時(shí)間：2023-12-22 10:17:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市控制性規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城市；控制性；詳細(xì)規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))在規(guī)劃體系中承上啟下,是規(guī)劃管理的依據(jù)、城市開發(fā)建設(shè)的核心引導(dǎo)。我國目前的城市規(guī)劃體系有戰(zhàn)略層次、法定層次和實(shí)施層次等幾個(gè)層次的規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施層次規(guī)劃的重要組成部分、是對法定層次規(guī)劃的深化和細(xì)化,是將總體規(guī)劃的宏觀控制轉(zhuǎn)化為微觀控制的轉(zhuǎn)折性規(guī)劃層次。
1 控規(guī)常被修改基本是下述幾種情況
1.1 建設(shè)項(xiàng)目選址與控規(guī)確定的用地性質(zhì)不符。
目前控規(guī)對用地進(jìn)行定性時(shí)并不能給出充足的理由,而“土地使用相容性表”也沒有從根本上解決用地定性的靈活性問題,因此控規(guī)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了大量地塊變更用地性質(zhì)的情況。
1.2 地塊的大小和界限劃分不適合建設(shè)項(xiàng)目。
基本地塊劃分的過大或過小都會對控規(guī)實(shí)效性產(chǎn)生影響。
1.3 開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)常被調(diào)整。
控制指標(biāo)體系包括用地控制、容量控制、建筑控制、設(shè)施配套控制、交通控制等,又可以分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩大體系。然而在實(shí)際建設(shè)中這些控制指標(biāo)常被修改。
1.4 多頭規(guī)劃編制主體使控規(guī)編制缺乏銜接。
目前各個(gè)編制主體各有自己的利益追求,規(guī)劃編制不能做到與城市整體協(xié)調(diào),各個(gè)控規(guī)互不協(xié)調(diào)甚至矛盾,導(dǎo)致規(guī)劃管理的依據(jù)混亂,客觀上造成了規(guī)劃實(shí)施時(shí)改動大的現(xiàn)狀。
2 控規(guī)被修改的深層次原因分析
控規(guī)在實(shí)施過程中常被修改,這種情況造成的后果是一方面削弱了控制性詳細(xì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,進(jìn)而使規(guī)劃的公正性受到質(zhì)疑；另一方面也影響了規(guī)劃的行政效率,使規(guī)劃行政主管部門經(jīng)常地處于市政府和開發(fā)主體不滿的壓力下。
2.1 重視產(chǎn)權(quán)因素對地塊的影響
很多規(guī)劃調(diào)整是因?yàn)樵趯?shí)施過程中由于無法改變土地產(chǎn)權(quán)而向現(xiàn)實(shí)做出的讓步,多數(shù)是維持現(xiàn)狀,否則就無法立即改造。
2.2 不可預(yù)見性因素
不可預(yù)見性是城市規(guī)劃作為實(shí)踐性學(xué)科的基本特點(diǎn),基于現(xiàn)在的知識和需求所做的規(guī)劃不可能完全適應(yīng)未來事物發(fā)展的客觀要求,在實(shí)施過程中遇到無法預(yù)測到的事件,就會偏離最初的設(shè)想。如工業(yè)企業(yè)搬遷改造使城市原有的用地布局發(fā)生改變。
2.3.對經(jīng)濟(jì)因素和市場因素考慮不足,致使規(guī)劃指標(biāo)在實(shí)施過程中受到現(xiàn)實(shí)壓力而妥協(xié)
規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)中對于容積率的調(diào)整占有相當(dāng)大的比重。當(dāng)前城市建設(shè)已逐漸進(jìn)入市場化,建設(shè)的主體更多的是房地產(chǎn)開發(fā)商,在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下,一方面可以理解為開發(fā)主體追求利益最大化,另一方面也可以理解為開發(fā)主體對市場風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)反應(yīng)和規(guī)避,房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的市場行為產(chǎn)生用地調(diào)整的需求。
2.4 政府本身因招商而向投資方做出妥協(xié)讓步。
2.5 規(guī)劃的實(shí)效性未得到充分重視
控規(guī)具有明顯的時(shí)效性,其發(fā)揮的作用與編制時(shí)機(jī)有很大關(guān)系,如果過于超前建設(shè),則缺少控制引導(dǎo)的對象而無法發(fā)揮作用,如果落后于建設(shè)則指導(dǎo)不了城市開發(fā)建設(shè)活動。城市規(guī)劃在運(yùn)作過程中,準(zhǔn)確性將隨著規(guī)劃年限和開發(fā)建設(shè)量的增加而變得趨向模糊。控規(guī)保持其有效性有一個(gè)時(shí)間限度,超過這個(gè)界線后,有效性會明顯降低。
2.6 規(guī)劃編制的組織方式過于機(jī)械,缺乏彈性及特色
控規(guī)基本上都是“一刀切”的模式,內(nèi)容、深度基本一樣,缺乏針對性,致使其編制雖然耗費(fèi)了大量的人力和物力,但在實(shí)施中卻沒有起到預(yù)想的效果。綜上分析,可以說控制性詳細(xì)規(guī)劃在實(shí)施過程中不調(diào)整幾乎是不可能的。
3 增強(qiáng)控規(guī)實(shí)效性的建議
3.1 對控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)效性的深化認(rèn)識
如果反過來以一種積極的態(tài)度來看待當(dāng)前控規(guī)指標(biāo)被修改的現(xiàn)象,應(yīng)被視作微觀經(jīng)濟(jì)主體對市場機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的積極反應(yīng),只要能夠有效地防止其外部負(fù)效應(yīng),就應(yīng)該是合理的并得到支持。控規(guī)在實(shí)施的過程中出現(xiàn)的部分內(nèi)容的調(diào)整和改動并不一定意味著它的實(shí)效性不佳或它失敗了,更不能據(jù)此簡單地得出控規(guī)無用的結(jié)論。增強(qiáng)控規(guī)的實(shí)效性也并不意味著以控規(guī)一絲不變地被實(shí)施為目標(biāo),而應(yīng)該是力求其能充分發(fā)揮對城市開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)功能,使城市和諧發(fā)展。
3.2 在舊城改造的控規(guī)中引入產(chǎn)權(quán)因素,認(rèn)真研究地塊單元的劃分
之所以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)地塊的重要性,是因?yàn)榭匾?guī)調(diào)整的主要原因是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清造成實(shí)施過程中利益主體的利益關(guān)系無法平衡,如果控規(guī)在編制過程中考慮到這一問題,可以減少很多不必要的調(diào)整。作為協(xié)調(diào)各方利益的城市公共政策,規(guī)劃在編制的前期就應(yīng)該了解清楚地塊各方的利益關(guān)系。規(guī)劃的編制必須以產(chǎn)權(quán)地塊為基礎(chǔ),具體到每一個(gè)產(chǎn)權(quán)地塊都應(yīng)該有明確的控制性指標(biāo),這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)各自的用地規(guī)劃、建設(shè)控制與實(shí)施管理。這就要求我們在收集資料階段必須有很強(qiáng)的責(zé)任心,充分了解規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)地塊關(guān)系,建立完整的與產(chǎn)權(quán)地塊相關(guān)聯(lián)的地籍資料。
3.3 加強(qiáng)控規(guī)的法制化,建立動態(tài)的控規(guī)編制系統(tǒng)
為了提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位,強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性,走控規(guī)法制化的道路是發(fā)展的方向。控規(guī)時(shí)效性很強(qiáng),文本的編制應(yīng)該突出強(qiáng)制性內(nèi)容,并且內(nèi)容應(yīng)盡量簡要;同時(shí),將圖解說明和綜合報(bào)告做為附件,用以文本中強(qiáng)制性內(nèi)容的制定。
3.4 合理劃分控規(guī)編制的空間單元
控規(guī)的編制主體應(yīng)該統(tǒng)一,可由規(guī)劃行政管理部門統(tǒng)一組織編制全市的控規(guī)。為了解決控規(guī)規(guī)模和范圍參差不齊甚至重復(fù)交叉而導(dǎo)致規(guī)劃管理依據(jù)不一致的問題,應(yīng)該盡快建立起“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)”體系,根據(jù)城市規(guī)劃的功能布局,以城市主干路網(wǎng)為邊界,結(jié)合自然地形與行政區(qū)劃,劃分出若干個(gè)面積相近、功能相對完整和地域比較獨(dú)立的編制分區(qū),在全市范圍內(nèi)對控規(guī)實(shí)行統(tǒng)一編號,進(jìn)行統(tǒng)一管理,便于協(xié)調(diào)各個(gè)控規(guī)的關(guān)系。
3.5 建立剛性與彈性相結(jié)合的控規(guī)指標(biāo)體系
市場經(jīng)濟(jì)條件下要求對用地性質(zhì)的控制更具靈活性。控規(guī)除了制定“土地使用相容性表”外,還應(yīng)該把相容性細(xì)化到具體地塊中,并且規(guī)定相容性質(zhì)的控制指標(biāo)。對用地相容性的控制可以分為三個(gè)剛性等級,即不能變更的用地控規(guī)需要有開放性的編制技術(shù)結(jié)構(gòu),對于不同的地區(qū),根據(jù)其開發(fā)建設(shè)的特點(diǎn)和要求,未來發(fā)展中不確定因素的多少,確定控規(guī)編制的內(nèi)容和深度,并賦予不同的法定地位,實(shí)行不同嚴(yán)厲程度的控制。
3.6 加強(qiáng)與上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接
加強(qiáng)控規(guī)與相關(guān)規(guī)劃的銜接首先要保證有合理、有效的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。在控規(guī)編制前,規(guī)劃編制管理部門與具體編制部門應(yīng)該積極配合,將相關(guān)規(guī)劃對范圍內(nèi)的所有要求進(jìn)行逐一梳理,明確哪些要求是必須遵照執(zhí)行,哪些要求還要進(jìn)一步深化論證與研究,以保證城市規(guī)劃體系的整體一致性與延續(xù)性。在控規(guī)的編制過程中,控規(guī)的目標(biāo)制定階段應(yīng)該將相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)細(xì)化、深化為自己的規(guī)劃目標(biāo),控規(guī)的內(nèi)容確定過程中對于相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)涉及到的內(nèi)容應(yīng)該在地塊內(nèi)落實(shí)。各個(gè)控規(guī)在保證規(guī)劃范圍內(nèi)的用地結(jié)構(gòu)與開發(fā)量合理的同時(shí),應(yīng)該特別注重所在分區(qū)乃至整個(gè)城市的合理與平衡。
3.7 公眾參與規(guī)劃的全過程
控規(guī)面向微觀管理,直接與公眾利益和特定區(qū)域內(nèi)居民的切身利益相關(guān),理應(yīng)成為公眾更為關(guān)心的規(guī)劃層次。公眾參與應(yīng)該貫穿于控規(guī)的編制、審批與實(shí)施的全過程,并且不能忽視專業(yè)人員的協(xié)助。要通過各種輿論宣傳,普及城市規(guī)劃科學(xué)知識,不斷增強(qiáng)社會各界參與城市規(guī)劃決策的主動性和自覺性。要建立健全城市規(guī)劃中公眾參與的組織機(jī)構(gòu),并形成公眾參與制度,從而使規(guī)劃中的公眾參與得到實(shí)質(zhì)性的推
進(jìn)。
4 結(jié)語
影響控規(guī)實(shí)效性的因素眾多,除了上述規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的因素以外,控規(guī)的法律地位、城市規(guī)劃管理機(jī)制、城市開發(fā)建設(shè)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會等因素,也直接影響控規(guī)的實(shí)效性。因此,控規(guī)要充分地發(fā)揮其各項(xiàng)作用,取得最大的實(shí)效性,還有很多工作要做,不僅要改善規(guī)劃編制技術(shù),更要從控規(guī)運(yùn)作環(huán)境入手,掃除控規(guī)實(shí)施環(huán)境障礙,保證規(guī)劃順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃
中圖分類號： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，正在以積極的姿態(tài)活躍在城市擴(kuò)張的道路上，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。在日新月異的今天，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已經(jīng)逐漸不能滿足社會發(fā)展的需要，如何在發(fā)展的浪潮中制定合理的城市規(guī)劃方案，已經(jīng)成為城市發(fā)展道路上不可忽視的話題。因此，我們必須深入的分析城市規(guī)劃存在的問題，并找到正確的解決方案，使得城市規(guī)劃符合時(shí)代的要求。
一、我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，城市化進(jìn)程越來越突出，城市擴(kuò)張也在不斷加劇。在過去的幾十年時(shí)間里，城市的發(fā)展尤為突出，但是由于城市建設(shè)的極度擴(kuò)張，也留下了一系列的問題。在城市規(guī)劃方面，也逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市規(guī)劃正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這些問題的存在，使得城市建設(shè)在質(zhì)量上粗制濫造，影響頗深。在城市規(guī)劃方面，我們對存在的問題進(jìn)入淺顯的探討，對存在的問題進(jìn)行研究。
1、城市規(guī)劃存在隨意性
城市規(guī)劃在城市建設(shè)中是保證工作順利完成的基礎(chǔ)，在城市建設(shè)中起到了良好的計(jì)劃指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃的涉及面之廣，已經(jīng)囊括了城市建設(shè)的各個(gè)方面。不過，在城市化進(jìn)程的迅速加劇中，城市規(guī)劃的問題越來越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業(yè)追求效益最大化，以及城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)參差不齊，在利益的驅(qū)動下對城市規(guī)劃不斷的任意更改，并沒有在實(shí)際的運(yùn)作中制定合理的城市規(guī)劃和嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的合理要求進(jìn)行操作，表現(xiàn)出了在城市規(guī)劃方面存在的隨意性，這就為城市規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上增加了難度。
2、對名勝古跡的保護(hù)意識欠缺
在城市規(guī)劃中，人們往往會忽略一些至關(guān)重要的問題，例如在文化遺產(chǎn)、名勝古跡等方面，沒有合理的規(guī)劃，使得城市建設(shè)的過程中引發(fā)了一系列的問題。文化遺產(chǎn)和名勝古跡是一個(gè)城市興起和發(fā)展過程中的重要產(chǎn)物，同時(shí)也在影響著城市的發(fā)展，對風(fēng)景名勝及文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在城市建設(shè)中極為重要。然而由于在城市規(guī)劃的引導(dǎo)和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)方面都存在著諸多問題，并沒有形成良好的保護(hù)意識，在風(fēng)景名勝的保護(hù)上并沒有制定完全合理的計(jì)劃，使得許多風(fēng)景名勝受到了嚴(yán)重的破壞。
3、生態(tài)環(huán)境遭到破壞
生態(tài)環(huán)境在人們的生活中發(fā)揮著重要的作用，是人們在與自然和諧發(fā)展中的重要方面。在城市建設(shè)中，由于城市規(guī)劃的不合理，或者城市規(guī)劃實(shí)施的滯后性和不便性，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，污染和浪費(fèi)也極其嚴(yán)重。因此，在城市建設(shè)中如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們生活提供良好的環(huán)境保障，在城市規(guī)劃的制定上越來越重要。
4、盲目追求利益最大化
在城市建設(shè)中，效益永遠(yuǎn)是持久的話題。在制定城市規(guī)劃時(shí)，相關(guān)研究管理人員由于利益的驅(qū)動與一些不法開發(fā)商沆瀣一氣，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的質(zhì)量和職能。在城市規(guī)劃的實(shí)施上，施工單位也并沒有貫徹城市規(guī)劃合理要求，在施工建設(shè)中盲目只求利益最大化，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的質(zhì)量，造成了資源的極大浪費(fèi)。
5、城市規(guī)劃不具有前瞻性
在城市建設(shè)中城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和牽引作用，很大程度上制約著城市建設(shè)的發(fā)展。如何制定一個(gè)合理的城市規(guī)劃方案，是提升城市建設(shè)質(zhì)量的保障。然而，現(xiàn)在的城市規(guī)劃在前瞻性上，存在著很多的問題。現(xiàn)在的城市建設(shè)中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問題，交通擁擠、車道狹窄的問題嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，使得人們行車過程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統(tǒng)存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規(guī)劃在前瞻性上，沒有為將來的發(fā)展預(yù)留一定的發(fā)展空間。
6、城市規(guī)劃生搬硬套
