時間：2023-09-28 09:31:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規范土地管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今天，縣委、縣政府召開全縣規范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署我縣規范土地管理工作和清理非農建設閑置土地及違法占用土地建房等有關工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規范土地管理工作會議精神，并就如何規范我縣土地管理、做好非農建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。
一、傳達全市規范土地管理工作會議精神
7月12日，市委、市政府召開全市規范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規范化。市委、市政府主要領導，各縣區委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。
陳建華書記在講話中強調，加強和規范土地管理，嚴格執行土地利用年度計劃，是促進我市經濟社會可持續發展的必然要求。規范土地管理的目的是促進經濟社會可持續發展，而發展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發展空間。同時，要扎實做好新一輪非農建設閑置土地的清理工作。
劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規范土地管理工作的政治責任感，嚴格執行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執行市委、市政府已下發的《關于進一步規范征地管理工作的通知》（河委發〔*〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續不完備和與農民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區政府簽訂了土地利用年度計劃執行責任書。
為充分盤活和合理利用非農建設閑置土地，會議還明確要求，從現在起至明年5月，對全市非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置。
二、認清形勢，從嚴要求，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃
土地是民生之本，發展之基。土地問題始終是我縣經濟發展進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。嚴格土地管理，堅決執行土地年度利用計劃，實行最嚴格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，又是確保當前我縣經濟保持持續快速發展勢頭的重要基礎和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：
（一）強化憂患意識，進一步加強和規范土地管理工作
近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設用地GDP產出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經成為制約我縣經濟發展的最突出、最嚴峻問題之一。二是土地利用總體規劃的編制嚴重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標規劃，到2010年建設用地增量為10440畝，現在實際用地達34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發展空間將會受到嚴重限制。三是違法違規現象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產出僅13786.21元，而全市平均達29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學發展觀的高度，切實增強土地管理工作的責任感，創新思路，研究對策，進一步加強和規范土地管理工作。
（二）強化責任意識，狠抓規范土地管理工作落實
按照市下達計劃，今年我縣新增建設用地總量不得超過35公頃，新增建設占用農用地不得超過25公頃，新增建設占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮村建設占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數量不少于94.25公頃，其中土地整理（復墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發補充耕地不少于82.25公頃。執行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。
一要堅決實行最嚴格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護責任目標考核辦法》，各鎮要按照考核辦法做好耕地保護工作。至*年底，我縣耕地保有量達42.52萬畝，基本農田保護面積40.44萬畝，其中各鎮劃定的保護區面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝。可以說現在全縣基本農田保護區面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務重。為此，鎮長作為第一責任人必須對《紫金縣土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，要堅決執行基本農田保護“五不準”。即：不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行禽畜養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
二要堅決執行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設用地預審的，一律不報批；對城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請；對不符合國家產業政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設用地供應公示制度，從源頭上控制土地供應總量，決不能突破年度土地利用計劃指標。“六個一律不批”是規范土地管理工作的重要紀律，各鎮和國土資源部門要結合我縣實際，認真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮、工業園區引進各類建設項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預審程序把好預審關，不符合土地利用總體規劃的不給予預審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標準公告和土地丈量登記；嚴格執行省批轉我縣征地補償標準最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍塘1.86萬元/畝，其它鎮1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經營性土地使用權出讓、工業用地一律進入縣土地交易機構進行招標拍賣掛牌。工業用地出讓嚴格執行省政府批轉我縣每平方米不得低于120元的標準。
三要堅決保障重點項目建設用地需求。規范土地管理的主要目的是保障重點項目建設用地，促進社會經濟可持續發展。各鎮和國土資源部門要在嚴格土地管理的同時，優化土地布局和結構，充分發揮土地對經濟社會發展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優化城鄉土地利用結構、合理安排各業用地、提高土地利用效率的要求，認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。各鎮要根據本鎮規劃要求，調整好今后20年經濟發展所需建設項目用地計劃。縣國土資源部門要在完成土地利用總體規劃修編前期“七大”專題調研的基礎上，全面轉入縣、鎮兩級土地利用總體規劃的修編工作，使修編后的縣、鎮規劃更加適應我縣社會經濟的發展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設項目用地審批打下良好基礎。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮配合，在年底前完成全縣20個鎮所有行政村的集體土地登記發證工作。另一方面要從實際出發，堅持有保有壓，根據全縣經濟發展布局和各鎮發展實際，區別不同情況，集中土地保重點、保發展，確保重點項目、重點產業、重大工程建設的用地需求。
四要堅決推進節約集約利用土地。推進節約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮和國土資源部門要積極研究探索促進轉變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設用地擴張的利益沖動，充分利用經濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節約集約用地的新路子。要按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規劃的總要求，建設產業轉移工業園，杜絕“規劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內銷比例大、創造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環境污染少的項目，切實提高招商引資質量，推動土地利用率實現重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設用地，促進房地產健康發展。加強與金融機構的協調，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設用地定額標準和土地集約利用評價指標體系。加快研究制訂集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節約集約用地。
