時(shí)間：2022-10-02 19:30:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑工程法律法規(guī)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）017(C)-0273-01
由于建筑工程生產(chǎn)活動(dòng)危險(xiǎn)性大、不安全因素多，使建筑業(yè)僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)的生產(chǎn)事故頻率、災(zāi)害率要高于全國(guó)各行業(yè)的平均水平，所以國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作的決定》等一些類關(guān)于安全管理的法規(guī)，因此，建立切實(shí)可行的現(xiàn)代建筑施工安全管理制度勢(shì)在必行。
一、建筑工程的安全管理
工業(yè)化程度較低，操作人員大都是農(nóng)民工，人員流動(dòng)性大，高層作業(yè)和參建單位多，人員素質(zhì)參差不齊，材料多，耗電量大，施工中應(yīng)用大型設(shè)備多，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)留井口和空洞多。因此安全管理勢(shì)在必行，我們應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)與工程技術(shù)去研究、分析在生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)固有的、潛在的不安全因素，進(jìn)行定性與定量的安全性及可靠性評(píng)價(jià)，進(jìn)而采取有效的對(duì)策進(jìn)行控制，以消除隱患，有效地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防，以獲得最佳安全生產(chǎn)效果
二、建筑工程安全管理存在的問題
1、建筑工程的安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有待完善。2、安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管力度不夠。3、安全生產(chǎn)責(zé)任制為落實(shí)到位。4、安全管理工作的資金不到位。5、建筑工程施工人員整體素質(zhì)低。6、建筑項(xiàng)目安全技術(shù)落后。7、參見單位的安全管理責(zé)任不明確。
三、建筑工程安全管理的對(duì)策
1、提高安全管理意識(shí)，端正安全管理態(tài)度。安全管理不僅關(guān)系到國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)生命安全，而且關(guān)系到企業(yè)的生存問題，要讓廣大工作人員充分認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，提高他們的安全意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，丟掉“安全管理是增加成本”的錯(cuò)誤思想，樹立“安全就是效益”的安全經(jīng)濟(jì)觀。克服馬馬虎虎，走過場(chǎng)的監(jiān)督方式，工程項(xiàng)目班子要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2、健全法律法規(guī)。近年來在建筑工程上發(fā)生的安全事故種類很多，有些安全事故前所未有，現(xiàn)有的法律法規(guī)處理起來很困難，我們就要及時(shí)探究妥善處理這些事故的新思路和新方法，完善舊的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑業(yè)和國(guó)家的發(fā)展。3、制定安全管理目標(biāo)，建立安全管理體系。為落實(shí)好工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的全方位控制，提出安全生產(chǎn)的全方位控制，提出安全生產(chǎn)“六無”的高標(biāo)準(zhǔn)管理目標(biāo)，同時(shí)項(xiàng)目要以項(xiàng)目總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，按規(guī)定建立健全的安全管理制度、生產(chǎn)安全緊急預(yù)案，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并確定責(zé)任人，配齊專職安全員。開工前，全面部署安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，明確設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“橫向到邊，縱向到底”的安全管理體系。4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。事故的發(fā)生，根本在于人的不安全活動(dòng)，因此企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，提高大家的安全防范意識(shí)和能力。（1）安全生產(chǎn)教育要通俗化、普及化和全面化。（2）舉行一些安全生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)工人提高安全防范意識(shí)和能力。國(guó)家、省或市的建設(shè)部門可以組織開展“安全建設(shè)月”“安全知識(shí)問答”等安全檢查考核活動(dòng)，項(xiàng)目班子也可以組織工人定期觀看安全知識(shí)宣傳片，進(jìn)行廣泛的安全教育。5、控制安全管理的資金投入。企業(yè)應(yīng)認(rèn)清安全管理的重要性，為了安全管理的順利進(jìn)行，就必須投入資金，并做到專款專用。6、采取激勵(lì)機(jī)制。為了調(diào)動(dòng)大家對(duì)安全生產(chǎn)的積極性，有關(guān)部門可以對(duì)這方面工作上做得好的企業(yè)和個(gè)人給予書面或者物質(zhì)上的表?yè)P(yáng)，對(duì)那些在安全管理工作上違章，違法的企業(yè)和個(gè)人給予批評(píng)或處罰，從而起到規(guī)范安全管理的目的。
四、建筑施工安全事故管理
建筑施工中應(yīng)通過各種安全技術(shù)措施來控制事故的發(fā)生率，當(dāng)找出或預(yù)測(cè)出發(fā)生事故的原因后，要根據(jù)對(duì)象和條件的具體情況采取針對(duì)性的局部控制方法。事故管理方法大致有：消除法、保護(hù)法、控制法、隔離法、保留法和轉(zhuǎn)移法等6類。在建筑工程實(shí)際施工操作中，可通過采取預(yù)測(cè)各個(gè)施工階段、施工環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)源；制定危險(xiǎn)源控制方式；完善安全生產(chǎn)管理檢查制度；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；做好班前安全生產(chǎn)交底工作等一系列安全技術(shù)措施，來達(dá)到消除安全隱患的目的。總之，在建筑施工的過程中對(duì)每一項(xiàng)工序，都需要進(jìn)行危險(xiǎn)性研究。首先，對(duì)整項(xiàng)工序的過程作充分了解。其次，利用魚刺圖、事故樹等科學(xué)分析方法，分析潛在的危險(xiǎn)因素，讓施工人員明白其所從事工作的內(nèi)在危險(xiǎn)實(shí)質(zhì)和危險(xiǎn)因素，使其在工作中提高警惕，從而減少事故發(fā)生的概率。再次，對(duì)危險(xiǎn)因素的發(fā)生概率進(jìn)行估計(jì)。最后，根據(jù)結(jié)果制定相應(yīng)的預(yù)防措施、操作程序，使安全事故頻率和強(qiáng)度降至最低。
結(jié)束語：建筑施工安全管理是動(dòng)態(tài)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文章從現(xiàn)代建筑安全管理而論，具體論證了建筑施工安全管理的重要性。建筑工程安全管理工作是一項(xiàng)比較繁雜的工作，只要我們認(rèn)真對(duì)待，從人的安全行為，物的不安全狀態(tài)入手，采取行之有效的管理模式和安全措施，安全管理工作就會(huì)從繁到簡(jiǎn)。
作者單位：廊坊市建筑施工安全監(jiān)督站
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理,現(xiàn)狀,改革
一、我國(guó)的工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
目前，國(guó)內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價(jià)法編制工程預(yù)算定額實(shí)行價(jià)格管理（地區(qū)平均成本價(jià)）與分階段調(diào)整市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格、將指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價(jià)。
多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。同時(shí)，已經(jīng)開始實(shí)施的注冊(cè)造價(jià)工程師制度，又促使我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進(jìn)了一大步。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識(shí)到存在的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。
我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)控制體制的局限性具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1.工程造價(jià)與市場(chǎng)脫節(jié)
現(xiàn)在許多工程造價(jià)管理人員在造價(jià)管理的過程中還是基本以定額為主，而定額更新慢，變化小，很難適合現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展的需要，即使各省級(jí)的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計(jì)價(jià)資料往往是以大城市的價(jià)格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格難以得到反映。
2.施工單位虛報(bào)工程造價(jià)
工程建設(shè)及其他費(fèi)用是指從工程籌建起到工程竣工驗(yàn)收交付使用止的整個(gè)建設(shè)周期，除設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用和建設(shè)安裝工程費(fèi)用外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。然而，有的施工單位為了一定的經(jīng)濟(jì)利益，巧立名目、高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。
3.行業(yè)法規(guī)不健全
目前我國(guó)在對(duì)建筑工程造價(jià)的管理上，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對(duì)建筑行業(yè)的工程造價(jià)問題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。
4.造價(jià)管理觀念落后，政府過分干預(yù)。
目前我國(guó)建筑工程在造價(jià)管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對(duì)建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)的問題。
二、工程造價(jià)管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)定額管理的動(dòng)態(tài)性
當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上。繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期材料價(jià)格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今后造價(jià)管理部門更多要做的工作是對(duì)政府的價(jià)格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項(xiàng)名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計(jì)算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語和內(nèi)涵的理解等等。
2.建立有序的市場(chǎng)管理機(jī)制
加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的宏觀控制，建立規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)管理秩序，使建筑工程造價(jià)管理走向法制的軌道。完善的建筑市場(chǎng)秩序，需要有相應(yīng)的可操作的管理規(guī)則，這樣建筑施工企業(yè)在具體的工程造價(jià)管理過程中有法可依，便于結(jié)合實(shí)際對(duì)工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督控制，堵塞漏洞。
3.加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)
我國(guó)從事工程造價(jià)的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價(jià)專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價(jià)等等。因此大部分人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場(chǎng)中暗箱操作，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，層層轉(zhuǎn)包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。因此提高造價(jià)管理人員的素質(zhì)和管理水平是規(guī)范造價(jià)管理市場(chǎng)，提高現(xiàn)代企業(yè)的管理水平的重要舉措。
4.轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門職能，改變管理方式
首先，工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。
三、結(jié)束語
工程造價(jià)管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會(huì)的科技水平的進(jìn)步等一系列問題。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，建設(shè)單位在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程。
參考文獻(xiàn)：
1.《建筑工程造價(jià)管理》主編：李茂英,楊映芬北京大學(xué)出版社出版日期：2009-9-11
關(guān)鍵詞:建筑工程 質(zhì)量 安全 影響因素
建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過程中,由于當(dāng)事人的過錯(cuò),使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣最基本的因素;物的因素對(duì)工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級(jí)管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí),必須對(duì)以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。
一、建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:
1）使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價(jià)購(gòu)買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
2）使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度,一是以次充好,該用石砂時(shí)不用石砂,而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強(qiáng)度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。
二、施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
1、建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。
2、違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計(jì)人,無審核人,無批準(zhǔn)人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。
3、違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問題時(shí)有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場(chǎng)的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度,帶來重大安全隱患。
三、工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在中國(guó)建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國(guó)建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
四、監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國(guó)監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
2、建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制上,在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
3、監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開展工作,隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4、監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。
五、法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會(huì)原因。
除此之外,在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實(shí)施過程中,沒有機(jī)構(gòu)針對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,修訂完善工作滯后。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵字:工程招投標(biāo)；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: the engineering bidding work is control of the whole construction engineering the key link of the whole, the current market for building, in the bidding of link there are still many issues constrain the healthy development of the construction industry. So in this paper, the current engineering bidding problems exist in and countermeasures for analysis.
