時間：2023-09-24 10:52:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村道路建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；道路工程建設(shè)；解決對策
1引言
農(nóng)村道路交通工程是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是緩解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)之間矛盾關(guān)系的重要條件。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，擴(kuò)大農(nóng)村交通工程建設(shè)規(guī)模已成為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的重要措施。但由于地區(qū)居民對道路工程建設(shè)重要性的認(rèn)識不足等原因，極大影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展，因此，相關(guān)工作人員有必要加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通工程建設(shè)現(xiàn)狀的分析和研究，并針對性的提出改進(jìn)和優(yōu)化措施，以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的交通支撐。
2新農(nóng)村道路交通工程運(yùn)行現(xiàn)狀
為了推動新農(nóng)村建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，大部分村級道路交通網(wǎng)絡(luò)已逐步形成，縣鄉(xiāng)道路逐漸成為國省級道路的支脈，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)之間的信息交流與溝通，對于促進(jìn)本地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。同時，在社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的背景下，農(nóng)村道路等級及其服務(wù)水平有所提升，一方面克服了傳統(tǒng)農(nóng)村道路在通車?yán)锍谭矫娴南拗疲筛玫臐M足村民日常出行、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枰硪环矫嫣嵘说貐^(qū)物流市場的活躍性，進(jìn)一步推動了農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)朝著多樣化、多類型的方向發(fā)展。另外，在經(jīng)濟(jì)相對落后的時期，農(nóng)村交通工具較為單一，村民的出行目的及次數(shù)受到嚴(yán)重限制，但隨著物質(zhì)生活水平的提升，農(nóng)村交通工具的數(shù)量和類型發(fā)生重大變化，私家車已逐漸成為村民的代步工具，這種形勢下，當(dāng)前的道路工程已無法滿足農(nóng)村交通工具不斷增加的需求，這對農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)提出了更高的要求。
3新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在的問題
3.1主體不明確
在新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)過程中，主體不明確這一問題主要體現(xiàn)在投資主體和責(zé)任主體這兩個方面。①農(nóng)村道路建設(shè)是國家整體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中向農(nóng)民提供交通服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但在道路工程實(shí)際建設(shè)中，大部分人會認(rèn)為農(nóng)村道路建設(shè)屬于公路建設(shè)的范疇，其責(zé)任主體是交通公路部門；②由于農(nóng)村道路交通工程建設(shè)責(zé)任主體不確定，也就難以明確工程投資主體，導(dǎo)致農(nóng)村道路工程在建設(shè)過程中極易存在資金不足等問題。
3.2資金不到位
目前，農(nóng)村道路交通工程在建設(shè)或養(yǎng)護(hù)上的資金缺口較大。目前，很多地方的養(yǎng)護(hù)管理及建設(shè)資金主要由上級財政撥付，但由于部分村級的經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)村道路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理資金十分有限，不利于保證農(nóng)村道路工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.3建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善
完善的農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制是促進(jìn)其性能發(fā)揮的關(guān)鍵，但就當(dāng)前的情況來看，很多地區(qū)的農(nóng)村道路交通工程在建設(shè)與養(yǎng)護(hù)機(jī)制上存在較大的問題，比如：道路工程管理責(zé)任不明確，特別是一些農(nóng)村道路的路面修護(hù)、危舊橋梁的改造等項(xiàng)目被擱淺，極大影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。即使具備完善的道路交通工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，但由于不同地區(qū)的政策、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展程度不同，導(dǎo)致建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制執(zhí)行效果無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如：某條農(nóng)村道路長3km，屬于兩個村之間的交通連接主干道，道路設(shè)計(jì)寬度為3m，錯車道每500m一個，每年縣財政撥付到村里的養(yǎng)護(hù)資金是3萬元，要求每年定期養(yǎng)護(hù)2次，但在實(shí)際養(yǎng)護(hù)中，每年只在秋季養(yǎng)護(hù)一次，只有不到10%的資金用于養(yǎng)護(hù)，該道路的養(yǎng)護(hù)效果必然會受到影響。
3.4缺乏技術(shù)性人員
新農(nóng)村發(fā)展模式下，農(nóng)村道路交通工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，但由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的交通部門由于薪酬待遇等原因的影響，缺乏大量的在職專業(yè)技術(shù)人員，無法全面保障農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)性。
4強(qiáng)化新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的對策
4.1加大宣傳力度
加強(qiáng)與道路交通工程所在地的溝通和交流，及時利用自身的專業(yè)技術(shù)解決公路建設(shè)中遇到的問題，比如：在當(dāng)前以村級管理為主體的模式下，由道路工程所在地的村級選派專人負(fù)責(zé)對工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，并由縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派專業(yè)人員加強(qiáng)對其的教育和培訓(xùn)，同時，加強(qiáng)與村級道路施工負(fù)責(zé)人的溝通和合作，且每年、每季度定期選出模范施工人員，加強(qiáng)對其經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和傳播，才能更好地促進(jìn)大眾對道路工程建設(shè)重要性的認(rèn)識，進(jìn)而確保道路交通工程相關(guān)管理工作的高效開展。
4.2提高道路施工技術(shù)人員的專業(yè)水平
為了更好的促進(jìn)農(nóng)村道路交通工程技術(shù)問題得到優(yōu)化和完善，需加強(qiáng)對技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)：①要引導(dǎo)其意識到自身在農(nóng)村道路交通建設(shè)中的重要性，加強(qiáng)對這一工作的開展，不僅有利于推動新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；②加強(qiáng)對施工技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，主要采取遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)與面對面?zhèn)魇谂嘤?xùn)相結(jié)合的方式，且在培訓(xùn)后注重實(shí)踐考核，重點(diǎn)對其所負(fù)責(zé)路段的建設(shè)效果進(jìn)行多元化考核評價，并將考核結(jié)果作為技術(shù)人員職稱晉升、加薪和考核的重要依據(jù)，從而更好地促進(jìn)其技術(shù)實(shí)力的提升；③由于參與農(nóng)村道路工程建設(shè)的一線施工人員自身工作較為枯燥，在日常工作中面臨的困難較多，村級領(lǐng)導(dǎo)或施工單位可著力解決其在工作、生活中面臨的問題，促使其更加全神貫注地參與到本職工作中，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村道路交通工程建設(shè)水平的有效提升。
4.3加強(qiáng)道路建設(shè)的資金管理
①拓寬道路工程建設(shè)資金的籌集渠道，比如通過向金融機(jī)構(gòu)借貸的方式來緩解工程建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀，并實(shí)行資金專項(xiàng)專用制度，嚴(yán)格監(jiān)管和控制資金的具體流向，最大限度的發(fā)揮資金使用效益；②發(fā)動社會捐資。積極鼓勵企事業(yè)單位、利益團(tuán)體、經(jīng)營大戶等在農(nóng)村道路建設(shè)方面投入資金；大力推廣轉(zhuǎn)讓路橋冠名權(quán)、項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、客運(yùn)經(jīng)營權(quán)等融資方式，引進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)資金；③充分利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，大力發(fā)展符合農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)殖業(yè)、果園種植業(yè)、林木業(yè)等，以通過提升農(nóng)民年收入來增加農(nóng)村道路工程建設(shè)的資金投入力度。
4.4建立完善的管養(yǎng)長效機(jī)制
結(jié)合農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的實(shí)際情況，有組織、有針對性的開展道路工程養(yǎng)護(hù)檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項(xiàng)目安排和資金撥付掛鉤，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府和社會行為的轉(zhuǎn)變。另外，還應(yīng)將日常養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來，專業(yè)人員與村民相配合，日常養(yǎng)護(hù)以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點(diǎn)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，以治理“穩(wěn)路基、補(bǔ)路面、檢橋梁”等病害為主，提高道路抗自然滅害能力和通行能力，帶動農(nóng)村剩余勞動力實(shí)行道路養(yǎng)護(hù)，促使農(nóng)村道路“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的目標(biāo)，促進(jìn)人、車、路與自然環(huán)境的和諧相處。
5結(jié)語
綜上所述，近年來我國雖在農(nóng)村道路交通工程建設(shè)中取得了一定的成績，但由于在技術(shù)、認(rèn)識、資金和機(jī)制上存在的不足，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路工程效益的提高造成負(fù)面影響。因此，在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和教訓(xùn)的分析，注重道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集，同時基層交通部門也應(yīng)明確自身職責(zé)，以確保農(nóng)村道路交通工程能更好的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
Abstract: soil and water conservation planning is the guiding file harness of soil and water loss, only the optimization, scientific, reasonable, can make the control of soil erosion has remarkable ecological, economic and social benefits. This paper discusses the main contents and principles of soil and water conservation planning of new rural construction, for your reference.
