時(shí)間：2023-09-27 16:31:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學(xué)的研究方向，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中山大學(xué)行政管理學(xué)科具有輝煌的歷史，整體實(shí)力在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先位置。中國(guó)行政管理學(xué)界的泰斗夏書章老先生坐鎮(zhèn)中山大學(xué)，在其培養(yǎng)下，中大行政管理學(xué)人才輩出。行政管理系現(xiàn)有教研人員中， 70%以上的研究人員有過在境外進(jìn)修和訪問學(xué)者的經(jīng)歷，這對(duì)目前的全球化治理是非常必需的。
在已有學(xué)術(shù)積累的基礎(chǔ)上，中山大學(xué)的行政管理根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)拓展新的研究方向，出現(xiàn)了特色鮮明的學(xué)科發(fā)展布局。公共行政理論前沿、區(qū)域公共管理與城市治理、公共預(yù)算與績(jī)效管理等方向的研究在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并在縣域治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、電子政務(wù)、公共部門人力資源管理等方向取得了研究進(jìn)展。目前，國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)界、實(shí)務(wù)界以及普通公民最關(guān)注的是國(guó)家稅收如何使用、政府預(yù)算支出如何，而中大在公共預(yù)算和績(jī)效管理方面以馬駿為引領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，受到廣東政府高層和中央高層的極大關(guān)注和首肯。在珠三角發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，大部制改革在廣東順德試點(diǎn)，中大對(duì)此研究也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
在學(xué)生培養(yǎng)方面，中大一向注重行政管理學(xué)科的實(shí)證研究，對(duì)社會(huì)研究方法和公共管理研究方法要求嚴(yán)格，在數(shù)據(jù)處理方面注重社會(huì)統(tǒng)計(jì)方法的培養(yǎng)。因此，中山大學(xué)行政管理專業(yè)初試中有關(guān)研究方法方面的題目要求在國(guó)內(nèi)是最高的，而復(fù)試最重要的是考查考生對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)高校研究重點(diǎn)的了解和英語(yǔ)表達(dá)能力。
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北京大學(xué)作為中國(guó)社會(huì)科學(xué)的龍頭，建立在社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理自然實(shí)力雄厚。行政管理專業(yè)依托北京大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與政府管理學(xué)院的師資優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)基礎(chǔ)，掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)的一流人才。雖然北大在實(shí)務(wù)領(lǐng)域沒有中山大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，但基礎(chǔ)理論方面實(shí)力強(qiáng)勁。北大行政管理最突出的研究是處于學(xué)科基礎(chǔ)的行政理論和行政法，以及處于中國(guó)行政管理體制改革理論的最前沿。而在應(yīng)用研究領(lǐng)域，公共經(jīng)濟(jì)和人力資源管理也得到了很好發(fā)展。現(xiàn)今的中國(guó)，行政管理體制改革志在必行，作為中央政府和北京市政府的智囊團(tuán)之一，北大行政管理系不論在理論還是在實(shí)踐方面，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)都不容小視。
北大對(duì)基礎(chǔ)理論的要求是該校考核學(xué)生的重點(diǎn)。當(dāng)考生面對(duì)眾多紛雜的理論時(shí)，最好是從一本經(jīng)典的著作入手，深入把握，并以此為敲門磚來(lái)打動(dòng)導(dǎo)師。
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中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系是公共管理學(xué)院的一個(gè)建制系，承擔(dān)著為中國(guó)政府組織、NGO組織和企業(yè)組織培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的責(zé)任，也肩負(fù)著公共行政學(xué)科發(fā)展和中國(guó)行政管理體制改革理論與實(shí)踐的研究任務(wù)。值得注意的是，該系主持和出版了多個(gè)經(jīng)典系列的專著與教材，不少教師的學(xué)術(shù)論文和專著得到了政策部門的重視。專職教師分別承擔(dān)著國(guó)家社科基金、教育部、北京市政府、國(guó)家部委、地方政府和國(guó)際組織的研究項(xiàng)目，將公共行政管理先進(jìn)理念應(yīng)用于實(shí)踐。在對(duì)外交流方面，行政管理學(xué)系與國(guó)內(nèi)外的大學(xué)及學(xué)術(shù)組織建立了廣泛聯(lián)系，極大拓展了行政管理學(xué)系教師的視野及其影響力。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系一直致力于學(xué)科培養(yǎng)體系的發(fā)展和完善。在公共政策方面，擁有國(guó)內(nèi)著名的毛壽龍、張成福等名師；在非營(yíng)利組織研究方面則有一直筆耕不輟的康曉光教授。無(wú)論是理論還是實(shí)證研究，公共政策和非營(yíng)利組織研究都是人大行政管理的旗幟，也是人大的特色專業(yè)。地方治理和人事行政等方向在年青一代教師的研究下也得到了充分發(fā)展。
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北京師范大學(xué)行政管理專業(yè)依托師范高校心理學(xué)和教育學(xué)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，管理學(xué)院強(qiáng)大的科研實(shí)力，結(jié)合其本身具有的社會(huì)科學(xué)方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)界逐漸嶄露頭角。北京師范大學(xué)的行政管理專業(yè)在不斷加大對(duì)先進(jìn)管理理論和技術(shù)吸收的基礎(chǔ)上，依托其在研究非政府組織方面所具有的優(yōu)勢(shì)，其行政管理學(xué)科的成長(zhǎng)如虎添翼。值得注意的是，在學(xué)院，該校也設(shè)有行政管理專業(yè)的碩士點(diǎn)，研究方向為公共部門人力資源研究、現(xiàn)代中國(guó)地方政府研究、社會(huì)問題與社會(huì)政策、中外行政改革比較研究，考生報(bào)考時(shí)要選擇適合的院系。
作為心理學(xué)研究的泰斗，北師大的行政管理學(xué)科在公共部門的人力資源管理理論和實(shí)證研究方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，非政府組織領(lǐng)域的研究實(shí)力也不可小覷，可以和清華大學(xué)的非政府組織研究中心一較高下。如果前面介紹的幾所大學(xué)給你太大的報(bào)考?jí)毫Γ悄阌窒朐诒本┌l(fā)展，北師大也許是不錯(cuò)的選擇。
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清華大學(xué)理、工、文結(jié)合，多學(xué)科交叉的綜合優(yōu)勢(shì)，擁有教育、科研所需要的良好氛圍，為公共管理學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。學(xué)院中行政管理特色鮮明的有以下兩個(gè)研究所：
公共政策研究所：該所在注重借鑒西方公共政策研究理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)踐，有針對(duì)性地向政府急需和社會(huì)關(guān)注的其他重大公共政策領(lǐng)域拓展。其中有胡鞍鋼、薛瀾等在公共政策研究領(lǐng)域的著名學(xué)者坐鎮(zhèn)，加上一批國(guó)內(nèi)外名校畢業(yè)的青年才俊，師資力量可以說是國(guó)內(nèi)研究公共政策最好的。
非政府管理（NGO）研究所：研究所以非政府公共事務(wù)與公共服務(wù)、非營(yíng)利組織運(yùn)作管理、非政府規(guī)制及其政策機(jī)制等為基本領(lǐng)域，發(fā)展成為在國(guó)內(nèi)外有相當(dāng)知名度的中國(guó)非政府公共管理的一流教學(xué)科研基地和思想庫(kù)。該研究所的科研支柱王名教授是國(guó)內(nèi)非政府組織研究學(xué)術(shù)界的領(lǐng)軍人物。
公共管理作為應(yīng)用型學(xué)科，考試除了基本的理論基礎(chǔ)，政府績(jī)效和公共政策研究都非常注重實(shí)證的定量分析，而非政府組織研究則對(duì)定性和個(gè)案研究要求嚴(yán)格。考生復(fù)習(xí)時(shí)要注意對(duì)研究方法的學(xué)習(xí)，既不能忽略統(tǒng)計(jì)分析的技術(shù)，也不能對(duì)定性方法置之不顧。
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南開大學(xué)行政管理系始建于2003年6月，由原屬政治學(xué)系的國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治和外交學(xué)三個(gè)教研室組成，隸屬政府管理學(xué)院。政治與行政本為一家，依托政府管理學(xué)院政治學(xué)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和社會(huì)學(xué)學(xué)科群的強(qiáng)大實(shí)力，南京大學(xué)的行政管理學(xué)科得到了充分發(fā)展。作為政府管理學(xué)院的一個(gè)主要院系，行政管理系擁有較強(qiáng)的科研與教學(xué)能力，已與國(guó)內(nèi)外知名院校建立了良好合作關(guān)系。但在師資方面，對(duì)于承擔(dān)本碩博系列的教學(xué)和科研任務(wù)來(lái)說有些薄弱，有待進(jìn)一步擴(kuò)展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和項(xiàng)目管理，在比較行政領(lǐng)域也有突出成果，而就業(yè)與創(chuàng)業(yè)管理則是國(guó)內(nèi)高校為數(shù)不多的研究方向之一。
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吉林大學(xué)行政管理系隸屬行政學(xué)院，是我國(guó)恢復(fù)政治學(xué)以來(lái)高等院校建立的第一個(gè)政治學(xué)系。雖然吉林大學(xué)地處東北，但在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)上，行政管理系的發(fā)展前景光明。依托吉林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地――政治學(xué)與國(guó)家建設(shè)研究中心，在政治學(xué)重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)上獨(dú)立發(fā)展的分支――公共治理與公共政策、電子政務(wù)專業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為吉林大學(xué)行政管理系實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)科，值得考生關(guān)注。
我國(guó)目前面臨的行政管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，東北地區(qū)的振興急需政府管理創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱耍执髮W(xué)的行政管理學(xué)在彭向剛、張創(chuàng)新等著名學(xué)者的帶領(lǐng)下，在行政基礎(chǔ)理論和法學(xué)理論方面取得了豐碩成果。但值得注意的是，該系的教師多獲得政治學(xué)、法學(xué)博士學(xué)位，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方面的基礎(chǔ)則略顯不足，致使研究生接受多元化知識(shí)來(lái)源受到一定的影響，這對(duì)于應(yīng)用型學(xué)科的行政管理學(xué)來(lái)說是一個(gè)不太好的方面。
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行政管理系是南京大學(xué)政府管理學(xué)院的組成單位之一，目前該系已形成完整的行政管理專業(yè)本科、碩士、博士人才培養(yǎng)系列。同時(shí)作為公共管理學(xué)院的骨干單位，行政管理系參與南京大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育的教學(xué)、人才培養(yǎng)工作。為推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，行政管理系與國(guó)外一些著名高校的相關(guān)院系和研究機(jī)構(gòu)建立了緊密聯(lián)系，一些著名學(xué)者和地方政府官員受聘為兼職教授或?qū)煟瑢W(xué)術(shù)交流活動(dòng)頻繁。
南京大學(xué)行政管理系研究特色在于分工鮮明，該系張康之教授在行政理論和組織理論等研究領(lǐng)域，嚴(yán)強(qiáng)教授在政治學(xué)基礎(chǔ)理論和公共政策等研究領(lǐng)域，黃健榮教授在公共管理、政府創(chuàng)新等研究領(lǐng)域都取得了較為突出的成績(jī)。在師資方面，該系的法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)構(gòu)成比較合理，這對(duì)更好地開展行政管理的學(xué)科研究極有助益。
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復(fù)旦大學(xué)公共行政系由原國(guó)際政治系的行政管理教研室組建，行政管理專業(yè)從原國(guó)際政治系政治學(xué)專業(yè)中孕育和發(fā)展起來(lái)。公共行政系現(xiàn)有17位教師，其中有我國(guó)著名的行政管理學(xué)者竺乾威教授，主攻公共管理理論、比較公共行政、組織及人力資源管理領(lǐng)域；浦興祖教授在當(dāng)代中國(guó)政治制度、當(dāng)代中國(guó)公共行政、西方政治學(xué)說史領(lǐng)域研究突出；陳曉原教授主要在市政學(xué)、中央和地方關(guān)系、比較行政學(xué)、比較地方政府等領(lǐng)域開展研究；唐亞林教授在地方政府與地方治理、區(qū)域發(fā)展與公共政策、非政府組織與公共治理、中國(guó)政府與政治等領(lǐng)域研究突出。這些學(xué)者的研究方向都代表了復(fù)旦大學(xué)行政管理學(xué)科的研究特色。此外，一批年輕教授和科研人員也為復(fù)旦行政管理學(xué)科的發(fā)展默默奉獻(xiàn)，尤其是復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任茍燕楠副教授的研究值得關(guān)注，因?yàn)楣差A(yù)算和績(jī)效研究已經(jīng)成為政府活動(dòng)的重要評(píng)價(jià)途徑。
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浙江大學(xué)政府管理系設(shè)有行政管理專業(yè)，隸屬公共管理學(xué)院。依托公共管理學(xué)院強(qiáng)大的公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)一級(jí)學(xué)科群，浙江大學(xué)的行政管理學(xué)科獲得了博士學(xué)位授予權(quán)資格。作為以理工科見長(zhǎng)的綜合高校，浙江大學(xué)政府管理系教師學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等，為行政管理學(xué)科的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。該系最有特色的研究方向是地方政府制度創(chuàng)新、土地制度的相關(guān)研究以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共政策，其中關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策研究最具優(yōu)勢(shì)。憑借浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府管理系在政策研究領(lǐng)域也十分活躍。
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廈門大學(xué)行政管理專業(yè)隸屬公共事務(wù)學(xué)院的公共管理系，行政管理是福建省重點(diǎn)學(xué)科。公共管理系的主要特色方向?yàn)檎叻治龊偷胤街卫恚饕姓呖茖W(xué)界最為著名的學(xué)者陳振明教授坐鎮(zhèn)，同時(shí)在公共管理、政治學(xué)理論方面也有突出建樹。卓越教授在政府績(jī)效管理和政府比較與發(fā)展領(lǐng)域成果顯著，姜秀平教授在公共政策和公共政策倫理領(lǐng)域奉獻(xiàn)良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代學(xué)者的研究活動(dòng)也較為活躍。
在人才培養(yǎng)模式上，因?yàn)楣舱哐芯恳蟾哔|(zhì)量的研究方法，廈門大學(xué)十分重視公共管理研究方法的研究。在學(xué)科基礎(chǔ)方面，學(xué)校對(duì)政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有特別要求，一般需要考生對(duì)政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有較好的了解，這恰恰顯示了該系公共政策研究方面的特點(diǎn)。
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華中科技大學(xué)行政管理系隸屬公共管理學(xué)院，以造就21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者為宗旨，被譽(yù)為“領(lǐng)導(dǎo)者的搖籃，政府的思想庫(kù)”。華中科技大學(xué)2007年自主設(shè)置全國(guó)首個(gè)電子政務(wù)專業(yè)博士點(diǎn)和公共安全與應(yīng)急管理專業(yè)博士點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)率先培養(yǎng)這兩個(gè)專業(yè)的博士生；2009年成功組建湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“非傳統(tǒng)安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理論研究基地”和“湖北省紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)基地”落戶華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，為行政管理系的實(shí)踐和理論研究提供了機(jī)會(huì)。從這些學(xué)科建設(shè)中可以看出，華中科技大學(xué)行政管理學(xué)科的實(shí)力遠(yuǎn)非我們對(duì)工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全與應(yīng)急管理、公共項(xiàng)目管理、電子政務(wù)等。
在考核方面，該校注重對(duì)考生管理學(xué)綜合的考查，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等相關(guān)知識(shí)的考核。
關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；可視化教學(xué)；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）43-0257-04
