時(shí)間：2023-10-08 15:44:23
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工廠建設(shè)規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2012年8月29日上午，“北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心”授牌儀式在北京市通州區(qū)北京桃花村俱樂(lè)部拉開(kāi)帷幕。中國(guó)工程院院士方智遠(yuǎn)、北京市科委張虹委員、科技部農(nóng)村司綜合處高旺盛處長(zhǎng)、北京農(nóng)林科學(xué)院高華書(shū)記、北京市科委農(nóng)村處張平處長(zhǎng)、北京市科委政策法規(guī)處楊仁全處長(zhǎng)、北京工業(yè)大學(xué)科技處紀(jì)常偉副處長(zhǎng)，興東方總公司蔡福棟總經(jīng)理、北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所所長(zhǎng)、北京京鵬環(huán)球科技股份有限公司董事長(zhǎng)田真等領(lǐng)導(dǎo)，與來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉蔬菜研究所、北京工業(yè)大學(xué)、黑龍江農(nóng)科院園藝分院等的20余位專家教授出席了授牌儀式。
儀式上，北京市科委領(lǐng)導(dǎo)正式向依托單位北京京鵬環(huán)球科技股份有限公司（下稱京鵬科技）授牌，這意味著北京市首個(gè)植物工廠工程技術(shù)研究中心正式成立了。北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心主任周增產(chǎn)對(duì)中心的情況做了簡(jiǎn)要介紹。
作為目前最高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，植物工廠是繼溫室栽培之后發(fā)展而成的一種高度專業(yè)化、現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)。它是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，代表未來(lái)設(shè)施農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。
據(jù)了解，北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心于2012年5月獲批，依托京鵬科技和北京工業(yè)大學(xué)建設(shè)成立，是一家市級(jí)工程技術(shù)研究中心，專注于植物工廠工程技術(shù)方面的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化推廣。中心成立后，可以整合京鵬科技的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和北京工業(yè)大學(xué)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，把有關(guān)科技型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研、推等方面的優(yōu)勢(shì)高度結(jié)合。所形成的成果將以北京市小湯山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北京順義國(guó)際鮮花港、北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園為核心基地進(jìn)行技術(shù)示范，同時(shí)向全國(guó)輻射推廣，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城的建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐，推動(dòng)我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間健康、高效、快速、可持續(xù)發(fā)展。
北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心的建立，是以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為目的，將綜合運(yùn)用設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，以植物工廠為重點(diǎn)，開(kāi)展植物工廠生產(chǎn)低碳節(jié)能技術(shù)的研究、植物工廠生產(chǎn)自動(dòng)裝備技術(shù)的研究和植物工廠數(shù)字化技術(shù)的研究，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)資源利用率、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
揭牌儀式后，北京市植物工廠工程技術(shù)研究中心召開(kāi)了首次中心委員會(huì)議，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院方智遠(yuǎn)院士、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李天來(lái)教授、西北農(nóng)林科技大學(xué)鄒志榮教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬承偉教授、陳青云教授、李偉教授、高麗紅教授、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)劉士哲教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所張志斌研究員、尚慶茂研究員等專家出會(huì)。與會(huì)專家對(duì)北京植物工廠工程技術(shù)研究中心建設(shè)規(guī)劃與具體方案的科學(xué)性、可行性與前瞻性進(jìn)行了細(xì)致研討。
關(guān)鍵詞：物流沙盤(pán)、教學(xué)、數(shù)字多媒體物流沙盤(pán)
沙盤(pán)模擬是采用微縮的模型來(lái)模擬環(huán)境及其所關(guān)注的設(shè)備、設(shè)施、人員的部署情況，用于展示、研究、分析和培訓(xùn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，沙盤(pán)模擬技術(shù)也在不斷發(fā)展，自動(dòng)控制技術(shù)、數(shù)字多媒體技術(shù)、光電技術(shù)、虛擬技術(shù)已在沙盤(pán)中得到廣泛應(yīng)用，使沙盤(pán)的觀賞性、趣味性、真實(shí)感越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)外先進(jìn)的沙盤(pán)還采用了GIS技術(shù)、激光技術(shù)。
由于沙盤(pán)模擬直觀形象，制作取材容易、工藝簡(jiǎn)單，使沙盤(pán)模擬的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，在展覽會(huì)、博覽會(huì)、大型建設(shè)工程設(shè)計(jì)等方面得到普遍應(yīng)用，物流沙盤(pán)是其中的典型代表。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著物流業(yè)和物流教育的快速發(fā)展，物流沙盤(pán)在物流規(guī)劃和物流教學(xué)中迅速推廣。
物流沙盤(pán)的特點(diǎn)及應(yīng)用現(xiàn)狀
1物流沙盤(pán)的主要應(yīng)用領(lǐng)域
(1)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)規(guī)劃的展示，設(shè)計(jì)方案分析。按照建設(shè)規(guī)劃的布局，在沙盤(pán)上構(gòu)建所要建設(shè)的建筑、設(shè)施、設(shè)備、道路以及周邊環(huán)境。如城市、物流園區(qū)的物流建設(shè)規(guī)劃，交通工程建設(shè)規(guī)劃等。
(2)物流理論和理念的展示、說(shuō)明。包括物流整體概念的說(shuō)明、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期中物質(zhì)循環(huán)和環(huán)保理念的展示和說(shuō)明等。例如，用飛機(jī)、火車、汽車、船舶、道路、機(jī)場(chǎng)、港口以及相關(guān)的物流設(shè)備和設(shè)施如倉(cāng)庫(kù)、搬運(yùn)起重設(shè)備等表示物流過(guò)程中的航空、海運(yùn)、陸路的主要運(yùn)輸工具及相關(guān)設(shè)施。
(3)物流系統(tǒng)和設(shè)備的介紹及展示。用模型展示和表達(dá)特定的物流系統(tǒng)(或設(shè)備)，表示該物流系統(tǒng)(或設(shè)備)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局、甚至設(shè)備結(jié)構(gòu)等，如車間內(nèi)的物流系統(tǒng)。
2物流沙盤(pán)的特點(diǎn)及應(yīng)用現(xiàn)狀
物流沙盤(pán)的特點(diǎn)是制作簡(jiǎn)單、形象逼真，可以直觀地與其相關(guān)的信息流動(dòng)、資金周轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)(如銀行、保險(xiǎn)等)和其他輔助機(jī)構(gòu)及設(shè)施(如酒店、住宅區(qū)、停車場(chǎng))融為一體。由于以往的物流沙盤(pán)都是獨(dú)立的系統(tǒng)，因此物流沙盤(pán)在教學(xué)和培訓(xùn)中有很大的局限性。
目前大部分物流沙盤(pán)產(chǎn)品采用了自動(dòng)控制技術(shù)，并且已有一些企業(yè)專門(mén)從事沙盤(pán)控制器(帶有單片機(jī)或微處理機(jī))的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)聲、光、電的復(fù)雜控制，供沙盤(pán)配套使用，但受微縮模型為主的沙盤(pán)表現(xiàn)方式的限制，這些產(chǎn)品難以表達(dá)現(xiàn)代物流的發(fā)展與理念。這些物流沙盤(pán)產(chǎn)品的主要目的是展示和表現(xiàn)物流，如物流的設(shè)備、設(shè)施、運(yùn)輸工具、倉(cāng)庫(kù)、港口、機(jī)場(chǎng)、車站、道路及工廠、礦山、海關(guān)、銀行、商店、酒店等相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。
市場(chǎng)上有一些使用耐用材料制成的模塊化、可集成、有復(fù)雜控制(接近實(shí)際系統(tǒng)的控制)仿真模型構(gòu)成的微型物流系統(tǒng)或生產(chǎn)系統(tǒng)模型，如生產(chǎn)線、火車軌道及車站等。有些模型使用者可自行編程和設(shè)置控制、管理調(diào)度方案(如給PLC控制器、管理調(diào)度程序編程)，但這種系統(tǒng)仍只能表達(dá)局部系統(tǒng)，而且控制復(fù)雜，可自行編程的模型則價(jià)格高。
當(dāng)前，市場(chǎng)上尚無(wú)采用數(shù)字多媒體技術(shù)的物流沙盤(pán)產(chǎn)品。采用數(shù)字多媒體技術(shù)的物流沙盤(pán)主要問(wèn)題是必須根據(jù)其要表達(dá)的內(nèi)容及表達(dá)方式等具體情況進(jìn)行定做，而沙盤(pán)生產(chǎn)廠家一般不可能對(duì)具體情況有深入的了解。
由于需求和經(jīng)費(fèi)等因素的限制，目前物流沙盤(pán)極少采用電子沙盤(pán)及基于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的電子沙盤(pán)。
應(yīng)用沙盤(pán)進(jìn)行物流教學(xué)
1主要教學(xué)內(nèi)容和形式
(1)展示：通過(guò)沙盤(pán)模型表達(dá)和展示物流的概念、設(shè)備、設(shè)施等，如：讓學(xué)生從沙盤(pán)模型宏觀地了解物流主要運(yùn)輸工具及機(jī)場(chǎng)、車站、港口、公路以及倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)設(shè)施；宏觀地了解物流的主要過(guò)程；展示與物流相關(guān)的信息流和資金流；重點(diǎn)介紹和展示區(qū)域性物流、物流園區(qū)或企業(yè)內(nèi)物流，展示物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案、布局、設(shè)備等；物流設(shè)備的展示和介紹，例如使用模塊化、可集成、有復(fù)雜控制的仿真模型構(gòu)成的微型物流系統(tǒng)或生產(chǎn)系統(tǒng)模型表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。
(2)沙盤(pán)推演：即在沙盤(pán)上模擬表示和標(biāo)識(shí)對(duì)抗性各方的最新情況，各方可根據(jù)最新情況選擇行動(dòng)方案，而沙盤(pán)上又可進(jìn)一步模擬表示和標(biāo)識(shí)各方行動(dòng)方案對(duì)抗的結(jié)果。例如，在ERP教學(xué)方面的沙盤(pán)推演可以在沙盤(pán)上直觀地標(biāo)識(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)企業(yè)的現(xiàn)金流量、庫(kù)存水平、生產(chǎn)設(shè)備、銀行信貸等情況，學(xué)員分成若干組，每組經(jīng)營(yíng)一家虛擬公司，每人分別擔(dān)任虛擬公司總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)、營(yíng)銷總監(jiān)等職務(wù)。通過(guò)這種模擬，體驗(yàn)、學(xué)習(xí)和分析自己所擔(dān)任角色的職能以及經(jīng)營(yíng)理念和策略的正確與否。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間經(jīng)營(yíng)過(guò)程的模擬，學(xué)員可根據(jù)沙盤(pán)上直觀地標(biāo)出的各個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果得出自己的結(jié)論。
2存在的問(wèn)題
總的來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)物流沙盤(pán)的表現(xiàn)力有限，在傳統(tǒng)物流沙盤(pán)上無(wú)法同時(shí)表達(dá)物流、信息流和資金流，更無(wú)法表述基于物流、信息流和資金流集成的供應(yīng)鏈、敏捷制造、JIT、ERP等管理理念和技術(shù)，難以滿足當(dāng)前物流教學(xué)的需要。因此，根據(jù)物流教學(xué)的實(shí)際需要，研制數(shù)字多媒體技術(shù)的物流沙盤(pán)極為必要。
數(shù)字多媒體技術(shù)物流沙盤(pán)
數(shù)字多媒體技術(shù)物流沙盤(pán)(簡(jiǎn)稱多媒體物流沙盤(pán))的主要特點(diǎn)是：能夠在多媒體電腦上靈活地生成各種圖文、視頻聲像等，并顯示在大屏幕上，可以說(shuō)它是一個(gè)準(zhǔn)電子沙盤(pán)，也是一個(gè)模型實(shí)物沙盤(pán)與電子沙盤(pán)有機(jī)集成在一起的系統(tǒng)，具有強(qiáng)大、靈活的表現(xiàn)能力和系統(tǒng)擴(kuò)充能力。例如，多媒體沙盤(pán)能夠表現(xiàn)和展示其模型實(shí)物沙盤(pán)上難以表現(xiàn)的信息流、資金流以及各種細(xì)節(jié)，同時(shí)可以創(chuàng)建和提供更好、更靈活的實(shí)訓(xùn)條件，學(xué)生可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程使用多媒體物流沙盤(pán)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。
為適應(yīng)現(xiàn)代物流教學(xué)實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)的需要，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院(簡(jiǎn)稱現(xiàn)代物流學(xué)院)與北京易通交通信息發(fā)展有限公司聯(lián)合設(shè)計(jì)、研制了多媒體物流沙盤(pán)。其中，沙盤(pán)實(shí)物模型主要用于展示實(shí)體和物流，用車輛的運(yùn)動(dòng)和閃爍的燈光表示物流的方向和過(guò)程，沙盤(pán)燈光的分區(qū)、分系統(tǒng)控制來(lái)突出表達(dá)的重點(diǎn)。用配有投影儀的多媒體電腦實(shí)現(xiàn)表達(dá)信息流、物流、資金流的細(xì)節(jié)及集成，介紹現(xiàn)代物流理論技術(shù)的發(fā)展，以便將現(xiàn)代物流總體概念、理念更全面深入地進(jìn)行介紹和展示，并對(duì)模型實(shí)物沙盤(pán)進(jìn)行控制和展示室里的展板燈箱的控制，通過(guò)燈光、聲音的互動(dòng)，讓學(xué)習(xí)者和參觀者對(duì)現(xiàn)代物流總體概念和理念有深刻的印象。
多媒體物流沙盤(pán)的設(shè)計(jì)方案如下：
1、設(shè)有手動(dòng)和自動(dòng)控制兩種工作方式。手動(dòng)是通過(guò)控制臺(tái)上的開(kāi)關(guān)或遙控器的按鍵對(duì)主體沙盤(pán)上車輛的行走、燈光的開(kāi)啟閃爍包括分區(qū)燈光的開(kāi)啟等進(jìn)行手動(dòng)控制。自動(dòng)控制是多媒體電腦對(duì)主體沙盤(pán)上車輛的行走、燈光的開(kāi)啟閃爍以及多媒體電腦生成的聲音、影像進(jìn)行一體化的控制。
2、自動(dòng)控制的實(shí)現(xiàn)是多媒體電腦通過(guò)USB接口與主體沙盤(pán)微處理器控制系統(tǒng)進(jìn)行通訊。后者向多媒體電腦發(fā)送主體沙盤(pán)上各控制點(diǎn)的狀態(tài)信息(車輛的狀態(tài)、燈光的狀態(tài)等)；多媒體電腦向主體沙盤(pán)上發(fā)送控制信息。
近年來(lái)，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和支持下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。現(xiàn)將工作實(shí)施情況及存在問(wèn)題、建議報(bào)告如下：
一、各項(xiàng)工作完成情況及成效