Keywords: soil and water conservation planning in new rural construction
中圖分類號： S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1 前言
水土保持是合理利用和有效保護(hù)水土資源的基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和山丘區(qū)糧食安全等方面具有重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，正在推進(jìn)生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)能力。在新形勢下，水土保持必須服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。水土保持規(guī)劃是水土流失治理工作的指導(dǎo)性文件，只有優(yōu)化、科學(xué)、合理地制定，才能使水土流失治理工作帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的主要內(nèi)容
水土保持規(guī)劃主要包括生態(tài)用地規(guī)劃、生產(chǎn)用地規(guī)劃、生活用地(居住環(huán)境)規(guī)劃。
2．1 生態(tài)用地規(guī)劃
生態(tài)用地是村莊土地利用的重要組成部分，也是新農(nóng)村的生態(tài)屏障。生態(tài)用地規(guī)劃主要包括以下3個方面。
(1)封禁治理和管護(hù)措施規(guī)劃。封禁治理主要內(nèi)容包括：一是實(shí)行封山禁牧，明確放牧形式，改自由散牧為圈養(yǎng)或輪封輪牧；二是陡坡耕地退耕規(guī)劃；三是疏林地封山育林和撫育管理規(guī)劃；四是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；五是建立規(guī)章制度，明確管護(hù)責(zé)任和要求；六是設(shè)置封禁標(biāo)志和圍欄；七是管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。
(2)營造水保林規(guī)劃。實(shí)施林草措施是水土保持的重要手段，生態(tài)用地規(guī)劃中的水土保持林草栽植規(guī)劃內(nèi)容包括：確定哪些地方需要進(jìn)行疏林補(bǔ)植，哪些地方需要營造成片的水保林；選擇主要樹種及造林整地方式，營造喬木林、灌木林或喬灌混交林；遵循適地適樹原則，盡量選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。
(3)種草規(guī)劃。隨著生產(chǎn)條件的改善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，糧食生產(chǎn)正向著集約化方向發(fā)展，在地多人少的地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。搞好水土保持種草規(guī)劃，首先要確定種草地塊、面積、品種等；其次如果按照商品生產(chǎn)要求進(jìn)行草場規(guī)劃，則既要考慮機(jī)械化管理和科學(xué)化經(jīng)營又要考慮機(jī)械行走、運(yùn)輸?shù)鹊缆返乃亮魇е卫怼?/p>
2．2 生產(chǎn)用地規(guī)劃
生產(chǎn)用地規(guī)劃是新農(nóng)村的生產(chǎn)保障。陜西省山區(qū)生產(chǎn)用地中有相當(dāng)一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源區(qū)，因此建設(shè)新農(nóng)村必須要搞好生產(chǎn)用地的水土保持規(guī)劃，主要包括以下內(nèi)容。
(1)基本農(nóng)田規(guī)劃。基本農(nóng)田規(guī)劃既是農(nóng)民的基本口糧田、主要糧食生產(chǎn)用地規(guī)劃，又是主要水土保持措施規(guī)劃，主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本農(nóng)田應(yīng)建在緩坡、近村和靠近水源的地塊，充分考慮機(jī)械耕作、運(yùn)輸、灌溉和農(nóng)作物管理的便利性。
(2)經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃。對經(jīng)濟(jì)林建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃有利于新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于控制水土流失。經(jīng)濟(jì)林水土保持規(guī)劃的重點(diǎn)在于確定經(jīng)濟(jì)林的位置、面積，選擇造林整地方式，如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時，還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求，以防止暴雨沖刷造成水土流失等。
(3)生產(chǎn)道路規(guī)劃。在黃土高原地區(qū)，山區(qū)生產(chǎn)道路通常沒有植被覆蓋，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。生產(chǎn)道路水土保持規(guī)劃中應(yīng)明確控制水土流失的要求和采取的主要措施，如對道路的坡度要求，設(shè)置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。
2．3 生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃
改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下內(nèi)容。
(1)居住區(qū)綠化。村民居住區(qū)是體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)成果的主要場所，社會主義新農(nóng)村不僅要有先進(jìn)舒適的居民建筑、方便適用的公共設(shè)施，而且要有優(yōu)美和諧的居住環(huán)境。搞好居住區(qū)綠化不僅可以美化環(huán)境、凈化空氣、防風(fēng)遮陽，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區(qū)水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設(shè)施等。
(2)農(nóng)村公共場所水土保持措施。農(nóng)村學(xué)校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、集中的地方，建設(shè)時應(yīng)在考慮其功能性、確保安全的同時合理規(guī)劃水土保持措施，包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。
(3)鄉(xiāng)村道路水土保持措施。鄉(xiāng)村道路是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、運(yùn)輸?shù)闹匾O(shè)施，除由國家投入一定建設(shè)費(fèi)用外，主要是由地方政府和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織出資修建的。由于經(jīng)濟(jì)的原因，在修建時一般只考慮道路的通行功能，忽視了行道植被建設(shè)，容易造成水土流失。因此，在鄉(xiāng)村道路規(guī)劃時要加強(qiáng)水土保持措施建設(shè)，選擇合適的路面坡度，建設(shè)路面防沖措施、路邊排水溝，進(jìn)行路旁綠化等。
4 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的原則
新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃須經(jīng)過統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮，在具體規(guī)劃中堅(jiān)持以下幾個原則：
(1)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。山區(qū)農(nóng)村地形地貌和自然條件差異較大，在制定新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃時必須充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的合理性和可行性。
(2)統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農(nóng)村建設(shè)中的作用與定位是水土保持規(guī)劃的前提和核心。新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)用地水土保持規(guī)劃應(yīng)充分考慮近期建設(shè)和長
遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，做到節(jié)約用地、集約經(jīng)營、合理利用土地資源。例如，在山地、丘陵溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶可以根據(jù)地形地貌集中建設(shè)住宅區(qū)，盡量不占或少占用農(nóng)用地；進(jìn)行生態(tài)移民，如果做不到一次規(guī)劃到位，那么移民安置地在近期還要作為生產(chǎn)用地進(jìn)行規(guī)劃治理。
(3)有利生產(chǎn)，方便生活。水土保持規(guī)劃要為新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)、生活服務(wù)，必須遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在控制水土流失的前提下，要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。
(4)典型示范，以點(diǎn)帶面。因山區(qū)地形地貌復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，規(guī)劃時要充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力、交通條件和生活習(xí)慣，建議在不同類型區(qū)先搞一些典型示范規(guī)劃和實(shí)施樣板，得到大家認(rèn)可后再大范圍推廣。
5 結(jié)語
2015年，省里決定在新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)全面推行綠化、美化、亮化的基礎(chǔ)上，選擇磐石市等12個縣（市、區(qū)）作為全省環(huán)境美化整體推進(jìn)縣，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推動農(nóng)村面貌整體提升，全面塑造農(nóng)村人居環(huán)境新形象，整體打造美麗鄉(xiāng)村靚麗風(fēng)景線。
3月12，省新農(nóng)村辦在磐石市舉辦專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步明確環(huán)境美化整體推進(jìn)縣建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，學(xué)習(xí)和推廣磐石市開展綠化美化工作，建設(shè)獨(dú)特景觀帶和綠色生態(tài)長廊的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)全省環(huán)境美化整體推進(jìn)縣的溝通與交流。
近年來，磐石市以“集中攻堅(jiān)、打造亮點(diǎn)、全面推進(jìn)”原則，“建立體系、實(shí)施工程、完善機(jī)制”三措并舉，全力推進(jìn)環(huán)境美化工作。全市268個行政村、962個自然屯，村村路邊都是花，每年栽種花卉達(dá)750公里。幾年來，全市農(nóng)村道路沿線共修建植樹臺586公里，植樹120.3萬株，42條生態(tài)長廊道路兩邊全部實(shí)現(xiàn)綠滿栽嚴(yán)。培訓(xùn)班邀請磐石市農(nóng)業(yè)局、黑石鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)古城村負(fù)責(zé)人分別從縣、鎮(zhèn)、村三個層面介紹了綠化、美化、亮化工作經(jīng)驗(yàn)，花卉種植專家詳細(xì)講解了花卉種植技術(shù)和需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場參訓(xùn)的12個縣新農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人開展了熱烈的互動交流，培訓(xùn)班取得實(shí)效。
如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是新農(nóng)村建設(shè)工作需要破解的一個重大問題。今后一個時期，我省新農(nóng)村建設(shè)工作將立足改革創(chuàng)新，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)步伐，在總體安排、統(tǒng)籌推進(jìn)、建設(shè)時序、選點(diǎn)布局、建設(shè)方式、文化挖掘、增收致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)內(nèi)涵和組織推動等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
2015年我省統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境總的要求是：以全面建成小康社會和建設(shè)美麗吉林為總體要求，以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)再登新臺階、再上新水平、開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)抓好10項(xiàng)工作：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)410個重點(diǎn)村建設(shè)，創(chuàng)建100個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家，推進(jìn)5000個行政村農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)“屯屯通”，開展12個縣（市、區(qū)）美化工程，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)35%行政村建立設(shè)施管護(hù)、民主管理各項(xiàng)村務(wù)的長效機(jī)制，精心打造特色農(nóng)村文化品牌，完成2000名村干部培訓(xùn)和100個典型報道宣傳工作，切實(shí)加強(qiáng)對改善農(nóng)村人居環(huán)境、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動工作。
在美化范圍上，鎮(zhèn)區(qū)美化要以鎮(zhèn)街駐地、休閑綠地、主要街道、河渠兩側(cè)綠化、圍鎮(zhèn)林建設(shè)為重點(diǎn)；村屯美化要以入村道路、村內(nèi)主次街道、村部、休閑文化廣場、農(nóng)戶庭院、溝渠綠化和圍村林建設(shè)為重點(diǎn)。在種植品種上。種植的花卉，重點(diǎn)是推廣步登高、串紅等一二代花種和多年生木本科八寶錦添、黑心菊、波斯菊、紅寶石、藍(lán)寶石、蜀葵等品種。由于我省東中西部自然條件差異較大，各縣（市、區(qū)）在進(jìn)行美化建設(shè)上可以因地制宜，宜樹栽樹、宜花栽花、宜草種草，有條件的地方還可以種植經(jīng)濟(jì)林果或特色品種。在種植技術(shù)上。推廣除草劑封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多項(xiàng)新技術(shù)，提高花的成活率，促進(jìn)花蕊綻放。
省新農(nóng)村辦要求12個整體推進(jìn)縣要科學(xué)合理地制定美化環(huán)境整體推進(jìn)的規(guī)劃，尊重群眾意愿，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)建設(shè)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)保障整體推進(jìn)縣環(huán)境美化工程順利開展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；道路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）05-0032-02
從目前現(xiàn)狀來看，農(nóng)村道路的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的發(fā)展需求，在管理農(nóng)村道路上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管建設(shè)新農(nóng)村道路是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但是相關(guān)部門還是應(yīng)該將建設(shè)農(nóng)村道路放在重要的地位，在人力、物力以及財力上給予及時的支援。農(nóng)村的道路建設(shè)，對于提高和改善農(nóng)民的生活水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。
