時間：2023-10-10 10:42:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉一體化的好處，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，開遠市在探索經濟社會協調發展的道路上，以項目帶動、措施引路，發揮了城市的帶動作用，激活了鄉鎮的發展活力，有效解決了長期困擾城鄉經濟社會發展的難題，讓“幸福開遠”逐步走近千家萬戶，走出了一條以城帶鄉，以鄉促城，城鄉和諧發展的路子。
開遠群眾有說不完的欣喜
在統籌城鄉一體化發展過程中，能否進行體制機制的創新，逐步淡化、轉變乃至最終消除城鄉二元體制以及附著在其上的各種利益障礙，成為開遠市統籌城鄉發展改革成敗的關鍵。
“2009年，開遠市城鎮就業人口的年均工資約3萬元，農民人均純收入約4700元。30多萬人口中，有22萬生活在城里，城鎮化比率達到了百分之七十。”
“2009年，開遠居民的醫療費實現城鄉同比例報銷，農民大病報銷最高額度達到了15萬元。”
“2010年，頭頂著百年一遇的旱災，開遠市沒有出現過斷水斷電的情況。即便是在海拔2000多米的山區，受災農民的生活質量也沒有下降。”
盤點城鄉一體化建設帶來的好處，開遠市的各族群眾有說不完的欣喜。
對于每年僅有8.5億元財政收入的開遠市，扣除6.5億元財政支出，余下的1億多元是怎樣舞活一體化建設這一龍頭的呢？
開遠市除調整財政支出結構，將投放農村與城市的資金“平分秋色”外，將城市建設投資機制引入農村，創新農村投融資機制，通過市場運作和社會籌集資金等途徑多渠道合力融資，這四項措施，如“蛟龍出海”攪起了城鄉建設的。
資源同享 城鄉一體和諧發展
“以前，城里城外的農村基礎設施普遍較差，城里的人到不了鄉村，鄉村的人走不出來，城鄉之間存在著一道厚厚的屏障，人與人之間存在較大的差別，現在，通過城鄉統籌發展，去年盡管遇到國際金融危機，今年又遇到百年大旱，但我家今年的收入仍然不減，生活越過越幸福。”提起城鄉的變化，老燕子村的村民小組長向自榮感慨頗多。
2009年，開遠市81個自然村中，先后有5000多個農民自發組團，到美國、英國、德國、新加坡、泰國等國家和香港、臺灣等地區旅游。
這一年，開遠市的17個行政村中，相繼出現了22個“超市”，精明的商家甚至把摩托車、小汽車等高價值機械擺到農民的家門口銷售，這里的城鄉流通體系空前順暢。
這一年，擁有30多萬人口的開遠，全年的汽車銷量超過了2萬輛，平均每天售出量達到54輛，社會商品零售額接近16億元，人均日用品消費量達5000元。
在經濟一體化的基礎上，開遠致力于城鄉社會事業發展一體化，大力推進城鄉文化教育、科技推廣、黨建工作一體化，構建了平等完善的公共服務平臺，讓城鄉居民共享公共服務。把城市和農村緊密聯系起來，讓城市資源與農村互聯共享。
編者按：城鄉一體化要堅持兩點：一是按照五個統籌的原則，考慮到城市的時候不能忘了農村，考慮農村的時候要想到城鎮，統籌城鄉發展；二是講經濟社會發展水平的時候要堅持城鄉一體化；抓好鎮村示范的同時，一定要注意科學發展觀的落實，把建設水平、科技水平、規劃水平體現出來，要實事求是，不能超越發展階段，比如農民住房問題，如何落實科學發展觀，要引導農民提高居住環境質量，改變居住理念，改變農民住房高、大、空的現象；村鎮安全一方面靠部門，還必須靠鎮村一級等，具體材料請詳見：
剛才*局長作了一個很好的報告，很全面，三個同志作了交流，下面黃市長還要作重要指示，我就不多說了，只想請大家抓好三件事，把握好兩個理念。
三件事中第一件事就是要抓好合理集聚。剛才*局長報告中談到了*市鄉鎮撤并情況，是客觀真實的，我就不重復了。*市要進一步抓好集聚，主要有幾個方面：一是要進一步做好撤并工作，二是要鞏固鄉鎮撤并、行政區劃調整的成果。已撤并掉的鄉鎮要維持現狀條件，控制發展。現在有的地方，鄉鎮規劃是編了，但是鎮區并未按規劃集聚起來。在撤并過程中，還要注意兩個問題，第一是城鄉一體化的問題。城鄉一體化要堅持兩點：一是按照五個統籌的原則，考慮到城市的時候不能忘了農村，考慮農村的時候要想到城鎮，統籌城鄉發展；二是講經濟社會發展水平的時候要堅持城鄉一體化。第二在物質空間方面，在居民點功能上面，城鎮居民點與農村居民點性質是不一樣的，村里不能像城市搞寬馬路、大廣場。現在相當一部分地區特別是蘇南東部地區已經明確村里不許搞工業，已經搞的工業也要逐步轉移到鎮，這是正確的，是符合廳里要求的。村里搞工業太分散，很難解決環境問題，所以城鄉居民點的定位，二、三產業必須進城進鎮，農村就是搞第一產業。
第二件事是抓好示范。抓好鎮村示范的同時，一定要注意科學發展觀的落實，把建設水平、科技水平、規劃水平體現出來，要實事求是，不能超越發展階段，比如農民住房問題，如何落實科學發展觀，要引導農民提高居住環境質量，改變居住理念，改變農民住房高、大、空的現象。
第三件事是狠抓安全。村鎮安全一方面靠部門，還必須靠鎮村一級。最近全省發生數起安全事故，都是鎮里同意不辦相關手續。要牢固樹立安全意識，第一是堅持依法行政，第二是建議*市做一件事，搞一個村鎮建設安全崗位責任制，這樣做有兩個好處，一方面可以明確工作責任，所有工作人員都不能推諉，另一方面可以保護干部，萬一出了事，追查責任，看誰沒過錯。你們搞好后，我們感覺合適向全省推廣。
把握好兩個理念。第一是要堅持因地制宜。不能搞一刀切，體現在幾件事上，都要因地制宜。一是集聚要體現因地制宜。*有山區，有平原，山區與平原的集聚就不一樣。二是在規劃問題上也要因地制宜，組織村莊規劃要把因地制宜放在第一條，最好選老的村莊，在老的村莊基礎上漲出去，完全新發展的村莊也要盡可能少改變地形，要按照地形去做。三是村鎮建設更要因地制宜，要體現樸實，人工噴泉少搞，同時要與經濟發展水平要適應，堅持“樸實”兩個字，尤其是村莊，要樸素不要華而不實，“實”就是實用、實在，人工的東西少用。第二是要堅持以人為本。“人”就是你的服務對象，具體到村莊規劃當中，就是要以這個村莊中居住的村民為本。同時，以人為本的理念還要落實到村鎮建設干部身上，保證他們拿得到工資。
綿竹地處四川盆地西北部，是全國發展改革試點城市，整體推進新農村建設縣重點縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉建設局與博川水務投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目合同”，標志著綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目總投資約5.65億元，設計污水和供水日處理能力18.23萬噸。
“城鄉一體化的好處，在于實現管理變為一個主體實施，在整個管理的協同上，包括成本的降低上具有很大的好處。”這種方式可以解決長期以來，四川省農村飲水和污水處理單打獨斗的問題，博川水務投資有限公司總經理李順這樣表述。
該項目率先在全省水務行業提出城市與鄉鎮、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，實現統一標準、統一管理的新模式，成為水務PPP項目的新標桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。
項目背景
四川省內最低水費價格 綿竹水廠運營困難
綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營。目前基本能實現自收自支，每年制水量在3.5萬噸～4萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價1.2元/噸，為目前四川省內最低水費價格。綿竹市鄉鎮供水廠22座，由綿竹市水務局委托各鄉鎮運營。目前鄉鎮供水廠每年制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉鎮供水由鄉鎮人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經營管理的有11處。各供水廠（站）通過簡易聽證會，制定區域內供水價格，執行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統一。
據當地水務局統計報表顯示，綿竹市各鄉鎮供水廠（站）運營較為困難，絕大多數鄉鎮供水廠（站）處于虧損狀態。由于鄉鎮運營困難，部分水廠存在水質不達標的情況，造成農村飲水安全問題。鄉鎮供水廠管網長度約2100公里，管網長期無專人管理，存在私拉亂接現狀，也是漏損率較高的主要原因。
2015年6月，綿竹市正式出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標控制指標和責任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標等。最嚴格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到27立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。第三條“紅線”則是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，同時，水功能區水質達標率提高到95%以上。
項目概況
總投資約5.65億元 3～4年建成
基于此背景，綿竹市政府提出構建綿竹市城鄉供排水一體化項目。基本思路是整合現有供排水資源體系，統一規劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉供排水的系統性、協調性、共享性與經濟性。
綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目的實施機構為綿竹市住房和城鄉建設局，民營資本方為博川水務投資有限公司（下稱“博川水務”）。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產評估價值3.5億元，涉及22座鄉鎮供水廠、5座城區供水廠、5座鄉鎮已建污水處理廠和1座園區已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉讓―經營―移交）運作;擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉鎮污水處理廠、3座園區污水處理廠、1座鄉鎮供水廠，擬采用BOT方式（建設―運營―移交）運作;存量項目中設備老化、管網漏損、管線連接不合理的資產擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式（改建―運營―移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構出資占比10%，社會資本出資占比90%;總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。 綿竹城鄉供排水一體化效果圖
綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業、財政、金融、工程技術、風險管理、法律領域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應有計劃對項目規模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%;擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項目涉及多個子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現整個項目的可融資。”中國水環境集團四川公司總經理王東爾建議。
根據專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現了3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現對其他基礎設施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預算支出的2.5%以內，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%的要求，并隨著綿竹市年公共預算支出基數增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。
示范項目亮點
四川省PPP引導基金參股首個PPP項目
目前，綿竹市各鄉鎮普遍缺乏污水處理設施，水體惡化，居民用水水質得不到有效保障，水務部門亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強烈。經測算，此次供排水一體化項目中新建污水處理廠項目全部建成和正常運行后，可削減化學需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態，遏制水體富營養化和底泥沉積等問題，起到控制污染擴散，整治黑臭的治理效果。
城鄉供排水一體化模式，是未來水務發展的必然趨勢，目前在經濟發展較快、城市化率較高的沿海地區已經廣泛開展，如博川水務的參股股東――蘇伊士中法水務公司，在江蘇常熟市實施的全域供排水一體化項目就非常成功，獲得政府和用戶的一致好評。
從2010年8月1日起，重慶將開啟一個當下中國規模最大的城市化運動。按照《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》，今明兩年，將有338萬農民變身為擁有重慶城市戶籍的城鎮居民;從2012年到2020年，重慶將力爭每年從農村轉移80萬-90萬人口，到2020年，重慶將形成在主城區聚集1000萬城鎮居民、非農戶籍人口比重升至60%、城鄉一體的戶籍制度體系。
城市化的諸多好處，已經得到社會各界充分認可。但是如何達到城市化，學理上存在著諸多的爭議;而且，在具體的發展過程中，各國也存在著不一致的路徑。那么，中國的城市化是如何實現的呢?
任何城市化都需要解決勞動力和土地兩個問題，中國也不例外。
從勞動力的流動來看，中國的城市化是以農村勞動力向城市流動來實現的——這個特征幾乎與世界上其他國家沒有兩樣。但中國的特點在于，雖然勞動力已經從農村移到城市，但名稱是“農民工”——顧名思義，他們雖然在城市從事工人的職業，但是其身份卻是農民。
從城市面積的擴展來看，中國的城市化是通過征地來實現的。根據《憲法》和法律規定，農村土地都是集體所有，但集體所有的土地被限定于農業用途，要想將農村的土地變為城市中的建設用地，必須通過土地征收來實現。正是這個原因，中國城市面積的擴張，都是通過政府的主動擴張，而農民是無法積極為城市化作貢獻的。當農民集體所有的農地變為國有的建設用地后，政府通過土地出讓金獲得了巨大的收益，而失地農民只能夠獲得低廉的征地補償費用。
本來，隨著城市面積的擴張，中國的城市應該容納更多的城市人口。但由于戶籍制度的困擾，城市里容納了更多的勞動力，但是卻無法容納更多的城市戶籍人口。這樣一來，中國的城市化始終處在“主動和被動”的困擾之中：勞動力主動向城市流動和被動的戶籍政策之間的矛盾;主動的城市面積擴張和被動的土地征收制度之間的沖突。這兩個主動和被動，始終成為困擾中國城市化進程的兩大頑疾。這一次，重慶的戶籍改革能否在這兩個方面有所作為呢?
