懂讀明白的。讓我們堅(jiān)定把營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽讀懂讀明白的信心，零風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買食物，這樣對(duì)于食品安全是一個(gè)很好的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；社會(huì)安全感；瀘州市
安全感作為一個(gè)重要的概念，最早見于弗洛伊德的精神分析理論。此后，弗洛姆、霍尼、沙利文、埃里克森等人也對(duì)安全感進(jìn)行了探討。馬斯洛提出了“心理安全感”的概念，將其界定為“一種從恐懼和焦慮中脫離出來的信心、安全和自由的感覺，特別是滿足一個(gè)人現(xiàn)在（和將來）各種需要的感覺” [1]。我國(guó)學(xué)者叢中、安莉娟認(rèn)為，安全感是對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)身體或心理的危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)感，以及個(gè)人在應(yīng)對(duì)處置時(shí)的有力/無(wú)力感，主要表現(xiàn)為確定感和可控制感[2]。此外，陳順生、姚本先等人也從心理學(xué)角度對(duì)安全感進(jìn)行了界定[3]。
目前國(guó)內(nèi)對(duì)個(gè)人心理安全感的研究較多，研究者通常采用馬斯洛的《安全感―不安全感問卷》、叢中和安莉娟2004年編制的《安全感量表》或自編問卷等工具進(jìn)行測(cè)量，研究對(duì)象主要有患者、災(zāi)后群體、城市居民和學(xué)生等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門每年組織開展對(duì)群眾進(jìn)行公共安全、對(duì)社會(huì)治安狀況的評(píng)價(jià)、對(duì)平安建設(shè)的知曉度等方面的調(diào)查。一些學(xué)者，如赫劍梅 [4]、江思雨等 [5]等主要從宿舍安全、飲食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、就業(yè)壓力、人際交往等方面對(duì)大學(xué)生群體的安全感進(jìn)行研究。
本文研究的“社會(huì)安全感”，側(cè)重于社會(huì)學(xué)角度，認(rèn)為社會(huì)安全感是指公眾對(duì)其所處社會(huì)環(huán)境的安全狀況的評(píng)價(jià)和感受，是衡量一個(gè)社會(huì)治安狀況和運(yùn)行狀態(tài)的重要指標(biāo)。本文一定程度上借鑒了上述學(xué)者這的研究視角，選擇大學(xué)生這個(gè)群體，在研究?jī)?nèi)容上有所深化。
一、調(diào)查方法與對(duì)象
本文采用問卷調(diào)查法，采取整群抽樣與偶遇抽樣兩種方式，對(duì)瀘州市四所高校的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。共抽取樣本900個(gè)，回收有效問卷895份（樣本分布詳見表1）。問卷數(shù)據(jù)全部錄入SPSS17.0軟件進(jìn)行分析處理。
表1 樣本分布情況
二、瀘州市大學(xué)生社會(huì)安全感現(xiàn)狀及影響因素
（一）絕大多數(shù)學(xué)生在校園內(nèi)感到安全
對(duì)于大學(xué)生而言，大學(xué)校園是他們學(xué)習(xí)、生活最主要的場(chǎng)所，校園環(huán)境的安全與否，對(duì)他們的社會(huì)安全感有最為直接的影響。本次調(diào)查中，87.8%的大學(xué)生在校園內(nèi)有安全感。其中，警院、瀘職和化專的學(xué)生對(duì)校園安全的認(rèn)可度均超過90%，而瀘醫(yī)學(xué)生的認(rèn)可度較低，僅為67.5%。（詳見表2）
表2 校園安全感
通過SPSS中的相關(guān)分析，筆者發(fā)現(xiàn)大學(xué)生校園安全感的高低，與學(xué)校安全教育工作是否到位、學(xué)生對(duì)安保人員工作的滿意度呈正相關(guān)關(guān)系，兩者與校園安全感的Kendall相關(guān)系數(shù)分別為0.401、0.319。此外，校園內(nèi)的各種安全隱患對(duì)大學(xué)生安全感也有較大影響，其中反映最強(qiáng)烈是校園盜竊（84.0%）和校園食品衛(wèi)生（72.0%），此外還包括校園暴力（37.5%）、校園安全設(shè)施（如消防栓、滅火器、安全通道等）（36.2%）。
不同高校學(xué)生的校園安全感存在差異，與各高校的管理模式、學(xué)生成分和安全教育工作有很大關(guān)系。第一，在管理模式上，警院是一所公安院校，采取封閉式、警務(wù)化管理，學(xué)生未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意外出，潛移默化地形成了“校園內(nèi)比校外更安全”的觀念；瀘職和化專作為本地職校，校園出入管理也較為嚴(yán)格，學(xué)生對(duì)安保人員工作的滿意度分別達(dá)到79.0%和82.1%；而瀘醫(yī)是一所醫(yī)科院校，采取開放式管理，學(xué)生和校外人員（包括前來瀘醫(yī)附院就醫(yī)的患者）均可自由出入校園，學(xué)生對(duì)安保人員工作的滿意度僅為54.1%。第二，在學(xué)生成分上，瀘醫(yī)不僅有專、本科生和研究生，還有成人教育脫產(chǎn)生和外國(guó)留學(xué)生；而其它三所高校的學(xué)生主要集中在川渝地區(qū)，且只有專科和本科生，成分相對(duì)簡(jiǎn)單。不少瀘醫(yī)學(xué)生在調(diào)查中也表示，校園內(nèi)人員混雜是導(dǎo)致自身安全感較低的主要原因。第三，在安全教育工作上，警院、瀘職和化專做得比較到位，學(xué)生的認(rèn)可度分別達(dá)到78.5%、82.5%和84.8%，而瀘醫(yī)學(xué)生認(rèn)為瀘醫(yī)做得不盡理想，認(rèn)可度僅為62.8%。由于上述原因，瀘醫(yī)學(xué)生的校園安全感遠(yuǎn)低于其它三所高校。