1 農(nóng)村道路建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
提出社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是符合新時代主流的要求。農(nóng)村道路的建設(shè)，屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，直接可以為農(nóng)民造福，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可替代的作用。更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基石。
首先，農(nóng)村道路建設(shè)的好，有利于農(nóng)村走向現(xiàn)代化的建設(shè)，刺激發(fā)展非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。減少前往大城市打工的人口流失，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的想法，增加農(nóng)民近距離的就業(yè)機(jī)會，更有利于農(nóng)村家庭的正常和諧發(fā)展，減少孤寡老人和無助留守兒童的存在。
最后，建設(shè)并完善農(nóng)村道路，可有效的增加農(nóng)民的收入，最大化的保證城鄉(xiāng)物資流通，提高其生活水平質(zhì)量。
2 農(nóng)村道路建設(shè)的現(xiàn)狀
農(nóng)村道路的建設(shè)，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略位置。當(dāng)然，更是有很多不足的地方，需要相關(guān)政府部門在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際中解決，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路建設(shè)。
①資金不足。我國尚待建設(shè)的農(nóng)村道路數(shù)量眾多，所需投入基數(shù)也較大。農(nóng)村道路建設(shè)所需的資金是僅靠國家補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前為止，農(nóng)村道路建設(shè)的資金籌集無非是以下幾種：國家政府補(bǔ)助一部分資金，社會愛心人士捐助一部分，建筑工程隊(duì)承包一部分，而大部分的資金則需要農(nóng)民自身承擔(dān)。但是，我國農(nóng)村常駐人口流失嚴(yán)重，大多選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致資金籌集困難，靠國家補(bǔ)助僅是杯水車薪，許多道路工程隊(duì)甚至面臨破產(chǎn)的危機(jī)。
②缺乏管理。沒有一個良好的機(jī)制管理而是處于一盤散沙的狀態(tài)是我國大部分農(nóng)村道路建設(shè)面臨的一個問題。農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)管辦公室只有少數(shù)城鄉(xiāng)政府有設(shè)立，保留有足夠的資金和足夠的人力外，其他城鄉(xiāng)政府都沒有設(shè)立必要的管理機(jī)制，嚴(yán)重缺乏規(guī)范化的管理。在農(nóng)村道路的建設(shè)過程中，缺乏對道路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管的執(zhí)行者，很難以保證建設(shè)出來的道路的質(zhì)量，達(dá)不到國家的要求不說更是造成了大量的資源資金浪費(fèi)。甚至有些農(nóng)村道路建設(shè)好以后，不懂的也沒有資金對道路進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)工作，降低了道路使用的壽命，對必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系溝通造成阻礙，不利于進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
③缺乏專業(yè)人士幫助。將科學(xué)、進(jìn)步的思想引入農(nóng)村，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可缺少的一步。為達(dá)到這一步，就需要很多高學(xué)歷的有潛力的年輕人以及知識分子加入。一方面，如何講人才吸引到農(nóng)村并且留住是目前很大的一個問題。另一個方面，許多農(nóng)村本地的人員大多缺乏對科學(xué)以及政治方面的認(rèn)識，可是他們又是建設(shè)農(nóng)村道路的主力人員。這樣在執(zhí)行任務(wù)的過程中，避免不了會產(chǎn)生認(rèn)知的或多或少的偏差，影響并阻礙了農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)程。
3 建設(shè)農(nóng)村道路的改善完善方案
農(nóng)村道路的建設(shè)，困難阻礙眾多，但是為了發(fā)展社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則需要有條理的，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，靈活多變的解決問題。
①完善籌集資金方案。要進(jìn)行農(nóng)村道路的建設(shè)，首位需要解決的問題便是資金的籌集。只有解決了資金困難，才能確保農(nóng)村道路的建設(shè)順利進(jìn)行下去。首先農(nóng)村自己應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)民組織，其主要目的是在政府與閑散農(nóng)民之前形成一條紐帶。由于國家政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)民階層缺乏聯(lián)系，農(nóng)民或多或少在建設(shè)過程中有欺瞞，再加上政府無法切實(shí)了解到農(nóng)民的所想所需求，導(dǎo)致于國家撥下來的補(bǔ)助資金遠(yuǎn)多余農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際收到的資金，導(dǎo)致補(bǔ)助資金沉淀。成立農(nóng)民自己的組織，其成員必須有良好的誠信，不能兩頭欺瞞，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，向國家上報，擬定真實(shí)的資金補(bǔ)助方案。這樣一來，使農(nóng)民有了組織統(tǒng)一的思想和行動方向，建設(shè)起農(nóng)村道路來更省心省力。還可以加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)民貸款的宣傳力度，在政策上鼓勵并支持銀行貸款給農(nóng)民。同時，農(nóng)村內(nèi)部也需要加大監(jiān)察，確保可以定期定量的還款。對于有困難不能及時還款的個人，需給其幫助，保證其信用度，只有大量良好的前期投入，才會有更好的后期回報，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活水平。
②建立并完善管理機(jī)制。為了保障農(nóng)村道路建設(shè)的順利進(jìn)行，則需要一個較為完善的管理機(jī)制。農(nóng)村需要建立專門專業(yè)的管理道路機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)中的人員需要根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r，對道路的建設(shè)，道路養(yǎng)護(hù)，以及資金管理方面有一個專業(yè)且完善統(tǒng)一的規(guī)范化計(jì)劃。對農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)偷工減料，資源浪費(fèi)等行為。并且對施工人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，達(dá)到有計(jì)劃有組織的進(jìn)行道路建設(shè)，省時省力。道路建設(shè)完工后，更是要定期對道路進(jìn)行檢測維修，以免出現(xiàn)路面受損等狀況，耽誤城鄉(xiāng)物資流通，損害道路的可持續(xù)發(fā)展性。最后要掌握好道路建設(shè)的核心，資金問題。保持與政府以及銀行的密切聯(lián)系，監(jiān)督農(nóng)民的定期還款，達(dá)到一條線的連軸轉(zhuǎn)，保證各個方面上不出差錯，有效率的進(jìn)行農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。
③專業(yè)人才的引入。在農(nóng)村道路的建設(shè)中，專業(yè)人才是必不可缺的一環(huán)。此需求體現(xiàn)在多方面：一是道路規(guī)劃，需設(shè)計(jì)出既符合規(guī)格，又能省時省錢的道路，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。二是定時定期的制定道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提高道路可使用壽命。三是有計(jì)劃的對道路進(jìn)行監(jiān)管，確保施工可以順利進(jìn)行。并且深入指導(dǎo)農(nóng)村內(nèi)部培養(yǎng)相關(guān)的人才，既給農(nóng)民的就業(yè)壓力得到了減輕，又達(dá)到了有限的人力資源的最大化利用。
4 從道路建設(shè)推動新農(nóng)村建設(shè)更上一層樓
“要想富，先修路”這一觀點(diǎn)很早就已經(jīng)被提出，可以看出人們已經(jīng)意識到道路建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加快農(nóng)村道路的建設(shè)，可以打破農(nóng)村封閉的，自給自足的自然狀態(tài)，使得農(nóng)村豐富的自然資源得到利用開發(fā)，并使其蘊(yùn)含的礦產(chǎn)，土地以及森林資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.1 改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展
農(nóng)村道路的建設(shè)，極有助于實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展策略。改善農(nóng)村傳統(tǒng)的有資源無運(yùn)輸條件的狀況，帶來暢通與拓寬商品流通渠道，使農(nóng)副產(chǎn)品較好地進(jìn)入流通領(lǐng)域。增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式與生產(chǎn)模式，加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變農(nóng)村落后，愚昧的政治面貌，從而加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動農(nóng)村快速發(fā)展，脫離貧困，達(dá)到社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村道路建設(shè)是不可缺少的必要因素之一，對增加農(nóng)民的收入，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)地區(qū)之間的聯(lián)系溝通，刺激商業(yè)化的活動，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面起這決定性的積極作用。
4.2 增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)生活富裕
目前為止只要提到農(nóng)民就業(yè)，我們就會慣性的想到背井離鄉(xiāng)、“農(nóng)民工進(jìn)城”，離開生長的土地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。猶如千軍萬馬擠獨(dú)木橋，大家一窩蜂的往城里涌。結(jié)果，路子越來越窄，辦法越來越少，還帶來不少問題和隱憂。其實(shí)，農(nóng)村道路建成后，人們就應(yīng)當(dāng)跳出慣性思維，完全打開更廣闊的一片天地——擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，已經(jīng)不需要單純的外出務(wù)工了。既可以走向城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移向二、三產(chǎn)業(yè)；也可以走回農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民勇于在農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
具體來說，只需要走幾步棋：一是利用農(nóng)村整治建設(shè)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展；二是進(jìn)一步豐富地域文化，傳統(tǒng)人文，山水風(fēng)光，特色的農(nóng)家生活、特色綠色食品等，發(fā)展時下流行的“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)；三是建立生活、生產(chǎn)資料連鎖的超市，加速發(fā)展農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)。這幾步走下來，可顯著壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
一些經(jīng)濟(jì)弱村有了相對穩(wěn)定的收入來源；不少農(nóng)民有了自己創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自主增收和集體農(nóng)村增收雙贏。這樣一來，農(nóng)村條件改善了，更為重要是，農(nóng)民不用離開家鄉(xiāng)，在熟悉的土地就可以有收入，有事業(yè)。
4.3 加快對外交流和農(nóng)村信息傳播，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”
當(dāng)前，我國的國民經(jīng)濟(jì)有著突出的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。從文化傳播的角度來說，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市民收入高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)民的自身媒介素養(yǎng)不高，文化傳播機(jī)構(gòu)理所當(dāng)然的把城市當(dāng)成了關(guān)注焦點(diǎn)和傳播主市場；而對于占人口比例56%的農(nóng)村，由于交通不便消息閉塞，農(nóng)民對于媒體傳播消息的利用，評判，認(rèn)知和解讀能力較低。并且對自身的身份處境不夠自覺，只有當(dāng)農(nóng)民有相對高的自覺度時，才會有改變生活的愿望以及行動意向。
如今，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè)，道路通暢了，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件也在逐步變好了，農(nóng)村信息傳播和對外交流明顯有了增加。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)主體，只有文明的農(nóng)民，才有文明的鄉(xiāng)風(fēng)。由此可見，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體意識是以提升素質(zhì)為基礎(chǔ)的。需要著力提升廣大群眾素質(zhì)文明，加強(qiáng)農(nóng)民的道德教育和愛國主義精神教育。引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神。引導(dǎo)各農(nóng)村根據(jù)自身實(shí)際情況制定并逐步完善村規(guī)，形成誠實(shí)守信，崇尚科學(xué)的良好風(fēng)氣。提倡文明、健康、科學(xué)的生活方式。
并且要開展符合農(nóng)村形勢和政策的教育，切實(shí)的強(qiáng)化法制教育。加強(qiáng)農(nóng)民的法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會利用法律武器維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益，成為遵紀(jì)守法的合格農(nóng)民。
4.4 加快農(nóng)村步入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)“村容整潔”
農(nóng)村道路的建設(shè)，可以有效的促進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境整治工作，塑造文明建設(shè)的良好形象。社會主義新農(nóng)村需要有一個良好的新形象，遵照“村容整潔、生態(tài)良好”的要求，結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)的實(shí)施，加大村容村貌整治的力度，突出解決農(nóng)具亂放、柴草亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，搞好村莊內(nèi)綠化，做好農(nóng)村生活農(nóng)業(yè)用水工作，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。
