時(shí)間：2023-09-25 18:02:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃城市設(shè)計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè);建設(shè)規(guī)劃;意見建議
Key words: village and town construction;construction plan;suggestion
中圖分類號:TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0193-01
1村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展情況
1982年國家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》,我國開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,同年建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-93,1995年《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個(gè)地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),至1996年底,全國78%的鎮(zhèn),59%的集鎮(zhèn),18%的村莊對規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有省(自治區(qū),直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,2008年實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入了完整規(guī)劃體系的新時(shí)期。2008年新實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
2村鎮(zhèn)規(guī)劃意義
為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),中央明確提出:推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須規(guī)劃先行。科學(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和任何重大建設(shè)事項(xiàng)的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃,農(nóng)村的發(fā)展更離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段,具有配置空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到整體國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局,具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。通過規(guī)劃可以深入了解村鎮(zhèn)存在的實(shí)際問題、農(nóng)民意愿、村鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力,確保新農(nóng)村建設(shè)符合村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。
3村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建議
3.1 注重產(chǎn)業(yè)的定位研究
產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究,做好產(chǎn)業(yè)分析,找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)及重點(diǎn)。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時(shí),應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間,也包含在"生產(chǎn)發(fā)展"的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,可以使農(nóng)民在加工增值的過程中增加收入。
3.2 注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
從一般上講,農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。農(nóng)村的發(fā)展,離不開城市的輻射和帶動(dòng),城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制;建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度;健全基層自治組織;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,需要繼續(xù)發(fā)揮市場在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理,把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材,促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū),將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū),嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù);劃定城鎮(zhèn)增長邊界,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率,促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局,集約發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實(shí)與推進(jìn),也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃,使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。
3.3 注重村鎮(zhèn)面貌塑造
近年來,城市設(shè)計(jì)的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領(lǐng)域”的概念,將城市設(shè)計(jì)作為“為人創(chuàng)造場所的藝術(shù)”。城市設(shè)計(jì)涵蓋了空間作用的方式和諸如社區(qū)使用安全及外觀在內(nèi)的諸多因素。調(diào)整人與空間、行為與城市環(huán)境、自然與人工環(huán)境的關(guān)系,并尋求能創(chuàng)造成功的村落與城鎮(zhèn)的方案。當(dāng)代的城鄉(xiāng)環(huán)境普遍品質(zhì)不高,缺少總體質(zhì)量的概念,存在著種種批評。因此,將環(huán)境和場所視為產(chǎn)品,并推動(dòng)環(huán)境和場所的設(shè)計(jì)進(jìn)程就十分必要。以往,對環(huán)境場所設(shè)計(jì)的決定權(quán)往往取決于開發(fā)商,而開發(fā)商在開發(fā)過程中往往在經(jīng)濟(jì)利益和開發(fā)方式的問題上糾纏不清,卻并非關(guān)注“場所”的質(zhì)量。因此,城市設(shè)計(jì)的目的就是為了調(diào)和這些矛盾,將不同領(lǐng)域和專業(yè)的意見綜合起來,從場所和環(huán)境營造的角度去設(shè)計(jì)空間,從而提升城鄉(xiāng)空間的質(zhì)量。為村鎮(zhèn)解決這些存在的問題,也就可以利用城市設(shè)計(jì)的方法,并貫穿于整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中。通過適宜社會(huì)特征的空間組織方式,尊重原生態(tài)特征的空間設(shè)計(jì),重視村鎮(zhèn)特色空間塑造,使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與人文環(huán)境結(jié)合,創(chuàng)造出宜人獨(dú)特的村鎮(zhèn)形象。另外,民居建筑的引導(dǎo)與選擇也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容之一。
3.4 用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營村鎮(zhèn)
村鎮(zhèn)規(guī)劃必須借鑒經(jīng)營城市的理念,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做到城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置,為城鄉(xiāng)經(jīng)營創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)營是相輔相成的關(guān)系,城鄉(xiāng)規(guī)劃利用其綜合的觀點(diǎn)和整合的能力,規(guī)劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉(xiāng)經(jīng)營中某些不顧大局片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為;而城鄉(xiāng)經(jīng)營則發(fā)揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要手段和保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,通過正確的經(jīng)營策略,既保證城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)的整體利益,又使得當(dāng)前的局部利益得到滿足。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì); 歸位; 美化; 健康
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
在城市化加速發(fā)展的今天，人們對于規(guī)劃編制工作越來越重視，各種規(guī)劃百花齊放，其中發(fā)展最為迅速的要數(shù)城市設(shè)計(jì)。如今城市設(shè)計(jì)受到與其在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位不相匹配的高度追捧的同時(shí)，其對城市建設(shè)的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)者和管理者的預(yù)期。盡管隨著規(guī)劃建設(shè)對城市設(shè)計(jì)需求的增加和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，關(guān)于城市設(shè)計(jì)的專著和論文如雨后春筍般迅速發(fā)展，這些文獻(xiàn)對完善城市設(shè)計(jì)編制，提高城市設(shè)計(jì)水平起到了重要的引導(dǎo)作用。但是目前城市設(shè)計(jì)在編制體系中處于一個(gè)尷尬的地位，當(dāng)大家都認(rèn)為城市設(shè)計(jì)水平提高了的背景下，無數(shù)所謂的優(yōu)秀設(shè)計(jì)束之高閣，或者是城市設(shè)計(jì)被一次次翻新而建設(shè)卻沒有根本變化。為此筆者希望通過本文多方位、多角度的分析和建議，為有效解決理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，真正發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的積極作用提供參考。
二、城市設(shè)計(jì)的定義及歷史功能界定
城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理者眼中是一個(gè)階段性的工作，而在城市空間研究者眼里它是一個(gè)重要課題。1950年代，歐美國家大學(xué)中才開始廣泛地成立相關(guān)學(xué)程，設(shè)置城市設(shè)計(jì)專業(yè)與研究領(lǐng)域，這時(shí)城市設(shè)計(jì)才開始普遍地為世人所認(rèn)知，并逐漸與城市規(guī)劃、景觀建筑、建筑學(xué)等范疇的關(guān)系日趨綿密復(fù)雜，也逐漸與城市工程學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)組織理論、城市社會(huì)學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、人類學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市史、市政學(xué)、公共管理、可持續(xù)發(fā)展等知識與實(shí)務(wù)范疇產(chǎn)生密切關(guān)系，現(xiàn)已成為一門復(fù)雜的綜合性跨領(lǐng)域?qū)W科。
綜合相關(guān)的研究成果，提出目前普遍接受的定義：城市設(shè)計(jì)又稱都市設(shè)計(jì)( urban design )，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城市功能，尤其關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化的特點(diǎn)，但是它與景觀設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)存在區(qū)別，多半是為景觀設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)、參考架構(gòu)。通過對物質(zhì)空間及景觀標(biāo)志的處理，創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵(lì)其社區(qū)（community）精神，并且能夠帶來整個(gè)城市范圍內(nèi)的良性發(fā)展的設(shè)計(jì)工作。
關(guān)于城市設(shè)計(jì)的功能和作用也有各種不同的說法：查理士‧埃布爾拉姆斯（Charles Abrams）的和諧統(tǒng)一觀點(diǎn)――認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是一項(xiàng)賦予城市機(jī)能與造型的規(guī)則與信條，其作用在求城市或鄰里內(nèi)各結(jié)構(gòu)物間的和諧與風(fēng)格一致；喬拿森‧巴挪特（Jonathan Barnett）的唯美造型觀點(diǎn)――認(rèn)為城市設(shè)計(jì)乃是一項(xiàng)城市造型的工作，它的目的在展露城市的整體印象與整體美。富蘭克．艾爾摩（Frank L. Elmer）的功能健美觀點(diǎn)――認(rèn)為城市設(shè)計(jì)目的是將構(gòu)成人類城市生活環(huán)境的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)單元，如住宅、商店、工廠、學(xué)校、辦公室、交通設(shè)施以及公園綠地等加以妥善的安排，使其滿足人類在生活機(jī)能、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及美觀上的需求。
三、城市設(shè)計(jì)在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位
根據(jù)2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，而詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。從以上的規(guī)劃層次中得知城市設(shè)計(jì)并未納入法定規(guī)劃的行列。
由于新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法尚未出臺，重點(diǎn)依據(jù)2006年4月1日起施行的《城市規(guī)劃編制辦法》，該《辦法》規(guī)定了個(gè)各層次規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點(diǎn)研究區(qū)域結(jié)構(gòu)，對城市設(shè)計(jì)沒有要求。在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃包含對應(yīng)的區(qū)域體系和中心城（鎮(zhèn)）區(qū)規(guī)劃，這里的體系規(guī)劃規(guī)劃同樣沒有城市設(shè)計(jì)的要求。在中心城（鎮(zhèn)）區(qū)規(guī)劃部分要求明確建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地的安排，明確建設(shè)用地空間增長邊界，同時(shí)還要求確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等），確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局等內(nèi)容，這些內(nèi)容和城市設(shè)計(jì)密切相關(guān)，然而《辦法》并沒有明確提出城市設(shè)計(jì)的要求，因此在落實(shí)以上要求時(shí)候常常依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和平面分析，成果顯得格外粗略和模糊，充滿了不確定性，僅僅算是一種導(dǎo)向。當(dāng)然總體規(guī)劃不可能直接指導(dǎo)建設(shè)，接下來就是控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，《辦法》對控制性詳細(xì)規(guī)劃有“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則”的要求，而對控制性詳細(xì)規(guī)劃核心要求的“確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)”并未明確提出依托城市設(shè)計(jì)的要求。對于修建性詳細(xì)規(guī)劃，大多數(shù)人都認(rèn)為是城市不久未來的簡單表現(xiàn)，這里的城市設(shè)計(jì)就簡化為幾張表現(xiàn)圖了，深層次的設(shè)計(jì)和研究也就少了，以至于《辦法》對修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制也未提出城市設(shè)計(jì)的要求。
總之，無論是在規(guī)劃層次還是在規(guī)劃編制要求中，城市設(shè)計(jì)都未得到與其現(xiàn)在受到追捧熱度相當(dāng)?shù)闹匾暎档靡?guī)范制定者、建設(shè)管理者和規(guī)劃設(shè)計(jì)者共同反思。
四、現(xiàn)狀城市設(shè)計(jì)功能發(fā)揮途徑
和超生孩子一樣，不管他最初是否在計(jì)劃之列，只要他出世就應(yīng)該得到基本的尊重，何況城市設(shè)計(jì)那么招人喜愛，一定對我們的城市建設(shè)存在非常的意義。既然如此，我們有必要為其搭建表演舞臺――明確需要城市設(shè)計(jì)的層次，同時(shí)賦予城市設(shè)計(jì)階段性的歷史使命――完善編制內(nèi)容以順應(yīng)城市建設(shè)不同時(shí)期不同對象的需要，使其最大限度地發(fā)揮對城市建設(shè)的積極作用。在此之前我們得弄明白現(xiàn)狀城市設(shè)計(jì)都通過哪些途徑發(fā)揮其作用。
由于城市設(shè)計(jì)“血統(tǒng)不正”，其存在和寄存的環(huán)境也各不相同，對應(yīng)的名稱也不拘一格。對于獨(dú)立的設(shè)計(jì)項(xiàng)目有直接稱呼城市設(shè)計(jì)，有的區(qū)域較大稱做概念規(guī)劃，針對現(xiàn)狀建成區(qū)和歷史街區(qū)有的稱作整治規(guī)劃或者保護(hù)規(guī)劃等等。同時(shí)，城市設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)對城市總規(guī)和控制性詳細(xì)規(guī)劃的滲透，在很多時(shí)候城市設(shè)計(jì)是作為其他規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容或者是重要的支撐條件來考慮。當(dāng)初城市總體規(guī)劃大都采取平面化的表現(xiàn)方式，少許三維分析也大都停留在文字表達(dá)層面，當(dāng)然也有經(jīng)濟(jì)條件特別好的城市做有城市沙盤，但那畢竟是少數(shù)。但是，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用的重視，希望能直觀看到城市人工環(huán)境與自然山水環(huán)境采取什么樣的方式融合，因而要求總體規(guī)劃中有城市建設(shè)體塊與山水空間環(huán)境關(guān)系的三維空間研究和表現(xiàn)，這為城市設(shè)計(jì)拓展了新的空間。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中歷來都有城市設(shè)計(jì)的要求，但現(xiàn)在的要求已經(jīng)不再局限于“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則”，更多的希望通過大家認(rèn)可的一個(gè)個(gè)城市設(shè)計(jì)來反算和確定地塊的容積率、密度、建筑限高和綠地率等各項(xiàng)指標(biāo)，尤其是當(dāng)下的很多城市建設(shè)管理者他們已經(jīng)厭倦了以往通過經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)和規(guī)定指標(biāo)對地塊開發(fā)進(jìn)行控制的模式，這為城市設(shè)計(jì)功能發(fā)揮開辟了廣闊的前景。
