時間：2023-10-13 16:13:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇訴訟案件管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
［論文關(guān)鍵詞］法律關(guān)系；學(xué)生管理；高校；大學(xué)生；合法權(quán)益
高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系，實(shí)際上就是高校與大學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。就高校和學(xué)生這對特別的法律主體而言，它通常更多地表現(xiàn)為高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間的矛盾關(guān)系，其核心是學(xué)生權(quán)利范圍及其法律保障問題。
1 高校與大學(xué)生法律關(guān)系
高校與大學(xué)生構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì)，直接影響高校對大學(xué)生的管理方式、大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)、生活中的權(quán)利與義務(wù)，影響學(xué)生參與學(xué)校管理的程度，甚至決定了有關(guān)侵害學(xué)生權(quán)益事件的訴訟可能性、司法審查的范圍、解決方式等諸方面的問題。高校與大學(xué)生法律關(guān)系主要有特別權(quán)力關(guān)系與民事、行政雙重關(guān)系。
1.1 高校學(xué)生管理中的特別權(quán)力關(guān)系
公法上的特別權(quán)力關(guān)系，在行政法上是相對于一般權(quán)力關(guān)系而言的，基于公法上的特別原因、特定的目的，在必要的限度內(nèi)，以一方支配相對方，相對方應(yīng)該服從為內(nèi)容的關(guān)系。包括以下幾個方面：①學(xué)校作為特別強(qiáng)的權(quán)力主體，對學(xué)生具有總體上的支配權(quán)。在學(xué)校內(nèi)以及和學(xué)校教育有直接、間接關(guān)系的生活領(lǐng)域，作為特別權(quán)力服從者的學(xué)生原則上不能主張其基本的人權(quán)，必須在廣泛的范圍內(nèi)接受來自學(xué)校的多方控制；②在合理的界限內(nèi)，學(xué)校當(dāng)局作為特別權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以免去法治主義以及人權(quán)保障原則的拘束，即使沒有法律上的根據(jù)，學(xué)校當(dāng)局也可以在認(rèn)為有必要的情況下，根據(jù)校規(guī)、校紀(jì)等來命令或限制學(xué)生的權(quán)利；③出于教育的目的和學(xué)校內(nèi)部管理的需要，學(xué)校有權(quán)自行制定規(guī)則行使懲戒權(quán)，即使像停課、退學(xué)等會給學(xué)生個人帶來重大影響的、具有重大法律效果的處分，學(xué)校也具有廣泛的自由裁量權(quán)，而無須具體的法律依據(jù)。不允許學(xué)生對學(xué)校當(dāng)局提起訴訟，學(xué)生的權(quán)利受損得不到司法上的救濟(jì)。
1.2 高校學(xué)生管理中的民事與行政雙重關(guān)系
在依法治教原則下，高校與大學(xué)生的關(guān)系已不再是公法上的特別權(quán)力關(guān)系，而是既有民事關(guān)系，也有行政關(guān)系。行政關(guān)系的特征是必須有行政主體和行政當(dāng)事人、雙方地位不平等、行為的目的是對公共事務(wù)進(jìn)行管理等。學(xué)校的任務(wù)是向社會提供公共教育，這種公共教育實(shí)質(zhì)上是一種公共事務(wù)，涉及“公權(quán)力”的行使，由此引起的高校與大學(xué)生的關(guān)系既有行政的又有民事的。如高校給予大學(xué)生處分、進(jìn)行學(xué)籍管理就屬于行政關(guān)系，雙方不存在自愿、平等協(xié)商等問題；而學(xué)校的其他事務(wù)管理，如收取學(xué)費(fèi)、提供教學(xué)與生活服務(wù)等均屬民事關(guān)系。
2 高校學(xué)生管理糾紛的增多的狀況
近年來，涉及高校和大學(xué)生的訴訟案件日漸增多，訴訟案例涉及學(xué)籍管理、教學(xué)管理、學(xué)生獎懲管理、日常行為管理等方面，并由行政管理事件上升為司法訴訟案件，由道德行為上升為法律行為，引起社會各界廣泛關(guān)注，在社會上產(chǎn)生了較大的影響。高校、學(xué)生、教育行政管理部門和法院對此類糾紛的性質(zhì)理解不盡一致，高校認(rèn)為由于現(xiàn)行機(jī)制的種種原因，高校在很大程度上隸屬于政府部門，自主權(quán)較小，管理模式也類似于行政科層式；學(xué)生認(rèn)為高校的管理范圍寬，權(quán)限大又沒有制約；教育行政管理部門認(rèn)為，要加強(qiáng)高校的管理，不能完全放任，行政介入過多可能會干預(yù)高校的自主管理權(quán)；法院認(rèn)為目前的相關(guān)法律對高校與學(xué)生之間的關(guān)系規(guī)定只限于原則層面，甚至還僅僅局限在探討的階段，法院在遇到此類糾紛只能模糊應(yīng)對。
3 構(gòu)建高校學(xué)生管理的新型法律關(guān)系，切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會全面進(jìn)步，我國社會主義民主與法制建設(shè)出現(xiàn)了全新的局面，人民的法治意識逐年增強(qiáng)。大學(xué)生也是我國公民，對這些價值的追求更加明顯。如果不盡快構(gòu)建高校與大學(xué)生新型的法律關(guān)系，不在學(xué)生管理中堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，必定會引發(fā)更多的法律糾紛，并會導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生與學(xué)校對立的情緒，不利于培養(yǎng)學(xué)生的法治意識。
依法對學(xué)生事務(wù)進(jìn)行管理是高校依法治校的重要內(nèi)容。運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，保障各方的合法權(quán)益，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，就必須依法加強(qiáng)學(xué)生管理工作。
3.1 正確看待高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系
一些高校管理者強(qiáng)調(diào)學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和監(jiān)護(hù)作用，認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是一種監(jiān)護(hù)關(guān)系，學(xué)生考進(jìn)學(xué)校，又繳納了一定的費(fèi)用，和學(xué)校之間就是一種委托教育、管理、監(jiān)護(hù)的關(guān)系。學(xué)校不僅要對學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，而且要對學(xué)生的生活、安全負(fù)全責(zé)。但是從法律的角度來看，學(xué)校與學(xué)生之間具備民事、行政二重法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間存在有關(guān)教育、管理、保護(hù)和照料等類似契約的協(xié)議關(guān)系，使雙方各自享有了相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，雙方是平等主體。
應(yīng)該承認(rèn)學(xué)生權(quán)利的特殊性，這體現(xiàn)在其他公民享有的權(quán)利而學(xué)生有時不能充分享有(但是其他公民應(yīng)該履行的義務(wù)，對于學(xué)生而言有的也相應(yīng)地免除，如服兵役)。但是，這部分權(quán)利的喪失是有條件的，它應(yīng)該有其他法律和法規(guī)作為依據(jù)。因此，建構(gòu)新型的高校與學(xué)生法律關(guān)系，絕不是追求理想中的絕對平等，而應(yīng)著眼于逐步減少現(xiàn)存的不平等。在具體的管理實(shí)踐中，既要重效率、講秩序，也要力求體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治精神對學(xué)生的尊重與關(guān)懷，切實(shí)維護(hù)和保障學(xué)生的合法權(quán)益。
3.2 確立大學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)益的高校管理制度
目前，國內(nèi)各高校的學(xué)校管理制度中，幾乎全是有關(guān)學(xué)生的義務(wù)、違紀(jì)處理的規(guī)定，幾乎沒有學(xué)生權(quán)利方面的規(guī)定。因此，必須確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)益的高校管理制度。學(xué)生權(quán)益不僅包括教育法上規(guī)定的學(xué)生作為“受教育者”所應(yīng)享有的權(quán)利，還包括作為一個公民所享有的憲法上所賦予的基本權(quán)利。在學(xué)校的經(jīng)營管理、教育教學(xué)過程中，必須把學(xué)生作為權(quán)利的主體，尊重學(xué)生的權(quán)益，保障學(xué)生的受教育權(quán)利。
尊重學(xué)生權(quán)益的高校管理制度，涉及的主要領(lǐng)域是校規(guī)。校規(guī)作為校方管理學(xué)生的主要工具，既是保障學(xué)生受教育權(quán)利更好實(shí)現(xiàn)的必要手段，也是最容易侵犯學(xué)生權(quán)利的領(lǐng)地，校規(guī)的制定過程本身、有關(guān)校規(guī)內(nèi)容的一些原則性問題必須考慮到學(xué)生作為權(quán)利主體的本質(zhì)。要發(fā)揚(yáng)民主，多讓學(xué)生參與規(guī)章制度的制定以及學(xué)生事務(wù)管理。民主是減少矛盾的好方法，在學(xué)生管理過程中，要多聽取各方的意見，多讓學(xué)生參與，有利于維護(hù)學(xué)生自身的利益。
3.3 正確處理高校處分權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)系
正確認(rèn)識高校處分權(quán)的性質(zhì)。從學(xué)校處分權(quán)的法律性質(zhì)來看，它不是一項(xiàng)民事權(quán)利，而是一種必須根據(jù)合法性原則行使的公權(quán)力。學(xué)校擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)專門人才、向社會提供公共教育的重任，國家也因此賦予了學(xué)校管理教育的權(quán)力。這在《教育法》及《中華人民共和國高等教育法》等法律中也有體現(xiàn)。近年來，大學(xué)生狀告學(xué)校懲戒不當(dāng)?shù)陌咐粩喟l(fā)生，學(xué)校處分權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。如何更好地用法律來規(guī)范學(xué)校處分權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系已經(jīng)成為了《教育法》亟待解決的問題。