Key word: engineering bidding; Problem; countermeasures
一、當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在的問題
在建筑工程當(dāng)中實(shí)行招標(biāo)制度是為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，通過招投標(biāo)的形式，實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目的優(yōu)勝劣汰，使資源的應(yīng)用分配更加趨于合理化。但是目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)仍然處于一個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)行的法律法規(guī)還有待完善，這也就使得一些地區(qū)存在違規(guī)競(jìng)標(biāo)等的現(xiàn)象，給日后的建筑施工埋下了巨大的安全隱患。以下就對(duì)當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行具體分析：
（一）隨意改變招標(biāo)方式
根據(jù)國(guó)家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段主要實(shí)行的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。其中如果在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中國(guó)有資金占主導(dǎo)地位時(shí)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但是一些招標(biāo)方往往擅自改變招標(biāo)方式，表面上利用搶工程進(jìn)度或者降低投資費(fèi)用為由，但實(shí)質(zhì)卻是為了能夠在自主選擇過程中牟取暴利。
（二）少報(bào)多建規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督
一些招標(biāo)方會(huì)采用少報(bào)多建的方式來規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督，具體是只將建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中的一部分進(jìn)行公開招標(biāo)，而其余部分則是由投標(biāo)方直接交給指定的施工方，當(dāng)然其中不可避免會(huì)受到利益影響。而且一些招標(biāo)方為了回避公開招標(biāo)，將個(gè)別規(guī)模不大、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目進(jìn)行分解招標(biāo)，然后再利用投資額度小等原因?qū)⑦@些小項(xiàng)目的公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。
（三）背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，如果投標(biāo)方一旦中標(biāo)就需要在通知發(fā)出后的一個(gè)月（30天）內(nèi)訂立建筑工程的施工合同。在合同中項(xiàng)目的建筑規(guī)模、樣式標(biāo)準(zhǔn)、建筑內(nèi)容以及工程造價(jià)都必須符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并且嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計(jì)劃以及設(shè)計(jì)方案之內(nèi)，不允許出現(xiàn)背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定附加其他協(xié)議。但是在具體實(shí)施的過程當(dāng)中，一些投標(biāo)單位隨意填寫施工合同中的款項(xiàng)，然后再利用固定價(jià)款加調(diào)整價(jià)的方式對(duì)其定價(jià)，使得修改后的成本預(yù)算遠(yuǎn)大于中標(biāo)價(jià)。另外還有一些項(xiàng)目不按招標(biāo)文件中的建筑規(guī)模、樣式標(biāo)準(zhǔn)以及建筑內(nèi)容執(zhí)行，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更調(diào)整，擴(kuò)大建筑規(guī)模、提高樣式標(biāo)準(zhǔn)這些都會(huì)增加投資金額，使工程造價(jià)難以控制。
（四）盲目壓價(jià)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)
一些招標(biāo)單位盲目壓價(jià)或者通過暗箱操作，破壞招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開的基本原則。具體表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方通過違規(guī)操作，相互勾結(jié)進(jìn)行盲目壓價(jià)從而排擠其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，然后通過中標(biāo)后在利用額外金額對(duì)招標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)償。通過這種方式得到的施工方案，不僅在工程質(zhì)量上難以得到有效保證，而且容易造成腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步擴(kuò)展，使得招標(biāo)活動(dòng)本身也失去了真正的意義。以上就是當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在的問題，這些無疑嚴(yán)重的破壞了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
二、面對(duì)問題采取的相應(yīng)對(duì)策
維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開的進(jìn)行，就需要通過完善我國(guó)建筑業(yè)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，加大公眾的監(jiān)督力度，徹底根除招標(biāo)工作中的一些不良問題。本文主要從以下幾點(diǎn)分析當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在問題的應(yīng)對(duì)方法：
（一）施行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制度
實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)制度是為了讓建筑企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段充分提高方案的設(shè)計(jì)質(zhì)量以及投資控制。在設(shè)計(jì)招標(biāo)的過程中，開發(fā)企業(yè)有權(quán)對(duì)投標(biāo)方案的合理性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和比較，其中必須重視經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般評(píng)標(biāo)所邀請(qǐng)的大都是工程專家，而真正懂建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析師卻很少參與，這就使得設(shè)計(jì)招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)因素難以確定。所以在確定中標(biāo)方案以后，開發(fā)商仍然有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、工程管理和營(yíng)銷部門的專業(yè)人員，共同對(duì)中標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化分析，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性以及合理性。因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，它決定了建筑工程的造價(jià)，由于設(shè)計(jì)不當(dāng)而造成的浪費(fèi)，其后果的嚴(yán)重性難以預(yù)料。所以建筑企業(yè)為了能夠獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使投標(biāo)者從建筑項(xiàng)目、設(shè)備功能、工藝流程以及投資控制進(jìn)行全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲈O(shè)計(jì)，從而用更加經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)，而此時(shí)建筑企業(yè)利用價(jià)值工程理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)分析、比較然后在能夠滿足設(shè)計(jì)要求的前提下挑選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理而且能夠有效地控制工程造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。
（二）建立健全配套機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管
通過建立健全配套的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決根除惡性競(jìng)爭(zhēng)，凈化招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境確保招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開的進(jìn)行。要加快建筑行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化進(jìn)程，需要國(guó)家強(qiáng)化法制規(guī)范的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)包干的管理和完善標(biāo)后監(jiān)管、市場(chǎng)清出等配套機(jī)制，建立招標(biāo)責(zé)任追究制度，設(shè)立價(jià)格底線，從根本上拒絕盲目壓價(jià)等其它惡性競(jìng)爭(zhēng)。盡快完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，并且加大對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)中違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，對(duì)一切違法行為以及現(xiàn)象絕不遷就、姑息，依法從嚴(yán)處理，在法律法規(guī)的作用下確保建筑工程招投標(biāo)的公正、公平、公開有序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)和管理制度的規(guī)范性建設(shè)
通過加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)和管理制度的規(guī)范性建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該屬于一個(gè)擁有專業(yè)性技術(shù)組織，除了要按照國(guó)家辦法的法律法規(guī)執(zhí)行以外，還必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，工程技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家，提高編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)能力，從而滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的要求。科學(xué)合理的確定建筑項(xiàng)目成本價(jià)的概念，如果招標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目成本模糊不清，沒有給出明確的界定范圍，就需要社會(huì)和市場(chǎng)平均下浮一定幅度來衡量企業(yè)的個(gè)別成本。建立明確攔標(biāo)價(jià)的作用，對(duì)于一般性建筑項(xiàng)目，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)該在確保攔標(biāo)價(jià)范圍之內(nèi)才有效，而針對(duì)一部分較大規(guī)模的建筑項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)該更加重視對(duì)投標(biāo)方案的選擇，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人要接受專家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)低價(jià)詢標(biāo)，報(bào)價(jià)澄清主要是為了解釋采用投標(biāo)施工方案的科學(xué)性先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性、節(jié)約的措施等。作為相應(yīng)的承諾投標(biāo)才能算做有效。建立起經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程專家評(píng)委庫(kù)，建立健全專家咨詢、審批、備案、協(xié)調(diào)、聽證制度。對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等行為作出更加具體的要求以及更加嚴(yán)格的限制從而規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作。
三、結(jié)束語
綜上所述，建設(shè)工程招標(biāo)是通過進(jìn)行公開投標(biāo)，各個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)，獲得最佳的項(xiàng)目實(shí)施方案。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，導(dǎo)致當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在很多問題，并且破壞了建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。本文主要分析了目前我國(guó)工程招標(biāo)中存在的主要問題，并且提出了一些具有建設(shè)性的解決方法，在滿足項(xiàng)目基本要求的情況下，能夠合理的使用資金的投資效益，使工程造價(jià)、建設(shè)周期趨于合理的同時(shí)也能使建筑企業(yè)獲得最大的社會(huì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:依法、策略、風(fēng)險(xiǎn)
Abstract: the construction enterprises in the bidding activities not regulate their own behavior in accordance with law, finally because these irregularities brings to the enterprise bigger loss. These behaviors some are due to construction enterprise causes intentionally, some are construction enterprise legal awareness of indifference and the lack of knowledge of the law caused. How to make the construction enterprise familiar with the bidding relevant laws, to standardize the bidding behavior and protect the legal rights of the enterprises
Keywords: in accordance with the law, strategy, risk
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
經(jīng)過幾年的招投標(biāo)工作，使我感受到相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中不依法規(guī)范自己的行為，最后由于這些不規(guī)范行為給企業(yè)帶來較大的損失。這些行為有些是由于施工企業(yè)故意造成的，有些則是施工企業(yè)法律意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的匱乏造成的。如何使建筑施工企業(yè)熟悉招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，依法規(guī)范招投標(biāo)行為和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是我一直在思索的問題，現(xiàn)結(jié)合法律規(guī)定和操作實(shí)踐發(fā)表一些認(rèn)識(shí)，以求在該論文的探討上起到拋磚引玉之功效。
1建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中常見的問題 1.1低價(jià)投標(biāo)
實(shí)踐中不少建筑施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)、為了“搶標(biāo)”，為了能夠博得招標(biāo)人的“良好印象”，在投標(biāo)時(shí)便懷著“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的思路，對(duì)工程量重視不夠，對(duì)招標(biāo)文件研究不透，盲目編制投標(biāo)文件，壓低投標(biāo)價(jià)，先中上標(biāo)再說。結(jié)果往往事與愿違，不但沒有高結(jié)算，反而收益低于付出。特別對(duì)于本地區(qū)最低標(biāo)中標(biāo)的方法，這種現(xiàn)場(chǎng)尤其嚴(yán)重。
1.2串通投標(biāo) 更有一些企業(yè)為了能夠承接到一個(gè)大項(xiàng)目，而不惜重金投入，與招標(biāo)人串通，事先獲得標(biāo)底等內(nèi)容，已達(dá)到準(zhǔn)確投標(biāo)，或者是“明招暗定”；還有的將精力不是放在對(duì)項(xiàng)目的綜合衡量上，而是把主要精力投入在其他兄弟單位上，相互串通后，以一個(gè)單位為主投標(biāo)人，而其他單位為“陪標(biāo)人”，在相差不是過于懸殊或者項(xiàng)目急于開工建設(shè)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般亦不會(huì)廢除所有投標(biāo)，讓招標(biāo)人重新招標(biāo)。這樣的情況，后來往往由于內(nèi)部的泄漏一經(jīng)被查處，將會(huì)受到相關(guān)行政主管部門的嚴(yán)厲處罰。 1.3賄賂投標(biāo) 有些企業(yè)在操作招投標(biāo)過程中，采取的方式是既不與招標(biāo)人串通、也不與其他投標(biāo)人串通，而是采用賄賂評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員的辦法進(jìn)行。表面上給人的感覺是很有實(shí)力，公平獲取項(xiàng)目建設(shè)資格，看似十拿九穩(wěn)，但實(shí)質(zhì)上，這樣的方式也是比較可怕的，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，這樣的行為不僅是一種商業(yè)賄賂行為，而且依此所獲取的中標(biāo)資格是無效的。
