時間：2023-09-22 17:05:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政機關(guān)人事管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、參加單位
各鎮(zhèn)和市級各行政機關(guān)。
二、工作內(nèi)容
規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理權(quán)，即從規(guī)范行政機關(guān)對內(nèi)行使的管理權(quán)入手，重點規(guī)范人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)。主要通過梳理權(quán)力目錄、優(yōu)化內(nèi)部流程、查糾管理風(fēng)險、建設(shè)監(jiān)控平臺、健全完善制度、強化問責(zé)追究和開展創(chuàng)建活動，切實規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理權(quán)力，促進(jìn)機關(guān)部門內(nèi)部管理水平提高。具體實施中，重點抓好七個工作環(huán)節(jié)：
1、梳理權(quán)力目錄。對照有關(guān)法律法規(guī)和市“三定”方案，對本鎮(zhèn)、本部門內(nèi)部管理權(quán)，主要是涉及人、財、物和內(nèi)部管理等各個方面的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，編制權(quán)力目錄。
2、優(yōu)化內(nèi)部流程。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，對每個承辦崗位的職責(zé)進(jìn)行明確，對每個內(nèi)部管理事項的運行程序進(jìn)行優(yōu)化，形成下道程序?qū)ι系莱绦虻闹萍s。逐項繪制辦事流程圖，標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理手續(xù)、辦理時限、崗位職責(zé)等。
3、查糾管理風(fēng)險。根據(jù)權(quán)力運行的流程，查找每一項權(quán)力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究確定各個環(huán)節(jié)、各個崗位上可能存在的風(fēng)險點。針對風(fēng)險點存在的原因，制定相應(yīng)的預(yù)控措施。
4、健全完善制度。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度，對存在設(shè)計缺陷的制度抓緊修訂完善，對脫離實際的制度予以廢止。要將制度建設(shè)的要求貫穿于管人、管財、管物和管事的全過程。
5、強化電子監(jiān)控。根據(jù)市紀(jì)委確定的IP地址，將前期梳理出的權(quán)力目錄、內(nèi)部管理流程圖、風(fēng)險點及預(yù)控措施等文字材料，錄入到市統(tǒng)一的行政權(quán)力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)中，確保行政權(quán)力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行，真正實現(xiàn)電子監(jiān)察。
6、強化問責(zé)追究。把制度執(zhí)行放在更加突出的位置，加大督查力度，使制度的貫徹執(zhí)行更有力、責(zé)任追究更嚴(yán)格。研究制定制度執(zhí)行情況考核評估辦法，定期對管理權(quán)規(guī)范運行情況組織檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。對工作不規(guī)范、辦事不透明、管理不嚴(yán)格等問題，實施責(zé)任追究，促進(jìn)各鎮(zhèn)、各部門規(guī)范管理行為，提高管理質(zhì)量。
7、開展創(chuàng)建活動。積極開展以“規(guī)范透明高效”為主題的內(nèi)部管理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。通過組織內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)建活動，促進(jìn)內(nèi)部管理水平不斷提高。
20*年已全面開展部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的市環(huán)保局等28個部門，要重點抓好上述工作內(nèi)容中的第5、6、7三個環(huán)節(jié)；其他行政部門和各鎮(zhèn)要按照上述7個工作環(huán)節(jié)逐一抓好實施。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（4月10——20日）
組建工作機構(gòu)，制定下發(fā)工作方案，組織召開全市動員大會，部署“陽光工程——規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動”。市級行政機關(guān)各部門和各鎮(zhèn)也要組建工作班子，制定工作方案，召開動員會進(jìn)行部署。
（二）組織實施階段（4月21——10月31）
房管、環(huán)保、交通和質(zhì)監(jiān)四部門要強化管理，確保行政權(quán)力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中正常運行。除上述四部門外，20*年開展部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的其余24個重點部門，要對已完成的清理權(quán)力、優(yōu)化流程、風(fēng)險控制等工作認(rèn)真組織“回頭看”，重點檢查制度執(zhí)行情況，及時將權(quán)力運行流程等錄入市電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保6月底前實現(xiàn)行政權(quán)力在市電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行。
市級行政機關(guān)其他部門和各鎮(zhèn)要組織實施權(quán)力目錄梳理、內(nèi)部流程優(yōu)化、管理風(fēng)險查糾、強化電子監(jiān)察等工作。梳理權(quán)力目錄工作在4月底前完成，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和查糾管理風(fēng)險工作在6月底前完成，行政權(quán)力運行流程圖錄入市電子監(jiān)察系統(tǒng)工作在10月底前完成。
健全完善制度、強化問責(zé)追究和開展創(chuàng)建活動貫穿于規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動全過程。
（三）總結(jié)評比階段（11月1日——12月31日）
各鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真總結(jié)規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理權(quán)工作，并形成書面總結(jié)材料，于11月10日前報送市紀(jì)委、監(jiān)察局。市紀(jì)委、監(jiān)察局將制定創(chuàng)建“規(guī)范透明高效”內(nèi)部管理先進(jìn)單位考核評比辦法，組織考核評比，并對評選出的先進(jìn)單位予以表彰。
四、工作要求
開展“陽光工程——規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動”，范圍廣，任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署和要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，整合資源，集聚力量，結(jié)合工作實際，扎實推進(jìn)各項工作的深入開展。
