時間：2023-09-22 09:45:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設概括，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、自治區(qū)、市農村工作會議精神，安排部署今后一個時期全縣新農村建設和年農牧區(qū)工作。會上，縣委、政府將印發(fā)《關于加快建設社會主義新農村的實施意見》，各級各部門要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我圍繞新農村建設講幾點意見。
一、認清形勢，堅定信心，增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感
建設社會主義新農村是我們黨在新形勢下加強“三農”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的重要戰(zhàn)略舉措。建設社會主義新農村不僅是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎；不僅是宏偉的奮斗目標，更是生動的社會實踐。一方面，全縣各級各部門要進一步統一思想，從四個方面理解和把握中央1號文件和中央、自治區(qū)、市會議和主要領導講話精神。一是深刻理解和把握新農村建設的全局性。要全面理解新農村建設的豐富內涵，自覺克服把新農村建設等同于新村莊建設的片面認識。二是深刻理解和把握新農村建設的時代性。目前我國已進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這樣的時代背景下，我縣建設新農村，必須堅持城鄉(xiāng)統籌，與經濟轉型戰(zhàn)略相結合，努力實現以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、帶動產業(yè)化，以產業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)增效、農民增收。三是深刻理解和把握新農村建設的長期性。要著眼長遠，統籌規(guī)劃，分步推進，將新農村建設作為一項重大的歷史任務抓好抓實。四是深刻理解和把握新農村建設的實效性。要從農民最迫切需要解決的問題入手，找準工作的切入點和著力點，使新農村建設能夠給農民真正帶來實惠。
另一方面，綜合分析我縣新農村建設面臨的形勢，可以概括為任務艱巨,機遇難得。
從面臨的艱巨任務看，新農村建設任重道遠。盡管我縣在科學發(fā)展觀的指引下,著力解決“三農”問題，農牧區(qū)經濟社會實現了較快發(fā)展。但我們也要清醒認識到，農牧區(qū)發(fā)展仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：農牧業(yè)基礎還很薄弱，增長方式粗放，抵御自然風險和市場風險的能力不強；農牧民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農牧區(qū)投入穩(wěn)定增長機制尚未建立，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務能力弱；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理滯后，村容不整等問題較為突出；長期影響農牧業(yè)和農牧區(qū)發(fā)展的體制沒有完全消除，城鄉(xiāng)二元結構尚未改變等等。這些問題表明，我縣農牧業(yè)和農牧區(qū)發(fā)展與獨特的資源稟賦不相稱，與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應，與農牧業(yè)增效、農牧民增收、農牧區(qū)全面進步的目標還有較大差距。我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
從發(fā)展機遇和優(yōu)勢看，我縣建設新農村條件有利，環(huán)境好，潛力大。黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，是今后一個時期農村工作的主線，也是保持農村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，全面推進現代化的必然選擇，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。對于我縣這樣的農牧業(yè)大縣，開展新農村建設，解決好占全縣總人口近60%的農牧民生產生活問題，再造農牧業(yè)新優(yōu)勢，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進和諧磴口建設，更具有特殊重要的意義。
9月底至10月初，有三家內地機構的研究報告都提及要改革現行戶籍管理制度問題。中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經濟研究所和中國社科院財政和貿易經濟研究所的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。現行戶籍制度應該改革――這樣的研究報告，某種意義上其實只是“炒剩飯”，除開那些新鮮名詞，其他基本都是“眾所周知”。
換言之，誰都知道現行戶籍制度應該改革，事實需要一直很清楚，只不過遲遲不見動靜而已。“偽城鎮(zhèn)化”、“不完全城市化”和“半城市化”，不同的概括名詞，其實表達的是一個意思：盡管很多人住在城鎮(zhèn)里，但根本不能算城鎮(zhèn)人。
具體又可分為兩種，一是“暫住”在城鎮(zhèn)里的，甭管是否“暫住在自己家里”，反正不算戶籍不享福利；二是一夜之間被改了身份，從農村戶籍變成非農戶籍，但其他一切未變，該務農務農，該打工打工。這樣看，恐怕還是“偽城鎮(zhèn)化”的概括比較到位，因為這種城鎮(zhèn)化的本質不在“不完全”或者“半數”，而在“虛偽”。
如上所述，三家研究機構共同報告了一個“眾所周知”的事實：現行戶籍制度應該改；問題是，怎么改?何時改?分幾步改?改成什么樣?要知道，另一個“眾所周知”的事實是：在名義上進行任何形式的戶籍制度改革，消弭城鄉(xiāng)二元體制差異都很簡單，難的是如何剝離附加上戶籍制度之上的各種特權利益。除非我們能將全國13億人所享受的公共福利，在短時間內提高到同一水平，否則這樣的城鎮(zhèn)化在本質上恐怕都難免“虛偽”。
受制于地方利益和既得利益的阻撓與長期形成的公共福利差距現實，“偽城鎮(zhèn)化”在相當長的一段時間內，恐怕都仍將繼續(xù)存在。而公眾最為期待的，實際也不是結果的實現，而是過程的開始。而在這個漫長的過程中，補齊公共福利差距的短板區(qū)域和人群，其實應該是重中之重。正是在這個意義上，城鎮(zhèn)化建設與新農村建設，其實應該是同一枚硬幣的兩面。
一方面，城鎮(zhèn)與農村只是一個相對概念，把新農村真正建設好了，其實也是一種推動城鎮(zhèn)化；另一方面，只要城鎮(zhèn)居民與農村農民各方面公共福利差距依然巨大，戶籍改革就會繼續(xù)緩步不前，城鎮(zhèn)化就難免仍舊虛偽推進。重要的不是僅僅站在城鎮(zhèn)內部的視角來講“城里人的平等”，而應該是站在整個社會的視角來講“所有人的平等”；如果說城鎮(zhèn)是一塊長板，農村是一塊短板，那么，任何追求長板之間互相平等的努力，都將注定是徒勞的，因為現在的短板會不斷加入其中并持續(xù)打破這種平等。
明晰這層關系就能明白，對于當下的中國而言，搞好新農村建設其實要比推進城鎮(zhèn)化發(fā)展更為重要。可惜的是，現在的新農村建設呈現出來的同樣有太多問題，最可怕的倒不是像蓋“遮羞墻”那種低級的形式主義，而是始終站在城鎮(zhèn)本位來搞新農村――不是建農民喜歡和想要的“新農村”，而是建官員和商人喜歡和想要的“偽新農村”，農民和農村是完全的配角，政績追求和利益索取才是真正的主角。
諸如“撤村改社區(qū)”之類的新農村建設，看上去似乎是“通過土地級差收益反哺農村”，可如此強制減少農村宅基地面積，真正目的卻是要增加城鎮(zhèn)建設用地面積，是要保證政府部門的賣地收入。在這樣的新農村建設過程中，農村和農民非但沒有得到實惠的利益增量，反而繼續(xù)遭遇各種顯在或潛在的權利損失，公共福利城鄉(xiāng)差距未見縮小反而拉大。長此以往，戶籍福利越發(fā)懸殊，改革戶籍制度消除“偽城鎮(zhèn)化”談何容易?換句話說，既然新農村是虛偽的，城鎮(zhèn)化又怎能不虛偽呢?
[【關鍵詞】新農村建設；城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃創(chuàng)新
1. 對城市化快速推進地區(qū)新農村建設內涵的認識
“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統自然鄉(xiāng)村”―― 它們在新農村建設過程中政府的針對政策應該是不一樣的，事實上這些不同的農村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農村建設所而臨的問題是綜合而復雜的因此，新農村建設必須強調規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導。
1.1 產業(yè)園區(qū)周邊的村莊 ―― 產業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動型
依靠周邊產業(yè)的發(fā)展，帶動村莊開發(fā)建設，通過改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產業(yè)發(fā)展提供配套服務。
1.2 城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的村莊 ―― 郊區(qū)化房地產帶動型。
村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動村莊的建設。重點是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵村民“上樓”，集中開發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。
1.3 城市中心地區(qū)的村莊 ―― 城市綜合改造
型。
村莊已經發(fā)展為城中村，存在較為嚴重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問題，應將其與城市的整體功能發(fā)展統籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作。
2.4 農業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 ―― 農業(yè)產業(yè)服務型。
村莊位于農業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠，遠離城區(qū)，各自然村之間交通聯系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動力不足。此類村莊應結合自身特點重點發(fā)展農業(yè)服務，突出特色，特別是生態(tài)農業(yè)和觀光旅游業(yè)。
2. 新農村建設中規(guī)劃問題的反思
3.1 地域特色缺失影響實施主體的操作積極
規(guī)劃在提供合理方案的同時，必須激發(fā)實施主體的操作積極性。對城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來說，筆者認為規(guī)劃內容的地域性是影響實施主體積極性的重要因素。
農村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關系和生活習慣，是經歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進的理念，就不能引起實施主體的認同感，也就不能激發(fā)其積極性。
3.2科學性缺失影響實施的合理性
村莊規(guī)劃科學性的缺失主要表現在主觀意志干擾過大，現狀調查不夠細致，技術手段過于單一等方面。在村莊規(guī)劃設計的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設計人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對規(guī)劃目標認識上的分歧致使規(guī)劃更多地關注于兩者主觀意愿的妥協均衡，而較少地從當地環(huán)境容量、村莊面貌等角度進行客觀分析、科學規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導村莊規(guī)劃科學實施的。同時技術手段的單一帶來了村莊規(guī)劃科學性的缺失，科學性的缺失加劇了方案實施的不可能性。
4.新農村建設的規(guī)劃創(chuàng)新
4.1從物質建設規(guī)劃走向社會發(fā)展規(guī)劃
綜觀我國當前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對象主要在于物質建設規(guī)劃，即規(guī)劃是依據一定時期內城鎮(zhèn)發(fā)展的目標和計劃進行城市建設的綜合部署，并作為城市建設的管理依據。
新農村建設規(guī)劃應是綜合的社會發(fā)展規(guī)劃：
4.1.1中央關于新農村建設的方針體現了社會發(fā)展規(guī)劃的精神。
新農村建設的內涵可概括為“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。從新農村建設規(guī)劃的角度看，這是從經濟、社會、文化、政治、空間等多方面對建設成果的綜合概括。這說明新農村建設既是一個綜合的系統工程，也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃。