同時必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)的原則，加大對農(nóng)村工業(yè)污染治理的力度，合理的布局規(guī)劃畜禽禁養(yǎng)、控養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)需鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化以及集約化的發(fā)展，著力進(jìn)行農(nóng)村生活污染的治理。使村莊達(dá)到環(huán)境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規(guī)范的基本要求：加大村莊整修改造力度，實(shí)行人畜分離，逐步完善公共設(shè)施，搞好綠化美化，制定村規(guī)民約，充分發(fā)揮山水人文優(yōu)勢，充分體現(xiàn)農(nóng)村歷史內(nèi)涵和農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣鸩浇ㄔO(shè)人與自然和諧相處的新農(nóng)村，形成水在村中、山在景中、人在綠中、村在美中，融清水遠(yuǎn)山、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體的生態(tài)新農(nóng)村。
4.5 打破農(nóng)村的自然封閉狀態(tài)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平
傳統(tǒng)的農(nóng)村，由于交通極其不便利，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物無法運(yùn)到城鎮(zhèn)，農(nóng)民們在“金山”腳下過苦日子，經(jīng)濟(jì)自然無法提高，生活水平就難以得到改善。
全國從2005年起，便掀起了大規(guī)模的“村村通”農(nóng)村道路建設(shè)熱潮。通過幾年的計(jì)劃，建設(shè)，實(shí)施，完善，各地區(qū)的大部分農(nóng)村道路都有了翻天覆地的變化，這一舉動打破了以前農(nóng)村封閉的自然自給自足狀態(tài)，有效的提高了農(nóng)民的生活水平，刺激促進(jìn)了農(nóng)村資源的開發(fā)利用。使蘊(yùn)藏的大量的森林，水利，礦場以及自然風(fēng)貌等潛力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。使農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品以及自然產(chǎn)物順利的流通到各個市場，同時，也帶動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，新生活，新農(nóng)村等美好的愿景已經(jīng)在一點(diǎn)一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，成為現(xiàn)實(shí)。
農(nóng)村公路的實(shí)施在帶來交通的巨大變化的同時也帶動了農(nóng)村群眾思想觀念的深刻變化，農(nóng)名從傳統(tǒng)封建思想，轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對市場變化需求方向發(fā)展，一個個農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人在提高自身收入的同時，也帶動了地方經(jīng)濟(jì)帶動了產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，農(nóng)村道路的建設(shè)與高速公路、國省道，快速通道一起，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便農(nóng)民群眾出行發(fā)揮著交通先行的巨大作用。
參考文獻(xiàn)：
一、主要成效
（一）鎮(zhèn)黨委高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，專題研究確定了新農(nóng)村建設(shè)思路。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此，我鎮(zhèn)廣泛進(jìn)行調(diào)研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為做好規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中，我們立足高標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。在全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，我鎮(zhèn)以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，側(cè)重規(guī)劃試點(diǎn)村的指導(dǎo)思想，對各村分別進(jìn)行了周密細(xì)致的規(guī)劃，一是從整體上，針對各村實(shí)際作出具體可行的環(huán)境整治規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，二是側(cè)重對河洲村、竹山村兩個試點(diǎn)村莊的全面規(guī)劃，在鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，邀請有新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對這兩個試點(diǎn)村莊進(jìn)行全面有效地規(guī)劃，力求體現(xiàn)因地制宜，富于特色的建設(shè)理念，突出重點(diǎn)發(fā)展河洲村“農(nóng)家樂”及竹山村“漁家樂”等特色農(nóng)家旅游經(jīng)濟(jì)。
（二）是成立由書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、干部包村負(fù)責(zé)制，確定各自的工作職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，在全鎮(zhèn)上下形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。
（三）是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，提高群眾參與的積極性。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金以財政投入為主，引導(dǎo)與動員群眾為輔，通過宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，激發(fā)群眾參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調(diào)動各方面力量，有序推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)；目前各村基本上都能做出自愿集資、配合政府、投工投勞等承諾。
（四）整合好資金及項(xiàng)目，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)以提高新農(nóng)村建設(shè)效率為目的，優(yōu)化整合水利、農(nóng)業(yè)、交通、財政、新農(nóng)辦等部門的支農(nóng)惠農(nóng)政策及資金，集中投向環(huán)境整治、道路硬化、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目，集聚和放大項(xiàng)目資金的使用效應(yīng)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和層次。
（五）是加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，以針對性的服務(wù)促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。鎮(zhèn)新農(nóng)辦組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員深入到松柏、楠木山、牛軛嶺、河洲等村，通過現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)等方式，重點(diǎn)幫扶解決新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)問題。
（六）是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”“漁家樂”等特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
二、具體做法
（一）拓展環(huán)境資源，發(fā)展優(yōu)勢新經(jīng)濟(jì)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是支撐。我鎮(zhèn)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)生活寬裕目標(biāo)的重要抓手，做到特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，農(nóng)家經(jīng)濟(jì)謀騰飛。我鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際及地域優(yōu)勢，確定了四大塊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。一是在大田村河洲村江那村等山區(qū)村建立起經(jīng)濟(jì)林果經(jīng)濟(jì)基地為主，特色農(nóng)業(yè)種植基地為輔的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，具體是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等經(jīng)濟(jì)林果種植基地，面積達(dá)11227畝；在江那村建立起優(yōu)質(zhì)葛薯種植基地300畝；河洲村建立起優(yōu)質(zhì)“紅姑娘”紅薯種植基地1828畝。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起糧食主產(chǎn)基地24158畝，淡海水立體養(yǎng)殖基地13742畝，無公害種植基地8000畝。三是開發(fā)自然資源，挖掘文化，凸顯風(fēng)情，努力培育農(nóng)家樂地方特色。目前已確立河洲村及竹山村為農(nóng)家樂試點(diǎn)村，并取得初步成效。具體是在河洲村建立“和諧大院”農(nóng)家樂旅游及高朗生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，“和諧大院”農(nóng)家游一期工程已初步完工，累計(jì)投資20多萬元，已建農(nóng)家旅社18間，燒烤場地5畝，并于“五一”期間已始試營運(yùn)。高朗生態(tài)休閑游項(xiàng)目，主要依托東境嶺自然資源優(yōu)勢，發(fā)展徒步登山游，體驗(yàn)農(nóng)家游等項(xiàng)目，現(xiàn)已依據(jù)規(guī)劃方案，具體實(shí)施。竹山村“漁家樂”旅游項(xiàng)目，已修建紅樹林觀賞棧道，完成古榕部落環(huán)境整治和主要景觀的美化，在景區(qū)內(nèi)開發(fā)了生態(tài)觀光、捕魚體驗(yàn)、灘涂燒烤、漁家餐飲、運(yùn)動休閑為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并已于“五一”期間試運(yùn)營，效益頗佳。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平助農(nóng)增收。培育壯大東興市萬豐實(shí)業(yè)有限公司，引導(dǎo)其輻射帶動各村形成特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
經(jīng)多年發(fā)展，目前各村已初步實(shí)現(xiàn)一村一品的格局，有效地拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，培育新優(yōu)勢。
一是實(shí)施村屯道路建設(shè)工程。抓住政策機(jī)遇，宣傳發(fā)動群眾，規(guī)范籌資籌勞，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，總投資800萬元。二是加快環(huán)境整治建設(shè)。完成江那、楠木山、長湖、竹山、河洲等村環(huán)境整治工程，總投入24萬元。重點(diǎn)改造松柏、楠木山、竹山村及長湖等村臟、亂、差環(huán)境，人居環(huán)境得到極大改善，得到群眾普遍好評。三是完善水利設(shè)施建設(shè)。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的農(nóng)田水利建設(shè)4.5公里。四是投資170萬元，實(shí)施河洲村中心社區(qū)、高朗生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施及危房改造，改造茅草房315間。五是實(shí)施改廁工程，在河洲、楠木山等村屯建設(shè)沼氣池80座，并以“一池三改”的要求帶動村民改圈、改廁、改廚，徹底根治了禽畜糞便嚴(yán)重污染人居環(huán)境的問題，為下一步建設(shè)生態(tài)節(jié)能型家園創(chuàng)造有利條件。六是進(jìn)一步完善了大田、江那、河洲等村屯的飲水工程，實(shí)施打大井、引山泉水等工程，極大方便了群眾的生產(chǎn)生活；七是大力發(fā)展農(nóng)村文化、廣電、科技等事業(yè)，各村建設(shè)了條件較好的辦公場所，相關(guān)硬件設(shè)施到位，建設(shè)有文化室、圖書室、體育場等文化娛樂場所，為豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活提供了便利條件。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育新農(nóng)民
建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才是有根之木。提高農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的重要途徑。我鎮(zhèn)把抓好農(nóng)民素質(zhì)教育作為解決農(nóng)民增收和農(nóng)村文明建設(shè)的重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)、人事、農(nóng)業(yè)、科技等部門開展文化科普知識培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)和農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的能力。同時，積極搞好勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受洗禮，得到鍛煉。全年共舉辦培訓(xùn)班12期，共培訓(xùn)農(nóng)民680多人次，全鎮(zhèn)農(nóng)民外出勞務(wù)達(dá)986人。
（四）規(guī)劃建設(shè)新的農(nóng)民聚居點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民社區(qū)。
我鎮(zhèn)以“融入河洲村生態(tài)體系，打造河洲生態(tài)村”為發(fā)展目標(biāo)，將推進(jìn)農(nóng)民聚居點(diǎn)建設(shè)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。在河洲村建設(shè)農(nóng)民聚居點(diǎn)2個，分別是中心社區(qū)聚居點(diǎn)和高朗生態(tài)園區(qū)聚居點(diǎn)，其中中心社區(qū)規(guī)劃面積達(dá)30畝。聚居點(diǎn)建設(shè)以鄉(xiāng)村別墅型和公寓型為模式，道路、綠化、水利、休閑、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)形式是由原建設(shè)地農(nóng)戶入股土地，再由政府統(tǒng)一投入資金進(jìn)行整體規(guī)劃，土地平整，排污排水，路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，河洲村聚居點(diǎn)已依據(jù)規(guī)劃實(shí)施方案，進(jìn)入具體實(shí)施階段，聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正緊鑼密鼓地著手實(shí)施，得到了廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)可和支持。
三、存在問題
（一）各村均未能形成集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，易受外部形勢環(huán)境的左右，遠(yuǎn)未能形成持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的格局，制約了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。