五要堅決嚴肅查處違法違規用地。各鎮和國土資源部門要認真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執法監察力度，強化執法監察隊伍建設，形成上下聯動，統一有效、堅強有力的執法監察網絡。切實加強鎮國土資源管理隊伍的建設。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查。各鎮要積極創造條件，支持國土資源等部門切實履行職責，相關部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監督，確保國土資源執法監察取得實效。剛才，縣政府與各鎮分別簽訂了耕地保護與執行土地年度利用計劃責任書，定下了軍令狀。大家務必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責任，是鄭重嚴肅的承諾。同時，縣根據省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規的，將嚴肅查處。
（三）強化發展意識，消除土地管理認識誤區
加強土地管理，嚴格執行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經濟持續快速發展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關系，切實消除思想認識上的誤區。
一要正確處理好加快發展和加強土地管理的關系。當前，部分干部群眾認為嚴格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發展，而是為了更健康地發展，特別是要求我們一定要轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。我們一定要按照科學發展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規范化的軌道。
二要正確處理加快發展和維護被征地農民利益的關系。推進工業化、城鎮化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農民的利益，就有可能產生一些糾紛。但我們要清醒認識到，農村集體土地征用問題，不僅是經濟問題，更是政治問題，事關社會穩定大局；同時，農村集體土地被征用的過程，
就是農民分享工業化、城鎮化成果的過程。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執政為民的高度，嚴格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，在開發利用土地資源、促進經濟發展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農民，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低，從而實現加快發展與維護農民利益、改善農民生活相統一。
三、明確目標，落實措施，全面開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作根據市委、市政府的工作部署，結合我縣實際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對全縣非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農建設閑置土地；同時，從*年8月起至*年12月，對*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。
（一）必須統一思想
統一思想，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達不到國家規定的標準；土地利用率偏低，不少企業項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現象較嚴重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現象時有發生的情況下，開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作，已經成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農建設閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。
（二）必須摸清底數
這次清理行動的目標任務是徹底清理全縣范圍內取得合法使用權的非農建設閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準確摸清全縣范圍內已依法征用為國有的建設用地和經依法審批為建設用地的集體土地出現閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現“漏網之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據。
（三）必須依法辦事
經核實確認為閑置土地的，要嚴格按照有關文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號）有關規定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關法律法規作出處理。凡發現未經審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關規定標準處罰。各鎮、各有關部門一定要不折不扣地執行有關清理非農建設閑置土地的決定和《土地管理法》有關規定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關什么背景的人，都要堅持用一個標準來嚴格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標準，不搞標準外的標準。黨員干部要帶頭配合清理非農建設閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態度不認真，馬虎應付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究其責任，絕不姑息。
（四）必須強化宣傳
加強宣傳，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規的負面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關單位、企業和群眾的思想工作，堅持講規矩、講道理、講發展，使有關清理對象的思想從抵觸轉向配合，從誤解轉向支持，確保清理工作順利進行。
（五）必須講究方法
在清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎上，處處注重以人為本，區分不同情況，采取不同對策，既達到清理的目的，又想方設法解決企業、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。
（六）必須加強協作
上下聯動，部門合作，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的內在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領導小組、清理違法占用土地建房工作領導小組，由本人擔任組長，辦公室設在縣國土資源局。各鎮也要成立相應的領導機構和工作機構。在清理行動中，要做到上下聯動，各司其職、密切配合、形成合力。領導小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導服務，促使清理工作高效推進；要嚴格按規定要求如實組織申報，確保清理結果真實可靠。
四、加強領導，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規范化
目標任務已定，關鍵在于抓落實。各鎮、各有關部門一定要高度統一思想，把規范土地管理作為一項重要工作任務擺上議事日程，切實加強領導，加大力度，強化措施，抓出成效。
（一）責任落實要到位
市政府與各縣政府簽訂責任書，明確提出在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責任人，縣分管國土資源工作的領導是直接責任人。今天，縣政府與各鎮簽訂責任書，鎮長是第一責任人，鎮分管國土資源工作的領導是直接責任人。各鎮和國土資源部門要高度重視，制訂執行責任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮主要負責人要對土地管理和耕地保護負總責、親自抓，分管領導要具體負責、著力抓，國土資源部門要履行職責、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。
（二）督促檢查要到位
一方面，要加大執法監察力度。認真落實國家土地督察制度，加強執法監察隊伍建設，形成上下聯動、統一有效、堅強有力的執法監察網絡。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查，強化執法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執行情況作為干部政績考核評價的一項重要內容，對出現問題的有關責任領導一律不得提拔重用，并作出嚴肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發揮人大代表、政協委員及輿論的監督作用，確保清理工作取得實效。
（三）隊伍建設要到位
要切實抓好國土部門的領導班子和干部隊伍建設，增強業務能力，提高執法水平。縣國土部門要切實承擔起土地管理工作的責任，發揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監督、指導的職責，特別要增強主動把關的意識，發現問題，及時解決，屬重大問題，務必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。
五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調查工作
