時(shí)間：2023-11-27 16:10:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑節(jié)能管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】建筑節(jié)能；質(zhì)量監(jiān)督；專項(xiàng)驗(yàn)收；對策
建筑節(jié)能是近年來世界建筑發(fā)展的一個基本趨勢，也是當(dāng)代建筑科學(xué)技術(shù)的一個新的增長點(diǎn)。作為建筑可持續(xù)發(fā)展的一個最普遍、最明顯的特征，建筑節(jié)能也成為我國建筑行業(yè)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。建筑節(jié)能包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、能耗比、綠化、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能等，是一個系統(tǒng)工程，其中通過對圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻體進(jìn)行保溫隔熱使其達(dá)到建筑節(jié)能對墻體的技術(shù)要求，是實(shí)施建筑節(jié)能的重要措施。筆者結(jié)合當(dāng)?shù)毓步ㄖ途幼〗ㄖ?jié)能質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。
1.建筑節(jié)能監(jiān)督工作依據(jù)
筆者開展建筑節(jié)能監(jiān)督工作主要依據(jù)：
1.1法律法規(guī)，如《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）。
1.2國家、地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ144-2004）、浙江省《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1015－2003）、《浙江省居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能工程驗(yàn)收導(dǎo)則》。
1.3當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門制定的管理規(guī)定，如《建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等。
2.建筑節(jié)能監(jiān)督工作中主要采取的辦法
2.1認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)建筑節(jié)能的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，請大型施工企業(yè)的總工程師講解有關(guān)建筑節(jié)能的施工工藝和流程，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)節(jié)能的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。積極開展節(jié)能宣傳工作，向參建各方尤其是建設(shè)單位宣傳有關(guān)建筑節(jié)能的規(guī)定。
2.2突出、強(qiáng)化節(jié)能工程的專項(xiàng)驗(yàn)收，包括將建筑節(jié)能作為必控點(diǎn)寫入監(jiān)督計(jì)劃，日常巡查以建筑節(jié)能施工過程作為重要的監(jiān)督內(nèi)容，對建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收出具專門的監(jiān)督意見書，最后將建筑節(jié)能監(jiān)督抽查情況作為專項(xiàng)內(nèi)容寫入《工程監(jiān)督報(bào)告》。
3.建筑節(jié)能監(jiān)督檢查存在主要問題
3.1建設(shè)單位或施工單位擅自變更經(jīng)圖審?fù)ㄟ^的節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙，或經(jīng)設(shè)計(jì)變更后的設(shè)計(jì)圖紙未再經(jīng)原圖紙審查單位審查通過即交付施工，不按審核通過的節(jié)能施工方案施工。
3.2無節(jié)能施工方案，或未經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審核簽字，不按節(jié)能專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，造成施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求及規(guī)范。
3.3外墻自保溫砌塊砌體工程，如蒸壓加氣混凝土砌筑時(shí)，砌塊齡期不符合要求，使用混合砂漿砌筑的砌塊較為普遍，底二皮及頂砌砌塊常采用粘土承重磚或其他品種砌塊，耐堿玻纖網(wǎng)格布品質(zhì)差，無法滿足耐堿性能，墻體基層處理未用專業(yè)界面劑，第一皮砌塊未經(jīng)防水處理（未六面滿刷界面劑）。抹灰前，加強(qiáng)網(wǎng)設(shè)置不足等現(xiàn)象。
3.4外墻外保溫工程，主材未提供合格證和型式檢驗(yàn)報(bào)告，玻纖網(wǎng)格布性能結(jié)構(gòu)不符合要求，錨栓設(shè)置數(shù)量不足或嵌入基層深度不足。有網(wǎng)現(xiàn)澆系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案不明確，施工方案無補(bǔ)充。外墻外保溫板粘貼工程保溫板虛粘，錨栓件數(shù)量、位置及錨固深度不符合要求，保溫層厚度偏薄，網(wǎng)格布做法不按規(guī)定要求施工。
3.5節(jié)能門窗工程擅自變更門窗材料及門窗尺寸，門窗框與墻體間縫隙未填充發(fā)泡劑，表面未采用密封膠密封，門窗工程傳熱系數(shù)不符合設(shè)計(jì)要求等。屋面保溫工程，材料報(bào)驗(yàn)未按規(guī)定要求進(jìn)行，節(jié)點(diǎn)構(gòu)造不符合要求。
3.6有的保溫材料未經(jīng)導(dǎo)熱系數(shù)、密度、抗壓強(qiáng)度或壓縮強(qiáng)度的試驗(yàn)結(jié)果出來就先行使用；有的未按要求進(jìn)行材料導(dǎo)熱系數(shù)及實(shí)務(wù)傳熱系數(shù)的檢驗(yàn)。
3.7施工人員資質(zhì)方面，建筑節(jié)能施工隊(duì)伍很少，操作人員缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，人員素質(zhì)低，質(zhì)量難以保證。目前施工資質(zhì)都是由建筑裝修裝飾資質(zhì)來代替，沒有專業(yè)的施工隊(duì)伍。
3.8對建筑節(jié)能材料未按規(guī)范規(guī)定進(jìn)行報(bào)驗(yàn)和現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)或復(fù)驗(yàn)代表數(shù)量批量不足。各節(jié)能分項(xiàng)工程隱蔽驗(yàn)收記錄、施工記錄及施工質(zhì)量驗(yàn)收資料不齊全，存在先隱蔽后驗(yàn)收或驗(yàn)收手續(xù)不齊全，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收搞形式等現(xiàn)象。
4.加強(qiáng)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督幾點(diǎn)對策建議
4.1制定更加嚴(yán)密的監(jiān)督程序，根據(jù)每個單位工程的實(shí)際情況制定《工程監(jiān)督計(jì)劃》，明確建筑節(jié)能為質(zhì)量監(jiān)督必控點(diǎn)，并在工程質(zhì)量安全監(jiān)督交底會議上將節(jié)能監(jiān)督檢查的重點(diǎn)部位及基本的監(jiān)督方式等書面告知建設(shè)、監(jiān)理及施工單位。加大宣傳和專項(xiàng)檢查力度，首先把好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和圖紙審查關(guān)，未經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙不得使用；同時(shí)規(guī)范圖審機(jī)構(gòu)的行為，現(xiàn)場方面，多組織各部門參加拉網(wǎng)檢查，形成獎優(yōu)罰劣的聲勢，同時(shí)對照檢查各參建方行為和實(shí)體質(zhì)量不足的地方，引起各方對建筑節(jié)能方面更大的重視。
4.2加大培訓(xùn)力度，要對參建各方人員（主要是建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）進(jìn)行全面的培訓(xùn)，重點(diǎn)對外墻外保溫專業(yè)施工隊(duì)及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，力爭做到這些人員在建筑節(jié)能方面能夠“持證上崗”，發(fā)放施工資質(zhì)證書。
4.3嚴(yán)格查處不按設(shè)計(jì)圖紙施工的行為，對擅自變更設(shè)計(jì)進(jìn)行立案處理。
4.4對新型節(jié)能材料嚴(yán)格按要求提供省級以上建設(shè)行政主管部門的專家論證會通過的推薦使用文件，同時(shí)現(xiàn)場嚴(yán)把材料復(fù)驗(yàn)關(guān)。
4.5強(qiáng)化對節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收程度的監(jiān)督，要求驗(yàn)收不走過場，各責(zé)任主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須到場。
4.6建議質(zhì)協(xié)將節(jié)能施工過程作為評優(yōu)檢查的必檢內(nèi)容，對達(dá)不到節(jié)能要求的工程項(xiàng)目，不得參加各類評優(yōu)評獎活動。
4.7組織參觀學(xué)習(xí)節(jié)能推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，交流節(jié)能工程施工、驗(yàn)收監(jiān)督程序等。定期召開“建筑節(jié)能施工技術(shù)與監(jiān)督管理討論會”，收集、整理、施工中遇到的難點(diǎn)，常見的通病，研究新方法新對策，并在此基礎(chǔ)上形成一些符合本地實(shí)際的技術(shù)規(guī)程。
4.8增加專項(xiàng)治理工作中涉及建筑節(jié)能的較重要非強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。強(qiáng)化監(jiān)理單位對節(jié)能重要工序的旁站監(jiān)理及施工總承包對節(jié)能施工的管理不能以包代管。
4.9監(jiān)督實(shí)例抽查手段應(yīng)用不足，應(yīng)促進(jìn)建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)完善節(jié)能材料及實(shí)體檢驗(yàn)?zāi)芰?，保證建筑節(jié)能效果。
為加快建筑節(jié)能和墻體材料革新工作步伐，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（[**]33號）、《**省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府令第137號）、《**省建筑節(jié)能管理辦法》（省政府令第281號）和《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能和墻體材料革新工作的實(shí)施意見》（**政發(fā)[**]39號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、明確目標(biāo)任務(wù)和近期工作重點(diǎn)
㈠目標(biāo)任務(wù)
1、新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從**年8月1日起，市區(qū)所有的新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從**年1月1日起，其他鎮(zhèn)(辦、區(qū))街道新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
**年起,全市城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2、逐步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。爭取到**年市區(qū)既有建筑節(jié)能改造達(dá)到10%，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）街道達(dá)到5%。
3、禁止使用實(shí)心粘土磚，大力推廣新型墻體材料。除因房屋拆遷等產(chǎn)生的舊實(shí)心粘土磚可就地利用外，**年1月1日起，市區(qū)100%禁用實(shí)心粘土磚（以下簡稱“禁實(shí)”）；**年1月1日起，全市城鎮(zhèn)100%“禁實(shí)”。
4、建筑工程在設(shè)計(jì)、施工、裝修、維護(hù)、改造過程中，禁止采用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料和建筑節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、工藝。
5、嚴(yán)格執(zhí)行新型墻體材料專項(xiàng)基金規(guī)定。市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于預(yù)繳、征收、返退和使用、管理新型墻體材料專項(xiàng)基金的規(guī)定，充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金在“禁實(shí)”、促進(jìn)新型墻體材料生產(chǎn)與運(yùn)用、建筑節(jié)能中的作用。
㈡近期工作重點(diǎn)
1、編制有關(guān)建筑節(jié)能的規(guī)劃。建設(shè)主管部門要根據(jù)《**省建筑節(jié)能管理辦法》要求，結(jié)合我市實(shí)際,編制有關(guān)建筑節(jié)能的規(guī)劃，并將其納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
2、開展“建筑節(jié)能示范工程”活動。市建設(shè)局應(yīng)選擇幾個工程項(xiàng)目推廣建筑節(jié)能技術(shù)和使用新型墻體材料，建成“建筑節(jié)能示范工程”，通過典型的帶動、示范作用，促進(jìn)我市建筑節(jié)能、“禁實(shí)”工作的全面展開。
3、政府投資的公共建筑、大型公益建筑、市政工程在工程建設(shè)過程中，應(yīng)率先采用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和新型墻體材料。
二、強(qiáng)化責(zé)任，形成工作合力
㈠市場主體職責(zé)