（一）農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農(nóng)村道路建設(shè)，以解決農(nóng)民群眾出行難為根本，以促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流，拉動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。一是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實(shí)。農(nóng)村交通道路建設(shè)有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡(luò)，通行能力不斷增強(qiáng)。二是加大對(duì)上爭(zhēng)取資金投入力度，進(jìn)一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和整體環(huán)境改造工程建設(shè)，加快完成“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)、農(nóng)村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個(gè)行政村屯通新建村路工程38公里，農(nóng)村道路硬化32公里，升級(jí)改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬(wàn)元，完成長(zhǎng)春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)和任務(wù)，并配齊人員和必要的辦公設(shè)備。拓寬培筑路肩，完善農(nóng)村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎(chǔ)設(shè)施，重要路段設(shè)立導(dǎo)向、警示等交通標(biāo)識(shí)，保證行車安全。加強(qiáng)對(duì)超載超限車輛的治理，嚴(yán)禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強(qiáng)農(nóng)村道路綠化美化亮化建設(shè)，安裝太陽(yáng)能路燈700余盞，栽種綠化樹(shù)4萬(wàn)余株，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志，保持路面常年整潔、無(wú)雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動(dòng)2700多人次、車輛838臺(tái)次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強(qiáng)退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門(mén)整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開(kāi)荒種地、種藥勢(shì)頭。實(shí)施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點(diǎn)工程建設(shè)。二是按照全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)。總河長(zhǎng)由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，各支流河長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副河長(zhǎng)由各村書(shū)記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫(kù)）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長(zhǎng)制公示牌。目前，各河長(zhǎng)巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問(wèn)題，全鎮(zhèn)河庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬(wàn)村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)重點(diǎn)，開(kāi)展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內(nèi)容的村莊清潔治理行動(dòng)。抓典型，示范帶動(dòng)促引領(lǐng)。因勢(shì)利導(dǎo)，深入挖掘各村特點(diǎn)，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進(jìn)村主干道13公里，村內(nèi)巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內(nèi)環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動(dòng)，上下齊心促提升。推行每個(gè)班子成員都對(duì)自己所包的行政村環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書(shū)記是本村環(huán)境整治第一責(zé)任人，每個(gè)建設(shè)點(diǎn)都推選5-7人組成村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬(wàn)元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內(nèi)邊溝30余公里，村容村貌得到進(jìn)一步鞏固提升。進(jìn)一步強(qiáng)化了保潔員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)聘請(qǐng)，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產(chǎn)日清，保潔員全天候上崗。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內(nèi)水沖式廁所75戶。同時(shí)我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無(wú)害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)2020年底無(wú)害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標(biāo)。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯改善。著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。優(yōu)化便民服務(wù)窗口布局，根據(jù)各單位職能職責(zé)，對(duì)辦事服務(wù)窗口進(jìn)行合理調(diào)整布局，將經(jīng)管土地確權(quán)辦證、林業(yè)林權(quán)辦證、村建、衛(wèi)計(jì)等群眾關(guān)注的共性業(yè)務(wù)單位調(diào)整到便民服務(wù)大廳一起辦公，實(shí)施“一站式”服務(wù)，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問(wèn)的現(xiàn)象。及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)和辦事指南，按照上級(jí)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口辦事指南，對(duì)審批事項(xiàng)、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、投訴電話等進(jìn)行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。
（四）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來(lái)，鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬(wàn)元，完成英額河上游河提防護(hù)工程建設(shè)；投資130萬(wàn)元完成11項(xiàng)農(nóng)村自來(lái)水工程；投資150萬(wàn)元新建扶貧解困自來(lái)水井5眼；投資3.2萬(wàn)元，完成轉(zhuǎn)湘湖水庫(kù)輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護(hù)英額門(mén)村歡喜嶺塘壩；完成長(zhǎng)春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)。總河長(zhǎng)由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，各支流河長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副河長(zhǎng)由各村書(shū)記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫(kù)）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長(zhǎng)制公示牌。目前，各河長(zhǎng)巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問(wèn)題，通過(guò)突擊整治和長(zhǎng)效管理，全鎮(zhèn)河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
（五）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來(lái)，鎮(zhèn)政府通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收投入提供了基礎(chǔ)性保障。完成了大林子和椽子溝兩個(gè)村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)治理項(xiàng)目；完成轉(zhuǎn)湘湖、大林子、長(zhǎng)春屯、新民屯、英額門(mén)、孤山子、灣龍背、柳木橋8個(gè)村的千億斤糧食項(xiàng)目。共治理河道修河堤13公里，砌防護(hù)墻8000延長(zhǎng)米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長(zhǎng)米，改良土壤1萬(wàn)畝，配套各種噴灌200多臺(tái)套，打抗旱井14眼。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤，農(nóng)民人均增收500元以上，項(xiàng)目的實(shí)施，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機(jī)具120臺(tái)套，中藥材生產(chǎn)幾乎實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度處較高水平。
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯增強(qiáng)。推動(dòng)中藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調(diào)減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計(jì)在地面積達(dá)到35000畝，年產(chǎn)各種藥材8000多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元，中藥材一項(xiàng)人均收入達(dá)8500元。引進(jìn)安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項(xiàng)目，新上切片、切段等加工生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大藥農(nóng)收入。繼續(xù)加強(qiáng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，2018年我鎮(zhèn)7個(gè)村按要求達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)純收入5萬(wàn)元以上任務(wù)。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10萬(wàn)元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，新引進(jìn)肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達(dá)17.5萬(wàn)元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長(zhǎng)春屯村新發(fā)展繁育牛項(xiàng)目，目前存欄10頭。灣龍背村建設(shè)絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過(guò)合作社＋養(yǎng)殖戶＋農(nóng)戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門(mén)村建設(shè)1500㎡廠房，對(duì)外出租，年租金8萬(wàn)元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項(xiàng)目正在積極進(jìn)行技術(shù)改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設(shè)施建設(shè)，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬(wàn)元建設(shè)3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬(wàn)元，建設(shè)7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)豆油2萬(wàn)斤。2020年末力爭(zhēng)全鎮(zhèn)12個(gè)村完成壯大集體經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)元目標(biāo)任務(wù)。
為了進(jìn)一步提高中藥材品質(zhì)，解決藥農(nóng)晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬(wàn)元，建設(shè)藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問(wèn)題，中藥材質(zhì)量明顯提升，龍膽草價(jià)格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們?cè)谠╀N社院內(nèi)建設(shè)藥材市場(chǎng)，引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家，每天銷售額達(dá)到10萬(wàn)元，進(jìn)一步促進(jìn)了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。
二、存在問(wèn)題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達(dá)率很高，但存在標(biāo)準(zhǔn)不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級(jí)公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來(lái)了較大的不利因素。
2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設(shè)施大部分修建時(shí)間長(zhǎng)，主體工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水庫(kù)抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。
3、社會(huì)民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。一是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，圖書(shū)室、文化室建設(shè)不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個(gè)村委會(huì)中文化體育活動(dòng)場(chǎng)地少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學(xué)分校點(diǎn)的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積、設(shè)施不達(dá)標(biāo)需要改造，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開(kāi)展好服務(wù)工作。
4、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項(xiàng)目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來(lái)，財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行國(guó)家、省、市和縣的分級(jí)配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財(cái)政壓力較大，無(wú)力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對(duì)較差。二是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)確定，部分村由于享受過(guò)小部分政策，不能再申報(bào)如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、千億斤糧食等項(xiàng)目，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、意見(jiàn)建議及措施
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門(mén)和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。此項(xiàng)工作更需要縣直個(gè)部門(mén)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)重視，彼此間加強(qiáng)溝通和交流，各項(xiàng)資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過(guò)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門(mén)的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。
2、進(jìn)一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點(diǎn)，而各地情況又千差萬(wàn)別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把新農(nóng)村建設(shè)放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求人民群眾的意見(jiàn)，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無(wú)異議后上報(bào)。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對(duì)集中，做到規(guī)劃一個(gè)村，完善一個(gè)村。建議各部門(mén)要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）01-00 -1
城市建設(shè)規(guī)劃涉及較多的學(xué)科，這些學(xué)科直接關(guān)系到城市實(shí)際建設(shè)的效果，而城市規(guī)劃則是眾多學(xué)科中的一門(mén)，引導(dǎo)著城市規(guī)劃朝合理性、科學(xué)性發(fā)展，作用于城市建設(shè)的多方面，比如城市土地使用、城市空間布局等。深入探究城市，合理設(shè)計(jì)城市規(guī)劃，是更深一層探究城市進(jìn)展、城市空間布局和城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置任務(wù)的重要步驟。所以，這無(wú)疑就顯示了合理進(jìn)行城市規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代健康城市建設(shè)的重要性。
1.現(xiàn)代城市規(guī)劃存在的不足
城市規(guī)劃的合理與否直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的發(fā)展進(jìn)程，所以構(gòu)建一個(gè)人與自然相和諧的生態(tài)社會(huì)城市務(wù)必執(zhí)行一項(xiàng)較為合理的、科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃，而目前就我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程而言，其所存在的不足有如下幾點(diǎn)：