城市設(shè)計(jì)的運(yùn)用不僅在規(guī)劃層面上得到延伸，在服務(wù)對象方面也有全面突破的趨勢。早期城市設(shè)計(jì)運(yùn)用最多的是某某城市重點(diǎn)地段，或者因?yàn)檫@里公共建筑集中，或者這里有重要地標(biāo)建筑，或者這里是城市的門戶，或者是其他重要的公共開放空間等。由于城市設(shè)計(jì)具有公共服務(wù)的特性，因此幾乎聽不到居住區(qū)城市設(shè)計(jì)的說法，居住區(qū)在城市設(shè)計(jì)表現(xiàn)中大都以背景襯托的形式出現(xiàn)，除此之外，如今城市設(shè)計(jì)服務(wù)對象覆蓋了包含工業(yè)倉儲(chǔ)區(qū)、車站碼頭在內(nèi)的幾乎全部公共建設(shè)區(qū)域。
可以說現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)正游弋于城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制的空隙之中，對城市建設(shè)發(fā)揮著不容忽視的作用。正如君友會(huì)王愛君所說：城市設(shè)計(jì)的范圍或規(guī)模，可大可小，從整個(gè)城市三度空間架構(gòu)的制定，到地區(qū)內(nèi)外部空間的安排，甚或一條街道弄巷的改善，一棟歷史建筑物或地區(qū)的保留、維護(hù)，以及一個(gè)紀(jì)念碑、一棵樹的設(shè)計(jì)安排，都可包含在城市設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)。它不但處理建筑物個(gè)體與個(gè)體間，同時(shí)也處理個(gè)體與群體間相互的關(guān)系。在城市整體發(fā)展過程中，城市設(shè)計(jì)實(shí)扮演著聯(lián)系上下（城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)），協(xié)調(diào)整體的重要角色。
五、現(xiàn)狀城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容和特點(diǎn)
城市設(shè)計(jì)不是法定規(guī)劃，也沒有法定的編制要求，其的編制內(nèi)容根據(jù)對象的不同和管理者的不同需要而改變。不過也存在很多共識的地方，通過學(xué)習(xí)各地的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和有關(guān)城市設(shè)計(jì)研究，結(jié)合自身的工作實(shí)踐，對現(xiàn)狀城市設(shè)計(jì)的階段和不同階段的主要內(nèi)容進(jìn)行了概括：根據(jù)城市設(shè)計(jì)功能發(fā)揮的途徑分為總規(guī)階段、控規(guī)階段和獨(dú)立城市設(shè)計(jì)三個(gè)階段層次；每個(gè)階段層次的工作各有側(cè)重。
總規(guī)階段――宏觀研究確定城市空間的總體形態(tài)，提出改善城市景觀形象和空間環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)，構(gòu)建富有特色的城市空間形態(tài)格局和人文活動(dòng)場所框架。主要設(shè)計(jì)內(nèi)容包括研究確定城市空間功能結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)、開敞空間系統(tǒng)等。
控規(guī)階段――提煉特定區(qū)域的景觀要素，重點(diǎn)塑造區(qū)域特色，深化完善景觀系統(tǒng)、深化用地布局、交通組織、空間管制和建筑容量控制等要求，做到定性、定量、定質(zhì)。主要設(shè)計(jì)內(nèi)容包括研究確定用地功能布局和結(jié)構(gòu)、景觀風(fēng)貌、建筑容量、高度控制、交通與社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)、開敞空間、界面控制和實(shí)施策劃等。
獨(dú)立城市設(shè)計(jì)――以上層次城市設(shè)計(jì)為依據(jù)，對城市局部地段的土地使用、空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)體系（重點(diǎn)界面、建筑形體、開敞空間、廣場綠地）、道路豎向、市政設(shè)施、環(huán)境小品及人文活動(dòng)場所進(jìn)行詳細(xì)安排與設(shè)計(jì)，明確地塊性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度，并提出實(shí)施策略。
從內(nèi)容可看出城市設(shè)計(jì)就是總體規(guī)劃到詳細(xì)工程規(guī)劃之間的深入分析與策劃，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的過程，是規(guī)劃設(shè)計(jì)理論研究到城市建設(shè)實(shí)踐途徑的探索過程，其重要意義可見一斑。從“過程”層面來說，與其說是“城市設(shè)計(jì)表達(dá)”不如說是“設(shè)計(jì)城市過程”更為貼切，然而現(xiàn)狀城市設(shè)計(jì)剛好就是注重了外在的分層細(xì)化表達(dá)，而忽視了作為設(shè)計(jì)過程的內(nèi)在需求研究。當(dāng)然外在表達(dá)是城市設(shè)計(jì)重要而且必須的內(nèi)容，也是最終的表現(xiàn)形式，但作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的“過程”不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在單向外在推演研究，而需要增加更多的內(nèi)在回饋分析，尤其是要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)內(nèi)容的內(nèi)在適應(yīng)性分析，形成雙向互動(dòng)，彼此反饋驗(yàn)證的設(shè)計(jì)過程。
六、城市設(shè)計(jì)愿景與現(xiàn)實(shí)差距
做城市設(shè)計(jì)的計(jì)師們常常會(huì)遇到這樣的問題――“你們做了這么多城市設(shè)計(jì)，有多少是按照你們的意思實(shí)施的”，捫心自問，有多少人能驕傲自豪地回答這個(gè)問題。多數(shù)人能找出很多理由去解釋“沒有多少實(shí)施了的”，也許你能告訴別人你的設(shè)計(jì)有多么優(yōu)秀，得到了多少人的贊揚(yáng)，獲得了多高的獎(jiǎng)項(xiàng)，你可以把一切責(zé)任推給建設(shè)管理和執(zhí)行者――實(shí)施不得力。就當(dāng)一切都是真的，卻無法掩蓋未按你的設(shè)計(jì)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)，這是作為設(shè)計(jì)師的傷痛。為了不讓自己隨時(shí)傷痕累累，何不反思一下你為別人設(shè)計(jì)的城市除了美的外表，你考慮了實(shí)施途徑，途徑有效嗎？你擬定了目標(biāo)，目標(biāo)的表達(dá)符合實(shí)際嗎？如果你的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，你考慮過其周邊和整個(gè)城市產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)嗎？如果這些都沒做到，你做的一切就只不過是總規(guī)意向細(xì)化的美麗表現(xiàn)圖而已，對推進(jìn)城市建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)意義。只有很好地解決這些問題，你的設(shè)計(jì)才會(huì)變得更加優(yōu)秀。
現(xiàn)有的“優(yōu)秀設(shè)計(jì)”沒有實(shí)施也不光是設(shè)計(jì)者的問題，也有城市建設(shè)管理者的問題，且不說少數(shù)為了私利或者面子去做城市設(shè)計(jì)的，就算那些要求做城市設(shè)計(jì)是為了讓自己的城市建設(shè)發(fā)展得更快更好的，同樣有很多地方值得探討。如前所述城市設(shè)計(jì)不是法定規(guī)劃，也沒有法定的編制標(biāo)準(zhǔn)，因此，管理者的需要和選擇就是城市設(shè)計(jì)的編制目標(biāo)，城市設(shè)計(jì)的好壞往往就取決于管理者和他組織的專家團(tuán)隊(duì)的認(rèn)知水平。大多數(shù)人都認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是很直觀而靈活的設(shè)計(jì)，給了管理者更多的自由裁量權(quán)，這也是他們熱衷編制城市設(shè)計(jì)的原因之一。然而，從“優(yōu)秀設(shè)計(jì)”無法實(shí)施的現(xiàn)狀看來，這種所謂的直觀和靈活是很有限度的，甚至有時(shí)候還得問問這個(gè)設(shè)計(jì)有必要做嗎？大的不必說，就拿樂山大佛博物館設(shè)計(jì)來說吧，其設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的境界，以至于它能和北京的鳥巢和水立方媲美，同時(shí)獲得設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)，而且也得到較好的實(shí)施，也許你會(huì)認(rèn)為這設(shè)計(jì)非常成功，你可曾想到投入那么多人力物力財(cái)力建成博物館以后，突然發(fā)現(xiàn)根本沒有展品可以陳列。在大家覺得滑稽的時(shí)候，應(yīng)該對城市設(shè)計(jì)還有個(gè)新的認(rèn)識，即關(guān)注常規(guī)應(yīng)該做什么的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注到底能做些什么，分析設(shè)計(jì)內(nèi)容的科學(xué)性和必要性。
七、城市設(shè)計(jì)歸位與完善建議
總規(guī)研究宏觀框架性內(nèi)容，局部出現(xiàn)與現(xiàn)狀實(shí)際脫節(jié)是常有的事，而在編詳細(xì)規(guī)劃的時(shí)候容易出現(xiàn)兩種極端，要么重視與現(xiàn)狀的結(jié)合，忽視基本的背景條件分析，就事論事；要么全盤肯定上位規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃就是對上位規(guī)劃的逐級細(xì)化分解表現(xiàn)。總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間跨度過大，缺少雙向互動(dòng)的反饋階段和程序，很顯然僅僅采用現(xiàn)行的兩個(gè)規(guī)劃層次指導(dǎo)城市建設(shè)存在較多的問題，而城市設(shè)計(jì)擁有探尋規(guī)劃實(shí)施路徑的作用，是消除現(xiàn)狀城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系弊端重要途徑，也是現(xiàn)狀城市設(shè)計(jì)發(fā)揮作用的重要途徑，因此，城市設(shè)計(jì)不宜再游離在編制體系之外，宜根據(jù)其特點(diǎn)歸位編制體系和程序。由于城市設(shè)計(jì)偏重多種可變過程的研究，不宜作為一個(gè)單獨(dú)的規(guī)劃層次進(jìn)入審批程序。建議在城鄉(xiāng)編制體系中明確規(guī)定城市設(shè)計(jì)應(yīng)該涉足的范圍，明確不同層次中需要城市設(shè)計(jì)輔助和支撐的內(nèi)容，如總規(guī)中的山水城格局和城市邊界應(yīng)該有城市設(shè)計(jì)輔助表達(dá)；控制性詳細(xì)規(guī)劃中的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該有城市設(shè)計(jì)作為支撐，直觀全面地分析設(shè)計(jì)城市的合理性，而不再依靠憑空想象和簡單的指標(biāo)套用；此外，建議在審批前的公眾參與階段，借助城市設(shè)計(jì)方法讓更多的人了解規(guī)劃的意圖和內(nèi)容。總之，通過城市設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)總規(guī)下延和詳細(xì)規(guī)劃上溯，使我們的編制體系更加完善，更具有操作性
在解決城市設(shè)計(jì)合理歸位的前提下，深化完善城市設(shè)計(jì)的編制方法是十分必要的。由于城市設(shè)計(jì)覆蓋的對象十分廣泛，不同對象設(shè)計(jì)的要求和重點(diǎn)也不相同，不可能一一羅列，但概括起來不外乎就是要解決城市外在美化、內(nèi)在健康和增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性問題。和人一樣，健康美比外在美更為重要，而目前城市設(shè)計(jì)編制重視外在美而忽視內(nèi)在健康美，導(dǎo)致出現(xiàn)很多難以實(shí)現(xiàn)的畸形美和嫁接美，如僅僅為了嘩眾取寵，設(shè)計(jì)各種稀奇古怪的造型，在長時(shí)間不可能拆除的現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)大搞綠化和廣場，在不到5萬人的小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)超大規(guī)模的都市化的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和摩天樓等等，還美其名曰很具有超前性。設(shè)計(jì)者和管理者都應(yīng)該結(jié)合具體實(shí)際，不僅要明白需要做什么，更要明白真正能做什么，要知道也許美人嘴里長出一對美麗的象牙就不知道是什么東西，更談不上美與健康，有了這樣的認(rèn)識才能避免一些目標(biāo)方向性的錯(cuò)誤。
外在的不健康容易發(fā)現(xiàn)，而一些影響健康的內(nèi)在“疾病”則需要我們深入“把脈”。以廣佛南海地區(qū)的一個(gè)升級改造城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目為例。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在大量雜亂無章的工業(yè)、傳統(tǒng)村落和少量的城市開發(fā)用地，根據(jù)上位相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)狀條件的分析，提出對該區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略：一是產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級；二是增加居住開發(fā)；三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城市公共配套建設(shè)，改善人居環(huán)境。假設(shè)戰(zhàn)略是完全正確，并據(jù)此提出了規(guī)劃方案，也許此時(shí)有人會(huì)認(rèn)為完成了大部分工作，事實(shí)上這僅僅是城市設(shè)計(jì)工作的開始，僅僅是粗略的定性分析，為深入的城市設(shè)計(jì)樹立了靶子，接下來根據(jù)初步設(shè)計(jì)結(jié)果反轉(zhuǎn)的驗(yàn)證過程更為重要，此時(shí)需要思考和回答的問題包括：在滿足整體功能分區(qū)協(xié)調(diào)和城市形象統(tǒng)一的前提下，因?yàn)槟愕脑O(shè)計(jì)可能導(dǎo)致交通流的變換，原有的交通體系是否能適應(yīng)，是否與交通實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，如何確保不成為區(qū)域交通的堵點(diǎn)，也不至于過多增加交通的壓力；如今廣佛同城區(qū)域化發(fā)展，城市規(guī)模空前巨大，所做設(shè)計(jì)的任何功能不可能全城覆蓋，日常性的配套更是如此，因此，在設(shè)計(jì)之前是否進(jìn)行了城市功能單元的劃分，在你的城市設(shè)計(jì)成果融入單元以后，單元內(nèi)的就業(yè)、居住和公共配套的比例能否保證一種平衡關(guān)系；正如定義所述城市設(shè)計(jì)是一門綜合學(xué)科，如果完全依靠現(xiàn)場觀察和平面分布圖，不全面了解區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，你怎么知道哪些企業(yè)發(fā)展前景好，需要保留和增加發(fā)展空間，哪些需要限制、轉(zhuǎn)移或者關(guān)閉，否則何來集聚、轉(zhuǎn)型與升級，最多就只能做點(diǎn)表面的風(fēng)貌整治罷了；如果不了解政府、社區(qū)和市場對地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響力，城市設(shè)計(jì)選擇的發(fā)展途徑可能根本就行不通，沒有合理的運(yùn)行機(jī)制再好的規(guī)劃設(shè)計(jì)都無法實(shí)現(xiàn)，為此該項(xiàng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際正探索一條由政府主導(dǎo)建設(shè)向社區(qū)主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)換的“綜合社區(qū)”發(fā)展模式。當(dāng)然不同的項(xiàng)目需要深入分析的內(nèi)容不一樣，不過需要明確的是從上位規(guī)劃分解下來的城市設(shè)計(jì)目標(biāo)僅僅是開始的假設(shè)，需要返回到系統(tǒng)中去檢驗(yàn)其科學(xué)合理性，進(jìn)而不斷修正設(shè)計(jì)內(nèi)容，力保設(shè)計(jì)的“健康”性和可操作性，最后據(jù)此落實(shí)各項(xiàng)開發(fā)控制指標(biāo)和要求，回歸外在美的表達(dá)。
八、結(jié)束語
城市設(shè)計(jì)的歸位與完善需要法規(guī)制定者務(wù)實(shí)遵酌，恰當(dāng)?shù)貙⒊鞘性O(shè)計(jì)納入有關(guān)編制條款，做到物盡其用，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)更大作用；需要建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變觀念，對城市設(shè)計(jì)的優(yōu)劣有更科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)；需要規(guī)劃設(shè)計(jì)者深入研究，采取雙向互動(dòng)的操作模式；使城市設(shè)計(jì)理想與建設(shè)實(shí)踐更有一致性。由于涉及面甚廣，筆者學(xué)識有限，部分觀點(diǎn)可能欠妥，但是為了加速我國城市化進(jìn)程，提高城市建設(shè)水平，不惜在此拋磚引玉，希望得到大家的指正和幫助。
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一、高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的重要責(zé)任，要樹立規(guī)劃先行的理念，堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、依法管治”的原則和“融入成都、同城發(fā)展”的要求，實(shí)現(xiàn)與成都“有特色、無落差”對接。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要帶頭履職，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。各城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮牽頭攬總作用，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，選擇國內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和重要項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。實(shí)行規(guī)劃編制咨詢制度，多規(guī)并舉、相互銜接、整體推進(jìn)，切實(shí)提高規(guī)劃水平。城市重要干道、特色街項(xiàng)目以及開發(fā)面積在30畝以上的項(xiàng)目，應(yīng)有2個(gè)以上建筑設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，其中必須有1家甲級建筑設(shè)計(jì)單位。
三、突出抓好規(guī)劃管理
（一）加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新區(qū)、園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使規(guī)劃管理權(quán)。