4.1.2社會發(fā)展規(guī)劃的主要內容。
社會發(fā)展規(guī)劃是市場經濟條件下規(guī)劃工作的要求，也是經濟發(fā)展到一定階段后社會發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進社會發(fā)展。規(guī)劃是通過把專業(yè)知識付諸于實踐來改良社會，在落實經濟發(fā)展、促進經濟發(fā)展的同時，促進社會的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內涵。具體地說，社會發(fā)展規(guī)劃關注的重點是社會整體，涉及物質建設、經濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會福利等多方面的問題，并不只局限于物質建設規(guī)劃上。社會發(fā)展規(guī)劃最重要的本質是主體參與，在新農村建設中就是農民參與。
4.2從自上而下式規(guī)劃轉向上下左右聯動規(guī)劃
4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法
現有的物質建設規(guī)劃是政府經濟發(fā)展在空間上的落實，涉及到發(fā)展目標的層層分解、層層控制與分層實現，是一個自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務，就萬事大吉了。目標比較單純，也比較容易操作，符合經
濟快速發(fā)展的需求，為我國快速的經濟發(fā)展做出了應有的貢獻。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊含著較大的問題，往往在完成了上一層次預期目標的同時，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標完成的前提下很難被有效地傳達到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。
4.2.2新農村建設規(guī)劃應采用各方聯動規(guī)劃方法
新農村建設的主體明確，建設方與受益方都是農民。農民主導了新農村建設的進程、規(guī)模與質量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設就要聽主人的了。其他的無論是政府、規(guī)劃人員，還是市場，都要從農民的角度來考慮問題，引導農民向著生產發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農民的溝通、交流、協調，提出合理化的建議并采納農民的合理化建議。讓農民能在自愿的原則下參與到新農村建設過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協調、互相溝通，切實解決問題，促進規(guī)劃目標的實現，我們稱之為聯動性規(guī)劃。
3. 總結
國家“十一五”規(guī)劃把“建設社會主義新農村”列為重要內容。“十一五”規(guī)劃提出：“積極推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大任務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。”由此可見，我們規(guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設計手段，從制定公共政策的角度，以解決農村生產生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強實施性的村莊規(guī)劃。
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1.推動文化下鄉(xiāng)的意義
近年來文化下鄉(xiāng)的形式越來越多，文化下鄉(xiāng)的對象主要是農民，宣傳文化的開展地點主要在農村，農村淳樸的民風和熱情好客的精神使得文化下鄉(xiāng)工作不斷舉得佳績，文化下鄉(xiāng)作為傳播文化的絕佳方式，其主要形式有評書、京韻大鼓、云貴清音、西河大鼓等等，這些形式開展簡單，成本較低，且內容也是百姓喜聞樂見的，更加適合農村人民。這樣不僅豐富了農村人民的文化形式，達到身心愉悅的境界，更提高了農村人民的文化素質，對新農村文化建設意義重大。另外，文化下鄉(xiāng)工作的開展可以以活動或者宣講的形式，循序漸進地向農民講解國家的路線、方針、政策等知識，使其深入人心，讓黨的理論、綱領等成為家喻戶曉的重要內容。這不僅是一種服務人民、教育人民的重要手段，更是對幫助農民走出閉塞鄉(xiāng)村，開眼看世界，接觸新知識、開闊新眼界具有重要作用。有些貧困的農村交通和消息均相對滯后，農民們不能及時傾聽中央的聲音，不能及時了解國家的相關政策，更別說有豐富多彩的文娛活動了，這就更需要文化下鄉(xiāng)。一切文化工作都要圍繞為人民服務的宗旨和提高農村人民文明度的目標展開，在新時期下，切實做好文化下鄉(xiāng)工作，不斷推動文化下鄉(xiāng)是社會主義新農村文化建設的必然要求。
2.新農村文化建設的重要性
文化建設在新農村建設中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，在農村建設中居于不可撼動的核心地位。這種地位的核心性主要體現在以下幾個方面：
2.1文化建設對農村經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高具有建設性的作用，保障了農村各項事業(yè)的穩(wěn)定進行
新農村文化建設有利于提高農民建設社會主義新農村的積極性和主動性，不斷提高農民的思想認識水平和政治覺悟，為他們增強自身技能和本領提供精神保證和智力支持。文化產業(yè)作為一種新興的朝陽產業(yè)，在農業(yè)經濟發(fā)展中占有重要比重，是農村發(fā)展經濟、農民增產、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設不僅可以提高農民的物質水平和生活質量，更為農民提供了高雅的文化服務，豐富了農民的精神世界。
2.2新農村文化建設對推動農村鄉(xiāng)風文明舉足輕重
鄉(xiāng)風文明作為新農村建設的一個重要目標，要求農民要有與時俱進的科學知識、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范、道德思想等。新農村文化建設為鄉(xiāng)風文明提供了一個優(yōu)雅舒適的文化生長環(huán)境，有利于農民轉變農村人民的思想意識、生活方式和價值觀念，各種承載著優(yōu)秀文化精髓的文藝活動熏陶了民眾，使他們團結友愛、誠信互助、勤儉持家；純化了鄉(xiāng)風 ，使鄉(xiāng)風朝著和諧、健康的方向前進。
2.3新農村文化建設是培育新型農民的重要途徑
新型的農民應具備有文化、有紀律、懂技術，能經營等條件，這是提升農民整體素質的必經之路。同樣，培養(yǎng)新型的農民也是社會主義新農村建設不可多得的力量源泉。一定程度上，農民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學習新知識和新技術的能力，培養(yǎng)新型的農民旨在培養(yǎng)農民用雙手去創(chuàng)造美和幸福，其文化素質的高低也一定程度上決定著農民是否順利創(chuàng)造新生活，提高生活質量和幸福指數。因此，新農村文化建設有利于培育新型的高素質農民，相應地，新型的農民為打造新農村文化風貌起著不可估量的作用。
3.文化下鄉(xiāng)與新農村文化建設策略
3.1變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)
文化作為一種客觀存在，應該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進人們的內心深處，并使農民將這種文化以多種形式呈現出來。但由于一部分農村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農民只能在村中原有的文化風俗中重復著古板的形式，沒有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉(xiāng)為農村陳舊的文化內涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉(xiāng)并不能徹底改變農村中愚昧、低俗的文化現象，這還要求農村的文化部門針對本村文化的特征，對原文化進行“取其精華，棄其糟粕”式的改進，引進新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)移風易俗目的的實現，有利于農村文藝人才的培養(yǎng)，文化留鄉(xiāng)應該采取一定的措施，如加強對農村文化基礎設施的興建，針對文化留鄉(xiāng)舉辦一定的文化活動，鼓勵農民參與文化建設中來，激發(fā)農民對鄉(xiāng)土文化的熱愛，根據農民的文化需求使先進文化扎根于農村，服務于農民。
3.2促進農村題材文學的創(chuàng)作
新農村文化建設，離不開文化下鄉(xiāng)的推動，加強農村文學作品的創(chuàng)作是文化下鄉(xiāng)的一種有效形式，同時也是宣傳農村文化，促進新農村文化建設的重要途徑。大部分農村題材的文學作品旨在傳播和宣傳新農村建設的時代精神，將新農村建設的歷史進程逐一展露，這些文學作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農民的愿望，并積極化解農民在生產和生活中出現的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對和批判農村中的歪風邪氣，對純正鄉(xiāng)風、建立良好的農村文化具有十分重要的作用。另外要加強對農村文學體裁內容的轉換和控制，多多提供有利于新農村文化建設的內容，應多創(chuàng)作反映農村開拓進取、發(fā)展繁榮的文學作品。從文學作品反映的主題來看，要多創(chuàng)作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農”主題的文學作品要堅持以人為本的創(chuàng)作理念，推動農村環(huán)境文學創(chuàng)作的發(fā)展，促進人與自然和諧相處，以此來促進新農村文化建設。
關鍵詞：新農村建設；農村教育；發(fā)展；思考
中圖分類號：G40-011.8文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2006)10－0036－02
黨的十六屆五中全會從中國特色社會主義現代化的全局出發(fā)，提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務。這一戰(zhàn)略任務的基本要求具體概括為二十個字，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。可以說，新農村建設的二十字方針言簡意賅，內涵豐富，既要求通過發(fā)展農村生產力來提高農民的生活水平，又要求通過發(fā)展農村經濟來促進農村各項事業(yè)的進步；既要求加強農村物質文明建設，又要求協調建設農村的精神文明、政治文明以及建設和諧農村。其中，“鄉(xiāng)風文明”應該是建設社會主義新農村的靈魂。只有廣大農村公民具備了較高的精神境界和現代的思想觀念，具備了良好的道德品質和文化水平，以及農村形成了崇尚文明、崇尚科學、團結友愛、積極向上的良好社會風氣，“鄉(xiāng)風文明”的美好圖景才能在農村的大地上描繪出來。而要實現這個目標，關鍵是通過發(fā)展農村的教育事業(yè)來提高農民的素質，培育一代又一代新型的農民。因為廣大農民是社會主義新農村建設的主體，農民素質的高低直接影響新農村建設的成效。正如總理曾經指出的，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。因此，在這樣特定的背景下，變革農村教育的教育教學模式是當務之急。
一、目前的農村教育存在的突出問題
長期以來，由于農村教育都是以升學為導向的，老師、家長、學生都以能升入高一級學校為最終目的，因而造成的結果是一部分學生升入高一級學校繼續(xù)深造，其余不能繼續(xù)升學的學生回到農村成了回鄉(xiāng)青年。據國家統計局編的《中國統計年鑒(2003)》(中國統計出版社，北京)介紹，2002年我國的初中畢業(yè)生平均升學率約為53%，也就是說還有約47％的學生接受完九年義務教育后就回到了家鄉(xiāng)。因為這些人在學校學的是動口不動手的書本知識，所以一回到家鄉(xiāng)多數人便成了“回鄉(xiāng)無技術，致富無技能，打工無門路”的郁悶一族。本來以他們的青春年少和知識智慧，應該成為農村建設的中堅力量，但現實是他們中的一些人卻成了家庭和社會的負擔。究其根源，是農村教育的“輕農”、“離農”和缺乏農村建設的針對性的不合理教育模式造成的。這也提示我們，該是對農村教育的指導思想及教育模式進行深刻反思的時候了。
二、新農村建設需要新型農民
新農村建設的主陣地是農村，主力軍是廣大的新型農民。所謂新型農民，就是有知識、有文化、懂科學、有技術、會經營、善管理和有良好的道德修養(yǎng)與民主法制觀念、適應城鎮(zhèn)化的生活節(jié)奏及養(yǎng)成現代文明生產生活方式的現代農民。在新農村建設中，政府的角色是起主導作用，只進行整體規(guī)劃、引導、協調和監(jiān)督，不能包辦代替，更不能靠行政命令，農民始終是新農村建設的主體，要充分發(fā)揮廣大農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。可以說，大批有較高綜合素質的新型農民是建設社會主義新農村的重要保證。這也對農民提出了更高的要求，傳統意義上的“日出而作，日落而息”，沒有科學技術，滿足于溫飽，沉湎于舊習俗的農民顯然是不行的。而培養(yǎng)和造就大批新型農民的重任只有依靠發(fā)展農村教育。因此，建設社會主義新農村既是對農村教育的挑戰(zhàn)，又是農村教育發(fā)展的新機遇。