1.1城市規(guī)劃相關(guān)部門(mén)管理力度不夠
現(xiàn)代政府是當(dāng)代城市規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)行部門(mén)以及管理部門(mén)，要實(shí)現(xiàn)城市健康的發(fā)展就需要政府在城市規(guī)劃項(xiàng)目中極大限度地展現(xiàn)其功能，依據(jù)城市的實(shí)際發(fā)展需求，采取適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑饾u把城市規(guī)劃落實(shí)到位，竭力對(duì)項(xiàng)目的每一工作步驟都進(jìn)行嚴(yán)格的管控。然而在實(shí)際中，政府部門(mén)很難執(zhí)行相關(guān)的工作步驟，導(dǎo)致政府操作方針和發(fā)展戰(zhàn)略不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。在城市建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)時(shí)地進(jìn)行城市建設(shè)和管理是一項(xiàng)較為具體、系統(tǒng)的工作，可是政府一味地根據(jù)項(xiàng)目完成的程度、設(shè)定好各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)對(duì)工作項(xiàng)目進(jìn)行管理與控制，這無(wú)疑就會(huì)使政府缺少對(duì)宏觀事項(xiàng)的了解掌握，缺乏對(duì)詳細(xì)、具體事項(xiàng)的深刻認(rèn)識(shí)。
1.2有關(guān)合理規(guī)劃城市建設(shè)的理念匱乏
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，國(guó)內(nèi)翻起了一股城市化的熱潮，加劇的城市化務(wù)必會(huì)從不同的程度影響土地資源的利用，然而在實(shí)際的應(yīng)用情況下，城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)者時(shí)常都會(huì)忽略土地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，最后會(huì)出現(xiàn)城市內(nèi)部土地資源的利用不充分、不合理等問(wèn)題，特別是在建造房地產(chǎn)之際，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃延后、土地疏松等現(xiàn)象使得對(duì)城市經(jīng)濟(jì)投資造成不必要的影響，并且占用大部分的土地資源，導(dǎo)致土地資源大大地浪費(fèi)。
1.3缺乏完善的城市規(guī)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
處于現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，城市實(shí)施建設(shè)規(guī)劃的對(duì)象不單單只是政府，而且還有具備多項(xiàng)利益關(guān)系的開(kāi)發(fā)商，該部分社會(huì)人員利益關(guān)系的變動(dòng)會(huì)從一定程度上體現(xiàn)現(xiàn)今社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。所以，現(xiàn)代城市的規(guī)劃務(wù)必要與多方面利益群體的利益需要相適應(yīng)，其的實(shí)現(xiàn)需求眾多社會(huì)公眾積極地參加，進(jìn)而達(dá)成所有利益最大化的工作目標(biāo)。然而在城市規(guī)劃的總體過(guò)程，社會(huì)大眾的參與度并不高，與城市規(guī)劃有相關(guān)利益關(guān)系的群體缺少相應(yīng)的參與度，最后使得城市規(guī)劃實(shí)際的運(yùn)作情況與設(shè)計(jì)規(guī)劃的內(nèi)容不相符，并且很多項(xiàng)目執(zhí)行者在對(duì)城市實(shí)施規(guī)劃時(shí)，較易出現(xiàn)忽略有關(guān)城市人本主義因素的問(wèn)題。
1.4沒(méi)有足夠突顯當(dāng)?shù)靥厣?/p>
眾所周知，對(duì)城市實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐娜宋臍庀ⅰL(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化、地理位置、自然景觀等實(shí)際的情況相結(jié)合，但是在現(xiàn)今許多城市的規(guī)劃過(guò)程，缺少足夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣狈ο鄳?yīng)的配套設(shè)施設(shè)備。而且城市規(guī)劃并不是按照城市內(nèi)部的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，比如城市具體的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展進(jìn)程等，只是一味地追求政績(jī)、眼前利益等信息，所以就形成了城市功能不健全、設(shè)施設(shè)備不完善的社會(huì)現(xiàn)象。
2.針對(duì)城市規(guī)劃所存有的不足的改進(jìn)方法
面對(duì)存在于城市規(guī)劃當(dāng)中的實(shí)際問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)以積極的心態(tài)，科學(xué)的方法來(lái)處理，尋找其所存在的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決方法從而完善城市的功能。
2.1制定較為完善的監(jiān)督管制制度
城市規(guī)劃作為眾多城市工作項(xiàng)目當(dāng)中的一項(xiàng)，是一項(xiàng)公共政策管理制度體系，要極大限度地展現(xiàn)其功能與作用就需求著合理、健全、有效的監(jiān)督管制制度。所以，要制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相適應(yīng)的有關(guān)城市規(guī)劃的政治運(yùn)行制度，構(gòu)建能夠使社會(huì)大眾共同參與到城市規(guī)劃中的社會(huì)條件，達(dá)成城市規(guī)劃所涉及的多方面利益的協(xié)調(diào)性與一致性。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)探究并制定完善的城市規(guī)劃制度，推行城市規(guī)劃的透明化，針對(duì)城市的規(guī)劃與調(diào)節(jié)實(shí)施聽(tīng)證等相關(guān)的制度，讓廣泛的社會(huì)大眾具備與使用對(duì)城市規(guī)劃的相關(guān)權(quán)利，比如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。
2.2按照城市特色實(shí)施具體規(guī)劃
每所城市都會(huì)具備專屬于自身的特質(zhì)，比如地理位置、人文氣息、風(fēng)土人情等，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃之時(shí)務(wù)必要尊重、探究、突顯自身的特色，按照自身的特質(zhì)制定相應(yīng)的城市規(guī)劃項(xiàng)目，從單個(gè)或者多方面，利用城市自身優(yōu)勢(shì)，彰顯個(gè)性風(fēng)采。而且制定城市規(guī)劃方案要考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，竭力打造具備自身生態(tài)特點(diǎn)的城市規(guī)劃。
2.3堅(jiān)持科學(xué)、合理的城市規(guī)劃理念
城市規(guī)劃是一項(xiàng)較為繁雜、系統(tǒng)化的城市建設(shè)項(xiàng)目，涉及到多方面的知識(shí)與問(wèn)題，一項(xiàng)科學(xué)、合理的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)擁有自身的發(fā)展理念，而且在實(shí)施相應(yīng)的城市規(guī)劃項(xiàng)目之際，需控制項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)，竭力推動(dòng)城市持續(xù)、和諧的發(fā)展，給建設(shè)和諧、舒適的生態(tài)城市給予相應(yīng)的指引。設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)務(wù)必要將生態(tài)環(huán)境擺在第一位，而且要將城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市生態(tài)建設(shè)相融合，努力實(shí)現(xiàn)城市的多項(xiàng)功能。城市規(guī)劃要依據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持節(jié)約的發(fā)展理念，落實(shí)“經(jīng)濟(jì)、務(wù)實(shí)、美觀”的發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)必要打造令人滿意、舒適的室外景觀。
2.4城市環(huán)境的保護(hù)整治策略
在現(xiàn)代城市的建設(shè)項(xiàng)目中，城市環(huán)境的保護(hù)與整治工作已成為城市規(guī)劃的一部分，現(xiàn)代城市中，多方面基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備都種植較多的植物，以減少城市污染。而對(duì)于城市大氣污染的整治工作則應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市能源構(gòu)造和交通的實(shí)際情況來(lái)明確污染的源頭，以便于有針對(duì)性地解決處理。面對(duì)大氣污染，城市規(guī)劃所能采取的整治策略有以下三點(diǎn)：第一，適當(dāng)?shù)墓S布局。城市內(nèi)部的工廠總數(shù)量不能超過(guò)一定的限度，盡量減少一個(gè)城市污染物質(zhì)的排放量，除此以外，應(yīng)當(dāng)將具有原材料供應(yīng)聯(lián)系的廠房、化工廠擺放一起，極大限度地利用廢氣、廢物質(zhì)，進(jìn)而降低廢氣、廢物質(zhì)的排放量。第二，要實(shí)現(xiàn)消除汽車的廢氣排放，就要改動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒原理，重新設(shè)計(jì)，進(jìn)而大大提升汽車燃料的利用率，從而達(dá)到減少?gòu)U氣排放的目的。第三，植樹(shù)造林，打造綠化城市。枝繁葉茂的植物能夠減緩風(fēng)速，令空氣中所含有的塵土下降，而且部分植物葉片獨(dú)特的性質(zhì)能夠吸附較多的灰塵，以上植物的種種優(yōu)點(diǎn)都能夠令城市空氣達(dá)到凈化的效果。
城市規(guī)劃作為城市建設(shè)項(xiàng)目中的一部分，是規(guī)劃城市建設(shè)以及對(duì)城市進(jìn)行監(jiān)督管制的依據(jù)。現(xiàn)代城市規(guī)劃是一件繁雜、涉及面廣、應(yīng)用性強(qiáng)的工作任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市的基本狀況設(shè)計(jì)城市規(guī)劃，而且要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃理念。
參考文獻(xiàn)：
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一、XX村基本情況
XX村座落于XX鄉(xiāng)的腹地，距縣城成約10公里，全村總面積9.4平方公里，耕地面積2058.4畝，山場(chǎng)6189畝，下轄46個(gè)村民組，889戶居民，總?cè)丝?658人，境內(nèi)一條大河貫穿其中，XX中學(xué)、中心小學(xué)分布中段兩岸，村民分南北兩岸居住，人口密集度大，村民主要收入有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，特色種養(yǎng)業(yè)和勞務(wù)輸出等，人均收入2013年度為3280元，全村有貧困人口1072人，其中五保56人、低保203人是XX鄉(xiāng)的貧困村之一。
二、指導(dǎo)思想和幫扶目標(biāo)
以十和十八屆四中全面精神為指導(dǎo)，以從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、穩(wěn)步發(fā)展的指導(dǎo)思想，大力開(kāi)展造血式扶貧，實(shí)現(xiàn)XX鄉(xiāng)XX村三年脫貧的目標(biāo)。
三、具體措施
1、做好XX村貧困人口的建檔立卡工作。
2、建立本單位職工和XX村的貧困人口進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶制度和結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，建立“一對(duì)”的結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)帳，并實(shí)行臺(tái)帳銷號(hào)制度。
3、從各貧困對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，變“供血”為“造血”，在定脫貧致富項(xiàng)目上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧。
4、幫助XX村扎實(shí)開(kāi)展危房改造、森林防火、防汛、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和計(jì)劃生育、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)全村均衡發(fā)展，人均收入逐年提高。
5、根據(jù)XX村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，每年給予XX村相應(yīng)的發(fā)展資金支持。
四、年度任務(wù)
第一年：
1、深入細(xì)致的通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解村基本情況，存在的主要困難和問(wèn)題，制定解決方案。
2、幫助XX村制定“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3、局機(jī)關(guān)支部與XX村支部結(jié)對(duì)共建，開(kāi)展活動(dòng)不少于一次；幫助XX鄉(xiāng)XX村支部完善制度，提高黨建水平。
4、建立職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四分之一的包保人口脫貧。
第二年：
1、進(jìn)一步幫助XX村加強(qiáng)和完善村兩委工作的制度化與規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工作資料齊全，各種檔案規(guī)范齊備。
2、幫助XX村支部抓好載體建設(shè)，扶持培育以黨員為帶頭人的“雙培雙帶”先鋒工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)勞務(wù)輸出，自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等多種形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均收入增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。
3、幫助XX村爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，力爭(zhēng)在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，改善生活生產(chǎn)條件。
4、幫助XX村爭(zhēng)取啟動(dòng)“美好鄉(xiāng)村”村居布局、產(chǎn)業(yè)布局等建設(shè)，在建設(shè)中堅(jiān)持以村民為主體，堅(jiān)持不犧牲環(huán)境為代價(jià)的原則和堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐的原則，穩(wěn)步推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。
5、完善職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四分之一的包保人口脫貧。
第三年：
1、幫助XX村抓產(chǎn)業(yè)，促增收，全面推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。
2、依托XX村茶、桑、藥及養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化整合、提升品質(zhì)、用好選派發(fā)展資金和爭(zhēng)取上級(jí)支持興建標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠，利用新型農(nóng)民培訓(xùn)等措施形成產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
光環(huán)境是植物生長(zhǎng)發(fā)育不可缺少的重要物理環(huán)境因素之一，通過(guò)光質(zhì)調(diào)節(jié)，控制植株形態(tài)建成是設(shè)施栽培領(lǐng)域的一項(xiàng)重要技術(shù)。另外LEDCK提供的植物生長(zhǎng)燈更加具有環(huán)保節(jié)能的作用，LED植物燈給植物提供光合作用，促進(jìn)植物生長(zhǎng)，簡(jiǎn)短植物開(kāi)花結(jié)果用的時(shí)間，提高生產(chǎn)!在現(xiàn)代化建設(shè)中，它是農(nóng)作物不可或缺的產(chǎn)品。
作為第四代新型照明光源，LED具有許多不同于其他電光源的特點(diǎn)，這也使其成為節(jié)能環(huán)保光源的首選。應(yīng)用于植物培養(yǎng)領(lǐng)域的LED還表現(xiàn)以下特征：波長(zhǎng)類型豐富、正好與植物光合成和光形態(tài)建成的光譜范圍吻合;頻譜波寬度半寬窄，可按照需要組合獲得純正單色光與復(fù)合光譜，;可以集定波長(zhǎng)的光均衡地照射作物;不僅可以調(diào)節(jié)作物開(kāi)花與結(jié)實(shí)，而且還能控制株高和植物的營(yíng)養(yǎng)成分;系統(tǒng)發(fā)熱少，占用空間小，可用于多層栽培立體組合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了低熱負(fù)荷和生產(chǎn)空間小型化;此外，其特強(qiáng)的耐用性也降低了運(yùn)行成本。由于這些顯著的特征，LED十分適合應(yīng)用于可控設(shè)施環(huán)境中的植物栽培，如植物組織培養(yǎng)、設(shè)施園藝與工廠化育苗和航天生態(tài)生保系統(tǒng)等。
【目錄】
第一部分 LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目背景信息
一、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門(mén)
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況
包括所有制性質(zhì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、近三年來(lái)的銷售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況