1、與“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動有機結(jié)合。強化機關(guān)內(nèi)部依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理和民主管理，是實現(xiàn)理論武裝、思想解放、推動科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾和讓群眾得實惠“五個提升”的重要前提，也是落實我市“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動的工作措施。通過加強機關(guān)人事管理、財務(wù)管理、物資管理和事務(wù)管理，切實解決權(quán)力運行中的不到位、越位、缺位和管理中的不作為、亂作為、慢作為等問題，做到機關(guān)內(nèi)部管理依法規(guī)范和公正科學(xué)。
一、工作情況
（一）圍繞實施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)整體性人才開發(fā)進(jìn)程
1、注重農(nóng)村實用人才開發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，全區(qū)登記入庫鄉(xiāng)土人才881名，其中生產(chǎn)能手808名人，經(jīng)營能人44人，能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，目前，南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展實用人才培訓(xùn)，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，適應(yīng)新形勢下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要，7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立xx區(qū)人力資源市場，從事人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作，實現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，市場由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成，交流大廳面積290平方米，可同時容納15家用人單位進(jìn)行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成，面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用，我們8月25日上午，在xx區(qū)人力資源市場舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會。突出政府搭臺，企業(yè)唱戲的公益性特征，邀請了鷹游集團、太陽雨集團、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強勢企業(yè)加盟，提供了近500個崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個工種。二是逐步擴大人事工作的服務(wù)范圍，從單純的事業(yè)單位人員，擴大到集體企業(yè)、民營企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等，服務(wù)項目從保管檔案、年度考核、開具相關(guān)證明擴展到代辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職稱等，切實解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個專業(yè)技術(shù)隊伍和人才資源開發(fā)中具有獨特而重要的作用，認(rèn)真做好職稱評聘，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，是人事部門一項十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評定。同時做好各類職稱考試報名工作。組織21人參加全國經(jīng)濟專業(yè)和江蘇省職稱外語考試資格報名工作，發(fā)放全國外語職稱準(zhǔn)考證30份，為92個大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù)，上報中高級評審材料192名。通過職稱評定有效地提高了我區(qū)科技干部隊伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位考工定級工作。我們對工人考工定級報名工作進(jìn)行廣泛宣傳，按照文件精神，認(rèn)真審核資料和檔案，嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共組織85人參加機關(guān)事業(yè)單位工人升級考核，其中初級工7名，中級工37名，高級工38名人，報考種類達(dá)13個工種。通過率達(dá)95%以上。參加機關(guān)事業(yè)單位技師評聘5人，有2人通過省級考核。通過考試及技師考評，我區(qū)的工人等級結(jié)構(gòu)已由初、中級居多，逐漸發(fā)展為以高級工占多數(shù)，中級初級次之的等級結(jié)構(gòu)，工人技能水平得到了進(jìn)一步提高。
（二）完善公務(wù)員管理機制，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識及能力，從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開始網(wǎng)上注冊報名學(xué)習(xí)，全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份，將對45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。
2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報考職位6個，招考人數(shù)6人，報考我區(qū)共303人，經(jīng)筆試進(jìn)入面試18人，經(jīng)面試進(jìn)入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報到上班。
3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，上半年，對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機關(guān)人員狀況，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底。9月份，根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實施方案的通知〉的通知》（連人[XX]130號）文件精神，我們于9月20日召開了全區(qū)實施公務(wù)員法工作會議，布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報人數(shù)共632人，目前材料已經(jīng)過市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，對機關(guān)工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進(jìn)行全面考核。在考核中堅持“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則，認(rèn)真組織行政機關(guān)的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人，優(yōu)秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果，行政機關(guān)按規(guī)定對稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎金，為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵作用。
（三）完善機制體制，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程