1、建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實(shí)措施，認(rèn)真落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、“禁實(shí)”的有關(guān)規(guī)定。不得擅自變更經(jīng)過審查的設(shè)計(jì)文件，確需變更又涉及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的，應(yīng)按程序重新審查。建筑物竣工后，應(yīng)當(dāng)邀請建筑節(jié)能工作的主管單位參加竣工驗(yàn)收。銷售或者交付建筑物，應(yīng)當(dāng)在建筑使用說明書中注明建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)、節(jié)能系統(tǒng)和能源再生利用系統(tǒng)的狀況以及相應(yīng)保護(hù)、使用要求。
2、勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、“禁實(shí)”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。
3、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程的要求進(jìn)行施工。
4、工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能監(jiān)理技術(shù)規(guī)程的要求實(shí)施監(jiān)理。
5、建筑工程檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照建筑節(jié)能和新型墻體材料的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的現(xiàn)場檢測方法進(jìn)行檢測，確保建筑節(jié)能材料質(zhì)量。
㈡管理部門職責(zé)
1、市建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能和墻體材料革新工作的監(jiān)督管理。在辦理施工許可時(shí)，應(yīng)一并審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)中關(guān)于節(jié)能、“禁實(shí)”方面的內(nèi)容。
2、市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)建筑節(jié)能和“禁實(shí)”的日常管理工作。應(yīng)加強(qiáng)對建筑市場節(jié)能和“禁實(shí)”工作的監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、違反“禁實(shí)”有關(guān)規(guī)定的，會同建設(shè)局依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，應(yīng)責(zé)令其限期改正。
3、施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能進(jìn)行審查并單列節(jié)能審查內(nèi)容。未經(jīng)審查或不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性條文或者違反時(shí)限使用實(shí)心粘土磚的，不得頒發(fā)審查合格書。
4、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，提出有關(guān)建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見。
5、市發(fā)改局在審查建筑工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，以及節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為審查的內(nèi)容之一。
6、市規(guī)劃局在審查城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建筑的布局、體形、朝向、通風(fēng)和綠化等方面綜合考慮建筑節(jié)能的要求。
7、市房管局在建設(shè)單位申請房屋預(yù)售、銷售時(shí)，應(yīng)對其建筑使用說明書中的建筑節(jié)能內(nèi)容予以審核。
8、市國土資源局要加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土規(guī)模和范圍，嚴(yán)禁占用耕地取土。
9、市物價(jià)局應(yīng)加強(qiáng)對新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)督，制止不法廠商哄抬物價(jià)。
三、加強(qiáng)對建筑節(jié)能和墻體材料革新工作的領(lǐng)導(dǎo)
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全市建筑節(jié)能、“禁實(shí)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)(辦、區(qū))和相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，持之以恒、扎實(shí)有效地貫徹落實(shí)。市政府成立由副市長楚定立任組長的市建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單另發(fā)），負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能、“禁實(shí)”工作的組織和協(xié)調(diào)，研究制訂工作措施，解決推進(jìn)工作中相關(guān)問題。
㈡加大宣傳力度。大力普及建筑節(jié)能、“禁實(shí)”知識。充分利用電視、報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大宣傳力度，提高社會各界對建筑節(jié)能、“禁實(shí)”工作必要性和重要性的認(rèn)識，為建筑節(jié)能、“禁實(shí)”工作的順利開展，營造良好的社會氛圍。
Abstract: In the process of speeding up the construction of a conservation-oriented society, the building energy efficiency is increasingly becoming the focus of attention. All levels of government have done a lot of work in building energy conservation, including developing building energy efficiency design standards, promoting energy saving products, and have achieved some results. But in energy efficiency residential construction aspects, there are some issues worthy of our consideration and summary. The author makes discussion on how to make quality supervision on the energy conservation project for the government.
關(guān)鍵詞: 建筑節(jié)能；工程質(zhì)量；監(jiān)管
Key words: building energy efficiency；project quality；supervision
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0053-01
1地方政府是建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管的主體
2005年建設(shè)部頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。同時(shí)還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)城市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃，制定本地建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。所以，縣級以上地方政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)該是建筑節(jié)能工作管理的主體。
政府應(yīng)該有適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制來保證業(yè)主的積極性。政府預(yù)算投入要設(shè)立節(jié)能支出科目，并安排相應(yīng)的預(yù)算，用于節(jié)能科技的研發(fā)和推廣，推行節(jié)能教育和培訓(xùn)，建立節(jié)能管理監(jiān)督系統(tǒng)。
2建筑節(jié)能工程質(zhì)量作為政府監(jiān)督要點(diǎn)
節(jié)能工程質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)該包括規(guī)范工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和監(jiān)督施工過程中的實(shí)體質(zhì)量兩方面的內(nèi)容。
2.1 對工程建設(shè)單位的監(jiān)管建設(shè)單位是節(jié)能工程的投資者和組織者，是節(jié)能工程建設(shè)的重要責(zé)任主體，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。要確保節(jié)能工程的質(zhì)量，首先就要對建設(shè)單位的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范。①工程開工前，要監(jiān)督建設(shè)單位按照建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。在設(shè)計(jì)方案評審時(shí)，應(yīng)將建筑節(jié)能作為評審的重要內(nèi)容，并按規(guī)定執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)審，包括建筑節(jié)能專項(xiàng)審查。②在工程施工過程中，建設(shè)單位不得擅自修改節(jié)能工程的設(shè)計(jì)文件。不得要求設(shè)計(jì)單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得要求施工單位使用不符合建設(shè)節(jié)能性能要求的節(jié)能材料等。在節(jié)能工程完工后，應(yīng)委托給有資質(zhì)的節(jié)能檢測單位進(jìn)行節(jié)能性能檢測。③在節(jié)能工程檢測合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程各方責(zé)任主體進(jìn)行節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收，并將驗(yàn)收的情況列入工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。
2.2 工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位的職責(zé)主要是：①嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程節(jié)能的設(shè)計(jì)質(zhì)量；②按空間功能要求，充分考慮建筑體形、圍護(hù)結(jié)構(gòu)對建筑節(jié)能的影響，選用成熟、可靠、適用的節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品；初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)設(shè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件需包括建筑節(jié)能熱工計(jì)算書和建筑物使用能耗的專項(xiàng)說明；④大型公共建筑工程方案設(shè)計(jì)須同時(shí)報(bào)送有關(guān)建筑節(jié)能專題報(bào)告，明確建筑節(jié)能措施及目標(biāo)等內(nèi)容。
政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、是否按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能計(jì)算和施工圖設(shè)計(jì)文件是否進(jìn)行審查以及審查機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)進(jìn)行核查監(jiān)督。
2.3工程施工過程的監(jiān)督施工階段是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督的重點(diǎn)。施工階段主要的責(zé)任主體是工程施工單位和監(jiān)理單位。
施工單位的主要職責(zé)是：①按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件；②施工過程中需要對建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改，并報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查；③對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件、設(shè)備等，按有關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)，保證各項(xiàng)性能指標(biāo)符合建筑節(jié)能要求；④編制建筑節(jié)能專項(xiàng)施工技術(shù)方案；⑤加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易產(chǎn)生冷熱橋和熱工缺陷等重要部位的質(zhì)量控制；⑥加強(qiáng)對大型工程建筑工程采暖空調(diào)、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)的調(diào)試。
監(jiān)理單位的主要職責(zé)是：①按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，針對工程的特點(diǎn)制定符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；②應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能專項(xiàng)施工技術(shù)方案進(jìn)行審核；③對重點(diǎn)部位的施工進(jìn)行旁站監(jiān)理，以及對涉及建筑節(jié)能功能的重要部位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；④在《工程質(zhì)量評估報(bào)告》中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。
