時間：2023-10-08 15:44:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工廠建設(shè)規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2012年8月29日上午，“北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心”授牌儀式在北京市通州區(qū)北京桃花村俱樂部拉開帷幕。中國工程院院士方智遠、北京市科委張虹委員、科技部農(nóng)村司綜合處高旺盛處長、北京農(nóng)林科學院高華書記、北京市科委農(nóng)村處張平處長、北京市科委政策法規(guī)處楊仁全處長、北京工業(yè)大學科技處紀常偉副處長，興東方總公司蔡福棟總經(jīng)理、北京市農(nóng)業(yè)機械研究所所長、北京京鵬環(huán)球科技股份有限公司董事長田真等領(lǐng)導，與來自中國農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學、華南農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院花卉蔬菜研究所、北京工業(yè)大學、黑龍江農(nóng)科院園藝分院等的20余位專家教授出席了授牌儀式。
儀式上，北京市科委領(lǐng)導正式向依托單位北京京鵬環(huán)球科技股份有限公司（下稱京鵬科技）授牌，這意味著北京市首個植物工廠工程技術(shù)研究中心正式成立了。北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心主任周增產(chǎn)對中心的情況做了簡要介紹。
作為目前最高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，植物工廠是繼溫室栽培之后發(fā)展而成的一種高度專業(yè)化、現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)。它是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，代表未來設(shè)施農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。
據(jù)了解，北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心于2012年5月獲批，依托京鵬科技和北京工業(yè)大學建設(shè)成立，是一家市級工程技術(shù)研究中心，專注于植物工廠工程技術(shù)方面的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化推廣。中心成立后，可以整合京鵬科技的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和北京工業(yè)大學的研發(fā)優(yōu)勢，把有關(guān)科技型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學、研、推等方面的優(yōu)勢高度結(jié)合。所形成的成果將以北京市小湯山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北京順義國際鮮花港、北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園為核心基地進行技術(shù)示范，同時向全國輻射推廣，進而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城的建設(shè)提供強有力的科技支撐，推動我國設(shè)施農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間健康、高效、快速、可持續(xù)發(fā)展。
北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心的建立，是以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為目的，將綜合運用設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)、自動化技術(shù)等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，以植物工廠為重點，開展植物工廠生產(chǎn)低碳節(jié)能技術(shù)的研究、植物工廠生產(chǎn)自動裝備技術(shù)的研究和植物工廠數(shù)字化技術(shù)的研究，對于提高農(nóng)業(yè)資源利用率、發(fā)展低碳經(jīng)濟、提升我國設(shè)施農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
揭牌儀式后，北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心召開了首次中心委員會議，中國農(nóng)業(yè)科學院方智遠院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學副校長李天來教授、西北農(nóng)林科技大學鄒志榮教授、中國農(nóng)業(yè)大學馬承偉教授、陳青云教授、李偉教授、高麗紅教授、華南農(nóng)業(yè)大學劉士哲教授、中國農(nóng)業(yè)科學院蔬菜花卉研究所張志斌研究員、尚慶茂研究員等專家出會。與會專家對北京植物工廠工程技術(shù)研究中心建設(shè)規(guī)劃與具體方案的科學性、可行性與前瞻性進行了細致研討。
關(guān)鍵詞：物流沙盤、教學、數(shù)字多媒體物流沙盤
沙盤模擬是采用微縮的模型來模擬環(huán)境及其所關(guān)注的設(shè)備、設(shè)施、人員的部署情況，用于展示、研究、分析和培訓。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，沙盤模擬技術(shù)也在不斷發(fā)展，自動控制技術(shù)、數(shù)字多媒體技術(shù)、光電技術(shù)、虛擬技術(shù)已在沙盤中得到廣泛應(yīng)用，使沙盤的觀賞性、趣味性、真實感越來越強，國外先進的沙盤還采用了GIS技術(shù)、激光技術(shù)。
由于沙盤模擬直觀形象，制作取材容易、工藝簡單，使沙盤模擬的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴展，在展覽會、博覽會、大型建設(shè)工程設(shè)計等方面得到普遍應(yīng)用，物流沙盤是其中的典型代表。進入21世紀，隨著物流業(yè)和物流教育的快速發(fā)展，物流沙盤在物流規(guī)劃和物流教學中迅速推廣。
物流沙盤的特點及應(yīng)用現(xiàn)狀
1物流沙盤的主要應(yīng)用領(lǐng)域
(1)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)規(guī)劃的展示，設(shè)計方案分析。按照建設(shè)規(guī)劃的布局，在沙盤上構(gòu)建所要建設(shè)的建筑、設(shè)施、設(shè)備、道路以及周邊環(huán)境。如城市、物流園區(qū)的物流建設(shè)規(guī)劃，交通工程建設(shè)規(guī)劃等。
(2)物流理論和理念的展示、說明。包括物流整體概念的說明、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期中物質(zhì)循環(huán)和環(huán)保理念的展示和說明等。例如，用飛機、火車、汽車、船舶、道路、機場、港口以及相關(guān)的物流設(shè)備和設(shè)施如倉庫、搬運起重設(shè)備等表示物流過程中的航空、海運、陸路的主要運輸工具及相關(guān)設(shè)施。
(3)物流系統(tǒng)和設(shè)備的介紹及展示。用模型展示和表達特定的物流系統(tǒng)(或設(shè)備)，表示該物流系統(tǒng)(或設(shè)備)的設(shè)計、規(guī)劃、布局、甚至設(shè)備結(jié)構(gòu)等，如車間內(nèi)的物流系統(tǒng)。
2物流沙盤的特點及應(yīng)用現(xiàn)狀
物流沙盤的特點是制作簡單、形象逼真，可以直觀地與其相關(guān)的信息流動、資金周轉(zhuǎn)的機構(gòu)(如銀行、保險等)和其他輔助機構(gòu)及設(shè)施(如酒店、住宅區(qū)、停車場)融為一體。由于以往的物流沙盤都是獨立的系統(tǒng)，因此物流沙盤在教學和培訓中有很大的局限性。
目前大部分物流沙盤產(chǎn)品采用了自動控制技術(shù)，并且已有一些企業(yè)專門從事沙盤控制器(帶有單片機或微處理機)的開發(fā)、生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)聲、光、電的復(fù)雜控制，供沙盤配套使用，但受微縮模型為主的沙盤表現(xiàn)方式的限制，這些產(chǎn)品難以表達現(xiàn)代物流的發(fā)展與理念。這些物流沙盤產(chǎn)品的主要目的是展示和表現(xiàn)物流，如物流的設(shè)備、設(shè)施、運輸工具、倉庫、港口、機場、車站、道路及工廠、礦山、海關(guān)、銀行、商店、酒店等相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)。
市場上有一些使用耐用材料制成的模塊化、可集成、有復(fù)雜控制(接近實際系統(tǒng)的控制)仿真模型構(gòu)成的微型物流系統(tǒng)或生產(chǎn)系統(tǒng)模型，如生產(chǎn)線、火車軌道及車站等。有些模型使用者可自行編程和設(shè)置控制、管理調(diào)度方案(如給PLC控制器、管理調(diào)度程序編程)，但這種系統(tǒng)仍只能表達局部系統(tǒng)，而且控制復(fù)雜，可自行編程的模型則價格高。
當前，市場上尚無采用數(shù)字多媒體技術(shù)的物流沙盤產(chǎn)品。采用數(shù)字多媒體技術(shù)的物流沙盤主要問題是必須根據(jù)其要表達的內(nèi)容及表達方式等具體情況進行定做，而沙盤生產(chǎn)廠家一般不可能對具體情況有深入的了解。
由于需求和經(jīng)費等因素的限制，目前物流沙盤極少采用電子沙盤及基于虛擬現(xiàn)實技術(shù)的電子沙盤。
應(yīng)用沙盤進行物流教學
1主要教學內(nèi)容和形式
(1)展示：通過沙盤模型表達和展示物流的概念、設(shè)備、設(shè)施等，如：讓學生從沙盤模型宏觀地了解物流主要運輸工具及機場、車站、港口、公路以及倉儲等相關(guān)設(shè)施；宏觀地了解物流的主要過程；展示與物流相關(guān)的信息流和資金流；重點介紹和展示區(qū)域性物流、物流園區(qū)或企業(yè)內(nèi)物流，展示物流系統(tǒng)的設(shè)計方案、布局、設(shè)備等；物流設(shè)備的展示和介紹，例如使用模塊化、可集成、有復(fù)雜控制的仿真模型構(gòu)成的微型物流系統(tǒng)或生產(chǎn)系統(tǒng)模型表現(xiàn)和實現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。
(2)沙盤推演：即在沙盤上模擬表示和標識對抗性各方的最新情況，各方可根據(jù)最新情況選擇行動方案，而沙盤上又可進一步模擬表示和標識各方行動方案對抗的結(jié)果。例如，在ERP教學方面的沙盤推演可以在沙盤上直觀地標識參與競爭的各個企業(yè)的現(xiàn)金流量、庫存水平、生產(chǎn)設(shè)備、銀行信貸等情況，學員分成若干組，每組經(jīng)營一家虛擬公司，每人分別擔任虛擬公司總裁、財務(wù)總監(jiān)、營銷總監(jiān)等職務(wù)。通過這種模擬，體驗、學習和分析自己所擔任角色的職能以及經(jīng)營理念和策略的正確與否。經(jīng)過一定時間經(jīng)營過程的模擬，學員可根據(jù)沙盤上直觀地標出的各個企業(yè)經(jīng)營結(jié)果得出自己的結(jié)論。
2存在的問題
總的來說，傳統(tǒng)物流沙盤的表現(xiàn)力有限，在傳統(tǒng)物流沙盤上無法同時表達物流、信息流和資金流，更無法表述基于物流、信息流和資金流集成的供應(yīng)鏈、敏捷制造、JIT、ERP等管理理念和技術(shù)，難以滿足當前物流教學的需要。因此，根據(jù)物流教學的實際需要，研制數(shù)字多媒體技術(shù)的物流沙盤極為必要。
數(shù)字多媒體技術(shù)物流沙盤
數(shù)字多媒體技術(shù)物流沙盤(簡稱多媒體物流沙盤)的主要特點是：能夠在多媒體電腦上靈活地生成各種圖文、視頻聲像等，并顯示在大屏幕上，可以說它是一個準電子沙盤，也是一個模型實物沙盤與電子沙盤有機集成在一起的系統(tǒng)，具有強大、靈活的表現(xiàn)能力和系統(tǒng)擴充能力。例如，多媒體沙盤能夠表現(xiàn)和展示其模型實物沙盤上難以表現(xiàn)的信息流、資金流以及各種細節(jié)，同時可以創(chuàng)建和提供更好、更靈活的實訓條件，學生可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)遠程使用多媒體物流沙盤進行實訓。
為適應(yīng)現(xiàn)代物流教學實訓和培訓的需要，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學院(簡稱現(xiàn)代物流學院)與北京易通交通信息發(fā)展有限公司聯(lián)合設(shè)計、研制了多媒體物流沙盤。其中，沙盤實物模型主要用于展示實體和物流，用車輛的運動和閃爍的燈光表示物流的方向和過程，沙盤燈光的分區(qū)、分系統(tǒng)控制來突出表達的重點。用配有投影儀的多媒體電腦實現(xiàn)表達信息流、物流、資金流的細節(jié)及集成，介紹現(xiàn)代物流理論技術(shù)的發(fā)展，以便將現(xiàn)代物流總體概念、理念更全面深入地進行介紹和展示，并對模型實物沙盤進行控制和展示室里的展板燈箱的控制，通過燈光、聲音的互動，讓學習者和參觀者對現(xiàn)代物流總體概念和理念有深刻的印象。
多媒體物流沙盤的設(shè)計方案如下：
1、設(shè)有手動和自動控制兩種工作方式。手動是通過控制臺上的開關(guān)或遙控器的按鍵對主體沙盤上車輛的行走、燈光的開啟閃爍包括分區(qū)燈光的開啟等進行手動控制。自動控制是多媒體電腦對主體沙盤上車輛的行走、燈光的開啟閃爍以及多媒體電腦生成的聲音、影像進行一體化的控制。
2、自動控制的實現(xiàn)是多媒體電腦通過USB接口與主體沙盤微處理器控制系統(tǒng)進行通訊。后者向多媒體電腦發(fā)送主體沙盤上各控制點的狀態(tài)信息(車輛的狀態(tài)、燈光的狀態(tài)等)；多媒體電腦向主體沙盤上發(fā)送控制信息。
近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在人大的監(jiān)督和支持下，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行。現(xiàn)將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：
一、各項工作完成情況及成效