三、構建培養(yǎng)新型農民的農村教育新模式
農村教育的著力點，究竟是片面追求升學率，把少數學生送出農門，還是培養(yǎng)大批安心在農村建功立業(yè)的有一技之長的鄉(xiāng)土人才和具有較高素質的農村勞動者?這個問題一直沒有從根本上得到解決。正因為農村教育指導思想長期模糊不清，才使得農村教育陷入了偏農的怪圈。那么，如何改革才能使農村教育向“利農”、“為農”的方向發(fā)展呢?筆者認為可從以下幾個方面著手。
1．切實加強農村學校素質教育的落實工作
農村學校的“應試教育”積弊已經很深，要從根本上消除，非要轉變學校領導、教師、家長的教育觀與成才觀不可。因為“升學率”的高低一直是社會判斷學校教學質量的唯一指標，所以農村學校的一切教學工作都是為了升學考試進行的，考什么教師就教什么，學生就學什么，甚至人為地把各門學科分為主科和副科。副科就敷衍了事，或者用來上主科課程。由于音樂、體育、美術、信息技術等副科課程不被重視，因此學校也不進這方面的專業(yè)教師，結果是學生的知識結構很不完整，更談不上獲得了良好的文化修養(yǎng)。
事實上，農村孩子在接受九年義務教育的階段，正是他們的身體、各種潛在技能、世界觀、人生觀、價值觀和思想道德品質逐步成長的關鍵時期，他們需要有全面的知識營養(yǎng)和較好的技能鍛練。因而，使農村學校及時從“應試教育”轉到“素質教育”的軌道上來，是完全順應兒童的身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律的。農村學校的素質教育有兩方面的內容：一是對農村孩子進行必要的文化基礎知識教育，這些知識要體現基礎性、全面性和發(fā)展性的特點，并且能為多數孩子成為未來的新型農民做好知識準備服務；二是要根據農村孩子在成長過程中表現出來的個性特點和內在潛能進行有針對性的教育，特別要有針對性地進行做人方面的教育。
2.農村教育要在農民的再教育中發(fā)揮積極作用
新農村建設要有大批新型農民的積極參與，而現實中的農民大多數人整體素質都比較低，很難適應現代化農業(yè)生產、市場經濟和信息化社會發(fā)展的要求，因此對現實的農民就地進行市場觀念、實用技術等的培訓也是新農村建設的重要環(huán)節(jié)。從以下的相關數據我們更能體會到這項工作的緊迫性和重要性。目前，我國農民的教育情況大致是：全國約4．9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13％，初中文化程度的占49％，小學及小學以下的占38%，在這其中還有約7%的人是不識字或識字很少的(曾業(yè)松．培養(yǎng)新型農民是建設新農村的首要環(huán)節(jié)，經濟時報，2006-03-02)。還要注意到，即使在13％的文化程度較高的農村勞動力中，多數可能是缺乏實用科學技術或致富技能的人。所以，對現有農民進行定期培訓，提高他們的現代素質，使他們能跟上時展的步伐，盡快成為能融入新農村建設事業(yè)中去的新型農民，是新農村建設當前最本質、最核心的內容。
做好這一培訓工作，就要充分利用農村學校的現有教育資源，在當地政府的支持和幫助下，拓寬農村教育的功能，通過定期的講座和遠程教育等多種形式，對農民進行培訓教育。這能豐富農民的業(yè)余生活，消除賭博、迷信等農村不良風氣，建設學習型的社會主義新農村，也是最終實現“鄉(xiāng)風文明”的關鍵環(huán)節(jié)。
3.農村教育要為培養(yǎng)下一代新型農民服務
新農村建設是一項宏偉而艱巨的系統工程，也是一項造福農民子孫后代的利民工程。要使社會主義新農村建設的偉大事業(yè)順利推進，并且保持新農村面貌的持續(xù)繁榮，必須使農村后繼有人，即農村要有一批接一批的新型農民樂于從事家鄉(xiāng)建設。而要完成這一歷史使命只有發(fā)展農村的教育事業(yè)，使農村教育根據新形勢發(fā)展的要求調整培養(yǎng)目標、課程設置、教學內容和教學方式。
首先，農村教育的培養(yǎng)目標要著重定位于為農村發(fā)展培養(yǎng)人才和勞動后備軍。到2007年，全國所有的農村孩子都可接受免費的義務教育，到時農村學校就學的人數將會比以前有較大增加，但他們中的大多數在接受完九年義務教育后，是要留在本鄉(xiāng)本土從事新農村建設事業(yè)的。另外，按照國家規(guī)劃，新農村建設到2020年要完成，根據這個時間來計算，現在在小學、初中接受教育的農村孩子離開學校走向社會后，都將是參與新農村建設的主力軍。所以，對他們的教育一定要面向未來，面向農村。
其次，農村教育的課程要增加有實踐鍛煉的活動課程，目的是提高學生動手操作的技能，同時使學生養(yǎng)成進行科學實驗和科學探究的意識與習慣。農村教育的教育內容要增加與新農村建設有關、與學生成長為新型農民有關的實用技術、職業(yè)技能、科學素養(yǎng)和基于中國傳統文化的文明禮儀、道德倫理等。對于某些農村中存在的千百年傳承下來的、有文化價值和積極意義的物質或非物質文化遺產，也可根據實際納入教育內容。這可增進學生熱愛自己家鄉(xiāng)的感情，提高他們的精神修養(yǎng)，也是實現“鄉(xiāng)風文明”的新農村的重要方面。教育部周濟部長的一段話可以作為新形勢下農村教育課程和教學內容改革的重要指導思想，他說：“要深化教育教學改革，在保證農村學校基本達到國家規(guī)定的辦學要求的同時，努力增加農村教育的適應性和針對性，使之更加適合農村實際，貼近農村孩子的需要；要讓教育不僅能滿足農村孩子學習文化知識和升學的需要，而且也能適應勞動力轉移的需要，為將來的全面發(fā)展打下基礎。要改革農村辦學模式，進一步加強‘農科教結合’和‘三教統籌’。農村學校要采取更加靈活的方式，積極開展農村職業(yè)教育和勞動力轉移培訓，要針對農村學生不同階段的不同需要，適當增加和滲透農村職業(yè)技術的內容”(周濟．全面提升農村義務教育發(fā)展水平，人民網，2005-12-26)。
最后，要加強農村教育師資的培訓。發(fā)展農村教育關鍵是建立起一支高素質的師資隊伍。這支師資隊伍不僅要有高尚的師德、良好的敬業(yè)精神和扎根農村建設的奉獻精神，而且要有較廣博的知識面，熟悉農村的實際，能對學生在農村的發(fā)展起一定的指導作用。另外，為適應這種新的需要，多數教師要由原來的單一學科教師轉變?yōu)閺秃闲徒處煟茨軌驌我婚T文化基礎課和一門以上的職業(yè)技術課的教學任務。這就迫切需要對農村教師進行農村實用技術培訓和職業(yè)技能培訓。只有這樣，才能使農村教育真正和農村建設融合起來，為農村經濟和社會發(fā)展服務。那么，如何創(chuàng)建一套適應新農村建設的農村教育模式呢?解決這一問題，湖南省郴州市的做法是很有借鑒意義的。該市從2004年開始，就在全市全面實施“教育富民計劃”。該計劃要求大多數的農村學生在初中畢業(yè)時既要有基礎教育的“畢業(yè)證書”，又要有實用技術、職業(yè)技能教育的“綠色證書”，從事農村教育的教師也要通過學習、培訓拿到“綠色證書”，從而使該市的農村教育較好地走出了以唯升學為價值取向的怪圈，建立了一種升學與就業(yè)兼顧、普通教育滲透職業(yè)技能教育的多元化教育模式。
參考文獻：
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就新農村建設而言，由于農村大都以農田灌溉為主，大面積的農田綠地占據著農村土壤，但是對于農村的道路以及河道、溝道等各個通道而言，沒有進行植入綠化工作。因此，新農村的園林景觀建設，必須從綠化植入農村的各個點、面、塊入手，在道路兩旁種植一系列的植物，并在主干道構建綠化帶，由此綠化村莊，形成新農村道路綠樹成蔭、花明柳綠的意境。在進行園林景觀設計的時候要將大面積綠化鋪開，形成綠意濃濃的園林氣息，當然對于農村地帶所具備的各種優(yōu)勢特色，比如瓜果蔬菜：西瓜、葡萄、梨、山杏等，這些特色產業(yè)要重點體現，因為這些特色產業(yè)促進了新農村經濟的發(fā)展，促成了新農村園林景觀建設格局的形成。此外，還應該注意的是，必須將農村的農田作為重點來抓，不應該與農田爭奪土地，應該在農田之外的閑散地塊進行園林景觀建設，使得農田、人居與園林景觀建設相得益彰，形成新農村園林景觀建設的新局面。園林植物配置是園林規(guī)劃設計的重要環(huán)節(jié)，對于植物的配置方面來說，由于植物構成了園林景觀建設的主題，其配置的優(yōu)劣直接關系到新農村園林景觀建設的質量以及功能的發(fā)揮。在進行園林景觀的建設時，應該以科學為依據，同時融合多種符合新農村空間的藝術手法，創(chuàng)造出新農村空間的優(yōu)美園林景觀藝術，保證生態(tài)、經濟以及社會效益之間的和諧統一。由于不同植物的生態(tài)習性不同，因此應該根據不同農村地區(qū)的氣候條件進行合理布局，可以合理運用喬木、灌木、草皮、花卉以及各種地被植物等，由此充分發(fā)揮新農村園林景觀建設的優(yōu)越性，凸顯其觀賞特性。對于植物的配置，主要涵蓋了兩個方面的內容：一是不同種植物之間進行互相配置，可以考慮各種植物的選擇、組合、色彩搭配、園林意境等。二是植物與園林景觀的其它小品進行合理配置。這兩個方面在植物的選擇以及數量上都應該強調主體，由此表現新農村園林景觀的特色以及風格。
2新農村園林景觀建設的原則
2．1以人為本原則
以人為本指的是一種理念，具體體現在符合一定功能性的同時又符合人的審美觀念，基于新農村的不斷發(fā)展，要充分運用各種綜合性的手段，調動各方面的積極互動性，由此滿足新農村在園林景觀建設中的需求，新農村園林景觀建設在設計過程中，應該按照農村的風俗習慣、心理特征以及思維方式等進行，打造既符合功能性、舒適性、便利性，又符合精神層面上的心理需求以及審美需求的新農村園林景觀建設。新農村園林景觀建設中融入人性化理念是對人的心理、生理需求和精神追求的尊重和滿足，是設計中的人文關懷，是對人性的尊重。
2．2生態(tài)環(huán)保原則
對于新農村建設而言，在緊緊把握農村的生態(tài)性的同時，要將環(huán)保理念納入其中，從綠色健康理念出發(fā)，建設綠色的符合新農村環(huán)境要求的園林景觀空間，通過各個設計方案的不斷篩選，優(yōu)化和整合出一個適合新農村建設的園林景觀建設方案，將涉及到新農村建設的各個關系規(guī)劃，合理處理好經濟與園林景觀建設的要素，做好生態(tài)環(huán)保工作，力求園林景觀建設向著自然、生態(tài)發(fā)展。
2．3藝術化原則
新農村園林景觀建造在體現農村改革開放的美好前景時，應該將藝術化融合進去，體現新農村的新風貌，以各種不同的表現手法和表現方式展現農民的勤勞努力、展現新農村新風貌，可以將新農村的特色糅合進去，以不同的藝術形式表現園林景觀建造，擯棄農村的各種落后觀點，以“新”進行建造。讓人感受到美好式新農村、創(chuàng)新式新農村、發(fā)展式新農村、藝術式新農村的姿態(tài)。
2．4因地制宜，就地取材原則
由于農村環(huán)境的特點，其地形適合于種植，有著許多農村的地形地貌，河流湖泊、綠地種植以及農村的各種庭院等元素都是新農村的寶貴資源。因此，在進行新農村園林景觀建設的同時，應該充分利用這些寶貴資源，尊重和體現出農村具備的原有的風貌特征，使得自然景觀與建造的人工景觀形成一體、和諧相生，對于農村的特色要重點予以突出，打造符合新農村建造的園林景觀特色，讓人一看便知某個村落的特色和韻味。這些原本的資源的有效利用，也是為園林景觀建造節(jié)約成本，一個好的、成功的新農村園林景觀建造不在于外表的豪華美觀，而在于因地制宜、就地取材、實現本土氣息，傳遞出新農村建設的風格。此外，還應該以綠地為主，適當減少水景、小品景觀的建造，考慮建造之后的使用以及維修成本，為農民創(chuàng)造園林景觀氣息的同時，從根本上降低他們的經濟負擔。
3園林景觀建設的相關設施以及小品要求
新農村園林景觀建設在大面積植入綠化的同時，應該為村民提供一個娛樂健身的場所，讓他們在空閑之余可以散步、進行各種健身活動，這些健身設施都是根據人體工程學所設計，符合人的各項鍛煉指標。對于相關的設施、小品等應該以符合新農村的特點為主，舍棄那些華而不實的設施。農村水景設計還必須結合當地氣候特點和水源情況，利用現有水源，適當確定水體面積，深度和形狀，采取多種手法創(chuàng)造以水為中心的動態(tài)和靜態(tài)景觀，當然，必須充分考慮季節(jié)性枯水以及冬季水體變化等各種因素。此外，對于園林景觀建設還必須充分注重整體性，將環(huán)境與人的關系正確處理好，并且可以收集一系列有關于當地農村的各種資料，同時進行各種因素的分析和評價，制定景觀的整體性、有機協調性。
4新農村園林景觀建設的步驟
4．1收集資料、實地勘測
在進行新農村園林景觀建造的時候，應該了解項目的整個概況，對于農村的當地民情以及風俗習慣有所了解，主要包括建設規(guī)模、投資規(guī)模等等，尤其應該熟知項目的整體概況和所實施的各項內容，收集各項與項目建設相關的資料，這些資料表現在對于農村的自然條件、周圍環(huán)境狀態(tài)等，應該按照所提供的農村基本地形圖，對于所要規(guī)劃的新農村區(qū)域有整體的了解，充分結合當地各項有利條件進行建設。
4．2方案構思以及修改
將收集到的資料進行整理以及歸納，把當地農村的各種條件考慮在建設范圍之內，應該將業(yè)主所提出的各種思路進行概括和總結，將設計任務書中的規(guī)劃內容融入到規(guī)劃圖中，構思草圖只是一個初步的規(guī)劃輪廓，然后需要對收集到的原始資料進行補充和修改，對于總圖中的村落、庭院、山川、道路、水渠、河堰、湖面、綠地以及建筑小品等各元素要進行明確定位。各個不同步驟的做法應該保證整個規(guī)劃在功能應用上趨于合理化，在構圖形式上比較符合園林景觀設計的基本原則，也就是保證視覺上的美觀與舒適、生活上的經濟與實用。在建設過程經過了初期修改之后，還應該將規(guī)劃構思的草圖渠道進行多層次以及多次數聽取專業(yè)人士的建議，還應該與當地的農民進行溝通和交流，保證整個新農村園林景觀建設的生機與活力。