隨著信息化技術(shù)手段在教學(xué)過程中的引用，依賴于多媒體設(shè)備的可視化教學(xué)已經(jīng)越來(lái)越普遍。有教師戲稱，為了降低學(xué)生的“低頭率”，連數(shù)學(xué)課都要通過呈現(xiàn)視頻來(lái)提高課堂趣味性。公共管理學(xué)是一門研究公共管理過程（即以政府核心的部門提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的過程）中發(fā)展規(guī)律的一門科學(xué)，它的親社會(huì)性讓它與日常的時(shí)政、新聞、資訊密不可分，這也就意味著與課程教學(xué)相關(guān)的信息采集，特別是可視化材料的采集相當(dāng)便捷甚至尋常。因此，本文以可視化教學(xué)的定義闡釋及特點(diǎn)分析為基礎(chǔ)，重點(diǎn)思考并梳理公共管理課程可視化教學(xué)的實(shí)際應(yīng)用及效果，探討其面臨的挑戰(zhàn)以及化解方法與路徑。
一、可視化教學(xué)的定義及特點(diǎn)
可視化教學(xué)簡(jiǎn)言之是將知識(shí)通過可視化的形式傳授出來(lái)，它能有效解決隱形知識(shí)難以傳播的問題，其實(shí)質(zhì)是將知識(shí)通過顯性化的圖解手段表示出來(lái)，形成能夠作用于人感官的知識(shí)外在表現(xiàn)形式，從而促進(jìn)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新。可視化教學(xué)作為一種有益的教學(xué)工具，一種教學(xué)信息呈現(xiàn)的可行方式，一種可以幫助學(xué)生思考并解決問題的有效手段，在教學(xué)活動(dòng)中能更廣泛地加以利用。基于多媒體技術(shù)的可視化教學(xué)擁有直觀化與形象化、具體化與多元化等特點(diǎn)。首先，由于其直觀、形象和可視化的特點(diǎn)，使得它的應(yīng)用更適合于善于形象思維、敢于創(chuàng)新的現(xiàn)代90后大學(xué)生。其次，應(yīng)用視覺表征手段及圖解手段等建構(gòu)和傳達(dá)復(fù)雜知識(shí)，相比傳統(tǒng)文字等靜態(tài)、單一信息，知識(shí)傳播更加直接，信息傳播及認(rèn)知更加生動(dòng)；再次，可視化教學(xué)不僅傳遞事實(shí)性知識(shí)，還可以用來(lái)傳遞思維、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度、價(jià)值觀、期望、意見及預(yù)測(cè)等隱性知識(shí)，因此在短時(shí)間內(nèi)能夠通過視訊材料傳遞更深刻、更具體、更多樣化的聲音與信息。總的來(lái)說，可視化教學(xué)不僅有助于教學(xué)信息的形象化呈現(xiàn)和傳遞，還有助于幫助學(xué)生進(jìn)行信息的重構(gòu)；不僅可以快速傳播顯性知識(shí)，還可以將隱性知識(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化與傳遞；不僅能夠優(yōu)化學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建知識(shí)，還能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。
二、“公共管理學(xué)”可視化教學(xué)的實(shí)際應(yīng)用
綜合筆者所在教學(xué)課程組的日常教學(xué)實(shí)踐及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流，筆者將公共管理學(xué)課程的可視化教學(xué)手段分成了四種方法：知識(shí)呈現(xiàn)、內(nèi)涵挖掘、案例導(dǎo)入及知識(shí)拓展，并且就不同方法結(jié)合實(shí)例進(jìn)行了具體的闡釋，并且分析綜述了依賴的資源及技術(shù)手段，以及各種方法的實(shí)際效用。
1.知識(shí)呈現(xiàn)。知識(shí)呈現(xiàn)法主要是指將有關(guān)公共管理學(xué)的知識(shí)通過圖、表等形式直觀地傳達(dá)出來(lái)。特別是針對(duì)公共管理學(xué)某一板塊內(nèi)容的理論溯源及價(jià)值變遷等歷史變遷，可以采用此方法。比如：西方公共行政發(fā)展階段及核心價(jià)值的時(shí)間序列軸；要素框架及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的邏輯結(jié)構(gòu)圖，比如：公共管理要素結(jié)構(gòu)圖；內(nèi)容比較圖，比如傳統(tǒng)公共管理與新公共管理的范式比較等等。電腦繪圖工具的進(jìn)步讓越來(lái)越多的學(xué)理知識(shí)可以通過PhotoShop及Coreldraw等繪圖軟件以及辦公軟件中SmartArt等工具的幫助，通過信息化手段進(jìn)行知識(shí)的可視化呈現(xiàn)及講授。通過這種方法，能將綜述性文字在圖文處理之下實(shí)現(xiàn)高度凝練及形象化的傳播，能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的消化理解，形成知識(shí)記憶，提高邏輯思維能力，并且能培養(yǎng)他們知識(shí)歸納、推演的能力。
2.內(nèi)涵挖掘。內(nèi)涵挖據(jù)方法主要指教師引導(dǎo)學(xué)生通過圖像、視頻、數(shù)據(jù)描述等可視化素材演繹、歸納出某一概念、定義或研究對(duì)象的特點(diǎn)、特質(zhì)等知識(shí)，將知識(shí)點(diǎn)的“填鴨式”被動(dòng)接受，轉(zhuǎn)化為“開動(dòng)腦筋”的主動(dòng)式知識(shí)挖掘。比如，通過我國(guó)5?12地震的宣傳片引導(dǎo)學(xué)生思考危機(jī)管理的定義，啟發(fā)學(xué)生領(lǐng)會(huì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公職人員外顯行為的誘發(fā)機(jī)制；通過燈塔、國(guó)防、高速公路、教育等圖片的展示，要求學(xué)生尋找對(duì)象物的共有特性，指導(dǎo)學(xué)生繪制出排他性、競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性的四象限圖，揭示出公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)；通過國(guó)內(nèi)外歷次行政體制改革的國(guó)家部委機(jī)構(gòu)數(shù)量及公務(wù)員規(guī)模的線形、矩陣形數(shù)據(jù)描述圖，幫助學(xué)生歸因出各國(guó)公共部門機(jī)構(gòu)改革的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。這種方法得益于計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)及影視技術(shù)的飛速發(fā)展，有賴于視頻整理、圖片處理及統(tǒng)計(jì)描述等技術(shù)方法。筆者在課堂前奏環(huán)節(jié)，要求學(xué)生對(duì)上節(jié)課知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行回顧，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們印象最為深刻的就是上節(jié)課的視頻主題及數(shù)據(jù)描述圖等。因此通過此方法，能排除學(xué)生對(duì)枯燥定義的厭煩，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的消化與掌握，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思辨問題的能力，也能讓學(xué)生拋棄懶惰的學(xué)習(xí)習(xí)慣，充分開動(dòng)腦筋，進(jìn)行知識(shí)的自我開發(fā)與建構(gòu)。
3.案例導(dǎo)引。案例引導(dǎo)也是公共管理學(xué)的常用教學(xué)方法，任課教師一般會(huì)導(dǎo)入一些熱點(diǎn)新聞、熱議圖片或視頻，切入到課堂主題，讓學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容有基本的了解，或是引出有爭(zhēng)議的話題，供學(xué)生們討論。比如，播放《國(guó)家形象宣傳片》，引導(dǎo)學(xué)生們思考政府如何在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有職能；播放“春節(jié)禁止燃放煙花”的短片，引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)“禁煙”的合理性展開辯論；播放《一戶一席談?是否應(yīng)該放開一胎政策》，激發(fā)學(xué)生們討論“計(jì)劃生育政策”的未來(lái)去向，啟發(fā)學(xué)生分析政策議題如何形成及政策改進(jìn)的可能方法與路徑。這種方法需要占有海量的視頻、圖片資源，并且對(duì)圖片進(jìn)行修改與處理，并對(duì)視頻文檔進(jìn)行采集、刪減及編輯等。通過此種方法，能擴(kuò)大討論案例的信息量，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，并能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)及參與案例討論的熱情，提高學(xué)生的觀察能力、歸納能力及分析問題的能力。
4.知識(shí)拓展。知識(shí)拓展方法是希望運(yùn)用可視化素材，增加學(xué)生們書本以外的知識(shí)，拓寬學(xué)生們的知識(shí)面，開拓視野。比如，播放桑德爾教授講授的哈佛公開課《公正―該如何做是好？》中的第一講《謀殺背后的道德邏輯》以及第八講《公正的起點(diǎn)？》，啟發(fā)學(xué)生評(píng)判性思考關(guān)于公正、正義的一些基本問題，擴(kuò)充學(xué)生們對(duì)政治哲學(xué)與道德的認(rèn)知與理解；課間放映幾部“廉政”系列公益廣告，啟發(fā)同學(xué)們認(rèn)識(shí)行政倫理中行政主體的倫理道德的內(nèi)涵與行為規(guī)范。這種方法同樣需要教師提前占有大量可視化素材，并且要求教師在較高敏感性及鑒別能力的基礎(chǔ)上運(yùn)用視頻編輯等方法，將精華段落編輯整合在一次，并力求保證視頻內(nèi)容的內(nèi)在邏輯性。這種方法能在有限的課堂時(shí)間，盡可能幫助學(xué)生攝取更多的知識(shí)，擴(kuò)充學(xué)生的知識(shí)量，并且提供信息源供學(xué)生們課后依興趣自主學(xué)習(xí)。
以下筆者將這四種方法的內(nèi)容介紹、運(yùn)用舉例、技術(shù)基礎(chǔ)及可能的教學(xué)意義通過表格的形式呈現(xiàn)出來(lái)。
三、公共管理可視化教學(xué)的實(shí)際困難與解決辦法
公共管理可視化教學(xué)適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)生渴求創(chuàng)新、追求視覺沖擊的特點(diǎn)，相比傳統(tǒng)“聽課”模式，這種“聽看結(jié)合”的教學(xué)方式更受學(xué)生喜歡。但是教師在實(shí)際運(yùn)用過程中卻也遭遇很多的困難與挑戰(zhàn)，需要琢磨其解決辦法。
1.時(shí)間及技術(shù)成本的限制。首先，教學(xué)可視化素材的獲取就需要經(jīng)過廣泛占有及去粗取精的過程，并且有些材料涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，有的理想素材并未開放下載權(quán)限，因此獲取起來(lái)不可能“信手拈來(lái)”，需要投入大量的時(shí)間與精力。有時(shí)為了尋找一個(gè)合適的視頻，絞盡腦汁，但最后還是徒勞無(wú)功，這種情況時(shí)有發(fā)生。其次，素材獲取之后，需要針對(duì)特定知識(shí)內(nèi)容及理論原理，對(duì)素材進(jìn)行剪切、編輯與處理，并且需要結(jié)合教學(xué)思路與模式，截取恰當(dāng)?shù)钠位虍嬅妫虼瞬坏枰馁M(fèi)時(shí)間，而且還需要一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用。如何化解使用成本較高的挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為：首先，可以成立課程組，“化零為整”，將課程組各個(gè)老師搜集的素材進(jìn)行整合，這樣既能不斷切磋可視化教學(xué)的方法，又能形成合力，尋找到相對(duì)典型、恰當(dāng)?shù)陌咐盀榻虒W(xué)所用”。再加上公共管理學(xué)的知識(shí)體系非常廣，相關(guān)資料也非常豐富，每天都有新新聞、新故事、新案例、新網(wǎng)輿等，因此從網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“信息聚寶盆”中搜集可視化的視頻、影像、圖片、漫畫等材料，逐步建立一個(gè)以教學(xué)為導(dǎo)向的分門別類的數(shù)據(jù)庫(kù)不但可行，也方便，并且能夠不斷對(duì)其進(jìn)行更新與擴(kuò)充；其次，可以發(fā)動(dòng)同學(xué)們?nèi)ふ乙恍┧麄兏信d趣的素材，并且在電腦操作技術(shù)較強(qiáng)的同學(xué)的幫助下，提高素材的處理能力，既能鍛煉到同學(xué)，還提高了同學(xué)的參與感。另外，我校的“數(shù)字實(shí)驗(yàn)室”、“應(yīng)急管理實(shí)驗(yàn)室”等也能為可視化教學(xué)提供信息剪切、編輯、處理的硬件設(shè)施與技術(shù)支撐，要善于從這些先進(jìn)的數(shù)字化平臺(tái)“借力”，將教學(xué)、科研與現(xiàn)代技術(shù)相融。
2.運(yùn)用頻率與時(shí)長(zhǎng)的誤區(qū)。在教學(xué)過程中，有的公共管理教師會(huì)因?yàn)橹R(shí)內(nèi)容太多，而不愿意采用耗時(shí)較長(zhǎng)的可視化教學(xué)方式，擔(dān)心教學(xué)計(jì)劃始終完不成。而有的教師在教學(xué)過程中非常偏好放視頻，這使得學(xué)生感覺教師在“敷衍課堂”，造成教師不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)覺。可視化素材確實(shí)有它的優(yōu)勢(shì)，并且適合時(shí)代特點(diǎn)、適合學(xué)生特點(diǎn)，但是我們?cè)谑褂眠^程中也遇到“什么時(shí)候用”、“用多久”、“用多少次”等的困惑。而且有時(shí)費(fèi)盡心思尋來(lái)的素材因?yàn)槭褂貌划?dāng)，起不到應(yīng)有的效果，讓教師也感覺到遺憾。這樣一來(lái)，教師們?cè)谶\(yùn)用的過程中更應(yīng)謹(jǐn)慎。首先是要堅(jiān)持以課程內(nèi)容為中心，切忌單純運(yùn)用可視化手段實(shí)現(xiàn)填充課程時(shí)間的目的。并且負(fù)責(zé)任的可視化教學(xué)還應(yīng)該杜絕不加甄別地濫用可視化素材的行為。特別是當(dāng)材料掌握不翔實(shí)、不充分時(shí)，更應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)求真的教學(xué)態(tài)度。“寧缺勿濫”不但是一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度，更是一種難得的求學(xué)精神。其次，筆者認(rèn)為可視化教學(xué)需要教師和學(xué)生雙方的共同努力。教師需要對(duì)一學(xué)期的課程進(jìn)行總覽性設(shè)計(jì)，將教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及課堂、課后的作業(yè)安排都提前布置下去，讓學(xué)生提前做準(zhǔn)備。特別是教師需要提醒并調(diào)動(dòng)學(xué)生針對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)習(xí)，這樣才能讓一些可視化素材在課堂播放時(shí)引起學(xué)生的共鳴。假若可視化素材播放時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)，可以布置學(xué)生課后學(xué)習(xí)，依靠課后學(xué)習(xí)延長(zhǎng)課程時(shí)間，以保留足夠的課堂研討時(shí)間；再次，教師需要智慧把握可視化材料使用的頻率與時(shí)長(zhǎng)。筆者并不建議每堂課都使用視頻，這樣可能會(huì)引起學(xué)生的“審美疲勞”，甚至是對(duì)教師的教學(xué)態(tài)度表示懷疑。筆者建議交錯(cuò)使用可視化視頻，并且每次的放映時(shí)長(zhǎng)最好不超過總課長(zhǎng)的一半。筆者去往臺(tái)灣政治大學(xué)行政管理系調(diào)研，并且親自觀摩了他們《行政管理》課程中《團(tuán)隊(duì)建立與知識(shí)分享》章節(jié)的學(xué)習(xí)。在兩小時(shí)時(shí)長(zhǎng)的課程中，大概影片觀映一小時(shí)，講解與討論一小時(shí)。并且從他們整體的《行政管理課程綱要表》中可以發(fā)現(xiàn)，在18周的課程安排中，共有四大講內(nèi)容，只安排了4次影片觀賞及討論（詳情見表2）。
不過圖片、圖形可以當(dāng)作插圖使用，并可視情況在講演PPT上多添加一些。特別是可以給一些定義增加一些漫畫，增加學(xué)生形象化理解的可能性，比如“用腳投票”、“搭便車”、“政府失靈”等術(shù)語(yǔ)，配上有意思的漫畫與講解，會(huì)讓學(xué)生印象更為深刻。
3.知識(shí)可視化與轉(zhuǎn)換的困惑。公共管理的可視化教學(xué)是希望將公共管理的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行可視化處理，旨在使知識(shí)庫(kù)中的知識(shí)以更豐富、形象、直觀的方式呈現(xiàn)出來(lái)，使學(xué)生更容易理解與接受，并更有利于傳播新知識(shí)。而公共管理學(xué)知識(shí)是對(duì)公共管理過程中主體行為的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是通過反復(fù)實(shí)踐和認(rèn)識(shí)在人腦形成對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)知。因此，公共管理知識(shí)的可視化教學(xué)不僅僅是數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)或信息等運(yùn)用圖文處理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘等呈現(xiàn)出來(lái)，它更是通過可視化將一些經(jīng)驗(yàn)、技能和認(rèn)知傳遞出來(lái)，啟發(fā)人們直接利用知識(shí)有針對(duì)性地解決問題的一門技術(shù)。所以通過教師對(duì)公共管理知識(shí)的可視化教學(xué)，幫助將知識(shí)轉(zhuǎn)化成學(xué)生的“自有知識(shí)”，其實(shí)非常困難。公共管理知識(shí)的可視化與轉(zhuǎn)化不是通過簡(jiǎn)單的可視化呈現(xiàn)就能結(jié)束，它還需要在教師的智慧選擇下，促進(jìn)積極的師生互動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)。某一知識(shí)只有在啟動(dòng)可視化教學(xué)模式的條件下，再通過課堂現(xiàn)場(chǎng)的歸納演繹總結(jié)、爭(zhēng)辯去偽存真、反復(fù)追問論證等過程才得以轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生掌握知識(shí)的目的。比如：知識(shí)呈現(xiàn)及知識(shí)拓展的可視化教學(xué)方法，要求教師“收放自如”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的歸納、演繹與總結(jié)能力，幫助學(xué)生強(qiáng)化知識(shí)的掌握；對(duì)于案例引導(dǎo)的可視化教學(xué)方法，教師需要“全盤把控”，推行討論、辯論等課堂互動(dòng)方式，引導(dǎo)學(xué)生挖掘正確的知識(shí)認(rèn)知；對(duì)于內(nèi)涵挖掘的可視化教學(xué)方法，教師需要“窮追猛打”，運(yùn)用反復(fù)追問的方法，指導(dǎo)學(xué)生捕捉內(nèi)涵的獨(dú)特性，并以最精準(zhǔn)的方式呈現(xiàn)出來(lái)。其實(shí)，可視化教學(xué)的方法和技術(shù)非常多元化，教師要做的只是注意到各種方法的適用性，隨著經(jīng)驗(yàn)的累積，“膽大心細(xì)”地將其運(yùn)用起來(lái)。
公共管理學(xué)是一門非常有趣的課程，運(yùn)用可視化教學(xué)的方法，不但適應(yīng)了其知識(shí)體系綜合化、系統(tǒng)化、多元化的理論特點(diǎn)，也適應(yīng)了廣泛性、親社會(huì)性等實(shí)踐特點(diǎn)，同時(shí)還適應(yīng)了現(xiàn)代大學(xué)生時(shí)尚的求知方式與善于探究的性格特征。因此在公共管理可視化教學(xué)的過程中，我們還應(yīng)繼續(xù)勇于摸索、相互交流并累積經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取不斷進(jìn)步，臻于至善。
注釋：
①2014年3月18日上午9點(diǎn)，筆者訪問了臺(tái)灣政治大學(xué)行政管理系陳敦源教授。并于10～12點(diǎn)親自觀摩了陳教授主講的《行政管理》課程，從陳教授處獲得了該課程的課程綱要。