1、積極穩(wěn)妥，深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關(guān)系社會穩(wěn)定的敏感之事。在改革過程中，我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關(guān)，協(xié)調(diào)解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束；區(qū)二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機制，推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進(jìn)行了探索，并提出了設(shè)置的原則性意見。二是進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn)真做好審核。對于受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員嚴(yán)格按文件要求確定考核
等次，對于優(yōu)秀等次比例超過15％的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人，優(yōu)秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27 人。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個事業(yè)單位崗位面向社會公開招聘工作人員。經(jīng)過在報紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡章，共有15人報名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。同時我們也通過組織和參與，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
（四）加強管理和服務(wù)，認(rèn)真完成各項工作任務(wù)
為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率，深化勤政廉政意識，努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，規(guī)范機關(guān)工作人員的行政行為，各項日常工作開展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[XX]113號）精神，中小學(xué)教職工編制實行動態(tài)管理，每兩年核定一次。今年6月份，我們會同區(qū)教育局對我區(qū)的27所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查摸底，在準(zhǔn)確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級數(shù)的基礎(chǔ)上，對我區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定。
2、加強金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機構(gòu)編制管理的信息化進(jìn)程，提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求，完成了全區(qū)機構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫工作，并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫，目前金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進(jìn)入試運行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家，網(wǎng)上年檢率100%，設(shè)立登記2家，變更登記23家，注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認(rèn)真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴(yán)格執(zhí)行國家的工資、退休政策，積極穩(wěn)妥完成各項調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位XX年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達(dá)到上一級別最高年限的行政機關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機關(guān)事業(yè)單位工作人員，全區(qū)調(diào)整達(dá)158人次，均從XX年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件，對48余名因干部調(diào)整、晉升級別人員、356名評聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級考試合格人員進(jìn)行工資調(diào)整。另外還對9名新進(jìn)人員、11名調(diào)動人員、27名晉升學(xué)歷人員進(jìn)行工資變動。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時到位。三是認(rèn)真審核審批退休手續(xù)，進(jìn)一步加強機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續(xù)性。全年共審核機關(guān)事業(yè)單位退休人員68名，企業(yè)退休人員158名，保證了工改實施前機關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進(jìn)行。
5、認(rèn)真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名，均屬團職以下職級。其中區(qū)屬企業(yè)12名，市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名，還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來，針對企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問題，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)文件精神，對各主管部門落實文件精神進(jìn)行指導(dǎo)和督促。同時，配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們發(fā)揚識大體，顧大局的精神，較好地維護(hù)社會穩(wěn)定。
（五）圍繞行政效能，進(jìn)一步加強自身能力建設(shè)
1、強化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，積極開展機關(guān)效能建設(shè)的各項活動，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市機關(guān)效能建設(shè)會議及有關(guān)文件精神，積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會主義榮辱觀，增強開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性。
2、完善制度，規(guī)范行為。堅持用制度管人，按制度辦事，緊抓內(nèi)部管理，力求管理工作規(guī)范化。對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行增訂和修訂，出臺了《XX年目標(biāo)管理考核評分暫行辦法》，對崗位設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整，增強了按制度管人、辦事的自覺性，調(diào)動了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要，相繼出臺了加強效能建設(shè)十項制度，較好地促進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)的長效推進(jìn)。