（二）加強(qiáng)市域交通干線空間管制。城市規(guī)劃區(qū)范圍外、市域交通干線兩側(cè)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管控。高速路、國道、省道、縣道紅線兩側(cè)建筑，分別按150米、120米、100米、80米控制，管控區(qū)內(nèi)不得新建任何非基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建（構(gòu)）筑物。現(xiàn)有農(nóng)房、廠房等規(guī)劃不予保留的建（構(gòu)）筑物，要逐步進(jìn)行搬遷。違法違規(guī)的建（構(gòu)）筑物，一律拆除。
（三）加大規(guī)劃執(zhí)法力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為執(zhí)法主體，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)決制止和處理違反規(guī)劃的違法行為。對單位和個(gè)人未取得規(guī)劃行政許可或未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)線合格的建設(shè)項(xiàng)目以及擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要采取堅(jiān)決措施予以制止，并依法予以處罰，對制止不力造成違法建筑后果的，要嚴(yán)肅追究主管部門的工作責(zé)任。
（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)范圍界定的通告》（府通〔〕3號），城市規(guī)劃區(qū)248平方公里范圍內(nèi)一切建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”，必須報(bào)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)后辦理，不再授權(quán)東坡區(qū)及園區(qū)辦理規(guī)劃手續(xù)。
四、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作
進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，營造全民參與、關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的良好氛圍。各區(qū)縣政府按照屬地管理原則，加大對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查和監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速制止和上報(bào)，將違法建設(shè)行為遏制在萌芽狀態(tài)。
關(guān)鍵詞：修建性詳細(xì)規(guī)劃；存在問題；分析；建議
中圖分類號：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。近年來，隨著修建性詳細(xì)規(guī)劃在我國城市規(guī)劃管理中的作用日益減弱。修建性詳細(xì)規(guī)劃隨著我國經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型，己經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性需要重新思考。
一、存在問題
1、編制主體不明確
城市規(guī)劃作為城市公共政策，其編制主體應(yīng)當(dāng)是政府。而在實(shí)際編制中，作為指導(dǎo)工程建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，絕大部分是由建設(shè)單位編制的。在1990年《城市規(guī)劃法》中提出“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。”即作為法定規(guī)劃的修建性詳細(xì)規(guī)劃，其編制主體應(yīng)當(dāng)是政府。
在新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。”在第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”中提出“申清辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。”較以前的相關(guān)法律法規(guī)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對由不同編制主體編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了區(qū)別對待，在“城市規(guī)劃的制定”章節(jié)中提及的城市規(guī)劃編制主體均為政府，而將由建設(shè)單位編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)。
2、編制主體與建設(shè)主體的不一致
修建性詳細(xì)規(guī)劃作為指導(dǎo)工程建設(shè)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是對規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設(shè)內(nèi)容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點(diǎn)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃并不需要上述內(nèi)容。
需要由政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)一般均為城市的重點(diǎn)地段(如城市中心區(qū)、歷史地段)，這些地段在規(guī)劃編制時(shí)往往尚未明確的建設(shè)主體。在市場化運(yùn)作的條件下，一個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制單元內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目往往會(huì)有多家建設(shè)主體進(jìn)行建設(shè)。因此，在實(shí)際修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃僅僅是對未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進(jìn)行招商的宣傳材料。許多修建性詳細(xì)規(guī)劃僅有修建性詳細(xì)規(guī)劃之名，并無修建性詳細(xì)規(guī)劃之實(shí)。
3、在詳細(xì)規(guī)劃管理鏈條中不順暢
按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，控制性詳細(xì)規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃層面必不可少的規(guī)劃內(nèi)容，也是城市范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃管理依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。而在城市規(guī)劃管理中，對地塊的規(guī)劃各項(xiàng)管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中均己經(jīng)包含。
根據(jù)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002年)》，僅規(guī)定了詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并未區(qū)分控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃。也就是說修建性詳細(xì)規(guī)劃與控制性詳細(xì)的強(qiáng)制性內(nèi)容是一致的。而根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改的相關(guān)內(nèi)容，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改啟動(dòng)程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對于修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改后是否需要重新由原審批機(jī)關(guān)同意非作明確要求。
由此可見，在詳細(xì)規(guī)劃層面，修建性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的地位正在減弱。修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃管理的需要，修建性詳細(xì)規(guī)劃在引導(dǎo)城市建設(shè)活動(dòng)中所起的作用有限。
二、主要原因分析
1、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型
1984年頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃條例》是我國城市規(guī)劃走上法制化道路的標(biāo)志性文件。《城市規(guī)劃條例》將城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，提出“城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)，新建或改建地段的各項(xiàng)建設(shè)作出具體布置和安排，作為修建設(shè)計(jì)的依據(jù)。”當(dāng)時(shí)的詳細(xì)規(guī)劃其實(shí)質(zhì)內(nèi)容便是現(xiàn)在所稱的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府便是城市建設(shè)的主要主體，修建性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)政府各項(xiàng)城市建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。
在1991年《城市規(guī)劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細(xì)規(guī)劃”一詞。此時(shí)正是我國城市土地市場初步建立之時(shí)，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃孕育而生之時(shí)。“修建性詳細(xì)規(guī)劃”一詞很大程度上是用來區(qū)分同屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃是針對城市土地市場化運(yùn)作進(jìn)行控制與管理的詳細(xì)規(guī)劃類型，它能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權(quán)之前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。”控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市詳細(xì)規(guī)劃中的地位逐步凸現(xiàn)，成為城市建設(shè)活動(dòng)必不可少的規(guī)劃類型。
2、城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變
縱觀世界各國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，城市規(guī)劃由關(guān)注物質(zhì)空間機(jī)械式規(guī)劃逐步向關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共政策轉(zhuǎn)變。在我國2006新版《城市規(guī)劃編制辦法》中提出“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作為公共政策的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一種公共管理的活動(dòng)過程，其制定主體是政府或權(quán)威機(jī)構(gòu)，核心作用與功能在于解決公共問題，協(xié)調(diào)與處理各利益主體的行為，其性質(zhì)是一種準(zhǔn)則、指南、策略、計(jì)劃。
修建性詳細(xì)規(guī)劃作為“藍(lán)圖式”的規(guī)劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態(tài)的城市物質(zhì)空間的具體安排與落實(shí)。修建性詳細(xì)規(guī)劃方案往往只是地塊眾多規(guī)劃方案的某一種可能，以此為依據(jù)進(jìn)行城市規(guī)劃管理，有悖于政府公共事務(wù)管理的原則。
3、規(guī)劃體系的完善
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以總體規(guī)劃一一詳細(xì)規(guī)劃為主要規(guī)劃層面的城市規(guī)劃體系主要源自蘇聯(lián)模式，體系內(nèi)的規(guī)劃類型和內(nèi)容針對的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)和管理的需要。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面己經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的深刻變革之后，當(dāng)前我國的城市建設(shè)機(jī)制、規(guī)劃管理方式也己經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。在此背景下，城市規(guī)劃的內(nèi)容也必將發(fā)生本質(zhì)的變化。隨著控制性詳細(xì)規(guī)劃地位的日益提高，同屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是否需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)在規(guī)劃主管部門的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)。修建性詳細(xì)規(guī)劃己成為可有可無的規(guī)劃類型。
因此，隨著控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國法定規(guī)劃體系中地位的穩(wěn)固，我國的城市規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適時(shí)淡出法定規(guī)劃層面。
三、建議
由于劃編制主體、編制對象的不同，修建性詳細(xì)規(guī)劃退出我國法定規(guī)劃體系之后，應(yīng)根據(jù)不同情況對當(dāng)前各類修建性詳細(xì)規(guī)劃分解，落實(shí)到不同層面的規(guī)劃或設(shè)計(jì)中。
1、城市設(shè)計(jì)代替重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃
城市重點(diǎn)地段(如城市中心區(qū)等)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，一般由政府或規(guī)劃行政主管部門組織編制。但由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體通過市場方式引入，建設(shè)主體是多元化的。從而必然導(dǎo)致規(guī)劃的編制主體與建設(shè)主體的不一致。因此，這類規(guī)劃并非用于直接指導(dǎo)工程建設(shè)，而是彌補(bǔ)控制性詳細(xì)規(guī)劃在空間形態(tài)管控方面的不足，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容為城市設(shè)計(jì)。
因此，筆者認(rèn)為城市重點(diǎn)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由城市設(shè)計(jì)代替。從近年各城市的城市設(shè)計(jì)編制情況也能反映這一點(diǎn)。但由于城市設(shè)計(jì)內(nèi)容中涉及大量空間美學(xué)方面內(nèi)容，是否需要立法，是否應(yīng)當(dāng)納入法定規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)慎重決定。
2、建設(shè)主體編制具體地塊場地設(shè)計(jì)
由城市政府作為建設(shè)主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由規(guī)劃行政主管部門組織編制，由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)具體建設(shè)。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實(shí)施主體的不一致必然會(huì)帶來不必要的協(xié)調(diào)成本。因此，這類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由地方建設(shè)主管部門組織編制，由規(guī)劃主管部門審查。
對于建設(shè)主體明確的具體地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)視為規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)，納入建設(shè)工程方案總平面管理程序。
由明確建設(shè)主體編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，不管是由政府部門還是一般建設(shè)主體，其內(nèi)容應(yīng)視為設(shè)計(jì)層面的工作。因此筆者認(rèn)為這類規(guī)劃的名稱改為“場地設(shè)計(jì)”較為合適。
參考文獻(xiàn)：
1、國務(wù)院.城市規(guī)劃條例[S].1984.
2、國務(wù)院.中華人民共和國城市規(guī)劃法[S].1990.
隨著“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)正沿著提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的方向邁進(jìn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控作用，明確職責(zé)，理順關(guān)系，提高行政管理效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，結(jié)合《*縣域總體規(guī)劃》及我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管理制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。
在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：
(一)堅(jiān)持以人為本。深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。
(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。
(三)堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
(四)堅(jiān)持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。
二、范圍職責(zé)
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的范圍為縣行政轄區(qū)，涉及面積1213平方公里，重點(diǎn)為中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。
(六)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)代表縣人民政府協(xié)調(diào)、審定城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重大事項(xiàng)。
(七)縣規(guī)劃局是縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理日常工作，必要時(shí)可設(shè)置直屬派出機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化規(guī)劃管理。
三、規(guī)劃編制
(八)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃及其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制新體系。以《縣域總體規(guī)劃》為核心，加強(qiáng)以下各類規(guī)劃的編制工作：
1、縣域分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃；
3、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)、水資源保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。
(九)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級編制機(jī)制