在城市規(guī)劃的制定和應(yīng)用上，也存在著很多的問題。許多城市在制定城市規(guī)劃時(shí)直接完全套用一些主流城市的規(guī)劃方案，沒有聯(lián)系自己城市發(fā)展的實(shí)際需要，在城市建設(shè)上沒有發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。在城市建設(shè)的施工過程中，存在的問題也極為突出，施工單位沒有聯(lián)系實(shí)際，完全套用一個(gè)模式，使得城市建設(shè)過程誘發(fā)了一列的施工問題，城市規(guī)劃的生搬硬套在城市的發(fā)展中嚴(yán)重影響了其進(jìn)程。
二、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的統(tǒng)一
在城市化進(jìn)程迅速加快的情況下，城市規(guī)劃成為人們廣泛關(guān)注的問題。如何制定更好的城市規(guī)劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一問題上，成為城市規(guī)劃的一個(gè)重要方向。
1、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展的意義
城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的問題上，人們普遍沒有特別清晰的概念。控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生，源于經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是運(yùn)用規(guī)定的區(qū)劃方法，對所研究對象進(jìn)行合理的區(qū)域劃分，主要是針對土地的開發(fā)以及城市建筑等標(biāo)標(biāo)注物進(jìn)行劃分，制定合理的研究計(jì)劃。
歷史證明，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，極大的促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃中，制定計(jì)劃時(shí)具有很大的隨意性，對計(jì)劃的實(shí)施帶來了許多不利影響。控制性詳細(xì)規(guī)劃相對于傳統(tǒng)的規(guī)劃來說，在很大程度上提高了靈活性，也為計(jì)劃的事實(shí)提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。
2、城市設(shè)計(jì)發(fā)展的意義
城市設(shè)計(jì)是以城市的整體發(fā)展為切入點(diǎn)，側(cè)重的并不是建筑本身，而是針對整個(gè)城市的設(shè)計(jì)，這樣的一個(gè)宏觀環(huán)境為設(shè)計(jì)人員提供了更好的想象空間，激發(fā)了設(shè)計(jì)人員的想象力和創(chuàng)造力。城市設(shè)計(jì)致力于改造人們的空間環(huán)境，為人們營造更好的自然和人文環(huán)境，在城市建設(shè)中存在重要的作用。現(xiàn)在社會的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)桎梏，不再簡單的追求外觀上的設(shè)計(jì)，而是只求設(shè)計(jì)層面涉及到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，在城市的建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。城市設(shè)計(jì)是獨(dú)立與城市規(guī)劃之外的，與城市規(guī)劃有著明顯的區(qū)別，但城市設(shè)計(jì)的發(fā)展對城市規(guī)劃的制定也起著重要的作用。
3、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合
控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在城市的建設(shè)中相互獨(dú)立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃，已經(jīng)成為城市發(fā)展的不可阻擋的趨勢，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一，對城市的總體規(guī)劃具有重大的意義。
控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，為城市的總體規(guī)劃提供了更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ)，使得城市規(guī)劃在方案制定與有效實(shí)施上有了更明確的方向，可以極大的推動城市建設(shè)的發(fā)展，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重大的作用。由此可見，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一在今天看來，已經(jīng)勢在必行。
結(jié)束語
在經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用越來越突出，關(guān)系到城市的和諧健康發(fā)展。由于城市規(guī)劃的不完善所帶來的一系列問題，必須得到有效的解決，而這些問題的解決，離不開控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一在城市的建設(shè)中對城市的總體規(guī)劃的影響越來越顯著，但是在如何實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一的問題上，還存在著很多的問題，需要我們更多的廣泛和思考。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭正. 關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和控制指標(biāo)的思考[J]. 城市規(guī)劃匯刊2005
持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下城市規(guī)劃的一些可行方案，僅供參考。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；控制；規(guī)劃
中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、引言
一個(gè)城市的建設(shè)和管理，依賴于城市規(guī)劃，并且以城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的方向，城市要想合理發(fā)展，就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，充分了解城市自身的性質(zhì)和特色，分析城市的主要發(fā)展方向和發(fā)展格局，只有在科學(xué)城市規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，才能逐漸實(shí)現(xiàn)一座城市的最終發(fā)展目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對城市的功能性要求越來越多，城市規(guī)劃的要求也逐步提高。
二、我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
1、城市規(guī)劃存在隨意性
城市規(guī)劃在城市建設(shè)中是保證工作順利完成的基礎(chǔ)，在城市建設(shè)中起到了良好的計(jì)劃指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃的涉及面之廣，已經(jīng)囊括了城市建設(shè)的各個(gè)方面。不過，在城市化進(jìn)程的迅速加劇中，城市規(guī)劃的問題越來越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業(yè)追求效益最大化，以及城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)參差不齊，在利益的驅(qū)動下對城市規(guī)劃不斷的任意更改，并沒有在實(shí)際的運(yùn)作中制定合理的城市規(guī)劃和嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的合理要求進(jìn)行操作，表現(xiàn)出了在城市規(guī)劃方面存在的隨意性，這就為城市規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上增加了難度。
2、對名勝古跡的保護(hù)意識欠缺
在城市規(guī)劃中，人們往往會忽略一些至關(guān)重要的問題，例如在文化遺產(chǎn)、名勝古跡等方面，沒有合理的規(guī)劃，使得城市建設(shè)的過程中引發(fā)了一系列的問題。文化遺產(chǎn)和名勝古跡是一個(gè)城市興起和發(fā)展過程中的重要產(chǎn)物，同時(shí)也在影響著城市的發(fā)展，對風(fēng)景名勝及文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在城市建設(shè)中極為重要。然而由于在城市規(guī)劃的引導(dǎo)和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)方面都存在著諸多問題，并沒有形成良好的保護(hù)意識，在風(fēng)景名勝的保護(hù)上并沒有制定完全合理的計(jì)劃，使得許多風(fēng)景名勝受到了嚴(yán)重的破壞。
3、生態(tài)環(huán)境遭到破壞
生態(tài)環(huán)境在人們的生活中發(fā)揮著重要的作用，使人們在與自然和諧發(fā)展中的重要方面。在城市建設(shè)中，由于城市規(guī)劃的不合理，或者城市規(guī)劃實(shí)施的滯后性和不便性，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，污染和浪費(fèi)也極其嚴(yán)重。因此，在城市建設(shè)中如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們生活提供良好的環(huán)境保障，在城市規(guī)劃的制定上越來越重要。
4、盲目追求利益最大化
在城市建設(shè)中，效益永遠(yuǎn)是持久的話題。在制定城市規(guī)劃時(shí)，相關(guān)研究管理人員由于利益的驅(qū)動與一些不法開發(fā)商沆瀣一氣，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的質(zhì)量和職能。在城市規(guī)劃的實(shí)施上，施工單位也并沒有貫徹城市規(guī)劃合理要求，在施工建設(shè)中盲目只求利益最大化，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的質(zhì)量，造成了資源的極大浪費(fèi)。
5、城市規(guī)劃不具有前瞻性
在城市建設(shè)中城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和牽引作用，很大程度上制約著城市建設(shè)的發(fā)展。如何制定一個(gè)合理的城市規(guī)劃方案，是提升城市建設(shè)質(zhì)量的保障。然而，現(xiàn)在的城市規(guī)劃在前瞻性上，存在著很多的問題。現(xiàn)在的城市建設(shè)中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問題，交通擁擠、車道狹窄的問題嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，使得人們行車過程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統(tǒng)存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規(guī)劃在前瞻性上，沒有為將來的發(fā)展預(yù)留一定的發(fā)展空間。
6、城市規(guī)劃生搬硬套
在城市規(guī)劃的制定和應(yīng)用上，也存在著很多的問題。許多城市在制定城市規(guī)劃時(shí)直接完全套用一些主流城市的規(guī)劃方案，沒有聯(lián)系自己城市發(fā)展的實(shí)際需要，在城市建設(shè)上沒有發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。在城市建設(shè)的施工過程中，存在的問題也極為突出，施工單位沒有聯(lián)系實(shí)際，完全套用一個(gè)模式，使得城市建設(shè)過程誘發(fā)了一列的施工問題，城市規(guī)劃的生搬硬套在城市的發(fā)展中嚴(yán)重影響了其進(jìn)程。
三、基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃
由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經(jīng)濟(jì)活動高度集中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，為此應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，保證城市發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，推動城市可持續(xù)發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)。制定城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)是綜合評價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，在城市規(guī)劃過程中，可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)需要遵循一定的原則。首先，應(yīng)該堅(jiān)持綜合性原則，城市可持續(xù)發(fā)展要求城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該可以反映城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，并在一定科學(xué)理論指導(dǎo)下分析城市社會、資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域變量之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)之上，制定綜合性指標(biāo)，確保該指標(biāo)可以較為全面的反映和測度城市的發(fā)展?fàn)顩r。
四、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的統(tǒng)一
在城市化進(jìn)程迅速加快的情況下，城市規(guī)劃成為人們廣泛關(guān)注的問題。如何制定更好的城市規(guī)劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一問題上，成為城市規(guī)劃的一個(gè)重要方向。
1、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展的意義
城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的問題上，人們普遍沒有特別清晰的概念。控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生，源于經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是運(yùn)用規(guī)定的區(qū)劃方法，對所研究對象進(jìn)行合理的區(qū)域劃分，主要是針對土地的開發(fā)以及城市建筑等標(biāo)注物進(jìn)行劃分，制定合理的研究計(jì)劃。
歷史證明，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，極大的促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃中，制定計(jì)劃時(shí)具有很大的隨意性，對計(jì)劃的實(shí)施帶來了許多不利影響。控制性詳細(xì)規(guī)劃相對于傳統(tǒng)的規(guī)劃來說，在很大程度上提高了靈活性，也為計(jì)劃的事實(shí)提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。
2、城市設(shè)計(jì)發(fā)展的意義
城市設(shè)計(jì)是以城市的整體發(fā)展為切入點(diǎn)，側(cè)重的并不是建筑本身，而是針對整個(gè)城市的設(shè)計(jì)，這樣的一個(gè)宏觀環(huán)境為設(shè)計(jì)人員提供了更好的想象空間，激發(fā)了設(shè)計(jì)人員的想象力和創(chuàng)造力。城市設(shè)計(jì)致力于改造人們的空間環(huán)境，為人們營造更好的自然和人文環(huán)境，在城市建設(shè)中存在重要的作用。現(xiàn)在社會的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)桎梏，不再建簡單的追求外觀上的設(shè)計(jì)，而是只求設(shè)計(jì)層面涉及到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，在城市的建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。城市設(shè)計(jì)是獨(dú)立與城市規(guī)劃之外的，與城市規(guī)劃有著明顯的區(qū)別，但城市設(shè)計(jì)的發(fā)展對城市規(guī)劃的制定也起著重要的作用。
3、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合
控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在城市的建設(shè)中相互獨(dú)立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃，已經(jīng)成為城市發(fā)展的不可阻擋的趨勢，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一，對城市的總體規(guī)劃具有重大的意義。
控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，為城市的總體規(guī)劃提供了更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ)，使得城市規(guī)劃在方案制定與有效實(shí)施上有了更明確的方向，可以極大的推動城市建設(shè)的發(fā)展，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重大的作用。由此可見，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一在今天看看來，已經(jīng)勢在必行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；規(guī)劃的編制；方式；控制性詳細(xì)規(guī)劃
Abstract: this article is the author, based on his years of experience, the regulatory detailed planning of some of the current situation analysis, most of the city is planning or partition plan as the basis, to land use control as the key point. Urban planning is a scientific, comprehensive and strong professional, this article detailed about regulatory detailed planning of the main content, way and function.