4．3加強施工質量和后期管理
園林綠化工程質量如何，施工隊伍的選擇是關鍵，要選擇具備施工資質，技術力量強的隊伍，并科學合理的組織施工，苗木種植處理要堅持因地制宜、適地適樹、靈活處理的原則，優(yōu)先使用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種，推廣應用自然植物群落模式。農村園林景觀建設初具成效后應加強管理和維護。如果管理不好，就會出現前功盡棄、勞民傷財的后果。管理的環(huán)節(jié)，包括施肥、澆水、除草、修枝整形及病蟲害防治等，要制定一套符合實際的長效管理制度，要設專人常年管理，對管理人員進行專業(yè)培訓，以鞏固園林景觀在新農村建設中的成果。
5結語
1.1文化建設對農村經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高具有建設性的作用，保障了農村各項事業(yè)的穩(wěn)定進行
新農村文化建設有利于提高農民建設社會主義新農村的積極性和主動性，不斷提高農民的思想認識水平和政治覺悟，為他們增強自身技能和本領提供精神保證和智力支持。文化產業(yè)作為一種新興的朝陽產業(yè)，在農業(yè)經濟發(fā)展中占有重要比重，是農村發(fā)展經濟、農民增產、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設不僅可以提高農民的物質水平和生活質量，更為農民提供了高雅的文化服務，豐富了農民的精神世界。
1.2新農村文化建設對推動農村鄉(xiāng)風文明舉足輕重
鄉(xiāng)風文明作為新農村建設的一個重要目標，要求農民要有與時俱進的科學知識、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范、道德思想等。新農村文化建設為鄉(xiāng)風文明提供了一個優(yōu)雅舒適的文化生長環(huán)境，有利于農民轉變農村人民的思想意識、生活方式和價值觀念，各種承載著優(yōu)秀文化精髓的文藝活動熏陶了民眾，使他們團結友愛、誠信互助、勤儉持家；純化了鄉(xiāng)風，使鄉(xiāng)風朝著和諧、健康的方向前進。
1.3新農村文化建設是培育新型農民的重要途徑
新型的農民應具備有文化、有紀律、懂技術，能經營等條件，這是提升農民整體素質的必經之路。同樣，培養(yǎng)新型的農民也是社會主義新農村建設不可多得的力量源泉。一定程度上，農民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學習新知識和新技術的能力，培養(yǎng)新型的農民旨在培養(yǎng)農民用雙手去創(chuàng)造美和幸福，其文化素質的高低也一定程度上決定著農民是否順利創(chuàng)造新生活，提高生活質量和幸福指數。因此，新農村文化建設有利于培育新型的高素質農民，相應地，新型的農民為打造新農村文化風貌起著不可估量的作用。
二、文化下鄉(xiāng)與新農村文化建設策略
2.1變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)
文化作為一種客觀存在，應該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進人們的內心深處，并使農民將這種文化以多種形式呈現出來。但由于一部分農村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農民只能在村中原有的文化風俗中重復著古板的形式，沒有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉(xiāng)為農村陳舊的文化內涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉(xiāng)并不能徹底改變農村中愚昧、低俗的文化現象，這還要求農村的文化部門針對本村文化的特征，對原文化進行“取其精華，棄其糟粕”式的改進，引進新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)移風易俗目的的實現，有利于農村文藝人才的培養(yǎng)，文化留鄉(xiāng)應該采取一定的措施，如加強對農村文化基礎設施的興建，針對文化留鄉(xiāng)舉辦一定的文化活動，鼓勵農民參與文化建設中來，激發(fā)農民對鄉(xiāng)土文化的熱愛，根據農民的文化需求使先進文化扎根于農村，服務于農民。
2.2促進農村題材文學的創(chuàng)作
新農村文化建設，離不開文化下鄉(xiāng)的推動，加強農村文學作品的創(chuàng)作是文化下鄉(xiāng)的一種有效形式，同時也是宣傳農村文化，促進新農村文化建設的重要途徑。大部分農村題材的文學作品旨在傳播和宣傳新農村建設的時代精神，將新農村建設的歷史進程逐一展露，這些文學作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農民的愿望，并積極化解農民在生產和生活中出現的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對和批判農村中的歪風邪氣，對純正鄉(xiāng)風、建立良好的農村文化具有十分重要的作用。另外要加強對農村文學體裁內容的轉換和控制，多多提供有利于新農村文化建設的內容，應多創(chuàng)作反映農村開拓進取、發(fā)展繁榮的文學作品。從文學作品反映的主題來看，要多創(chuàng)作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農”主題的文學作品要堅持以人為本的創(chuàng)作理念，推動農村環(huán)境文學創(chuàng)作的發(fā)展，促進人與自然和諧相處，以此來促進新農村文化建設。
2.3注重民族風俗與文化多元化相結合
關鍵詞：農民主體地位法律思考
馬克思所說：“農業(yè)勞動是其他一切勞動得以存在的自然基礎和前提” [1]。任何時候農業(yè)都是基礎，尤其是在農村人口占了2/3的中國，農業(yè)的基礎地位更加突出。中國發(fā)展的關鍵在于農業(yè)，農民是農村、農業(yè)的主體，“三農”問題的關鍵是農民。“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的目標，最終得通過農民主體權利的行使、義務的履行以及責任的承擔來實現，在于通過制度創(chuàng)新，把農村、農民、農業(yè)重新植入一個新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，并以法律和制度保障“三農”獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動力。通過法律制度保障農民在建設社會主義新農村中的主體地位，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求；農民主體地位的確立，有利于發(fā)揮政府的主導作用，激發(fā)農民建設家園的積極性主動性；有利于消除社會不公，實現統籌發(fā)展，構建和諧社會。
法律確立和保障農民主體地位的必要性
1、是現代法治國家的必然要求
在法治國家中，必然要求在法律制度的合理性和合法性的框架內，對權利和義務合理分配，以體現公平、正義、效益的原則，確立法律關系的主體，明確主體的權利義務，規(guī)范、激勵主體的行為，使主體的權益、行為意愿、存在形式以及社會效應得到法律的確認和保障。明確和突出農民主體，可以激發(fā)農民建設新農村的積極性和主動性，在正確行使權利和履行義務的基礎上使新農村建設獲得內在的發(fā)展動力。同時法律的權威性、穩(wěn)定性、公正性為主體的活動的合法性和有效性提供了可靠的保證。法律的權威性能夠鞏固新農村建設的成果，保障農業(yè)的基礎地位真正加強，農村能夠實現可持續(xù)發(fā)展；法的穩(wěn)定性較強的特點能保證新農村建設工作不會因情勢變更而中斷、變化和放棄，能夠保證新農村建設這個長期歷史任務的實現。把建設社會主義新農村作為一個國家或政府所應擔負的一項重要法律義務和社會職責規(guī)定下來，既符合法律的安全和共同福利價值目標的需要，也是法律正義宗旨的必然要求，是農民基本人權的保護與法律的正義宗旨相統一。建設新農村實踐中僅靠政府和道德不能克服和解決諸如新農村建設資金的來源、運用和管理上而產生的問題，這需要法律手段的運用，法律機制的引入。在當今世界，政府干預和法治化已成為時代的主流。“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支援農村”，實現城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展戰(zhàn)略，其措施的采取、行使均必須有法律的概括授權或明文規(guī)定的具體授權，只有在明確主體權利、義務、職責的情況下，才能增加農民的信任感和安全感，主體的行為才有理性可言。
2、是發(fā)揮政府主導作用的必要保證
新農村建設是政府的主導行為和農民的主體行為及其他社會組織、群體的支持行為相互作用，并通過主體的行為產生一定的結果。這些行為的產生和相互作用都必須依賴于法律制度的保障，因為“良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則，可以有效地引導人們最佳地運用其智識從而有效地引導有益于社會的目標的實現” [2]。而一個良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則的確立，效力的發(fā)生及良好社會效應的產生，都得靠內含于制度的權利、義務、責任三者的合理分配和有機統一。
現代法治意義上的政府，應該是績效政府、責任政府。在社會發(fā)展過程中，政府肩負著經濟發(fā)展、人民富足、社會可持續(xù)發(fā)展的重任，政府應該充分把握社會發(fā)展的規(guī)律，立足于發(fā)展的戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新和相關政策的實施，把社會發(fā)展推進到新的階段。政府的職責決定了它擁有強大的且?guī)в芯薮髲娭屏Φ男姓嗔ΑＴ谑袌鼋洕头ㄖ紊鐣校瑖彝ㄟ^法的制定對行政權力的賦予、行使條件、行使過程和行使后果均規(guī)范在一個有序的秩序內，以達到行政權力分配結構的穩(wěn)定性、行使規(guī)則的統一性、行使過程的連續(xù)性、行使結果的可預測性。這樣，法律關系中的主體就能對自己的行為后果有了穩(wěn)定的預期，就能夠保證政府政出一門的權威性，提高政府自身運行和引導行為的有效性。同時能夠克服政府行為的臨時性和不確定性的弊端，如政府的短期行為、隨意行政行為、地方保護主義行為、行政官員權力過分膨脹而滋生的大量“尋租”行為。因此，運用法律手段保障新農村建設中農民的主體地位，不僅能克服政府的越權、越位，包辦代替等弊端，還能夠保證農民充分自愿參與新農村建設的過程，從而保障政府主導作用發(fā)揮的有效性。
3、有利于消除社會不公，實現城鄉(xiāng)統籌，構建和諧社會
建設社會主義新農村實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，體現了“以人為本”、發(fā)展公平、社會整體利益價值目標和取向。我國長期城鄉(xiāng)分割的二元制度及一系列政策、措施，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，就在于改變這種不公平的局面，加強農業(yè)的基礎地位，給農民以國民待遇，改變農村貧窮落后的局面，實現社會良性、安全運作，實現社會的可持續(xù)發(fā)展。建設社會主義新農村是科學發(fā)展觀的集中體現，是法之實質公平的表現形式。通過國家干預的手段而促進不同地區(qū)、不同群體平衡發(fā)展和糾正不同地區(qū)間因自然和社會因素造成的不平衡狀態(tài)，體現的是法的公平價值。在現代化進程中，通過合理的法律制度安排，實現各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各群體的權利平等、機會平等、資格平等，使他們既分工又合作，才能達到良性互動，和諧統一。
二、確保農民主體地位的措施
遵循認識論命題，人的主體性是指人作為活動主體在同客體的相互作用中所表現出來的功能特性。相對于依賴性、被動性、模仿性、簡單適應性，主體性作為人的一種特性，它集中體現在人的自主性、主動性和獨創(chuàng)性。人的主體地位和主體性不是天然具有的，而是靠人通過自覺能動活動而獲得和創(chuàng)設的；這種地位和主體性也不是一蹴而就、一勞永逸的，而是隨時面臨著喪失和削弱的危險，需要不斷地鞏固、強化并在新的基礎上重新確立。由于中國農村社會長期封閉、自給自足，農民生活在狹小的圈子里，缺乏與外界的接觸和聯系，在農民身上一定程度的存在著愚昧、落后的思想和風俗習慣。同時由于面對強大壓迫無法主宰自己的命運，再加上中國幾千年來封建統治者對農民灌輸“三綱五常”等封建禮教的毒害，這些都造就了農民因循守舊、墨守成規(guī)、害怕變革、逆來順受的特點。正是這些歷史局限性妨礙了農民主體意識的發(fā)揮，也決定了其與本身主體地位不相稱的特殊性。農民主體地位不能確立的深層原因還在于建國后我國發(fā)展戰(zhàn)略選擇上而形成的各種制度壁壘。農民在政治上是一個龐大的弱勢階層，他們在國家政治生活中呼聲小、地位低。他們享受不到與城市公民平等的權利和待遇，失去了平等參與社會競爭的機會，他們的政治權利受到限制，政治處境比較艱難。弘揚和培育農民的主體性、突出農民的主體地位是現代社會發(fā)展的客觀要求。
使政府主導和農民主體在法律范圍內得到確認