（一）農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農(nóng)村道路建設(shè)，以解決農(nóng)民群眾出行難為根本，以促進農(nóng)村人流、物流、信息流，拉動農(nóng)村生產(chǎn)、消費，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的，全面加強農(nóng)村道路交通建設(shè)。一是以服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實。農(nóng)村交通道路建設(shè)有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡(luò)，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和整體環(huán)境改造工程建設(shè)，加快完成“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)、農(nóng)村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個行政村屯通新建村路工程38公里，農(nóng)村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村道路管理養(yǎng)護機制，明確管護職責和任務(wù)，并配齊人員和必要的辦公設(shè)備。拓寬培筑路肩，完善農(nóng)村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎(chǔ)設(shè)施，重要路段設(shè)立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農(nóng)村道路綠化美化亮化建設(shè)，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點工程建設(shè)。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內(nèi)容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領(lǐng)。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內(nèi)巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內(nèi)環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負總責，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責任人，每個建設(shè)點都推選5-7人組成村環(huán)境整治領(lǐng)導小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內(nèi)邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設(shè)。繼續(xù)實行村級聘請，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產(chǎn)日清，保潔員全天候上崗。強力推進農(nóng)村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內(nèi)水沖式廁所75戶。同時我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯改善。著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務(wù)窗口布局，根據(jù)各單位職能職責，對辦事服務(wù)窗口進行合理調(diào)整布局，將經(jīng)管土地確權(quán)辦證、林業(yè)林權(quán)辦證、村建、衛(wèi)計等群眾關(guān)注的共性業(yè)務(wù)單位調(diào)整到便民服務(wù)大廳一起辦公，實施“一站式”服務(wù)，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調(diào)整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口辦事指南，對審批事項、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結(jié)時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
（四）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設(shè)；投資130萬元完成11項農(nóng)村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉(zhuǎn)湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
（五）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田規(guī)模不斷擴大，為推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收投入提供了基礎(chǔ)性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項目；完成轉(zhuǎn)湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區(qū)內(nèi)玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤，農(nóng)民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機具120臺套，中藥材生產(chǎn)幾乎實現(xiàn)了全程機械化，農(nóng)業(yè)機械化程度處較高水平。
（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯增強。推動中藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調(diào)減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產(chǎn)各種藥材8000多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產(chǎn)設(shè)備，進一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大藥農(nóng)收入。繼續(xù)加強壯大村集體經(jīng)濟項目建設(shè)，2018年我鎮(zhèn)7個村按要求達到村集體經(jīng)濟純收入5萬元以上任務(wù)。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產(chǎn)業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設(shè)絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農(nóng)戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門村建設(shè)1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術(shù)改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設(shè)施建設(shè)，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設(shè)3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設(shè)7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預(yù)計年生產(chǎn)豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個村完成壯大集體經(jīng)濟5萬元目標任務(wù)。
為了進一步提高中藥材品質(zhì)，解決藥農(nóng)晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設(shè)藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質(zhì)量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內(nèi)建設(shè)藥材市場，引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)標準不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。
2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設(shè)施大部分修建時間長，主體工程設(shè)計標準低，水庫抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。
3、社會民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。一是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，圖書室、文化室建設(shè)不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋因建筑面積、設(shè)施不達標需要改造，農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。
4、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，項目建設(shè)資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設(shè)進度慢，工程質(zhì)量相對較差。二是農(nóng)業(yè)建設(shè)項目由上級農(nóng)業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項目，嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、意見建議及措施
1、加強協(xié)調(diào)指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調(diào)指導工作，我鎮(zhèn)已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，并組建項目建設(shè)辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農(nóng)村建設(shè)加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協(xié)調(diào)指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把新農(nóng)村建設(shè)放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設(shè)，嚴防建設(shè)和整治的隨意性。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）01-00 -1
城市建設(shè)規(guī)劃涉及較多的學科，這些學科直接關(guān)系到城市實際建設(shè)的效果，而城市規(guī)劃則是眾多學科中的一門，引導著城市規(guī)劃朝合理性、科學性發(fā)展，作用于城市建設(shè)的多方面，比如城市土地使用、城市空間布局等。深入探究城市，合理設(shè)計城市規(guī)劃，是更深一層探究城市進展、城市空間布局和城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置任務(wù)的重要步驟。所以，這無疑就顯示了合理進行城市規(guī)劃對現(xiàn)代健康城市建設(shè)的重要性。
1.現(xiàn)代城市規(guī)劃存在的不足
城市規(guī)劃的合理與否直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的發(fā)展進程，所以構(gòu)建一個人與自然相和諧的生態(tài)社會城市務(wù)必執(zhí)行一項較為合理的、科學的城市建設(shè)規(guī)劃，而目前就我國城市建設(shè)進程而言，其所存在的不足有如下幾點：
1.1城市規(guī)劃相關(guān)部門管理力度不夠
現(xiàn)代政府是當代城市規(guī)劃項目的實行部門以及管理部門，要實現(xiàn)城市健康的發(fā)展就需要政府在城市規(guī)劃項目中極大限度地展現(xiàn)其功能，依據(jù)城市的實際發(fā)展需求，采取適當?shù)墓芾砟Ｊ剑饾u把城市規(guī)劃落實到位，竭力對項目的每一工作步驟都進行嚴格的管控。然而在實際中，政府部門很難執(zhí)行相關(guān)的工作步驟，導致政府操作方針和發(fā)展戰(zhàn)略不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。在城市建設(shè)的過程中，實時地進行城市建設(shè)和管理是一項較為具體、系統(tǒng)的工作，可是政府一味地根據(jù)項目完成的程度、設(shè)定好各項指標來對工作項目進行管理與控制，這無疑就會使政府缺少對宏觀事項的了解掌握，缺乏對詳細、具體事項的深刻認識。
1.2有關(guān)合理規(guī)劃城市建設(shè)的理念匱乏
伴隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)進步，國內(nèi)翻起了一股城市化的熱潮，加劇的城市化務(wù)必會從不同的程度影響土地資源的利用，然而在實際的應(yīng)用情況下，城市規(guī)劃的設(shè)計者時常都會忽略土地對生態(tài)環(huán)境的影響程度，最后會出現(xiàn)城市內(nèi)部土地資源的利用不充分、不合理等問題，特別是在建造房地產(chǎn)之際，時常會出現(xiàn)規(guī)劃延后、土地疏松等現(xiàn)象使得對城市經(jīng)濟投資造成不必要的影響，并且占用大部分的土地資源，導致土地資源大大地浪費。
1.3缺乏完善的城市規(guī)劃執(zhí)行標準