1） 政府在監(jiān)督工程施工過程中的質(zhì)量行為時(shí)，要加大對違法違規(guī)行為的查處力度。強(qiáng)化不良記錄管理的這一管理手段，把檢查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，定期向社會公示。
2） 各地政府應(yīng)有重點(diǎn)的介入工程實(shí)體質(zhì)量檢查。在監(jiān)督節(jié)能分項(xiàng)環(huán)節(jié)中應(yīng)將下列指標(biāo)作為控制的重點(diǎn)：①外窗三性檢測中的氣密性要求；②外窗開啟面積的要求；③窗墻面積比要求（包括透明幕墻、屋面透明部分面積等），屋頂、外墻材料傳熱系數(shù)和熱惰性指標(biāo)要求；④空調(diào)、通風(fēng)、制冷、設(shè)備、照明設(shè)備；⑤空調(diào)系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱計(jì)量技術(shù)與裝置等。
（1）監(jiān)理單位所派出到工程中的監(jiān)理人員，對節(jié)能的相關(guān)技術(shù)以及節(jié)能產(chǎn)品并不了解；
（2）有些監(jiān)理單位的監(jiān)理人員專業(yè)能力較低；
（3）建筑監(jiān)理人員在監(jiān)理的過程中存在違規(guī)等情況?？傮w來講，建筑節(jié)能施工的監(jiān)理工作必須要根據(jù)建筑設(shè)計(jì)圖紙來進(jìn)行，但同時(shí)又不能一味地被建筑圖紙束縛，需要充分地發(fā)揮出監(jiān)理的主動性。
2在建筑節(jié)能施工過程中監(jiān)理人員的主要工作
在建筑節(jié)能施工過程中，監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格按照建筑節(jié)能條例及管理規(guī)定、建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及施工圖設(shè)計(jì)文件等開展工作，從施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)及竣工環(huán)節(jié)入手，做好建筑節(jié)能質(zhì)量控制的事前、事中、事后控制，確保建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量合格，從而確保整個單位工程質(zhì)量合格。具體如下：
2.1建筑施工準(zhǔn)備工作
在節(jié)能建筑的施工準(zhǔn)備階段，作為建筑監(jiān)理單位來講主要需要通過以下對施工的準(zhǔn)備工作進(jìn)行嚴(yán)格管控。
2.1.1作為節(jié)能建筑的施工監(jiān)理單位，其首先要做的就是對節(jié)能建筑施工方的施工資質(zhì)進(jìn)行審查，以確保施工單位有能力滿足甲方的要求，同時(shí)可以達(dá)到建筑節(jié)能的目的。
2.1.2作為節(jié)能建筑的施工監(jiān)理單位，需要對節(jié)能建筑項(xiàng)目方案的可行性進(jìn)行論證，并且對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行評審，并且還要依據(jù)施工的圖紙進(jìn)行審查；并且作為建筑監(jiān)理單位來講，需要對實(shí)際的建筑施工隊(duì)伍提出明確的要求，在施工前期避免由于施工單位雇傭非專業(yè)的勞務(wù)人員對整個工程產(chǎn)生不良的影響。
2.2施工環(huán)節(jié)
2.2.1對原材料及施工設(shè)施設(shè)備的進(jìn)場嚴(yán)格把關(guān)。對所有原材料及設(shè)施設(shè)備的規(guī)格、品種及質(zhì)量等各方面內(nèi)容嚴(yán)格審核，以保證其能滿足節(jié)能的目標(biāo)。材料及設(shè)施設(shè)備在進(jìn)場前，需接受檢測機(jī)構(gòu)的檢測，并要求出具檢驗(yàn)報(bào)告。
2.2.2規(guī)范節(jié)能工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作。建筑節(jié)能監(jiān)理方應(yīng)根據(jù)建筑施工方的節(jié)能施工方案及驗(yàn)收質(zhì)量準(zhǔn)則對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
2.3節(jié)能建筑的竣工環(huán)節(jié)
對于工程的施工驗(yàn)收工作來講，是由很多有序的步驟所組成的，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)完成以后，由總監(jiān)理工程師帶隊(duì)，對各建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收以及審核，并且在進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中要求節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員都要參加，并且對建筑的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的評價(jià)。同時(shí)還需要注意在進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中，需要認(rèn)真填寫節(jié)能建筑的驗(yàn)收報(bào)告。對于建筑監(jiān)理人員來講，還需要認(rèn)真地做好建筑節(jié)能工作的階段性總結(jié)工作，同時(shí)將施工過程中的資料、文件進(jìn)行分類整理，并且為今后的建筑監(jiān)理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保部門的環(huán)保要求及環(huán)保措施，加強(qiáng)環(huán)境管理，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能，專項(xiàng)驗(yàn)收，監(jiān)督管理
建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作是保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落到工程施工實(shí)處的重要措施，也是建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對建筑節(jié)能施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，下面就以山西省對民用建筑節(jié)能工作各項(xiàng)規(guī)定為例，站在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的角度，談?wù)劚救藢ㄖ?jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作(以下簡稱“驗(yàn)收工作”)監(jiān)督管理的一些看法。
1驗(yàn)收工作監(jiān)督管理的依據(jù)
1)政策依據(jù)。根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第143號)，民用建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為工程項(xiàng)目所在地縣級及以上的建設(shè)行政主管部門。根據(jù)《山西省民用建筑節(jié)能條例》，竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，應(yīng)當(dāng)對民用建筑的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收并邀請相關(guān)專業(yè)專家和建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員參加。沒有進(jìn)行建筑節(jié)能驗(yàn)收或者建筑節(jié)能驗(yàn)收不合格的，不得出具竣工驗(yàn)收合格的報(bào)告。
2)規(guī)范依據(jù)。根據(jù)GB50411—2007建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收是單位工程竣工驗(yàn)收的前置條件，在建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收合格后，方可以進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收。
2驗(yàn)收工作的組織
2．1驗(yàn)收工作組織程序
1)施工單位在建筑節(jié)能工程施工完畢并自檢合格后，向建設(shè)單位提交建筑節(jié)能工程竣工報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)單位和人員組成驗(yàn)收組，并編制建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收方案，包含建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收會議(以下簡稱“驗(yàn)收會議”)的時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單、驗(yàn)收組織形式等內(nèi)容;2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收會議前，將建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料和建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收方案報(bào)送建筑節(jié)能監(jiān)督管理部門。
2．2驗(yàn)收會議參加人員
根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，參加驗(yàn)收會議的驗(yàn)收組應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)、施工單位六方參建單位，以及建設(shè)單位聘請的相關(guān)專業(yè)專家組成。根據(jù)GB50300—2013建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收，由施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員參加，設(shè)計(jì)單位由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。其余單位參加人員規(guī)范中未有明確規(guī)定，但為了保證驗(yàn)收會議質(zhì)量，應(yīng)由參與該工程建設(shè)的主要技術(shù)人員參加。
3驗(yàn)收會議需要準(zhǔn)備的工程技術(shù)資料
建筑節(jié)能工程技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)由參建各方根據(jù)各自的合同約定及驗(yàn)收規(guī)范要求準(zhǔn)備，一般情況下，各方準(zhǔn)備的主要資料如下:1)建設(shè)單位需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收方案;b．設(shè)計(jì)文件、圖紙會審記錄、節(jié)能設(shè)計(jì)變更文件，施工圖審查合格書;c．建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書。2)設(shè)計(jì)單位需準(zhǔn)備的資料包括:設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對原建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更文件在施工中的落實(shí)情況進(jìn)行核查。核查完畢后，應(yīng)提供建筑節(jié)能質(zhì)量核查報(bào)告。3)監(jiān)理公司需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)理方案及實(shí)施細(xì)則;b．建筑節(jié)能工程完工后，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量評估，提供建筑節(jié)能專項(xiàng)評估報(bào)告。4)節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)需出具建筑節(jié)能工程各項(xiàng)檢測報(bào)告，檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:a．對建筑節(jié)能工程使用的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件的有關(guān)性能進(jìn)行檢測并出具報(bào)告，見證取樣部位及數(shù)量應(yīng)符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》要求規(guī)定;b．對圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)體檢測，檢測包括外墻節(jié)能構(gòu)造情況和外門窗氣密性檢測兩項(xiàng)內(nèi)容。如果檢測和現(xiàn)場條件具備，也可以直接檢測圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù);c．對建筑采暖、配電與照明和通風(fēng)與空調(diào)工程系統(tǒng)節(jié)能性能進(jìn)行檢測。對于受到季節(jié)氣候的影響無法進(jìn)行檢測的項(xiàng)目，要求在保修期內(nèi)補(bǔ)測。5)施工單位需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能工程施工方案;b．進(jìn)入現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、設(shè)備和構(gòu)配件等相關(guān)性能的質(zhì)量證明文件核查驗(yàn)收記錄;c．建筑節(jié)能工程質(zhì)量控制資料。施工過程中應(yīng)對建筑節(jié)能工程的檢驗(yàn)批、隱蔽工程和分項(xiàng)工程及時(shí)報(bào)驗(yàn)，質(zhì)量控制資料齊全且包括詳細(xì)的文件記錄和必要的圖像資料;d．建筑節(jié)能專項(xiàng)竣工報(bào)告。
4驗(yàn)收會議組織的程序
驗(yàn)收會議主要采取“聽匯報(bào)、核資料、查現(xiàn)場、提意見、后整改”的形式組織，主要包括:1)驗(yàn)收組聽取各參建單位的匯報(bào)。匯報(bào)的主要內(nèi)容為各方在工程建設(shè)中執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況;2)驗(yàn)收組核查各參建單位提供的建筑節(jié)能各個分項(xiàng)工程技術(shù)檔案資料;3)驗(yàn)收組實(shí)地查驗(yàn)建筑節(jié)能工程實(shí)體施工質(zhì)量;4)驗(yàn)收組對建筑節(jié)能工程做出整體評價(jià)，形成建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收意見;5)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收意見，在驗(yàn)收會議后組織有關(guān)單位進(jìn)行整改，整改完畢后出具整改回復(fù)意見，提交驗(yàn)收組重新查驗(yàn)。