（一）建立課堂教學(xué)效果交流機(jī)制，逐步提升教學(xué)水平
課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。1.溝通學(xué)院各系，篩選具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，整理個(gè)人教學(xué)效果體會(huì)，準(zhǔn)備交流。2.擬定于每年4月召開學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會(huì)，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)效果交流。3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機(jī)制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機(jī)聽課制度。4.定期開展院、系兩級(jí)校外名師交流活動(dòng)，擬請(qǐng)教學(xué)名師進(jìn)行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗(yàn)交流；定期開展院、系兩級(jí)學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生反饋意見及時(shí)調(diào)整完善。
（二）建立課業(yè)檢查考核機(jī)制，逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量
針對(duì)國(guó)內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClassModel）等為代表的國(guó)內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)過程管理，逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。2.要求任課教師及時(shí)檢查課堂筆記，并作為平時(shí)成績(jī)的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報(bào)。
二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實(shí)踐
通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學(xué)院力圖實(shí)現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。
（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置
城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來(lái)。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進(jìn)行了全院人員調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行流程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科按照申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點(diǎn)，公共管理學(xué)科按照一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)。2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請(qǐng)職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科，學(xué)術(shù)委員會(huì)審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績(jī)和教學(xué)效果申請(qǐng)加入課程組、教學(xué)項(xiàng)目和人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作，教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審議。3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺(tái)為依托建設(shè)開放多元的柔性科研團(tuán)隊(duì)，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長(zhǎng)）和副主任（副所長(zhǎng)），便于開展學(xué)術(shù)交流和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，“課題組（平臺(tái)）”建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)，形成由學(xué)科帶頭人—學(xué)科方向建設(shè)負(fù)責(zé)人—后備學(xué)科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人—專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人—項(xiàng)目組成員、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人—課程組負(fù)責(zé)人—主講教師—授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊(duì)，在全院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。經(jīng)過全院參與，順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系，分別對(duì)應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等專業(yè)（方向）。
（二）選拔行政管理國(guó)際班
行政管理（國(guó)際班）是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項(xiàng)工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理國(guó)際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際公共管理理念、規(guī)則與實(shí)踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強(qiáng)的行政管理能力，適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，學(xué)院擬定了《致2013級(jí)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國(guó)際班學(xué)生報(bào)名資格如下：1.熱愛祖國(guó)，熱愛專業(yè)，有國(guó)際交流愿望或出國(guó)深造意向。2.英語(yǔ)聽說讀寫能力達(dá)到一定水準(zhǔn)，北京市口語(yǔ)測(cè)試成績(jī)?cè)?分以上，或英語(yǔ)高考成績(jī)?cè)?10分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績(jī)。3.家庭經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕，能夠負(fù)擔(dān)出國(guó)交換期間的基本生活費(fèi)用。截至2013年8月10日共報(bào)名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學(xué)院行政管理系負(fù)責(zé)，在學(xué)校外語(yǔ)系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語(yǔ)筆試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。由于行政管理國(guó)際班試點(diǎn)2013年首次舉辦，鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報(bào)名過程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點(diǎn)培養(yǎng)的原則，經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進(jìn)行補(bǔ)充錄取，即按14人單獨(dú)成班，精心培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國(guó)際班發(fā)展情況，學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補(bǔ)充到國(guó)際班的決定，隨學(xué)校大類分流時(shí)間表進(jìn)行。
（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案
金融特色鮮明的應(yīng)用型行政管理人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型要求
為了實(shí)現(xiàn)行政管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)，上海金融學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)在“十二五”期間應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:
1由缺乏特色到金融特色鮮明轉(zhuǎn)變
隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，雖然國(guó)內(nèi)絕大部分高校的行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面仍無(wú)突破性變化，但已經(jīng)有部分高校進(jìn)行了非常務(wù)實(shí)的探索。例如，大連海事大學(xué)的行政管理專業(yè)，注明為“港航行政管理方向”，突出航運(yùn)特色，旨在培養(yǎng)滿足航運(yùn)企事業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才［2］。浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院的全永波提出，海洋類大學(xué)行政管理專業(yè)課程體系的完善可以將海洋行政管理人才培養(yǎng)作為一個(gè)重要方向，開設(shè)海洋科技概論、海洋管理學(xué)、海洋法律、海商法等課程，體現(xiàn)海洋特色［3］。東北林業(yè)大學(xué)的劉百惠提出，農(nóng)林院校行政管理專業(yè)應(yīng)突出農(nóng)林公共管理特色，應(yīng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)緊密結(jié)合，依托農(nóng)林學(xué)科優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村事務(wù)管理為主要發(fā)展方向，培養(yǎng)具有農(nóng)林特色的行政管理人才［1］。上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院行政管理專業(yè)的課程設(shè)置也與“國(guó)際貿(mào)易”密切相關(guān)，開設(shè)的相關(guān)課程有國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國(guó)際金融、WTO與行政體制、比較政治制度、涉外經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際商貿(mào)制度、國(guó)際政治學(xué)等，充分體現(xiàn)了學(xué)校特色［4］。金陵科技學(xué)院的行政管理專業(yè)設(shè)有“行政法”和“高級(jí)秘書”兩個(gè)方向。根據(jù)上海金融學(xué)院校情，按照錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的要求，應(yīng)打造金融特色鮮明的行政管理專業(yè)。目前，我們已經(jīng)在課程設(shè)置、論文選題、科學(xué)研究等方面邁出了步伐，今后還需在師資力量、教材建設(shè)、科研方向等方面進(jìn)行探索。
2由重理論知識(shí)學(xué)習(xí)到重實(shí)踐能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變
我國(guó)高校的人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)宏觀理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐能力的鍛煉，“用非所學(xué)”現(xiàn)象比較突出，人才培養(yǎng)與社會(huì)需要相脫節(jié)，行政管理專業(yè)也存在這一共性問題。目前，上海市中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)提出要提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。具體到行政管理專業(yè)，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位及用人單位對(duì)人才素質(zhì)的要求，實(shí)踐能力包括溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。其中，溝通能力(包括書面寫作和口頭表達(dá))是最基本、最核心的能力;創(chuàng)新能力是對(duì)學(xué)生的最高要求，而學(xué)習(xí)能力貫穿在溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)之中//圖1。
3由以公共行政管理人才培養(yǎng)為主向以企業(yè)行政管理人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變
從社會(huì)需要出發(fā)，人才培養(yǎng)模式的探索應(yīng)當(dāng)從行業(yè)和職業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求著眼，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)不能囿于公共行政管理的需要，而應(yīng)當(dāng)放眼于社會(huì)對(duì)文員、行政助理、商務(wù)秘書和人事行政等管理類人才的需要。從專業(yè)發(fā)展來(lái)看，行政管理的英文名稱叫PublicAdministration，即公共行政，公共行政管理和企業(yè)行政管理原本就具有共同的淵源。管理大師德魯克認(rèn)為，“管理”最初并不是應(yīng)用在企業(yè)上，而是應(yīng)用在非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)里;經(jīng)理人(manager)這個(gè)名詞……最初也不是應(yīng)用在企業(yè)里，最早被稱為經(jīng)理人的職業(yè)是城市經(jīng)理人。但是在美國(guó)大蕭條時(shí)期之后，因?yàn)閷?duì)企業(yè)的敵視和對(duì)企業(yè)主管的不滿，管理與企業(yè)管理才開始有所區(qū)分。為了不與企業(yè)界掛鉤，公共部門的管理開始自稱為“公共行政”，主張不同的原則———在大學(xué)里自成科系，有自己的用詞、自己的升遷方式［5］。隨著20世紀(jì)末新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，由于管理本身具有相通性，西方國(guó)家在行政改革實(shí)踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理的方法，并用企業(yè)管理的理念來(lái)重塑公共部門的組織文化，把源于私人部門管理實(shí)踐的項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效評(píng)估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、人力資源開發(fā)等融合到公共部門管理中去。在這一背景下，一些高校的行政管理專業(yè)不斷強(qiáng)調(diào)打通公共部門與私人部門的界限，已經(jīng)突破了一般意義上的“PublicAdministration”(公共行政)。例如，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院的行政管理專業(yè)偏重企業(yè)行政管理，主要特色是在政府管理與企業(yè)管理之間架起一座橋梁，既研究政府的“企業(yè)化管理”，又研究企業(yè)的行政管理［6］。上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院把行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為:掌握扎實(shí)的現(xiàn)代行政管理理論知識(shí)、具備較高職業(yè)素養(yǎng)及組織管理協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)英語(yǔ)應(yīng)用能力、熟悉商務(wù)運(yùn)作規(guī)則和法律規(guī)則的外向型和復(fù)合型企業(yè)行政管理人才［4］。有學(xué)者也提出，“我國(guó)的財(cái)經(jīng)類大學(xué)可以側(cè)重于企業(yè)行政管理”［7］。這樣的轉(zhuǎn)型也符合1998年教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》提出的能在“企事業(yè)單位……從事管理以及科研工作的管理人才”的培養(yǎng)目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，要處理好“學(xué)科”與“專業(yè)”的關(guān)系。“學(xué)科”與科研密切相關(guān)，“專業(yè)”與教學(xué)和人才培養(yǎng)密切相關(guān)。因此，不應(yīng)當(dāng)以學(xué)科淵源來(lái)要求行政管理專業(yè)的學(xué)生系統(tǒng)掌握公共行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論，不應(yīng)當(dāng)以它們的學(xué)科體系來(lái)架構(gòu)行政管理本科專業(yè)的課程體系［8］。當(dāng)然，根據(jù)“復(fù)合型”人才的要求，行政管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)方向也不能囿于行政管理方面的崗位。
實(shí)現(xiàn)金融特色鮮明的應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的措施
人才培養(yǎng)模式從根本上規(guī)定著人才特征，它不僅直接反映著教育思想、辦學(xué)理念和工作思路，決定著專業(yè)發(fā)展和就業(yè)方向，而且關(guān)系著學(xué)校辦學(xué)特色的形成。實(shí)現(xiàn)金融特色鮮明的應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型，需要在課程體系、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法、教材建設(shè)和科學(xué)研究等方面采取切實(shí)有效的措施。
1完善課程體系
為適應(yīng)社會(huì)變化和人才培養(yǎng)的需要，上海金融學(xué)院行政管理專業(yè)2010年的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，在課程體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等綜合性高校行政管理專業(yè)沿襲了傳統(tǒng)的課程設(shè)置，課程的“公共”色彩(或“政治學(xué)”色彩)明顯，如當(dāng)代中國(guó)政治制度(或當(dāng)代中國(guó)政府與政治)、西方政治制度、行政法學(xué)等課程都屬于專業(yè)必修課，而我校把這些課程設(shè)置為專業(yè)選修課。相比而言，我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的“行政”色彩(或“管理學(xué)”色彩)突出。目前我校開設(shè)了公共管理學(xué)(雙語(yǔ))、公共部門人力資源管理和公共部門項(xiàng)目管理等打通公私界限的公共管理類課程，并開設(shè)了公共關(guān)系學(xué)(雙語(yǔ))、組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)和管理溝通等跨越公共部門和私人部門的一般管理類課程，同時(shí)也開設(shè)了秘書學(xué)、行政文書寫作、社會(huì)統(tǒng)計(jì)與社會(huì)調(diào)查方法、公關(guān)禮儀、檔案管理學(xué)等實(shí)務(wù)技能類課程，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。在體現(xiàn)金融特色方面，開設(shè)了財(cái)政學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、金融學(xué)、投資學(xué)、金融法學(xué)、金融行政管理和金融市場(chǎng)學(xué)等課程。在未來(lái)的課程設(shè)置上，要注重引進(jìn)企業(yè)實(shí)訓(xùn)課程、職業(yè)資格證書課程和國(guó)外的課程。同時(shí)，要緊盯學(xué)科發(fā)展前沿，及時(shí)更新、補(bǔ)充、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。