處于現(xiàn)今社會經(jīng)濟體制的條件下，城市實施建設(shè)規(guī)劃的對象不單單只是政府，而且還有具備多項利益關(guān)系的開發(fā)商，該部分社會人員利益關(guān)系的變動會從一定程度上體現(xiàn)現(xiàn)今社會資源的競爭。所以，現(xiàn)代城市的規(guī)劃務(wù)必要與多方面利益群體的利益需要相適應(yīng)，其的實現(xiàn)需求眾多社會公眾積極地參加，進而達成所有利益最大化的工作目標。然而在城市規(guī)劃的總體過程，社會大眾的參與度并不高，與城市規(guī)劃有相關(guān)利益關(guān)系的群體缺少相應(yīng)的參與度，最后使得城市規(guī)劃實際的運作情況與設(shè)計規(guī)劃的內(nèi)容不相符，并且很多項目執(zhí)行者在對城市實施規(guī)劃時，較易出現(xiàn)忽略有關(guān)城市人本主義因素的問題。
1.4沒有足夠突顯當?shù)靥厣?/p>
眾所周知，對城市實施規(guī)劃應(yīng)當與當?shù)氐娜宋臍庀ⅰL俗習慣、歷史文化、地理位置、自然景觀等實際的情況相結(jié)合，但是在現(xiàn)今許多城市的規(guī)劃過程，缺少足夠體現(xiàn)當?shù)氐奶厣狈ο鄳?yīng)的配套設(shè)施設(shè)備。而且城市規(guī)劃并不是按照城市內(nèi)部的實際情況來進行，比如城市具體的經(jīng)濟狀況、發(fā)展進程等，只是一味地追求政績、眼前利益等信息，所以就形成了城市功能不健全、設(shè)施設(shè)備不完善的社會現(xiàn)象。
2.針對城市規(guī)劃所存有的不足的改進方法
面對存在于城市規(guī)劃當中的實際問題，我們應(yīng)當以積極的心態(tài)，科學的方法來處理，尋找其所存在的原因，進而提出相應(yīng)的解決方法從而完善城市的功能。
2.1制定較為完善的監(jiān)督管制制度
城市規(guī)劃作為眾多城市工作項目當中的一項，是一項公共政策管理制度體系，要極大限度地展現(xiàn)其功能與作用就需求著合理、健全、有效的監(jiān)督管制制度。所以，要制定與社會經(jīng)濟市場相適應(yīng)的有關(guān)城市規(guī)劃的政治運行制度，構(gòu)建能夠使社會大眾共同參與到城市規(guī)劃中的社會條件，達成城市規(guī)劃所涉及的多方面利益的協(xié)調(diào)性與一致性。與此同時，還應(yīng)當探究并制定完善的城市規(guī)劃制度，推行城市規(guī)劃的透明化，針對城市的規(guī)劃與調(diào)節(jié)實施聽證等相關(guān)的制度，讓廣泛的社會大眾具備與使用對城市規(guī)劃的相關(guān)權(quán)利，比如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。
2.2按照城市特色實施具體規(guī)劃
每所城市都會具備專屬于自身的特質(zhì)，比如地理位置、人文氣息、風土人情等，所以在進行城市規(guī)劃之時務(wù)必要尊重、探究、突顯自身的特色，按照自身的特質(zhì)制定相應(yīng)的城市規(guī)劃項目，從單個或者多方面，利用城市自身優(yōu)勢，彰顯個性風采。而且制定城市規(guī)劃方案要考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，竭力打造具備自身生態(tài)特點的城市規(guī)劃。
2.3堅持科學、合理的城市規(guī)劃理念
城市規(guī)劃是一項較為繁雜、系統(tǒng)化的城市建設(shè)項目，涉及到多方面的知識與問題，一項科學、合理的城市規(guī)劃應(yīng)當擁有自身的發(fā)展理念，而且在實施相應(yīng)的城市規(guī)劃項目之際，需控制項目的每一環(huán)節(jié)，竭力推動城市持續(xù)、和諧的發(fā)展，給建設(shè)和諧、舒適的生態(tài)城市給予相應(yīng)的指引。設(shè)計規(guī)劃時務(wù)必要將生態(tài)環(huán)境擺在第一位，而且要將城市的經(jīng)濟建設(shè)和城市生態(tài)建設(shè)相融合，努力實現(xiàn)城市的多項功能。城市規(guī)劃要依據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略來設(shè)計，堅持節(jié)約的發(fā)展理念，落實“經(jīng)濟、務(wù)實、美觀”的發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)必要打造令人滿意、舒適的室外景觀。
2.4城市環(huán)境的保護整治策略
在現(xiàn)代城市的建設(shè)項目中，城市環(huán)境的保護與整治工作已成為城市規(guī)劃的一部分，現(xiàn)代城市中，多方面基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備都種植較多的植物，以減少城市污染。而對于城市大氣污染的整治工作則應(yīng)當依據(jù)城市能源構(gòu)造和交通的實際情況來明確污染的源頭，以便于有針對性地解決處理。面對大氣污染，城市規(guī)劃所能采取的整治策略有以下三點：第一，適當?shù)墓S布局。城市內(nèi)部的工廠總數(shù)量不能超過一定的限度，盡量減少一個城市污染物質(zhì)的排放量，除此以外，應(yīng)當將具有原材料供應(yīng)聯(lián)系的廠房、化工廠擺放一起，極大限度地利用廢氣、廢物質(zhì)，進而降低廢氣、廢物質(zhì)的排放量。第二，要實現(xiàn)消除汽車的廢氣排放，就要改動汽車發(fā)動機燃燒原理，重新設(shè)計，進而大大提升汽車燃料的利用率，從而達到減少廢氣排放的目的。第三，植樹造林，打造綠化城市。枝繁葉茂的植物能夠減緩風速，令空氣中所含有的塵土下降，而且部分植物葉片獨特的性質(zhì)能夠吸附較多的灰塵，以上植物的種種優(yōu)點都能夠令城市空氣達到凈化的效果。
城市規(guī)劃作為城市建設(shè)項目中的一部分，是規(guī)劃城市建設(shè)以及對城市進行監(jiān)督管制的依據(jù)。現(xiàn)代城市規(guī)劃是一件繁雜、涉及面廣、應(yīng)用性強的工作任務(wù)，我們應(yīng)當依據(jù)城市的基本狀況設(shè)計城市規(guī)劃，而且要始終堅持科學發(fā)展的規(guī)劃理念。
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一、XX村基本情況
XX村座落于XX鄉(xiāng)的腹地，距縣城成約10公里，全村總面積9.4平方公里，耕地面積2058.4畝，山場6189畝，下轄46個村民組，889戶居民，總?cè)丝?658人，境內(nèi)一條大河貫穿其中，XX中學、中心小學分布中段兩岸，村民分南北兩岸居住，人口密集度大，村民主要收入有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，特色種養(yǎng)業(yè)和勞務(wù)輸出等，人均收入2013年度為3280元，全村有貧困人口1072人，其中五保56人、低保203人是XX鄉(xiāng)的貧困村之一。
二、指導思想和幫扶目標
以十和十八屆四中全面精神為指導，以從實際出發(fā)、實事求是、穩(wěn)步發(fā)展的指導思想，大力開展造血式扶貧，實現(xiàn)XX鄉(xiāng)XX村三年脫貧的目標。
三、具體措施
1、做好XX村貧困人口的建檔立卡工作。
2、建立本單位職工和XX村的貧困人口進行結(jié)對幫扶制度和結(jié)對幫扶計劃，建立“一對”的結(jié)對幫扶臺帳，并實行臺帳銷號制度。
3、從各貧困對象的實際出發(fā)，著眼長遠，變“供血”為“造血”，在定脫貧致富項目上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進行“滴灌式”精準扶貧。
4、幫助XX村扎實開展危房改造、森林防火、防汛、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和計劃生育、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作，實現(xiàn)全村均衡發(fā)展，人均收入逐年提高。
5、根據(jù)XX村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，每年給予XX村相應(yīng)的發(fā)展資金支持。
四、年度任務(wù)
第一年：
1、深入細致的通過實地調(diào)研了解村基本情況，存在的主要困難和問題，制定解決方案。
2、幫助XX村制定“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3、局機關(guān)支部與XX村支部結(jié)對共建，開展活動不少于一次；幫助XX鄉(xiāng)XX村支部完善制度，提高黨建水平。
4、建立職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭實現(xiàn)四分之一的包保人口脫貧。
第二年：
1、進一步幫助XX村加強和完善村兩委工作的制度化與規(guī)范化，實現(xiàn)工作資料齊全，各種檔案規(guī)范齊備。
2、幫助XX村支部抓好載體建設(shè)，扶持培育以黨員為帶頭人的“雙培雙帶”先鋒工程建設(shè)，鼓勵農(nóng)民通過勞務(wù)輸出，自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等多種形式發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)創(chuàng)收，力爭實現(xiàn)年均收入增長10%以上的目標。
3、幫助XX村爭取有關(guān)部門支持，力爭在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，改善生活生產(chǎn)條件。
4、幫助XX村爭取啟動“美好鄉(xiāng)村”村居布局、產(chǎn)業(yè)布局等建設(shè)，在建設(shè)中堅持以村民為主體，堅持不犧牲環(huán)境為代價的原則和堅持產(chǎn)業(yè)支撐的原則，穩(wěn)步推進“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。
5、完善職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭實現(xiàn)四分之一的包保人口脫貧。
第三年：
1、幫助XX村抓產(chǎn)業(yè)，促增收，全面推進“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。
2、依托XX村茶、桑、藥及養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化整合、提升品質(zhì)、用好選派發(fā)展資金和爭取上級支持興建標準化茶葉加工廠，利用新型農(nóng)民培訓等措施形成產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
光環(huán)境是植物生長發(fā)育不可缺少的重要物理環(huán)境因素之一，通過光質(zhì)調(diào)節(jié)，控制植株形態(tài)建成是設(shè)施栽培領(lǐng)域的一項重要技術(shù)。另外LEDCK提供的植物生長燈更加具有環(huán)保節(jié)能的作用，LED植物燈給植物提供光合作用，促進植物生長，簡短植物開花結(jié)果用的時間，提高生產(chǎn)!在現(xiàn)代化建設(shè)中，它是農(nóng)作物不可或缺的產(chǎn)品。
作為第四代新型照明光源，LED具有許多不同于其他電光源的特點，這也使其成為節(jié)能環(huán)保光源的首選。應(yīng)用于植物培養(yǎng)領(lǐng)域的LED還表現(xiàn)以下特征：波長類型豐富、正好與植物光合成和光形態(tài)建成的光譜范圍吻合;頻譜波寬度半寬窄，可按照需要組合獲得純正單色光與復(fù)合光譜，;可以集定波長的光均衡地照射作物;不僅可以調(diào)節(jié)作物開花與結(jié)實，而且還能控制株高和植物的營養(yǎng)成分;系統(tǒng)發(fā)熱少，占用空間小，可用于多層栽培立體組合系統(tǒng)，實現(xiàn)了低熱負荷和生產(chǎn)空間小型化;此外，其特強的耐用性也降低了運行成本。由于這些顯著的特征，LED十分適合應(yīng)用于可控設(shè)施環(huán)境中的植物栽培，如植物組織培養(yǎng)、設(shè)施園藝與工廠化育苗和航天生態(tài)生保系統(tǒng)等。
【目錄】
第一部分 LED生長燈項目背景信息
一、LED生長燈項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標
(六)項目建設(shè)地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務(wù)狀況
包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 LED生長燈項目建設(shè)背景、必要性
這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、LED生長燈項目建設(shè)背景
二、LED生長燈項目建設(shè)必要性
(一)國內(nèi)外LED生長燈項目現(xiàn)狀
(二)國內(nèi)外LED生長燈技術(shù)發(fā)展趨勢
(三)LED生長燈對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響
(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析
(五)LED生長燈市場分析
三、LED生長燈項目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 LED生長燈項目優(yōu)勢
一、組織優(yōu)勢
二、技術(shù)優(yōu)勢
涉及成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進步的重要意義和作用等。
三、市場優(yōu)勢
四、模式優(yōu)勢
五、其他優(yōu)勢
第四部分 LED生長燈項目產(chǎn)品規(guī)劃
一、LED生長燈項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、LED生長燈項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、LED生長燈項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 LED生長燈項目建設(shè)規(guī)劃
一、LED生長燈項目建設(shè)地
(一)LED生長燈項目建設(shè)地地理位置
(二)LED生長燈項目建設(shè)地自然情況
(三)LED生長燈項目建設(shè)地資源情況
(四)LED生長燈項目建設(shè)地經(jīng)濟情況
(五)LED生長燈項目建設(shè)地人口情況
二、LED生長燈項目土建總規(guī)
(一)項目廠址及廠房建設(shè)
(二)土建總圖布置
(三)場內(nèi)外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、LED生長燈項目建設(shè)環(huán)境保護方案
四、LED生長燈項目建設(shè)節(jié)能方案方案
五、LED生長燈項目建設(shè)消防方案
六、LED生長燈項目建設(shè)生產(chǎn)勞動安全方案