1、縣人民政府負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，具體工作由縣規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)。
2、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)或修建性詳細(xì)規(guī)劃。
3、縣規(guī)劃局協(xié)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：中心城區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、縣域范圍內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃。
4、縣風(fēng)景旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。
5、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所屬村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
四、規(guī)劃審批
(十)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審批機(jī)制
1、縣域總體規(guī)劃、省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)審議通過后，由縣人民政府報(bào)請上級政府審批。
2、縣人民政府審批以下規(guī)劃：
(1)縣域分區(qū)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；
(2)縣域范圍內(nèi)各類專項(xiàng)規(guī)劃；
(3)縣域范圍內(nèi)重大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；
(4)中心城區(qū)重要地段城市設(shè)計(jì)或修建性詳細(xì)規(guī)劃；
(5)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;
(6)村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
五、建設(shè)項(xiàng)目審批
(十一)為進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)和縣規(guī)劃局二個(gè)層次組成。
(十二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)審定下列建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理事項(xiàng)：
1、縣域范圍內(nèi)總投資800萬元以上政府財(cái)政性資金項(xiàng)目的選址。
2、縣域范圍內(nèi)各類公開出讓地塊的規(guī)劃選址。
3、中心城區(qū)主要道路（詳見附件）兩側(cè)各100米、歷史街區(qū)和文物單位重點(diǎn)保護(hù)區(qū)周圍100米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址。
4、中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項(xiàng)目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、物流、辦公等項(xiàng)目的選址。
5、中心城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選址。
6、中心鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑、重要公建項(xiàng)目、建筑面積3000平方米以上的商業(yè)、辦公綜合樓項(xiàng)目的選址。
7、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積5000平方米以上的重大項(xiàng)目的選址。
8、其他規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室認(rèn)為需提交的規(guī)劃管理事項(xiàng)。
(十三)縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)審定的審批事項(xiàng)，審批除上報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)審定以外的日常規(guī)劃管理事項(xiàng)。
（十四）為簡化建設(shè)項(xiàng)目方案審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審定程序，中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案審定按下列程序辦理：
1、中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項(xiàng)目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團(tuán)）的建筑設(shè)計(jì)方案，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)討論同意后辦理行政許可。
2、其他建設(shè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案由縣規(guī)劃局組織論證、審定后辦理行政許可。
（十五）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案審定按下列程序辦理：
（1）鎮(zhèn)鄉(xiāng)標(biāo)志性建筑、重要公建項(xiàng)目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團(tuán)），由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后報(bào)縣規(guī)劃局，由縣規(guī)劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。
（2）其他建設(shè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后，報(bào)縣規(guī)劃局審定后行政許可。
（十六）中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項(xiàng)目、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團(tuán)）的建筑設(shè)計(jì)方案，由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)邀請2家以上建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建筑方案，進(jìn)行方案優(yōu)選。
（十七）中心城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制零星工業(yè)項(xiàng)目，新建工業(yè)項(xiàng)目都應(yīng)選址定點(diǎn)在相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)外的技術(shù)擴(kuò)建項(xiàng)目的用地面積須從嚴(yán)控制。
（十八）工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)性項(xiàng)目符合工業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的，直接按程序報(bào)縣規(guī)劃局辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
（十九）中心城區(qū)內(nèi)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的項(xiàng)目原則上不予以批準(zhǔn)，若確因客觀情形變化而需調(diào)整原批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)批準(zhǔn)后，規(guī)劃管理部門方可辦理該項(xiàng)目的規(guī)劃許可手續(xù)。
（二十）中心城區(qū)限制小地塊開發(fā)或單棟住宅項(xiàng)目建設(shè)。
六、監(jiān)督管理
（二十一）嚴(yán)格依法實(shí)施城市規(guī)劃。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“紅線”、“黃線”、“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關(guān)部門必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。對近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。
（二十二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由規(guī)劃行政主管部門出具項(xiàng)目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。
（二十三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后規(guī)劃監(jiān)管。各類項(xiàng)目必須按核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)。縣國土資源局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、建設(shè)局要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管和規(guī)劃綜合驗(yàn)收工作。建筑物應(yīng)按批準(zhǔn)的用途使用，工商部門進(jìn)行工商登記時(shí)，要認(rèn)真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。凡未經(jīng)規(guī)劃綜合驗(yàn)收的建設(shè)工程不得投入使用，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。
（二十四）加大違法違章建設(shè)的查處力度。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制止和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對已發(fā)生的違章建筑，各相關(guān)部門要積極配合查處。項(xiàng)目竣工后的實(shí)測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時(shí)的樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場評估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。
加快各類規(guī)劃的編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)工程”規(guī)劃編制任務(wù)。
（一）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃
1、完成東部片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)整合、城南工業(yè)板塊優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)系以及東部片區(qū)交通干線網(wǎng)絡(luò)等問題。
2、會(huì)同相關(guān)部門，深化研究縣域功能分工（縣城、縣域門戶鎮(zhèn)、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)、沿海區(qū)鎮(zhèn)一體化鎮(zhèn)、重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)等），促進(jìn)差異發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展。
3、深化研究陸海統(tǒng)籌規(guī)劃。
（二）控規(guī)優(yōu)化
將總體規(guī)劃修編成果、城市設(shè)計(jì)成果、各類專項(xiàng)成果反饋到老城區(qū)、西南工業(yè)片區(qū)、新區(qū)三大片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)法定規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
（三）城市設(shè)計(jì)
1、完成西南工業(yè)區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，解決縣城工業(yè)片區(qū)城市界面、色彩、風(fēng)格混亂的問題，提高工業(yè)片區(qū)城市主干道兩側(cè)建設(shè)效果。
2、啟動(dòng)如等城市主要河流兩側(cè)規(guī)劃控制和景觀設(shè)計(jì)。
（四）專項(xiàng)規(guī)劃
1、啟動(dòng)水系專項(xiàng)規(guī)劃；
2、深化編制城市道路體系和公交、停車等專項(xiàng)規(guī)劃；
3、在完成通信、電力、污水、排水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃前提下，深化編制管網(wǎng)體系規(guī)劃。
（五）重點(diǎn)專題板塊研究
1、結(jié)合縣城環(huán)境綜合整治，編制沿城市河流建材堆場搬遷及物流布局規(guī)劃；
2、完成殯葬服務(wù)綜合區(qū)的選址和規(guī)劃；
3、開展三號街區(qū)重點(diǎn)街道重要建筑細(xì)化設(shè)計(jì)、老城區(qū)交通水泥廠及周邊工業(yè)遺產(chǎn)改造設(shè)計(jì)等。
二、品質(zhì)提升，更美、更高。
1、按照建設(shè)“生態(tài)宜居城市”的目標(biāo)和“雙低效應(yīng)”的總體要求，強(qiáng)化城市水、綠特色，由圍繞“道路”組織城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“水綠”組織城市建設(shè)。
2、進(jìn)一步增強(qiáng)城市生活配套功能和工業(yè)區(qū)生產(chǎn)配套功能。按照“分層、多點(diǎn)、適宜規(guī)模”的原則，合理布局商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等功能配套，重點(diǎn)服務(wù)好商務(wù)中心、文化中心、體育中心、客運(yùn)中心四大中心等城市級配套建設(shè)。以40-60公頃為一個(gè)基本單元，按照“8+2”（文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、肉菜市場、環(huán)衛(wèi)、教育、公交停車點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)和一個(gè)規(guī)模水面、一個(gè)規(guī)模綠地）要求，落實(shí)社區(qū)級的基本生活功能配套。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，獨(dú)立劃出地塊，強(qiáng)制落實(shí)商業(yè)服務(wù)和基本生活配套功能。
3、進(jìn)一步放開規(guī)劃測繪、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)市場，全面落實(shí)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域建筑設(shè)計(jì)方案競選，切實(shí)提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。
4、開展城市主干道、主河流、主節(jié)點(diǎn)和主要公共空間的城市設(shè)計(jì)，會(huì)同住建等部門深化、細(xì)化東環(huán)（通洋高速接口與長江路段），長江路（東二環(huán)至蘇223線段）道路景觀設(shè)計(jì)和郊野公園、高爾夫球場改造設(shè)計(jì)。
5、按照“高低錯(cuò)落、疏密有致”的要求，優(yōu)化新開發(fā)地段建筑形態(tài)，確保梯度和通透。合理確定開發(fā)強(qiáng)度和密度，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)品多元化。
三、行政效能，更快、更好。
1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，從管縣城為主向管縣域轉(zhuǎn)變，從管項(xiàng)目為主向抓功能、形態(tài)、配套轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)一管理為主向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)變。
2、完善項(xiàng)目規(guī)劃方案審查階段與供電、結(jié)構(gòu)、消防、市政等其它專項(xiàng)審查的銜接，提高方案審批效率。
3、延伸規(guī)劃信息化管理至各鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批網(wǎng)上提交和初審。
4、堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)服務(wù)期限承諾制，試行開發(fā)項(xiàng)目主要指標(biāo)核算和日照分析承諾制和中介化。
5、加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃報(bào)建員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃把關(guān)的前移。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批權(quán)力下放后對各區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。通過促進(jìn)規(guī)劃編制，細(xì)化規(guī)劃管控；通過技術(shù)引導(dǎo)，提高規(guī)劃水平；通過制定各類制度，規(guī)范行政許可行為；通過巡查監(jiān)督，及時(shí)提醒糾正。
7、進(jìn)一步探索涉海工程規(guī)劃審批，促進(jìn)陸海一體化審批機(jī)制的建立。
四、服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)，更多、更實(shí)。
1、牽頭做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（）和（沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)）總體規(guī)劃修編，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（）、（沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
2、協(xié)助做好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制工作。
3、服務(wù)好雙甸、新店、豐利、曹埠等鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新店、雙甸、袁莊、馬塘等鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
4、服務(wù)好各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中八個(gè)一（一條示范街、一所公立醫(yī)院、一個(gè)肉菜市場、一個(gè)規(guī)模小區(qū)、一個(gè)道路體系、一套環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、一個(gè)特色工業(yè)園區(qū)、一個(gè)規(guī)模公園）重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、改造和提升。
5、對各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)回頭看，按照集約、特色、規(guī)模的要求，拓展平臺空間。
6、積極探索農(nóng)民集居點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。按照“鎮(zhèn)郊型、老點(diǎn)拓展型、生產(chǎn)生活結(jié)合型、萬畝良田集聚型”，探索農(nóng)民集居點(diǎn)多模式規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化各鎮(zhèn)集居點(diǎn)布局。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民搬遷，重點(diǎn)做好、、、等四個(gè)鎮(zhèn)美麗村莊試點(diǎn)。