正確認(rèn)識依程序辦事的重要性。法制社會重視程序的價值，講實(shí)體正義而忽視程序正義是與依法辦事相悖的。在學(xué)生管理工作中，處理任何事務(wù)都要有一定的程序，高校必須嚴(yán)格遵循，只講事實(shí)不講程序也不是合法的。
3.4 將行政救濟(jì)引入高校
高校學(xué)生管理應(yīng)注入法治精神和維權(quán)意識。為了切實(shí)保障和維護(hù)與學(xué)生教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益，正確理解和行使高校依法享有處分管理權(quán)，就必須對高校學(xué)生管理工作實(shí)施監(jiān)督，對學(xué)生權(quán)益受到侵害實(shí)施救濟(jì)。高校是由國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立或批準(zhǔn)設(shè)立的，對于高校實(shí)施管理行為引發(fā)的爭議，有必要納入行政監(jiān)督救濟(jì)之列，如行政復(fù)議、行政訴訟等。為此，明確高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系特性，將它們之間的爭議納入行政訴訟渠道具有重要意義。
法律關(guān)系中涉及法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)，各方主體的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)依法充分實(shí)現(xiàn)，如不能實(shí)現(xiàn)或不完全實(shí)現(xiàn)，就需要采取相應(yīng)的救濟(jì)手段。在行政性法律關(guān)系中，高校作為授權(quán)行政主體，學(xué)生是與之相對的行政相對人，如果學(xué)生認(rèn)為學(xué)校行使行政職權(quán)的行為侵害了自己的合法權(quán)益，可以申請復(fù)議或提起行政訴訟。因此，高校在處分學(xué)生時要告知處分所依據(jù)的事實(shí)和法律，要聽取學(xué)生的意見和申辯，在做出勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等重大處分時，還應(yīng)舉行聽證會，提供行政復(fù)議、訴訟等救濟(jì)途徑。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：教師勞動權(quán)；實(shí)證研究；司法救濟(jì)
中圖分類號：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8204（2012）06-0055-04
一、引論：有救濟(jì)才有權(quán)利
權(quán)利就其本質(zhì)而言，強(qiáng)調(diào)為使主體享受特定利益，而賦予法律上的力量，即通稱所謂法力說，法律根據(jù)和可訴訟性是權(quán)利的主要特質(zhì)。英國著名憲法學(xué)家戴雪認(rèn)為：“對權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)，比宣示人的權(quán)利更為重要和實(shí)在。只有具備有效的救濟(jì)方法，法律之下的權(quán)利才能受到尊重，名義上權(quán)利也才能轉(zhuǎn)化為實(shí)在權(quán)利。”權(quán)利和救濟(jì)的關(guān)系，在中世紀(jì)的法律中被表述為“有救濟(jì)方法，就有權(quán)利”或者“有救濟(jì)才有權(quán)利”。盡管是“第二權(quán)利”，可如果沒有相應(yīng)救濟(jì)，原權(quán)利的存在就成了問題。即便有，也不能得到實(shí)現(xiàn)。“當(dāng)權(quán)利的行使受到阻礙或者權(quán)利遭受侵害時，若沒有辦法可以恢復(fù)這些權(quán)利并對其加以確認(rèn)的話，那么宣布這些權(quán)利便毫無意義，命令人們遵照指示必定也是徒勞的。”而我國現(xiàn)有法律體系對教師勞動權(quán)的有效規(guī)定嚴(yán)重不足，在無成文法或成文法無相應(yīng)剛性規(guī)定的場合，訴權(quán)本身就成為權(quán)利存在的標(biāo)志。因此，教師勞動權(quán)能否獲得相應(yīng)司法救濟(jì)，實(shí)質(zhì)決定了教師相關(guān)權(quán)利法律宣示存在的價值。本文通過對教師勞動權(quán)訴訟救濟(jì)的司法實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證研究，探討法院在涉及教師勞動權(quán)問題上的處理模式和發(fā)展方向，期望對有待深入的教師勞動權(quán)規(guī)范分析和相關(guān)教育立法以及事業(yè)單位改革立法有所裨益。
二、教師勞動權(quán)訴訟實(shí)證研究
（一）樣本選取說明和變項(xiàng)建構(gòu)
1.樣本選取說明
樣本選取說明和實(shí)證研究假設(shè)是判例實(shí)證統(tǒng)計(jì)與分析的基礎(chǔ)。本文在樣本選取時考量了以下因素：
首先，為保障樣本選取的統(tǒng)一性，減少地區(qū)間司法實(shí)踐差異化對研究結(jié)果的影響，本文用于進(jìn)行研究樣本的205個判例，均來源于河南法院網(wǎng)，同時，河南法院系統(tǒng)裁判文書上網(wǎng)工作在全國處于領(lǐng)先地位，這在一定程度上也有利于樣本選取的周延性。
其次，本研究選取樣本的時間范圍，以裁判文書上傳時間為依據(jù)，具體范圍界定為2009年1月1日至2011年12月31日。
再者，樣本選取時訴訟主體的考量，主要是以學(xué)校和從事教師職業(yè)的當(dāng)事人為訴訟雙方主體，這里的學(xué)校和教師主要以《教師法》和《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》所界定的學(xué)校和教師的內(nèi)涵作為選取樣本范圍的依據(jù)，同時本研究所稱教師還包括在學(xué)校從事教師職業(yè)的其他人員，主要指民辦教師、代課教師。
最后，本研究選取裁判文書樣本時，對訴訟文書程序考量了審級、文書類型等因素。審級包括一二審和再審，另特別要說明的是，在許多判解實(shí)證研究中，一個案件無論經(jīng)歷經(jīng)過幾個審級，均按一個樣本進(jìn)行研究，本研究則是按司法實(shí)踐的要求，一個案件每經(jīng)歷一個審級均按一個獨(dú)立的案件對待，是一個獨(dú)立的樣本。文書類型則涵蓋了司法文書的全部類型包括判決書、裁定書、調(diào)解書等，但沒有涉及執(zhí)行文書。
另外，就爭議內(nèi)容而言，在現(xiàn)有法律對教師勞動權(quán)規(guī)定不足的背景下，勞動權(quán)訴訟內(nèi)涵的界定較為困難。依學(xué)校公立、民辦的性質(zhì)差異，教師基于其是否在編的職業(yè)身份形成之爭議在司法實(shí)踐中主要表現(xiàn)為勞動和人事爭議訴訟，與勞動爭議訴訟涉及范圍較為廣泛相比，人事爭議訴訟范圍較為狹窄，也有極個別的行政訴訟案件符合樣本選取要求，本研究也加以選取并作出說明。據(jù)此，本研究將教師勞動權(quán)訴訟內(nèi)涵范圍界定為學(xué)校與教師間的勞動、人事爭議訴訟。
本研究的假設(shè)在于，河南法院網(wǎng)的裁判文書在上傳時不存在故意的篩選，樣本的隨機(jī)性能得到保證，以體現(xiàn)實(shí)證研究結(jié)論的客觀性；同時，所選判例均是以司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法為前提的結(jié)果。
2.變項(xiàng)建構(gòu)
基于上文的樣本選取說明和研究假設(shè)，筆者將從教師勞動權(quán)訴訟裁判文書的五個方面分別進(jìn)行變項(xiàng)建構(gòu)。本分析所建構(gòu)的變項(xiàng)包括如下內(nèi)容：其一，教師勞動人事爭議訴訟數(shù)量在以學(xué)校為一方當(dāng)事人的勞動人事訴訟中之比重變化狀況，可以發(fā)現(xiàn)教師行使勞動權(quán)的積極性與受保護(hù)的程度。其二，學(xué)校和教師雙方提出訴訟的情況，有助于了解教師對勞動權(quán)行使與保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)同程度。其三，勞動人事爭議訴訟內(nèi)容。一方面可以考察教師對勞動權(quán)內(nèi)容的認(rèn)知程度；另一方面，也可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律對教師勞動權(quán)的確認(rèn)、保護(hù)狀況。其四，教師勝訴比例。這將會影響到教師是否愿意提出訴訟的意愿。其五，教師身份。以是否具有編制為標(biāo)準(zhǔn)，涉訟教師分為在編教師與不在編教師，進(jìn)而分析編制對教師勞動人事爭議訴訟勝訴敗訴的關(guān)聯(lián)，考量不同身份的教師所面臨的勞動權(quán)行使與保護(hù)的不同困境。
3.研究問題
通過對教師勞動人事爭議案件的裁判文書進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，本研究所欲探討的問題有三：一是關(guān)于教師勞動人事爭議司法訴訟案件的基本現(xiàn)況，如學(xué)校與教師雙方提出訴訟的情況，教師的勝敗訴情況，教師勞動權(quán)訴訟救濟(jì)發(fā)展趨勢。二是探討學(xué)校與教師雙方提出的訴訟類別，以考察訴訟中教師勞動人事爭議的主要內(nèi)容及勞動權(quán)訴訟救濟(jì)的局限。三是探討影響勞方勝敗訴的變項(xiàng)有哪些，尤其是教師敗訴原因和教師勞動權(quán)相關(guān)法律規(guī)范的關(guān)聯(lián)，由此提出教師勞動權(quán)救濟(jì)途徑完善的方向和路徑。
（二）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)
基于前述實(shí)證分析基礎(chǔ)，筆者對裁判文書進(jìn)行了歸納整理，綜合整個統(tǒng)計(jì)分析過程，本分析有如下發(fā)現(xiàn)：
1.學(xué)校勞動人事爭議訴訟案件整體情況及分析
就上表整體而言，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在學(xué)校的勞動人事爭議訴訟案件呈增加趨勢，但以教師為一方當(dāng)事人的勞動人事爭議訴訟數(shù)量比重卻呈下降趨勢，二者呈現(xiàn)背離狀態(tài)。盡管和企業(yè)相比，發(fā)生在學(xué)校的勞動人事爭議訴訟案件絕對數(shù)量很少。但學(xué)校勞動人事爭議絕對數(shù)量增加的同時，涉及教師的勞動人事爭議數(shù)量比重卻呈下降趨勢。這一反常現(xiàn)象形成的原因值得深入探討。筆者認(rèn)為，這種情形，一方面表明學(xué)校內(nèi)非教師人員（主要指明確界定適用勞動法律的相關(guān)人員）勞動權(quán)行使較為活躍，而教師勞動權(quán)的實(shí)現(xiàn)處于較為沉悶狀態(tài)。如果說勞動合同法的出臺使得勞動者之勞動權(quán)保護(hù)力度空前，這可以從勞動者行使勞動權(quán)的積極性大幅攀升（各地勞動人事爭議數(shù)量在勞動合同法生效后呈井噴增長）表現(xiàn)出來；但這似乎與作為勞動者的教師沒有關(guān)系，也就是說勞動合同法并沒有成為教師維護(hù)勞動權(quán)的利器，學(xué)界曾一度熱議教師應(yīng)當(dāng)適用勞動合同法，但這在司法實(shí)踐中并未實(shí)現(xiàn)。這一背離狀況更多反映了相關(guān)法律虛位和缺位狀態(tài)下教師法律身份界定困難的尷尬境地。
