時間：2023-10-27 10:43:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文物保護法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入開展法制宣傳工作，根據縣依法治縣領導小組辦公室長法治辦字[2012]5號文件通知精神，經研究決定，在文體系統廣泛開展“與法同行、服務發展”主題法制宣傳教育活動。現將有關事項通知如下：
一、主題宣傳活動的目的和內容：
本次法治宣傳教育活動的目的：通過開展法治宣傳教育活動，使廣大干部職工和人民群眾了解文化、體育、新聞出版、文物等方面的法律法規，增強人們對非物質文化遺產和物質文化遺產的保護意識，增強文化市場經營業主守法經營意識，增強文體系統干部職工依法行政意識，全方位服務社會經濟發展。
本次法治宣傳教育活動的內容：《自治縣民族民間傳統文化保護條例》等非物質文化遺產管理法律法規，《文物保護法》等文物保護法律法規，《全民健身計劃綱要》等體育事業法律法規，《圖書館條例》等圖書事業法律法規，《娛樂場所管理條例》等文化體育新聞出版市場管理法律法規。
二、主題宣傳活動的時間和形式：
文體系統與法同行主題宣傳活動由相關職能單位負責，按照不同時間的紀念日做好相關法律宣傳的策劃和組織工作。具體安排如下：
1、5月24日至28日“圖書宣傳周”：《圖書館條例》及共享工程相關知識。責任單位：縣圖書館。
2、6月12日“文化遺產日”：《文物保護法》及相關法規宣傳，《自治縣民族民間傳統文化保護條例》及相關知識宣傳。責任單位：縣博物館、縣民保中心。
3、8月8日“全民健身活動日”：《體育法》、《全民健身條例計劃綱要》等相關法律法規。責任單位：縣業余體校（全民健身中心）。
4、12月4日“法制宣傳日”：《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等文化、新聞出版市場管理法律法規。責任單位：文化市場稽查隊。
三、活動要求：
各責任單位要按照上述要求，認真搞好宣傳日活動的策劃和組織工作，要形式多樣化，講求宣傳效果，如通過制作宣傳展板、在廣場設立咨詢服務臺、通過電視播發公益廣告、編排演出小型文藝節目、播放相關宣傳科教電影等多種方式進行。
一、認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強《文物保護法》的宣傳工作
黨的十七大精神是我國社會主義建設進入關鍵時期的綱領性文件，是我們行動的指南，要深入學習貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設和文化遺產保護的精神，加強對文物保護工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，切實做好文物保護工作。
進一步加大文物保護的宣傳力度，認真開展“5·18國際博物館日”、和每年月的第二個星期六的中國文化遺產日宣傳活動，普及文物保護知識，大力營造人人保護文物、人人支持文物保護事業的社會氛圍。
進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》、《省文物保護條例》等法律法規，努力提高全市文博工作者的執法水平，創造全市文物保護工作的良好環境，促進文博事業的蓬勃發展。
二、切實抓好文物保護基礎工作
1、完成“十二五”文物保護規劃工作，為今后五年的文物保護工作打下基礎。
2、穩步推進全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓班，抓好普查工作簡報、月報工作。在全省的三普實地文物調查階段省級驗收工作中，我市三普工作截止月日，我市共調查登記不可移動文物2724處，其中新發現1966處，目前居全省9個地（州、市）第一位。
3、抓好文物安全工作，認真開展文物安全檢查，落實文物安全責任制，加強安全防范，盡力排除隱患，切實保證文物安全。
4、開展文化遺產日系列活動，組織市文物收藏協會和市文物收藏協會開展互動，普及文物保護法律法規。
三、努力做好文物保護修繕工作
1、做好湄潭大學舊址保護規劃的論證、報批工作。爭取實施楊粲墓、四渡赤水戰役舊址保護規劃的編制工作。
2、繼續抓好海龍屯飛虎關、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務川龍潭古建筑群和羅峰書院等文物建筑的保護維修掃尾工作。
3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進行驗收。
4、加強文物維修工程的管理工作，對文物工程項目經費使用、地方配套資金落實、執行法律法規和工程質量等情況進行檢查。
5、認真做好文物建筑受災和損壞的情況調查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災救災工作。
四、加強博物館工作
各博物館、紀念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發點和落腳點，牢牢堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，準確把握社會文化生活的新特點和人民群眾的要求，在內容設計、形式設計上積極探索和大膽創新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。
認真貫徹、財政部、文化部、國家文物局《關于全國博物館紀念館免費開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強化內部管理，完善服務設施，改善服務條件，加強安全措施，建立聯動機制，做好已經免費開放的工作，逐步實現文物系統歸口管理的博物館紀念館的全面免費開放。紀念館、市博物館、婁山關戰斗遺址陳列室、習水四渡赤水紀念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費開放經費，已經面向公眾免費開放。
五、抓好業務學習和培訓工作
由于文物工作的業務特殊性，抓好業務學習與培訓工作十分重要。我市擬聘請省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座，對全市基層文物進行短期專業培訓，以便為下一步培訓專業人員打好基礎。
六、下半年文化遺產工作思路
1、繼續宣傳貫徹國家有關文物保護的法律法規和政策。
2、做好文物保護的基礎工作，清理完成各級文物保護單位的“四有”工作。
3、繼續做好第三次全國文物普查的階段性工作。
4、做好文物保護修繕工作。
關鍵詞：城市發展；文物保護；分析
Abstract: The authors analyzed the relationship between urban development and heritage conservation; heritage conservation measures in urban development at the same time do a good job.Keywords: urban development; heritage conservation; analysis
中圖分類號：TU9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
在城市建設快速發展的今天，相關城市建設單位應與有關文物保護部門有機結合，互相勾通，有較地保護及利用好祖國的珍貴文物，大力弘揚中華民族優秀的歷史文化。涉及到文物保護的建設項目，建設單位在開發之前，應聽取有關文物部門的意見，杜絕后患，嚴格按照有關法律法規執行。現代化城市發展建設與文物保護應互相兼顧，互相促進，相輔相成，協調發展。
改革開放以來，城市發展與文物保護兩個行業都取得了一定的成績，特別是城市發展熱遍及全國各地，為我國的經濟建設、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻。正是由于這股熱浪及經濟利益的驅動，對文物保護工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀念〈文物保護法〉頒布十周年座談會》上指出：“在最近興起的房地產熱當中，出現了不經文物部門審批就擅自把文物保護范圍內的土地或者是帶有文化遺址的土地，以批租轉讓的形式間接地賣給了開發商的情況。 例如：全國重點文物保護單位“北京圓明園”保護范圍內的200畝土地，租給了香港某公司，租借期為40年；洛陽批租了大約20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時期的文化遺址；在廈門、福州也出現了類似的情況。”不難看出，在市場經濟的大潮中，城市發展對文物保護有著極其不利的一面。 隨著建設規模的日漸增大，破壞文物的事件時有發生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。
眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體。現在的文化遺產，都是千百年來我國傳統文明的結晶，反映了當時的文學、藝術、建筑、倫理和風尚，顯示了歷史脈絡和傳承關系。 這是我們的根，是我們今后生存發展的文化基因，也是構建和諧社會的文明內容。其實，在市場經濟條件下，文物保護和城市發展，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機結合、協調發展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎設施就沒有生命內涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產保護作為文化建設不可或缺的重要組成部分，在城市發展中理應得到重視，這也是建設和諧社會的一項基本內容，在城市發展中應做好以下幾方面的工作：
1、應認真學習《中華人民共和國文物保護法》及其他法律法規。