五、批后管理，更緊、更嚴(yán)。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃批后管理，按照“關(guān)口前移，重心下移，權(quán)責(zé)明晰，全程監(jiān)管”的原則，建立日常巡查、節(jié)點(diǎn)定驗(yàn)、不定期抽查、重點(diǎn)督察的多層次全過程動(dòng)態(tài)批后管理制度。進(jìn)一步明確各類項(xiàng)目驗(yàn)線階段、基礎(chǔ)主體階段、規(guī)劃核實(shí)階段的職責(zé)分工和管理要求。
2、加強(qiáng)批后管理制度化建設(shè)，制定完善《縣建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》、《縣建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線管理辦法》、《縣建設(shè)工程聽證管理辦法》等規(guī)范文件。
3、完善誠信體系建設(shè)，優(yōu)化對規(guī)劃測繪、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)單位規(guī)劃誠信評價(jià)體系。
六、隊(duì)伍建設(shè)，更精、更強(qiáng)。
1、加強(qiáng)局機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，滿足日益深化、細(xì)化、優(yōu)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。配合重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)做好規(guī)劃人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，改變鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃隊(duì)伍緊缺現(xiàn)狀。
(一)優(yōu)化整合城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)
社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度越快，人們對于城市空間需要已經(jīng)不再滿足現(xiàn)有的模式，城市的多功能特點(diǎn)慢慢成為人們新的需要，這就對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。另一方面，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展速度跟不上時(shí)代的需要，導(dǎo)致城市功能不能很好地發(fā)揮，所以優(yōu)化整合城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對于城市的整體發(fā)展有很大推動(dòng)力。
(二)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要改變原有的一成不變的城鄉(xiāng)規(guī)劃思想觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式大大有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是以生活在這片土地上的人們?yōu)橹行牡模袑?shí)了解群眾的生活需求，致力于提高人們的生活質(zhì)量和水平，是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的基本目的。在當(dāng)前的大環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并且加入文化、環(huán)境等因素致力于多元開放的發(fā)展道路。
(三)縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距
隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)工作應(yīng)該提到日程上來，善于從多角度思考規(guī)劃道路，致力于區(qū)域與大中小城市緊密合作，共同謀發(fā)展。另外，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該考慮到從整體的角度作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能性設(shè)施建設(shè)，提高本區(qū)域的競爭力和綜合實(shí)力。從多方面拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化整合，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，有利于城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)
要想盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)，首先要保證規(guī)劃過程的科學(xué)性，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重目標(biāo)的發(fā)展。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的發(fā)展速度也在加快，區(qū)域范圍內(nèi)的有利合作促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠把資源合理充分地利用，使資源的作用得到最大地發(fā)揮。新型城鎮(zhèn)化背景下，有很多關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，但是其中對城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合顯得尤為重要。隨著城鄉(xiāng)之間的不斷發(fā)展，對城市的多功能性提出了更高的要求，城市需要發(fā)揮多功能性、多元化發(fā)展。基于以上的問題，需要對城市的功能性發(fā)展給予充分的關(guān)注，能夠促進(jìn)城市的多功能性充分地發(fā)揮。唯有這樣做才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型措施
基于以上問題的分析，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了幾點(diǎn)可行性措施。整體上可以概括為以下幾個(gè)方面:優(yōu)化整合城市內(nèi)部構(gòu)造;增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性;堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。
(一)優(yōu)化整合城市內(nèi)部構(gòu)造
城市的發(fā)展是瞬息萬變的，那么，隨著城市的發(fā)展就要探索出與時(shí)俱進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市建設(shè)的任務(wù)越來越重，需要在城市規(guī)劃的過程中考慮多方面因素，盡可能地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并完善現(xiàn)有的工作模式。另外，城市發(fā)展過程中每個(gè)環(huán)節(jié)有每個(gè)環(huán)節(jié)的需要，根據(jù)其實(shí)際需要來制定城市規(guī)劃任務(wù)，以促進(jìn)城市功能性的發(fā)展。城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃不應(yīng)該繼承傳統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃，而是本著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合進(jìn)行創(chuàng)新，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展腳步。城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于對城市空間范圍的有效控制，有利于實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理配置和利用，以達(dá)到優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的目的。
(二)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性
在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)該突出本區(qū)域內(nèi)的特色，充分發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢，采取多樣化的措施來促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，以此來拉動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，滿足人們的實(shí)際生活需要。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是轉(zhuǎn)型工作中非常重要的一方面，充分突出本區(qū)域的特色需要將轉(zhuǎn)型工作和當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境等有利結(jié)合起來。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，改變了原有同化型的發(fā)展模式，把本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢整合提高區(qū)域協(xié)調(diào)能力，以此來保證在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，既可以繼承本區(qū)域原有的特色，還可以通過特色資源的利用來完善城市規(guī)劃的體系。
(三)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念
時(shí)代在發(fā)展，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要。在新型城鎮(zhèn)化背景下，以人為本的發(fā)展理念必須要落實(shí)到規(guī)劃工作中，把原有的以物為中心轉(zhuǎn)化為以人為中心。所以，在規(guī)劃的過程中，要充分注重人們的實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)下的綠色低碳理念，促進(jìn)人和大自然的和諧相處。這種發(fā)展理念對規(guī)劃工作提出了更高的要求，需要打破原有的思維模式，創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)來促進(jìn)城市功能化發(fā)展。另外，城市中的交通、醫(yī)療等問題也需要被考慮。
綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型對于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展中各種因素的影響，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型有一定的阻礙。雖然以目前的技術(shù)水平很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是，積極地探索總能找到符合城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以人為主導(dǎo)，致力于滿足人們的實(shí)際生活需求，注重城市多功能多元化發(fā)展，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，以此來促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。希望通過本文相關(guān)的分析，能夠給予城鄉(xiāng)規(guī)劃一定的啟發(fā)和建議，以此來克服轉(zhuǎn)型中的困難。
作者:王超 單位:湖北工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；設(shè)計(jì)類課程；教學(xué)改革
現(xiàn)階段我國正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的依據(jù)和藍(lán)圖，其作用愈發(fā)重要。
蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院成立于2003年3月，是在原蘭州鐵道學(xué)院土木建筑學(xué)院相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)上，由鄧延復(fù)、陽世B、劉純翰三位著名建筑師領(lǐng)銜創(chuàng)建的。
1 我校城l規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程現(xiàn)狀分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級學(xué)科設(shè)立以后，結(jié)合工程教育專業(yè)認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn)，我校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐性和操作性特征表現(xiàn)更為明顯，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程的設(shè)計(jì)類課程教學(xué)對于提升學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力具有重要的作用。經(jīng)過多年教學(xué)改革，雖取得了一些成效，但是作為在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)階梯式教育平臺中建構(gòu)課程體系，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計(jì)類課程體系設(shè)置仍然存在以下急需解決的問題：
（1）專業(yè)基礎(chǔ)教育課程存在問題分析
按照目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前三年教學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括《建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)1》、《建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)2》、《建筑設(shè)計(jì)1》、《建筑設(shè)計(jì)2》、《建筑設(shè)計(jì)3》，分別開設(shè)在入學(xué)第1、2、3、4、5學(xué)期，即從入學(xué)開始進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)教育，每周學(xué)時(shí)在6-8學(xué)時(shí)之間，以上課程總學(xué)時(shí)數(shù)為512學(xué)時(shí)。
（2）專業(yè)設(shè)計(jì)教育課程存在的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)類核心課程基本已納入我校的教學(xué)體系，但設(shè)計(jì)基礎(chǔ)課程還普遍沒有得到足夠重視，缺乏系統(tǒng)而扎實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本功訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)生在進(jìn)入高年級時(shí)無法建立較為宏觀層面設(shè)計(jì)概念。同時(shí)，以上課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置缺少城市設(shè)計(jì)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容， 這與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)編制的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》的專業(yè)知識體系中推薦核心課程內(nèi)容不相一致。
（3）專業(yè)實(shí)踐教育課程存在的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計(jì)實(shí)踐類課程，主要包括學(xué)時(shí)各為2周的《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設(shè)1》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設(shè)2》，分別開設(shè)在第6、8學(xué)期；學(xué)時(shí)各為16周的《設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)》和《畢業(yè)設(shè)計(jì)》，分別開設(shè)在第9、10學(xué)期；學(xué)時(shí)各位2周的《建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)課程設(shè)計(jì)》和《建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)化設(shè)計(jì)周》，分別開設(shè)在第2、6學(xué)期；學(xué)時(shí)為4周的《專業(yè)方向強(qiáng)化設(shè)計(jì)》，開設(shè)在第期。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程體系改革的目標(biāo)
（1）堅(jiān)持人才培養(yǎng)方向與特色，構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)類課程教學(xué)體系
結(jié)合工程教育專業(yè)認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn)，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育知名院校的人才培養(yǎng)體系，通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)大綱和培養(yǎng)模式，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課的主干課程體系的培養(yǎng)目標(biāo)更加明確、層次關(guān)系更加清晰，課程體系更加完善。
（2）以城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐為中心，重構(gòu)設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)計(jì)劃
通過開展充分利用我校現(xiàn)有資源，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)類課程教學(xué)的整合力度，以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐為中心，重構(gòu)各門設(shè)計(jì)課程的教學(xué)計(jì)劃，以避免各學(xué)科片面強(qiáng)調(diào)自身特點(diǎn)而各行其是，努力形成合力以整體提升設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)成效。
（3）以專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)類課程教學(xué)安排，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式的多樣化和多元化。
通過以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力、分析問題、解決問題能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，注重理論與實(shí)踐的聯(lián)系，提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程體系改革的實(shí)施策略
（1）構(gòu)建適應(yīng)我校師資力量的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)體系
根據(jù)筆者多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我院的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育采用的2.5+2.5的兩階段模式，現(xiàn)已不再適應(yīng)新形勢下人才培養(yǎng)的要求，鑒于各種原因，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培訓(xùn)計(jì)劃每年都在修訂，一輪改革后的培養(yǎng)計(jì)劃還未得到有效的實(shí)踐和反饋，又使用了新版的培養(yǎng)計(jì)劃.