2.教師勞動人事爭議訴訟基本情況分析
表二是以教師為一方當(dāng)事人的勞動人事訴訟整體狀況。從中可以發(fā)現(xiàn)如下問題：首先，就訴訟案件的提起觀察，教師是發(fā)動訴訟的主體。這一現(xiàn)象符合勞動人事爭議案件的基本特征，就勞動關(guān)系的從屬性本質(zhì)而言，學(xué)校和教師形成的勞動、人事關(guān)系中，用人單位處于相對主導(dǎo)地位，處于從屬地位的教師面臨更多權(quán)利受侵害的境地。學(xué)校作為提訟的一方，主要是以反訴方或上訴方的被動方式參與到訴訟當(dāng)中來的。這也表明，教師集體勞動權(quán)制度安排缺位，教師勞動權(quán)的維護(hù)與救濟(jì)仍處于個體維權(quán)時代。另外，以提訟的教師是否具備編制身份為分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行觀察，可以發(fā)現(xiàn)，三年間有編制教師提訟的比例為39.6％，盡管這小于無編制教師提訟比例的60.4％，但就三年比重變化反映的發(fā)展態(tài)勢而言，在編教師提起的訴訟逐年增加，而不在編教師提出的訴訟案件卻呈下降態(tài)勢。對這一現(xiàn)象筆者將在下文中結(jié)合教師在訴訟中訴訟請求獲得法院支持的情形加以分析。
表三內(nèi)容集中反映了教師訴訟請求獲得司法機(jī)關(guān)支持的情況及變化。嚴(yán)格來講，籠統(tǒng)地說個案的勝訴和敗訴并不準(zhǔn)確，如果當(dāng)事人的訴訟請求或抗辯理由全部為法院支持，固然可以勝訴或敗訴劃分，但實(shí)踐中主要的情況往往是部分訴請或抗辯獲得法院支持，難言勝負(fù)。所以，本文即選擇以個案中的訴訟請求作為分析對象以求更為細(xì)致的觀察結(jié)論。
實(shí)踐中，當(dāng)事人的訴訟和法院的審判都是圍繞訴訟標(biāo)的進(jìn)行的。三年間，個案訴訟請求的總量為136項(xiàng)，獲得法院支持的是47項(xiàng)，教師訴請的平均獲支持率為34.5％，由于現(xiàn)有司法統(tǒng)計(jì)鮮有以訴請為對象的，與其他主體相比這一比重是高還是低較難判斷。但縱向比較后，值得關(guān)注的是，2011年教師訴請獲支持率為48.1％，較以往年份提升幅度較大。在學(xué)校與教師形成的法律關(guān)系中，學(xué)校與教師所處實(shí)際地位并不完全對等，作為勞動者的教師居于從屬的不利地位，訴訟所需證據(jù)也大多掌握在學(xué)校一方，同時，相關(guān)剛性法律極為匱乏等被動情形并無明顯改觀，但獲支持率能夠有大幅提升，可以判定是司法機(jī)關(guān)的傾向發(fā)生變化，就個案具體案情而言也確實(shí)如此，例如以往基于特別權(quán)利義務(wù)關(guān)系下的內(nèi)部管理行為爭議，教師訴請很難獲法院支持，但這一現(xiàn)象已有改觀。這表明，司法機(jī)關(guān)對學(xué)校與教師的法律地位和法律關(guān)系定位正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
綜合表二、表三統(tǒng)計(jì)，結(jié)合變項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性分析可以發(fā)現(xiàn)教師訴請獲支持率的連續(xù)上升趨勢伴隨著訴訟案件絕對數(shù)量的下降。同時，教師的身份對訴請獲支持率的上升產(chǎn)生了影響。利用數(shù)據(jù)交叉觀察，在編教師提訟的變化和教師勝訴率的變化方向是一致的。就此關(guān)連性可以發(fā)現(xiàn)：在編教師提出訴訟，教師方獲得勝訴的比例在增加，這證明教師身份對教師訴請是否獲得法院支獲具有顯著的關(guān)聯(lián)性。
就教師身份而言，依我國教師管理體制而言，有在編和不在編的區(qū)分，一般而言，民辦學(xué)校教師和公立學(xué)校無編制的教師與學(xué)校簽訂勞動合同，有編制的教師則和學(xué)校簽訂聘用合同。有編制的教師和沒有編制的教師在法律適用、管理模式等方面均存在明顯差別。如表二中所示，不在編制教師的訴訟三年呈連續(xù)下降趨勢，與有編制教師相關(guān)的訴訟卻呈現(xiàn)連年上升的趨勢，并在2011年在數(shù)量上成為主體。這一現(xiàn)象表明，勞動合同法生效以來，學(xué)校在和無編制教師簽訂勞動合同方面越來越完善，無編制教師的勞動權(quán)也得到了愈加廣泛的尊重和維護(hù)，訴訟案件出現(xiàn)下降趨勢。而另一方面，由于事業(yè)單位人事管理制度安排的缺位，司法實(shí)踐中，有編制的教師發(fā)生勞動權(quán)糾紛以后，在法律適用上處于混亂狀態(tài)，同案不同判現(xiàn)象突出，教師在勞動權(quán)受侵害后，尋求法律救濟(jì)的渠道不暢，嚴(yán)重挫傷教師維權(quán)的積極性。隨著事業(yè)單位人事管理體制改革，以及司法實(shí)踐中對教師勞動權(quán)糾紛問題認(rèn)識的趨同，隱藏的勞動權(quán)糾紛逐漸顯現(xiàn)，有編制教師的訴訟案件逐漸增多。可以判定，事業(yè)單位人事管理制度的相關(guān)法律法規(guī)出臺后，必將出現(xiàn)此類案件的迅速增加情形。還有一個值得注意的現(xiàn)象，即在編教師勞動人事爭議案件數(shù)量的增加是與教師訴請獲支持率的大幅提升相伴隨的；這也和事業(yè)單位人事爭議仲裁案件的發(fā)展趨勢基本一致。
3.教師勞動權(quán)訴訟請求內(nèi)容整合分析
對訴訟請求內(nèi)容的梳理困難在于訴訟的發(fā)動者對內(nèi)容的把握是具體、繁雜而零散的，例如原告要求法院判定恢復(fù)事業(yè)單位工作人員身份的訴請，又如請求法院判定學(xué)校某處理文件無效的訴請，還如恢復(fù)工作崗位的訴請等，諸如此類內(nèi)容用準(zhǔn)確的法律語言較難統(tǒng)一表述，同時也存在多項(xiàng)訴請實(shí)質(zhì)為一個法律關(guān)系的多角度表現(xiàn)之情形。
“法律作為一種秩序特重分類，借以顯示其價值的統(tǒng)一性，因此分類是否精密，足以反映對研究客體的認(rèn)識程度、邏輯思想嚴(yán)密與否，不可等閑視之。”
本部分的梳理和分類沒有也不可能完全按照訴請的具體內(nèi)容展開，而是對具體訴請內(nèi)容抽象整合認(rèn)識后的分類。如前文所言，訴請內(nèi)容直接反映了教師對自身勞動權(quán)內(nèi)涵及范圍的認(rèn)知，較為客觀地體現(xiàn)了我國教師勞動權(quán)實(shí)現(xiàn)的廣度和深度。
綜合分析表四內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，首先，勞動報酬的爭議在勞動權(quán)司法救濟(jì)中占有很大分量，為教師首要關(guān)注對象。其次，社會保險爭議的數(shù)量居高不下，充分說明對于作為勞動權(quán)重要內(nèi)容的社會保障權(quán)，教師和其他勞動者一樣在社會轉(zhuǎn)型期面臨因制度安排帶來的缺失。再者，勞動關(guān)系確認(rèn)及屬性認(rèn)定成為教師勞動權(quán)救濟(jì)的重要內(nèi)容，表現(xiàn)出教師對自己所處法律關(guān)系認(rèn)知的迷茫，訴請內(nèi)容表述的紛繁雜亂充分說明了這一點(diǎn)，這實(shí)質(zhì)上是教師與學(xué)校、政府間關(guān)系定位混亂、有效法律缺位的表現(xiàn)，足見立法規(guī)范的緊迫性。最后，教師作為勞動者的特殊性沒有在司法實(shí)踐中得到體現(xiàn)。教師作為實(shí)施教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，其尋求司法救濟(jì)的勞動權(quán)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特殊勞動者的法律身份和職業(yè)要求，而訴請內(nèi)容幾乎對教師職業(yè)勞動權(quán)的特有內(nèi)容無任何表現(xiàn)，可以說教師法規(guī)定的有關(guān)專業(yè)自主等法定職業(yè)權(quán)利并未真正進(jìn)入到司法救濟(jì)的層面，換言之，教師特有的與體現(xiàn)職業(yè)內(nèi)容的勞動權(quán)仍是尚停留在紙面上的權(quán)利。
4.教師勞動人事爭議訴訟中不予支持訴請
表五內(nèi)容顯示，教師自認(rèn)為受侵害的勞動權(quán)不能獲得法院救濟(jì)的原因主要集中在兩類，一類是因?yàn)閯趧雨P(guān)系的變動產(chǎn)生爭議形成的訴請未獲法院支持，包括勞動關(guān)系的確認(rèn)、恢復(fù)以及法律關(guān)系屬性的界定等；另一類是訴請內(nèi)容不屬于法院受理案件的范圍，例如民辦教師、代課教師問題，均被認(rèn)為屬于政策問題未獲法院支持。這兩類情形占據(jù)了不予支持訴訟請求的70％以上。筆者認(rèn)為這兩類情形實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)的是同一個問題即有效法律規(guī)范的缺乏，法院裁判時相關(guān)法律依據(jù)不足，例如恢復(fù)教學(xué)崗位、享有正式編制待遇等訴請，盡管理論上可將其認(rèn)為是教師個體勞動權(quán)的重要內(nèi)容但法律上卻無相關(guān)規(guī)定，訴請自然難獲法院支持。
三、實(shí)證分析結(jié)論：對教師勞動權(quán)司法救濟(jì)路徑完善的思考
[關(guān)鍵詞] 法律訴訟 會計(jì)師 對策
注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)性質(zhì)決定了它是一個容易遭受法律訴訟的行業(yè),受害人總想通過追究過錯者的責(zé)任盡可能使自己的損失得到補(bǔ)償。我國也相繼出現(xiàn)了像銀廣夏、鄭百文等審計(jì)失敗案例,一些會計(jì)師事務(wù)所及相應(yīng)的注冊會計(jì)師都承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任。因此,怎樣避免注冊會計(jì)師行業(yè)遭受法律訴訟,已經(jīng)成為我國注冊會計(jì)師行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為注冊會計(jì)師須掌握防范法律訴訟風(fēng)險的方法和技巧,作為會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師避免法律訴訟的具體措施,可以概括為以下方面:
一、必須建立完善的注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)的法律環(huán)境
在我國,審計(jì)準(zhǔn)則的地位沒有在法律上得到應(yīng)有的確認(rèn),對于民事責(zé)任和刑事責(zé)任的裁定和執(zhí)行權(quán)、歸屬權(quán)都是屬于人民法院。審計(jì)準(zhǔn)則被視為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),凡是涉及到注冊會計(jì)師行業(yè)的法律訴訟案件專業(yè)性極強(qiáng),技術(shù)復(fù)雜程度也非常高,法院很難對注冊會計(jì)師訴訟案件做出合理的判斷。目前,在相關(guān)法律法規(guī)中幾乎沒有規(guī)范注冊會計(jì)師民事責(zé)任的內(nèi)容,不能保護(hù)注冊會計(jì)師的合法利益。所以,在我國建立完善注冊會計(jì)師法律責(zé)任的法律、法規(guī),勢在必行,并且盡可能細(xì)化,真正使其發(fā)揮統(tǒng)一性和可操作性。