3、強化監(jiān)督，注重考核。加強社會監(jiān)督，召開行風(fēng)監(jiān)督員會議。加強政務(wù)公開，主要事項通過公開欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實行公示，增加工作透明度。開展內(nèi)部監(jiān)督，每兩月召開局務(wù)工作例會，建立年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和季度考核制，有效地促進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)的開展。
二、亮點工作
1、整合人力資源市場。7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立xx區(qū)人力資源市場。新組建的人才資源市場在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展實用人才培訓(xùn)，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，奠定了基礎(chǔ)。
4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。基地將承擔(dān)全市新錄用的公務(wù)員（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午，連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。
5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機關(guān)人員，進(jìn)行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區(qū)二招改制已進(jìn)入職工安置階段，11月初可完成改制的各項工作；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中；區(qū)房開的審計工作已經(jīng)完成，由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，暫未進(jìn)行評估工作；云臺房開和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進(jìn)行審計評估工作。
7、行政效能建設(shè)工作。今年以來，以加強機關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手，以強化平時考核為切入點，采取三項措施狠抓機關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度，規(guī)范從政行為。結(jié)合實際，
健全完善了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、AB崗工作制、責(zé)任追究制等工作制度。下發(fā)了《XX年目標(biāo)管理考核評分暫行辦法》，堅持用制度管人治事；二是強化監(jiān)督，實行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話，從社會各界服務(wù)對象中聘請監(jiān)督員10名，定期召開座談會，切實加強對機關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督；三是加強督查，狠抓工作落實。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對機關(guān)工作人員上下班工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行多次督查，起到了良好的警示作用。
三、難點工作
1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問題，一些因職務(wù)、崗位的變動或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對象范圍尚需上級組織人事部門確認(rèn)。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化，沒有產(chǎn)權(quán)證明，變現(xiàn)困難，有的可變資產(chǎn)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級條條文件精神約束，改制過程中存在一些問題和矛盾。
四、明年工作
（一）突出人才戰(zhàn)略主線，抓人才隊伍建設(shè)
1、牢固樹立科學(xué)的人才觀。首先，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才開發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才、多做貢獻(xiàn)，充分調(diào)動各類人才的積極性；再次，要樹立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來。
2、研究出臺相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當(dāng)前人才競爭日趨激烈的新形勢，借鑒省、市及先進(jìn)地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究制訂引進(jìn)人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進(jìn)必考制度，以進(jìn)一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會、組團到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動，通過“走出去，引進(jìn)來”辦法，加大對各類人才引進(jìn)力度，重點引進(jìn)高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達(dá)的人才引進(jìn)目標(biāo)。
（二）突出改革創(chuàng)新，抓事業(yè)單位改革及機構(gòu)編制管理
1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革進(jìn)行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗；二是繼續(xù)在社會公益型事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機制,以聘用制和崗位管理制度為重點，通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗，建立健全事業(yè)單位用人機制。在推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革的同時，要進(jìn)一步完善改革的配套措施，認(rèn)真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng)，完善機構(gòu)編制管理。推廣編制遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)，舉辦編制管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，提高事業(yè)單位法人意識和管理水平。
（三）突出公務(wù)員法實施，抓公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實施，在全區(qū)公務(wù)員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署，做好公務(wù)員更新知識培訓(xùn)等相關(guān)工作。
3、完善公務(wù)員考核機制。根據(jù)省公務(wù)員法實施的相關(guān)配套文件精神，對我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進(jìn)行細(xì)化、量化，通過年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，進(jìn)一步完善公務(wù)員考核機制。