國務院已決定自*年7月1日起開展第二次全國土地調查，用兩年半左右時間，在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全國基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調查工作，各鎮、各有關部門必須高度重視，密切配合。
（一）提高認識，增強做好第二次全國土地調查工作的緊迫感和責任感
開展土地調查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎性的重大國情國力調查；是落實科學發展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎；是加強土地調控，促進土地節約集約利用的重要手段；是理順土地權屬關系，促進和諧社會建設的重要保障。各鎮、各有關部門一定要充分認識第二次全國土地調查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍
土地調查社會關注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。
（三）加強領導，協調推進
第二條 市、縣（市）國土資源行政主管部門負責本轄區的土地集中統一管理和供應。
工業園、開發區等各類園、區用地由市、縣（市）國土資源行政主管部門統一按法定程序審批供應。
京珠高速公路岳陽連接線兩側規劃范圍內的土地及市區已新修、擬修道路兩側市政府確定的控制區范圍內的土地，由市及岳陽縣國土資源行政主管部門統一征地、統一收回、統一儲備、統一供應、統一管理。有關縣、區及鄉鎮人民政府不得擅自審批供應土地，凡擅自供地的，廢止土地出讓、租賃合同，并依法追究有關責任人員的責任。
第三條 工業園、開發區等各類園、區用地必須帶項目依法辦理土地征用手續。
城市規劃區范圍內，任何單位和個人不得以娛樂、休閑、旅游渡假、療養等莊園名義圈占集體土地；禁止擅自與鄉（鎮）、村、組或其他集體經濟組織簽訂“征地”、“租賃”協議。已經簽訂的“征地”、“租賃”協議無效，在建項目必須停止施工，并由市、縣（市）國土資源行政主管部門立案查處。
第四條 各類建設項目使用國有土地除法律規定可以劃撥供地的外，一律以出讓等有償使用方式供地。
嚴禁非法擴大劃撥供地范圍；嚴禁以實物地租形式非法供應土地；嚴禁以行政手段指定供地對象、供地方式、供地價格。
第五條 凡商業、金融、娛樂、旅游、服務、商品住宅等經營性用地，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓；嚴禁以協議出讓方式或劃撥方式供應。
經營性郵政、電信、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利設施用地全部有償出讓，不再以劃撥方式供地。
原非經營性教育、醫療衛生等公益事業用地改為經營性教育、醫療衛生等公益事業用地的，應當以出讓、租賃等方式有償使用。
第六條 禁止在劃撥土地上集資建房；禁止以劃撥土地作價出資、入股、聯建、聯營等方式與他人聯合開發。
違反上款規定進行集資建房的，土地依法收回，對其負責人及有關責任人員依照有關規定從嚴處理。利用劃撥土地聯合開發的，廢止聯合開發協議，土地依法無償收回；已經動工的，沒收地上建筑物。
第七條 禁止擅自改變土地用途。
凡擅自改變土地批準用途的計劃、建設、規劃等行政主管部門不得辦理審批手續，國土資源行政主管部門依法查處，無償收回土地使用權。
第八條 符合城市規劃，可以進行經營性開發的劃撥土地，由國土資源行政主管部門依法收回，公開出讓。
第九條 嚴格經濟適用住房用地的管理，禁止假借建設經濟適用住房名義從事商品房開發。
對特困企業、企業改制置換干部職工身份中的無房戶和城鎮居民中低收入者沒有房屋居住的或住房條件極差的，由市、縣（市）人民政府按規定進行經濟適用房、廉租房建設，其戶型標準、建筑面積應當符合建設行政主管部門規定的標準；銷售價格應當報物價行政主管部門核定；購買者名單應向社會公布。
以建設經濟適用住房名義取得土地但實際進行商品房開發的，由國土資源行政主管部門沒收違法所得，責令補交稅費，補辦土地出讓手續，追繳土地出讓金。
第十條 閑置的土地依照國家有關法律、法規、規章的規定處理。
閑置2年以上（含2年）的，報經原批準用地機關批準后，依法無償收回土地使用權。但因不可抗力或政府、政府有關部門的行為造成閑置的，依法收回土地，對原土地使用者給予適當補償。
第十一條 機關、企事業單位撤銷或整體搬遷后停止使用的劃撥土地及其零星閑置的土地，由市、縣（市）人民政府依法收回，公開拍賣，所得收入全額上繳財政。
第十二條 土地使用權轉讓、出租、抵押、作價出資、入股、聯營聯建、贈與等，應在市、縣（市）人民政府指定的土地交易場所公開進行交易。土地使用權嚴禁場外交易。
轉讓雙方應如實申報土地轉讓價格。轉讓價格偏低的，國土資源行政主管部門可以代表市、縣（市）人民政府優先購買。
任何單位因債務糾紛以裁定、判決或其他形式處置土地使用權用于清償債務的，必須經由市、縣（市）國土資源行政主管部門公開拍賣，拍賣應符合城市規劃，所得收入優先繳納土地出讓金和有關稅收，剩余部分用于清償債務。
法院查封、凍結的土地，其價值應當與土地使用權人所負債務相當。并明確查封、凍結土地的四至和面積。查封、凍結的土地，價值不明的，應當經具有相應資質的土地評估機構評估。
第十三條 不按本規定第十二條規定進行土地使用權交易的，國土資源行政主管部門不得辦理土地變更登記、土地抵押登記、土地用途變更手續；房產行政主管部門不得辦理房產過戶、抵押手續。
第十四條 土地使用權單獨或連同地上建筑物進行拍賣的，執行《岳陽市人民政府關于加強國有土地使用權拍賣受理的通告》規定；涉及地上建筑物的，由市、縣（市）國土資源行政主管部門會同規劃、房產行政主管部門組織實施。
農村土地管理問題分析
隨著我國社會以及經濟的不斷發展，土地資源的供求矛盾日益緊張，各種違法占地的問題頻發，對于我國土地管理工作的長遠發展十分不利，綜合分析，土地管理問題主要表現在以下幾方面：
（1）農村宅基地的管理不規范。根據我國《土地管理法》中的相關規定，農村集體土地使用權不得出讓、轉讓或者是用于非農業建設，也不得擅自改變農村宅基地用途。但是由于管理力度不足，導致擅自占地、非法騙取宅基地、非法轉讓宅基地、改變宅基地用途以及超面積占地的現象時有發生，這不僅導致國有土地的流失，而且由于非法占地以及違法建筑的處理程序繁瑣、操作困難，不利于實現農村土地管理的規范化。
（2）土地資源浪費的現象時有發生。當前農村土地資源浪費的現象主要表現在以下幾方面：非農建設占用大量的農村集體土地，導致農村耕地面積不斷縮減；農村土地整治項目雖然有助于實現農村用地的占補平衡，但是耕地質量不過關，導致農作物產量不斷下降；農村建設用地規劃不合理，農村土地資源閑置的現象時有發生。這些問題均造成了農村土地資源浪費嚴重，也不利于農村土地管理的可持續。
（3）土地承包經營管理不完善。在農村土地市場中，土地使用權的轉讓程序不規范，土地轉讓價格也沒有明確的標準，因而導致土地承包經營管理不規范。而且部分地方政府隨意的更改農村土地承包合同，造成農村集體土地的非法流失，而且對于農民的土地賠償安置管理不完善，影響了農村地區的經濟發展以及社會穩定。
農村土地管理制度改革措施
（1）規范農村宅基地的審批以及建設流程。完善農村土地管理制度，地方政府首先必須完善宅基地的審批管理，嚴格執行每戶一處宅基地的標準，而且應該控制農村宅基地的面積不得超標。宅基地超標的應該由鄉鎮政府組織收回，并統一安排使用。為了強化對于宅基地的監督，應該采取對宅基地審批結果公示的方式，通過農民群眾開展宅基地審批、使用監督，實現宅基地審批以及建設使用流程的規范合理。
（2）強化執法監管，避免違法占地行為的發生。為了保護農村的土地資源，必須通過強化執法、加強監督的措施，避免國有土地資源的流失。執法監督應該采取動態巡查的方式，通過定期巡查以及集中整治等多項措施，堅決的打擊違法占地現象的發生。此外，應該在農村設置土地協管崗位，利用土地協管員對農村用地進行全程的監控管理，提高土地監督管理效果，杜絕違法占地以及違法建設等問題的發生。
（3）完善農村土地流轉市場的建設。土地流轉市場作為農村土地交易以及出讓的交易平臺，也是實現農村土地管理規范化需要重點完善的內容。對于農村土地流轉市場的建設，應該遵循公平合理、公正公開的原則，可以在一定的區域范圍內試點建設土地流轉市場，規范農村土地的出讓與轉讓。需要注意的是，在農村土地市場的建設上，政府應該轉變傳統的土地經營的職能，將工作重點放在農村土地的使用規劃、土地管理以及市場監管與調控方面。
（4）保護農村耕地資源，嚴格控制土地補償標準。耕地是保證我國糧食供應穩定的基礎保障，因此必須保護耕地資源，在進行農村土地置換管理以及土地整治過程中，必須確保耕地質量，實現耕地資源數量與質量的雙重保護。其次，為了實現農村社會以及經濟發展的穩定，必須嚴格控制農村的征地補償標準，在征地補償標準的制定上，應該綜合考慮征地的用地性質、土地市場價格以及對農民生產生活所造成的影響，制定公平的農村征地補償標準。
結語
關鍵詞：土地；管理；整理；利用；規劃
一、概況
為了切實保護耕地，進一步統籌土地資源的開發和利用，促進經濟與社會的進一步發展，就必須制定科學合理的土地管理工作中的整理利用規劃方案，加強政府對土地的管理的監督，引導全社會保護有限的土地資源。
二、土地管理規劃方案的基本含義
1.土地管理規劃的種類。在世界大多數國家，由于其社會制度、經濟發展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規劃的編制方法和保障系統都不相同。在市場經濟發展程度較高的國家里，土地管理規劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發達國家里，其土地規劃具有較強的干預性，規劃的權責劃分也較為明晰，土地的規劃和管理由政府進行統一的管理和約束。第二類是在工業化高度發達的國家里，政府積極引導公眾參與到土地規劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規劃不進行統一的規劃和管理，而是通過法律法、法規進行規范和引導，對土地的總體規范的權利大部分集中在地方政府，并且相關的實施工作也由地方政府負責。