Key words: urban planning; Action; The preparation of planning; Way; Regulatory detailed planning
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
目前在對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，怎樣有效針對性的去落實(shí)城市設(shè)計(jì)的相關(guān)概念，以及如何保障規(guī)劃控制對城市形態(tài)的良性指導(dǎo)，不但是目前非常受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是值得研究的難點(diǎn)問題。雖然現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃這兩者之間有著明顯的不同，但兩者同時(shí)又是相互融合與互補(bǔ)的，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中都包含了城市設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容。
1控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用
1．1控制性詳細(xì)規(guī)劃做為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的環(huán)節(jié)，既深化、細(xì)化了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，又對修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)起控制指導(dǎo)作用，確保了規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。
1．2控制性詳細(xì)規(guī)劃填補(bǔ)了形體示意規(guī)劃的缺陷。控制性詳細(xì)規(guī)劃將抽象的規(guī)劃原理和復(fù)雜的規(guī)劃要素進(jìn)行簡化和圖解化，最大程度實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的可操作性。
1．3控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理，規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的必要手段和主要依據(jù)。
2控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容及控制方式
控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容是在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制，建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，市政公共設(shè)施和公共設(shè)施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容針對不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定，圖則標(biāo)定等方式對各控制要素進(jìn)行定性、定量和定位的控制。規(guī)劃控制指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)定性指標(biāo)包括用地性質(zhì)、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車位及其他配置的公共設(shè)施；指導(dǎo)性指標(biāo)包括人口容量，建筑形體、體量、風(fēng)格、色彩要求及其他環(huán)境要求。
3規(guī)劃研究思路、技術(shù)路徑，保證規(guī)劃全面性、系統(tǒng)性、合理性和可操作性規(guī)劃經(jīng)過較為深入調(diào)查了解，對編制區(qū)內(nèi)的區(qū)位條件、用地現(xiàn)狀、建筑物狀況、道路及各種市政公共設(shè)施、環(huán)境狀況等問題進(jìn)行綜合分析評價(jià)，并分析和研究了城市總體規(guī)劃對該編制區(qū)的規(guī)劃要求。在城市總體的整體把握基礎(chǔ)上，對編制區(qū)的建設(shè)在發(fā)展時(shí)序上、空間布局上、道路系統(tǒng)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施安排上進(jìn)行上、下層面規(guī)劃的有效銜接，確定編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則，用地布局，落實(shí)城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、用地布局，落實(shí)城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)的各項(xiàng)要求，以近期建設(shè)引導(dǎo)遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃思路“自上而下、有效銜接”，體現(xiàn)了規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性。同時(shí)，規(guī)劃以“片區(qū)、地塊、細(xì)分地塊”的研究思路，對用地、設(shè)施進(jìn)行“從大到小、層層落實(shí)和控制”，建立科學(xué)的規(guī)劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設(shè)施配置，塑造優(yōu)美的綠地景觀和綜合環(huán)境，并以地塊為單位作出相應(yīng)的定性、定量控制指標(biāo)和引導(dǎo)要求，同時(shí)又結(jié)合實(shí)際，兼顧當(dāng)前和未來，使規(guī)劃具有一定的彈性和操作性。為最終將該編制區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的綜合功能區(qū)提供建設(shè)管理依據(jù)，體現(xiàn)了規(guī)劃在整體上具有較高的科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)劃對每個(gè)地塊做了法定和管理圖則，為加強(qiáng)開發(fā)、建設(shè)方對用地選擇的可靠性和目的性，增加了透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時(shí)對地塊的綜合控制指標(biāo)和控制要求作了明確規(guī)定，減少了控制的難度和隨意性。規(guī)劃注重城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面上對各主要功能片區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，特別對區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)深化和引導(dǎo)，這些深化和引導(dǎo)是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴(kuò)展，是為充分反映規(guī)劃意圖的補(bǔ)充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是控制編制區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，不是強(qiáng)制性要求，但對下一層次的規(guī)劃不失為一種建設(shè)性的引導(dǎo)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)關(guān)系公眾利益的公共設(shè)置和市政公用設(shè)施配套規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。同時(shí)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級公共服務(wù)設(shè)施，特別是突出滿足城市發(fā)展的非盈利性項(xiàng)目(如社區(qū)文化、體育、娛樂設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、小學(xué)、幼兒園等)和各級市政公用設(shè)施(停車場、供水、供電、電信、環(huán)衛(wèi))的用地控制要求做為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并將這些需要配套項(xiàng)目的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模落實(shí)到用地上，加強(qiáng)了對城市建設(shè)的具體調(diào)控和引導(dǎo)，保證基礎(chǔ)性、公益性用地不被侵占，切實(shí)保證公共利益。
4對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的幾點(diǎn)建議
我國城市規(guī)劃的誤區(qū)。歷史上由于種種政治經(jīng)濟(jì)因素的影響：我國的規(guī)劃設(shè)計(jì)與大型公共建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)之間一直難以區(qū)分，這種現(xiàn)象造成我國的控規(guī)地從美學(xué)和視覺效果出發(fā)，缺乏對土地經(jīng)濟(jì)體制的全面認(rèn)識。在控規(guī)立法上，我覺得應(yīng)該注意兩個(gè)原則：對用地的控制要符合土地建設(shè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律；一切對地價(jià)有重要影響的因素應(yīng)該在立法中有明確的規(guī)定。
4．1控制性詳細(xì)規(guī)劃是技術(shù)成果，它在總體規(guī)劃下一層次。它必須經(jīng)過審批程序變成工作圖則，不是法律，供內(nèi)部掌握，作為既具有剛性又具有靈活性的指導(dǎo)規(guī)劃管理和實(shí)施的具體依據(jù)。
4．2控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)遵照不同地區(qū)、不同條件和不同管理要求制定不同規(guī)劃深度的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)開發(fā)期遠(yuǎn)近以及城市的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整規(guī)劃控制的內(nèi)容和深度，使規(guī)劃始終保持一種靈活和現(xiàn)實(shí)的調(diào)控作用。
4．3進(jìn)一步研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度問題。控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是保障公共利益不受分割，保持公共環(huán)境、政府的土地收益等，研究市場經(jīng)濟(jì)中什么情況下嚴(yán)格控制什么內(nèi)容，哪些內(nèi)容可以由市場主體自由發(fā)揮。控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系并非越龐大越好，內(nèi)容越多越好，內(nèi)容深度有待進(jìn)一步探討。
4．4應(yīng)加強(qiáng)對土地經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)和政策的研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境容量而非規(guī)劃師的主觀來確定指標(biāo)，避免指標(biāo)的隨意性。
4．5控制指標(biāo)的確定可以通過形體布局模擬推算法、經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計(jì)法和調(diào)查對比分析法等方式確定，一般采取多種方法的綜合確定指標(biāo)。同時(shí)還應(yīng)綜合考慮總體規(guī)劃所確定的地區(qū)控制原則、地區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施水平和地價(jià)因素等確定。
4．6控制性詳細(xì)規(guī)劃作為技術(shù)成果，編制主體可以是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。但作為規(guī)劃、管理、法律三者交匯點(diǎn)的法定成果、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和法定圖則等應(yīng)有政府及城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制定。
關(guān)鍵詞：中小城市；控制性；規(guī)劃；編制；管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國城市規(guī)模越來越大，與大城市相比，中小城市規(guī)模適中，其自然生態(tài)環(huán)境及社會環(huán)境問題相對較為簡單，具有明顯的宜居城市優(yōu)勢。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制作為城市規(guī)劃過程中的主要操作平臺，是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)中小城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
一、現(xiàn)階段中小城市規(guī)劃中的不足及缺陷
近年來,伴隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,控規(guī)的內(nèi)涵悄然發(fā)生了變化,控規(guī)不再只是政府出讓劃撥土地的技術(shù)依據(jù)和控制引導(dǎo)城市開發(fā)的管理手段,其主要任務(wù)在于協(xié)調(diào)不同社會群體利益,調(diào)節(jié)相關(guān)矛盾。控規(guī)從單純的技術(shù)層面為主導(dǎo)逐漸發(fā)展為以復(fù)雜的社會層面為主導(dǎo)。
（一）無法滿足市場需求
據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料顯示：目前，我國多數(shù)中小城市的規(guī)劃編制與管理均無法滿足當(dāng)前市場的實(shí)際需求。眾所周知，傳統(tǒng)控規(guī)缺失中觀層面的公共設(shè)施規(guī)劃，僅依靠用地布局中編制的公共設(shè)施用地規(guī)劃很難保障其最終的可實(shí)施性。但是，城市規(guī)劃編制管理并不是靜態(tài)的，而是一個(gè)動態(tài)的過程。而現(xiàn)階段我國中小城市規(guī)劃編制與管理過程中僅僅是強(qiáng)調(diào)了空間層面調(diào)整控制的重要性，而忽視了城市規(guī)劃編制本身所具有的動態(tài)性及時(shí)效性。從而導(dǎo)致中小城市規(guī)劃編制與管理流于形式和表面，并未發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際價(jià)值。城市開發(fā)建設(shè)中，市場的不可預(yù)見性和市場對資源配置的彈性要求與傳統(tǒng)的大而全、事無巨細(xì)的控制性詳細(xì)規(guī)劃存在著矛盾。
（二）控制編制與管理技術(shù)老舊
隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究是必不可少的，而落后的編制技術(shù)造成較弱的可操作性，不能與中小城市控制性規(guī)劃管理完全契合在一起。我國城市化發(fā)展的進(jìn)程越來越快，在不斷地發(fā)展過程中紅，如果做好中小城市控制性規(guī)劃編制成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中小城市人居環(huán)境的發(fā)展路徑和模式創(chuàng)新面臨的首要問題。“從歷史上看，但凡中小城市發(fā)育良好的國家，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性都比較好。”中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃對控制內(nèi)容要求統(tǒng)一并且還要面面俱到，缺乏彈性的控制內(nèi)容不能良好的適應(yīng)復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)，因此，面對控制內(nèi)容的編制要保證其充分的彈性和應(yīng)變范圍，使我國中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到“控而不死，變而不亂”的境界。
（三）編制與管理方案不符合群眾需求
目前，我國的中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究中存在一個(gè)十分嚴(yán)重的現(xiàn)象，對規(guī)劃編制的隨意變更打亂的規(guī)劃編制過程，同時(shí)也降低了公眾對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的參與程度。因此，關(guān)于中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究要打破傳統(tǒng)的管理模式―當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門進(jìn)行組織編制和審批工作，要大力增加公眾參與度，擴(kuò)大公眾參與的途徑，通過公共的參與來對規(guī)劃編制進(jìn)行監(jiān)督與保障，提高中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的透明度，杜絕越權(quán)批審以及任何牽扯利益的事情發(fā)生。
二、規(guī)劃控制優(yōu)化策略及途徑
（一）結(jié)合地塊實(shí)際情況因區(qū)施工
控制性詳細(xì)規(guī)劃究竟應(yīng)該控制哪些內(nèi)容，而哪些內(nèi)容可以作為指導(dǎo)性要素，在具體管理實(shí)踐中相應(yīng)調(diào)整，這是我們規(guī)劃師面臨的思考。不同性質(zhì)地塊的控制重點(diǎn)不同。按照城市范圍內(nèi)每一地塊性質(zhì)的不同，合理的對地塊的控制方向進(jìn)行制定。例如，中小城市在規(guī)劃編制城市中心區(qū)與管理過程中，應(yīng)該將重點(diǎn)主要集中于如何提高城市空間利用率及合理性，如何提高土地經(jīng)濟(jì)性，提高城市內(nèi)景觀的科學(xué)性以及如何通過規(guī)劃與管理表現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)意圖等。中小城市在規(guī)劃編制歷史文化區(qū)時(shí)應(yīng)該將重點(diǎn)主要集中在如何結(jié)合城市底蘊(yùn)及歷史文化背景，確立建筑風(fēng)貌及形式，以及城市人口容量。而中小城市在規(guī)劃編制政府區(qū)時(shí)需要將重點(diǎn)集中于如何根據(jù)當(dāng)下市場實(shí)際發(fā)展趨勢，群眾需求，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及群眾從業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素綜合考量，從而保證城市編制規(guī)劃的科學(xué)性及可行性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，營造良好空間，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平。
（二）優(yōu)化編制方法及管理方案
城市國有土地使用權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)編制控規(guī)，出讓地塊必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。應(yīng)對多變市場的最好途徑就是擴(kuò)大控規(guī)的覆蓋面，這樣，無論市場如何變化，都有管理的依據(jù)。當(dāng)然，在實(shí)施控規(guī)全覆蓋可行性較弱的地區(qū)，也可采取重點(diǎn)地塊全覆蓋、一般地塊制定通則的管理形式。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與管理過程中，對城市內(nèi)的每一個(gè)地塊進(jìn)行編號，從而保證中小型城市范圍內(nèi)每一個(gè)地塊的獨(dú)立性和針對性，避免在城市規(guī)劃編制與管理過程中出現(xiàn)因地塊規(guī)劃重復(fù)，不明出現(xiàn)的相關(guān)部分相互扯皮的現(xiàn)象，為中小城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，明確中小城市內(nèi)每一個(gè)地塊的編號，也為城市后期信息化健康提供了方便，是城市規(guī)劃與管理方案制定過程中可以參考的真實(shí)數(shù)據(jù)及資料，保證了控制性規(guī)劃中的基本空間單位。提高了中小城市規(guī)劃的科學(xué)性及合理性。
（三）動員群眾共同參與
中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制不可缺少的就是公眾參與環(huán)節(jié)，首先在擬定計(jì)劃草案時(shí)要對公眾的意見進(jìn)行征詢并且召開聽證會;，在根據(jù)當(dāng)前社會群眾所面臨的壓力的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市規(guī)劃與管理；其次審批成果應(yīng)當(dāng)擬出公告公布于眾，努力做到公開，透明，城市規(guī)劃編制與管理方案屬于法定性文件，一經(jīng)公布，需要按照其制定的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行與實(shí)施，任何部門及個(gè)人均不得在未經(jīng)同意的情況下對城市控制性規(guī)劃編制與管理方案進(jìn)行調(diào)整，如果確實(shí)需要調(diào)整的，需經(jīng)相關(guān)部門審查確認(rèn)后，方能在研究討論的基礎(chǔ)上對原定的城市規(guī)劃編制與管理方案進(jìn)行調(diào)整及修正； 最后，中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究過程中，一定要加強(qiáng)公眾參與力度,從開始組織控規(guī)編制起,即在主管部門的組織下引入政府相關(guān)部門、苑⑸獺⑸緇峁眾等利益群體參與控規(guī)的運(yùn)行,協(xié)調(diào)各方訴求,并貫穿控規(guī)運(yùn)行始終。通過對現(xiàn)行控規(guī)編制辦法面臨問題、中小城市規(guī)劃特有問題進(jìn)行有針對性的深入分析后，我們發(fā)現(xiàn)只有從其控規(guī)的源頭―中小城市控規(guī)編制辦法入手，才能從根本上解決中小城市現(xiàn)有的控規(guī)編制、管理及實(shí)施問題。
結(jié)語：
由于中小城市發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件不同，對于控規(guī)的要求也相應(yīng)不同。這就要求我們在工作中從實(shí)際出發(fā)，分析現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，以目標(biāo)為導(dǎo)向，提出適宜的工作方法和編制思路，并通過實(shí)踐總結(jié)不斷完善和探索新的技術(shù)方法。只有采取差異化的編制策略，增強(qiáng)控規(guī)的地域適用性，才能不斷提高控規(guī)的可操作性，對城市建設(shè)起到切實(shí)的引導(dǎo)作用。