國家早在 1982 年就頒布了《中華人民共和國文物保護法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》等一系列法律法規，國家文物局、建設部、土地局下發了《關于在當前開發區建設和土地使用權出讓過程中加強文物保護的通知》，從政策和法規方面對文物保護做出了明確的指示《文物法》第八條規定：“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。”第十六條規定：“各級人民政府制定城鄉建設規劃。應當根據文物保護的需要，事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規劃”。在深入開展城市發展、文化遺產保護的宣傳教育工作中，要增強各級政府保護文化遺產的意識，使廣大群眾參與文化遺產的保護。各級領導要重視文物保護工作，充分認識城市發展中加強文物保護的重要性，按照《中華人民共和國文物保護法》和國務院《關于加強文化遺產保護的通知》精神，加強領導，明確職責，落實責任，切實將文物保護工作納于城市發展的管理體系，納于領導任期目標考核內容，充分發揮文物管理委員會的作用，消除文物保護工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現象。
日前，河北省保定市實行了文保“鄉長追責制”，鄉長與縣政府簽訂文物保護責任書，因工作不到位和措施不力出現問題，鄉長和直接責任人將被追究行政乃至刑事責任（《人民日報》2009 年 2 月 18 日）。
文物保護事業必須得到領導的大力支持，如山東省即墨市的領導，指示在城市發展中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護單位的規劃，親自帶領開發商多次到山東省級文物保護單位即墨縣衙進行實地調研。 在修復舊縣衙大堂的過程中，市領導多次到博物館看現場、聽匯報、提建議，并解決問題。《文物法》第十五條規定：“各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。 縣級以上地方人民政府文物行政部門應當根據不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告實行。”要確定保護標準和范圍， 把保護內容納入到城市發展中，同步協調發展。
2、文物保護工作不只是文物保護部門自己的事情，它需要各級政府、有關部門的大力支持和協作。
《文物法》第八、九條規定：“縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作。”“公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉建設規劃部門和其他有關國家機關，應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序。”隨著經濟的快速發展，城市的現代化建設，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協調好各方面的關系，建立適應社會主義市場經濟要求，以國家保護為主，全社會參與，以各級政府帶頭，有關部門（財政、城建、海關、工商、公安、房地產開發等）參加的文物保護新體制。
《文物法》第十九條明確規定：“在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內， 不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。”但由于規劃等部門對各項大小項目有一定的具體審批權，掌握相關資料，因此確需相關建設單位與文物保護部門相互配合協作，做到要按步驟、有重點地摸底排隊，分門別類地搞好調查，加強分工協作，從源頭上規范文物保護工作，使其危害降到最低。在征求文物保護部門意見的同時，結合當地實際情況，做好相關規劃。對于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。再次，要處理好保護與利用、重點與一般的關系。舊城改造與文物保護是一對矛盾，不能只講服從于經濟建設，一切文物給其讓路，也不能只強調文物重要，搬動不得。毀掉一個文物非常容易，但要重新修復，不但浪費財力、物力，而且也不是原來的風貌了。風格各異的古代建筑， 構成了各個歷史時期的文化景觀，體現了昔日的古樸風貌和歷史文化傳統。 要貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，對有價值的文物古跡嚴加控制，加強管理，及時維修。 舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應取其精華、去其糟粕，使舊城保護和新城開發有機結合。 這樣既保護了文物景觀，又推進了城市發展步伐，形成一個既有歷史淵源又有現代風韻的現代化大格局，從而提高城市的發展水平。在城市發展中，任何單位或者個人發現文物，都應立即保護現場，迅速報告本縣（市、區）文物部門進行處理，對地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環保、規劃、建設、文物等部門要相互協作，明確責任，分別擔當各自的工作職責，加大對盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物， 在保護好的同時，充分利用這些文物資源，豐富文化內涵，進行社會主義和革命傳統教育，使全社會認識到文物在精神文明建設及經濟建設中的作用；充分利用獨特的歷史人文景觀，整合文物資源，開發旅游項目及土特產品，拉動旅游、經濟發展；還可增設紀念標志，讓古老的歷史文化煥發新的生機。
3、結束語
文物保護與城市發展是兩個完全不同的行業，但兩者有著密切的聯系。隨著城市發展熱遍及全國，為經濟建設帶來活力的同時，也對文物保護造成巨大壓力，因此文物保護與城市發展在嚴格按照有關法律法規執行下，應有機結合，互相促進，共同發展。
參考文獻及相關法律、法規：
[1] 《中華人民共和國文物保護法》
[2] 《中華人民共和國文物保護法實施條例》
文物是不可再生的珍貴的文化資源。在當今高速發展的經濟社會，文化資源對提升國家文明，塑造城市精神，促進社會進步越來越起著重要作用。我國是發展中國家，隨著經濟復興，文物保護在社會主義現代化建設中的作用日益彰顯，并已成為建設和諧社會的重要內容。文物保護執法隊伍的法律意識與執法水平，不僅關系到文化、文物事業的發展，而且關系到科學發展觀的貫徹、和諧社會的構建以至法治政府的建設。因此，積極、有效地開展文物行政執法工作，提高行政執法水平，保護和管理好文物，確保國家文物不受損失，事關大局。鑒于此，筆者作為一名文化工作者，就如何做好文物行政執法工作，提出了幾點粗淺看法，以就教于同仁。
一、以《文物保護法》為準則，加大宣傳力度。
新修訂頒布的《中華人民共和國文物保護法》與《中華人民共和國文物保護法實施條例》，明確了文物行政部門依法行政的職責與任務。以《文物保護法》為行動準則，文物行政部門才能有所作為，有作為才能有地位，有地位才能更有作為。因此，文物行政部門要在全社會樹立起良好形象，就要嚴格執行、履行《文物保護法》賦予我們的行政執法職責，認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，敢于面對、處理工作中出現的棘手的問題，努力轉變重業務輕執法、重審批輕監管、重協調輕處罰的傳統工作方式，在執法中牢固樹立職權法定意識、程序法定意識以及權職統一意識。同時，積極做好《文物保護法》的宣傳工作，利用各種新聞媒體，擴大宣傳范圍，多層面加強對《文物保護法》等法律法規和歷史文化遺產的宣傳，營造保護文物、人人有責的輿論氛圍，使全社會牢固樹立保護文物有功、破壞文物違法的法制觀念。對具有典型意義、社會影響較大的違法行為要充分運用新聞媒體公開曝光，為開展文物行政執法工作創造良好條件。只有積極爭取到各級政府、相關職能部門以及人民群眾對文物部門依法行政的理解、支持和監督，才能不斷擴大文物部門的影響，為依法保護文物創造良好的環境。
二、加強自身建設，提高行政管理水平。
文物行政部門是代表國家和政府依法管理文物的部門。開展行政執法工作的關鍵是執法機構和人員的落實。文物行政管理部門及其工作者法制意識如何、法律水平高低是關系到文物事業成敗的重要因素，也是文物部門自身建設的重要內容。從廣義上說，文物行政管理工作者都是執法者，因此熟悉文保法規，熟練掌握相關的法律程序，使行政權力授予有據、行之有規，做到不缺位、不濫用，這是對文物行政執法者工作和素質的起碼要求，也是檢驗文物隊伍自身建設好壞的重要標準，更是提高行政管理水平的重要途徑。基于此，文物行政管理人員要按照時代的要求，補好行政執法這門課。具體上，文物行政執法人員應具有良好的政治素質，掌握一定的法律、法規和文物博物館專業知識。執法人員應定期接受培訓，實行持證上崗制度，行使行政執法職能時必須出示有效證件。禁止使用合同工、臨時工實施行政執法工作。同時，各級文物行政部門要對文物執法隊伍建設和配置必要裝備所需經費給予保障，這樣才能使執法人員積極、有效地履行法律、法規賦予的職責。
三、建立執法責任制，規范行政執法程序。
文物行政執法要遵循公正、公開的原則，依據《文物保護法》的規定，堅持過錯與處罰相適應，懲戒與教育相結合的原則。做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要建立行政執法定期報告制度，以增強執法人員的法律意識和責任意識。同時建立健全執法崗位責任制和目標責任制，各級文物行政執法部門和人員按照執法權限和職責，簽訂行政執法責任書，逐級分解執法目標和法律責任，使之落實到具體崗位、具體人，使違法事件做到早發現、早制止、早處理。此外，根據《文物保護法》規定，規范文物行政執法程序，并結合實際情況細化，使其具有可操作性，從而有效保障各項執法工作正常運行。文物行政執法人員在執行公務時，應認真執行聽證制度、調查取證與處罰決定分開制度；要規范行政處罰決定、執行及登記、備案工作；在進行行政處罰時應嚴格執行國務院“罰繳分離”和“收支兩條線”的規定。
四、建立健全行政執法監督機制。