二、注冊會計(jì)師必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的要求,從事其能勝任的審計(jì)委托業(yè)務(wù)
獨(dú)立、客觀、公正是注冊會計(jì)師職業(yè)道德中最重要的規(guī)范。獨(dú)立性是指注冊會計(jì)師與委托單位之間沒有任何利益關(guān)系。已經(jīng)發(fā)生的大多數(shù)注冊會計(jì)師訴訟案件中,都存在著會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師不能保持其獨(dú)立性的情形。客觀性是指注冊會計(jì)師對審計(jì)事項(xiàng)調(diào)查、收集證據(jù),做出判斷,表現(xiàn)審計(jì)觀點(diǎn),都應(yīng)站在客觀立場上,不受成見、利益沖突、他人影響。客觀性是一種能為注冊會計(jì)師服務(wù)增加價值的品質(zhì)。公正性則體現(xiàn)注冊會計(jì)師在無論受到何種壓力時,都能以公平、公正的態(tài)度對待利益雙方。注冊會計(jì)師應(yīng)嚴(yán)格遵守專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則要求,執(zhí)業(yè)時認(rèn)真和謹(jǐn)慎。會計(jì)師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)本所從業(yè)人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教育和職業(yè)道德教育使注冊會計(jì)師勝任其接受的審計(jì)委托任務(wù)。
三、必須建立健全注冊會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制制度
注冊會計(jì)師事務(wù)所跟一般的公司、企業(yè)不同,注冊會計(jì)師事務(wù)所管理工作的核心是質(zhì)量管理。若注冊會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理不嚴(yán),可能會因某一注冊會計(jì)師或某一部門導(dǎo)致事務(wù)所遭受法律訴訟,因?yàn)楹芏辔许?xiàng)目都是由多名注冊會計(jì)師及助理人員共同完成的。所以,注冊會計(jì)師事務(wù)所必須建立健全一整套嚴(yán)密、科學(xué)的客戶風(fēng)險等級評價和管理制度、評價被審單位制度、例外或重大事項(xiàng)請示報告制度、質(zhì)量考核評價與懲罰制度、技術(shù)支持與咨詢制度,落實(shí)復(fù)核制度、注冊會計(jì)師簽名制度,并把這些制度推行到每個人、各部門、每項(xiàng)業(yè)務(wù),使注冊會計(jì)師按專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè),保證注冊會計(jì)師事務(wù)所的工作質(zhì)量。
四、注冊會計(jì)師事務(wù)所必須與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書,取得管理當(dāng)局說明書
業(yè)務(wù)約定書是確定注冊會計(jì)師和委托人的責(zé)任的具有法律效力的文件。如出現(xiàn)法律訴訟,業(yè)務(wù)約定書是確定雙方應(yīng)負(fù)責(zé)任的重要依據(jù),它可以將審計(jì)損失減少到最低限度。而管理當(dāng)局聲明書的主要內(nèi)容是以書面的形式確認(rèn)被審計(jì)單位在審計(jì)過程中所做的各種重要陳述或保證。它雖然屬于內(nèi)部證據(jù),但可作為證明會計(jì)責(zé)任的有力證據(jù)。注冊會計(jì)師事務(wù)所承辦任何業(yè)務(wù),都應(yīng)按照業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則的要求與委托人簽訂約定書,并在審計(jì)過程中取得管理當(dāng)局聲明書,從而將發(fā)生法律訴訟時的損失減少到最低限度。
五、注冊會計(jì)師事務(wù)所必須審慎選擇被審計(jì)單位
通過國內(nèi)外注冊會計(jì)師法律案例我們可以看出,注冊會計(jì)師若想避免法律訴訟,必須慎重地選擇被審計(jì)單位。注冊會計(jì)師在接受委托之前,應(yīng)采取與前任注冊會計(jì)師聯(lián)系等措施,評價管理層的品格,搞清其委托的真正目的,尤其是執(zhí)行特殊目的的審計(jì)業(yè)務(wù)和被審計(jì)單位變更會計(jì)師事務(wù)所時更應(yīng)如此。另外,對陷入財務(wù)和法律困境的被審計(jì)單位要特別注意。國內(nèi)外歷史上絕大部分涉及注冊會計(jì)師的訴訟,都集中在宣告破產(chǎn)的被審計(jì)單位。
六、注冊會計(jì)師事務(wù)所必須提取風(fēng)險基金和購買責(zé)任保險
在西方國家,購買責(zé)任保險是注冊會計(jì)師事務(wù)所一項(xiàng)極為重要的自我保護(hù)措施。盡管責(zé)任保險不能免除可能受到的法律訴訟,但它能防止甚至或減少訴訟失敗時注冊會計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的財務(wù)損失,我國《注冊會計(jì)師法》也規(guī)定了會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立職業(yè)風(fēng)險基金,辦理職業(yè)保險。
七、必須聘請熟悉注冊會計(jì)師法律責(zé)任的律師擔(dān)當(dāng)法律顧問
注冊會計(jì)師事務(wù)所若有條件應(yīng)盡可能聘請熟悉相關(guān)法律法規(guī)的律師。在執(zhí)業(yè)過程中,若遇到重大的法律問題,或應(yīng)付可能發(fā)生的訴訟事項(xiàng),注冊會計(jì)師應(yīng)同相關(guān)律師詳細(xì)討論案情,發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險,認(rèn)真聽取律師的合理建議。如發(fā)生法律訴訟,應(yīng)聘請有經(jīng)驗(yàn)的律師參與訴訟。注冊會計(jì)師也應(yīng)參與司法程序,充分陳述意見,提供確鑿證據(jù),維護(hù)自身權(quán)利。
社會經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展,越來越多外國資本進(jìn)入我國,同時中國很多企業(yè)走出國門,在國際市場上進(jìn)行融資、投資,這都對注冊會計(jì)師也提出更高要求,,注冊會計(jì)師遭受法律訴訟的可能性也在增加。所以,注冊會計(jì)師應(yīng)根據(jù)自身特性加強(qiáng)與社會各界的溝通,并采取相應(yīng)的對策避免法律訴訟。
參考文獻(xiàn):
[1]中國機(jī)械工業(yè)教育協(xié)會:審計(jì)學(xué).北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2000年
一、合同及法律文件的審核、起草
1，協(xié)助鞏固和完善合同及法律文件審核的機(jī)制，加強(qiáng)合同審核的有效性。
2，進(jìn)一步完善合同范本的修改和制作，使其更符合實(shí)際操作和公司利益。
3，合同及其他法律文件審核保持自收到文本2小時內(nèi)審核完畢，并提出相應(yīng)的書面法律意見或進(jìn)行相應(yīng)的修改，但特殊情況除外。
4，合同及其他法律文件的起草自詳細(xì)了解相應(yīng)的具體內(nèi)容后4小時內(nèi)完成，但特殊情況除外。
5，加強(qiáng)合同管理，規(guī)范審批流程，完善管理制度，盡可能降低公司的法律風(fēng)險。
6，保持敢于直言的風(fēng)格，大膽地提出合同中所在的風(fēng)險和問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)。
二、 法律補(bǔ)救功能中的計(jì)劃
1，協(xié)助公司有關(guān)管理部門及業(yè)務(wù)部門對公司債權(quán)進(jìn)行清理和催收，接到相關(guān)要求后2天內(nèi)開始行動。
2，在清理和催收中，發(fā)現(xiàn)重大法律問題立即向相關(guān)部門提出警示，同時向公司報告相關(guān)案情，使領(lǐng)導(dǎo)迅速作出決策。
3，接到訴訟請求后，自領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)完成法院立案。
4，發(fā)現(xiàn)需訴訟的案件，有義務(wù)向公司報告情況，并建議提請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)起訴。
5，對起訴或應(yīng)訴案件的，大多數(shù)保持自行。
6，做好訴訟前與對方當(dāng)事人協(xié)調(diào)談判工作，爭取雙贏。
7，訴訟案件做到有求必應(yīng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、及時完成。
三、 知識產(chǎn)權(quán)管理計(jì)劃
1，與公司其他職能部門協(xié)作，爭取申請“上海市著名商標(biāo)、“馳名商標(biāo)”等榮譽(yù)，提高企業(yè)無形資產(chǎn)的含金量。
2，按公司需求，高效、高準(zhǔn)確率地完成商標(biāo)的申辦注冊工作。
3，做好商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)工作。
四、法律培訓(xùn)和宣傳計(jì)劃
1，根據(jù)公司的要求，積極配合有關(guān)部門，采用定期或不定期方式對公司所有在工作中需接觸法律的業(yè)務(wù)、采購及管理人員進(jìn)行相應(yīng)的崗位法律培訓(xùn)。
2，擬對公司涉及商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)工作的相關(guān)人員進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)知識點(diǎn)的培訓(xùn)。
3，在進(jìn)行法律培訓(xùn)的同時，法務(wù)部不定時地解答法律咨詢和進(jìn)行法律宣傳。
五、自身素質(zhì)提高
（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行
1、嚴(yán)格遵循有法可依，按要求修改了相關(guān)制度。根據(jù)司法部的《現(xiàn)行有效司法行政規(guī)章目錄》，修改了《行政執(zhí)法依據(jù)》和《行政執(zhí)法職權(quán)分解》，繼續(xù)完善了縣的《行政許可工作流程》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》、《規(guī)范性文件管理辦法》、《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《行政公開工作規(guī)定》等。