2突出實(shí)踐教學(xué)
為了充分鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)的應(yīng)用型行政管理人才，我們已經(jīng)形成了“以實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心目標(biāo)，以課內(nèi)實(shí)踐和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)實(shí)踐和第二課堂為重點(diǎn)，以公民教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為特色”的全過程、全覆蓋的實(shí)踐教學(xué)體系//圖2。目前，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室開設(shè)有辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)、人力資源管理實(shí)務(wù)、SPSS和ERP沙盤課程。在社會(huì)實(shí)踐方面，組織大一、大二的學(xué)生深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，到福利院、民工子弟小學(xué)進(jìn)行志愿服務(wù)，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)將理論應(yīng)用到實(shí)踐。大三結(jié)束后的暑假，我們積極為學(xué)生聯(lián)系暑期專業(yè)實(shí)踐。進(jìn)入大四后，安排學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。此外，根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)，我們成立了瞻遠(yuǎn)行政人協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，開展豐富多彩的第二課堂活動(dòng)，包括演講比賽、策論大賽、行政職業(yè)能力測(cè)試大賽、公益創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、瞻遠(yuǎn)論壇和社會(huì)調(diào)查等，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)校和其他學(xué)院組織的第二課堂活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。
3優(yōu)化師資隊(duì)伍
沒有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍就沒有高質(zhì)量的教育，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的保證。目前，行政管理專業(yè)的師資隊(duì)伍雖然學(xué)緣結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)比較好，學(xué)歷層次比較高(全部為博士)，但還存在結(jié)構(gòu)性短缺的問題:一是缺乏高職稱、高水平的學(xué)科帶頭人，二是缺乏“雙師型”的教師，這給整個(gè)專業(yè)的發(fā)展和學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。今后，一方面可利用各種進(jìn)修、培訓(xùn)、見習(xí)和掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力;另一方面教師也可積極做好科研和教學(xué)工作，爭(zhēng)取多拿課題，多出成果，為職稱評(píng)定和團(tuán)隊(duì)建設(shè)打造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在做好“內(nèi)部提升”的同時(shí)，也需要做好“外部招募”的工作，一方面可以聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門人員做兼職教師，為學(xué)生開展專題講座;另一方面也爭(zhēng)取引進(jìn)高職稱、高水平的學(xué)科帶頭人，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)。
4探索教學(xué)方法
教學(xué)方法是連接教師和學(xué)生的“橋梁”，是教師把自己的知識(shí)“渡”給學(xué)生的“船”，是教師鍛造學(xué)生能力的“工具”。在教學(xué)的過程中，我們積極探索啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)組織形式，并積極采用案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、情景教學(xué)等教學(xué)方法。近兩年，已經(jīng)發(fā)表了《項(xiàng)目教學(xué)法在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中的應(yīng)用》《LBL—CBL—PBL—RBL四軌模式在管理教學(xué)實(shí)踐中的整合與運(yùn)用》等教改論文，承擔(dān)了“高峰體驗(yàn)理論在創(chuàng)業(yè)課程案例教學(xué)中的應(yīng)用”、“人才培養(yǎng)創(chuàng)新考核方法研究”等教改課題。今后仍需對(duì)案例式、啟發(fā)式教學(xué)進(jìn)行深入研究，并舉行教學(xué)研討，把各種教學(xué)方法純熟地運(yùn)用于教學(xué)之中。
5抓好教材建設(shè)
教材是教學(xué)的基礎(chǔ)，是教師授課和學(xué)生系統(tǒng)掌握理論知識(shí)和提高實(shí)踐能力的必備參考。為突出我院的金融特色，我們借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力做好金融和行政管理的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和特色發(fā)展。我們即將出版《金融行政管理》，并為學(xué)生開設(shè)了金融行政管理課程。該教材主要介紹政府的金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)以及金融企業(yè)行政管理的內(nèi)容和方法，有助于學(xué)生全面了解和掌握政府的金融行政管理和金融企業(yè)的行政管理。該教材在介紹理論的同時(shí)，重視學(xué)生實(shí)務(wù)技能的培養(yǎng)，讓學(xué)生畢業(yè)后能更快更好地適應(yīng)行政管理工作。同時(shí)，根據(jù)上海金融學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，我們不僅在課堂上更多地采用案例式教學(xué)，同時(shí)還積極籌備案例教材建設(shè)，力圖將案例教學(xué)作為行政管理專業(yè)的特色。目前，我們計(jì)劃編寫的案例教材包括《公共管理案例教程》《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)案例教程》《政治學(xué)案例教程》《公共政策案例教程》等。
(一)學(xué)科發(fā)展模式雷同，特色優(yōu)勢(shì)不夠突出
在中醫(yī)藥院校中，大多數(shù)的資源都安排給中醫(yī)藥學(xué)科，建立了以中醫(yī)藥學(xué)科為核心的學(xué)科發(fā)展模式，在此過程中逐漸擴(kuò)展到藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)等學(xué)科當(dāng)中，最后才衍生出農(nóng)學(xué)、管理學(xué)等新興學(xué)科。所以在當(dāng)前的中醫(yī)藥院校中，管理學(xué)科所受到的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，很多學(xué)校在不同程度上追求大而全的效果，卻忽略了學(xué)科特色的形成。就中醫(yī)藥院校的學(xué)科總體情況來(lái)看，中醫(yī)藥學(xué)科的主體地位逐漸受到其它學(xué)科的影響，但因?yàn)檠芯糠较虿幻鞔_等問題，也導(dǎo)致學(xué)科特色沒有得到良好展現(xiàn)，管理學(xué)科的又是得不到展現(xiàn)。
(二)學(xué)科資源條件還有待進(jìn)一步完善
中醫(yī)藥院校管理學(xué)科因?yàn)槠浒l(fā)展還不夠完善，師資隊(duì)伍等教學(xué)資源建設(shè)也還有待進(jìn)一步完善。一般而言，師資隊(duì)伍的建設(shè)直接決定了學(xué)生質(zhì)量的高低。在中醫(yī)藥院校管理學(xué)科專業(yè)教師的引進(jìn)方面還存在不少困難，較多管理學(xué)類專業(yè)的高層次人才都會(huì)選擇財(cái)經(jīng)類院校或一些綜合類院校就業(yè)，很少有管理類人才愿意直接到中醫(yī)藥院校就職，這也大大增加了中醫(yī)藥院校管理學(xué)科建設(shè)資源的發(fā)展難度。
(三)專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱
現(xiàn)如今，很多綜合類大學(xué)的管理學(xué)專業(yè)已經(jīng)有了較多的進(jìn)展，因其起步時(shí)間較早，又有較多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)借鑒，所以取得了較高的成就。而中醫(yī)藥院校管理學(xué)科則因?yàn)槠淦鸩綍r(shí)間較晚，僅經(jīng)歷了十多年的發(fā)展歷史，專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件不能與其它管理學(xué)專業(yè)進(jìn)行抗衡，所以其發(fā)展也面臨著更多的挑戰(zhàn)。
二、中醫(yī)藥院校管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展策略
(一)建設(shè)智庫(kù)組織平臺(tái)
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)＋模式逐漸成為了各行業(yè)發(fā)展的重要途徑，中醫(yī)藥行業(yè)也不例外。尤其是中醫(yī)藥院校作為培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的搖籃，更是需要不斷更新相關(guān)的學(xué)科建設(shè)模式，整體而言，中醫(yī)藥管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展要有充足的創(chuàng)新意識(shí)，在法律法規(guī)及相關(guān)策略的推動(dòng)下，逐漸形成智庫(kù)組織平臺(tái)。這一平臺(tái)要主要為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略探索相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化選擇，為政府和相關(guān)的社會(huì)組織提供穩(wěn)定的人才資源。
(二)造就教學(xué)科研精英隊(duì)伍
針對(duì)中醫(yī)藥院校管理學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)過程中所出現(xiàn)的問題，要不斷提升中醫(yī)藥院校對(duì)于相關(guān)管理學(xué)類人才的引進(jìn)力度。在管理過程中要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和引進(jìn)，以學(xué)科研究方向?yàn)榛A(chǔ)，組建相應(yīng)的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。中醫(yī)藥院校管理者要更加嚴(yán)格地遴選、培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科帶頭人，明確學(xué)科帶頭人在中醫(yī)藥管理學(xué)科方向的重要責(zé)任。完善學(xué)校學(xué)科管理結(jié)構(gòu)，注重師資團(tuán)隊(duì)年齡的結(jié)構(gòu)化和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)學(xué)科背景的多樣性。
(三)凝練學(xué)科方向，合理配置資源
在中醫(yī)藥院校管理學(xué)科建設(shè)過程中，會(huì)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的管理學(xué)科發(fā)展需要，凝練學(xué)科方向，實(shí)現(xiàn)管理學(xué)和中醫(yī)藥學(xué)的緊密結(jié)合，圍繞中醫(yī)藥管理學(xué)的方向，加大重大項(xiàng)目的主動(dòng)設(shè)計(jì)。同時(shí)要根據(jù)中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科的相關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行布局，合理規(guī)劃研究基地和實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)建設(shè)，給予相關(guān)學(xué)科配置相應(yīng)資源，充分發(fā)揮研究學(xué)科陣地的重要優(yōu)勢(shì)，為學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。
(一)改變傳統(tǒng)授課模式，實(shí)現(xiàn)分類授課、小組教學(xué)。通過組建專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，--是可以通過教師的公共管理案例教學(xué)課發(fā)掘不同類型學(xué)生的專業(yè)興趣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有的放矢的分類式教學(xué)與授課這樣可以增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)培養(yǎng)例如，有對(duì)電子政務(wù)感興趣的同學(xué)河以由電子政務(wù)課老師和實(shí)驗(yàn)員與學(xué)生共同完成相應(yīng)的案例編寫成者通過電子政務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)話與相互交流。小組教學(xué)是可以通過一個(gè)老師與幾個(gè)學(xué)生的方式在一起進(jìn)行專題討論的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)案例的解讀與分析研究，這種教學(xué)形式放開了老師的教學(xué)空間，同時(shí)也有相對(duì)充足的時(shí)間釋放學(xué)生的爭(zhēng)論與思考的能力容易創(chuàng)造出更多智慧的結(jié)晶。
(二)為培養(yǎng)職業(yè)化、高素質(zhì)公共管理人員提供實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。通過建立健全實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生職業(yè)化發(fā)展取向與打造高素質(zhì)公共管理人員的實(shí)踐基地，學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)室的軟硬件設(shè)備學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)與跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)問題、利用方針政策思考問題、創(chuàng)新管理思維與方法主動(dòng)尋找對(duì)策，這樣公共管理案例實(shí)驗(yàn)室就逐漸具備了實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的作用。同時(shí)在大力倡導(dǎo)府校合作、協(xié)同創(chuàng)新的當(dāng)代，公共管理案例實(shí)驗(yàn)室也具備了為政府公務(wù)員提供職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)的舞臺(tái)，并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
二、公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理中存在的問題
(一)缺乏公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用空間。高校公共管理案例教學(xué)物理空間往往分為兩類，在具有MPA專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的二級(jí)學(xué)院公共管理案例本科教學(xué)基本設(shè)于MPA中心;在沒有MPA專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的學(xué)校有兩種情況:一是將公共管理案例實(shí)驗(yàn)課改為課堂講授的理論課這樣就沒有真正的實(shí)驗(yàn)室成者在借用計(jì)算機(jī)中心的電子設(shè)備勉強(qiáng)完成實(shí)驗(yàn)課程。由于我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位點(diǎn)是為了適應(yīng)專業(yè)碩士而進(jìn)行功能設(shè)計(jì)的因此，它的功能不能完全對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的本科學(xué)生而對(duì)于國(guó)內(nèi)的幾百所沒有專用實(shí)驗(yàn)室的公共管理專業(yè)而言其案例實(shí)驗(yàn)課往往只能淪為形式。
(二)公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制落后缺乏專業(yè)管理與服務(wù)人才。現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的管理體制明顯落后基本延續(xù)工科實(shí)驗(yàn)室管理方式，缺乏制度設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的人、財(cái)、物缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系安排失當(dāng)，容易挫傷管理人員工作積極性。同時(shí)，缺乏專業(yè)的管理與服務(wù)人才也是制約實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的瓶頸。專業(yè)管理人才是指對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行硬件維護(hù)維修、軟件升級(jí)與制定操作手冊(cè)、配合授課老師指導(dǎo)學(xué)生開展案例實(shí)驗(yàn)、對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部進(jìn)行保潔的專職工作人員篙理人才的缺乏易導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室硬件運(yùn)行不暢;服務(wù)人才主要是專業(yè)的案例編寫人員或案例研究員(casewrti-er)s月及務(wù)人才的缺乏導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室缺乏自主產(chǎn)權(quán)的案例與案例庫(kù)易導(dǎo)致軟件更新能力受限。
(三)公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足。實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施基本上是一次采購(gòu)、持續(xù)消耗，缺乏更新理念，容易導(dǎo)致電子設(shè)備等加速老化及快速折舊;二是實(shí)驗(yàn)室軟件采購(gòu)不能適時(shí)更新往往為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致學(xué)生利用過時(shí)案例，無(wú)法達(dá)到更新知識(shí)與提升學(xué)生創(chuàng)造性思考能力的目標(biāo);三是從學(xué)校到二級(jí)學(xué)院往往沒有意識(shí)到案例研究員的重要性，缺乏內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)政策;四是現(xiàn)有高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)管理體制處于教學(xué)科研管理的末端導(dǎo)致相應(yīng)管理與服務(wù)人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)機(jī)制長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，老化的實(shí)驗(yàn)室管理理念已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)代的要求。