2.建筑施工企業(yè)違法投標(biāo)防范策略2.1樹立和增強(qiáng)法治意識(shí) 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)樹立法治觀念，走依法治企、依法經(jīng)營(yíng)、依法護(hù)企、依法強(qiáng)企之路。近年來，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大的前進(jìn)步伐，建筑工程項(xiàng)目越來越多，國(guó)家為了遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗、保證工程質(zhì)量而推行的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)具有重要意義，頒布施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》在建筑工程等領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)上具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性。違反法律獲取的中標(biāo)可能只是鮮花下的陷阱，只有依法獲取的中標(biāo)才能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)，同時(shí)，只要是依法獲取的中標(biāo)就能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)！ 2.2重視投標(biāo)活動(dòng) 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件，尤其是《工程量清單》，依據(jù)《工程量清單》確定總體工程量，這樣可以得出總體的支出情況，然后，在考慮相關(guān)的其他情況，采用保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計(jì)價(jià)的方式，確定出投標(biāo)價(jià)。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)知悉的是低報(bào)價(jià)并不是決定中標(biāo)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量等級(jí)也是一個(gè)重要因素，總體工程量是有相應(yīng)工期、成本限制的。而且，建筑工程如果出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不僅影響到施工企業(yè)的聲譽(yù)和形象，遭到相應(yīng)主管部門的行政處罰，而且，主管人員和直接責(zé)任人員還有被追究刑事責(zé)任的可能。因而，建筑企業(yè)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)高度重視，從實(shí)際出發(fā)，合理取費(fèi)和報(bào)價(jià)，而不單單以拿下工程項(xiàng)目為目的。 2.3了解相關(guān)法律規(guī)定尤其是關(guān)于中標(biāo)無效的規(guī)定
關(guān)鍵詞:石化建筑 工程管理 挑戰(zhàn) 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
石化建設(shè)工程項(xiàng)目相較于其他行業(yè)，有著自身的特殊性。如隨著石化行業(yè)的發(fā)展，石化項(xiàng)目工程逐漸大型化、規(guī)模化，且石化企業(yè)的生產(chǎn)往往具有高溫高壓、易燃易爆甚至有毒等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致了石化建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)交叉更多、技術(shù)更為復(fù)雜、投資額度更龐大、項(xiàng)目質(zhì)量要求更為苛刻，項(xiàng)目建設(shè)完成所需要的時(shí)間更長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)自然而然也更大。
但通常在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，業(yè)主往往會(huì)要求盡量壓縮建設(shè)工期，降低項(xiàng)目的投資成本，卻又要保證項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。只有引入并采用先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理理論和方法，才能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體的控制和協(xié)調(diào)，才能保證工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高時(shí)效的完成。而如何更好地運(yùn)用工程項(xiàng)目管理，是當(dāng)代石化企業(yè)必須面對(duì)和亟待解決的重要問題。
1 石化建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論
工程項(xiàng)目管理是指遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效地計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)工程建設(shè)，是在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上得到的理論方法；而工程項(xiàng)目管理模式則是指把管理的對(duì)象作為單個(gè)系統(tǒng)，利用組織、管理辦法使系統(tǒng)正常運(yùn)行，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容包括：抓好項(xiàng)目管理組織建設(shè)、注重工程前期的工程質(zhì)量、管理工作優(yōu)化計(jì)劃、管理過程控制、追蹤確認(rèn)已定的項(xiàng)目安全管理工作、建立考核和激勵(lì)機(jī)制等。
2 國(guó)內(nèi)石化建筑工程項(xiàng)目管理概況
工程項(xiàng)目管理的目的和意義在于尋求工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的效益最大化，然而工程項(xiàng)目建設(shè)周期一般很長(zhǎng)，包括很多錯(cuò)綜復(fù)雜、相互影響的環(huán)節(jié)，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和管理等方面的因素，現(xiàn)代項(xiàng)目管理有著很強(qiáng)的整合能力，因此做好各個(gè)部門和專業(yè)的協(xié)調(diào)溝通相當(dāng)重要。有的國(guó)外工程連項(xiàng)目前期的工程選址、工程方案、可行性分析、勘探測(cè)量等都由總承包商一同負(fù)責(zé)，即便設(shè)計(jì)施工分開招標(biāo)的項(xiàng)目也大多由咨詢公司提供前期的方案圖紙，施工圖設(shè)計(jì)大多由施工單位來做、咨詢工程師審批，這樣施工方在工程中的主動(dòng)性大大增加，能更多的參與到工程中去，尤其對(duì)于設(shè)計(jì)變更等需求更加主動(dòng)，比國(guó)內(nèi)工程設(shè)計(jì)與施工完全分開的方式溝通效率要高，不至于造成國(guó)內(nèi)常見的設(shè)計(jì)出來的圖紙施工技術(shù)難于實(shí)現(xiàn)或者因設(shè)計(jì)人員不懂施工造成設(shè)計(jì)方案與施工原理相違背等情況，導(dǎo)致大量不必要的設(shè)計(jì)變更，浪費(fèi)人力和財(cái)力資源，耽誤施工進(jìn)度。這種狀況讓施工單位很頭疼，解決這個(gè)弊病也是提高當(dāng)前石化建筑工程管理效益的有效方法之一。
3 我國(guó)石化建筑工程管理面臨的挑戰(zhàn)
3.1法律法規(guī)體系不健全，市場(chǎng)不規(guī)范
在石化建筑工程項(xiàng)目管理工作中，立法在引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)步上存在著一定的缺陷。《石化建筑法》提及到“提倡對(duì)石化建筑工程實(shí)行工程總承包”，但是由于其可操作性不強(qiáng)而難以實(shí)施。以后建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，對(duì)推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理起到重要的促進(jìn)作用，但實(shí)際推進(jìn)力度不夠。比如說在現(xiàn)行的工程招投標(biāo)辦法中，大都是對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別進(jìn)行招投標(biāo)，沒有專門對(duì)工程總承包招投標(biāo)的規(guī)定。由于配套改革滯后，我國(guó)工程項(xiàng)目業(yè)主大多采用自籌、自營(yíng)、自建、自管的小生產(chǎn)方式，從而造成我國(guó)不規(guī)范的石化建筑市場(chǎng)。
3.2人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)工程管理的需要
國(guó)際化在全球越來越明顯，我國(guó)的國(guó)際合作項(xiàng)目也越來越多， 不僅是大型項(xiàng)目，一些中小型項(xiàng)目都呈國(guó)際化趨勢(shì)，尤其是加入WTO 后呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合的局面。就工程建設(shè)領(lǐng)域而言，外資利用進(jìn)一步增加，海外建設(shè)市場(chǎng)逐步向中國(guó)開放， 我國(guó)石化建筑企業(yè)的國(guó)際工程項(xiàng)目不斷增加，面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，我國(guó)在工程管理上與國(guó)外的差距實(shí)際上是人才缺乏的具體表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)石化建筑工程市場(chǎng)人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)工程管理的需要，尤其是缺乏國(guó)際工程承包知識(shí)的復(fù)合型管理人才。前我國(guó)的工程管理人員多為技術(shù)人員出身，技術(shù)能力一般較強(qiáng)，但綜合素質(zhì)普遍不高，組織、協(xié)調(diào)、溝通能力不夠，而且欠缺系統(tǒng)性、綜合性、全局性的觀念。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，純粹的技術(shù)是行不通的，技術(shù)管理必須融入到項(xiàng)目管理中，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最佳目標(biāo)。
3.3信息化管理滯后
國(guó)內(nèi)工程量堪稱世界之最，積累了數(shù)量龐大的圖紙，如何快速進(jìn)行組織、歸檔、分類、查詢、檢索已成為急需解決的問題。現(xiàn)代的項(xiàng)目管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，新世紀(jì)的項(xiàng)目管理必將進(jìn)入信息化管理。從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)石化建筑業(yè)開始了數(shù)字化、信息化進(jìn)程，首先表現(xiàn)在各大設(shè)計(jì)院推行計(jì)算機(jī)畫圖。從20世紀(jì)末起，我國(guó)政府部門的數(shù)字化、信息化進(jìn)程加快。目前人們把它與信息技術(shù)相結(jié)合，用計(jì)算機(jī)輔助工程項(xiàng)目管理，使工程項(xiàng)目管理的效益大大提高，并促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行工程建設(shè)管理方面的信息交流，促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理水平的提高。
4 完善工程管理的對(duì)策
4.1建立健全政策法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)
為了給石化建筑工程管理提供法律依據(jù)，規(guī)范其市場(chǎng)行為，首先要修訂、充實(shí)、完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān)工程管理?xiàng)l款，盡快出臺(tái)嚴(yán)密的、符合國(guó)際慣例的工程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標(biāo)等規(guī)章制度。對(duì)于項(xiàng)目管理國(guó)際上有一套全面完備的法規(guī)，我國(guó)可以參照引用，做到與國(guó)際接軌。在現(xiàn)有的規(guī)范基礎(chǔ)上，貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類石化建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊和遺漏空缺。 同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律，法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的石化建筑市場(chǎng)體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道。
4.2加大工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
各高校采用企業(yè)與學(xué)院、科研的合作教育模式。英國(guó)大學(xué)的工程管理專業(yè)做到了在學(xué)生投入實(shí)際工作之前就完成了從學(xué)校到實(shí)際崗位工作的過度。在加拿大，很多學(xué)校工程管理專業(yè)都設(shè)立了大學(xué)與企、事業(yè)單位的合作項(xiàng)目。這種實(shí)踐教學(xué)方式開闊學(xué)生視野、將理論運(yùn)用到了實(shí)踐中，解決了教育人才與企業(yè)對(duì)綜合管理人才的需求脫節(jié)的問題。重視將現(xiàn)代化的信息手段引入教學(xué)過程，大力推廣多媒體、可視會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段。通過電教手段為學(xué)生提供實(shí)踐場(chǎng)所，如有的高校系統(tǒng)地收集整套的工程實(shí)施過程錄像和工程文檔資料。
作為石化企業(yè)而言，更應(yīng)該重視對(duì)工程項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理，定期組織工程管理人員外出與同行業(yè)人士交流學(xué)習(xí)，同時(shí)聘請(qǐng)石化建筑業(yè)的專家教授為企業(yè)項(xiàng)目管理人員傳授先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和工藝流程。鼓勵(lì)員工通過不斷學(xué)習(xí)來提高專業(yè)管理的綜合技能，為企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)作出最大的貢獻(xiàn)。
4.3 進(jìn)行技術(shù)革新，提高工程管理效率
我國(guó)工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)、歐洲和澳大利亞的國(guó)際項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)之間的合作與交流充分利用高等院校加強(qiáng)項(xiàng)目管理的理論與實(shí)踐研究，建立自己的項(xiàng)目管理體系，引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng)提高項(xiàng)目管理水平，為工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境。國(guó)內(nèi)大型石化建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、開發(fā)國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，并大力推廣應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，促進(jìn)我國(guó)工程管理水平的提高。
5 結(jié)語
鑒于石化企業(yè)生存和發(fā)展的需要，工程項(xiàng)目管理在現(xiàn)代顯得越來越重要。且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石化建設(shè)工程項(xiàng)目管理也需提升至更高的水平才能適應(yīng)。故石化建設(shè)工程急需要引入項(xiàng)目管理的精髓---系統(tǒng)思考的理念和全新的、全方位的方法。對(duì)于石化建筑企業(yè)而言，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)取以最低的項(xiàng)目成本和最短的項(xiàng)目周期，完成高質(zhì)量、高效益的工程項(xiàng)目。企業(yè)只有擁有和掌握了先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理理念，才能在激烈的的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量；監(jiān)督；人員素質(zhì)
1引言
近年來，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的能力、素質(zhì)提出了更高的要求，每一位工程質(zhì)量監(jiān)督人員只有不斷豐富知識(shí)提高能力，才能夠應(yīng)對(duì)各方面的考驗(yàn)，才能確保工作質(zhì)量不斷的提升。
2 關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的概念、性質(zhì)
為了確保建設(shè)工程質(zhì)量、保障公共衛(wèi)生，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)不受侵害，按照國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及其他建設(shè)市場(chǎng)行為的管理規(guī)定的一種監(jiān)督、檢查、管理的行政執(zhí)法行為。開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門委托，經(jīng)省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門考核認(rèn)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量具體實(shí)施監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作是依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程中，各參建責(zé)任主體和有關(guān)單位的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督是全過程監(jiān)督，是一種政府行為，是經(jīng)過政府行政主管部門審核認(rèn)可的，具有科學(xué)性、公正性、權(quán)威性，是一種維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。