2、嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理考核責(zé)任制。3月，在我縣召開的司法行政工作會議上簽訂了專項(xiàng)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，進(jìn)一步細(xì)化了今年工作的各項(xiàng)內(nèi)容和項(xiàng)目。同時，嚴(yán)格制訂了全年的法制工作規(guī)劃和執(zhí)法質(zhì)量考評實(shí)施方案，并下發(fā)到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個律師事務(wù)所、2個法律服務(wù)所、公證處、法援中心和司法鑒定所。全年我局各職能股室在開展行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律，確保合法的執(zhí)法行為和主體。做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、手續(xù)齊全、依法行使行政職能，并認(rèn)真落實(shí)了省委政法委“六個嚴(yán)禁”的規(guī)定。
3、嚴(yán)格審核律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處年度考核、注冊的相關(guān)資料，并對其進(jìn)行初審。根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員考核任職工作實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核各所考核、注冊的相關(guān)材料，確保各所執(zhí)業(yè)資格的合法性。
4、及時報道數(shù)據(jù)，綜合信息情況統(tǒng)計(jì)。年來，我局法制工作嚴(yán)格按照上級要求，綜合各類信息材料，其中，向社會公示了7個法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和4個職能項(xiàng)目，解答各類法律服務(wù)咨詢60余個，關(guān)于本職工作方面的月小結(jié)、季總結(jié)、半年總結(jié)及時進(jìn)行了匯總，并及時報送了市局法規(guī)科。
（二）全面進(jìn)行檢查，確保法律服務(wù)市場的規(guī)范化
月初，我局開展了對全縣各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處的規(guī)范化管理、執(zhí)行法律、法規(guī)的情況檢查，本次檢查以各所制度管理、公示工作、民主管理、財務(wù)管理、案卷檔案管理、人員管理等為內(nèi)容，結(jié)合各所簽訂的目標(biāo)管理考核方案完成情況，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：
通過檢查，各所在制度管理、公示工作、民主管理等方面都符合相關(guān)規(guī)定。但仍存在一些問題:
1、財務(wù)管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有明確的收入、支出明細(xì)，且依法納稅不符合相關(guān)法律規(guī)定；
2、案卷、檔案管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)無從業(yè)人員專用檔案柜；案卷材料不規(guī)范，不能及時裝訂、歸檔；
3、中心工作方面：沒有抓好信息綜合和法律調(diào)研工作，未能及時向市局報送相關(guān)信息材料。
4、人員管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全所人員管理欠規(guī)范等。
各所執(zhí)業(yè)人員存在的問題：
1、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人沒有按照國家的法律、法規(guī)及政策履行好各自職責(zé)，未能將各項(xiàng)制度全面地執(zhí)行。
2、相關(guān)制度落實(shí)不到位，個別負(fù)責(zé)人不重視，如收案登記不規(guī)范，案卷整理工作相當(dāng)不重視。
3、未能督促各所法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員及時上報相關(guān)信息材料。
4、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員不服從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不愿意配合局中心工作。
5、個別法律服務(wù)人員未完成規(guī)定數(shù)量的法援案件，并在處理法援案件中不能立足維護(hù)社會的穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益這個根本出發(fā)點(diǎn)。
針對以上問題，我局積極督促各所及相關(guān)人員做好了整改工作，并要求各所及時上報總結(jié)和個人的整改總結(jié)材料，縣局按照法律、法規(guī)和執(zhí)法程序組織工作人員嚴(yán)格地、不定期的對各所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未及時進(jìn)行整改到位的，或發(fā)現(xiàn)故意不接受管理的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)個人，依法進(jìn)行了處理，并將其作為年度考核注冊的重要依據(jù)，視情況將對各所和其個人進(jìn)行了通報批評。
（三）抓服務(wù)、促發(fā)展，完善管理機(jī)制
1、進(jìn)一步推進(jìn)律師工作規(guī)范發(fā)展。通過年初的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，我局及時召開動員大會，有計(jì)劃、有步驟地在全縣律師隊(duì)伍中開展為期半年的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律專項(xiàng)教育活動。通過學(xué)習(xí)教育，全體律師提高了職業(yè)道德水準(zhǔn)、增強(qiáng)了執(zhí)業(yè)紀(jì)律、提高了整體素質(zhì)。積極引導(dǎo)律師主動介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，當(dāng)好政府和企業(yè)法律顧問，積極為重大工程項(xiàng)目、企業(yè)依法經(jīng)營管理、招商引資提供法律服務(wù)。積極引導(dǎo)律師積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，鼓勵律師與涉法涉訴，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會公平正義。年，我縣兩家律師所共擔(dān)任政府、企業(yè)法律顧問10家，各類訴訟案件82件，其中民事案件56件，刑事案件24件，行政訴訟案件2件，非訴訟案件25件，提供法律援助6件。法律文書25余份，解答法律咨詢200多人次。參加公益事業(yè)和社會活動100余次。
2、進(jìn)一步推進(jìn)公證工作改革發(fā)展。全力加大公證質(zhì)量評查力度。積極引導(dǎo)公證處圍繞縣委、政府城鎮(zhèn)改造、政府采購、重點(diǎn)工程建設(shè)等中心工作開展公證法律服務(wù)工作。半年來辦理各類公證事項(xiàng)279件，接待群眾來信來訪300多人次。
3、進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作拓展延伸。圍繞我縣法律援助案件集中在農(nóng)民工工資問題、未成年人犯罪、交通事故賠償糾紛等方面案件的實(shí)際，簡化法律援助申請、受理和審批程序，建立健全經(jīng)濟(jì)困難證明操作規(guī)程，建立與相關(guān)部門工作協(xié)作機(jī)制，方便了困難群眾及時獲得法律援助，進(jìn)一步提高了工作質(zhì)量和辦案質(zhì)量。同時，完善了法律援助辦案補(bǔ)貼發(fā)放制度，確保辦案經(jīng)費(fèi)足額按時發(fā)放，做到“一案一補(bǔ)”，有效提高了辦案人員的工作積極性。半年來共辦理各類法律援助案件129件，其中刑事案件48件，民事案件81件，接待來訪、來電200余人次。
關(guān)于婚姻家庭專業(yè)調(diào)委會工作情況匯報
我院婚姻家庭專業(yè)調(diào)解委共有專職民調(diào)解員6名，主要負(fù)責(zé)對立案前的婚姻家庭、小額民間借貸等民事糾紛案件進(jìn)行訴前調(diào)解。尤其是選派了有豐富調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的專職調(diào)解員，經(jīng)區(qū)委政法委培訓(xùn)派駐我院后，很快就進(jìn)入角色，同時注重學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，不斷提升了訴前調(diào)解工作能力和服務(wù)水平，使我院的訴前調(diào)解工作取得了顯著成效，為緩解我院審判壓力及維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
一、業(yè)績突出，效果顯著
我院訴前調(diào)解工作成效主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是訴前化解了大量矛盾糾紛案件。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，法院受理的民事訴訟案件也逐年增加，案多人少矛盾日益突出。自2012年2月我院專業(yè)調(diào)解委成立一年多來，共受理各類矛盾糾紛1024件，成功化解糾紛716件，涉案標(biāo)的190多萬元，共接待當(dāng)事人2400余人次，調(diào)解成功率達(dá)70%。（其中：2013年1－6月，收案346余件，成功化解241件，涉案標(biāo)的60多萬元，共接待當(dāng)事人700余人次）。今年上半年，我院立案案件明顯減少，比去年同期減少231件，同比下降11.4％。我院專業(yè)調(diào)解委成立，也有效緩解了案多人少這一矛盾。
二是簡便快捷，減少訴累。我院婚姻家庭專業(yè)調(diào)解委的訴前調(diào)解工作，主要是一方當(dāng)事人向人民法院起訴，法院經(jīng)過基本審查，認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，權(quán)利義務(wù)也明確，不進(jìn)入訴訟程序，而是由立案庭在征得當(dāng)事人同意，將訴狀登記后移送調(diào)委會，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，使雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的一種簡易審理方式。真正達(dá)到了投入少、結(jié)案多、效果好、受益廣的目的.在調(diào)解工作中，為快速便捷處理糾紛，減輕老百姓訴累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，法院調(diào)委會堅(jiān)持能電話調(diào)解的就在電話中對雙方當(dāng)事人了解情況及做工作，不用他們大老遠(yuǎn)的跑到中心來只為幾分鐘的詢問。如他們在調(diào)解晏某訴謝某離婚一案中，案件剛由立案庭轉(zhuǎn)到該中心，晏某就電話催促盡快給他辦理離婚,經(jīng)電話聯(lián)系謝某了解到晏某在外有了第三者,而謝某為了孩子著想,打算原諒晏某.為此,調(diào)解員多次在電話中對二人進(jìn)行勸導(dǎo),講法析理,在調(diào)解工作做的差不多時,才召集雙方到了婚姻調(diào)解室來做工作,經(jīng)過進(jìn)一步的勸導(dǎo), 晏某認(rèn)識到了自己行為的不負(fù)責(zé)任之處,表示斷絕與第三者的關(guān)系,并寫出了保證書,二人重歸于好,避免了一個家庭的破裂。