（二）大多數(shù)學(xué)生對(duì)本市治安狀況表示認(rèn)可
社會(huì)治安是指社會(huì)在一定的法律、法規(guī)及制度約束下呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)。公眾的社會(huì)安全感是衡量社會(huì)治安狀況的重要指標(biāo)。本次調(diào)查中，共有67.2%的大學(xué)生認(rèn)為本市治安狀況是安全的，其中警院、瀘職和化專學(xué)生的認(rèn)可度分別達(dá)到72.2%、71.5%和75.9%，而瀘醫(yī)學(xué)生的認(rèn)可度明顯偏低，僅為45.9%。
導(dǎo)致瀘醫(yī)學(xué)生治安安全感偏低的原因，與該校區(qū)位和學(xué)科特殊性有一定關(guān)系。瀘醫(yī)老校區(qū)毗鄰市中心，新校區(qū)則位于城北高速路口和西南商貿(mào)城附近，人、車流量較大，治安環(huán)境復(fù)雜；而其它三所高校集中在城西地段，人、車流量適中，且警院附近便是市公安局，治安環(huán)境良好。此外，醫(yī)學(xué)院學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中，更容易接觸刑事、治安案件中的傷亡者，間接影響了他們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的看法。因此，瀘醫(yī)學(xué)生對(duì)本市治安狀況的評(píng)價(jià)遠(yuǎn)低于其它三所高校。
（三）大多數(shù)學(xué)生對(duì)交通出行感到放心
城市與農(nóng)村相比，具有人口集中、流動(dòng)性強(qiáng)、車流量大、交通狀況復(fù)雜的特點(diǎn)，使得交通安全成為市民生活中必須重視的問題。本次調(diào)查中，共有64.6%的大學(xué)生認(rèn)為交通出行是安全的，四所高校間差異不明顯。
影響大學(xué)生交通安全感的因素包括行人對(duì)交通規(guī)則的遵守程度、交（協(xié)）警維持交通秩序的效果、交管部門的執(zhí)法力度、交通安全教育普及程度等。此外，部分大學(xué)生在調(diào)查中反映，瀘州市區(qū)內(nèi)坡道較多，但無(wú)論是私家車、出租車還是公交車，車速都較快，部分車輛在經(jīng)過人行橫道或轉(zhuǎn)彎時(shí)仍未減速，極易誘發(fā)交通事故，從而降低了他們對(duì)交通出行的安全感。
（四）超過半數(shù)的大學(xué)生缺乏食品安全感
食品是人們生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件。近年來，我國(guó)接連曝出食品安全問題，如地溝油、瘦肉精、染色饅頭、三聚氰胺奶粉等，其中不乏知名商家和品牌，使得公眾對(duì)于食品安全的信任度大為下降，大學(xué)生群體也不例外。本次調(diào)查中，僅有2.9%的大學(xué)生認(rèn)為目前的食品是“非常安全”的，41.4%認(rèn)為“比較安全”，而超過半數(shù)的大學(xué)生認(rèn)為目前的食品是不安全的，反映出當(dāng)今食品安全問題令人擔(dān)憂。其中，警院學(xué)生的食品安全感最低，這與該校學(xué)生食堂衛(wèi)生狀況不佳，學(xué)生反映強(qiáng)烈但一直未見改觀有較大關(guān)系。
通過SPSS中的相關(guān)分析，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生食品安全感的高低，與對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況、政府食品安全監(jiān)管效果的評(píng)價(jià)呈正相關(guān)關(guān)系，兩者與食品安全感的Kendall相關(guān)系數(shù)分別為0.483、0.373。超過90%的學(xué)生認(rèn)為企業(yè)和商家片面追求利益是造成目前食品安全問題的最主要原因，其次是政府監(jiān)管力度不強(qiáng)。這些因素對(duì)大學(xué)生的食品安全感都產(chǎn)生了負(fù)面影響。
（五）大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全感一般
隨著信息社會(huì)的到來，網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)代人的影響越來越大。它為人們獲取信息、交流思想帶來了極大便利，但也引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)安全的諸多隱患。大學(xué)生是一個(gè)重要的網(wǎng)民群體，他們的網(wǎng)絡(luò)安全感具有較強(qiáng)的代表性。本次調(diào)查中，57.4%的大學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交往是安全的，但也有42.6%的大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全表示擔(dān)憂。影響他們網(wǎng)絡(luò)安全感的因素，主要包括計(jì)算機(jī)病毒（70.9%）、個(gè)人信息泄露（70.2%）、網(wǎng)絡(luò)詐騙（66.5%）和垃圾信息（62.8%）等。這反映出我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
三、結(jié)論與建議