責任政府是政府依法行政、民主行政和科學行政的體現。對于建設社會主義新農村來說,政府的責任體現在；要堅持以人為本，按照全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，大力推進政府公共管理創(chuàng)新，在搞好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調又適度分離的原則，進一步完善行政運行機制；提高政府的執(zhí)行力；不斷創(chuàng)新管理方式，增強政府工作透明度，提高政府的公信力；全面推進依法行政，努力建設法治政府，確保政府在法制軌道上運行。不斷提高公共管理效能和公共服務水平。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，把維護社會公平放到更加突出的位置。注重加強政府履行公共服務的職責，推進城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務的均等化，營造公平的社會環(huán)境，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行勞動創(chuàng)造、平等參與市場競爭和社會生活的正當權益。
堅持農民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體性作用，是決定新農村建設成敗的關鍵。必須把農民作為新農村建設的利益主體和行為主體。在建設社會主義新農村的實踐中，農民的主體作用體現在：能夠充分認識和了解新農村建設的意義、目標；明確自己的權利，在法定的范圍內維護、行使自己的權利；在新農村建設中積極參與、承擔建設新家園的義務；提高自身素質，實現從農民向國民的轉變。
要實現政府主導作用和農民主體作用的動態(tài)結合并產生良好的效果，必須在法律上對二者的地位和作用給予確認。我國新農村建設，是政府主導自上而下發(fā)動的，主要表現在政府能夠提供政策支持、法律保障和相對多的公共建設的資金，并在農業(yè)現代化、產業(yè)結構調整方面提供技術、資金，保證市場的規(guī)范運行。在政府主導型體制之下，很容易出現所有的決策都是政府說了算，農民沒有發(fā)言權或者沒有發(fā)揮參與作用，還存在著少數政府控制話語權，無視農民的需要和利益的問題。這就要求政府要向“公共”型和“服務”型主動轉變，通過執(zhí)政理念的根本變化，通過提高執(zhí)政能力，真正還權于民。政府要調動農民參與新農村建設的積極性、主動性，新農村最終目的是改善農民的生產和生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力。通過法律的確認農民主體地位，就能在實踐中尊重農民意愿，調動農民參與的積極性，降低新農村建設的成本，提高農民參與的安全感和信任感，盡而提高新農村建設的效率。
2、使農民主體地位和農民權益在重構的法律體系內得到保證
從法治的進程和人權的保護來看，農民主體地位問題是事關“農民”是職業(yè)還是身份的問題，是一個法律制度的建設問題，在建設社會主義法治的進程之中，以法律權利主體的視角關注農民，具有建設性意義。要使農民能夠真正的融入現代社會，成為現代社會的主體，最為根本的一點，就是要實現農民作為權利主體而存在的基本人格狀態(tài)，這是一切主體活動的根源，也是農民參與到現代社會的必然要求。
農民是農業(yè)生產和農村合作經濟活動的主體，“三農”問題的落腳點是農民問題，農民問題的核心是農民權利問題。如果農民能享有一定的合法權利，他們就真正有主人翁感，積極性就高，建設新農村的各項政策、措施就易得到貫徹實施，從而農業(yè)、農村問題就相對容易解決；反之，農民如果總是處于被動的角色，他們就不能很好地從事創(chuàng)造性的勞動。“三農”問題最根本的一點就是需要有為農民說話、代表農民權利的法律制度。
人權是法的基本價值之一，法就是要通過其特有的功能保障社會群體在一定時期內享有生存和發(fā)展所必需的條件，實現法的價值。實現法的人權價值必然要求法律為農民賦權。人權問題重要的保障是憲法的保障。“憲法就是一張寫著人民權利的紙”，憲法是記載人權主張及其人權狀況的最經典的白皮書，作為保障人民基本權利的憲法，沒有貴賤、貧富、農民與市民之分，只有平等的公民概念。平等權是中華人民共和國公民的一項基本的權利。而我國自1958年以來實行的城鄉(xiāng)二元結構實質上公開地將公民分為農民與市民兩種不平等的身份，從此造成城鄉(xiāng)之間在選舉代表、勞動就業(yè)、賦稅費用、接受教育、勞動保障等各方面的權利義務的人為分割，強化了對農民的歧視。這就要求我們必須從憲法中落實平等權。落實農民的平等權就是實現農民的國民待遇，實現憲法本身規(guī)定的農民作為公民所享受的與市民一樣的權利。這既是維護憲法至高無上權威的必然要求，也是落實憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權”的迫切需要。
通過具體的法律原則和法律規(guī)范把憲法所確認的各項權利的內容、界限和實現途徑具體化，使之成為可操作的法律制度，給農民權利的行使和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。“法治所表達的不過是社會活動主體的公共生活的法律與規(guī)則的治理，而這種治理社會活動主體的公共生活的法律與規(guī)則又必須始終以現實的人的生存、發(fā)展與完善為根本目的。”[3]對在計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育等制度結合時代的要求進行創(chuàng)新和揚棄；對以平等的社會地位為核心的政治參與權、完整的自治權、充分的受教育權、勞動就業(yè)權、遷徙權、社會保障權、司法救濟權等進行系統的規(guī)范；對侵犯農民權利的行為，規(guī)定相應的行政責任、民事責任以及刑事責任，保護農民的合法權利，給處于弱勢和邊緣化的農民以充分的法律保障，確保他們現代化進程中能夠分享社會發(fā)展的成果。
創(chuàng)設新的具有法律約束機制的司法救濟新秩序是農民權益實現的司法保障。有權利必有救濟，國家法律是最具強制力的規(guī)則組合，借法律之強制力為農民制度性政治參與的實踐提供保障，是符合制度性政治參與實質和發(fā)展規(guī)律的。
農民問題的解決需要具有實質性和合理性的權利鼓舞和保障，以及諸多相關法律制度的變遷，并從法律上形成對農民問題的深刻關懷，農民問題才有解決的可能。
3、尊重農民主體地位，培養(yǎng)農民的主體意識，使“以人為本”的原則在法律范圍內得以體現和提升
建設社會主義新農村，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，在社會發(fā)展差距日益加劇的情形下，對社會結構正義的要求超出了對秩序和效率的需要。給予發(fā)展受阻的那一部分社會主體以政治、經濟、文化等平等的權利并予以強化保障，是建設社會主義新農村的目的和終極價值。建設社會主義新農村的出發(fā)點是農民，最終目的也是農民。因此，新農村建設直接明了的措施就是賦權，而其后更具價值性的則是以人為本。以人為本包含著對主體的尊重，對主體能力的培養(yǎng)。建設社會主義新農村是在特定的社會關系中，人與人之間的交往中實施的，所以在實現城鄉(xiāng)統籌的過程中不僅建立“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村”的長效投入機制，更重要的是要有人文關懷和社會關注。
堅持“以人為本”的宗旨就是讓農民充分參與新農村建設。政府應利用各種渠道，包括法律制度創(chuàng)新，增加農民現代意義的社會關系，把農民發(fā)展權利落到實處。正像弗利登所指出的，“權利應當被看成是由人們堅持主張的合法的或形式上應當給予他們的公正的強烈要求。而不是一種存在于文明社會中的出于人道的和寬容的表示”。這就是說，人們之間的社會關系應通過一定的政治法律制度所確定的權利義務關系來調節(jié)。
尊重農民群眾在新農村建設中的主體地位，首先，必須明確新農村建設是農民群眾需求導向型的戰(zhàn)略舉措，新農村建設必須滿足當地農民最迫切的需求，給農民帶來實實在在的好處。其次，尊重農民群眾的主體地位就必須充分調動和發(fā)揮農民自身的積極性和創(chuàng)造性，使農民群眾真正認識到建設新農村是建設自己的家園，做到不是“要我建”，而是“我要建”，新農村才能最終建成。在各地的新農村建設中，政府應提供資金、技術和人力物力的支持，提出指導性建設項目。至于具體到每個地區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村莊，如何規(guī)劃，如何確定項目的優(yōu)先順序，則由當地農民根據自己的需要來選擇，當地群眾應參與項目的決策和實施、資金的使用和管理。
另外還必須通過教育和培訓，提高農民的主體素質，培養(yǎng)農民的主體意識，提高農民適應現代社會的能力。提高農民的組織化程度，培植與農民利益一致的組織；提高農民的社會化程度讓農民自己主動容入社會化進程；提高農民民主化程度，通過民主機制維護農民正當權益。把一定的政治文化、態(tài)度、觀念和政治規(guī)范通過各種途徑不斷滲透于農民個體，使其由一個自然人成為政治人。
“存在于現存社會關系中的一切缺陷是歷史地產生的，同樣也要通過歷史的發(fā)展才能消除”，“也能夠而且必須通過歷史的發(fā)展加以消除” [4]。通過政策、制度的調整和完善，通過法律制度的保障，通過農民在現代化進程中主體地位的確立和主體意識的增強，農民會成為建設社會主義新農村的一支真正的主體力量。
參考文獻：
[1]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯全集》[M] .第26卷，人民出版社1972年版，第28－29頁
[2]哈耶克〈美〉《自由秩序原理》[M] .三聯書店，1997，第69-71頁
摘要：改革開放30年來，進城務工的農民工已初步演化成了三代農民工群體，而當前三代農民工代際轉換方式的改變，已經與新農村建設產生了一系列較大的矛盾沖突。高度重視、盡快化解這些矛盾已成為當前新農村建設中的一項十分緊迫重要的工作。
關鍵詞：農民工代際轉換；新農村建設；矛盾；化解
近年來大量農村青壯年勞動力常年在外務工經商、老弱病殘留守家園的狀況越來越嚴重和普遍，“空殼村社”已越來越多地遍布我國農村。種糧難、修路難、抗旱難、防洪難、治安難等系列難題已構成“誰來建設新農村”這一嚴峻新問題。而構成這一問題的背景，是代表農村勞動力精英的農民工群體的代際轉換方式已發(fā)生了根本性的改變。
一、當代農民工代際轉換的方式、特點及趨勢
我國農民世代沿襲了二千多年的子承父業(yè)的代際轉換方式，正在迅速地被徹底地改變著。這種變化，可概括為三種形式。
(一)第一代農民工留不下，只能回到農村去。第一代農民工產生于上世紀80年代改革開放初期，當時進城務工的農民工約200多萬人，年齡在20～50 歲之間，基本方式是離土不離鄉(xiāng)，農閑出來農忙回去，農業(yè)的生產技能并未丟掉。由于這批農民工的文化程度普遍較低，基本上未接受過任何勞動培訓，主要從事重體力勞動。他們無法與城里人一樣享受勞動、醫(yī)療、社保等方面的福利待遇，更難以獲得城市居民的認同接納，在心理上感受更多的是城市的冷漠、排斥和歧視，因而他們對城市的認同感也普遍較差。目前，第一批農民工已基本返鄉(xiāng)，雖然他們的年齡已是50～60歲，但目前農村的生產勞動主要還是靠他們在維系支撐。
(二)第二代農民工不回去，努力要做城里人。第二代農民工是當前正在城鎮(zhèn)務工經商的、年齡在 16～45 歲左右的農民工群體。截止2007年底，他們的人數已過2 億。第二代農民工與第一代農民工相比有以下幾個顯著特點:一是年齡結構更年青。其中，16～30歲的占61％，31～40歲的占23％，41歲以上的僅占16％。二是文化、知識、技能普遍比第一代農民工高。其中，初中文化的占66％，高中文化的占11.5％，有16％～30％的人接受過基本就業(yè)培訓。三是所從事的行業(yè)、工種已不再局限于建筑業(yè)。統計表明，他們所從事的行業(yè)中，建筑業(yè)僅占22.9％，制造業(yè)占30.3％， 餐飲、服務、批發(fā)零售業(yè)占21.7％，其他占25.1％。四是離土又離鄉(xiāng)。他們基本上是離開學校就常年在外務工經商，農忙時也很難回去，因此他們的農業(yè)生產技能已基本丟掉。五是他們的思想觀念已發(fā)生深刻變化。在城市發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、安居正成為這一代農民工的主流意識，他們對城市的認同感已遠遠高于對家鄉(xiāng)的認同感。
(三)第三代農民工回不去，未來境遇難確定。第三代農民工即第二代農民工帶在身邊的子女。嚴格地說他們還不是農民工，但如果戶籍等相關制度無重大改革，他們長大后身份仍將是農民工。他們從小就隨父母來到城市生活，并接受較為完備的教育，他們的思想意識、價值觀念更趨同于城里人。他們對農村更疏遠更陌生，而對現代城市的生活方式、交往方式，比上兩代農民工的認同感更高、更強烈。因此，讓他們長大后再回到偏遠的農村家鄉(xiāng)去從事繁重的農業(yè)生產勞動幾乎是不可能的。
二、農民工代際轉換方式的改變對新農村建設的嚴峻挑戰(zhàn)
(一)“空殼村社”日益突出，誰來建設新農村已成為擺在人們面前的一個嚴峻問題。當科技進步、資本有機構成提高后，如果一個行業(yè)、一個部門的勞動力出現了過剩，那么首先被淘汰排擠出來的必定是那些各方面素質都最差的人。而目前我國農村富余勞動力的轉移恰恰相反，是逆轉移，即農村生產力中最核心、最優(yōu)秀、素質最高的勞動力被轉移出來。調查資料表明，目前我國農村特別是中西部農村中，普遍的情況是老弱病殘留守家園，而青壯年勞動力常年在外務工經商，還有不少青年夫婦是帶著孩子舉家外出。現在走進村社，已很難見到幾個青壯年勞動力，在這種情況下，種田難、收割難、修路難、抗旱難、治安難等一系列問題日益突出。許多空巢老人說，現在盡管吃穿不愁了，但卻覺得生活越來越沒意思。農村中普遍存在的這一系列問題，最后都指向一個嚴峻的現實問題――誰來建設新農村?