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[關(guān)鍵詞]控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市加油（加氣）站；主要控制指標(biāo)
文章編號：2095-4085（2017）01-0046-02
目前國內(nèi)編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃一般對城市加油（加氣）站的控制指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求。一方面，城市加油（加氣）站的建設(shè)有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)；另一方面，傳統(tǒng)規(guī)劃中城市加油（加氣）站作為道路交通設(shè)施，占地面積一般較小，控規(guī)指標(biāo)限定對加油站建設(shè)布局有一定限制；此外，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》將城市加油（加氣）站用地納入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地中的小類用地（B41），屬于經(jīng)營性用地，具有一定的市場行為。
《黔江區(qū)新城（舟白、正陽組團(tuán)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》（表1）面積26k2，現(xiàn)狀共有4處加油（加氣）站，新規(guī)劃11處加油（加氣）站。本文根據(jù)該控規(guī)實(shí)際項(xiàng)目規(guī)劃加油（加氣）站在符合消防安全、用地布局合理的基礎(chǔ)上，在黔江區(qū)中心城區(qū)選取6處現(xiàn)狀加油站作為采樣，就加油（加氣）的控規(guī)主要指標(biāo)（用地面積指標(biāo)除外），包括綠地率、建筑密度、容積率、建筑高度等進(jìn)行初步探討。
通過對現(xiàn)狀加油（加氣）站采樣指標(biāo)分析，分為加油（加氣）站周邊不含防護(hù)綠地和含防護(hù)綠地兩種情況。不含防護(hù)綠地的四個(gè)加油（加氣）站，建筑密度相對偏高，容積率也相對偏高，但其用地直接與周邊用地相接，存在一定安全問題；周邊含防護(hù)綠地兩個(gè)加油（加氣）站，建筑密度普遍相對偏低，容積率也相對偏低，能保障生產(chǎn)生活安全。
狹義的建筑物是指房屋，不包括構(gòu)筑物。房屋是指有基礎(chǔ)、墻、頂、門、窗，能夠遮風(fēng)避雨，供人在內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)、娛樂、儲藏物品或進(jìn)行其他活動的空間場所。
1.綠地率
重慶市現(xiàn)行控規(guī)編制對加油（加氣）站周邊防護(hù)綠地控制有單獨(dú)劃分地塊，也有直接與加油（加猓鏡乜橐黃鹱魑完整地塊進(jìn)行控制，這就要求加油站詳細(xì)設(shè)計(jì)預(yù)留出加油站工作空間地塊周邊的防護(hù)距離。加油站周邊防護(hù)綠地控制有單獨(dú)劃分地塊，城市加油（加氣）站地塊應(yīng)盡量平整、寬敞，便于停車、會車、回車等，且加油站總平面布局有相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求，故此類情況下綠地率建議不作控制；防護(hù)綠地直接與加油站地塊一起作為完整地塊進(jìn)行控制的情況下，加油站周邊防護(hù)綠地寬度按相關(guān)要求設(shè)置，一般情況下為15m。經(jīng)實(shí)際采樣分析，此類情況下城市加油（加氣）站綠地率不應(yīng)低于45%。
2.建筑密度
結(jié)合重慶市黔江區(qū)新城（舟白、正陽組團(tuán)）以及黔江區(qū)中心城區(qū)目前已經(jīng)建成并在使用的6個(gè)城市加油（加氣）站進(jìn)行分析，建有站內(nèi)建筑物廣義上可分為地上建筑（站房、輔助建筑、加油島及罩棚等），地下建筑埋地油管、儲氣瓶（井）儲氣罐等。經(jīng)綜合分析，黔江區(qū)中心城區(qū)6個(gè)現(xiàn)狀城市加油（加氣）站計(jì)算建筑基底面積，在不納入城市加油（加氣）站周邊防護(hù)綠地的前提下均不超過35%，分析結(jié)論建議新城城市加油（加氣）站建筑密度控制在35%以下；在納入城市加油（加氣）站周邊防護(hù)綠地的前提下建筑密度控制建議為30%。
3.容積率
按照建筑學(xué)對建筑的廣義分類，城市加油（加氣）站地下建筑按一層計(jì)算，地上建筑包括站房、輔-助建筑一般為一層，最多不超過三層。容積率按廣義建筑定義，主要計(jì)算地面建筑（站房、輔助建筑）、罩棚等。在不納入城市加油（加氣）站周邊防護(hù)綠地的進(jìn)行容積率計(jì)算的前提下經(jīng)綜合分析，黔江區(qū)中心城區(qū)現(xiàn)有加油站容積率多在0.3左右。控制性詳細(xì)規(guī)劃主要控制指標(biāo)考慮為加油（加氣）站建設(shè)預(yù)留一定彈性操作空間，建議容積率不超過0.5；在納入城市加油（加氣）站周邊防護(hù)綠地的前提下，建議建筑密度不超過0.3。
4.建筑高度
城市加油（加氣）站地下建筑（廣義建筑）一般不計(jì)算建筑高度。地上建筑包括站房、輔助建筑等一般為一層。出于對防災(zāi)問題的考慮，加油站屬于重點(diǎn)防火單位，站房和輔助用房建議最多不超過三層。建筑高度主要控制罩棚高度。罩棚一般為型鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)或混凝土結(jié)構(gòu)，罩棚高度與罩棚大小相關(guān)，罩棚越大，高度應(yīng)越高，建議罩棚高度控制在7m以下。綜上，城市加油（加氣）站建筑高度控制在10m以下。
關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；措施；編制
1 控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的作用
城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以落實(shí)總體規(guī)劃意圖為目的，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)的銜接，將總體規(guī)劃的宏觀控制要求轉(zhuǎn)化為微觀控制的規(guī)劃編制層次。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是連接總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的承上啟下的關(guān)鍵性編制層次，是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃管理的依據(jù)，是體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想的關(guān)鍵。
城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的出現(xiàn)，其作用有四：一是成為城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)；二是提高了規(guī)劃的彈性，增強(qiáng)了可操作性，緩解了規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾，適應(yīng)了由投資主體多元化帶來的利益主體多元化和城市建設(shè)思路多元化對城市規(guī)劃造成的沖擊；三是滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場和籌集城市建設(shè)資金的需要；四是增強(qiáng)了規(guī)劃管理部門對各項(xiàng)用地和建設(shè)活動的有效控制，保證了規(guī)劃意圖的順利實(shí)施。實(shí)踐證明，凡是規(guī)劃建設(shè)比較好的城市，其城市控制性詳細(xì)規(guī)劃功不可沒。各項(xiàng)建設(shè)活動、招商活動、土地開發(fā)活動，如果沒有城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)，將無法取得好的發(fā)展成果。
2 小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的主要問題
2.1 規(guī)劃儲備嚴(yán)重不足
一些小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面不夠大，規(guī)劃儲備嚴(yán)重不足，應(yīng)急性詳細(xì)規(guī)劃較多。在一些城鎮(zhèn)化處于起步階段的城市，其控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)儲備不足，為了加快發(fā)展，往往將應(yīng)急性的詳細(xì)規(guī)劃成果作為決策依據(jù)，勢必帶來一些遺憾工程；一些重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制尚未起步，重點(diǎn)地段環(huán)境景觀設(shè)計(jì)還處于空白。在城市土地經(jīng)營、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)外招商引資活動中，人們關(guān)注的焦點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)具體的規(guī)劃要求，政府在開發(fā)建設(shè)地段有哪些發(fā)展計(jì)劃和在近期能否實(shí)施等問題，如果規(guī)劃滯后并缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)，對諸如此類問題就難以說清，開發(fā)商也難以作出比較可靠的成本效益分析，從而影響到城市的可持續(xù)開發(fā)建設(shè)。
2.2 對資源空間配置的市場化研究不夠
一些小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃對資源空間配置的市場化研究不夠，導(dǎo)致在實(shí)施過程中的可接受性與約束力不強(qiáng)。在一些控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制人員往往只注意與城市總體規(guī)劃的對接，而對規(guī)劃區(qū)域的資源優(yōu)勢和市場開發(fā)價(jià)值則很少作深層次的研究，很多寶貴的不可再生資源在規(guī)劃師筆下被忽視。
2.3 規(guī)劃質(zhì)量有待提高
一些小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中存在著質(zhì)量有待提高的問題。一些承擔(dān)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為趕任務(wù)，在對小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行方案制定時(shí)沒有做到精益求精，而僅僅按照規(guī)劃編制規(guī)范的要求來保證規(guī)劃內(nèi)容的完整性，重點(diǎn)講求規(guī)劃文本和圖面效果，而忽視了作為規(guī)劃靈魂的方案質(zhì)量，對規(guī)劃實(shí)施的政策措施和規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)也很少提出系統(tǒng)的有說服力的方案。
2.4 公眾參與力度不夠
在小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，公眾參與力度不夠，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序流行形式。在一些小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制管理部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往注重領(lǐng)導(dǎo)的意見，而忽視民間的一些好的意見和建議，有時(shí)還存在著為了趕進(jìn)度，致使小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批的過程流于形式，在實(shí)施過程中經(jīng)不住推敲，缺乏說服力等問題。
2.5 規(guī)劃管理的權(quán)威性有待加強(qiáng)
小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理難以樹立其應(yīng)有的權(quán)威。在一些小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理中出現(xiàn)“走樣”的情況主要有：基層越權(quán)審批“走樣”，以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移“走樣”，遷就開發(fā)商利益“走樣”，建設(shè)單位不按規(guī)劃辦事“走樣”。這導(dǎo)致規(guī)劃管理不能樹立其應(yīng)有的權(quán)威，城市建設(shè)模式集鎮(zhèn)化，城市開發(fā)分散化，建筑風(fēng)格自由化，城市面貌無序化。
3 對于小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考
3.1 保障公共利益不受侵害小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是保障公共利益不受侵害。因此，我們要注重研究明確在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)控制哪些內(nèi)容，以及哪些內(nèi)容可以由市場主體來自由發(fā)揮。控制性詳細(xì)規(guī)劃是屬于從宏觀控制轉(zhuǎn)向微觀控制的規(guī)劃編制層次，包括以土地使用控制為主要內(nèi)容，以控制綜合環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的6 個(gè)方面：土地使用性質(zhì)細(xì)分及其兼容范圍控制，土地使用強(qiáng)度控制，主要公共設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施控制，道路及其設(shè)施與內(nèi)外道路關(guān)系控制，城市特色與環(huán)境景觀控制，工程管線控制等。因控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于詳細(xì)規(guī)劃階段的編制層次，這就決定其對城市土地使用性質(zhì)的細(xì)分必須進(jìn)行“定性、定量、定位、定界”的具體控制。控制性詳細(xì)規(guī)劃只有達(dá)到“四定”（定性、定量、定位、定界）的編制深度，才能承上啟下和滿足各方要求。這是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的核心問題和首要特征。
3.2 規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)更具科學(xué)合理性
小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)確認(rèn)要更具科學(xué)合理性。小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃最核心的內(nèi)容是對城市用地建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)度控制，主要體現(xiàn)在規(guī)劃的指標(biāo)上。因此，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)如何確定，就直接決定了其規(guī)劃的科學(xué)與否。目前，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中指標(biāo)的確定主要是根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃中規(guī)定的人口容量和以往城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，再結(jié)合國家有關(guān)人均規(guī)劃建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑間距等規(guī)定，進(jìn)行效益分析，再推算出建筑密度、容積率、高度和綠地率等指標(biāo)。這種方法對于城市居住區(qū)的規(guī)劃是比較適應(yīng)的，但對城市建筑的整體形象缺乏考慮，不利于城市景觀和城市特色的塑造。因此，必須重視小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中建筑形體的控制問題，特別是在城市中心區(qū)、廣場周邊、道路交叉口、主要道路兩側(cè)等城市重要地段，需要先做概念性建筑形體規(guī)劃控制模型，再將各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)要素推算成小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。
3.3 提高規(guī)劃的覆蓋面
應(yīng)提高小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。隨著城市舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)量的逐步加大，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用越來越重要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地的有償出讓轉(zhuǎn)讓已成為單位和個(gè)人取得城市國有土地使用權(quán)的基本方式，而小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在調(diào)控和引導(dǎo)城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓中有著十分重要的作用。如果我們的小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面大，那么，不管市場如何變化，我們都有管理的依據(jù)，就用不著“臨時(shí)抱佛腳”。因此，我們必須逐步提高小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，系統(tǒng)地強(qiáng)化對整個(gè)城市用地的規(guī)劃控制，積極主動地發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。要提高規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，對城市總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、城市窗口地段和歷史文化保護(hù)地區(qū)要加緊制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。對重要地段的小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要提請市縣人大常委會審議通過。規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對重要地段規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競選的組織和管理，超前組織對重點(diǎn)地區(qū)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，超前做好土地儲備地塊和城市主要出入口道路的小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在實(shí)際操作中，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面及編制的內(nèi)容深度要因地制宜，對舊城改建來說可以做到全部覆蓋；就新區(qū)開發(fā)面而言，則可以針對其建設(shè)范圍做好小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。
3.4 加強(qiáng)管理實(shí)施
應(yīng)加強(qiáng)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理實(shí)施。“三分規(guī)劃，七分管理”，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃無論編制得多么完善，都僅是城市建設(shè)的基本依據(jù)，只有通過強(qiáng)化管理，才能變成現(xiàn)實(shí)。小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)又是修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。因此，要通過新聞媒體等多種形式做好小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的宣傳工作，動員全社會的力量來關(guān)心、支持和監(jiān)督小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施工作。要進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，逐步推行規(guī)劃成果展示制度、規(guī)劃
審批聽證制度和規(guī)劃管理行政追究制度。要嚴(yán)格依據(jù)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容要求，嚴(yán)把修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查關(guān)。要充分發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃對城市土地的管制作用，促進(jìn)城市建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：整合規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；整合；路徑
Abstract: Under the current planning system, regulatory detailed planning is faced with a series of problems in the implementation, and urgent need to integrate. On the basis of Guangzhou Baiyun district regulatory plan integration project, this article introduces its background and the main problems. And from the perspective of integration planning, it explores the path of the regulatory detailed planning integration from planning system integration, management system integration and value integrated system three aspects. On this basis, the focus of the regulatory detailed planning integration is combed.