(四)實(shí)驗(yàn)室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流。實(shí)驗(yàn)室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理面臨的又一困境。一方面，學(xué)校分配一個(gè)實(shí)驗(yàn)員編制給二級(jí)學(xué)院下轄的實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)員既要分擔(dān)硬件維護(hù)維修的任務(wù)、兼顧軟件的調(diào)試任務(wù)、錄課與剪輯任務(wù)還要負(fù)責(zé)消防安全與保潔任務(wù)，往往工作重點(diǎn)主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學(xué)科研人員為了完成教學(xué)任務(wù)利用實(shí)驗(yàn)室作為教學(xué)場(chǎng)地這樣管理人員與教學(xué)科研人員處于各自為政的狀態(tài)。兩者既無(wú)雙向交流的任務(wù)，更缺乏雙向交流的激勵(lì)機(jī)制。
三、公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的建議
(一)重視公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的軟硬件升級(jí)換代與性能匹配。一是實(shí)驗(yàn)室硬件采購(gòu)與更新要適合專業(yè)課程設(shè)置與學(xué)科培養(yǎng)方向，有條件的綜合性大學(xué)可以采取全方位采購(gòu)戰(zhàn)略即對(duì)軟硬件采取一攬子采購(gòu)戰(zhàn)略，便于此類高校公共管理專業(yè)在多領(lǐng)域的實(shí)踐化培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。二是軟件要及時(shí)更新?lián)Q代軟件更新的速度與軟件采購(gòu)的質(zhì)量是提升案例實(shí)驗(yàn)教學(xué)的核心它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)期以來(lái)公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)與重點(diǎn)問題。三是硬件與軟件要實(shí)現(xiàn)諧和、共進(jìn)式的采購(gòu)與匹配戰(zhàn)略，既要避免軟件更新過快而計(jì)算機(jī)等硬件更新速度無(wú)法跟進(jìn)池要避免硬件投資過多而軟件升級(jí)停滯導(dǎo)致的“空機(jī)”現(xiàn)象。
(二)設(shè)置案例研究員職位，重視公共管理數(shù)據(jù)庫(kù)組建與更新。一是必須設(shè)計(jì)專業(yè)的案例研究員崗位，聘請(qǐng)或內(nèi)部培養(yǎng)具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數(shù)據(jù)庫(kù)(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的做法，案例數(shù)據(jù)庫(kù)按照“研究地域”與“研究領(lǐng)域”相結(jié)合的原則進(jìn)行規(guī)劃。以國(guó)內(nèi)公共管理為研究對(duì)象可以按照東、中、西部作為研究領(lǐng)域和研究對(duì)象;按照“研究領(lǐng)域”分類灰可以劃分為決策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、教育科技與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等學(xué)科進(jìn)行分類。三是數(shù)據(jù)庫(kù)必須做好充實(shí)基礎(chǔ)與定期進(jìn)行更新工作既要保證外購(gòu)案例質(zhì)量，更要做好內(nèi)部的案例編寫與審查工作;按年度淘汰過時(shí)案例。
(三)重視公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理人員配備。當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室管理人員作為“教輔”人員，與教學(xué)人員相比其行政編制與物質(zhì)待遇不受重視，同時(shí)，自身的管理技能培訓(xùn)與敬業(yè)精神嚴(yán)重不足。因此從建立健全實(shí)驗(yàn)室的管理體制出發(fā)必須完善實(shí)驗(yàn)室管理人員配備。一是從工科背景的畢業(yè)生中招錄管理人員實(shí)驗(yàn)室的硬件與軟件維護(hù)保養(yǎng)更需要懂得專業(yè)同時(shí)又掌握一定電子設(shè)備維護(hù)技能的“一專多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理人員的崗位重新認(rèn)定，提高其在單位內(nèi)部的地位，并且逐步改善其物質(zhì)待遇，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)員的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)員的管理職能與操作技能，同時(shí)沫曾加實(shí)驗(yàn)員的崗位技能培訓(xùn)提高其專業(yè)性。
(四)轉(zhuǎn)變管理觀念瀏新公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理制度。一是變管制型、管理型的管理觀念為服務(wù)型的管理觀念。將以往對(duì)實(shí)驗(yàn)室采取二級(jí)或三級(jí)管理的方式，轉(zhuǎn)為系或教研室按照學(xué)科或研究方向直接管理實(shí)驗(yàn)室，并下放實(shí)驗(yàn)室管理人員的聘用權(quán)、簡(jiǎn)化設(shè)備采購(gòu)流程等，這樣可以有效改善官僚體制對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的管制型觀念，真正落實(shí)以學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐文本、以專業(yè)教學(xué)科研為重的服務(wù)型理念。二是可以試行教學(xué)人員兼職實(shí)驗(yàn)室工作人員的方式在不需轉(zhuǎn)變教師編制的同時(shí)，便于教師熟悉實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備做好備課和案例準(zhǔn)備工作。三是鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研究方法與管理方法，實(shí)驗(yàn)室本身應(yīng)向新的“學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)”方向發(fā)展。四是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)具有開放性，吸納社會(huì)各方面的有識(shí)之士獻(xiàn)策獻(xiàn)力形成一個(gè)“問題研究基地”。
論文關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；繼續(xù)教育；教學(xué)體系
我國(guó)自1979年正式引入繼續(xù)教育概念，30余年來(lái)我國(guó)的繼續(xù)教育雖然有了一定的發(fā)展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時(shí)代的脫產(chǎn)、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學(xué)考試到90年代末網(wǎng)絡(luò)教育，不僅包括專科起點(diǎn)升本科、高中起點(diǎn)升本科，也涵蓋高中起點(diǎn)升高職（高專），同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在不斷的自我突破與發(fā)展壯大，行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）也不例外。同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）為滿足在職人員繼續(xù)教育的需求，不斷朝辦學(xué)模式多樣化的方向努力。不過在發(fā)展中也存在一些問題，例如培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程體系以及知識(shí)體系模糊不清、學(xué)校特色不突出、教學(xué)方式僵化等。如何優(yōu)化行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系，進(jìn)一步突出自己的特色和方向，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義也具有一定的理論價(jià)值。
一、同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系實(shí)證分析
1.調(diào)研情況概況
本次調(diào)研采用問卷調(diào)查形式開展，隨機(jī)選取同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)專升本學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象。問卷內(nèi)容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設(shè)置、教學(xué)方式課程建議等方面。本次調(diào)研共發(fā)放問卷199份，其中男生58名，占總?cè)藬?shù)的29%；女生141名，占71%；生源地是上海的180名，約占90％。所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS12統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理和分析。
2.調(diào)查結(jié)果總結(jié)
關(guān)于學(xué)習(xí)者基本情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在目前就業(yè)單位調(diào)查中，有37.2%的同學(xué)就業(yè)于民營(yíng)企業(yè)；28.6%的同學(xué)在外資企業(yè)；20.6%的同學(xué)在國(guó)有企業(yè)；8.5%的同學(xué)在事業(yè)單位；2%的同學(xué)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)。問及工作行政的問題，30.2%的同學(xué)選擇行政類；7.5%的同學(xué)選擇“人事類”；4%的同學(xué)選擇“咨詢類”；1%的同學(xué)選擇“文職類”；55%選擇“其他”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對(duì)大學(xué)課程設(shè)置滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：約44%的同學(xué)表示滿意；5%的同學(xué)表示非常滿意；49%的同學(xué)表示一般；但仍有2.5%表示不滿意。問及對(duì)課程設(shè)置不滿意的原因，29.1%的同學(xué)選擇“缺乏與實(shí)踐的聯(lián)系”；13.6%的同學(xué)選擇“內(nèi)容太寬泛，缺乏針對(duì)性”；10.1％的同學(xué)選擇“課程安排太分散，影響實(shí)習(xí)時(shí)間”；9.6％的同學(xué)選擇“理論性太強(qiáng)”。對(duì)于“您在大學(xué)中所學(xué)知識(shí)能否適應(yīng)您現(xiàn)在的工作要求”的問題，52%的同學(xué)表示一般；31%的同學(xué)表示適應(yīng)；3%的同學(xué)表示非常適應(yīng)；6.6%的同學(xué)表示不太適應(yīng)；但仍有5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)；5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)。關(guān)于實(shí)踐課程評(píng)價(jià)的調(diào)查，18%的同學(xué)選擇“實(shí)踐形式單一”；16.6%的同學(xué)選擇“實(shí)踐基地太少”；12.6%選擇“實(shí)踐經(jīng)歷與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度比較低”；6.5%選擇“實(shí)踐時(shí)間太短”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)方式靈活性及教學(xué)手段先進(jìn)性的滿意度調(diào)查，按評(píng)分規(guī)則分值越高越滿意，78名學(xué)生選擇“3”，占39％；44名選擇“4”，占22％；22名學(xué)生選擇“5”，占11％。但仍有6名學(xué)生選擇“1”，占3％；47名學(xué)生選擇“2”，占23.6％。
在“希望老師如何改變”的問題中，部分學(xué)生表示了“希望老師能夠加強(qiáng)實(shí)踐課程”或者“增加學(xué)生主動(dòng)性”、“與實(shí)際相結(jié)合”等愿望。個(gè)別同學(xué)表示“希望老師能夠開拓學(xué)生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時(shí)過多強(qiáng)調(diào)理論，缺乏實(shí)踐課程。在教學(xué)方式方面，學(xué)生建議采用因材施教、案例教學(xué)及啟發(fā)式教學(xué)的方法，這樣可增加課堂互動(dòng)性。
二、行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系出現(xiàn)的問題
通過對(duì)同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)情況的調(diào)研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系目前存在一些問題。
1.課程設(shè)置有待完善
與其他高校情況相同，同濟(jì)大學(xué)行政管理（繼續(xù)教育）課程設(shè)置也存在重專業(yè)知識(shí)掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學(xué)體系以外，忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設(shè)置中，政治學(xué)、管理學(xué)類的課程在整個(gè)課程體系中所占比例相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)類、統(tǒng)計(jì)分析類等定量化課程所占的比例相對(duì)較少，僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與方法、社會(huì)學(xué)原理與社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)等幾門定量類課程。這極大限制了學(xué)生對(duì)社會(huì)公共問題進(jìn)行正確有效的定量化分析，不利于繼續(xù)教育學(xué)生在工作崗位上應(yīng)用所學(xué)知識(shí)。
2.教學(xué)方式有待改善
雖然近年來(lái)學(xué)校在教學(xué)方面越來(lái)越重視運(yùn)用案例教學(xué)、情景教學(xué)等旨在提高學(xué)生能力的教學(xué)方法來(lái)改進(jìn)課程教學(xué)，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識(shí)掌握度還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內(nèi)容教學(xué)中得以運(yùn)用，整個(gè)教學(xué)體系還是以知識(shí)傳授型為主來(lái)構(gòu)建的，課堂講授仍占據(jù)教學(xué)過程的主導(dǎo)地位。
其次，教學(xué)方式未考慮到繼續(xù)教育學(xué)生的特點(diǎn)。與本科學(xué)生相比，接受繼續(xù)教育的學(xué)生往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，更注重學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提高解決工作中問題的能力。簡(jiǎn)單注入式教學(xué)法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進(jìn)行師生互動(dòng)、雙向溝通。
3.教師資源有待開發(fā)
繼續(xù)教育的正常開展需要獲得學(xué)校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對(duì)其發(fā)展起著重要作用。但是，目前學(xué)校在師資配置方面存在著教師特長(zhǎng)不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏的問題。首先，學(xué)校不能很好按照教師的研究方向及專長(zhǎng)來(lái)合理安排其擔(dān)任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時(shí)間準(zhǔn)備，而且教學(xué)效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項(xiàng)目沒有形成很好的互動(dòng)，在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。
4.專業(yè)特色有待突出
雖然同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)具有獨(dú)特的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個(gè)性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致行政管理學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。同時(shí)，當(dāng)今行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學(xué)對(duì)它根深蒂固的影響，整個(gè)課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等作為主干學(xué)科來(lái)進(jìn)行架構(gòu)，未能體現(xiàn)出世界各國(guó)充分利用信息技術(shù)來(lái)再造政府流程、推行電子政府建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。并且在我國(guó)政治制度日益完善、行政活動(dòng)日益高效的趨勢(shì)下，行政管理專業(yè)課程設(shè)置的更新速度跟不上社會(huì)發(fā)展步伐。
三、對(duì)策及建議
雖然行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，但它一直以改革進(jìn)取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟(jì)大學(xué)，公共管理系如能針對(duì)社會(huì)需求，突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢(shì)，依托上海大都市的地理優(yōu)勢(shì)和同濟(jì)大學(xué)城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)資源，在公共管理領(lǐng)域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結(jié)合前文分析，建議在五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。
1.調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，借鑒管理制度