（四）突出求真務(wù)實，抓人事人才業(yè)務(wù)工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時貫徹落實中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神，規(guī)范和提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，結(jié)合公務(wù)員法的實施，做好全區(qū)工資制度改革工作。進(jìn)一步加強退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步探索事業(yè)單位分配制度改革，加強對事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，促進(jìn)事業(yè)單位改革深化。
3、切實做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務(wù)。同時，認(rèn)真落實中辦、國辦和省關(guān)于切實解決部分企業(yè)干部生活困難問題的文件精神，努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認(rèn)真做好人事各項日常工作。要認(rèn)真做好及完善目標(biāo)考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作，推動人才人事工作全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源；現(xiàn)狀；改革
21世紀(jì)，人力資源在經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展中的重要地位已毋庸置疑，但是有關(guān)職能部門卻沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，特別是公共部門人力資源管理存在不少問題，各種陳舊觀念仍然存在，缺乏合適的方法和途徑合理地利用這一重要資源，改革迫在眉睫。公共部門在國家生活中處于極其重要的地位，如何科學(xué)地開發(fā)和管理好人力資源，不僅對自身工作質(zhì)量與效率的提高有著舉足輕重的作用，而且對全社會人力資源的開發(fā)和利用也起著重要的表率作用。
一、公共部門的界定
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由若干個部分組成。當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門。第二部門是工商企業(yè)，這是非公共部門，西方一些學(xué)者稱之為私人部門。第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，那些具有工商企業(yè)特點，但又不同于工商企業(yè)的稱為公共企業(yè)，那些更類似于或依賴于政府組織的部門被稱為非政府公共機構(gòu)。第三個部門也屬于公共部門，因為這些部門也是從事公益事業(yè)的組織，市場化程度較低，提供的產(chǎn)品一般是公共物品或準(zhǔn)公共物品，并以公共利益為價值取向。從這個意義上說第三部門和政府組織都是公共部門。因此我們可以給公共部門進(jìn)行一個界定：擁有公共權(quán)力，依法管理社會公共資源與公共事務(wù)，以謀取社會公共利益為目的的組織體系，以及由政府投資開辦國有制形式運作的公營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)部門在內(nèi)的組織體系。
二、公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵及特殊性
人類的活動只要是以組織的形式存在，就必然需要對組織成員進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。在現(xiàn)代社會，人力資源管理已經(jīng)成為組織管理活動中一項基本的管理職能，也是組織實現(xiàn)其目標(biāo)的基本前提。從一般意義上說，人力資源管理就是指組織為實現(xiàn)管理目標(biāo)而對其內(nèi)部人力資源進(jìn)行的規(guī)劃、獲取、維持、開發(fā)、激勵、評估等一系列的管理行為。因此，公共部門人力資源管理就是指公共部門為了履行公共管理職能、實現(xiàn)公共利益，而根據(jù)國家相關(guān)法律、政策的規(guī)定，對公共部門人力資源進(jìn)行的規(guī)劃、獲取、維持、開發(fā)、激勵、評估等一系列的管理活動和過程。
公共部門人力資源管理具有一般人力資源管理的共性，但由于公共部門自身的特性，決定了公共部門人力資源管理有其特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)利益取向的公共性。公共部門應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會公眾，追求社會公共利益。因此，公共管理包括公共部門人力資源管理，必須以公共利益為其最基本的價值取向。(2)管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握社會公共權(quán)力，在社會價值的權(quán)威性分配中起關(guān)鍵性作用，所以公共部門人力資源管理不可避免地具有強烈的政治性色彩。(3)管理層級的復(fù)雜性。以政府為核心主體的公共部門，是一個縱橫交錯、層級節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，其上下級部門之間、同級部門之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，這就決定了公共部門在人事管理權(quán)限的劃分、人力資源的獲取配置使用等方面都具有私人部門不可比擬的復(fù)雜性。(4)績效評估的困難性。公共部門的產(chǎn)出具有不同于私人部門產(chǎn)出的特點，私人部門的產(chǎn)出、服務(wù)可以在市場上通過金錢、價格加以衡量，但公共部門的產(chǎn)出是公共物品，大多數(shù)公共物品具有非競爭性、非排他性的特點，難以量化，難以確定個人在其中的貢獻(xiàn)份額，對公共部門的人力資源進(jìn)行績效評估就存在某些技術(shù)上的困難。(5)法律規(guī)制的嚴(yán)格性。公共權(quán)力具有兩重性，既可以用來實現(xiàn)公共利益，也可以用來謀取個人私利。為了防止公權(quán)私用或權(quán)力濫用而損害公共利益，必須以專門的法律、法規(guī)對公共部門人力資源管理加以嚴(yán)格的規(guī)范，在各個環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束，依法進(jìn)行管理。
三、我國公共部門人力資源管理現(xiàn)狀
1.我國公共部門缺乏對現(xiàn)代人力資源管理理論的系統(tǒng)認(rèn)識
現(xiàn)代人力資源管理是從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)化而來的，但與傳統(tǒng)人事行政差別很大，其本質(zhì)的區(qū)別在于所對應(yīng)的經(jīng)濟形態(tài)不同。傳統(tǒng)人事行政是適應(yīng)工業(yè)文明的產(chǎn)物，它以嚴(yán)格的規(guī)制對員工進(jìn)行管理為主要特征，著眼于提高組織的整體效能，是為完成組織的目標(biāo)而實行的戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性的管理工作。人力資源管理是適應(yīng)后工業(yè)文明的產(chǎn)物，它是將工作人員作為一種主動的資源進(jìn)行管理，是通過放松規(guī)制、開發(fā)心智等新措施，激發(fā)員工的工作主動性和創(chuàng)造性，著眼于提高個體智能，進(jìn)而增強組織適應(yīng)外部環(huán)境的能力，因而人力資源管理是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動。人力資源管理注重把開發(fā)人的潛能與實現(xiàn)公共組織的目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起。目。前，我國許多公共部門仍舊習(xí)慣于把人事管理過程歸納為“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)，把人看作是完成組織目標(biāo)的工具，強化對人的控制，視人力為成本，沒有樹立為人服務(wù)的觀念，這與現(xiàn)代先進(jìn)的人力資源思想背道而馳。