中國采用的是和西方一樣的土地規劃許可證制度，如開發利用土地必須得到政府的規劃許可證，如果得不到相關許可證明則不能開發利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關的規范。在日本，未經規劃的土地不得利用開放，盲目開放未經規劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規劃的含義。土地管理規劃方案是進行土地管理的綱領性文件，是政府進行土地管理的重要依據，是在一定的時期內，根據我國的土地資源狀況和國家的經濟發展前景制定的規劃，同時也是土地資源的一次統籌配置。根據我國的土地管理法的規定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規劃一共分為5級。下級的土地管理規劃應該嚴格按照上級的規劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規劃的調控指標，同時，上級的規劃還應該保持區域內的耕地總量的穩定，下級規劃應該充分劃分土地的利用區，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發利用，實現土地資源的可持續性發展以及我國耕地資源的整體動態平衡。②根據土地的供應情況，來引導土地資源的利用與開發。③統籌配置土地資源，實現土地資源的最優配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經濟的可持續性發展。
4.制定土地管理工作中利用規劃方案的意義。①土地管理規劃是在一定時期內根據社會的自然、經濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統籌安排。土地管理就是根據土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統籌。土地管理總體規劃是對土地資源進行宏觀調好的制度依據，所以說土地管理利用規劃是否科學合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規劃必須嚴格遵守法律法規，確保這種土地管理規劃具有科學性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規劃的問題。所以，必須加強土地管理的規劃，進一步提高規劃的法律地位，同時提高規劃的透明度和執行力度。在土地管理規劃批準之前，相關機關嚴格加強對規劃的指導和監督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規劃的知情權。
三、制定合理的土地管理整理利用規劃方案
1.協調土地管理規劃與城市規劃直接的關系。城市在發展過程中出現土地的無秩序擴張是一種不健康的表現，城市在實際的發展過程中超出土地管理總規劃的現象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規劃的權威性是一種威脅和調整。當前，我國的土地管理規劃可以分為國家級規劃、省級規劃、市級規劃、縣級規劃和鄉鎮規劃。按照規劃的內容，又可以分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。各級規劃需要與城市的整體發展目標保護一致。
2.加強橫向縱向規劃。加強土地管理規劃的橫向與縱向規劃，才能提高土地管理規劃的前瞻性。所謂的縱向規劃是指處理好國家規劃與地方規劃之間的關系，在我國土地管理的總體規劃中，國家級規劃與省級規劃以及城鎮規劃過程中在內容和結構上有很多雷同的地方。所以，應該建立起一種下級規劃對上級規劃負責，上級規劃對下級規劃監管協調的制度，每一級規劃都應該形成自己的特色。所謂橫向規劃就是指土地管理規劃與其他相關規劃直接的聯系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規劃、水利規劃等等。當前，我國還沒有形成一個統一的規范，這些部門在職權范圍存在著交集，關于土地利用的相關手續和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關手續完善相關法律，將區域內的土地用途進行合理的規劃和安排。
3.優化土地管理規劃的制定方法，提高規劃的執行效率。當前，我國制度土地管理總體規劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規的方式，如手工繪制圖表等等。在規劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規劃的制作方式，采用現代的設備和作圖設備，或者采用數字化的技術來讀取圖形的相關信息。同時，對原有的圖表進行數字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關數據，利用數字掃描儀器實現圖形向數據的轉化。建立起土地管理系統和土地利用監測系統，使規劃與數據相匹配。在采用現代設備和技術的同時，還應該加強對工作人員的技術培訓，提高他們的專業知識和對設備的熟練程度。通過這樣的技術改造，不僅可以提高土地總體規劃的準確性，而且還可以為土地使用的監管提高相關的技術支持。
4.加強土地管理整理利用規劃方案的落實。①土地管理整理利用規劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規劃的可操作性。在土地規劃的實施過程中應該嚴格按照我國法律的相關規定，對失去土地的農民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規劃的了解。③加強土地的節約意識。在落實土地管理規劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規，優化土地結構，節約土地資源。④加強對生態環境的保護。在制定土地管理規劃方案前應該充分考慮到生態環境保護的因素，在規劃的實踐階段，應該注重對生態環境的保護，和污染后的處理恢復工作。
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關鍵詞：土地；開發；管理；手段分析；措施
土地資源作為人類生存和發展的基本物質基礎，對人類的發展起到重要的作用。然而，在現代社會的發展中，土地資源逐步緊缺，必須要加強土地資源的合理管理，才能應對城市化的發展要求。因而，我國對土地資源的開發管理，實行土地增值收益分配和管理。土地資源的開發和使用與政府職能直接相關，所以長期以來都是經濟和政治領域的敏感話題。一般情況下，我國的土地管理都是使用土地產權安全性的管理，將土地管理納入法律法規管轄的范圍，進行合理的產權界定。政府只有平衡了自己與土地使用者的關系，才能在土地增值管理中促進土地市場的公平。
1 土地管理的手段分析
在我國，土地管理制度對于調整土地關系，合理利用土地具有重要的作用。在實際的土地管理操控中，國家擁有土地的所有權，再將土地管理的權利授予政府或是專業的土地行政管理部門。在1987年，我國建立了土地有償使用制度，為政府管理土地和收取增值效益提供重要的制度保障。對于土地增值收益的管理，一般采用三種管理手段，包括征收土地使用權的出讓費和土地稅收，完善土地儲備制度，完善配套的公共設施等。
對于土地有償使用制度，主要是收取土地出讓金，當一定的租約期限截止，可以變更土地的使用條件，對土地進行重新估價，再確定地價。在進行轉讓時，所獲得的土地增值稅可以將其中的一部分以合理的形式交歸政府。但是，在實際的土地開發管理中，由于我國沒有建立相應的房地產年稅制度，土地的轉讓增稅基本屬于土地使用者的。一般而言，修建地鐵道路時，可以引起該地區的相關物業的增值，在一些基礎設施項目和改建空間環境等相關物業獲取的增值稅，都不會歸政府所有。同樣的，如果政府行為引起的土地和物業貶值，也不會對土地的使用者進行補償，導致土地市場的極度不公平。
對于公共設施的建設，政府需要承擔巨大的投資成本，可以給一些集團和個人帶來便利。但是，出于集團和個人行為時，集團和個人也需要承擔相應的成本負擔。這種極度不穩定的土地市場情況，不利于土地開發吸收社會投資。土地儲備制度可以增強政府的宏觀調控，一定程度上可以加強土地物價的管理。同時，土地開發商自行提供完整的配套公用設施，也可以促進公共投資的成本回收，有利于節約政府的投資。
2 加強土地開發管理的措施
我國雖為土地資源大國，但由于地形和氣候的影響，城市的布局和發展不平衡。現今的城鎮土地利用情況不太樂觀，為了長遠的土地資源利用，我國要加強土地的開發和管理，從而促進土地資源的可持續利用。對于土地利用中的不合理之處，需要進行相關改進。
2.1 規范土地開發管理的地籍管理，制定合理的土地權益登記系統
針對于我國的土地利用實際情況，需要盡快完善地籍管理和土地權益登記系統，從而不斷促進土地管理和市場評估。由于相關體系的建立是個長遠復雜的過程，需要在實際的土地管理中不斷進行相關制度的更新，加強對土地市場的全面了解，為土地市場評估提供重要的依據。縱觀國外的土地管理，在土地登記法中引入電子土地權屬系統，降低了土地交易的成本，促進了土地市場的管理。以此類推，對于我國的土地市場，準確的土地信息也至關重要。在完善土地信息管理中，需要完善土地市場評估體系，對土地的地價和使用規劃信息進行記錄，從而不斷指導政府的規劃和決策，合理量化土地價值，促進稅收體系的完整建設。
2.2 政府需要加強對土地市場的宏觀調控
一般而言，土地的開發管理受到政府部門的宏觀調控管轄，對于規范土地增值收益具有巨大的作用。政府對土地市場的管理，逐步取消多個部門對土地使用的批示，極大地抑制了土地管理中的投機行為。同時，對于土地的管理，需要加強土地法規和稅收的管理將政府土地管理中產生的土地增值收益均分給公眾。在實際的土地管理操作中，政府需要進行宏觀調控的合理干預，掌握干預的“度”，避免出現過度管理的失靈現象。
2.3 實行耕地保護制度，促進土地資源的集約化利用
在土地資源的開發利用中，首先要確保農業用地，對占用農業用地的方案要進行嚴格的審批，加大對耕地的保護。而且，劃歸基本的農田保護范圍，確保農民的基本利益，引導農民自覺保護土地。同時，對于每年的年度土地使用計劃，需要合理規劃建筑用地的規模，健全土地市場的管理機制，倡導集約用地。
2.4 合理開發土地，進行高效的土地復墾
土地資源的合理使用，可以推進國民經濟的建設。對廢棄土地的復墾，需要遵循國家的土地資源可持續發展戰略，加大對荒廢土地的綜合整治，可以擴大耕地和建筑用地的范圍。特別是建筑事業的發展中，對土地資源的建設項目招標，可以實行土地資源租賃制，提高政府對土地市場的調控能力，規范土地市場的發展，引導土地資源的使用。
綜述全文，我國的土地資源在城市化發展的推動下，出現建筑用地緊缺的現象。為了加強土地資源的合理開發使用，需要加強政府的宏觀調控，加強土地市場的規范管理，促進土地資源的高效利用。而且，在土地資源使用的相關制度上要加強管理，建立健全相關的土地保護制度和地籍管理，提高土地資源的使用效率。
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固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強土地出讓、轉讓管理，杜絕目前一些地方存在的用地秩序混亂，非法出讓、轉讓土地使用權，特別是非法交易農民集體土地的現象，以及借“開發”之名非法集資、炒賣土地的行為，根據《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號，以下簡稱《通知》）的要求，并結合我區實際，提出以下貫徹意見。