(二)制度安排缺乏有效改善，十年后誰來種田的問題已開始逐步顯現。目前我國農村從事農業(yè)生產的主要是第一代返鄉(xiāng)農民工和其他留守家園的老弱病殘，他們中許多人年事已高，但仍在田里艱難耕作。而第二代青壯年農民工中，許多人特別是20歲左右的青年農民工基本上已決定不再回農村老家。他們認為即使在城里撿廢品、擦皮鞋也比在農村種地強。筆者今年下鄉(xiāng)調查，許多地方農戶春耕插秧都是老人們自發(fā)組織相互幫助完成的，還有一些村社由于青壯年勞動力外出太多，出現了土地大面積拋荒的現象。雖然近年來中央出臺了一系列惠農政策，但由于化肥、農藥、種子等生產資料價格上漲，人們還是不愿多種土地。有些農民算了一筆賬:一畝谷子收1000斤，賣800元，一畝麥子收500斤，賣450元，共1250元，扣除肥料、農藥、種子、用水、請人幫工等各項費用后，一年辛苦下來， 每畝利潤只有700元左右。而外出務工，一個月就能掙800元～1000元，這種情況下出現土地拋荒也就不奇怪了。因此，如果近年內國家在制度安排上不做有效改善，那么我們將不得不面臨一個嚴酷的事實：十年后，廣大農村誰來種田?
(三)缺乏培訓對象，新農村建設培訓難的問題已成為現實。中央在《關于推進社會主義新農村建設若干意見》中指出:“提高農民的整體素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”近年來，中央和各省都專門安排了每年培訓農民的經費和指標，但各地在落實中都不同程度地遇到了困難。按中央精神，培訓的主要對象應是農村青壯年勞動力，因為他們才是新農村建設的主力軍， 但現實是農村中青壯年基本上都已外出務工，只有春節(jié)才做短暫停留，平時政府部門想找些農村青壯年來培訓也顯得十分困難。在這種情況下，有的政府部門為了獲得培訓經費，便將在農村讀初中、高中的中學生也拉來充數，以應付上面檢查，這種國家花錢而農民卻未真正受益的結果應引起政府相關部門的深思。
三、化解農民工代際轉換與新農村建設矛盾的路徑探索
(一)加快推進農村土地經營權的流轉，以化解十年后誰來種田的矛盾。改革開放30年來，農村家庭聯產承包制存在著農戶土地規(guī)模超小、土地分割零碎、土地利用率較低等弊端，已經越來越不適應我國市場經濟和現代農業(yè)發(fā)展的要求。因此，加快土地經營權的流轉，既是對家庭聯產承包制的補充和完善，也符合土地資源的優(yōu)化配置、集約經營、規(guī)模效益這一現代農業(yè)的客觀要求，更重要的是它能較好地解決目前已經開始顯現的十年后誰來種田這一嚴峻現實問題。推進農村土地經營權的流轉必須按照依法、自愿、有償的原則進行，以下幾種形式可供積極探索。一是向農村種植大戶或農業(yè)生產化經營企業(yè)轉包土地經營權。這種轉包的特點是轉包期較長，農戶獲轉包費也較高。通過這種轉包可以將分散、零碎的土地連片集中起來進行規(guī)模經營，提高效益。二是農戶之間的小面積轉包。這種轉包的特點是操作簡單靈活，雖然面積較小且零碎，轉包費也較低， 但它卻方便農民外出務工，又不會拋荒土地。三是通過招商引資，引進農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)。這種轉包的特點是農戶可用土地經營權折價入股， 與企業(yè)共同開發(fā)，利益共享，風險共擔。從近幾年各地土地流轉的實踐看，普遍都取得了雙贏的效果。農民通過流轉土地經營權，一畝土地一年可收入500元左右的流轉費，而接包大戶和企業(yè)基本上都對土地追加了資金和技術的投入，并對農產品結構進行了調整，從而極大地提高了土地效益和農業(yè)發(fā)展的后勁。
為了認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，把中央和省委新農村建設研討班精神落到實處，確保全面完成今年的各項目標任務，并謀劃好明年各項工作，市委、市政府決定對全市重點工作進行督查，并舉辦全市新農村建設研討班。此前，市委、市政府分管領導帶領縣（區(qū)）長和市直有關部門負責同志，赴江西考察學習了贛州市新農村建設經驗，緊接著對各縣（區(qū)）今年重點工作進展情況進行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農村建設的考察報告，各縣（區(qū)）匯報交流了今年重點工作進展情況和明年工作的初步打算，12個市直部門和中省駐平單位的負責同志圍繞服務新農村建設作了專題發(fā)言。今天上午，市上有關領導根據現場督查的情況，對全市重點工作進行了點評，并講了很好的指導意見，希望大家結合各自實際，認真貫徹落實。這次會議通過外出考察、現場觀摩、研討交流等形式，既學習了外地的先進經驗，又圍繞重點工作現場觀摩了各縣（區(qū)）的一些典型和亮點工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發(fā)展的思路和重點，達到了統一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動工作的目的。下面，我講三個方面的意見：
一、今年全市重點工作的主要特點
今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經濟社會呈現出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續(xù)建100個；市直53個，縣（區(qū)）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質量好，體現了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區(qū)）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。
崆峒區(qū)在堅持抓好旅游商貿和城市經濟的同時，突出農村經濟發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農業(yè)示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數字傳輸實現了農村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規(guī)模，夯實基礎，提升質量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產業(yè)。基礎教育質量穩(wěn)步提高，高考在全市實現了六個第一；職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業(yè)率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務經濟上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農民增收致富的第一產業(yè)，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現勞務收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領頭雁”的作用。
華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發(fā)展轉型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農村建設和旅游開發(fā)方面實現了新的突破，基本實現了全縣自來水化、通村道路農一級化的目標。新農村建設探索出了企地聯手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業(yè)項目的同時，以農村特色產業(yè)為支撐的新農村建設步伐進一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮(zhèn)化建設持之以恒，穩(wěn)步推進，邁出了新的步伐；農宅建設普遍起點高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。
尤其在皇甫謐文化產業(yè)開發(fā)上，成功舉辦了（國際）針灸學術交流大會暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內涵豐富，在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農村建設超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產業(yè)培育和產業(yè)鏈條延伸，涇河川現代農業(yè)產業(yè)園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。
通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，可以用“五個更加注重”來概括：
（一）更加注重項目建設與產業(yè)開發(fā)相結合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業(yè)抓項目、圍繞項目興產業(yè)，形成了項目支撐產業(yè)、產業(yè)促進發(fā)展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業(yè)在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業(yè)達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業(yè)增加值達到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全市牛飼養(yǎng)量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創(chuàng)建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加。“**金果”集團成功組建運營，帶動了產業(yè)發(fā)展。旅游產業(yè)在加快基礎項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業(yè)在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規(guī)模化的產業(yè)開發(fā)，全市經濟實現了平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市地區(qū)生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。
（二）更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進，發(fā)展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業(yè)，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發(fā)展實力。實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發(fā)展生產增添了動力。市上對各縣（區(qū)）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發(fā)了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節(jié)會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業(yè)聯手發(fā)展機制，加強與國家開發(fā)銀行及華能等大集團的交流合作，加大對**優(yōu)勢資源、產業(yè)、產品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元，同比增長0.3%。
（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮(zhèn)化建設，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設力度進一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設邁出新步伐，新入區(qū)項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發(fā)展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。
（四）更加注重經濟建設與社會事業(yè)相統籌，發(fā)展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發(fā)展，讓群眾更多地享受到經濟發(fā)展和社會進步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除D級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業(yè)教育持續(xù)協調發(fā)展，教育教學質量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網絡建設，深入推進新型農村合作醫(yī)療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺節(jié)目通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面，認真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數8868人，下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元，按時足額發(fā)放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區(qū)）財政直接投入農業(yè)的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經濟發(fā)展相互促進、互為補充、協調推進。
（五）更加注重經濟增長與人口資源環(huán)境工作相協調，發(fā)展方式不斷轉變。繼續(xù)堅持求實進步的工作導向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識，與縣（區(qū)）和重點耗能企業(yè)簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、**城區(qū)管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩(wěn)，促進了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
通過近一年來的發(fā)展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設小康**、和諧**、魅力**的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發(fā)展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發(fā)展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發(fā)展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創(chuàng)新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發(fā)干勁。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。
二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題
建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發(fā)展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合**實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有**特色的新農村建設路子。
（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發(fā)展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。