3工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)具備的素質(zhì)要求
3.1誠(chéng)信意識(shí)和良好的職業(yè)道德
工程質(zhì)量監(jiān)督人員的工作應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)信守法作為職業(yè)準(zhǔn)則，把公平和獨(dú)立自主作為工作的原則，根據(jù)建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)來履行監(jiān)督人員的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督在實(shí)施過程中，更多的是與人打交道，所以在與人溝通交流的過程中，必須具有較高的理論水平，才能保證在監(jiān)督過程中抓方法、抓重點(diǎn)、抓效果，分析問題才能更透徹，從理論的水平出發(fā)，才能更具有權(quán)威作用。
其次，掌握工程建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)是工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備的，要做到知其然知其所以然。在解決實(shí)際問題時(shí)能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從根本上解決和處理處理。對(duì)于工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題和偷工減料問題要及時(shí)的反應(yīng)，并且追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到不包庇犯錯(cuò)人員，切實(shí)把工程質(zhì)量作為監(jiān)督的首要任務(wù)。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督人員還必須要具備良好的職業(yè)道德和思想品德，堅(jiān)持實(shí)事求是和公平、公正處理問題的工作態(tài)度，不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，采用積極溝通和調(diào)查研究的工作方法，使自己的協(xié)調(diào)能力得以提高。做到公平公正、遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)。以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以各方面支持配合為后盾，做好質(zhì)量監(jiān)督人員的工作，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。只有做到以上提出的幾點(diǎn)，工程監(jiān)督人員的工作才能更順利的進(jìn)行。
3.2 業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和政治思想素質(zhì)
一方面要求工程質(zhì)量監(jiān)督人員具備豐富的專業(yè)技能技術(shù)和擁有較高的學(xué)習(xí)能力，喜歡努力鉆研業(yè)務(wù)，刻苦勤奮學(xué)習(xí)關(guān)于建筑方面的知識(shí)。熟悉和掌握建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的相關(guān)技能和知識(shí)，提高自身素質(zhì)和技術(shù)、管理水平，同時(shí)還要熟悉和掌握建筑方面的法規(guī)，相關(guān)軟件的應(yīng)用管理方面的知識(shí)，只有這樣，你才能成為一名合格的工程質(zhì)量監(jiān)督人員，才能夠勝任本職工作、提高工作水平和工作能力。
另一方面，工程質(zhì)量監(jiān)督人員的政治思想素質(zhì)也決定工作的質(zhì)量。遵紀(jì)守法，全面履行義務(wù)，堅(jiān)持求實(shí)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，正確使用工作權(quán)限，高效、勤奮地開展監(jiān)督工作，具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)，熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事：具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦耐勞，有團(tuán)隊(duì)精神，身體健康等，總之，工程質(zhì)量監(jiān)督人員要具備較高的綜合素質(zhì)。
3.3組織協(xié)調(diào)關(guān)系能力
工程質(zhì)量監(jiān)督人員要協(xié)調(diào)好各單位的關(guān)系，加強(qiáng)與工程建設(shè)各方的協(xié)作，不僅要具備合同管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)外，還要具備豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員還應(yīng)該經(jīng)常深入工地，實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)和掌握相關(guān)問題，及時(shí)處理。提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。積極、主動(dòng)開展工作，盡職盡責(zé)，公正廉潔，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)各方簽訂的具有法律效力的合同或協(xié)議，堅(jiān)持實(shí)事求是、平等協(xié)商、公正合理地維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使工程建設(shè)得以順利的進(jìn)行。
3.4可預(yù)見性和敏銳洞察問題的能力
工程質(zhì)量監(jiān)督人員工作的主要任務(wù)是確保工程質(zhì)量和安全，維護(hù)雙方的利益。監(jiān)督活動(dòng)伴隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)行而隨時(shí)變動(dòng)，工程質(zhì)量監(jiān)督人員需要在動(dòng)態(tài)過程中發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。但是，工程質(zhì)量遇到安全事故的發(fā)生是不確定性的，不會(huì)給你任何征兆，一些違規(guī)的行為在不經(jīng)意之間就發(fā)生了，有時(shí)還會(huì)給工程質(zhì)量監(jiān)督人員以假象。所以，如果工程質(zhì)量監(jiān)督人員不謹(jǐn)慎，事先沒有預(yù)見性和敏銳洞察問題的能力，沒有及時(shí)采取措施和制止，那將會(huì)產(chǎn)生很多不必要的麻煩和責(zé)任。俗話說：“防微杜漸，防患于未然”，對(duì)于可能或者將要發(fā)生的事情提前制止并且采取相關(guān)的措施，不要在事后再做補(bǔ)救浪費(fèi)不必要的時(shí)間。這就要求工程質(zhì)量監(jiān)督人員不僅要在宏觀上進(jìn)行監(jiān)督預(yù)控，還要在微觀上注意到每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，針對(duì)工程施工管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要盡可能的提前進(jìn)行監(jiān)督交底或書面告之，做到防患未然。
3.5法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)督人員的要求
2007 年7月26日開始實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》明確規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有工程類專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格；（二）具有三年以上建設(shè)工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。（五）具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；（六）年齡不超過60周歲；（七）連續(xù)從事質(zhì)量監(jiān)督工作滿15年，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的，學(xué)歷可適當(dāng)放寬一些。
我國(guó)目前現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督人員主要是由學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生和相關(guān)建筑方面的人員構(gòu)成，他們的專業(yè)水平和能力都處于參差不齊的狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督人員的配備不能保證工程質(zhì)量的整體性。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來，由于對(duì)人員專業(yè)知識(shí)技能要求素質(zhì)很高導(dǎo)致人員匱乏，監(jiān)督人員的素質(zhì)決定了監(jiān)督質(zhì)量的高低，沒有一流的人員，就很難做出一流的成績(jī)，因此監(jiān)督人員素質(zhì)必須要提高，提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)首先要從自身做起，加強(qiáng)各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，另外各級(jí)相關(guān)部門也要采取措施提高監(jiān)督人員素質(zhì)。
4監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員發(fā)展展望
隨著建筑行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展以及建設(shè)工程向大體量、超高層、高難度發(fā)展，各行各業(yè)以及國(guó)家對(duì)監(jiān)督工作越來越重視，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的任務(wù)也會(huì)越來越艱巨，對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)要求會(huì)越來越高。
5 結(jié)論
工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)是建筑行業(yè)中一個(gè)非常重要的問題，工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)不僅關(guān)系到工程質(zhì)量問題，更多的是關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展問題，還有建筑業(yè)的發(fā)展問題。工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的提高不是一個(gè)人的事情，它需要各單位、各部門共同努力通力合作，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)中國(guó)人民共和國(guó)《安全生產(chǎn)法》以及建筑工程的法律法規(guī)，建筑施工的管理人員對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源的控制進(jìn)行管理。防止事故發(fā)生，并能將事故降低到最低程度。
1、常見的重大危險(xiǎn)源管理問題
由于國(guó)家建筑法律法規(guī)的不完善，標(biāo)準(zhǔn)的制定模糊，隨著安全監(jiān)督管理的進(jìn)步，這些陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足日益快速的建設(shè)速度了。對(duì)于重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)需要國(guó)家進(jìn)行修訂，對(duì)開展管理進(jìn)行有效的促進(jìn)。其次，建筑施工企業(yè)的責(zé)任人沒有盡到職責(zé)，存在麻痹大意的思想，
建筑施工的企業(yè)常常以施工進(jìn)度為綱，沒有把安全生產(chǎn)作為重中之重，而在事故發(fā)生之后，造成人員傷亡之后也僅僅是進(jìn)行賠償了事，因此也就無法進(jìn)行科學(xué)有效的旅行重大危險(xiǎn)源管理的職責(zé)。其次，在項(xiàng)目的管理層對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理在認(rèn)識(shí)上存在不足，行動(dòng)上也就有缺陷。管理人員對(duì)于上級(jí)部門下達(dá)的要求和危險(xiǎn)源的排查工作敷衍了事，將危險(xiǎn)源的概念模糊化，認(rèn)為發(fā)生事故的概率低，降低警惕性，沒有必要浪費(fèi)人力去進(jìn)行部署，管理人員精力不夠，一方面要進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理，事務(wù)較多，另一方面要管理工人進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)于重大危險(xiǎn)源的管控工作無法有效進(jìn)行。硬件的設(shè)備欠缺，使得該工作沒辦法進(jìn)行，缺乏進(jìn)行管理的資金。最后，存在這施工從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)的確實(shí)，思維方式趕不上施工技術(shù)的進(jìn)步，危險(xiǎn)源監(jiān)控設(shè)備的不到位，不會(huì)用等問題，設(shè)備沒有進(jìn)行定期檢測(cè)和記錄。沒有對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行檢查，建立檔案。
2、重大危險(xiǎn)源管理的具體措施
首先要從思想認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理工作的重視程度，將管理工作層層落實(shí)到位，強(qiáng)化安全第一的意識(shí)，做好系統(tǒng)的培訓(xùn)提高職工的安全操作技能和自我保護(hù)的意識(shí)，將安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力執(zhí)法水平提高到足以承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的水平。
其次，組織專業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和排查，組織重大事故隱患的安全評(píng)價(jià)，建立完善的安全管理規(guī)章制度，落實(shí)安全管理的責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源的管理與監(jiān)控的有效措施。加大施工企業(yè)項(xiàng)目的必須的資金投入，建立專項(xiàng)資金，轉(zhuǎn)款專用，保證重大危險(xiǎn)源的管理有效開展。在此基礎(chǔ)上淘汰落后的技術(shù)和工藝，提高工程施工的安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在重大危險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，提高管理水平的安全級(jí)別，從而做到降低建筑施工的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3、高層建筑重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)措施
3.1 電梯井的安全防護(hù)
操作平臺(tái)的安全防護(hù)，為了方便電梯井的部位進(jìn)行鋼筋的綁扎與施工，保證操作人員的安全，常常在電梯井內(nèi)設(shè)置定型的操作平臺(tái)，用槽鋼做主背楞以及角鋼做次背楞進(jìn)行焊接拼裝而成，在操作平臺(tái)上設(shè)置木跳板，在轉(zhuǎn)角處焊接圓鋼環(huán)便于吊裝將組裝的操作平臺(tái)一段放置在梁上，另一端放置在預(yù)留洞口出。
筒內(nèi)爬塔吊安全防護(hù)，根據(jù)高層建筑的結(jié)構(gòu)形式和施工要求會(huì)有多種不同的組織形式，經(jīng)過多方策劃和研究后確定一種最為合理的施工方案，保證塔吊電梯井內(nèi)人眼的安全和防止物體的墜落，一般來講會(huì)在塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)四邊和結(jié)構(gòu)墻間縫隙設(shè)兩道封閉的翻板進(jìn)行防護(hù)，并隨著塔吊整體進(jìn)行爬升。
3.2 幕墻施工安全防護(hù)
高層建筑常常使用幕墻，以維護(hù)和裝飾建筑結(jié)構(gòu)，外幕墻的施工常常是自上而下的進(jìn)行，為了保證施工的安全，在每個(gè)若干層樓板設(shè)立一道外懸挑的硬防護(hù)，滿足施工的需要，懸挑的鋼管長(zhǎng)度根據(jù)建設(shè)的工程具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。懸挑鋼管上滿鋪多層板。
結(jié) 語
重大危險(xiǎn)源是建筑施工中最可能被忽略的薄弱環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)安全事故，在今后的建筑施工中，只有把重大危險(xiǎn)源的管理工作做好并落實(shí)到位，才能把安全生產(chǎn)真正的落實(shí)到行動(dòng)上，也才能真正的稱得上安全生產(chǎn)，把各種安全事故扼殺在搖籃里，保證建筑施工的順利進(jìn)行和工人的生命安全，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良好快速發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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[2]曹延朝淺析如何在建筑施工中做好重大危險(xiǎn)源管理[期刊論文]-才智 2012（7）
[3]淺析高層建筑安全監(jiān)控措施 《技術(shù)與市場(chǎng)》 -2011年6期廖章斌
【關(guān)鍵詞】建筑工程；監(jiān)理；工程簽證；建議
工程建設(shè)監(jiān)理制度的全面實(shí)行，使它在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制中發(fā)揮了微觀管理的作用，特別是《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的頒布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)監(jiān)理工作的發(fā)展起到了決定性的作用，并逐步深入人心，人們由抵制監(jiān)理到認(rèn)同監(jiān)理再到主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)理，形成了全面推進(jìn)的良好勢(shì)頭。雖然目前監(jiān)理制度已取得了顯著的成效，但是仍存在著問題。