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瀘州市大學(xué)生的校園安全感、治安安全感和交通安全感較高，網(wǎng)絡(luò)安全感一般，食品安全感則較低。調(diào)查數(shù)據(jù)反映出瀘州市各高校和有關(guān)部門在工作中還存在一些問題，亟待改進(jìn)。為此提出如下建議：
（一）對(duì)各高校的建議
校園安全是大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的基本保障，各高校應(yīng)牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，切實(shí)抓好校園安全工作，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
1、在硬件設(shè)施上，定期檢查門鎖、教學(xué)設(shè)備、水電線路、天然氣管道、消防器材等基本設(shè)施，及時(shí)更換老舊損壞的設(shè)施，防患于未然；在安全通道設(shè)置醒目標(biāo)志，確保隨時(shí)暢通；在校園重要部位安裝監(jiān)控?cái)z像頭，加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。
2、在宣傳教育上，通過講座、宣傳欄、小冊(cè)子等多種形式，加強(qiáng)防火、防盜知識(shí)的宣傳，提高學(xué)生安全防范意識(shí)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)學(xué)生規(guī)范上網(wǎng)行為，警惕網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)；教會(huì)學(xué)生正確使用滅火器，定期組織開展應(yīng)急疏散、消防演練等活動(dòng)，做到有備無(wú)患。
3、在日常管理上，嚴(yán)明校規(guī)校紀(jì)，禁止學(xué)生夜不歸宿、留宿外來人員、使用違章電器；加強(qiáng)對(duì)非本校人員的門衛(wèi)登記和管理，對(duì)可疑人員進(jìn)行必要的盤查；安排專人輪流值守查看校內(nèi)監(jiān)控畫面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火災(zāi)、偷盜、打架斗毆等危及學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全的事件；加強(qiáng)食堂衛(wèi)生安全檢查，確保食物新鮮、餐具清潔，讓全校師生吃得放心。
（二）對(duì)有關(guān)部門的建議
維護(hù)社會(huì)治安需要相關(guān)部門各司其職，共同做好社會(huì)治安綜合治理，為全市人民營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
1、公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)治安的主力軍，要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)樹立“人民警察為人民”的理念，不斷提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加大治安巡邏力度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群和出租屋、旅店、網(wǎng)吧等特殊場(chǎng)所的管理，提高街面見警率，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車站等人員密集的場(chǎng)所開展經(jīng)常性安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改不安全隱患，做好應(yīng)急疏散演練；加大交警執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊交通違法行為，引導(dǎo)行人遵守交通規(guī)則，確保市民出行安全；堅(jiān)持“專群結(jié)合、依靠群眾”，推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群眾安全宣傳教育，提高群眾安全防范意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾做好群防群治工作，警民攜手共建平安瀘州。
2、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)抓好市場(chǎng)監(jiān)管，與公安、工商、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展食藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序；進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全食藥品安全責(zé)任體系與長(zhǎng)效機(jī)制，確保全市人民吃得放心、安心。
3、經(jīng)信部門要抓好本市信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)部門，參與處置影響信息網(wǎng)絡(luò)安全的重大事件，嚴(yán)厲打擊危害信息安全和利用網(wǎng)絡(luò)從事的違法犯罪活動(dòng)，為全市人民構(gòu)筑安全、綠色、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：食品安全；政府責(zé)任；對(duì)策建議