表面上看，重慶的戶籍改革并沒有附加任何條件。按照重慶官方的宣傳，凡是具有重慶市農業戶口的農民，都可以自愿轉為城鎮戶口，可以享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療的優惠政策。實際上這個條件一直存在，按照《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》，就是要“按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民”。重慶市針對主城區和遠郊區縣都設置了不同的入戶條件，不僅如此，在《重慶市戶籍制度改革農村土地退出與利用辦法》中，還強制性地規定了當農村戶籍轉為城市戶籍時，其原有的土地必須退出。也正是這個因素，重慶的戶籍制度改革又被媒體形象地稱為“以土地換戶籍”。
在“以土地換保障”中，城市戶籍的獲得必須是以放棄農村土地為前提。事實上，此前通過征地而進行的城市化中，也是通過交換土地而獲得戶籍身份，由此可見，此次重慶的戶籍制度改革，和此前的類似做法并沒有實質上的區別，只不過重慶的戶籍改革被稱為是主動的，而征地式的戶籍改革則是被動的。但是無論如何，兩者的目的都是一致的：就是通過戶籍，將農村的土地收歸為國有，從而為城市化的土地擴張準備條件。由此可見，無論是主動的戶籍改革還是被動的征地運動，其目的一樣：都是為了獲得與農村戶籍身份相聯系的土地。:
農民進城是不是必須放棄原有農村土地?在我看來，這是可以商榷的。或者，我們可以放棄以往的“以土地換福利”的思路——無論是以土地換保障或者是以土地換戶籍，“保障”或者“戶籍”都是一種福利，而非財產。當政府獲得農民的土地時，必須予以農民相當的補償，而不是通過一些未來變化較大的福利而予以打發。同時，將城市市民的福利平等地施予所有的公民，而不分其戶籍。
長達三十年的計劃經濟，中國的城市居民通過“工農剪刀差”享受了低廉的農產品價格;三十年的改革開放，農產品的價格依舊低廉，而不斷涌入的農民工為城市居民提供了低廉的勞動價格，同時城市居民又享受了城市化所帶來的各種好處。此前的各種改革，農民獲得的利益遠遠少于城市居民：不斷迅猛增長的城鄉收入差距就是一個明證。
我們希望，今后城鄉一體化的改革，能夠從人的角度——讓農民和城市居民享有同等福利、同樣尊嚴的角度出發，只有這樣，城鄉才能真正一體化。
做好統籌城鄉戶籍制度改革有六大好處
一是保護農民工權益,讓農民工和城市居民有同等的城市權益,解決社會公平正義的問題。現在的農民工,因為不是城市戶口,他的小孩讀書就要額外多出錢,這就是一個待遇不公。此外像企業里的城市職工和農民工,干同樣的活,但在養老金等方面的待遇就不一樣,為什么不同?就是因為身份不同。
二是能啟動消費,擴大內需。城鄉居民年人均消費支出相差近萬元,300萬人進城每年可增加300億元的消費,而且一旦進入城市穩定下來可以持續消費。我們搞家電下鄉是為了讓長期生活在農村的人增加消費能力,我們還有一大批長期生活在城里的農村人,要讓他們像城里人一樣消費,最簡單的辦法就是解決戶籍問題,戶籍解決之后持久拉動消費,這是不用消耗資源的內需型發展方式。
三是提升重慶農村的勞動生產率,促進農民增收致富。1000萬農民轉戶進城后,農村人口將由2000萬變成1000萬左右,人均耕地和產出相應翻番,農村的勞動生產率將大幅提高。
四是促進城鄉資源要素一體化。既可以盤活農村閑置的宅基地、承包地和林地,又可拓展城市發展空間。
五是幫助城市增加活力、讓城市更年輕化。農民工大多是青壯年,進城后將拉低城市人口的平均年齡,帶來人口紅利,并能延緩城鎮老齡化。
六是降低社會管理和運行成本。農民工進城落戶后不再在城市與農村來來回回,減少社會不穩定因素,促進社會和諧,降低社會管理成本。
重慶戶籍改革有三大經濟學意義上的突破
重慶啟動的戶籍改革,可以說是幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次。做好統籌城鄉戶籍制度改革,除了能保護農民工權益、啟動消費、提升農村的勞動生產率、促進城鄉資源要素一體化等好處外,還有在經濟學意義上的三大突破。
一是促進“劉易斯拐點”的正常出現。所謂“劉易斯拐點”,是指在工業化過程中,隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移,農村富余勞動力逐漸減少,城鄉勞動力的收益差距逐步縮小,從而使城鄉勞動力轉移達到均衡。而我國由于戶籍制度的約束,長期沒有解決農民工的戶籍問題,扭曲了經濟規律,制約了“劉易斯拐點”的出現。
二是城市化過程可以增加耕地。農民在農村占有的人均建設性用地遠遠超過城市,農民工進城又要占用城市的建設用地,一人占兩處用地,而戶籍制度改革后,農民工成為市民,在城市安家落戶,可以退出農村的建設性用地,通過復墾增加耕地,可以緩解用地矛盾。
三是讓農民在農村的宅基地、承包地、林地的使用權像城里人住房的使用權一樣有價值。農民轉戶退出這些資源,應當予以補償,這是平等的交易。
認清了這三點,才能更深層次理解重慶戶籍改革所具有的國家戰略方面的重大意義。
切實把握戶籍制度改革的四大關鍵環節
一是轉戶進度分“兩步走”。第一步,今明兩年打一場攻堅戰,解決包括有條件的農民工及新生代、歷史遺留問題人群338萬人的轉戶難題。這300多萬人轉戶到位,全市戶籍人口城鎮化率將由目前的29%提高到37%。第二步,2012年至2020年通過系統的制度設計,暢通城鄉戶籍轉化通道,力爭每年轉戶八九十萬人,到2020年城鎮戶籍人口達到2000萬,戶籍人口城鎮化率提高到60%以上,與常住人口城鎮化率的差距縮小到十個百分點左右。這將是社會結構的一次大變革、城鄉生產力的一次大解放,也是實現城鄉統籌的一個重要標志。
二是轉戶居民布局“三個層級”。遵循寬嚴有度、分級承接原則,按照主城、區縣城、集鎮三個層級,分別設定準入門檻,適度放寬主城、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮的落戶條件。力爭到2020年全市城鎮戶籍人口超過2000萬,其中主城區1000萬、31個遠郊區縣城600多萬、六七百個小城鎮300多萬,形成合理的城鎮人口區域布局,避免農村居民“一窩蜂”涌入主城。
三是率先轉戶“三類重點群體”。首先是農村籍大中專學生。他們屬于農民工新生代,許多在農村土地第二輪承包時還沒出生,也沒有農村承包地。要讓他們一進校就成為城鎮人口,擺脫無地無業的尷尬。目前這部分人群有60多萬人。其次是在城鎮有穩定收入和固定住所的農民工及其家屬。這是轉戶的主體。這部分群體長期在城市打工,已成為城市建設發展不可或缺的產業工人,在城市的就業、住房、社會保障等已有較好基礎,已基本具備在城市生活的條件。這部分農民工約170萬人,進城時拖兒帶女會有220多萬人,年內爭取轉戶50萬人。第三是歷史遺留問題人群,包括已用地未轉非、大中型水利水電工程失地未轉非、城中村居民、農村“五保”對象在內的44萬人。這是歷史欠賬,理應一步到位。
從2006年初開始提出社會主義新農村建設任務以來，我國政府的一個全新的農村發展思路逐步浮出水面，農村將走上發展質量好、發展速度快的新軌道