七、各項建設(shè)條件落實情況
包括環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2019]2787號)要求進行編寫。
第六部分 LED生長燈項目組織實施情況
一、LED生長燈項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、LED生長燈項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、LED生長燈項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產(chǎn)準備
(七)竣工驗收
四、LED生長燈項目實施進度表
第七部分 LED生長燈項目財務(wù)評價分析
一、LED生長燈項目總投資估算
二、LED生長燈項目資金籌措
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、LED生長燈項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定
(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明
(二)項目測算基本設(shè)定
五、LED生長燈項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務(wù)費用
(七)其他費用
(八)財務(wù)費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項目投資現(xiàn)金流估算
(二)項目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對建設(shè)項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 LED生長燈項目財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、財務(wù)效益評價
內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經(jīng)濟效益評價
(一)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經(jīng)濟影響分析
(四)宏觀經(jīng)濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應(yīng)性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)文件(損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術(shù)來源及技術(shù)先進性的有關(guān)證明文件;
環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;
節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
關(guān)鍵詞:小產(chǎn)權(quán)房;集體建設(shè)用地;合法化
中圖分類號:T913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8631(2010)02-0210-01
一、小產(chǎn)權(quán)房的概念
從狹義講小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋,由村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)權(quán)屬證書的房產(chǎn),“小產(chǎn)權(quán)房”沒有國家頒發(fā)的土地使用權(quán)證,國土和房管部門也不會給購房合同備案。
我國現(xiàn)有的法律對小產(chǎn)權(quán)房沒有明確的規(guī)定,一般說來,“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)村集體所有的土地上建設(shè)的房屋,銷售對象是非農(nóng)業(yè)戶口人員。在日前召開的國土資源部新聞會上,相關(guān)負責人對媒體表示:根據(jù)國務(wù)院安排,國土部和建設(shè)部牽頭,成立了一個專門的領(lǐng)導小組,正在進行廣泛的調(diào)查,準備就全國小產(chǎn)權(quán)房的情況制定方案,提出處理意見和措施。那么小產(chǎn)權(quán)房問題如何解決?下面作具體的研究和論述。
二、解決小產(chǎn)權(quán)房問題的對策
(一)現(xiàn)有的對小產(chǎn)權(quán)房問題的處理方法
為了解決小產(chǎn)權(quán)房問題,國家和地方出臺了很多政策方案。2007年全國各地拆除了大批的小產(chǎn)權(quán)房,對于“小產(chǎn)權(quán)房”,各城市相繼做出的回應(yīng)是:北京“全面叫停”、西安“”、鄭州“集中查處”、廣州將其定位為“違章建筑”等。
小產(chǎn)權(quán)房的拆除之風一直沒有停止過,但是小產(chǎn)權(quán)房依然存在。對現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房我們不能一棒子打死,這樣非但不能解決問題,還會引起矛盾的激化。小產(chǎn)權(quán)房全部被認定為非法建筑,而予以拆除,后果是十分嚴重的。1.如果小產(chǎn)權(quán)房已被銷售,那么拆除非法建筑是沒有補償?shù)?這樣最終損害的是城市居民的利益,這種方法只會激化社會矛盾,而不能提高人民的福祉。2.拆除已經(jīng)建設(shè)好的房屋,只會減少房屋的供給量,使得商品房的價格再次提高,更加不利于城市居民住房的需求。3.拆除房屋,又增加了商品房的購房者的數(shù)量以及城市住房保障機制提供人群的數(shù)量,不利于房價的抑制。
(二)小產(chǎn)權(quán)房合法化的建議
1.小產(chǎn)權(quán)房合法化
對于在集體建設(shè)用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房,或者符合土地總體規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,建議將其合法化,并允許其進人流轉(zhuǎn)市場。合法化的前提是搭建小產(chǎn)權(quán)房的健康發(fā)展平臺,其一,稅收制度。將農(nóng)村宅基地的開發(fā)建設(shè)加入到稅收制度是合理的做法,要平衡好國家、集體和農(nóng)民之間的利益。其二,小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)合法化的前提是集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。國家在對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點地區(qū)進行總結(jié)后,選擇合適的時機通過先立法再補交部分稅費或土地出讓金的方法來解決現(xiàn)有“小產(chǎn)權(quán)房”的產(chǎn)權(quán)問題。建議小產(chǎn)權(quán)房合法化的主要理由如下:
第一,平抑畸高的房價。從經(jīng)濟學的角度分析,供需平衡。供不應(yīng)求時,價格上升;供大于求時,價格下降。因此,小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生增加了房屋的數(shù)量,在需求量不變的前提下,商品的數(shù)量增加,房價下降。
第二,有的學者從經(jīng)濟學角度分析,低廉的小產(chǎn)權(quán)房價格,會提升消費者的福利水平。將農(nóng)民手中的土地資源商品化對于提高經(jīng)濟發(fā)展的效率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)民收入的促進作用也是顯而易見的。
第三,法律依據(jù)。《物權(quán)法》第四條明確了國家集體私人等不同物權(quán)主體享有平等的權(quán)利,這就是平等保護原則。在平等原則下,作為土地所有權(quán)者的農(nóng)村集體與國家一樣享有土地的所有權(quán),也就應(yīng)該和國家一樣享有對自己所有的土地在合法的范圍內(nèi)與國家對國有土地所有權(quán)完全平等的占有、使用、收益和支配的權(quán)利。
2.允許小產(chǎn)權(quán)房進行流轉(zhuǎn)
小產(chǎn)權(quán)房進入流轉(zhuǎn)市場具有可行性,主要理由如下:
第一,小產(chǎn)權(quán)房將來會存續(xù),因為小產(chǎn)權(quán)房是因市場經(jīng)濟、城鄉(xiāng)一體化等眾多原因產(chǎn)生發(fā)展而來的,目前我國很多省進行的城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化工程中,城市和農(nóng)村的規(guī)劃是一體的,在整體規(guī)劃的前提下,有的工廠企業(yè)會遷至農(nóng)村,很自然的,城市的居民會到所工作的工廠、企業(yè)附近購買或者租住房屋。
第二,小產(chǎn)權(quán)房處于法律的灰色地帶,并沒有違反憲法,而且集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已有試點,為小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)合法化提供了可行性。如2010年,上海已經(jīng)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點過程中,注意保護普通農(nóng)民的正當權(quán)益,防止群眾的利益被損害。
第三,價格優(yōu)勢仍然存在。從目前大城市郊區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房價格來看,僅相當于周邊樓盤的40-60%左右,相信即便是補繳相關(guān)的土地出讓金等費用,其實際的價格亦不會大幅上升。村級單位的開發(fā)商雖然會少賺部分利潤,但是相關(guān)村民的權(quán)益補償與后續(xù)保障則轉(zhuǎn)移給政府處置,實際增加成本應(yīng)不會太高。
第四,政府在農(nóng)村推行農(nóng)村醫(yī)療改革試點、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試點取得了良好的成效。現(xiàn)在農(nóng)民種糧有補貼,醫(yī)療有保險,養(yǎng)老有保險,僅靠種地不能滿足一個家庭的需要,再將農(nóng)民與土地綁在一起是不適應(yīng)社會發(fā)展的要求。
允許小產(chǎn)權(quán)房進入房屋交易市場,在小產(chǎn)權(quán)房合法化的同時,將其建設(shè)規(guī)劃納入城市整體建設(shè)范圍,將其納入房地產(chǎn)市場。作為有益的補充。
防御洪水應(yīng)當采取工程與非工程相結(jié)合的綜合性防洪措施。在較大洪水和特大洪水情況下，為確保重點，還應(yīng)當按照“犧牲局部，保護全局”的原則，適時地采取分洪、滯洪措施，盡量減少淹沒損失。同時，要對作出犧牲地區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全和恢復(fù)生活、生產(chǎn)等方面進行妥善的安排。
蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外洪水臨時貯存的低洼地區(qū)及湖泊等。其中多數(shù)歷史上就是江河洪水淹沒和調(diào)蓄的場所。由于人口的增長、蓄洪墾殖，逐漸開發(fā)利用成為蓄滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)在歷次防洪斗爭中對保障廣大地區(qū)的安全和國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。
為了合理和有效地運用蓄滯洪區(qū)，使區(qū)內(nèi)居民的生活和經(jīng)濟活動適應(yīng)防洪要求，并得到安全保障，各級人民政府應(yīng)對蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)進行必要的指導與幫助。為此，對蓄滯洪區(qū)的有關(guān)政策和管理作如下規(guī)定。河堤內(nèi)行洪區(qū)、泛區(qū)、灘區(qū)除行政法規(guī)另有規(guī)定外，可參照本綱要的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、基本工作
為了有效地運用薔滯洪區(qū)，并逐步達到制度化和規(guī)范化。應(yīng)十分重視做好有關(guān)基本工作。
(一)七大江河流域機構(gòu)應(yīng)掌握本流域蓄滯洪區(qū)的數(shù)目、名單和區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟基本情況，根據(jù)國務(wù)院批準的關(guān)于黃河、長江、淮河、永定河防御特大洪水方案及其它有關(guān)規(guī)定，編制本流域典型年蓄滯洪區(qū)運用順序及淹沒圖，由水利部審定后頒布；松花江、遼河、珠江的防御特大洪水方案分別由有關(guān)省人民政府制定，報水利部備案。省級水利部門根據(jù)省人民政府制定的防御特大洪水方案編制有關(guān)流域典型年蓄滯洪區(qū)運用順序及淹沒圖。
(二)按河系確定設(shè)防的典型年洪水，計算已發(fā)生過的代表站水位下最大淹沒面積和貯水量，計算最大貯水總量時流域洪水總量(即上游水庫、蓄滯洪區(qū)及河道蓄泄總量)、河道內(nèi)與河堤外菌滯洪區(qū)分配率(按洪水總量計算)。
(三)繪制流域各典型年的洪水分配串表及相應(yīng)的各蓄滯洪區(qū)的貯水量、淹沒面積、淹沒水深和淹沒歷時圖表。在現(xiàn)場設(shè)立各典型年淹沒水深的高程標樁。
(四)編制各流域典型年洪水蓄滯洪區(qū)的運用順序，標定分洪時代表站的水位以及薔滯洪區(qū)可能達到水位時的貯水量。
二、通訊與預(yù)報、警報
通訊系統(tǒng)以及準確的洪水預(yù)報與警報，是減免蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民生命財產(chǎn)損失的重要措施。
(一)通訊系統(tǒng)必須做到任何情況下暢通無阻。經(jīng)常進洪的蓄滯洪區(qū)應(yīng)該建設(shè)有線通訊和無線通訊兩套系統(tǒng)。通訊設(shè)施的建設(shè)由防汛主管部門提出要求。有線通訊應(yīng)納入城鄉(xiāng)郵電網(wǎng)的建設(shè)，無線通訊由各級防汛部門負責實施。
(二)預(yù)報、警報內(nèi)容：洪水預(yù)報內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)水文氣象部門和防汛指揮部的規(guī)定和要求進行。警報內(nèi)容包括預(yù)測的洪水位、洪水量、分洪時間、有關(guān)準備工作、緊急避洪和撤退路線及允許撤離的時限等。