1 影響工程簽證水平的因素分析
筆者認(rèn)為影響監(jiān)理工作中工程簽證水平的主要因素有：制度、人的素質(zhì)兩個(gè)方面。
1.1 管理制度對(duì)工程簽證水平的影響。法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理在質(zhì)量、安全方面的責(zé)權(quán)利比較明確，但在工程造價(jià)方面模糊，相關(guān)造價(jià)管理部門對(duì)工程監(jiān)理簽證的認(rèn)可度不高，或不需要工程監(jiān)理簽證，監(jiān)理對(duì)工程簽證的重要性也不重視，認(rèn)為造價(jià)不關(guān)監(jiān)理的事情。
有在辦理結(jié)算的一些建筑工程項(xiàng)目中，出現(xiàn)監(jiān)理和業(yè)主將人工費(fèi)、材料單價(jià)簽證非常高，有的到最后施工方結(jié)算時(shí)，比造價(jià)比預(yù)算高一倍多的現(xiàn)象。這樣就給工程結(jié)算造成了非常大的影響，也造成了很不好的社會(huì)負(fù)面影響。在建設(shè)工程法律法規(guī)中，還沒有具體明確監(jiān)理在造價(jià)控制方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)權(quán)利。
監(jiān)理實(shí)施大多停留在施工階段監(jiān)理，沒有參與設(shè)計(jì)階段、合同簽訂階段、保修階段監(jiān)理，從工程造價(jià)的控制角度講，應(yīng)是全過程的控制，全費(fèi)用的管理。不管是工程造價(jià)還是與工程造價(jià)相關(guān)的費(fèi)用，監(jiān)理要與業(yè)主一起管理，這樣，業(yè)主才可能把造價(jià)的控制交付給監(jiān)理。
1.2 人員素質(zhì)對(duì)工程簽證水平的影響。工程建設(shè)的管理、控制都離不開人，人的素質(zhì)高低對(duì)工程造價(jià)的控制起著很大的作用。工程具有復(fù)雜性、多樣性、流動(dòng)性，碰到的問題千變?nèi)f化，且工程投資大，工程簽證作為合同的補(bǔ)充，并不包括在施工合同和圖紙中，具有臨時(shí)發(fā)生性，無規(guī)律可循，這些都需要工程管理者特別是監(jiān)理工作者具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德品質(zhì)。作為一名專業(yè)監(jiān)理工程師，要做好工程造價(jià)的事前預(yù)控，給業(yè)主當(dāng)好參謀，及時(shí)給工程變更簽證，并根據(jù)合同、現(xiàn)行預(yù)算定額、取費(fèi)文件，計(jì)算出變更工程造價(jià)，以免事后工程結(jié)算時(shí)扯皮。制度、人的素質(zhì)，這兩個(gè)因素存在著一定的關(guān)聯(lián)。人的素質(zhì)高，工程造價(jià)控制好，業(yè)主才會(huì)給你工程簽證權(quán)。監(jiān)理在工程造價(jià)控制中發(fā)揮作用，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，工程建設(shè)管理也就會(huì)建立相應(yīng)的制度。
2 提高工程簽證水平的具體方法和思路
針對(duì)上述原因分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾方面來提高監(jiān)理工作中工程簽證的水平。
2.1 建筑法律、法規(guī)的完善。《建筑法》規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，而無實(shí)際的確認(rèn)權(quán)，這與監(jiān)理合同的委托關(guān)系明顯相悖，在一定程度上限制了我國(guó)監(jiān)理人員拓寬其監(jiān)理業(yè)務(wù)，限制其對(duì)全過程監(jiān)理素質(zhì)能力的培養(yǎng)，也最終影響了監(jiān)理施工過程的管理水平。
從制度上明確工程簽證生效需要簽字的相關(guān)單位及責(zé)任人，明確監(jiān)理在工程簽證中的責(zé)權(quán)利。
工程監(jiān)理作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有公正性、獨(dú)立性、客觀性，因工程簽證不及時(shí)、不到位，造成工程造價(jià)損失達(dá)到一定程度，給予監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位處罰，嚴(yán)重的可吊銷資質(zhì)，甚至追究法律責(zé)任。
2.2 完善建設(shè)工程合同備案制、建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)管，規(guī)范施工合同，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，明確監(jiān)理在工程簽證、工程造價(jià)中的簽證確認(rèn)權(quán)，明確工程簽證程序。
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在合同簽約過程中，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目中可能發(fā)生的變更事件及處理方法做出科學(xué)的決策；在簽訂合同時(shí)應(yīng)慎重斟酌各方的責(zé)權(quán)利，以爭(zhēng)取在合同履行之前能對(duì)合同事件協(xié)商一致；在合同執(zhí)行中，應(yīng)及時(shí)處理合同中存在的各種問題，切實(shí)按照合同的約定履行各方義務(wù)。
2.3 提高監(jiān)理地位，保證監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目的管理力度。目前監(jiān)理收費(fèi)相對(duì)于其應(yīng)負(fù)的責(zé)任而言較低，責(zé)權(quán)利存在著嚴(yán)重的不對(duì)等關(guān)系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，讓從業(yè)主手里拿監(jiān)理費(fèi)的監(jiān)理人無法實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立、公正的地位，這成為了限制監(jiān)理人員強(qiáng)化其項(xiàng)目管理力度的障礙之一。也就是說，監(jiān)理在社會(huì)上地位也較低。同時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理人員與施工人員來往過密甚至串通一氣的情況，其中一個(gè)主要原因也大多在于監(jiān)理費(fèi)用相對(duì)過低，導(dǎo)致部分監(jiān)理從業(yè)人員無法抵制誘惑。
2.4 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。國(guó)家要求總監(jiān)、專監(jiān)均需為注冊(cè)監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師的考試需要考工程造價(jià)控制方面的知識(shí)，每年進(jìn)行繼續(xù)教育。但實(shí)際中監(jiān)理工程師人員偏少，有些人員是證件掛在監(jiān)理單位，不在監(jiān)理單位上班，實(shí)際從事監(jiān)理工作者為素質(zhì)不高的人。造成此現(xiàn)象有多方面的原因，其中之一是監(jiān)理費(fèi)嚴(yán)重偏低，監(jiān)理人員待遇不高，留不住人才。國(guó)家應(yīng)從制度上嚴(yán)厲打擊惡意壓低工程監(jiān)理費(fèi)的業(yè)主和工程監(jiān)理單位，從而讓工程監(jiān)理得到全面有序的發(fā)展。提高監(jiān)理工程師的行業(yè)門檻及完善注冊(cè)從業(yè)后的管理，以增強(qiáng)監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理素質(zhì)，更好地進(jìn)行簽證管理。完善注冊(cè)監(jiān)理工程師考試制度。國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師考試題型的設(shè)置較廣，多為實(shí)踐性考題，并且很多考題均涉及到多專業(yè)的融合。目前我國(guó)的監(jiān)理考試制度仍缺乏嚴(yán)格的條件限制，只要具有相關(guān)教育背景的從業(yè)人員均可參加考試，結(jié)果有可能導(dǎo)致很多從未從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員通過強(qiáng)記仍可通過考試。我國(guó)應(yīng)該制定適合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度。
完善監(jiān)理工程師延續(xù)注冊(cè)制度。根據(jù)法規(guī)，注冊(cè)監(jiān)理工程師的有效期為3年，在注冊(cè)期滿后需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)辦理延續(xù)注冊(cè)。延續(xù)注冊(cè)由申請(qǐng)人向聘用單位提出申請(qǐng)，將有關(guān)材料（申請(qǐng)人注冊(cè)有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明材料），報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行審核，合格者準(zhǔn)予延續(xù)注冊(cè)。延續(xù)注冊(cè)的關(guān)鍵在于繼續(xù)教育證明，我國(guó)的繼續(xù)教育通常采用授課形式，監(jiān)理工程師被動(dòng)地接受相關(guān)知識(shí)；反觀國(guó)外，在繼續(xù)教育上通常采用主動(dòng)形式，在監(jiān)理人員提出申請(qǐng)后，由專家組織面試，以評(píng)定其是否可以繼續(xù)注冊(cè)從業(yè)。這種主動(dòng)的繼續(xù)教育形式，可以為我國(guó)完善注冊(cè)監(jiān)理工程師延續(xù)注冊(cè)制度提供一種思路。
2.5 監(jiān)理單位應(yīng)配備一定數(shù)量的造價(jià)工程師。一類工程項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備一名造價(jià)工程師。造價(jià)工程師作為工程造價(jià)咨詢的執(zhí)業(yè)人員，對(duì)工程造價(jià)的控制更加專業(yè)、精湛，若對(duì)工程造價(jià)影響較大的經(jīng)濟(jì)簽證經(jīng)造價(jià)工程師審核，更有利于工程造價(jià)的合理確定。
2.6 規(guī)范工程簽證流程。工程簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署的，按合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，用以證實(shí)在施工中遇到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以外的、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的內(nèi)容的一種書面手續(xù)。工程簽證的流程反映了簽證管理須有理、有據(jù)、有節(jié)，應(yīng)講究管理的及時(shí)性、有效性和規(guī)范性。
3 結(jié)束語
綜上所述，如何提高建筑工程監(jiān)理簽證水平是值得探討的重要問題，因?yàn)樗P(guān)系到建筑工程質(zhì)量、工程造價(jià)及工程進(jìn)度等。因此，提高建筑工程監(jiān)理的簽證水平，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性，完善監(jiān)理管理制度，規(guī)范簽證程序，從而最大限度地保證和發(fā)揮工程簽證的合理和有效性，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.
Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的概念及發(fā)展過程
為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。
我國(guó)的工程質(zhì)量管理大體分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是1983年前，我國(guó)采取的是施工企業(yè)自檢自評(píng)的質(zhì)量檢查制度，以企業(yè)自控為主，沒有政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理。
第二個(gè)階段是1984—2000年，為政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)，監(jiān)理工程質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定程度上承擔(dān)了責(zé)任主體的角色。
第三個(gè)階段是2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，改為建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收及備案制度，工程質(zhì)量監(jiān)督提升為政府監(jiān)管，工程質(zhì)量施行企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。
二、法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)督人員的要求
2010年9月1日開始實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條明確規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有工程類專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格；（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。但是，目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員的構(gòu)成主要是由以國(guó)有施工企業(yè)的調(diào)入人員、學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。我國(guó)現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出。監(jiān)督人員的素質(zhì)決定了監(jiān)督質(zhì)量的高低，沒有一流的人員，就很難做出一流的成績(jī)，因此監(jiān)督人員的水平噬待提高。
三、監(jiān)督人員需要具備的素質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員是代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的執(zhí)行人，同時(shí)又是工程質(zhì)量出現(xiàn)問題后，政府追責(zé)的直接責(zé)任人，因此他們身上責(zé)任重大，對(duì)這一崗位的要求也很高。
第一，必須具備過硬的政治素養(yǎng)，了解自己的立場(chǎng)，明白自己代表誰的利益。
第二，監(jiān)督人員還必須，要有良好的品質(zhì)，面對(duì)各種誘惑時(shí)，能堅(jiān)持自己的原則，不說錯(cuò)話，不辦錯(cuò)事。
第三，工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，監(jiān)督人員要精通工程建設(shè)法律、法規(guī)，只有這樣才能在執(zhí)法中做到及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
第四、工程質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性強(qiáng)，監(jiān)督人員還必須熟練掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，這是涉及面比較廣的要求，監(jiān)督員分兩個(gè)方向土建專業(yè)和安裝專業(yè)，這就要求土建專業(yè)要掌握規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等方面的專業(yè)知識(shí)，安裝專業(yè)要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風(fēng)與空調(diào)、電梯工程、智能建筑等方面的專業(yè)知識(shí)，監(jiān)督人員要求掌握的專業(yè)知識(shí)很多，并且要做到每個(gè)專業(yè)都必須掌握得很透徹，因?yàn)闄z查時(shí)面對(duì)的是建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等非常專業(yè)的人士，只有具備了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，才能在監(jiān)督中找出問題，抓住要害，因此專業(yè)技術(shù)方面對(duì)監(jiān)督人員要求很高，要做到專業(yè)掌握全而專。
四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督人員素質(zhì)的途徑
加強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)的提高是一件十分重要，也是十分復(fù)雜的課題，因?yàn)闋砍兜胶芏喾矫妗Ｊ紫龋訌?qiáng)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)的提高，只有做一個(gè)高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯(cuò)誤。其次，要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，以制度來管人，以制度來約束人，做到按規(guī)范辦事。第三，持之以恒加強(qiáng)監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)的提高，現(xiàn)在的施工技術(shù)發(fā)展很快，規(guī)范條文更新很快，必須時(shí)時(shí)不斷地學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能跟上發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督人員素質(zhì)的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。面對(duì)各種新知識(shí)、新技術(shù)的不斷更新,需要監(jiān)督人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)督人員能夠自覺學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。第四、監(jiān)督人員應(yīng)該有一種主動(dòng)提升的愿望，強(qiáng)加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長(zhǎng)久的，只有從主觀上養(yǎng)成一種勤學(xué)、好學(xué)提升自己的習(xí)慣，才能永遠(yuǎn)不落伍。