Keywords: integration planning, Regulatory detailed planning，integrate, path
中圖分類號：F110文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼
1.引言
控制性詳細(xì)規(guī)劃作為我國地方人民政府制定的地方法規(guī)，直接指導(dǎo)著規(guī)劃許可的行為。它通過技術(shù)手段結(jié)合行政力量來約束市場開發(fā)建設(shè)行為的負(fù)外部效應(yīng)，在我國快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)揮了極大的作用，因此它是城市規(guī)劃體系中最大量的編制工作。與此同時(shí)，作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃類型，由于缺乏“一體化”規(guī)劃思路而飽受各方的批評和非議，修改工作也是規(guī)劃編制中最為頻繁的。因此如何完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，協(xié)調(diào)好城市開發(fā)、城市管理和個(gè)體利益之間的矛盾成為城市規(guī)劃業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。
為進(jìn)一步強(qiáng)化廣州作為國家中心城市的地位，落實(shí)廣州市“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“總體規(guī)劃―控制性詳細(xì)規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃”一體化聯(lián)動的目標(biāo)，保障廣州市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”管理，廣州規(guī)劃主管部門以區(qū)為單位開展控制性詳細(xì)規(guī)劃整合工作。白云區(qū)作為廣州北部以空港為核心的重要區(qū)域，白云區(qū)成為這次控制性詳細(xì)規(guī)劃整合工作的重要組成部分。
廣州市白云區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合項(xiàng)目是一個(gè)相對特殊的項(xiàng)目，需要按照“一體化規(guī)劃”思路進(jìn)行操作。首先，規(guī)劃尺度非常大，范圍涉及廣州市整個(gè)白云區(qū)，面積達(dá)80.20平方公里，要求從全市統(tǒng)籌視角展開，對各個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合；其次涉及到城市開發(fā)、城市管理和個(gè)體之間的利益，“整合”并不同于單純的規(guī)劃編制，更多是協(xié)助規(guī)劃主管部門，從規(guī)劃管理角度對于在編規(guī)劃進(jìn)行檢查、校正、調(diào)整與拼合。本文結(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，按照“一體化規(guī)劃”的思路，對控制性詳細(xì)規(guī)劃整合進(jìn)行了初探。
2. 控制性詳細(xì)規(guī)劃整合的主要問題
2.1規(guī)劃體系銜接脫節(jié)
從本次整合項(xiàng)目來看，控制性詳細(xì)規(guī)劃對于上下層次規(guī)劃銜接脫節(jié)，縱向“一體化”的規(guī)劃體系尚未形成。這其中可以分為兩類矛盾：第一類，上層次規(guī)劃之間自身產(chǎn)生的矛盾，即以《廣州市總體規(guī)劃1996－2010》為代表的城市規(guī)劃與交通、市政、公共服務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的矛盾；第二類為上下層次規(guī)劃之間的矛盾，即上層次規(guī)劃的內(nèi)容，在下層次規(guī)劃沒有得到具體反應(yīng)。分析其原因主要有兩類：第一是信息掌握不全，對于一個(gè)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃而言，要掌握各個(gè)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃需要花費(fèi)大量時(shí)間，并且難以甄別其有效性；第二是上下層規(guī)劃之間的傳遞規(guī)則不明確，雖然依據(jù)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性條例》明確了具體的控制內(nèi)容，但是上下層次規(guī)劃間如何傳遞具體控制要素的技術(shù)方法并未明確。以城市用地為例，按照上述條例，規(guī)劃期限內(nèi)的用地規(guī)模、發(fā)展方向等方面是規(guī)劃要求控制的強(qiáng)制性內(nèi)容，但是對于控制性詳細(xì)規(guī)劃編制而言，在發(fā)展方向基本一致的前提下，對于規(guī)模如何落實(shí)到空間上并無明確規(guī)定，一個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃超出界限一部分，當(dāng)所有控制性詳細(xì)規(guī)劃拼合后，整個(gè)白云區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍超過原有總規(guī)邊界的21.65平方公里，違規(guī)用地比例為26.96％，十分嚴(yán)重。
2.2規(guī)劃管理存在缺陷
作為規(guī)劃管理依據(jù)的技術(shù)規(guī)范存在各式各樣的問題，各個(gè)規(guī)劃之間的橫向“一體化”聯(lián)動尚未形成。以公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為例，在白云區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合過程中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題。第一，規(guī)劃人口計(jì)算口徑缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一，十個(gè)整合的控制性詳細(xì)規(guī)劃，竟然存在八種不同的人口算法，差異非常大，造成同樣區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)差異非常大；第二，公共設(shè)施規(guī)劃選址缺乏可行性，部分控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃的公共設(shè)施選址在現(xiàn)狀改造難度較大的居民區(qū)或者工廠區(qū)，造成規(guī)劃設(shè)施未來執(zhí)行時(shí)難以落地。而這些在現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范中均未提及，給規(guī)劃的實(shí)施帶來一系列問題。
2.3價(jià)值體系尚未統(tǒng)一
城市、集體和個(gè)人的利益相互協(xié)調(diào)的價(jià)值體系尚未統(tǒng)一，用地權(quán)屬的落實(shí)帶來一系列問題。2007年頒布的《物權(quán)法》的不可避免地對我國現(xiàn)階段的規(guī)劃管理工作產(chǎn)生較大的影響。市場效應(yīng)推動的用地權(quán)屬分布與強(qiáng)調(diào)城市整體性的控制性詳細(xì)規(guī)劃無可避免地形成了一些矛盾。主要包括三方面：一是公共綠地、公共設(shè)施與用地權(quán)屬產(chǎn)生重疊；二是環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的布局給用地權(quán)屬帶來的環(huán)境負(fù)面影響；三是城市結(jié)構(gòu)與用地權(quán)屬的使用性質(zhì)產(chǎn)生沖突。如何在公權(quán)與私權(quán)兩者之間取得平衡，構(gòu)建“一體化”的價(jià)值體系，成為控制性詳細(xì)規(guī)劃整合必須回答的問題。
3. 控制性詳細(xì)規(guī)劃整合的思路和對策
3.1構(gòu)建“一體化規(guī)劃”的技術(shù)線路
控制性詳細(xì)規(guī)劃整合過程中出現(xiàn)的問題主要在于現(xiàn)有規(guī)劃編制體系與各個(gè)規(guī)劃層次構(gòu)成的縱向規(guī)劃體系及各個(gè)部門編制的橫向規(guī)劃體系之間是相互脫節(jié)的。本次白云區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合從“整”和“合”兩方面入手，提出“一體化規(guī)劃”的思路。
“整”就是校正與調(diào)整，包括：（1）檢討在編控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地規(guī)模、用地布局、道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等對上層次規(guī)劃的落實(shí)情況；（2）檢查現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況；（3）核查現(xiàn)狀信息、行政許可信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。
“合”就是拼合與協(xié)調(diào)，主要包括 （1）分析各在編控制性詳細(xì)規(guī)劃自身銜接與協(xié)調(diào)情況，在此基礎(chǔ)上形成整合規(guī)劃方案，保證空間整體協(xié)調(diào)性；（2）分析拼合后的在編控制性詳細(xì)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、已編控制性詳細(xì)規(guī)劃以及近期重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)情況，協(xié)調(diào)城市近遠(yuǎn)期發(fā)展布局，具體整合技術(shù)框架如下所示。
圖：控制性詳細(xì)規(guī)劃整合的技術(shù)線路
3.2“一體化規(guī)劃”下控制性詳細(xì)規(guī)劃整合的對策
（1）規(guī)劃體系一體化
建立一套“活”的總體規(guī)劃的維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)體系。目前國內(nèi)的城市總體規(guī)劃，由部分規(guī)劃師在特定的環(huán)境下較短的時(shí)間內(nèi)編制完成，報(bào)上級部門審批后，則總規(guī)定型。這樣的規(guī)劃實(shí)際只是反應(yīng)特定時(shí)間的特定意愿，實(shí)際是應(yīng)付審批的規(guī)劃，并不能成為城市統(tǒng)籌建設(shè)的抓手。在城市發(fā)展如此迅速的今天，很難保證總體規(guī)劃編制的絕對合理并能夠有效指導(dǎo)城市發(fā)展10－20年發(fā)展，能夠有效指導(dǎo)城市各個(gè)地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。城市規(guī)劃要做到上下銜接，首先要提高總體規(guī)劃質(zhì)量，把總體規(guī)劃在一些剛性原則下，變成一個(gè)開放系統(tǒng)，一方面有效對接各個(gè)建設(shè)部門的專項(xiàng)規(guī)劃，一方面以近期建設(shè)規(guī)劃編制為契機(jī)，在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下，保證一部分剛性內(nèi)容不改變，同時(shí)切實(shí)與地方發(fā)展需求所對接，切切實(shí)實(shí)以項(xiàng)目與行動來改變城市。
設(shè)計(jì)一個(gè)合適的彈性制度。實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的方法和途徑常常是難以預(yù)知的，也不是一成不變的。控制性詳細(xì)規(guī)劃的彈性是恰恰針對城市的不確定性。剛性控制內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)否定式的消極控制，即控制對象“不該做什么”；而彈性內(nèi)容，則應(yīng)偏重于包括誘導(dǎo)性的積極控制，即希望被控對象“該做什么”。根據(jù)傳統(tǒng)的規(guī)劃理論，一般從“定性、定量與定位”的三個(gè)方面構(gòu)建規(guī)劃體系上下傳遞的控制內(nèi)容。首先要明確剛性內(nèi)容，然后應(yīng)確定彈性內(nèi)容明確其傳導(dǎo)與彈性實(shí)施機(jī)制。我們以用地為例，上層次規(guī)劃應(yīng)明確職能與規(guī)模作為剛性內(nèi)容。但是對于定位，即城市增長邊界（某種意義上等同于控制性詳細(xì)規(guī)劃編制邊界）則應(yīng)該賦予一定的彈性，保證其符合一定程序和技術(shù)要求（比如整體規(guī)模不變、不與剛性要求如區(qū)域綠地沖突）前提下，按照一定的程序，賦予其一定的調(diào)整權(quán)力（比如國土規(guī)劃設(shè)計(jì)的“彈性圈”就是一個(gè)較好地對于“定位”進(jìn)行彈性控制嘗試）。
（2）管理體系一體化
地方規(guī)劃主管部門有必要設(shè)立相應(yīng)的動態(tài)的檢討和更新制度，保證規(guī)劃技術(shù)規(guī)定隨著外部環(huán)境的變化能夠采取合適的反饋措施，適應(yīng)形勢的變化。技術(shù)規(guī)定作為通過一定技術(shù)方法演繹而得出的一個(gè)部門規(guī)章，實(shí)際上相當(dāng)于規(guī)劃主管部門針對現(xiàn)有條件對于城市規(guī)劃技術(shù)作出的一個(gè)相對合理的假設(shè)或者是判斷，他需要通過實(shí)際管理來檢驗(yàn)，針對一系列管理目標(biāo)來分析其實(shí)施績效，并遵循 “假設(shè)——檢驗(yàn)——再假設(shè)”這樣的程序不斷的完善技術(shù)規(guī)定，保證其實(shí)施績效。同時(shí)將技術(shù)規(guī)定的調(diào)整，作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃整體調(diào)整的一個(gè)前置性依據(jù)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新后，對于城市控制要求變化的地區(qū)，可以依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的改變，提出控制性詳細(xì)規(guī)劃修編計(jì)劃，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃修編的靈活性與嚴(yán)肅性，使規(guī)劃管理體系能夠適應(yīng)形勢的變化。
（3）價(jià)值體系一體化
從物權(quán)角度來理解，控制性詳細(xì)規(guī)劃核心在于從公共利益出發(fā)，制定出“一套保護(hù)與管理地價(jià)的法律機(jī)制，是對土地經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)格控制”。物權(quán)法強(qiáng)調(diào)“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。同時(shí)也將“公共利益”作為政府行使征收權(quán)與政府對私有土地利用自由的限制方面的前提條件。因此，實(shí)現(xiàn)城市、集體和私人價(jià)值體系的一體化是解決多方面的矛盾的必然選擇。可以從以下三方面入手：
第一，用地權(quán)屬信息的收集與甄別。按照法律效率的不同，控制性詳細(xì)規(guī)劃必須詳細(xì)調(diào)查用地規(guī)劃許可證與國土規(guī)劃許可證信息，同時(shí)按照各個(gè)證照的辦理時(shí)間與法律效率，來核查地塊權(quán)屬的有效性，同時(shí)明確法律認(rèn)可的容積率 。原則上來講，與公共利益沒有沖突的用地權(quán)屬，必須在規(guī)劃中予以落實(shí)。
第二，基于公共利益對于用地權(quán)屬進(jìn)行相應(yīng)的處理。a、對于綠地和公共設(shè)施用地與用地權(quán)屬發(fā)生沖突時(shí)，并且在綠地與公共設(shè)施無調(diào)整可能時(shí)，公共利益優(yōu)先，按規(guī)劃控制；b、某些區(qū)域內(nèi)由于城市重要公共設(shè)施建設(shè)，對于周邊環(huán)境產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響，針對這一類項(xiàng)目，按照安全與環(huán)境保護(hù)原則，公共利益優(yōu)先，個(gè)體物權(quán)按照規(guī)劃調(diào)整，比如白云國際機(jī)場的建設(shè)，產(chǎn)生了噪聲區(qū)，按照規(guī)劃在75分貝噪聲區(qū)內(nèi)的居民區(qū)一律搬遷。
第三類比較復(fù)雜，具體可以分為兩類：a、用地權(quán)屬雖然與城市結(jié)構(gòu)沖突，但是功能間并無重大干擾的情況，規(guī)劃應(yīng)予以保留；b、用地權(quán)屬與城市結(jié)構(gòu)沖突，功能間并無重大干擾，但是業(yè)主自身體希望調(diào)整，比如某鎮(zhèn)中心工廠申報(bào)“三舊”改造項(xiàng)目，規(guī)劃鼓勵(lì)調(diào)整；c、用地權(quán)屬與城市結(jié)構(gòu)沖突，并且功能存在重大干擾，規(guī)劃按照城市整體利益優(yōu)化的原則，對于原有功能進(jìn)行調(diào)整。第三，公眾參與。規(guī)劃用地權(quán)屬和用地布局的調(diào)整涉及到業(yè)主、土地使用者、周邊居民等多個(gè)群體的利益，需要充分調(diào)動公眾的積極性，讓其參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)中來，反映他們的發(fā)展訴求，減少規(guī)劃實(shí)施的阻力，提高可實(shí)施性。
4. 控制性詳細(xì)規(guī)劃整合的重點(diǎn)
根據(jù)上述“一體化規(guī)劃”的思路和對策，廣州市白云區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：
4.1統(tǒng)籌各層次用地規(guī)模布局
城市規(guī)劃要關(guān)注城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，也必須重視城市現(xiàn)階段的發(fā)展需求。白云區(qū)作為城市重要的空港門戶地區(qū)，規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注近期相關(guān)重大項(xiàng)目的落戶問題，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)依據(jù)上層次的法定規(guī)劃《廣州城市總體規(guī)劃1996-2010》，協(xié)調(diào)城市邊界拓展與規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整問題，保證規(guī)劃的合法性與合理性。在《廣州城市總體規(guī)劃1996-2010》確定規(guī)模以外區(qū)域作為城市拓展待定區(qū)域，原有控制性詳細(xì)規(guī)劃編制作為控制性詳細(xì)規(guī)劃儲備，等待新一版城市總體規(guī)劃批復(fù)后再開展相應(yīng)審批工作。規(guī)劃通過上述手段將確定的重大建設(shè)項(xiàng)目放到城市整體空間布局中加以整合，保證重大項(xiàng)目與城市總體發(fā)展格局相協(xié)調(diào)，同時(shí)也引導(dǎo)重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與公共投資方面能夠形成結(jié)合形成合力，使其在引導(dǎo)城市空間優(yōu)化上發(fā)揮更重要的作用，促進(jìn)各個(gè)層次用地規(guī)模布局的協(xié)調(diào)。
4.2構(gòu)建一體化生態(tài)綠地系統(tǒng)
規(guī)劃以城鄉(xiāng)空間整體為背景，以用地空間為載體，通過規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧。規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域綠地、 重點(diǎn)抓好區(qū)域綠廊、綠軸保護(hù)。使城市建設(shè)由注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率和效益轉(zhuǎn)變，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃關(guān)注水系保護(hù)，落實(shí)了水利部門的藍(lán)線控制，同時(shí)設(shè)立增加水面率核查指標(biāo)，針對水面率不足地區(qū)，核查現(xiàn)狀，重新疏理藍(lán)線控制體系，有效降低城市應(yīng)對強(qiáng)降水的抗災(zāi)能力。規(guī)劃關(guān)注環(huán)境容量控制和人居環(huán)境改善，銜接《城市綠地專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃》，根據(jù)可達(dá)性與可能性等多重指標(biāo)，切實(shí)增加城市綠地，將人均公共綠地面積由3.3平方米提高至15.2平方米，有效改善了生態(tài)環(huán)境，形成一體化的生態(tài)綠地系統(tǒng)。
4.3完善各級各類公共設(shè)施配套