一、認真貫徹落實《土地管理法》，依法加強土地管理
各級土地管理部門要結合當前學習、宣傳、貫徹新《土地管理法》和《實施條例》的有利時機，深入貫徹《通知》精神，緊緊抓住土地用途管制這條主線，推進土地管理方式和利用方式的轉變，通過農業開發和土地產權清理整頓工作，努力實現規劃管理、審批管理、地籍管理的法制化、規范化。
二、采取有效措施，依法保護耕地
保護耕地，是新《土地管理法》的核心內容，是新法賦予各級政府的重要職責。各地在進行城市、村莊、集鎮建設時，要嚴格按照土地利用總體規劃確定的范圍，不得隨意突破用地規模。對于建設用地，要堅持做到充分利用存量土地，先用閑置土地，再用荒地。嚴格控制占用耕地，原則上不得占用基本農田。
三、加大工作力度，加快土地產權清理整頓工作步伐
土地產權管理是土地管理的一項非常重要的基礎工作，多年來，土地權屬不清、界址不明以及無證用地是導致土地市場秩序混亂，土地非法交易和土地權屬糾紛不斷出現的主要原因。為了確保《通知》精神的貫徹落實，各地必須對土地產權和農業開發用地清理整頓工作給予高度重視，要采取切實有效的措施，組織強有力的工作隊伍，明確責任，突出重點，從國有土地到集體土地，從單位用地到個人用地，全面進行清理整頓，登記發證，不留死角。
四、嚴肅查處，規范用地
在土地產權和農業開發用地清理整頓工作過程中，各地要嚴格按照土地使用權出讓、轉讓的各項規定，對各種未經批準非法交易土地的行為進行嚴肅查處。對未按規定辦理出讓手續的用地，應當及時補辦出讓手續，補交出讓金。土地使用權轉讓，必須經縣級以上人民政府批準，并辦理土地變更登記，未辦理變更登記的按違法用地處理。
各地、市、縣（區）要結合土地產權清理整頓、土地證書年檢工作，組織力量對本地區的土地轉讓、炒賣土地情況專題進行全面清理，并依據有關規定進行嚴肅處理，并將清理和處理情況于10月15日以前，上報自治區政府辦公廳和土地管理局。
【關鍵詞】土地管理；信息化；建設；霍城縣
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
引言：
土地使用制度和管理制度的改革,土地利用方式的加快、土地管理工作的內容和范圍不斷拓寬使得土地管理工作者獲得了大量的基礎數據,土地管理的工作量和信息流量成倍增長,傳統的手工加工處理方式已經越來越難以滿足當前工作的實際需要。因此,如何加快土地管理信息化建設,建立高效、現代化的土地管理模式來帶動我縣土地管理工作的跨越式發展，是我縣土地管理工作者面臨的一項緊迫而艱巨的任務。
建立了數字化國土資源調查評價與監測技術體系，積累了海量國土資源數據。3S技術和裝備全面應用于土地、基礎地質、礦產資源、地質災害調查評價和監測，實現了信息采集和處理的全數字化，土地利用和礦產開發監測實現每年一次全國覆蓋。建成一批覆蓋全國的不同比例尺土地、區域地質、礦產資源、地質環境與地質災害等數據庫，在全國范圍內形成全國、省（自治區）、市、縣四級管理體系，對方災害預警，促進審批制度改革，增強綜合執法監管能力具有深遠的意義。
1．研究區概況
霍城縣位于天山西段，伊犁河谷西北部的開闊地帶。精-伊-霍鐵路貫穿霍城縣全境，312、218國道交匯在霍城縣的清水河經濟開發區，交通便捷。境內有西北地區最大的陸路通商口岸――霍爾果斯口岸，是聯結中亞和西歐的重要通道。霍城縣的區位、交通優勢明顯，為霍城縣發展進出口加工業、農副產品加工業提供可支撐的區位、交通條件。
霍城縣縣域土地面積5720平方公里，耕地面積58.9萬畝，是伊犁哈薩克自治州的一個農牧業大縣。素有“塞外小江南”之稱，適宜于農、林、牧各業綜合發展。而且所產的農產品營養豐實，品質優良，風味獨特，均可達到無公害農產品的要求。1997年被國家農業部確定為產糖料生產基地縣，2000年被農業部特產委員會授予“中國紅地球葡萄之鄉”，和“薰衣草之鄉”、“野櫻桃李之鄉”、“紅富士蘋果之鄉”的美譽，是伊犁州農副產品加工的重要基地。在自治區以及全國都具有一定的發展優勢。
霍城縣屬溫帶半干旱性氣候，氣候溫和，四季分明；霍城縣水土光熱資源豐富，其中日照時間最長，是河谷熱量最豐富的地區，具有發展大農業的潛力條件。
2.土地管理信息化建設的現狀分析
2.1我國國土資源部土地管理信息化建設的現狀分析
土地使用制度和管理制度的改革,土地利用方式的加快、土地管理工作的內容和范圍不斷拓寬使得土地管理工作者獲得了大量的基礎數據,土地管理的工作量和信息流量成倍增長,傳統的手工加工處理方式已經越來越難以滿足當前工作的實際需要。因此,如何加快土地管理信息化建設,建立高效、現代化的土地管理模式來帶動我縣土地管理工作的跨越式發展，是我縣土地管理工作者面臨的一項緊迫而艱巨的任務[2]。
在國土資源部黨組和信息化領導小組的正確領導下，各級國土資源主管部門共同努力，圓滿完成數字國土工程和金土工程一期，在第二次全國土地調查等重大專項成果基礎上，建立全國國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，信息技術在國土資源調查評價、政務管理、社會服務主流程中得到廣泛運用，實現由點到面的擴展，信息化已成為國土資源工作不可或缺的重要組成部分，有力地支撐了國土資源事業發展。
建立了數字化國土資源調查評價與監測技術體系，積累了海量國土資源數據。3S技術和裝備全面應用于土地、基礎地質、礦產資源、地質災害調查評價和監測，實現了信息采集和處理的全數字化，土地利用和礦產開發監測實現每年一次全國覆蓋。建成了一批覆蓋全國的不同比例尺土地、區域地質、礦產資源、地質環境與地質災害等數據庫，全國四級國土資源主管部門基本建成國家、省、市三級國土資源數據中心體系，部分縣級國土資源主管部門的主要審批業務實現網上運行與遠程在線電子申報，形成了網絡化審批管理流程，初步建立了國土資源綜合監管平臺和在線土地督察系統，基本形成以信息技術為支撐的國土資源管理、監管框架體系，審批時限縮短了50%以上，部分地方實現了“當場辦結”，促進了審批制度改革，增強了綜合執法監管能力[3]。
2.2霍城縣國土資源部門土地管理信息化建設的現狀分析
在伊犁州國土信息化全面推廣與應用提升階段，霍城縣國土資源部門在州國土局的指導及大力支持下，國土資源系統信息化工作在信息化標準體系的建立、基礎數據庫建設、國土資源電子政務管理、局域網站建設等方面取得了一定成果。但是，目前信息化建設與電子政務發展現狀與其他地區還有很大的差距，在公共服務、信息共享方面還存在一些問題，不能滿足當前國土資源事業發展的要求。
1、對土地管理信息化建設的重視程度不夠，對信息化建設的投資力度不夠。
由于對土地管理信息化建設的重視程度不夠，同時對土地管理信息化建設任務的長期性、復雜性和艱巨性的認識不夠深入，甚至簡單地認為購買安裝一些計算機軟件或硬件就等于完成土地管理的信息化建設，這種簡單的認識，導致投資力度、人才培養等方面工作不到位，使得投資的信息化建設項目與實際應用脫節，這將成為土地管理信息化建設障礙。在實際工作中，還存在只注重對軟件和硬件的投入，而忽視了對數據的收集整理從而導致整個土地管理信息化建設不能有序進行[4]。
2、在信息化建設過程中缺乏統一的管理規范和技術標準
由于土地管理信息化是一個系統工程，但沒有一套協調統一的土地管理信息化建設的標準和管理規范，各種綜合管理信息系統開發不統一，沒有一個切實可行的信息化建設系統使得原有的信息系統在結構體系，技術路線，數據儲存等方面沒有統一的標準；系統接口不開放，形成信息孤島，無法整合，難以共享，不利于形成部門間的協同及信息的共享。
3、在土地信息化建設缺乏專業人才
由于對土地管理信息化建設是需要既掌握土地管理的相關知識又要有很強的計算機操作水平，所以對人才的要求很高，要不斷加強人才培養，建立一支高素質的土地信息化管理的隊伍，為土地管理信息化建設提供人才保障[5]。人才培養是土地管理信息化成功與否的關鍵。所以要不斷加強對土地管理工作人員的培訓，可以有舉辦一些有關土地管理計算機應用技術、信息化建設以及相關信息技術知識的講座和教育培訓，以培養出一批高水平和高技能的熟悉土地管理工作的人才，從而為土地管理信息化建設提供可靠的人才保障。
3. 信息化在土地管理中的建設及建議
3.1信息化在土地管理中的建設―土地利用科工作流程構圖
隨著地政信息不斷發生變化,并且在時間序列上具有較強的因果關系。數據信息中心所要構建一個關鍵問題是對各主題數據庫的統籌規劃,保證各主題數據庫間的信息共享,使地塊信息在時間上貫穿于整個信息系統,數據流在空間上保持繼承、擴展及關聯性。以霍城縣國土資源局土地管理業務辦理為例,各專題業務活動以土地規劃為指導藍本,對土地用途進行總體調控；國土資源基礎測繪中心(信息中心)根據各國土所、儲備中心、土地市場、利用科、監察支隊的需求進行地塊勘測界定,為相應科室提交勘測界定成果(分為征收、市場、儲備、違法用地監察、供地等用途)。其中,土地征收地塊的數據流向可以是儲備中心、市場中心或利用科,即儲備中心利用該空間數據進行儲備[6]。
市場中心利用該空間數據進行交易或通過網上審批土地利用科直接供地;土地儲備地塊的空間數據流向市場中心和利用處,即市場中心進行交易、利用處供地;土地市場交易地塊的數據流向利用處,即由利用處供地。地塊供地完成后,其空間數據可用來變更地籍數據、土地利用現狀數據和基礎地理數據;涉及規劃調整的還要調整規劃;涉及基本農田變化需要的，要調整基本農田信息。日常的土地利用活動,如開發復墾、生態環境建設等,導致土地用途發生變化的也需要對地籍數據、土地利用現狀數據、基礎地理數據、規劃數據、基本農田數據進行相應的更新和調整。同時該模式可以用到土管系統的各個科室。土地業務數據流程結構如圖1所示。
圖1土地管理中的信息化建設土地利用工作流程構圖[6]
優點：這種信息化模式的建立大大減少了工作人員的工作量，增加了工作的準確性；省去了工作很多工作流程，提高了工作效率；同時，降低了其他的辦公成本，方便電子文檔的保存及隨時更新信息；各個環節環環相扣便于管理，在網絡上可以很清晰看到每一個地塊的動態變化，方便了對地塊的監控。
不足：前期投入很高，對人員要求高要深知土地管理過程中相關知識及計算機知識的。
3.1.2 信息化在土地管理中的建設―監控設施在主要地塊、礦區、地質災害多發區中的應用
監控系統是各行業重點部門或重要場所進行實時監控的物理基礎，管理部門可通過它獲得有效數據、圖像聲音信息，對突發性異常事件的過程進行及時的監視和記憶，用以提供高效、及時地指揮和高度、處理案件等。隨著當前計算機應用的迅速發展和推廣，全世界掀起了一股強大的數字化浪潮，各種設備數字化已成為安全防護的首要目標。監控設施具有畫面實時顯示，錄像圖象質量單路調節功能，每路錄像速度可分別設置，快速檢索，多種錄像方式設定功能，自動備份，網絡傳輸等特點。