各級文物行政部門要完善文物行政執法內外監控制度，在行政執法過程中，要自覺接受各級政府和社會各界的監督，逐步形成立體化、全方位、多層次監控體系。執法過程中應實行行政執法公開明示制度、執法審核制度；落實行政執法評議考核制度，行政執法檢查制度和舉報、投訴回訪制度；堅持行攻執法過錯責任追究制度。對于因執法人員執法過錯，而給公民人身或財產造成損害、給法人或者其它組織造成損失的，應依法予以賠償，對負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。
關鍵詞： 大湘西 文物 收藏 保護
一、大湘西概況
大湘西是對包括張家界市、湘西自治州、懷化市和邵陽、永州的部分縣市在內的整個湖南西部地區的統稱，境內有漢、土家、苗、回、瑤、侗、白等30多個民族。
湘西州有著厚重的歷史文化。國家級歷史文化名城鳳凰古城，被新西蘭著名作家路易·艾黎譽為中國最美麗的兩座小城之一；里耶戰國古城，考古專家稱之為“北有西安兵馬俑，南有里耶秦簡牘”；八百年土司王都“老司城”，堪稱“中國的馬丘比丘”和“東方龐貝古城”。厚重的歷史文化，孕育了民國總理熊希齡、現代文豪沈從文、著名畫家黃永玉、民族歌唱家宋祖英等一批政治文化名人。
湘西有著濃郁的民俗風情。土家族山歌、苗族的對歌，曲調優美，悠揚悅耳；土家族茅古斯舞被稱為民族舞蹈活化石，苗族鼓舞堪稱中華一絕；酒鬼酒、土家織錦和苗族銀飾、蠟染已成為游客珍藏的佳品。
二、大湘西文物保護現狀分析
我通過對湘西州檔案館、州博物館、里耶博物館、各縣市圖書館、民間私人收藏的物品、鳳凰古城、湘西四大名鎮（王村、里耶、蒲市、茶洞）等實地考察研究，發現我州文物收藏和保護有如下幾個特點：
（一）收藏意識不強，側重點不同。
湘西人文化素質相對落后，對文物保護意識不強。湘西經濟正處于發展中，通常，經濟發展水平越高，國家對文物保護就越重視；居民生活水平越高，對文物收藏感興趣的程度就高。處于發展中的湘西人，他們多數關心的是自己的衣、食、住、行，而保護文物耗費人力、物力，所以多數人都不關心此事。我們在調查中發現，條件較好的家庭有點文物收藏的動機，例如：龍山縣里耶鎮民和村1組張心民家收藏有清代張氏族譜。個別大湘西的行政事業單位個別根據其工作性質和特點也只是收藏了與自己相關聯的一些檔案材料，如：政府文件、地方志等，并且年代不是很久遠。以實物為主收藏的單位和個人相對還少些，文物時間超不過清代，以古墓碑刻為主。
（二）文物收藏保護者不多，發揮作用不大。
大湘西職業收藏者較少，文物愛好者不多，通過調查發現，收藏者主要是以下三類人群：
1.祖傳繼承者
這類人根本不懂文物，只知道是上輩人流傳下來的東西，對文物的管理也是看前人怎么做就怎么做，沒有鑒賞能力和市場意識，本著對先輩的尊重，他們不會輕易將文物賣掉，以至于這部分文物得以幸存下來保存完好，并且質量較高。
2.無意識收藏者
這類人本來沒有收藏文物的愛好和興趣，也不懂文物，其文物來源多數是別人的饋贈，他們也知道價格昂貴，但究竟貴在哪里，一無所知。因此，這類人中文物數量不多，但文物的品位和級別較高。
3.文物愛好收藏者
這部分人在大湘西人數較少，他們受經濟利益驅使、地域條件的限制，到鄰近周邊大城市古玩店（如重慶、長沙）購買一些檔次不高的仿制品，以次充好，做起了古玩小買賣。有時候民間文物真品也會流落于此，他們時而收藏，時而遇到合理的價格交易，有時難免會交“學費”，但久而久之，也具備了一些鑒定的初步知識。
總的說來，湘西文物收藏和保護的人群不多，發揮作用不明顯，目前還看不到它的社會效益和經濟效益。
（三）文物管理沒到位，服務意識差，宣傳力度不夠。
湘西人對文物收藏保護缺乏正確的認識，以致文物破壞嚴重，管理部門對文物保護跟蹤沒有落實。文物保護法實施細則上規定：“公民可以要求文物行政管理部門對其私人收藏的文物提供鑒定以及保管、修復等技術方面的咨詢和幫助。”而現實中，文物管理部門人員整天待在繁華的大都市，等待民間收藏者上門咨詢，而收藏者認為這價值不一般的文物怎么肯輕易讓人知曉，對文物管理部門不信任。文物部門也未開展義務咨詢鑒定工作，民間收藏者得不到技術鑒定的服務，因此，收藏者和文物部門互不往來，甚至還有對立情緒。
湘西許多文物收藏保護者對國家給予的私人收藏保護的權限究竟有多大不知曉，分不清什么文物可以收藏，什么文物不該收藏。例如：湘西龍山縣里耶鎮在2002年36000權秦簡出土時，當地老百姓就有私藏文物的現象。造成這種現象主要還是因為文物政策法規宣傳不夠，老百姓缺乏認識。
文物管理部門對湘西人開展文物保護知識處于左右為難的尷尬局面，他們認為，讓平常老百姓懂得文物專業知識，知道什么文物值錢什么不值錢后，老百姓會偷盜文物、損壞不值錢的文物、和國家爭搶文物，走到了文物管理部門的對立面，危及湘西文保事業，給文物管理部門增添麻煩，如永順老司城、鳳凰古墓群的破壞就是如此。湘西人對文物認識的無知愚昧，破壞了很多珍奇文物。
（四）立法不明，有法難依，執法不嚴，違法難究。
隨著改革開放的深入發展，大湘西旅游業悄然興起，民俗文化及文物保護引起了社會的廣泛關注，也對文物管理部門提出了更高的要求，但文物保護法律法規不明確，有法不依，有法難依。
《文物保護法》第24條規定：“私人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個人不得經營文物收購業務。”第三十條也有“未經文化行政管理部門批準，從事文物購銷活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據文化行政管理部門的意見，沒收其非法所得和非法經營的文物，可以并處罰款”的規定。湘西當地群眾的法制意識淡薄，少數民族的老百姓對此不了解，這對非法從事文物經營活動的不法分子來說有了可乘之機。我在調研中獲悉，2008年，一些不法文物商人私自來鳳凰臘爾山低價收購文物，臘爾山與外界聯系少，加上貧窮，家中一個不起眼的木雕石凳能賣到10元錢就大開眼界了。湘西其他地區文物流失事件時有發生，必須引起高度重視。
又如《文物保護法實施細則》第5條明確規定：“縣級以上各級人民政府財政部門應當將文物事業費和文物基建支出分別列入本級財政預算，由同級文物行政管理部門統一管理，其中文物基建支出以及文物修繕、維護費和考古發掘費等，應當專款專用，嚴格管理。”但該細則中文物保護經費的多少無明確規定，因此，劃撥經費可能是一張空白支票，特別是湘西地區部分縣市財政相當困難，使當地的文物維護修繕的專項經費難以到位。例如：龍山縣里耶鎮的“秦簡博物館”，從開始到完工前后長達6年多時間，何談保護。
《文物保護法》的操作性不強。在湘西沒有專門的文物執法隊伍，文物管理部門也沒有相應的執法權，多數是依托工商管理和城建部門行使執法權，而他們對文物這一塊的管理又不是很重視，這也不是他們的主要職責范圍，文物保護和管理執法力度不夠。
三、對大湘西民族文物收藏與保護的建議
根據“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針和“國家保護為主，動員全社會共同參與”的新時期文物工作方針，結合大湘西當前實際，我提出大相西加強少數民族文物收藏和保護的建議。
（一）加強對民族文物收藏與保護的重要性認識。
大湘西是土家族、苗族、侗族等30多個民族的聚居區，各民族有著各具特色的文化底蘊，是湖南省的一份珍貴的文化遺產，也是湘西一道亮麗的旅游風景線，民族文物是民族傳統文化的歷史見證，我們要充分認識到民族文物收藏和保護的積極作用，民族傳統文化是國家文化事業的重要組成部分，在國家的物質文明和精神文明中都起到重要作用。
（二）國家和民間共同保護。
我們要充分相信民族同胞有收藏和保護好文物的能力，改變過去用行政措施手段干預群眾收藏文物的行為，“不要讓民間留存文物強制收歸國有”的觀念是錯誤的。文物管理部門的職責是收藏者家中的文物安全，而不是收藏者本人。文保人員的主要工作是怎樣讓收藏者真正理解文物保護的法紀法規，通過宣傳教育充分提高全社會共同收藏保護文物的行為。我們既要讓民族同胞合法收藏、安心收藏，又要讓收藏者遵守《文物保護法》，文物管理部門內部也要加強監管，不斷加強政治理論學習，提高政治水平和業務素質，使國家和民間形成共同收藏和保護的新格局。
（三）完善立法工作，加大執法力度。
改革開放以來，湘西州先后出臺了一系列對民族傳統文化保護的地方性法規，從形式上來看走上了法制化的軌道，但從當前實際和客觀形勢分析，《文物保護法》有待完善。例如：有些方面的立法（古籍管理、少數民族文物保護法）不是很具體、可操作性不強，給執法者帶來困難。
從我在湘西州政府、縣市區調查的情況看，各級人大從事立法工作的工作人員素質并不高，多數是計劃經濟時代的一些實踐經驗豐富的老同志，沒有進行過正規的法律學習，對考古學、人類學、民族學了解甚少，這些人起草出臺的地方性法規執法人員難以操作。因此，我建議把實踐經驗豐富的老同志送出去學習，補習法律、民族學、考古學、人類學等基礎課程；引進高校既懂法律又精通當地民族方面情況的大學生充實到立法隊伍中來，使制定出來的地方性民族文物保護條例具有科學性和可操作性。
近10年來，大湘西部分文物的流失，與執法不嚴有直接的關系，要加大執法力度，首先要加強認識，執法人員應把民族文物收藏保護提高到依法治國的高度來對待，充分認識文保工作在國家的物質文明和精神文明建設中的作用，提高執法隊伍的政治素質和業務能力，加強執法責任心，確保執法工作順利開展。執法中要敢于同壞人壞事作斗爭，嚴格按照法律法規辦事，對損害文物的個人或單位要堅決打擊，真正把文保工作落到實處。加大監管力度，發揮社會、人民群眾對執法的監督作用，調動一切可調動的因素，也可借助網絡，對文物保護不得力的單位和個人進行曝光，只有這樣，大湘西的文物收藏和保護才能形成一個齊抓共管的新局面。
（四）規范流通市場，營造收藏環境。
湘西民族文物流通無序，我們應進一步規范文物流通市場，為文物收藏者或愛好者營造一個公平、公正、公開、合法的進出渠道，不要偷偷摸摸，私藏文物。加強文物市場的經營監管力度，特別是文物拍賣會，提高湘西州文物拍賣的專業水平和級別。對于農村交易市場，有坑蒙拐騙行為的，要依法進行打擊。
（五）出臺可行性政策，引導和鼓勵民間文物收藏。