規(guī)劃注重與民生息息相關(guān)、與市民生活密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證在新區(qū)生活的人們能夠享受齊全完善的生活設(shè)施和高質(zhì)量的生活服務(wù)。依據(jù)《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的要求，通過與城市、分區(qū)及鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行對接，將公共服務(wù)設(shè)施分類分級進(jìn)行核查，補(bǔ)充不足公共設(shè)施，一共增加1395.21公頃，為社會各階層居民創(chuàng)造舒適、方便的生活居住環(huán)境，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展。對接近中期的重要的道路交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查，更正道路紅線96處，并在軌道站點(diǎn)周邊配置機(jī)動車停車場及非機(jī)動車停車場；銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目，對于市政設(shè)施進(jìn)行核查，落實(shí)上層次規(guī)劃確定的市政設(shè)施用地及歷史已批市政設(shè)施用地共52處，增加市政設(shè)施面積245公頃。
4.4統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)管理體系
從兩地規(guī)劃、舊村改造等多個(gè)方面入手，通過分類引導(dǎo)的方式，有效處理城鄉(xiāng)問題，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序發(fā)展。規(guī)劃根據(jù)基礎(chǔ)條件與自身意愿的不同，將規(guī)劃范圍村莊可以保留類、改造類與重建類。根據(jù)不同的建設(shè)模式確定，以政策法規(guī)與經(jīng)濟(jì)測算為依據(jù)，確定合適的開發(fā)容量。并按照城市住區(qū)的相關(guān)指標(biāo)對其進(jìn)行控制，保證未來城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的均等化，同時(shí)通過容積率的預(yù)先提高，在城市郊區(qū)地區(qū)預(yù)留充足的公共服務(wù)空間，保證未來的可持續(xù)發(fā)展。通過對接村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地與村宅基地規(guī)劃，協(xié)調(diào)新區(qū)開發(fā)與鎮(zhèn)村一級利益，空間上落實(shí)兩地，并將其納入城市規(guī)劃管理體系，對于村宅基地新增分戶用地，按照城市居住社區(qū)上樓模式來確定用地空間，并按照城市居住區(qū)來安排公共服務(wù)與綠地規(guī)劃；而對于村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地則按照城市工業(yè)與商業(yè)用地進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)，有序引導(dǎo)其開發(fā)建設(shè)。
圖：控制性詳細(xì)規(guī)劃整合后廣州市白云區(qū)土地利用規(guī)劃圖
5.展望
控制性詳細(xì)規(guī)劃作為實(shí)施規(guī)劃管理的核心層次，自其出現(xiàn)以來，一直以實(shí)踐為基礎(chǔ)而經(jīng)歷發(fā)展、成熟和變化，并在不斷的變化完善中前進(jìn)。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》及系列相關(guān)法規(guī)出臺，城市規(guī)劃管理的法制環(huán)境愈來愈完善；而城市不斷自我發(fā)展完善的背景下，需要有更多的規(guī)劃來支撐。以“一體化規(guī)劃”思想來指導(dǎo)控制詳細(xì)規(guī)劃的編制也和整合，是適應(yīng)城市發(fā)展和城市管理工作的一個(gè)嘗試。希望本文能夠起到拋磚引玉的作用，推動業(yè)界對于控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的思考，進(jìn)一步完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。
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關(guān)鍵詞:控制性詳細(xì)規(guī)劃; 數(shù)據(jù)建庫; 信息系統(tǒng)
1.引言
近年來,隨著城市的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市規(guī)劃管理工作日益繁重,涉及數(shù)據(jù)量越來越大,加上政府對城市規(guī)劃現(xiàn)代化、規(guī)劃政務(wù)公開的要求越來越高,現(xiàn)有的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和變化的要求。現(xiàn)代信息技術(shù)與城市規(guī)劃相結(jié)合,為加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃和管理提供了有效途徑。將地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)存儲與管理技術(shù)等綜合應(yīng)用于規(guī)劃的編制與管理過程中,建設(shè)集效能、質(zhì)量、服務(wù)保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)與共享體系已成為當(dāng)務(wù)之急。
控制性詳細(xì)規(guī)劃是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一,與修建性詳細(xì)規(guī)劃同屬詳細(xì)規(guī)劃,是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),以土地使用控制為重點(diǎn),詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、開發(fā)的銜接,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在整個(gè)城市規(guī)劃編制與管理的過程中,控制性詳細(xì)規(guī)劃具有非常重要的承上啟下的作用,它清晰的體現(xiàn)著城市規(guī)劃公平、公正、以人為本的價(jià)值核心。為了加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的管理,通過有效的信息化手段實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的有效管理與動態(tài)更新,實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的資源共享和向規(guī)劃管理法定依據(jù)的轉(zhuǎn)換,控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果一張圖庫建設(shè)工作已經(jīng)成為規(guī)劃編制與管理共同面臨的一個(gè)緊迫問題。
2.當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與成果管理存在的問題
我國城市規(guī)劃應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行管理始于20世紀(jì)80年代中期,發(fā)展很快且取得了很多實(shí)際成果。目前,大多數(shù)城市的規(guī)劃管理部門利用GIS等技術(shù)建立了比較成熟穩(wěn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)、圍繞“一書兩證”的規(guī)劃管理系統(tǒng)、綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)等等,然而在規(guī)劃編制成果管理方面,成熟理想的信息化系統(tǒng)的案例很少,原因主要有以下幾個(gè)發(fā)面。
2.1 規(guī)劃編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失,數(shù)據(jù)規(guī)范化程度不高
隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的開放,只要具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都可以通過投標(biāo)或政府委托等形式承擔(dān)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)。然而,一些現(xiàn)有的國家城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已難以完全滿足當(dāng)今城市多元化發(fā)展對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的要求,由此造成不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供的成果數(shù)據(jù)往往自成體系,標(biāo)準(zhǔn)不一,無法實(shí)現(xiàn)自動轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫。
2.2 規(guī)劃編制成果中可供信息化系統(tǒng)識別的信息不夠
根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范,從控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的成果上,信息化系統(tǒng)只能提取出有限的信息,如根據(jù)規(guī)劃地塊圖形所在的圖層可獲取相應(yīng)的用地性質(zhì),然而那些無法通過圖形直觀表達(dá)的指標(biāo),如容積率、綠地率等指標(biāo),一般只在分圖則的指標(biāo)表中表達(dá),信息化系統(tǒng)無法把這些信息提取關(guān)聯(lián)到相應(yīng)的圖形,因此無法建立起信息完整的GIS數(shù)據(jù)庫。
2.3 規(guī)劃編制成果內(nèi)部存在著數(shù)據(jù)沖突
每個(gè)編制項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果中有一套技術(shù)圖件,如規(guī)劃圖件中包含土地利用規(guī)劃圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向工程規(guī)劃圖、六現(xiàn)綜合規(guī)劃圖等,各圖件之間的數(shù)據(jù)存在著一定的數(shù)據(jù)重復(fù)和關(guān)聯(lián),在設(shè)計(jì)過程中,不同數(shù)據(jù)又由不同的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)、修改,而圖件間相同數(shù)據(jù)性一致性問題缺少解決手段,如土地利用規(guī)劃圖中的道路交通信息和管線綜合規(guī)劃圖中的道路交通信息可能存在不一致,如何確保建庫使用的是正確的編制成果數(shù)據(jù),是一個(gè)難以解決的問題。
2.4 規(guī)劃編制成果質(zhì)量缺少檢查手段
規(guī)劃編制成果往往看上去是正確合理的,視覺上沒有什么問題,然而地塊間是否有壓蓋的情況,地塊邊界是否是閉合的多邊形,這些直接影響信息化數(shù)據(jù)建庫管理的問題很少有人關(guān)注,也缺少相應(yīng)的檢查監(jiān)理手段,這就無法保證規(guī)劃成果庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2.5 動態(tài)調(diào)整頻繁
根據(jù)新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果具有強(qiáng)制性要求,在實(shí)際操作中,規(guī)劃管理一方面要求以法定規(guī)劃為依據(jù);另一方面,由于社會環(huán)境的變化,也存在著經(jīng)常調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的需要,如何讓規(guī)劃成果庫隨著規(guī)劃調(diào)整動態(tài)更新,并保存版本供歷史回溯,也是大家正在共同探索的問題。
3.解決方案與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
針對當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果管理中存在的問題,探索出一套以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為成圖和建庫依據(jù),以規(guī)劃成果數(shù)據(jù)流為主線,以控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”建庫和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為目標(biāo)的整體解決方案,并實(shí)現(xiàn)了”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定_輔助編制_數(shù)據(jù)監(jiān)理_成果建庫管理_動態(tài)更新_信息共享”的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果一張圖建庫系統(tǒng)。
3.1 系統(tǒng)整體架構(gòu)
系統(tǒng)的整體架構(gòu)如圖1,簡單概括為一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫和三個(gè)子系統(tǒng),一套標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃編制制圖標(biāo)準(zhǔn)和GIS建庫標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)庫中主要存儲控制性詳細(xì)規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)和規(guī)劃編制檔案數(shù)據(jù),三個(gè)子系統(tǒng)是規(guī)劃輔助編制與監(jiān)理軟件、成果建庫管理系統(tǒng)和成果共享系統(tǒng)。
從用戶業(yè)務(wù)流程上來看,首先是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位使用規(guī)劃輔助編制軟件編制或調(diào)整規(guī)劃成果,然后交給規(guī)劃成果管理單位進(jìn)行成果驗(yàn)收,驗(yàn)收通過的進(jìn)行建庫更新,最后把規(guī)劃編制成果成服務(wù)供其他部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換,在具體建設(shè)項(xiàng)目審批中應(yīng)用來落實(shí)規(guī)劃編制的意圖,同時(shí)向社會大眾公示。
3.2 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
為增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的規(guī)范性和質(zhì)量,不斷推進(jìn)規(guī)劃編制工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,在遵循現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,制定出全面系統(tǒng)的《控制性詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃GIS建庫標(biāo)準(zhǔn)》,《控制性詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了制圖坐標(biāo)系、實(shí)體類型、強(qiáng)制性圖件、圖層要求、屬性規(guī)定、編碼規(guī)則等,《控制性詳細(xì)規(guī)劃GIS建庫標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)了一張圖庫和檔案庫的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和規(guī)定要求、更新原則以及GIS與CAD要素間的對用關(guān)系等。
在系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中,規(guī)定了各類圖形實(shí)體,必須掛接詳實(shí)的屬性,如地塊包括容積率、綠地率、建筑高度等控制指標(biāo),供建庫程序方便提取和快速批量生成分圖則;在標(biāo)準(zhǔn)中提出了“匯總圖”的概念,解決了規(guī)劃編制成果內(nèi)部存在著數(shù)據(jù)沖突,“匯總圖”是包含規(guī)劃編制成果全要素的一張圖,有現(xiàn)狀“匯總圖”和規(guī)劃“匯總圖”兩張,如規(guī)劃“匯總圖”是從土地利用規(guī)劃圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向工程規(guī)劃圖、六現(xiàn)綜合規(guī)劃圖等圖件中不重復(fù)地提取出各自權(quán)威的數(shù)據(jù),形成權(quán)威的全要素的一張規(guī)劃圖。
3.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
3.3.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)與監(jiān)理軟件
控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)與監(jiān)理軟件本著不改變編制人員的設(shè)計(jì)習(xí)慣的前提下,大大提高規(guī)劃編制的工作效率,保證編制成果信息的正確完整,符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,保障成果后期能夠無損、無縫建庫和動態(tài)調(diào)的維護(hù)管理。模塊功能如圖2。
軟件分為市政道路設(shè)計(jì)、土地利用設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)監(jiān)理等6大模塊,其中地塊指標(biāo)定義和屬性編輯功能,為地塊、道路、管線和配套公建等各類要素的屬性定義和編輯的提供了方便的途徑;匯總圖與總圖的聯(lián)動,解決了各總圖間的數(shù)據(jù)沖突;數(shù)據(jù)監(jiān)理保證數(shù)據(jù)成果的完整性和規(guī)范性。
3.3.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果建庫管理系統(tǒng)
如圖3,控制性詳細(xì)規(guī)劃成果建庫管理系統(tǒng)主要有圖庫配置,數(shù)據(jù)入庫和檔案管理等幾大功能模塊,系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)主界面如圖4。
數(shù)據(jù)庫配置功能主要根據(jù)建庫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)集以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換入庫的規(guī)則;圖形檢查驗(yàn)收功能除了涵蓋設(shè)計(jì)端使用部分監(jiān)理功能外,主要側(cè)重于彌補(bǔ)在設(shè)計(jì)端監(jiān)理難以完成的檢查,如地塊間縫隙的檢查,與周邊同層次規(guī)劃的銜接情況檢查,與上位規(guī)劃的沖突檢查等;系統(tǒng)在成果入庫時(shí)自動做版本更新管理,版本管理通過打時(shí)間戳的方式實(shí)現(xiàn),并定期把歷史數(shù)據(jù)遷移到歷史庫中,入庫的同時(shí)也把相應(yīng)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等相關(guān)資料一并導(dǎo)入相關(guān)的檔案庫;GIS的基本功能指漫游、縮放、查看屬性、量算和定位等功能;圖形輸出是把圖庫中指定區(qū)域的編制成果,輸出成CAD或其他各式的圖形,滿足規(guī)劃調(diào)整等需要。
3.3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果共享系統(tǒng)
控制性詳細(xì)規(guī)劃建庫的另一個(gè)目的就是規(guī)劃成果的共享和使用,搭建面向不同用戶的資源共享平臺,進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享使用,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制部門、規(guī)劃管理部門和社會公眾三者之間無障礙的信息交流(如圖5),讓控制性詳細(xì)規(guī)劃成果在具體建設(shè)項(xiàng)目的審批中應(yīng)用來落實(shí)編制的意圖,并在外網(wǎng)公示。
3.4 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)