(三)警報必須傳播到整個地區(qū)，包括與外界隔絕的孤立地區(qū)。傳播的方法可以用電話、廣播、電視、汽笛、敲鑼、掛旗、報警器、鳴槍或挨戶通知等一切可能的形式，使每家每戶和外出人員都能及時得到警報信息。
(四)警報決策：根據(jù)國務(wù)院批準和省級人民政府制定的防御大洪水方案的決策程序作出分洪蓄洪決定，警報統(tǒng)一由防汛指揮部門。可靠性與時機的決定必須十分慎重，不得誤報。警報一經(jīng)，各項避洪工作必須迅速及時。由于延誤時機造成損失的，要依法追究責任者的法律責任。
三、人口控制
控制人口的適度增長是保持蓄滯洪區(qū)安定發(fā)展的重要條件，必須實行嚴格的入口政策。
(一)省級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定蓄滯洪區(qū)人口控制規(guī)劃，規(guī)定區(qū)內(nèi)人口增長率(自然增長率及機械增長率)必須低于省內(nèi)其它地區(qū)，提出具體控制指標并建立分區(qū)人口冊。限制人口遷入，明確區(qū)外遷入戶口的審批機關(guān)、嚴格履行審批制度。
(二)經(jīng)常進洪的蓄滯洪區(qū)應(yīng)鼓勵人口外遷或到其它地區(qū)工廠、礦區(qū)、油田做工，受保護地區(qū)的工廠、礦山和油田應(yīng)對蓄滯洪區(qū)招工予以優(yōu)先。
(三)宣傳蓄滯洪環(huán)境對人口容量的制約作用，加強計劃生育工作，認真執(zhí)行政府制定的人口規(guī)劃。對人口超計劃增長的茁滯洪區(qū)，減少或停止國家給予的優(yōu)惠待遇。
四、土地利用和產(chǎn)業(yè)活動的限制
蓄滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項建設(shè)必須符合防洪的要求，保持薔洪能力，實現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。
(一)在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。上述地區(qū)的土地，一般只限于農(nóng)牧業(yè)以及其它露天方式的使用，以保持其自然空地狀態(tài)。
(二)在農(nóng)村土地利用方面，要按照蓄滯洪的機遇及其特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極開展多種經(jīng)營。
在種植業(yè)方面應(yīng)努力抓好夏季作物的生產(chǎn)，在雷滯洪機遇較少的地區(qū)，應(yīng)“保夏奪秋”，秋季種植耐水作物，能收則收；蓄滯洪機遇較多的地區(qū)，則應(yīng)“棄秋奪麥”。
(三)蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項目；使用機遇較少的薔滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在薔滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴重污染物質(zhì)的工廠和儲倉。
(四)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。
(五)蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋(包括學校、商店、機關(guān)、企業(yè)房屋等)，必須采取平頂、能避洪救人的結(jié)構(gòu)形式，并避開洪水流路，否則不準建設(shè)。
(六)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的高地、舊堤應(yīng)予保留，以備臨時避洪。
五、就地避洪措施
因地制宜地采取多種形式的就地避洪措施是蓄滯洪區(qū)安全保障的重要內(nèi)容。
(一)圍村埝(安全區(qū))：在人口集中、地勢較高的村、鎮(zhèn)，可采取四周修建圩堤以防御洪水。圍村坡要統(tǒng)一規(guī)劃，并沒在靜水區(qū)內(nèi)。圈圍面積不宜過大而增加防守困難以及影響薔滯洪水的能力。圍村坡在迎流頂沖面要做好防浪防沖，埝內(nèi)要做好排水工程。
(二)莊臺：一般適用在蓄滯洪機遇較多，淹沒水深較淺的地區(qū)。莊臺標準按需要與可能相結(jié)合的原則確定。莊臺填土量大的，應(yīng)有計劃地修建，逐年積壘。
(三)避水臺：避水臺只作臨時避洪，上面不蓋房屋。
莊臺、避水臺的臺頂高程，按蓄滯洪水位加安全超高確定。迎流面要設(shè)護坡，并需設(shè)置行人臺階或坡道。
(四)避水樓：在蓄水較深的地區(qū)，有計劃地指導農(nóng)民修建避水樓，一旦分蓄洪水時，居民和重要財產(chǎn)可往其中轉(zhuǎn)移。
集體避水樓只作為臨時集體避洪，在洪水位以上蓋房，平時可考慮作為學校等公用設(shè)施。
避水樓房的建筑結(jié)構(gòu)形式、建筑標準和避水防水要求，由省防汛部門會同省建設(shè)部門進行技術(shù)指導。
(五)城墻：古代建造的城墻一般具有防徹戰(zhàn)爭和洪水的雙重功能。對目前保留完好確能起到防洪作用的城墻，應(yīng)做好防滲防漏和城門的臨時堵閉等準備工作，繼續(xù)發(fā)揮其防洪作用。
(六)其它就地避洪措施
1．大堤堤頂避洪蓄滯洪區(qū)四周都有大堤保護，預(yù)報要分蓄洪時，低洼地群眾可到大堤堤頂暫時避洪，但不得影響防汛和管理工作的正常秩序。洪水過后應(yīng)立即撤離。
2．利用高桿樹木避洪蓄洪區(qū)內(nèi)村莊宅旁有計劃種植高桿樹木，一旦分洪時，可就近避險。
(七)公共設(shè)施和機關(guān)企事業(yè)單位的防洪避險要求：
蓄滯洪區(qū)內(nèi)機關(guān)、學校、工廠等單位和商店、影院、醫(yī)院等公共設(shè)施，均應(yīng)選擇較高地形，并要有集體避洪安全設(shè)施，如利用廠房、倉庫、學校、影院的屋頂或集體住宅平臺等。新建機關(guān)、學校、工廠等單位必須同時建設(shè)集體避洪設(shè)施，由上級主管部門會同防汛主管部門審批，不具備避洪措施的，不予批準。
六、安全撤離措施
蓄滯洪區(qū)水位較深，難以就地避洪，或因水情發(fā)展，就地避洪難保安全時，應(yīng)組織居民安全撤離。
(一)基本情況核查：省級人民政府汛前要組織對薔滯洪區(qū)的居民情況進行核查，內(nèi)容包括蓄滯洪范圍內(nèi)的總?cè)丝冢幼≡趪遨?nèi)、避水臺(莊臺)、避水樓、高地等不需撤離的人數(shù)(或戶數(shù))，計劃撤離的單位、居民和牲畜、貴重物資的數(shù)量等。
(二)撤離道路和對口安置：蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府，應(yīng)根據(jù)避洪撤離的需要，結(jié)合城鄉(xiāng)道路建設(shè)，有計劃地修建公路和道路，按照行政區(qū)劃、路程、交通條件，指定撤離路線。居民臨時住宿點應(yīng)以村為單元，落實對口安置地點，繪制撤離路線與安置地點詳圖。
(三)車輛船只及材料準備：區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、村要有計劃地備置必要的船只，汛情緊急時可征用、調(diào)度船只或組織群眾臨時用門板、木板、竹排編成搶救工具以及臨時住宿搭棚的材料。除常年儲存部分外，在下達分洪指令的同時，各級防汛指揮部應(yīng)組織搶運到指定的地點。
(四)組織指揮和搶救：蓄滯洪區(qū)所在地方人民政府負責組織與指揮撤離。分洪時可宣布緊急狀態(tài)，公安機關(guān)負責維持社會治安。鄉(xiāng)村基層干部要在統(tǒng)一指揮下，具體負責居民的撤離與安置工作。
(五)食宿保障：撤離初期，各級人民政府組織非災(zāi)區(qū)的機關(guān)、團體、商店制作熟食，供給受災(zāi)人民。安置基本就緒后，有計劃地供應(yīng)糧、菜、煤等，保障災(zāi)民生活必需。
(六)防火、防疫：災(zāi)民集中地點要組織醫(yī)療隊進行巡回醫(yī)療，要保持衛(wèi)生，及時處理糞便，進行消毒，以防瘟疫發(fā)生。臨時棚戶要適當留出間隔，以防火災(zāi)。
七、試行防洪基金或洪水保險制度
(一)省級人民政府可選擇受益范圍明確、進洪機遇較多的蓄滯洪區(qū)，試行防洪基金或洪水保險制度，取得經(jīng)驗后推廣，逐步改變過去洪災(zāi)損失單純依靠政府大量救濟的辦法。
(二)在施行洪水保險的地區(qū)，由有關(guān)流域機構(gòu)在水利部的指導下繪制典型年洪水淹沒風險邊界圖，劃定使用蓄滯洪區(qū)后受益地區(qū)的范圍；并在保險公司的配合下編制洪水淹沒風險邊界圖及洪水保險率圖。在正式制定保險率之前，可先采取“低保額、低保費”的辦法，以鼓勵更多的居民參加洪水保險。
(三)試行防洪基金或保險的地區(qū)，保險公司按規(guī)定向蓄滯洪區(qū)內(nèi)投保人收取保費，并賠償薔滯洪后的損失；賠付不足部分，可由省級人民政府從受益地區(qū)國營工商企業(yè)、集體和個體企業(yè)以及居民所溶集的防洪基金中解決。
(四)設(shè)有蓄滯洪區(qū)的省級人民政府，參加上述原則規(guī)定，可制訂洪水保險及防洪基金籌集、使用和管理的具體辦法，報國務(wù)院主管部門備案。
八、規(guī)劃與管理
蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)是涉及選用千家萬戶的大事，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，必須進行合理規(guī)劃，加強管理。
(一)蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和地(市)、縣，根據(jù)本綱要所指出的原則和方法，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，制訂各蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃，并報國務(wù)院主管部門備案。
(二)就地避洪措施與安全撤離措施，應(yīng)當密切結(jié)合居民住宅建設(shè)及鄉(xiāng)村社會設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，做到平戰(zhàn)結(jié)合，根據(jù)居民收入和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，量力而行，常年安排。
(三)薔滯洪區(qū)所在地的省級人民政府可根據(jù)工作需要成立薔滯洪區(qū)管理委員會，作為虛設(shè)機構(gòu)，不設(shè)實體辦事機構(gòu)，其日常工作由政府指定的部門承擔。蓄滯洪區(qū)管理委員會負責規(guī)劃的實施和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)的管理，分洪時配合各級防汛指揮部保證各項任務(wù)按規(guī)劃有秩序地完成。
九、宣傳與通告
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；節(jié)約集約用地；對策
中圖分類號： R126 文獻標識碼： A
一、強化規(guī)劃宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)
1、控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。科學編制土地利用總體規(guī)劃，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強公共設(shè)施的共享程度。相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃的編制和實施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴格控制工業(yè)用地，禁止“以租代征”；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，大力開發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，做到高起點規(guī)劃、高標準投入、高效益產(chǎn)出。
3、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵遷村并點的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗。
二、立足內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先盤活利用存量土地
1、建立土地集約利用評價考核制度。全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。
2、鼓勵利用存量土地。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進行開發(fā)建設(shè)的，政府可根據(jù)本地實際，制訂減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等鼓勵政策。鼓勵增資擴建，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費。
3、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換。通過“易主”、“易位”，促進零星分散土地的有效盤活利用。經(jīng)省級政府批準，農(nóng)民集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地可以置換；經(jīng)縣級政府批準，農(nóng)民集體建設(shè)用地所有權(quán)之間可以置換；農(nóng)用地、未利用土地不得置換為建設(shè)用地。權(quán)屬有爭議、已設(shè)定抵押的土地，不得置換。
三、推行新型農(nóng)村宅基地制度，制止亂占濫用土地
1、編制或完善規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項規(guī)劃之間的銜接。未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
2、加強住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計劃管理。農(nóng)民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當上報省級國土資源廳備案；涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，按照省國土資源廳《關(guān)于進一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的意見》辦理，上報規(guī)劃修改方案需附具村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖。