目前我國的稅收政策還未實質性涉及文物的收藏和保護，大湘西又受到經濟條件的制約，財力有限，不可能拿出太多的財力支持文保事業，在這種條件下，完全依靠政府財政資金保護文物是不現實的，但政府可以出臺民間文物收藏的鼓勵性政策，引導民間收藏。盡可能調動社會閑散資金參與，國家給予稅收優惠或免稅，還可以采取參股分紅的形式。文物保護的經費方面還可以借雞生蛋，把民族特色的文物資源優勢轉化成經濟價值，自籌資金解決經費短缺問題，實現社會效益、文化效益、經濟效益的三者統一。對那些勇于保護文物的行為，特別是從境外花財力搶救文物送回湘西的行為，要堅決予以表彰和獎勵。
結語
大湘西民族傳統文化的積淀是文物收藏與保護事業的必要基礎，當然也需要強大的經濟后盾，在現階段市場經濟條件下，文物的收藏與保護更需要健全的法律法規體系做保證。湘西文物的社會價值、審美價值目前還沒有充分體現，但它的經濟價值可以預見，我堅信，大湘西文物收藏和保護的時代即將到來。
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一、田野文物保護工作中存在的一些問題
田野文物就是指那不可移動并且分布地在住宅區之外的古文物,像古建筑、古石刻、古石窟、古壁畫等。由于分布的地形不同、地域不同、環境不同,導致田野文物的保護工作非常困難,其中還存在著諸多問題。
1.分布廣、數量多
田野文物分布無規則是田野文物的特點之一,因此為管理保護工作造成了巨大困難。例如:近年全國第三次文物普查民勤縣進行文物保護工作的單位就有192余處,而在錄不可移動文物多處,并且大多數都存在于野外,因此,文物保護工作非常艱難。
2.保護經費不充足
在我國文物保護工作中,除了國家級與省級的文物能夠得到相應的保護經費,市縣級以下的田野文物保護單位很少能夠爭取到保護所需經費,因此文物保護工作難以順利開展。缺少經濟上的基礎,很多田野文物保護區沒有進行專人管制,沒有看護房,更不要說監控管理的設備了。
3.文物收藏熱致使保護工作更加艱難
受到經濟發展和國內外的文物市場行情變遷等影響,造成文物價值急劇上升,人們對于文物所具有的經濟價值認識越來越全面,在暴利的驅使下,很多人跳出道德底線,鋌而走險,實施田野文物盜竊行為。
4.執法力量偏弱
很多地區在文物保護管理方面缺少人力資源,缺少專業的對文物保護進行執法的隊伍,再加之上級文物保護單位或者政府布置下的任務繁重,導致地方單位無法分心于正常的保護巡查工作上。部分部門甚至沒有配備巡查車輛,對巡查力度和效率造成了嚴重的影響。
5.少數地方政府對于文物價值和文物保護法規不夠重視
為了加快城市規劃或項城建設,少數地區政府無視文物保護法律法規,公然實施破壞行為,興建房地產和規劃所需設施,造成田野文物損失嚴重,遭到不可修復性破壞,為文物保護工作帶來嚴重影響。
二、對田野文物保護工作提出的幾點建議
1.加強建設文物保護工作的執法隊伍
政府對文物保護工作過程中執法隊伍的建設一定要重視起來,加強對執法工作者的培訓,提高其綜合素質,加強保護工作的巡查力度,配備巡查車輛,為執法提供設備上的方便,有效的震懾文物盜竊分子。
2.加強對于文物保護意識和文物價值的宣傳,防止各媒體上歪曲性的報道
現階段多種文物鑒定節目、鑒寶報道頻頻出現天價文物,拍賣會上千萬的成交價格也是屢見不鮮,這對于文物盜竊分子的誘惑是非常大的,導致他們將田野文物確定為盜竊目標,屢屢發生文物失竊案件。因此,加強文物價值上的正面報道與宣傳,提高人們的文物保護意識是非常重要的。具體措施如下:
(1)通過考古工作,提高宣傳力度。例如:在進行正常的考古工作過程中,對于考古所在區域的百姓進行文物保護宣傳,提高百姓的法律意識,并道明盜竊文物受到法律制裁的后果。同時可以召開考古成果的會,利用各種媒體為大眾貫徹文物所具有的重要價值,了解文物對古老文化傳承的重要性,知道其是一個國家文化底蘊的一部分,主動地配合考古人員進行文物挖掘工作。
(2)通過與文物相關的節日進行文物保護宣傳。在舉辦文化遺產日的同時,大力宣傳文物保護工作,并將在考古方面取得的成果通過展覽的方式展現出來,加強對文物文化底蘊的渲染,使人們通過文物感受到中華民族文化的燦爛與輝煌,進而提高他們的榮譽感,提高民眾保護意識,通過這樣的辦法降低文物盜竊行為的發生。
(3)通過網絡、媒體、新聞宣傳文物保護的重要性。網絡是現今傳遞消息最快、傳播范圍最廣的手段。利用網絡對文物保護進行宣傳,對于全民普及保護意識,提高文物保護在民眾心目當中的重要性是非常有必要的。再輔助于新聞媒體這樣比較正規的節目進行宣傳,加大對文物盜竊行為打擊力度的宣傳,讓所有人都知道盜竊文物受到法律制裁的嚴重性。提高文物保護在民眾心中的地位。
田野文物的保護工作是艱難的、是枯燥的、是長久地。為了古老的文化傳承,每一個人都應該把文化保護當做自己的責任。而文物保護的管理工作人員也應該提高警覺性,加強管理監察工作,不斷的完善保護手段和巡查措施,有利地從宣傳和準備工作上震懾和打擊盜竊者的犯罪心理,提高田野文物的保護效率,盡最大努力去延續田野文物遺產的生命。
參考文獻:
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一、黑河市文物資源和文物保護工作現狀
黑河地處邊陲，本級財政收入較少，幾年來雖然增加了對文博圖事業發展資金投入，但還不能適應形勢發展需要。二是基礎設施相對落后。由于缺少安防、技防設備，國保單位未得到妥善保護，“二戰”遺址、愛輝海關舊址等建筑已部分損壞，亟待全面修繕。三是專業技術人才匱乏。黑河市轄區面積較大，文物點數量較多、分布較廣，人員相對不足，文博圖專業技術人才更是嚴重匱乏。
二、加強文物保護工作的措施
針對黑河市不可移動文物分布情況及文物保護工作實際，今后，要從以下幾個方面入手，不斷加強全市文物保護工作。一是通過文物普查和實地調查的方法，對全市范圍內尚存的鄉土建筑文物遺產進行普查，對其歷史文化價值的真實性和完整性進行評估認定和分類，并應用現代化信息技術手段收集、保存有關資料，一經發現有較高價值的古村落、古建筑等要及時確定公布一批保護名錄，將優秀悠久的鄉土建筑文物遺產納入法治保護的軌道。二是加強文物保護領域的研究和技術人員的培養，充分利用現代科技對文物進行科學化保養，充分發揮基層文化站和業余文保員作用，采取有效措施調動其工作積極性，進一步完善文物保護網絡隊伍。三是加大對文物保護工作的資金投入，積極向上爭取專項資金，吸引社會力量參與文物的保護、管理,多方位籌集文物保護工作經費，不斷拓寬經費來源。四是通過理順管理體制和創新機制，探索多層面和多元化的運行機制和投資方式，動員和依靠全社會的力量，向全社會征集文物保護工作建議，建立文物保護咨詢制度，踐行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針。
三、進一步加強文物保護工作的思考
黑河市正處于城市化加速發展的歷史時期，文物保護工作面臨嚴峻挑戰，在推進經濟發展的同時，要努力處理好經濟建設與文物保護的關系。1.加強領導，提高認識，增強對文物保護的責任和意識。黑河市文物工作取得的成績，得益于各級領導的高度重視與社會各界的大力支持，要有高度的歷史責任感，不能貪圖眼前利益，必須站在歷史的高度，從理論上的重視落實到具體行動，及時解決文物工作中的各種困難，共同肩負起傳接歷史文化的使命。2.不折不扣地貫徹落實文物保護法規政策。文物損失嚴重的一個重要原因是法律所確立的各項具體制度依然沒有得到全面貫徹執行，有法不依、執法不嚴的現象嚴重存在。工程建設、環境污染、文物犯罪三大因素仍然是文物頻頻遭受破壞和損毀的主要原因，文物執法人員要更加嚴肅認真地全面執行文物保護法律法規，維護好法律的尊嚴。3.更新文物保護方式及觀念，履行文物保護程序，合理保護利用文物。當今文物保護在理念上和過去的文物保護發生了根本的變化。過去文物保護是搶救性的，就是文物被盜或被毀才實施保護；現代的文物保護理念是預防性，要求從事文物保護人預想到文物可能出現的問題從而施行預防性的保護。現代文物保護奉行的是最小干預原則，針對不可移動文物來說這一原則更為重要。同時文物要保護，但并不是不能利用，關鍵是怎樣利用，以合理為度。歷史建筑，堅持保護和利用相結合的原則，以保護為主，把有歷史價值的信息都盡可能地保留下來，并在利用中通過技術措施把損害降到最低程度。文物保護工作對一個國家、一個地區來說是文化品位與形象的重要標志。做好文物保護工作，必須從市情出發，不斷探索解決矛盾和問題的辦法，走黑河特色的文物保護和城市建設之路，為更好地促進全市文化大發展大繁榮做出新的更大貢獻。
作者：王江紅 單位：黑龍江省考古研究所黑河分所
關鍵詞：組織管理 檔案 文獻遺產 保護技術 推進 作用
客觀上，長期以來我國檔案文獻遺產保護十分重視保護技術的開發，形成了以技術研發為主導的基本特征，卻忽視了如何組織實施技術的研究。當代文獻遺產保護及其研究工作也暴露出一些缺陷，諸如對文獻遺產的結構與分布研究不夠、對保護基礎工作的重視不夠、部門各自為政、部門間保護工作失衡、專指性保護法律缺位、專門性教育匱乏、技術研究項目重復、科研機構設置不合理等。這些方面都或多或少地影響到檔案文獻遺產保護技術推進的成效。如何科學地認識檔案文獻保護技術推進過程中組織管理的地位和作用，并在實踐過程中通過組織管理的優化使得檔案文獻遺產保護技術推進的成效最大化，這是一個需要深入研究的問題。
1.對組織管理在檔案文獻遺產保護技術推進中作用的正確理解
“組織”含有多種含義：是社會實體；有明確的目標；有精心設計的結構和協調的活動系統；與外部環境相聯系。管理是存在于社會中的一種目標責任活動過程，它以人為中心，以決策為基礎，通過計劃、組織、領導、控制等手段協調組織活動中的各項關系和工作，以期達到預期的目標。可見，組織與管理的含義是不同的。組織管理，相對于檔案文獻保護的技術層面而言，是影響技術推進的各種因素的總稱，是檔案文獻遺產技術性保護以外的各種因素的統稱。以檔案文獻遺產保護標準為例，不論是國際標準還是國家標準、行業標準，它們本身并不是技術，但直接影響檔案文獻遺產保護技術的實施，故將其歸納到組織管理層面。