行政管理專業(yè)的教學(xué)改革首先必須調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)定位，把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學(xué)的主要目標(biāo)寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí)將培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為：本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學(xué)科的理論知識(shí)和分析方法，具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，能運(yùn)用定性與定量方法解決實(shí)踐問題，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，具有國(guó)際視野的城市公共事務(wù)管理人才。學(xué)生畢業(yè)后，主要在各類城市政府部門、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織、涉外單位從事現(xiàn)代化行政管理工作。同時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國(guó)外研究型大學(xué)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的制度，有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育，否則會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)和人才質(zhì)量。
2.調(diào)整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設(shè)置是模塊式教學(xué)的重要內(nèi)容，指專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中各科目安排的模塊化。課程體系應(yīng)以理論性、方法性、領(lǐng)域性為三個(gè)基本模塊，突出城市管理，強(qiáng)調(diào)工具及應(yīng)用性，在原有課程基礎(chǔ)上增加了行政倫理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、公共管理案例和分析、文獻(xiàn)檢索和論文寫作等必修課程，將社會(huì)調(diào)查和寫作從選修課轉(zhuǎn)為必修課程。同時(shí)增設(shè)了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會(huì)保障導(dǎo)論、中國(guó)公共政策理論與實(shí)踐等選修課程。同時(shí)，應(yīng)積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設(shè)置重原理輕技能的現(xiàn)狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿和實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程；同時(shí)打造精品課程。
3.更新教學(xué)方式，改進(jìn)教學(xué)手段
我系擬加強(qiáng)改革教學(xué)方式，重視夜大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和技能訓(xùn)練。行政管理專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，要求更新教學(xué)方式。要積極嘗試以下教學(xué)方法：一是討論式教學(xué)法，即教師提出討論題目或鼓勵(lì)學(xué)生提出疑問，并指定相關(guān)參考書目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解，最后對(duì)討論進(jìn)行歸納總結(jié)。二是專題式教學(xué)法，即老師將本課程中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進(jìn)行講授，突出重點(diǎn)，講透內(nèi)容。三是案例教學(xué)法，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析典型案例，或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫出相應(yīng)的案例。
在國(guó)外尤其是美國(guó)，管理學(xué)科所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習(xí)等。我系也可以通過城市管理中的案例教學(xué)，或是請(qǐng)政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員為學(xué)生授課，讓學(xué)生接觸大量的現(xiàn)實(shí)的或虛擬的案例，學(xué)習(xí)和積累實(shí)際的城市管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。其中，教學(xué)案例的選擇應(yīng)該堅(jiān)持綜合性與典型性有機(jī)結(jié)合的原則，綜合性反映行政管理實(shí)踐問題的復(fù)雜程度，在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實(shí)踐問題的規(guī)范化和針對(duì)性程度，在于重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用技能和定義問題性質(zhì)的基本能力。
4.完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)
第一，對(duì)內(nèi)做好教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區(qū)管理三個(gè)模塊中找到各自的學(xué)術(shù)發(fā)展方向，尤其是推動(dòng)青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內(nèi)就城市公共管理問題進(jìn)行研究，力求就相關(guān)城市問題研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)有一定的影響。第二，對(duì)外引入兼職教授或客座教授制，吸引國(guó)內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的知名學(xué)者到同濟(jì)任教、授課、培訓(xùn)。第三，鼓勵(lì)并資助教師參加國(guó)內(nèi)外高水平的專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)會(huì)議。
【關(guān)鍵詞】 健康管理;健康體檢;移動(dòng)健康;健康保險(xiǎn)
健康管理，是一個(gè)熟悉又陌生的名詞。自2000年健康管理在我國(guó)興起以來(lái)，我們不斷被健康管理學(xué)、健康管理師、健康管理產(chǎn)業(yè)等等衍生名詞沖擊著，但是健康管理在生活中如何應(yīng)用？健康管理到底離普通百姓有多遠(yuǎn)？健康管理產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)又如何？這一系列的問題讓我們不得不思考健康管理的意義何在。
一、健康管理的起源
健康管理起源于美國(guó)，隨后日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛效仿。之所以美國(guó)是健康管理的發(fā)源地，是因?yàn)槊绹?guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特殊性。美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)類型多樣、種類繁多，包括學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)、私營(yíng)保險(xiǎn)、兒童醫(yī)療保險(xiǎn)等等，總的來(lái)說，大致分為公共醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)。美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)是以商業(yè)保險(xiǎn)為主，保險(xiǎn)公司基于經(jīng)濟(jì)利益，希望投保人都能保持身體健康，盡量減少生病次數(shù)和生大病的機(jī)率，于是積極推出一系列的健康管理服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，在投保時(shí)，公司需要進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)健康狀況決定保險(xiǎn)費(fèi)用的多少。此外，慢性病負(fù)擔(dān)和人口老齡化也不斷加劇醫(yī)療費(fèi)用的持續(xù)攀升，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展產(chǎn)生了威脅。這些主客觀原因都促進(jìn)了美國(guó)健康管理的發(fā)展。
受發(fā)達(dá)國(guó)家影響，健康管理在21世紀(jì)初在我國(guó)逐漸興起，特別是2003年全國(guó)經(jīng)歷了“非典”大劫難之后，民眾的健康意識(shí)和健康需求有了顯著提高，健康管理的概念、技術(shù)和產(chǎn)品逐漸引入國(guó)內(nèi)，健康產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
二、健康管理的概念
說到健康管理，就不得不先談?wù)劷】档母拍睢Ｊ澜缧l(wèi)生組織（WHO）在1948年提出：“健康是一種身體、精神與社會(huì)適應(yīng)的完好狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病或不虛弱”，包括軀體健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)能力良好。[1]
健康管理是對(duì)人類身體從生理到心理狀況需要長(zhǎng)期保持符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)并為此努力的一種現(xiàn)代、精品化、多元化服務(wù)過程，同時(shí)也是人類運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)關(guān)注生命質(zhì)量并不斷提升的研究過程。[2]健康管理的實(shí)質(zhì)是將管理學(xué)概念應(yīng)用在健康領(lǐng)域，包括健康維護(hù)、疾病預(yù)防、臨床治療及康復(fù)領(lǐng)域，主要分為三大職能：健康監(jiān)測(cè)、健康維護(hù)、健康促進(jìn)。[3]從管理的層面說，健康管理的核心是管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理，一方面需要找出影響健康的危險(xiǎn)因素，另一方面盡量控制影響健康的危險(xiǎn)因素。因此，健康管理是基于管理學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)提煉后形成的交叉學(xué)科。
三、健康管理的應(yīng)用
提到健康管理，普通民眾的反應(yīng)幾乎是一致的，他們認(rèn)為健康管理是一門學(xué)科或是產(chǎn)業(yè)，是專業(yè)人士涉及的領(lǐng)域，離日常生活很遠(yuǎn)，暫時(shí)沒有應(yīng)用在生活中。事實(shí)上，健康管理具有形式多樣化的特征，在生活中應(yīng)用的方式和手段復(fù)雜而多變。
1、健康體檢
健康體檢不等于健康管理，但它是健康管理的一部分。健康體檢，顧名思義是以健康為中心的身體檢查，是指在身體尚未出現(xiàn)明顯疾病時(shí)用醫(yī)學(xué)技術(shù)、設(shè)備、手段進(jìn)行全面檢查，目的是篩查疾病，找出潛在威脅健康的因素，及時(shí)控制和治療疾病。
健康體檢與傳統(tǒng)體檢有所不同。與傳統(tǒng)的以治療為主的體檢不同，健康體檢是以預(yù)防為主的利用醫(yī)學(xué)技術(shù)和手段對(duì)身體進(jìn)行全面檢查的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式。體檢結(jié)果也從傳統(tǒng)的一張看不懂的化驗(yàn)單演變?yōu)榫哂辛己貌僮餍约爸笇?dǎo)性的健康評(píng)估報(bào)告，同時(shí)為“客戶”提供配套的健康促進(jìn)方案，從而實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早治療”的目的。健康管理在健康體檢中的應(yīng)用，體現(xiàn)在將項(xiàng)目檢查、“售后服務(wù)”、跟蹤服務(wù)集成一體，進(jìn)行系統(tǒng)管理，同時(shí)依托醫(yī)院技術(shù)和設(shè)備，有效整合現(xiàn)有的醫(yī)療資源，為客戶提供靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)分析，既能提高醫(yī)療服務(wù)水平，提升醫(yī)療質(zhì)量，又能降低醫(yī)療費(fèi)用。健康體檢是個(gè)性化的醫(yī)療管理，是以“未雨綢繆”為主導(dǎo)思想的預(yù)防管理，是臨床醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)的有機(jī)結(jié)合，賦予體檢更豐富的內(nèi)涵。
2、移動(dòng)健康管理
近兩年，最熱的詞非“互聯(lián)網(wǎng)+”莫屬，自2015年它被寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，健康領(lǐng)域也毫不例外的被融入到現(xiàn)代科技的大環(huán)境中。手環(huán)、手表、眼睛等等可穿戴設(shè)備進(jìn)入公眾的生活，通過佩戴收集人體健康數(shù)據(jù)，上傳至設(shè)備云端，自動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，在云端數(shù)據(jù)庫(kù)中匹配相應(yīng)的診斷結(jié)果和治療建議，這就是移動(dòng)健康管理的基本模式。互聯(lián)網(wǎng)+“可穿戴”就誕生了智能移動(dòng)健康管理，標(biāo)志著智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療模式的集合和創(chuàng)新，也將醫(yī)療服務(wù)和健康管理推向智能化、信息化、個(gè)性化時(shí)代。
3、健康保險(xiǎn)
由于慢性疾病患病率的增高和移動(dòng)健康管理的發(fā)達(dá)，民眾的健康管理需求逐漸增多，在健康方面的投資日漸上升，健康保險(xiǎn)就是健康投資的主要方式之一。保險(xiǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)管理與資金管理能力，特別是健康保險(xiǎn)作為醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充，有利于整合和協(xié)調(diào)各種健康診療服務(wù)。[4]健康保險(xiǎn)和健康管理的共同之處都在于“防患于未然”，也就是由事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑盎蚴轮泄芾怼４送猓】当ｋU(xiǎn)業(yè)還能夠通過激勵(lì)機(jī)制以及所掌握的客戶資源，利用市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理配置與費(fèi)用支付體系的健康發(fā)展。
四、健康管理的未來(lái)展望
展望未來(lái)，21世紀(jì)的醫(yī)患關(guān)系不再是單一的醫(yī)生和患者，而是醫(yī)學(xué)和社會(huì)的關(guān)系，以慢病防控為核心的健康服務(wù)體系建設(shè)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。健康管理正是契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，讓健康的人更好的擁有保持健康，讓患病者更早的發(fā)現(xiàn)疾病、及時(shí)治療、恢復(fù)健康。同時(shí)，基于現(xiàn)代技術(shù)的智慧健康和基于保險(xiǎn)業(yè)的健康保險(xiǎn)發(fā)展已日趨成熟，未來(lái)健康管理產(chǎn)業(yè)會(huì)深入人們生活的方方面面，健康體育產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、頤養(yǎng)與抗衰老產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)、健康傳媒與健康文化產(chǎn)業(yè)等等都將應(yīng)運(yùn)而生。因此，將健康管理與醫(yī)患關(guān)系、生活保健結(jié)合起來(lái)，是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
【參考文獻(xiàn)】
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【作者簡(jiǎn)介】
白賀伊（1987.9-）女，漢族，陜西西安人，西安廣播電視大學(xué)理工醫(yī)外教學(xué)部助，教碩士研究生，研究方向：健康管理.
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員德性 公共行政 行政倫理
德性是一個(gè)有著悠久歷史的古老話題，它歷來(lái)受到思想家們的高度關(guān)注。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，對(duì)于中國(guó)公務(wù)員來(lái)說，對(duì)自身行為負(fù)責(zé)的重要性和必要性日益突出。對(duì)公務(wù)員德性的研究成為我國(guó)近幾年來(lái)行政倫理研究的重大理論和實(shí)踐課題。
西方公務(wù)員德性理論研究現(xiàn)狀
美國(guó)雪城大學(xué)（Syracuse University）的斯蒂芬·貝利（Stephen K. Bailey）在1965年區(qū)分了三種必不可少的“精神態(tài)度”和三種“道德品質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員內(nèi)心品質(zhì)的重要性。這種內(nèi)心品質(zhì)被理解為“德性”，即“樂觀”、“勇氣（不卑不亢）”、“仁慈的公平”。樂觀是相信事情向好的方面發(fā)展；勇氣是有不卑不亢的品質(zhì)，對(duì)待來(lái)自政客、有重大影響力的利益團(tuán)體、專家或公眾的不合法的壓力，公務(wù)員內(nèi)心都必須有勇氣去承擔(dān)；貝利認(rèn)為仁慈的公平是公務(wù)員最為必要的道德潛質(zhì)，是“原則的原則”。這意味著公務(wù)員應(yīng)遵從標(biāo)準(zhǔn)，平等對(duì)待他人，但同時(shí)對(duì)明顯差異的個(gè)體也要保持敏感性和同情心。尤金·德沃林（Eugene Dvorin）和羅伯特·西蒙斯（Robert Simmons）在他們的著作中認(rèn)為公共行政人員最為重要的德性品質(zhì)是“勇氣”、“尊重人類價(jià)值”、“正直”。官僚的權(quán)威必須以獲得人類尊嚴(yán)為導(dǎo)向，這其中起導(dǎo)向作用的不是制度性控制系統(tǒng)的制約，而是內(nèi)心的道德敏感性。
隨后，有兩本開創(chuàng)性的著作激發(fā)了人們關(guān)注和研究德性問題的興趣，這就是阿拉斯代爾·麥金太爾（Alasdair Maclntyre）的著作《德性之后》和埃德蒙·L·平科夫斯（Edmund L.Pincoffs）的《困境與德性》。麥金太爾的著作促使公共行政研究者將德性與公共行政的實(shí)踐相聯(lián)系，研究正義、自由、平等德性如何能與公共管理組織的目的相一致。美國(guó)南加州大學(xué)教授特里·L·庫(kù)珀（Terry L. Cooper）《等級(jí)制、德性和公共行政的實(shí)踐：規(guī)范倫理學(xué)的視角》就是借用麥金泰爾的“實(shí)踐”、“內(nèi)部善”、“外部善”和“德性”等基本概念作為其理論框架的要素，來(lái)分析公共管理者的倫理身份。他將公共管理者的實(shí)踐劃分成三個(gè)義務(wù)領(lǐng)域，并分別表明了三個(gè)領(lǐng)域與內(nèi)部善和德性的對(duì)應(yīng)。這三個(gè)義務(wù)領(lǐng)域分別是：追求公共利益的義務(wù)；程序與過程的權(quán)威化；對(duì)同事的義務(wù)，它們分別對(duì)應(yīng)的德性是仁慈、理性、正義性、勇氣、謹(jǐn)慎性；尊重法律、理性、謹(jǐn)慎性、誠(chéng)實(shí)、自律、公民性；正義感、信任感、對(duì)同事的尊重、實(shí)踐的責(zé)任、公民性、誠(chéng)實(shí)、謹(jǐn)慎、理性、獨(dú)立。庫(kù)珀教授在文章中也闡明了這些德性本質(zhì)上是說明性的（illustrative）和建議性的（suggestive）。它既不是肯定性的陳述，也不是決策工具。在此之前，美國(guó)對(duì)公共行政中德性的研究，雖提到了一些具體的善的內(nèi)容，但缺少連貫性和公共管理者的身份意識(shí)。而庫(kù)珀教授的研究一方面為理解重要的公共行政內(nèi)部善方面奠定基礎(chǔ)；另一方面，也較集中的關(guān)注了公共管理者的德性實(shí)踐和德性培養(yǎng)。
平科夫斯認(rèn)為就倫理理論解決倫理問題是一種低級(jí)而粗糙的方法，問題的解決首要的是應(yīng)該用道德品性和德性來(lái)解決倫理問題。平科夫斯要求理論界對(duì)這一學(xué)科領(lǐng)域研究方向和重點(diǎn)進(jìn)行重新調(diào)整。另外，在此領(lǐng)域頗有建樹的還有大衛(wèi)·K·哈特（David K. Hart），他認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)是一名“光榮的官僚”，應(yīng)該既承擔(dān)公民權(quán)而維護(hù)公民德性，又超越此范圍去追求榮譽(yù)，并進(jìn)一步認(rèn)為“仁慈”是公務(wù)員德性的核心。