5驗(yàn)收工作備案程序
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑節(jié)能工程驗(yàn)收合格后，向建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請辦理建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案書。根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案書辦理應(yīng)當(dāng)提交的材料包括:1)驗(yàn)收工作記錄表格，包括質(zhì)量驗(yàn)收記錄表、技術(shù)資料核查記錄表;2)建設(shè)單位出具的建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告;3)施工圖審查合格書，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書;4)參建六方出具的建筑節(jié)能工程專項(xiàng)質(zhì)量合格文件;5)建筑節(jié)能工程所用到的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件進(jìn)場檢測報(bào)告;圍護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場實(shí)體檢測和系統(tǒng)節(jié)能性能檢驗(yàn)報(bào)告;6)驗(yàn)收組人員在驗(yàn)收會議上形成的建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收意見及建設(shè)單位的整改回復(fù)意見。
6驗(yàn)收工作監(jiān)督管理部門職責(zé)
在專項(xiàng)驗(yàn)收工作中，監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)包括:
1)收到建設(shè)單位提交的建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料及驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單和專項(xiàng)驗(yàn)收方案等資料后，按時(shí)參加建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收會議。
2)對建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收會議進(jìn)行監(jiān)督。在組織上包括對驗(yàn)收程序是否合法、驗(yàn)收人員是否到位進(jìn)行監(jiān)督，在工程上對驗(yàn)收資料是否齊全真實(shí)、建筑節(jié)能工程質(zhì)量以及執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并由建設(shè)單位重新組織驗(yàn)收。
3)建筑節(jié)能工程驗(yàn)收合格后，受理建設(shè)單位提交的辦理建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案書的資料，審核無誤后，辦理建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案書。
參考文獻(xiàn):
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為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，走新型城市化道路，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》以及《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》等要求，特制定本實(shí)施意見。
一、明確目標(biāo)要求，加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作
（一）建筑節(jié)能是指在建筑工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，按照有關(guān)法律法規(guī)和建筑節(jié)能的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)），采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝、材料、器具和產(chǎn)品，提高建筑物的保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗，合理有效地利用能源。包括能源利用效率的提高、可再生能源的利用、資源的節(jié)約與循環(huán)利用活動。
（二）本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、既有民用建筑（民用建筑是指居住建筑和公共建筑）節(jié)能管理，新建筑體系、新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣使用等建筑節(jié)能措施的應(yīng)用方面適用本實(shí)施意見。
對尚未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有城市民用建筑，在改建、擴(kuò)建時(shí)涉及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)積極按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取建筑節(jié)能措施。
農(nóng)民建房應(yīng)積極執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建筑節(jié)能的工作目標(biāo)。到*年，全市50％的新建商品住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)；*年，新建商品住宅和公共建筑全面實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實(shí)施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務(wù)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立健全建筑節(jié)能工作機(jī)制
（四）各級政府要建立健全建筑節(jié)能工作責(zé)任制，組織編制建筑節(jié)能中長期規(guī)劃，把建筑節(jié)能各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到基層和重點(diǎn)單位，并將建筑節(jié)能工作推進(jìn)情況納入對建筑節(jié)能職責(zé)部門的考核內(nèi)容。市政府成立由分管市長任組長，建設(shè)（規(guī)劃）、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、審計(jì)、科技等部門為成員的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，在市建設(shè)局設(shè)立建筑節(jié)能辦公室。各級建設(shè)（規(guī)劃）、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、審計(jì)、科技等部門要各司其職、通力協(xié)作，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對不按規(guī)定執(zhí)行的責(zé)任人，由所在單位、上級主管或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限處理。
（五）市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能的監(jiān)督和管理工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能監(jiān)督和管理工作。建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要嚴(yán)格審查規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和有利于建筑節(jié)能布局的要求。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編入掛牌、招標(biāo)、拍賣等土地出讓條件。工程項(xiàng)目施工圖文件必須經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱圖審機(jī)構(gòu)）審查合格后，方可頒發(fā)施工許可證。加強(qiáng)對建筑節(jié)能實(shí)施的日常監(jiān)督檢查工作，對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測單位以及注冊執(zhí)業(yè)人員不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處理。
（六）發(fā)改部門要建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究評價(jià)中督促編制建筑節(jié)能專編內(nèi)容。對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。對未能進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)。
（七）墻改部門逐步完善激勵和約束機(jī)制。對節(jié)能設(shè)計(jì)審查合格，竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位憑建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站出具的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，經(jīng)墻改辦核實(shí)后，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，墻改專項(xiàng)基金退還比例適當(dāng)提高，并安排一定數(shù)量墻改基金用于建筑節(jié)能資金補(bǔ)助和獎勵。
（八）審計(jì)、財(cái)稅、科技部門，要引導(dǎo)建設(shè)單位積極實(shí)施建筑節(jié)能措施。對政府投資的項(xiàng)目，審計(jì)部門在審計(jì)過程中要充分考慮用于建筑節(jié)能方面的投資，按規(guī)定給予審計(jì)確認(rèn)；稅務(wù)、金融部門要按國家有關(guān)規(guī)定對開發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，及時(shí)辦理稅收優(yōu)惠政策和信貸支持；財(cái)政部門要建立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，以支持開展建筑節(jié)能的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)和表彰獎勵等工作。
（九）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對施工過程中建筑節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督和現(xiàn)場檢驗(yàn)，對不能達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對沒有達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，已經(jīng)完工的不予驗(yàn)收備案，并責(zé)令整改。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，提出建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見。
三、落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
（十）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和監(jiān)理，并按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織竣工驗(yàn)收。建筑節(jié)能驗(yàn)收的資料與該工程的有關(guān)資料一起備案。通過返工或技術(shù)處理仍不能滿足安全及保溫隔熱功能的工程嚴(yán)禁驗(yàn)收。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付新建商品住房時(shí)，應(yīng)將所售商品住房建筑節(jié)能的基本信息載入《住宅使用說明書》。
（十一）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)）在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分利用地形地貌和氣候條件，在確定建筑布局、建筑朝向、平面布置、體型系數(shù)，以及建筑通風(fēng)和綠化時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建筑節(jié)能的要求。
（十二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的建筑節(jié)能法規(guī)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，建筑節(jié)能應(yīng)納入設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的重點(diǎn)內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位編制的民用建筑工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)含建筑節(jié)能篇章，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)有建筑節(jié)能篇章，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行熱工計(jì)算。設(shè)計(jì)變更不得降低建筑節(jié)能效果，當(dāng)設(shè)計(jì)變更涉及建筑節(jié)能效果時(shí)，須經(jīng)原圖審機(jī)構(gòu)審查。