控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)監(jiān)理軟件以及入庫的圖形讀取解析模塊,采用微軟VC++集成開發(fā)平臺和AutoDesk公司提供的基于AutoCAD平臺的ObjectArx二次開發(fā)庫開發(fā)實(shí)現(xiàn);在GIS建庫管理系統(tǒng)中,采用ArcEngine圖形開發(fā)組件;在數(shù)據(jù)管理方面采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎。在控制性詳細(xì)規(guī)劃一張圖建庫成果的共享系統(tǒng)開發(fā)上采用ArcGIS Server平臺,把數(shù)據(jù)成Web Service服務(wù)供其他部門和系統(tǒng)使用。
4.總結(jié)
控制性詳細(xì)規(guī)劃成果一張圖建庫的研究與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn),是對現(xiàn)代信息技術(shù)與城市規(guī)劃結(jié)合的一次探索和實(shí)踐,解決了規(guī)劃編制管理中的一系列問題,提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率與成果的質(zhì)量;建立了一套規(guī)劃編制成果的動態(tài)維護(hù)與更新體系;同時(shí)也解決了規(guī)劃管理部門對規(guī)劃編制成果的應(yīng)用問題;為城市依法建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；指標(biāo)調(diào)整；對策
中圖分類號：F123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0064-01
隨著我國改革開放的不斷深化，城市的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)繁榮的階段。控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)的理論、法律和實(shí)踐已經(jīng)有了很大的發(fā)展，也為城市建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著城市化建設(shè)的不斷完善，使得人們開始對控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了其中很多問題[1]。而只有發(fā)現(xiàn)問題才能及時(shí)采取措施，因此對于控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中的問題以及解決問題的對策研究是非常重要的。
1 控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中存在的問題
1.1 影響了城市形象的建設(shè)
控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整也很大程度上影響了城市形象的建設(shè)。雖然很多指標(biāo)調(diào)整都在國家相關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，但是在具體的實(shí)施過程中仍然存在很多問題。比如對周圍的企業(yè)、群眾居住的環(huán)境、城市的活動空間、交通的壓力等都造成了很大的影響。這些都是城市建設(shè)的一部分，最終影響了整個(gè)城市的形象。
1.2 出現(xiàn)很多不正當(dāng)競爭
在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中，調(diào)整的成本和難度比較低、而回報(bào)比較高，所以很多城市在規(guī)劃的過程中就會出現(xiàn)過度依靠指標(biāo)的調(diào)控[2]。由于很多建設(shè)單位覺得不進(jìn)行控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整就會吃虧，因此就會出現(xiàn)不需要調(diào)整的也跟著盲目調(diào)整，進(jìn)而造成不正當(dāng)競爭的加劇，影響了正常的社會秩序，也給社會的發(fā)展造成了惡劣的影響。
1.3 為城市未來的發(fā)展增加負(fù)擔(dān)
在指標(biāo)調(diào)整工作中，控制指標(biāo)的調(diào)整一般都呈現(xiàn)從低到高的趨勢，使得城市的建筑量大幅度上升，那么城市的環(huán)境容量和人口承受度就會變小，增加了基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，對未來城市公共設(shè)施的建設(shè)也造成了影響，一定程度上阻礙了城市生態(tài)環(huán)境和公益工程的建設(shè)，進(jìn)而為城市未來的發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。
1.4 影響相關(guān)工作部門的形象
由于越來越多的單位申請對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使得原有的控制性詳細(xì)規(guī)劃被現(xiàn)有的指標(biāo)調(diào)整所替代，使得原有的控制性詳細(xì)規(guī)劃形同虛設(shè)[3]。相關(guān)的管理部門在對這些指標(biāo)調(diào)整工作的審批中，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的要求，大多只是注重走形式，因此使得控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的質(zhì)量偏低，而且出現(xiàn)對指標(biāo)進(jìn)行不斷調(diào)整的狀況，使得人們開始質(zhì)疑控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的合理性，進(jìn)而影響相關(guān)城市規(guī)劃管理部門執(zhí)行工作的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，損害了他們在人民群眾心中的形象。
2 對控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的建議
2.1 健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對調(diào)整工作的監(jiān)督
在城市規(guī)劃中，必須要健全相關(guān)的法律規(guī)范，進(jìn)而明確控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整和實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)定，改變過去指標(biāo)調(diào)整無序進(jìn)行的現(xiàn)狀。在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要積極的完善控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整的具體責(zé)任的追究機(jī)制，將工作具體落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人身上，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)整的管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對指標(biāo)調(diào)整工作的實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查[4]。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，提高工作人員對自身的要求，進(jìn)而提高工作的質(zhì)量和效率。
2.2 加大信息反饋機(jī)制的建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)
指標(biāo)的調(diào)整工作勢必要影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此市場信息的及時(shí)反饋能透露出調(diào)整工作中存在的問題。但是目前市場信息的反饋存在著滯后的情況，規(guī)劃人員無法通過市場來掌握調(diào)整的內(nèi)容和調(diào)整的范圍，使得指標(biāo)調(diào)整工作具有很大的盲從性。因此為了能保證規(guī)劃工作的合理性和科學(xué)性，必須要加大市場信息的及時(shí)反饋，因此要構(gòu)建科學(xué)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對指標(biāo)調(diào)整工作的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警、檢討和反思。另外相關(guān)部門要對控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，并及時(shí)制定出解決方案。通過這樣的方法，加強(qiáng)規(guī)劃部門相關(guān)工作人員自律，進(jìn)而改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)管理部門內(nèi)部的建設(shè)和完善。
2.3 完善指標(biāo)調(diào)整的相關(guān)機(jī)制，提高相關(guān)部門的工作效率
完善相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整機(jī)制是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此首先城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批之前，相關(guān)部門要依照規(guī)定將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案進(jìn)行公告，另外要組織聽證會、論證會等方式征求公眾和專家的意見，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理[5]。另外在相關(guān)人員的配置上，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求選拔人才，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人員必須要具備規(guī)定到任職條件，由國務(wù)院或者地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行依法審查，并取得等級資質(zhì)證書之后才能在相應(yīng)的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。當(dāng)相關(guān)主管部門人員對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候要出示相關(guān)的執(zhí)法證件，對于檢查的情況和存在問題的出來情況要及時(shí)的公開，以供公眾進(jìn)行了解和監(jiān)督，也能提高整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的效率和質(zhì)量。
2.4 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)指標(biāo)調(diào)整工作
很多規(guī)劃管理部門在對指標(biāo)調(diào)整工作管理的時(shí)候會將經(jīng)濟(jì)性和政策性的管理方法舍棄，而采用技術(shù)性和行政性的辦法，使得指標(biāo)調(diào)整工作中各種資源的利用率低。因此需要多借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，采取合理的經(jīng)濟(jì)性和政策性手法加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并且積極的引導(dǎo)指標(biāo)調(diào)控工作。這樣一來不但能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場的秩序，還能提高資源的利用率，最終達(dá)到城市發(fā)展的平衡。
不管對指標(biāo)進(jìn)行怎樣的調(diào)整都必須要尊重城市的整體規(guī)劃要求，在具體的某一區(qū)域也要符合區(qū)域規(guī)劃的規(guī)范，因此要利用某一區(qū)域內(nèi)的具體項(xiàng)目的調(diào)整工作，來解決城市整體范圍內(nèi)的調(diào)整工作，在某一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自行平衡的同時(shí)，必須保證指標(biāo)調(diào)整工作的整體性。
2.5 提高群眾的參與度，確保調(diào)整工作的公平公正
控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整工作有很大的自由裁量權(quán)，因此需要實(shí)行政務(wù)公開，讓指標(biāo)調(diào)整工作運(yùn)行在“陽光下”。要想保證調(diào)整工作的公平公正需要提高群眾的參與度，人民群眾是城市規(guī)劃中的主體，在指標(biāo)調(diào)整的審查過程中能通過群眾的參與決策降低申請指標(biāo)調(diào)整單位的審核通過率，從而降低指標(biāo)調(diào)整對城市造成的損害。總之，提高群眾的參與度不僅能樹立相關(guān)單位的形象，贏得群眾的信任，還能對指標(biāo)調(diào)整審查工作起到很好的監(jiān)督效果，保證規(guī)劃部門工作的合理性，減輕部門的工作壓力。
3 結(jié) 語
綜上所述，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整工作還存在很多問題，而這些問題都嚴(yán)重影響著城市的整體發(fā)展。因此我們必須分析這些問題并且根據(jù)這些問題制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。通過決策機(jī)制的完善、提高群眾的參與、健全法律法規(guī)和提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)等各個(gè)方面，不斷提高指標(biāo)調(diào)整工作的合理性、合法性和科學(xué)性，進(jìn)而提高城市規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】修建性詳細(xì)規(guī)劃；存在問題；分析；建議
【中圖分類號】TU682【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3954（2011）02-0093-02
近年來，隨著修建性詳細(xì)規(guī)劃在我國城市規(guī)劃管理中的作用日益減弱。筆者認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃的社會和經(jīng)濟(jì)背景己經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性需要重新思考。
一、存在問題
1、編制主體不明確
城市規(guī)劃作為城市公共政策，其編制主體應(yīng)當(dāng)是政府。而在實(shí)際編制中，作為指導(dǎo)工程建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，絕大部分是由建設(shè)單位編制的。
在1990年《城市規(guī)劃法》中提出“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。”也就是說，作為法定規(guī)劃的修建性詳細(xì)規(guī)劃，其編制主體應(yīng)當(dāng)是城市人民政府。
在新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。”在第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”中提出“申清辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。”較以前的相關(guān)法律法規(guī)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對由不同編制主體編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了區(qū)別對待，在“城市規(guī)劃的制定”章節(jié)中提及的城市規(guī)劃編制主體均為政府，而將由建設(shè)單位編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)。
2、編制主體與建設(shè)主體的不一致
修建性詳細(xì)規(guī)劃作為指導(dǎo)工程建設(shè)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是對規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設(shè)內(nèi)容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點(diǎn)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃并不需要上述內(nèi)容。
需要由政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)一般均為城市的重點(diǎn)地段(如城市中心區(qū)、歷史地段)，這些地段在規(guī)劃編制時(shí)往往尚未明確的建設(shè)主體。在市場化運(yùn)作的條件下，一個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制單元內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目往往會有多家建設(shè)主體進(jìn)行建設(shè)。因此，在實(shí)際修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃僅僅是對未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進(jìn)行招商的宣傳材料。許多修建性詳細(xì)規(guī)劃僅有修建性詳細(xì)規(guī)劃之名，并無修建性詳細(xì)規(guī)劃之實(shí)。
3、在詳細(xì)規(guī)劃管理層面的尷尬地位
按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，控制性詳細(xì)規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃層面必不可少的規(guī)劃內(nèi)容，也是城市范圍內(nèi)一切建設(shè)活動的規(guī)劃管理依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。而在城市規(guī)劃管理中，對地塊的規(guī)劃各項(xiàng)管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中均己經(jīng)包含。
根據(jù)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002年)》，僅規(guī)定了詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并未區(qū)分控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃。也就是說修建性詳細(xì)規(guī)劃與控制性詳細(xì)的強(qiáng)制性內(nèi)容是一致的。而根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改的相關(guān)內(nèi)容，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改啟動程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對于修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改后是否需要重新由原審批機(jī)關(guān)同意非作明確要求。
由此可見，在詳細(xì)規(guī)劃層面，修建性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的地位正在減弱。
綜上所述，修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃管理的需要，修建性詳細(xì)規(guī)劃在引導(dǎo)城市建設(shè)活動中所起的作用有限。
二、分析
1、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型
1984年頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃條例》是我國城市規(guī)劃走上法制化道路的標(biāo)志性文件。《城市規(guī)劃條例》將城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，提出“城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)，新建或改建地段的各項(xiàng)建設(shè)作出具體布置和安排，作為修建設(shè)計(jì)的依據(jù)。”當(dāng)時(shí)的詳細(xì)規(guī)劃其實(shí)質(zhì)內(nèi)容便是現(xiàn)在所稱的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府便是城市建設(shè)的主要主體，修建性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)政府各項(xiàng)城市建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。