第二部分 LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性
這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。
一、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)背景
二、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)國(guó)內(nèi)外LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目現(xiàn)狀
(二)國(guó)內(nèi)外LED生長(zhǎng)燈技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
(三)LED生長(zhǎng)燈對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響
(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析
(五)LED生長(zhǎng)燈市場(chǎng)分析
三、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)
一、組織優(yōu)勢(shì)
二、技術(shù)優(yōu)勢(shì)
涉及成果來(lái)源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開(kāi)發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)、該項(xiàng)技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。
三、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
四、模式優(yōu)勢(shì)
五、其他優(yōu)勢(shì)
第四部分 LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃
一、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝先進(jìn)性說(shuō)明
(三)工藝流程
三、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案
(一)營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營(yíng)銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
一、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)地
(一)LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
(二)土建總圖布置
(三)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
三、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案
四、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案
五、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)消防方案
六、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案
七、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況
包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2019]2787號(hào))要求進(jìn)行編寫(xiě)。
第六部分 LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目組織實(shí)施情況
一、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
三、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
四、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
第七部分 LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
一、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目總投資估算
二、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目資金籌措
(一)資金來(lái)源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
(二)項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
五、LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤(rùn)分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 LED生長(zhǎng)燈項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
一、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)
內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估。
二、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
(一)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析
(四)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析
三、社會(huì)效益評(píng)價(jià)
(一)社會(huì)影響效果分析
(二)社會(huì)適應(yīng)性分析
(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析
第九部分 資金申請(qǐng)報(bào)告附件
企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)文件(損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級(jí)分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門(mén)配套資金及其它資金來(lái)源證明文件;
技術(shù)來(lái)源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件;
環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn);
節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
關(guān)鍵詞:小產(chǎn)權(quán)房;集體建設(shè)用地;合法化
中圖分類號(hào):T913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8631(2010)02-0210-01
一、小產(chǎn)權(quán)房的概念
從狹義講小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋,由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)的房產(chǎn),“小產(chǎn)權(quán)房”沒(méi)有國(guó)家頒發(fā)的土地使用權(quán)證,國(guó)土和房管部門(mén)也不會(huì)給購(gòu)房合同備案。
我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有明確的規(guī)定,一般說(shuō)來(lái),“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)村集體所有的土地上建設(shè)的房屋,銷售對(duì)象是非農(nóng)業(yè)戶口人員。在日前召開(kāi)的國(guó)土資源部新聞會(huì)上,相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示:根據(jù)國(guó)務(wù)院安排,國(guó)土部和建設(shè)部牽頭,成立了一個(gè)專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組,正在進(jìn)行廣泛的調(diào)查,準(zhǔn)備就全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的情況制定方案,提出處理意見(jiàn)和措施。那么小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題如何解決?下面作具體的研究和論述。
二、解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的對(duì)策
(一)現(xiàn)有的對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的處理方法
為了解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題,國(guó)家和地方出臺(tái)了很多政策方案。2007年全國(guó)各地拆除了大批的小產(chǎn)權(quán)房,對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”,各城市相繼做出的回應(yīng)是:北京“全面叫停”、西安“”、鄭州“集中查處”、廣州將其定位為“違章建筑”等。
小產(chǎn)權(quán)房的拆除之風(fēng)一直沒(méi)有停止過(guò),但是小產(chǎn)權(quán)房依然存在。對(duì)現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房我們不能一棒子打死,這樣非但不能解決問(wèn)題,還會(huì)引起矛盾的激化。小產(chǎn)權(quán)房全部被認(rèn)定為非法建筑,而予以拆除,后果是十分嚴(yán)重的。1.如果小產(chǎn)權(quán)房已被銷售,那么拆除非法建筑是沒(méi)有補(bǔ)償?shù)?這樣最終損害的是城市居民的利益,這種方法只會(huì)激化社會(huì)矛盾,而不能提高人民的福祉。2.拆除已經(jīng)建設(shè)好的房屋,只會(huì)減少房屋的供給量,使得商品房的價(jià)格再次提高,更加不利于城市居民住房的需求。3.拆除房屋,又增加了商品房的購(gòu)房者的數(shù)量以及城市住房保障機(jī)制提供人群的數(shù)量,不利于房?jī)r(jià)的抑制。
(二)小產(chǎn)權(quán)房合法化的建議
1.小產(chǎn)權(quán)房合法化
對(duì)于在集體建設(shè)用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房,或者符合土地總體規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,建議將其合法化,并允許其進(jìn)人流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。合法化的前提是搭建小產(chǎn)權(quán)房的健康發(fā)展平臺(tái),其一,稅收制度。將農(nóng)村宅基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)加入到稅收制度是合理的做法,要平衡好國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益。其二,小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)合法化的前提是集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行總結(jié)后,選擇合適的時(shí)機(jī)通過(guò)先立法再補(bǔ)交部分稅費(fèi)或土地出讓金的方法來(lái)解決現(xiàn)有“小產(chǎn)權(quán)房”的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。建議小產(chǎn)權(quán)房合法化的主要理由如下:
第一,平抑畸高的房?jī)r(jià)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,供需平衡。供不應(yīng)求時(shí),價(jià)格上升;供大于求時(shí),價(jià)格下降。因此,小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生增加了房屋的數(shù)量,在需求量不變的前提下,商品的數(shù)量增加,房?jī)r(jià)下降。
第二,有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,低廉的小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格,會(huì)提升消費(fèi)者的福利水平。將農(nóng)民手中的土地資源商品化對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)民收入的促進(jìn)作用也是顯而易見(jiàn)的。
第三,法律依據(jù)。《物權(quán)法》第四條明確了國(guó)家集體私人等不同物權(quán)主體享有平等的權(quán)利,這就是平等保護(hù)原則。在平等原則下,作為土地所有權(quán)者的農(nóng)村集體與國(guó)家一樣享有土地的所有權(quán),也就應(yīng)該和國(guó)家一樣享有對(duì)自己所有的土地在合法的范圍內(nèi)與國(guó)家對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)完全平等的占有、使用、收益和支配的權(quán)利。
2.允許小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行流轉(zhuǎn)
小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)具有可行性,主要理由如下:
第一,小產(chǎn)權(quán)房將來(lái)會(huì)存續(xù),因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房是因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化等眾多原因產(chǎn)生發(fā)展而來(lái)的,目前我國(guó)很多省進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化工程中,城市和農(nóng)村的規(guī)劃是一體的,在整體規(guī)劃的前提下,有的工廠企業(yè)會(huì)遷至農(nóng)村,很自然的,城市的居民會(huì)到所工作的工廠、企業(yè)附近購(gòu)買(mǎi)或者租住房屋。
第二,小產(chǎn)權(quán)房處于法律的灰色地帶,并沒(méi)有違反憲法,而且集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已有試點(diǎn),為小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)合法化提供了可行性。如2010年,上海已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)過(guò)程中,注意保護(hù)普通農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,防止群眾的利益被損害。
第三,價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍然存在。從目前大城市郊區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格來(lái)看,僅相當(dāng)于周邊樓盤(pán)的40-60%左右,相信即便是補(bǔ)繳相關(guān)的土地出讓金等費(fèi)用,其實(shí)際的價(jià)格亦不會(huì)大幅上升。村級(jí)單位的開(kāi)發(fā)商雖然會(huì)少賺部分利潤(rùn),但是相關(guān)村民的權(quán)益補(bǔ)償與后續(xù)保障則轉(zhuǎn)移給政府處置,實(shí)際增加成本應(yīng)不會(huì)太高。
第四,政府在農(nóng)村推行農(nóng)村醫(yī)療改革試點(diǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了良好的成效。現(xiàn)在農(nóng)民種糧有補(bǔ)貼,醫(yī)療有保險(xiǎn),養(yǎng)老有保險(xiǎn),僅靠種地不能滿足一個(gè)家庭的需要,再將農(nóng)民與土地綁在一起是不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。
允許小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入房屋交易市場(chǎng),在小產(chǎn)權(quán)房合法化的同時(shí),將其建設(shè)規(guī)劃納入城市整體建設(shè)范圍,將其納入房地產(chǎn)市場(chǎng)。作為有益的補(bǔ)充。
防御洪水應(yīng)當(dāng)采取工程與非工程相結(jié)合的綜合性防洪措施。在較大洪水和特大洪水情況下，為確保重點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)按照“犧牲局部，保護(hù)全局”的原則，適時(shí)地采取分洪、滯洪措施，盡量減少淹沒(méi)損失。同時(shí)，要對(duì)作出犧牲地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全和恢復(fù)生活、生產(chǎn)等方面進(jìn)行妥善的安排。
蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外洪水臨時(shí)貯存的低洼地區(qū)及湖泊等。其中多數(shù)歷史上就是江河洪水淹沒(méi)和調(diào)蓄的場(chǎng)所。由于人口的增長(zhǎng)、蓄洪墾殖，逐漸開(kāi)發(fā)利用成為蓄滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)在歷次防洪斗爭(zhēng)中對(duì)保障廣大地區(qū)的安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。
為了合理和有效地運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，使區(qū)內(nèi)居民的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適應(yīng)防洪要求，并得到安全保障，各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)進(jìn)行必要的指導(dǎo)與幫助。為此，對(duì)蓄滯洪區(qū)的有關(guān)政策和管理作如下規(guī)定。河堤內(nèi)行洪區(qū)、泛區(qū)、灘區(qū)除行政法規(guī)另有規(guī)定外，可參照本綱要的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、基本工作
為了有效地運(yùn)用薔滯洪區(qū)，并逐步達(dá)到制度化和規(guī)范化。應(yīng)十分重視做好有關(guān)基本工作。