（十三）圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》、有關(guān)規(guī)范要求和要點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查，在審查意見書中將不符合有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的內(nèi)容單獨(dú)列出。對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格書。
（十四）施工單位應(yīng)按照審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件和經(jīng)審查批準(zhǔn)的節(jié)能施工方案施工，要嚴(yán)格控制新型墻體材料和外保溫材料質(zhì)量，保證節(jié)能效果，嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備。節(jié)能分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批的驗(yàn)收，應(yīng)單獨(dú)填寫驗(yàn)收記錄，節(jié)能驗(yàn)收資料應(yīng)單獨(dú)組卷。
（十五）監(jiān)理單位應(yīng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，對建筑節(jié)能施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，對符合驗(yàn)收要求的隱蔽工程、工序以及符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備予以簽認(rèn)。對不符合要求的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求其改正，否則不予簽署質(zhì)量合格文件；對拒不改正的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門。
四、推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展
（十六）進(jìn)入工程施工現(xiàn)場用于節(jié)能工程的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，必須具有省級及以上相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能技術(shù)認(rèn)定、評估結(jié)論證明，且應(yīng)具有出廠合格證、中文說明書、相關(guān)性能檢測報(bào)告。
（十七）積極鼓勵建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑材料、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。推廣太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)，以及沼氣、秸稈制氣等生物能技術(shù)，推行覆土植草屋面、地源熱泵等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)能生態(tài)技術(shù)，推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。
（十八）在實(shí)施建筑節(jié)能工作中成績和貢獻(xiàn)突出的單位給予表揚(yáng)。積極爭取對列入國家或省級建筑節(jié)能示范工程項(xiàng)目的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。達(dá)不到節(jié)能要求的項(xiàng)目，不得參加各類評獎活動。
（十九）積極鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。
（二十）建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，材料和設(shè)備廠家，學(xué)校和科研等單位，應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的建筑節(jié)能知識、技能教育和培訓(xùn)，要積極申報(bào)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，以提高建筑節(jié)能的科技水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】土建管理人員；節(jié)能；控制
前言
近年來，隨著社會的進(jìn)步，科技的先進(jìn)發(fā)達(dá)，中國經(jīng)濟(jì)更是飛速發(fā)展的同時(shí)，能源要求也隨之快速增長，中國能源面臨的形式已經(jīng)十分嚴(yán)峻。為了能滿足大眾要求，中央提出了 “節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元環(huán)境友好，市場推動” 的中國可持續(xù)能源戰(zhàn)略。 在各行業(yè)中建筑業(yè)不但能耗大，而且增長快，特別是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的部門，建筑節(jié)能已經(jīng)提到嚴(yán)格執(zhí)法高度要求。
1.土建管理人員在建筑節(jié)能中應(yīng)掌握的技術(shù)及擁有的責(zé)任
1.1管理人員應(yīng)該掌握的技術(shù)
（1）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫 隔熱技術(shù)與材料；
（2）節(jié)能門窗的保溫隔熱和密封技術(shù)；
（3）集中供熱和熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；
（4）供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；
（5）太陽能 地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；
（6）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
（7）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
（8）其他技術(shù)成熟效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)
1.2土建管理人員具有的責(zé)任
管理工程師的審查是一種第三方審查，這是建立在施工單位內(nèi)部審查已獲通過并批準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上的審查。 根據(jù)合同或授權(quán)，管理工程師的審查可以代替建設(shè)單位的審查，因而，管理單位和施工單位對施工組織設(shè)計(jì)所承擔(dān)的責(zé)任是不同的。法規(guī)的規(guī)定是說管理單位 “承擔(dān)管理責(zé)任”。有人認(rèn)為，管理機(jī)構(gòu)對施工組織設(shè)計(jì)的審查屬“ 程序性審查”。 即便是程序性審查，仍存在管理責(zé)任的問題 。不過施工單位沒有理由認(rèn)為自己的施工組織設(shè)計(jì)等文件經(jīng)過管理審批或未得到管理審批要求管理方分擔(dān)自身的責(zé)任。
2.土建管理人員從設(shè)計(jì)階段開始重視建筑節(jié)能的質(zhì)量控制
管理工程師在設(shè)計(jì)階段就建議建設(shè)單位重視建筑節(jié)能，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)單位委托及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。 只有這樣當(dāng)工程投入使用后綜合經(jīng)濟(jì)效益才能達(dá)到最大化。
3.土建管理人員應(yīng)加施工階段建筑節(jié)能的質(zhì)量控制
管理工程師對施工組織設(shè)計(jì)在程序上嚴(yán)格要求，一些管理工程師在審批時(shí)不注意施工單位內(nèi)部審批手續(xù)是否完成。 對方的技術(shù)負(fù)責(zé)人還未簽字，管理卻批了；有時(shí)只要見到簽字就算數(shù)，不注意核對其編制和審批人員是否與事前報(bào)來的公司或項(xiàng)目機(jī)構(gòu)技術(shù)質(zhì)量保證系統(tǒng)的名單相符。更須注意的是，施工組織設(shè)計(jì)或一些危險(xiǎn)性和技術(shù)難度較大的專項(xiàng)施工方案，批準(zhǔn)人必須是施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人。
3.1 組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審
建筑工程施工必須使用已有施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖。 工程項(xiàng)目施工前，設(shè)計(jì)文件在圖審的基礎(chǔ)上組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審，施工單位和管理人員要充分了解節(jié)能設(shè)計(jì)的意圖、標(biāo)準(zhǔn)和要求；提出疑點(diǎn)和需要解決的問題，形成會審紀(jì)要，經(jīng)參會各方簽字認(rèn)可后執(zhí)行。
3.2嚴(yán)格控制節(jié)能設(shè)計(jì)的工程變更
建設(shè)各方均不能擅自隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 如需變更須由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)變更，并報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查，審查合格后報(bào)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。
3.3審查承包單位施工組織設(shè)計(jì)和施工方案中的節(jié)能措施
施工單位要對建筑節(jié)能工程制定出專項(xiàng)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。重點(diǎn)看施工方案是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，看施工方案在技術(shù)上是否可行是否切實(shí)可行保證工程質(zhì)量。建議專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括：按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集設(shè)計(jì)出的門窗框外側(cè)洞口、填充墻、封閉陽臺、伸縮縫、沉降縫等保溫細(xì)部詳圖。
3.4審查施工試驗(yàn)檢測單位和試驗(yàn)人員的資質(zhì)
負(fù)責(zé)節(jié)能檢測項(xiàng)目的試驗(yàn)檢測單位按 《規(guī)程》 中提出的檢測項(xiàng)目配備有完善的保溫材料、保護(hù)層材料（抗裂劑等）固定材料（膠粘劑等）的檢驗(yàn)設(shè)備；試驗(yàn)人員熟悉保溫體系材料的標(biāo)準(zhǔn)及試驗(yàn)方法，并經(jīng)過試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法的培訓(xùn)取得資格。
3.5加強(qiáng)保溫材料 保護(hù)層材料和固定材料的進(jìn)場檢驗(yàn)及工程試驗(yàn)
進(jìn)場的保溫材料 保護(hù)層材料 （抗裂劑等） 和固定材料 （膠粘劑等） 必須有產(chǎn)品合格證及有效期兩年的型式檢驗(yàn)報(bào)告。 主要材料進(jìn)場后，要按批次見證取樣送至檢測試驗(yàn)單位復(fù)試，復(fù)試合格方可使用，確保保溫材料的性能指標(biāo)符合設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.6 加強(qiáng)巡視和旁站管理，實(shí)施工序過程控制
堅(jiān)持施工單位自檢制度，上道工序不合格和沒有工序自檢，管理工程師不予驗(yàn)收，不能進(jìn)行下道工序的施工。 具體控制要點(diǎn)和措施應(yīng)認(rèn)真落實(shí) 。特別注意事項(xiàng)有：
（1）分格線 滴水槽 門窗框 管道槽盒上的殘存砂漿應(yīng)及時(shí)清理干凈。
（2）移動吊藍(lán)，翻拆腳手板應(yīng)防止已抹好的墻面 門窗口 邊角垛損壞其棱角，采取好保護(hù)性措施。
（3）各構(gòu)造層在凝結(jié)前應(yīng)防止水沖 撞擊振動，以保護(hù)其有足夠的強(qiáng)度。
3.7 要有效的防止外墻外保溫施工質(zhì)量通病
（1）伸縮縫 （沉降縫） 內(nèi)墻體未做保溫層。
（2）聚苯乙烯板現(xiàn)澆混凝土外墻保溫 填充墻未做保溫層。
（3）門窗框外側(cè)洞口女兒墻 封閉陽臺未做保溫層。
（4）外墻采用外墻保溫層，陽臺采用內(nèi)保溫。
（5）現(xiàn)澆聚苯乙烯混凝土保溫層，平整度和垂直度控制較差。
（6）現(xiàn)澆聚苯乙烯混凝土保溫體系混凝土剪力墻，每澆注層截面上窄下寬。（7）保溫板的密度 厚度質(zhì)量不合格。
（8）耐堿玻璃絲網(wǎng)格布不合格。
（9）面層（保溫材料保護(hù)層） 產(chǎn)生裂縫。
4.強(qiáng)化施工驗(yàn)收對建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)的要求
4.1 施工組織設(shè)計(jì)必須具備建設(shè)部頒布的 《項(xiàng)目管理規(guī)范》、 《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》 中規(guī)定的內(nèi)容，審批中還可參考《質(zhì)量管理體系要求》 這一標(biāo)準(zhǔn)和其關(guān)聯(lián)文件對于 “產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃”、“ 質(zhì)量計(jì)劃指南” 的要求。
4.2要有針對性和可操作性目前流行一些施工組織設(shè)計(jì)的“范本” ，這些“范本” 質(zhì)量不高，但備有也未嘗不可。 應(yīng)當(dāng)注意的是不能生搬硬套，必須結(jié)合工程實(shí)際予以取舍。
4.3 重點(diǎn)、難點(diǎn)。 一項(xiàng)不復(fù)雜的工程可能只用常規(guī)的施工方法即可完成，則這類施工組織設(shè)計(jì)審查時(shí)不會引發(fā)過多爭議。
為貫徹落實(shí)《*省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》（省政府181號令）和《*市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理辦法》（*政辦發(fā)〔20*〕29號）及*政辦字〔20*〕14號文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、提高對墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的認(rèn)識