《保護世界文化與自然遺產公約》第4條規定，遺產保護需要各國竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要時利用所能獲得的國際援助和合作，特別是財政、藝術、科學及技術方面的援助和合作。這體現了聯合國教科文組織保護遺產的總體思路和基本框架是技術層面與組織管理層面的有機結合。國家文物局單霽翔局長指出，要用十七大精神推動當前的文物保護工作，一是要積極結合文化遺產保護實際開展調査研究，著力思考研究各項工作面臨的新情況新矛盾，以科學發展觀為指導，研討新思路新舉措，力爭取得一批富有成效的調研成果。二是要抓住文物保護法修訂頒布五周年的時機，大力開展宣傳貫徹文物保護法活動。三是要推進第三次全國文物普査工作。目前各地都積極啟動普查工作，但是工作進度還不平衡。調査研究是推動文物保護工作的基礎，而法律宣傳、組織以及人財物的保障，都是文物保護技術房面之外的部分，歸屬于文物保護的組織管理層面。
可見，保護遺產并非只是“技術“一枝獨秀，需要百花齊放，多方合作。在檔案文獻遺產保護過程中，技術的應用是硬性的，技術應用過程中的組織管理是軟性的。只有硬性和軟性的有機結合，即技術的應用及其組織管理緊密結合起來，檔案文獻遺產保護技術推進才會產生成效。也就是說，在檔案文獻遺產保護技術推進的過程中，技術性保護的優先使用具有必然性，而樹立以技術為主、多方兼顧的基本思想，才能取得檔案文獻遺產保護技術推進成效的最大化。
2.組織管理在檔案文獻遺產保護技術推進中的作用從定量的方面進行研究
為了定量分析組織管理各個因素在檔案文獻遺產保護技術推進中的作用，有必要對影響檔案文獻遺產保護的因素進行剖析。
因素是構成事物本質的成分，決定事物成敗的原因或條件。在檔案文獻保護漫長的發展歷程中，必然存在各種復雜的因素影響著檔案文獻遺產保護的成效。按照視角的不同，這些影響因素既有社會方面的，也有機構方面和個人方面的；既有行政管理方面的，也有業務工作方面的；還可以分為人、財、物方面的，物質的、能量的和信息的，國內和國外的，保護系統內部的和外部的等。對這些因素進行深入分析，有助于全面地考察與檔案文獻遺產保護技術推進相關的各種因素，從中發現組織管理所起的作用。
一般認為，影響保護檔案文獻成效的因素可以分為外因和內因兩個方面。內因方面，與之相關的因素包括管理機構、業務機構、科研機構、教育機構、保護法律法規建設、保護物質條件與經費投人等。內因是事物變化發展的內在根據，事物存在的基礎，是一事物區別于他事物的內在本質，是事物運動的源泉和動力，它規定著事物運動和發展的基本趨勢，直關檔案文獻保護的效果。外因方面，檔案文獻保護系統與外界有著密切的相互聯系。相互聯系的實質是系統各要素之間以及系統與環境之間發生著廣泛的物質、能量和信息交換。這些外界因素不僅包括宗教、政治體制、經濟實力和技術條件等社會環境因素，也包含人為因素，畢竟不同的人具有不同的遺產保護意識和行為。因此，社會保護意識的強弱、
相關法律法規是否健全、遺產保護信息傳播通暢與否、經費保障是否得力等都直接決定著檔案文獻遺產保護的發展步伐，影響著檔案文獻遺產保護的未來。由此可見，不少因素直接或間接地影響和制約著檔案文獻遺產保護的水平和速度。其中，組織管理方面的因素是不可忽視的重要方面。因此，在實施檔案文獻遺產保護技術過程中，需要加強組織管理方面的工作。
3.組織管理與檔案文獻遺產保護技術推進之間的定量關系
用層次分析法進行過量化研究。層次分析法由美國著名運籌學家薩蒂創建，是對問題所涉及的因素進行分類，然后構成一個各因素之間相互連接的層次結構圖。因此，對于因素的分析與判斷是層次分析法的重要步驟之一，也是其基本要求和邏輯起點。
在實際應用方面，層次分析法是"在對復雜的決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深人分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化，從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法。正是由于能夠將復雜問題中各種因素通過劃分成相互聯系的有序層次并使之條理化，它不僅在旅游資源評價方面有突出的應用，而且被廣泛地應用于經濟管理規劃、能源開發利用與資源分析、城市產業規劃、人才預測、交通運輸、水資源分析利用等多個方面。應用層次分析法時，需要將各種有關因素分為目標、準則和措施三個層次。其中，目標是檔案文獻遺產保護希望達到的目的；準則是衡量目標能否實現的標準；措施是實行目標的方案、方法、手段等。
參考文獻
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[關鍵詞] 世界遺產地 旅游產品開發 問題 對策
自20世紀80年代以來，我國世界遺產因其具有多方面的“突出的普遍的價值”而逐漸成為海內外人士的旅游熱點。旅游開發給世界遺產地帶來了巨大的經濟效益。然而，世界遺產地旅游產品開發存在許多問題，不利于世界遺產的保護。
一、目前世界遺產地旅游產品開發存在的問題
1.思想認識上存在的問題
對世界遺產的價值認識不清。世界遺產具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價值，而往往各級領導和企業只認識到世界遺產申報成功后旅游開發給當地帶來的巨大經濟收益即經濟價值，而沒有認識到世界級的科研、歷史、文化、社會的價值，或把這些價值置于次于經濟價值的地位;對世界遺產的所屬認識不清（世界遺產不僅是我國人民的財富，而且是全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產的權力，更有保護世界遺產的義務）。因而，往往把世界遺產資源等同于一般的旅游資源，世界遺產地旅游產品開發后給世界遺產帶來了一系列負面的影響。
2.世界遺產地旅游產品設計存在的問題
(1)世界遺產地旅游產品設計只注重市場需求，而忽視對世界遺產的保護
固然，旅游產品開發后要投向市場，但作為世界遺產，旅游產品的設計更要注重對世界遺產的保護。目前世界遺產地的旅游產品開發設計過于注重迎合消費者的需求，而忽視了對世界遺產的保護。如:為了吸引更多的游客，2001年,東方佛都旅游公司在世界文化和自然遺產地的四川峨眉山-樂山大佛風景區，按1∶1的比例設計建造了巴米揚大佛。巴米揚大佛是阿富汗境內的文化遺產，將之復制到樂山大佛附近，極不和諧，破壞了樂山大佛原有的真實性和完整性。
(2)旅游產品開發設計的空間錯位
空間開發錯位是指在世界遺產不適當的位置和區域進行旅游設施的建設、開展旅游活動等。我國的很多世界遺產都存在錯位開發現象。如：在世界自然遺產景區內舉行攀巖表演活動。攀巖活動雖能迎合旅游者的需求，但對巖體和植物有一定的破壞。在世界遺產景區內建造大量的賓館、飯店等旅游接待設施，導致景區城市化嚴重和環境質量下降，也不利于世界遺產的保護。
(3)世界遺產地旅游產品單一、產品層次低
我國的世界遺產資源品位高。但是，目前世界遺產地開發的旅游產品主要是較低層次的觀光旅游產品，而缺乏提高層次和專門層次的旅游產品。低層次的觀光旅游產品已經不能滿足當前旅游者對旅游產品的多樣化需求。旅游產品單一的一個直接后果就是導致世界遺產地旅游者在時空上的分布不平衡，從而引發了一系列對世界遺產保護不利的問題。
3.世界遺產地旅游產品開發過程中存在的問題
目前，世界遺產地旅游產品開發過程中仍然存在“三化”等現象，只是各個遺產景區出現的“三化”現象程度不同而已。武陵源在天子山頂、鑼鼓塔、水繞四門等地建設了大量的旅游接待設施和商業設施，在黃石寨和天子山頂建了索道、在十里畫廊修建了觀光電車，武陵源的“三化”現象破壞了自然遺產原有的真實性和完整性。因而，在1998年，世界遺產監測專家對其檢查后給了一張黃牌警告。武陵源為此付出很大代價將景區內的旅游設施拆除，但在鑼鼓塔等地仍有部分接待設施沒有拆遷，甚至還有個別地方大有卷土重來之勢。另外，在進行大拆遷之時，水繞四門的山體中又修建了亞洲最高的室外觀光電梯，雖然幾經停運和專家討論等周折，最后還是“合法”運營。
自然遺產景區“三化”現象得到緩解,然而文化遺產景區的商業化現象仍然很嚴重。特別是在與社區融合在一起的文化遺產內，商業化現象非常嚴重。如：在麗江古城,仍集聚了1500戶商鋪。這些店鋪分布在古城不到0.6平方公里的核心區,古城濃郁的商業化氣息,破壞了文化遺產原有文化氛圍的真實性。
二、世界遺產地旅游產品開發存在問題的原因分析
1.管理體制不順
我國的世界遺產根據資源狀況分屬于多個不同的管理部門。因而，世界遺產名義上屬于國家，實際上，各級政府及其部門都能出面操作。不同的部門為維護各自的利益，往往會產生分歧甚至是沖突。在世界遺產地景區內，各部門曾經建設過的培訓和療養機構等，就是管理體制不順帶來的惡果。
2.在世界遺產管理與保護理念上，我國與國際存在差距
《世界遺產公約》不僅要求設立管理機構，而且還要求有相應的人員及配套設施。而我國的《中華人民共和國風景名勝區管理暫行條例》只要求設立管理機構,對管理人員沒有做相應的規定，《文物保護法》也沒有對其做相應的規定。而我國世界遺產的管理和保護是以二者做依據的，從而導致我國的世界遺產管理出現由一些不懂世界遺產的人員來管理。
3.目前我國缺乏遺產方面的專門人才
世界遺產的管理人員和旅游產品的設計人員都是非遺產專業人員，這些人員素質不高，缺乏世界遺產的專門知識，往往導致世界遺產的管理者和開發設計者“好心辦壞事”的情況。例如：2002年曲阜“三孔”遭水洗事件，給“三孔”用水進行一次全面的“大掃除”沖洗。結果，由于管理者不懂得文化遺產的保護措施，也沒有意識到“水洗三孔”的后果，因而給“三孔”造成了不可彌補的損失和破壞。
4.有關世界遺產的法律法規不健全
法律法規不健全。首先，我國沒有一部統一的關于自然文化遺產保護的總法。我國的世界遺產管理，只能借助《文物保護法》、《自然保護區條例》、《風景名勝區管理暫行條例》、《關于加強和改善世界遺產保護管理工作的意見》等規章，以及省一級關于保護世界遺產的法規。而對于如何保護世界遺產的真實性和完整性沒有做出任何的規定。因而，對世界遺產建索道、觀光電梯、居民大量外遷等問題，管理者因無法律依據而束手無策。其次，有關世界遺產的法律法規約束力不強，沒有對世界遺產造成損壞或破壞的責任人進行嚴格的法律追究。從而，導致產品的開發設計者和管理者法律意識淡薄等一系列關聯問題。
5.對遺產地旅游資源缺乏科學的評價，內涵挖掘不夠
由于對遺產地旅游資源缺乏科學評價，對旅游資源內涵挖掘不夠，雖然各遺產地也都開發了文化類的旅游產品，但往往淺嘗輒止。僅開發一些表演性的節目，而缺乏參與性、體驗性的旅游項目。對于自然類旅游產品的開發往往是走馬觀花式的低層次觀光，而缺乏深層次、高品位的專項旅游產品。或者旅游產品的開發設計者忽視旅游產品的文化品味，從而出現“一流的世界遺產旅游資源，開發出來的是二流、三流的旅游產品”這樣的現象。