（2）進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)內(nèi)容
目前，我院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程教學(xué)內(nèi)容不夠完善的問題。我校城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)結(jié)合以上各方面的變化，重新修訂新版的人才培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)大綱，確立各個(gè)教學(xué)階段學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和教學(xué)目標(biāo)，對規(guī)劃設(shè)計(jì)課程的教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)，以構(gòu)成連貫、漸進(jìn)式的教學(xué)內(nèi)容體系，即對規(guī)劃設(shè)計(jì)課程進(jìn)行規(guī)劃。
（3）以專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，形成以需求為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)實(shí)踐類課程體系
按照工程教育認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的實(shí)踐性決定了設(shè)計(jì)類課程教學(xué)的根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)生的設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)與提升。多年來我校設(shè)計(jì)類課程教學(xué)的一個(gè)最大缺憾是課程與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生的設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐能力卻沒有得到明顯提升，仍無法適應(yīng)專業(yè)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。究其原因，主要因?yàn)閷W(xué)生設(shè)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，近些年以來，我院對設(shè)計(jì)類實(shí)踐課程進(jìn)行了改革嘗試，開設(shè)新課程，拓展設(shè)計(jì)教學(xué)領(lǐng)域。如在2016年畢業(yè)設(shè)計(jì)選題階段選取了省內(nèi)著名設(shè)計(jì)院所的實(shí)際課題，答辯時(shí)邀請這些知名設(shè)計(jì)院所的院長、總工采用模擬評審的方式進(jìn)行，使得學(xué)生可以直接與專家、學(xué)者一同交流，同時(shí)獲得了向用人單位展示的機(jī)會(huì)，學(xué)生普遍感覺受益匪淺，提高了設(shè)計(jì)能力。今后，我院應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)一線的單位的聯(lián)系和交流，聽取企業(yè)對人才的各種需求，把我社會(huì)需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)的一致性，以需求為導(dǎo)向設(shè)置教學(xué)實(shí)踐類課程體系，強(qiáng)化學(xué)生設(shè)計(jì)基本技能與思維方式的訓(xùn)練，并積極為學(xué)生創(chuàng)造各種設(shè)計(jì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。再者，在第期應(yīng)嚴(yán)格要求學(xué)生利用此次機(jī)會(huì)進(jìn)行全面的鍛煉，幫助學(xué)生協(xié)調(diào)好找工作單位、考研復(fù)習(xí)和設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)之間的相互關(guān)系，即應(yīng)加強(qiáng)《設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)》等實(shí)踐類課程教學(xué)環(huán)節(jié)的全程管控。
4 結(jié)語
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃分析方法；城鄉(xiāng)規(guī)劃；綜合素質(zhì)提升；實(shí)踐意義
《城市規(guī)劃分析方法》課程是一門年輕且正在發(fā)展中的課程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系中占有重要地位。當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景下，西部地區(qū)適應(yīng)學(xué)生綜合素質(zhì)提升訴求的《城市規(guī)劃分析方法》課程的開設(shè)院校較少，多數(shù)學(xué)校都在摸索相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容與模式，以期能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、考核、方法等方面建立完善、獨(dú)特的課程體系。這對于提高學(xué)生綜合分析、解決問題的能力有很大的提升，且在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景下對于推動(dòng)學(xué)生就業(yè)有一定的積極作用，也符合社會(huì)發(fā)展對綜合專業(yè)人才發(fā)展的需求。
因而，本文將從課程發(fā)展現(xiàn)狀和課程發(fā)展背景兩個(gè)方面對《城市規(guī)劃分析方法》課程的教學(xué)實(shí)踐意義展開探討。
一、課程發(fā)展的現(xiàn)狀透析
通過對陜西省《城市規(guī)劃分析方法》課程的開設(shè)情況及對西安科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的調(diào)研與了解，總結(jié)出現(xiàn)階段該門課程的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、課程設(shè)置與學(xué)生學(xué)習(xí)均注重物質(zhì)空間設(shè)計(jì)而輕視前期分析，尤其是定量分析
改革開放以來，我國城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的需求也急劇攀升。從高校教育角度來看，表現(xiàn)為各高校紛紛開辦城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃專業(yè)，或進(jìn)一步擴(kuò)大原有規(guī)劃專業(yè)招生規(guī)模。通過調(diào)研，了解到各高校規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)背景包括綜合性大學(xué)、建筑類大學(xué)、理工類大學(xué)、農(nóng)林類大學(xué)、師范類大學(xué)等，學(xué)科背景涵蓋了建筑學(xué)、地理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等，形成了色彩紛呈的課程設(shè)置與辦學(xué)模式。
就西安科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的成立與發(fā)展來看，其專業(yè)課程設(shè)置與學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)呈現(xiàn)出以下特征。
（1）從課程設(shè)置角度來看目前，在專指委設(shè)定的專業(yè)知識體系中，西安科大在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方面已經(jīng)建立起了完善的教學(xué)體系，包括區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等課程，在物質(zhì)空間規(guī)劃的課程設(shè)置方面已較為完備。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是基于工科學(xué)校土建類學(xué)科背景而設(shè)置的，其課程設(shè)置借鑒了建筑類大學(xué)的課程體系，表現(xiàn)為學(xué)生在大一、大二的專業(yè)課與建筑學(xué)基本相同，而面向城鄉(xiāng)規(guī)劃分析能力的訓(xùn)練缺失。具體表現(xiàn)為在城市與區(qū)域發(fā)展的分析類課程上還有所欠缺，包括規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的分析方法、人口與社會(huì)的分析方法、城市系統(tǒng)工程以及信息技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用等內(nèi)容。而這些分析能力正是土建類背景城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生所欠缺的。因而積極完善規(guī)劃分析類課程的內(nèi)容對于優(yōu)化《城市規(guī)劃分析方法》課程體系、進(jìn)而增強(qiáng)整個(gè)課程設(shè)置的合理性大有裨益。
（2）從學(xué)生角度來看，一方面，通過對不同年級學(xué)生的了解，發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍存在注重城市物質(zhì)空間的規(guī)劃O計(jì)而忽視定量分析的問題，表現(xiàn)為在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與圖紙中出現(xiàn)錯(cuò)誤、與現(xiàn)實(shí)情況不符、設(shè)計(jì)的隨意性較大以及未遵循規(guī)范等系列問題，這都是理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、不牢固的表現(xiàn)，也是缺乏必要、可靠的前期分析，尤其是定量分析的表現(xiàn)。另一方面，通過對近幾年學(xué)生在就業(yè)和實(shí)習(xí)過程中的調(diào)研獲知，在實(shí)際參與項(xiàng)目過程中，學(xué)生都會(huì)遇到規(guī)劃前期分析，但他們往往無從下手，認(rèn)為定量分析比物質(zhì)空間規(guī)劃更有難度。可見，此方面知識欠缺或基礎(chǔ)不牢固已對學(xué)生的工作信心和積極性產(chǎn)生一定影響。
2、課程開設(shè)與授課內(nèi)容參差不齊
針對本課程的開設(shè)及教學(xué)內(nèi)容，筆者對陜西省內(nèi)開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)開設(shè)此門課程的學(xué)校并不多。有的學(xué)校開設(shè)了《城市規(guī)劃系統(tǒng)工程》課程，主要講授統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定量分析、決策分析方法、線性規(guī)劃方法以及GIS空間分析方法等；有的學(xué)校開設(shè)了《城市分析方法》課程，課程內(nèi)容以基于excel的數(shù)據(jù)分析為主；有的學(xué)校在研究生階段才開設(shè)此類課程；還有的學(xué)校則尚未開設(shè)此門課程，但鑒于對這門課程重要性認(rèn)識程度的提高，也正在積極籌備開設(shè)。可見，在陜西高校中，《城市規(guī)劃分析方法》課程的開設(shè)及授課內(nèi)容情況參差不齊，且已開設(shè)此課程的授課內(nèi)容也相差較大。究其原因在于，基于多學(xué)科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)要求學(xué)生具備寬廣的知識面，而該門課程的知識點(diǎn)在專指委的專業(yè)體系中也比較分散。因而將與《城市規(guī)劃分析方法》課程內(nèi)容相關(guān)的散落在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科和地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科中的知識點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與整合，形成適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的課程內(nèi)容體系也是十分必要的。
3、課程教學(xué)大綱已不能滿足社會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生素質(zhì)提升的需求
西安科技大學(xué)上一版制定的《城市規(guī)劃分析方法》課程教學(xué)大綱將本課程定性為“培養(yǎng)學(xué)生對城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)問題的搜集和分析能力，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用調(diào)查分析方法的理論和知識、解決實(shí)際問題的能力”的課程。該課程性質(zhì)明確了社會(huì)調(diào)查在城市規(guī)劃中的地位。誠然，社會(huì)調(diào)查是城市規(guī)劃分析方法中的重要內(nèi)容，但將其列為該門課程的全部內(nèi)容似有不妥，且與專業(yè)課程設(shè)置中的《城市規(guī)劃社會(huì)調(diào)查》課程內(nèi)容重復(fù)較多。
二、課程革新的背景探析
1、專指委明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的知識與能力結(jié)構(gòu)
全國高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)（下簡稱專指委）作為國家城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育指導(dǎo)部門，近年來圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育改革開展了廣泛的研究，特別是在專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的統(tǒng)一把握方面起到了積極的作用。在其制定的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013年版）》明確提出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展思想為理念，以城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)物質(zhì)空間為核心，以城鄉(xiāng)土地使用為對象，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、公共政策的制定和建設(shè)實(shí)施的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間資源合理配置和動(dòng)態(tài)引導(dǎo)控制的多學(xué)科復(fù)合型專業(yè)”，其目的是培養(yǎng)適應(yīng)國家城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，具備堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論知識與應(yīng)用實(shí)踐能力，富有社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新思維，具有可持續(xù)發(fā)展和文化傳承理念的高級專門人才。
因而，復(fù)合型專業(yè)性質(zhì)背景下對堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐能力的訴求就要求本專業(yè)的畢業(yè)生在其知識結(jié)構(gòu)中不僅要具備本學(xué)科的相關(guān)知識和技能，更要具備地理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識和分析方法；在能力結(jié)構(gòu)上要具備剖析城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)測社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢的基本能力。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科的設(shè)置提出了人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)亟需提高的訴求
2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》中將“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”增設(shè)為一級學(xué)科，這就意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃教育要從傳統(tǒng)的建筑工程類教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才的社會(huì)綜合管理與工程技術(shù)相結(jié)合的教育教學(xué)模式。即要求城市規(guī)劃教育在注重理論教學(xué)的同時(shí)，更應(yīng)重視綜合技能的訓(xùn)練。綜合技能的訓(xùn)練既包括基本空間設(shè)計(jì)素養(yǎng)的培養(yǎng)，更應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)踐分析能力的提升。規(guī)劃分析是規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)將會(huì)是紙上談兵、不切實(shí)際，最終會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃成果落空，造成資源的浪費(fèi)。因而在一級學(xué)科設(shè)置背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)對人才的需求絕不是只會(huì)表達(dá)物質(zhì)空間的“畫圖匠”，而應(yīng)是具備綜合分析和設(shè)計(jì)能力的專業(yè)人才。誠然，綜合分析離不開具體分析方法的學(xué)習(xí)和掌握。
3、快速發(fā)展的信息技術(shù)給傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃分析帶來巨大沖擊
隨著以計(jì)算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)迎來了分析方法在內(nèi)容上的革新，不僅要求學(xué)生掌握傳統(tǒng)分析方法，還要掌握運(yùn)用新型分析工具快速收集、處理、使用大量數(shù)據(jù)的方法，如ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃定量分析的層次和地位被提升到了前所未有的高度。從城鄉(xiāng)規(guī)劃教育角度來看，教師要注重分析方法課程內(nèi)容的建立與新方法動(dòng)態(tài)的跟蹤，學(xué)生要注重從課堂和課下實(shí)踐中提升自身的規(guī)劃分析水平，使自己具備科學(xué)、精準(zhǔn)、前沿的綜合分析能力。
4、新一輪人才培養(yǎng)方案的修訂明確了該課程的地位和作用
西安科技大學(xué)于今年開展了新一輪人才培養(yǎng)方案的修訂工作。緊抓這一契機(jī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)團(tuán)隊(duì)對人才培養(yǎng)方案展開了多次討論與修改。該工作進(jìn)一步明確了《城市規(guī)劃分析方法》課程在整個(gè)教學(xué)體系中的作用和地位，也明晰了該課程的先導(dǎo)和后續(xù)課程，有利于下一步制定更為清晰、明確的課程內(nèi)容體系，避免與其他課程的相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)而造成的教學(xué)資源和時(shí)間上的浪費(fèi)。
三、課程完善的實(shí)踐意義