推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能型建筑是保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源的需要，也是改善建筑功能、提高資源利用率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。加快推進(jìn)我市新型墻體材料革新和推廣節(jié)能型建筑，對有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)我市“*”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，具有非常重要的意義。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展應(yīng)用新型墻材和推廣節(jié)能建筑的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把“禁實(shí)”和建筑節(jié)能工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取有力措施，全力推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作健康有序發(fā)展。
二、明確要求，落實(shí)墻材革新和建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)
（一）分步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚
1、20*年9月1日起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土類墻體材料；新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程及圍墻、臨時(shí)建筑、市政工程，禁止使用粘土類墻體材料。
2、2009年1月1日起，所有建制鎮(zhèn)及中心村莊內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚（瓦）。
（二）大力推廣節(jié)能建筑
1、自20*年9月1日起，凡屬財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，必須嚴(yán)格執(zhí)行*省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14－037－20*）和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14－036－20*），達(dá)到*省節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14－037－20*）和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14－036－20*），達(dá)到*省節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)要求。
3、自20*年9月1日起，對既有公共建筑分期進(jìn)行節(jié)能改造，使之達(dá)到節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)要求；對既有居住建筑盡快研究出臺相應(yīng)配套政策，于20*年10月1日啟動節(jié)能改造。
4、自20*年9月1日起，對在建項(xiàng)目（含未竣工驗(yàn)收的）實(shí)行建筑節(jié)能檢測、評審認(rèn)定制度，節(jié)能檢測評審結(jié)果作為工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收簽證和備案的必要條件。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開展
市政府成立由分管副市長任組長的市推進(jìn)墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作職能和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作有效發(fā)展。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對墻改和建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定墻體材料革新的目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
（一）國土資源、安全監(jiān)管等部門要強(qiáng)化對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管檢查，加大查處非法占地和取土燒磚力度。自20*年9月1日起，對現(xiàn)有的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，不得批準(zhǔn)新征用地，不再頒發(fā)開采粘土資源采礦許可證，嚴(yán)禁向新建、改建、擴(kuò)建、移建的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地。
（二）工商行政管理部門從20*年9月1日起，不再辦理實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。對現(xiàn)有執(zhí)照的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定禁止的生產(chǎn)期限，及時(shí)辦理企業(yè)申請注銷營業(yè)執(zhí)照或變更生產(chǎn)經(jīng)營范圍的手續(xù)；對逾期不申報(bào)注銷或變更的企業(yè)依法給予處罰直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（三）城市規(guī)劃管理部門在審批城鎮(zhèn)建設(shè)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)在建筑布局、體形、朝向、通風(fēng)和綠化等方面綜合審查能源利用和建筑節(jié)能效率、新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能的專題論證，有關(guān)部門對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。
（四）凡不符合“禁實(shí)”規(guī)定和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門一律不準(zhǔn)通過圖紙審查、不準(zhǔn)招投標(biāo)、不準(zhǔn)施工、不準(zhǔn)驗(yàn)收備案，不得作為合格工程銷售和使用，不準(zhǔn)參加各類評優(yōu)和評獎。未取得竣工驗(yàn)收備案證的項(xiàng)目，房管部門不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)所有證。
（五）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目在銷售和交付使用前，應(yīng)在售房合同和房屋使用說明書中注明建筑物的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能、用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)的狀況以及相應(yīng)保護(hù)和使用要求。
關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能 意義 問題 對策
建筑節(jié)能是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平提高的重要標(biāo)志，是可持續(xù)發(fā)展概念的具體體現(xiàn)，也是世界建筑設(shè)計(jì)的潮流，同時(shí)又是建筑科學(xué)技術(shù)新的增長點(diǎn)。設(shè)計(jì)、建設(shè)節(jié)能建筑有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一道路。
一、建筑節(jié)能的意義
建筑節(jié)能工作是一個的綜合性的工程，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、運(yùn)行管理、設(shè)備維修、設(shè)備更新等方方面面，建筑節(jié)能的技術(shù)涉及面也非常廣，有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫、節(jié)能門窗、節(jié)能燈具、節(jié)能電器、低品位能源的利用、暖通空調(diào)等具體實(shí)施的過程中，參與者包括實(shí)際使用單位、筑設(shè)計(jì)單位，基建，房產(chǎn)，物業(yè)管理人員等。
節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心議題。建筑節(jié)能直接減少了對能源資源的需求和浪費(fèi)，也使利用能源過程中產(chǎn)生的煙塵、溫室氣體、有害氣體、固體廢棄物等污染物排放量大大降低。同時(shí)，建筑節(jié)能將推動諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)能建筑材料的開發(fā)與應(yīng)用將帶動化工和建材業(yè)的發(fā)展。節(jié)能建筑施工技術(shù)的發(fā)展對建筑施工行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、建筑節(jié)能存在的問題
1、建筑節(jié)能的法律、法規(guī)還不完善。有的地方?jīng)]有可執(zhí)行的建筑節(jié)能的政策和規(guī)定，沒有可操作的獎懲辦法來要求各方責(zé)任主體必須參與。而許多發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代就相繼制定并實(shí)施了節(jié)能的專門法律，對建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵措施，因而建筑節(jié)能取得了迅速的發(fā)展。
2、對建筑節(jié)能工作重視程度不夠。我國能源消費(fèi)總量已居世界第二，建筑能耗又是我國能源消費(fèi)的主體之一，因而推行建筑節(jié)能刻不容緩。但大多數(shù)地方對此未予以高度重視，沒有進(jìn)行廣泛有力的宣傳，因此人民群眾還沒有認(rèn)識到建筑節(jié)能的重要性，還不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。
3、技術(shù)水平較低比。我國在建筑節(jié)能上的發(fā)展整體比較落后，能源利用暴露出的問題也日益突出。建筑節(jié)能涉及到很多專業(yè)技術(shù)、材料和推廣應(yīng)用方面。目前，尚未對已成熟的技術(shù)、產(chǎn)品及推廣應(yīng)用方面進(jìn)行有效的整合。
三、建筑節(jié)能應(yīng)采取的對策
1、完善建筑節(jié)能法律體系，加大建筑節(jié)能執(zhí)法力度。由于建筑節(jié)能涉及行業(yè)范圍廣，存在職能交叉的問題，只有建立專門的節(jié)能法律體系，才能保障建筑節(jié)能的順利開展。 在中國《節(jié)約能源法》中，對建筑節(jié)能的規(guī)定比較原則，可操作性差，也無專門的民用建筑節(jié)能的法律，推進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)際上是無法可依。建設(shè)部2000年的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用，但由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。因此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立健全促進(jìn)節(jié)能材料、設(shè)備生產(chǎn)和應(yīng)用的法規(guī)體系，為建筑節(jié)能工作的推進(jìn)提供良好的法律環(huán)境，并切實(shí)做好普法工作，使更多的人知法、懂法、執(zhí)法，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，以保證建筑節(jié)能工作的順利進(jìn)行。建議將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，納入到有關(guān)工作計(jì)劃中，并責(zé)成相關(guān)部門對建筑節(jié)能工作進(jìn)行深入研究，制定對策，同時(shí)在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī)。
2、加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，普及節(jié)能知識，提高對建筑節(jié)能的認(rèn)識，增強(qiáng)使用節(jié)能建筑的自覺性。針對人們對建筑節(jié)能概念模糊，節(jié)能意識薄弱的現(xiàn)狀，積極采用靈活的方法，多渠道、多手段加大宣傳力度，如利用電視、報(bào)紙等媒體，從科學(xué)的角度以生動的實(shí)例讓人們逐漸認(rèn)識建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性，從而樹立節(jié)能光榮，浪費(fèi)可恥的理念，讓節(jié)能的理念融入到人們生產(chǎn)、生活的方方面面，在思想意識上把節(jié)能升華為一種社會責(zé)任，使創(chuàng)建節(jié)約資源型社會這一號召落到實(shí)處。
3、加強(qiáng)對建筑節(jié)能的政策支持力度。我國建筑節(jié)能推廣難的原因之一就是沒有明確的政策支持。因此，適當(dāng)?shù)恼咧С质菍?shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)的重要保證。要利用公共財(cái)政支持建筑節(jié)能工作，制定基于市場的節(jié)能激勵、約束與規(guī)范政策，在充分發(fā)揮和運(yùn)用市場機(jī)制的前提下，引導(dǎo)市場主體自愿節(jié)能的意愿，靈活采用相應(yīng)的財(cái)稅政策。首先，政府應(yīng)提供必要的啟動經(jīng)費(fèi)支持建筑節(jié)能項(xiàng)目的推廣；對高能耗的建筑制定相應(yīng)的處罰措施；設(shè)立建筑節(jié)能監(jiān)察辦公室，對新建建筑和已有建筑進(jìn)行能耗評估；對于高能耗建筑不予審批或限期整改；在建筑的規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)在建筑設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)行的各個階段定期監(jiān)測建筑的能耗情況，逐步縮小高能耗建筑的存在空間。此外，應(yīng)鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>