五、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員發(fā)展展望
隨著建設(shè)工程向大體量、超高層、高難度發(fā)展，國(guó)家對(duì)監(jiān)督工作會(huì)愈加重視，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的任務(wù)會(huì)越來越艱巨，對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)要求會(huì)越來越高。通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)，以及監(jiān)督人員自身的努力，我國(guó)的監(jiān)督水平會(huì)越來越高，同時(shí)也使工程質(zhì)量更加優(yōu)良。
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關(guān)鍵詞 法律關(guān)系 勞動(dòng) 雇傭
一、由一則案例引發(fā)的農(nóng)民工的身份困境問題
案例：一項(xiàng)工程由甲承包，甲又包給乙，乙又轉(zhuǎn)包給丁，丁是丙的分公司，丁又包給王某的工程隊(duì)，王某的工程隊(duì)由一群相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工組成（這些農(nóng)民工大部分是王某的同村和鄰村村民，在農(nóng)閑時(shí)跟隨王某的工程隊(duì)干活）。如果王某工程隊(duì)的農(nóng)民工在工作中受到傷害，該如何賠償？王某拖欠他們工資，該如何解決？①
上述案例中的問題非常富有中國(guó)特色也是中國(guó)改革進(jìn)程中出現(xiàn)但又一直沒有得到有效解決的一個(gè)問題，文中的案例在現(xiàn)實(shí)中也并非個(gè)案，具有一定的普遍性。表面看，案例要解決的是農(nóng)民工在施工中受傷害及報(bào)酬被拖欠等權(quán)益受侵害時(shí)如何進(jìn)行救濟(jì)。實(shí)際上要解決的是從法律層面界定包工頭與農(nóng)民工之間的關(guān)系，從而尋找合適有效的救濟(jì)措施。法律關(guān)系是一個(gè)基本的法律概念，其他的概念（如法律規(guī)范、法律行為和法律責(zé)任等），大多都直接或間接地同此一概念相關(guān)聯(lián)。②一定意義上可以說，法律關(guān)系的界定是解決相關(guān)法律問題的前提。就此案例而言，如果不能構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工在建筑工程工作中所受傷害就無法參照《工傷保險(xiǎn)條例》等與勞動(dòng)法相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行救濟(jì)。
“承包”一詞在改革開放后日益流行，從1980年之后的農(nóng)村到20世紀(jì)80年代中期的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，曾經(jīng)成為流行術(shù)語。及至今天，建筑工程承包亦使用該名詞，這一名詞的出現(xiàn)并不是傳統(tǒng)民法上“承攬”概念的更新或拓展，而是有其自身的特色和內(nèi)涵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建筑施工完全由國(guó)營(yíng)建筑工程公司完成，任何基本建設(shè)項(xiàng)目的完成實(shí)際上是完成國(guó)家計(jì)劃，建筑企業(yè)如同其他國(guó)營(yíng)企業(yè)一樣，如果與建設(shè)單位有糾葛，通過行政程序來解決，何況在計(jì)劃體制下，國(guó)家一盤棋，不需要“法律救濟(jì)”。目前，建筑單位擁有自己的資產(chǎn)和設(shè)備，盡管大部分建筑企業(yè)使用的是農(nóng)民工，但亦是該建筑單位的雇員。然而這些農(nóng)民工的使用方式確有所不同，有些情況下屬于直接使用，如一些有技術(shù)的焊接工、電工等可能與該建筑企業(yè)形成了相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)合同關(guān)系，有些雖然沒有簽訂勞動(dòng)合同，但是形成了所謂的“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。③此外，在建筑施工中，有相當(dāng)多的工程需要“轉(zhuǎn)承攬”，在實(shí)踐中，通常由不具備資質(zhì)的“包工頭”招用一批農(nóng)民工來完成轉(zhuǎn)包或分包，包工頭與農(nóng)民工之間往往不簽訂合同，只有口頭薪水約定。這些農(nóng)民工的身份如何認(rèn)定？其與包工頭之間究竟是何種法律關(guān)系？是否形成“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，還是只能形成普通民事雇傭關(guān)系？
二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定
我國(guó)最早使用“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”發(fā)生在頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）之前，出現(xiàn)在原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于全民合同制工人合同期滿后形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問題的復(fù)函》（勞辦字[1992]19號(hào)）。該函認(rèn)為，“根據(jù)《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》 第九條第二款‘勞動(dòng)合同期限屆滿，應(yīng)即終止執(zhí)行’的規(guī)定，勞動(dòng)合同到期后，該合同所確定的勞動(dòng)關(guān)系也就終止，企業(yè)與職工應(yīng)及時(shí)辦理終止與續(xù)訂合同手續(xù)。如果合同期滿有沒有續(xù)訂，形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。”此外，《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（1995年8月4日）第17項(xiàng)解釋為：“用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)[1995]223號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行賠償”。根據(jù)上述相關(guān)文件，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”概念形成初期主要針對(duì)的是沒有按照法律法規(guī)訂立書面勞動(dòng)合同的情形，從形式出發(fā)。而應(yīng)當(dāng)如何界定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，理論界和實(shí)務(wù)界都存在不同觀點(diǎn)。實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”主要包括以下幾種情形：一是無書面形式的勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；二是無效勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；三是雙重勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。④個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從主體、客體和內(nèi)容三方面進(jìn)行把握。首先，作為“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的用人單位和勞動(dòng)者必須符合法律規(guī)定，即主體合格；其次，有償提供勞動(dòng)力和有償使用勞動(dòng)力，以勞動(dòng)力和報(bào)酬作為彼此交換的對(duì)象；再次，雙方意思表示明確，即以相互間獲得勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)為目的，除未訂立書面勞動(dòng)合同這一形式要件外，已符合《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系的其他實(shí)質(zhì)要件。但也有學(xué)者試圖重新對(duì)“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義，認(rèn)為“新定義基于書面形式不作為勞動(dòng)合同有效要件的制度設(shè)計(jì)，將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系界定為不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系，其中包括缺少勞動(dòng)合同有效要件的關(guān)系，即主體不合格、內(nèi)容違法、意思表示不真實(shí)或程序違法的勞動(dòng)合同所引起的勞動(dòng)關(guān)系，但不包括沒有書面勞動(dòng)合同做依據(jù)的勞動(dòng)關(guān)系。”⑤這一定義，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的對(duì)象和主體范圍。然而，在現(xiàn)有法律沒有對(duì)勞動(dòng)主體（用人單位和勞動(dòng)者）作明確和細(xì)致分類的情況下，容易導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作的不統(tǒng)一，損傷法律的權(quán)威。
雖然農(nóng)民工與包工頭之間存在勞動(dòng)力與報(bào)酬的交換，也通常不簽訂合同，只有口頭或默示約定，看似符合“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的要件。然而根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，案例中的包工頭與農(nóng)民工之間并不構(gòu)成“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，主要原因在于“包工頭”并不具有用人資格，不符合《勞動(dòng)法》第二條、《勞動(dòng)合同法》第二條對(duì)于用人單位的主體資格要求，不具有“單位”特征。
三、雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的比較
“雇傭關(guān)系”（又稱“雇用關(guān)系”）一詞，在資本主義國(guó)家早期民法中即有使用，其涵蓋面甚廣（包括了后來所稱的勞動(dòng)關(guān)系），以合同法規(guī)范調(diào)整之。我國(guó)法學(xué)界目前使用該詞，也常有不同解釋，大體可分兩類：一是把雇傭關(guān)系視作與勞動(dòng)關(guān)系互相并列的兩種社會(huì)關(guān)系；二是認(rèn)為雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系并非并列概念，而是包容與被包容的關(guān)系，即雇傭關(guān)系為一般關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系則是一種特殊的雇傭關(guān)系，故勞動(dòng)關(guān)系從屬于雇傭關(guān)系。⑥為討論方便，本文采并列說。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條對(duì)雇傭活動(dòng)的定義，雇傭關(guān)系可以定義為：雇傭關(guān)系是指受雇人（ 即雇員） 在一定或不特定期間內(nèi)，從事雇主授權(quán)或指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他勞務(wù)活動(dòng)，雇主接受受雇人提供的勞務(wù)并按約定給付報(bào)酬的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。某種意義上可以說，勞動(dòng)關(guān)系起源于雇傭關(guān)系，兩者都體現(xiàn)了共同的本質(zhì)：目的的同一性（都以雇工對(duì)雇主提供勞務(wù)為目的），客體的綜合性（人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的綜合），性質(zhì)的兼容性（平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的兼容）。但勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系還是有著許多的不同，它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）用工主體不同。在這兩類法律關(guān)系中，提供勞務(wù)的一方（雇員，也可稱為勞動(dòng)者）都是自然人，在這一點(diǎn)上兩者沒有差異。兩者的差異主要表現(xiàn)在用工主體上，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二 條的規(guī)定， 勞動(dòng)關(guān)系中的用工主體一方即用人單位，包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織和與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體。而根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條規(guī)定，上述用人單位即使“無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案”以及“被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記”而與勞動(dòng)者發(fā)生工傷爭(zhēng)議，應(yīng)“按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理”。在雇傭關(guān)系中，法律對(duì)用工主體一方即雇主沒有特別限制，自然人、法人、合伙都可以作為雇主。（2）主體雙方的關(guān)系不同。在勞動(dòng)關(guān)系中，當(dāng)事人雙方存在著特殊的從屬關(guān)系，即勞動(dòng)者一方成為另一方用人單位的其中一員，要遵守用人單位的各項(xiàng)規(guī)章制度， 在用人單位的指示監(jiān)督下給付勞動(dòng)，服從于用人單位的內(nèi)部分工。雇傭關(guān)系中，盡管雇員在一定程度上也要接受雇主的監(jiān)督、管理和支配，但人身依附程度沒有在勞動(dòng)關(guān)系中那樣強(qiáng)烈，當(dāng)事人之間是相對(duì)獨(dú)立的。（3）法律關(guān)系的形式不同。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，我國(guó)的勞動(dòng)合同應(yīng)采用書面形式，是要式合同。而法律對(duì)雇傭合同的形式?jīng)]有要求，是不要式合同。（4）體現(xiàn)的意志不同。勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家的強(qiáng)制干預(yù)性，勞動(dòng)合同除了體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意志外，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的工資、保險(xiǎn)等方面做了強(qiáng)制性規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家意志，故勞動(dòng)關(guān)系兼具國(guó)家意志與當(dāng)事人意志的雙重屬性。而在雇用關(guān)系中，只要雇主與雇員雙方意思達(dá)成一致，合同即告成立。
就建筑工程承包中的包工頭和農(nóng)民工之間并不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。第一，包工頭和農(nóng)民工都不具備《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的主體資格，我國(guó)對(duì)于用人一方的資格往往要具備單位特征，自然人不能成為勞動(dòng)法意義上的用人主體。對(duì)于農(nóng)民工而言，嚴(yán)格地講，中國(guó)農(nóng)民工并不是“無產(chǎn)者”，這一群體不屬于職業(yè)性勞工，他們并沒有真正喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。⑦而作為法律上的勞動(dòng)者其除了自己的勞動(dòng)力以外，沒有任何生產(chǎn)資料。他沒有別的商品可以出賣，自由得一無所有，沒有任何實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)力所必需的東西。第二，農(nóng)民工與包工頭間的行為不具有法律上勞動(dòng)的特征，法律上的勞動(dòng)通常具有勞動(dòng)內(nèi)容的約定性、勞動(dòng)活動(dòng)的內(nèi)部分工性、勞動(dòng)成果的分配性及勞動(dòng)保護(hù)的強(qiáng)制性等特征。⑧建筑工程實(shí)踐中，農(nóng)民工與包工頭往往并沒有約定具體的權(quán)利義務(wù)，如工作崗位，工作時(shí)間，工作種類等；農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)工作中工種的變動(dòng)性和人員的流動(dòng)性也比較強(qiáng)，內(nèi)部分工協(xié)作性不強(qiáng)。雖然也接受包工頭的指揮、管理和支配，但往往沒有內(nèi)部規(guī)章和紀(jì)律的約束；農(nóng)民工所獲得的報(bào)酬，是先前與包工頭約定好的，并非是全體勞動(dòng)者在集體協(xié)作勞動(dòng)后所創(chuàng)造成果的內(nèi)部分配。
四、案例的解決思路
通過上述分析，包工頭與農(nóng)民工之間并不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而構(gòu)成雇傭關(guān)系。上述案例中的問題可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，⑨即“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”進(jìn)行解決。案例中，農(nóng)民工可以要求甲、乙、丙（丁是丙的分公司，根據(jù)《公司法》第十四條相關(guān)規(guī)定“分公司不具備法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。”）和王某承擔(dān)連帶責(zé)任。但目前基于現(xiàn)有法律法規(guī)之下的解決也存在一些弊端，第一，這種連帶責(zé)任的范圍僅僅局限于安全生產(chǎn)事故，案例中的拖欠工資在現(xiàn)有法律框架下無法直接向發(fā)包人或分包人直接索取，只能向直接責(zé)任人即雇主索取欠薪。第二，要求發(fā)包人、分包人“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”實(shí)際上增加了受侵害農(nóng)民工維權(quán)的難度。第三，規(guī)定中并未明確主體間的責(zé)任分配，在實(shí)踐中也極易造成發(fā)包人或分包人與包工頭之間的推諉
注釋：
①案例來源于2011年江蘇省公務(wù)員考試――公共基礎(chǔ)（A類），稍作改動(dòng)。
②張文顯主編.法理學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2003：130.