為促進(jìn)年城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作上水平，2月16日上午，林副市長到市規(guī)劃局調(diào)研，聽取了市規(guī)劃局班子成員關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況的匯報(bào)，并就做好今年規(guī)劃工作提出要求：（1）加強(qiáng)規(guī)劃編制，妥善處理好我市近期城市建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，確保我市城區(qū)規(guī)劃控制范圍擴(kuò)大到35平方公里的目標(biāo)落到實(shí)處，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展；（2）促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，妥善處理好規(guī)劃編制和打好城市戰(zhàn)役的關(guān)系，結(jié)合城市規(guī)劃策劃一批近期城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，為城市建設(shè)戰(zhàn)役向縱深推進(jìn)打好基礎(chǔ)；（3）嚴(yán)格規(guī)劃管理，妥善處理好規(guī)劃剛性管理和柔性引導(dǎo)的關(guān)系，扎實(shí)做好城區(qū)危房重建工作，進(jìn)一步加大違章建筑的整治力度，維護(hù)了規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
結(jié)合林副市長要求，2月16日下午，市規(guī)劃局王局長主持召開全體工作人員會(huì)議，就今年規(guī)劃工作思路和重點(diǎn)任務(wù)作了進(jìn)一步研究確定，并對今年重點(diǎn)工作進(jìn)行責(zé)任分解，做到定任務(wù)、定時(shí)間、定人員、定要求，確保今年規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃服務(wù)等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，有效落實(shí)。
年規(guī)劃工作的總體思路是：進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，圍繞市委、市政府的中心工作，以建設(shè)海西區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為己任，高舞規(guī)劃龍頭，加大規(guī)劃編制力度和深度，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用，牢牢把握規(guī)劃管理與規(guī)劃服務(wù)兩大主題，不斷提升規(guī)劃工作水平，努力改善宜居宜商宜業(yè)環(huán)境，提升城市品味，開創(chuàng)規(guī)劃工作新氣象,推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階。
按照這一總體思路，著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，構(gòu)建以城市總體規(guī)劃——鎮(zhèn)總體規(guī)劃——鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系。今年重點(diǎn)任務(wù)是：開展《市城市總體規(guī)劃（2010—2030）》調(diào)整工作；扎實(shí)開展城東、城南城市設(shè)計(jì)工作；高質(zhì)量完成高鐵新區(qū)、飛機(jī)坪、馬汶片區(qū)的規(guī)劃編制；力爭完成歷史保護(hù)街區(qū)（鐵井欄、紫芝街）修建性詳細(xì)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及徐墩小城鎮(zhèn)規(guī)劃通過專家評審，形成最終成果；配合新區(qū)建設(shè)總公司完成水西新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整工作。同時(shí)加大鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制工作力度，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。
2、加大城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌力度，為增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力提供全新的空間載體。重點(diǎn)是完善城市功能規(guī)劃布局，為東岳大橋、芝城公園改造、北環(huán)路建設(shè)、城東五星級酒店、建州商貿(mào)城等重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施落地提供規(guī)劃保障；結(jié)合推進(jìn)城市“東進(jìn)、西拓、北延、南發(fā)、優(yōu)老”空間整體發(fā)展戰(zhàn)略，策劃建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)城市發(fā)展。
3、深化規(guī)劃管理創(chuàng)新機(jī)制，為進(jìn)一步提高我市規(guī)劃行政效能和依法行政水平夯實(shí)基礎(chǔ)。今年工作重點(diǎn)是：深化規(guī)劃審批“公示制”和“規(guī)劃公眾參與”模式，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)廉潔規(guī)劃、透明規(guī)劃；理順規(guī)劃管理體制，逐步規(guī)范城郊結(jié)合部等區(qū)域的規(guī)劃管理，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)危房重建管理，突出規(guī)劃剛性管理和柔性引導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；加大違法違章建筑查處力度，增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果，保證規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施；加大規(guī)劃管理工作科技含量，推進(jìn)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，提高規(guī)劃管理水平。
4、著力抓好規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步樹立廉政規(guī)劃和服務(wù)規(guī)劃新形象，為規(guī)劃工作邁上新臺階提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織、制度和作風(fēng)保障。
2009年是我市改革發(fā)展關(guān)鍵之年，也是保穩(wěn)促調(diào)、會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)，服務(wù)創(chuàng)新之年,圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展大局，明年我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求是：
堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)為主線，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長為首要任務(wù)，緊緊圍繞市委、市政府提出的學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市總體要求和把現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)全面推向新階段的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善市域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，優(yōu)化大都市區(qū)空間布局；充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引導(dǎo)和服務(wù)職能，積極推動(dòng)重要功能區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不斷提升中心城功能品位和形象；緊緊圍繞改善民生，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施配套，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，努力為加快現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)步伐提供良好的規(guī)劃保障。具體來說，重點(diǎn)要抓好以下八個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。要正視*城市建設(shè)與國內(nèi)外先進(jìn)城市存在的差距，確立憂患意識和責(zé)任意識，以學(xué)習(xí)、追趕世界先進(jìn)城市為目標(biāo)，整合規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和新組建的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心力量，結(jié)合對*市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況分析，深化*城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能轉(zhuǎn)型與提升的策略研究。積極貫徹中央深化農(nóng)村改革和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等新的政策措施，加強(qiáng)城市空間框架和產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃研究，推進(jìn)*新型城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步強(qiáng)化城市重要公共設(shè)施及公路、鐵路、軌道等重要節(jié)點(diǎn)方案研究。優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)劃，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，配合有關(guān)部門研究制定政策措施，優(yōu)先保障政策性住房規(guī)劃的落實(shí)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）深化次區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以深化*地區(qū)、奉化—鄞南地區(qū)、*港地區(qū)等次區(qū)域規(guī)劃和落實(shí)省“兩規(guī)銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)*南部三門灣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構(gòu)建大都市各組團(tuán)之間有機(jī)分工協(xié)作、緊密便捷聯(lián)系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”為目標(biāo)，加快鄉(xiāng)、村規(guī)劃的編制進(jìn)程，以示范村村莊規(guī)劃、村莊整治與建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）以“中提升”項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)。按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃研究，及時(shí)落實(shí)重大項(xiàng)目系統(tǒng)規(guī)劃、區(qū)域功能定位、建設(shè)方案。重點(diǎn)深化細(xì)化*灣新區(qū)、鎮(zhèn)海海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐區(qū)塊、*湖旅游度假區(qū)、*奧體中心、莊橋機(jī)場、甬江北岸區(qū)塊等重點(diǎn)功能區(qū)塊規(guī)劃，有效保障“中提升”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃“落地”。配合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)，重點(diǎn)是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區(qū)首期集裝箱碼頭、貨運(yùn)北環(huán)線、*南站改建等重大交通項(xiàng)目規(guī)劃方案。組織開展道路交通專題研究，針對“出行難”等問題，完善鎮(zhèn)海、鄞州的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提出通途路、世紀(jì)大道快速路改造方案，啟動(dòng)城市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步優(yōu)化城市快速軌道線網(wǎng)規(guī)劃，配合做好軌道交通一期工程建設(shè)，并對規(guī)劃實(shí)施中的交通疏解問題進(jìn)行深入研究，提出相應(yīng)對策。
（四）健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化人居環(huán)境。圍繞深入實(shí)施六大民生改善工程，繼續(xù)抓好城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善、調(diào)整和報(bào)批工作。牽頭組織編制一批市一級的專項(xiàng)規(guī)劃，包括排污設(shè)施、綜合防災(zāi)、住房建設(shè)等，加強(qiáng)各區(qū)各片專項(xiàng)規(guī)劃的覆蓋，深化完善環(huán)境衛(wèi)生、燈光照明、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的空間布局。以社區(qū)控制單元為管理平臺，對商服、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、給水、電力等各項(xiàng)設(shè)施作進(jìn)一步的綜合考慮，落實(shí)用地，促進(jìn)公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。
（五）營造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設(shè)計(jì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規(guī)劃，構(gòu)建城市形象識別系統(tǒng)，展示*深厚的文化底蘊(yùn)。深入考慮城市各片區(qū)核心地段、近期開發(fā)地段、三江六岸等重要景觀節(jié)點(diǎn)、廊道的結(jié)構(gòu)布局，通過概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃等多樣性規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)理念和設(shè)計(jì)手法，在優(yōu)化空間布局、集約利用土地的同時(shí)，積極塑造城市風(fēng)貌。配合各區(qū)政府和城管部門開展街巷環(huán)境整治規(guī)劃，努力營造城市整潔干凈、親切宜人、充滿濃郁生活氣息的生活氛圍，為把*建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富足和諧的現(xiàn)代城市奠定基礎(chǔ)。
（六）深化基礎(chǔ)測繪實(shí)施，促進(jìn)地理信息共建共享。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，擬出臺《關(guān)于貫徹省人民政府〈加強(qiáng)測繪工作意見〉的通知》，并計(jì)劃于明年初召開全市測繪工作會(huì)議。強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目管理，著力科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，提高項(xiàng)目的深度和質(zhì)量。推進(jìn)全市三維建模及數(shù)字仿真規(guī)劃工作。加大地圖編制力度，完成市三區(qū)的社區(qū)地圖編制并印刷成地圖冊。進(jìn)一步擴(kuò)大全市中小比例尺基本地形圖的覆蓋范圍，對地理信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。積極推進(jìn)自然資源與地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建市地理空間信息共享與服務(wù)平臺。研究制訂基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)共享政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政水平。認(rèn)真分析總結(jié)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊進(jìn)行《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理審批規(guī)定》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》等地方性配套法律規(guī)章的制訂和修訂工作。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法體制，建立政府強(qiáng)拆機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整、審批機(jī)制，提高規(guī)劃的法制化水平。
（八）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高服務(wù)保障能力和水平。按照上級部署深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障能力。強(qiáng)化服務(wù)意識，結(jié)合民主評議機(jī)關(guān)整改和“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，深入開展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。正確處理依法行政與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，進(jìn)一步理順現(xiàn)有管理環(huán)節(jié)，簡化工作程序，切實(shí)提高辦事效率。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和反腐倡廉教育，進(jìn)一步深化“陽光規(guī)劃”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，努力塑造公開、公正、廉潔、高效、的良好形象。
關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制體系
Abstract：Danxia Mountain Scenic Area, Area summer rich, for example, the form of study and explore the scenic area controlled detailed planning of the core content control system six control categories of elements and rigid control and flexibility, control the combination of space, landscape style guidance and control and environmental phasecoordination, promotion of village conservation and development characteristics, the improvement of the control system of controlling detailed planning of the scenic spots in order to provide a reference.