十七大報告摘要：要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
黨的十七大報告重申要“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展”，這既是我國經濟發展的總體原則，也是我國農村發展戰略思路。從2006年初開始提出社會主義新農村建設任務以來，我國政府的一個全新的農村發展思路逐步浮出水面，農村將走上發展質量好、發展速度快的新軌道。
農業生產將高度產業化，二元經濟結構將被逐步打破
我國農村發展將成為全國社會經濟快速發展的有機組成部分，二元經濟結構將被逐步打破，全國經濟的“工業化、信息化、城鎮化、市場化”將通領農村經濟的發展，使統籌城鄉發展戰略落到實處。十七大報告指出，我國經濟發展將“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”這個積極的城鎮化政策不僅不會削弱農村發展，反而會有利于“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”
我國正在建立農村發展的多元化的資金投入機制以及城鄉一體化的管理控制模式。過去，我國農村發展幾乎是農業部和扶貧辦等少數幾個部門的事情，如果有其他部門涉及，也多是從農村獲取資源。現在這個情況已經發生了重要變化。據不完全統計，我國有20個以上的部委級單位給農村發展注入資金，形成了100個以上的工程或計劃。這個局面的形成和過去相比是一個進步。為了提高支援農村資金的使用效益，需要理順資金投入的渠道，適度提高支援農村發展項目的投入規模，但也不能像過去一樣，僅僅由少數幾個部門掌管農村投入的權力。
農業生產向高度產業化方向發展，農業生產效率將進一步提高。改革開放以來，我國農業生產在耕地面積大幅度減少的情況下，農業產品產量和質量穩定提高，農業實際勞動生產率持續增長，這一成就得益于我國農業技術水平和農業專業化水平的提高，農業生產告別了自給自足的傳統生產方式，越來越走向產業化經營的方向。新農村建設任務提出以來，我國農業生產的產業化發展方向更加明顯，一系列的政策正在推動這一過程的發展。黨的十七大報告指出，未來一個時期我國將進一步“加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全”。國家還將采取更有力的措施健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮農民在新農村建設中的主體作用。所有這些措施將推動我國農業生產在產業化發展的方向上邁向新的高度。
農村人口布局將發生根本變化，城鄉差別將基本消失
我國人口分布將發生顯著變化，并將影響到農村景觀。我國農村人口密度很大，特別在平原地區村莊分布密集，大量占用土地。目前，全國農村地區非農業占地達17萬平方公里以上，按照城市標準，這個面積可容納17億人口，但實際上常住人口也只是7億左右，大量土地被浪費，大量住房投資和基礎設施投資不能有效發揮作用。改變這種狀況需要對現行政策逐步作出調整。十七大報告指出，為實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番這一目標，我國要基本形成城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區的合理布局，使城鎮人口比重有明顯增加。如果能積極落實中央的這一政策思路，使農村人口的減少速度每年達到3%以上，我國農村的村莊分布將發生重大變化，農村景觀將面貌一新。可以樂觀地估計，在二三十年以后，我國現有大中型村莊的一部分將轉化為2―5萬人的小城市，一部分將完全消失，還有一部分將收縮為幾戶或十幾戶人家組成的小型居民點。有了這樣的變化以后，國家對農村建設的投入將更容易使農民獲得好處，農民的實際生活水平將得到大幅度提高，城鄉差別將基本消失。
我國城鄉社會管理將逐步形成一體化模式，農民將公平地享受國家提供的基本公共服務，農民和市民的差別將不復存在。目前我國農民的確不能公平地享有國家財政提供的基本公共服務，造成這種情形的原因，除了國家政策的缺陷以外，更重要的是我國農民人數眾多，國家財政資源相對不足；農民居住分散，公共投入不容易獲得良好效益。隨著農民大規模地轉變職業，更多地進入城市；大量小型城市崛起，農村人口布局發生根本性變化；國家政策逐步調整，國家財力進一步增強，農民將獲得和城市居民一樣的基本公共服務。（作者系中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任、研究員）
關鍵詞：農業產業化、農村工業化、農村城鎮化
一、 促進農業產業化需要農村金融的支持
農業產業化是“以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支相產業和主導產品，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成‘一條龍’的經營體制”。農業產業化的普遍形式是“公司+農戶”式的比較松散的契約結合體和股份合作制農莊式的以產權為紐帶的緊密結合體。這兩種形式都是在小改變農村現行體制的前提下克服以一家一戶為基本單位的小生產和大市場的矛后，打破農工商脫節，產供銷分離的舊的生產和營銷格局的必然產物。農業產業化要求的一體化經營、社會化服務必然把城鄉、農工貿、經科教緊密結合在一起，并使各方參與者互信互利、共同發展，因而能夠有力地推動傳統的“二元”經濟結構向城鄉經濟一體化的“一元”經濟結構過渡。
我國農業產業化經營取得歷史性突破，“十一五”以來，逐步由初級加工為主向精深加工延伸，由勞動密集型為主向勞動、技術和資金密集型并重發展。截至目前，全國產業化經營組織發展到11.4萬個，固定資產總額8099億元，分別比2006年增長70.9%、91.7%。此外，農業產業化經營立足區域優勢，促進了產業集聚：沿海地區形成了優勢水產品、園藝產品產業帶，中部地區形成了糧棉油等優質專用農產品產業帶，西部地區形成了特色農產品產業帶。特別是畜牧業，已成為我國農業的支柱產業。
盡管如此，目前我國農業產業化發展水平還有待提高，龍頭企業總體規模偏小，特別是農產品加工水平低，與我國農業生產和消費大國的地位很不相稱。目前，一些發達國家農產品產后加工能力在70%以上，農產品加工產值與農業產值的比重為3∶1至4∶1，而我國農產品加工轉化率只有40%左右。農業產業化發展環境有待優化，特別是企業貸款比較困難，經常由于龍頭企業收購農產品資金缺口問題影響企業對農產品的收購，“貸款難”成了制約需要大量資金支持的農業產業化的發展瓶頸。要建立現代化的農業產業化企業，就必須把先進的經營理念、物質裝備、生產技術等要素導入農業領域，大力推進農業專業化、規模化、標準化生產，加快農業科技進步，提高農業整體素質。而要實現這些要求 ，就必須依靠農村金融的大力支持。
二、 實現農村工業化需要農村金融的支持
農村工業化發展戰略具有十分重要的現實意義：既有利于整個國民經濟的發展，又有利于延伸農業產業化鏈條，擴大農業產業化成果，推進科教興農戰略并實現農村人力資源的開發。