（二）在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力以中老年農(nóng)民為主，綜合素質(zhì)普遍較低，長久以來缺乏新生代青年農(nóng)民的補(bǔ)充，農(nóng)村生產(chǎn)力薄弱，是制約我鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的因素。
（三）廣大農(nóng)民缺乏富而思進(jìn)，開拓進(jìn)取的思想，存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的弊病，不敢投入新型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，致使廣大農(nóng)村生產(chǎn)活力衰弱。
（四）農(nóng)村道路建設(shè)方面，通屯道路主要由農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)，缺乏有效的監(jiān)管和技術(shù)支持。
（五）少部分群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高，還存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏項(xiàng)目資金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加強(qiáng)宣傳。針對目前少數(shù)群眾由于對上級新農(nóng)村建設(shè)的政策缺乏了解出現(xiàn)的等、靠、要思想，下一步我鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大宣傳力度，讓新農(nóng)村建設(shè)的政策更深入人心，讓群眾懂得在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中，政府主要是加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)，而農(nóng)民是主體。要千方百計(jì)充分調(diào)動群眾的積極性，引導(dǎo)他們主動參與新農(nóng)村建設(shè)。
幾年來，我局始終把推動文明村建設(shè)作為踐行“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的民心工程、德政工程、奔康工程和強(qiáng)基工程，立足長遠(yuǎn)謀發(fā)展，多角度、深層次的開展幫建活動。尤其是在今年的新農(nóng)村建設(shè)中，我們通過強(qiáng)化資金扶持，智力支持，積極參與平陽河村新農(nóng)村建設(shè)工作，各項(xiàng)工作均取得了顯著成效。我們的主要做法是：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，明確落實(shí)幫建工作的新思路
年初以來，局黨委高度重視平陽河村新農(nóng)村幫建工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將一批具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到幫建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開辦公會議，研究部署幫建工作，找準(zhǔn)幫建工作的最佳切入點(diǎn)。并積極的協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，理順新農(nóng)村建設(shè)中涉及到的方方面面關(guān)系，形成幫建合力，確保各項(xiàng)幫建工作落到實(shí)處，為推動平陽河村新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，努力構(gòu)建布局合理的新農(nóng)村
一是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村幫建是一項(xiàng)長期性工作，為了使幫建工作更具科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，我們結(jié)合平陽河村的實(shí)際，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)房屋整齊新穎、街道路面平坦硬化、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、整體布局合理為目標(biāo)，幫助平陽河村制定了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，用于指導(dǎo)、服務(wù)今后一段時期的新農(nóng)村建設(shè)工作，使村屯建設(shè)有目標(biāo)、有方向。二是倡導(dǎo)文明新風(fēng)，建設(shè)干凈整潔家園。以注重提高村民文明素質(zhì)為根本，有針對性地組織村民進(jìn)行素質(zhì)教育培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)健康文明的生活理念，徹底改變以往垃圾亂堆亂放、牲畜散養(yǎng)亂放等生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和社會風(fēng)氣，樹立良好、健康向上的新風(fēng)尚，切實(shí)營造出一個環(huán)境優(yōu)雅、整潔舒適、生產(chǎn)生活健康文明的新型農(nóng)村。三是豐富文化生活，推動精神文明建設(shè)上臺階。平陽河村地處偏遠(yuǎn)，交通、信息閉塞，村民平時除了看電視，沒有其他文化娛樂活動。為了豐富村民業(yè)余文化生活，我們協(xié)助平陽河村建設(shè)一處綜合性文化娛樂活動廣場，設(shè)立活動健身器材和文化體育設(shè)施，利用農(nóng)閑時間，組織廣大農(nóng)民開展文化體育活動，著力改善村民的精神面貌。
三、加大投入，真抓實(shí)干，強(qiáng)力建設(shè)彰顯特色的新環(huán)境
在新農(nóng)村幫建工作中，我們切實(shí)加大財力、物力投入力度，先后投入幫建資金20余萬元，用于平陽河村道路、住房、飲水等設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村康居建設(shè)方面，為改變村民新建磚房積極性不高這一現(xiàn)狀，在縣政府每棟補(bǔ)助5000元建房資金的基礎(chǔ)上，我們?yōu)槠疥柡有陆ùu房每戶村民再補(bǔ)助3000元，鼓勵村民建新房、住新居，極大地調(diào)動了村民建房積極性，目前，全村已先后建磚房25棟，累計(jì)建筑面積達(dá)到3000平方米，使平陽河村的磚瓦化率由原來的3提高到了50，村屯舊貌換新顏。在村內(nèi)道路硬化方面，為有效解決農(nóng)民出門難、行路難的問題，我們抓住新農(nóng)村建設(shè)這一有利契機(jī)，積極動員廣大村民投工投勞，對村中6條巷道進(jìn)行升級改造，完成道路硬化面積3680平方米，道路改造率達(dá)到100。在村內(nèi)環(huán)境整治方面，免費(fèi)為平陽河村提供綠化、美化樹苗，完成村周綠化面積2.6萬平方米，村中美化綠籬800延長米；在主要街道安裝路燈20余盞；巷道內(nèi)增設(shè)垃圾箱15個，并在大小街道設(shè)立街牌；無償提供新建住房所需木材40立方米，更新街道兩側(cè)板杖子2000多延長米。在農(nóng)村教育事業(yè)方面，積極幫助改善就學(xué)環(huán)境，主動為平陽河小學(xué)購買了電腦、桌椅、書包等學(xué)生用品，對校舍進(jìn)行改造和維修，教育設(shè)施、設(shè)備明顯改善，教學(xué)條件有了根本轉(zhuǎn)變。此外，我們對病殘孤寡老人等特殊人群進(jìn)行重點(diǎn)救助，妥善解決生活中的實(shí)際困難。
四、積極引導(dǎo)，政策扶持，不斷拓寬農(nóng)民增收的新渠道
平陽河村大部分區(qū)域?qū)倭謽I(yè)用地，耕地面積少，人均收入水平較低，農(nóng)民收入來源有限，生活十分拮據(jù)。甚至有的村民為生活遷離了平陽河村，到外地重新尋求出路。為從根本上解決這一問題，更好地發(fā)揮幫建單位的職能作用，我們抓住縣委、縣政府提倡發(fā)展民有林的有利契機(jī)，鼓勵村民大力營造民有林。給予平陽河村民營造民有林免收調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠政策，無償為每戶村民劃出50畝林地，用于營造速生豐產(chǎn)林，使每戶村民都擁有一片“綠色銀行”。同時，我們還積極引導(dǎo)村民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。
通過幫建，使平陽河村不論從村容村貌上，還是從農(nóng)民收入、生活理念上都有很大的改變，在下步工作中，我們將按照縣委、縣政府的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步加大幫扶力度，力爭使我局幫建工作再上新臺階，努力為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
年全鎮(zhèn)新農(nóng)村工作建設(shè)工作組緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新方法、扎實(shí)工作，取得顯著成效，為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作作出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步營造新農(nóng)村建設(shè)工作良好氛圍，創(chuàng)新幫扶機(jī)制。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定選派年度新農(nóng)村建設(shè)工作組，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作組主要任務(wù)
1、宣傳發(fā)動群眾。充分利用宣傳欄、墻報、印發(fā)宣傳資料等媒體，廣泛深入地宣傳上級農(nóng)村工作會議精神，宣傳推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義和省委提出的新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”目標(biāo)、任務(wù)和要求，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。
2、指導(dǎo)村民理事會富有成效地開展工作。把有威信、有奉獻(xiàn)精神，愿為村民辦實(shí)事、辦好事的老教師、老黨員、老干部、老復(fù)員軍人和農(nóng)村能人充實(shí)到村民理事會，充分發(fā)揮村民理事會成員模范帶頭作用。各相關(guān)村要加強(qiáng)對村民理事會的指導(dǎo)，協(xié)助制定村規(guī)民約、理事會章程等，使村民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主體作用，形成有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制。推行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子與新農(nóng)村建設(shè)理事會、黨小組、合作經(jīng)濟(jì)組織的“雙向進(jìn)入、交叉任職”模式，并結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)格的績效考核辦法，明確兼職干部的工作職責(zé)，建立村“兩委”干部工資與新農(nóng)村建設(shè)長效管理掛鉤的考核機(jī)制。
3、突出抓好“三清”工作。要始終把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作為新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長效機(jī)制來抓，逐步改變農(nóng)村生活陋習(xí)，保持村容村貌。清垃圾，每個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)按30—50戶建1個垃圾屋、配1名保潔員，每家每戶配“兩桶一袋”（分別用于投放廚余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村莊內(nèi)亂堆亂倒的生活垃圾、綠化林帶的雜草垃圾集中處理，房前屋后的堆放物品整齊清潔；清污泥，做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通、池塘水清無污染；清路障，做到村莊道路、巷道旁無亂堆亂放的雜物。結(jié)合農(nóng)村低保政策，建立新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。積極開展“三村十星”文明創(chuàng)評活動，努力提升廣大村民文化素質(zhì)。
4、積極抓好“三綠七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合“一大四小”造林綠化工程，扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村旁綠化、道路綠化、庭院綠化等“三綠”工作。要把“七改”作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一件大事來抓。改水，做到廚房水管能放出衛(wèi)生安全的自來水；改廁，做到村莊內(nèi)無旱廁，每家每戶使用三格式或沼氣式水沖廁；改路，做到進(jìn)村主干道、村內(nèi)主干道和戶間便道硬化；改溝，做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通；改房，做到無空心房，房屋四面出新，整潔亮麗；改欄，做到人畜分離；改環(huán)境，做到林果成蔭，環(huán)境優(yōu)美。同時做好村落社區(qū)、“農(nóng)家書屋”、“五普及”（普及太陽能、沼氣、有線電視、電話、寬帶）和“五個一”（一個宣傳櫥窗、一處戶外活動場所、一間文體活動室、一支文藝活動隊(duì)伍、每年至少開展一次有特色的文藝活動）等建設(shè)工作；以豐富群眾文化生活為著眼點(diǎn)，著力打造文化“一村一品”。
5、實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織群眾學(xué)習(xí)遵守村莊建設(shè)規(guī)劃，防止違章建筑行為。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要依托本地資源優(yōu)勢，突出發(fā)展“一村一品”，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到戶，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民致富有項(xiàng)目、有目標(biāo)。要圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，形成產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃要以提高農(nóng)民的發(fā)展致富能力為目標(biāo)，落實(shí)到人，切實(shí)組織好。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要制定好村莊整治項(xiàng)目資金籌集使用計(jì)劃，加大資金籌措力度。通過“一事一議”群眾投資投勞、社會各界捐助等用于村莊公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金與上級政府直接統(tǒng)籌資金比例達(dá)到1：1以上。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定成立各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作組（名單見附件1）。各工作組要協(xié)助所駐點(diǎn)村莊開展環(huán)境整治工作，督導(dǎo)村莊開展“三清三綠七改五普及一處理”工作。在各相關(guān)村實(shí)行村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設(shè)理事會、合作經(jīng)濟(jì)組織的交叉任職（名單見附件2）。
三、強(qiáng)化督促檢查
鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期深入到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，對各駐點(diǎn)工作組的履行職責(zé)情況和各建設(shè)點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行督查，隨時掌握全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。實(shí)行半月一調(diào)度、一季度一檢查一通報，對工作抓得緊、成效明顯的單位和個人，給予通報表揚(yáng)；對工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的單位和個人，給予通報批評。并將此項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)黨委、政府對各村（社區(qū)）的年度綜合考評。