在對(duì)公務(wù)員德性的研究方法的研究中，德性實(shí)踐楷模的研究開創(chuàng)了新的研究范式。在庫(kù)珀和懷特1992年的著作《公共行政人員的楷模：政府中的道德品性和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系》一書中，選取的11名德性楷模都具有明顯的特征，并分別為其建立了道德品性的詳細(xì)資料。研究的前提和假設(shè)是：在公共管理或公共行政各部門中選取的公務(wù)員德性楷模將對(duì)此群體起到模范引領(lǐng)作用，會(huì)吸引其他公務(wù)員效仿。在公務(wù)員德性的培養(yǎng)方面，勞倫斯·科爾伯格（Kohlberg， L.）將作為理性活動(dòng)的倫理決策、為倫理行為提供支持的德性和職業(yè)價(jià)值觀相聯(lián)系。科爾伯格強(qiáng)調(diào)原則性思考，認(rèn)為經(jīng)常進(jìn)行原則推理倫理決策，就可以培養(yǎng)公務(wù)員的個(gè)人品性。另外，還有喬治·弗雷德里克森—美國(guó)新公共行政學(xué)思想的代表人物之一，在其著作《公共行政的精神》一書中，對(duì)公共行政領(lǐng)域中的公正、公平、公民精神和自由裁量權(quán)等進(jìn)行了深入細(xì)致的探討，認(rèn)為必須在政治、價(jià)值與倫理方面進(jìn)行恰當(dāng)定位，構(gòu)建公共行政官員所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則，以此適應(yīng)當(dāng)代公共行政的動(dòng)蕩和變革，從而保證建立現(xiàn)代民主政府和政府治理的有效性，并提出了公共行政的八項(xiàng)原則，為公共行政精神的構(gòu)建提供了可貴的參考。
西方公務(wù)員德性實(shí)踐研究現(xiàn)狀
對(duì)公務(wù)員道德行為或倫理立法。美國(guó)早在19世紀(jì)中期的“后杰克遜時(shí)代”，就開始用立法來(lái)處理公共事務(wù)中的道德行為問題。為解決美國(guó)“政黨分肥制”時(shí)期的權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗問題，肯尼迪總統(tǒng)委任成立了三人專家小組，對(duì)“倫理和政府中的利益沖突”問題進(jìn)行專門研究，并將研究成果最終形成一部在1936年1月正式生效的倫理法案—《公共法》（Public Law）。此后，林登·約翰遜總統(tǒng)在1965年簽署了著名的《聯(lián)邦總統(tǒng)道德令》。卡特總統(tǒng)為進(jìn)一步使聯(lián)邦倫理立法理性化、具體化，又簽署了《1978年政府倫理法案》。除了聯(lián)邦倫理立法外，美國(guó)50多個(gè)州中大部分都制定了類似的法規(guī)。許多州也設(shè)立了道德理事會(huì)和委員會(huì)執(zhí)行這些法規(guī)。美國(guó)的“政府倫理法規(guī)理事會(huì)”每年都總結(jié)各州立法和審判活動(dòng)中的倫理立法問題，提供最準(zhǔn)確的信息。
對(duì)公務(wù)員制定職業(yè)行為準(zhǔn)則。美國(guó)職業(yè)倫理研究中心的在線數(shù)據(jù)庫(kù)中包含了800多種各種職業(yè)協(xié)會(huì)所采用的倫理法規(guī)，提供各職業(yè)倫理和道德所需的豐富的文獻(xiàn)資料。美國(guó)公共工程協(xié)會(huì)要求會(huì)員要維護(hù)公眾信任、公共利益、公共衛(wèi)生和安全、個(gè)人正直等等。美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)（ASPA）在1984年出臺(tái)了一項(xiàng)倫理法規(guī)，1985年又出臺(tái)指導(dǎo)原則，明確了成員必需遵守的個(gè)人品德，如誠(chéng)實(shí)、堅(jiān)韌、正直等。
對(duì)西方公務(wù)員德性研究的評(píng)論
西方學(xué)者及政府在公務(wù)員德性相關(guān)研究方面做出了積極的探索，并取得了豐碩的成果。總結(jié)其研究特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
一是在理論研究方面，構(gòu)建了適應(yīng)時(shí)展、適合本國(guó)國(guó)情的公務(wù)員德性內(nèi)涵。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員德性研究主要從職業(yè)倫理和品格教育方面進(jìn)行探討，主張從紛繁復(fù)雜的要素中提煉出行政德性要素，但是并未進(jìn)一步劃分出德性的層次和結(jié)構(gòu)，不能使公務(wù)員都能找到明確自身的德性標(biāo)準(zhǔn)。
二是雖然各國(guó)在理論方面對(duì)公務(wù)員德性研究做出一定積極探索，但是在理論的應(yīng)用方面還有欠缺。
三是在實(shí)踐方面，國(guó)外對(duì)公務(wù)員倫理道德進(jìn)行立法研究比較豐富，但這是一種道德最低要求的規(guī)范性陳述。法律規(guī)范提供的是最低行為標(biāo)準(zhǔn)，它無(wú)法激勵(lì)我們?nèi)プ非蟀駱踊蚋邩?biāo)準(zhǔn)來(lái)提升自己的行為。對(duì)公務(wù)的倫理道德進(jìn)行立法，還有一些弊端。如缺乏對(duì)具體問題的針對(duì)性指導(dǎo)，很難實(shí)施，損害公務(wù)員的工作氛圍等。相比較而言，對(duì)公務(wù)員制定倫理道德法規(guī)是更符合國(guó)家和公民對(duì)其表達(dá)最高期望的方式。它以一種激勵(lì)性的語(yǔ)言表達(dá)了崇高的職業(yè)價(jià)值觀，為公務(wù)員樹立道德偶像，即道德制高點(diǎn)。
借鑒和啟示
與西方對(duì)公務(wù)員德性研究的現(xiàn)狀相比，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)公務(wù)員德性的研究拓寬了這一問題的研究視野，但是也存在一些不足。一方面是缺乏系統(tǒng)性的闡述，對(duì)公務(wù)員德性基本理論沒有系統(tǒng)性的研究，對(duì)公務(wù)員德性的概念、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、功能及其產(chǎn)生和發(fā)展等問題缺乏全面系統(tǒng)的研究；另一方面是有效地消化國(guó)外的研究成果不足。目前西方對(duì)公務(wù)員德性的研究已經(jīng)取得了許多卓有成效的研究成果，尤其是實(shí)踐方面，具有很好的參考價(jià)值，但目前我們還缺少深入的研究。
摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于公共部門人力資源有了更高要求，科學(xué)有效的激勵(lì)建立公共部門管理機(jī)制的必然要求。目前公共部門激勵(lì)制度仍存在一些問題，本文從考核、薪酬、晉升和理念四方面對(duì)公共部門激勵(lì)制度的完善提出了新的意見和建議。
關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源；激勵(lì)制度
1.引言
公共部門激勵(lì)制度的不斷完善不僅有助于公共部門人力資源開發(fā)的不斷深化，更有助于公共部門良好形象的樹立。通過對(duì)激勵(lì)理論的研究和對(duì)具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索，總結(jié)出公共部門激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出新的意見和建議。
2.激勵(lì)理論的發(fā)展
奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中，奴隸主和地主用殘酷的手段榨取奴隸和廣大農(nóng)民在勞動(dòng)成果，隨著蒸汽時(shí)代的到來(lái)這種殘忍的負(fù)激勵(lì)也逐漸被淹沒。
隨著資本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從土地上解放的一部分農(nóng)民成為擁有人格和自由的工人。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，科學(xué)管理為資本家?guī)?lái)一劑良藥，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為人是以完全追求物質(zhì)利益為目的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，資本家通過增加報(bào)酬獲取高額利潤(rùn)，激勵(lì)工人的唯一方法就是物質(zhì)。人仍被看做是生產(chǎn)要素。
20世紀(jì)20年代，哈佛大學(xué)的梅奧教授在霍桑試驗(yàn)中得出“社會(huì)人”的假設(shè)，認(rèn)為社會(huì)需要和心理需要比物質(zhì)需要更為重要，提高人精神上的滿足感能最大限度的起到激勵(lì)作用。雖然“社會(huì)人”假設(shè)忽視了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人的影響，但為“以人為本”的現(xiàn)代管理起到了巨大的推動(dòng)作用。
20世紀(jì)60年代后期“復(fù)雜人”假設(shè)認(rèn)為人的動(dòng)機(jī)會(huì)因?yàn)椴煌瑫r(shí)間、不同地點(diǎn)、不同情景的需求變化而變化，這就要求對(duì)不同情況采用不同的激勵(lì)手段。
新公共管理時(shí)代，人力資源成為第一資源，隨之迅速發(fā)展的還有“能本管理”的思想，鼓勵(lì)組織創(chuàng)造環(huán)境幫助人最大化的發(fā)揮個(gè)人潛能，以此提升員工的創(chuàng)新力和開拓力，提高組織整體效益。
3.公共部門激勵(lì)制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題
各國(guó)公共部門人力資源管理激勵(lì)機(jī)制都在朝著現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在一些問題，需進(jìn)一步完善。
（1）理念認(rèn)知不足。許多發(fā)展中國(guó)家仍停留在以事為中心的人事管理階段，缺乏人公職人員個(gè)性化、全面化的激勵(lì)和發(fā)展。人在行政系統(tǒng)中仍是行政運(yùn)行的重要工具，并非是一種可以全面發(fā)展的主要資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源作為第一生產(chǎn)力，在注重組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，重視人員本身能力素質(zhì)的提升，將人本的觀念落實(shí)到工作中去。
（2）考核體系不完善，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。雖然公共部門考核制度一直不斷完善，但仍存在一些亟待解決的問題。由于公共部門以公共利益作為出發(fā)點(diǎn)，所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值大多是集體創(chuàng)造的成果，難以量化到個(gè)人，結(jié)果導(dǎo)向性差，并帶有一定的滯后性。績(jī)效考核的主體缺乏多元化，缺乏外部監(jiān)督，主觀性較強(qiáng)，并且績(jī)效考核定性考察居多，指標(biāo)難以量化、細(xì)化，考核程序過程不夠規(guī)范化、科學(xué)化、透明化，流于形式的現(xiàn)象較嚴(yán)重，考核激勵(lì)很難達(dá)到預(yù)期效果，作用不大。
（3）薪資彈性缺失，獎(jiǎng)懲缺乏科學(xué)性。薪資獎(jiǎng)勵(lì)缺乏針對(duì)性，部門內(nèi)部薪資制度平均主義比較嚴(yán)重，削弱了薪資激勵(lì)的效果，薪資彈性的缺失也體現(xiàn)了公平的缺失，這直接影響了公職人員工作的積極性和主動(dòng)性，薪酬激勵(lì)的作用微乎其微。懲處是典型的負(fù)強(qiáng)化的激勵(lì)方式，以壓力的形式對(duì)公職人員的工作起到鞭策的作用。但公共部門中“鐵飯碗”“一業(yè)而終”的觀念根深蒂固，造成公務(wù)人員危機(jī)意識(shí)缺失，創(chuàng)新進(jìn)取精神逐漸被消磨，嚴(yán)重阻礙了行政工作的創(chuàng)新和進(jìn)步。
（4）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)缺失，民主監(jiān)督不足。人員甄選和晉升沒有統(tǒng)一、明確、科學(xué)具體的衡量指標(biāo)，沒有嚴(yán)格透明的方法和程序，群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論等非權(quán)力制約還沒有完全走上法制化的軌道，選任晉升中的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)缺失，極大的打擊了人才創(chuàng)新進(jìn)步的信心和熱情，嚴(yán)重影響了公共部門選人、用人的公正性，不利于人力資源管理的健康發(fā)展。
4.公共部門激勵(lì)制度的完善。公共部門激勵(lì)制度有著不可替代的重要性，應(yīng)結(jié)合公共部門激勵(lì)機(jī)制的先進(jìn)理論，根據(jù)具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共部門激勵(lì)制度進(jìn)行完善。以下針對(duì)公共部門激勵(lì)機(jī)制中的幾個(gè)重要方面提出一些對(duì)策和建議。
（1）堅(jiān)持公平公正，樹立正確的激勵(lì)意識(shí)。樹立正確的激勵(lì)意識(shí)，首先要保證激勵(lì)的公平公正，僅靠道德的激勵(lì)很難達(dá)到預(yù)期收益除了報(bào)酬上的公平。要杜絕將激勵(lì)集中于少數(shù)人，否則激勵(lì)效果大打折扣，并產(chǎn)生其他有礙社會(huì)進(jìn)步的負(fù)面影響。健全公共部門管理制度，應(yīng)在、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、立功受獎(jiǎng)、晉級(jí)提升等實(shí)際方面盡量做到公平競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待，消除激勵(lì)中的不良影響。公共部門的激勵(lì)機(jī)制要從全局出發(fā)，不以孤立的眼光看問題，盡可能考慮到其他參照對(duì)象，充分利用公平理論，使部門內(nèi)部的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)能夠盡量達(dá)到地區(qū)間、部門間和成員間的平衡。
（2）建立完善體現(xiàn)激勵(lì)作用的績(jī)效考核制度。科學(xué)有效、具體合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)不僅是新型公共部門測(cè)量工作水平的有效杠桿，更是為人民群眾和社會(huì)貢獻(xiàn)率的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。考核應(yīng)堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，以定量考核作為主要考核手段，科學(xué)系統(tǒng)的對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行指標(biāo)分解，增強(qiáng)考核、合理性、適用性和針對(duì)性，突出以績(jī)效為導(dǎo)向，將考核指標(biāo)盡可能量化、細(xì)化、數(shù)字化。執(zhí)行過程中，引入監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光考核、公平考核，充分發(fā)揚(yáng)民主，在廣泛聽取多方意見的前提下，及時(shí)公布考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整考核機(jī)制，為進(jìn)步一改進(jìn)工作提供科學(xué)、合理的意見和建議。
（3）合理分配收入，建立均衡薪酬體系。公共部門公職人員的專業(yè)素質(zhì)和能力素質(zhì)是有差異的，美國(guó)哈佛大學(xué)詹姆斯教授在一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，在缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)的工作中，人的潛能只能發(fā)揮20%-30%，然而科學(xué)有效的激勵(lì)能夠把另外70%-80%的潛能也發(fā)揮出來(lái)。薪酬激勵(lì)在激勵(lì)機(jī)制中至關(guān)重要，它是一種被廣泛認(rèn)可的，具有顯著性成效的激勵(lì)因素。科學(xué)的薪酬制度應(yīng)將個(gè)人績(jī)效同團(tuán)隊(duì)績(jī)效緊密聯(lián)系在一起，從而最大限度的調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性。建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共部門人員考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持多元化的考察主體，堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估和外部監(jiān)督同步進(jìn)行，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的考核原則，按照公平原則合理進(jìn)行收入分配，區(qū)分業(yè)務(wù)水平，拉大內(nèi)部激勵(lì)制度，強(qiáng)化激勵(lì)力度，科學(xué)規(guī)劃薪資機(jī)構(gòu)，建立均衡的薪酬體系。
（4）深化人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)的選人用人晉升機(jī)制。引入優(yōu)勝劣汰的理念，競(jìng)爭(zhēng)上崗，將崗位信息和資格條件透明公開，機(jī)會(huì)均等，打破限制，保證公平公正公開。深化人事制度改革，杜絕溜須拍馬、論資排輩、任人唯親的不良風(fēng)氣，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、任人唯賢的良好風(fēng)氣。鼓勵(lì)公務(wù)員多崗鍛煉，將輪崗交流制度法制化、規(guī)范化，，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，拓展晉升渠道，增加晉升空間，建立完善科學(xué)化、制度化的選撥晉升機(jī)制，讓真正有能力的人才提供脫穎而出，強(qiáng)度晉升激勵(lì)，從而優(yōu)化黨群干部隊(duì)伍。
5.結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的今天，公共部門人力資源激勵(lì)關(guān)乎國(guó)家各類機(jī)構(gòu)、組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效率的提升，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。如何激勵(lì)公共部門公職人員更好的為民謀福利具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為保障公共部門的高行政效率和高質(zhì)量，須建立一套完善的配套服務(wù)體系，科學(xué)的組織架構(gòu)，和一套科學(xué)高效的激勵(lì)機(jī)制，而全面的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。然而，由于學(xué)識(shí)所限，本文對(duì)于公共部門激勵(lì)機(jī)制問題的探討和解決對(duì)策，并不十分全面，深度也有待于進(jìn)一步地拓展。
（作者單位：電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)學(xué) 地方政府 職能
一、地方政府的目標(biāo)函數(shù)
在我國(guó)，地方政府往往從屬性較為顯著，從而制約了其發(fā)展。但是由于財(cái)政權(quán)利的相對(duì)獨(dú)立，使得地方政府職能的行使所受到制約相對(duì)較少。目前，地方政府職能越來(lái)越集中于公共管理，由于其財(cái)權(quán)事權(quán)的相對(duì)獨(dú)立，包括決策分層化的實(shí)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的公共管理職能越發(fā)凸顯，主要是裁判者和保護(hù)者的角色。