20世紀80年代和90年代初，中國雖然采取了農村工業發展戰略，但當時片面強調中國特色的農村企業發展模式，農村勞動力“離土不離鄉”，使得在宏觀層面上看來應當集聚在城市中的一些產業，被人為地引導到農村。結果幾乎是農村企業遍地開花。造成農村投資分散、農村基礎設施建設分散、農村資源嚴重浪費。而20世紀90年代中后期開始，農村工業化的推進則做出了另外一種選擇：集中發展工業園、科技園，建設經濟技術開發區。目的在于把農村工業化與城鎮化結合起來。
目前，沿襲20世紀90年代中后期以來的農村工業化建設之路，許多農村及偏遠落后地區進行工業科技園、經濟開發區的建設，仍需要大量的資金投入。而在此進程中，金融如何融入并有效發揮支撐作用，始終是一個比較核心的問題。
三、 推動農村城鎮化需要農村金融的支持
城市化是工業化的必然要求。由于推進機器大工業的基礎是生產的集中，而生產的集中必然引起人口的集結和市場、消費、科教、文化的集中，城市因而形成與發展。進入城市的人口則主要是從農村分離出來的，工業化的必然結果就是城市人口的增加和農村人口的減少。但是，傳統的工業化和城市化的結果是城鄉形成了強烈的反差。在某些發展中國家由于農村過剩勞動力大量流入少數大城市，使這些大城市惡性膨脹，從而患上了交通擁擠、社會秩序混亂、環境污染、居住條件與衛生狀況惡化、大量流浪者與過高的犯罪率等“城市病”。
我們則要走一條新型的工業化和城市化道路，即“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。實施農村城市化的好處很多，首先有利于實現城鄉一體化，由農民出錢出物出人建設的小城鎮不僅不會成為農村的對設面，而且能與農村建設利益共同體，互相支持、互相促進、協調發展。其次有利于農民的觀念現代化，農民集中居住于城鎮后，集體生產、集體娛樂使生產和生活的圈了都擴大了，農民的集體主義與文明意識必然會增強。第三有利于提高農民的生活質量，在人口聚集的城鎮才有可能集中進行城市基礎設施建設和發展交通、郵電、文化、教育、衛生等社會公益事業，使居民享受到綜合服務，感受到現代文明，既提高物質生活水平，又提高精神生活水平。第四有利于農業產業化鏈條的龍頭企業與農村工業基地的建立。一個小城鎮就是一個新興市場，既是居民集中消費的市場，又是本地農副產品輸出與各地產品輸入的集散地和為企業提供零配件、維修、金融、信息、實驗服務以及企業之間相互提供社會化服務的多功能市場利用城市多功能服務將農業產業化龍頭企業以及相關企業集中建在小城鎮，形成企業集群，有利于鄉鎮企業的改組、改造和走集團化之路，實現規模效益，最終促進農業產業化與農村工業化的發展。
中國已進入工業化初期向中期過渡的時期，但是中國城鎮化進程嚴重滯后，關鍵在于城鎮建設的固定資產投入不足。長期以來，我國農村的固定資產投資和農業發展投入，全靠國家財政。改革開放以后，國家財政支農資金在國家財政總支出中的比重逐年下降，財政支農的形勢日益嚴峻，必然對農村金融的支農功能提出新要求。
參考文獻：
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【關鍵詞】危舊房改造；問題；措施
引言
隨著社會的快速發展，人們的生活水平得到了不斷的提高，對于衣食住行都有著更高的要求，但是社會是由不同階層的人組成的，并不是所有的人都可以大把大把的花錢，有些人甚至一生中都在為住房問題給煩惱。危舊房改造作為一件為民辦實事工程，對于城鄉一體化建設有重要意義，到目前，我國仍然有大量的危舊房需要改造，但縱觀以往危舊房改造，其中還存在很多問題，引起這些問題的原因也多種多樣，因此為了提高危舊房改造工程的進程，加快城鄉一體化建設，就必須研究其對策措施。
1 危舊房改造的重要性
危舊房改造作為一項惠民政策，是保障人民居住安全以及居住質量的重要措施，加快城市化建設的必要進程。從現在我國的居民住房以及商業用房來看，需要改造的危舊房還有很多，而這些危舊房大多數來自于六七十年代，有土坯房也有磚結構的，因為建設時間過長，已經失去了使用性，并且存在較大危險。從城市地區來看，危舊房主要是因為老房子年久失修造成的，其中不排除有的房子本身質量問題需要改造的，比如沒有經過審批私自建設的，另外也有部分是因為自然災害引起的，比如：地震，洪水等等造成房子主體塌陷，結構遭到破壞以致不能居住的，這些都屬于危舊房，并且需要改造。危舊房從本質來講是不能供人使用和居住的，其本身存在很大的安全隱患，一旦出現問題后果不堪設想，不僅會給人民的生命財產安全造成損失，也會影響和諧社會的建立，因此對于危舊房政府主張改造，主要是為了保障人民的生民財產安全，同時也是執政為民、以人為本的重要體現，更是建立和諧社會，推進社會主義城鄉一體化建設的重要舉措。
2 危舊房改造存在的問題
2.1 執行政策問題
國家對于危舊房改造出臺了一系列相關的文件指示，不僅是用來規范危舊房改造工作，同時也是為了保障人民的利益，對于農村危舊房改造，要求要達到因自然災害導致危房的、五保戶、低保戶、殘疾人、重點優撫對象和因其他原因的農村貧困，符合這六類標準的才可以享受危舊房改造，然而一些工作人員把關不嚴，甚至出現的現象，對于一些真正需要危舊房改造的視而不見，卻將政策傾向于其他人，導致政策不能落實到位，危舊房改造的意義也不能實現。同時，在危舊房的改造中會不斷的出現一些新的問題，而現行的有關法律法規并不能滿足對新問題的制約作用，無法有效指導問題解決。
2.2 人民意識問題
舊城改造主要包括城市危舊房改造 、公共服務設施建設以及道路拓寬改造建設等等，而危舊房改造則是其中最主要的，也是和老百姓切身利益最密切相關的部分 。 危舊房作為國家的一個惠民政策，其本身是為著大眾服務的，但是部分人卻只肯享受權利，不肯履行義務，這種現象主要集中在農村地區，因為目前我國城市化進程的加快，導致農村現在處于“留守”狀態，農村家里的年輕人基本上都選擇外出打工，家里就剩下老人孩子，在危舊房改造的時候，由于老年人對于政策的不理解，意識過于老舊的問題，很多老人對自家的房子存在念舊情緒，不肯配合工作人員，導致在危舊房的改造中困難重重。
2.3 未批先建現象較多
危舊房的改造也是需要經過層層審批才可以進行的，但是部分危改對象在剛政府申報文件剛下來或者是區級公示名單剛出來，而危改材料并未上報規劃、國土、建設等部門的時候就開始著手進行改造了，雖然很多在危改完成之后對于手續會進行完善，但這仍然是違反政策的，因此需要嚴厲打擊。另外一種現象就是利用危舊房改造進行建筑面積擴建的情況，但是在這過程中卻忽略了自身的實際情況，特別是農村，本身比較貧困的情況下，繼續進行擴建更加會加重貧困，得不償失。
3 提高危舊房改造的對策
3.1 加強政府職能，規范改造工作
為了規范危舊房的改造工作，真正起到危舊房改造的作用，使需要改造的房屋得以改造，需要政府部門加強職能，在具體改造的過程中，要嚴格把握改造標準，對于不符合改造標準的堅決不予改造，不能出現的現象。對于實施改造的工作人員，管理者要起到管理只能，另外還應該實施互相監督的組內制度，對于出現的現象和人員要積極舉報，經查實要嚴肅處理。另外一方面，還應該杜絕利用危舊房改造謀取拆遷房款的行為，由于這種現象導致危舊房改造工作不能順利進行的比較普遍，主要還是由于監管不嚴造成的，因此，在某個區域危舊房改造的時候，有關部門應該提前做好預防工作，對于涉及的工作人員進行思想教育，并且要及時檢查，做好監督工作，防止問題的出現。