3、嚴格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費規(guī)定。對農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵和扶持。對農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)，所在村委會支付農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收所發(fā)生的補償安置等費用有困難的，可以由所在地市、縣國土資源管理部門從土地收購儲備專項資金中予以墊付，待向建房戶辦理供地手續(xù)時按照每戶應(yīng)分攤的金額收回所墊付的資金。
4、強化執(zhí)法監(jiān)察。城管行政執(zhí)法局對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅決依法查處和拆除。對未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過嚴格執(zhí)法整肅農(nóng)村用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，依法嚴肅追究違反者的法律責任。
5、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經(jīng)批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗。
四、嚴格土地使用標準，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地
1、嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。各地不得批準新建禁止類項目，要從嚴控制區(qū)域內(nèi)限制類項目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，嚴格限制占用農(nóng)用地。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、花園式工廠、寬馬路和大廣場等用地的審批。防止開發(fā)商圈地炒地。
2、強化建設(shè)項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性研究報告時，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。凡設(shè)計用地超出規(guī)定用地指標的，要進行論證，說明理由；沒有相應(yīng)用地指標的項目用地，可比照現(xiàn)有標準和設(shè)計規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細說明。要加強分期實施的大型工業(yè)項目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期分批確定供地數(shù)量。
3、提高工業(yè)項目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物。
五、推進土地市場化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制
1、擴大國有土地有償使用范圍。高速公路、民用機場、發(fā)電廠、煤炭設(shè)施、石油天然氣設(shè)施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。
2、推行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地（商業(yè)、旅游、娛樂等）的“招、拍、掛”制度。土地供應(yīng)計劃公布后，同一宗工用地有兩個以上企業(yè)申請使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為，強化出讓監(jiān)督。協(xié)議出讓土地必須嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序以及政府的限價標準。
3、建立健全土地儲備制度，增強政府宏觀調(diào)控能力。合理確定土地儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備存量土地，依法對土地權(quán)利人給予合理補償。政府供應(yīng)土地的前期開發(fā)，要引入市場機制，招標出讓。加強儲備資金的管理，要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于儲備土地。土地儲備機構(gòu)可以儲備土地作為抵押，申請貸款。
4、建立土地供應(yīng)公示制度。除涉及軍事秘密外，各級人民政府要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變?yōu)榻?jīng)營性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價格等在當?shù)卣?wù)信息網(wǎng)上公示，公示期滿，無異議的，方可簽訂國有土地使用合同；出讓結(jié)果也要向社會公開。
六、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè)；環(huán)境問題；保護和措施
0.前言
在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，我國高速公路發(fā)展的同時，農(nóng)村的公路建設(shè)也在不斷的完善。農(nóng)村公路的建設(shè)，不僅給農(nóng)民的出行帶來了便利的條件，還促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但在公路大力建設(shè)的過程中，一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題也日益的出現(xiàn)在人們的眼前，因此要加強農(nóng)村公路建設(shè)過程中的環(huán)保意識，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響和意義。
1.公路建設(shè)過程中的環(huán)境問題
環(huán)境污染是當代社會和人們所關(guān)注的主要問題之一，在我國農(nóng)村公路建設(shè)過程中，環(huán)境污染的現(xiàn)象普遍存在，主要有以下幾點內(nèi)容：
1.1公路投資較少
我國農(nóng)村公路建設(shè)的資金，主要來源于當?shù)氐恼块T，其次才是多渠道的籌資。由于資金的短缺，即使確定公路建設(shè)的規(guī)劃和方案，也會導致較少的設(shè)計投入，大多數(shù)公路路線完成基本的設(shè)計后就進行報批，完全達不到公路建設(shè)方案的優(yōu)化設(shè)計，導致設(shè)計初級階段對環(huán)境保護的不重視。農(nóng)村公路具有規(guī)模大、時間比較長、較低的等級等特征，在設(shè)計過程中常常以經(jīng)濟為主要控制，環(huán)境保護的問題就很容易被忽視，導致環(huán)境污染。
1.2公路施工對環(huán)境的影響
農(nóng)村公路在建設(shè)施工時期都會使環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，在建設(shè)過程中會對土地進行挖取、填土、棄土以及對河道進行改移、開采料場和對表土的清理等等；不僅使地表植被遭到嚴重的破害，還改變了地形和地貌的形態(tài)，使自然環(huán)境遭到一定程度上的破壞。在施工建設(shè)中使用的挖掘機、大型機械工具和大型車輛運輸以車輛在地面的振動、喇叭聲等等，這些設(shè)施裝備都會產(chǎn)生嚴重的噪音污染，還會在瀝青鋪設(shè)和攪拌過程中產(chǎn)生的粉塵和瀝青煙氣的污染。
1.3公路建成對環(huán)境的影響
公路修建完成后，就會促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會效益，但也對當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生長期的影響。交通工具的日益增多，產(chǎn)生了噪音、尾氣排放、農(nóng)田、土壤、水質(zhì)、粉塵等環(huán)境污染，嚴重影響了居民的生活。便利的交通就是經(jīng)濟發(fā)展的首要條件，吸引了大量的工廠、企業(yè)、商家等形成農(nóng)貿(mào)聚集點，甚至有些居民直接就在公路旁邊居住，產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和居民生活的污水直接流入溝邊，建筑施工時的垃圾沒有及時清理，直接就堆在公路兩邊，給居民的生活帶來了嚴重的環(huán)境污染。
2.環(huán)保工作的探討
公路建設(shè)促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和進步，同時也對環(huán)境帶來了一定的影響，為了經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境的保護工作探討如下幾點建議：
2.1加強對公路規(guī)劃和設(shè)計
有效的將公路建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，綜合考慮土地的利用率、農(nóng)村建設(shè)改革、小鎮(zhèn)建設(shè)等因素，加強完善公路建設(shè)的整體規(guī)劃。在農(nóng)村公路設(shè)計中，要對自然條件、地形和地質(zhì)條件進行全面的考慮，選擇科學合理的技術(shù)指標，在公路規(guī)劃和設(shè)計中，不僅要滿足工程技術(shù)和路線的穩(wěn)定，還能重視環(huán)境的保護。不斷落實科學發(fā)展觀的原理，在農(nóng)村公路的選址上，利用當?shù)氐牡匦魏妥匀粭l件，保護好水資源，盡量不占用牧場和耕地，對于一些路坡階段的公路建設(shè)，要及時采取相應(yīng)的策略，避免土地裸化，導致水土流失、滑坡等自然現(xiàn)象的發(fā)生，通過有效的規(guī)劃和設(shè)計，真正的做到經(jīng)濟和環(huán)境的同時發(fā)展。
2.2避免施工時帶來的污染
農(nóng)村公路實施前，為了避免對自然土地植被和草地遭到破壞，要合理的制定施工時的場地、施工營地和施工通道，防止施工場地以外的自然植被遭到破壞。如果是在草地進行公路施工的話，首先要對施工場地進行草皮異地假植，施工完成后要及時的進行修復(fù)，施工人員也要加強對施工沿線的文物、名聲古跡和自然植被的保護，禁止將沿線的樹木作為使用材料，要不斷的對施工現(xiàn)場和通道進行灑水，對于運送沙石和泥土車輛要遮蓋，避免揚塵。水泥和瀝青攪拌的過程中，要盡量的遠離居民居住的地方，并及時配備除塵器材。施工時產(chǎn)生的廢水和施工工人的生活污水要進行集中的處理，不可隨便亂排。
2.3加強施工現(xiàn)場的管理
在農(nóng)村公路施工的過程中，做到安全的生產(chǎn)、完工后場地要保持清潔、經(jīng)常用灑水車灑水，避免粉塵和煙霧對周圍環(huán)境的影響，對垃圾袋及一些廢料要集中處理，不可隨便丟棄，做到符合環(huán)保的指標。
2.4加強公路運營的管理
公路建成后更應(yīng)該加強環(huán)境保護工作，改善環(huán)境最有效的措施就是實施綠化。農(nóng)村公路兩邊，采用灌溉的方法進行植樹和種植花草等進行綠化，不僅促進了公路的使用期限，還防止水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了噪聲給當?shù)鼐用駧淼睦_，提高了空氣質(zhì)量。把公路建設(shè)、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益進行結(jié)合，大力發(fā)展種植業(yè)、經(jīng)濟林和果樹等，建設(shè)綠色的生態(tài)園林。控制汽車尾氣的排放，對尾氣的排放進行達標處理。公路建成后，工程人員不僅對公路養(yǎng)護和管理意識不強，還對環(huán)境的保護不夠重視，應(yīng)該加強對公路人員環(huán)保意識的培訓，提高公路的養(yǎng)護水平。交通部門應(yīng)該不斷的協(xié)調(diào)環(huán)境保護與公路建設(shè)之間產(chǎn)生的矛盾，吸取以前公路建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓，探討出兩者之間有效的方案和規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.結(jié)束語
農(nóng)村公路的建設(shè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和進步，同時促進了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，在建設(shè)公路過程中，環(huán)境保護問題日益深入人心，在公路建設(shè)之前，要結(jié)合施工的現(xiàn)場、自然條件、地質(zhì)地形等實際情況，進行有效的規(guī)劃和設(shè)計，促進公路建設(shè)和經(jīng)濟的共同發(fā)展。在公路兩邊進行植樹，發(fā)展經(jīng)濟林、果樹等植被，避免水土流失和滑坡現(xiàn)象的出現(xiàn)，加強對環(huán)境的保護。 [科]
【參考文獻】
一、京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制建立健全，協(xié)同聯(lián)動增強
北京市圍繞全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、京津冀“十三五”規(guī)劃及2016年工作要點，研究、調(diào)度和部署相關(guān)工作，推動協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)取得實效。北京和津冀兩地黨委、政府主要領(lǐng)導共商合作大計，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指引下，簽署了一系列合作協(xié)議。制定《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展對接推進機制工作方案》，推進建立了三省市常務(wù)副省（市）長定期會晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會議、各部門常態(tài)化會商的定期會商制度，為協(xié)同發(fā)展工作開展打下堅實基礎(chǔ)。
二、重點工程建設(shè)快速推進，取得重大進展
（一）北京城市副中心加快建設(shè)
堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，積極推動副中心建設(shè)。進一步完善城市副中心工作協(xié)調(diào)機制，成立北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導小組，設(shè)立指揮部和專家咨詢委員會，統(tǒng)籌推動副中心建設(shè)。加快城市副中心規(guī)劃編制，編制城市副中心重大工程建設(shè)行動計劃（2016年本），統(tǒng)籌推進實施交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境、信息化和智慧城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域重大工程。創(chuàng)新投融資體制機制，吸引社會資本參與城市副中心建設(shè)，與中國農(nóng)業(yè)銀行共同成立副中心建設(shè)發(fā)展基金。行政辦公區(qū)工程積極推進，辦公樓項目所在地一期工程拆遷工作已全部完成，二期工程拆遷工作已完成簽約，工程施工進展順利。
（二）北京新機場工程全面推進
按照2019年高質(zhì)量如期建成投運的目標要求，北京新機場建設(shè)各項工作進展順利，紅線內(nèi)征拆工作全面完成，工程施工作業(yè)面全面貫通，設(shè)施拆改等配套項目大力推進，飛行區(qū)、航站區(qū)、場內(nèi)道路市政工程全面開工，綜合交通換乘中心同步開工建設(shè)，目前主航站樓地下結(jié)構(gòu)已封頂，已建到地面第四層。航空公司基地方案獲國務(wù)院批準，正在加快建設(shè)報批工作。場外供油工程正在抓緊推進前期工作。新機場口岸開放方案上報國務(wù)院，國家口岸辦正在抓緊辦理。跨省域服務(wù)管理工作取得突破，京冀兩省市簽訂協(xié)議，共同推進落實。“五縱兩橫”骨干交通項目順利實施。《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2016―2020年）》由國家發(fā)展改革委印發(fā)，北京市、河北省正在抓緊研究制定實施方案及建立京冀兩地聯(lián)合工作組等工作，推動規(guī)劃落地。
三、非首都功能疏解有力有序，取得階段性成果
按照“市區(qū)統(tǒng)籌、形成合力，區(qū)域聯(lián)動、系統(tǒng)研究，破解難題、取得實效”的思路，聚焦重點區(qū)域、重點平臺、重點政策，堅持功能疏解、人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌推進。
（一）大紅門、動物園、天意等區(qū)域性批發(fā)市場疏解騰退成效顯著
按照“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同”的要求，推動城六區(qū)重點區(qū)域以點帶面聯(lián)動疏解，轉(zhuǎn)型升級取得積極進展，已完成調(diào)整疏解建筑面積703萬平方米。北京豐臺、西城等區(qū)高度重視批發(fā)市場疏解工作，主要領(lǐng)導親自掛帥，抽調(diào)精兵強將成立專門工作組，進駐批發(fā)市場，全力攻堅克難，認真做好市場疏解工作。如豐臺區(qū)以大紅門地區(qū)、玉泉營和新發(fā)地為重點區(qū)域，已完成市場調(diào)整疏解20家，涉及商戶約8620戶，面積約64.8萬平方米，疏解從業(yè)人員約2.68萬人；疏解倉庫大院76處，面積約46萬平方米，疏解人口1.2萬人。其中，大紅門地區(qū)共有批發(fā)市場45個，已完成21個市場的疏解升級，啟動3個市場的關(guān)停工作。預(yù)計到年底，將累計完成33家市場的疏解工作。西城區(qū)動物園地區(qū)共有批發(fā)市場12個，已撤市8家市場主體，騰退16.3萬平方米，升級改造2家市場主體8萬平方米，共實現(xiàn)疏解升級24.3萬平方米。天意市場疏解工作積極推進，上半年完成騰退附近兩處共5000平方米的庫房，下半年將轉(zhuǎn)移2萬平方米倉庫到大興等地。
（二）加大禁限力度，嚴格控制增量
嚴格落實2015版《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，今年1―10月，全市新設(shè)市場主體19.99萬戶，同比減少3.34%，不予辦理的新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)3110件；自2014版目錄以來，不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計達1.61萬件，“聚”和“招”的態(tài)勢進一步扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量分別下降73.23%、35.14%、23.11%，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。及時研究目錄執(zhí)行中存在的問題，制定城六區(qū)餐飲業(yè)條目專項實施細則、城六區(qū)建筑業(yè)條目說明及從業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)移等指導政策，出臺操作指南，做好政策解釋。
（三）突出重點領(lǐng)域，加大一般性產(chǎn)業(yè)疏解力度
提出14個有較強示范效應(yīng)的疏解重大項目，細化工作要求、責任分工和時間節(jié)點，逐項抓好推動落實。研究制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療等分領(lǐng)域疏解方案，明確年度疏解計劃。今年1―10月，停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)335家，提前一年超額完成2013―2017年關(guān)停1200家的任務(wù)。編制《北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》，引導服務(wù)外包企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移。
（四）引導教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能疏解
教育領(lǐng)域，重點推動北京城市學院、北京建筑大學等市屬高校向遠郊區(qū)的疏解。支持北京理工大學、北京中醫(yī)藥大學等中央部屬高校部分辦學向沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)轉(zhuǎn)移，中國人民大學在通州、北京化工大學在昌平建設(shè)新校區(qū)。醫(yī)療領(lǐng)域，對東城區(qū)、西城區(qū)和五環(huán)內(nèi)的醫(yī)院擴建和床位新增予以嚴格把關(guān)。同時在五環(huán)外構(gòu)建了由33家醫(yī)院或院區(qū)構(gòu)成的醫(yī)療服務(wù)帶，著力引導核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（五）完善調(diào)控機制，嚴守人口增長紅線
制定年度人口調(diào)控目標，深化市與區(qū)“雙調(diào)控”工作機制，制定實施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，積極推動人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走，全市常住人口增量和增速持續(xù)保持下降。2015年，全市常住人口為2170.5萬人，超額完成北京市確定的2177萬人常住人口規(guī)模控制年度指標，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。
四、三大重點領(lǐng)域取得進展，為協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)
（一）嚴格落實規(guī)劃要求，加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。
一是鐵路網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。北京至張家口鐵路北京段控制性工程全部進場，實現(xiàn)全線開工建設(shè)。北京至霸州鐵路已完成初步設(shè)計批復(fù)，預(yù)計年內(nèi)實現(xiàn)全線開工，其中北京新機場航站區(qū)段已隨新機場主體工程同步開工建設(shè)。豐臺站改建工程方案已研究確定，預(yù)計年內(nèi)開工建設(shè)。北京市、鐵路總公司貫徹落實多元化融資建設(shè)鐵路的要求，積極配合京津冀城際鐵路投資公司等單位開展京唐城際鐵路、廊涿城際鐵路、北京城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作，目前京唐城際鐵路已獲國家發(fā)展改革委核準，項目單位正在加快推進開工前各項準備工作。
二是公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。京新高速（國道110二期）工程已完成前期審批手續(xù)，正在進行征地拆遷工作。京臺高速北京段計劃今年底建設(shè)通車。京秦高速北京段項目可研已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，完成施工、監(jiān)理招標工作，9月底已開工建設(shè)。首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州大興替代線）已完成PPP社會投資人招標和項目籌備組組建工作，項目已取得選址意見書、環(huán)評、水保、穩(wěn)評、用地預(yù)審等前置文件，正在開展項目立項可研報批工作。京開高速主路拓寬工程已開工建設(shè)，興延高速工程正在加快施工。編制完成《2016年緩解交通擁堵行動計劃任務(wù)書》并印發(fā)實施。
三是運輸服務(wù)一體化水平不斷提高。加快推動京津冀交通“一卡通”建設(shè)，已覆蓋京津冀區(qū)域9個城市，包含北京139條公交線路，累計發(fā)卡3.2萬張；三省市全面啟動京津冀交通一卡通互聯(lián)互通二期工程，增加一卡通覆蓋范圍和功能應(yīng)用；啟動軌道交通清分結(jié)算等業(yè)務(wù)規(guī)則的編制及有關(guān)實驗室測試。京津冀毗鄰地區(qū)省際班線公交化改造試點穩(wěn)步推進。《京津冀聯(lián)合治超工作指導意見》完成征求意見。
（二）聚焦重點平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作深入開展。集中構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，加快形成集聚效應(yīng)和示范作用。首鋼京唐公司二期在曹妃甸開工建設(shè)，城建重工等一批項目簽約入駐。北京市對口幫扶河北省10個國家級貧困縣（區(qū)），以對口幫扶為重點支持張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。開展北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)體制機制創(chuàng)新研究。京津就天津濱海中關(guān)村科技園簽訂合作框架協(xié)議。
二是重大產(chǎn)業(yè)項目對接合作成效顯著。北汽集團（華北）微車產(chǎn)業(yè)基地、北京現(xiàn)代第四工廠河北滄州工廠等投產(chǎn)運營。亦莊?永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北京?滄州渤海地區(qū)生物醫(yī)藥園、張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、河北正定新樂首農(nóng)三元工業(yè)園等合作園區(qū)加快建設(shè)。1―9月，北京企業(yè)對天津、河北企業(yè)投資的認繳出資額分別達648億元和871億元，同比增長60%和1.14倍。
三是深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放。進一步放寬服務(wù)業(yè)六大重點領(lǐng)域限制，共推出136項試點措施，覆蓋141項試點任務(wù)的118項。在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)、體制機制等方面形成了40項全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措。2016年1―8月，服務(wù)業(yè)擴大開放重點領(lǐng)域引進項目560個，占全市新批外商投資項目的76.9%。
（三）積極開展聯(lián)防聯(lián)治，加大生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度
以大氣、水、土壤污染防治為重點，積極開展聯(lián)防聯(lián)治。進一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。截至9月底，全市共淘汰高排放老舊機動車30.6萬輛，提前超額完成年度20萬輛任務(wù)目標，淘汰退出污染企業(yè)224家，組織完成清潔生產(chǎn)評估審核項目46家，完成環(huán)保技改工程62項。生態(tài)保護建設(shè)積極推進。編制完成北京市建立國家公園體制試點區(qū)試點實施方案，完成京津風沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)19.7萬畝，京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)工程全面實施，已完成人工整地9萬畝、造林5萬畝。
五、加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，強化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新支撐
北京市把建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展的重要工作抓手，實施了一系列創(chuàng)新舉措。
（一）加強北京全國科技創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的頂層設(shè)計
制定了《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015―2017年）》、《北京系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心方案》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃（2016―2018年）》等系列文件。
（二）推動高新區(qū)合作共建，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，聚焦“4+N”重點區(qū)域，與天津合作共建濱海―中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城及五大創(chuàng)新社區(qū)；與河北合作共建保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；中關(guān)村各分園以品牌與管理輸出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、利益分享等方式，與秦皇島、保定、張家口、唐山等地開展協(xié)同創(chuàng)新和園區(qū)共建。目前，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；設(shè)立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。