③⑦鄭尚元.勞動(dòng)合同法的制度與理念.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008：63，69.
④林美雙.論事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及其認(rèn)定.全國(guó)部分城市勞動(dòng)爭(zhēng)議審判實(shí)務(wù)研討會(huì)參會(huì)論文匯編.勞動(dòng)法理論與審判實(shí)務(wù)（2005年6月），第136頁(yè).
⑤王全興，侯玲玲.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律定義重構(gòu)[J].中國(guó)勞動(dòng)，2006（1）.
⑥許建宇.雇傭關(guān)系的定位及其法律調(diào)整模式[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2002（3）：40.
關(guān)鍵詞:建筑行業(yè);稅收籌劃;問題;對(duì)策
一、引言
隨著十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)方略的有序推進(jìn)，全社會(huì)的法律意識(shí)不斷提高，在企業(yè)的稅務(wù)管理中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到正確而有效的稅務(wù)籌劃所帶來的巨大作用。但是，我國(guó)有關(guān)稅收籌劃的研究起步比較晚，且主要集中于有關(guān)節(jié)稅收益等方面，在具體行業(yè)的稅收籌劃研究很少，實(shí)踐上亦不盡如人意。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，“十三五”規(guī)劃確定了發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，可以說建筑行業(yè)進(jìn)入了相對(duì)的黃金時(shí)期。能否在這一新的機(jī)遇期提高建筑行業(yè)的收入水平、利潤(rùn)水平，能否開展有效的稅收籌劃，降低稅收成本與稅收風(fēng)險(xiǎn)，是理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注的問題。由于建筑行業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、合同數(shù)量多、資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)等顯著特點(diǎn)，且其工作涉及面廣，直接涉及的稅收項(xiàng)目比較多，稅收負(fù)擔(dān)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)的入庫(kù)稅費(fèi)收入占到稅收總額的5%，并且增速很快。建筑業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型行業(yè)，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)較低，其發(fā)展需要國(guó)家政策的大力扶持，減少稅收、擴(kuò)大利潤(rùn)空間已經(jīng)成為目前建筑業(yè)發(fā)展的訴求。因此，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及財(cái)稅改革的背景下，研究加強(qiáng)建筑企業(yè)的稅收籌劃，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的納稅意識(shí)，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維持和提高建筑行業(yè)的利潤(rùn)水平，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
二、建筑企業(yè)稅收籌劃的特點(diǎn)與問題
建筑行業(yè)是一個(gè)綜合型的、涉及面廣泛的行業(yè)，涉及多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。其涉及稅收種類也相對(duì)較多。現(xiàn)階段，我國(guó)建筑行業(yè)的稅收籌劃種類繁多，但是不同程度存在著一些問題。
(一)建筑企業(yè)稅收籌劃的特點(diǎn)。
建筑行業(yè)的稅收相比其他行業(yè)要復(fù)雜的多，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)主體多元化，從開發(fā)到最后銷售投入使用，資金流、成本流等種類都非常多，因此需要十分精細(xì)化的稅收管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)節(jié)省稅費(fèi)，改善建筑行業(yè)價(jià)值需求的目標(biāo)。“營(yíng)改增”后，我國(guó)建筑行業(yè)繳納的稅種主要包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、增值稅等十多種，每個(gè)稅種的性質(zhì)、適用范圍、繳納方式等都不太相同，因此也并不是所有的稅種都可以通過合理的籌劃來達(dá)到降低稅收的目的。一般而言，建筑行業(yè)稅收籌劃中具有可操作性空間的稅種主要包括土地增值稅、印花稅、增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。盡管建筑行業(yè)稅收籌劃的方式多種多樣，表現(xiàn)形式各異，但其最終目的主要有:第一，在減少稅負(fù)的基礎(chǔ)上，利用降低稅基和減輕稅率的手段，在不同的納稅策略中選取成本最少的策略;第二，推遲納稅時(shí)間，通過貨幣的時(shí)間價(jià)值獲得稅收的基本收益，在某種程度上也能緩解企業(yè)資金壓力。
1.努力降低稅基。
所謂稅基就是稅收的計(jì)稅根據(jù)或者是計(jì)稅依據(jù)，例如企業(yè)所得稅中的應(yīng)稅利潤(rùn)。在稅率保持不變的情況下，稅基和稅額存在正向關(guān)系，即稅基愈大，稅額愈高。建筑企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法減少稅基，在某種程度上可以減少企業(yè)應(yīng)該繳納的稅款，最終實(shí)現(xiàn)降低稅負(fù)的目標(biāo)。
2.積極爭(zhēng)取較低適用稅率。
現(xiàn)階段我國(guó)的稅收法律中除了個(gè)別稅種只能按照單一稅率繳納外，其他大部分的稅收種類都具有不相同的稅率。這些不盡相同的稅率也給企業(yè)提供了很多可操作空間。企業(yè)可以利用稅收籌劃的手段，對(duì)不同方面的業(yè)務(wù)和工作模式進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和管控，最終實(shí)現(xiàn)降低稅率成本的目標(biāo)。
3.合理選擇納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。
無論是企業(yè)取得的預(yù)付款還是約定的收訖款項(xiàng)，稅法都有明確的納稅義務(wù)時(shí)間。經(jīng)過企業(yè)合理調(diào)整業(yè)務(wù)方式，可以有效地控制納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。建筑企業(yè)可在會(huì)計(jì)核算中，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅義務(wù)時(shí)間的有效性控制，做出合理、高效的納稅籌劃。
4.合理轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)。
合理進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁也是建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)的手段之一。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁牽涉到課稅商品最終價(jià)格的基本問題，這一定要利用經(jīng)濟(jì)成本交易中的價(jià)格變化來最終確定。例如在工程中，利用有效的價(jià)格分包手段，就能夠?qū)崿F(xiàn)建筑安裝工程收入在總包收入和分包單位之間的成功轉(zhuǎn)移，從而改善建筑企業(yè)應(yīng)該繳納的稅收，順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅在不同企業(yè)間的成功轉(zhuǎn)移。
5.有效延緩相關(guān)稅收納稅時(shí)間。
因?yàn)橘Y本使用過程中具有時(shí)間特性，建筑企業(yè)利用建筑工程時(shí)間上的改善，就能夠延緩不同稅收種類的最終納稅義務(wù)時(shí)間。假如是利用理性改善業(yè)務(wù)的預(yù)估方式，延緩工程支出的最終確定日期，從而就可以延緩納稅時(shí)間，獲得資本金額因?yàn)榫哂袝r(shí)間價(jià)值帶來的最終受益。特別是在通貨膨脹期間，拖延義務(wù)納稅時(shí)間的方法效果更為明顯。
(二)建筑企業(yè)稅收籌劃存在的問題。
1.缺乏稅收籌劃意識(shí)。
眾所周知，稅收籌劃與不少企業(yè)認(rèn)為的不繳稅、偷稅、漏稅、逃稅行為有本質(zhì)的區(qū)別。稅收籌劃是在國(guó)家稅收政策范圍內(nèi)的合法活動(dòng)，是企業(yè)規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的正當(dāng)行為，企業(yè)合理的稅收籌劃行為應(yīng)該受到我國(guó)稅收相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，而偷稅、漏稅是企業(yè)不履行業(yè)務(wù)的違法行為。有人認(rèn)為，稅收籌劃就是千方百計(jì)地逃避對(duì)稅收的繳納，這種避稅行為和籌劃行為應(yīng)該通過完善相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)格區(qū)分，避免一些企業(yè)鉆法律的空子，利用法律漏洞以稅收籌劃為名，破壞企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)。一方面，從國(guó)家相關(guān)部門的角度來看，稅收籌劃難以發(fā)展是因?yàn)橐恍┎环ǚ肿咏瓒愂栈I劃之名，行偷稅、漏稅之實(shí)，其結(jié)果是嚴(yán)重地違反了國(guó)家的稅收法律法規(guī)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家的稅收利益，企業(yè)也可能會(huì)承擔(dān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。所以，建筑企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，首先要對(duì)稅收籌劃有正確的認(rèn)識(shí)。
2.缺少專門的稅收籌劃人才。
有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為稅收籌劃是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，只要具備相應(yīng)的稅務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，就可勝任稅收籌劃工作。殊不知，實(shí)踐中，對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)人員來說，稅收籌劃要求相關(guān)從業(yè)人員具有豐富的稅收經(jīng)驗(yàn)和較高的企業(yè)管理水平，必須事先掌握和了解有關(guān)稅收法律法規(guī)、國(guó)家及地方的方針政策，具有相關(guān)會(huì)計(jì)稅務(wù)資格認(rèn)證，熟知財(cái)務(wù)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而且熟知企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資和籌資活動(dòng)。因此，建筑企業(yè)應(yīng)配備專門的稅收籌劃人員，否則，稅收籌劃活動(dòng)一旦展開投入實(shí)施，發(fā)生了紕漏是無法補(bǔ)救的。
3.忽視風(fēng)險(xiǎn)防范。
建筑企業(yè)在稅收籌劃實(shí)踐中，無疑會(huì)遇到不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，但是企業(yè)稅收籌劃之前一定要在風(fēng)險(xiǎn)防范方面做足功課，防止不必要的損失發(fā)生，具體應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)防范:(1)稅收政策風(fēng)險(xiǎn)。如果納稅人對(duì)有關(guān)政策不明確，理解不透徹，不能及時(shí)學(xué)習(xí)和把握政策的變化，都會(huì)造成稅收籌劃在政策性方面的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)法律的層次較多，有關(guān)稅收的法律、法規(guī)體系十分復(fù)雜，這就容易造成企業(yè)對(duì)相關(guān)法律理解不全面，甚至對(duì)政策的規(guī)定理解錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致稅收籌劃沒有效果，甚至無意之中觸犯了法律。(2)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)的稅收籌劃與其目標(biāo)利潤(rùn)相關(guān)聯(lián)，因?yàn)椋髽I(yè)利潤(rùn)最終來源于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，亦即企業(yè)的稅收籌劃和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)息息相關(guān)。所以，進(jìn)行稅收籌劃，必須從企業(yè)戰(zhàn)略的高度，在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況考慮在內(nèi)，當(dāng)然，建筑企業(yè)所有的活動(dòng)都應(yīng)該是在國(guó)家的稅收政策允許的范圍內(nèi)開展。另外，要考慮稅收籌劃方案的可行性，看是否符合企業(yè)實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止出現(xiàn)盲目追求節(jié)約稅收而造成企業(yè)其他活動(dòng)受到阻礙的現(xiàn)象。如稅收籌劃方案在執(zhí)行的過程中，由于某個(gè)環(huán)節(jié)不對(duì)稱或者不合乎規(guī)定，造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展受阻，因而從主觀上失去享受國(guó)家優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，不僅不可以減輕企業(yè)稅收的經(jīng)營(yíng)成本，相反，會(huì)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，使企業(yè)陷入困境。(3)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于稅收籌劃的合法與否，從主觀方面講是企業(yè)籌劃過程符合法律、法規(guī)的規(guī)定，客觀上講是國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)部門確認(rèn)通過。這樣就會(huì)存在由于稅務(wù)機(jī)關(guān)和建筑企業(yè)對(duì)稅法認(rèn)知不同而導(dǎo)致的稅收?qǐng)?zhí)法性風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃是不是在法律范圍之內(nèi)，這是由國(guó)家、企業(yè)和相關(guān)稅收機(jī)構(gòu)共同判定的。企業(yè)通過對(duì)稅法等相關(guān)法律的理解、判斷進(jìn)行籌劃，國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位在審核時(shí)對(duì)于是否合法、合理又有著自己的主觀判斷。所以，存在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。(4)相關(guān)員工管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。