Key words: scenic areas; regulatory detailed planning; control system
中圖分類號：F123.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
背景
風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理最主要的法定依據(jù),對風(fēng)景名勝區(qū)有著非常重要的作用。然而，由于缺乏明確的國家規(guī)范，相關(guān)理論和實(shí)踐都處在起步階段，制約了風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)和開發(fā)利用，迫切需要進(jìn)一步的研究探索。本文以丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)夏富片區(qū)為例，研究和探討風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃核心內(nèi)容控制體系的構(gòu)成要素和特點(diǎn)。
丹霞山位于廣東省韶關(guān)市仁化縣和湞江區(qū)境內(nèi)，面積292平方公里，是世界丹霞地貌的命名地，擁有世界地質(zhì)公園、國家級自然保護(hù)區(qū)等稱號，于2010年成為世界自然遺產(chǎn)，2012年晉級國家AAAAA級風(fēng)景名勝區(qū)。新的變化給丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)帶來旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也提出了更加嚴(yán)格的保護(hù)要求。
丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)夏富片區(qū)處于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)的中部，《丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2010-2025）》定位其是丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)中心，屬于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部最高級別的服務(wù)單元，對周邊服務(wù)輻射功能非常重要，對于風(fēng)景名勝區(qū)整體發(fā)展具有重要意義，是近期發(fā)展的重點(diǎn)之一。丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)夏富片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)的指引，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)保護(hù)與開發(fā)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要
圖1 規(guī)劃區(qū)在丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)的位置
圖2 用地規(guī)劃圖
求，為規(guī)范建設(shè)行為提供法治平臺，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，保證丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)的有序建設(shè)。
項(xiàng)目概況
現(xiàn)狀概況
規(guī)劃區(qū)總用地面積590.15公頃，（見圖1）總?cè)丝诩s2050 人，東西環(huán)山，錦江蜿蜒貫穿南北，中部地勢較平坦。景觀資源特色為丹山碧水竹林田園村落。自然景觀方面，童子拜觀音石柱群為丹霞山特級風(fēng)景資源，姐妹峰、錦江山水、錦江曲流、上天龍、犁頭寨群峰等屬一級風(fēng)景資源。人文景觀方面，夏富古村有600多年的歷史，從整體布局到建筑都具有濃郁的鄉(xiāng)土文化特色。
規(guī)劃概況
規(guī)劃區(qū)定位為富有丹霞特色山水田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村聚落式服務(wù)中心。基本功能包括旅游服務(wù)，交通、物流節(jié)點(diǎn)，外延功能包括觀光游覽，休閑度假。規(guī)劃至2015年日均保有人口規(guī)模約3700人；2025年日均保有人口規(guī)模約5500人。規(guī)劃開發(fā)建設(shè)整體上采取“大分散小集聚”的空間布局模式，依托現(xiàn)有村落形成分散組團(tuán)。（見圖2）
規(guī)劃控制體系要素構(gòu)成
規(guī)劃控制體系要素包括土地使用、環(huán)境容量、建筑風(fēng)貌、景觀風(fēng)貌、配套設(shè)施、行為活動(dòng)6大控制類別，下分40項(xiàng)控制內(nèi)容，不同控制內(nèi)容根據(jù)控制要求分為規(guī)定性指標(biāo)或指導(dǎo)性指標(biāo)。（見表1）規(guī)劃成果包括法定文件、管理文件和技術(shù)文件。成果通過法定圖則、管理圖則和城市設(shè)計(jì)圖則實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃區(qū)的圖則指引和導(dǎo)控。法定圖則和管理圖則對土地使用、環(huán)境容量等開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行控制。城市設(shè)計(jì)圖則對建筑設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)、開敞空間設(shè)計(jì)、植物配置設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行導(dǎo)控。（見圖3，圖4，圖5）
規(guī)劃控制體系特點(diǎn)
圖6 項(xiàng)目系統(tǒng)與布局規(guī)劃示意圖
剛性控制和彈性控制相結(jié)合
對土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、市政設(shè)施、交通設(shè)施等方面內(nèi)容以剛性控制為主，以滿足基本的資源保護(hù)、設(shè)施服務(wù)要求。
對建筑設(shè)計(jì)風(fēng)貌、景觀風(fēng)貌、游覽設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)景游賞行為活動(dòng)等方面以彈性控制為主，以滿足景觀風(fēng)貌特色控制引導(dǎo)和未來的不確定性的要求。
如在旅游項(xiàng)目控制中，規(guī)劃采用項(xiàng)目策劃先行，彈性規(guī)劃布局的方法。從經(jīng)營的角度將旅游項(xiàng)目劃分為旅游系統(tǒng)（市場開發(fā)行為的經(jīng)營性項(xiàng)目）和公共系統(tǒng)（非經(jīng)營性項(xiàng)目）兩類，其中公共系統(tǒng)項(xiàng)目可參照規(guī)劃項(xiàng)目具體落實(shí)；旅游系統(tǒng)項(xiàng)目考慮市場運(yùn)作在具體項(xiàng)目上賦予其一定的兼容性，相應(yīng)在用地性質(zhì)、地塊劃分、指標(biāo)控制等規(guī)劃方面也相應(yīng)給予一定彈性，實(shí)現(xiàn)對公眾利益和市場招商兩方面地協(xié)調(diào)。
空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌導(dǎo)控與環(huán)境相協(xié)調(diào)
圖7 總體城市設(shè)計(jì)意向圖
在城市設(shè)計(jì)上重視空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌導(dǎo)控，塑造富含丹霞特色和優(yōu)美自然風(fēng)光的山水田園空間。
在空間形態(tài)方面，規(guī)劃提出總體城市設(shè)計(jì)意向（見圖）、整體景觀結(jié)構(gòu)、開敞空間結(jié)構(gòu)、建筑高度控制、旅游線路控制要求。在景觀風(fēng)貌導(dǎo)控方面，規(guī)劃提出整體設(shè)計(jì)導(dǎo)控、錦江沿岸保護(hù)帶控制準(zhǔn)則、建筑設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、道路橋梁景觀設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、開敞空間設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、綠化設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)準(zhǔn)則控制要求。
村莊保護(hù)與開發(fā)相促進(jìn)
村莊是丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，合理的保護(hù)有利于提升開發(fā)的價(jià)值，適當(dāng)?shù)拈_發(fā)有利于加強(qiáng)村莊的保護(hù)。村莊保護(hù)與開發(fā)相促進(jìn)，順應(yīng)農(nóng)民求知、求美、求樂、求富的需求，促進(jìn)自然、人與社會(huì)的和諧融合、持續(xù)發(fā)展。控制重點(diǎn)為：
（1）嚴(yán)格控制村莊人口和建設(shè)用地規(guī)模。人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。
（2）保護(hù)和塑造村落景觀。保護(hù)具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑文化，對建筑的高度、形式、風(fēng)格、體量、材質(zhì)、色彩等方面進(jìn)行控制，盡量保持地方文化特色，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。保護(hù)夏富古村傳統(tǒng)格局，對歷史建筑的修繕遵循修舊如舊的原則。
（3）完善管理體系。完善行政管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率，制定和完善景區(qū)保護(hù)、管理的法令法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)村民積極參與。
（4）引導(dǎo)和控制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升。以風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)居民點(diǎn)農(nóng)業(yè)、副業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品以及旅游產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高居民生活水平。
結(jié)語
由于風(fēng)景名勝區(qū)的多樣性以及控制要求的多樣性等原因，風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制體系往往存在著差異性。在“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的管理要求下，面對資源保護(hù)和開發(fā)利用的共同矛盾，風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制體系也存在著普適性內(nèi)容，這些方面仍需進(jìn)行進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)
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程紅寧.“申遺”成功新形勢下的風(fēng)景區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃探索——以丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)南門服務(wù)基地、夏富、龍皇坪片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[A].轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].2011
作者簡介：
楊慶東/男/1979年生/碩士/廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院/城市規(guī)劃師(廣州 510290)
程紅寧/女/1978年生/碩士/廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院/風(fēng)景園林設(shè)計(jì)高級工程師(廣州 510290)
李枝堅(jiān)/男/1969年生/碩士/湛江市城市規(guī)劃局/副局長/教授級高級城市規(guī)劃師(湛江524022)
黃高輝/男/1977年生/碩士/廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院/副所長/高級城市規(guī)劃師(廣州 510290)