三、世界遺產地旅游產品開發對策
針對世界遺產地旅游產品開發存在的問題，提出以下應對措施:
1.開展遺產教育
首先要讓世界遺產管理者、旅游產品開發者等認識到世界遺產不是某個人、某一類人的財產，而是先輩們遺留給全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代，而且屬于我們的后輩們。其次，讓他們認識到世界遺產多方面的重要價值。再次，讓他們認識了解相關的國際公約、國內法律法規，明白世界遺產受到國際公約和國內法律法規保護。
2.培養專門的遺產人才
借鑒西方國家遺產保護教育與培訓的先進經驗。如：意大利擁有完善的遺產（尤其是文物）教育與培訓體系。在文物修復、文物保護等方面有國家級教育培訓基地。學員入學要經過嚴格的考試，學員畢業時按成績發給不同級別的證書，如想進國家文物機構，還得經過更嚴格的資格考試。此外，全國還有十幾所國立大學和部分私立大學開設歷史、考古、建筑、修復等科系與專業。借鑒西方國家世界遺產管理的先進經驗，建立專門的遺產教育體制與體系，加強培養世界遺產的管理人員、技術人員和旅游產品開發的設計人員，加大對其教育培養的經費投入。
3.加強遺產法律法規的建設,普及遺產法律知識,加大執法力度
法律法規是行動的依據，沒有遺產法律法規，就沒有遺產管理的依據。目前，我國雖然有33處世界遺產，然而，除了湖南、四川、福建等省制定了保護世界遺產的地方性法規，沒有一部國家統一的世界遺產法。立法的滯后，既影響了世界遺產資源的保護，也影響了遺產旅游的發展。所以，建議加強立法，要盡快制定頒布一部國家統一的操作性很強的遺產保護法。另外，在頒布遺產法后，還要加強宣傳，普及遺產法的知識，并要加大執法力度，做到有法可依和有法必依、執法必嚴。
4.選擇合理的旅游產品開發模式，科學設計遺產旅游產品
關于世界遺產地旅游產品開發模式的選擇，各世界遺產地因其地理位置、資源狀況等方面的差異,有不同的旅游產品開發模式。遺產地要根據自身的實際情況,選擇合適的旅游產品開發模式。
科學地設計世界遺產旅游產品。世界遺產地在進行旅游產品設計時，一定要忠實于世界遺產對旅游產品開發的特殊性要求即保護真實性和完整性，以保護為先，根據世界遺產地旅游資源特色、旅游市場需求，設計出既符合市場需求，又能對世界遺產進行保護的旅游產品。
5.理順遺產管理體制，協調各方利益
由于我國普遍實行屬地管理原則，行政級別制約遺產管理水平，從而使遺產管理水平與遺產品位脫節。世界級的遺產往往面臨的是二流、三流的管理，世界遺產地的規劃、保護、展示等均與世界級的遺產資源不匹配。結合我國的國情和世界遺產地出現的問題，建議實行集權式管理。將世界遺產管理權集中在一部門，建立專門的統一的遺產管理機構，對世界遺產實行專門化的管理，從而改善我國世界遺產管理現狀。
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一、城市更新中歷史建筑保護存在的問題
1 歷史建筑認知缺失，保護工作舉步維艱
歷史建筑不僅僅是指單一的建筑物，其承載了更多的歷史脈絡和文化氣息，具有不可再生性，是一種寶貴的資源。然而，在市場經濟的沖擊之下，人們的這種觀念淡薄，更多的是把它作為一種旅游資源，保護它也是為了獲取更多的經濟效益。這種商業價值的短期行為，忽略了其本質和內涵，其逐利行為不斷壓縮著歷史建筑生存的空間，給保護工作帶來了巨大的阻力。再者，由于內在機制的缺陷使得公眾對歷史建筑的認知度不夠，保護意識不強、參與較少，在社會上難以形成保護歷史建筑的思潮，這種文化斷層和形態混亂讓我們的保護工作舉步維艱。
2 資金投入相對短缺，融資渠道過于單一
沒有資金的投入，歷史建筑的保護就無從談起。“十五”期間，我國投入到文化遺產保護的經費共有78.89億元，其中中央財政有17.36億元，比“九五”期間增長138％。但是，在保護范圍不斷擴大的形勢之下，歷史建筑保護與資金相對短缺之間的矛盾仍然得不到有效解決，資金的匱乏仍然是制約歷史建筑保護的一大瓶頸，保存都很難做到，更談不上保護。再者，我國歷史建筑保護的資金投入完全依靠政府，民間資金來源很少，社會資本的參與也很有限，這種做法顯然是不科學的，也是不長久的。而英美等西方國家卻有著多種保護模式，包括政府主導鼓勵私人資本參與模式，民間組織主導多渠道資金模式，商業性開發為主導模式，多種資金綜合發展模式。在多種模式的運作之下，歷史建筑不僅得以保存，也實現了文化價值和經濟價值之間的相互轉化，打造了巨大的文化資產。相比之下，我們也應該針對我國特有的文化背景積極開拓多種融資渠道，探索多種經營模式，從根本上改變資金短缺的局面，實現文化價值和經濟價值的對接。
3 法律法規尚不健全，政府職能急需轉變
我國關于歷史建筑保護的相關法律法規有1982年頒布的《文物保護法》、1989年頒布的《城市規劃法》，后來又先后有《文物保護法實施條例》、《關于對優秀近現代建筑規劃保護工作的指導意見》、《關于加強工業遺產保護的通知》等。雖然歷史建筑保護的國家法律較多，但地方性法律法規卻相對缺失。我國歷史建筑總量較大，而且各個地區的建筑遺址又有著各自的特點，所以各種規范條款也應因地制宜地制定，力求保護的最大化。同時，我國政府在歷史建筑的保護中定位不夠準確，職能認知不清。在堅守保護原則的前提之下，應打造服務性政府，著眼于法律法規的制定和宏觀戰略的思考，積極建立歷史建筑保護的市場機制，調動社會各種資本，打通各種融資渠道，加強保護宣傳，健全法規體系，堅決不做一切包攬的“全職政府”。
4 保護機制仍在初建，實踐探索經驗不足
對歷史建筑的保護是一個復雜的系統工程，它具有自身的復雜性和特殊性。我國城市化起步晚，發展程度低，歷史建筑的保護與西方也存在很大差距，保護機制仍處于初級階段。對于如何建立多種融資渠道，正確引入市場機制，積極鼓勵民眾參與，在社會上掀起保護思潮，科學打造文化資產等方面仍在積極探索，尚未形成完整的運行機制。在實踐探索方面，我們的經驗不足，在理論和技術方面也相對不成熟，全國各地仍在積極探索各種運行模式，專業建設的不足和人才的缺失也日益凸顯。
二、城市更新中歷史建筑保護的對策
1 充分利用各種媒介，喚醒人們對歷史建筑的認知思潮
要充分利用各種媒介，例如廣播、電視、網絡、報紙、雜志等對歷史建筑的保護進行大力宣傳，請專家學者進行專題講座，開展全民保護宣傳；積極拓寬公眾參與保護的各種渠道，完善公眾參與的多元化機制，讓公眾真正參與到歷史建筑的保護中來。在此過程中，政府應該起到積極主導的作用。
2 積極拓寬各種融資渠道，保障歷史建筑保護的資金來源
應該進行政府主導鼓勵私人資本參與模式、民間組織主導多渠道資金模式、商業性開發為主導模式、多種資金綜合發展模式等多種模式的積極探索。歷史建筑的保護和經濟價值的實現并不矛盾，在我國特有的社會主義市場經濟體制下，應對歷史建筑保護進行制度改革，積極引入市場機制，建立以政府為主導的多種資本運行模式。應建立各種保護基金，進行慈善公益化運作；同時，政府應運用各種經濟杠桿調節社會各種資本的流入，鼓勵各種資本投入，進行政策扶持。
3 完善法律法規體系，盡快轉變政府職能，為歷史建筑的保護創造良好的環境
完善的法律法規體系是城市更新中歷史建筑保護的最有利手段。沒有法律作為保障，這種保護就會混亂。除了國家在宏觀層面上更新法律制度之外，各個地方也應該針對地區的歷史建筑現狀科學制定相關的法規，組織專家科學論證，不能盲目規劃，盲目出臺政策法規，切實做到因地制宜。政府要給自己準確定位，將自己的工作方向集中在宏觀方面，比如保護制度的改革、保護意識的宣傳、各種機制的完善、市場的監管等方面，對于具體操作，可以依靠政府主導的民間組織、社會中介組織。在歷史建筑保護領域政府也應該實現計劃向市場的轉變，整合各種社會資源，而不是單純的做歷史遺產的托管者。
【關鍵詞】宗教文物；保護；特殊性；文化遺產
我國悠久的宗教歷史文化留下了許多著名的宗教文物和名勝古跡，一些古老的廟宇、道觀、古清真寺、教堂等，作為宗教場所其中必然少不了大量的宗教文物，這些物質遺產都散發著歷史、文化的魅力。但隨著年代越來越久遠，一些宗教的保護成為非常緊迫的問題。 中國是擁有豐厚歷史文化底蘊的國家，在漫長的歷史歲月里，中國的各個民族創造了光輝燦爛的傳統文化和豐富多彩的宗教文物，為中華民族的形成和發展做出了不可磨滅的歷史貢獻。眾多的宗教文物和各具特色的宗教習俗不僅是中華民族的寶貴文化遺產，也是世界人類文化寶庫中的珍品，亟需加以妥善保護和搶救。
一、宗教文物的主要特點和價值
（一）宗教文物的主要特點
宗教文物與其它類型文物的不同之處主要體現在以下幾點：
1. 宗教文物歷史悠久。宗教是人類發展過程中一種必然的文化現象，據考古學家門證實，世界上最早的宗教起源至今約有2―4萬年，在這數萬年的歷史進程之中，大量的宗教文物得以流傳至今，為人們探索過去的時光提供了良好的途徑。同時，宗教在人類的社會活動中具有一定的普遍性，在世界上，凡是有現代人類生存和活動過的地方，多少都會遺留一些宗教的痕跡。
2. 宗教文物內涵豐富。作為一個民族文化的重要載體，其必將會影響著整個民族的思維方式、行為方式以及日常作息等。世界上的三大宗教――道教、基督教、佛教，都具有幾千年的發展歷史，內涵豐富，其教義更是博大精深。對于一個民族而言，宗教不僅僅是一個人精神寄托的載體，信仰世界的中心，更是民族凝聚力的源泉和紐帶。
3. 宗教文物藝術價值高。著名的德國哲學家黑格爾曾經說過：“藝術的最高階段是與宗教緊密聯系的。”通過對藝術與宗教的發展歷史進行研究可以發現，早在藝術與宗教的發展之初，兩者就已經呈現出緊密相連的關系。原始形態的宗教就是一種典型的“膜拜藝術”，這種藝術形式以簡樸、簡約的表現形式體現著其對宗教的強烈崇拜和向往。
（二）宗教文物的價值
1. 宗教文物能強化人類的道德教化。宗教在歷史中經過長期的發展和傳承，現如今已經形成了相當完整的教義，這些教義大體上都是要求信眾揚善懲惡、慈悲濟世等。宗教文物無論對于信眾還是普通民眾來說都具備有一定的啟發和約束意義，對培育良好的道德風氣以及提升社會道德水平都有難以估量的作用。
2. 宗教文物能夠傳承文化。宗教文化博大精深，宗教中的思想、觀念已經滲入到了人類文化的血液之中。中國傳統文化中的儒釋道三者相互影響，釋道二教文物流傳既多又精，對傳承、保護中國古代文化起著非常重要的作用。