3.2 提高人民意識，加大宣傳力度
對于農村危舊房的改造，應該引起政府的重視，由于農村區別于城鄉的特殊性，在改造的時候要和人民做好溝通工作，不能出現強拆現象，對于危舊房改造涉及的程序、手續以及要求要向群眾做以說明，對于涉及的群眾要及時進行溝通，對于他們存在的疑問要及時進行解釋說明，困難要及時解決，真正讓群眾深入了解危舊房改造。另外在平時，也應該加強宣傳工作，使得農民可以意識到危舊房改造的重要性以及好處，對于符合危舊房改造的群眾，領導工作小組要組織人員盡快幫助他們完善改造手續，確保他們能盡快取得合法的手續，這樣一來也可以確保危舊房改造順利進行，降低改造困難度。
3.3 規范改造程序，加強監督作用
危舊房改造雖然不是新建工程，但仍然要經過一系列的審批工作，在改造工作審核通過之后才可以進行，為了保證危舊房改造合法合理性，在危舊房改造的時候有關部門要加強操作規范，加強監督作用，對于未經批準改造私自改造的，根據有關規定，必要的時候要進行拆除。另外，在改造的過程中，對于可能出現擴建、升層，不按規定改造，私自加大建設面積的情況，要進行責任落實到人，明確監督管理人員，在改造的過程中應該實時監督，對于出現的違規現象要及時制止并進行上報，對于在改造中出現問題的，要追究負責人的責任，明確責任化的目的就是為了每個改造對象都可以按照有關規章制度進行。
4 結束語
綜上所述，通過危舊房的改造，不僅可以保障人民生命財產安全，也是城鄉一體化建設的重要部分，但是在具體的實施過程中卻因為種種因素導致了各種問題的產生，包括執行政策問題、人民意識問題和未批先建現象較多等，面對這些問題，有關部門應該引起重視，并針對這些問題要做出具體的改進方法，做到提高政府職能，規范改造工作、提高人民意識，加大宣傳力度和規范改造程序，加強監督作用，通過這些對策措施，真正提高危舊房改造工作質量，逐步構建具有特色的、充滿生機和活力的危舊房改造機制，實現“住有所居”的目標和要求。
參考文獻：
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關鍵詞：全域城鎮化；問題；有效途徑
城鎮化是一個國家和地區現代化的必然趨勢。全域城市化是指在少數發達城市的行政轄區內，經過一定時段的社會發展、市場擴張、自然演進和政府推動過程，逐步實現全地域按照一般通行的城市標準、制度框架、人文理念運行。在基本社會制度設計、基本公共服務供給、基礎設施建設、人員和文化交流等方面，不再設置城鄉之間的藩籬，按照城鄉經濟社會發展一體化格局調整經濟關系、社會關系和人文理念。
全域城市化，主要包括三個方面：人自身素質的轉化、物質基礎的轉化和管理體制的轉化。全域城市化的重點和難點在農村，其根本目標是實現農村地區的三大戰略轉型：農業產業的戰略轉型、農村社會的戰略轉型和農民身份的戰略轉型。城市化是一個不斷把鄉村變為城市，把農民變為市民的過程。
一、全域城市化實施中需要注意的幾個問題
第一，全域城市化是一個動態的社會發展和改造過程，既要積極推進，又不能操之過急，要按照社會發展的客觀規律辦事。如果在不具備必要條件的情況下，強行去做某些力不從心的事情，只能欲速則不達。
第二，擴大城市空間和規模，擴大建設用地范圍，要以產業發展的現實需要和一定時期之內的潛在需要為根據。為好的投資產業提供必要的發展空間是正確的，但如果沒有足夠的產業支持，一廂情愿地搞“筑巢引鳳”，其結果只能是重犯“圈地”運動的歷史錯誤。
第三，鄉鎮變街道，農民變市民，不可在短時間內大包大攬，超能力地擴大范圍和增加數量。變名稱易，變實質內容難。如果就業、社會保障、城市基礎設施跟不上，不但不能給農轉非的新市民帶來好處，還會造成新的失業和其他社會問題。
第四，村屯合并與調整要充分尊重農民意愿，不可憑長官意志隨便決定這類事情。現在的村屯格局，是多年自然演化和選擇的結果，有眾多的經濟、地理、氣候、人口、文化等要素凝固其中。如果以一個局外人的身份站在地圖前，像擺積木一樣去合并村屯，其造成的不良后果是可想而知的。
第五，城市政府或當局對外來人口或邊緣群體應當采取更加開放和包容的政策。能夠以民主、法制、人權的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等，至少應保證最低限度的即公民權利意義上的平等；在市場準入，起碼是勞務市場準入方面提供更為平等的機會；要建立和形成邊緣群體與主流社會之間的矛盾緩沖和化解機制。
二、加快營口全域城市化建設的有效途徑
第一，以產業化加速帶動全域城市化。一是科學規劃產業布局拓展城市空間。主城區通過實施“東擴、西改、南進、北轉”的戰略迅速拓展，重點發展現代服務業，打造生態、人文、宜居城區；沿海產業基地重點發展鋼鐵深加工、電子信息、冶金化工、新能源新材料四大戰略新興產業集群；北海新經濟區三個城市組團重點發展先進裝備制造業、冶金、石化、輕工、紡織服裝、電子信息、新能源、新材料等產業和現代物流、文化創意、服務外包和旅游業等現代服務業；開發區城市組團重點打造創新產業集聚高地，構建鋼鐵及深加工、輸變電、食品加工、臨港產業四大產業集群，建設臨港工業區和濱海工業區。二是做強優勢產業集群，壯大現代服務業。以高新技術改造傳統產業，培育建設優勢產業集群；重點發展新能源裝備、節能環保、服務外包、新材料及生物等新興產業；重點開發溫泉、岸線等旅游資源，打造風光旅游、休閑旅游等精品旅游線路，開發土特產品、樂器、針紡織品、工藝品等地產旅游商品，發展旅游經濟。三是創新招商機制，引進重點產業項目。要根據營口市的實際情況，不斷創新招商機制，深化與國內外大企業的戰略合作，引進一批重點產業項目。
第二，以政策功能優化推進全域城市化。營口應緊緊抓住遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區的雙重機遇，充分利用高新技術產業開發區、沿海產業基地、經濟技術開發區、仙人島能源化工區的功能和區位比較優勢，夯實出口加工功能，做大做強貿易功能，立足改革創新、功能開發和擴大開放，著力引進具有牽動性、示范性的產業項目，打造現代物流體系、現代貿易體系、先進制造業體系和先進港口運輸服務體系。集中力量把北海新經濟區建設成帶形城市的中心組團、集聚產業的重要平臺和生態環境建設的標志區，并服務于東北及遼寧沿海經濟帶擴大對外開發。積極拓展經濟技術開發區的功能輻射空間，依托遼寧沿海經濟帶港口群和腹地內陸干港建設布局，探索與沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、盤錦等地的區域協調發展和產業合理布局的機制體制，推進外向型經濟由區域開放向產業開放轉換，以產業的開放帶動周邊及其腹地的產業升級，從而進一步促進本地區的對外開放和經濟發展。
基基本建立服務均等化的目標
通過進一步擴大覆蓋范圍，實現城鎮基本醫療覆蓋面達到90%，新農合覆蓋面達到100%;通過對現行制度的有機結合，縮小城鄉醫療救助水平之間的差距，逐步發展成區域性的統一國民醫療保險制度，確保人人享受充分的基本醫療保障，最終建立起全國統一的國民健康保險制度。實現籌資標準統一、補償政策統一、診療項目統一、用藥目錄統一。
現實情況