自去年來，我們鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開展新農(nóng)村建設(shè)活動的實(shí)施意見》的要求，加大宣傳發(fā)動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實(shí)工作，取得了階段性成效，去年實(shí)施的道士塘、南莊、山上應(yīng)村四個村中二個整治村順利通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作。回顧一年多來的新農(nóng)村建設(shè)工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長馬賢茂擔(dān)任組長的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村，責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，落實(shí)了編制8個創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點(diǎn)明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。
（二）宣傳發(fā)動造氛圍。我們堅(jiān)持把宣傳工作作為新農(nóng)村建設(shè)工作的先導(dǎo)工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義。全鄉(xiāng)共召開各類會議8次，張貼標(biāo)語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉(xiāng)宣傳報道組進(jìn)行跟蹤報道，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造了一個新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，有力地推進(jìn)了我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)程。
（三）分類指導(dǎo)定制度。為切實(shí)做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)建的8個村針對各村實(shí)際，一方面實(shí)行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)投入專項(xiàng)資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要河道基本實(shí)現(xiàn)無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。在整治的過程中，我鄉(xiāng)注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識，如下田村村干部積極充分護(hù)綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕４送猓ㄕ铝⒅疲柟坛晒Ｔ诃h(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實(shí)處，各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。
（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（四）村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、存在問題
1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；
2、部分群眾的認(rèn)識還不到位，環(huán)保意識有待加強(qiáng)；
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
四、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；
3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。多年來，省委省政府深入貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善兩大重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和黨的建設(shè)，全面提高農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，全省新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2014年底，全省建成規(guī)劃科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)和社會事業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)作用支撐明顯、環(huán)境清潔優(yōu)美的標(biāo)兵村800個左右、先進(jìn)村500個左右，集中連片的樣板村群58個，打造國家、省、市級美麗鄉(xiāng)村和魅力鄉(xiāng)村142個，建成新型農(nóng)民小區(qū)120個，探索走出了一條農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高、社區(qū)環(huán)境美好、文化風(fēng)氣提升的新農(nóng)村建設(shè)路子。
吉林省新農(nóng)村建設(shè)能快速發(fā)展進(jìn)步，構(gòu)建資金渠道、強(qiáng)化投入保障最為關(guān)鍵。具體我們采取“七個一點(diǎn)”的辦法，即省級投一點(diǎn)、市（州）和縣（市）里出一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)。這種辦法充分體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和市帶縣、城幫鄉(xiāng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)資源要素向農(nóng)村配置，公共財政向農(nóng)村傾斜。創(chuàng)建形成了以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元投入新格局，營造出多股繩擰成一股繩，齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。實(shí)踐上要著力做好以下幾個方面工作。
一、扎實(shí)構(gòu)建財政專項(xiàng)投入體系。新農(nóng)村建設(shè)是各級的重大職責(zé)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政投入體系是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)重要前提和保障。省政府從本級做起，從2006年開始設(shè)立1億元專項(xiàng)，2007年擴(kuò)大為2億，到去年累計(jì)投入16.6億元，帶動各方面投入380.6億元，放大效應(yīng)達(dá)到22.9倍。2014年全省新農(nóng)村建設(shè)投入資金達(dá)到19.96億元，省級專項(xiàng)投入放大效應(yīng)達(dá)到11倍。在各級財政十分緊張的大背景下，市縣兩級專項(xiàng)投入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。初步統(tǒng)計(jì)，2014年市縣兩級投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金36134.5萬元，比上年增長60.2%，其中市（州）增長123.5%，縣（市、區(qū)）增長53.8%。長春市設(shè)立新農(nóng)村專項(xiàng)資金1200萬元，四平市550萬元，梅河口市775萬元，公主嶺市1000萬元。設(shè)專項(xiàng)規(guī)模達(dá)到1000萬元以上的有16個市縣。尤其一些產(chǎn)糧大縣投入難的問題得到有效破解。僅榆樹市、農(nóng)安縣等11個產(chǎn)糧多的大縣（市、區(qū)），新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入達(dá)到6027萬元。
二、充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)參與者和直接受益者，農(nóng)民主體作用發(fā)揮如何，村集體投入積極性如何，是新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)實(shí)施的關(guān)鍵。2014年全省新農(nóng)村建設(shè)410個重點(diǎn)村集體和農(nóng)民投入8.85億元，占總投入的44.4%，平均每個村投215萬元。村集體和農(nóng)民投入在總投入中占大頭，直接決定建設(shè)的成效。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，我們堅(jiān)持做到三個到位。一是宣傳教育到位。通過廣泛宣傳，營造強(qiáng)大宣傳聲勢，將新農(nóng)村目標(biāo)任務(wù)、政策措施，特別是給農(nóng)民群眾帶來的好處，做到家喻戶曉。駐村指導(dǎo)員和鄉(xiāng)村干部把群眾的真實(shí)情況摸清楚，做好宣講解疑釋惑的工作，把群眾思想自建家園美好征途上；二是激勵政策到位。用好財政以獎代補(bǔ)、一事一議等政策，調(diào)動群眾投資投勞的積極性。長春市雙陽區(qū)按照“公益建設(shè)縣為主、規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)為主、組織實(shí)施村為主、生活改善民為主”的思路，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，年初以來，農(nóng)民共投資投勞折合人民幣1021.4萬元，如圍墻、大門都是農(nóng)戶自己出一半資金改造的，沼氣是自己出工建設(shè)的；三是自治管理到位。組織老黨員、老干部、村民代表等組成新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)事會，組織農(nóng)民自發(fā)組建以村容建設(shè)和德育教育為主要內(nèi)容精神文明志愿者協(xié)會等農(nóng)民自治組織，發(fā)揮示范帶頭作用。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、各類協(xié)會及各類社團(tuán)組織作用，做給身邊人看，帶著身邊人干。2011年成立的扶余市精神文明志愿者協(xié)會，至今已分布60多個村屯，3000余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底志愿者共植樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，修紅磚路10200米，農(nóng)村社會環(huán)境和風(fēng)氣有了根本性轉(zhuǎn)變。
三、有效整合各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目。整合資金項(xiàng)目投入是提高資金使用效益、提升建設(shè)水平的重要手段。新農(nóng)村建設(shè)伊始，省里就高度重視資金項(xiàng)目整合，在省專項(xiàng)投入引導(dǎo)支持下，強(qiáng)化各部門的新農(nóng)村建設(shè)部門責(zé)任，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，以重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)、農(nóng)村危房（泥草房）改造、道路交通、安全飲水、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。2014年410個重點(diǎn)村整合項(xiàng)目751個、資金5.63億元，占全年總投資的28.2%。通過資金項(xiàng)目整合410個重點(diǎn)村新修道路1863.9公里，新修路邊溝1629公里，改造和新建磚瓦房4.76萬戶；改建圍墻854.3公里，新建公廁1016個，新建垃圾臨時堆放場點(diǎn)1495個，購置垃圾清運(yùn)車804臺；村部數(shù)量371個，衛(wèi)生所367個，農(nóng)民夜校238個，農(nóng)家書屋304個，健身廣場312個，安裝路燈6871盞；栽樹1364萬棵，栽花2471萬株。
四、動員調(diào)動社會各方面幫扶力量。為了強(qiáng)化社會各方面新農(nóng)村建設(shè)的幫扶責(zé)任，體現(xiàn)工業(yè)反哺、城市支持和市帶縣、城幫鄉(xiāng)要求，全省建立了各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門單位幫扶、大專院校智力支持、社會各界全面參與的有效幫扶制度，創(chuàng)新構(gòu)建了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。2014年參與新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)1170名，部門單位1550個，指導(dǎo)員1026名，現(xiàn)場對接和現(xiàn)場辦公達(dá)到2801人次。全面落實(shí)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各個部門和各類企業(yè)幫扶責(zé)任，全年落實(shí)幫扶資金1.29億元。2014年省人大副主任王守臣3次到大安市聯(lián)合鄉(xiāng)興業(yè)村幫扶指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)資金345.6萬元，修建水泥路10.2公里。省委辦公廳協(xié)調(diào)修建藝術(shù)圍欄和水泥路項(xiàng)目，落實(shí)資金310萬元。省紀(jì)委辦公廳（省監(jiān)察廳）共協(xié)調(diào)道路等9個項(xiàng)目，到位資金1424.4萬元。省委組織部為幫扶村協(xié)調(diào)項(xiàng)目19項(xiàng)，爭取資金約2800萬元。審計(jì)署駐長春特派員辦事處為幫扶村路邊溝建設(shè)項(xiàng)目投入資金10萬元。第一汽車集團(tuán)公司連續(xù)幫扶鎮(zhèn)賚縣，每年幫扶資金1500萬元以上，先后幫扶解放社區(qū)、架其新村等村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，并對鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村大病扶助、困難戶脫貧給予資金支持。
[關(guān)鍵詞]蘭州市;新農(nóng)村建設(shè);可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號]K921/927[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0043-03
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的偉大戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)。本文在對蘭州市新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,分析了新農(nóng)村建設(shè)中存在的一系列問題,提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的途徑,意在為蘭州市新農(nóng)村建設(shè)尋找一種好的發(fā)展模式,促進(jìn)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、蘭州市新農(nóng)村示范點(diǎn)調(diào)查研究
本次調(diào)查的社會主義新農(nóng)村示范點(diǎn),都是以“試點(diǎn)引路,逐步推進(jìn)”的方式進(jìn)行,目前正處于組織實(shí)施階段。所調(diào)查的5區(qū)11個示范村均在蘭州市區(qū)內(nèi),新農(nóng)村建設(shè)思路既有相同之處,也各具特色。在調(diào)查過程中,通過對試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和對居民的具體訪談,了解到當(dāng)前的示范點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施進(jìn)度及規(guī)劃過程,從而找出蘭州市新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題。
(一)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀(圖1)
1.新農(nóng)村規(guī)劃不合理,農(nóng)民增收難