2.公共部門的人事管理體制和運行機制面臨挑戰(zhàn)
改革開放以來，我國傳統(tǒng)干部人事制度如：干部終身制、論資排輩、管理無法制等都得到了改革，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制和運行機制還不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求：公務(wù)員分類制度設(shè)計不夠科學(xué)合理，有待于進(jìn)一步完善；競爭上崗的用人機制尚不健全，競爭未做到法治化和制度化；激勵機制不能充分發(fā)揮作用；業(yè)績評估、考核的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，缺乏現(xiàn)代化的績效評估方法及技術(shù)，同時統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性和激勵功能；新陳代謝機制仍然不夠暢通，導(dǎo)致我國每次不得不通過大規(guī)模的人員分流達(dá)到機構(gòu)和人員精簡的目的；廉政約束機制和民主監(jiān)督機制有待于進(jìn)一步完善；公務(wù)員法律法規(guī)體系有待于進(jìn)一步健全。
3.職位分類制度尚未科學(xué)化
《國家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定國家行政機關(guān)實行職位分類制度，要求在確定職能、機構(gòu)編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置，制定職位說明書，確定每個職位的職責(zé)和任職資格條件。但目前公務(wù)員的分類系統(tǒng)仍以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分為主，而且在實際操作中行政機關(guān)缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質(zhì)性的內(nèi)容。此外，不同類型的干部管理新體制尚未出臺，對于國家權(quán)力機關(guān)和黨群團體的工作人員，目前參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理，仍舊是“不同類型干部，同一模式管理”。
4.人力資源開發(fā)培訓(xùn)不足
我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓(xùn)沒有統(tǒng)籌考慮，缺乏學(xué)習(xí)氛圍。我國當(dāng)前公務(wù)人員的學(xué)歷、知識和技能結(jié)構(gòu)還存在很大的欠缺，公共部門教育培訓(xùn)內(nèi)容、方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的要求。深化公共部門人力資源教育培訓(xùn)機制改革，創(chuàng)
建學(xué)習(xí)型組織，提高公務(wù)人員的能力和水平已成為一項刻不容緩的任務(wù)。
四、改進(jìn)我國公共部門人力資源管理的對策
1.加強對現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認(rèn)識
未來的競爭是人才的競爭，人才對于～個組織的生存與發(fā)展至關(guān)重要。公共部門為外界公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理，必須依靠人力資源。公共部門特別是政府組織要樹立與市場經(jīng)濟相匹配的人力資源管理思想，重視人的作用，把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本，給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新。由于多種原因，我國公共部門對現(xiàn)代人力資源理論的認(rèn)識還十分有限，“人力資源是第一資源”的觀念還未樹立，因此加強對現(xiàn)代人力資源理論的學(xué)習(xí)與認(rèn)識十分重要。
2.建立人力資源管理體系，引入規(guī)劃管理
現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，人力資源管理是取得更好效率和更高業(yè)績的最強有力的管理工具之一。在諸如工作設(shè)計與分析、績效考核與管理、薪酬激勵等方面，現(xiàn)代的人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。公共管理組織在進(jìn)行工作設(shè)計時，應(yīng)以效率最大化為目標(biāo)，可以通過機械型工作設(shè)計法來降低工作的復(fù)雜程度，也可采用激勵型工作設(shè)計法鼓勵成員的創(chuàng)新。通過強調(diào)工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使得成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內(nèi)部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。我國目前當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國的實際情況，通過完善政策和立法使我國公共部門績效管理走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的道路。人力資源規(guī)劃要解決公共組織不斷提出的更高的要求，既要為組織選擇和捷供適當(dāng)?shù)娜瞬偶皟洌l(fā)展和提升組織和個人的創(chuàng)新能力，還要及時發(fā)現(xiàn)人才方面存在的問題，提供綜合解決問題的方案，對有關(guān)人力資源特定問題建立專家“會診”制度，以及傳遞專家的咨詢意見的渠道等等。
3.建立科學(xué)的、適合國情的職位分類制度
職位分類是以職位為基礎(chǔ)，通過職位分析來確定職責(zé)、權(quán)限、任職者資格等要素，形成職位描述和職位規(guī)范，建立組織結(jié)構(gòu)和人力資源管理系統(tǒng)。這種分類制度的優(yōu)點在于對各項職位要素都有明晰的規(guī)定，不足之處在于靜態(tài)的職位描述缺乏靈活性，只強調(diào)人適應(yīng)職位要求，而忽視人的能動性創(chuàng)造力，不利于個人的職業(yè)發(fā)展。目前的趨勢是以“概括性的工作描述代替了詳細(xì)的工作描述”，不強調(diào)職位分類的細(xì)化。如加拿大政府對公務(wù)員制定的“通用分類標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)按照責(zé)任、技能、努力程度、工作條件等四個因素，對職位進(jìn)行衡量，將所有的公務(wù)員職位分為類，這種標(biāo)準(zhǔn)具有簡單、通用、公平的特點，使管理更為有效，并為公務(wù)員創(chuàng)造了更多的流動機會。我國應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)方法，結(jié)合本國國情，制定一套適合我國公共部門的科學(xué)的職位分類制度。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；人力資源；績效考核
事業(yè)單位人力資源績效考核又稱績效評估或評價，是國家行政機關(guān)及國有企業(yè)事業(yè)單位組織等，按照一定原則和工作績效測量標(biāo)準(zhǔn)，定期或非定期地對其所屬公職人員在政治素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力等方面，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察和評價，并以此作為公職人員獎懲、職務(wù)變動、培訓(xùn)、辭退等管理活動的客觀依據(jù)。績效考核是人力資源管理的重要部分，是有效增強員工素質(zhì)、提升員工競爭能力的管理方法。通過績效考核，對人員工作上的不足加強了針對性，可以更好的實現(xiàn)對優(yōu)秀人才的準(zhǔn)確判斷，提高了員工的工作態(tài)度和效率，充分發(fā)展了績效考核在人力資源管理工作中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了事業(yè)單位人力資源管理工作整體水平的提升。