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件之一。在食品的三要素（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲）中，安全性是消費(fèi)者選擇食品的第一要求。然而，近年來， 國(guó)內(nèi)外食品安全問題此起彼伏，日益突出， 已經(jīng)成為全球聚焦的熱點(diǎn)。以我國(guó)為例，僅2012年一年就又發(fā)生了數(shù)十起食品安全事件：其中與違規(guī)使用添加劑有關(guān)的有紅牛飲料添加劑事件、工業(yè)明膠用作食品原料事件、毒膠囊事件、臺(tái)灣毒飲料事件等；與食品加工指標(biāo)超標(biāo)有關(guān)的有滿記甜品細(xì)菌超標(biāo)事件、立頓紅茶農(nóng)藥超標(biāo)事件、酒鬼酒等白酒塑化劑超標(biāo)事件等；與非法加工制作有關(guān)的有松香鴨事件、問題蜜餞事件、藍(lán)礬韭菜事件、藥袋蘋果事件、工業(yè)鹽水制醬油事件、致癌金針菇和致癌毒辣椒事件等。此外，國(guó)內(nèi)外部分知名品牌的產(chǎn)品也再次出現(xiàn)了這樣那樣的問題，如思念湯圓吃出創(chuàng)可貼，三全饅頭保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉變質(zhì)，雙匯再爆“肋排門”，合生元兒童乳鈣咀嚼片被爆含有違禁物，肯德基加工速成雞食品，亨氏等品牌洋奶再爆問題以及韓國(guó)著名品牌方便面被指含有一級(jí)致癌物等。我國(guó)儼然已成為食品安全問題頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅。
如何有效解決食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也已然成為我國(guó)政府亟待解決的頭等大事。
面對(duì)食品安全事件的頻發(fā)，其深層次原因值得反思。據(jù)各方面資料顯示，導(dǎo)致我國(guó)食品安全問題頻發(fā)的原因主要有如下幾類：
一、環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅
工業(yè)排放導(dǎo)致的水質(zhì)污染是影響食品原料安全的重要因素。目前全國(guó)有數(shù)百條河流、多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染。這些被污染的水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重，會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品以及牲畜體內(nèi)蓄積，人類通過食品攝入進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。
二、種植與養(yǎng)殖造成的食品源頭污染
過量施用化肥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)、以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，從源頭上給食品安全帶來極大隱患，是造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的直接原因。
三、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題
由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。
四、食品生產(chǎn)加工過程中的違規(guī)操作引發(fā)的食品安全問題
此類問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖；超量使用、濫用食品添加劑。
五、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的食品安全問題
一些無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的不良企業(yè)或黑作坊在利益面前，利欲熏心，法律意識(shí)淡薄，以次充好、制假售假、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中重生產(chǎn)輕衛(wèi)生的種種做法給食品安全帶來極大隱患。
六、對(duì)關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究
對(duì)各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究。無(wú)論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在檢測(cè)技術(shù)方面，無(wú)論是檢測(cè)的手段，還是檢測(cè)點(diǎn)的分布都仍顯不足。
七、有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管與宣傳方面所做的工作同樣不能讓人滿意
1.沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)
市場(chǎng)上的各類食品名目繁多，相對(duì)混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥、出現(xiàn)問題相互推諉的現(xiàn)象。
2.沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就相同對(duì)象制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至相差較大，在實(shí)際評(píng)價(jià)中難以遵循。
3.懲罰力度不夠
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家或日韓等國(guó)對(duì)食品安全違法行為的嚴(yán)厲懲處，我國(guó)法律對(duì)此類行為的懲罰明顯不夠有力。