(一)七大江河流域機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握本流域蓄滯洪區(qū)的數(shù)目、名單和區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于黃河、長(zhǎng)江、淮河、永定河防御特大洪水方案及其它有關(guān)規(guī)定，編制本流域典型年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用順序及淹沒(méi)圖，由水利部審定后頒布；松花江、遼河、珠江的防御特大洪水方案分別由有關(guān)省人民政府制定，報(bào)水利部備案。省級(jí)水利部門(mén)根據(jù)省人民政府制定的防御特大洪水方案編制有關(guān)流域典型年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用順序及淹沒(méi)圖。
(二)按河系確定設(shè)防的典型年洪水，計(jì)算已發(fā)生過(guò)的代表站水位下最大淹沒(méi)面積和貯水量，計(jì)算最大貯水總量時(shí)流域洪水總量(即上游水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)及河道蓄泄總量)、河道內(nèi)與河堤外菌滯洪區(qū)分配率(按洪水總量計(jì)算)。
(三)繪制流域各典型年的洪水分配串表及相應(yīng)的各蓄滯洪區(qū)的貯水量、淹沒(méi)面積、淹沒(méi)水深和淹沒(méi)歷時(shí)圖表。在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立各典型年淹沒(méi)水深的高程標(biāo)樁。
(四)編制各流域典型年洪水蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用順序，標(biāo)定分洪時(shí)代表站的水位以及薔滯洪區(qū)可能達(dá)到水位時(shí)的貯水量。
二、通訊與預(yù)報(bào)、警報(bào)
通訊系統(tǒng)以及準(zhǔn)確的洪水預(yù)報(bào)與警報(bào)，是減免蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。
(一)通訊系統(tǒng)必須做到任何情況下暢通無(wú)阻。經(jīng)常進(jìn)洪的蓄滯洪區(qū)應(yīng)該建設(shè)有線通訊和無(wú)線通訊兩套系統(tǒng)。通訊設(shè)施的建設(shè)由防汛主管部門(mén)提出要求。有線通訊應(yīng)納入城鄉(xiāng)郵電網(wǎng)的建設(shè)，無(wú)線通訊由各級(jí)防汛部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
(二)預(yù)報(bào)、警報(bào)內(nèi)容：洪水預(yù)報(bào)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)水文氣象部門(mén)和防汛指揮部的規(guī)定和要求進(jìn)行。警報(bào)內(nèi)容包括預(yù)測(cè)的洪水位、洪水量、分洪時(shí)間、有關(guān)準(zhǔn)備工作、緊急避洪和撤退路線及允許撤離的時(shí)限等。
(三)警報(bào)必須傳播到整個(gè)地區(qū)，包括與外界隔絕的孤立地區(qū)。傳播的方法可以用電話、廣播、電視、汽笛、敲鑼、掛旗、報(bào)警器、鳴槍或挨戶通知等一切可能的形式，使每家每戶和外出人員都能及時(shí)得到警報(bào)信息。
(四)警報(bào)決策：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和省級(jí)人民政府制定的防御大洪水方案的決策程序作出分洪蓄洪決定，警報(bào)統(tǒng)一由防汛指揮部門(mén)。可靠性與時(shí)機(jī)的決定必須十分慎重，不得誤報(bào)。警報(bào)一經(jīng)，各項(xiàng)避洪工作必須迅速及時(shí)。由于延誤時(shí)機(jī)造成損失的，要依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任。
三、人口控制
控制人口的適度增長(zhǎng)是保持蓄滯洪區(qū)安定發(fā)展的重要條件，必須實(shí)行嚴(yán)格的入口政策。
(一)省級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)制定蓄滯洪區(qū)人口控制規(guī)劃，規(guī)定區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)率(自然增長(zhǎng)率及機(jī)械增長(zhǎng)率)必須低于省內(nèi)其它地區(qū)，提出具體控制指標(biāo)并建立分區(qū)人口冊(cè)。限制人口遷入，明確區(qū)外遷入戶口的審批機(jī)關(guān)、嚴(yán)格履行審批制度。
(二)經(jīng)常進(jìn)洪的蓄滯洪區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)人口外遷或到其它地區(qū)工廠、礦區(qū)、油田做工，受保護(hù)地區(qū)的工廠、礦山和油田應(yīng)對(duì)蓄滯洪區(qū)招工予以優(yōu)先。
(三)宣傳蓄滯洪環(huán)境對(duì)人口容量的制約作用，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，認(rèn)真執(zhí)行政府制定的人口規(guī)劃。對(duì)人口超計(jì)劃增長(zhǎng)的茁滯洪區(qū)，減少或停止國(guó)家給予的優(yōu)惠待遇。
四、土地利用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的限制
蓄滯洪區(qū)土地利用、開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求，保持薔洪能力，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。
(一)在指定的分洪口門(mén)附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。上述地區(qū)的土地，一般只限于農(nóng)牧業(yè)以及其它露天方式的使用，以保持其自然空地狀態(tài)。
(二)在農(nóng)村土地利用方面，要按照蓄滯洪的機(jī)遇及其特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。
在種植業(yè)方面應(yīng)努力抓好夏季作物的生產(chǎn)，在雷滯洪機(jī)遇較少的地區(qū)，應(yīng)“保夏奪秋”，秋季種植耐水作物，能收則收；蓄滯洪機(jī)遇較多的地區(qū)，則應(yīng)“棄秋奪麥”。
(三)蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。對(duì)使用機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項(xiàng)目；使用機(jī)遇較少的薔滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項(xiàng)目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在薔滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物質(zhì)的工廠和儲(chǔ)倉(cāng)。
(四)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。
(五)蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋(包括學(xué)校、商店、機(jī)關(guān)、企業(yè)房屋等)，必須采取平頂、能避洪救人的結(jié)構(gòu)形式，并避開(kāi)洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。
(六)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的高地、舊堤應(yīng)予保留，以備臨時(shí)避洪。
五、就地避洪措施
因地制宜地采取多種形式的就地避洪措施是蓄滯洪區(qū)安全保障的重要內(nèi)容。
(一)圍村埝(安全區(qū))：在人口集中、地勢(shì)較高的村、鎮(zhèn)，可采取四周修建圩堤以防御洪水。圍村坡要統(tǒng)一規(guī)劃，并沒(méi)在靜水區(qū)內(nèi)。圈圍面積不宜過(guò)大而增加防守困難以及影響薔滯洪水的能力。圍村坡在迎流頂沖面要做好防浪防沖，埝內(nèi)要做好排水工程。
(二)莊臺(tái)：一般適用在蓄滯洪機(jī)遇較多，淹沒(méi)水深較淺的地區(qū)。莊臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)按需要與可能相結(jié)合的原則確定。莊臺(tái)填土量大的，應(yīng)有計(jì)劃地修建，逐年積壘。
(三)避水臺(tái)：避水臺(tái)只作臨時(shí)避洪，上面不蓋房屋。
莊臺(tái)、避水臺(tái)的臺(tái)頂高程，按蓄滯洪水位加安全超高確定。迎流面要設(shè)護(hù)坡，并需設(shè)置行人臺(tái)階或坡道。
(四)避水樓：在蓄水較深的地區(qū)，有計(jì)劃地指導(dǎo)農(nóng)民修建避水樓，一旦分蓄洪水時(shí)，居民和重要財(cái)產(chǎn)可往其中轉(zhuǎn)移。
集體避水樓只作為臨時(shí)集體避洪，在洪水位以上蓋房，平時(shí)可考慮作為學(xué)校等公用設(shè)施。
避水樓房的建筑結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)和避水防水要求，由省防汛部門(mén)會(huì)同省建設(shè)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
(五)城墻：古代建造的城墻一般具有防徹戰(zhàn)爭(zhēng)和洪水的雙重功能。對(duì)目前保留完好確能起到防洪作用的城墻，應(yīng)做好防滲防漏和城門(mén)的臨時(shí)堵閉等準(zhǔn)備工作，繼續(xù)發(fā)揮其防洪作用。
(六)其它就地避洪措施
1．大堤堤頂避洪蓄滯洪區(qū)四周都有大堤保護(hù)，預(yù)報(bào)要分蓄洪時(shí)，低洼地群眾可到大堤堤頂暫時(shí)避洪，但不得影響防汛和管理工作的正常秩序。洪水過(guò)后應(yīng)立即撤離。
2．利用高桿樹(shù)木避洪蓄洪區(qū)內(nèi)村莊宅旁有計(jì)劃種植高桿樹(shù)木，一旦分洪時(shí)，可就近避險(xiǎn)。
(七)公共設(shè)施和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的防洪避險(xiǎn)要求：
蓄滯洪區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠等單位和商店、影院、醫(yī)院等公共設(shè)施，均應(yīng)選擇較高地形，并要有集體避洪安全設(shè)施，如利用廠房、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、影院的屋頂或集體住宅平臺(tái)等。新建機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠等單位必須同時(shí)建設(shè)集體避洪設(shè)施，由上級(jí)主管部門(mén)會(huì)同防汛主管部門(mén)審批，不具備避洪措施的，不予批準(zhǔn)。
六、安全撤離措施
蓄滯洪區(qū)水位較深，難以就地避洪，或因水情發(fā)展，就地避洪難保安全時(shí)，應(yīng)組織居民安全撤離。
(一)基本情況核查：省級(jí)人民政府汛前要組織對(duì)薔滯洪區(qū)的居民情況進(jìn)行核查，內(nèi)容包括蓄滯洪范圍內(nèi)的總?cè)丝冢幼≡趪遨?nèi)、避水臺(tái)(莊臺(tái))、避水樓、高地等不需撤離的人數(shù)(或戶數(shù))，計(jì)劃撤離的單位、居民和牲畜、貴重物資的數(shù)量等。
(二)撤離道路和對(duì)口安置：蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府，應(yīng)根據(jù)避洪撤離的需要，結(jié)合城鄉(xiāng)道路建設(shè)，有計(jì)劃地修建公路和道路，按照行政區(qū)劃、路程、交通條件，指定撤離路線。居民臨時(shí)住宿點(diǎn)應(yīng)以村為單元，落實(shí)對(duì)口安置地點(diǎn)，繪制撤離路線與安置地點(diǎn)詳圖。
(三)車輛船只及材料準(zhǔn)備：區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、村要有計(jì)劃地備置必要的船只，汛情緊急時(shí)可征用、調(diào)度船只或組織群眾臨時(shí)用門(mén)板、木板、竹排編成搶救工具以及臨時(shí)住宿搭棚的材料。除常年儲(chǔ)存部分外，在下達(dá)分洪指令的同時(shí)，各級(jí)防汛指揮部應(yīng)組織搶運(yùn)到指定的地點(diǎn)。
(四)組織指揮和搶救：蓄滯洪區(qū)所在地方人民政府負(fù)責(zé)組織與指揮撤離。分洪時(shí)可宣布緊急狀態(tài)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安。鄉(xiāng)村基層干部要在統(tǒng)一指揮下，具體負(fù)責(zé)居民的撤離與安置工作。
(五)食宿保障：撤離初期，各級(jí)人民政府組織非災(zāi)區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、商店制作熟食，供給受災(zāi)人民。安置基本就緒后，有計(jì)劃地供應(yīng)糧、菜、煤等，保障災(zāi)民生活必需。
(六)防火、防疫：災(zāi)民集中地點(diǎn)要組織醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行巡回醫(yī)療，要保持衛(wèi)生，及時(shí)處理糞便，進(jìn)行消毒，以防瘟疫發(fā)生。臨時(shí)棚戶要適當(dāng)留出間隔，以防火災(zāi)。
七、試行防洪基金或洪水保險(xiǎn)制度
(一)省級(jí)人民政府可選擇受益范圍明確、進(jìn)洪機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，試行防洪基金或洪水保險(xiǎn)制度，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣，逐步改變過(guò)去洪災(zāi)損失單純依靠政府大量救濟(jì)的辦法。
(二)在施行洪水保險(xiǎn)的地區(qū)，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)在水利部的指導(dǎo)下繪制典型年洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)邊界圖，劃定使用蓄滯洪區(qū)后受益地區(qū)的范圍；并在保險(xiǎn)公司的配合下編制洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)邊界圖及洪水保險(xiǎn)率圖。在正式制定保險(xiǎn)率之前，可先采取“低保額、低保費(fèi)”的辦法，以鼓勵(lì)更多的居民參加洪水保險(xiǎn)。
(三)試行防洪基金或保險(xiǎn)的地區(qū)，保險(xiǎn)公司按規(guī)定向蓄滯洪區(qū)內(nèi)投保人收取保費(fèi)，并賠償薔滯洪后的損失；賠付不足部分，可由省級(jí)人民政府從受益地區(qū)國(guó)營(yíng)工商企業(yè)、集體和個(gè)體企業(yè)以及居民所溶集的防洪基金中解決。
(四)設(shè)有蓄滯洪區(qū)的省級(jí)人民政府，參加上述原則規(guī)定，可制訂洪水保險(xiǎn)及防洪基金籌集、使用和管理的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)備案。
八、規(guī)劃與管理
蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)是涉及選用千家萬(wàn)戶的大事，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，必須進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)管理。
(一)蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和地(市)、縣，根據(jù)本綱要所指出的原則和方法，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制訂各蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)備案。
(二)就地避洪措施與安全撤離措施，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合居民住宅建設(shè)及鄉(xiāng)村社會(huì)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，做到平戰(zhàn)結(jié)合，根據(jù)居民收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，量力而行，常年安排。
(三)薔滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府可根據(jù)工作需要成立薔滯洪區(qū)管理委員會(huì)，作為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，不設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，其日常工作由政府指定的部門(mén)承擔(dān)。蓄滯洪區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)的管理，分洪時(shí)配合各級(jí)防汛指揮部保證各項(xiàng)任務(wù)按規(guī)劃有秩序地完成。
九、宣傳與通告
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；節(jié)約集約用地；對(duì)策
中圖分類號(hào)： R126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、強(qiáng)化規(guī)劃宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)
1、控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強(qiáng)公共設(shè)施的共享程度。相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴(yán)格控制工業(yè)用地，禁止“以租代征”；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。
3、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗(yàn)。
二、立足內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先盤(pán)活利用存量土地
1、建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度。全面掌握城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，開(kāi)展城市及開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤(pán)活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開(kāi)發(fā)利用。
2、鼓勵(lì)利用存量土地。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，政府可根據(jù)本地實(shí)際，制訂減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)增資擴(kuò)建，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。