一、事業(yè)單位績效考核中存在的問題
（1）人員重視程度不夠。績效是指員工在工作中作出的成績和效用。績效考核應(yīng)遵循客觀、公正的基本原則，為人力資源部門的工作規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)保障。但由于事業(yè)單位不同于企業(yè)，績效考核存在很大的主觀性，很多工作成績無法用數(shù)據(jù)來考量，所謂的考核標(biāo)準(zhǔn)也就不存在。（2）績效考核過程中存在很大主觀性。事業(yè)單位的績效考核制度陳舊，考核體系也有待完善。很多事業(yè)單位考核方式往往采用年終，或者考核區(qū)間的終了每個員工上繳的工作總結(jié)或者述職報告進(jìn)行民主打分，分?jǐn)?shù)的高低代表此員工的考核成績。這種片面帶有很大主觀性的方法。不僅無法真實全面的反映員工的工作業(yè)績，也會挫傷認(rèn)真工作、勤勤懇懇但卻不善于交際的員工的積極性，使之無法通過考核機制來表現(xiàn)自己得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和賞識，不利于其職業(yè)道路上的發(fā)展，有失公平。（3）缺乏有效的激勵機制。事業(yè)單位的工資增長與調(diào)整由政府根據(jù)財政狀況統(tǒng)一進(jìn)行，人事部門統(tǒng)一審批，致使事業(yè)單位自身的工資水平與社會信譽、經(jīng)濟效益、個人貢獻(xiàn)脫節(jié)，缺乏激勵機制，沒有利益驅(qū)動，難以調(diào)動單位和職工兩方面的積極性，必然缺乏活力。此外，雖然事業(yè)單位有了較大的分配自，但由于傳統(tǒng)觀念的影響，就目前事業(yè)單位分配機制而言，工資的調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮，人才配置不合理，失去人才資源的有效利用，使激勵作用難以發(fā)揮。
二、加強我國事業(yè)單位績效考核的幾點途徑
（1）轉(zhuǎn)化人員思路，加強相關(guān)培訓(xùn)。績效考核是一種影響深遠(yuǎn)的考核機制。它所運用的競爭激勵機制會在公平公正的用人原則下，對員工的工作效益進(jìn)行量化管理，綜合測評，提高員工的危機意識，激發(fā)員工的潛能，為單位創(chuàng)造效益。企業(yè)要想切實的改變員工思路，首先要做好培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作分為對人事管理人員的培訓(xùn)和對普通員工的培訓(xùn)。對人事人員培訓(xùn)是要改變他們以往傳統(tǒng)的工作思路，樹立以人為本的理念，建立科學(xué)的能夠切實激勵員工積極性的考核機制，讓員工更好的為單位貢獻(xiàn)自己的力量；對員工的培訓(xùn)則是要員工轉(zhuǎn)變他們的觀念，審視過去工作思路，正確認(rèn)識績效考核對員工能力的自我提升有重要意義，促進(jìn)他們不斷進(jìn)步，從而有效推進(jìn)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。（2）建立完善的績效考核體系。由人力資源部門同各部門共同制定績效考核體系，在考核雙方雙向溝通的基礎(chǔ)上確定考核標(biāo)準(zhǔn)及考核方式。同時，根據(jù)各個崗位不同的工作任務(wù)和要求列出具體條目及評定等級，并將工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時限等作規(guī)范性要求，逐步明確被考核對象的量化目標(biāo)，最后擬定每個崗位的績效考核表。同時，要組織各部門的相關(guān)人員進(jìn)行績效考核管理知識和技能的培訓(xùn)，使考核人了解績效考核的目的、作用和原則，了解考核的內(nèi)容，掌握考核操作方法和考核溝通技巧，識別和預(yù)防考核中的誤差，保證績效考核的客觀性和公正性。（3）促進(jìn)激勵機制的有效實施。建立健全事業(yè)單位激勵機制，首先，建立新型崗位管理制度是形成激勵機制的前提基礎(chǔ)，完善以崗定薪的基本薪酬制度。其次，績效工資分配是構(gòu)建激勵機制的主要手段。應(yīng)加快機關(guān)事業(yè)單位相配套的人事制度改革，不唯學(xué)歷、資歷的競爭機制，并建立一套與之相適應(yīng)的工資福利、職務(wù)晉升、獎懲制度等等。員工付出的努力程度得到對應(yīng)的工作績效，高水平的工作績效得到足夠的補償，體現(xiàn)了內(nèi)部公平性。
事業(yè)單位人力資源管理中的績效考核是非常重要的，因此要想人力資源各項工作完善開展，就要轉(zhuǎn)變觀念，加強培訓(xùn)，建立完善績效考核體系，增強激勵機制，實現(xiàn)績效考核的真正目的。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]劉美榮．事業(yè)單位人力資源績效考核淺議[J]．管理與財富．2009（7）
[2]李金華．事業(yè)單位人力資源人事績效考核改革研究[J]．中國外資．2012（7）
摘要：本文從研究新公共管理的內(nèi)容和特征入手，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務(wù)管理中新公共管理理論的應(yīng)用和實踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務(wù)行政管理的具體舉措。
關(guān)鍵詞：公共管理；稅務(wù)行政管理；借鑒
1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征
新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷；更多地注重管理的結(jié)果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運動首先發(fā)端于英國，以撒切爾夫人上臺為標(biāo)志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)濟合作發(fā)展組織國家，在相當(dāng)程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟與社會的發(fā)展，增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。
新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個方面。首先，新公共管理重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。其次，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。第四，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五，新公共管理強調(diào)公務(wù)員不必保持中立，而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法；把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實踐
新公共管理理念是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務(wù)需要，促進(jìn)了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。通過國外稅務(wù)管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。
美國國內(nèi)收入局在1998年實施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，收入局同時減少了管理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)對顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績效評估方面，美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評價體系，對收入局內(nèi)部各級組織及其員工進(jìn)行評估。