4.公眾宣傳力度不夠
當(dāng)前一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，一方面消費(fèi)者要求食品安全，另一方面又對(duì)安全食品的專業(yè)知識(shí)知之甚少。消費(fèi)者與生產(chǎn)者占有的信息極不對(duì)稱，這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，但與宣傳不夠也有莫大的關(guān)系。
八、總 結(jié)
食品安全關(guān)系著每個(gè)消費(fèi)者的切身利益和社會(huì)甚至是國(guó)家的穩(wěn)定，是一個(gè)天大的問題。解決這個(gè)天大的問題需要消費(fèi)者、政府管理機(jī)構(gòu)、以及第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同努力。
生產(chǎn)企業(yè)能否加強(qiáng)自律是食品安全問題能否有效緩解的關(guān)鍵所在。而政府的有效監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)自律的可靠手段。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都是理性的，他們?cè)谙蚴袌?chǎng)提品時(shí)會(huì)憑借擁有的規(guī)模、信譽(yù)、信息等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行違法成本與違法受益的比較。因此，加大違法責(zé)任后果、綜合運(yùn)用行政處罰大幅度提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、民事賠償、刑事處罰等賠償責(zé)任來提高企業(yè)的違法成本，從而遏制企業(yè)的違法行為，促進(jìn)企業(yè)自律。除了督促企業(yè)加強(qiáng)自律，政府對(duì)于不依法辦事的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員也要進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。不難發(fā)現(xiàn)，面對(duì)食品安全事件，在缺乏有效的績(jī)效激勵(lì)的情況下，某些執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能會(huì)為了追逐地方、部門和個(gè)人利益出現(xiàn)權(quán)力尋租，致使政府監(jiān)管發(fā)生失靈的情況。因此，有必要將食品安全治理主體拓展到與食品相關(guān)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如食品企業(yè)協(xié)會(huì)、食品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全信息披露機(jī)構(gòu)等。第三方主體是獨(dú)立于政府公權(quán)力與市場(chǎng)私權(quán)力之外的權(quán)力主體，具有一定的草根性和公益性，可以平衡協(xié)調(diào)食品安全治理中公權(quán)力、私權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的關(guān)系，促進(jìn)食品安全治理中總體權(quán)力的結(jié)構(gòu)性均衡和功能性互補(bǔ)。在美國(guó)和歐盟國(guó)家，大量第三方主體參與著食品安全政策評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析等工作，既發(fā)揮了第三方主體的民間性優(yōu)勢(shì)，也深化了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者之間的信息溝通。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以將部分職能委托或轉(zhuǎn)移給第三方主體，讓其與政府共同承擔(dān)食品安全監(jiān)督與政策制訂的責(zé)任，并逐步建立和形成一系列機(jī)制。在食品安全信息公開、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面要吸收第三方主體參與，為其參與公共政策的評(píng)估創(chuàng)造條件和環(huán)境，鼓勵(lì)第三方主體給出獨(dú)立的政策建議和評(píng)估意見，切實(shí)發(fā)揮其專業(yè)性、民間性和組織性的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，食品安全關(guān)系到中央、地方、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者等多方的利益，在制定食品安全監(jiān)管政策時(shí)，需考慮多方利益主體的訴求，盡量促進(jìn)各方利益的均衡，制定的政策應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、公正性和可操作性。除此之外，加大宣傳力度也是解決安全食品問題的必要措施和重要手段。只有當(dāng)越來越多的普通民眾都來關(guān)注食品安全問題，都能夠成為食品安全問題方面的半個(gè)專家；同時(shí)能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)解決食品安全和人類生存問題的重要意義，每個(gè)人都能夠從我做起，那么，處于困境中的我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀就有希望見到曙光。
參考文獻(xiàn)：
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