4、加大新能源、可再生能源利用。廣泛引進(jìn)節(jié)能新技術(shù)，推廣使用節(jié)能設(shè)備，合理調(diào)整供電格局，更新擴(kuò)容變電設(shè)備，及時(shí)改造老化管網(wǎng)等措施都是行之有效的手段。另外，當(dāng)前太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢眉夹g(shù)已經(jīng)日趨完善，在新的建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)優(yōu)先使用新能源、新技術(shù)。從設(shè)計(jì)階段就選擇節(jié)能建筑類型，在施工中堅(jiān)持走低能耗的路子。對舊有建筑，要加大改造力度，特別是外墻保溫技術(shù)的運(yùn)用，能起到事半功倍的效能。
關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能監(jiān)理；特點(diǎn)；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
當(dāng)前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗量越來越高，能源短缺問題越發(fā)明顯，這已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。為了推進(jìn)整個社會節(jié)約能源，增強(qiáng)能源的使用率，保護(hù)環(huán)境，加快國民經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，滿足群眾的生活需求，國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、建設(shè)部了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等諸多的相關(guān)法規(guī)，大力提倡建筑節(jié)能。對于建筑監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師來說，必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的節(jié)能法規(guī)，對工程項(xiàng)目建筑節(jié)能方面的工作進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)理，保證建筑節(jié)能工作能夠真正的落到實(shí)處，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1．建筑節(jié)能施工監(jiān)理特點(diǎn)
1．1建筑節(jié)能施工特點(diǎn)
當(dāng)前，隨著國家建筑節(jié)能法規(guī)的頒布實(shí)施，建筑節(jié)能施工的重要性越發(fā)的顯現(xiàn)，在工程整體造價(jià)中占有較高的比例。建筑節(jié)能的施工特點(diǎn)具體是：由于節(jié)能建筑物的功能要求嚴(yán)格，施工難度較大，并且節(jié)能建筑工程施工屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其要求每個工種間必須良好的配合協(xié)調(diào)，要求工程總承包單位的組織管理能力水平要高。
1．2建筑節(jié)能施工監(jiān)理特點(diǎn)
建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)有著較強(qiáng)技術(shù)性與政策性的系統(tǒng)工程，其全面實(shí)施在我國時(shí)間不長，總體發(fā)展水平還較弱，不可避免的會存在一些問題。最近幾年時(shí)間里，國家和各級地方政府相繼頒布了諸多的有關(guān)文件、規(guī)范以及管理辦法等，并且對監(jiān)理在建筑節(jié)能中承擔(dān)的工作任務(wù)也進(jìn)行了規(guī)定。要求監(jiān)理單位應(yīng)做到：審查建筑節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙是否經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查，同時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)審查合格的設(shè)計(jì)文件以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求開展監(jiān)理工作；對建筑節(jié)能施工技術(shù)方案進(jìn)行全面的審查并認(rèn)可；制定詳細(xì)完善的建筑節(jié)能監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；在墻體、屋面保溫以及經(jīng)常出現(xiàn)熱橋、熱工缺陷等部位施工過程中，應(yīng)采取旁站；工程竣工驗(yàn)收時(shí)，做好節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作。
2．我國建筑節(jié)能監(jiān)理現(xiàn)狀
當(dāng)前，施工階段的建筑節(jié)能監(jiān)理還存在著這樣那樣的問題。具體體現(xiàn)在：監(jiān)理工作者的專業(yè)技術(shù)水平不高，多數(shù)監(jiān)理工作者沒有全面了解與掌握節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能規(guī)范；對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品不夠熟悉。從政府部門的諸多的文件、規(guī)章制度層面上看，只需要監(jiān)理工作者根據(jù)圖紙開展監(jiān)理工作即可，嚴(yán)重阻礙了其的積極性與主動性的全面發(fā)揮。
對于建筑節(jié)能監(jiān)理工作者來說，必須具備良好的職業(yè)道德，工作中嚴(yán)格根據(jù)國家及地方出臺的建筑節(jié)能法規(guī)辦事，根據(jù)已經(jīng)明確的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件、工程項(xiàng)目承包合同和監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師如碰到不根據(jù)規(guī)范要求且私自將建筑節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行改變的，以及使用不具備相關(guān)標(biāo)識的建筑節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)的行為應(yīng)拒絕簽字認(rèn)可，同時(shí)，還要第一時(shí)間將此情況報(bào)告給具有該工程管理權(quán)限的建設(shè)行政主管部門或者是委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。另外，工程現(xiàn)場監(jiān)理工作者應(yīng)對已經(jīng)明確的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件進(jìn)行及時(shí)的了解，全面掌握有關(guān)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收規(guī)范方面的內(nèi)容，對設(shè)計(jì)中所提到的建筑節(jié)能材料、設(shè)備、產(chǎn)品等進(jìn)行詳細(xì)的審查，看其是否具備相關(guān)標(biāo)識。
3．加強(qiáng)施工過程的節(jié)能監(jiān)理
3．1施工準(zhǔn)備階段的節(jié)能監(jiān)理
對于工程總監(jiān)與監(jiān)理工程師，要積極的參與有關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)活動。從國家及地方制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)上看，總監(jiān)應(yīng)合理安排組織監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員加強(qiáng)相關(guān)學(xué)習(xí)，從而確保所有監(jiān)理人員都對建筑節(jié)能規(guī)定與要求全面了解與掌握，同時(shí)，還要求監(jiān)理工程師根據(jù)該工程的實(shí)際情況制定完善的節(jié)能監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；做好建筑節(jié)能圖紙?jiān)O(shè)計(jì)交底及會審工作，以找出節(jié)能分部中存在的難點(diǎn)與重點(diǎn)之處，將建筑節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙中存在的問題予以有效處理。對于施工單位所遞交的節(jié)能施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)理工程師必須認(rèn)真全面的進(jìn)行審核，并提出監(jiān)理審核意見，嚴(yán)格要求施工單位始終圍繞著施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行，在一些專業(yè)分包部分的節(jié)能要求，總包應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中全面反映。
3．2施工過程的節(jié)能監(jiān)理
首先，加強(qiáng)擬進(jìn)場材料及設(shè)備的控制；材料和設(shè)備在節(jié)能工程中占有重要比例，在與設(shè)計(jì)要求相符的同時(shí)，還必須與國家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相一致，所以，實(shí)際購買時(shí)應(yīng)加強(qiáng)注意。查看材料供應(yīng)商是否具備生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的資質(zhì)，出廠的材料是否已經(jīng)通過了有關(guān)部門的批準(zhǔn)備案，材料是否具有較高的質(zhì)量水平。保溫材料的等級和規(guī)格必須滿足工程的要求，如果科技推廣中心的回復(fù)單中明確的指出了該保溫材料的應(yīng)用條件及范圍，那么，使用中不得超出其的規(guī)定。上述所述條件達(dá)到后，還必須做好下列幾項(xiàng)工作：一，根據(jù)設(shè)計(jì)、合同對材料、設(shè)備的規(guī)格及品種加以核對，根據(jù)要求認(rèn)真檢查外包裝，包裝必須是完好無缺，并且有著完善的出廠質(zhì)量文件。二，對承包單位所報(bào)送的擬進(jìn)場的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件以及設(shè)備報(bào)審表的質(zhì)量證明資料進(jìn)行全面的審核。質(zhì)量證明資料涵蓋了出廠合格證、中文說明書、有關(guān)性能檢測報(bào)告；所有的材料必須在有限期內(nèi)使用；嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范加強(qiáng)材料的現(xiàn)場抽樣復(fù)驗(yàn)，監(jiān)理工作者應(yīng)見證取樣并送檢。三，在工程現(xiàn)場配置的材料必須根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)或者試驗(yàn)室所提供的配合比進(jìn)行。比如關(guān)于保溫砂漿的拌制，承包單位擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料要有相關(guān)專家的論證。凡是達(dá)不到設(shè)計(jì)與規(guī)范要求，并且國家已經(jīng)淘汰掉的材料、設(shè)備嚴(yán)厲禁止實(shí)際中使用，并通過書面的形式告知承包單位不得讓此材料、設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。
其次，施工過程的控制；應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范要求以及明確的方案加強(qiáng)過程與檢查工作，對施工中出現(xiàn)的變更進(jìn)行有效的控制。監(jiān)理工程師要深入施工現(xiàn)場，加強(qiáng)施工的每道工序質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知加以改進(jìn)；凡是不按照設(shè)計(jì)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，監(jiān)理工作者應(yīng)以書面形式告知停止不規(guī)范操作；沒有通過監(jiān)理驗(yàn)收或者驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的工序，不得開展下道工序施工，以確保施工每一工序質(zhì)量時(shí)刻處于監(jiān)控狀態(tài)下。對于一些核心的部位應(yīng)做好旁站，加強(qiáng)工程質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)文件、規(guī)范要求做好驗(yàn)收。比如，墻體保溫施工過程中，基層表面處理這一環(huán)節(jié)對節(jié)能效果與安全的提高十分的重要，而基層表面處理屬于隱蔽工程，施工過程中常常對其忽視，事后無法進(jìn)行檢查。所以，施工過程中應(yīng)予以高度重視，有效控制，對所有隱蔽工程驗(yàn)收記錄進(jìn)行核查。
3．3建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收
該過程是總結(jié)評價(jià)建筑節(jié)能施工質(zhì)量的核心手段，實(shí)際中不得有走過場的情況。所以，應(yīng)適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)驗(yàn)收提前，這樣，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)就具備充足的時(shí)間予以改進(jìn)。在參建各方行為基本規(guī)范情況下，專項(xiàng)驗(yàn)收中通常不會有過多的系統(tǒng)性問題，不過，像局部漏做外墻保溫、門窗局部玻璃使用錯誤等問題還常常發(fā)生。在將驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前后，這些問題可以有效的處理。如實(shí)際中存在與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求不相符的工程，拒絕驗(yàn)收。
4．結(jié)論
綜上所述可知，建筑節(jié)能工作與國計(jì)民生緊密相連，工程各方主體必須予以高度重視。要想確保節(jié)能工作的貫徹落實(shí)，除了要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、施工等各環(huán)節(jié)的控制力度外，還要求監(jiān)理人員積極的參與工程全過程，嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，從而高效的完成建筑節(jié)能監(jiān)理任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]田文燕.從建筑節(jié)能展看實(shí)效展會[J].21世紀(jì)建筑材料居業(yè),2011年06期.