新加坡國家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進(jìn)程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機構(gòu)中存在的功能重復(fù)問題。
韓國國家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個新起點，開始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機構(gòu)改革，并實施高效、公平的稅務(wù)管理。同時，采取從外部評價國家稅收服務(wù)局的績效等措施。
新公共管理理論給西方稅務(wù)機構(gòu)改革帶來的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國特別是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家加強稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸納起來有三點：一是引入企業(yè)經(jīng)營管理思想，注重結(jié)果、激勵和績效評估，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；三是重視稅收管理活動的結(jié)果和產(chǎn)出，關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。
3借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示
我國目前正處于經(jīng)濟全球化的浪潮中，我國的經(jīng)濟更加深入地融入到全球經(jīng)濟中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。
3.1完善組織機構(gòu)，進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會影響稅收職能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu)，有一級政府就有一級稅務(wù)機構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高，為組織機構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構(gòu)。實現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構(gòu)，前移各項稅收業(yè)務(wù)，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。
3.2改進(jìn)工作運行機制，保證機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)運行機制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機制的保證，稅收職能的實現(xiàn)就會受阻，甚至難以實現(xiàn)。因此，必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時限和基本要求；根據(jù)工作實際的需要，及時調(diào)整崗責(zé)，確保每一項工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。完善規(guī)章制度，加強制度建設(shè)，理順工作流程，對工作運行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定，形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級結(jié)構(gòu)和依法、簡約、科學(xué)、高效的制度體系。進(jìn)一步強化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計分析，對納稅成本進(jìn)行測算，向社會公開，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。
3.3優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實績首先，創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹立“服務(wù)就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變，從而通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)載體。對現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務(wù)外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺，實現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。再次，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標(biāo)，進(jìn)行具體細(xì)化，達(dá)到“六化”的標(biāo)準(zhǔn)，即納稅服務(wù)環(huán)境最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務(wù)過程的全面化。
3.4實施人本管理，充分調(diào)動人力資源一方面，根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵的原則，在公務(wù)員招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面，設(shè)計強有力的稅務(wù)人員激勵約束機制，真正做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。創(chuàng)新人才評價機制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測評、評議制度，逐步建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結(jié)合的稅收專業(yè)人才績效考核體系，完善資格考試考核、業(yè)內(nèi)同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。創(chuàng)新人才激勵機制，建立待遇與貢獻(xiàn)相對應(yīng)的分配制度，采取諸如以崗定級、競爭上崗、崗績結(jié)合等多種方法確定報酬，逐步完善職務(wù)與能級相結(jié)合的工資、獎勵制度，綜合考慮工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，適當(dāng)拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環(huán)境的培育，加強稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來培育人。有意識地培育適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務(wù)行政文化，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識滲透到稅務(wù)機關(guān)的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為。同時，通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關(guān)的精神文明建設(shè)，增強全體機關(guān)人員的群體性和凝聚力，從而更好地開展各項工作，推動行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。