一是初步創(chuàng)出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發(fā)展基礎和產業(yè)特征，堅持分類指導、穩(wěn)步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態(tài)勢。
二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區(qū)）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優(yōu)勢和產業(yè)開發(fā)特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業(yè)支撐型、勞務帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強的示范帶動作用。
三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發(fā)揮了農民的投資主體作用。
四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業(yè)）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。
除以上四個方面外，各縣（區(qū)）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。
（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：
第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創(chuàng)造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。
第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮(zhèn)建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發(fā)展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮(zhèn)建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。
第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，組織群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。
第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續(xù)推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。
第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。
（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：
一是統籌規(guī)劃與分步實施的關系。建設新農村，規(guī)劃是先導。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠期規(guī)劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規(guī)劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。
二是經濟發(fā)展與社會事業(yè)的關系。建設新農村，既有經濟發(fā)展的要求，又有社會事業(yè)發(fā)展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)、積極推進現代農業(yè)進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業(yè)同步配套，統籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。
三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。
四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發(fā)和調動。
五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的結合點，找準推動工業(yè)經濟發(fā)展的突破口，實現產業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發(fā)展。
三、關于明年工作的初步考慮
關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統攬，以建設小康**、和諧**、魅力**為目標，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統籌、經濟與社會事業(yè)并舉，繼續(xù)堅持“四大產業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。
（一）強化“六個觀念”
觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發(fā)展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：
一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業(yè)協調發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人口與資源環(huán)境相協調，堅持維護和發(fā)展團結穩(wěn)定和諧的社會局面。
二是加快發(fā)展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認識我們的發(fā)展現狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。
三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。
四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。
五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發(fā)優(yōu)勢，提高開放開發(fā)水平。
六是務實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風和精神風貌。
（二）推進“兩大創(chuàng)新”
創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經濟社會發(fā)展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域，有效提升發(fā)展的質量和水平。
推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經營機制，不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時，對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業(yè)提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發(fā)活力、增強動力，提高企業(yè)運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創(chuàng)新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。
推進科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺，拓展創(chuàng)新領域，突出創(chuàng)新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經濟社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
（三）突出“三大建設”
突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩(wěn)妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業(yè)配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產業(yè)、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業(yè)開發(fā)同步，真正使新農村建設體現安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿業(yè)、勞務業(yè)等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業(yè)發(fā)展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優(yōu)先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發(fā)群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。
核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。
這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業(yè)配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。
突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業(yè)項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業(yè)項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業(yè)進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環(huán)機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發(fā)展。
突出基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進以**城區(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對區(qū)域經濟發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環(huán)保、節(jié)能有關會議精神，不斷強化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設。深入推進國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。
（四）實現三個“再上新臺階”
一是在建立工業(yè)主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業(yè)的深度開發(fā)上實現突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎設施配套、管理機制完善和環(huán)境創(chuàng)設工作，真正把集中區(qū)打造成構建工業(yè)主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構建工業(yè)主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補充的工業(yè)發(fā)展格局。
二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業(yè)的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業(yè)的升級增效。要以“**金果”、“**紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優(yōu)，按照市場規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創(chuàng)匯基地認證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快景區(qū)景點開發(fā)建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。
三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)。要按照職教會議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率；進一步規(guī)范完善新型農村合作醫(yī)療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災救濟資金的發(fā)放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產生活，構建和諧穩(wěn)定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領域的安全生產工作，完善各級應急救援體系，實現以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質量邁上一個新的臺階。
論文摘要：民族傳統體育是我國體育的重要組成部分，在提高全民素質、促進社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。本文運用文獻資料法、調查法、邏輯分析法等方法，對民族傳統體育在社會主義新農村建設中的積極作用進行了深入的探討，并對在農村如何積極有效地開展群眾喜聞樂見的民族傳統體育運動，促進社會主義新農村建設提出了解決問題的思路和對策。
社會主義新農村建設是實現我黨提出的構建社會主義和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。我國農村人口占總人口的百分之八十，所以沒有農村的和諧就不可能有全社會的和諧。但是，近年來，我們在研究“三農”問題時，對農村農民健身問題的關注并不多。對于農村農民健身工程與建設和諧社會之間的聯系探索不夠。如果農村全民健身問題得不到重視和解決，那么建設和諧、富裕的社會主義新農村的目標將是一個空幻的影子。
體育作為全民健身的主要途徑與方法，在提高全民素質、促進社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。民族傳統體育作為體育的重要組成部分，有其獨特的功能和社會作用。本文在分析民族傳統體育的特點和功能的基礎上對其在社會主義新農村建設中所具有的重要作用進行分析討論。并對在農村如何積極有效地開展群眾喜聞樂見的民族傳統體育運動，促進社會主義新農村建設，提出了解決問題的思路和對策。
1 民族傳統體育的特點、功能
1.1民族傳統體育的特點
中華民族傳統體育是中華民族的一筆寶貴的財富。據統計，僅漢族傳統體育項目就有301項，少數民族傳統體育項目676項，共計977項。它是各民族特色文化的重要組成部分。
關于民族傳統體育特點的研究，學者們從不同的角度，總結出了不盡相同的結論。但總體而言，基本上把握了中華民族傳統體育的獨特特點，可簡要總結（1）中華民族傳統體育以“天人合一”和“氣一元論”為哲學基礎，以自給自足的農業(yè)經濟為土壤；（2）崇文尚柔，重視體育的倫理教化功能；（3）重視人和自然的和諧、重視整體和基本功練習，養(yǎng)生體育最為發(fā)達；（4）體育的禮儀性、等級性和表演性弱化了體育的競爭特征；（5）在體育的深層次文化方面，以寬厚、禮讓、平和為價值取向。
在對民族傳統體育具有民族性、文化性、健身性、區(qū)域性和娛樂性方面的認識，學者們較為一致。
1.2民族傳統體育的功能