關(guān)鍵詞 建筑節(jié)能；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號TU111.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0103-02
0 引言
根據(jù)近30年來能源界的研究和實(shí)踐，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為建筑節(jié)能是各種節(jié)能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式。《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施―節(jié)能篇》的，建設(shè)部建設(shè)事業(yè)“十一五”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)(第一批)的，《建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》等一系列針對建筑節(jié)能的國家政策法規(guī)的陸續(xù)，均說明了建筑節(jié)能的必要性，也體現(xiàn)了國家對建筑節(jié)能工作的重視。但是不可否認(rèn)，目前我國建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢，節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用遇到相當(dāng)大的阻力，還有許多因素制約其發(fā)展。這就要求我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出以往工作中存在的問題并設(shè)法加以解決，同時(shí)找到更有利于應(yīng)用和推廣的節(jié)能技術(shù)措施，只有這樣，才能使建筑節(jié)能工作不斷推向前進(jìn)。
1 我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀
我國人口眾多，能源資源相對缺乏。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%，盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費(fèi)總量已達(dá)世界第二。目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，隨著人民生活水平的逐步提高，采暖和空調(diào)設(shè)施不斷增加，建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。
2 建筑節(jié)能存在的問題
1）對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。大多數(shù)地方政府對建筑節(jié)能未予以高度重視，未將其作為一項(xiàng)日常的重要工作來抓。建筑節(jié)能本來是億萬群眾的切身事業(yè)，但是在人民群眾中沒有形成對建筑節(jié)能重要性的基本認(rèn)識，還不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。實(shí)踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度會直接關(guān)系到建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，就不斷取得新的進(jìn)展；而有些地方則對此采取放任自流的態(tài)度，致使工作長期停滯；
2）管理機(jī)構(gòu)不健全。雖然建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動。當(dāng)前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關(guān)系不順。從部委一級看，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機(jī)構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設(shè)委員會，有的則掛靠經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。進(jìn)而導(dǎo)致矛盾很多，發(fā)展緩慢；
3）國家對建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步支持力度不夠。建筑節(jié)能的順利推進(jìn)，還有賴于經(jīng)濟(jì)上可以承受的先進(jìn)成熟的技術(shù)，以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持，但是，正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，作為一個復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)群體，存在起點(diǎn)低、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。目前，過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)即將頒布實(shí)施，南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作也已經(jīng)啟動，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要大量成熟可行的技術(shù)和產(chǎn)品作為支撐，但國家在建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度還很不夠。
3 推動建筑節(jié)能應(yīng)用的對策
1）完善國家建筑節(jié)能法規(guī)體系。建設(shè)部2000年的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用，但由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。建筑節(jié)能應(yīng)作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，納入到有關(guān)工作計(jì)劃中，并責(zé)成相關(guān)部門對建筑節(jié)能工作進(jìn)行深入研究，制定對策。同時(shí)，應(yīng)在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責(zé)任、義務(wù)；
2）建立相應(yīng)的權(quán)威協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。各級政府應(yīng)建立和健全與此相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備精干有力的隊(duì)伍，并理順與各方面的關(guān)系。還要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，并與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關(guān)系以及供熱體制改革與墻體改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系；
3）編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和加強(qiáng)監(jiān)督管理。在新建住宅中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能管理實(shí)施辦法》、《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，使建筑能耗滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，通過行政立法，把推廣建筑節(jié)能從一種號召轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制，以全面啟動全國建筑節(jié)能工作，并加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督管理。對老的住宅可調(diào)整、完善和改造的，也應(yīng)采取相應(yīng)措施逐步進(jìn)行改造。只有采取強(qiáng)化節(jié)能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少， 環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，才能形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后城市建設(shè)更長遠(yuǎn)的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；
4）建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評估認(rèn)證制度。有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評估認(rèn)證制，成立評估認(rèn)證管理委員會和專家委員會，成立評估認(rèn)證執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場，推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新；
5）要抓好教育培訓(xùn)。打鐵先得自身硬，建筑節(jié)能能否取得應(yīng)有的實(shí)效，素質(zhì)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。技術(shù)人員不懂技術(shù)規(guī)范就不可能實(shí)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)管理。所以，要下大力氣抓好技術(shù)人員自身素質(zhì)的提高，加大對設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等人員的技術(shù)培訓(xùn)力度。要通過行之有效的培訓(xùn)，使管理人員做到懂政策、會管理；使設(shè)計(jì)人員掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、各種節(jié)能建筑體系的設(shè)計(jì)方法；施工人員掌握操作規(guī)程、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收方法等；
6）加強(qiáng)輿論的宣傳與監(jiān)督。 要利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、黑板報(bào)等各種宣傳監(jiān)督工具，廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要意義，監(jiān)督節(jié)能措施的實(shí)施。
4 結(jié)論
我國是能源稀缺國家，節(jié)能是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，建筑節(jié)能是住宅建設(shè)發(fā)展的方向。同時(shí)建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而認(rèn)真的工作，沒有絲毫退路，建筑節(jié)能工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作利在當(dāng)代、功在千秋，任務(wù)艱巨而又光榮，建筑節(jié)能也為建設(shè)行業(yè)提供了一個施展才能的平臺。我們深信經(jīng)過各方共同努力，必將推動我國的節(jié)能工作向更高的目標(biāo)前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建筑耗能；措施支持；節(jié)能市場
一、我國建筑建材市場現(xiàn)狀
我國建材（鋼材、水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等）年生產(chǎn)耗能達(dá)1.6億tce，占全國能耗13%左右，僅以占全國人口的14%的采暖人口計(jì)，每年用于采暖的能源高達(dá)1.3億tce以上，占采暖地區(qū)總能耗的20%，占全國能源消費(fèi)的12%?？梢娢覈哪茉词褂眯氏喈?dāng)?shù)偷?。目前，?jù)有關(guān)資料顯示，與國外發(fā)達(dá)國家相比我國的建筑能耗量很大，存在著嚴(yán)重的效率低下造成的浪費(fèi)問題。目前我國單位建筑面積能耗比美國的平均水平高出30%以上，而美國已經(jīng)是世界能耗的大國了。而在北京執(zhí)行新的能耗標(biāo)準(zhǔn)之后，單位建筑面積采暖能耗仍達(dá)到20kg標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，遠(yuǎn)高于相同氣候條件下歐美國家住宅建筑。在國內(nèi)，建筑能耗占了全國能耗的32%。我國既有的近400億m2的建筑基本上是高耗能建筑，已超過所有發(fā)達(dá)國家。單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍。目前我國每年新建建筑近20億m2，但只有5 000～6 000萬m2是節(jié)能建筑，尚不足3%，即97%的房屋屬于高耗能建筑。預(yù)測在未來的15年即到2020年，我國還將建成約200億m2建筑。
二、某些發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能情況
（一）美國政府建筑節(jié)能措施
美國政府很注重從稅收上來促進(jìn)建筑節(jié)能，1978年能源稅法規(guī)定住宅節(jié)能改造可享受10%一15%的稅收減免，1992年頒布能源政策法，2001年的安全法案規(guī)定超過國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的住宅和商業(yè)建筑，可享受稅收減免。 2003年頒布減免能源稅政策，2005年的能源政策法案對達(dá)到“能源之星”要求的項(xiàng)目和滿足2000工ECC的產(chǎn)品免除一定稅金，及美國部分州針對不同情況減免稅收。
該國政府還支持ESCO（Energy Service ComPany）的發(fā)展，并把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。美國政府對ESCO的有利政策主要包括：政府頒布的若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃（工即）的法案（ESCO參與其中的機(jī)會）；1992年美國國會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標(biāo)的議案。
（二）日本政府建筑節(jié)能措施
日本政府于1980年開始征收電力開發(fā)稅和石油稅，稅收用于新能源技術(shù)開發(fā)利用。列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的節(jié)能設(shè)備減免稅收。將熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）作為21世紀(jì)城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，鼓勵銀行、財(cái)團(tuán)對三聯(lián)供系統(tǒng)出資、融資，部分減免稅。對節(jié)能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予低息、貼息貸款和貸款擔(dān)保，是各國普遍采用的政策措施，以日本最為完備。1994年在通行省推行700戶住宅用光發(fā)電系統(tǒng)，由政府給予90萬日元/kW的補(bǔ)貼。1997年推行的“萬戶屋頂”的太陽能利用項(xiàng)目提供設(shè)備津貼。為安裝太陽能的講題補(bǔ)貼50%。對因采用節(jié)能技術(shù)使成本提高的商品補(bǔ)貼。
三、我國建筑節(jié)能政策的制定
1986年1月12日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于《節(jié)約能源管理暫行條例》的通知”，明確提出“建筑物設(shè)計(jì)在保證室內(nèi)合理生活環(huán)境的前提下，應(yīng)當(dāng)采取妥善確定建筑體形和朝向、改進(jìn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、選擇低耗能設(shè)施以及充分利用自然光源等綜合措施，減少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，采用集中供熱”。同年8月1日頒布了第一部建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》 1988年又頒布了《關(guān)于加快墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的意見》，緊接著1990年的《民用建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，1993年的《民用建筑熱工技術(shù)規(guī)范》和《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，1994年的《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》，1996年實(shí)施修改后新的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，2001年的《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、2003年的《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等，并開展了一系列的試點(diǎn)示范工程。2000年2月建設(shè)部以部長令的形式《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，鼓勵發(fā)展節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能和地?zé)崮芾眉夹g(shù)、建筑照明節(jié)能技術(shù)和空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)等新型建筑節(jié)能技術(shù)，在新建居住建筑中推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2007年最新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》從立法上改變了以往重視工業(yè)、交通節(jié)能而較忽視建筑節(jié)能的狀態(tài)。
四、政府干預(yù)下建筑節(jié)能政策的有效性
（一）完善立法體系
我國在建筑節(jié)能方面的立法依然是空白，沒有獨(dú)立的法規(guī)，具有可操作性的也僅僅是建設(shè)部頒布的一些關(guān)于民用建筑節(jié)能的一些規(guī)章，其法律地位較低，在推動建筑節(jié)能工作、加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管的力度很難達(dá)到既定要求。不具有法律效力，而在法律層面上，建筑節(jié)能依然缺乏明確的法律依據(jù)。因此，當(dāng)前對于政府部門最重要的是從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上完善建筑節(jié)能的法規(guī)體系。
（二）建立相應(yīng)的管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)
因?yàn)榻ㄖ?jié)能工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，應(yīng)建立國家的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，由其對國家建筑節(jié)能的推進(jìn)工作做總體部署和協(xié)調(diào)，并單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費(fèi)制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制訂和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點(diǎn)示范等。另外，國家有必要建立建筑節(jié)能產(chǎn)品的評估認(rèn)證制度，建立推廣和限制、淘汰、公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場，推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。
（三）建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
在制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的時(shí)候，要考慮到經(jīng)濟(jì)激勵政策的針對性，保證經(jīng)濟(jì)激勵的有效性。針對不同行為主體、不同類型的建筑節(jié)能技術(shù)適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)激勵政策。激勵政策也不能一成不變，要隨著節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步、社會的意識提高、環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整，只有重視建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的針對性，我們才能對其實(shí)施效果進(jìn)行準(zhǔn)確、公正、客觀的評價(jià)，才能真正調(diào)動各方節(jié)能主體的積極性。
（四）關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和利用程度
建筑節(jié)能是當(dāng)今世界最突出的科研課題之一，已成為世界性的大潮流，正引導(dǎo)著多方面的建筑技術(shù)、產(chǎn)品和組織發(fā)生重大變化。將建筑節(jié)能作為技術(shù)攻關(guān)的重要內(nèi)容納入科技規(guī)劃，重點(diǎn)解決建筑節(jié)能中的系統(tǒng)優(yōu)化和關(guān)鍵、共性技術(shù)，提供高效、低能耗、高可靠性的供熱、采暖、熱計(jì)量、變流量熱力管網(wǎng)輸配技術(shù)，以及節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全的新型墻體材料，建立建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品市場；建立推廣與限制、淘汰公布制度和管理辦法，推動建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新。
五、結(jié)語
實(shí)現(xiàn)我國建筑節(jié)能的目標(biāo)將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，政府層面的節(jié)能措施支持是保證這一任務(wù)順利完成的重要條件。提出政策建議，對完善我國建筑節(jié)能市場、促進(jìn)整個建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