二、針對我國宗教文物特殊性的保護措施
（一）增強做好宗教文物保護和安全管理工作的責任感
文物具有不可再生性，是中華民族寶貴的物質文化遺產。屬于文物保護單位或收藏有文物的宗教活動場所，不僅要滿足信教群眾宗教生活的需要和保證他們的生命財產安全，而且還要對文物進行保養、修繕、使用和處置，確保安全管理，責任重大。為此，各級要提高認識，加強領導，要認真貫徹《中華人民共和國文物保護法》、國務院《宗教事務條例》等法律法規，經常組織相關人員加強學習，統一思想。要按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，督促宗教界和宗教活動場所的工作者提高保護意識，完善保護制度，強化管理措施，確保文物保護和安全管理工作組織到位，工作到位，責任到位。
（二）建立和完善宗教文物保護和管理工作檔案
各地要對屬于文物保護單位或收藏有文物的宗教活動場所進行調查，摸清底數，登記造冊，建立檔案。同時，要對宗教文物保護和安全管理工作進行一次全面排查，對照相關規定，逐項逐環節查擺漏洞，找出存在的各種安全隱患，提出整改意見。要特別加強對珍貴文物和古建筑宗教活動場所消防安全的排查，檢驗保護措施，拆除私搭亂建，清理易燃易爆，整改用火、用電、用香等方面的安全威脅，提出增加和改善古建筑消防水源和消防設施的意見和措施，確保排查工作不走過場，扎實進行。
（三）確保宗教文物保護和安全管理工作落到實處
各地要按照相關法律法規，督促指導并嚴格建立保護制度，認真履行保護職責，切實做好防火、防盜、防自然損害和及時修繕等工作。要按照《文物保護法》等相關規定和要求，搞好文物日常保養，及時維護和修繕；要完善各種安保措施，防止文物損毀和被盜；要切實加強消防工作，認真落實消防措施，確保消防安全；要認真落實用火、用電、燃香以及建筑安全等相關規定，制定管理辦法，實行責任追究，做到定崗、定人、定責任，確保宗教文物保護和安全管理的各項措施落實到位。
三、結語
宗教文物作為一種特殊的文化遺產，對其進行保護之前，應當對宗教文物的特殊性和價值有一個充分的認識。不僅要看到宗教文物材質、藝術形象等表面的價值，還應當看到宗教文物所蘊含的藝術價值、歷史價值以及與其它文物相比的特殊之處，并對這兩種價值予以足夠的重視，采取相應的保護措施，這樣才能合理地保護宗教文物。
參考文獻
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【關鍵詞】遺址；遺址區；周邊環境；協調
【正文】
大遺址是人類文化遺產的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內的世界各國的重視。目前世界范圍內，對大遺址的保護已經由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變為通過遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。
一、大遺址與大遺址區的界定
基于遺址保護理念的轉變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內的遺址區域區別看待，并試圖整體保護發展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規定，“遺址”一詞應包括一切地貌的風景和地區，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學、人類學或人種學方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學或人類學角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內涵應具備規模性、人類文明或地區文化現象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區域在內。
遺址區是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區名稱首次正式出現是在2007年11月西安市關于唐大明宮國家遺址公園的規劃方案中。該規劃方案將大明宮遺址區分為三個層次：以即將建設的大明宮國家遺址公園為核心區，屬于遺址本體部分；以周邊改造區域為第二層次，包括建設控制地帶在內；以北二環以外集中安置區為最外層，屬于建設開發區域。也就是說西安市關于大明宮遺址區的規劃實際上不僅包含了傳統意義上的遺址本體，還包括了遺址建設控制地帶和一定范圍的周邊發展環境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區域和城市環境構建中，也給我國立法提出了新的挑戰。從我國現有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區域納入到遺址保護規劃的的范例，目前也只有極少數地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規定，將良渚遺址保護總體規劃應當納入杭州市城市總體規劃；對良渚遺址環境風貌應當進行整體保護等。
比較而言，國外立法中關于保護區劃定、保護機構設置、建設控制地帶的范圍及遺址區保護和發展問題、周邊環境與遺址本體風貌相適應等方面都有國內立法可借鑒之處。
二、關于大遺址區保護發展的國內外立法比較
通過劃定大遺址區實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區域保護發展同步的道路。
（一）通過劃定遺址區域的方式保護遺址本體
《保護考古遺產的歐洲公約》第二條規定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”。《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定：保護不應只限于自然景觀與遺址，而應擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應制定特別規定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護。《考古遺產保護與管理》第二條規定：……土地利用必須加以控制并合理開發，以便把對考古遺產的破壞減小到最低限度。考古遺產的保護政策應該構成有關土地利用、開發和計劃以及文化環境和教育政策的整體組成部分。……考古保護區的劃定亦構成此種政策的一部分。
馬耳他《開發規劃法》規定了各種類型的保護區，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設立保護區的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。
埃及《文物保護法（83版）》明確規定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準視為文物古跡區域的土地，根據本法均屬文物古跡區。該地區內的任何一塊土地，如經文物局核實，其內沒有文物古跡或被劃在經批準的文物古跡整修線區外，根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準，可劃為非文物古跡區或非文物公益區。
可見，上述立法均認為，可以通過劃定遺址保護區域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區域內圍繞遺址本體保護開展一系列開發或發展措施，將其作為遺址保護發展的組成部分。2005年10月《關于歷史建筑、古遺址和歷史地區周邊環境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環境”被認為是體現真實性的一部分并需要通過建立緩沖區加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區域提供了理論基礎和法律條件。
（二）保護發展機構的設置
在保護機構的設置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關作為遺址等文化遺產保護機構的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應的管理權限；單獨由非政府組織成立的保護機構在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當地人民或非政府組織。
首先，以國家機關作為文化遺產保護部門的立法例包括但不限于：
日本《文化財產保護法》明確，文部大臣有權決定文化遺產的保護和使用，遺址等考古遺產直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負責管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區（包括偶然發現的文物考古區）的一切與文物考古有關的事務的專門機構。1975年頒布的《建筑文化遺產保護法》規定，希臘的文化部負責文化遺產的保護，公共工程部負責大型工程、城市規劃與建設。
其次，成立專門的委員會對文化遺產進行保護的立法例有（包括但不限于）：
智利1970年1月27日第17288號法律規定，國家紀念物是指地產、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術特征的物品……。國家應妥善保管這些物品。這些紀念物的保護和保養應根據本法的規定通過國家紀念物委員會進行。
西班牙歷史遺產法規定，歷史遺產委員會應促進有關西班牙歷史遺產的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產委員會由省長任命的各自治區的代表組成，國家有關行政當局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負責歷史遺產的保護工作。