3、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換。通過(guò)“易主”、“易位”，促進(jìn)零星分散土地的有效盤(pán)活利用。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，農(nóng)民集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地可以置換；經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，農(nóng)民集體建設(shè)用地所有權(quán)之間可以置換；農(nóng)用地、未利用土地不得置換為建設(shè)用地。權(quán)屬有爭(zhēng)議、已設(shè)定抵押的土地，不得置換。
三、推行新型農(nóng)村宅基地制度，制止亂占濫用土地
1、編制或完善規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
2、加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計(jì)劃管理。農(nóng)民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源廳備案；涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的意見(jiàn)》辦理，上報(bào)規(guī)劃修改方案需附具村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖。
3、嚴(yán)格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對(duì)利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)和扶持。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)，所在村委會(huì)支付農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收所發(fā)生的補(bǔ)償安置等費(fèi)用有困難的，可以由所在地市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)從土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金中予以墊付，待向建房戶辦理供地手續(xù)時(shí)按照每戶應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~收回所墊付的資金。
4、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。城管行政執(zhí)法局對(duì)未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅(jiān)決依法查處和拆除。對(duì)未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法整肅農(nóng)村用地秩序；實(shí)行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，依法嚴(yán)肅追究違反者的法律責(zé)任。
5、盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分年度組織實(shí)施；要實(shí)行“建新退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
四、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。各地不得批準(zhǔn)新建禁止類項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制區(qū)域內(nèi)限制類項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、花園式工廠、寬?cǎi)R路和大廣場(chǎng)等用地的審批。防止開(kāi)發(fā)商圈地炒地。
2、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。堅(jiān)持“以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。凡設(shè)計(jì)用地超出規(guī)定用地指標(biāo)的，要進(jìn)行論證，說(shuō)明理由；沒(méi)有相應(yīng)用地指標(biāo)的項(xiàng)目用地，可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細(xì)說(shuō)明。要加強(qiáng)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對(duì)規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實(shí)際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地?cái)?shù)量。
3、提高工業(yè)項(xiàng)目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實(shí)行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層建筑物。
五、推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制
1、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。高速公路、民用機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠、煤炭設(shè)施、石油天然氣設(shè)施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。
2、推行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地（商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等）的“招、拍、掛”制度。土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗工用地有兩個(gè)以上企業(yè)申請(qǐng)使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為，強(qiáng)化出讓監(jiān)督。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序以及政府的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3、建立健全土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備存量土地，依法對(duì)土地權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。政府供應(yīng)土地的前期開(kāi)發(fā)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，招標(biāo)出讓。加強(qiáng)儲(chǔ)備資金的管理，要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于儲(chǔ)備土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以儲(chǔ)備土地作為抵押，申請(qǐng)貸款。
4、建立土地供應(yīng)公示制度。除涉及軍事秘密外，各級(jí)人民政府要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價(jià)格等在當(dāng)?shù)卣?wù)信息網(wǎng)上公示，公示期滿，無(wú)異議的，方可簽訂國(guó)有土地使用合同；出讓結(jié)果也要向社會(huì)公開(kāi)。
六、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè)；環(huán)境問(wèn)題；保護(hù)和措施
0.前言
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)高速公路發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的公路建設(shè)也在不斷的完善。農(nóng)村公路的建設(shè)，不僅給農(nóng)民的出行帶來(lái)了便利的條件，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在公路大力建設(shè)的過(guò)程中，一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題也日益的出現(xiàn)在人們的眼前，因此要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保意識(shí)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響和意義。
1.公路建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題
環(huán)境污染是當(dāng)代社會(huì)和人們所關(guān)注的主要問(wèn)題之一，在我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境污染的現(xiàn)象普遍存在，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
1.1公路投資較少
我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的資金，主要來(lái)源于當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)，其次才是多渠道的籌資。由于資金的短缺，即使確定公路建設(shè)的規(guī)劃和方案，也會(huì)導(dǎo)致較少的設(shè)計(jì)投入，大多數(shù)公路路線完成基本的設(shè)計(jì)后就進(jìn)行報(bào)批，完全達(dá)不到公路建設(shè)方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)初級(jí)階段對(duì)環(huán)境保護(hù)的不重視。農(nóng)村公路具有規(guī)模大、時(shí)間比較長(zhǎng)、較低的等級(jí)等特征，在設(shè)計(jì)過(guò)程中常常以經(jīng)濟(jì)為主要控制，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題就很容易被忽視，導(dǎo)致環(huán)境污染。
1.2公路施工對(duì)環(huán)境的影響
農(nóng)村公路在建設(shè)施工時(shí)期都會(huì)使環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)對(duì)土地進(jìn)行挖取、填土、棄土以及對(duì)河道進(jìn)行改移、開(kāi)采料場(chǎng)和對(duì)表土的清理等等；不僅使地表植被遭到嚴(yán)重的破害，還改變了地形和地貌的形態(tài)，使自然環(huán)境遭到一定程度上的破壞。在施工建設(shè)中使用的挖掘機(jī)、大型機(jī)械工具和大型車輛運(yùn)輸以車輛在地面的振動(dòng)、喇叭聲等等，這些設(shè)施裝備都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的噪音污染，還會(huì)在瀝青鋪設(shè)和攪拌過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵和瀝青煙氣的污染。
1.3公路建成對(duì)環(huán)境的影響
公路修建完成后，就會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益，但也對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。交通工具的日益增多，產(chǎn)生了噪音、尾氣排放、農(nóng)田、土壤、水質(zhì)、粉塵等環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了居民的生活。便利的交通就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件，吸引了大量的工廠、企業(yè)、商家等形成農(nóng)貿(mào)聚集點(diǎn)，甚至有些居民直接就在公路旁邊居住，產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和居民生活的污水直接流入溝邊，建筑施工時(shí)的垃圾沒(méi)有及時(shí)清理，直接就堆在公路兩邊，給居民的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
2.環(huán)保工作的探討
公路建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也對(duì)環(huán)境帶來(lái)了一定的影響，為了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作探討如下幾點(diǎn)建議：
2.1加強(qiáng)對(duì)公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)
有效的將公路建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，綜合考慮土地的利用率、農(nóng)村建設(shè)改革、小鎮(zhèn)建設(shè)等因素，加強(qiáng)完善公路建設(shè)的整體規(guī)劃。在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中，要對(duì)自然條件、地形和地質(zhì)條件進(jìn)行全面的考慮，選擇科學(xué)合理的技術(shù)指標(biāo)，在公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，不僅要滿足工程技術(shù)和路線的穩(wěn)定，還能重視環(huán)境的保護(hù)。不斷落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原理，在農(nóng)村公路的選址上，利用當(dāng)?shù)氐牡匦魏妥匀粭l件，保護(hù)好水資源，盡量不占用牧場(chǎng)和耕地，對(duì)于一些路坡階段的公路建設(shè)，要及時(shí)采取相應(yīng)的策略，避免土地裸化，導(dǎo)致水土流失、滑坡等自然現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)有效的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，真正的做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同時(shí)發(fā)展。
2.2避免施工時(shí)帶來(lái)的污染
農(nóng)村公路實(shí)施前，為了避免對(duì)自然土地植被和草地遭到破壞，要合理的制定施工時(shí)的場(chǎng)地、施工營(yíng)地和施工通道，防止施工場(chǎng)地以外的自然植被遭到破壞。如果是在草地進(jìn)行公路施工的話，首先要對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行草皮異地假植，施工完成后要及時(shí)的進(jìn)行修復(fù)，施工人員也要加強(qiáng)對(duì)施工沿線的文物、名聲古跡和自然植被的保護(hù)，禁止將沿線的樹(shù)木作為使用材料，要不斷的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和通道進(jìn)行灑水，對(duì)于運(yùn)送沙石和泥土車輛要遮蓋，避免揚(yáng)塵。水泥和瀝青攪拌的過(guò)程中，要盡量的遠(yuǎn)離居民居住的地方，并及時(shí)配備除塵器材。施工時(shí)產(chǎn)生的廢水和施工工人的生活污水要進(jìn)行集中的處理，不可隨便亂排。
2.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理
在農(nóng)村公路施工的過(guò)程中，做到安全的生產(chǎn)、完工后場(chǎng)地要保持清潔、經(jīng)常用灑水車灑水，避免粉塵和煙霧對(duì)周圍環(huán)境的影響，對(duì)垃圾袋及一些廢料要集中處理，不可隨便丟棄，做到符合環(huán)保的指標(biāo)。
2.4加強(qiáng)公路運(yùn)營(yíng)的管理
公路建成后更應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，改善環(huán)境最有效的措施就是實(shí)施綠化。農(nóng)村公路兩邊，采用灌溉的方法進(jìn)行植樹(shù)和種植花草等進(jìn)行綠化，不僅促進(jìn)了公路的使用期限，還防止水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了噪聲給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)的困擾，提高了空氣質(zhì)量。把公路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行結(jié)合，大力發(fā)展種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林和果樹(shù)等，建設(shè)綠色的生態(tài)園林。控制汽車尾氣的排放，對(duì)尾氣的排放進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理。公路建成后，工程人員不僅對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和管理意識(shí)不強(qiáng)，還對(duì)環(huán)境的保護(hù)不夠重視，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公路人員環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)，提高公路的養(yǎng)護(hù)水平。交通部門(mén)應(yīng)該不斷的協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)之間產(chǎn)生的矛盾，吸取以前公路建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探討出兩者之間有效的方案和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公路的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，在建設(shè)公路過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益深入人心，在公路建設(shè)之前，要結(jié)合施工的現(xiàn)場(chǎng)、自然條件、地質(zhì)地形等實(shí)際情況，進(jìn)行有效的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，促進(jìn)公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在公路兩邊進(jìn)行植樹(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、果樹(shù)等植被，避免水土流失和滑坡現(xiàn)象的出現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
一、京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制建立健全，協(xié)同聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)