在1991年《城市規(guī)劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細(xì)規(guī)劃”一詞。此時(shí)正是我國城市土地市場初步建立之時(shí)，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃孕育而生之時(shí)。“修建性詳細(xì)規(guī)劃”一詞很大程度上是用來區(qū)分同屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃是針對城市土地市場化運(yùn)作進(jìn)行控制與管理的詳細(xì)規(guī)劃類型，它能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權(quán)之前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。”控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市詳細(xì)規(guī)劃中的地位逐步凸現(xiàn)，成為城市建設(shè)活動必不可少的規(guī)劃類型。
修建性詳細(xì)規(guī)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)不能時(shí)代的需求。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)取代修建性詳細(xì)規(guī)劃，成為詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃類型。
2、城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變
縱觀世界各國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，城市規(guī)劃由關(guān)注物質(zhì)空間機(jī)械式規(guī)劃逐步向關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)公共政策轉(zhuǎn)變。在我國2006新版《城市規(guī)劃編制辦法》中提出“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作為公共政策的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一種公共管理的活動過程，其制定主體是政府或權(quán)威機(jī)構(gòu)，核心作用與功能在于解決公共問題，協(xié)調(diào)與處理各利益主體的行為，其性質(zhì)是一種準(zhǔn)則、指南、策略、計(jì)劃。
修建性詳細(xì)規(guī)劃作為“藍(lán)圖式”的規(guī)劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態(tài)的城市物質(zhì)空間的具體安排與落實(shí)。修建性詳細(xì)規(guī)劃方案往往只是地塊眾多規(guī)劃方案的某一種可能，以此為依據(jù)進(jìn)行城市規(guī)劃管理，有悖于政府公共事務(wù)管理的原則。
此外，許多修建性詳細(xì)規(guī)劃(如小區(qū)規(guī)劃、校園規(guī)劃等)僅僅是某個(gè)企業(yè)或社會團(tuán)體的行為，這些編制主體并不代表城市公眾利益的主體，同時(shí)規(guī)劃本身內(nèi)容也不涉及城市公共利益，因此這類修建性詳細(xì)規(guī)劃僅僅是控制性詳細(xì)規(guī)劃管理實(shí)施的階段性結(jié)果，顯然并不具備公共政策的特征。
由此可見，從城市規(guī)劃作為城市公共政策的角度出發(fā)，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為一項(xiàng)法定規(guī)劃內(nèi)容是不妥的。
3、規(guī)劃體系的完善
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以總體規(guī)劃一一詳細(xì)規(guī)劃為主要規(guī)劃層面的城市規(guī)劃體系主要源自蘇聯(lián)模式，體系內(nèi)的規(guī)劃類型和內(nèi)容針對的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)和管理的需要。在經(jīng)濟(jì)、社會等層面己經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的深刻變革之后，當(dāng)前我國的城市建設(shè)機(jī)制、規(guī)劃管理方式也己經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。在此背景下，城市規(guī)劃的內(nèi)容也必將發(fā)生本質(zhì)的變化。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，上世紀(jì)90年代將控制性詳細(xì)規(guī)劃引入我國法定規(guī)劃層面，2008年出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中己經(jīng)從人大法律的層面確立了控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位和作用，成為詳細(xì)規(guī)劃層面必不可少的規(guī)劃類型。隨著控制性詳細(xì)規(guī)劃地位的日益提高，同屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是否需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)在規(guī)劃主管部門的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)。修建性詳細(xì)規(guī)劃己成為可有可無的規(guī)劃類型。
因此，隨著控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國法定規(guī)劃體系中地位的穩(wěn)固，我國的城市規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適時(shí)淡出法定規(guī)劃層面。
三、建議
由于劃編制主體、編制對象的不同，修建性詳細(xì)規(guī)劃退出我國法定規(guī)劃體系之后，應(yīng)根據(jù)不同情況對當(dāng)前各類修建性詳細(xì)規(guī)劃分解，落實(shí)到不同層面的規(guī)劃或設(shè)計(jì)中。
1、城市設(shè)計(jì)代替重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃
城市重點(diǎn)地段(如城市中心區(qū)等)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，一般由政府或規(guī)劃行政主管部門組織編制。但由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體通過市場方式引入，建設(shè)主體是多元化的。從而必然導(dǎo)致規(guī)劃的編制主體與建設(shè)主體的不一致。因此，這類規(guī)劃并非用于直接指導(dǎo)工程建設(shè)，而是彌補(bǔ)控制性詳細(xì)規(guī)劃在空間形態(tài)管控方面的不足，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容為城市設(shè)計(jì)。
因此，筆者認(rèn)為城市重點(diǎn)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由城市設(shè)計(jì)代替。從近年各城市的城市設(shè)計(jì)編制情況也能反映這一點(diǎn)。但由于城市設(shè)計(jì)內(nèi)容中涉及大量空間美學(xué)方面內(nèi)容，是否需要立法，是否應(yīng)當(dāng)納入法定規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)慎重決定。
2、建設(shè)主體編制具體地塊場地設(shè)計(jì)
由城市政府作為建設(shè)主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由規(guī)劃行政主管部門組織編制，由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)具體建設(shè)。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實(shí)施主體的不一致必然會帶來不必要的協(xié)調(diào)成本。因此，這類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由地方建設(shè)主管部門組織編制，由規(guī)劃主管部門審查。
對于建設(shè)主體明確的具體地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)視為規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)，納入建設(shè)工程方案總平面管理程序。
由明確建設(shè)主體編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，不管是由政府部門還是一般建設(shè)主體，其內(nèi)容應(yīng)視為設(shè)計(jì)層面的工作。因此筆者認(rèn)為這類規(guī)劃的名稱改為“場地設(shè)計(jì)”較為合適。
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【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；規(guī)劃編制；優(yōu)化創(chuàng)新
控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在我國城市化高速發(fā)展的現(xiàn)狀下，控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制和管理方面都存在不能適應(yīng)時(shí)展的問題。控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市建設(shè)中直接影響城市形態(tài)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中往往受到很多因素的影響，使得難以達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。
1當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃中存在的問題分析
1.1 控規(guī)的編制缺乏科學(xué)依據(jù)
控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制是以總體規(guī)劃為依據(jù)，再落實(shí)到了每一個(gè)地塊的規(guī)劃。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須充分理解總體規(guī)劃對所在區(qū)域的規(guī)劃意圖，否則提出的規(guī)劃方案將缺少對于總量的控制以及逐漸分解的環(huán)節(jié)，難以兼顧城市整體發(fā)展的需求。然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條款中取消了對大中城市分區(qū)規(guī)劃的編制要求，使控規(guī)編制主要依靠規(guī)劃師的資料豐富程度和主觀分析，控規(guī)的科學(xué)性大打折扣。另一方面，控規(guī)的編制都是根據(jù)每一塊地的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃。由于受到分析工具的限制，只是簡單的通過對城市進(jìn)行形體設(shè)計(jì)、三維模擬以及開發(fā)評估或者是憑主觀經(jīng)驗(yàn)而不是客觀分析的方法對區(qū)塊的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行確定時(shí)，往往使規(guī)劃結(jié)論沒有依據(jù)，難以得到?jīng)Q策者和城市生活者的肯定，規(guī)劃的科學(xué)性受到人們的質(zhì)疑。
1.2控規(guī)的可操作性不強(qiáng)
現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)與市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的復(fù)雜性和多變性相脫節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)條件下要求控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容更具彈性、可操作性更強(qiáng)，使之控而不死，變而不亂。但實(shí)際情況卻是，現(xiàn)有編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求主要側(cè)重于對控制性詳細(xì)規(guī)劃需包括哪些內(nèi)容、哪些圖紙等等的成果要求，對如何分析、如何確定控制指標(biāo)等編制方法方面的指引不夠。有時(shí)控規(guī)在對建筑色彩、體型、體量和城市建設(shè)中可能遇到問題的研究深度不夠的情況下，又規(guī)定的過多過細(xì)，在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于缺乏對各地塊控制指標(biāo)數(shù)值的確定缺乏科學(xué)性，使得規(guī)劃成果與管理脫節(jié)，某些要求和技術(shù)指標(biāo)被人為的有意識的屏蔽掉，最終難以達(dá)到控制城市建設(shè)質(zhì)量的初衷。
1.3公眾參與方式簡單，易流于形式
當(dāng)前，我國規(guī)劃領(lǐng)域公眾參與的方式仍較簡單、流于形式，究其原因主要是政府干預(yù)思想突出、法制建設(shè)落后和市民社會尚未形成，而產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根源是近代以來我國自上而下的現(xiàn)代化過程。公眾參與是市民主動參與城市發(fā)展決策的體現(xiàn)，是民主化、法制化社會的反映，而不是自上而下賦予的一種權(quán)力。目前，對促進(jìn)公眾參與的研究，在宣傳教育、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度保障等方面的認(rèn)識，還是一種自上而下的表現(xiàn)，這顯然不利于公眾參與城市規(guī)劃目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。
2控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的優(yōu)化創(chuàng)新
2.1明確控規(guī)編制主體，計(jì)劃周密地安排控規(guī)的組織編制工作
據(jù)控規(guī)的編制計(jì)劃，對需要編制控規(guī)的地區(qū)進(jìn)行前期研究與可實(shí)施性研究，明確實(shí)施主體，確定具體的控規(guī)編制區(qū)域。在控規(guī)編制任務(wù)書中落實(shí)總體規(guī)劃對本區(qū)的定位，落實(shí)發(fā)展單元的控制要求，延續(xù)總體規(guī)劃的要求，保障總體規(guī)劃在控規(guī)層面的分解與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃層次的一盤棋格局。
2.2強(qiáng)化現(xiàn)狀調(diào)研，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
首先，保障控規(guī)編制依據(jù)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)研力度，制定控規(guī)現(xiàn)狀調(diào)研的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求編制單位首先完成現(xiàn)狀調(diào)研的分析報(bào)告并通過評審，在此基礎(chǔ)上再開展控規(guī)的編制。其次，落實(shí)上層次法定規(guī)劃的要求，合理分解總體規(guī)劃的土地使用功能、人口容量、用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等。
2.3合運(yùn)用多種方法確定控制指標(biāo)，力求科學(xué)
控規(guī)指標(biāo)的確定必須有科學(xué)的根據(jù)，特別是容積率，可綜合運(yùn)用形體布局模擬法、經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計(jì)法、調(diào)查分析對比法等3 種現(xiàn)有的控制指標(biāo)確定方法，相互校驗(yàn)，以避免使用單一的方法造成偏頗。同時(shí)運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)效益的分析，協(xié)調(diào)業(yè)主利益最大化和公共利益最大化之間的關(guān)系，確保土地價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)和公共設(shè)施得以有效利用。規(guī)劃只有綜合考慮多種因素，并結(jié)合實(shí)際，才能制訂出符合地方發(fā)展要求的控制指標(biāo)。
2.4因地制宜、合理選擇控制要素，區(qū)分出強(qiáng)制性和指導(dǎo)性
城市不同地段、不同功能區(qū)的控規(guī)控制的力度應(yīng)有所區(qū)別，控制要素也應(yīng)有所側(cè)重。如城市建成區(qū)應(yīng)以剛性控制為主，而城市新發(fā)展區(qū)則應(yīng)保留較大彈性；在城市中心區(qū)，為創(chuàng)造舒適宜人的環(huán)境，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)量，重點(diǎn)是對建筑密度和建筑高度進(jìn)行控制；在工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，為了提高土地的使用效率，應(yīng)重點(diǎn)控制工業(yè)用地建筑密度的下限，同時(shí)對綠地率采用上限控制，避免出現(xiàn)“花園式工廠”。
2.5積極運(yùn)用城市設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)規(guī)劃的直觀性
增加一些對開發(fā)活動的原則性引導(dǎo)和人性化考慮，如建筑體量、形式、色彩、空間組合等，這樣才能有利于創(chuàng)造宜人的城市空間，進(jìn)一步修正控制指標(biāo)，協(xié)調(diào)整個(gè)規(guī)劃范圍的景觀控制。但在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)規(guī)定中應(yīng)避免只定大原則、過于籠統(tǒng)的問題，必須將控制原則真正落實(shí)到各個(gè)地塊的具體要求中。
2.6加快控規(guī)的審批進(jìn)程，提高審批效率
編制控規(guī)是為了指導(dǎo)地塊的開發(fā)實(shí)施，屬于實(shí)施層面的規(guī)劃，因此，為了保障實(shí)施的時(shí)效性，應(yīng)加快控規(guī)的審批進(jìn)程。在控規(guī)編制完成后，首先經(jīng)控規(guī)技術(shù)審查委員會審查通過，設(shè)計(jì)單位根據(jù)會議意見修改成果后經(jīng)規(guī)劃局報(bào)城市規(guī)劃委員會的發(fā)展策略委員會審議通過，由市政府審批。
2.7強(qiáng)化全過程的公眾參與
公眾參與需結(jié)合具體項(xiàng)目，在項(xiàng)目辦理過程中，充分征求利益相關(guān)人的意見，進(jìn)行公示和召開聽證會等，讓公眾參與控規(guī)的實(shí)施管理過程。規(guī)劃公開內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃相關(guān)資料的公開，二是議事過程的公開，三是規(guī)劃成果與決策的公開，這樣公眾可以了解到該決策是否會對自己的合法利益造成影響。
3結(jié)束語
控規(guī)作為實(shí)施城市總體規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃的工具，是落實(shí)城市近期發(fā)展重點(diǎn)的手段，是保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)城市運(yùn)營、保障民生的依據(jù)，是日常規(guī)劃管理工作依法行政的重要依據(jù)與工具。控規(guī)編制要采用創(chuàng)新性思維，遵循“總規(guī)―控規(guī)聯(lián)動”、“市―區(qū)聯(lián)動”、“編制―管理聯(lián)動”的工作模式，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先 、民生為本、城鄉(xiāng)一體、遠(yuǎn)近結(jié)合”的規(guī)劃理念，完成控規(guī)全覆蓋的任務(wù)。
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