在落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作時,有些地區(qū)有意選取那些距離城市較近的郊區(qū),或選擇那些交通便利、發(fā)展現(xiàn)狀較好的村屯,在人力、物力和財力上給予支持,力圖打造一些新農(nóng)村建設(shè)的“樣版”,帶動當(dāng)?shù)仄渌毨У貐^(qū)的發(fā)展。然而,具有優(yōu)越條件的示范村并未在新農(nóng)村建設(shè)中顯示由優(yōu)越性。調(diào)查發(fā)現(xiàn),重新選址集中規(guī)劃建房的示范村戶占地面積最大的是400平方米,人均占地面積不超過100平方米,從占地面積上講符合有關(guān)規(guī)定,比較合理。但對于真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶,在400平方米面積上建設(shè)的房屋用于居住能夠滿足,但畜禽飼養(yǎng)圈、柴草堆放場、農(nóng)具擺放處、農(nóng)用車停放點(diǎn)等問題沒法解決。此外,傳統(tǒng)的庭院經(jīng)濟(jì)無法實(shí)施,鄰里關(guān)系難以和諧。可見,對于長期從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶片面追求集中搬遷,不僅不利于生產(chǎn)發(fā)展和生活改善,而且不符合農(nóng)村居民生活的實(shí)際需求。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,而不是單一對居民住宅進(jìn)行改造,建立新農(nóng)村和集體搬遷等表象。在對示范點(diǎn)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),因?yàn)榇蠖鄶?shù)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中對住宅進(jìn)行了改造和改建,新建了籃球架、健身器材等,70%以上的農(nóng)民基本上知道鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔的內(nèi)涵。但是只有少數(shù)村民知道生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和管理民主的重要性,他們誤認(rèn)為“哪兒建新房,哪兒硬化道路,哪兒就是新農(nóng)村”,這引發(fā)了部分民眾對新農(nóng)村建設(shè)的抵制及不滿,給社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施帶來了障礙。因此,在新農(nóng)村建設(shè)上首先要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,加大對農(nóng)村的扶持力度,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.土地利用不合理,建設(shè)資金問題難以解決
現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定:“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。”然而調(diào)查發(fā)現(xiàn),新農(nóng)村建設(shè)占用的土地除兩個村使用的是原集體的打谷場外,其余各示范村占用的土地全為耕地,政府主抓的新農(nóng)村建設(shè)卻忽視了耕地保護(hù)工作的嚴(yán)肅性、緊迫性,有損于法律的威嚴(yán),更主要的是耕地減少,給糧食安全造成更大的威脅。
新農(nóng)村建設(shè)示范村中,有個別示范村是結(jié)合征地搬遷集中建設(shè)而成(如崗子村、道頭營村、水車灣村等)。這些村的新農(nóng)村建設(shè)過程為:國家征地,需占用部分農(nóng)用地和居民點(diǎn),借助新農(nóng)村建設(shè),被征占土地的農(nóng)戶由村集體統(tǒng)一劃定宅基地和荒灘地(面積與原宅基地和農(nóng)用地面積相等)作為土地補(bǔ)償,原房屋折價補(bǔ)償,在新劃定的宅基地上按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的建筑模式自行建房。從表面上看,住進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范村能用上自來水,享用相應(yīng)的各種基礎(chǔ)設(shè)施,提高了村民的生活質(zhì)量,改善了村民的生存環(huán)境,但卻掩飾了地方政府代表國家征地、農(nóng)民的利益得不到切實(shí)保護(hù)的弊端。個別示范村由愿意購房的村民集資,村委會統(tǒng)一請人按規(guī)劃建房,待房屋建成后由村委會按照房屋的建造成本銷售給村民居住。
資金問題是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)初期的主要問題之一。審批的建設(shè)資金能否完全到位,直接影響到相關(guān)建設(shè)的具體組織、規(guī)劃的順利進(jìn)行。政府在政策引導(dǎo)和資金支持方面,主要是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使新農(nóng)村建設(shè)的有限資金首先用于路面硬化、水質(zhì)凈化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃,集中建設(shè)住宅和公益事業(yè),使得能夠被看到的村容村貌的改變成為示范村建設(shè)的首選目標(biāo),從而忽視“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮”。
二、新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)
(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃有了新突破
為預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)的盲目性,新農(nóng)村建設(shè)之前都進(jìn)行了可行性分析和考察,村鎮(zhèn)規(guī)劃打破了地域界限,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面改造,道路的硬化、拓寬,飲水工程的實(shí)施,居民休閑廣場的修建,方便了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工,同時加速了外來信息的交流與傳遞,村內(nèi)農(nóng)用地統(tǒng)一規(guī)劃組織特色化產(chǎn)業(yè)種植,形成了規(guī)模種植,提高了居民的生活質(zhì)量。
(二)村容村貌有了新變化,群眾環(huán)保意識有了新提高
新農(nóng)村示范點(diǎn)通過環(huán)境整治、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化以及斷墻殘壁的拆除,在一定程度上改變了農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象,通過凈化、綠化、亮化、美化工程,部分群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變,對公共衛(wèi)生也有了講究,樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識,村莊面貌有了一定的改變,形成了“講文明、愛清潔、講衛(wèi)生”的良好氛圍。
(三)村民團(tuán)結(jié)協(xié)作精神加強(qiáng),村鎮(zhèn)班子號召力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變
在新農(nóng)村建設(shè)過程中,廣大人民群眾獻(xiàn)良策、齊動手、齊出工,做了大量的工作;在籌集資金方面,集體出資和群眾集資緊密結(jié)合,村莊上下擰成一股繩,團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。村干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)中進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、蘭州市新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展模式研究
(一)新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的提出
可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development) 是20世紀(jì)80年代提出的一個新概念。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中,第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念,得到了國際社會的廣泛共識。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力,也就是同志指出的“決不能吃祖宗飯,斷子孫路”。新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展模式就是遵從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,建立符合農(nóng)村實(shí)際情況,建立一個既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,又能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的具有發(fā)展?jié)摿Φ暮椭C新農(nóng)村。
(二)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)模式
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；公共事業(yè)
中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國經(jīng)濟(jì)增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。近年來各地實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)和破解“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并不僅僅是政策性統(tǒng)籌，更重要的是建設(shè)性統(tǒng)籌，重在創(chuàng)造一個統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大系統(tǒng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融，以此加快小城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。
一、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村是既互相聯(lián)系又互相區(qū)別的兩個概念，城鎮(zhèn)化是將農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢瑢⑥r(nóng)村變?yōu)槌鞘校霉I(yè)和服務(wù)業(yè)取代農(nóng)業(yè)，從而最終為實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化服務(wù)；而建設(shè)社會主義新農(nóng)村則不改變農(nóng)村的性質(zhì)，而是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二者之間又是緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)，他們都是改變農(nóng)村落后面貌的重要手段，是建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個方面。農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二者有著天然的聯(lián)系。加快新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。處理好城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，在新型工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中謀劃新農(nóng)村建設(shè)，在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶動新農(nóng)村建設(shè)。就是以小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間“三整合”，促進(jìn)人口向社區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。發(fā)揮中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)配套服務(wù)與市場輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動和教育、醫(yī)療、文化等公共資源的一體化配置。
二、城鎮(zhèn)化為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
首先，城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面直接吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，使人口以及經(jīng)濟(jì)活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，成為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面伴隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會隨之增長，有一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時，城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來農(nóng)村人均占有資源的增加，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長。尤為重要的是，城鎮(zhèn)建設(shè)建立和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；其次，城鎮(zhèn)化具有聚合輻射功能，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，有利于完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位；有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，形成規(guī)模效益，營造良好的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程。福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中突出招商引資，積極參展“9?8”投資洽談會、“11?6”長泰投資說明會，強(qiáng)化網(wǎng)上平臺推介，引進(jìn)金鈦包裝制品、旺利來電子科技、齊創(chuàng)公共藝術(shù)工程等21個項(xiàng)目，總投資7.3億元，注冊資本3.5億元；大力開展民營資本回歸工程，錦巖旅游有限公司投資1億元，開發(fā)牛角山生態(tài)園項(xiàng)目，泰龍集團(tuán)參與江濱商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，巖溪鎮(zhèn)不但工業(yè)得到大發(fā)展，而且二三產(chǎn)業(yè)也受到帶動，形成規(guī)模效益，為巖溪鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、通過加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農(nóng)村公共社會事業(yè)發(fā)展，可以降低新農(nóng)村建設(shè)成本
按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)中心，以此輻射和帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展。這樣既能降低新農(nóng)村建設(shè)成本，又能最大化地發(fā)揮公共設(shè)施效益，而且還更加具有長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)配套水平，著力打造繁榮、生態(tài)、文明的巖溪。
一是打造繁榮巖溪。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)中心布局，加快啟動區(qū)建設(shè)，實(shí)施上宮片區(qū)改造，拆除建筑物面積26，768.6平方米，改擴(kuò)建錦昌路上宮段，重建港陂橋，完善人行道、路燈等配套設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改觀；以地中海風(fēng)情為主題、閩南文化為特色，規(guī)劃一條商業(yè)街，建設(shè)頂宮安置小區(qū)100套聯(lián)排房，啟動泰龍薌江國際花園14幢歐式商品住宅小區(qū)項(xiàng)目，帶動周邊地塊穩(wěn)步增值，提高城鎮(zhèn)檔次水平；加快巖溪農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、中心幼兒園等項(xiàng)目的推進(jìn)步伐，提升中心鎮(zhèn)區(qū)功能配套，為巖溪鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮打下基礎(chǔ)。