這部分風(fēng)險(xiǎn)主要是由于企業(yè)在人力資源管理方面不當(dāng)造成的，員工崗位頻繁調(diào)整，選人、用人、留人不當(dāng)?shù)纫蛩囟紩?huì)使經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的員工流失，再加之企業(yè)對(duì)員工相關(guān)理念培養(yǎng)不到位，使得某些員工責(zé)任心缺失，對(duì)有關(guān)程序不認(rèn)真對(duì)待，都很容易引發(fā)稅收籌劃中的風(fēng)險(xiǎn)因素。從人力資源角度來說，其風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)稅收籌劃中占據(jù)重要位置，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中最難控制和把握的。企業(yè)內(nèi)部人員出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)極容易造成合作伙伴對(duì)企業(yè)的不信任，這又連帶產(chǎn)生了信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的影響度是極其深遠(yuǎn)的。(5)稅收綜合性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)稅收綜合性風(fēng)險(xiǎn)的防范也是一種操作性防范，也是對(duì)之前各種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的綜合性運(yùn)作管理。由于我國(guó)各種法律的層次體系較多，內(nèi)容涉及方面也較為廣泛，在實(shí)際操作當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)和摩擦，即使請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)專門進(jìn)行稅收籌劃，也不可能完全避免出現(xiàn)某些主客觀問題。一般來看，綜合性風(fēng)險(xiǎn)可以從兩個(gè)大方面把握:一是企業(yè)自身方面，對(duì)政策的整體把握度不夠，籌劃方案過程中很容易顧此失彼，造成不必要的失誤;二是從國(guó)家方面，對(duì)稅收籌劃方面的指引不夠積極，優(yōu)惠政策宣傳可能不到位。所有的行業(yè)或者是企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃活動(dòng)時(shí)，不可能規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，但是在具體稅收籌劃中，預(yù)測(cè)和防范這些風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵。
三、建筑企業(yè)稅收籌劃的對(duì)策
建筑企業(yè)應(yīng)首當(dāng)其沖地關(guān)注由設(shè)計(jì)規(guī)劃造成的非稅收成本或非稅收損失，然后再考慮施工、經(jīng)營(yíng)、投資、籌資、理財(cái)?shù)葘?shí)際情況，進(jìn)而把稅收籌劃納入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中。依據(jù)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估其管控效果，企業(yè)需要不斷提高建筑企業(yè)防范稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的稅收收益最大化的機(jī)制的構(gòu)建，必須依據(jù)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過對(duì)以上諸如稅收籌劃概念不清晰、稅收人才缺乏、稅收風(fēng)險(xiǎn)不宜掌控等問題的簡(jiǎn)要分析，提出對(duì)策，以期降低建筑企業(yè)成本，建立健全防范稅收風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
(一)營(yíng)造有利于稅收籌劃的環(huán)境。
改善建筑企業(yè)的稅收籌劃和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，最終也不能脫離完整的法律制度保證。建立、完善稅收法律體系，明確稅收征管基本原則、稅收管理體制、征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，尤其是納稅人在遵循稅法前提下自主開展稅收籌劃活動(dòng)的權(quán)利，可以讓建筑企業(yè)在相關(guān)法律制度框架內(nèi)合理進(jìn)行企業(yè)稅收籌劃，從而從根本上改變現(xiàn)階段相關(guān)稅務(wù)部門過分倚重管理，忽略對(duì)納稅人相關(guān)稅收籌劃?rùn)?quán)利培養(yǎng)。同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)管理部門要充分利用信息化工具，整合稅務(wù)內(nèi)、外信息化平臺(tái)和服務(wù)資源，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，加強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化征納雙方的多樣化互動(dòng)，努力形成反饋及時(shí)、處理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)納稅投訴反饋機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)稅收政策的透明化和確定化趨勢(shì)，在納稅流程簡(jiǎn)單化、信息多元化的納稅服務(wù)系統(tǒng)形成的前提下，為建筑企業(yè)大力進(jìn)行稅收籌劃，合理控制稅收風(fēng)險(xiǎn)提供信息化和專業(yè)化的平臺(tái)和技術(shù)支撐。
(二)樹立正確的稅收籌劃觀念。
第一，建筑企業(yè)要根據(jù)稅收籌劃的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性建立符合實(shí)際的稅收設(shè)計(jì)規(guī)劃及必要的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。要明確稅收籌劃是一項(xiàng)合法的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，也是企業(yè)節(jié)約稅收成本的主要途徑。第二，稅收籌劃是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一。建筑企業(yè)在稅收籌劃中，合理安排經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，盡可能降低稅收成本，提高盈利能力。目前，在建筑行業(yè)整體市場(chǎng)低迷、利潤(rùn)下滑、競(jìng)爭(zhēng)激烈的大背景下，稅收籌劃無疑會(huì)提升自己在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要強(qiáng)化企業(yè)管理層稅收籌劃中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。收益與風(fēng)險(xiǎn)相伴，而且收益越大風(fēng)險(xiǎn)也越大。因此，在稅收籌劃過程中，企業(yè)為了預(yù)防由于過度籌劃或籌劃不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
(三)建立科學(xué)規(guī)范的稅收籌劃管理機(jī)制。
從管理的角度，建筑企業(yè)應(yīng)該從不同方面強(qiáng)化完善稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)體系，改善涉及稅種的內(nèi)在管控機(jī)制，增強(qiáng)稅收籌劃效果。首先，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，設(shè)立與財(cái)務(wù)部門相同等級(jí)的稅收籌劃專門機(jī)構(gòu)，并配備較高水平的專業(yè)人員，構(gòu)建專業(yè)化的稅收?qǐng)F(tuán)隊(duì)。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的角度出發(fā)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。其次，建立稅收籌劃人員可以參與企業(yè)的重大決策機(jī)制。這樣，通過構(gòu)建層次分明、職責(zé)明確的稅收籌劃專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的管理層人員要關(guān)注相關(guān)政策與法律法規(guī)，制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策和稅收籌劃方案。再次，構(gòu)建和完善稅收籌劃部門和其他部門之間相互溝通機(jī)制。稅收籌劃部門需要和公司的高層、財(cái)務(wù)部門等進(jìn)行工作的協(xié)調(diào)溝通，要將稅務(wù)籌劃的具體思想體現(xiàn)在日常的稅務(wù)工作中，將稅收籌劃策略轉(zhuǎn)變?yōu)楣镜睦麧?rùn)，強(qiáng)化公司內(nèi)部的信息流通，保證稅收籌劃各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通。
(四)培養(yǎng)高素質(zhì)的稅收籌劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
專業(yè)化人才是建筑企業(yè)高效開展稅收籌劃工作的重要基礎(chǔ)和保障。新形勢(shì)下，要想在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、稅收環(huán)境及復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)上成功實(shí)施稅收籌劃，需要擁有一支高素質(zhì)和專業(yè)化人才的稅收籌劃管理隊(duì)伍。目前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使得許多建筑企業(yè)通過采取多元化、信息化、跨行業(yè)、跨區(qū)域甚至跨境經(jīng)營(yíng)拓展業(yè)務(wù)，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，常常會(huì)涉足對(duì)外投資、并購(gòu)重組、關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)讓定價(jià)等復(fù)雜交易，涉稅事務(wù)愈加復(fù)雜。然而，建筑企業(yè)對(duì)于適應(yīng)改革與創(chuàng)新所需的多樣化人才準(zhǔn)備不足，不能滿足實(shí)際需要。為此，建筑企業(yè)可設(shè)置更加優(yōu)厚的條件加大稅收籌劃專業(yè)人才的招聘力度，招賢納士。對(duì)于現(xiàn)有人才，通過整合、專業(yè)技能培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)等多種方式，還可高薪聘用外部人才到建筑企業(yè)兼職，努力打造一支知識(shí)面寬、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過硬的優(yōu)秀隊(duì)伍，以保障稅收籌劃策略的順利實(shí)施。
(五)加強(qiáng)建筑企業(yè)主要稅種的納稅籌劃。
1.企業(yè)所得稅稅收籌劃。企業(yè)所得稅是政府對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的再分配過程，是影響企業(yè)利潤(rùn)的一項(xiàng)重要費(fèi)用，也是建筑企業(yè)稅收籌劃中關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，其所得稅的籌劃應(yīng)當(dāng)從固定資產(chǎn)折舊、后續(xù)支出、籌資方式入手。建筑企業(yè)為了滿足施工需要，通常需要大量的固定的資產(chǎn)，但需要調(diào)整對(duì)固定資產(chǎn)中的折舊費(fèi)用和后續(xù)支出費(fèi)用。建議建筑企業(yè)融資過程中可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，采用負(fù)債融資的方式去實(shí)現(xiàn)調(diào)整。例如，通過銀行借款、發(fā)行公司債券，會(huì)產(chǎn)生不同的利息費(fèi)用，從而達(dá)到改變應(yīng)納稅所得額的效果。另外，部分地區(qū)某些特殊的工程項(xiàng)目，考慮能否享受國(guó)家減免企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠。
2.印花稅稅收籌劃。依據(jù)印花稅的規(guī)定，施工企業(yè)必須按照分包合同或轉(zhuǎn)包合同所記錄的數(shù)額去統(tǒng)計(jì)應(yīng)繳納稅額度。只有當(dāng)應(yīng)稅行為的發(fā)生，需按相關(guān)稅法的繳納稅收。特殊情況下，應(yīng)繳納稅收義務(wù)涉及新的應(yīng)稅憑證的出現(xiàn)，即新的分包或轉(zhuǎn)包合同。因此，從本質(zhì)上說，該法是通過降低計(jì)稅次數(shù)和金額，從而降低繳印花稅的額度。對(duì)于應(yīng)稅憑證，作為印花稅的納稅人雙方須共同確定書立的關(guān)系，幾方當(dāng)事人在確定書立合同關(guān)系時(shí)，如果只要不涉及合同的當(dāng)事人以當(dāng)事人的身份出現(xiàn)在合同上，則合同法律效果就達(dá)到了。實(shí)踐中，若經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)能當(dāng)面解決，一般是不用簽訂合同的。當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人雙方信譽(yù)較好，不簽合同當(dāng)然更能節(jié)省稅款，但這樣可能會(huì)帶來一些不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
3.增值稅稅收籌劃。2015年我國(guó)在建筑業(yè)進(jìn)行“營(yíng)改增”稅制改革。建筑企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，將對(duì)建筑企業(yè)的稅制、稅負(fù)、稅務(wù)管理和資金等方面產(chǎn)生重大影響，因此，必須考慮如何降低增值稅額。如在增值稅納稅人類別選擇的稅收籌劃上，因“營(yíng)改增”后設(shè)計(jì)單位認(rèn)定為小規(guī)模納稅人稅率有明顯的降幅，因此應(yīng)盡量選擇小規(guī)模納稅人進(jìn)行籌劃。對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的稅收籌劃，“營(yíng)改增”屬于結(jié)構(gòu)性減稅，建筑設(shè)計(jì)單位一旦被認(rèn)定為一般納稅人后，由于進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額較少，稅負(fù)較原營(yíng)業(yè)稅有所增加。為降低稅負(fù)，設(shè)計(jì)單位采購(gòu)付款時(shí)應(yīng)盡可能取得增值稅專用發(fā)票，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅稅額越大，應(yīng)納稅額越小。再比如，在租賃業(yè)務(wù)中，從合理安排設(shè)備租賃、變更長(zhǎng)期租賃合同和充分利用融資租賃等三個(gè)方面入手，科學(xué)合理設(shè)計(jì)增值稅納稅籌劃方案。在EPC合同方面，可考慮拆分EPC合同和調(diào)整EPC合同中不同業(yè)務(wù)價(jià)款兩種方式，避免由于混業(yè)經(jīng)營(yíng)未分開核算可能導(dǎo)致的從高適用稅率繳納增值稅的風(fēng)險(xiǎn)。在含稅報(bào)價(jià)相同的供應(yīng)商選擇中，盡可能選擇增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額最大的供應(yīng)商;針對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)中包含運(yùn)輸費(fèi)用的情況，要合理使用“一票制”和“二票制”的問題。
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