三是減少對立，促進(jìn)和諧。近一年來的訴前調(diào)解工作實(shí)踐證明，訴前調(diào)解能夠及時化解矛盾糾紛，避免矛盾激化，實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人 的“雙贏”，為構(gòu)建和諧社會提供有效保障。訴前調(diào)解的矛盾糾紛主要是婚姻家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、簡易人身(財產(chǎn))損害賠償糾紛、小標(biāo)的合同糾紛、民間借貸糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛、交通肇事糾紛及爭議不大的其他糾紛。這些案件如果一味的用法院判決的強(qiáng)制性解決，很容易造成當(dāng)事雙方感情上的對立，形成一件官司幾代仇，案結(jié)事難了狀況，所以調(diào)解結(jié)案的效果要有的甚至比判決的好。我院調(diào)委會受理的訴前調(diào)解的案件中，婚姻糾紛案件占72％，經(jīng)調(diào)解和說服教育撤訴和好的到達(dá)43％，經(jīng)依法調(diào)解達(dá)成協(xié)議的占33％。使訴前調(diào)解成功的案件都能夠及時得到履行。
二、健全三項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范了訴前調(diào)解案件管理
為實(shí)現(xiàn)對訴前調(diào)解案件管理的規(guī)范化程序化，一是制定了《訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決實(shí)施方案》，調(diào)整立案管理機(jī)制，增設(shè)收案登記、訴前調(diào)解案件登記、訴前調(diào)解轉(zhuǎn)立案登記管理制度；對經(jīng)過審查符合訴前調(diào)解的案件登記后轉(zhuǎn)專業(yè)調(diào)委會調(diào)解；二是制定了《訴前調(diào)解工作暫行規(guī)定》，通過總結(jié)近年來訴前調(diào)解工作的實(shí)踐和上級要求，對調(diào)委會訴前調(diào)解案件的范圍、原則、管轄、期限以及訴前調(diào)解案件流程管理進(jìn)行了明確；三是制定完善了《訴前調(diào)解案件司法統(tǒng)計(jì)及檔案管理辦法》，對訴前調(diào)解案件單獨(dú)立卷、單列案號、集中歸檔管理，對訴前調(diào)解收結(jié)案進(jìn)行每月統(tǒng)計(jì)報表，對納入司法統(tǒng)計(jì)的訴前調(diào)解案件做到了手續(xù)完備，文書、卷宗齊全。
三、存在問題及建議
一是我國現(xiàn)行法律對訴前調(diào)解制度沒有明確規(guī)定，在程序上缺乏具體的指導(dǎo)和應(yīng)用，訴前調(diào)解案件的適用范圍、原則、時限、程序還有待在工作實(shí)踐中進(jìn)一步完善。二是訴訟與非訴訟相銜接方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以便充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能。三是如何防范個別當(dāng)事人利用訴前調(diào)解侵害他人利益，以及如何排出訴訟人對訴前調(diào)解的干擾還需要進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：考勤管理；勞資糾紛；考勤管理制度；途徑
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
“沒有規(guī)矩，不成方圓”。對于一個企業(yè)，只有制定并執(zhí)行了合理的考勤管理制度，才有企業(yè)成功的保障。在許多勞資糾紛案件中，因?qū)T工考勤管理粗糙或根本沒有考勤，造成企業(yè)在此類勞資爭議中敗訴的案件時有發(fā)生。勞資糾紛如果得不到預(yù)防和有效處理，將對企業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定負(fù)面影響。正確認(rèn)識考勤管理在勞動用工中的重要位置，結(jié)合企業(yè)自身情況，建立健全科學(xué)有效的考勤管理制度并加以實(shí)施，是企業(yè)在該類案件中贏得勝訴的前提條件，也是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的根本保證。
一、傳統(tǒng)考勤管理的重要性
首先，考勤的目的是為準(zhǔn)確掌握員工出勤情況、有效管理、掌握工作負(fù)荷，分析統(tǒng)計(jì)和完善人事管理。考勤管理是企業(yè)管理的基石，也是績效管理工作的一部分，它的對象是全體員工。通過約束的手段來規(guī)范企業(yè)全體員工的工作行為、提升業(yè)績。其次，加強(qiáng)考勤管理是保障企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行最基本的要求。這是由企業(yè)性質(zhì)決定，作為石油化工生產(chǎn)單位，生產(chǎn)的連續(xù)性、高溫高壓易燃易爆的特性決定。作為一個連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，需要嚴(yán)格的考勤管理制度來約束員工的行為，保障生產(chǎn)崗位人員的充足，才能保證裝置生產(chǎn)的正常。第三，加強(qiáng)考勤管理是建設(shè)與提高員工隊(duì)伍的基礎(chǔ)。如同軍隊(duì)保家衛(wèi)國需要鋼鐵般的紀(jì)律一樣。事實(shí)證明，建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，紀(jì)律嚴(yán)明是基礎(chǔ)，而要達(dá)到紀(jì)律嚴(yán)明，考勤管理的嚴(yán)肅性是最基本的因素。缺乏考勤制度，或者制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，都會嚴(yán)重影響員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。第四，加強(qiáng)考勤管理是維護(hù)員工與企業(yè)利益的需要。單位的考勤表記載了員工的出勤情況，是員工從企業(yè)獲取工資、加班費(fèi)等薪酬的重要依據(jù)，如果考勤表出現(xiàn)差錯勢必影響員工個人的勞動報酬。另一方面，考勤記載不及時、不準(zhǔn)確也會給企業(yè)留下禍患，導(dǎo)致仲裁或訴訟，并處于不利地位，損害企業(yè)利益。
二、傳統(tǒng)考勤管理存在的問題及解決途徑
1.存在的問題
一是大多數(shù)企業(yè)的考勤一直沿用傳統(tǒng)方法。即在考勤表中只有出勤、病事假、夜班、產(chǎn)假、探親假、公假、遲到、早退、婚喪假、曠工等考勤記載，尚缺加班、加點(diǎn)時間及日期的記載，特別是在一個考勤周期結(jié)束時，只有考勤員和負(fù)責(zé)人確認(rèn)沒有被考勤者本人簽名這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是個別企業(yè)管理粗糙。主要表現(xiàn)為：（1）考勤表只有對出勤日期的簡單記載；（2）不能說明員工未出勤的理由（因病假、工傷假等為帶薪假日）；（3）不足以說明勞動者上下班具體時間（可能出現(xiàn)超時加班工作的情況）；（4）可能發(fā)生代劃考勤；（5）考勤周期結(jié)束后沒有員工的簽字認(rèn)可。
三是少數(shù)企業(yè)輕視考勤管理。主要表現(xiàn)是對人力資源效能發(fā)揮缺乏認(rèn)識，頻繁更換人力資源管理人員，其后果是使勞動管理工作處于半癱瘓狀態(tài)，考勤資料往往得不到妥善保管。
2.解決途徑
一是企業(yè)要加強(qiáng)法制觀念，要從維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益的角度出發(fā)，提高對勞動管理的認(rèn)識，充分理解考勤管理這一工作的重要性。
二是改進(jìn)目前正在使用的考勤表。在原有出勤、病事假、夜班等分類基礎(chǔ)上增加對被考勤者加班日期、調(diào)休、加班時間的記載統(tǒng)計(jì)，在一個考勤周期內(nèi)，不僅要有主管部門負(fù)責(zé)人和考勤員簽字，還必須有被考勤者的簽字認(rèn)可；有條件的企業(yè)還可以采用電子考勤與手工考勤相結(jié)合的方法對同一員工進(jìn)行考勤，此種方法便于加班時間和加班日期的綜合統(tǒng)計(jì)，但也不能忽視簽字這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是企業(yè)要注重考勤資料的存檔管理，把考勤資料納入人力資源管理的日常工作。考勤周期結(jié)束后，應(yīng)分門別類把考勤資料裝訂歸檔，妥善保存。
四是如遇員工曠工、不辭而別等異常，員工不能簽字認(rèn)可時，應(yīng)由該員工的領(lǐng)導(dǎo)在考勤表中注明理由。同時，人力資源主管部門要按照員工考勤制度及國家規(guī)定，按流程及時處理。
三、采用現(xiàn)代考勤管理規(guī)避勞資糾紛
傳統(tǒng)手工考勤繁瑣易錯，準(zhǔn)確性、實(shí)時性差，人為因素影響大。容易出現(xiàn)疏漏，甚至存在因人情導(dǎo)致虛假記錄的情況，員工存在僥幸心理，無法解決代考、脫崗問題，不利于管理。隨著科技進(jìn)步，利用信息技術(shù)進(jìn)行考勤成為現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作必然的手段。
從現(xiàn)有的企業(yè)考勤管理系統(tǒng)分析，我們可以把企業(yè)考勤管理系統(tǒng)從功能上大致分為兩種：一種是門禁安全系統(tǒng)。主要是解決重要部門出入口實(shí)現(xiàn)安全防范管理的有效措施，集微機(jī)自動識別和現(xiàn)代安全管理措施為一體。能夠自動識別出入的人員身份，記錄出入時間，但一般沒有綜合的分析功能。第二種是綜合考勤管理系統(tǒng)。這種考勤管理系統(tǒng)主要針對企業(yè)員工的上下班考勤記錄等相關(guān)情況的管理，一般為管理部門使用，掌握員工出勤動態(tài)，一般包括考勤記錄和分析兩大功能，不但能夠識別進(jìn)入企業(yè)的職員的身份，還具備員工請假、休假、加班等情況的記錄和分析匯總功能。根據(jù)系統(tǒng)制定的規(guī)則，自動分析出考勤結(jié)果。綜上所述，考勤管理系統(tǒng)的研發(fā)，企業(yè)對它的引進(jìn)都需要因地制宜。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。勞動管理是動態(tài)管理，依法不斷調(diào)整和改進(jìn)勞動管理的工作方法，是企業(yè)提高自身免疫機(jī)能的客觀要求；正確認(rèn)識考勤管理在勞動用工中的重要位置，結(jié)合企業(yè)自身情況，建立健全科學(xué)有效的考勤制度和措施并落實(shí)，是規(guī)避勞資糾紛發(fā)生的重要途徑，也是企業(yè)在仲裁訴訟案件中獲勝的前提，是維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益的根本保證。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志強(qiáng)，趙首軍.加強(qiáng)人力資源管理與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（81）.
[2]勞動合同法.