二是打造生態(tài)巖溪。科學(xué)規(guī)劃綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)綠化升級改造，積極營造“水樹相映、精品園林”的城市綠化特色。利用上宮村改造土地節(jié)余，建設(shè)上宮街心綠地公園，點(diǎn)綴道路街景，美化街區(qū)環(huán)境。以龍津溪山景、水景為依托，實(shí)施綠水工程，建設(shè)3.5萬平方米江濱休閑公園，實(shí)施江濱路沿線綠化，為群眾提供了一個集觀光、健身、娛樂的綠色生態(tài)休閑場所，完成一片公共綠地建設(shè)和一條道路綠化提升改造任務(wù)，同時主打生態(tài)旅游，發(fā)展奎山公園、塔寨山公園、蘆柑公園，挖掘“三公下水操”、追遠(yuǎn)堂等傳統(tǒng)民俗文化，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
三是打造文明巖溪。加強(qiáng)教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)，啟動長泰二中教學(xué)樓、宿舍樓及中心小學(xué)宿舍樓建設(shè)工程，鞏固巖溪鎮(zhèn)教育資源整合成果；抓好霞美、后兩所完小綜合樓建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)上蔡、甘寨等完小綜合樓，分批實(shí)施，不斷改善辦學(xué)環(huán)境。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完善兩家醫(yī)院防疫婦幼綜合樓配套，引進(jìn)CT、彩超等先進(jìn)醫(yī)療器械；改擴(kuò)建鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，添置血液分析儀，醫(yī)療器械配備齊全，中心服務(wù)所被評為省一級優(yōu)質(zhì)服務(wù)所，并通過國家級服務(wù)所驗(yàn)收。推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建好石銘村的幸福園，讓五保戶、孤寡老人安度晚年；升級鎮(zhèn)區(qū)自來水管網(wǎng)，建立鎮(zhèn)村互通的供水網(wǎng)絡(luò)，日供水能力達(dá)1萬噸，群眾生產(chǎn)生活用水得到有效保障。強(qiáng)化三農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，整合涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，升級服務(wù)設(shè)施等，為農(nóng)戶開展定點(diǎn)技術(shù)支持。
四、中國特色城鎮(zhèn)化道路是帶動新農(nóng)村建設(shè)的最佳選擇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；經(jīng)濟(jì)社會；促進(jìn)作用
中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913x（2017）04-0036-02
我國不但是一個人口大國，同時還是一個農(nóng)業(yè)大國。通過第六次全國人口普查數(shù)據(jù)能夠看出，鄉(xiāng)村居住人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的良好與否不但關(guān)系著農(nóng)民生活的富裕程度，而且對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力提升產(chǎn)生影響。目前，我國正在如火如荼的開展新農(nóng)村建設(shè)，“要致富、先修路”已經(jīng)成為人們的共識，農(nóng)村公路建設(shè)成為保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不但能夠使農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活狀況得到改善，而且能夠使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到促進(jìn)。所以，相關(guān)部門要重視農(nóng)村道路建設(shè)，對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，同時給予人力、物力以及財力上的支援，為我國的公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
一、公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
一是改變落后交通，使農(nóng)民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善農(nóng)村交通條件，會造成農(nóng)產(chǎn)品難以出售和運(yùn)輸，眾多問題都得不到解決，較多的貨損、較高的成本以及較低的價格都會影響農(nóng)民的收入增長。在建設(shè)好農(nóng)村公路以后，農(nóng)村大量自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品能夠在外部區(qū)域得到及時、快捷的流通，從而增加農(nóng)民收入。
二是改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長得到促進(jìn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，擴(kuò)大內(nèi)需是一種長期戰(zhàn)略方針。我國的農(nóng)民有九億左右，該群體具有較強(qiáng)的消費(fèi)力，對國內(nèi)消費(fèi)需求有著關(guān)鍵性的影響。加強(qiáng)對農(nóng)村公路的建設(shè)，給農(nóng)民提供通暢的交通，使農(nóng)民“買賣難”的問題從根本上得到解Q，提供有利條件給廣大農(nóng)民.擴(kuò)大他們的消費(fèi)能力。
三是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)社會發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的自然資源和旅游資源比較豐富，而且鄉(xiāng)村氣息相對淳厚，不過落后的交通等設(shè)施條件導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)始終保持較差的投資環(huán)境和緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，可以使這些要素的流動加快，使發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，投資環(huán)境有所改觀，從而吸引大量的人才、資金和先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)匯聚，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，形成良性循環(huán)。
四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，發(fā)揮輻射作用。近年來，不斷推進(jìn)的新農(nóng)村改造使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為社會經(jīng)濟(jì)的主體力量。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，良好的交通條件是必要保障。如果缺少良好的交通，將會嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。另外，如果農(nóng)村交通不便利，就無法完善小城鎮(zhèn)的功能，更無法對周邊農(nóng)村起到輻射作用。
二、農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀
在農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展中，各級政府部門一直重視農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把它作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。特別是近些年大范圍的新農(nóng)村改造使農(nóng)村公路建設(shè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)村公路里程呈現(xiàn)出逐步增加的態(tài)勢，有力支撐著新農(nóng)村建設(shè)。不過依然有許多問題存在于農(nóng)村公路建設(shè)中，需要相關(guān)部門加以重視。
一是缺乏充足的資金。當(dāng)前，我國存在眾多需要建設(shè)的農(nóng)村道路，所以有著較大的投人基數(shù)。僅靠國家補(bǔ)助的資金建設(shè)農(nóng)村道路只是杯水車薪。截止目前，一般都是通過以下4種方式籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金：一部分資金由國家政府補(bǔ)助，一部分資金由社會愛心人士捐助，還有一部分資金由建筑工程隊(duì)承包，農(nóng)民自身承擔(dān)著大部分的資金。但是近兩年來，人們思想有所轉(zhuǎn)變，很多人不愿意務(wù)農(nóng)，大部分走上了外出務(wù)工的道路，造成農(nóng)村常駐入口嚴(yán)重流失，資金籌集越來越困難，有的道路工程隊(duì)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而面臨破產(chǎn)。
二是缺乏有效的管理。在我國農(nóng)村道路建設(shè)過程中，最突出的問題就是缺乏良好的管理機(jī)制，只有很少一部分城鄉(xiāng)政府組建了農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)管辦公室，對資金和人力進(jìn)行充足的保留，大部分城鄉(xiāng)政府的管理機(jī)制都不完善，管理缺乏規(guī)范性和有效性。在進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)時，在監(jiān)管道路建設(shè)缺少執(zhí)行者，建設(shè)的道路質(zhì)量大部分達(dá)不到設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)，不但影響著道路的使用性能，而且浪費(fèi)大量資源和資金。還有一些地方在建設(shè)好農(nóng)村公路以后，不愿意設(shè)置專項(xiàng)資金對公路進(jìn)行后期的保養(yǎng)。通過相關(guān)調(diào)查能夠看出，目前處于“失養(yǎng)”狀態(tài)的農(nóng)村公路遍布十多個省，從而使公路的使用壽命大幅降低，嚴(yán)重阻礙了必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系溝通，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
三是缺乏先進(jìn)的理念。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，引入科學(xué)、進(jìn)步的理念是不可缺少的一步。很多地區(qū)通過各種方式吸引高學(xué)歷的知識分子和有潛力的年輕人加入新農(nóng)村建設(shè)中，為農(nóng)村發(fā)展供給營養(yǎng)，注入活力。目前，有兩方面問題對農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程造成阻礙，一方面問題是貧困農(nóng)村地區(qū)采取什么手段能夠吸引人才并留住人才；另一方面問題是大部分農(nóng)村對科學(xué)及政治方面缺乏有效的認(rèn)識，但在農(nóng)村公路建設(shè)中他們又是主力人員，這就導(dǎo)致在對任務(wù)進(jìn)行執(zhí)行時存在一定程度的認(rèn)知偏差，無法適應(yīng)公路建設(shè)的發(fā)展。
三、農(nóng)村公路發(fā)展的對策
一是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)方案制定時要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，并要求其緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，提前調(diào)查農(nóng)村的所需所想，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和工作實(shí)際，從有條件做好的方面人手，對扶貧開發(fā)、山水林田綜合治理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素進(jìn)行綜合考慮，在規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)時要確保其科學(xué)性，從而使公路建設(shè)發(fā)展保持有序協(xié)調(diào)。在建設(shè)農(nóng)村道路的同時，還要對兩側(cè)的景觀進(jìn)行同步規(guī)劃，使周邊生態(tài)環(huán)境得到改善，防止有建而無用的鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)，從而對資金造成嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，線行和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇要保持合理性。不允許對農(nóng)民的住宅用地和耕地隨意或過度征用。在進(jìn)行施工時，要對現(xiàn)有的資源合理利用，杜絕出現(xiàn)亂采亂伐現(xiàn)象。在進(jìn)行征地和拆遷時，要對農(nóng)民的實(shí)際需求充分考慮，對民眾意見廣泛征求，使群眾的主體作用得到充分發(fā)揮，切實(shí)將協(xié)調(diào)和安撫工作做好，對因農(nóng)村公路建設(shè)而出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠和拆遷補(bǔ)助不足問題積極進(jìn)行解決，對債務(wù)增加問題進(jìn)行積極協(xié)商，從而最大程度的降低負(fù)面影響。
二是在農(nóng)村公路供給中明確政府主體作用。在農(nóng)村公路建設(shè)中，政府作為主要投資者，需要將財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行積極完善和規(guī)范，對農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，對相關(guān)的法律進(jìn)行有效制定和修訂，確保能夠法制規(guī)范的執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度和程序。對于公共物品來說，政府部門是極其重要的供給主體，如果政府財政有能力，可以盡可能的壓縮農(nóng)村承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，為農(nóng)民減輕壓力。
三是拓寬資金籌集渠道。在農(nóng)村交通建設(shè)發(fā)展中，資金短缺是最大的瓶i。現(xiàn)如今，國家財力資金無法使農(nóng)村公路建設(shè)得到有效保障的情況下，需要對思路大膽創(chuàng)新，將籌資渠道進(jìn)行拓寬，想方設(shè)法將相關(guān)政策用足用活，下大工夫加強(qiáng)融資和資本運(yùn)作，使農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集思路呈現(xiàn)出多渠道、多方式和多層次，對新的融資新模式進(jìn)行積極探索，使交通建設(shè)融資平臺的構(gòu)建進(jìn)一步加快。另外在資金籌集時，也可以通過中央投入與地方補(bǔ)貼相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過對各界群眾進(jìn)行積極鼓勵，使他們能夠自愿捐資，從而使農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)資金得到充實(shí)，對所有資源進(jìn)行積極利用，使大家能夠同心協(xié)力將交通公路建設(shè)搞好。
四是重視農(nóng)村公路質(zhì)量管理。在公路建設(shè)中，質(zhì)量管理始終作為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，要建立健全農(nóng)村質(zhì)量保證體系，全面實(shí)施質(zhì)量終身制、法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制，大力推行合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制，在施工過程中要努力提高機(jī)械化程度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的施工，在工程監(jiān)督管理過程中要發(fā)動群眾積極參與，對質(zhì)量舉報案件及時處理。
五是對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)管理。“建管并重”是公路事業(yè)發(fā)展的基本要求，各級政府部門要對“重建輕養(yǎng)”的思想進(jìn)行及時糾正和克服，并在管理工作的范疇內(nèi)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，使農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的具體職責(zé)得到有效的履行，同時將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理考核長效機(jī)制不斷健全，使公路保持暢通完好。