人們普遍認(rèn)為，地方政府行為必須從“公共利益”出發(fā)，以最大化社會(huì)福利為目標(biāo)。但是，對(duì)于政府作為行為主體而言，它所具備的“經(jīng)濟(jì)人”特征主要是：追求效用最大化和有限理性。地方政府總是在各種外部、內(nèi)部約束條件下盡可能地實(shí)現(xiàn)效益最大化。對(duì)于地方政府而言，其目標(biāo)函數(shù)主要包括兩個(gè)層面：第一層面是追求本地居民的社會(huì)福利最大化，這一目標(biāo)就反映了社會(huì)層面的效益；第二層面就是很多地方政府官員為了集團(tuán)特殊利益，實(shí)現(xiàn)其集團(tuán)效益最大化。“帕金森定律”很好地體現(xiàn)了集團(tuán)利益至上的行為方式。隨著政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其行政成本費(fèi)用和效益都在不斷上升，只有規(guī)模在一定條件下，才能實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模最優(yōu)化，所以地方政府規(guī)模應(yīng)該適度，這一適度標(biāo)準(zhǔn)就需要考慮地方政府財(cái)政支出在GDP比重來(lái)衡量，即規(guī)模適當(dāng)性主要看政府活動(dòng)效率和市場(chǎng)活動(dòng)效率的邊際替代關(guān)系的大小，只要政府活動(dòng)效率稍高，就說明規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
二、地方政府職能和公共物品提供
地方政府的職能之一在于提供該區(qū)域居民可以無(wú)償享用的地方性的公共物品。但是公共物品消費(fèi)上的非排他性、搭便車現(xiàn)象以及收益的非競(jìng)爭(zhēng)性決定了由企業(yè)提供公共產(chǎn)品的不可行性。所以說提供公共物品和服務(wù)成為地方政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。另外，由于公共物品層次性的存在，地方政府需要提供的就是區(qū)域性的公共物品而非全國(guó)性的。
地方性公共物品其特征包括兩個(gè)方面：其一，受益范圍被限定在本區(qū)域之內(nèi)，并且分布相對(duì)均勻；其二，行政區(qū)域的劃分界限難以界定地方性公共產(chǎn)品的受益范圍，其外溢性較大。正是由于這種特性的存在，而地方政府是代表本區(qū)域人們的利益的，它了解本區(qū)域居民的偏好最佳結(jié)合點(diǎn)，所以地方政府供給公共物品才更具效率。
地方政府提供公共物品主要是達(dá)到以下目標(biāo)：
1.區(qū)域內(nèi)資源的有效合理配置，主要就是健全完善基礎(chǔ)設(shè)施的供給服務(wù)。因?yàn)槭袌?chǎng)力對(duì)于文化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等配置是鞭長(zhǎng)莫及的，地方性公共物品的供給中央政府也不可以越俎代庖。所以這種針對(duì)性較強(qiáng)的資源配置成為了地方政府的主要職能之一。
2.二級(jí)調(diào)控，達(dá)到地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r迥異的情形下，地方政府的二級(jí)調(diào)控尤其重要。一方面在明確劃分公共產(chǎn)品層次性基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范主體行為；另一方面，作為一個(gè)政府二級(jí)調(diào)控環(huán)節(jié)，執(zhí)行落實(shí)中央的具體政策，通過中樞作用，減少信息的失真。這種措施有助于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、地方政府職能和外在性問題
外在性是指?jìng)€(gè)體活動(dòng)對(duì)于其他個(gè)體或者總體模式產(chǎn)生的效用函數(shù)，它不是發(fā)動(dòng)者的主觀愿望。外在性產(chǎn)生的原因在于個(gè)體或者社會(huì)群體其成本和收益之間是有差異的，將可能導(dǎo)致資源配置的消極性。“只要存在外在性，資源配置就不是有效的。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，外在不經(jīng)濟(jì)固然要制約，但是外在的經(jīng)濟(jì)性也需要有所限制。解決外在性的最好辦法就是界定產(chǎn)權(quán)和政府直接管制。政府可以通過罰款、補(bǔ)貼、管制等手段解決外部性問題。究竟何種方法有效經(jīng)濟(jì)，主要考慮交易成本和信息獲取成本的高低。
地方政府職能之二是促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于外在性的存在，所以地方保護(hù)主義也就有其合理性。在地方間的貿(mào)易中，地方政府出于對(duì)于本轄區(qū)利益保護(hù)而通過政府管制和限制實(shí)現(xiàn)區(qū)域保護(hù)。但是從單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，這種壁壘的存在是不經(jīng)濟(jì)的。地方保護(hù)不應(yīng)通過政府管制去實(shí)現(xiàn)，而是要積極保護(hù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)扶植本區(qū)域企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素的傾斜，創(chuàng)造寬松的政治社會(huì)環(huán)境才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
地方政府和中央政府在事權(quán)上的隨意性，使得兩者關(guān)系缺少剛性的準(zhǔn)則。地方政府存在權(quán)限不斷膨脹的沖動(dòng)，在這種利益驅(qū)使下，地方政府思考如何把握中央政府政策范圍和制度創(chuàng)新權(quán)利，那些能夠準(zhǔn)確把握的地方政府自然可以更好發(fā)展。由于制度供給和范圍認(rèn)定缺少剛性準(zhǔn)則使得地方政府功能存在差異，這也是導(dǎo)致地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的體制性原因之一。
四、結(jié)束語(yǔ)
在大國(guó)體制下中央主導(dǎo)地方政府參與的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式表明了地方政府日益凸顯的重要地位。地方政府的職能界定和有效實(shí)現(xiàn)成為了發(fā)展的基礎(chǔ)有前提，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念要貫徹落實(shí)，政府官員從一個(gè)理性“經(jīng)濟(jì)人”的角度出發(fā)，更好地行使其職能。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力；公共衛(wèi)生事業(yè)管理；研究生；課程設(shè)置優(yōu)化
中圖分類號(hào)：R-01；C93 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-02
公共衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)碩士專業(yè)是醫(yī)學(xué)和社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)之間的一個(gè)交叉學(xué)科群，重點(diǎn)培養(yǎng)能夠綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)的理論和方法揭示社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)群體健康的影響，采取社會(huì)措施來(lái)防治疾病，以促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與改革的應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)研究生來(lái)說，培養(yǎng)創(chuàng)新能力是提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求，是研究生畢業(yè)后獨(dú)立從事科學(xué)研究、教學(xué)工作或衛(wèi)生事業(yè)實(shí)際管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)改革的時(shí)代呼喚。優(yōu)化研究生課程設(shè)置是提高創(chuàng)新能力的重要途徑，通過分析目前研究生課程設(shè)置的問題，調(diào)整與改革現(xiàn)有課程體系，合理設(shè)置課程內(nèi)容，能夠總體上提升研究生的綜合能力和自主創(chuàng)新能力，有利于進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革的發(fā)展。
一、目前公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)研究生課程設(shè)置存在的問題
1.重視理論教學(xué)，輕視實(shí)踐教學(xué)
由于研究生教育的理論教學(xué)方面的優(yōu)勢(shì)和重視學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，一些高校公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)研究生課程重視理論教學(xué)，輕視實(shí)踐教學(xué)，與管理實(shí)踐、管理技巧相關(guān)的實(shí)務(wù)課程在師資和教材上都明顯匱乏，相關(guān)的實(shí)踐基地建設(shè)也有待加強(qiáng)。實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)課程體系中占得比例很少，形式較為單一，研究生綜合能力評(píng)價(jià)體系不夠全面。一些學(xué)生對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)付了事，畢業(yè)實(shí)習(xí)考核、反饋體系需要進(jìn)一步完善，實(shí)踐教學(xué)在考核中的比重也應(yīng)進(jìn)一步提高。對(duì)畢業(yè)通過對(duì)黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)2010-2015近5年研究生畢業(yè)分配情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%左右的畢業(yè)生分配進(jìn)入醫(yī)院機(jī)關(guān)、高校、事業(yè)單位的管理職能部門，只要不到10%的畢業(yè)生能夠繼續(xù)讀博或從事教學(xué)科研相關(guān)的學(xué)術(shù)工作。可見，提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)，將實(shí)踐教學(xué)置于與理論教學(xué)同等重要的地位是目前研究生課程設(shè)置中亟待解決的問題。
2.重視理論素養(yǎng)，輕視創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
對(duì)有公共衛(wèi)生事業(yè)管理碩士點(diǎn)的各大院校教學(xué)計(jì)劃可以看出，公共必修課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課所占課時(shí)比重較大。由于高校教學(xué)重理論、重學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，高校普遍重視公共必修課、專業(yè)課基礎(chǔ)課和專業(yè)課的設(shè)置，師資力量配備較強(qiáng)，而有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力及綜合素質(zhì)的課程較少，提高學(xué)生人文素質(zhì)的課程較少。公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)碩士畢業(yè)生大部分直接就業(yè)，除人才的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能外，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型公共衛(wèi)生管理人才，增加實(shí)用性和實(shí)務(wù)類課程，如美國(guó)雪城大學(xué)公共衛(wèi)生事業(yè)管理課程包括公共事務(wù)討論、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等實(shí)用性課程等。
3.部分課程設(shè)置不科學(xué)，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
部分課程設(shè)置不是從學(xué)科和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)出發(fā)，而是根據(jù)現(xiàn)有師資開設(shè)課程，存在因人設(shè)課的現(xiàn)象；部分課程設(shè)置缺乏科學(xué)的論證，隨意性較大，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性和完整性，學(xué)科價(jià)值和實(shí)用性較差。創(chuàng)新往往來(lái)自于多學(xué)科知識(shí)的交叉融合，學(xué)科前沿的重大突破和重大創(chuàng)新成果往往是多學(xué)科交叉、融合和匯聚的結(jié)果。但是，目前大部分高校選修課范圍有限，多學(xué)科的交叉融合有待加強(qiáng)，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高。如醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)、循證決策、健康和疾病社會(huì)學(xué)、衛(wèi)生職業(yè)社會(huì)學(xué)、社會(huì)行為學(xué)等都是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的，且與社會(huì)醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)密切相關(guān)的交叉學(xué)科，都可以納入選修課中，并及時(shí)更新課程體系和課程內(nèi)容。美國(guó)各大學(xué)公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)為滿足研究生的興趣和專業(yè)需要設(shè)置了豐富多彩的選修課程，比如Harvard大學(xué)為兩年制碩士研究生共開設(shè)18門選修課，Iowa大學(xué)為研究生開設(shè)26門選修課。
4.方法論課程開設(shè)較少，重視程度有待加強(qiáng)
方法論課程通過對(duì)研究方法的講解與總結(jié)，有助于研究生夯實(shí)研究基礎(chǔ)，與國(guó)際學(xué)術(shù)界研究方法接軌，有助于研究生在宏觀層面上把握研究方法的發(fā)展歷史及趨勢(shì)、特點(diǎn)與局限性等，對(duì)于研究生如何正確開展科學(xué)研究具有重要的指導(dǎo)意義。研究生通過方法論課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練， 不僅有利于掌握正確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲蟹椒ǎ矣欣谂囵B(yǎng)對(duì)科研的興趣，提高科研創(chuàng)新能力，有助于理論、方法和技術(shù)方面創(chuàng)新。目前，方法論課程在社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)研究生的課程體系中所占比重偏低，研究生學(xué)位論文存在著邏輯分析與推理能力較弱，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，數(shù)學(xué)建模能力有待于加強(qiáng)等問題，應(yīng)增加方法論課程的開設(shè)，如衛(wèi)生服務(wù)研究方法、衛(wèi)生項(xiàng)目制定方法、高級(jí)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)模型等方法學(xué)課程都可以納入到課程體系中來(lái)，加強(qiáng)相關(guān)師資力量，進(jìn)一步提高重視程度。
二、基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理研究生課程設(shè)置優(yōu)化建議
1.增加實(shí)踐教學(xué)的比重，提高研究生應(yīng)用創(chuàng)新能力
公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)研究生實(shí)踐教學(xué)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一為科研實(shí)踐，鼓勵(lì)研究生參與導(dǎo)師的科學(xué)研究，在導(dǎo)師已有課題思路的基礎(chǔ)上，學(xué)生參與從開題、立項(xiàng)調(diào)查分析、課題實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收整個(gè)過程，熟悉研究課題的每一個(gè)步驟，通過建立學(xué)習(xí)型小組，導(dǎo)師和研究生之間、同一課題組研究生之間定期研討，鼓勵(lì)研究生發(fā)表創(chuàng)新性科研論文，為研究生今后獨(dú)立從事科研打下良好基礎(chǔ)；二為社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)研究生的社會(huì)實(shí)踐能力是公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，是研究生順利就業(yè)的需要，也是提高其應(yīng)用創(chuàng)新能力的重要途徑。學(xué)校和學(xué)院應(yīng)創(chuàng)造條件積極建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推薦研究生去醫(yī)院、醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)、政府部門等參加社會(huì)實(shí)踐，并改革和完善考核、反饋機(jī)制，將實(shí)習(xí)單位的考核納入到研究生總體成績(jī)的考核中。
2.合理設(shè)置課程體系，增設(shè)交叉學(xué)科和方法論課程
目前，我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)研究生課程設(shè)置有待于進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、前沿性的原則，對(duì)課程體系進(jìn)行進(jìn)一步拓展和調(diào)整。具體來(lái)講，在公共必修課上縮減政治理論、公共外語(yǔ)課時(shí)，增加專業(yè)外語(yǔ)課時(shí)比重；調(diào)整基礎(chǔ)課程的設(shè)置范圍，增加理論前沿性和探索性的課程；以重點(diǎn)學(xué)科方向重新整合專業(yè)方向必修課；擴(kuò)大選修課范圍，激勵(lì)導(dǎo)師開設(shè)前沿性、開拓性強(qiáng)的選修課，如艾滋危機(jī)的公共管理與公共服務(wù)；聘請(qǐng)人文、社會(huì)科學(xué)方向兼職導(dǎo)師，舉辦跨學(xué)科專題講座或?qū)W術(shù)活動(dòng)，作為研究生創(chuàng)新課程體系的有利支撐與補(bǔ)充。增設(shè)交叉學(xué)科和方法論課程，鼓勵(lì)學(xué)生從多學(xué)科知識(shí)的交叉融合中尋找創(chuàng)新點(diǎn)，通過方法論課程提高科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)理論、方法和技術(shù)等方面創(chuàng)新。
3.實(shí)行“雙導(dǎo)師”制，保持導(dǎo)師制和課程設(shè)置協(xié)調(diào)發(fā)展
高水平的導(dǎo)師隊(duì)伍是研究生教育的核心，為促進(jìn)研究生理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)采用雙導(dǎo)師制，導(dǎo)師組由2名導(dǎo)師組成，要明確1名校內(nèi)導(dǎo)師和1名校外醫(yī)院管理崗位的導(dǎo)師。校內(nèi)導(dǎo)師負(fù)責(zé)理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，校外導(dǎo)師負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)實(shí)踐、項(xiàng)目研究、調(diào)研過程、政策研究等實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)，促進(jìn)研究生理論水平和實(shí)踐能力的共同提高，畢業(yè)論文由兩位導(dǎo)師共同指導(dǎo)撰寫。同時(shí)，完善導(dǎo)師評(píng)價(jià)機(jī)制，改變實(shí)踐評(píng)價(jià)流于形式的現(xiàn)狀，在研究生總體成績(jī)中增加實(shí)踐環(huán)節(jié)成績(jī)的比重，保持導(dǎo)師制和課程設(shè)置協(xié)調(diào)發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介：何 暢（1981-），女，哈爾濱人，碩士，講師，研究方向：中藥技術(shù)性壁壘。
左 軍（1971-），男，哈爾濱人，博士，副教授，研究方向：中醫(yī)方劑。
關(guān)曉光（1963-），男，哈爾濱人，博士，教授，研究方向：公共衛(wèi)生事業(yè)管理。通訊作者。