北京市圍繞全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、京津冀“十三五”規(guī)劃及2016年工作要點(diǎn)，研究、調(diào)度和部署相關(guān)工作，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。北京和津冀兩地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共商合作大計(jì)，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指引下，簽署了一系列合作協(xié)議。制定《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接推進(jìn)機(jī)制工作方案》，推進(jìn)建立了三省市常務(wù)副省（市）長(zhǎng)定期會(huì)晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議、各部門(mén)常態(tài)化會(huì)商的定期會(huì)商制度，為協(xié)同發(fā)展工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，取得重大進(jìn)展
（一）北京城市副中心加快建設(shè)
堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，積極推動(dòng)副中心建設(shè)。進(jìn)一步完善城市副中心工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮部和專家咨詢委員會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)副中心建設(shè)。加快城市副中心規(guī)劃編制，編制城市副中心重大工程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016年本），統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境、信息化和智慧城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域重大工程。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城市副中心建設(shè)，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行共同成立副中心建設(shè)發(fā)展基金。行政辦公區(qū)工程積極推進(jìn)，辦公樓項(xiàng)目所在地一期工程拆遷工作已全部完成，二期工程拆遷工作已完成簽約，工程施工進(jìn)展順利。
（二）北京新機(jī)場(chǎng)工程全面推進(jìn)
按照2019年高質(zhì)量如期建成投運(yùn)的目標(biāo)要求，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，紅線內(nèi)征拆工作全面完成，工程施工作業(yè)面全面貫通，設(shè)施拆改等配套項(xiàng)目大力推進(jìn)，飛行區(qū)、航站區(qū)、場(chǎng)內(nèi)道路市政工程全面開(kāi)工，綜合交通換乘中心同步開(kāi)工建設(shè)，目前主航站樓地下結(jié)構(gòu)已封頂，已建到地面第四層。航空公司基地方案獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正在加快建設(shè)報(bào)批工作。場(chǎng)外供油工程正在抓緊推進(jìn)前期工作。新機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)家口岸辦正在抓緊辦理。跨省域服務(wù)管理工作取得突破，京冀兩省市簽訂協(xié)議，共同推進(jìn)落實(shí)。“五縱兩橫”骨干交通項(xiàng)目順利實(shí)施。《北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016―2020年）》由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)，北京市、河北省正在抓緊研究制定實(shí)施方案及建立京冀兩地聯(lián)合工作組等工作，推動(dòng)規(guī)劃落地。
三、非首都功能疏解有力有序，取得階段性成果
按照“市區(qū)統(tǒng)籌、形成合力，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)研究，破解難題、取得實(shí)效”的思路，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)政策，堅(jiān)持功能疏解、人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)。
（一）大紅門(mén)、動(dòng)物園、天意等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解騰退成效顯著
按照“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同”的要求，推動(dòng)城六區(qū)重點(diǎn)區(qū)域以點(diǎn)帶面聯(lián)動(dòng)疏解，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，已完成調(diào)整疏解建筑面積703萬(wàn)平方米。北京豐臺(tái)、西城等區(qū)高度重視批發(fā)市場(chǎng)疏解工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專門(mén)工作組，進(jìn)駐批發(fā)市場(chǎng)，全力攻堅(jiān)克難，認(rèn)真做好市場(chǎng)疏解工作。如豐臺(tái)區(qū)以大紅門(mén)地區(qū)、玉泉營(yíng)和新發(fā)地為重點(diǎn)區(qū)域，已完成市場(chǎng)調(diào)整疏解20家，涉及商戶約8620戶，面積約64.8萬(wàn)平方米，疏解從業(yè)人員約2.68萬(wàn)人；疏解倉(cāng)庫(kù)大院76處，面積約46萬(wàn)平方米，疏解人口1.2萬(wàn)人。其中，大紅門(mén)地區(qū)共有批發(fā)市場(chǎng)45個(gè)，已完成21個(gè)市場(chǎng)的疏解升級(jí)，啟動(dòng)3個(gè)市場(chǎng)的關(guān)停工作。預(yù)計(jì)到年底，將累計(jì)完成33家市場(chǎng)的疏解工作。西城區(qū)動(dòng)物園地區(qū)共有批發(fā)市場(chǎng)12個(gè)，已撤市8家市場(chǎng)主體，騰退16.3萬(wàn)平方米，升級(jí)改造2家市場(chǎng)主體8萬(wàn)平方米，共實(shí)現(xiàn)疏解升級(jí)24.3萬(wàn)平方米。天意市場(chǎng)疏解工作積極推進(jìn)，上半年完成騰退附近兩處共5000平方米的庫(kù)房，下半年將轉(zhuǎn)移2萬(wàn)平方米倉(cāng)庫(kù)到大興等地。
（二）加大禁限力度，嚴(yán)格控制增量
嚴(yán)格落實(shí)2015版《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，今年1―10月，全市新設(shè)市場(chǎng)主體19.99萬(wàn)戶，同比減少3.34%，不予辦理的新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)3110件；自2014版目錄以來(lái)，不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.61萬(wàn)件，“聚”和“招”的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量分別下降73.23%、35.14%、23.11%，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量分別增長(zhǎng)32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。及時(shí)研究目錄執(zhí)行中存在的問(wèn)題，制定城六區(qū)餐飲業(yè)條目專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、城六區(qū)建筑業(yè)條目說(shuō)明及從業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)移等指導(dǎo)政策，出臺(tái)操作指南，做好政策解釋。
（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大一般性產(chǎn)業(yè)疏解力度
提出14個(gè)有較強(qiáng)示范效應(yīng)的疏解重大項(xiàng)目，細(xì)化工作要求、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好推動(dòng)落實(shí)。研究制定產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療等分領(lǐng)域疏解方案，明確年度疏解計(jì)劃。今年1―10月，停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)335家，提前一年超額完成2013―2017年關(guān)停1200家的任務(wù)。編制《北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移。
（四）引導(dǎo)教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能疏解
教育領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)等市屬高校向遠(yuǎn)郊區(qū)的疏解。支持北京理工大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等中央部屬高校部分辦學(xué)向沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)人民大學(xué)在通州、北京化工大學(xué)在昌平建設(shè)新校區(qū)。醫(yī)療領(lǐng)域，對(duì)東城區(qū)、西城區(qū)和五環(huán)內(nèi)的醫(yī)院擴(kuò)建和床位新增予以嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)在五環(huán)外構(gòu)建了由33家醫(yī)院或院區(qū)構(gòu)成的醫(yī)療服務(wù)帶，著力引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（五）完善調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)守人口增長(zhǎng)紅線
制定年度人口調(diào)控目標(biāo)，深化市與區(qū)“雙調(diào)控”工作機(jī)制，制定實(shí)施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，積極推動(dòng)人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走，全市常住人口增量和增速持續(xù)保持下降。2015年，全市常住人口為2170.5萬(wàn)人，超額完成北京市確定的2177萬(wàn)人常住人口規(guī)模控制年度指標(biāo)，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。
四、三大重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展，為協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求，加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。
一是鐵路網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。北京至張家口鐵路北京段控制性工程全部進(jìn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全線開(kāi)工建設(shè)。北京至霸州鐵路已完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線開(kāi)工，其中北京新機(jī)場(chǎng)航站區(qū)段已隨新機(jī)場(chǎng)主體工程同步開(kāi)工建設(shè)。豐臺(tái)站改建工程方案已研究確定，預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。北京市、鐵路總公司貫徹落實(shí)多元化融資建設(shè)鐵路的要求，積極配合京津冀城際鐵路投資公司等單位開(kāi)展京唐城際鐵路、廊涿城際鐵路、北京城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目前期工作，目前京唐城際鐵路已獲國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，項(xiàng)目單位正在加快推進(jìn)開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二是公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。京新高速（國(guó)道110二期）工程已完成前期審批手續(xù)，正在進(jìn)行征地拆遷工作。京臺(tái)高速北京段計(jì)劃今年底建設(shè)通車。京秦高速北京段項(xiàng)目可研已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，完成施工、監(jiān)理招標(biāo)工作，9月底已開(kāi)工建設(shè)。首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州大興替代線）已完成PPP社會(huì)投資人招標(biāo)和項(xiàng)目籌備組組建工作，項(xiàng)目已取得選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評(píng)、水保、穩(wěn)評(píng)、用地預(yù)審等前置文件，正在開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)可研報(bào)批工作。京開(kāi)高速主路拓寬工程已開(kāi)工建設(shè)，興延高速工程正在加快施工。編制完成《2016年緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)書(shū)》并印發(fā)實(shí)施。
三是運(yùn)輸服務(wù)一體化水平不斷提高。加快推動(dòng)京津冀交通“一卡通”建設(shè)，已覆蓋京津冀區(qū)域9個(gè)城市，包含北京139條公交線路，累計(jì)發(fā)卡3.2萬(wàn)張；三省市全面啟動(dòng)京津冀交通一卡通互聯(lián)互通二期工程，增加一卡通覆蓋范圍和功能應(yīng)用；啟動(dòng)軌道交通清分結(jié)算等業(yè)務(wù)規(guī)則的編制及有關(guān)實(shí)驗(yàn)室測(cè)試。京津冀毗鄰地區(qū)省際班線公交化改造試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。《京津冀聯(lián)合治超工作指導(dǎo)意見(jiàn)》完成征求意見(jiàn)。
（二）聚焦重點(diǎn)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作深入開(kāi)展。集中構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，加快形成集聚效應(yīng)和示范作用。首鋼京唐公司二期在曹妃甸開(kāi)工建設(shè)，城建重工等一批項(xiàng)目簽約入駐。北京市對(duì)口幫扶河北省10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)），以對(duì)口幫扶為重點(diǎn)支持張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。開(kāi)展北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究。京津就天津?yàn)I海中關(guān)村科技園簽訂合作框架協(xié)議。
二是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接合作成效顯著。北汽集團(tuán)（華北）微車產(chǎn)業(yè)基地、北京現(xiàn)代第四工廠河北滄州工廠等投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。亦莊?永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京?滄州渤海地區(qū)生物醫(yī)藥園、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、河北正定新樂(lè)首農(nóng)三元工業(yè)園等合作園區(qū)加快建設(shè)。1―9月，北京企業(yè)對(duì)天津、河北企業(yè)投資的認(rèn)繳出資額分別達(dá)648億元和871億元，同比增長(zhǎng)60%和1.14倍。
三是深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域限制，共推出136項(xiàng)試點(diǎn)措施，覆蓋141項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的118項(xiàng)。在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)、體制機(jī)制等方面形成了40項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或具有全國(guó)最優(yōu)效果的開(kāi)放創(chuàng)新舉措。2016年1―8月，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)項(xiàng)目560個(gè)，占全市新批外商投資項(xiàng)目的76.9%。
（三）積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治，加大生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度
以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治。進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。截至9月底，全市共淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車30.6萬(wàn)輛，提前超額完成年度20萬(wàn)輛任務(wù)目標(biāo)，淘汰退出污染企業(yè)224家，組織完成清潔生產(chǎn)評(píng)估審核項(xiàng)目46家，完成環(huán)保技改工程62項(xiàng)。生態(tài)保護(hù)建設(shè)積極推進(jìn)。編制完成北京市建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，完成京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)19.7萬(wàn)畝，京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)工程全面實(shí)施，已完成人工整地9萬(wàn)畝、造林5萬(wàn)畝。
五、加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新支撐
北京市把建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要工作抓手，實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措。
（一）加強(qiáng)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)