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞依法行政工作，以強(qiáng)化制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范行政許可案卷為重點(diǎn)，以提高行政處罰執(zhí)行力度為突破口，繼續(xù)全面推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保障林業(yè)又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
1、規(guī)范行政許可案卷,依法實(shí)施行政許可。修訂完善《*市林業(yè)局行政許可實(shí)施制度》，建立健全并落實(shí)行政許可的受理、審查、告知、聽證以及評價制度，強(qiáng)化行政許可案卷的規(guī)范制作，嚴(yán)格執(zhí)行清理后公布的林業(yè)行政許可事項(xiàng)，做到依法許可、規(guī)范收費(fèi)、公開辦事程序和辦理結(jié)果。
2、提高行政處罰執(zhí)行力度,開展行政處罰案卷評優(yōu)活動。下發(fā)《*市林業(yè)行政處罰自由裁量操作基準(zhǔn)》，合理行使自由裁量權(quán)。制定《林業(yè)行政執(zhí)法案件程序規(guī)定》，規(guī)范林業(yè)行政處罰程序。根據(jù)*年度行政處罰案卷質(zhì)量評查情況，提出相應(yīng)的整改措施，并對《林業(yè)行政處罰文書》作部分修改，提高林業(yè)行政案卷質(zhì)量。要加強(qiáng)林業(yè)行政處罰案件的審核，對林業(yè)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查實(shí)行平時逐案審核和年度統(tǒng)一評查相結(jié)合的方法，根據(jù)評查結(jié)果進(jìn)行表彰獎勵。
開展林業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷評選活動，對優(yōu)秀案卷的承辦人和承辦單位法制員進(jìn)行表彰獎勵。
要著重研究解決行政處罰案件執(zhí)行難問題，確保各類林業(yè)違法行為得到依法、及時、公正處理。
3、加強(qiáng)依法行政考核，完善行政監(jiān)督制度。實(shí)行重大行政許可、重大行政處罰集體討論和備案制度，執(zhí)行行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析定期報表制度。
修訂完善《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法投訴舉報制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《行政許可責(zé)任追究制度》，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查工作。
制定《2009年度依法行政考核工作實(shí)施方案》，對各行政執(zhí)法單位為保障本單位依法行政而建立的各項(xiàng)制度及2009年辦理的行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行檢查，進(jìn)一步提高各單位的依法行政水平，從而推進(jìn)依法行政。
4、建立科學(xué)決策機(jī)制，重大決策實(shí)行集體決定制度。制定《重大行政決策規(guī)則》，建立并落實(shí)重大決策集體討論、決策公開、跟蹤評估及責(zé)任追究制度。對重大行政處罰、行政許可實(shí)行集體討論決定。
三、保障措施
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施有關(guān)依法治國、依法行政精神，按照區(qū)政府法制辦公室2013年依法行政工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利執(zhí)法體系建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程。
二、主要工作
1、繼續(xù)開展“六五”普法和法制宣傳、法制培訓(xùn)工作。
按照局“六五”普法五年規(guī)劃，認(rèn)真制訂我局2013年普法計(jì)劃，并實(shí)施到位；廣泛開展水利法制宣傳，組織開展“世界水日”、“12.4”廣場法律宣傳等系列活動；充分利用新聞媒體宣傳，極力營造水利法制的濃厚氛圍。
2、健全責(zé)任制度，規(guī)范水利法制工作。
嚴(yán)格按照國務(wù)院依法行政綱要及責(zé)任制工作要求，健全和完善水利行政執(zhí)法各項(xiàng)責(zé)任制度，并突出重點(diǎn)：一是認(rèn)真做好行政執(zhí)法職權(quán)的分解細(xì)化工作。這項(xiàng)工作既要求高、又復(fù)雜且水利部門涉及的職權(quán)范圍比較廣，我們要嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真梳理，逐項(xiàng)分解，并細(xì)化落實(shí)到各部門、各崗位、各執(zhí)法人員；二是建立和完善水利行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。按照公平、公正、公開原則和處罰教育相結(jié)合的原則及人性化管理原則，正確把握行政處罰權(quán)力，依法實(shí)施行政處罰的自由裁量權(quán)，以防止執(zhí)法人員濫用權(quán)力、減少和避免行政執(zhí)法過錯及行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生；三是嚴(yán)肅規(guī)范性文件的審查備案制度。規(guī)范性文件是體現(xiàn)部門權(quán)力和威性并要求被管理相對人遵守執(zhí)行的文件，具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，對規(guī)范性文件的審查備案上級法制部門有專門制度規(guī)范。
3、行政執(zhí)法規(guī)范化，依法行政上水平。
一是明確主體，依法操作，依法行政的透明度將進(jìn)一步提高。行政執(zhí)法工作必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求運(yùn)作，因此對全局執(zhí)法人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，明確職權(quán)、責(zé)任；二是要文明執(zhí)法，規(guī)范行為。嚴(yán)格按照行政處罰法的要求，規(guī)范執(zhí)法行為，既不亂作為，又要避免不作為。嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，貫徹執(zhí)行《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，執(zhí)法人員要按照《行政執(zhí)法程序規(guī)定》規(guī)范操作；三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。2013年局開展行政執(zhí)法監(jiān)督定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，到年底進(jìn)行嚴(yán)格考評。
4、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、加大執(zhí)法力度。
一是貫徹執(zhí)行水法律、法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊危害水利工程安全運(yùn)行的各種非法活動。二是加大執(zhí)法巡查力度，并嚴(yán)格按照巡查方案執(zhí)行，巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。強(qiáng)化管理制度，嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部管理，同時設(shè)立專欄舉報信箱等。向社會公開服務(wù)承諾，接受社會各界監(jiān)督。
三、工作要求
1、加強(qiáng)對依法行政工作的認(rèn)識，確立法治水利意識。要做到思想重視，措施落實(shí)，責(zé)任明確，監(jiān)督到位，使依法行政工作貫穿水利工作的各個方面；要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，重點(diǎn)突出行政執(zhí)法程序制度、過錯責(zé)任追究制度、案件移送制度的完善和提高，規(guī)范執(zhí)法證件和執(zhí)法文書管理制度；進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制度，切實(shí)做到以制度管理人員，使全局人員職責(zé)更加明確，責(zé)任落實(shí)到位，提高工作效率，樹立水務(wù)局依法行政的良好形象。
一、基本情況
年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《省政務(wù)公開條例》，立足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理職能，以“推行透明政務(wù)，打造陽光政府”為目標(biāo)，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把政府信息公開工作作為保障公民的民利，促進(jìn)依法行政，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，精心組織，周密部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)載體建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)穩(wěn)步開展政府信息公開工作，保障了政府信息公開工作依法、及時、準(zhǔn)確、有序地開展，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。根據(jù)人員變動，及時調(diào)整了政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息員，并召開專題會議落實(shí)部署工作。
（二）完善規(guī)章制度。為推進(jìn)政府信息公開工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《條例》，制訂《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依申請公開建設(shè)信息工作制度》、《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)預(yù)公開制度》和《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局公開工作評議、考核及責(zé)任追究暫行辦法》等，并明確了信息公開職責(zé)和任務(wù)，建立健全了聯(lián)系制度和信息報送制度等一系列工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了信息公開制度。
（三）加大信息公開力度。不斷提升各職能科室對信息公開和辦事公開工作意義和重要性的認(rèn)識。努力提高信息公開和辦事公開工作水平，增加了信息公開量。加強(qiáng)局門戶網(wǎng)站信息工作，做到及時公開局文件和信息、調(diào)整辦事指南，加大信息公開力度。
（四）強(qiáng)化督促檢查。政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職責(zé)，定期對各職能科室信息公開工作情況進(jìn)行督查。對依申請公開工作，嚴(yán)格按照專人全程跟蹤，把好審核關(guān)，認(rèn)真及時辦理每一份申請，確保每一位申請人都能按期收到準(zhǔn)確答復(fù)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。
二、主動公開政府信息情況
年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過門戶網(wǎng)站公開市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局概況信息10份，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局公告公示、刊載法律法規(guī)、行政許可審批事項(xiàng)的辦事程序及其它26份，全市建設(shè)動態(tài)3條。
三、依申請公開政府信息情況
年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局收到信息公開申請0件。
四、因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況
年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局沒有受理因政府信息公開申請
提起的行政復(fù)議申請。全年發(fā)生針對政府信息公開工作提起的行政訴訟案件為零。
五、存在問題及改進(jìn)措施
住房城鄉(xiāng)建設(shè)局年以“推行透明政務(wù)，打造陽光政府”為目標(biāo)，政府信息公開工作取得了一定的成效，但對照服務(wù)政府、法治政府建設(shè)的要求以及與人民群眾的需求相比，仍然還存在信息公開內(nèi)容不夠豐富、管理制度不夠完善、信息公開不夠及時等不足之處，有待進(jìn)一步提高和完善。年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將繼續(xù)深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步加大政府信息公開力度，努力提升政府信息公開工作水平。
（一）進(jìn)一步豐富信息公開內(nèi)容。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的政策法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序等內(nèi)容，進(jìn)一步深化和豐富我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的政府信息公開內(nèi)容。
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作，按照上級要求，我局對今年本單位依法行政工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將檢查情況匯報如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發(fā)后，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，召開了推進(jìn)依法行政工作專門會議，結(jié)合本局實(shí)際，布置落實(shí)《綱要》精神，并成立了推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長為第一責(zé)任人，對本局推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，分管局長為直接責(zé)任人，各有關(guān)股、室負(fù)責(zé)人為成員，制定了推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)和任務(wù)以及今年工作的重點(diǎn)，切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作抓實(shí)抓好。
二、積極組織對《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施是我國社會主義法制建設(shè)中的一件大事，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和建設(shè)社會主義法治國家的核心，作為政府的業(yè)務(wù)部門和行政執(zhí)法單位，更應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，指導(dǎo)工作實(shí)踐。為此，我局加大推進(jìn)依法行政工作宣傳力度，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)憲法、行政法規(guī)和本部門法律法規(guī)，并采取各種形式組織本單位的學(xué)法活動；與普法工作相結(jié)合，制訂學(xué)習(xí)與培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行普法教育和依法行政知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；建立依法行政考核制度，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作。通過學(xué)習(xí)和考核，把思想逐步統(tǒng)一到《綱要》精神上來，在工作中堅(jiān)持依法行政，合理行政，忠實(shí)履行法定職責(zé)。