（三）圍繞進一步提高京津冀重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，搭建一批創(chuàng)新攻關(guān)平臺
設(shè)立京津冀基礎(chǔ)研究合作專項，聯(lián)合津冀開展大氣聯(lián)防聯(lián)控示范，成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院、承德尾礦綜合開發(fā)利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究院等新型研發(fā)組織。
（四）高標準規(guī)劃建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”
按照“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)―張承數(shù)據(jù)存儲―天津數(shù)據(jù)裝備制造”的布局打造數(shù)據(jù)資源共享、規(guī)模優(yōu)勢明顯、分工布局合理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)鏈，挖掘大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的價值，以大數(shù)據(jù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2016年5月，三省市政府聯(lián)合申報了京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案，2016年10月，方案獲得批復(fù)。
（五）強化科技創(chuàng)新支撐
共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、雙創(chuàng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等一批創(chuàng)新資源平臺，成立“京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，首批成員包括信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域102家單位。創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新研究院，服務(wù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。首都科技條件平臺成員單位2015年為天津、河北企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)1300余家次，服務(wù)合同額1億元。實施“京津冀菜籃子保障與科技示范”等一批協(xié)同創(chuàng)新工程，進一步提升京津冀科技創(chuàng)新成果服務(wù)民生能力。參與或發(fā)起設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”等一批投融資基金，進一步促進科技金融對京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要支撐。
六、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力實現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理一體化
（一）合作促進公共服務(wù)一體化
教育合作方面，三省市共同簽署了《京津冀大學生思想政治教育工作協(xié)作方案》，大興區(qū)與天津北辰區(qū)、河北廊坊市組建了三區(qū)市教育聯(lián)盟，開展教育資源共享合作。首都師范大學在石家莊建立研究生實踐基地。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作方面，推動北京市約50多家醫(yī)院與天津、河北的150余家醫(yī)療機構(gòu)開展合作，醫(yī)療機構(gòu)間簽約合作項目達到80余個。與河北省深化開展北京―燕達、北京―張家口、北京―曹妃甸、北京―承德4個重點醫(yī)療合作項目，累計派出醫(yī)師1000余人，接受津冀兩地進修醫(yī)師700余人，接診患者約7萬人次，會診8千余人次，協(xié)助當?shù)亻_展科研項目17個。推動河北燕達醫(yī)院開展異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算試點工作，實現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險互聯(lián)互通。旅游合作方面，組織編制《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016―2018年）》，平谷區(qū)攜手天津薊州和河北興隆、遵化、三河共五區(qū)縣共同編制《京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)行動計劃（2016―2018年）》，打造“京東休閑旅游示范區(qū)”，延慶、密云與張家口、承德聯(lián)手打造“京北生態(tài)旅游圈”。
（二）加強社會管理一體化
關(guān)鍵詞：中職學校；師資隊伍；結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中圖分類號：G718.3 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2013）34-0043-02
教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。“振興民族的希望在于教育，振興教育的希望在于教師。”當前職業(yè)教育的師資隊伍還存在著許多突出的問題。加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)從以下五方面入手：
一、強調(diào)“德”
師德是教師的靈魂。“高尚的師德，是對學生最生動、最具體、最深遠的教育。”教師的政治態(tài)度和思想觀念，教師對職教事業(yè)的認識，教師在學生心目中的形象，對于教育的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。通過集中學習，能敦促教師不斷提高師德修養(yǎng)；通過宣傳各類先進事跡，以榜樣精神能引領(lǐng)每一位教師以自己的實際行動為校添光彩。通過良好的校風要求來規(guī)范教師方方面面的工作，能形成優(yōu)良的師風氛圍。
二、重視“專”
（一）重視專業(yè)的德育隊伍
1.加強班主任隊伍的建設(shè)。精心選拔教育教學經(jīng)驗足，能力、責任心強的教師擔任班主任。同時培養(yǎng)、安排年輕教師學習、從事班主任工作。力求以老帶新，以新促老，老少共進，形成比較合理的班主任隊伍結(jié)構(gòu)。建立完善的規(guī)章制度。實現(xiàn)班主任教育行為的規(guī)范化和科學化管理。
2.建立三支特殊的德育管理隊伍。（1）生活指導教師隊伍。（2）保衛(wèi)科教師隊伍。（3）“9+3”少數(shù)民族地區(qū)學生管理隊伍。這三支隊伍都應(yīng)選擇思想素質(zhì)高、責任心強、耐心細致的在編在職的正式教師擔任，學校平時加強他們創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加強開展業(yè)務(wù)培訓培養(yǎng)，不斷提高理論水平和工作能力，強調(diào)他們在學生個人成長與發(fā)展中的引導作用和師范作用。
（二）重視專業(yè)技能教師隊伍
1.制定專業(yè)技能教師隊伍建設(shè)規(guī)劃。科學預(yù)測未來五年師資需求，就教師隊伍發(fā)展規(guī)模、學歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)、“雙師型”要求等提出建設(shè)目標。并制訂年度工作計劃和具體措施，工作進程、考核方法，以確保專業(yè)技能師資建設(shè)目標工作落到實處。
2.加強專業(yè)技能教師素質(zhì)培養(yǎng)。（1）專業(yè)理論知識的培養(yǎng)。一是分期分批派送專業(yè)技能教師到高職院校脫產(chǎn)進行系統(tǒng)學習，要求他們獲得相應(yīng)的技能等級證書或資格證書；二是安排部分專業(yè)技能教師利用課余時間在本校有針對性地選修一些專業(yè)課程，要求他們參加在校學生相應(yīng)課程的各級技能大賽；三是利用寒暑假請本校教師舉辦專題講座，要求全體專業(yè)技能教師參加，并通過考試。（2）專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。一是分期分批派送專業(yè)技能教師到企業(yè)的生產(chǎn)制造車間當學徒，要求他們熟練掌握本工種的操作技能；二是每隔一段時間對校內(nèi)工廠的教學人員和生產(chǎn)人員進行輪換，使所有的專業(yè)技能教師都有機會參加生產(chǎn)鍛煉；三是接受外部生產(chǎn)加工任務(wù)，充分利用課余時間接觸生產(chǎn)實際，鍛煉隊伍。
三、培養(yǎng)“干”
（一）骨干教師培養(yǎng)
1.營造一個寬松和諧的成長環(huán)境。營造一個“事業(yè)留人，待遇留人，感情留人”的軟環(huán)境，讓骨干教師們盡可能多地施展自己的才華，在學校建設(shè)和教學中能夠獨擋一面、運籌帷幄，在科研上碩果累累。
2.建立多元化的競爭激勵機制。對專業(yè)帶頭人給予額外的特殊獎勵，優(yōu)先考慮骨干教師在各類教師個人榮譽評定中的推薦資質(zhì)，在校內(nèi)評估職稱審報資質(zhì)過程中加大對骨干教師績效的評估比重，安排骨干教師假期療養(yǎng)等激勵性政策傾斜。
3.增強使用的信任感。充分相信骨干教師的智慧和力量，尊重并信任他們的建議和創(chuàng)造，在信任的激勵下充分發(fā)揮出他們最大限度的積極性。
4.加大對骨干教師的培訓。加快教師的成長速度，讓他們成為學校教學的中流砒柱，是教師隊伍建設(shè)的核心工作。學校要切實抓培養(yǎng)，促成長，力爭一大批中青年教師成為學校的教學骨干、專業(yè)骨干。（1）每隔一段時間，定期認定和復(fù)評校級骨干教師，校級骨干教師享受學校激勵補貼。（2）學校要安排骨干教師參加各類培訓。（3）參與企業(yè)實踐，參與員工培訓及產(chǎn)品客戶培訓，與市場零距離接觸。及時獲取行業(yè)企業(yè)信息，從而有效促進課程內(nèi)容改革。
（二）完善名師培養(yǎng)機制
1.明確目標，注重內(nèi)涵，精心構(gòu)建名師工作發(fā)展體系。充分發(fā)揮各級各類骨干教師的示范、指導、輻射作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教師的成長。
2.圍繞項目，構(gòu)建平臺，充分發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用。學校出臺政策，提升名師的能力和知名度；同時，搭建有效載體和平臺，發(fā)揮他們的榜樣示范作用。
3.齊抓共管，落實職責，促進名師快速成長。構(gòu)建評選準、流程暢、效益高的名師評選管理模式，既充分發(fā)揮名師的示范作用，又為名師的持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展創(chuàng)造動力和空間。
四、利用“兼”
1.利用行業(yè)企業(yè)兼職教師幫訓我校教師。聘請企業(yè)優(yōu)秀老工人、技師、技術(shù)骨干到學校擔任兼職教師，這些同志有工廠經(jīng)歷，熟悉工廠環(huán)境，同時擔任過一定的管理職務(wù)，具備了一定的工廠管理經(jīng)驗，有豐富的實踐經(jīng)驗和操作技能，熟悉本行業(yè)情況，能帶來生產(chǎn)第一線的新技術(shù)、新信息，使職業(yè)學校能及時掌握經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，加強與社會的聯(lián)系。利用他們開設(shè)“技術(shù)講堂”等載體，發(fā)揮其一線實踐經(jīng)驗優(yōu)勢為學生上課，促進專職教師與企業(yè)師傅交流探討、取長補短，切實加強實訓指導教師隊伍建設(shè)。
2.利用校內(nèi)教師資源參與對外生產(chǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)，提高教師能力。依靠學校專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極組織教師、學生直接參與對外提供技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、加工和咨詢服務(wù)工作，開展深層次的產(chǎn)學研合作，既提高專業(yè)建設(shè)水平，又促進了教學改革，填補了新的專業(yè)理論的空白，促進了教師在參與實踐過程中充電、學習和完善，從而使教師的專業(yè)技能得到了提高；同時，學生學習的興趣提高了，學習主動性和積極性增強了，學習效果提高了。
五、透徹“研”
1.研究教師個性，制定因材施培的措施。學校要在充分研究教師的個性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學的個性化培訓管理體系，促進教師教學的個性化。創(chuàng)設(shè)和諧民主研究氛圍，優(yōu)化教師個性發(fā)展環(huán)境；制定與教師個性發(fā)展相適應(yīng)的課堂教學評價辦法和評價標準；制定校本化教師管理評價方案，落實自我評價與外部評價相結(jié)合的教師個性化發(fā)展評價體系。使用具針對性和實效性的培訓內(nèi)容。
2.研究教師的能力，采取兼容并包的用人方式。職業(yè)學校對于教師的聘任應(yīng)采取“個性自由，兼容并包”的原則，職業(yè)學校不僅要以“學詣為主”，更要以“技詣為主”來促進學校的發(fā)展。不管是校外的某位企業(yè)或行業(yè)師傅，還是校內(nèi)非本專業(yè)的某位教師，只要他在某方面有特長，學校都可以聘請他做學生的指導教師。
總之，師資隊伍建設(shè)是中職學校建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，是教學的主導力量，是人才培養(yǎng)的質(zhì)量保證。中職教育只有搞好了師資隊伍的建設(shè)，才能保證職業(yè)教育的健康發(fā)展，才能實現(xiàn)中職教育改革發(fā)展的需要。學校只有在和諧寬松的氛圍下，教師的創(chuàng)造性和積極性才能最大限度得到激發(fā)，教師的良好個性才能得以發(fā)展。
參考文獻：