城鄉兩元結構的存在導致城鎮職工、城鎮居民、農民醫療保險制度的分立，城鎮職工醫療保險制度起步較早已相對成熟，而城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療由于起步晚、人員流動大、籌資難度大等原因不夠規范和完善［2］。此外，城鎮基本醫保和新農合全覆蓋目標還沒有實現，部分農民還沒有體會到新農合的好處，參加不積極;部分農民戶籍在農村，但現已搬到城市居住，既沒參加新農合，也沒參加城鎮居民醫保;城市個體私營者未繳養老保險，還不能參加城鎮職工醫療保險或居民醫療保險。貧富差距使醫保統籌基金的互助救濟功能弱化，部分經作者單位:111000遼陽市中心醫院濟富裕的職工和居民繳費能力高、醫療消費能力也高，存在小病大治現象，通過制度受益較多。而部分城市低收入家庭、低保、五保和農民等弱勢群體，本身繳費能力就弱，甚至幾十元的保險費都由政府承擔，存在“小病拖、大病扛、重病等著見閻王”的現象，由于自身經濟條件的限制，根本無法從統籌基金中受益。因此存在著富人享受到的醫保補助比窮人多的現狀。個別鄉鎮衛生院借著新農合和城鎮醫保政策“發財”，偽造病歷、弄虛作假、騙取報銷基金，損公肥私。醫療保險管理機構人員配備不足，醫療專業知識欠缺，監管不到位，報銷基金的不安全使用，將導致統籌基金支撐乏力和赤字風險。
措施建議
推進城鄉一體化，實現無等級、地位差異的均等化。打破人為設置的城鎮職工、城鎮居民、新農合的身份壁壘，探索在參保人員全覆蓋的前提下，提供不同價格和報銷比例的醫保產品。滿足不同收入群體的醫療保障需求。同時實現制度標準、經辦機構等部門的統一，避免多頭管理、資源浪費、效率低下等問題［3］。實現風險預算、量入為出，規范管理的均等化［4］。報銷統籌基金實行預算管理，以收定支，合理制定報銷比例，年度基金保持略有結余，用于抵抗崩盤風險;結余過高時及時調劑，通過二次補助進行分配。保險政策根據上年情況適度調整，趨于安全合理。建立醫、藥、監、管機制，實現多方配合的均等化。“醫”醫療資源共享，防止過度醫療;“藥”是統一招標、統一采購、統一配送、統一價格;“監”是加強新聞媒體和社會輿論監督，公示評比評價結果，獎罰分明;“管”是出臺制度政策，實施依法管理，規范各方行為，多措并舉，防止均等化被破壞。
本文作者：張紅工作單位：遼陽市中心醫院
近年來,果樹作為特殊的綠化樹種進入城鎮,已經受到城建、林業、園林綠化部門的關注,果樹不僅能美化城鎮,還能有效降低城鎮的廢氣、粉塵、噪音等污染。一些道路、公共綠地、公園、小區等已有分布,在城鎮綠化中的應用也越來越多。本文從果樹在綠化方面的應用入手,著重探討一下庭院觀賞果樹的栽培技術。
2 庭院觀賞果樹的栽培技術
2.1 定植與幼樹管理 庭院中栽植果樹,應盡量選用大苗,可以早結果、早受益。挖定植坑是果樹定植的前提,在庭院常遇到舊房基地土質不好或根本就不適宜栽樹問題;還要注意躲開地下管線,和建筑物隔一定距離。庭院中的果樹與果樹之間,也要有一定距離,太密太稀都不好。一般果樹,株行距5米×5米,樹與樹之間還可以植草皮或擺設休閑物件(石凳、棋盤臺案等)。若零星栽植,也可雙株或三株同穴(坑)。定植坑宜大些好,可以深60~80厘米、直徑80~100厘米。坑挖好后,底下填入有機肥或碎草、可腐熟的垃圾物,原來的心土不要再回到深處。定植的時期,春季、秋季或雨季都行。定植時樹要栽直,土要踩實,及時灌水,水落下后封土,不要老澆水,以免土溫低,緩苗慢。幼樹若底肥不足,應追施肥料,生長季前期多施氮肥,后期多施磷鉀肥,以保證新稍成熟的好,能安全越冬。生長季后期也不宜多灌水,控水也是為了新稍早停長和促成熟,安全越冬。
2.2 整形修剪 普通的生產果園內,果樹要整形修剪,觀賞栽培的果樹更要有整形修剪。經過整形修剪,果樹不但有所需要的樹形,有利于早結果、豐產,園貌整齊美觀,而且管理方便。通過整形修剪,果樹可以有各種各樣的樹形。
2.3 土壤管理 世界上果樹生產先進的國家,果園土壤管理早已實施生草法了,好處是改善土壤的理化性狀,使土壤有機質含量不斷增長,使土壤保持疏松的狀態,果園的技術管理省工高效,同時還有利于果樹害蟲的天敵繁殖和撲食害蟲。庭院果樹,土壤管理用生草法,環境衛生也好,減少土壤流失和塵土飛揚。
2.4 水分管理 盡量實施保墑節水的方法,如實施覆蓋,能實行滴灌或噴灌的最好。
2.5 施肥 生草法的土壤較肥沃,更可以少施有機肥。生草條件下,要土壤施肥時,可以把草皮鏟起,施入肥后再把草皮放原地,踩實并及時灌水,施肥和生草兩不誤。庭院中的樹葉和其他可腐熟的垃圾,也可充當有機肥,但要避免腐熟時出臟臭味和污染環境。一株5×5的大樹,年施有機肥應不少于250公斤。有機肥不足時,要補充無機肥。施無機肥,也是施入土壤中好,為省工也可以隨水施。葉面施肥的好處很多,能及時補充營養、省肥省工,但可噴施的肥料種類有限。適于葉面噴施的無機肥有:尿素(濃度0.3%~0.5%,落葉前可噴到3%左右)、磷酸二氫鉀(濃度0.3%~0.5%)、硼酸或硼砂(濃度0.5%)等。
2.6 花果管理 花期,促進正常開花與提高坐果率是花果管理的主要目標。花期不宜大量灌水,因灌水會降低地溫,不利于開花和坐果。若有薄膜地面覆蓋或耕耘地表面,能提高地溫,有利于提早開花;但本地區若春季常有晚霜害,應避免早開花的措施。促進果實著色和早熟、提高果實品質的措施有:鋪反光膜、套袋、摘葉和轉果等,這些措施都相當費工費力,但算經濟賬還是合算的。為促進果實著色,行間或全園鋪反光膜,應在果實成熟前一個月左右時進行。鋪反光膜,顯著改善樹冠內光照,對紅色果實著色特別有利。日本有的果園立反光墻(板),也是很有效的方法。套袋,蘋果、梨、桃、葡萄等均可以用。常用的廢舊報紙袋,工本費低廉,但效果不如專用袋。套袋使果實著色鮮艷,果皮嫩,還可以減少一些果實病蟲害。
3 果樹在城鎮中的應用
3.1 提升城鎮品位 不同的果樹生物學特性、物候期也不同,在城鎮街道、公園、居民小區及庭院栽植果樹,在不同的季節就會有不同的景觀:有的花香、有的果奇、有的葉美,果樹集觀葉、賞花、看果等獨特景觀效果于一身;另外,果樹不僅能美化城鎮,還能有效降低城鎮的廢氣、粉塵、噪音等污染。充分利用果樹資源特別是觀光果園,既可以豐富城鎮園林景觀,提高綠化效果,又可為市場提供大量果品,滿足人們日益提高的生活需求。
社會階層凝固，內生機制缺失
就像一個人一樣，如果他的身體要保持健康，一定要靠內生機制的完善，必要的時候可以吃藥、打針，但這畢竟是外生力量。我們的經濟也是這樣，經濟之所以不能夠很好地運行，主要是內生機制還不完善。
何以見得呢？舉個例子，最近幾年以來，經常可以看到“投資怪圈”。地方政府為了積極發展經濟，要求中央采取擴大投資、增加信貸的做法。這樣一來，通貨膨脹就上去了，形勢迫使中央政府又采取緊縮政策；緊縮政策實行一段時間以后，地方就叫苦了：財政收入下降了，GDP下降了。再加上失業增多，于是，又得回到寬松政策……如此來回，周而復始。這就是最近幾年中國的情況。
原因何在？主要是因為中國經濟內生機制不完備，需要靠外生力量推動發展，靠宏觀經濟調控。宏觀經濟調控當然有用，但它畢竟是為輔的，市場機制是為主的。我們知道，有些問題絕不是宏觀調控能解決的，比如剛才說的“投資怪圈”問題，這跟內在機制有關系，包括這些國營企業的問題，都跟內在機制有關系。