制定了《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》、《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015―2017年）》、《北京系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心方案》、《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016―2018年）》等系列文件。
（二）推動(dòng)高新區(qū)合作共建，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動(dòng)作用，聚焦“4+N”重點(diǎn)區(qū)域，與天津合作共建濱海―中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城及五大創(chuàng)新社區(qū)；與河北合作共建保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；中關(guān)村各分園以品牌與管理輸出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、利益分享等方式，與秦皇島、保定、張家口、唐山等地開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新和園區(qū)共建。目前，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；設(shè)立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。
（三）圍繞進(jìn)一步提高京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，搭建一批創(chuàng)新攻關(guān)平臺(tái)
設(shè)立京津冀基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)，聯(lián)合津冀開(kāi)展大氣聯(lián)防聯(lián)控示范，成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院、承德尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究院等新型研發(fā)組織。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”
按照“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)―張承數(shù)據(jù)存儲(chǔ)―天津數(shù)據(jù)裝備制造”的布局打造數(shù)據(jù)資源共享、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、分工布局合理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)鏈，挖掘大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的價(jià)值，以大數(shù)據(jù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2016年5月，三省市政府聯(lián)合申報(bào)了京津冀國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，2016年10月，方案獲得批復(fù)。
（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、雙創(chuàng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等一批創(chuàng)新資源平臺(tái)，成立“京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，首批成員包括信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域102家單位。創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新研究院，服務(wù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。首都科技條件平臺(tái)成員單位2015年為天津、河北企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)1300余家次，服務(wù)合同額1億元。實(shí)施“京津冀菜籃子保障與科技示范”等一批協(xié)同創(chuàng)新工程，進(jìn)一步提升京津冀科技創(chuàng)新成果服務(wù)民生能力。參與或發(fā)起設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”等一批投融資基金，進(jìn)一步促進(jìn)科技金融對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要支撐。
六、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化
（一）合作促進(jìn)公共服務(wù)一體化
教育合作方面，三省市共同簽署了《京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》，大興區(qū)與天津北辰區(qū)、河北廊坊市組建了三區(qū)市教育聯(lián)盟，開(kāi)展教育資源共享合作。首都師范大學(xué)在石家莊建立研究生實(shí)踐基地。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作方面，推動(dòng)北京市約50多家醫(yī)院與天津、河北的150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間簽約合作項(xiàng)目達(dá)到80余個(gè)。與河北省深化開(kāi)展北京―燕達(dá)、北京―張家口、北京―曹妃甸、北京―承德4個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目，累計(jì)派出醫(yī)師1000余人，接受津冀兩地進(jìn)修醫(yī)師700余人，接診患者約7萬(wàn)人次，會(huì)診8千余人次，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展科研項(xiàng)目17個(gè)。推動(dòng)河北燕達(dá)醫(yī)院開(kāi)展異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通。旅游合作方面，組織編制《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016―2018年）》，平谷區(qū)攜手天津薊州和河北興隆、遵化、三河共五區(qū)縣共同編制《京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016―2018年）》，打造“京東休閑旅游示范區(qū)”，延慶、密云與張家口、承德聯(lián)手打造“京北生態(tài)旅游圈”。
（二）加強(qiáng)社會(huì)管理一體化
關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；師資隊(duì)伍；結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中圖分類號(hào)：G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2013）34-0043-02
教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。“振興民族的希望在于教育，振興教育的希望在于教師。”當(dāng)前職業(yè)教育的師資隊(duì)伍還存在著許多突出的問(wèn)題。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)從以下五方面入手：
一、強(qiáng)調(diào)“德”
師德是教師的靈魂。“高尚的師德，是對(duì)學(xué)生最生動(dòng)、最具體、最深遠(yuǎn)的教育。”教師的政治態(tài)度和思想觀念，教師對(duì)職教事業(yè)的認(rèn)識(shí)，教師在學(xué)生心目中的形象，對(duì)于教育的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。通過(guò)集中學(xué)習(xí)，能敦促教師不斷提高師德修養(yǎng)；通過(guò)宣傳各類先進(jìn)事跡，以榜樣精神能引領(lǐng)每一位教師以自己的實(shí)際行動(dòng)為校添光彩。通過(guò)良好的校風(fēng)要求來(lái)規(guī)范教師方方面面的工作，能形成優(yōu)良的師風(fēng)氛圍。
二、重視“專”
（一）重視專業(yè)的德育隊(duì)伍
1.加強(qiáng)班主任隊(duì)伍的建設(shè)。精心選拔教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)足，能力、責(zé)任心強(qiáng)的教師擔(dān)任班主任。同時(shí)培養(yǎng)、安排年輕教師學(xué)習(xí)、從事班主任工作。力求以老帶新，以新促老，老少共進(jìn)，形成比較合理的班主任隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立完善的規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)班主任教育行為的規(guī)范化和科學(xué)化管理。
2.建立三支特殊的德育管理隊(duì)伍。（1）生活指導(dǎo)教師隊(duì)伍。（2）保衛(wèi)科教師隊(duì)伍。（3）“9+3”少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生管理隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍都應(yīng)選擇思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、耐心細(xì)致的在編在職的正式教師擔(dān)任，學(xué)校平時(shí)加強(qiáng)他們創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷提高理論水平和工作能力，強(qiáng)調(diào)他們?cè)趯W(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展中的引導(dǎo)作用和師范作用。
（二）重視專業(yè)技能教師隊(duì)伍
1.制定專業(yè)技能教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)五年師資需求，就教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模、學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)、“雙師型”要求等提出建設(shè)目標(biāo)。并制訂年度工作計(jì)劃和具體措施，工作進(jìn)程、考核方法，以確保專業(yè)技能師資建設(shè)目標(biāo)工作落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)專業(yè)技能教師素質(zhì)培養(yǎng)。（1）專業(yè)理論知識(shí)的培養(yǎng)。一是分期分批派送專業(yè)技能教師到高職院校脫產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，要求他們獲得相應(yīng)的技能等級(jí)證書(shū)或資格證書(shū)；二是安排部分專業(yè)技能教師利用課余時(shí)間在本校有針對(duì)性地選修一些專業(yè)課程，要求他們參加在校學(xué)生相應(yīng)課程的各級(jí)技能大賽；三是利用寒暑假請(qǐng)本校教師舉辦專題講座，要求全體專業(yè)技能教師參加，并通過(guò)考試。（2）專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。一是分期分批派送專業(yè)技能教師到企業(yè)的生產(chǎn)制造車間當(dāng)學(xué)徒，要求他們熟練掌握本工種的操作技能；二是每隔一段時(shí)間對(duì)校內(nèi)工廠的教學(xué)人員和生產(chǎn)人員進(jìn)行輪換，使所有的專業(yè)技能教師都有機(jī)會(huì)參加生產(chǎn)鍛煉；三是接受外部生產(chǎn)加工任務(wù)，充分利用課余時(shí)間接觸生產(chǎn)實(shí)際，鍛煉隊(duì)伍。
三、培養(yǎng)“干”
（一）骨干教師培養(yǎng)
1.營(yíng)造一個(gè)寬松和諧的成長(zhǎng)環(huán)境。營(yíng)造一個(gè)“事業(yè)留人，待遇留人，感情留人”的軟環(huán)境，讓骨干教師們盡可能多地施展自己的才華，在學(xué)校建設(shè)和教學(xué)中能夠獨(dú)擋一面、運(yùn)籌帷幄，在科研上碩果累累。
2.建立多元化的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)專業(yè)帶頭人給予額外的特殊獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先考慮骨干教師在各類教師個(gè)人榮譽(yù)評(píng)定中的推薦資質(zhì)，在校內(nèi)評(píng)估職稱審報(bào)資質(zhì)過(guò)程中加大對(duì)骨干教師績(jī)效的評(píng)估比重，安排骨干教師假期療養(yǎng)等激勵(lì)性政策傾斜。
3.增強(qiáng)使用的信任感。充分相信骨干教師的智慧和力量，尊重并信任他們的建議和創(chuàng)造，在信任的激勵(lì)下充分發(fā)揮出他們最大限度的積極性。
4.加大對(duì)骨干教師的培訓(xùn)。加快教師的成長(zhǎng)速度，讓他們成為學(xué)校教學(xué)的中流砒柱，是教師隊(duì)伍建設(shè)的核心工作。學(xué)校要切實(shí)抓培養(yǎng)，促成長(zhǎng)，力爭(zhēng)一大批中青年教師成為學(xué)校的教學(xué)骨干、專業(yè)骨干。（1）每隔一段時(shí)間，定期認(rèn)定和復(fù)評(píng)校級(jí)骨干教師，校級(jí)骨干教師享受學(xué)校激勵(lì)補(bǔ)貼。（2）學(xué)校要安排骨干教師參加各類培訓(xùn)。（3）參與企業(yè)實(shí)踐，參與員工培訓(xùn)及產(chǎn)品客戶培訓(xùn)，與市場(chǎng)零距離接觸。及時(shí)獲取行業(yè)企業(yè)信息，從而有效促進(jìn)課程內(nèi)容改革。
（二）完善名師培養(yǎng)機(jī)制
1.明確目標(biāo)，注重內(nèi)涵，精心構(gòu)建名師工作發(fā)展體系。充分發(fā)揮各級(jí)各類骨干教師的示范、指導(dǎo)、輻射作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)。
2.圍繞項(xiàng)目，構(gòu)建平臺(tái)，充分發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用。學(xué)校出臺(tái)政策，提升名師的能力和知名度；同時(shí)，搭建有效載體和平臺(tái)，發(fā)揮他們的榜樣示范作用。
3.齊抓共管，落實(shí)職責(zé)，促進(jìn)名師快速成長(zhǎng)。構(gòu)建評(píng)選準(zhǔn)、流程暢、效益高的名師評(píng)選管理模式，既充分發(fā)揮名師的示范作用，又為名師的持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力和空間。
四、利用“兼”
1.利用行業(yè)企業(yè)兼職教師幫訓(xùn)我校教師。聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀老工人、技師、技術(shù)骨干到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，這些同志有工廠經(jīng)歷，熟悉工廠環(huán)境，同時(shí)擔(dān)任過(guò)一定的管理職務(wù)，具備了一定的工廠管理經(jīng)驗(yàn)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能，熟悉本行業(yè)情況，能帶來(lái)生產(chǎn)第一線的新技術(shù)、新信息，使職業(yè)學(xué)校能及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系。利用他們開(kāi)設(shè)“技術(shù)講堂”等載體，發(fā)揮其一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)為學(xué)生上課，促進(jìn)專職教師與企業(yè)師傅交流探討、取長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)。
2.利用校內(nèi)教師資源參與對(duì)外生產(chǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)，提高教師能力。依靠學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極組織教師、學(xué)生直接參與對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加工和咨詢服務(wù)工作，開(kāi)展深層次的產(chǎn)學(xué)研合作，既提高專業(yè)建設(shè)水平，又促進(jìn)了教學(xué)改革，填補(bǔ)了新的專業(yè)理論的空白，促進(jìn)了教師在參與實(shí)踐過(guò)程中充電、學(xué)習(xí)和完善，從而使教師的專業(yè)技能得到了提高；同時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣提高了，學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性增強(qiáng)了，學(xué)習(xí)效果提高了。
五、透徹“研”
1.研究教師個(gè)性，制定因材施培的措施。學(xué)校要在充分研究教師的個(gè)性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的個(gè)性化培訓(xùn)管理體系，促進(jìn)教師教學(xué)的個(gè)性化。創(chuàng)設(shè)和諧民主研究氛圍，優(yōu)化教師個(gè)性發(fā)展環(huán)境；制定與教師個(gè)性發(fā)展相適應(yīng)的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制定校本化教師管理評(píng)價(jià)方案，落實(shí)自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的教師個(gè)性化發(fā)展評(píng)價(jià)體系。使用具針對(duì)性和實(shí)效性的培訓(xùn)內(nèi)容。
2.研究教師的能力，采取兼容并包的用人方式。職業(yè)學(xué)校對(duì)于教師的聘任應(yīng)采取“個(gè)性自由，兼容并包”的原則，職業(yè)學(xué)校不僅要以“學(xué)詣為主”，更要以“技詣為主”來(lái)促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。不管是校外的某位企業(yè)或行業(yè)師傅，還是校內(nèi)非本專業(yè)的某位教師，只要他在某方面有特長(zhǎng)，學(xué)校都可以聘請(qǐng)他做學(xué)生的指導(dǎo)教師。
總之，師資隊(duì)伍建設(shè)是中職學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，是教學(xué)的主導(dǎo)力量，是人才培養(yǎng)的質(zhì)量保證。中職教育只有搞好了師資隊(duì)伍的建設(shè)，才能保證職業(yè)教育的健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中職教育改革發(fā)展的需要。學(xué)校只有在和諧寬松的氛圍下，教師的創(chuàng)造性和積極性才能最大限度得到激發(fā)，教師的良好個(gè)性才能得以發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