實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協調。采用專門委員會管理，委員會內部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協調配合，但相互扯皮的現象卻不可避免。民間機構或非政府組織在遺產保護方面具有天生缺陷，權威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構。另外，就保護機構發展區域經濟文化事業的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負責遺址文物保護工作。
（三）建設控制地帶劃定范圍及遺址區保護和發展相協調問題
1、建設控制地帶的范圍
所謂建設控制地帶，就是為保護文物安全和環境風貌，在文物保護單位和歷史文化保護區的周圍，劃定的必須進行建設控制的一般保護區。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內通過政府規劃手段劃定一定區域實施建設控制，保護發展遺址等周邊環境與遺址本體保護相適應已成為各國的不二選擇。
《考古遺產保護與管理》第二條明確規定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區，在考古區內，各國政府應當保證區域內的環境風貌與遺址本體相適應，而不得毀壞、損壞和改變。
埃及（文物保護法1983）規定，在遺址和文物古跡區內頒發進行建筑的許可證，禁止在該區域取土、沙等行為。對與該地區比鄰的非居住區內3公里或由文物局劃定的距離范圍內的區域前款適用，以保護這些文物地區的環境。
1992年馬耳他開發規劃法也規定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環境產生負面影響的開發。在其周圍設有至少100米的外圍緩沖區，該區不允許任何開發項目，該地區屬于最優先保護區域。除此之外的區域內從事建設應取得當局的許可。
我國文物保護法規定，根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。
可見，劃定建設控制地帶一般是基于保護遺址周邊環境風貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設控制地帶的劃定一般都列入政府規劃中，滿足規劃權限要求；第二，建設控制地帶的劃定并沒有固定統一的標準，具體應根據遺址保護的實際需要來確定；第三，建設控制地帶的劃定并不意味著在該區域內不得從事任何建設，而是應經過政府相關部門或法定機構的許可且該建設不破壞遺址周邊環境風貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規定》第五條和第六條中均有較為明確的規定，只不過該規定并未涉及建設控制地帶以外保護發展的問題。
2、遺址區保護和發展問題
遺址區的保護和發展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區內其他區域的利用乃至發展問題。但這種保護與發展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規定，但隨著保護觀念的逐步發展，如何更好在保護基礎上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規定可以通過舉辦展覽、科學研究等活動發揮文物的作用；還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》中規定，各國可以通過建立和維護自然保護區與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。
至于遺址區內除遺址本體及建設控制地帶以外的其他區域的發展問題，各國立法規定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產（巴拉）》規定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發項目是一個區域性開發項目，內容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內的建設。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環境和背景下認識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區保護與發展作出原則性規定的較為普遍。
雖然我國文物保護法規定了保護單位在保護范圍和建設控制地帶內進行工程施工等活動的法律規范，但對于如何發展遺址區內其他區域，我國文物保護法并未提及。
可見，對于在遺址區內對遺址本體進行保護與對區域本身進行發展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態度而忽視區域發展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當進行利用乃至發展，以促進遺址文物更好地發揮其經濟社會文化功能。但各國對于應當在多大的范圍或程度上發展遺址區，發展的程序和實際手段等方面存在不同認識。
（四）周邊環境與遺址本體風貌相適應問題
從目前來看，周邊環境與遺址本體風貌相適應問題是國外立法的必備內容，如埃及（文物保護法1983）規定，經文物局同意，有關方面可獲得許可，在居住區內的與古跡區毗鄰的地方進行建筑。但應當符合規定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區域的基本特色和特征。《保護歷史城鎮與城區》規定，當需要修建新建筑物或對現有建筑物改建時，應該尊重現有的空間布局，特別是在規模和地段大小方面。與周圍環境和諧的現代因素的引入不應受到打擊，因為，這些特征能為這一地區增添光彩。還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定，在保護景觀和遺址的風貌與特征時，也應考慮到因某些工作和現代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。
雖然我國文物保護法也規定，“在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌……不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。”但這些規定的局限性主要表現在環境風貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設控制地帶內而不包括整個的周邊環境風貌。
另外，對于遺址等文物保護經費的來源，從各國立法乃至國際公約的規定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當然我國法律對此也有規定，《文物保護法》就規定通過國家財政撥款、文物保護單位事業性收入和通過捐贈等方式設立文物保護社會基金等方式來籌集保護經費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經費管理辦法》，則更為具體的規定了政府財政專項經費的使用管理，但該規定對專項經費的使用范圍僅限于中央政府主導的大遺址保護示范工程，中央政府引導的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設三個方面。
三、對我國大明宮遺址保護發展的啟示
針對國內大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學習。
（一）更新保護觀念，實施整體保護發展戰略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區域的保護發展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區域或者設立一定的遺址保護特區，在該區域內按照文物保護法的規定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發展遺址周邊區域的方式，使遺址和遺址周邊環境乃至歷史區域在社會變遷、經濟發展及舊城改造中，達到協調一致，減小城市化進程對文化遺產真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。
（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區域內，可以建立遺址公園，也可以設立單獨的具有管理職能的遺址保護特區，組成相應的保護、管理機構，賦予該機構單獨的管理職權，執行相應職能。與此同時，處理好以下幾個問題：
1、通過規劃手段確定大明宮遺址的建設控制地帶范圍，建設控制地帶實施開發建設、保護發展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區的保護和發展問題，即管理機構的職能方面要將保護與發展并重，以保護為核心，將發展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發等措施達到發展中更好保護的目的。
2、正確處理遺址保護發展與舊城改造、城鎮居民房屋拆遷安置的關系，遺址文物保護工程是一項系統工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區保護發展工程而言，遺址區被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標準。
3、正確處理遺址本體風貌與周邊環境相一致相協調的關系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區域的發展保護過程中要注意新發展區域應當在綠化、色彩及建筑物風格、高度、距離等方面與遺址本體的風貌相協調，減少強烈反差的建筑或環境風格對遺址區內整體風貌的破壞。