再比如，現在社會上出現一種現象，“社會階層凝固化”。現在垂直的社會流動渠道越來越窄，越來越堵塞。上世紀70年代末，當時的社會流動渠道是暢通的，進校的大學生沒有人感到自己受到了社會流動的限制，不能發揮自己的才能。到現在，社會垂直流動渠道越來越窄，這個現象是不正常的。農民工的例子也是如此，父親是農民工，兒子還是農民工，說不定將來孫子還是。這就是職業世襲化。
這種情況是宏觀調控能解決的嗎？所以必須改革，改革內生機制，改革使得社會流動渠道暢通起來，無論是水平流動還是垂直流動，都要暢通起來。
土地需要確權，需要流轉
最近我去了幾個省，都討論了土地確權的問題。在浙江，土地確權非常重要，先丈量土地，然后明確承包地的使用者，發使用權證；明確宅基地使用者，發使用權證；明確宅基地上的房產歸誰，發房產證，三權三證。這樣，整個農民的積極性就起來了。到浙江嘉興、湖州、杭州的蕭山看看，農民的積極性高極了，說“現在我有了財產了”，“我有權證在手了”。
土地確權的第一個好處，農民座談會上他們說，現在地是我的了，我有證了，誰都不能侵占我的地，不然就上法院告，你憑什么把我的地占走了，還要按你的價錢給（賠償）？現在可以告了，確權以后，根據《中華人民共和國物權法》，這是有保障的。
第二個好處，土地流轉有根據了。土地要流轉，中國農村要規模化經營，農民愿意出去打工，他的田誰種？通過轉包，通過租賃，通過入股等方式，土地流轉在農村開展起來了。
還有重要的一點，根據調查，土地變多了，多了多少？根據對幾個縣的考察，多了20%以上。
一個原因是，當初承包時，因為每家都是小塊地，都有田埂，田埂占地是不算在內的，經過這么多年土地重新規劃以后，有些田埂就沒了，所以說。土地丈量以后面積多了；另一個原因，當初在土地承包的時候，壞地兩畝頂一畝，好地一畝算一畝。通過30多年的耕種，壞地也慢慢變好了，一律按一畝算一畝，大家都服；第三個原因，當初土地是要交農業稅的，報得越多，抽稅就越重。所以能瞞報就瞞報，能少報就少報。現在不同，農業稅取消了，沒有了稅的問題，而且在土地入股的情況下，土地出租者一畝算一畝，干嗎要少報？不會多報，也不會少報。
在浙江省地區，20%的數值是沒問題的，假如全國的情況都是這樣，18億畝耕地將來會變成21.6億畝，多了3.6億畝。
我們在浙江的農村里做了調查，農民的收入增加了。全國城市居民收入和農民居民收入比例平均是三點幾比一，城市占三點幾，浙江杭州、嘉興、湖州這三個市的比例，城市和農民收入比例是一點九比一，為什么農民收入增加那么多呢？
第一，農民可以自己經營土地，土地使用率提高，收入增加。比如，把自己的土地出租出去規模經營，成為種植大戶或企業的使用地，可以收取土地的租金。
第二，農民愿意在當地企業做工。賺取工資，這就有工作收入；愿意自己開店、開作坊，就有自己的營業收入。
第三，農民有房產收入。宅基地使用權確定了，農民就擴建房子，蓋高了，我看到有四層樓的小院子，他可以出租給城里人住，城里人有小汽車或摩托車，在農村租房住，很方便，住的比在城里便宜。
農民收入提高了，城鄉差別就縮小了。
對農民來說還有一個更大的好處。土地確權了，農民信用社、村鎮銀行可以開展活動，農村金融活躍起來了，（因為土地）可以抵押。抵押跟質押是不一樣的，質押是當鋪，我把手鐲、大衣放在你這里，換了錢以后來贖；抵押不一樣，房子照住、土地照耕，到時候我再還錢，如果有問題就通過法院來解決。
有位農民說了一句這樣的話，“現在我總算有抵押品了”，過去他的宅基地不能抵押、土地不能抵押，自己住的房子也不能抵押。房子都不能抵押，他能有（財產性）收入嗎？
農民說出租也難，因為他們沒有產權證，如果外鄉人來了住著不走了，或者不交房租，怎么辦？跟他打官司太麻煩，因為沒產權證。
在農村有“兩個老鼠”的故事。農民到城里找到了好工作，老婆孩子帶走了，房子不出租，也不轉讓。一把鎖給鎖上，變成了老鼠窩，這就出了第一個“老鼠”。農民到了城里兩手空空去打工，老婆孩子得安置啊，他們租什么房子？居民樓有地下室，有的地下室比較大，用紙板隔了很多間，這樣就興起了一個名詞，“鼠族”——變“老鼠”了，過地下生活。
這些情況都表明了，在農村中大變化正在開始。
民間積極性是發展動力
中國發展的動力何在？就是民間，民間蘊藏著極大的積極性，向來如此。政府主要的責任是什么呢？在于發現這種積極性、調動這種積極性，使它逐步規范化。從農村承包制開始，全國農民就很有積極性，因為承包可以吃飽肚子，這就是當時的積極性。
20世紀80年代前期，坐長途汽車，坐火車，就會看到一些農民打扮的人穿著西裝，有的還打領帶，拎著大包小包擠來擠去，這是什么人呢？是鄉鎮企業的推銷人員，鄉鎮企業的產品政府是不管的，不納入計劃，需要自己去跑市場，所以他們帶了樣品、帶了訂單在全國走。很快，幾年之后的中國，在計劃體制邊上出現了一個鄉鎮企業商品市場，大一統的計劃體制就被打破了。
還有經濟特區，內地是計劃分配物資，那里是市場調節，那里只能有個體工商戶，經濟特區建立以后，民營企業開始在那里成長起來了。
農業承包制確權、鄉鎮企業興起、經濟特區建立，就像在平靜的水面上丟下了三塊石頭，這三塊石頭激起了層層波浪，從此中國的經濟再也不能回到過去了。這就是民間積極性的表現，今后同樣是，民間積極性正在蘊藏著大動作。
中國要發展，必須大力發展民營經濟。要解決問題，除了發展民營經濟之外還要大力發展小微企業，小微企業是解決就業問題的出路，民營經濟也是解決就業問題的出路。
過去長期流行三句話：“無農不穩”，沒有農業，社會不能穩定，因為要吃飯，要有糧食；“無工不富”，不發展工業，沒有財政收入；“無商不活”，沒有商業，城鄉流通渠道就會受損。
現在三句話仍然有效，但補充的三句話更重要：第一句話，“無民不穩”，沒有民營，中國經濟不穩定，就業問題沒法兒解決；第二，“無民不富”，我們的富不是單純的國富，要民富，民富怎么來？要靠民營經濟發展，浙江人富的原因是什么？很多人家里都是開小作坊、開工廠、做買賣的，靠民營經濟起來而富的；第三，“無民不火”，光靠國有商業能火嗎？要有大量的民營經濟，在城市里很多物流業是民營經濟辦的。
所以中國的前景，充滿著希望。
城鄉一體化合流
走中國國情相適應的城鎮化道路，中國與西方不一樣。西方是一個自然的過程，它不叫“城鎮化”，叫“城市化”，它的城市化是和工業化同步進行的，隨著工業化的推進過程，它的城市化也就進展到了一定程度。
但這個模式給他們造成了三個后果：第一個，城市擁擠，貧民窟、棚戶區到處可見，城市環境日益惡化；第二個，城里人不高興了，因為生活質量下降了。城里的有錢人往鄉下搬，鄉下的窮人往城里搬，這就叫反城市化；最后還有一個，高度的城市化率，西歐國家在80%以上，美國就更高了，達到了90%多。在西歐，農村人口大量存在于城市，同樣會造成城市災難，如果再過幾年中國人口達到15億，80%的城鎮化水平，會有12億人進城，城市就沒有空間了。
所以中國要走適合國情的城鎮化，“老城區+新城區+新社區”。
老城區。老城區是歷史上形成的，后來搬遷，工業建廠，然后又污染了，建立了棚戶區，中國不叫“貧民窟”，叫“棚戶區”。這個要改造，怎么政呢？工廠一律遷到新城區去，棚戶區拆遷，把老城區改變為商業區、服務區和適合人居住的居民區。
新城區。主要是現在的工業園區、工業近園區，另外還有的叫開發區、小微企業試驗區和物流園區，這些都是新城區。工業化、新興產業主要是在這些地方，老城區的工廠也要往這兒搬。