在主要地塊、礦區、地質災害多發區安裝視屏監控系統，不僅提高了各部門的工作效率，同時可以及時了解主要地塊、礦區、地質災害多發區情況以便快速采取相關措施。但也存在著成本高的主要問題。
3.2土地管理中的信息化建設的建議
3.2.1建立科學、健全、合理的制度，為土地管理信息化建設提供制度保障
要使土地管理信息化建設健康發展，必須有健全合理的制度作保障，要妥善解決好土地管理信息化建設中存在的一些計算機軟件應用混亂等沒有標準規范的問題，就應當建立科學完善的管理標準和制度，以保證土地管理信息化建設有章可循，從而盡量減少人為因素的干擾，使土地管理信息化建設按計劃、按步驟地開展。
3.2.2加強人才培養，建立一支高素質的土地信息化管理的隊伍
人才資源是各項建設中不可或缺的資源，而人才培養是土地管理信息化成功與否的關鍵。所以要不斷加強對土地管理工作人員的培訓，可以有舉辦一些有關土地管理計算機應用技術、信息化建設以及相關信息技術知識的講座和教育培訓，以培養出一批高水平和高技能的熟悉土地管理工作的人才，從而為土地管理信息化建設提供可靠的人才保障。
3.2.3加大在土地管理信息化資金投入，保障是土地管理中信息化建設正常運行。
由于信息化建設是一個需要大量資金投入的資金購買設備，所以資金保障是土地管理中信息化建設的前提。可根據各單位的實際情況分批、分部門的進行信息化建設，以便資金更合理的應用。
4 結語
土地管理信息化建設是一項復雜龐大的工程，經過多年的努力，我們在實現土地管理信息化方面取得了一定的成績，但仍然存在一些不足之處，需要進一步改進，通過不斷加快土地管理信息化建設，實現土地資源可持續發展。本文對全國及霍城縣在土地管理中信息化建設現狀進行大致分析并分析了土地管理中信息化建設過程中存在的問題，在此基礎上以霍城縣土地利用中的信息化建設為例提出信息化建設流程結構圖，并對霍城縣今后土地管理中信息化建設提出了一些個人建議，僅供為今后土地管理中信息化建設提供參考。
5 參考文獻
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關鍵詞：土地管理；土地制度；油田用地；國企；
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
一、油田土地資產管理的現實意義和深遠影響
近年來, 隨著國家對土地管理的加強, 油田對土地管理日益重視, 土地權屬意識和依法維權意識有了極大提高, 土地確權登記率有了很大提高, 土地管理整體水平有了極大提高。但由于油田自身的特殊性, 決定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持續發展的因素。油田是一個沒有圍墻的工廠, 存在著點多、面廣、區域分散的特點。在土地管理和利用方面存在問題較多: 隨著油田生產經營機制、管理模式的不斷變化, 國家對重組改制企業的土地資產管理有了明確規定, 要求對轉變用途的劃撥用地必須依法實行有償使用, 按規定繳納土地出讓金。因此, 搞好油田企業內部的土地資產管理工作是確保國有資產及其權益不受侵犯, 合理配置和有效經營使用國有資產, 提高經濟效益, 防止資產流失, 實現企業國有資產保值增值, 促進石油工業持續穩定發展的重要保障。土地已經成為油田企業持續發展的基礎 , 土地管理問題已經逐步上升為影響企業戰略目標實現的重要問題 。
二、 目前江蘇油田土地管理工作中存在的主要問題
1、土地利用規劃調整難：由于油田生產建設用地選址和數量的不確定性，導致了建設用地占用耕地和基本農田不符合土地利用總體規劃。依據國家和省級政府相關規定，建設用地必須符合土地利用總體規劃，如不符合，用地單位要申請對土地利用總體規劃進行調整。土地利用規劃調整是非常復雜的過程，首先由建設單位委托具有資質的中介機構做規劃調整方案和評估報告，提交給省級土地利用總體規劃調整方案專家評審組，對其調整方案的可行性進行認證、評審，并向建設用地所在村、組及村民予以公示,召開村民代表聽證會征得同意，再由地方各級政府逐級呈遞報告申請批準調整。在土地利用總體規劃修改、調整中占用基本農田數量的補劃、耕地的占補平衡、規劃建設用地指標的落實等都是比較復雜、較難協調的實際問題。特別是省政府又把基本農田保護和耕地總量的平衡列入各級政府和主要領導的考核指標內，規劃建設用地指標是由鄉（鎮）、縣（市）人民政府控制，而當地政府又將其作為招商引資項目，所以，土地利用總體規劃的修改、調整是油田土地征退工作中最大瓶頸。同時，也有的地方借此提出資助等不合理要求，并且達不到目的，不予簽字蓋章，給征地工作帶來很大困難，影響了征地工作進程。
3、用地資料報批、土地審批要求越來越嚴：當前，各地政府在嚴格土地行政執法、加強規劃管理、保障農民權益、控制建設用地總量增長、提高征地補償和各項稅費等方面都采取了更嚴格的管理措施。地方各級政府及土地行政主管部門對項目建設用地上報審批的要求越來越高、審批時限也很長、協調的難度越來越大，這都給油田生產建設用地帶來很多的困難，使油田的生產和經營受到不同程度的影響。特別是對于老油區的不斷挖潛，鉆井數量也逐年遞增，致使老油區的人均耕地逐年遞減，征用土地需要安置補償的被征地農民數量不斷遞增，代勞安置補償費用也增高。征地費用的大幅上漲，增加了用地成本，也給油田生產建設用地帶來了社會上和經濟上的壓力。
4、新土地政策法規出臺導致成本壓力急增：十八屆三中全會關于內容的修訂，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，對被征收土地，改原用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系等。以及江蘇省于2013年12月1日起實施的《江蘇省征地補償與被征地農民社會保障辦法》中規定被征地農民社會保障資金的最低標準按當地農村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。預計該辦法實施后，每畝征地費用將增加5-6萬元，將使油田征地成本大幅度增加。
三、江蘇油田土地管理工作應采取的對策及措施
針對當前油田生產建設用地所面臨的實際困難，我們大力開展“團結聚力奮進、創新精細實干”主題教育實踐活動，以“強化精細公關，提升服務內涵”為主線，深化精細管理，不斷提高質量效益，堅持綠色低碳發展，加強安全環保，推進節能減排，以更加堅定的信心、更加開闊的思路、更加扎實的工作，努力開創油田土地管理工作新局面，為油田科學有效和諧發展保駕護航。
1、強化土地管理基礎工作，進一步理順土地管理職能，明晰土地管理職責。要進一步完善各級土地管理組織機構，建立一個強有力的土地管理機構，建設一批業務熟練、富有吃苦奉獻精神的土地管理專業隊伍；要進一步提高對做好土地管理工作重要性的認識，及時了解，掌握油田土地管理工作動向，針對出現工農矛盾的苗頭和土地管理存在問題，結合某一時期土地公關狀況，及時召集組織土地公關系統工作人員進行分析研究，制定協處方案；要以實績求得各級領導的關心支持，在他們的理解和幫助下開展土地管理工作，各級單位的土地公關工作人員要上下聯動、通力協作，共同把油田土地管理工作推上新臺階。
2、強化制度建設，不斷完善工作制度，建立長效的土地管理機制。要依據國家相關法律、法規和產業政策，按照中石化集團公司企業管理制度和規定，結合企業發展目標和油田土地管理工作特點，不斷完善油田土地管理各項制度；要通過對油田土地管理工作的全程跟蹤管理，真正在油田上下建立起程序依法合規、及時快捷有效的長效管理工作機制，真正發揮土地公關在油田各項生產建設和生產經營活動中保駕護航的作用。
3、強化政策研究，努力爭取相關優惠政策，為油田土地管理工作提供強有力的法律保障。要認真貫徹落實黨的方針政策，嚴格執行國家相關法律法規；要加強對黨的政策和國家法律法規的學習研究，充分利用國家制定的產業政策，向油區地方各級政府爭取國家給予石油行業生產建設的優惠政策；要在堅持依法合規開展土地管理工作的同時，合法抵制一些地方政府的不合法行為和要求，維護企業的合法權益。
4、強化企政協調，密切油地關系，妥善處理好土地管理工作中的熱點難點問題，確保油田各項生產建設的順利進行。油地親密工農關系和油田企業與當地政府的友好合作關系是油田各項生產建設和生產經營活動順利進行的重要保障，油田勘探開發生產建設每到一個地方，都要主動與當地政府進行溝通，通報相關生產建設基本情況，尋求獲取地方政府理解支持油田生產建設的有效途徑; 要用心、用情、用理去對待油區地方村民，用自身的行為去感化、用國家的政策去說服那些意欲阻撓油田生產建設的村民；要及時組織相關人員，對土地管理工作中出現的熱點難點問題，共同分析研究問題的成因，以在切實保障國家整體利益、維護企業合法權益、保護集體和農民既得利益的基礎上，緊緊依靠當地各級政府，妥善解決，避免問題的擴大化和復雜化。
關鍵詞：農村土地管理問題解決措施
土地是廣大勞動人民生存和發展的最基本的生活保障，屬于農業生產過程中最基本的生產資料。隨著我國經濟結構以及市場模式的不斷改革，政府制定的關于農村的政策也在不斷改進。一方面大幅度地提升了土地的效益；另一方面也提高了農民的生活水平。然而，農村土地管理中也存在一些問題。所以，土地管理部門一定要認真研究土地管理中存在的各種問題，結合當地的實際情況，采取有效措施來解決這些問題，從而促進我國農村土地使用的可持續發展。
一、我國農村土地管理過程中存在的問題
1、個別地區在農村土地管理認識上存在偏差
由于地方檢查不夠深入，政府往往存在主導違法用地的問題，國家政府進行修路、城市公共建設的用地面積與農村土地面積比例已經表現出失衡。一些土地面積較大的地區往往以建設農村新城、建設小城鄉等理由對農村土地耕地進行大量削減，違法的開發商搞房地產也已從城市蔓延到農村，并有逐步擴大的趨勢。
2、農民耕地矛盾日益突出
農民耕地矛盾主要體現在以下幾方面：一是少數地區耕地荒蕪。在我國市場經濟的壓力下，很多農民為了養家糊口紛紛涌入城市淘金。而外出打工的人數逐漸增多就導致農村的土地大面積荒蕪，在這種情況下，雖然國家對農民政策進行了大力扶持，但是種田效益低下，土地效益徘徊不前，很多農民不再愿意去種田。二是有些地區出現無地可種情況。農村實行了土地聯產承包責任制后，土地承包政策30年保持不變，農村人均分配土地不均衡，再加上我國實行計劃生育之后，農村超生人口眾多，不能及時分配到口糧田，就形成了家庭人口多而分配的地少。還有許多農戶要求重新對土地進行調整或將耕地面積種植苗木和花卉，更有甚者是交易土地，造成耕地面積大量減少，嚴重違背國家政策。
3、農民無地問題目趨嚴重
土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養老、就業、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩定帶來不安定因素。一次性補償的標準，雖然相對于過去也“水漲船高”，但與土地非農升值相比，差之甚遠。一旦補償費用光，生活無保障，農民心理上不能接受。對此，農民反映強烈，不愿土地被征。