三、分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)
為更好地貫徹落實(shí)《綱要》和《意見》，我局結(jié)合本單位工作實(shí)際，根據(jù)各部門職責(zé)，將推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作和任務(wù)分解，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。
1、完善行政事業(yè)性收費(fèi)的征收、使用和管理制度。在排污費(fèi)征收過程中，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度的規(guī)定，不得設(shè)立任何形式的“小金庫”，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部上繳財政，不得以任何理由截留使用，行政經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障。
2、深入行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。《行政許可法》實(shí)施后，我局嚴(yán)格按照行政許可法的要求，對涉及本部門事務(wù)的行政許可依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了清理登記，向社會公開，接受監(jiān)督；在行政執(zhí)法工作中，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全投拆舉報、過錯責(zé)任追究、罰繳分離等制度；進(jìn)一步完善執(zhí)法檔案的管理，對行政處罰、行政許可、行政規(guī)費(fèi)征收的檔案、卷宗做到科學(xué)規(guī)范、及時歸檔；嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度，我局現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察員31人，專職執(zhí)法人員17人，全部通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試，取得了省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，在執(zhí)法過程中堅(jiān)持持證執(zhí)法，文明執(zhí)法，程序規(guī)范，依法行政，無一起行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生，樹立了環(huán)保行業(yè)良好的執(zhí)法形象。
3、完善行政監(jiān)督制度，積極防范和化解社會矛盾。為保證行政執(zhí)法工作的公正、透明，我局制定了《服務(wù)承諾》，將行政執(zhí)法和行政許可的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、舉報電話等事項(xiàng)向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步完善群眾舉報、新聞曝光案件追查制度，對反映的問題及時調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理，切實(shí)解決群眾通過舉報反映的問題。建立社會矛盾糾紛排查工作責(zé)任制，成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遵循自愿合法原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。
4、建立《綱要》實(shí)施情況督查制度。局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對本局各部門貫徹《綱要》和《意見》的情況進(jìn)行督促和檢查，對照制定的工作目標(biāo)和分解任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，切實(shí)保障《綱要》和《意見》的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政工作。
【關(guān)鍵詞】：房地產(chǎn)；房屋產(chǎn)權(quán)；登記管理系統(tǒng)；建議
中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
房地產(chǎn)登記，即房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，它是國家為健全法制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理，依法確認(rèn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法定手續(xù)。隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國也相應(yīng)的出臺了一些相關(guān)的對房地產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)控制法規(guī)和政策。隨著新的發(fā)展形勢，我國的房產(chǎn)購置稅和登記管理辦法也在不斷的變更，只有不斷創(chuàng)新工作方法，才能保證我國房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)工作的合理性，進(jìn)一步穩(wěn)定我國的房產(chǎn)市場，保證房地產(chǎn)業(yè)在我國健康發(fā)展。
一、我國房屋產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀
1、我國房屋產(chǎn)權(quán)登記存在的問題
在現(xiàn)階段，我國房屋產(chǎn)權(quán)登記過程中，經(jīng)常出現(xiàn)法律糾紛。出現(xiàn)這種情況的主要原因是法律制度不是很健全。全國各地由于房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)引發(fā)的欺騙案件、民事訴訟案件不計(jì)其數(shù)，這就在客觀條件上要求我們規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)政策。
2、我國房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)存在的問題
我國房地產(chǎn)法律法規(guī)尺度不一。自我國改革開放以后，頒布了很多關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)。針對國土資源部和建設(shè)部的這些規(guī)章制度，各地方又按照自己的地區(qū)意愿和市場情況制定出臺了各自的規(guī)章制度和政策。各地制定的規(guī)章制度都是針對各自的需要的地方特點(diǎn)，所以有的規(guī)章制度和政策性文件多種多樣。立法過程中行政權(quán)利和民事權(quán)利不分。我國的房地產(chǎn)登記制度主要是為我國房地產(chǎn)行政管理服務(wù)，很多主要的法規(guī)都是從行政管理的角度出發(fā)制定的。
3、我國房產(chǎn)登記制度存在的問題
我國的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷多年的發(fā)展和不斷的變革。經(jīng)過對很多相關(guān)部門的走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理還存在一定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）、我國產(chǎn)權(quán)登記的職能部門在職能劃分上不明確，而且形式上有分有合。我國現(xiàn)有的房產(chǎn)登記政策和現(xiàn)狀，導(dǎo)致房產(chǎn)登記只限于行政職能工作，各級行政部門將房產(chǎn)登記管理工作密切的和部門利益結(jié)合起來，忽視了房產(chǎn)所有者的自身利益。
（2）、房產(chǎn)所有權(quán)公示力需要完善和提高。我國現(xiàn)階段由于多種原因造成的房產(chǎn)登記管理問題及法律糾紛，糾其原因，很大程度上是有房產(chǎn)登記的公示力不夠所造成，所以，今后要加強(qiáng)這方面的工作力度。
二、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)
如今電子信息技術(shù)已經(jīng)非常先進(jìn)，計(jì)算機(jī)技術(shù)日益普及，探討房地產(chǎn)檔案管理計(jì)算機(jī)備份、計(jì)算機(jī)檢索、計(jì)算機(jī)查詢對于保障房地產(chǎn)權(quán)益人的合法權(quán)益，保障房地產(chǎn)交易安全，促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全運(yùn)行，確保不發(fā)生美國式的次貸危機(jī)具有十分重要的意義。
1、提高安全性
房地產(chǎn)檔案數(shù)字化管理、數(shù)字化備份能夠有效防止天災(zāi)人禍造成的損失。房地產(chǎn)檔案紙質(zhì)化存儲的弊端是顯而易見的，實(shí)施數(shù)字化管理、數(shù)字化備份提高了房地產(chǎn)檔案的安全系數(shù)，確保一旦遭遇天災(zāi)人禍檔案不能全部滅失。
2、便于保存
由于計(jì)算機(jī)存儲技術(shù)日新月異，存儲容量得到極大的提高，房地產(chǎn)檔案數(shù)字化管理、數(shù)字化備份所占用的磁盤空間得到極大的拓展，保存圖片文件，文字文件，影像、影音文件易如反掌。
3、便于異地再備份
房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案管理的缺陷是檔案文件是惟一的，無法實(shí)現(xiàn)異地備份，一旦遭遇汶川地震那樣的天災(zāi)，造成損失是不可避免的，實(shí)行計(jì)算機(jī)數(shù)字化管理、備份以后，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，使房地產(chǎn)檔案異地備份成為可能，這樣就能有效解決重大自然災(zāi)害條件下檔案的安全問題。
三、對我國房產(chǎn)登記管理系統(tǒng)的建議及設(shè)想
要想保證我國房產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就要有一個相對健康的房產(chǎn)登記管理制度及工作體系，就根據(jù)對現(xiàn)狀的分析討論，提出以下建議：
1、加大對房地產(chǎn)業(yè)的了解，完善健全相應(yīng)制度，減少房產(chǎn)糾紛案件的發(fā)生。要想徹底的解決這類問題，必須建立有力的、有針對性的法律制度，在法律的規(guī)范、保護(hù)下減少糾紛和訴訟案件的發(fā)生。
2、我國的土地是國有制，在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的前提是得到國家出讓土地的使用權(quán)。在這種情況下，一定要統(tǒng)一制定完整、相互支持的法律法規(guī)。對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記管理作出統(tǒng)一的要求和規(guī)范。將各地區(qū)的自行制定的規(guī)章制度進(jìn)行徹底核查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格更新、改進(jìn)甚至廢除，只有這樣，才能保持我國房地產(chǎn)業(yè)的房產(chǎn)問題在公平、有法可依、完整的工作體系中進(jìn)行。
3、將現(xiàn)階段不能相互支持和依存的各個部門及工作單位進(jìn)行整合，使我國房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理成為一個有機(jī)、相互關(guān)聯(lián)的整體。將各種登記類型的工作進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)新。這樣，我國房產(chǎn)登記管理部門就能在統(tǒng)一的思想下進(jìn)行工作，規(guī)范管理。與此同時，還要提高對房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的公示力，只有不斷提高公示力，才能將房產(chǎn)登記工作進(jìn)行得更加規(guī)范化和公平化，只有將登記管理工作做到最大限度的公平，才能保證我國的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作更加深入人心，更叫高效。
4、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)間或子系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系不夠強(qiáng)，數(shù)據(jù)不能完全共享，這樣容易造成數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入降低工作效率，增加系統(tǒng)數(shù)據(jù)的冗余。如在房地產(chǎn)預(yù)售登記過程中的一些數(shù)據(jù)與房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)銷售登記中的需要填寫的屬性值是一致的，可以不用重復(fù)錄入，而當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)中達(dá)不到這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的共享，在銷售登記時還需要重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，造成工作效率的降低和數(shù)據(jù)的冗余。房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享性的建議：應(yīng)該加強(qiáng)管理子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，尤其是測繪系統(tǒng)和登記系統(tǒng)的相互查詢，以及登記系統(tǒng)產(chǎn)生的資料和產(chǎn)籍檔案數(shù)據(jù)的共享。
5、在當(dāng)前信息系統(tǒng)中的屬性數(shù)據(jù)庫中一些數(shù)據(jù)的字段冗余不僅導(dǎo)致存儲空間的浪費(fèi)，還影響數(shù)據(jù)的傳輸速度；而一些跟房產(chǎn)價值相關(guān)的重要信息卻沒有列入數(shù)據(jù)庫。一些數(shù)據(jù)表的設(shè)計(jì)不符合數(shù)據(jù)庫技術(shù)中的基本的范式要求，或者數(shù)據(jù)表字段相互沖突，或者有些數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)的空值等。例如，開發(fā)商和建筑物名稱這兩個屬性在一般的房屋屬性中都是空值。改善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建議：在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，應(yīng)該增加交通和基礎(chǔ)設(shè)施字段，因?yàn)榻煌ê突A(chǔ)設(shè)施都是影響房地產(chǎn)價值的重要因素，增加這兩個字段可以讓查詢?nèi)藢Ψ康禺a(chǎn)的價值有一定的估計(jì)，便于房地產(chǎn)的交易。同時對于開發(fā)商字段也應(yīng)該 賦入屬性值，由于品牌效應(yīng)，不同開發(fā)商有不同的知名度，也會影響房地產(chǎn)的價值。對于一些特殊的屬性采用動態(tài)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，可以節(jié)約空間。
綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，房地產(chǎn)開發(fā)是的一項(xiàng)重量級項(xiàng)目。而且，隨著現(xiàn)階段房價的不斷上漲，房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作也在不斷的發(fā)生變化。所以，一定要建立一個可靠的登記管理體系。一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，但是，不能各自為政，一定要有一個統(tǒng)一的政策法規(guī)和管理尺度，要盡快解決由于法律法規(guī)不能統(tǒng)一而造成的法律訴訟和民事糾紛，確定政策的主導(dǎo)地位，將各個不能相輔相成的登記項(xiàng)目整和使用，形成一套相互依存、相輔相成的房產(chǎn)登記管理體系，更好的為我國房地產(chǎn)業(yè)和提高人民生活水平服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