民族傳統體育是民族世代沿襲下來具有悠久歷史的一種文化物質和文化模式。它所具有的傳承性、地域性、穩(wěn)定性、健身娛樂性，使其民族文化特征在一代又一代自我復制中得以保存。有些項目已成為民族成員喜聞樂見的活動，甚至成為該民族的一種象征。隨著人類社會的進步，特別是現代體育科技的發(fā)展，民族傳統體育自身的特征及與各種社會現象之間的關系不斷被揭示出來，傳統體育的功能也在不斷地被認識、被開發(fā)。學者們對于民族傳統體育的功能進行深入的研究，概括地講，其功能主要表現在：健身功能、娛樂功能、教育功能、表演功能、競賽功能等方面。這些功能在豐富群眾生活、促進民族體育文化的發(fā)展等方面得到很好的體現。
2 在農村開展民族傳統體育的可行性分析
2.1民族傳統體育在農村根深葉茂，開展優(yōu)勢明顯。
民族傳統體育作為民族傳統文化的組成部分，來自于民間、扎根于民間，又服務于民間。在農村開展民族傳統體育有著廣泛的群眾基礎和文化傳統，因此，開展優(yōu)勢明顯。同時，民族傳統體育項目在強身健體的同時追求人的“形、神統一”以及人與自然和社會的和諧，它所具有的獨特的價值和功能（主要表現在其鮮明的文化特征上——生產實用性，民族、民俗性，宗教信仰性，健身娛樂性，文體交融性等）也是促進其在農村廣泛開展的重要影響因素。
2.2經濟發(fā)展為民族傳統體育在農村的開展賦予了廣闊的空間。
隨著農民經濟收入不斷提高，農民可供自由支配的閑暇時間和金錢增多，他們迫切要求改變農村那種“干活、吃飯、看電視、睡覺”的枯燥乏味的生活，對文體活動表現出很高的積極性。有文化的新一代農民大軍在關注身體健康的同時更加注重精神的健康。健康觀念的深刻變化，使農民們迫切需要既強身健體、娛樂身心又能提高人涵養(yǎng)的體育運動。民族傳統體育的特點和功能能夠很好地滿足他們的這一需求。同時農村的這些變化，從物質基礎、時間保證、思想重視和活動陣地等方面，為廣泛開展民族傳統體育文化活動提供了有利條件，為農村實施全民健身計劃提供了可能性。
3 民族傳統體育在社會主義新農村建設中的作用分析
3.1促進農村人口健康水平的提高。
人的全面發(fā)展是社會進步的價值和目標，而身體健康、體質強健則是人全面發(fā)展的首要目標。對于社會而言，良好的國民健康狀況是經濟和社會發(fā)展的根本保障。黨的十六大已經將健康素質與思想道德素質和科學文化素質一起列為國民素質的重要組成部分。有了健康的身體，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。而體育運動則是增強人的體質、增進健康的最佳途徑。我國各族人民在漫長的社會生活中發(fā)現并積累了豐富的、各具特色的民族傳統體育的健身方式。因此，在農村廣泛開展健康向上的民族傳統體育運動，不僅可以增進農民的健康、增強體質，還可使人們在鍛煉的同時，享受到精神的愉悅和美的教育。
3.2豐富農民體育文化生活，促進農村精神文明建設。
中華民族傳統體育作為一種具有深刻歷史內涵和豐富活動內容的文化類型，是一種從邏輯上脫離生產勞動的文化活動，同時，也是一種群眾廣泛參與的社會活動。它在勞動教養(yǎng)、道德修養(yǎng)和審美情趣的培養(yǎng)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，從而保證了其社會文化價值的實現。它將精神的愉悅與充實作為其主要目標。農民參與民族傳統體育活動對增進社會和諧、提升文明素質等具有重要作用。農民可利用農閑季節(jié)、節(jié)假日、民族傳統節(jié)日開展有益的民族體育活動，如扭秧歌、耍社火、舞龍舞獅、武術等項目，既有利于增強體魄，愉悅身心，陶冶情操，密切人際關系，也有利于移風易俗，豐富文化生活，形成良好的農村社會風氣。對于凈化社會環(huán)境，提升社會道德水準，促進精神文明建設有著十分重要的作用。近年來，在一些地區(qū)，隨著豐富多彩的民族傳統體育活動的開展，該地區(qū)農村的社會治安情況有了很大變化，原來賭博、打架等現象少了，參加文體活動的多了，這說明在農村廣泛開展民族傳統體育活動，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展有很大的促進作用。
3.3體育搭臺，經濟唱戲，促進農村經濟的發(fā)展。
隨著農村經濟的發(fā)展以及農民健康意識的逐漸增強，體育消費在農民消費結構中所占的比重會不斷地增加。而民族傳統體育運動在農村的廣泛開展，一方面可以擴大農村體育人口的數量，增強農民群眾的健身觀念，促進他們積極主動地參與體育運動，這必將拉動農村體育消費，客觀上為整個體育產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另一方面，農村具有廣闊的、天然的健身場所，各地區(qū)可根據附近地形優(yōu)勢，開發(fā)形式多樣的民族體育項目旅游資源，吸引游客參與的同時，又能加快當地體育附屬設施的健全，加速農村體育產業(yè)、旅游業(yè)及其相關產業(yè)的全面發(fā)展，從而帶動一方經濟。
論文關鍵詞：民族傳統體育 作用 對策
論文摘要：民族傳統體育是我國體育的重要組成部分，在提高全民素質、促進社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。本文運用文獻資料法、調查法、邏輯分析法等方法，對民族傳統體育在社會主義新農村建設中的積極作用進行了深入的探討，并對在農村如何積極有效地開展群眾喜聞樂見的民族傳統體育運動，促進社會主義新農村建設提出了解決問題的思路和對策。
社會主義新農村建設是實現我黨提出的構建社會主義和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。我國農村人口占總人口的百分之八十，所以沒有農村的和諧就不可能有全社會的和諧。但是，近年來，我們在研究“三農”問題時，對農村農民健身問題的關注并不多。對于農村農民健身工程與建設和諧社會之間的聯系探索不夠。如果農村全民健身問題得不到重視和解決，那么建設和諧、富裕的社會主義新農村的目標將是一個空幻的影子。
體育作為全民健身的主要途徑與方法，在提高全民素質、促進社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。民族傳統體育作為體育的重要組成部分，有其獨特的功能和社會作用。本文在分析民族傳統體育的特點和功能的基礎上對其在社會主義新農村建設中所具有的重要作用進行分析討論。并對在農村如何積極有效地開展群眾喜聞樂見的民族傳統體育運動，促進社會主義新農村建設，提出了解決問題的思路和對策。
1 民族傳統體育的特點、功能
1.1民族傳統體育的特點
中華民族傳統體育是中華民族的一筆寶貴的財富。據統計，僅漢族傳統體育項目就有301項，少數民族傳統體育項目676項，共計977項。它是各民族特色文化的重要組成部分。
關于民族傳統體育特點的研究，學者們從不同的角度，總結出了不盡相同的結論。但總體而言，基本上把握了中華民族傳統體育的獨特特點，可簡要總結（1）中華民族傳統體育以“天人合一”和“氣一元論”為哲學基礎，以自給自足的農業(yè)經濟為土壤；（2）崇文尚柔，重視體育的倫理教化功能；（3）重視人和自然的和諧、重視整體和基本功練習，養(yǎng)生體育最為發(fā)達；（4）體育的禮儀性、等級性和表演性弱化了體育的競爭特征；（5）在體育的深層次文化方面，以寬厚、禮讓、平和為價值取向。
在對民族傳統體育具有民族性、文化性、健身性、區(qū)域性和娛樂性方面的認識，學者們較為一致。
1.2民族傳統體育的功能
民族傳統體育是民族世代沿襲下來具有悠久歷史的一種文化物質和文化模式。它所具有的傳承性、地域性、穩(wěn)定性、健身娛樂性，使其民族文化特征在一代又一代自我復制中得以保存。有些項目已成為民族成員喜聞樂見的活動，甚至成為該民族的一種象征。隨著人類社會的進步，特別是現代體育科技的發(fā)展，民族傳統體育自身的特征及與各種社會現象之間的關系不斷被揭示出來，傳統體育的功能也在不斷地被認識、被開發(fā)。學者們對于民族傳統體育的功能進行深入的研究，概括地講，其功能主要表現在：健身功能、娛樂功能、教育功能、表演功能、競賽功能等方面。這些功能在豐富群眾生活、促進民族體育文化的發(fā)展等方面得到很好的體現。
2 在農村開展民族傳統體育的可行性分析
2.1民族傳統體育在農村根深葉茂，開展優(yōu)勢明顯。
民族傳統體育作為民族傳統文化的組成部分，來自于民間、扎根于民間，又服務于民間。在農村開展民族傳統體育有著廣泛的群眾基礎和文化傳統，因此，開展優(yōu)勢明顯。同時，民族傳統體育項目在強身健體的同時追求人的“形、神統一”以及人與自然和社會的和諧，它所具有的獨特的價值和功能（主要表現在其鮮明的文化特征上——生產實用性，民族、民俗性，宗教信仰性，健身娛樂性，文體交融性等）也是促進其在農村廣泛開展的重要影響因素。
2.2經濟發(fā)展為民族傳統體育在農村的開展賦予了廣闊的空間。
隨著農民經濟收入不斷提高，農民可供自由支配的閑暇時間和金錢增多，他們迫切要求改變農村那種“干活、吃飯、看電視、睡覺”的枯燥乏味的生活，對文體活動表現出很高的積極性。有文化的新一代農民大軍在關注身體健康的同時更加注重精神的健康。健康觀念的深刻變化，使農民們迫切需要既強身健體、娛樂身心又能提高人涵養(yǎng)的體育運動。民族傳統體育的特點和功能能夠很好地滿足他們的這一需求。同時農村的這些變化，從物質基礎、時間保證、思想重視和活動陣地等方面，為廣泛開展民族傳統體育文化活動提供了有利條件，為農村實施全民健身計劃提供了可能性。
3 民族傳統體育在社會主義新農村建設中的作用分析
3.1促進農村人口健康水平的提高。
人的全面發(fā)展是社會進步的價值和目標，而身體健康、體質強健則是人全面發(fā)展的首要目標。對于社會而言，良好的國民健康狀況是經濟和社會發(fā)展的根本保障。黨的十六大已經將健康素質與思想道德素質和科學文化素質一起列為國民素質的重要組成部分。有了健康的身體，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。而體育運動則是增強人的體質、增進健康的最佳途徑。我國各族人民在漫長的社會生活中發(fā)現并積累了豐富的、各具特色的民族傳統體育的健身方式。因此，在農村廣泛開展健康向上的民族傳統體育運動，不僅可以增進農民的健康、增強體質，還可使人們在鍛煉的同時，享受到精神的愉悅和美的教育。
3.2豐富農民體育文化生活，促進農村精神文明建設。
中華民族傳統體育作為一種具有深刻歷史內涵和豐富活動內容的文化類型，是一種從邏輯上脫離生產勞動的文化活動，同時，也是一種群眾廣泛參與的社會活動。它在勞動教養(yǎng)、道德修養(yǎng)和審美情趣的培養(yǎng)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，從而保證了其社會文化價值的實現。它將精神的愉悅與充實作為其主要目標。農民參與民族傳統體育活動對增進社會和諧、提升文明素質等具有重要作用。農民可利用農閑季節(jié)、節(jié)假日、民族傳統節(jié)日開展有益的民族體育活動，如扭秧歌、耍社火、舞龍舞獅、武術等項目，既有利于增強體魄，愉悅身心，陶冶情操，密切人際關系，也有利于移風易俗，豐富文化生活，形成良好的農村社會風氣。對于凈化社會環(huán)境，提升社會道德水準，促進精神文明建設有著十分重要的作用。近年來，在一些地區(qū)，隨著豐富多彩的民族傳統體育活動的開展，該地區(qū)農村的社會治安情況有了很大變化，原來賭博、打架等現象少了，參加文體活動的多了，這說明在農村廣泛開展民族傳統體育活動，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展有很大的促進作用。
關鍵詞：農村電網;規(guī)劃建設;問題;措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.128
1 農村電網規(guī)劃概述
1.1 規(guī)劃目的
結合電源發(fā)展及負荷增長規(guī)范確定安全的電網模式，是農村電網規(guī)劃的主要目的[1]，受到諸多條件的影響，農村電網的規(guī)劃計劃不斷改變，必須結合當地的實際情況進行合理規(guī)劃，所以說農村電網規(guī)劃是一項永不停歇的工程，科學合理的規(guī)劃建設不僅能夠降低農村電網建設的成本，也能夠滿足農村日益增長的電力需求。
1.2 規(guī)劃內容
農村電網規(guī)劃必須符合相關標準和要求，規(guī)劃包括分析電網現狀、總體規(guī)劃及區(qū)域概括、電力和電量的平衡、分析及預測電力負荷、規(guī)劃網架和電源建設、對目標和技術進行規(guī)劃、規(guī)劃近期項目及預算、繪制農村電網規(guī)劃圖紙、分析經濟效益、編寫規(guī)劃說明書等方面的內容。
1.3 規(guī)劃原則
農村電網規(guī)劃要統籌兼顧，以市場為規(guī)劃導向，以經濟效益為核心，以安全為規(guī)劃基礎。第一，要遵循安全可靠的原則，實現電網結構與電氣化和城市化的統一。第二，規(guī)劃技術要適當的超前，以現在的電網為切入點，將技術改造與新電網相結合。第三，規(guī)劃要以人為本，要以服務用戶，給用戶提供便利為原則進行規(guī)劃。
2 農村電網規(guī)劃建設的問題
2.1 不匹配的用電量與用電等級導致損耗嚴重
隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，國家注重新農村建設，許多項目引入到農村，與同等級地區(qū)相比，這些地區(qū)的用電量遠遠大于其他地方，使得電壓配給存在問題，大大增加了電壓損耗。
2.2 變電站重復建設
早期農村一般將變電站建設在農田中，農村電網以35千伏電壓變電站散落在負電荷的各個位置[2]。但隨著新農村建設的發(fā)展，進行農村電網規(guī)劃時，需要將變電站建設在公路旁等交通較便利的地方，以方便對變電站進行維修和養(yǎng)護。不同步的道路規(guī)劃使得配電線路不得不移桿，配電站不得不重新建造。但原有的配電站在建設時是先布點后建設的，在重新規(guī)劃電網時，過長的輸電路徑會損害部分農民的利益，這就需要與村民進行協商賠償損失，影響規(guī)劃進度和規(guī)劃成本。
2.3 負荷預測不精準
目前負荷預測多數采用電力彈性系數法，但這種預測方法一般不夠精準，用電增長率比社會總產值等于電力彈性系數，所以，電力彈性系數與變化的社會總產值成反比關系，但社會生產總值會受金融危機等變化經濟的影響，這就使得電力彈性系數預測方法缺乏精確性，降低預測可信度。
2.4 電源支撐不足，供電不穩(wěn)定
我國大部分農村都在使用110千伏的電壓，由于農村經濟發(fā)展較慢，多數都沒有220千伏以下的變電站，35千伏電壓無法保證供電的穩(wěn)定性，即便是有些農村地區(qū)有110千伏以上的變電站，但自動化程度比較低，供電依舊不穩(wěn)定[3]，這種電源支撐不足，供電不穩(wěn)定的現象在一段時間內無法得到快速解決。
3 農村電網規(guī)劃相關措施
3.1 科學規(guī)劃新變電站
科學規(guī)劃新變電站，提高農村電網的運行電壓，降低輸電損耗，將原來的35千伏電壓的變電站改換為110千伏，以220千伏的的電網為主電源與110千伏的負荷點相配合，能夠增加農村電網的電壓值，提升電壓的等級。這種解決措施能夠提高輸送電的能力，延長輸電距離，降低輸電損耗。
3.2 更改負荷預測方法
傳統的負荷預測法已經不能適應新型的農村電網建設，所以必須更改負荷預測方法，在眾多預測方法中，灰色系統理論具有較為明顯的優(yōu)勢，是根據已有的信息通過微分方程對未知量進行求解[4]。這種理論只需要較少的數據就可以對負荷進行預測，運算比較方便。而且當前國家加大了對農村建設的投資力度，招商引資項目大幅度增加，會增加用電需求，符合灰色模型中期預測的特點，但是從長遠角度考慮，灰色預測法還是不完全符合要求，進一步考慮到年均遞增率法，根據以往的年均國民生產總值遞增率求得當年的均值，可以結合這兩種方法進行預測，最終得到精準的預測方法。
3.3 選點前合理規(guī)劃
根據負荷預測得到的結果確定配電的線路，將配電站與配電網絡進行接軌，臨近公路進行選點，避免迂回。新農村建設曾明確要求，在對農村進行規(guī)劃時，要為農村電網建設預留一定的空間，提供輸電的專用通道，為了確保線路的多條架設，預留用地要求有一定的寬度，防止電力線、有線電線和通訊線的混架。所以在選點前要進行合理規(guī)劃，以避免變電站重建帶來損失。
4 結束語
綜上所述，我國的農村電網在建設和規(guī)劃上仍存在很多不足之處，不匹配的用電量與用電等級導致損耗嚴重，變電站重復建設，負荷預測不精準，電源支撐不足，供電不穩(wěn)定。面對這些問題，必須從實際角度進行考慮，高效利用現有的資源，對農村電網進行統一規(guī)劃，解決當前存在的問題，科學規(guī)劃新變電站，更改負荷預測方法，選點前合理規(guī)劃。對農村電網進行規(guī)劃建設是一個復雜且繁瑣的工作，也是建設新農村工作的重要組成部分，所以面對這項長期的任務，必須規(guī)劃好、管理好農村電網，既要有前端的規(guī)劃思想，又要符合農村地區(qū)的實際情況，協調統一地規(guī)劃農村電網，最大限度地為農村提供電力服務。
參考文獻：
[1]林家財.新農村建設過程中的電網規(guī)劃建設問題研究[J].中國新技術新產品，2013（23）：50-50，51.
[2]張磐.談新農村電網規(guī)劃存在的問題及規(guī)劃建議[J].價值工程，2013（35）：103-104.