二、如何有效加強農村土地管理
1、政府有關部門加強對農村土地流轉管理工作的監督
農村土地權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村家庭承包制的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展。這些必然要求縣、鄉（鎮）相關的政府部門把農村土地流轉管理納入工作范圍內，并制定切實可行的政策、措施對土地流轉管理，規范我縣農村土地管理工作。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的處理辦法；第二是規范流轉合同，參照農業部第47號令，根據實際情況制定統一的農村土地流轉合同文本，加強土地流轉合同的指導、簽訂；第三是農經部門要恢復、覆行農業承包合同的簽證、仲裁職能。
2、積極探索，不斷提升土地流轉的開發檔次
一是以“三個有利于”原則，探索土地流轉形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展，不管怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。二是面向市場，努力提升土地流轉的開發檔次。堅持以土地流轉為載體，加快結構調整的步伐，積極將流轉的土地區域辦成結構調整的“示范園”，辦成應用推廣新科技的“試驗區”，辦成財政增長的新型社區。同時，加強管理，促進和推動土地的有序流轉。強化區（縣）、鄉（鎮）兩級農經管理部門工作職能，建立區縣級農業承包合同糾紛仲裁機構，制定土地承包經營權流轉的管理辦法和經常性的工作制度，積極引導、實施、管理和監督農村土地承包經營權流轉，及時調處農村土地承包合同糾紛。
3、嚴格加強農村宅基地規劃管理
按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導村民向城鎮集中或到規劃的居民點建房。對不具備規劃居民點建設的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農村村民宅基地標準。全縣范圍內農業戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或將原有住房出賣、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮居民購買農村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農村村民建房使用宅基地的面積標準以戶口簿記載的農業戶口人數計算：3人以內戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積3O平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。
4、規范農村規模化畜禽養殖用地
農村規模化畜禽養殖用地應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。
我國是人民群眾當家做主的社會主義民主國家，農民在全國人口中占著很大的比例，其權益直接關系到我國整個大局的穩定和發展。而土地是農民重要的生產生活資料，直接關系到農民自身的根本利益，所以在城鎮化發展進程中，國家必須加大對農村土地的宏觀調控力度，落實有關農村的各項政策，只有這樣才能確保農村土地管理能夠有法可依，農民的切身利益才能夠得到保護。
參考文獻：
關鍵詞：土地管理；制度；分析；完善
中國土地制度是從適應中國不同經濟社會發展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進節約用地、保障經濟社會發展、維護社會公平正義、參與國家宏觀調控等方面發揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。
1 存在的問題
1.1 土地征收制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經營性用地和城市規劃區外許多鄉鎮企業的用地，也以“公共利益”和“國家建設”名義征用，農民感到難以接受。（2）補償太低。政府付給集體和農民的征地費用，與土地的市場價格差距太大，引起農民不滿。（3）對因征地而產生的失地農民的生產、生活缺乏妥善安置。集體與農民的利益分配關系中，對農民的利益保障不夠。
1.2 土地有償使用制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。”當前中國土地使用制度離規范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現在：（1）土地市場機制不夠完善，劃撥用地、協議出讓土地仍占相當比重；（2）土地市場監測、調控技術手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉土地收益分配嚴重失衡。由于農民收益受損、城鄉收入差距擴大可能累積許多新的矛盾。
1.3 土地用途管制
《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實行土地用途管制制度”。和適應社會主義市場經濟體制和建設“法制型、服務型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規劃彈性不足。《土地管理法》規定了縣、鄉級土地利用總體規劃要劃分土地利用區，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發揮市場配置的基礎性作用。市場經濟條件下，政府應從規定每一塊土地用途轉向限制土地使用權，通過用途管制規則來管理不同分區土地用途。（2）土地利用規劃缺乏法律權威，規劃管制失效、規劃實施缺乏監督、規劃隨意修改、計劃指標屢屢突破的現象普遍。（3）管制目標的實現過度依賴審批方式。目前還存在審批環節多、審批內容重復、審批鏈條長、審批權限設置不合理等問題；與經濟社會快速發展和市場環境變化的不確定性不相適應，不利于發揮市場配置資源的基礎性作用，不適應經濟社會轉型和政府職能轉變。
1.4 土地調查統計制度
《土地管理法》第 27 條規定“國家建立土地調查制度”，第 29 條規定“國家建立土地統計制度”。當前土地調查制度仍存在不適應形勢發展的方面：（1）土地調查數據已不單是地方土地管理的基礎性數據，更成為地方在耕地保護、規劃編制、計劃指標分配、執法監察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數據的真實性。（2）隨著經濟和社會高速發展，要求土地調查及時、快速、準確。而基層調查人員和時間都難以保證，中介機構又良莠不齊，實際工作中規范化管理難度大，成果質量高低不一，很難適應土地調查快速反應的要求。（3）在全面建設小康社會和“資源節約型、環境友好型”社會的形勢下，土地質量日益引發關注，土地生態和生活功能越發突出，單純以數量和生產功能為主的調查顯然已經不能適應新形勢的要求，急需進一步向土地質量和土地生態狀況調查擴展。
2 未來中國土地管理制度完善的思考
（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強土地管理的社會風險、經濟風險防范管理體系和制度設計。加大對土地資產和資本化背景下有關經濟與社會問題的關注，增強土地管理的經濟安全意識、民生保障意識、風險防范意識和權益保護意識，大力加強這些方面的管理制度創新。
（2）加強土地基礎制度建設。①產權制度：一方面建立城鄉產權主體明晰，權能明晰的現代土地產權制度，實現土地及其地上附著物的統一登記。同時，加快推進農村土地確權登記頒證，開展土地統一登記試點工作，加快全國宗地統一編碼工作。②規劃制度：一方面改變多部門分頭規劃的現狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規劃分級體制。推動《土地利用規劃法》立法，確定規劃的法定地位，保證土地利用規劃的權威性。實現“立法―規劃許可―計劃制度―管制規則”的管理體系。同時，加快國土空間開發的管制體系建設。③土地調查制度：一方面建立國家直屬的土地調查機構，建立專職的土地調查隊伍，從體制機制、人、財、物等保證土地調查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準確性。同時，適應數量、質量、生態三位一體資源管理觀念轉變，開展土地數量、質量和生態綜合監測與調查，建立產業用地和生態用地調查統計制度。
（3）進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉統一的建設用地市場實現市場主體的平等地位。同時，縮小征地范圍，合理控制征地規模，推進經營性集體建設用地流轉；保護農民權益，完善征地補償和安置；完善征地程序，健全征地補償爭議救濟程序。②審批制度：一方面除國家關乎國際民生、經濟安全、軍事安全等重大建設項目由國家審批，逐漸以規劃許可制度代替審批制度。同時，調整各級政府用地審批權限，減少省級以上政府土地審批職能，強化宏觀調控、規劃管制和綜合監管職能；具體審查事項下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結合財稅改革，開征房產稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實現社會公平，防止土地投機的土地交易稅費制度。同時，縮小劃撥用地范圍，規范劃撥建設用地使用權出讓、轉讓行為；探索基礎設施、公益用地的有償使用。
（4）完善土地法制，提高權利保障、市場運行、執法監察的法律保障。一方面通過法律法規制定，保護不同權利主體，構建平等交易制度等。同時，提升征地制度改革、集體建設用地流轉改革的法律空間。
參考文獻
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關鍵詞 國有單位；自有土地；管理；問題；措施
中圖分類號 F301.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0292-02
Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management
FENG Yu-yun
（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）
Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.
Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures
土地問題向來是重要的民生問題，作為基本生產資料，土地管理政策在人類歷史上有著多次變革，但主要是圍繞著“開發或所有權變更”而實施的。我國幅員遼闊，國土面積大，而且作為陸地大國，人口眾多，地理條件復雜，因此人均可以利用的國土資源是相對匱乏的，著力解決土地問題意義重大。隨著經濟水平不斷提高，我國的經濟總量也得到了持續提高和發展，但是土地資源的問題也隨之凸顯出來，甚至已經成為了制約國民經濟發展的不利因素。國有單位擁有一定量的自有土地，作為國土資源整體中的一部分，必須要實施國有單位土地規劃管理，提高土地利用水平，使土地資源的作用可以得到充分發揮，這也是當前政府和土地管理部門工作的重中之重。
1 國有單位自有土地現存管理問題
我國對于土地資源的管理已經取得了一定的成就，管理經驗豐富。但是，我國土地資源中很大一部分屬于國有單位的自有土地，國有單位有權對這些土地資源進行管理。然而，由于各個國有單位管理水平和觀念不同，使自有土地在管理中仍存在一些問題，需要及時管理。
1.1 規劃和控制不到位
國有單位對自有土地進行管理，需要嚴格的規劃和控制，國有單位要嚴格依照國家有關國土資源管理的法規政策等，從單位自身發展情況出發，對土地資源進行合理的規劃和控制。但是在很長的一段時間內，我國缺乏整體、科學、完善的土地資源管理法規，也就無法規范各國有單位的土地管理行為，使國有單位無章可依，忽視了對自有土地的管理。而且相關管理人員并沒有建立起合理規劃和控制的意識，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長遠效益，進而影響了自有土地的可持續發展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒廢、污染，為治理帶來了極大困擾，不利于城市建設。這些問題都是因為國家缺乏健全的土地管理政策，國有單位沒有相應的管理辦法，使自有土地不能得到合理的開發和利用[1]。
1.2 土地規劃過于獨立
有些單位可以避免上述問題，對自有土地進行規劃與管理，但是卻出現了規劃過于獨立的問題，沒有與其他規劃協調起來，這種土地資源的規劃管理是不科學的。自有土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規劃，涉及到的領域廣泛、工作復雜，要有全局觀念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必須被考慮進來，積極協調土地和水利的關系，制定明確、協調的管理方案，緩解各種規劃之間的矛盾和沖突。
1.3 土地權屬不清和利用率不高
土地權屬包括所有權、使用權、他項權利的歸屬。由于國有單位土地歷史遺留問題多，土地形式多樣，又存在和地方周邊土地緊密相連、錯綜復雜等多種因素導致的土地權屬不清、土地權發證不到位、土地權屬糾紛多等問題。國有單位土地規劃屬地方調整，地方和單位的溝通協調不到位、權益沖突等導致國有土地規劃、盤活、開發不到位，土地有關優惠政策如土地開發整理項目沒有落實到位，導致土地資源浪費、閑置和綜合利用率低等問題。
2 做好國有單位自有土地管理的措施
做好有單位自有土地管理對土地資源合理開發的意義和影響都十分重大與深遠，可以規范土地資源的開發和使用。為了合理管理土地資源，我國已經出臺了相關方面的專門文件，例如《中華人民共和國土地管理法》《土地利用管理文件》等相關的法律、法規、規范性文件，已經形成了完善的土地資源的制度保障體系，但是這種完善卻只是相對意義上的完善，需要進一步修訂、匯編。根據自有土地的規定數額，國有單位要切實做好自有土地的用途管理工作，使用土地要嚴格遵循用地規劃，國有單位要禁止在用地時非法超標，或者是違規用地，必須將用于單位建設的土地規模總量控制于國家標準范圍以內，并且要盡量減少工、商業用地對自有土地的占用，保持用地平衡，既合理開發自有土地資源，又要保護自有土地。
2.1 建立健全的自有土地使用、審批制度
健全的制度可以保證對自有土地的合理規劃與管理，能夠通過嚴密的、科學的、合理的制度和使用、審批程序來保證土地資源，能夠管控、約束土地的開發與使用行為，能夠予以強有力的控制[2]。為了保證國有單位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、審批制度要逐項審查，逐步履行制度的各項要求，例如：投資強度、稅收額度、環保程度、產業鏈條長度等各個方面都要逐項進行審查，并選擇量化指標，國有單位可以進行招商引資或項目建設，但是這些相關工作都必須要在科學的引導和規范中進行。
2.2 構建完善的自有土地供應制度體系
自有土地的供地審批要嚴格，無論是投資強度，還是投資進度都要嚴格把關，并根據地區差異、發展階段和產業差別等具體情況有區別地開展工作，做到因地制宜，使土地計劃與編制工作能夠形成完整的供應制度體系中的一個關鍵環節，保證自有用地規劃能夠有針對性地進行，使有限的國有企業自有用地發揮出最大的社會效益。
2.3 提高自有土地管理者的R鄧平
土地資源的管理是一個牽涉到諸多領域的工作，需要專業人士管理才能實現優化、控制，但是我國當前大部分基層土地管理人員卻并非科班出身，如果不是專業的土地管理人員就會在土地管理的專業知識方面有所欠缺，管理水平無法提高，如果管理人員再缺乏應有的管理規劃和認識，那么必然會導致管理思想落后，影響自有土地的管理工作成效。因此，必須要加強對管理者的考核與培訓，定期組織土地資源管理專業的技術技能培訓，可以不斷提升管理者的專業技術水平，國有單位組建一支高素質、高水平的土地管理者隊伍，才能保證自有土地的合理利用。
2.4 加強國有單位土地利用規劃
國有土地主要是單位自行管理，沒有區域性、完整性、發展性的規劃，導致土地閑置、重復建設、重復開發、綜合利用率低，出現看一步走一步的形式。對國有單位土地根據區域、功能、屬性和發展的需要，做超前一步系統性、完整性的提前規劃，并納入地方的總體規劃，使土地科學合理利用、合理開發、合理盤活，在農墾發展中發揮出農墾土地的利用價值。
2.5 加強土地管理監管力度
國有單位加強對自有土地的管理是遠遠不夠的，還需要上級單位、部門同時加強監管力度，在單位經濟發展的同時，也能夠注重對自有土地的整體規劃與管理，使土地的利用可以科學、全面，進而緩解經濟發展和自有土地利用之間的矛盾。政府部門需要隨形勢發展，成立相關的管理部門，明確權責，進行專門化的土地資源管理，從而加強國有單位管理自有土地的能力。首先，要由政府來牽頭，各相關的職能部門聯合審查，嚴格規范國有單位的土地供給，便于集中管理土地資源，提高我國整體土地資源的管理和利用。其次，要注意用地的審查，需要保證自有土地能夠被合理利用。例如，國有單位要利用自有土地前，需要相關部門審批，不允許預審項目缺失的情況出現，更不能違反國家的相關政策、法規。
2.6 節約土地利用
目前，我國有些國有單位仍缺乏節約土地利用的意識，這是對土地資源的極大浪費。因此，應當適當加強對自有土地的節約、集約利用。既要加強對土地的保護，使其與生態和諧發展，保證合理利用土地；又要對自有土地進行合理布局、規劃，注重空間、用途限制的結合，緩解用地矛盾[3]。
3 結語
對土地的管理是關系到國計民生的大事，雖然我國幅員遼闊，國土面積巨大，但是由于我國人口眾多，所以人均占地面積極小，土地資源相對匱乏。這就必須要對現有土地資源進行合理規劃、科學管理，才能有效地利用土地資源。我國的國情決定一些國有單位擁有自有土地，在依據國家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建設，但是情況卻不容客觀，一些單位并不能合理地進行土地資源的管理，造成了土地資源浪費。因此，本文從建立健全的自有土地使用審批制度、構建完善的自有土地供應制度體系、提高自有土地管理者的專業水平、加強監管力度、節約土地利用等方面探討了自有土地的管理新措施[4]。
4 參考文獻
[1] 程雪陽.中國現行土地管理制度的反思與重構[J].中國土地科學，2013（7）：15-20.
[2] 秦悅.國有土地資源管理體制改革研究[D].大連：東北財經大學，2010.
落實最嚴格的土地管理制度，為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發〔〕28號）文件精神。進一步推進土地管理事業的改革和發展，正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調控，積極推進依法行政，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》現就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：
一、牢固樹立遵守土地管理法律法規的意識
各鄉鎮人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規允許的范圍內合理用地，對違反法律法規批地、占地的，必須嚴肅查處。
二、加強土地利用總體規劃及城鎮建設規劃實施管理，嚴格執行土地用途管制制度
（一）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮和集鎮規劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，要嚴格土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。
（二）嚴格執行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規劃管理土地，切實維護和尊重規劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執行農用地轉用年度計劃，嚴禁超計劃報批農用地轉用。
（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。
預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規劃；2、是否體現保護耕地，規劃是否是基本農田；3、是否體現合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發展和改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。
（四）規范用地審批程序。在縣城市規劃區范圍內建設項目的選址和布局，必須符合城市規劃，取得縣建委統一核發的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續。用地單位不得擅自改變經批準的土地使用條件內容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經建委審批。工業項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規定執行。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經營性用地項目，在調整總平面規劃方案時，若開發強度增加，需重新核發“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。
三、明確法律主體，規范招商用地簽約行為
（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）要求，只有經縣級以人民政府批準供地，發放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。
（二）不符合上述規定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。
四、加快土地有形市場建設步伐，規范國有土地使用權交易行為
（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的要求，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產開發的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。
（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉讓、變相轉讓土地。確需改變土地用途或者轉讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉讓土地的，按“非法轉讓土地”查處。
五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農田
（一）切實加強村鎮建設用地的管理。各鄉鎮人民政府要結合土地利用更新調查和土地利用總體規劃修編工作，認真編制鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模，要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則進行編制。
（二）鼓勵農村建設用地整理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，堅決執行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。
（三）禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租未經批準的非集體建設土地用于非農業建設。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。
(四)嚴格保護基本農田。各鄉鎮人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規劃中確定的基本農田總量不減少，質量不降低。同時要全面落實基本農田的“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內進行挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。
六、禁止土地閑置，提高土地利用效率
（一）本著節約用地，集約經營的原則，充分利用好現有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產，形成新的土地閑置問題。
（二）本著積極穩妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發投入不足或長期不繼續投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。
（三）加強批后土地管理。國土、建設規劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現新的閑置土地。
七、嚴格征地補償安置，切實保護農民利益
（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執行。建設業主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農民集體經濟組織可以拒絕交地。
（二）妥善安置被征地農戶。各鄉鎮人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。在城市規劃區內，應先將因征地而導致無地的農民納入城市就業體系，建立社會保障制度；在城市規劃區外，征用農民集體所有土地時，鄉鎮人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業崗位。對不具備基本生產生活條件的無地農民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農民提供就業培訓和社會保障。
（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質量、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規定組織聽證。征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征補償的期限等，在被征用土地所在地鄉(鎮)、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律
